kormányzati kudarcok, járadékvadászat és korrupciós...
TRANSCRIPT
2010/3/12 BCE Korrupciókutató-központ 1
Energia Másképp II.
Konferencia a a megújuló
energiáról a Heti Válasz szervezésében a Magyar Tudományos Akadémia szakmai támogatásával
MTA Nagyterem, Budapest
2010.
március
10. 9:00
Tóth István János
Kormányzati kudarcok, járadékvadászat és korrupciós
kockázatok a magyar villamosenergia- szektorban
2010/3/12 BCE Korrupciókutató-központ 2
„…a lobbyzás eredményesésségét az állampolgárok nem tökéletes ismeretei magyarázzák. (…) a kollektív javakkal kapcsolatos számítások és információk szintén kollektív jószágot alkotnak.”
[Mancur
Olson, 1982]
2010/3/12 BCE Korrupciókutató-központ 3
•
Miért érdekes a probléma?•
Egy kitérő
-
három fogalom
•
Néhány tapasztalat a mai Magyarországról•
Mire számíthatunk?
•
Mit tehetünk?
Miről szeretnék beszélni?
2010/3/12 BCE Korrupciókutató-központ 4
Miért érdekes a probléma?
Miért érdekes?
•
Egy kitérő
•
Tapasztalatok •
Mire számíthatunk? •
Mit tehetünk?
2010/3/12 BCE Korrupciókutató-központ 5
•
Nehezen magyarázható
szabályozási döntések a mai Magyarországon
•
A szabályozás következményei gyakran negatívak a társadalmi jólétre
(social
welfare) => kormányzati kudarcok•
Villamosenergia-piaci szabályozás: egy példa („állatorvosi ló”)
•
Szabályozó
magatartása a középpontban
Miért érdekes a probléma?Miért érdekes?
•
Egy kitérő
•
Tapasztalatok •
Mire számíthatunk? •
Mit tehetünk?
2010/3/12 BCE Korrupciókutató-központ 6
•
Energia Klub: Energia Kontroll Projekt–
Jogi elemzés a szabályozásról
–
Gazdaságszociológiai vizsgálat (BCE KKK)•
„Liberalizáció”
–
energiapiaci szabályozás 2007-
2008•
A kiépíthető
szélerőművi
kapacitások kvótájának
kiosztása 2006-ban•
[Szabályozási (kormányzati) kudarcok]
•
[Járadékvadászat]•
[Korrupciós kockázatok]
A kutatásrólMiért érdekes?
•
Egy kitérő
•
Tapasztalatok •
Mire számíthatunk? •
Mit tehetünk?
2010/3/12 BCE Korrupciókutató-központ 7
Cserpes
TündeKotek
Péter
Szél BernadettVereckei
András
Kutatásvezető:Tóth István János, PhD
A kutatócsoport tagjaiMiért érdekes?
•
Egy kitérő
•
Tapasztalatok •
Mire számíthatunk? •
Mit tehetünk?
2010/3/12 BCE Korrupciókutató-központ 8
Egy kitérő
–
három fogalom
Miért érdekes? •
Egy kitérő
•
Tapasztalatok •
Mire számíthatunk? •
Mit tehetünk?
2010/3/12 BCE Korrupciókutató-központ 9
•
Járadékvadászat•
[Korrupció]
•
Kormányzati kudarcok
Három fogalomMiért érdekes? •
Egy kitérő
•
Tapasztalatok •
Mire számíthatunk? •
Mit tehetünk?
2010/3/12 BCE Korrupciókutató-központ 10
•
Kormányzat ⇔ politikai, gazdasági érdekcsoportok interakciója
•
Állami szabályozás mellett jön létre, alapvetően nem kiküszöbölhető, de keretek között tartható
•
Az állami szabályozás által teremtett előnyökért való
küzdelem
Járadékvadászat (rent-seeking) I.Miért érdekes? •
Egy kitérő
•
Tapasztalatok •
Mire számíthatunk? •
Mit tehetünk?
2010/3/12 BCE Korrupciókutató-központ 11
•
Holtteher-veszteséget okoz, csökkenti a társadalmi jólétet (social
welfare)
•
Rombolja a vállalkozói ethoszt (nem hatékony elosztást eredményez)
•
Gyengíti az állami intézményrendszert•
Gyengíti a fogyasztók (adófizetők) informáltságát
Járadékvadászat (rent-seeking) II.Miért érdekes? •
Egy kitérő
•
Tapasztalatok •
Mire számíthatunk? •
Mit tehetünk?
2010/3/12 BCE Korrupciókutató-központ 12
•
Három szereplő: megbízó
–
megbízott –
kliens
(principal –
agent –
client)•
A megbízott
és a kliens
közötti tranzakció,
amikor a megbízott a pozícióját kihasználva előnyöket ad el a kliensnek valamilyen anyagi juttatásért cserébe
•
Esetünkben a megbízott
állami alkalmazott, vagy törvényhozó, a kliens
vállalkozás
Korrupció
(corruption) I.Miért érdekes? •
Egy kitérő
•
Tapasztalatok •
Mire számíthatunk? •
Mit tehetünk?
2010/3/12 BCE Korrupciókutató-központ 13
•
Korrupciós kockázatok: a korrupció lehetősége, valószínűsége az eredeti
tranzakciónál•
A korrupciós kockázatok léte eleve nem kizárható
és nem nulla, esetről-esetre más és
más
Korrupció
(corruption) II.Miért érdekes? •
Egy kitérő
•
Tapasztalatok •
Mire számíthatunk? •
Mit tehetünk?
2010/3/12 BCE Korrupciókutató-központ 14
Az állami szabályozás nemkívánatos következményei⇒ a javak nem hatékony elosztása⇒ jóléti költségek (welfare
costs)
⇒ társadalmi veszteségek
Kormányzati kudarcok (government failures) I.
Miért érdekes? •
Egy kitérő
•
Tapasztalatok •
Mire számíthatunk? •
Mit tehetünk?
2010/3/12 BCE Korrupciókutató-központ 15
Okai [Besley, 2006]:– Nem lehet teljesen előre látni a
szabályozás következményeit (a gazdasági szereplők magatartását)
– Lehetne látni ezt, de a politikusok nem mérik fel, ezt nem tartják szükségesnek
– A politikai elit gyenge értelmi szintje (selejtes szabályozás)
Kormányzati kudarcok (government failures) II.
Miért érdekes? •
Egy kitérő
•
Tapasztalatok •
Mire számíthatunk? •
Mit tehetünk?
2010/3/12 BCE Korrupciókutató-központ 16
A kormányzati kudarcokat elősegítő mechanizmusok:
(kiindulópont: a törvényhozó
nem benevolens, hanem önérdekkövető
és elosztási koalíciók
befolyásának szubjektuma)– Gyenge állami intézmények– Járadékvadászat– Korrupció
Kormányzati kudarcok (government failures) III.
Miért érdekes? •
Egy kitérő
•
Tapasztalatok •
Mire számíthatunk? •
Mit tehetünk?
2010/3/12 BCE Korrupciókutató-központ 17
ÖsszefüggésekMiért érdekes? •
Egy kitérő
•
Tapasztalatok •
Mire számíthatunk? •
Mit tehetünk?
Kormányzati kudarcok (társadalmi költségek, a jólét csökkenése)
Hatásvizsgálatok hiánya
Politikai elit gyenge értelmi szintje
Járadékvadászat
Korrupció
2010/3/12 BCE Korrupciókutató-központ 18
Néhány tapasztalat a mai Magyarországról
Miért érdekes? •
Egy kitérő
•
Tapasztalatok
•
Mire számíthatunk? •
Mit tehetünk?
2010/3/12 BCE Korrupciókutató-központ 19
•
Jellemzően sem előzetes, sem utólagos, sem korrupciós kockázatokra vonatkozó
hatásvizsgálatok nincsenek•
Az információkhoz jutás tranzakciós költségei magasak (vagy nincs is információ
•
Kiszámíthatatlanság a törvényhozás folyamatában (informális egyeztetések gyakorlata)
TapasztalatokMiért érdekes? •
Egy kitérő
•
Tapasztalatok
•
Mire számíthatunk? •
Mit tehetünk?
2010/3/12 BCE Korrupciókutató-központ 20
Miért jó
járadékvadásznak lenni bárhol a világon a villamosenergia
piacon?
Miért érdekes? •
Egy kitérő
•
Tapasztalatok
•
Mire számíthatunk? •
Mit tehetünk?
•
Kevés szereplő
az eladói oldalon•
Hálózat –
vertikálisan tagolt iparág
•
[Szabályozó] -
szolgáltató
–
elosztó
–
kereskedő
- fogyasztó
•
Sok szereplő
a vevői (fogyasztói) oldalon ezért ellen- lobbi nehezen szervezhető
•
Bonyolult technológia •
A műszaki paraméterek fontosak –
a választók
(fogyasztók) számára ab ovo nem érthető
a szereplők motivációja és a szabályozás célja
Járadékvadászat lehetőségét növelő
piaci jellemzők [Olson, 1982] (*)
(*)
(*)
(*)
(*)
2010/3/12 BCE Korrupciókutató-központ 21
Villamos-energia szabályozás Magyarországon
Miért érdekes? •
Egy kitérő
•
Tapasztalatok
•
Mire számíthatunk? •
Mit tehetünk?
„…a törvény-előkészítés folyamata annyit tesz, hogy a törvényt a piaci szereplők megírják.”
Papp
Júlia
„Szagra megmondom a módosító
indítványokból, hogy melyik piaci szereplő
lobbija van mögötte.”
Kálmán Ágnes
2010/3/12 BCE Korrupciókutató-központ 22
Szélerőművek telepítéseMiért érdekes? •
Egy kitérő
•
Tapasztalatok
•
Mire számíthatunk? •
Mit tehetünk?
Kvótakiosztás –
2006:•
Előzetes hatástanulmányok (nyilvánosságának) hiánya•
Ad-hoc
szabályozás [próba -
szerencse „modell”]•
A piaci szereplők által előre nem látható
procedúra=> magas korrupciós kockázatok [Aki „belső”
információkkal rendelkezik az nagyobb eséllyel nyer]
•
A kvótakiosztás választott módja=> mesterséges belépési korlát –> a belépőjegy megszerzésének ára van –> járadékszerzési lehetőség –> járadék a belépőjeggyel rendelkezők számára (X. kft. 12 Mrd forint bevétel két hónap alatt)
•
Előzetes engedélyek száma: 40 vagy 15? (még a piaci szereplők sem tudják)=> minél több engedély, annál nagyobb korrupciós kockázat
•
Az engedélyek megszerzésének feltételei a priori
nem egyértelműek
=> a korrupciós kínálat ösztönzése: alkalmazott technika az un. „hatástanulmány modell”
•
„Engedélyt gyorsan, hogy kvótát kaphassak”=> korrupciós kereslet ösztönzése: járadék alkalmazott technika az un. „hatástanulmány modell”
2010/3/12 BCE Korrupciókutató-központ 23
A korrupció
„hatástanulmány modell”-je
P1
A C
B1
Personal: Business:Ownership:Bribe:Advantage:
Megbízott:
„Ha kell az engedély, akkor az X. hatástanulmány elkészítésével bízza meg az INCIFINCI Bt-t,
nem lesz olcsó, 5 millióba fog kerülni, de akkor biztosan meglesz időben az engedély.
korrupciós díj
„hatástanulmány”
INCIFINCI Bt.
Miért érdekes? •
Egy kitérő
•
Tapasztalatok
•
Mire számíthatunk? •
Mit tehetünk?
Kliens:
„Hm.”engedély
2010/3/12 BCE Korrupciókutató-központ 24
Szélerőművek telepítéseMiért érdekes? •
Egy kitérő
•
Tapasztalatok
•
Mire számíthatunk? •
Mit tehetünk?
A kormányzati lehetőségek a megújuló
energia termelés támogatására:
Kedvezmények:•
Adókedvezmények (beruházás, termelés, munka)
•
Piaci árnál magasabb garantált árak=> járadékok biztosítása, de ekkor növekvő
járadékvadász
magatartással is számolni kell!
Szabályozási környezet javítása:[Világos és konzekvens kormányzati szándékok]•
Piacra lépés elősegítése: egyszerű
és átlátható
engedélyeztetési eljárás
=> csökkenő
korrupciós kockázatok (csökkenő
kínálat) •
Információs csomagok, engedély megszerzéséhez minták
=> a piacra lépés csökkenő
tranzakciós költségei
2010/3/12 BCE Korrupciókutató-központ 25
Mire számíthatunk?
Miért érdekes? •
Egy kitérő
•
Tapasztalatok •
Mire számíthatunk?
•
Mit tehetünk?
2010/3/12 BCE Korrupciókutató-központ 26
Mire számíthatunk?Miért érdekes? •
Egy kitérő
•
Tapasztalatok •
Mire számíthatunk?
•
Mit tehetünk?
a járadékvadászatra épülő
társadalmak életképesekakár hosszú
távon is
gyenge kormányzati adaptivitásnormakövető
magatartás eróziója
a korrupció
viszonylag magas és állandó
szintjeviszonylag magas társadalmi veszteségek
2010/3/12 BCE Korrupciókutató-központ 27
A járadékvadászat hosszú
távú
hatása egy gazdaságra[Murphy-Shleifer,-Vishny,1993]
1
t0 tk
O0
Idő
Felhasználható
munkaidő
(0 -
1): járadékvadászat vagy
termelés;
Miért érdekes? •
Egy kitérő
•
Tapasztalatok •
Mire számíthatunk?
•
Mit tehetünk?
2010/3/12 BCE Korrupciókutató-központ 28
1
t0 tk
O0
Idő
Felhasználható
munkaidő
(0 -
1): járadékvadászat vagy
termelés;
P (J) > P (T)
Miért érdekes? •
Egy kitérő
•
Tapasztalatok •
Mire számíthatunk?
•
Mit tehetünk?
A járadékvadászat hosszú
távú
hatása egy gazdaságra[Murphy-Shleifer,-Vishny,1993]
2010/3/12 BCE Korrupciókutató-központ 29
1
t0 tk
AB
C
O0
EIdő
Felhasználható
munkaidő
(0 -
1): járadékvadászat vagy
termelés;
P (J) > P (T)
A járadékvadász aktivitás részaránya (OCE) t0
– tkidő
alatt növekvő
Miért érdekes? •
Egy kitérő
•
Tapasztalatok •
Mire számíthatunk?
•
Mit tehetünk?
A járadékvadászat hosszú
távú
hatása egy gazdaságra[Murphy-Shleifer,-Vishny,1993]
2010/3/12 BCE Korrupciókutató-központ 30
1
t0 tk
AB
C
O0
E
Járadékvadászat
Idő
Felhasználható
munkaidő
(0 -
1): járadékvadászat vagy
termelés;
P (J) > P (T)
A járadékvadász aktivitás részaránya (OCE) t0
– tkidő
alatt növekvő
Miért érdekes? •
Egy kitérő
•
Tapasztalatok •
Mire számíthatunk?
•
Mit tehetünk?
A járadékvadászat hosszú
távú
hatása egy gazdaságra[Murphy-Shleifer,-Vishny,1993]
2010/3/12 BCE Korrupciókutató-központ 31
1
t0 tk
AB
C
O0
Termelés
E
Járadékvadászat
Idő
Felhasználható
munkaidő
(0 -
1): járadékvadászat vagy
termelés;
P (J) > P (T)
A járadékvadász aktivitás részaránya (OCE) t0
– tkidő
alatt növekvő
a termelés részaránya csökkenő
(OABC)
Miért érdekes? •
Egy kitérő
•
Tapasztalatok •
Mire számíthatunk?
•
Mit tehetünk?
A járadékvadászat hosszú
távú
hatása egy gazdaságra[Murphy-Shleifer,-Vishny,1993]
2010/3/12 BCE Korrupciókutató-központ 32
1
t0 tk
Q
AB
C
O0
Termelés
D
E
Járadékvadászat
Idő
Felhasználható
munkaidő
(0 -
1): járadékvadászat vagy
termelés;
P (J) > P (T)
A járadékvadász aktivitás részaránya (OCE) t0
– tkidő
alatt növekvő
a termelés részaránya csökkenő
(OABC)
Q: a termelés volumene az idő
alatt csökkenő
Miért érdekes? •
Egy kitérő
•
Tapasztalatok •
Mire számíthatunk?
•
Mit tehetünk?
A járadékvadászat hosszú
távú
hatása egy gazdaságra[Murphy-Shleifer,-Vishny,1993]
2010/3/12 BCE Korrupciókutató-központ 33
1
t0 tk
Q
AB
C
O0
Termelés
D
E
Járadékvadászat
Idő
Felhasználható
munkaidő
(0 -
1): járadékvadászat vagy
termelés;
P (J) > P (T)
A járadékvadász aktivitás részaránya (OCE) t0
– tkidő
alatt növekvő
a termelés részaránya csökkenő
(OABC)
Q: a termelés volumene az idő
alatt csökkenő
egy minimális (D) szintig
Miért érdekes? •
Egy kitérő
•
Tapasztalatok •
Mire számíthatunk?
•
Mit tehetünk?
A járadékvadászat hosszú
távú
hatása egy gazdaságra[Murphy-Shleifer,-Vishny,1993]
2010/3/12 BCE Korrupciókutató-központ 34
1
t0 tk
Q
AB
C
O0
Termelés
D
E
Járadékvadászat
Idő
Felhasználható
munkaidő
(0 -
1): járadékvadászat vagy
termelés;
P (J) > P (T)
A járadékvadász aktivitás részaránya (OCE) t0
– tkidő
alatt növekvő
a termelés részaránya csökkenő
(OABC)
Q: a termelés volumene az idő
alatt csökkenő
egy minimális (D) szintig:
működő
de stagnáló
gazdaság
Miért érdekes? •
Egy kitérő
•
Tapasztalatok •
Mire számíthatunk?
•
Mit tehetünk?
A járadékvadászat hosszú
távú
hatása egy gazdaságra[Murphy-Shleifer,-Vishny,1993]
2010/3/12 BCE Korrupciókutató-központ 35
Mit tehetünk?
Miért érdekes? •
Egy kitérő
•
Tapasztalatok •
Mire számíthatunk? •
Mit tehetünk?
2010/3/12 BCE Korrupciókutató-központ 36
•
Fellépés az információhoz jutás tranzakciós költségeinek csökkentéséért
•
Szabályozási megoldások hatásainak előzetes és utólagos elemzése
•
Kísérletek a járadékok, társadalmi költségek becslésére
•
Elemzések: a járadékvadászat és a korrupciós kockázatok explicitté
tétele
•
Kutatási eredmények vulgarizálása: fogyasztók (a járadékvadászat kárvallottjai) informálásának elősegítése
Mit tehetünk?Miért érdekes? •
Egy kitérő
•
Tapasztalatok •
Mire számíthatunk? •
Mit tehetünk?
2010/3/12 BCE Korrupciókutató-központ 37
Miért érdekes? •
Egy kitérő
•
Tapasztalatok •
Mire számíthatunk? •
Mit tehetünk?
Jóléti veszteségek és a döntéselőkészítés
költségei
O
Jóléti veszteségek,költségek
Döntéselőkészítésmegalapozottsága
2010/3/12 BCE Korrupciókutató-központ 38
Miért érdekes? •
Egy kitérő
•
Tapasztalatok •
Mire számíthatunk? •
Mit tehetünk?
Jóléti veszteségek és a döntéselőkészítés
költségei
O
Jóléti veszteségek,költségek
Döntéselőkészítésmegalapozottsága
a döntéselőkészítés
költségei
2010/3/12 BCE Korrupciókutató-központ 39
Miért érdekes? •
Egy kitérő
•
Tapasztalatok •
Mire számíthatunk? •
Mit tehetünk?
Jóléti veszteségek és a döntéselőkészítés
költségei
O
Jóléti veszteségek,költségek
Döntéselőkészítésmegalapozottsága
a döntéselőkészítés
költségei
2010/3/12 BCE Korrupciókutató-központ 40
Miért érdekes? •
Egy kitérő
•
Tapasztalatok •
Mire számíthatunk? •
Mit tehetünk?
Jóléti veszteségek és a döntéselőkészítés
költségei
O
Jóléti veszteségek,költségek
Döntéselőkészítésmegalapozottsága
Tájékozatlan választók által vélt jóléti veszteségek
a döntéselőkészítés
költségei
2010/3/12 BCE Korrupciókutató-központ 41
Miért érdekes? •
Egy kitérő
•
Tapasztalatok •
Mire számíthatunk? •
Mit tehetünk?
Jóléti veszteségek és a döntéselőkészítés
költségei
O
Jóléti veszteségek,költségek
Döntéselőkészítésmegalapozottsága
Tájékozatlan választók által vélt jóléti veszteségek
a döntéselőkészítés
költségei
PE
2010/3/12 BCE Korrupciókutató-központ 42
Miért érdekes? •
Egy kitérő
•
Tapasztalatok •
Mire számíthatunk? •
Mit tehetünk?
Jóléti veszteségek és a döntéselőkészítés
költségei
O
Jóléti veszteségek,költségek
Döntéselőkészítésmegalapozottsága
Tájékozatlan választók által vélt jóléti veszteségek
a döntéselőkészítés
költségei
PE
2010/3/12 BCE Korrupciókutató-központ 43
Miért érdekes? •
Egy kitérő
•
Tapasztalatok •
Mire számíthatunk? •
Mit tehetünk?
Jóléti veszteségek és a döntéselőkészítés
költségei
O
Tájékozott választók által vélt jóléti veszteségek
Jóléti veszteségek,költségek
Döntéselőkészítésmegalapozottsága
Tájékozatlan választók által vélt jóléti veszteségek
a döntéselőkészítés
költségei
PE
2010/3/12 BCE Korrupciókutató-központ 44
Miért érdekes? •
Egy kitérő
•
Tapasztalatok •
Mire számíthatunk? •
Mit tehetünk?
Jóléti veszteségek és a döntéselőkészítés
költségei
O
Tájékozott választók által vélt jóléti veszteségek
P
Jóléti veszteségek,költségek
Döntéselőkészítésmegalapozottsága
Tájékozatlan választók által vélt jóléti veszteségek
a döntéselőkészítés
költségei
PE
2010/3/12 BCE Korrupciókutató-központ 45
Miért érdekes? •
Egy kitérő
•
Tapasztalatok •
Mire számíthatunk? •
Mit tehetünk?
Jóléti veszteségek és a döntéselőkészítés
költségei
O
Tájékozott választók által vélt jóléti veszteségek
P
Jóléti veszteségek,költségek
Döntéselőkészítésmegalapozottsága
Tájékozatlan választók által vélt jóléti veszteségek
a döntéselőkészítés
költségei
PE
2010/3/12 BCE Korrupciókutató-központ 46
Miért érdekes? •
Egy kitérő
•
Tapasztalatok •
Mire számíthatunk? •
Mit tehetünk?
Jóléti veszteségek és a döntéselőkészítés
költségei
O
Tájékozott választók által vélt jóléti veszteségek
P
Jóléti veszteségek,költségek
Döntéselőkészítésmegalapozottsága
Tájékozatlan választók által vélt jóléti veszteségek
a döntéselőkészítés
költségei
2010/3/12 BCE Korrupciókutató-központ 47
Besley, T. (2006): Principled Agents? The Political Economy of Good Government, Oxford University Press, New York.
MEH (2009): Tájékoztató
a kötelező
átvétel meghosszabbításáról, december 21. 4. oldal. Forrás: http://www.eh.gov.hu/gcpdocs/200912/20091219_kat_hosszabbitas__honlapra_50.pdf
Murphy, K.M. –
Shleifer, A. –
Vishny, R. (1993): Why is Rent-seeking Costly to Growth? American Economic Review, May 82(2), pp. 409-414.
Olson, M. (1987 [1982]): Nemzetek felemelkedése és hanyatlása. Gazdasági növekedés, stagfláció
és társadalmi korlátok. Közgazdasági és Jogi Könyvkiadó, Budapest. [The Rise
and
Decline
of
Nations: Economic
Growth, Stagflation, and
Social
Rigidities. Yale
University
Press, New Haven
and
London.]Paizs
L. –
Kiss A. (2009): A villamos energia hazai kis-
és nagykereskedelmének piaci fejleményei 2008-2009-ben, REKK, 2009. augusztus, 37. oldal. Forrás:http://www.gvh.hu/domain2/files/modules/module25/10344D52697C97E01.pdf
IrodalomMiért érdekes? •
Egy kitérő
•
Tapasztalatok •
Mire számíthatunk? •
Mit tehetünk?
2010/3/12 BCE Korrupciókutató-központ 48
Köszönöm a figyelmet!
Az előadás letölthető
a BCE Korrupciókutató-központ honlapjáról a
http://www.crc.uni-corvinus.hu/ oldalról
Miért érdekes? •
Egy kitérő
•
Tapasztalatok •
Mire számíthatunk? •
Mit tehetünk?