kunta ja hyvinvoinnin edistäminen
DESCRIPTION
Terveyden ja hyvinvoinnin edistämisen päivä 29.10.2013TRANSCRIPT
Kunta ja hyvinvoinnin edistäminenTarja MyllärinenJohtaja, sosiaali ja terveysTerveyden ja hyvinvoinnin edistämisen päivä29.10.2013Helsinki
Kunta ja monimutkaistuva toimintaympäristö
EU:n ja valtion normitus
Kuntatalous
Väestön muuttoliike
IkärakenneTeknologiaGlobaali talous Kuntalaisten palvelutarpeet
Kuntalaisten ja sidosryhmien odotukset
Paikallistalous Julkisen hallinnon reformit
Terveyden ja hyvinvoinnin edistämisen päivä 29.10.-13, Tarja Myllärinen, Kunta ja hyvinvoinnin edistäminen
ELINVOIM
VETOVOIMAINEN YMPÄRISTÖ→ houkuttelee ja sitouttaa ihmisiä sekä yrityksiä alueelle KILPAILUKYKYI-
NEN YRITYS-KANTA→ edistää työllisyyttä, toimentuloa ja turvattua arkea
OSAAMINEN JA TYÖVOIMAN SAATAVUUS→ turvaa palvelut ja yritystoiminnan
VAHVA KUNTATALOUS→ mahdollistaa uudistusten toteuttamiseen
SOSIAALINEN PÄÄOMA JA YHTEISÖLLISYYS→ luo uutta
JULKISET JA KAUPALLISET PALVELUT → mahdollista sujuvan arjen
Elinvoimainen kunta edistää kuntalaisten hyvinvointia
Lähde: Sallinen, Sini (toim.) Elinvoimainen kunta2011
Elinvoimainen kunta
Terveyden ja hyvinvoinnin edistämisen päivä 29.10.-13, Tarja Myllärinen, Kunta ja hyvinvoinnin edistäminen
|||
Kuntalaisten hyvinvoinnin edistäminen – mitä se on?
Kuntalaisten omaehtoinen
toiminta
Eri hallinnonalojen ja muiden kunnan alueella olevien tahojen toiminta
Kunnan strateginen toiminta
Terveyden ja hyvinvoinnin edistämisen päivä 29.10.-13, Tarja Myllärinen, Kunta ja hyvinvoinnin edistäminen
Hyvinvoinnin edistäminen osana kunnan strategista johtamista – miten se tehdään?
Kuntastrategian näkökulmat
Kunta hyvinvoinnin edistäjänä
Kunta verkostojen koordinoijana
Kunta elinvoimaisuuden edistäjänä
Kunta elinympäristön kehittäjänä
Kunta kuntalaisen osallisuuden edistäjänä
Strategisen johtamisen ulottuvuudet ja tiedolla johtaminen
Hyvinvointijohtamisen ulottuvuus
Ohjelma- ja projektijohtamisen ulottuvuus
Elinvoimajohtamisen ulottuvuus
Henkilöstöjohtamisen ulottuvuus
Talousjohtamisen ulottuvuus
Asiakas- ,laatu- ja prosessi johtamisen ulottuvuus
Eettisen johtamisen ulottuvuusVerkostojohtamisen ulottuvuus
Innovaatiojohtamisen ulottuvuus Yhteisöjohtamisen
ulottuvuus työkalutTerveyden ja hyvinvoinnin edistämisen päivä 29.10.-13, Tarja Myllärinen, Kunta ja hyvinvoinnin edistäminen
Kunnan hyvinvointijohtamisen periaatteet
6
1) Hyvinvoinnin edistämisen
haasteita pidetään
kunnassa yhtä tärkeinä kuin taloudellisia haasteita.
2) Kunnan
strategista johtamista toteutetaan kuntalaisten hyvinvoinnin edistämisen
näkökulmasta.
3) Kunnan
strategista johtamista
toimeenpannaan kuntalaisten hyvinvoinnin edistämisen
näkökulmasta.
4) Kaikki
hallinnonalat (ja muut
kunnan alueella olevat toimijat)
kantavat vastuuta
kuntalaisten hyvinvoinnista.
(Uusitalo ym. 2003, 53; kursivoitu teksti on Terveempi Pohjois-Suomi 2 -hankkeen lisäys.)
Terveyden ja hyvinvoinnin edistämisen päivä 29.10.-13, Tarja Myllärinen, Kunta ja hyvinvoinnin edistäminen
Hyvinvointijohtamisen vastuuttaminen poikkitoiminnallisesti
Terveyden ja hyvinvoinnin edistämisen päivä 29.10.-13, Tarja Myllärinen, Kunta ja hyvinvoinnin edistäminen
Toiminnan ja talousarvion valmisteluprosessi
Tammi-
kuu
Helmi-
kuu
Maalis-
kuu
Huhti-kuu
Touko-
kuu
Kesä-kuu
Heinä-
kuu
Elo-kuu
Syys-kuu
Loka-
kuu
Marras-
kuu
Joulu-kuu
Väestön hyvinvoinnin ja palvelujen kuvaus /indikaattorit
Kuntalaisten osallisuus (kokemus)
Järjestöt ja 3.sektori (kokemus) yhteistyöseminaari + neuvostot
Yhteenveto hyvinvoinnin vahvuuksista ja kehittämiskohteista
Arviointi hallintokuntien toimenpi-teiden vaikuttavuudesta
TP
Strategian valmistelu jaHyväksyminen
TA:n suunnitteluohje , valmistelu ja ta esitys ja luottamushenkilökäsittely
Prosessien TA valmistelu, esitykset ja lautakuntakäsittelyt
Toimenpide- ja resurssiesitykset hyvinvoinnin kehittämiskohteisiin
Strategia, ohjelmat ja muut toimintaa ohjaavat asiakirjat
Palvelujen järjestämisohjelman tarkistaminen
Käyttösuun. valmistelu prosesseissa konkreettiset toimenpit. + mittarit
Hvk:n, talousarvion ja toimintasuun. hyväksyminen
Hyvinvointijohtaminen osana talouden ja toiminnan suunnittelua, toteutusta ja arviointia
Oulun kaupungin vuosikello (versio)
C. Henkinen hyvinvointi
A. Osallisuus & vaikuttaminen
B. Elämänlaatu
D. Terveys & toimintakyky
E. Turvallisuus
G. Tasa-arvo & oikeudenmukaisuus
F. Opiskelu & työ
I. Toimeentulo
Hyvinvoinnin ulottuvuudet (teemat)
4. Nuoret ja nuoret aikuiset
3. Lapset, varhaisnuoret & lapsiperheet
2. Kaikki ikäryhmät
5. Työikäiset
6. Ikäihmiset
Elämänkaariajattelu
H. Asuminen & ympäristö
1. Kunnan rakenteet, talous ja elinvoima
Kunnan hyvinvointijohtamisen yhteinen tietopohja ja käsitteet
9
J. Kuntalaisten palvelut
Terveyden ja hyvinvoinnin edistämisen päivä 29.10.-13, Tarja Myllärinen, Kunta ja hyvinvoinnin edistäminen
Hyvinvointijohtamisen haasteita kunnissa (1)
10
Hyvinvointitieto ohjaa päätöksen-tekoa ja
toimintaa
Johtamisvastuu on epäselvä ja hajaantunut
Hyvinvointistrategioita yms. on valmisteltu
– niitä ei ole kuitenkaan katsottu osaksi kuntastrategiaa
Tavoitteet eivät muutu toiminnaksi
Tarkastuslautakunnat arvioivat niukasti
hyvinvointitavoitteiden toteutumista
Hyvinvointitieto on hajallaan, ja sen tulkinta
on vaikeaa
Seurantatietoa hyvinvoinnista ei ole kerätty kattavasti ja
järjestelmällisesti
Päätösten vaikutuksia ei ennakoida eikä arvioida
(Uusitalo ym. 2003, Wilskman ym. 2008)Terveyden ja hyvinvoinnin edistämisen päivä 29.10.-13,
Tarja Myllärinen, Kunta ja hyvinvoinnin edistäminen
2012 2013 2014 2015 2016 2017-1600
-1400
-1200
-1000
-800
-600
-400
-200
0
-631 -631 -631 -631 -631 -631
-125 -125 -125 -125 -125
-125 -125 -125 -125
-237
-175 -215 -265
-250 -250 -250
-1 118
-631
-756
-1 396-1 306
-1 346
Haasteita (2): Pienenevät resurssit Kuntien peruspalvelujen valtionosuuden leikkaukset 2012-
2017, milj. €
Vuosille 2012-2017 kohdistuneiden leikkausten
johdosta kunnilta jäävaltionosuuksia saamatta
6,6 mrd. euroa
Tehdyt päätökset alentavatvaltionosuuksien vuositasoa
hallituskaudella (v. 2015)1,3 mrd. euroa eli 16 %
Kehysriihi 3/2012
Kehysriihi 3/2013
Hallitusohjelma
Terveyden ja hyvinvoinnin edistämisen päivä 29.10.-13, Tarja Myllärinen, Kunta ja hyvinvoinnin edistäminen
|||
Haasteita (3): Kasvavat toimintamenot ja pienenevä verorahoitus
97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17100
110
120
130
140
150
160
170
180
190
200
210
220
230
240
250
Toimintamenot
Verorahoitus 1)
Lähde: Vuodet 1997-2012 Tilastokeskus. Vuosien 2013-2017 arviot Kuthanek.1) Verorahoitus = verotulot + käyttötalouden valtionosuudet (kuntien tilinpäätösten mukaan)2) Kuntien ja kuntayhtymien toimintamenot 1997-2017 indeksoituna 1997=100
10.04.2023Terveyden ja hyvinvoinnin edistämisen päivä 29.10.-13, Tarja Myllärinen, Kunta ja hyvinvoinnin edistäminen
||| 10.04.2023
Haasteita (4): Väestömuutos
Väestöennuste 2020 ja 2030,10 eniten ja 10 vähiten väestöään
kasvattavaa seutukuntaa
Itä-LappiPielinen
Kehys-KainuuTorniolaaksoKeski-Karjala
JärviseutuPieksämäki
Saarijärvi-ViitasaariImatra
Varkaus
KOKO MAA
JyväskyläKaakkois-Pirkanmaa
Ålands skärgårdHelsinki
RiihimäkiTampere
PorvooMariehamn
OuluÅlands landbygd
-30.0 -20.0 -10.0 0.0 10.0 20.0 30.0
Vuoteen 2020 Vuoteen 2030% vuoden 2010 väkiluvusta
Lähde: Tilastokeskus
Terveyden ja hyvinvoinnin edistämisen päivä 29.10.-13, Tarja Myllärinen, Kunta ja hyvinvoinnin edistäminen
||| 10.04.2023
Kuntia 2013 yht . 320 Asukkaita 2012 yht. 5 426 090kaupunkeja 107 kaupungeissa, % 78 muita kuntia 213 muissa kunnissa, % 22
Suurimmat kunnat Pienimmät kunnat 1. Helsinki 603 968 1. Sottunga 101 2. Espoo 256 824 2. Kökar 245 3. Tampere 217 421 3. Kumlinge 338 4. Vantaa 205 312 4. Lumparland 3925. Oulu 190 847 5. Vårdö 4226. Turku 180 225 6. Brandö 4767. J yväskylä 133 482 7. Geta 4958. Kuopio 105 136 8. Föglö 578 9. Lahti 103 016 9. Luhanka 773 10. Kouvola 87 296 10. Lestijärvi 835
Pieniä, alle 10 000 asukkaan kuntia on Suomessa yhteensä 217 eli hieman yli kaksi kolmannesta kaikista kunnista ja niissä asuu yhteensä 17 % koko maan väestöstä. Yli sadantuhannen asukkaan kaupunkeja on 9 ja niissä asuu 37 % koko maan väestöstä.
Terveyden ja hyvinvoinnin edistämisen päivä 29.10.-13, Tarja Myllärinen, Kunta ja hyvinvoinnin edistäminen
|||
Haasteita (5): Muuttuva kunta- ja palvelurakenne
• Erilaiset olosuhteet ja valinnat aiheuttavat erilaisia haasteita kunnan hyvinvoinnin edistämistyössä» Keskuskaupunki, kehyskunta» Ydinmaaseutu, harvaan asuttu maaseutu» Saaristoisuus, pitkät etäisyydet» Lähipalvelut, keskitettävät palvelut, sähköiset palvelut» Vastuukunta ? kuntayhtymä ?» Sote-alue ? perustason alue ?» Suoriteperusteinen ? Kapitaatio rahoitusmalli?
• Miten hyvinvoinnin edistämisen rakenteet luodaan ja toimintaa johdetaan erilaisissa kunta- ja palvelurakenteissa?
10.04.2023Terveyden ja hyvinvoinnin edistämisen päivä 29.10.-13, Tarja Myllärinen, Kunta ja hyvinvoinnin edistäminen
|||
Haasteita (6) Kuntien tehtävien ja velvoitteiden vähentäminen
• Hallitusohjelma: arviointi mahdollisuuksista vähentää kuntien tehtäviä ja velvoitteita. » Kunnilla tällä hetkellä yht. 535 tehtävää, 82 erilaista suunnitemaa» Tavoitteena julkisen talouden tasapainottaminen» Vain taloudellisesti tasapainossa oleva kunta pystyy huolehtimaan
hyvinvointipalveluista
• Budjettiriihi: kuntien tehtävien ja velvoitteiden purkamisella haetaan yhden miljardin euron kustannussäästöjä vuoden 2017 tasossa.
• Lisäksi julkista taloutta on tarkoitus tasapainottaa toisella miljardilla, joka katetaan verorahoituksella ja kuntien omin toimin, mm. tuottavuutta parantamalla.» Kuntien tehtäviä tulee vähentää » lakiin perustuvia suunnitteluvelvoitteita tulee lähtökohtaisesti
välttää
10.04.2023Terveyden ja hyvinvoinnin edistämisen päivä 29.10.-13, Tarja Myllärinen, Kunta ja hyvinvoinnin edistäminen
||| 10.04.2023
Kiitos!