kuntauudistus ja sopimuksellinen kehittäminen helmikuu 2013

Kuntarakenneuudistus ja

sopimuksellinen kehittäminen

© Timo Aro 2013

Tuottaa 67,9 % BKT:sta

Sijaitsee 66,4 % työpaikoista

Asuu 61,8 % väestöstä

Kasvoivat 318 000 henkilöä vuosina

2000-2012.

Kasvusta 120 000 hlöä tuli

muualta Suomesta

Vastaavat 90 % tutkimus- ja kehitys-

menoista

© Timo Aro 2013

12 suurinta kaupunkiseutua…

Alue- ja kaupunkikehityksen painopisteen muutos

vaikuttaa kaikkeen ja kaikessa….…

1. Kunnallisuudesta ja seudullisuudesta kehitys-

ja kasvukäytäviin sekä kehitysvyöhykkeisiin

2. Ohjelmallisuudesta sopimuksellisuuteen

3. Maakuntalähtöisyydestä kaupunkiseutu-

lähtöisyyteen

4. Hajauttamisesta keskittämiseen

© Timo Aro 2013

12

© Timo Aro 2013

UUSIEN SOPIMUSMENETTELYJEN PIIRISSÄ ?

Jyväskylä

Lahti

Kuopio

Pori

L-ranta

Joensuu

Vaasa

Seinäjoki Helsinki

Tampere

Turku

Oulu

© Timo Aro 2013

Sopimusmenettelyjen tavoitteena…

© Timo Aro 2013

Kaupunkiseutujen kasvusopimus • Valtion ja kaupunkiseutujen yhteinen näkemys alueen

kehittämisen painopisteistä

• Keskuskaupunkijohtoinen prosessi

• Strategisten painopisteiden valinnat: Osaamiskärjet ja kehittämisteemat osana elinkeinopolitiikkaa

• Alueen keskeiset toimijat sitoutuvat pitkäjänteisesti valitun teeman/teemojen edistämiseen, ei hankesilppua

• Kasvusopimukseen integroitava INKA:n painopisteet

• Noin 10 suurinta kaupunkiseutua

• Ei suoraa rahaa, vaikuttamisen ja allokoinnin väline

INKA - Innovatiiviset kaupungit -ohjelma 2014-2020

• Uusi innovaatiopolitiikan väline, korvaa osaamiskeskusohjelmat

• Tukee kansallisten ja alueellisten toimien synergiaa

• Alueen keskeiset vahvuudet ja valinnat

• Osaamiskärkien ja kehittämishankkeiden toteuttaminen

• 10+ kaupunkiseutua

• Tekes vahva ehdokas ohjelman kansalliseksi toteuttajaksi

• Valtio 10 Meur + kaupunkiseudut 10 Meur

Innovaatiokeskittymien neuvottelumenettely

• Merkittävimmät uudet avaukset (4-6 kaupunkiseutua)

• Kansalliset rahoittajat mm. TEM, Tekes ja OKM sekä kaupunki, korkeakoulut ja seudun muut avaintoimijat mm. tutkimuslaitokset ja ELY-keskukset

• Kehittämistarpeiden ja -haasteiden nostaminen esille

• Edistää voimavarojen kokoamista ja keskittymien välistä työnjakoa

Muut valtion sopimukselliset menettelyt:

• MAL-aiesopimukset

• Sosiaalinen eheys (työllisyys, maahanmuuttajat, segregaatio, koulujen tasa-arvo)

• Asuinalueiden kehittämisohjelma

• Pitkäaikaisasunnottomuuden vähentämisohelma (PAAVO)

• Kaupunkien ja korkeakoulujen väliset tutkimusohjelma ja muu strateginen yhteistyö

© Timo Aro 2013

Kaupunki-politiikka

Koulutus-politiikka

Innovaatio-politiikka

Muu sektori-pol

itiikka

Koulutus-politiikka

Työ- ja sosiaalipol

i-tiikka

Tilanne aikaisemmin

Elinkeino-politiikka

© Timo Aro 2013

Kaupunki-politiikka

Koulutus-politiikka

Innovaatio-politiikka

Muu sektori-pol

itiikka

Työ- ja sosiaali-

politiikka

Tilanne jatkossa

Elinkeino-politiikka

© Timo Aro 2013

Sopimuksellisten menettelyjen tuettava

kuntauudistuksen toteuttamista…

© Timo Aro 2013

Järki ja tunteet © Timo Aro 2013

Mikä on sopiva

kuntamäärä?

© Timo Aro 2013

Mikä on kunnan optimikoko?

© Timo Aro 2013

Satakunta: Porin alueen Uusi Kunta muodostuisi

kahdeksasta nykyisestä kunnasta.

Asukasluku 120 749 asukasta.

Rauman alueen Uusi Kunta muodostuisi

kolmesta kunnasta. Asukasluku 47.874

asukasta

Kankaanpään alueen Uusi Kunta

muodostuisi viidestä kunnasta.

Asukasluku 20.691

Euran, Säkylän ja Köyliön Uusi Kunta

20.034 asukasta

Huittisten, Kokemäen ja

Punkalaitumen Uusi Kunta

21.931 asukasta

© Timo Aro 2013

LAUSUNTO

(19.11.2012-7.3.2012)

SELVITYS (- 30.11.2013)

PÄÄTÖS (viimeistään

1.4.2014 mennessä)

YHDISTY-MINEN

(2015-2017)

Kuntarakennelain toimeenpano kunnissa

© Timo Aro 2013

Selvitysvelvollisuus,

selvitysperusteet

© Timo Aro 2013

Miksi selvityksiä?

© Timo Aro 2013

PALVELU- JA

VÄESTÖPOH

JA

-kriteerit (2) ELINVOIMA

-kriteerit (3)

KUNTATALO

US

-kriteerit (6)

© Timo Aro 2013

Kunta Väestöpohja 31.12.2012/kriteeri

vähintään 20 000 asukasta Alle 1-vuotiaiden ikäluokan koko

keskimäärin 2009-2011/kriteeri

vähintään 50 lasta

Pori 83 292 834,7

Harjavalta 7 493 69,7

Huittinen 10 622 104

Kokemäki 7 892 61

Lavia 1 917 11,6

Luvia 3 360 35,7

Merikarvia 3 266 21,3

Nakkila 5 749 59,7

Pomarkku 2 371 18,3

Siikainen 1 642 11,3

Ulvila 13 470 150

Kunta Työpaikkaoma-

varaisuus %

vuonna

2010/kriteeri

vähintään 80 %

Työssäkäynti

(pendelöinti) Poriin

/kriteeri enemmän

kuin 25 %

Yhteinen

keskustaajama-alue/

kriteeri keskus- ja

lähitaajamaluokitus

Pori 107,4 - Kyllä

Harjavalta 130,4 11,8 Kyllä

Huittinen 98,4 - Ei

Kokemäki 85,9 - Ei

Lavia 78,1 11,8 Ei

Luvia 52,4 42,2 Ei

Merikarvia 85,9 15,6 Ei

Nakkila 76,3 26,5 Kyllä

Pomarkku 64,9 28,1 Ei

Siikainen 88,7 11,5 Ei

Ulvila 66,7 49,1 Kyllä

Eurajoki

(43,2%)

Harjavalta

(65,2%)

Honkajoki

(75,2%)

Jämijärvi

(57,4%) Kankaanpää

(80,8%)

Karvia

(77,5%)

Kiikoinen

(47,1%) Kokemäki

(63,7%)

Köyliö

(37,7%)

Lavia

(52,2%)

Luvia

(35,2%)

Merikarvia

(69,8%)

Nakkila

(43,4%)

Pomarkku

(46,2%)

Siikainen

(64,5%)

Säkylä

(62,3%)

Ulvila

(35,9%)

Eura

(68,4%) Huittinen

(72,0%)

Rauma

(80,3%)

Pori

(84,8%)

15,8%

41,3%

12,3%

27,1%

48,5%

25,7% 11,2%

42,0% 17,1%

22,2%

16,2%

24,4%

11,2%

11,9%

Satakunta/pendelöinti yli 10 % (suluissa omassa kunnassa työssäkäyvien osuus)

Eura (12 507), Köyliö (2824),

Säkylä (4703) yht. 20 034 as.

Eura, Köyliö ja Säkylä eivät

muodosta Tilastokeskuksen

luokituksen mukaista

työssäkäyntialuetta.

10,3%

Sastamala

21,4%

Sastamala

12,2%

12,8%

14,0%

Pyhäranta

41,1%

(kuuluu

Uudenkaupungin

työssäkäyntialuees

een)

Porin työssäkäyntialue:

Pori (83 032), Merikarvia

(3347), Siikainen (1654),

Pomarkku (2460), Ulvila

(13 606), Harjavalta

(7540), Nakkila (5788),

Luvia (3322) yht. 120 749

as. (+ Kokemäki 7987 as)

Kankaanpään

työssäkäyntialue:

Kankaanpää (12 135),

Honkajoki (1878),

Jämijärvi (2041), Lavia

(1994) yht. 18 048 as.

Rauman työssäkäyntialue:

Rauma (39 715), Eurajoki

(5923) yht. 45 638 as.

© Timo Aro 2013

Eurajoki

Harjavalta

Honkajoki

Jämijärvi Kankaanpää

Karvia

Kiikoinen

Kokemäki

Köyliö

Lavia

Luvia

Merikarvia

Nakkila

Pomarkku

Siikainen

Säkylä

Ulvila

Eura Huittinen Rauma

Pori

27,1%

48,5%

25,7%

41,3%

24,4%

42,0%

22,2%

Satakunta/pendelöinti yli 20 % (suluissa omassa kunnassa

työssäkäyvien osuus)

Pyhäranta

41,1% (kuuluu Uudenkaupungin

työssäkäyntialueeseen)

21,4% Sastamala

© Timo Aro 2013

Eurajoki

Harjavalta

Honkajoki

Jämijärvi Kankaanpää

Karvia

Kiikoinen

Kokemäki

Köyliö

Lavia

Luvia

Merikarvia

Nakkila

Pomarkku

Siikainen

Säkylä

Ulvila

Eura Huittinen Rauma

Pori

48,5%

41,3%

42,0%

Satakunta/pendelöinti yli 40 % (suluissa omassa kunnassa

työssäkäyvien osuus)

Pyhäranta

41,1%

(kuuluu Uudenkaupungin

työssäkäyntialueeseen)

© Timo Aro 2013

© Timo Aro 2013

Kunnan tai siihen rajoittuvan

kunnan yhtenäinen keskustaajama

ulottuu kunnan rajan yli tai

Keskustaajamaan kytkeytyvä

lähitaajama ulottuu kunnan rajan

yli taikka

Toisen kunnan keskustaajaman

kasvupaine kohdistuu merkittävästi

kunnan alueella sijaitsevaan

lähitaajamaan

Pori, Ulvila, Nakkila ja Harjavalta

täyttävät yhdyskuntarakenneperusteen

Selvityssuunta=

yhdyskuntarakenne- tai

työssäkäyntiperusteen

perusteella yhtenäisen

alueen

muodostettavien

kuntien tulee selvittää

yhdistymistä yhdessä

”Kriisikunnan” kriteerit: 1. Negatiivinen vuosikate (tulorahoituksen määrä, joka jää

juoksevien menojen maksamisen jälkeen jäljelle käytettäväksi

investointeihin, sijoituksiin jne.)

2. Lainakanta 50 % korkeampi kuin koko maan keskiarvo

3. Tase alijäämäinen

4. Tuloveroprosentti 0,5 prosenttiyksikköä korkeampi kuin koko

maan painotettu keskiarvo

5. Omavaraisuusaste vähemmän kuin 50 % (omavaraisuusaste=

oman pääoman suhde koko pääomaan)

6. Suhteellinen velkaantuneisuus enemmän kuin 50 % (suhteellinen

velkaantuneisuus = kuinka suuri osuus kunnan käyttötuloista

tarvittaisiin vieraan pääoman takaisinmaksuun)

© Timo Aro 2013

Kunta Vuosikate

negatiivinen €

/ asukas 2010-

2011

Tulovero-

prosentti

2010-2011

Kunnan

lainamäärä

asukasta

kohden € per

asukas 2010-

2011

Taseeseen

kertynyttä

alijäämää

€/per

asukas

2010-2011

Omava-

raisuusaste

% 2010-

2011

Suhteellinen

velkaantu-

neisuus %

2010-2011

Pori 332 18,75 2019 179 64,1 41,3

Harjavalta 206 18,75 0 2347 88,9 10,5

Huittinen 492,5 19,75 1307 574 66,2 29,7

Kokemäki 145 19,75 1755 177 41,5 40,6

Lavia 263,5 20,75 2164 -1834 29,4 38,6

Luvia 83 19,0 1514 420 52,5 40,8

Merikarvia 376 19,5 523 1501 80,2 18,7

Nakkila 263 19,75 424 637 73 19,7

Pomarkku 230 19,75 1048 642 60,4 29,1

Siikainen 154 20,0 770 1178 76,7 24,4

Ulvila 160 19,5 1238 504 64,3 33,8

© Timo Aro 2013

Yhdistymisavustuksen määrä

ASUKASMÄÄRÄ/KUN-

TIEN LUKUMÄÄRÄ

ALLE 20 000 20 000-50 000 50 000-80 000 YLI 80 000

2 2 000 000 3 000 000 3 500 000 4 000 000

3-4 3 000 000 4 500 000 5 000 000 6 000 000

5-6 4 000 000 5 500 000 6 500 000 8 000 000

Yli 6 5 000 000 7 000 000 8 000 000 10 000 000

© Timo Aro 2013

Nykymalli ja Uusi Malli

ERVA

Erikoissairaanhoito

Perustaso

Laajennettu perustaso:

-Vahva kunta

- Sote-alue

ERVA

Sosiaali- ja terveyspalveluiden

palvelurakennetyöryhmän loppuraportin uuden

perustason edellyttämä väestöpohja

© Timo Aro 2013

Perustason kantokykyvaatimukset (luku 4.2)

Kunta

Työttömyysaste,

% 31.11.2012

Taloudellinen

huoltosuhde,

31.12.2010

Verotulojen määrä

asukasta kohden

2011

75 vuotta

täyttäneet

2011, %

väestöstä

(id:171)

Toimeentulotukea

saaneet henkilöt

vuoden aikana, %

asukkaista, 2010

Toimeentulotuki,

euroa / asukas

(id:451) 2011

Työlliset,

%

väestöstä

2010

Huostaan otetut %

vastaavanikäisestä

väestöstä (id:1244)

2011

Sairastavuusindeksi,

ikävakioitu (id:184)

2011

Eura 7,2 1,41 3 122 11 4,7 63 41,5 1,5 100,1

Eurajoki 9,4 1,33 5 194 8,4 4,8 74 42,9 - 93,7

Harjavalta 10,1 1,56 3 498 11 8,4 121 39,1 0,8 106,3

Honkajoki 7,9 1,36 2 723 12,2 4 47 42,3 - 104,5

Huittinen 7,3 1,41 2 769 11,4 6,1 66 41,6 0,6 101,4

Jämijärvi 9,8 1,56 2 396 12,8 2,9 21 39 1,5 104,3

K-pää 9,4 1,43 2 897 9,3 4,6 52 41,2 1 103,9

Karvia 10,7 1,65 2 220 14 3 26 37,8 - 103,6

Kokemäki 11,8 1,54 3 035 12 5,5 74 39,3 1,1 109,3

Köyliö 5,8 1,35 2 935 11,4 3,6 50 42,6 1,9 93,5

Lavia 9,3 1,74 2 605 15,4 4,6 56 36,5 - 122,2

Luvia 9,0 1,4 3 041 8,4 3,6 42 41,6 - 86,6

Merikarvia 11,4 1,86 2 544 15,7 5,9 61 35 1,7 111,6

Nakkila 10,4 1,53 2 974 9,8 8,3 111 39,5 0,9 98,7

Pomarkku 14,7 1,83 2 459 13,5 9,2 132 35,3 - 112,9

Pori 12,7 1,48 3 167 9,7 6,7 90 40,3 1,6 104,4

Rauma 11,2 1,33 3 658 9,7 5,3 66 42,9 1,4 93,1

Siikainen 14,0 1,89 2 281 14,4 5,9 49 34,6 - 105,3

Säkylä 5,1 1,23 3 690 11,2 3 42 44,9 - 93,5

Ulvila 9,9 1,39 3 129 8,3 5 64 41,8 0,7 95,5

K I I T O S !

kuntauudistus ja sopimuksellinen kehittäminen helmikuu 2013

Documents