la realizzazione dell’infrastruttura geografica...
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1INFRASTRUTTURA GEOGRAFICA
LA REALIZZAZIONE DELL’INFRASTRUTTURA GEOGRAFICA
INTERREGIONALE
Elettra Cappadozzi
Roma – 14 maggio 2008
Forum PA
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2INFRASTRUTTURA GEOGRAFICA
INFRASTRUTTURA GEOGRAFICA, UNA ESIGENZA EUROPEA
Infrastruttura per l'informazione territoriale: • i metadati, i set di dati territoriali e i servizi relativi ai dati territoriali; • i servizi e le tecnologie di rete; • gli accordi in materia di condivisione, accesso e utilizzo dei dati e i
meccanismi, i processi e le procedure di coordinamento e di monitoraggio
dati territoriali: i dati che attengono, direttamente o indirettamente, a una località o un'area geografica specifica
set di dati territoriali: una collezione di dati territoriali identificabili
servizi relativi ai dati territoriali: le operazioni che possono essere eseguite, con un'applicazione informatica, sui dati territoriali o sui metadati connessi
metadati: le informazioni che descrivono i set di dati territoriali e i servizi relativi ai dati territoriali e che consentono di ricercare, repertoriare e utilizzare tali dati e servizi
Direttiva 2007/2/CE – INSPIRE, art. 3
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3INFRASTRUTTURA GEOGRAFICA
Allegato I1. Sistemi di coordinate2. Sistemi griglie geografiche3. Nomi geografici4. Unità amministrative5. Indirizzi6. Particelle catastali7. Reti di trasporto8. Idrografia9. Siti protetti
Allegato II1. Elevazione 2. Copertura del suolo3. Orto immagini4. Geologia
Allegato III1.Unità statistiche2. Edifici3. Suolo4. Utilizzo del territorio5. Salute umana e sicurezza6. Servizi di pubblica utilità e amministrativi7. Impianti di monitoraggio ambientale8. Produzione e impianti industriali9. Impianti agricoli e di acquacoltura10. Distribuzione della popolazione 11. Zone sottoposte a gestione/limitazioni/
regolamentazione12. Zone a rischio naturale 13. Condizioni atmosferiche14. Elementi geografici meteorologici15. Elementi geografici oceanografici16. Regioni marine17. Regioni biogeografiche18. Habitat e biotopi19. Distribuzione delle specie20. Risorse energetiche21. Risorse minerarie
Direttiva 2007/2/CE – INSPIRE:I DATI
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4INFRASTRUTTURA GEOGRAFICA
La direttiva si applica a:• i dati territoriali disponibili in formato elettronico delle
amministrazioni pubbliche • l’utilizzo dei dati da parte delle amministrazioni pubbliche
nell’esercizio delle loro funzioni
La direttiva, in caso di copie degli stessi dati presso diversi soggetti, si applica solo ai dati da cui derivano le copie (art.4comma2)
Non si impone la raccolta di nuovi dati territoriali
L’infrastruttura Europea si basa sulle infrastrutture nazionali
Geoportale comunitario per conoscere ed accedere ai servizi sui dati degli Stati membri
Direttiva 2007/2/CE – INSPIRE
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5INFRASTRUTTURA GEOGRAFICA
Ciascuno Stato:
•documenta i dati territoriali ed i relativi servizi (metadatai)
•raccoglie i nuovi dati e realizza i nuovi servizi in conformità con INSPIRE
•armonizza dati e servizi esistenti
•fornisce al pubblico ed alle altre amministrazioni servizi su rete: servizi di base:
ricerca attraverso metadativisualizzazione e “download” dei dataset
servizi avanzati:conversione accesso a servizi specifici
Direttiva 2007/2/CE – INSPIRE, art. 3
I servizi di base sono gratuiti
Eventuali tariffe devono coniugare le esigenze di:
• facilitare la condivisione dei dati e dei servizi tra autorità pubbliche
• rispettare le esigenze di autofinanziamento per la qualitàdei dati e dei servivi erogati
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6INFRASTRUTTURA GEOGRAFICA
Attività CE
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2018 2019
IR Metadata
IR Dati e servizi all. I
IR Dati e serviziall. II e III
Disponibilitàmetadatiall. I e II
Disponibilità dati e servizi
all. II e III
Disponibilità dati pregressi all.II e III
Disponibilità dati pregressi all.I
Disponibilitàdati e servizi all. I
Disponibilitàmetadatiall. III
Emanazione normativa
nazionale di recepimento
Attività nazionale
Direttiva 2007/2/CE – INSPIRE:I TEMPI
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7INFRASTRUTTURA GEOGRAFICA
Misure di coordinamento, ciascuno Stato:
• garantisce che le amministrazioni siano in grado di rendere disponibili in rete dati e servizi territoriali (art. 12)
• adotta misure per la condivisione ed il riuso dei dati territoriali e dei servizi tra le proprie amministrazioni per l’esercizio delle loro funzioni (art.17)
• definisce strutture e meccanismi adeguati per coordinare i contributi di tutti i soggetti, ai vari livelli di amministrazione, interessati per quanto di propria competenza (art.18)
• designa un'autorità pubblica come referente verso la Commissione che si avvale di una struttura di coordinamento, in funzione della ripartizione delle competenze e delle responsabilità all'interno dello specifico Stato (art.19)
Direttiva 2007/2/CE – INSPIRE
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8INFRASTRUTTURA GEOGRAFICA
Ciascuno Stato controlla la realizzazione e l’utilizzo della propria infrastruttura pubblicando una relazione di verifica con:
• le modalità di coordinamento dei soggetti interessati alla infrastruttura
• il contributo delle autorità pubbliche al funzionamento dell’infrastruttura
• le informazioni riguardanti l’utilizzo dell’infrastruttura
• gli accordi di condivisione dei dati stipulati tra autoritàpubbliche;
• i costi e i benefici connessi all’attuazione della direttiva.
Direttiva 2007/2/CE – INSPIRE, art. 21
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9INFRASTRUTTURA GEOGRAFICA
I dati territoriali hanno un ruolo strategico nei processi decisionali a tutti i livelli di governo del territorio
INFRASTRUTTURA GEOGRAFICA
Locali
Regionali Nazionali
Europee
esigenze opportunità
In Italia la disponibilità in rete dei dati territoriali ed il loro riuso tra le amministrazioni è prevista dal CAD
Una esigenza solo Europea?
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10INFRASTRUTTURA GEOGRAFICA
INFRASTRUTTURA GEOGRAFICA
Una esigenza solo per le politiche ambientali ?
Una infrastruttura geografica uniforme a livello nazionale consente:
All’interno del settore pubblico:
pianificare e gestire con efficacia il territorio, le infrastrutture, la fiscalità,..…….
risparmiare e di svolgere efficacemente i propri compiti
Verso l’esterno:
diffondere la conoscenza “di diritto” del territorio (vincoli, destinazioni d’uso, rendite..)
semplificare pratiche amministrative di ampia diffusione
sviluppare il mercato di servizi basati sulla conoscenza del territorio (dati geografici, ambientali e meteorologici)
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11INFRASTRUTTURA GEOGRAFICA
Componente Cosa Chi
metadati
dati territoriali e relativi servizi
servizi e tecnologie di rete
accordi di condivisione, accesso
e utilizzo dati
Procedure di coordinamento e
monitoraggio
Quale INFRASTRUTTURA GEOGRAFICA per l’Italia?
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12INFRASTRUTTURA GEOGRAFICA
INFRASTRUTTURA GEOGRAFICA ITALIANA:Una ipotesi
Componente Cosa Chi
metadati Repertorio Nazionale art. 59 CADCNIPA e
Amministrazioni
dati territoriali e relativi servizi
Catasto, DB topografici, Ortofoto, DTM, sezioni di censimento, indirizzi e
toponomastica, Demanio, viabilità ….
Ciascuna amministrazione
servizi e tecnologie di rete SPC coop
Comitato SPC e amministrazioni
accordi di condivisione, accesso
e utilizzo dati
es. Accordi sul Catasto
……
Comitato art 59 CAD
?
Procedure di coordinamento e
monitoraggio
Da definire nella legge di recepimento
Comitato art 59 CAD ?
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13INFRASTRUTTURA GEOGRAFICA
Costruire una infrastruttura nazionale, compatibile con la direttiva INSPIRE, ma non duplicata
Proteggere gli investimenti fatti degli ultimi anni,tuttora in corso:DB topografici regionaliInterscambio catastaleSistema pubblico di connettività e cooperazione
Interagire in modo attivo con i “Drafting Team” Inspire
Realizzare meccanismi generalizzati di trascodificaarmonizzazione per l’interfaccia verso le richieste europee
INFRASTRUTTURA GEOGRAFICA ITALIANAAspetti generali
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14INFRASTRUTTURA GEOGRAFICA
Basi Dati TerritorialiOrtofotoDati da satelliteDB topografici CatastoDTM…...
Metadati(descrizione dei dati) Repertorio Nazionale
Catalogo dei dati territoriali disponibili e pianificati
GEOPORTALE EURPEOINSPIRE
Servizi sudati
Servizi sumetadati
Singola amministrazione
CNIPA
SPCSPCSPC
INFRASTRUTTURA GEOGRAFICA ITALIANAUna ipotesi architetturale
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15INFRASTRUTTURA GEOGRAFICA
Nell’ambito dei dati territoriali di interesse nazionale rientra la base dei dati catastali gestita dall’Agenzia del territorio ( art.59 CAD)
Processo avviato - con molte difficoltà tecniche, organizzative e normative- dall’Agenzia del Territorio e dagli enti del progetto SIGMATER (5 Regioni con i propri enti locali)
Circolare n.7 /2006 dell’AgT con le modalità per la fornitura telematica dei dati catastali a comuni, province e regioni
Decreto 13 novembre 2007 dell’AgT di concerto con il Comitato per le Regole tecniche sui dati Territoriali(art. 59 CAD): Regole tecnico- economiche per l’utilizzo dei dati catastali per via telematica da parte dei sistemi informatici delle amministrazioni, previste dall’art. 59 del Codice, estendono l’utilizzo dei dati catastali a tutta la PA
La disponibilità dei dati catastali tra le amministrazioni pubbliche è una realtà
INFRASTRUTTURA GEOGRAFICA ITALIANAGli accordi di cooperazione
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16INFRASTRUTTURA GEOGRAFICA
Si sono sviluppati negli ultimi anni numerosi altri accordi di collaborazione
AGEA – Regioni: scambio sistematico di Ortofoto, DB topografici, DTM
IGM – Regioni: collaborazione attività geotopografiche, derivazione DB 25K
ISTAT-AGEA-CATASTO-REGIONI-COMUNI per attività connesse ai prossimi censimenti (ortofoto, edificato, particelle, toponomastica stradale)
INFRASTRUTTURA GEOGRAFICA ITALIANAGli accordi di cooperazione
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17INFRASTRUTTURA GEOGRAFICA
Stabilire i dati territoriali di interesse nazionale
Proporre un piano di massima per la loro disponibilità e razionalizzare l’acquisizione dei nuovi dati
Definire i criteri generalizzati per l’uso e lo scambio di tali dati:
schemi generali di convenzione per lo scambio tra amministrazioni
Accordi di servizio per la disponibilità dei servizi su SPC
linee guida per la disponibilità verso i privati,
schemi di licenza per le diverse tipologie di dati e in ragione del possibile uso
La regolamentazione dell’uso dei dati catastali è un primo esempio, da estendere a molte altre importanti risorse: Ortofoto, DTM, DB topografici regionali, Vincoli beni culturali, Demanio Marittimo…………
Comitato per le regole tecnicheINFRASTRUTTURA GEOGRAFICA ITALIANA
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18INFRASTRUTTURA GEOGRAFICA
Comitato per le regole tecniche sui dati territorialiComitato per le regole tecniche sui dati territorialiAttività in corso
Tema GDL
Specifiche Repertorio CNIPA, IGM, IIM, Ambiente, Agea, Trasporti, Regioni, ANCI, UNCEM, UPI, Riforme, AdT, APAT
Evoluzione specifiche DB topografici
Regioni, CNIPA, IGM, IIM, Adt, ANCI, Prot.Civ.UNCEM, Ambiente, Agea
Rilevazione e specifiche servizi reti di stazioni GPS
Regioni, IGM, Prot.Civ, CNIPA, AdT, APAT, ANCI
Infrastruttura nazionale dati territoriali/INSPIRE
IGM, Agea, Prot.Civ, Ambiente, Regioni, ANCI,UPI, CNIPA, IIM,GICA, AdT
Accordi di servizio SPC per l’interscambio catastale
Agenzia del territorio
Trasporti, Regioni, IGM, ANCI, UPI, UNCEM, Agea, CNIPA
Telerilevamento avanzato AGEA
Regioni, IGM, Ambiente, Prot. Civ. CNIPA, IIM
Dati di interesse ambientale Ambiente
Regioni, IGM, UNCEM, Prot. Civ., Agea, CNIPA,, ANCI, APAT, ARPAT
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19INFRASTRUTTURA GEOGRAFICA
ESTENSIONE DEI SERVIZI INFORMATIVI INTEGRATI PER LA GESTIONE DEL TERRITORIO
Un esempio concreto di collaborazione inter-amministrativa
Obiettivi
sviluppare una infrastruttura dati uniforme, correlata a servizi territoriali integrati con i procedimenti amministrativi su una ampia gamma di tematiche
estendere i servizi di interscambio dei dati catastali, a partire dal riuso dei servizi SIGMATER
Ampliare gli strati informativi ed i servizi di interscambio, estendendo gli accordi con le amministrazioni centrali di riferimento (strade, demanio, ambiente, agricoltura, turismo …)
Il progetto PR5SIT per il SUD
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20INFRASTRUTTURA GEOGRAFICA
Finanziato con 32M€ su delibera CIPE, programma Banda larga, cofinanziamento regionale di oltre il 50%
Attuazione affidata alle Regioni con progetti inseriti in APQ-SI, avviati dal 2006 in tutte le regioni, conclusione prevista 2008-2009
Regioni coinvolte: Abruzzo, Calabria, Campania, Molise, Puglia, Sardegna, Sicilia
Obiettivi comuni a tutte le regioni:Attivazione di servizi di interscambio catastali con l’AdTImpianto di una B.D. territoriale standardizzata su specifiche IntesaGIS
INFRASTRUTTURA GEOGRAFICA ITALIANAIl progetto PR5SIT per il SUD
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21INFRASTRUTTURA GEOGRAFICA
Il CNIPA assicura, la funzione di indirizzo, coordinamento e supporto:
Ha curato la fase iniziale di definizione del programma generale dell’intervento con la progettazione di massima dell’intero progetto
Ha collaborato con le regioni per l’armonizzazione dei singoli moduli di intervento,
Fornisce supporto tecnico alle regioni nella attuazione degli interventi,
Segue lo stato di avanzamento dei progetti regionali e la verifica dei risultati complessivi
INFRASTRUTTURA GEOGRAFICA ITALIANAIl progetto PR5SIT per il SUD
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22INFRASTRUTTURA GEOGRAFICA
INFRASTRUTTURA GEOGRAFICA ITALIANAIl ruolo fondamentale delle Regioni
Coordinate Reference Systems
Rete IGM95 IGM
Punti fiduciali Catasto
Reti di raffittimento Regioni
Geographical grid systems
AGRIT – statistiche in agricoltura MiPAAF
Inventario Forestale Nazionale CFS
Geographical names
Repertorio toponomastico IGM
DBtopografici, Toponomastica, località significative
Regioni
Administrative units
Limiti amministrativi ISTAT
DB25 IGM
DB Topografici CTRN
Regioni
Marine jurisdictional area IIM
Autorità di Bacino MATTM
Addresses Toponomastica e Indirizzi Comuni
Cadastral parcels
Cartografia catastale AdT, Comuni
Transport networks
DB25 IGM
DBPriorDB topografici CTRN
Regioni
Hydrography
DB topograficiDBPriorCTRN
Regioni
Pozzi Regioni, Provincie, APAT
DB25 - Idrografia IGM
DB Hydrography IIM
Bacini idrografici Regioni, Autorità di Bacino, APAT, MATTM
Protected sites
SIC, ZPS Regioni MATTM
DB marine reserve area
MATT / IIM
Parchi, riserve MATT, Regioni
Vincoli beni archeologici, paesistici etc..
MBCA, Regioni
Spiagge Demanio Marittimo, Regioni, Comuni
Vincolo idrogeologico
Regioni, MATTM
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23INFRASTRUTTURA GEOGRAFICA
Elevation (land, ice and ocean surfaces; terrestrial elevation, bathymetry, shoreline)
DTM (Digital Terrain Model)
MATTM, Regioni, APAT, AGEA, IGM
DSM (Digital Surface Model)
MATTM
Dati orografici IGM
DB25 IGM
DB Hydrography IIM
DTED – Liv. 1 CIGA
DB topograficiCurve di livelloPunti quotati
Regioni
Land cover
Carta uso del suolo Regioni
Carta della vegetazione Regioni
Carta pedologica Regioni
Carta forestale CFS-SIAN
Corine Land CoverMATTM, Regioni
Orthoimagery(geo-referenced image data)
Ortofoto AGEA MATTM NOE Regioni
Spaziocarta IGM
Geology
Carta Geologica Regioni
Carta Geomorfologica Regioni
DB25 - lementiGeomorfologici IGM
Carta Geologicad’Italia APAT
Geologia e litologia APAT
INFRASTRUTTURA GEOGRAFICA ITALIANAIl ruolo fondamentale delle Regioni