LA “ SOPPORTABILITA’ ” SUI BILANCI PUBBLICI

DELLE SPESE GESTIONALI DEL TPL, TRA INCREMENTO

DEI TRASPORTI E AREE A DOMANDA DEBOLE

Canazei, 20 settembre 2013

PROVINCIA AUTONOMA DI TRENTO Servizio Trasporti Pubblici

dott. Roberto Andreatta

Il problema del TPL è complesso, le sue relazioni con le caratteristiche del territorio sono strettissime.

Alcune buone regole:

1) Il servizio deve partire dalla domanda reale o potenziale, non deve esistere in quanto tale.

2) Non esiste una “formula magica”!

3) Il cambio modale massimo ottenibile è comunque limitato (una nuova metrò sposta circa il 20% lungo il suo percorso).

4) Il TPL è un costo considerevole, per l’ente locale.

Quale TPL?

Fonte: Il Trasporto Pubblico Locale –Elena Scopel

Svizzera: nessun disavanzo?Conto ferroviario svizzero, cifre chiave 2011

Il conto d'esercizio indica il grado di copertura autonoma dei costi ferroviari.

Nel 2011, le imprese ferroviarie hanno registrato una copertura in eccesso di 0,3 miliardi di franchi dovuta da ricavi complessivi dell'ordine di 10,3 miliardi a fronte di 10,0 miliardi di spese.

Nel 2011 i ricavi delle imprese ferroviarie provenivano per il 41% dai vettori di trasporti, per il 32% dai contributi pubblici e per il 27% da altri ricavi.

Fonte: http://www.bfs.admin.ch/bfs/portal/it/index/themen/11/02/blank/03.html

in miliardi di franchi

CONTO FERROVIARIO 2011

Entrate nette 7,0 mrd. fr.

di cui ricavi dal trasporto persone 3,3 mrd. fr.

di cui ricavi dal trasporto merci 0,9 mrd. fr.

di cui altri proventi 2,8 mrd. fr.

Contributi pubblici 3,3 mrd. fr.

Spese complessive secondo il conto d'esercizio 10,0 mrd. fr.

di cui costi d'esercizio 7,5 mrd. fr.

Grado di copertura autonoma dei costi d'esercizio II (Entrate nette+contr. pubblici)/ Spese complessive)

103,8%

Grado di copertura autonoma del conto economico (incl. interessi su finanziamenti speciali)

40,9%

Svizzera: nessun disavanzo?

Diversamente dal conto d'esercizio ferroviario, nel conto economico le imprese ferroviarie vengono conteggiate come se dovessero coprire le spese per il traffico e l'infrastruttura con prestiti a condizioni di mercato.

Il conto economico del 2011 riportava:

un ricavo netto pari a 7,0 miliardi di franchi a fronte di spese complessive dell'ordine di 10,7 miliardi di franchi (costi d'esercizio e costi del capitale) e di 5,3 miliardi di franchi di interessi per il deficit cumulato;

un contributo di copertura dei costi pari a -8,9 miliardi di franchi;

un grado di autonomia con mezzi propri del 44,1% dei costi.

Fonte: http://www.bfs.admin.ch/bfs/portal/it/index/themen/11/02/blank/03.html

Conto economico svizzero, cifre storichein milioni di franchi

CONTO ECONOMICO 1990 20002 20103 2011

Entrate nette 5'478.5 5'076.5 6’615.7 7'042.0

Uscite complessive 6'740.1 8'135.8 10’272.1 10'694.8

Interessi sul saldo 1'746.2 3'570.4 -5’184.6 -5'277.8

Contributo di copertura I

3'007.8 6'629.7 -8’841.0 -8'930.7

Grado di copertura dei costi I (%)

64.6 43.4 42.8 44.1

Interessi su finanziamenti speciali1 -1.2 -466.1 -1’295.4 -1'259.0

Contributo di copertura II

3'009.0 7'095.8 10’136.4 10'189.6

Grado di autonomia finanziaria II (%)

64.5 41.7 39.5 40.9

1 Dal 2004 nel conto ferroviario sono considerati retroattivamente fino al 1993 gli interessi teorici

dei prestiti dei fondi per grandi progetti ferroviari a favore della nuova ferrovia transalpina (NFTA).

2 Cifre adeguate alla legge federale sulle ferrovie SR 742.101, modifica del 24 marzo 1995, in

vigore dal 1° gennaio 1996.

3 A partire dall'anno di riferimento 2008, non saranno più considerate le attività delle imprese

ferroviarie svizzere all'estero bensì quelle delle imprese ferroviarie estere in territorio svizzero

(principio di teriitorialità).

Contributi pubblici per abitante

Fonte: http://www.bfs.admin.ch/bfs/portal/it/index/themen/11/02/blank/03.html

Trento-Italia-Svizzera: confronti

CONTRIBUTO PUBBLICO ANNUALE

CONTRIBUTO PUBBLICO

PROCAPITE(in milioni di euro) (euro/ abitante)

P.A.T. 40 524.877 76

SVIZZERA 2.674 8.039.060 333

N. ABITANTI

Spagna: a rischio chiusura 48 su 127 linee regionali

Il quotidiano El País ha pubblicato un dettagliato documento di Ineco, l’Istituto del ministero dello Sviluppo, con un analisi delle tratte di media distanza – quelle che collegano le città e i capoluoghi delle diverse comunità autonome – sia sul piano dell’occupazione sia della redditività;

Secondo i dati di Renfe, la società nazionale ferroviaria spagnola, più della metà dei treni regionali sono utilizzati da appena il 16 per cento dei pendolari;

Le regioni più colpite sarebbero la Galizia e l’Andalusia (per quest’ultima sparirebbero sette linee regionali e interregionali con 72 tratte la settimana), ma anche la capitale Madrid (eliminazione di sei linee e riduzione dei servizi su altre 18 tratte), per risparmiare 86,5 milioni di euro l’anno, togliendo il servizio pubblico a 1,6 milioni di passeggeri;

Il Consiglio dei Ministri spagnolo ha approvato nel 2012 un piano di ristrutturazione per ottimizzare il trasporto ferroviario sulle tratte ferroviarie spagnole che trasportano fino al 15 per cento della loro capacità;

Il piano prevede che, comunque, saranno garantiti i servizi di particolare interesse e collegamenti alternativi. La percentuale di utilizzo può essere abbassata al 10 per cento in casi molto particolari.

Fonte: http://www.ilfattoquotidiano.it/2013/05/19/spagna-addio-ai-vecchi-regionali-per-risparmiare-saranno-eliminare-48-linee/597872/

Fonte: http://www.ansa.it/ansamed/it/notizie/stati/spagna/2012/12/31/Crisi-Spagna-tagli-tratte-ferroviarie-poco-usate_8012995.html

Piemonte: chiusura di 12 linee regionali nel 2012

La Regione Piemonte ha interrotto dal 17 giugno 2012 sine die l’esercizio ferroviario di ben 12 linee ferroviarie: Alba-Asti, Alba-Alessandria, Asti-Casale-Mortara, Cuneo-Mondovì,Cuneo-Saluzzo-Savigliano, Novi-Tortona, Alessandria-Ovada, Casale-Vercelli, Santhià-Arona, Pinerolo-Torre Pellice, Chivasso-Asti, Ceva-Ormea;

Per l’assessore ai Trasporti Barbara Bonino, i ricavi dalla vendita dei biglietti o degli abbonamenti per queste linee erano ormai inferiori all’8% di quanto invece si spendeva per l’esercizio;

la Giunta Regionale ha pertanto deliberato la Modifica del Programma Triennale regionale dei servizi di trasporto pubblico locale per il periodo 1° gennaio 2011 – 31 dicembre 2013;

Secondo le motivazioni di delibera l’analisi delle frequentazioni nel giorno feriale del marzo 2011 riferita ai treni delle principali 12 direttrici del Bacino Regionale (a cui corrispondono l’ 83% della produzione chilometrica ed il 91% della domanda soddisfatta) ha evidenziato:- un’elevata numerosità dei percorsi (individuati dalle stazioni capolinea dei treni);- la presenza di molti treni (ed anche di intere direttrici) a bassa frequentazione.

La produzione chilometrica associata ai treni a bassa frequentazione è stata rilevata essere pari a circa 3,6 ÷ 4 milioni di trenikm (22- 23% del totale del Bacino regionale);

Più in generale, dall’elaborazione dei dati di frequentazione riferiti alle 7.241 corse monitorate nel marzo 2011 (5.414 del Bacino Regionale, 1.827 del Bacino Metropolitano) risulta molto alto il numero delle corse con bassi volumi di domanda soddisfatta, ovvero corse che in almeno una tratta stazione-stazione non hanno più di 50 passeggeri a bordo.

Fonte: http://www.ilfattoquotidiano.it/2012/06/16/piemonte-interrotte-12-linee-ferroviarie-cota-squilibrio-tra-costi-e-ricavi/265431/

Fonte: Deliberazione della Giunta Regionale 24 settembre 2012, n. 12-4591

Sovradimensionamento dell’offerta

INDICATORE STRUTTURA OFFERTA TPL: POSTI-KM (n. vetture-km per la capacità media delle vetture in dotazione)ITALIA: 2.800 POSTI FASCIA ALTAGERMANIA: 1.800 POSTIFRANCIA: 1.900 POSTISPAGNA: 2.700 POSTI

INDICATORE SODDISFAZIONE DOMANDA TPL: PASSEGGERI-KM (n. persone trasportate x lunghezza spostamento) x ABITANTEITALIA: 600 PAX-KM PER ABITANTE FASCIA BASSAFRANCIA: 800 PAX-KM PER ABITANTESPAGNA: 1.200 PAX-KM PER ABITANTE

LOAD FACTOR TPL: RAPPORTO TRA PASSEGGERI-KM E POSTI-KMITALIA: 22% FASCIA BASSAGERMANIA: 20%FRANCIA: 42%SPAGNA: 45%

In Italia è presente una struttura dell'offerta (misurata in termini di posti km per abitante) sovradimensionata rispetto agli altri principali Paesi europei, accompagnata, sempre nel nostro Paese, da una domanda soddisfatta (passeggeri km per abitante) al di sotto della media delle altre Nazioni.

Considerando la posizione dell’Italia rispetto ad altri paesi UE si per quanto concerne l’organizzazione dell'offerta di servizio che la domanda soddisfatta risulta evidente la necessità primaria di operare in direzione di una razionalizzazione robusta sul versante dell'offerta, che deve concentrare gli obblighi di servizio laddove è presente una forte domanda di trasporto collettivo: in una fase nella quale si restringono le risorse per il finanziamento degli obblighi di servizio è doveroso concentrare i corrispettivi laddove esiste un bacino di domanda maggiore.

Fonte: http://www.huffingtonpost.it/pietro-spirito/lo-spread-del-trasporto-p_b_2008201.html

Offerta e dotazione servizi ferroviari regionali

nei principali paesi europei 2009

Fonte: “Il TPL in Italia: stato, prospettive e confronti internazionali di prof. Ennio Cascetta”.

P.A.T.: 6.3

Bilancio PAT TPL 150/20

IMPORTO (IN MIL. DI EURO)

ONERI PER TPL A CARICO DELLA PROVINCIA AUTONOMA DI TRENTO 107

+ ONERI FINANZA LOCALE PER TRASPORTO URBANO 21,5

+ ONERI PER TPL URBANO A CARICO DEL COMUNE DI TRENTO 1

=TOTALE ONERI TPL A CARICO DELLA FINANZA PROVINCIALE PER FINANZIARE I SERVIZI EROGATI DAGLI OPERATORI LOCALI (Trenitalia S.p.A., Trentino Trasporti Esercizio S.p.A., Consorzio Trentino Autotrasportatori S.p.A. e altri)

DESCRIZIONE FINANZIAMENTI TPL PAT 2013

129,50 A

IMPORTO (IN MIL. DI EURO)

RICAVI TARIFFARI DI TRENTINO TRASPORTI ESERCIZIO S.P.A. 12,5

+ RICAVI TARIFFARI DI TRENITALIA S.P.A. 4

+ RICAVI TARIFFA STUDENTI SU BILANCIO PAT 2013 4

B = TOTALE RICAVI TARIFFARI PAT 2013 20,5

DESCRIZIONE RICAVI TARIFFARI PAT 2013

B/ (A+B) GRADO DI COPERTURA DEI COSTI 13%

1-B/ (A+B) GRADO DI DIPENDENZA DEL TPL DALLA FINANZA PUBBLICA PAT 87%

Riparto modale

Utenti potenziali Ferrovia dell’Avisio

x 365 gg.

TOTALE POTENZIALI

UTENTI DISAVANZO GESTIONALE ANNUO

Territorio Val D'Adige 121.216 44.243.840 Trento, Monte Bondone e Valle dei Laghi 936.370 45.180.210 Contratto di Servizio Trenitalia S.p.A.Linea a doppio binario

Comunità della Vallagarina 89.288 32.590.120 Rovereto 602.842 33.192.962 Tratta TN-VR Km 92 42 corse giornaliere feriali

78.373.172 12 MILIONI DI EURO CIRCA

LINEA FERROVIARIA BRENNERO

POPOLAZIONE RESIDENTE AL 31.11.2011

+ =

PRESENZE TURISTICHE 2012

x 365 gg.

TOTALE POTENZIALI

UTENTI DISAVANZO GESTIONALE ANNUO

Comunità della Valle di Sole 15.709 5.733.785 Valle di Sole, Peio e Rabbi 3.677.485 9.411.270 Contratto di Servizio TTE S.p.A.

Comunità della Val di Non 39.464 14.404.360 Valle di Non 1.337.822 15.742.182 Linea a binario unicoTratta TN - Malè - Marrileva Km 66

Comunità Rotaliana - Königsberg 29.229 10.668.585 Dolomiti di Brenta - Altipiano della Paganella, Cavedago e Spormaggiore 1.709.920 12.378.505 44 corse giornaliere feriali

37.531.957 11,5 MILIONI DI EURO CIRCA

LINEA FERROVIARIA TRENTO-MALÈ

POPOLAZIONE RESIDENTE AL 31.11.2011

+

PRESENZE TURISTICHE 2012

=

x 365 gg.

TOTALE POTENZIALI

UTENTI DISAVANZO GESTIONALE ANNUO

Comun General de Fascia 9.982 3.643.430 Valle di Fassa 4.124.798 7.768.228

Comunità territoriale della Val di Fiemme 19.984 7.294.160 Valle di Fiemme 2.875.125 10.169.285

Comunità della Valle di Cembra 11.334 4.136.910 Altopiano di Pinè e Valle di Cembra 715.063 4.851.973

22.789.486 ?

?

POPOLAZIONE RESIDENTE AL 31.11.2011 PRESENZE TURISTICHE 2012

+ =

LINEA FERROVIARIA DELL'AVISIO

Criteri valutazione evidenza pubblica TPL

per impianti a funeRif. Comunicazione della Commissione europea 2002/C 172/0280Nell’ambito delle opere di mobilità si distinguono:

1. Impianto a valenza esclusivamente “privata”: il proprietario/gestore non ha obblighi di trasporto (né di servizio, né tariffari).

Il contributo è quello ordinario della L.p. 7/87 sugli impianti (parziale per l’allestimento)

2. Impianto privato a valenza “anche pubblica” (previsto dalla medesima L.p. 7/87: il proprietario gestore ha obblighi di trasporto (di servizio e tariffari).

Il contributo è quello ordinario della L.p. 7/87, parziale per l’investimento, e contributo di gestione ai sensi della L.p. 16/93 per la sola parte pubblica del servizio.

3. Impianto pubblico : PAT (o società provinciali) lo realizza con spesa interamente a proprio carico

per l’investimento in quanto ne riconosce una valenza di servizio universale di mobilità: comporta

per il gestore obblighi di servizio e conseguenti contribuzioni di parte gestionale.La Commissione UE, nella Comunicazione 2002/C 172/0280, chiarisce che:

“la distinzione tra gli impianti destinati a soddisfare esigenze generali di trasporto della popolazione e quelli destinati ad attività sportive deve essere fatta tenendo conto di una pluralità di elementi e circostanze, quali l’ubicazione degli impianti (nel contesto urbano o di collegamento tra i centri abitati), i tempi di funzionamento (stagionale anzichè annuale, diurno oppure ad orario prolungato), la caratterizzazione, prevalentemente locale, dell’utenza (numero di skipass giornalieri rispetto a quelli settimanali), il numero e la capacità degli impianti rispetto al numero degli utenti residenti, nella zona, di altre installazioni finalizzate al turismo.”

Il breve medio periodo: valorizzare l'esistente a costi invariati

Riattivazione della stazione di Calliano sulla ferrovia del Brennero:il flusso stimato che potrebbe interessare la fermata è pari a n. 852/giorno per quanto riguarda il bacino di utenza di Calliano e comuni limitrofi, ed a n. 195 per quanto concerne gli spostamenti, sia da parte dei pendolari che dei turisti da e per Folgaria dopo il potenziamento del TPL lungo la direttrice Calliano-Folgaria. Complessivamente si possono quindi stimare n. 1.047 Spostamenti/giorno, corrispondenti a circa 500 utenti della ferrovia.

MITT: semplificazioni tariffarie incarrozzamento.

Cadenzamenti anche sulle linee extraurbane bus, con miglioramento del sistema di interscambio.

Autoproduzione del servizio sulla Valsugana : implementazione del programma di trasferimento a TTE del servizio su ferro con ulteriore ottimizzazione della relativa linea integrata ferro-gomma ed elettrificazione.

Il calcolo dei costi esterni/costi cessanti quale approccio per il medio/lungo periodo

Fonte: “Linee guida per la misura dei Costi Esterni nell’ambito del PON Trasporti 2000 – 2006”

Ipotesi costi cessanti di gestione TPL Fassa e Fiemme

AMBITI TERRITORIALI COMUNI COINVOLTI NELLA GESTIONE ENTE BENEFICIARIOSPESA

COMPLESSIVA

Valle di FiemmeCapriana, Carano, Castello-Molina di Fiemme, Cavalese, Daiano, Panchià, Predazzo, Tesero, Varena e Ziano

Comunità Territoriale della Val di Fiemme

615.106

Valle di FassaMoena, Mazzin, Soraga, Vigo di Fassa, Pozza di Fassa, Campitello di Fassa e Canazei

Moena 1.000.993

ATOTALE COMPLESSIVO SKIBUS

1.616.099

COSTO DEL PERSONALE 40/ 50 AGENTI 2.000.000

COSTO DI TRAZIONE 3 milioni di km per 1 euro/ km 3.000.000

BTOTALE COMPLESSIVO TPL ORDINARI 5.000.000

A+BTOTALE IPOTESI COSTI CESSANTI TPL FIEMME E FASSA 6.616.099

COSTI DI GESTIONE DEI SERVIZI TPL INVERNALI - SKIBUS (inverno 2012/ 2013)

COSTI VARIABILI DIRETTI DI GESTIONE DEI SERVIZI TPL ORDINARI