konferencija ukljuČivanja graĐana/graĐanki i organizacija civilnog druŠtva u odluČivanje

KONFERENCIJAUKLJUČIVANJA GRAĐANA/GRAĐANKI I ORGANIZACIJA CIVILNOG DRUŠTVA U

ODLUČIVANJE

KAKO OSTVARIVATI DOBRO UPRAVLJANJE U LOKALNOJ I REGIONALNOJ SAMOUPRAVI

prof.dr. sc. Zvonimir Laucpredsjednik Hrvatskog instituta za lokalnu samoupravu (HILS)

Osijek, 25. travnja 2009.

prof. dr. sc. Zvonimir Laucpredsjednik Hrvatskog instituta za lokalnu samoupravu (HILS)

Što je dobro upravljanje (good governance)?Globalizacija; diferenciranje i integriranje; tranzicija"Osječka škola" na Sveučilištu J.J.StrossmayeraŠto je višestupnjevana vlast?Država i građansko društvo Državni sektor, privatni sektor, javni sektorPredstavnička i participativna demokracijaSpecifičnosti lokalne i regionalne samoupraveDobro (lokalno i regionalno) upravljanje


Što je dobro upravljanje?

governance = upravljanje, vladanje, vođenje i sl.

“Governance” je znanost o ponašanju vlade/države i uspješnosti njezina djelovanja. (Deither)

“Governance” je način na koji se vlast koristi u upravljanju ekonomskim i društvenim resursima za razvoj neke zemlje. (Svjetska banka)

To je sposobnost formalnoga i neformalnoga institucionalnog okruženja (u kojem međusobno djeluju pojedinci, društvene skupine, građanske udruge i državni dužnosnici/službenici) u primjeni i provedbi određene državne politike i poboljšavanje koordinacije u privatnom sektoru. (Ahrens)


Dobro upravljanje = ključna odrednica sposobnosti postizanja dostatnoga (održivog) ekonomskog i društvenog razvoja.

DRUŠTVENI RAZVOJ I OKRUŽENJE:(i) Globalizacija(tržišna; regulativna; informacijska; ekološka)(ii) Diferenciranje i integriranje(RH u SFRJ; RH i EU)(iii) Tranzicija(ekonomski, politički, pravni aspekti; inauguralni efekt)


DRUŠTVENI RAZVOJ(i) individualni razvojmoralni kapital; socijalni kapital; intelektualni kapital(ii) ekonomski razvoj(alokacija resursa; fizički i financijski kapital; profitabilnost korigirana socijalnim i ekologijskim sustavima)(iii) organizacijski razvoj(ustroj vlasti; institucije; nadležnosti)(iv) kulturalni razvoj(društvene djelatnosti)


CILJEVI DRUŠTVENOG RAZVOJA

S l o b o d a (sreća)

Istina v. Laž; Dobro v. Zlo; Lijepo v. Ružno!

Zadovoljavanje potreba i interesa

Eliminiranje siromaštva

Pojedinačni i društveni standard

Kvalitet života

Podjednake šanse za sve i svakoga


KRITERIJI I MJERILA

(i) Maksimalizacija efikasnosti i efektivnosti

(BDP, produkitvnost, ekonomičnost...)

(ii) Maksimalizacija demokratičnosti

ostvarivanje ljudskih prava; “demokratski deficit”

(iii) Minimalizacija zagađivanja okoliša

tlo. voda, zrak (dopušteni standardi)


ključne riječi su:pojedinci; društvene skupine; institucije; razvoj države/društva; ciljevi, sredstva, oblici;

dobro upravljanje


RAZVOJ zahtjeva odabir (teorija izbora) odgovarajućih politika (policy), a one moraju biti potpomognute dobrom institucionalnom strukturom.

Pod dobrom institucionalnom strukturom misli se na postojanje okruženja koje omogućuje učinkovito i demokratsko ustrojavanje i provođenje odabrane politike i koje potiče pojedince i društvo na investiranje u ljudski kapital, socijalni kapital, financijski kapital i tehnologiju - čimbenike svekolikog razvoja.


REPUBLIKA HRVATSKA = jedinstvena je i nedjeljiva, socijalna i demokratska država. (članak 1 Ustava)Ratifikacija Europske povelje o lokalnoj samoupravi (1997; 2008)Zakoni (generalni, specijalni)Statuti jedinica lokalne i područne (regionalne) samoupraveProces harmoniziranja (nacionalnog) ustavnog i pravnog poretka sa acquis communautaire (EU) i acquis Council of Europe (VE)

Hrvatska ima državu, ali ne i građansko društvo!Hrvatska je značajno centralizirana zemlja sa neujednačenim

gospodarskim i društvenim razvojem, uz metropolizaciju.


ODGOVORI I IZAZOVIIstinska decentralizacija (devolucija)Jačanje kapaciteta jedinica općina, gradova, županija- osposobljenost ljudi, oprema, financije, prostor- timski rad Regionalizacija Hrvatske


Odredbe Europske povelje o lokalnoj samoupravi, jesuskup načela, te su acquis CoE, imaju istu važnost kao inačela europskog prava (Europske pravne stečevine).

Načela europskog prava su pojedinačni slučajevi (casestudy) poopćavani presedanima Europskog suda.

Spadaju u primarne izvore europskog prava, te seizravno primjenjuju, jer su obvezatna za sve i svakoga.


REGULATORNI MENADŽMENT- Analiza stanja pojedine politike (policy)- Planiranje aktivnosti- Predlaganje rješenja (if/then; cost/benefit)- Donošenje odluka (svečani čin)

visoko stručno (lege artis) i etično (pravično)- Primjenjivanje- Kontrola


VIŠESTUPNJEVANA VLASTvertikalna (i horizontalna) dioba vlasti- dekoncentracija vlasti- decentralizacija vlasti- lokalna samuprava (auto-nomos)“odozdo” (bottom up) i “odozgo” (top down)Od potreba i interesa stanovnika/građanaSamoodgoj, samoobrazovanje, samoorganizacija,

samoodogovornost, samoaktualizacijaNačelo supsidijarnosti, proporcionalnosti, ekvilizacije,konzultacije i dr.


• Međunarodna razina • Nacionalna razina• Regionalna razina (= optimalna zajednica“žablja” i “ptičja” perspektiva)• Lokalna razina• Mjesna razina• Skupine• Kućanstvo• Pojedinac


UPRAVLJANJE I VODSTVO- Gospodarstvo- Infrastruktura- Uređenje prostora- Komunalne djelatnosti- Demografija i sociologija- Obrazovanje, zdravstvo, religija, kultura,

šport- Sigurnost


TEHNOLOGIJA DONOŠENJA ODLUKA:

PREDSTAVNIČKA TIJELA

IZVRŠNA TIJELA

UPRAVNA TIJELA

TIJELA S JAVNIM OVLASTIMA


Izvješće i preporuke Kongresa lokalnih i regionalnih vlasti VE (m o n i t o r i n g za RH)

- teritorijalna organizacija - neadekvatna- nadležnosti jedinica - problemi nepotpune primjene;- problemi neprecizne dodjele poslova; problemi nediferenciranog

pristupa obzirom na veličinu jedinice- primjedba oko načela konzulltacija- financijska pitanja - nedostatnost sredstava, dodijeljeni prihodi nisu dostatni, "decentralizirana sredstva" bez kriterija i mjerila, - nestabilnost reguliranja,- međuopćinska suradnja- udruge lokalnih i regionalnih vlasti- sudska zaštita


VALENCIJSKA DEKLARACIJA (2007)

"Građani u srcu lokalne demokracije"Demokratska participacija i javne etike (Budimpeštanska agenda)

Handbook on Public Ethics at Local Level (Council of Europe)

Dodatni protokoli na EPLS- pravo participiranja u javnom životu na lokalnoj razini- pravo na informacije od lokalnih vlasti- dužnosti lokalnih vlasti osiguravanja realiziranja ovih prava

Kvalitetni regulatorni menadžment; monitoring


1. Pravilno provođenje izbora, preprezentacija i sudjelovanja, kako bi se uistinu omogućilo svim građanima da se izjasne o lokalnim javnim poslovima;(predstavnička i participativna demokracija; većina-manjina)2. Prijemljivost, kako bi se osiguralo da lokalne vlasti ispune legitimna očekivanja i potrebe građana;(objektivnost, pravila, strukture i procedure, razumni rok, povjerenje, kredibilitet)3. Produktivnost i učinkovitost, kako bi se osiguralo da se ciljevi postignu najboljim mogućim korištenjem raspoloživih sredstava; (vrednovanje i poboljšavanje produktivnosti i učinkovitosti usluga)4. Otvorenost i transparentnost, kako bi se javnosti osigurao pristup informacijama te olakšalo razumijevanje vođenja lokalnih javnih poslova;(pravo na informacije)5. Vladavina prava, kako bi se osiguralo poštenje, nepristranost i predvidljivost;(moralitet-legalitet-legitimitet)6. Etičko ponašanje, kako bi se osiguralo da javni interes bude važniji od privatnog interesa; (sukobi interesa, korupcija)

DEKLARACIJA O STRATEGIJI INOVATIVNOG I DOBROG UPRAVLJANJA

NA LOKALNOJ I REGIONALNOJ RAZINI(NAČELA DOBRE DEMOKRATSKE VLADAVINE)

(Konferencija ministara lokalne i regionalne samouprave)


7. Kompetentnost i sposobnost, (MERIT sustav) kako bi se osigaralo da su lokalni predstavnici i dužnosnici itekako sposobni da obnašaju svoje dužnosti;

8. Inovacije i otvorenost za promjene, kako bi imali koristi od novih rješenja i dobre prakse.

9. Održivost i dugoročna orijentacija, kako bi se interesi budućih generacija uzeli u obzir;

10. Kvalitetno financijsko upravljanje, kako bi se osiguralo razborito i produktivno korištenje javnih sredstava;(optimalna alokacija resursa)

11. Ljudska prava, kulturna raznolikost i socijalna kohezija, kako bi se osiguralo da svi građani uživaju zaštitu i poštovanje te da se nikoga ne diskriminira niti isključuje;

12. Odgovornost, (osobna i zajednička) kako bi se osiguralo da lokalni predstavnici i dužnosnici i zaposlenici preuzmu odgovornost i da odgovaraju za svoje postupke.

.

DEKLARACIJA O STRATEGIJI INOVATIVNOG I DOBROG UPRAVLJANJA

NA LOKALNOJ I REGIONALNOJ RAZINI(NAČELA DOBRE DEMOKRATSKE VLADAVINE)

(Konferencija ministara lokalne i regionalne samouprave)


Motivacija, znanje i vještine, etički i pošteni pristup

OPTIMALNO ODLUČIVANJE (optimum je mjera) = POŠTENO I PAMETNO!HLADNA GLAVA, TOPLO SRCE, ČISTE RUKE!

konferencija ukljuČivanja graĐana/graĐanki i organizacija civilnog druŠtva u odluČivanje

Documents