la administración de la pensión alimenticia que …€¦ · la administración de la pensión...
TRANSCRIPT
i
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
CARRERA DE DERECHO
La administración de la pensión alimenticia que garantice el interés
superior del niño, niña y adolescente
Proyecto de Investigación previo a la obtención del Título de:
ABOGADA
Portada
Autor: Satan Tipantuña Juana Isabel
Tutor: Dr. Jaime Giovanny Rivadeneria Guijarro
Quito, marzo 2017
ii
DERECHOS DE AUTOR
Yo, Juana Isabel Satan Tipantuña, en calidad de autora del proyecto de investigación
realizado “La administración de la pensión alimenticia que garantice el interés
superior del niño, niña y adolescente”, autorizo hacer uso de todos los contenidos que
me pertenecen o parte de los que contienen esta obra, con fines estrictamente académicos o
de investigación.
Los derechos que como autora me corresponden, con excepción de la presente
autorización, seguirán vigentes a mi favor, de conformidad con lo establecido en los
artículos 5, 6, 8; 19 y demás pertinentes de la Ley de Propiedad Intelectual y su
Reglamento.
También, autorizo a la Universidad Central del Ecuador para que realice la digitalización y
publicación de este trabajo de investigación en el repositorio virtual, de conformidad a lo
dispuesto en el Art 144 de la Ley Orgánica de Educación Superior
Juana Isabel Satan Tipantuña
C.C.: 1721592150
iii
APROBACION DEL TUTOR/A
DEL TRABAJO DE TITULACION
Yo, Jaime Giovanny Rivadeneira Guijarro, en mi calidad de tutor del trabajo de titulación,
modalidad Proyecto de Investigación, elaborado por JUANA ISABEL SATAN
TIPANTUÑA, cuyo título es: “LA ADMINISTRACION DE LA PENSION
ALIMENTICIA QUE GRANTICE EL INTERES SUPERIOR DEL NIÑO, NIÑA Y
ADOLESCENTE”, previo a la obtención de Grado de Abogada de los Tribunales y
Juzgados de la República del Ecuador, considero que el mismo reúne los requisitos y
méritos necesarios en el campo metodológico y epistemológico, para ser sometido a
evaluación por parte del tribunal calificador que se designe, por lo que lo APRUEBO, a fin
de que el trabajo sea habilitado para continuar con el proceso de titulación determinado por
la Universidad Central del Ecuador.
En la ciudad de Quito, a los 14 días del mes de marzo de 2017.
Dr. Jaime Giovanny Rivadeneira Guijarro
DOCENTE TUTOR
C.C. 0400667515
iv
Dedicatoria
El Presente trabajo lo Dedico:
A mis hijas por ser el motor y motivo de mi vida quienes han luchado junto a mí, y por
ellas he logrado superar muchos obstáculos pues son mis tesoros más preciados, porque en
los momentos más difíciles de mi vida una mirada, una sonrisa bastaba para alegrar mi
vida .
A mis padres y hermanos quienes me han apoyado incondicionalmente, cada uno de
ellos con sus concejos, apoyo moral, económico, siempre han estado a mi lado, le doy
gracias a Dios por sus vidas.
Nombre: Juana Isabel Satan Tipantuña
v
Agradecimiento
A Dios pilar fundamental en mi vida pues es quien me ha visto con gran misericordia
y me ayudado a valorar mi vida y cada día ser mejor.
Agradezco a la Universidad Central del Ecuador y en especial a la Facultad de
Jurisprudencia, Ciencias Políticas y Sociales, Carrera de Derecho, por haberme abierto sus
puertas durante estos años y brindarme la oportunidad para desarrollarme como
profesional y prepararme para enfrentar nuevos retos.
Al Dr. Jaime Giovanny Rivadeneira Guijarro por haberme brindado su apoyo,
esfuerzo y colaboración en la realización de mi proyecto.
Agradezco a las personas que me brindaron su apoyo incondicional, colaborándome
con la información suficiente para la realización del presente trabajo.
Nombre: Juana Isabel Satan Tipantuña
vi
ÍNDICE CONTENIDOS
DERECHOS DE AUTOR ..................................................................................................... ii
APROBACION DEL TUTOR/A DEL TRABAJO DE TITULACION .............................. iii
DEDICATORIA ................................................................................................................... iv
AGRADECIMIENTO ........................................................................................................... v
ÍNDICE CONTENIDOS ...................................................................................................... vi
LISTA DE GRÁFICOS ........................................................................................................ ix
LISTA DE ANEXOS ............................................................................................................ x
LISTA DE CUADROS ........................................................................................................ xi
RESUMEN .......................................................................................................................... xii
ABSTRACT ....................................................................................................................... xiii
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................. 1
CAPITULO I ......................................................................................................................... 4
EL PROBLEMA ................................................................................................................... 4
1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ........................................................................ 4
1.2 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA ............................................................................ 6
1.3 PREGUNTAS DIRECTRICES ....................................................................................... 6
1.4. OBJETIVOS ................................................................................................................... 7
GENERAL ............................................................................................................................ 7
ESPECIFICOS ...................................................................................................................... 7
1.5 JUSTIFICACIÓN ............................................................................................................ 8
CAPITULO II ...................................................................................................................... 10
MARCO TEÓRICO ............................................................................................................ 10
2.1 ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN ........................................................... 10
2.2. FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA .............................................................................. 12
Titulo N º 1 .......................................................................................................................... 12
Definición de niñez .............................................................................................................. 12
Interés Superior del niño, niña y adolescente ...................................................................... 13
Derechos de la niñez y adolescencia ................................................................................... 15
Administración de pensiones alimenticias .......................................................................... 19
Administración de los alimentos en el derecho comparado. ............................................... 21
vii
Titulo Nº 2 ........................................................................................................................... 25
Concepto de alimentos ....................................................................................................... 25
Derechos de alimentos ......................................................................................................... 26
Definición del derecho de alimentos ................................................................................... 26
Naturaleza y características del derecho de alimentos ........................................................ 27
Titulo Nº 3 ........................................................................................................................... 31
Definición de Reglamentó SUPA ........................................................................................ 31
Cuál es la finalidad de su creación. ..................................................................................... 33
Falta de norma jurídica para la administración de pensiones alimenticias.......................... 35
Porque es necesario realizar una auditoría de las pensiones alimenticias ........................... 38
2.3.- IDEA A DEFENDER O PREGUNTA DE INVESTIGACIÓN. ................................ 39
2.4 CARACTERIZACIÓN DE LAS VARIABLES ........................................................... 40
VARIABLE INDEPENDIENTE. ....................................................................................... 40
VARIABLE DEPENDIENTE.- .......................................................................................... 40
2.5 DEFINICIÓN DE TÉRMINOS BÁSICOS ................................................................... 40
CAPÍTULO III .................................................................................................................... 42
DISEÑO METODOLÓGICO ............................................................................................. 42
NIVEL DE INVESTIGACIÓN ........................................................................................... 42
EXPLORATORIA .............................................................................................................. 42
DIAGNÓSTICO .................................................................................................................. 42
MÉTODOS .......................................................................................................................... 43
Método científico (definición).- .......................................................................................... 43
Método histórico (definición).-............................................................................................ 43
Método exegético (definición .............................................................................................. 43
TÉCNICAS .......................................................................................................................... 43
Fichaje ................................................................................................................................. 43
Análisis documental ............................................................................................................ 44
Observación ......................................................................................................................... 44
Encuesta ............................................................................................................................... 44
Entrevista ............................................................................................................................. 45
INSTRUMENTOS .............................................................................................................. 45
Fichas de recopilación bibliográfica .................................................................................... 45
Fichas de observación .......................................................................................................... 45
Registros documentales ....................................................................................................... 45
viii
Cuestionario ......................................................................................................................... 46
Guía ..................................................................................................................................... 46
ESTRUCTURA DE LA UNIDAD DE ANÁLISIS ............................................................ 49
CONFIABILIDAD .............................................................................................................. 49
UNIVERSO O POBLACIÓN ............................................................................................. 50
MUESTRA .......................................................................................................................... 50
METODOLOGÍA PARA LA ACCIÓN E INTERVENCIÓN ........................................... 51
CAPÍTULO IV .................................................................................................................... 52
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS ................................................... 52
Tabulación y graficación de resultados ............................................................................... 52
Comprobación del objetivo ................................................................................................. 62
Verificación de hipótesis ..................................................................................................... 63
CONCLUSIONES ............................................................................................................... 64
RECOMENDACIONES ..................................................................................................... 65
CAPÍTULO V ..................................................................................................................... 67
LA PROPUESTA ................................................................................................................ 67
5.1. DATOS INFORMATIVOS .......................................................................................... 67
5.1.1 localización ................................................................................................................. 67
5.1.2. Beneficiarios .............................................................................................................. 68
5.2. ANTECEDENTES DE LA PROPUESTA .................................................................. 68
5.3. JUSTIFICACION ......................................................................................................... 69
5.4. OBJETIVOS ................................................................................................................. 71
5.4.1 Objetivo General ........................................................................................................ 71
5.4.2. Objetivos Específicos ................................................................................................ 71
5.4.3. Resultados Esperados ................................................................................................ 71
5.5. DESARROLLO DE LA PROPUESTA ....................................................................... 71
5.5.1 Planificación de actividades, tiempo y recursos ......................................................... 77
5.5.2 Presupuesto y financiamiento ..................................................................................... 78
BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................. 79
ix
LISTA DE GRÁFICOS
Gráfico Nº1 .............................................................................................................. 52
Gráfico Nº2 .............................................................................................................. 53
Gráfico Nº3 .............................................................................................................. 54
Gráfico Nº4 .............................................................................................................. 55
Gráfico Nº5 .............................................................................................................. 56
Gráfico Nº6 .............................................................................................................. 57
Gráfico N 7 .............................................................................................................. 58
Gráfico Nº8 .............................................................................................................. 59
Gráfico Nº9 .............................................................................................................. 60
Gráfico Nº10 ............................................................................................................ 61
Grafico N° 11 ........................................................................................................... 67
x
LISTA DE ANEXOS
Anexo reglamento del SUPA ........................................................................................ 83
xi
LISTA DE CUADROS
CUADRO Nº 1 POBLACIÓN Y MUESTRA ......................................................... 50
Cuadro Nº 2 .............................................................................................................. 52
Cuadro Nº 3 .............................................................................................................. 53
Cuadro Nº 4 .............................................................................................................. 54
Cuadro Nº 5 .............................................................................................................. 55
Cuadro Nº 6 .............................................................................................................. 56
Cuadro Nº 7 .............................................................................................................. 57
Cuadro Nº 8 .............................................................................................................. 58
Cuadro Nº 9 .............................................................................................................. 59
Cuadro Nº 10 ............................................................................................................ 60
Cuadro Nº 11 ............................................................................................................ 61
Cuadro Nº 12 de Cronograma .................................................................................. 77
Cuadro N 13 ............................................................................................................. 78
xii
TEMA: “La administración de la pensión alimenticia que garantice el interés superior del
niño, niña y adolescente”
Autor: Juana Isabel Satan Tipantuña
Tutor: Dr. Jaime Giovanny Rivadeneira Guijarro
RESUMEN
Cuando se rompe la armonía del padre y de la madre en la familia, estos acuden a los
órganos competentes, es ahí donde el Estado debe intervenir cumpliendo con la obligación
de velar por los derechos de los niños, niñas y adolescentes, como lo establece la
Constitución de la República del Ecuador, como sabemos no siempre el padre o la madre
que queda a cargo de la responsabilidad de cuidar al menor, posee una buena situación
económica para brindar a su hijo una estabilidad que satisfaga cada una de sus necesidades,
por lo que nuestra norma garantiza el bienestar del menor mediante el procedimiento de la
pensión alimenticia tomado en cuenta que es en esta fase donde es más frecuente la
violación de los derechos de los niños, niñas y adolescentes; ya que, si bien es cierto que se
establecen las pensiones alimenticias, nadie garantiza que dichas pensiones alimenticias
sean totalmente invertidas para los niños, niñas o adolescentes, por lo que es importante
incorporar al reglamento SUPA un capítulo destinado a la justificación de la
administración de la pensión alimenticia.
PALABRAS CLAVE: INTERÉS SUPERIOR DEL NIÑO / PENSIONES
ALIMENTICIAS / NIÑOS Y NIÑAS / DERECHOS DE LOS NIÑOS /
ADMINISTRACIÓN DE LAS PENSIONES ALIMENTICIAS.
xiii
TITLE: “Management of alimony management to assure the children and teenagers’
higher interest”
Author: Juana Isabel Satan Tipantuña
Tutor: Dr. Jaime Giovanny Rivadeneira Guijarro
ABSTRACT
When harmony between parents is broken, they usually appear with competent agencies;
that is just the place when the State should take action, in compliance of children’s and
teenagers’ rights, as provided in the constitution of the Republic of Ecuador. Not always
father and mother remain under the responsibility of taking care of underage, or have a
good economic status to steadily meet children’s needs. Our regulation assures welfare for
the underage by granting him/her alimony; additionally considering that at that age
children’s and teenagers’ rights are frequently disregarded. In spite alimonies have been
assigned, there is no assurance that such alimonies are invested in children or teenagers;
hence, relevant is incorporating SUPA regulation, intended to justify alimony
management.
KEYWORDS: CHILD’S HIGHER INTEREST / ALIMONY / CHILDREN /
CHILDREN’S RIGHTS / ALIMONY MANAGEMENT.
1
INTRODUCCIÓN
El presente trabajo, constituye un aporte fundamental para la convivencia social y
familiar de menor, por lo establecido en la Constitución en sus artículos 44, 45, 69 núm.1
y 5, 83 núm. 16; promueve el desarrollo Integral y la satisfacción de sus necesidades
sociales, afectivo-emocionales, culturales y económicas, asegurando de esta forma el pleno
desarrollo de los niños, niñas y adolescentes; siendo una protección de los derechos
comunes al ser humano y el interés superior del niño.
Cabe decir que cuando se rompe la armonía del padre y de la madre en la familia, estos
acuden a los órganos competentes, es ahí donde el Estado debe intervenir cumpliendo con
la obligación de velar por los derechos de los niños, niñas y adolescentes, como sabemos
no siempre el padre o la madre que queda a cargo la responsabilidad, posee una buena
situación económica para brindar a su hijo una estabilidad que satisfaga cada una de sus
necesidades, por lo que nuestra norma garantiza el bienestar del menor mediante el
procedimiento de la pensión alimenticia tomado en cuenta que es en esta fase donde es más
frecuente la violación de los derechos de los niños, niñas y adolescentes; ya que, si bien es
cierto que se establece las pensiones alimenticias, nadie garantiza que dichas pensiones
alimenticias sean totalmente invertidas para los niños, niñas o adolescentes.
En el fondo del tema lo que se quiere es garantizar integralmente el desarrollo de los
hijos estableciendo un fondo o cuenta de ahorro para que el niño, niña y adolescente pueda
disponer para cualquier emergencia que se le presente.
2
El presente trabajo deja en evidencia la falta de disposiciones legales que regulen de
forma adecuada el procedimiento de la administración de las pensiones alimenticias, es
necesaria e importante, ya que aunque existe una vía para solicitar que se rinda cuenta de
los gastos del hijo del alimentante para así impedir que se vulneren los intereses superiores
del niño, niña y adolescente, no existe ninguna disposición normativa que obligue a quien
administre la pensión alimenticia tenga la obligación de rendir cuentas y/o destinar un
porcentaje para el ahorro y el futuro de los niños, niñas y adolescentes, de así a ver la
posibilidad.
Es importante mencionar que en el presente trabajo se hace mención de la necesidad de
incorporar al reglamento SUPA un capítulo destinado a la justificación de la
administración de la pensión alimenticia que garantice el interés superior de los niños,
niñas y adolescentes, realizando anualmente una verificación de gastos e inversiones que
justifiquen que el dinero fue empleado en cubrir las necesidades del menor.
Al hacer un análisis a la presente temática desarrollada bajo los parámetros
establecidos por la Universidad Central de Ecuador, Facultad de Jurisprudencia, Ciencias
Políticas y Sociales, Escuela de Derecho, se sigue el presente esquema discreto de la
siguiente manera:
CAPITULO I.- el problema, planteamiento del problema, formulación del problema,
preguntas directrices, objetivos, general, específicos, justificación.
CAPITULO II.- marco teórico, antecedentes de la investigación, fundamentación
teórica, Titulo N º 1, Definición de niñez, Interés Superior del niño, niña y adolescente,
3
Derechos de la niñez y adolescencia, Administración de pensiones alimenticias,
Administración de los alimentos en el derecho comparado, Titulo Nº 2, Concepto de
alimentos, Derechos de alimentos, Definición del derecho de alimentos, Naturaleza y
características del derecho de alimentos, Titulo Nº 3, Definición de Reglamentó SUPA,
Cuál es la finalidad de su creación. Falta de norma jurídica para la administración de
pensiones alimenticias, Porque es necesario realizar una auditoría de las pensiones
alimenticias, idea a defender o pregunta de investigación, caracterización de las variables,
variable independiente, variable dependiente, definición de términos básicos.
CAPÍTULO III.- Diseño metodológico, nivel de investigación, exploratoria,
diagnóstico, métodos, Método científico (definición), Método histórico (definición),
Método exegético, técnicas, Fichaje, Análisis documental, observación, encuesta,
entrevista, instrumentos, Fichas de recopilación bibliográfica, Fichas de observación,
registros documentales, cuestionario, guía, estructura de la unidad de análisis,
confiabilidad, universo o población, muestra, metodología para la acción e intervención.
CAPÍTULO IV.- Análisis e interpretación de resultados, Tabulación y graficación de
resultados, Comprobación del objetivo, Verificación de hipótesis, conclusiones,
recomendaciones.
CAPÍTULO V.- La propuesta, datos informativos, localización, Beneficiarios,
antecedentes de la propuesta, justificación, objetivos, Objetivo General, Objetivos
Específicos, Resultados Esperados, desarrollo de la propuesta, Planificación de
actividades, tiempo y recursos, Presupuesto y financiamiento, bibliografía, Anexos.
4
CAPITULO I
EL PROBLEMA
1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Nuestra Constitución en sus artículos 44, 45, 69 núm.1 y 5, 83 núm. 16; promueve el
desarrollo Integral y la satisfacción de sus necesidades sociales, afectivo-emocionales,
culturales y económicas, asegurando de esta forma el pleno desarrollo de los niños, niñas y
adolescentes; siendo una protección de los derechos comunes al ser humano y el interés
superior del niño.
Es así que dentro de nuestra Constitución tenemos claro que los niños, niñas y
adolescentes tienen derecho a la integridad física y psíquica; a su identidad; a la salud
integral y nutrición; a la educación y cultura, al deporte y recreación; a la seguridad social,
etc., que pueden ser satisfechos a través del derecho de alimentos, es decir la pensión
alimenticia dada por los alimentantes, con ello el Estado busca promover la maternidad y
paternidad responsables; la madre y el padre estarán obligados, a la crianza, educación,
alimentación, desarrollo integral y protección del derecho de sus hijos e hijas.
En efecto cuando se rompe la armonía del padre y de la madre en la familia, estos
acuden a los órganos competentes, es ahí donde el Estado debe intervenir cumpliendo con
la obligación de velar por los derechos de los niños, niñas y adolescentes, como sabemos
no siempre el padre o la madre que queda a cargo la responsabilidad, posee una buena
situación económica para brindar a su hijo una estabilidad que satisfaga cada una de sus
necesidades, por lo que nuestra norma garantiza el bienestar del menor mediante el
5
procedimiento de la pensión alimenticia, tomado en cuenta que es en esta fase donde es
más frecuente la violación de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, ya que, si
bien es cierto que se establece las pensiones alimenticias, nadie garantiza que dichas
pensiones alimenticias sean totalmente invertidas para los menores.
En el fondo del tema lo que se quiere es garantizar integralmente el desarrollo de los
hijos estableciendo un fondo o cuenta de ahorro para que el niño, niña y adolescente pueda
disponer para cualquier emergencia que se le presente.
La inexistencia de disposiciones legales que regulen de forma adecuada el
procedimiento de la administración de las pensiones alimenticias es necesaria e importante,
ya que aunque existe una vía para solicitar que se rinda cuenta de los gastos del hijo del
alimentante, para así impedir que se vulneren los intereses superiores del niño, niña y
adolescente, pues no existe ninguna disposición normativa que obligue a quien administre
la pensión alimenticia tenga la obligación de rendir cuentas y/o destinar un porcentaje para
el ahorro y el futuro de los niños, niñas y adolescentes, de así a ver la posibilidad
Análisis crítico.- Las normas internacionales, a las cuales nuestro país es asignatario
mencionan una serie de derechos humanos y derechos fundamentales transcendentales para
el desarrollo del ciudadano, es aquí desde donde, para el reconocimiento de los niños,
niñas y adolescentes como grupos privilegiados, vulnerables y de atención prioritaria, que
por circunstancias de la vida se encuentran indefensos e inmersos involuntariamente en las
actitudes de sus progenitores, por lo que se presenta la problemática en la falta de un
control a la administración de las pensiones alimenticias, la ley ecuatoriana ha permitido
accionar procedimientos para efectivizar el derecho de alimentos.
6
También se debe velar por condiciones que aún no contempla la norma, como es la
administración de aquellas pensiones alimenticias, la falta de conocimiento del objetivo de
las pensiones alimenticias, la falta de control en cuanto a verificar si las necesidades del
menor son cubiertas en su totalidad, la confusión que tienen los progenitores que se quedan
a cargo del menor, en cuanto a entender que a la pensión alimenticia es fijada para el
bienestar del niño, niña y adolescente y no para gastos personales lo que ha generado gran
incertidumbre e inseguridad en la sociedad, ya que no se está cumpliendo con el objetivo
principal para el cual fue creado, el derecho de alimentos sirve para que el menor pueda
subsistir, y llevar una vida digna.
Prognosis.- la problemática establecida en la presente temática trata, de una situación
que ocurre muy a menudo en la sociedad ecuatoriana debido a que las personas encargadas
de administrar las pensiones alimenticias, hacen gastos económicos personales por lo que
es menester tomar medidas correspondientes destinadas a regular la administración de las
pensiones alimenticias, porque, sino se toma medidas tendientes a regular la pensiones
alimenticias, el interés superior del niño se verá vulnerado, dejando en la indefensión a los
niños, niñas y adolescentes.
1.2 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
¿Cómo garantizar el interés superior del niño, niña y adolescente mediante la correcta
administración de la pensión alimenticia que otorga el o los obligados?
1.3 PREGUNTAS DIRECTRICES
7
¿Qué es el interés superior del niño?
¿Cuál es la legislación de la pensión alimenticia?
¿En qué consiste el reglamento SUPA?
¿Es conveniente incorporar al reglamento SUPA un capítulo destinado a la administración
de la pensión alimenticia?
1.4. OBJETIVOS
GENERAL
Incorporar al reglamento SUPA un capítulo destinado a la justificación de la
administración de la pensión alimenticia que garantice el interés superior de los niños,
niñas y adolescentes, realizando anualmente una verificación de gastos e inversiones que
justifiquen que el dinero fue empleado en cubrir las necesidades de los niños, niñas y
adolescentes.
ESPECIFICOS
1.- Determinar que la administración de la pensión alimenticia debe tener una
regulación jurídica para así velar por el interés superior del niño, niña y adolescente.
2.- Identificar los problemas que genera el que no exista una buena administración
de la pensión alimenticia.
3.- Diseñar componentes del capítulo destinado a la el administración de la pensión
alimenticia
8
1.5 JUSTIFICACIÓN
Acorde a la realidad jurídica en la que diariamente nos enfrentamos podemos ver que
en la actualidad existen un sinnúmero de casos en los cuales la relación familiar se ve
gravemente afectada, pues con la terminación de la armonía de los progenitores optan por
separarse en ese momento la o el progenitor que se queda al cuidado de los hijos se ve en
obligación de demandar una pensión alimenticia para así garantizar la salud, educación
vestimenta, etc. a futuro del niño, niña y adolescente. En la presente investigación jurídica
se hará hincapié en el interés superior del niño, la administración de las pensiones
alimenticias.
Esta investigación tiene como objetivo primordial difundir en la sociedad la
repercusión que conlleva la falta de aplicación del interés superior del niño. La presente
investigación es oportuna para nuestra legislación ya que así encontraremos la solución a la
problemática que afecta a los derechos tanto del alimentante como del beneficiario de
alimentos.
Es un proyecto nuevo original ya que no existe uno igual o parecido y traerá un gran
beneficio a la legislación social, será de gran impacto social debido la importancia de la
realidad que viven los involucrados en el derecho que tiene el beneficiario de alimentos.
La presente investigación lleva consigo velar por el interés legal ya que nuestra
legislación en tanto se refiere a la administración de la pensión alimenticia, carece de esta
normativa, es de interés social ya que el objetivo de la presente investigación, es ayudar a
que nuestra sociedad se sienta conforme en tanto se refiere a la administración de justicia,
9
es de inclinación académica ya que así se intervendrá en la resolución de varias inquietudes
en el ámbito académico, es de interés económico porque el dinero que es depositado por el
alimentante debe ser bien administrado y cumplir el propósito principal que es la
satisfacción de los derechos del menor.
10
CAPITULO II
MARCO TEÓRICO
2.1 ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN
Gabriela Fernanda Punina Ávila. (2015), tesis titulada “El pago de la pensión
alimenticia y el interés superior del Alimentado”, presentado en la Universidad Técnica de
Ambato, manifiesta que la pensión alimenticia es un derecho irrenunciable de los niños,
niñas y adolescentes y que los padres están en la obligación de proporcionarles a sus hijos
una pensión alimenticia que satisfaga las necesidades del menor.
Marlon José Proaño Gaibor, (2015), tesis titulada “Análisis Jurídico de los Marco
Sustantivo y Adjetivo de la pensión alimenticia a favor de niños, niñas y adolescentes en
el Ecuador” presentada en la Universidad Central del Ecuador, manifiesta que debe existir
un cambio de mentalidad en el cual los progenitores y a su vez el estado velen por los
interés del menor, aduce que debe existir más control en lo que se refiere a la pago de las
pensiones alimenticias,
Franklin Omar Rivera Bravo, (2015), tesis titulada “La fijación de pensiones
alimenticias adicionales y la vulneración de los derechos constitucionales de los
alimentantes”, presentada en la Universidad Técnica Estatal de Quevedo. Quevedo – Los
Ríos, manifiesta que debemos implementar una norma jurídica y doctrinaria que regule de
forma clara y equitativa la fijación de pensiones alimenticias adicionales para garantizar
los derechos constitucionales de los alimentantes.
11
Ab. Doris del Roció Gavilanes Porras, (2014), en la tesis titulada La pensión
alimenticia mínima: el interés superior del niño, el derecho a la vida digna del alimentante
y la ponderación, presentada en la Universidad Regional Autónoma de los Andes,
manifiesta que la reclamación de pensiones alimenticias es un derecho de los memores y
está contemplado en la ley, pero nos propone hallar una solución en cuanto el alimentante
y el alimentado puedan tener una vida digna.
Johanna Elizabeth Játiva Puga, (2014), en la tesis titulada “La administración de
pensiones alimenticias y el derecho a una vida digna.” presentada en la UNIVERSIDAD
Regional Autónoma de los Andes, Ibarra, manifiesta que al existir una pensión alimenticia
destinada al menor esta debe satisfacer las necesidades de los niños, niñas y adolescentes
para no dejarlos desprotegidos y velar porque la misma sirva para su desarrollo.
12
2.2. FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA
Titulo N º 1
Definición de niñez
Se denomina niñez a la fase del desarrollo de la persona que se comprende entre el
nacimiento de la misma, y la entrada en la pubertad o adolescencia. El código civil en el
Art. 21.- define de la siguiente manera: “Llamase infante o niño el que no ha cumplido
siete años; impúber, el varón, que no ha cumplido catorce años y la mujer que no ha
cumplido doce; adulto, el que ha dejado de ser impúber; mayor de edad, o simplemente
mayor, el que ha cumplido dieciocho años; y menor de edad, o simplemente menor, el que
no ha llegado a cumplirlos”,(código civil Registro Oficial Suplemento 46 de 24-jun.-2005)
una persona se considera niño o niña. La niñez, también llamada infancia es la etapa donde
el ser humano realiza el mayor porcentaje de crecimiento. A su vez, la niñez está
subdividida en tres etapas: lactancia, primera infancia y segunda infancia.
En la lactancia al individuo se lo denomina lactante (hasta los dos años
aproximadamente), mientras que en la primera infancia (de los dos hasta los seis años) se
lo denomina infante. En la segunda infancia (hasta la entrada en la pubertad) el concepto
ahora sí es el de niño o niña.
En la infancia se producen desarrollos significativos en el ser humano, en cuanto a lo
físico se aumenta en promedio dos kilos cada año. A los diez años un niño pesa entre tres y
cuatro veces más de su peso que registró al nacer. Asimismo, entre siete y trece
centímetros son los que se crecen en estatura cada año. En cuanto al cerebro, este alcanza
el 80% de su tamaño, si se lo compara con el de un adulto.
13
Por otra parte, en la motricidad o desarrollo motor, el niño logra de a poco la posición
erecta de su cuerpo y caminar sin obstáculos, o superando a estos mismos. Además, se
controlan también esfínteres, aunque pueden registrarse “escapes” de orina por ejemplo,
aunque el niño tiene ya la capacidad de informar a sus padres que necesita ir al baño.
Sentarse, tomar objetos, comenzar a realizar garabatos, lanzar objetos sin perder equilibrio,
son algunas otras cosas que el niño desde su primera infancia logra realizar, y que con el
paso del tiempo optimiza.
En la Convención Sobre los Derechos del Niño de las Naciones Unidas, a través de
UNICEF, como organismo especializado en niñez, proclamó los Derechos del Niño. Entre
ellos, el derecho a la salud, a la vida, al juego y esparcimiento, a la libertad de expresión y
compartir opiniones con otros, al nombres y nacionalidad, a la libertad de pensamiento y
de religión, a una familia, a la protección contra el trabajo infantil o la explotación laboral,
a la protección contra cualquier tipo de abuso, a descansar, a ser protegido durante
conflictos bélicos o armados.
Interés Superior del niño, niña y adolescente
Es un principio que está orientado a satisfacer el ejercicio efectivo del conjunto de los
derechos de los niños, niñas y adolescentes; se considerará la necesidad de mantener un
justo equilibrio entre los derechos y deberes de niños, niñas y adolescentes, en la forma
que mejor convenga a la realización de sus derechos y garantías. Este principio prevalece
sobre el principio de diversidad étnica y cultural.
14
El doctor Cristóbal Ojeda Martínez, en su obra titulada Estudio Crítico sobre los
Derechos y Garantías de la Niñez y Adolescencia, hace un fuerte comentario acerca del
artículo 11 del Código de la Niñez y Adolescencia manifestando que: El Art. 11 se refiere
al interés superior, principio que dice ser orientado a satisfacer el ejercicio de los
derechos de niños, niñas y adolescentes, a través de todas las autoridades administrativas
y judiciales, y las instituciones públicas y privadas; pero a nadie le interesa ejecutar
acciones y decisiones para su fiel cumplimiento (Ojeda, 2004, pág. 14)
Si hablamos de antecedentes judiciales, vemos que no siempre en los Tribunales de
Menores (antes), Unidad Judicial de Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia (hoy) se
impone al alimentante una pensión alimenticia digna y significativa para las tantas y tantas
necesidades del alimentado; y si existe una sentencia de divorcio, es la oportunidad del
padre o la madre disputarse el niño como si fuera un objeto, carente de derechos. Y en
cuanto a obligaciones de otras instituciones públicas o privadas, a más de la escuela o el
colegio al que acude el menor, y otros lugares públicos o privados, no todos los derechos
del niño son respetados a cabalidad. Ya iremos dándonos cuenta que el principio legal de
que el interés superior del niño debe primar sobre cualquiera otro que se anteponga, es una
utopía. No hay planes, programas o políticas justas ni convincentes que vayan en beneficio
de toda la niñez y adolescencia necesitada de servicios sociales.
En su caso, de los miembros de la familia ampliada o de la comunidad, según lo
establezca la costumbre local, de los tutores u otras personas encargadas legalmente del
niño e impedirle, en consonancia con la evolución de sus facultades, dirección y
Orientación apropiadas para que el niño ejerza los derechos reconocidos en la Convención
precitada.
15
A su vez, esta Convención ha sido la fuente inspiradora del Código de la Niñez y
Adolescencia que ha recogido las instituciones jurídicas establecidas en la ella y el
legislador las ha condensado en un conjunto de normas, preceptos, principios y
procedimientos que regulan las relaciones de los niños, niñas y adolescentes frente al
Estado, sociedad y familia. Precisamente éste bien podría ser la definición de lo que es el
Derecho de la Niñez y Adolescencia. A decir del Art. 97 de este cuerpo legal.
El Estado ejecutará las Políticas, planes, programas y proyectos en beneficio de la
niñez y adolescencia a través las entidades descritas en el Art. 192 del Código de la Niñez
y Art. 214 ibídem. Naturalmente la corresponsabilidad tripartida del Estado, Sociedad y
familia dimana del Art. 44 de la Constitución la República.
Derechos de la niñez y adolescencia
Los niños, niñas y adolescentes, constituyen un sector importante de la población
ecuatoriana. La Constitución vigente, aprobada mediante referéndum del 28 de septiembre
del 2008, consagra los derechos para este grupo dentro del capítulo tercero que nos habla
de las personas y grupos de atención prioritaria.
Es así que en el art. 44 de la Constitución se establece como obligación del estado
brindar protección, apoyo y promover el desarrollo integral, de niños, niñas y adolescentes,
proceso de crecimiento, maduración y despliegue de su intelecto y de sus capacidades,
potencialidades y aspiraciones, en un entorno familiar, escolar, social y comunitario de
afectividad y seguridad.
16
En el Código de la Niñez y la Adolescencia, en el Título Tercero, hace referencia de
una manera más detallada sobre los derechos, garantías y deberes; dividiéndolos en cuatro
grandes grupos así:
Derechos de supervivencia
Derechos relacionados con el desarrollo
Derechos de protección
Derechos de participación
En este grupo tenemos los siguientes derechos:
A la vida
A conocer a sus progenitores y mantener relaciones afectivas personales, regulares,
permanentes con ellos y sus parientes.
A tener una familia y a la convivencia familiar, niños, niñas y adolescentes tienen
derecho a vivir y desarrollarse con su familia biológica excepto cuando esto sea imposible
o vaya en contra de su interés superior.
Derecho de la Protección prenatal.- A la lactancia materna, para asegurar el vínculo
afectivo con su madre y un adecuado desarrollo y nutrición. Atención en el embarazo y
parto, en condiciones adecuadas, tanto para el niño o niña como para la madre,
especialmente en caso de madres adolescentes. A una vida digna, en condiciones
socioeconómicas que permitan su desarrollo integral, una alimentación nutritiva,
equilibrada y suficiente; recreación y juegos, a educación de calidad, vestuario y vivienda
17
con todos los servicios básicos. A la salud, acceso permanente a servicios de salud públicos
y medicinas gratuitas. A la seguridad social, a sus prestaciones y servicios. A un medio
ambiente sano.
Derechos relacionados con el desarrollo: A la identidad, a un nombre, nacionalidad,
relaciones de familia. A conservar, desarrollar, fortalecer y recuperar la identidad cultural,
así como los valores espirituales, culturales, religiosos, lingüísticos, políticos y sociales. Se
deberá respetar la cultura de pueblos indígenas y negros o afro ecuatorianos, su
cosmovisión, realidad cultural y conocimientos de cada pueblo o nacionalidad. A la
identificación, deberán ser inscritos de manera inmediata y con los correspondientes
apellidos paterno y materno.
Derecho a la educación que sea de calidad, respete la cultura del lugar, convicciones
éticas, morales, religiosas. La educación pública es gratuita y laica. Las instituciones
educativas deberán brindar este servicio con equidad, calidad y oportunidad. Los padres y
madres tienen la obligación de matricular a sus hijos e hijas en planteles educativos y
elegir la educación que más les convenga. Queda prohibida la aplicación de sanciones
corporales, sicológicas que atenten a la dignidad de los niños, niñas y adolescentes, la
exclusión o discriminación por una condición personal o de sus progenitores.
Derecho a la vida cultural, a participar libremente en expresiones de carácter cultural.
Derecho a la información, a buscar y escoger información, que sea adecuada, veraz,
pluralista y que brinde orientación y educación crítica.
18
Derecho a la recreación y al descanso, al deporte, a la práctica de juegos en espacios
apropiados, seguros y accesibles, y en especial de juegos tradicionales.
Derechos de Protección: Derecho a la integridad personal, física, psicológica, cultural,
afectiva y sexual.se prohíben los tratos crueles, degradantes o tortura. Derecho a la libertad
personal, dignidad, autoestima, reputación, honor e imagen propia, Derecho a la
privacidad, inviolabilidad del hogar y las formas de comunicación. Tienen derecho a que
se respete la intimidad de su vida familiar y privada, inviolabilidad de domicilio
correspondencia, comunicación electrónica y telefónica, o cualquier intromisión de manera
ilegal o arbitraria, se exceptúa la vigilancia natural de los padres, madres y maestros,
Derecho a la reserva de la información sobre antecedentes penales, no se hará pública la
información sobre antecedentes policiales o judiciales, en el caso que los o las adolescentes
hubiesen sido investigados o privados de la libertad por el cometimiento de una infracción
penal.
Derecho a que los niños, niñas y adolescentes con discapacidades o necesidades
especiales gocen de los derechos que les permitan un desarrollo integral de las capacidades
y el disfrute de una vida digna, plena y con la mayor autonomía posible. Además deberán
ser informados de las causas, consecuencias y pronóstico de su discapacidad. Los hijos e
hijas de personas privadas de la libertad, que no gocen de su medio ambiente familiar, el
Estado deberá brindarles protección y asistencia especial.
Derecho a protección especial en caso de desastres y conflictos armados; se tomará
medidas de atención prioritaria como son: evacuación de la zona afectada, alojamiento,
alimentación, atención médica y medicinas. Está prohibido la participación o reclutamiento
19
de niños, niñas o adolescentes en conflictos armados internos o internacionales. Los niños,
niñas y adolescentes refugiados tienen derecho a recibir atención humanitaria que permita
el disfrute de sus derechos.
Derechos de participación.- Los niños, niñas y adolescentes tienen derecho a:
Derecho a la libertad de expresión, buscar, recibir, difundir ideas salvo aquellas que
atenten el orden público, la salud, la moral pública o los derechos y libertades de las demás
personas.
Derecho a ser consultados en asuntos que les afecte.
Derecho a la libertad de pensamiento, conciencia y religión
Derecho a la libertad de reunión de manera pública y pacífica.
Derecho a la libertad de asociación con fines lícitos, sin fines de lucro, especialmente
para asociaciones estudiantiles, deportivas, culturales, laborales o comunitarias.
Administración de pensiones alimenticias
La administración inadecuada de la pensión alimenticia es una clara violación de
derechos de los niños niñas y adolescentes, es necesario resaltar que en esta base,
constituye un atentado contra el derecho de la vida, supervivencia y desarrollo de los niños
y adolescentes que perciben una pensión alimenticia y además es un acto contrario a los
deberes de los progenitores y la familia; sí logramos comprender que la administración
inadecuada, constituye un acto contrario a los derechos de la niñez y adolescencia, es decir
una violación de derechos y un maltrato al alimentado donde en base al principio de
corresponsabilidad, es deber del Estado ecuatoriano proteger, promover, defender y
20
asegurar el pleno ejercicio de los derechos de los niños y adolescentes y, en este caso en
particular de los alimentados, se hace necesaria la viabilización de un procedimiento que
garantice que la pensión alimenticia, esté correctamente administrada y cumpla con el
objeto y naturaleza del Derecho de Alimentos, resguardando la vida, la supervivencia y el
desarrollo; en base a estos criterios podríamos referirnos a las Juntas Cantonales de
Protección de Derechos de los Niños Niñas y Adolescentes como la institución
especializada para conocer y reparar los daños causados por violaciones de derechos, tal y
como lo dispone el Código Orgánico de la Niñez y Adolescencia:
Corresponde a las Juntas de Protección de Derechos:
a) Conocer, de oficio o a petición de parte, los casos de amenaza o violación de los
derechos individuales de niños, niñas y adolescente; y disponer las medidas administrativas
de protección que sean necesarias para proteger el derecho amenazado o restituir el
derecho violentado;
b) Vigilar la ejecución de sus medidas; establecidas en Art. 206, del Código de la
Niñez y Adolescencia vigente en nuestro país
es un mecanismo que asegure el correcto gasto de la pensión alimenticia es inexistente
en el Estado ecuatoriano, pero es menester resaltar que tal control de gasto puede ser
ejecutado por la Junta Cantonal de Protección de Derechos de los Niños Niñas y
Adolescentes perteneciente a cada Gobierno Autónomo Descentralizado (Código Orgánico
de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización 2011; literal j) Art. 54) y en
cuyo caso que no existiera en el cantón pertinente podrá ser ejecutado por el más cercano a
21
su ubicación geográfica; es prudente que las Juntas ejecuten este mecanismo de
verificación de la correcta administración de la pensión alimenticia debido a que forman
parte de los organismos de protección, defensa y exigibilidad de derechos y además son
parte importante del Sistema Nacional Descentralizado de Protección Integral de la Niñez
y Adolescencia, y conjuntamente mantienen autonomía administrativa y funcional
sosteniendo como función pública y objetivo central la protección de los derechos de los
niños, niñas y adolescentes (Código Orgánico de la Niñez y Adolescencia 2003; Arts. 190;
191; 192; 205; 206), y de igual forma son parte fundamental de la justicia especializada a
favor de la niñez y adolescencia (Constitución de la República del Ecuador 2008; Art.
175); es decir el Control de Gastos de la Pensión alimenticia debe ser realizado por la
institución especializada en la protección de derechos de los niños y adolescentes de cada
Gobierno Autónomo Descentralizado, realizando un procedimiento administrativo o
judicial en el cual la autoridad competente velará que la pensión alimenticia se encuentre
siendo utilizada para proteger los derechos del alimentado tal y como lo contempla la
naturaleza del derecho de alimentos y además tomará las medidas administrativas o
judiciales necesarias para proteger y reparar los derechos vulnerados a través de la
inadecuada administración de la pensión alimenticia.
Administración de los alimentos en el derecho comparado.
Para realizar un debido análisis del Derecho de alimentos y su evolución es necesario
realizar un estudio de derecho comparado para lo cual hemos tomado como referencia dos
países, uno latinoamericano (Chile) que a criterio del autor representa la realidad que viven
los países de América del Sur y tiene un claro avance en relación a los Derechos de los
niños, niñas y adolescentes; además se tomará en cuenta un país Europeo (España) que nos
22
entregue un punto de vista diferente con una realidad distinta y un desarrollo legislativo
disímil al nuestro.
En Chile según establece su Código Civil (2000) “los alimentos deben habilitar al
alimentado para subsistir modestamente de un modo correspondiente a su posición social”
(Art. 232); por lo tanto se puede considerar que guarda alguna relación con el Ecuador, al
establecer que el derecho de alimentos busca satisfacer las necesidades básicas para la
subsistencia de la vida y la supervivencia del alimentado. Al referirnos directamente al
derecho de alimentos en relación a los hijos, en la República de Chile según lo establecido
en el Código Civil (2000) se deben hasta los 21 años del alimentado, pero sí se encuentran
estudiando se pueden extender hasta los 28 años; es menester destacar que siguiendo con la
doctrina de Protección integral Chile estable a través de la Ley 14908 (2007) en
concordancia con el Código Civil (2000) la capacidad de solicitar el pago de las pensiones
alimenticias subsidiariamente a los abuelos del alimentado siempre y cuando el deudor
principal carezca de los recursos suficientes para satisfacer la pensión alimenticia.
Sería prudente destacar que en Chile la mediación es un mecanismo obligatorio en
materia de alimentos, pero en caso de que exista acuerdo debe ser aprobado mediante vía
judicial; en los casos que la mediación no tiene resultados se confiere un certificado de
mediación frustrada, el que habilita para demandar los alimentos por vía judicial en un
juzgado competente.
Lo más común al hablar de una pensión alimenticia en Chile es que se fija una suma de
dinero que tiene que pagarse en forma periódica y anticipada; según la Ley 14908 (2007)
el monto debe versar de la siguiente manera:
23
En virtud de esta presunción, el monto mínimo de la pensión alimenticia que se decrete
a favor de un menor alimentario no podrá ser inferior al cuarenta por ciento del ingreso
mínimo remuneración al que corresponda según la edad del alimentante. Tratándose de dos
o más menores, dicho monto no podrá ser inferior al 30% por cada uno de ellos. (Art. 3).
Mas es necesario destacar que nunca este monto podrá exceder el 50% de la rentas del
alimentante.
Aún que el modo más común de pasar alimentos es la pensión alimenticia depositada
mensualmente en una cuenta bancaria, también cabe la posibilidad que a título de pensión
alimenticia el alimentante conceda a favor del alimentado el derecho de usufructo, uso o
habitación sobre un bien inmueble, esta posibilidad se establece en el Art. 333 del Código
Civil y se amplia de mejor manera en el Art. 8 inciso 2 de la Ley 14908 (2007).
Existen varias formas establecidas por la Ley 14908 (2007) para asegurar el
cumplimiento de la pensión alimenticia, entre las cuales podemos destacar:
Cuando el alimentante es un trabajador dependiente a favor del alimentado y en
razón al título de pensión alimenticia se puede mediante correspondiente resolución
judicial establecer la retención del monto de la pensión alimenticia por el empleador.
Se estable que a manera de caución el alimentante constituya una hipoteca o prenda
sobre bienes propios para que el alimentante garantice el pago de la obligación alimenticia;
en el caso de que se incumpla la obligación alimentaria el alimentado puede solicitar la
ejecución de la caución.
24
Se puede suspender la licencia de conducir del alimentante hasta por seis meses.
Se puede solicitar la retención de la devolución de la Renta
Se puede ordenar arresto nocturno es decir desde las 22:00 hasta las 06:00 por 15
días; cumplido el arresto el demandado no cancela la pensión alimenticia el juez puede
repetir esta medida hasta obtener el pago total de la pensión de alimentos adeudada.
Se puede ordenar el arresto completo hasta por 15 días, sí no cumple el arresto
nocturno decretado primero o no paga la pensión alimenticia después de dos períodos de
arresto nocturno; en caso de reincidencia en el incumplimiento el juez podrá ampliar el
arresto hasta por 30 días.
Solicitar el arraigo y la prohibición de salida del país del alimentante.
Después de hacer un sucinto análisis del derecho de alimentos en la República de Chile
podemos entender que el proceso de fijación de pensión alimenticia es muy parecido al
ecuatoriano además busca los mismos objetivos de protección de la vida y la supervivencia
del niño, niña y adolescente; de igual forma crea mecanismos bastante rigurosos y variados
para asegurar el pago de la pensión alimenticia y proporciona un procedimiento
especializado y eficiente para esta materia; existen algunas pequeñas diferencias entre el
Derecho de alimentos en Ecuador y en Chile, de la cual podemos destacar, la edad máxima
para reclamar alimentos que en Ecuador es de 21 años mientras que en Chile se extiende
hasta los 28 años; y la obligatoriedad de la mediación como acto pre judicial, ya que en el
25
Ecuador se realiza un acto de conciliación en la audiencia ante el Juez, mientras que en
Chile se debe ejecutar una acción de mediación distinta al procedimiento de fijación de la
pensión alimenticia ya que su imposibilidad de mediar acredita y legitima la facultad de
iniciar el reclamo por la vía judicial; diferencias que no cambian la esencia del derecho de
alimentos y su importancia en la vida y desarrollo de los alimentados; es menester señalar
que en la República de Chile al igual que en el Ecuador no existe ninguna estructura
jurídica que asegure la correcta administración de la pensión alimenticia y garantice que la
pensión alimenticia cumple sus objetivos para el correcto goce de los derechos de la niñez
y adolescencia.
Titulo Nº 2
Concepto de alimentos
Para Escobar & López (2012): Las pensiones alimentarias pueden ser solicitadas en el
tribunal cuando los padres están separados y tienen consigo a los hijos menores de 21 años
de edad. El concepto alimentos incluye todo lo que es necesario para la subsistencia: alimento,
26
vivienda, ropa, atención médica, educación e incluye los honorarios de abogado en los procesos
legales de Derecho de Familias. (Escobar & López 2012 pág. 366)
Generalmente, el pago de la pensión alimenticia es obligatorio, posterior a una
demanda de alimentos realizada por una de las partes, la cual tiene bajo su cuidado al
menor. Esta condición es válida hasta que el o los hijos cumplan la mayoría de edad; no
obstante, existen factores que permiten que se siga realizando dicho pago, por ejemplo, si
el beneficiario tiene algún problema corporal o mental, o en caso que se encuentre
estudiando se deberá cumplir con la pensión hasta que cumpla 21 años.
Derechos de alimentos
Para establecer que es el derecho a alimentos en el presente trabajo, comenzaremos
diciendo que: es un derecho irrenunciable, imprescriptible y privilegiado, que va en
beneficio de los menores, ya que por medio de esta acción se pueden reclamar ciertos
derechos que sean específicos de los de su edad.
El derecho a alimentos es la asistencia que por ley se dan a algunas personas para su
subsistencia, es decir, para su comida, vestido, salud, educación, etc., siempre y cuando el
alimentado sea menor de edad, y a los que la ley faculta
Definición del derecho de alimentos
La palabra alimentos, etimológicamente proviene del latín alimentum, de alĕre,
alimentar, en derecho esta palabra obtiene un significado más amplio, “Los alimentos, en
27
Derecho de familia, son todos aquellos medios que son indispensables para que una persona pueda
satisfacer todas sus necesidades básicas, según la posición social de la familia. Esta alimentación
comprende los alimentos propiamente dichos, la educación, el transporte, el vestuario, la asistencia médica,
etc.”(Wikipedia, 2013)
Previamente a dar análisis de lo anterior dicho, debemos entender que el derecho de
familia es el conjunto de normas que regulan todo lo concerniente a la familia, de tal
manera que se encuentra dentro de esta rama los alimentos, de la definición dada se
desprende que los alimentos no solo se refieren a la nutrición del ser humano, como fuente
de obtención de energía, sino que la palabra alimentos ha abarcado las necesidades
primarias actuales de la persona para su crecimiento y desarrollo, comprende la educación,
el vestido, la salud, entre otros, y generalmente se satisfacen a través de una contribución
económica, por ello para establecer su monto dependerá de las condiciones económicas de
la persona llamada a prestar los alimentos.
Naturaleza y características del derecho de alimentos
De acuerdo a lo estipulado en el Art. 351 de la Codificación del Código Civil,
manifiesta lo siguiente; los alimentos se dividen en congruos y necesarios.
Congruos.- son los que habilitan al alimentado para subsistir modestamente, de un
modo correspondiente a su posición social.
Necesarios.- los que le dan y lo que basta para sustentar la vida.
28
Los alimentos, se han congruos o necesarios, comprenden la obligación de
proporcionar al alimentario menor de 21 años si se encuentra estudiando previo
justificativo institucional, cuando menos, la enseñanza primaria. Considero, que el Código
Civil, en el Libro I, del Título XV, contiene disposiciones supletorias, relacionadas con los
menores, ya que entendemos que los niños, niñas y adolescentes, tienen su propia ley, que
es el Código de la Niñez y Adolescencia, y que este es el cuerpo de Ley, que se encuentra
facultado para resolver sobre los aspectos que versan a los menores, en el modo y las
condiciones que competan según su caso.
Se deben alimentos congruos a las personas designadas en los cuatro primeros
numerales y en el último del Art. 349, del Código Civil menos en los casos en que la ley
los limite expresamente a lo necesario para la subsistencia, y generalmente en los casos en
que el alimentario se haya hecho culpado de injuria no calumniosa grave contra la persona
que le debía alimentos.
Características.- En el Código de la Niñez y Adolescencia encontramos las
características del derecho de alimentos en el Art. Innumerado 3 (128), “Este derecho es
intransferible, intransmisible, irrenunciable, imprescriptible, inembargable y no admite compensación ni
reembolso de lo pagado, salvo las pensiones de alimentos que han sido fijadas con anterioridad y no hayan
sido pagadas y madres que hayan efectuado gastos prenatales que no hayan sido reconocidos con
anterioridad, casos en los cuales podrán compensarse y transmitirse a los herederos.”(Código de la Niñez y
Adolescencia, 2012)
El derecho de alimentos está conformado por ciertas características que el legislador ha
incorporado en el Código con el fin de garantizar su cumplimiento, como podemos ver está
29
fuera de comercio al ser intransmisible e intransferible, no admite renuncia, no prescribe,
son inembargables, no admiten compensación, ni rembolso, todo esto se debe a que mira el
orden público familiar sobre la voluntad individual de la persona.
A continuación voy a realizar un análisis de cada una de las características más
importantes que el artículo del Código de la Niñez y Adolescencia señala:
Intransferible.- el derecho de alimentos es de naturaleza personal, por lo que éste no
puede ser transferido a otra persona en vida de cualquier forma.
Intransmisible.- Al ser el derecho un alimento personalísimo no se puede trasmitir a
otra persona por la muerte del titular, en el Digesto los romanos establecieron el principio
de la siguiente forma: alimenta cum vita finiri.” (Simon, 2009, pág. 546 y 547)
De este modo se entiende que el derecho de alimentos es un derecho propio de la
persona, es decir que no se puede transferir este derecho a otros, por acto entre vivos, no
puede venderse, cederse o traspasarlo, por tanto el alimentado tiene derecho a disfrutarlo, y
tampoco se puede trasmitir por causa de muerte del titular a los herederos u otras personas,
por cuanto la muerte del titular extingue el derecho de percibir alimentos.
La irrenunciabilidad es inherente a la naturaleza de los alimentos y obedece al
propósito de proteger al propio alimentado de las maniobras o presiones que pudiera
utilizar el obligado a prestar los alimentos, para convencer al primero de que renuncie al
derecho a percibirlos.
30
El derecho a los alimentos es imprescriptible. Es decir que quien tiene derecho a los
mismos, aunque no los reclame por largo tiempo, no pierde por ello ese derecho, ya que la acción por
alimentos no se funda en necesidades pasadas sino en las actuales del alimentado. (Belluscio, 2006, pág. 55
y 61)
La primera característica, responde al orden público familiar, ya que se aleja del
interés personal del obligado que pretenda exigir al alimentado o representante legal de
aquel, renuncie a un derecho que por ley le corresponde, además no se puede renunciar a
un derecho que la ley prohíbe renunciar, en caso de renuncia el Art. 9 de Código Civil
señala que los actos que prohíbe la ley son nulos y de ningún valor. En cuanto a la segunda
característica mencionada los alimentos no prescriben por el tiempo, por tanto se puede
reclamar los alimentos en cualquier momento que lo necesite el alimentado sin haber
ejercido el derecho previamente, todo esto hasta que cumpla la mayoría de edad.
Es un derecho inembargable, porque la pensión alimenticia se la da para conservar la
vida del alimentario y no para pagar las deudas. Es un derecho que está íntimamente
relacionado con la responsabilidad estricta de la obligación alimentaria; pues que el crédito
alimenticio nace de la propia necesidad del alimentario, y no cabe, entonces, que se ataque
a su propia salud, a su subsistencia, a su vida. Es un derecho incompensable, esto es que el
que debe alimentos no puede oponerle al demandante, o a quien formule el reclamo, lo que
éste le debe a él, precisamente porque los alimentos están destinados a la subsistencia de la
persona y al pago de las deudas.
En cuanto al carácter inembargable del derecho de alimentos significa que no puede
embargarse por deuda alguna los alimentos, en razón de que al ser un derecho personal no
está sujeto a imposición de gravamen alguno, tiene su fundamento en el Código Civil en su
31
Art. 1634, menciona que no son embargables, entre otros, los derechos cuyo ejercicio es
enteramente personal y los demás bienes que las leyes especiales declaren inembargables.
La segunda característica mencionada se refiere a que no se admite la compensación
del derecho de alimentos cuando el alimentado tenga una deuda con el alimentante y este
último le obligue a compensar, la compensación en materia civil extingue una obligación,
pero los alimentos no constituyen una obligación ni líquida, ni pura, ni de plazo vencido, es
un derecho.
No admite reembolso de lo pagado.- por lo general esto sucede cuando se paga por
error una cantidad mayor a la resuelta en el juicio, por lo que el alimentante no puede
exigir que le reembolsen el dinero pagado, y el alimentado no tiene la obligación de
devolvérselo.
Titulo Nº 3
Definición de Reglamentó SUPA
Es el Sistema Único de Pensiones Alimenticias del Consejo de la Judicatura que
garantiza el adecuado y oportuno proceso de recaudación y pago de pensiones alimenticias,
a favor de los usuarios de la administración de justicia. Las personas que reciben pensiones
alimenticias ahora podrán acceder a los beneficios de una cuenta de ahorros de cualquier
institución del sistema financiero nacional o de las cuentas abiertas para el efecto, en el
Banco del Pacífico o Banco Nacional de Fomento.
32
Esto es parte del nuevo Sistema Único de Pensiones Alimenticias (SUPA), presentado
por el Consejo de la Judicatura (CJ), el 28 de septiembre, y que tiene por objetivo
garantizar que la recaudación y el cobro de estas obligaciones se realicen de forma
adecuada, ágil y oportuna.
Este proyecto se implementa inicialmente en Azuay, Imbabura, El Oro, Galápagos,
Napo, Orellana y Zamora Chinchipe. El resto de provincias se incorporará
progresivamente hasta el 19 de octubre del 2015. Antes, estas operaciones se ejecutaban
mayoritariamente a través de cuentas virtuales de una sola entidad bancaria. Ahora el
procedimiento cambia y tanto los beneficiarios (aproximadamente 600 mil en todo el país),
como los alimentantes (personas obligadas a pagar pensiones), dispondrán de un mayor
número de dependencias financieras para realizar este proceso.
En ese contexto, los alimentantes deberán realizar sus depósitos en el Banco del
Pacífico y sus redes asociadas; en todas las sucursales del Banco Nacional de Fomento; y
en las redes de cooperativas en todo el país. En tanto, el cobro se hará a través de cuentas
reales de cualquier banco del sistema financiero nacional que la madre o el beneficiario
hayan identificado en la providencia judicial pertinente.
El Presidente del Consejo de la Judicatura, Gustavo Jalkh, ha señalado que el SUPA
tiene varios beneficios, entre ellos, el incremento anual automático de las pensiones de
acuerdo al porcentaje de inflación y sin solicitud judicial. De igual forma, alimentantes y
beneficiarios podrán consultar en tiempo real, en la página web de la Función Judicial, el
estado de las obligaciones económicas y el historial de pagos realizados.
33
El titular de la Judicatura explicó que el SUPA genera un beneficio adicional a la
Función Judicial porque descarga a los jueces y secretarios de una gran cantidad de
trámites, dejándoles más tiempo disponible para la atención de casos nuevos.
De su parte, Alexandra Muñoz, directora Financiera del Consejo de la Judicatura,
explicó que el sistema no permite pagos parciales y por ello, cada mes, los beneficiarios
tendrán en sus cuentas el valor completo de su pensión, garantizando así la rentabilidad
que ofrece la banca. En el caso de mora en los depósitos, el SUPA asegurará el cálculo de
los respectivos intereses, de acuerdo a la tasa activa vigente.
En cuanto a los alimentantes, ellos realizarán sus depósitos empleando el código de
tarjeta que les asigne el SUPA. Con eso, tendrán acceso a información actualizada.
Como lo indica De Peralta (2012): La obligación de manutención es consecuencia del
matrimonio, la paternidad y el compromiso; así, ay estén los padres casados o divorciados, la manutención
de los hijos compete entre los progenitores, siempre al padre, la novedad es que la madre podrá compartir
con el padre la responsabilidad de mantener sus hijos si posee de bienes, y el padre carece de medios
suficientes para proveer la manutención conforme a las necesidades y nivel de vida propio de los hijos.
(Peralta, 2012pág. 228)
Cuál es la finalidad de su creación.
La finalidad de la creación del sistema SUPA, es procurar el bienestar de los menores
que se convierte en la prioridad de alcanzar lo establecido en la Constitución de la
República por lo que, se convirtió en una conversación política en torno a la vuelta del
34
siglo XX, cuando la Casa Blanca celebró su primera conferencia sobre el tema en 1909.
Cuatro años más tarde, la Oficina para la Infancia en Estados Unidos fue establecida. La
única preocupación era y aún sigue en pie que cada niño crece en un hogar seguro,
amoroso y seguro. La oficina también se centra en ayudar a los que han sufrido de abuso y
negligencia en sus hogares.
Según Uriza (2007): Planear una familia es un derecho humano, consistente en la decisión de la
pareja de tener el número de hijos que desee y pueda mantener. Se planea una familia cuando una pareja
estéril asiste a una consulta médica a fin de lograr tener un hijo, o cuando una pareja fértil desea regular su
fecundidad con el propósito de espaciar los hijos o no tenerlos más. (Uriza 2007pág.19)
A lo largo de la mayor parte de la historia, las mujeres y las parejas tenían que contar
únicamente con la oración y “la suerte” para la planificación familiar. En muchos casos
existían parejas que deseaban tener hijos pero no fueron capaces de tenerlos; en cambio
otras han deseado menos hijos o embarazos pero tuvieron problemas para lograr este
objetivo, incluso llegando a separarse. Hasta el siglo XX, la única forma segura de prevenir
o espaciar los embarazos a cabo fue la abstinencia. Afortunadamente, en la actualidad hay
muchas más opciones de planificación familiar.
Desde los años sesenta, los programas de planificación familiar han desempeñado un
papel clave en la desaceleración del crecimiento de la población. Entre el 20% y el 50% de la
declinación de la fecundidad registrada en los países en desarrollo se ha producido como resultado directo
de los programas de planificación familiar, según lo han demostrado varios estudios. (Uriza, 2007, pág. 25)
El término planificación familiar se utiliza a menudo como sinónimo de "control de
natalidad". La planificación familiar, sin embargo, no solamente implica la anticoncepción.
35
Ésta también tiene en cuenta la planificación de nacimiento delos hijos para momentos
específicos (posiblemente por espaciar los nacimientos a pocos años de diferencia una de
la otra) y la planificación para un niño cuando se tiene problemas para concebir uno.
Falta de norma jurídica para la administración de pensiones alimenticias
La falta de leyes que regulan la administración de las pensiones alimenticias superiores
a dos salarios básicos unificados, vulnera el derecho a la vida digna o buena vivir de los
niños, niñas y adolescentes (interés superior del niño) y se verifica en la calidad y cantidad
de la satisfacción de las necesidades.
“Según datos del Ministerio de Salud Pública, el 37% de niños y adolescentes
tienen anemia, y el 22% sufre de obesidad, estas cifras son corroboradas por un estudio
realizado, hace poco, por la Maestría de Nutrición de la Universidad Central y lo cual
refleja malos hábitos alimenticios.”(www.hoy.com.ec, 2010)
Esto significa que los malos hábitos alimenticios son adquiridos desde el hogar por la
persona que se encuentra a cargo del niño, las madres al notar que sus hijos no se
alimentan con la comida de casa, como frutas y vegetales, tratan de compensar esa falta de
alimentación con golosinas y comidas grasas que no contribuyen con el buen desarrollo, el
derecho a la alimentación se encuentra consagrado en la Constitución de la República del
Ecuador en el Art. 13 y señala que las personas tienen derecho al acceso seguro y
permanente a alimentos sanos, suficientes y nutritivos, así mismo lo encontramos en el Art.
26 del Código de la Niñez y Adolescencia; un niño o adolescente que recibe una mala
alimentación perjudica a su desarrollo integral, es decir afecta su estado físico, intelectual,
mental, la resistencia a enfermedades y su desempeño social.
36
En el ámbito de la salud “Las enfermedades infantiles más comunes son las
infecciones, que se caracterizan por su rápida transmisión de un niño a otro por vía oral y
que están producidas por virus o bacterias. Las más frecuentes son las infecciones
respiratorias y las enfermedades diarreicas, que afectan al estómago. Las vacunas actúan
reforzando las defensas del niño.” (www.guiainfantil.com, 2012)
Es decir las enfermedades en los niños y niñas son prevenibles con un oportuno
chequeo médico y posterior vacunación, la responsabilidad de mantener una buena salud
en los niños depende principalmente de los padres, una vez que el uno aporta
económicamente al otro en caso de separación o divorcio, este último debe hacer buen uso
de la pensión alimenticia, el mantenimiento de la salud es un asunto que debe estar
presente siempre no hay necesidad de que los niños presenten enfermedad alguna para ir al
médico por lo menos dos veces al año, en el caso de los adolescentes la enfermedades
están más asociadas con la alimentación y el estilo de vida, entre ellos encontramos la
obesidad, los trastornos alimenticios, la anemia, etc., las enfermedades psicológicas y las
producidas por accidentes. La salud está garantizada en el Art. 32 de la Constitución y
Arts. 26 y 29 del Código de la Niñez y Adolescencia.
Cabe recalcar que la educación es un asunto de suma importancia en la vida de una
persona, pero la decisión de escoger una escuela o colegio no está en manos del estudiante,
sino que ésta responsabilidad recae completamente sobre el padre de familia o
representante legal.
37
Es un hecho que los padres tienen la libertad de escoger la educación para sus hijos y
más aún cuando tienen condiciones económicas suficientes, sin embargo los padres al
ubicarles en una escuela o colegio sea público o particular sin informarse más a fondo
sobre el currículum de estudios, infraestructura, docentes, y actividades extracurriculares
de la institución educativa, se está exponiendo a que los niños, niñas y adolescentes no
reciban una educación de calidad, según el Art. 26 de la Constitución del Ecuador
menciona en su parte pertinente que la familia tiene el derecho y la responsabilidad de
participar en el proceso educativo, y el Art. 26 y 37 del Código de la Niñez y Adolescencia
los cuales determinan que los niños, niñas y adolescentes tienen derecho a una educación
de calidad.
“La inversión en niñez y adolescencia constituye un factor fundamental para el
desarrollo humano y por consiguiente el desarrollo nacional. Heckman (2006) señala
que el desarrollo del capital humano es un proceso dinámico, que comienza en etapas
tempranas de la vida y continúa durante todo el ciclo vital.” (Consejo Nacional de la
Niñez y Adolescencia, 2012, pág. 22)
En definitiva la madre o el padre que administra la pensión alimenticia asume una
tarea muy importante, a mayor aporte de la pensión alimenticia, mayor debe ser la
responsabilidad, ya que el dinero que recibe es fruto del esfuerzo y trabajo del alimentante,
a pesar de las circunstancias que motivaron la separación o divorcio de la pareja, un hijo es
motivo por el cual los padres deben luchar conjuntamente para darle las mejores
condiciones de vida acorde a la situación económica de la familia a fin de favorecer el
futuro del menor y a la propia sociedad.
38
Porque es necesario realizar una auditoría de las pensiones alimenticias
Las auditorias tienen por objeto establecer la correcta inversión y justificación del
egreso del dinero para el objetivo señalado o previsto, de tal manera que un auditor de
acuerdo a su profesionalismo, entrega fruto de su trabajo a través de los llamados
resultados de auditorías que se traduce en un informe, el cual consta primero el borrador de
informe para que se establezca las afectaciones en que incurre el alimentante, y pueda
hacer reclamos el alimentado, mediante el representante legal y si no existe se lo declara
como informe definitivo, en el caso que nos ocupa si verificado los ingresos y los gastos de
las pensiones alimenticias de los niños, niñas y adolescentes, no concuerdan con la verdad
hay que establecerse las demás responsabilidades; el informe definitivo se lo debe
presentar al Juez de la Unidad Judicial Especializada de la Familia, Mujer, Niñez y
Adolescente que dictó sentencia, para que surta el efecto judicial pertinente.
En el presente estudio se trata de evidenciar la falta control a las pensiones
alimenticias, buscando así un real control de la administración de las mismas,
pretendiendo con esto se cumplan la verificación a quien le corresponde realizar el control
de los dineros invertidos en la alimentación de los niños, niñas y adolescentes y si hay el
dispendio o gastos injustificados de los administradores devuelva o restituya dichos
valores dedicados justamente con un objeto especifico.
Por resultados también hemos de entender cualquier evaluación que se haga al ingreso
de pensiones alimenticias y a la utilización de los gastos de la supervivencia de los niños,
niñas, y adolescente, el privilegio de la Constitución de la República del Ecuador, establece
39
para los niños, niñas y adolescente requiere el control de los dineros de las pensiones
alimenticias recaudados a través del Sistema Único de Pensiones Alimenticias.
Por lo que cabe decir que la auditoría de las pensiones alimenticias, incorporadas en el
Código Orgánico de la Niñez y Adolescencia, evitará y regulará la mala administración,
por lo que obligatoriamente es necesario las auditorias para saber si el dinero recibido por
las madres o representantes ha sido bien invertido y, a su vez en los beneficiarios y, que
presenten los justificativos, como son facturas, recetas, entre otros que garantice la buena
utilización del dinero recibo por pensiones alimenticias, y luego expliquen por qué, en el
caso de así suceder, los niños, niñas y adolescentes se encuentran en total abandono y
otros trabajando en actividades peligrosas e incompatibles para su edad, por ejemplo.
El estudio jurídico nos demuestra que los niños, niñas y adolescentes están amparados
bajo el principio del interés superior del niño y que están dentro del grupo de atención
prioritaria, todo esto se ha demostrado con este trabajo, apoyados en el estudio de la
Constitución de la República del Ecuador, Código de la Niñez y Adolescencia, reglamento
integral de pensiones alimenticias de la función, y otras normas a fines.
2.3.- IDEA A DEFENDER O PREGUNTA DE INVESTIGACIÓN.
La incorporación al reglamento SUPA un capítulo destinado a la obligación que
debería tener el administrador de la pensión alimenticia a realizar una justificación del
dinero que percibe en cuanto a pensión de alimenticia para satisfacer el interés superior del
menor
40
2.4 CARACTERIZACIÓN DE LAS VARIABLES
VARIABLE INDEPENDIENTE.
Incorporación al reglamento SUPA un capítulo destinado a la obligación que debería
tener el administrador de la pensión alimenticia a realizar una justificación del dinero que
percibe en cuanto a pensión de alimenticia, y lograr el desarrollo integral del menor
VARIABLE DEPENDIENTE.-
Realizar una debida administración del dinero percibido en cuanto a pensión
alimenticia
Lograr el desarrollo integral del menor.
2.5 DEFINICIÓN DE TÉRMINOS BÁSICOS
Alimentos: la asistencia que por ley , contrato o testamento se dan a algunas personas para su
manutención y subsistencia; esto es, para comida bebida , vestido, habitación y recuperación de salud
además de la educación y la instrucción cuando el alimentado es menor de edad. (Cabanellas, 2003,
pág.31),
Derecho de alimentos: el proporcionar alimentos es una obligación constitucional de
los progenitores y, a su vez representa un derecho intrínseco del menor de edad. El
derecho de alimentos no se refiere exclusivamente a satisfacerlas necesidades fisiológicas
primarias a través de la comida y bebida diaria o substancias, sino que además,
comprende la satisfacción de la habitación, educación, vestuario asistencia médica y
41
recreación o distracción, por ello debería sustituirse el término de “derecho de alimentos”
por el derecho de sobrevivencia, porque únicamente satisfaciendo el derecho de alimentos
el niño, niña y adolescente pueden desarrollarse al menos en el campo material, (García,
S.F pág. 167),
Interés Superior: inviste una compleja circunscripción, ya que se trata de un código
difuso con un alcance total, que en teoría debe aplicarse cuantas veces favorezca al menor
y además posee orden de prevalencia frente a cualquier otro derecho que se le coteje,
(Cabrera, 2010 pág. 23),
Pensión: cantidad que, por disposición, convencional, testamentaria, legal o judicial
ha de pasar una persona a otro, o a su representante legal a fin de que pueda alimentarse
y cumplir otros fines esenciales de la existencia o especialmente dispuestos. (Cabanellas,
2003, pág. 301),
Niñez: edad o periodo de la vida humana que comprende desde el nacimiento hasta
los siete años, época en que comienza el uso de la razón. (Cabanellas, 2003, pág. 268.),
Reglamento SUPA: Sistema Único de Pensiones Alimenticias es un sistema
informático desarrollado por el Consejo de la Judicatura que permite administrar todos
los procesos de pensiones alimenticias y sus particularidades. Estos procesos se
encuentran registrados y organizados a través de códigos que identifican a sus respectivos
actores y a sus tarjetas, en las cuales se identifican los registros pormenorizados de las
transacciones efectivamente realizadas por la recaudación de
pensionesalimenticias,www.oficial.ec/resolucion-198-2015-expidese-reglamento-sistema-
integral-pensiones-alimentos
42
CAPÍTULO III
DISEÑO METODOLÓGICO
NIVEL DE INVESTIGACIÓN
EXPLORATORIA
Los estudios exploratorios nos sirven para aumentar el grado de familiaridad con
fenómenos relativamente desconocidos, obtener información sobre la posibilidad de llevar
a cabo la investigación más completa sobre un contexto particular de la vida real,
investigar problemas del comportamiento humano que consideren cruciales los
profesionales de determinada área, identificar conceptos o variables promisorias, establecer
prioridades para investigaciones posteriores o sugerir afirmaciones (postulados)
verificables.
DIAGNÓSTICO
Es un proceso dialéctico que utiliza un conjunto de técnicas y procedimientos con la
finalidad de diagnosticar y resolver problemas fundamentales, encontrar respuestas a
preguntas científicamente preparadas, estudiar la relación entre factores y acontecimientos
o generar conocimientos científicos
43
MÉTODOS
Método científico (definición).- es un método de investigación usado principalmente
en la producción de conocimiento en las ciencias. Para ser llamado científico, un método
de investigación debe basarse en la empírica y en la medición, sujeto a los principios
específicos de las pruebas de razonamiento
Método histórico (definición).- A través de este método descubriremos como los
avances científicos se han venido dando en el mundo con el objetivo de ayudar a la gente.
Ya que en la antigüedad no se consideraba la protección a este grupo. Sin embargo
progresivamente se ha reconocido derechos, estos han hecho que se creen varias normas y
a consecuencia de esta.
Método exegético (definición).- es el estudio de las normas jurídicas artículo por
artículo, dentro de éstos, palabra por palabra buscando el origen etimológico de la norma,
figura u objeto de estudio, desarrollarlo, describirlo y encontrar el significado que le dio el
legislador.
TÉCNICAS
Fichaje
Fichaje Bibliográfico.- El fichaje bibliográfico posibilita identificar y registrar
ordenadamente, en forma sistemática y física, la mayor cantidad de documentos escritos,
gráficos, magnetofónicos y electrónicos, en lo concerniente a los datos formales de autores,
44
títulos, ediciones, procedencia y contenidos o sumarios que servirán de consulta en esta
investigación.
Fichaje Nemotécnico.- Mediante la utilización de las fichas nemotécnicas que nos
permiten obtener un extracto de la información de los documentos de consulta, de manera
secuencial y física; es decir, consiste en la obtención de los contenidos y alcances
doctrinarios, conceptuales, sustantivos, comparativos, adjetivos, casuísticos y
jurisprudenciales del tema-problema de investigación, para su consiguiente
sistematización, evaluación y redacción.
Análisis documental
Observación
Esta observación es de suma importancia, con esto el investigador conocerá la
realidad en la que viven los niños que son beneficiarios de la pensión alimenticia, así como
el proceso del desarrollo del Buen Vivir.
Encuesta
Con la encuesta se procesará el conocimiento específico, producto del cuestionario
previamente elaborado para los encuestados. Con esto se conocerá opiniones de valoración
sobre el tema en cuestión.
45
Entrevista
Conversación que el investigador hace al conocedor del tema del interés del niño
orientado a las pensiones alimenticias y que está basada en una serie de preguntas o
afirmaciones que plantea el entrevistador y sobre las que la persona entrevistada da su
respuesta o su opinión
INSTRUMENTOS
Fichas de recopilación bibliográfica
Fichas Bibliográficas:- Sirven para anotar los datos completos de los libros
consultados en la presente investigación
Fichas de observación
Son instrumentos de investigación y evaluación y recolección de datos, referido a un
objetivo específico, en el que se determinan variables específicas. Se usan para registrar
datos a fin de brindar recomendaciones para la mejora correspondiente, como es la
creación de un link de registro de gastos generales de pensiones alimenticias.
Registros documentales
46
Es elaborar un marco teórico conceptual para formar un cuerpo de ideas sobre el tema
de la contaminación acústica y el derecho del Buen Vivir y descubrir respuestas a
determinados interrogantes a través de la aplicación de procedimientos documentales.
Cuestionario
En el trabajo de investigación, el encuestado manifiesta su opinión a través del
cuestionario elaborado por el investigador y aprobado por el tutor del proyecto de
investigación, el cuestionario contara con dos formularios
Guía
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES.
CARRERA DE DERECHO.
Encuesta dirigida al sector sur de la Ciudad de Quito Distrito Metropolitano
PREGUNTA Nº 1¿sabe usted porque es importante la administración de las
pensiones alimenticias, en interés superior del niño?
SI
NO
47
PREGUNTA Nº 2 ¿Cree usted que existe mala administración de las pensiones
alimenticias por parte de las madres de familia que tienen en su custodia a los niños,
niñas y adolescentes?
SI
NO
PREGUNTA Nº 3 ¿Sabe usted de alguna norma jurídica que regule la
administración de las pensiones alimenticia?
SI
NO
PREGUNTA Nº 4 ¿Sabe usted si el sistema SUPA, regula la administración de las
pensiones alimenticias de conformidad con el interés superior del niño?
SI
NO
PREGUNTA Nº 5 ¿Cree usted que es importante que se regule la administración
de las pensiones alimenticias para salvaguardar el interés superior del niño?
SI
NO
48
Formulario Nº 2
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES.
CARRERA DE DERECHO.
Encuesta dirigida a los ciudadanos del Distrito Metropolitano de Quito y técnicos
informáticos del sistema informático del Concejo de la Judicatura.
Subraye sí o no, según usted crea conveniente
PREGUNTA Nº 1 ¿Sabe usted la importancia de una correcta administración de
las pensiones alimenticias?
SI
NO
PREGUNTA Nº 2 ¿Sabe usted, que el interés superior del niño se ve afectado con
la mala administración de las pensiones alimenticias?
SI
NO
PREGUNTA Nº 3 ¿Conoce usted de algún caso de mala administración de las
pensiones alimenticia?
SI
NO
49
PREGUNTA Nº 4 ¿Cree usted que es necesaria la creación de una norma jurídica
que rija la administración de las pensiones alimenticias?
SI
NO
PREGUNTA Nº 5 ¿cree usted que se debe implementar, en el reglamento del SUPA,
una forma de control de administración de pensiones alimenticias?
SI
NO
ESTRUCTURA DE LA UNIDAD DE ANÁLISIS
El trabajo de investigación se realizara en el sector sur de la ciudad de Quito Distrito
Metropolitano, en el que se observara el conflicto de la administración de las pensiones
alimenticias, y a través de los cuestionarios se observara la probable causa de
contaminación acústica, y la aceptación de la pasible solución.
CONFIABILIDAD
Para que, el presente proyecto de investigación constituya un aporte investigativo de
interés jurídico, científico y profesional, técnicas de recolección de datos de observación,
entrevista, encuesta, lectura científica entre otras técnicas cualitativas y cuantitativas de
50
investigación; con el objeto de llegar a la esencia de los fenómenos que se investigan, a fin
que exista consistencia interna confiable del cuestionario y de cada uno de sus
instrumentos de recolección de datos.
UNIVERSO O POBLACIÓN
Se trabajara con la población perteneciente al sector sur de la ciudad de Quito el cual
consta de 250 miembros policiales, los cuales se subdividen en 125 hombres y 125 mujeres
de los cuales 20 hombres y 15 mujeres están viviendo esta problemática, además se tomara
en cuenta a 20 ciudadanos del Distrito Metropolitano de Quito y 3 técnicos informáticos
del sistema informático del Concejo de la Judicatura.
MUESTRA
Se contara con una muestra de población perteneciente al sector sur de la Ciudad de
Quito Distrito Metropolitano el cual consta de 250 miembros policiales, los cuales se
subdividen en 125 hombres y 125 mujeres, además se tomara en cuenta a 20 ciudadanos
del Distrito Metropolitano de Quito y 3 técnicos informáticos del sistema informático del
Concejo de la Judicatura.
CUADRO Nº 1 POBLACIÓN Y MUESTRA
Población Muestra
Miembros policiales 250
Ciudadanos Distrito Metropolitano de Quito 20
Técnicos de SICJ 3
total 273
51
METODOLOGÍA PARA LA ACCIÓN E INTERVENCIÓN
Fase cognoscitiva: El desarrollo de este estudio se realiza desde una perspectiva
multidisciplinar, incorporando a los equipos de trabajo profesionales que aportan desde sus
disciplinas la comprensión de los fenómenos de deterioro como la solución de los
problemas diagnosticados.
Fase operativa: Las intervenciones en la posible solución se determinan en la en la
propuesta para la solución de la contaminación acústica.
52
CAPÍTULO IV
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS
Tabulación y graficación de resultados
Encuesta dirigida al sector sur de la Ciudad de Quito Distrito Metropolitano a 250
miembros policiales
PREGUNTA Nº 1¿Sabe usted porque es importante la administración de las
pensiones alimenticias, en interés superior del niño?
Cuadro Nº 2
Personas que contestaron si Personas que contestaron no
Total 247 Total 3
Gráfico Nº1
Elaborado por: Juana Isabel Satan Tipantuña
De un total del 100% de personas encuestadas, el 69% respondieron que si saben de la
importancia la administración de las pensiones alimenticias, en interés superior del niño y
el 1% respondieron que no saben de la importancia la administración de las pensiones
alimenticias, en interés superior del niño
¿Sabe usted porque es importante la
administración de las pensiones
alimenticias, en interés superior …
¿Sabe usted porque es importante la
administración de las pensiones
alimenticias, en interés superior …
¿Sabe usted porque es importante la administración de las pensiones
alimenticias, en interés superior del niño?
Personas que contestaron si Personas que contestaron no
53
PREGUNTA Nº 2 ¿Cree usted que existe mala administración de las pensiones
alimenticias por parte de las madres de familia que tienen en su custodia a los niños,
niñas y adolescentes?
Cuadro Nº 3
Personas que contestaron si Personas que contestaron no
Total 235 Total 15
Gráfico Nº2
Elaborado por: Juana Isabel Satan Tipantuña
De un total del 100% de personas encuestadas, el 94% dicen que: si existe mala
administración de las pensiones alimenticias por parte de las madres de familia que tienen
en su custodia a los niños, niñas y adolescentes, el 6% dicen que: no existe mala
administración de las pensiones alimenticias por parte de las madres de familia que tienen
en su custodia a los niños, niñas y adolescentes
¿Cree usted que existe mala
administración de las pensiones alimenticias por
parte de las madres de …
¿Cree usted que existe mala
administración de las pensiones
alimenticias por parte de las madres
de familia que …
¿Cree usted que existe mala administración de las pensiones
alimenticias por parte de las madres de familia que tienen en su custodia
a los niños, niñas y adolescentes?
Personas que contestaron: SI Personas que contestaron: NO
54
PREGUNTA Nº 3 ¿Sabe usted de alguna norma jurídica que regule la
administración de las pensiones alimenticia?
La encuesta se aplicó a 20 Alumnos de la UCE, 5 abogados en libre ejercicio.
Cuadro Nº 4
Personas que contestaron: SI Personas que contestaron: NO
Total 2 Total 247
Gráfico Nº3
Elaborado por: Juana Isabel Satan Tipantuña
De un total del 100% de personas encuestadas, el 99% dicen que NO Saben de alguna
norma jurídica que regule la administración de las pensiones alimenticia el 1% dicen que
SI Saben de alguna una jurídica que regule la administración de las pensiones alimenticia
¿Sabe usted de alguna norma jurídica que
regule la administración
de las pensiones alimenticia?; Personas que
contestaron: SI; …
¿Sabe usted de alguna norma jurídica que
regule la administración
de las pensiones alimenticia?; Personas que contestaron: …
¿Sabe usted de alguna norma jurídica que regule la administración de las
pensiones alimenticia?
Personas que contestaron: SI Personas que contestaron: NO
55
PREGUNTA Nº 4 ¿Sabe usted si el sistema SUPA, regula la administración de las
pensiones alimenticias de conformidad con el interés superior del niño?
Cuadro Nº 5
Personas que contestaron si Personas que contestaron no
Total 7 Total 233
Gráfico Nº4
Elaborado por: Juana Isabel Satan Tipantuña
De un total del 100% de personas encuestadas, el 97% respondieron que no saben si el
sistema SUPA, regula la administración de las pensiones alimenticias de conformidad con
el interés superior del niño y el 3% respondieron que el sistema SUPA, regula la
administración de las pensiones alimenticias de conformidad con el interés superior del
niño.
¿Sabe usted si el sistema SUPA,
regula la administración
de las pensiones alimenticias de conformidad
con el interés …
¿Sabe usted si el sistema SUPA,
regula la administración
de las pensiones alimenticias de conformidad
con el interés …
¿Sabe usted si el sistema SUPA, regula la administración de las
pensiones alimenticias de conformidad con el interés superior del niño?
Personas que contestaron si Personas que contestaron no
56
PREGUNTA Nº 5 ¿Cree usted que es importante que se regule la administración
de las pensiones alimenticias para salvaguardar el interés superior del niño?
La encuesta se aplicó a 20 Alumnos de la UCE, 5 abogados en libre ejercicio.
Cuadro Nº 6
Personas que contestaron si Personas que contestaron no
Total 248 Total 2
Gráfico Nº5
Elaborado por: Juana Isabel Satan Tipantuña
De un total del 100% de personas encuestadas, el 99% respondieron que si es
necesario que se regule la administración de las pensiones alimenticias para salvaguardar el
interés superior del niño y el 1% respondieron que no es necesario que se regule la
administración de las pensiones alimenticias para salvaguardar el interés superior del niño.
¿Cree usted que es importante que se
regule la administración de las
pensiones alimenticias para salvaguardar el
interés superior del niño?; Personas que contestaron si; 248;
99%
¿Cree usted que es importante
que se regule la administración
de las pensiones alimenticias para salvaguardar el interés superior
del niño?; Personas que contestaron …
¿Cree usted que es importante que se regule la administración de las
pensiones alimenticias para salvaguardar el interés superior del niño?
Personas que contestaron si Personas que contestaron no
57
Formulario Nº 2
Encuesta dirigida a 20 ciudadanos del Distrito Metropolitano de Quito y 3 técnicos
informáticos del sistema informático del Concejo de la Judicatura.
Subraye sí o no, según usted crea conveniente
PREGUNTA Nº 1 ¿Sabe usted la importancia de una correcta administración de
las pensiones alimenticias?
Cuadro Nº 7
Personas que contestaron si Personas que contestaron no
Total 22 Total 1
Gráfico Nº6
Elaborado por: Juana Isabel Satan Tipantuña
De un total del 100% de personas encuestadas, el 96% respondieron que si saben de la
importancia de una correcta administración de las pensiones alimenticias y el 4%
respondieron que, no saben de la importancia de una correcta administración de las
pensiones alimenticias.
¿Sabe usted la importancia de una
correcta administración de
las pensiones alimenticias?;
Personas que …
¿Sabe usted la importancia de una
correcta administración de
las pensiones alimenticias?;
Personas que …
¿Sabe usted la importancia de una correcta administración de las
pensiones alimenticias?
Personas que contestaron si Personas que contestaron no
58
PREGUNTA Nº 2 ¿Sabe usted, que el interés superior del niño se ve afectado con
la mala administración de las pensiones alimenticias?
Cuadro Nº 8
Personas que contestaron si Personas que contestaron no
Total 23 Total 0
Gráfico N 7
Elaborado por: Juana Isabel Satan Tipantuña
De un total del 100% de personas encuestadas, el 100 % respondieron que; si saben
que el interés superior del niño se ve afectado con la mala administración de las pensiones
alimenticias y el 0% respondieron que; no saben, que el interés superior del niño se ve
afectado con la mala administración de las pensiones alimenticias.
¿Sabe usted, que el interés superior del
niño se ve afectado con la mala administración
de las pensiones alimenticias?; Personas que contestaron si; 23;
100%
¿Sabe usted, que el interés superior del
niño se ve afectado con la mala administración
de las pensiones alimenticias?; Personas que contestaron no; 0;
0%
¿Usted conoce alguna norma jurídica que proteja a las personas de la
contaminación acústica de los vehículos?
Personas que contestaron si Personas que contestaron no
59
PREGUNTA Nº 3 ¿Conoce usted de algún caso de mala administración de las
pensiones alimenticia?
Cuadro Nº 9
Personas que contestaron si Personas que contestaron no
Total 18 Total 5
Gráfico Nº8
Elaborado por: Juana Isabel Satan Tipantuña
De un total del 100% de personas encuestadas, el 78% respondieron que; si conocen de
casos de mala administración de las pensiones alimenticia y el 22% respondieron que; no
conocen de casos de mala administración de las pensiones alimenticia.
¿Conoce usted de algún caso de mala
administración de las pensiones
alimenticia?; Personas que
contestaron si; 18; 78%
¿Conoce usted de algún caso de mala
administración de las pensiones
alimenticia?; Personas que
contestaron no; 5; 22%
¿Conoce usted de algún caso de mala administración de las pensiones
alimenticia?
Personas que contestaron si Personas que contestaron no
60
PREGUNTA Nº 4 ¿Cree usted que es necesaria la creación de una norma jurídica
que rija la administración de las pensiones alimenticias?
Cuadro Nº 10
Personas que contestaron si Personas que contestaron no
Total 22 Total 1
Gráfico Nº9
Elaborado por: Juana Isabel Satan Tipantuña
De un total del 100% de personas encuestadas, el 96 % respondieron que si es
necesaria la creación de una norma jurídica que rija la administración de las pensiones
alimenticias y el 4% respondieron que no es necesaria la creación de una norma jurídica
que rija la administración de las pensiones alimenticias.
¿Cree usted que es necesaria la creación
de una norma jurídica que rija la administración de
las pensiones alimenticias?; Personas que
contestaron si; 22; …
¿Cree usted que es necesaria la creación
de una norma jurídica que rija la administración de
las pensiones alimenticias?; Personas que
contestaron no; 1; …
¿Cree usted que es necesaria la creación de una norma jurídica que rija la
administración de las pensiones alimenticias?
Personas que contestaron si Personas que contestaron no
61
PREGUNTA Nº 5 ¿Cree usted que se debe implementar, en el reglamento del
SUPA, una forma de control de administración de pensiones alimenticias?
Cuadro Nº 11
Personas que contestaron si Personas que contestaron no
Total 21 Total 2
Gráfico Nº10
Elaborado por: Juana Isabel Satan Tipantuña
De un total del 100% de personas encuestadas, el 91 % respondieron que si se debe
implementar, en el reglamento del SUPA, una forma de control de administración de
pensiones alimenticias y el 9% respondieron que no se debe implementar, en el reglamento
del SUPA, una forma de control de administración de pensiones alimenticias.
¿Cree usted que se debe implementar, en el reglamento
del SUPA, una forma de control de administración de
pensiones …
¿Cree usted que se debe implementar,
en el reglamento del SUPA, una forma de
control de administración de
pensiones …
¿Cree usted que se debe implementar, en el reglamento del SUPA, una
forma de control de administración de pensiones alimenticias?
Personas que contestaron si Personas que contestaron no
62
Comprobación del objetivo
Según la encuesta realizado a través de dos formatos se puede evidenciar el objetivo
planteado en el presente trabajo se ha verificado a través de la necesidad de Incorporar al
reglamento SUPA un capítulo destinado a la justificación de la administración de la
pensión alimenticia que garantice el interés superior de los niños, niñas y adolescentes,
realizando anualmente una verificación de gastos e inversiones que justifiquen que el
dinero fue empleado en cubrir las necesidades del menor.
Los encuestados coinciden en que la mala administración de las pensiones alimenticias
afecta el interés superior del niño y por ende el desarrollo integral del menor, violando así
lo establecido en la Constitución de la República y el código de la niñez y adolescencia, en
el que se establece un desarrollo integral de los niños y niñas.
Se logra determinar que la administración de la pensión alimenticia debe tener una
regulación jurídica, en la que se entable el desarrollo integral del menor esto es salud,
alimentación, precautelando por el interés superior del niño, niña y adolescente, por lo
que; se puede decir que el reglamento del SUPA, es el instrumento adecuado en donde se
puede establecer un capítulo de administración de las pensiones alimenticias.
Se logra identificar que los problemas que genera el que no exista una buena
administración de la pensión alimenticia, es que no hay una normativa jurídica que
establezca una condición general para regular la existencia de la pensión alimenticia sean
en beneficio del menor de acuerdo al interés superior del niño.
63
Por lo que es importante diseñar los componentes necesarios del capítulo destinado a
la el administración de la pensión alimenticia, en el reglamento del SUPA, para lograr
precautelar el interés superior del niño de acuerdo con el desarrollo integral del menor, en
un ambiente ecológicamente equilibrado.
Verificación de hipótesis
Al verificar los resultados de las encuestas se puede evidenciar la necesidad de
incorporar al reglamento SUPA un capítulo destinado a la obligación que debería tener el
administrador de la pensión alimenticia a realizar una justificación del dinero que percibe
en cuanto a pensión de alimenticia para satisfacer el interés superior del menor.
A la vez que; es importante la creación de un link en la página web del sistema de
información del SUPA en donde se conste un formulario de control de gastos de las
pensiones alimenticias de forma general y escaneado del estado de salud del menor
(certificado de salud), para poder establecer el desarrollo integral del menor y así
precautelar el interés superior del niño.
La Constitución de la República del Ecuador en el artículo 44 establece que El Estado,
la sociedad y la familia promoverán de forma prioritaria el desarrollo integral de las niñas,
niños y adolescentes, y asegurarán el ejercicio pleno de sus derechos; se atenderá al
principio de su interés superior y sus derechos prevalecerán sobre los de las demás
personas, por lo que se dirá que el Estado al asegurar el ejercicio del pleno de los derechos
de los niños, niñas y adolescentes, está en la obligación de crear normas jurídicas para la
64
regulación de la administración de la pensión alimenticia y que es un derecho que
prevalece al interés particular de adulto.
CONCLUSIONES
Se concluye que el intereses superior del niño es un principio que está
orientado a satisfacer el ejercicio efectivo del conjunto de los derechos de los niños, niñas
y adolescentes; se considerará la necesidad de mantener un justo equilibrio entre los
derechos y deberes de niños, niñas y adolescentes, en la forma que mejor convenga a la
realización de sus derechos y garantías
Se concluye que existe una mala administración de las pensiones
alimenticias que afecta el interés superior del niño y por ende el desarrollo integral del
menor, violando así lo establecido en la Constitución de la República y el Código de la
Niñez y adolescencia, en el que se establece un desarrollo integral de los niños y niñas.
Se concluye que la administración de la pensión alimenticia debe tener una
regulación jurídica, en la que se entable el desarrollo integral del menor esto es salud,
alimentación, precautelando por el interés superior del niño, niña y adolescente, por lo
que; se puede decir que el reglamento del SUPA, es el instrumento adecuado en donde se
puede establecer un capítulo de administración de las pensiones alimenticias.
Se concluye que; los problemas que genera una mala buena administración
de la pensión alimenticia, es que no hay una normativa jurídica que establezca una
65
condición general para regular la existencia de la pensión alimenticia sean en beneficio del
menor de acuerdo al interés superior del niño.
Se concluye que es menester incorporar al reglamento SUPA un capítulo
destinado a la justificación de la administración de la pensión alimenticia que garantice el
interés superior de los niños, niñas y adolescentes, realizando anualmente una verificación
de gastos e inversiones que justifiquen que el dinero fue empleado en cubrir las
necesidades del menor.
RECOMENDACIONES
Se recomienda a las encargadas de la administración de las pensiones
alimenticias tomar en cuenta que el intereses superior del niño es un principio que está
orientado a satisfacer el ejercicio efectivo del conjunto de los derechos de los niños, niñas
y adolescentes; se considerará la necesidad de mantener un justo equilibrio entre los
derechos y deberes de niños, niñas y adolescentes, en la forma que mejor convenga a la
realización de sus derechos y garantías
Se recomienda a las personas encargadas de administrar las pensiones
alimenticias que la mala administración de las pensiones alimenticias afecta el interés
superior del niño y por ende el desarrollo integral del menor, violando así lo establecido en
la Constitución de la República y el Código de la Niñez y adolescencia, en el que se
establece un desarrollo integral de los niños y niñas.
66
Se recomienda al Consejo de la Judicatura que tome medidas en cuanto a la
administración de la pensión alimenticia debe tener una regulación jurídica, en la que se
entable el desarrollo integral del menor esto es salud, alimentación, precautelando por el
interés superior del niño, niña y adolescente, por lo que; se puede decir que el reglamento
del SUPA, es el instrumento adecuado en donde se puede establecer un capítulo de
administración de las pensiones alimenticias.
Se recomienda al Consejo de la Judicatura que tome medidas en cuanto a los
problemas que genera una mala buena administración de la pensión alimenticia, es que no
hay una normativa jurídica que establezca una condición general para regular la existencia
de la pensión alimenticia sean en beneficio del menor de acuerdo al interés superior del
niño
Se recomienda al Consejo de la Judicatura menester incorporar al
reglamento SUPA un capítulo destinado a la justificación de la administración de la
pensión alimenticia que garantice el interés superior de los niños, niñas y adolescentes,
realizando anualmente una verificación de gastos e inversiones que justifiquen que el
dinero fue empleado en cubrir las necesidades del menor.
67
CAPÍTULO V
LA PROPUESTA
TÍTULO: CREACIÓN DEL CAPÍTULO DE ADMINISTRACIÓN DE LAS
PENSIONES ALIMENTICIAS EN EL REGLAMENTO SUPA.
5.1. DATOS INFORMATIVOS
5.1.1 localización
Grafico N° 11
Calle L y Av. Angamarca
68
5.1.2. Beneficiarios
Los beneficiarios de la presente propuesta son los niños, niñas y adolescentes.
5.2. ANTECEDENTES DE LA PROPUESTA
Nuestra Constitución en sus artículos 44, 45, 69 núm.1 y 5, 83 núm. 16; promueve el
desarrollo Integral y la satisfacción de sus necesidades sociales, afectivo-emocionales,
culturales y económicas, asegurando de esta forma el pleno desarrollo de los niños, niñas y
adolescentes; siendo una protección de los derechos comunes al ser humano y el interés
superior del niño.
Es así que dentro de nuestra Constitución tenemos claro que los niños, niñas y
adolescentes tienen derecho a la integridad física y psíquica; a su identidad; a la salud
integral y nutrición; a la educación y cultura, al deporte y recreación; a la seguridad social,
etc., que pueden ser satisfechos a través del derecho de alimentos, es decir la pensión
alimenticia dada por los alimentantes, con ello el Estado busca promover la maternidad y
paternidad responsables; la madre y el padre estarán obligados, a la crianza, educación,
alimentación, desarrollo integral y protección del derecho de sus hijos e hijas.
En efecto cuando se rompe la armonía del padre y de la madre en la familia, estos
acuden a los órganos competentes, es ahí donde el Estado debe intervenir cumpliendo con
la obligación de velar por los derechos de los niños, niñas y adolescentes, como sabemos
no siempre el padre o la madre que queda a cargo la responsabilidad, posee una buena
situación económica para brindar a su hijo una estabilidad que satisfaga cada una de sus
69
necesidades, por lo que nuestra norma garantiza el bienestar del menor mediante el
procedimiento de la pensión alimenticia tomado en cuenta que es en esta fase donde es más
frecuente la violación de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, ya que si bien es
cierto que se establece las pensiones alimenticias, nadie garantiza que dichas pensiones
alimenticias sean totalmente invertidas para los menores.
En el fondo del tema lo que se quiere es garantizar integralmente el desarrollo de los
hijos estableciendo un fondo o cuenta de ahorro para que el niño, niña y adolescente pueda
disponer para cualquier emergencia que se le presente.
La inexistencia de disposiciones legales que regulen de forma adecuada el
procedimiento de la administración de las pensiones alimenticias es necesaria e importante,
ya que aunque existe una vía para solicitar que se rinda cuenta de los gastos del hijo del
alimentante para así impedir que se vulneren los intereses superiores del niño, niña y
adolescente, pues no existe ninguna disposición normativa que obligue a quien administre
la pensión alimenticia tenga la obligación de rendir cuentas y o destinar un porcentaje para
el ahorro y el futuro de los niños, niñas y adolescentes, de así a ver la posibilidad.
5.3. JUSTIFICACION
En la presente propuesta jurídica haré hincapié en a la realidad jurídica en la que
diariamente nos enfrentamos podemos ver que en la actualidad existen un sin número de
casos en los cuales la relación familiar se ve gravemente afectada, pues con la terminación
de la armonía de los progenitores optan por separarse en ese momento la o el progenitor
que se queda al cuidado de los hijos se ve en obligación de demandar una pensión
70
alimenticia para así garantizar la salud, educación vestimenta, etc. a futuro del niño, niña y
adolescente. En la presente investigación jurídica se hará hincapié en el interés superior
del niño, la administración de las pensiones alimenticias.
Esta investigación tiene como objetivo primordial difundir en la sociedad la
repercusión que conlleva la falta del interés superior del niño. La presente investigación es
oportuna para nuestra legislación ya que así encontraremos la solución a la problemática
que afecta a los derechos tanto del alimentante como del beneficiario de alimentos.
Es un proyecto nuevo original ya que no existe un igual o parecido y traerá un gran
beneficio a la legislación social, será de gran impacto social debido la importancia de la
realidad que viven los involucrados en el derecho que tiene el beneficiario de alimentos.
La presente investigación lleva consigo cuidar el interés legal ya que nuestra
legislación en tanto se refiere a la administración de la pensión alimenticia carece de esta
normativa, es de interés social ya que el objetivo de la presente investigación, es ayudar a
que nuestra sociedad se sienta conforme en tanto se refiere a la administración de justicia,
es de inclinación académica ya que así se intervendrá en la resolución de varias inquietudes
en el ámbito académico, es de interés económico porque el dinero que es depositado por el
alimentante debe ser bien administrado y cumplir el propósito principal que es la
satisfacción de los derechos del menor.
71
5.4. OBJETIVOS
5.4.1 Objetivo General
Establecer una forma de control a la administración de las pensiones alimenticias de
las personas que tienen las tenencias de los niños, niñas y adolescentes.
5.4.2. Objetivos Específicos
Establecer un control de las pensiones alimenticias.
Elaborar una plataforma en la página web del SUPA, para que se suba la información
necesaria para el control de las pensiones alimenticias
Formular un capítulo en el reglamento del SUPA, referente a la administración de las
pensiones alimenticias
5.4.3. Resultados Esperados
Con la presente propuesta se espera establecer un sistema de control de administración
de las pensiones alimenticias destinadas a los menores.
5.5. DESARROLLO DE LA PROPUESTA
En la presente propuesta jurídica haré hincapié en a la realidad jurídica en la que
diariamente nos enfrentamos podemos ver que en la actualidad existen un sin número de
72
casos en los cuales la relación familiar se ve gravemente afectada, pues con la terminación
de la armonía de los progenitores optan por separarse en ese momento la o el progenitor
que se queda al cuidado de los hijos se ve en obligación de demandar una pensión
alimenticia para así garantizar la salud, educación vestimenta, etc. a futuro del niño, niña y
adolescente. En la presente investigación jurídica se hará hincapié en el interés superior
del niño, la administración de las pensiones alimenticias.
De acuerdo con lo establecido en la Constitución de la Republica art. 44 que nos habla
del interés superior del niño, en la que se tiene que tomar en cuenta a las niñas, niños y
adolescentes el derecho a su desarrollo integral, entendido como proceso de crecimiento,
maduración y despliegue de su intelecto y de sus capacidades, potencialidades y
aspiraciones, en un entorno familiar, escolar, social y comunitario de afectividad y
seguridad. Este entorno permitirá la satisfacción de sus necesidades sociales, afectivo-
emocionales y culturales, con el apoyo de políticas intersectoriales nacionales y locales.
CAPÍTULO DE ADMINISTRACIÓN DE LAS PENSIONES ALIMENTICIAS
EN EL REGLAMENTO SUPA
Considerando
Que: Art. 44.- de la constitución.- El Estado, la sociedad y la familia promoverán de
forma prioritaria el desarrollo integral de las niñas, niños y adolescentes, y
asegurarán el ejercicio pleno de sus derechos; se atenderá al principio de su
interés superior y sus derechos prevalecerán sobre los de las demás personas.
73
Las niñas, niños y adolescentes tendrán derecho a su desarrollo integral,
entendido como proceso de crecimiento, maduración y despliegue de su intelecto
y de sus capacidades, potencialidades y aspiraciones, en un entorno familiar,
escolar, social y comunitario de afectividad y seguridad. Este entorno permitirá
la satisfacción de sus necesidades sociales, afectivo-emocionales y culturales,
con el apoyo de políticas intersectoriales nacionales y locales.
Que: Art. 45 de la constitución.- Las niñas, niños y adolescentes gozarán de los
derechos comunes del ser humano, además de los específicos de su edad. El
Estado reconocerá y garantizará la vida, incluido el cuidado y protección desde
la concepción.
Las niñas, niños y adolescentes tienen derecho a la integridad física y psíquica; a
su identidad, nombre y ciudadanía; a la salud integral y nutrición; a la educación
y cultura, al deporte y recreación; a la seguridad social; a tener una familia y
disfrutar de la convivencia familiar y comunitaria; a la participación social; al
respeto de su libertad y dignidad; a ser consultados en los asuntos que les
afecten; a educarse de manera prioritaria en su idioma y en los contextos
culturales propios de sus pueblos y nacionalidades; y a recibir información
acerca de sus progenitores o familiares ausentes, salvo que fuera perjudicial para
su bienestar.
El Estado garantizará su libertad de expresión y asociación, el funcionamiento
libre de los consejos estudiantiles y demás formas asociativas.
74
Que: Art. 11 del Código de la Niñez y Adolescencia.- El interés superior del niño.- El
interés superior del niño es un principio que está orientado a satisfacer el
ejercicio efectivo del conjunto de los derechos de los niños, niñas y
adolescentes; e impone a todas las autoridades administrativas y judiciales y a
las instituciones públicas y privadas, el deber de ajustar sus decisiones y
acciones para su cumplimiento.
Para apreciar el interés superior se considerará la necesidad de mantener un justo
equilibrio entre los derechos y deberes de niños, niñas y adolescentes, en la
forma que mejor convenga a la realización de sus derechos y garantías.
Este principio prevalece sobre el principio de diversidad étnica y cultural.
El interés superior del niño es un principio de interpretación de la presente Ley.
Nadie podrá invocarlo contra norma expresa y sin escuchar previamente la
opinión del niño, niña o adolescente involucrado, que esté en condiciones de
expresarla.
Que: Art. 14 Código de la Niñez y Adolescencia.- Aplicación e interpretación más
favorable al niño, niña y adolescente.- Ninguna autoridad judicial o
administrativa podrá invocar falta o insuficiencia de norma o procedimiento
expreso para justificar la violación o desconocimiento de los derechos de los
niños, niñas y adolescentes.
75
Las normas del ordenamiento jurídico, las cláusulas y estipulaciones de los actos
y contratos en que intervengan niños, niñas o adolescentes, o que se refieran a
ellos, deben interpretarse de acuerdo al principio del interés superior del niño.
El concejo de la judicatura resuelve añadir el siguiente capítulo en el reglamento del
SUPA:
CAPÍTULO DE CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN DE LAS PENSIONES
ALIMENTICIAS
Art.- Control de la administración de las pensiones alimenticias. Se lo hará a través de
la página web del SUPA, en el cual se creara un formato de control de gastos generales,
como alimentación, vestido, salud, etc. y un formulario en donde se suba un escaneado del
certificado de salud.
Art.- formulario de gastos.- la persona que tenga la tenencia del menor, y este
encargado de administrar las pensiones alimenticias proporcionadas por el alimentante,
estará en la obligación de llenar datos de gastos que se exigen en la página web del SUPA,
una vez se cumpla el mes, los datos generales son de:
Alimentos
Vestido
Salud
76
Art.- Formulario de Salud.- este formulario se lo llenara cada año caído y contendrá los
datos generales del menor y para respaldar esta información se añadirá un certificado
emitido por el centro de salud público más cercano, con la finalidad de precautelar el
interés superior del niño
DISPOSICIONES FINALES.
PRIMERA.- La ejecución de esta resolución estará a cargo, en el ámbito de sus
competencias de la Dirección General, Dirección Nacional de Asesoría Jurídica, Dirección
Nacional de Tecnologías de la Información y Comunicaciones TIC’s, Dirección Nacional
de Innovación, Desarrollo y Mejora Continua del Servicio Judicial, Dirección Nacional de
Gestión Procesal y las Direcciones Provinciales del Consejo de la Judicatura.
SEGUNDA.- Esta resolución entrará en vigencia a partir de su publicación en el
Registro Oficial.
77
5.5.1 Planificación de actividades, tiempo y recursos
Cuadro Nº 12 de Cronograma
Nº ACTIVIDADES Julio Agosto Septiembre Octubre
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
1 Diseño del capítulo del
reglamento del SUPA x x x x
2 Verificación del capítulo
del reglamento del SUPA
x x
3
Procesamiento del
capítulo del reglamento del
SUPA
x x
4 socialización del capítulo
del reglamento del SUPA x x x x
x
5 Aprobación de la reforma
x x
6 Propuesta del capítulo del
reglamento del SUPA
x
78
5.5.2 Presupuesto y financiamiento
Cuadro N 13
GASTOS
Rubros Valor en USD
Elaboración del capítulo del
reglamento del SUPA
1000,00
Material de escritorio 800,00
Copias 500,00
Gastos Administrativos 1500,00
Imprevistos 500,00
Gastos adicionales a dirigidos a la
propuesta del capítulo del reglamento
del SUPA
700
TOTAL 5.000,00
79
BIBLIOGRAFÍA
Cabanellas de Torres, G. (1997). Diccionario Jurídico Elemental. Buenos Aires. Heliasta.
Cabrera, J. (2010). Interés Superior del Niño, Quito. Editora Jurídica Cevallos.
Cillero, M. (2004). El Interés Superior del Niño en el marco de la Convención sobre los
Derechos del Niño. Bogotá. Temis.
García, H. (2012). Derecho de la Niñez y Adolescencia, Quito. Edit. “Quito Sprint”
Courtis, C. (2009. El derecho a la alimentación como derecho justiciable: desafíos y
estrategias, en: La protección judicial de los derechos sociales, Quito. V&M
Gráficas.
Devis, H. (2004). Teoría General del Proceso. Buenos Aires. Editorial Universidad S.R.L,
García, E. (1997). Derecho de la Infancia y la Adolescencia: de la Situación Irregular a la
Protección Integral, Santafé de Bogotá. Forum Pacis.
Pasará, L. & Albuja, R. (2010). Derechos y Garantías de la Niñez y Adolescencia hacia la
consolidación de la Doctrina de protección integral, Quito. Edit. UNICEF
Regato, M. (2005). Temas jurídicos sobre el Código de la niñez y adolescencia. Quito.
Casa de la Cultura Ecuatoriana.
Zabala, S. (1976). Derecho de Alimentos. Quito. Edit. Universitaria.
Gavilanes. D, (2014). La pensión alimenticia mínima: el interés superior del niño, el
derecho a la vida digna del alimentante y la ponderación. Ambato.
Universidad Regional Autónoma de los Andes.
Játiva, J. (2014). La administración de pensiones alimenticias y el derecho a una vida
digna. Ibarra. Universidad Regional Autónoma de los Andes.
Punina. G, (2015). El pago de la pensión alimenticia y el interés superior del Alimentado.
Ambato. Universidad Técnica de Ambato.
80
Proaño, M. (2015). Análisis Jurídico de los Marco Sustantivo y Adjetivo de la pensión
alimenticia a favor de niños, niñas y adolescentes en el Ecuador. Quito.
Universidad Central del Ecuador.
Rivera, F. (2015). La fijación de pensiones alimenticias adicionales y la vulneración de
los derechos constitucionales de los alimentantes. Quevedo. Universidad
Técnica Estatal de Quevedo.
81
NORMATIVA LEGAL:
Constitución de la República del Ecuador. Registro Oficial No. 446 del 20 de octubre del
2008.
Convención sobre los Derechos de Niño, adoptada por la Asamblea General de las
Naciones Unidas en su Resolución 44/25, de 20 de noviembre de 1989.
Registro Oficial No. 31, de 22 de septiembre de 1992.
Código Orgánico de la Niñez y Adolescencia. Registro Oficial 737 de 03 de enero de 2003
Ultima modificación: 07 de julio de 2014.
Convención Interamericana sobre obligaciones alimentarias. Adoptada y suscrita en
Montevideo, Uruguay el 15 de julio de 1989. Suplemento del Registro Oficial
No. 265, de 13 de febrero de 2001. (Última publicación: Codificación 2005-
012 No. 68. RO-S 153, de 25 de Código Orgánico de la Niñez y
Adolescencia. Ley 100, Registro Oficial No. 737 de 03 de enero del 2003.
Convención Americana de Derechos Humanos. “Pacto de San José de Costa Rica”.
Ratificada por Decreto Supremo No. 1883. Acuerdo Ministerial 202,
publicado en el Registro Oficial No. 801, de 6 de Agosto de 1984.
82
LINKOGRAFIA:
Resolución 198-2015 Expídase el Reglamento del Sistema Integral de Pensiones
Alimenticias de la Función Judicial. Disponible en la URL: www.oficial.ec/resolucion-
198-2015-expidese-reglamento-sistema-integral-pensiones-alimentos. Consultado el 23 de
enero de 2017
83
Anexos
Anexo reglamento del SUPA
84
85
86
87
88
89
90
91
92