María de los Ángeles Mascott SánchezCentro de Estudios Sociales y de Opinión Pública,

Cámara de Diputados, H. Congreso de la Unión

Septiembre de 2011

Investigación científica en la toma de decisiones“En esta época de ciencia y tecnología, una tarea

cada vez más significativa es anticipar las necesidades de los decisores (sic) e impulsar todo conocimiento útil para la decisión.

Es impensable, por ejemplo, que la República Popular China desarrolle capacidad nuclear sin acceso al conocimiento y capacitación de físicos nucleares e ingenieros; o que los bancos centrales de Europa occidental, Gran Bretaña y Estados Unidos puedan controlar el problema de la estabilización monetaria sin la ayuda de los economistas. Asimismo, es absurdo pensar que la Organización Mundial de la Salud pueda diseñar un programa para erradicar la viruela, el cólera, o cualquier otra enfermedad infecciosa sin el apoyo de la investigación médica”(sic).

Harold Laswell, “La concepción emergente de las ciencias de políticas”, en Luis F. Aguilar Villanueva (ed.), El Estudio de las políticas públicas, Porrúa, México, 2000, p.107.

Importancia de la información e investigación en el Congreso

La vinculación entre el Congreso estadounidense y la investigación científica tuvo lugar a principios del siglo XX, a través de la creación del servicio de referencia n el seno de la Biblioteca. Ya para los años cuarenta, los congresos de todos los estados contaban con un servicio similar. Esta estructura se enriqueció con la posterior incorporación de los asesores de comisiones, de fracciones y de los legisladores en lo individual.

En la actualidad el Congreso de los Estados Unidos cuenta con más de 700 investigadores institucionales, adscritos al Servicio de Investigación del Congreso (Congressional Research Service) y la Oficina General de Contabilidad (General Accounting Office).

El Congreso estadounidense, sin embargo, no cuenta con un área especializada en el estudio, seguimiento y análisis de la opinión pública.

Investigación parlamentaria: campo de oportunidad en México

Una encuesta entre los Diputados y Senadores de la LVIII Legislatura encontró que en, promedio, 8 de cada 10 diputados y 9 de cada 10 senadores dijeron haber consultado a especialistas para analizar los temas a discusión en las comisiones de los órganos legislativos.

En México, los legisladores cuentan con diversos apoyos: asesores políticos (asesores personales, asesores de partido/fracción) y asesores institucionales (servicio de referencia en la Biblioteca, centros de estudio), además de mecanismos formales e informales de información y asesoría con expertos, analistas y universidades.

Luisa Béjar Algaza y Gilda Waldman, La representación parlamentaria en México, Gernika-UNAM, México, 2004, pp. 57-58 y 67-68. La encuesta se realizó a 125 diputados y 52 senadores durante el último período de sesiones de la LVIII Legislatura. La muestra buscó ser representativa de las fuerzas partidistas y se distribuyó de la siguiente manera: 52 diputados del PRI, 51 del PAN, 13 del PRD y 9 de los otros partidos representados en la Cámara. En el senado la distribución fue: 15 entrevistas a legisladores del PRI, 12 del PAN, 3 del PRD y 2 de los otros partidos.

Información en el Parlamento

“El parlamento necesita un tipo de estudios particular –investigación aplicada que a veces se denomina análisis político. No siempre es fácil encontrar expertos en análisis que combinen las habilidades necesarias: capacidad de respuesta rápida, objetividad, enfoque práctico, facilidad para comunicarse en entornos no técnicos, destreza en el análisis a fondo, pericia para algunos temas, sensibilidad política y conocimiento del funcionamiento del parlamento”.

William Robinson, “Los servicios de estudios y analíticos de los Parlamentos: un análisis preliminar”, documento presentado en la 64 Conferencia Anual de IFLA, Ámsterdam, 16-21 de agosto de 1998, p. 3. En: www.ifla.org/IV/ifla64/088-100s.htm (fecha de consulta: 11 de octubre de 2004).

¿Quiénes usan la información?

Legisladores, comisiones y comités, fracciones parlamentarias, órganos de gobierno (Jucopo, Mesa Directiva, Conferencia para la Programación de Asuntos Legislativos y Parlamentarios), asesores parlamentarios, asesores políticos.

ASESORES Los asesores al servicio del Congreso y los legisladores

pueden clasificarse en dos grandes grupos: asesores de partido y asesores institucionales.

La función de los asesores partidistas es interpretar los hechos, problemas y propuestas dentro del marco de la filosofía e valores del partido; la de los asesores parlamentarios es describir, explicar, analizar y proponer soluciones para hechos y problemas desde la óptica del observador.

A diferencia de la investigación generada por los asesores de las fracciones partidistas y de los legisladores, la investigación parlamentaria no tiene por función sustentar opiniones y posiciones preconcebidas.

Asesores parlamentarios vs. asesores políticos

Tanto los asesores de partido como los asesores institucionales deben tener sentido de la oportunidad política. La diferencia entre ellos no se deriva de los temas que los ocupan o del contexto que los rodea. La diferencia es que los asesores institucionales deben evitar que su percepción sobre la situación política se contamine con posiciones partidistas o con valores e ideologías.

Manuel González González, “Los letrados y los servicios de información de las cortes españolas”, en Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Memoria del Primer Encuentro Iberoamericano de Bibliotecas Parlamentarias, Cámara de Diputados, México, 1994, p. 66.

Estudio y análisis de la opinión pública en el Congreso

CulturaCultura políticaOpinión PúblicaEstudios de opinión: sondeos, encuestas

(telefónicas, vivienda, cara a cara), estudios cualitativos (grupos de enfoque), análisis de discurso, análisis de opiniones en medios, reuniones con grupos organizados y ciudadanos.

Funciones de los Diputados

Legislación.Representación.Función presupuestaria.Definición del proyecto nacional y orientación política.

Gestión de necesidades sociales.Control y supervisión de los poderes Ejecutivo y Judicial.

Fiscalización de las finanzas públicas.

Los legisladores…Los legisladores tienden a ser generalizadores más

que especialistas.Los legisladores están acostumbrados a trabajar

con ideas predefinidas sobre la política pública.Los legisladores siempre carecen de tiempo.Los legisladores están sujetos a desafíos constantes

por parte de sus oponentes.En el mejor de los casos, los legisladores tendrán

unos cuantos minutos para exponer ante el público sus posiciones y opiniones, y los resultados de su trabajo.

Los legisladores están orientados a la acción.

 

Adaptado de Nina Ma. Serafino, Investigación y análisis para los parlamentos: Manual práctico, traducción de Yanina Ruiz, Centro para la Democracia, Washington, D.C., 1997, p. 6.

Opinión pública en el trabajo parlamentario ¿Qué? ¿Para qué?

¿Qué información? ¿Se requiere un estudio de opinión pública? ¿Se necesita un estudio de opinión pública?¿Qué tipo de estudio? ¿Cuantitativo, cualitativo o

ambos? ¿De quién se quiere conocer la opinión?¿Hay tiempo y recursos para llevar a cabo el estudio?

¿Para qué? ¿Se usará para redactar o reformar legislación? ¿Es necesaria para supervisar las actividades del Poder

Ejecutivo? ¿Servirá para estrechar las relaciones entre el

Congreso o los legisladores y los ciudadanos?

Algunas aplicaciones de la opinión pública en el trabajo parlamentario

¿Necesita el legislador definir una situación o problema? ¿Necesita distinguir los hechos de las opiniones o juicios

de valor? ¿Desea entender qué valores influyen en ciertas

opiniones? ¿Le importa al legislador saber qué intereses están

involucrados en una situación específica? ¿Necesita conocer las expectativas de los ciudadanos

respecto a un tema en particular? ¿Le interesa conocer las opciones para solucionar un

problema? ¿Necesita entender las consecuencias de cada una de las

opciones para resolver un problema?¿Desea tener la información necesaria sobre un tema,

problema o decisión para comunicarse, de manera más efectiva con los medios de comunicación o el electorado?

La opinión pública en la Cámara de Diputados

Uso de todos los mecanismos de información sobre la opinión pública: sondeos, encuestas (telefónicas, vivienda, cara a cara), estudios cualitativos (grupos de enfoque), análisis de discurso, análisis de opiniones en medios, reuniones con grupos organizados y ciudadanos. Hoy, además, el cabildeo.

CESOP: área especializada en estudio, seguimiento y análisis de la opinión pública: estudios a solicitud, investigación temática anual, análisis periódicos y recopilaciones permanentes .

Algunas fuentes de información permanentes

Pulso Ciudadano: compilan indicadores demoscópicos publicados en medios impresos y electrónicos sobre temas vinculados a la agenda pública cotidiana.

Tendencias predominantes en estudios de opinión: compilan encuestas publicadas en medios impresos y electrónicos sobre temas vinculados al trabajo parlamentario.

Cápsula semanal de opinión pública: sintetizan los estudios públicos que demandan atención inmediata.

Encuestas territoriales: combinan agendas parlamentarias (comisiones) y agendas de estudio permanente (percepciones, opiniones y evaluación de la Cámara y de los Diputados en lo general).

Telefónicas: Realizadas por el CESOP, 10 por año, públicas, dedicadas a temas parlamentarios.

UsuariosUSUARIOS:

Potenciales: 500 Diputados y sus asesores; servicios de apoyo institucional.

Atención de solicitudes: 10 comisiones, todas las fracciones.

Impacto y pertinenciaEL IMPACTO DEPENDE DE LA

PERTINENCIA (no olvidar la coyuntura política)

Oportunidad, Calidad y relevancia,

Imparcialidad y apartidismo.

¿Qué influye en las decisiones de los legisladores? (resultados de estudios en EU y México)

¿Y cuánto influye la opinión pública?Hay muchas formas de medir el impacto: medios, iniciativas, discursos,

posicionamientos, dictámenes, encuestas a legisladores…

Pero… siempre lo hay.(Tip: Gaceta Parlamentaria)

http://www3.diputados.gob.mx/camara/001_diputados/006_centros_de_estudio/

04_centro_de_estudios_sociales_y_de_opinion_publica