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LAS REFORMAS
PROCESALES EN CHILE
EXPERIENCIA EN EL MODELO DE
GESTION DE TRIBUNALES
PATRICIO AGUILAR PAULSEN
Introducción
• Las primeras reformas procesales chilenas fueron
en lo Penal. Este proceso de reformas al sistema de
justicia criminal es la aplicación de reingeniería a un
sistema que, por tradición, era altamente
burocrático. Estos cambios tan profundos deben
apuntar a generar una sustantiva diferencia,
produciendo una justicia que sea más amistosa y
fácil de percibir por la ciudadanía.
• Esta migración, de un estado inquisitivo (escrito) a
uno acusatorio (oral) no tan solo arrastra un
elemento jurisdiccional eficiente, sino que un
sistema administrativo capaz de soportar y articular
los agentes involucrados.
Reformas en Chile
• Reforma Procesal Penal 2000 – 2015
91 Juzgados Garantía en todo Chile
45 Tribunal Oral en lo Penal
• Reforma Familia 2005 – 2015
60 Juzgados en todo Chile
• Reforma Laboral 2008 – 2015
26 Juzgados de Letras del Trabajo
4 Juzgados de Cobranza Laboral y Previsional.
ORGANIGRAMA JURISDICCIONAL
EXCELENTÍSIMA CORTE
SUPREMA
ILUSTRÍSIMAS CORTES
DE APELACIONES (17)
TRIBUNALES DE JUICIO
ORAL EN LO PENAL (44)
JUZGADOS DE
GARANTIA (91)
JUZGADOS
CIVILES (63)
JUZGADOS DEL
CRIMEN (32)
JUZGADOS DE
MENORES 26)
JUZGADOS DEL
TRABAJO (20)
JUZGADOS COMPETENCIA
COMUN Y GARANTIA (58)
JUZGADOS COMPETENCIA
COMUN (102)
JUZGADOS DE
FAMILIA (60)
JUZGADOS DE
COBRANZA LABORAL
Y PREVISIONAL (4)
PRINCIPIOS DE LA REFORMA PENAL EN CHILE
• IMPARCIALIDAD
• TRANSPARENCIA
• INMEDIACIÓN
• ORALIDAD
• CELERIDAD
• EFICIENCIA
• CONCENTRACIÓN
• PROTECCIÓN DE VÍCTIMAS Y TESTIGOS
• ATENCIÓN A LA VÍCTIMA
• DEFENSA LETRADA
Principios consagrados
en el Nuevo Código
Procesal Penal o
Garantías
Presunción de
Inocencia (1)
Juicio Previo, oral y público; y
a una única persecución
penal
Derecho a un Juez Natural, imparcial e
Independiente
Exclusividad de la Investigación
Derecho a Defensa
Protección a la víctima
Legalidad de las medidas
restrictivas de libertad
Principio de inmediación
PRINCIPIOS DE LA REFORMA PENAL EN CHILE
• LABOR DE TRIBUNALES SUPEDITADA A LA
ACTIVIDAD DE LOS DEMÁS INTERVINIENTES
• JUECES
NO INVESTIGAN DELITO
NO REUNEN PRUEBAS
NO PERSIGUEN A LOS CRIMINALES
PRINCIPIOS DE LA REFORMA PENAL EN CHILE
OBJETIVOS ADMINISTRATIVOS
DEL NUEVO SISTEMA
1. Liberar al juez de las labores administrativas
propias del tribunal, permitiéndole concentrarse
en la labor netamente jurisdiccional.
2. Profesionalizar la gestión administrativa del
tribunal.
3. Descentralizar la labor administrativa, la cual
sería ejecutada por cada tribunal, dentro del
marco de las políticas aprobadas por la
Corporación Administrativa del Poder Judicial
(CAPJ).
LA OTRA REFORMA EN CHILE, DE GESTION
• Se establecen plantas esquemáticas por tipo de juzgado o tribunal, señalando la ley solamente el número total de funcionarios según escalafón , a fin de que sea el Administrador del Tribunal, con la aprobación del Juez Presidente, quien determine la función específica que cumplirá cada cual para la gestión eficiente del tribunal
FLEXIBILIZACIÓN DEL DISEÑO ORGANIZACIONAL Y DEL
MANEJO DE PERSONAL:
DISEÑOS DE TRIBUNALES REFORMADOS EN CHILE
DISEÑO ORGANIZACIONAL
JUZGADO DE GARANTÍA (17 JUECES)
JUEZ
PRESIDENTE ADMINISTRADOR
TRIBUNAL SUBADMINISTRADOR
TRIBUNAL
JEFE DE
UNIDAD
JEFE DE
UNIDAD
ADMINIST.
ATENCIÓN DE
PÚBLICO (2)
ADMINIST.
NOTIFICACIONES (2)
UNIDAD DE
ATENCIÓN DE
PÚBLICO
UNIDAD DE
SERVICIOS
AYUDANTE
NOTIFICACIONES (3)
ENCARGADO
CONTABLE (1)
ENCARGADO
INFORMÁTICO (1)
AUXILIAR
SERVICIOS (1)
AUXILIAR
ADMINISTRATIVO (2)
ENCARGADO
DE SALA (5)
JEFE DE
UNIDAD DE CAUSAS Y SALA
ENCARGADO
DE ACTA (12)
AYUDANTE
DE SALA (2)
ADMINIST.
DE CAUSAS (2)
AYUDANTE
DE CAUSAS (4)
UNIDAD DE CAUSAS Y SALA
ENCARGADO
DE CAUSAS (1)
SECRETARIA
SERVICIOS (2)
SECRETARIA
EJECUTIVA (2)
DISEÑO ORGANIZACIONAL
TRIBUNAL DE JUICIO ORAL
JUEZ
PRESIDENTE ADMINISTRADOR
TRIBUNAL SUBADMINISTRADOR
TRIBUNAL
ENCARGADO
DE SALA
ENCARGADO
DE ACTA
AYUDANTE
DE AUDIENCIA
UNIDAD DE ADMINISTRACIÓN
DE CAUSAS Y SALA
JEFE DE
UNIDAD
ADMINIST.
DE CAUSAS
AYUDANTE
DE CAUSAS
JEFE DE
UNIDAD
ADMINIST.
ATENCIÓN DE
PÚBLICO
SECRETARIA
UNIDAD DE
ATENCIÓN DE
PÚBLICO
TELEFONISTA
JEFE DE
UNIDAD
UNIDAD DE
SERVICIOS
ENCARGADO
CONTABLE
ENCARGADO
INFORMÁTICO
BODEGUERO
AUXILIAR
JEFE DE
UNIDAD
ASISTENTE DE
TESTIGOS Y
PERITOS
UNIDAD DE
APOYO A TESTIGOS
Y PERITOS
DIFICULTADES DE LA REFORMA A LA LEY EN CHILE
DIFICULTADES DE LA REFORMA A LA LEY EN CHILE
Sin embargo, el sistema de tribunales corporativos, conlleva
problemas que es necesario hacerles frente, principalmente que la
nueva estructura organizacional, es totalmente atípica
DEFICULTADES DE LA REFORMA A LA LEY EN CHILE
• En efecto, a diferencia de las clásicas estructuras, la
creada para satisfacer las demandas internas y externas
de un Tribunal, se requiere una estructura denominada
“Reloj de Arena”, pocas veces vista en las
organizaciones. Esta estructura da cuenta de un número
de jueces (de 1 a 27, en el caso de Chile) de una
administración reducido (de 1 a 4 personas) y de un
número de funcionarios (de 7 a 40),
BENEFICIOS Y VENTAJAS DE LA REFORMA A LA LEY EN CHILE
• Sistema de Tramitación electrónico de Causas para los Tribunales
• Busca separación de los roles legales y administrativos en donde los roles legales los cumple el juez solamente
• Interconexión con Organismos interinstitucionales Ministerio Público, Defensoría Penal Pública, Carabineros de Chile, Gendarmería, Policía de Investigaciones, Servicio de Registro Civil e Identificación (sentencia RPA), SENAME, Contraloría General de la República, AFP, AFC, Isapres, IPS, MINJU (mediación).
• Creación de diversas unidades de apoyo a tribunales
Contexto Tecnológico de las Reformas
El apoyo informático se esta transformado en una herramienta de productividad en la Gestión Jurisdiccional y Administrativa de los Tribunales de Justicia.
Paulatinamente, se han estado incorporando los Tribunales en el uso de tecnología de Información .
SISTEMA DE TRAMITACIÓN DE CAUSAS
Se crea un sistema de tramitación de
causas para los Tribunales, que permite
eliminar las carpetas físicas.
Estos sistemas son centralizados
y están interconectados entre si.
Los sistema de tramitación de causas en el poder Judicial operan
con el concepto de un sistema único.
Intercambian información entre Tribunales e Instancias del
Poder Judicial y de Organismos Relacionados.
El ingreso de datos se hace en la fuente de origen y en un
único punto.
Tienen la capacidad de consolidar información para la
generación de informes y reportes y la obtención de estadísticas.
Operan en bases de datos separadas por competencia, para
lograr mayor eficiencia en la administración y consulta de los
datos.
Se está en vías de implementar una arquitectura SOA
(Arquitectura orientada al Servicio) cuya característica es aglutinar la
funcionalidad de los sistemas en forma única.
DEPARTAMENTO INFORMATICA
Sistema de Tramitación de Causas
Características de la Carpeta Virtual
Al ingresar una causa al sistema Judicial de Chile
• Se crea una carpeta Virtual
• Esta puede transitar por mas de una competencia
• Puede pasar a diferentes instancias (Tribunales – Corte Apelaciones- Corte Suprema)
• Se tramita por interconexión con Organismos Relacionados
• Administración de tareas mediante un Work Flow
• Permite realizar auditorias y trasabilidad de la Causa
• Provee de un escritorio de trabajo para el Juez en cualquier lugar dentro o fuera de su lugar de trabajo
• Notificación automática por correo electrónico a los intervinientes
• Publicación de las Causas en el Portal
• Elaboración de Jurisprudencia
SISTEMA DE TRAMITACIÓN DE CAUSAS
El sistema de tramitación de causas para los
Tribunales reformados y no reformados, se
encuentra constituido por una serie de
módulos que se interrelacionan entre sí,
conformando un solo Sistema, que en forma
particular y en conjunto apoyan el inicio,
desarrollo y término de las causas.
Además cada sistema se interconecta con los
otros sistemas propios del Poder Judicial y
con aquellos de otros Organismos
relacionados.
Ventajas de los Sistemas de Tramitación
de Causas para los Tribunales Reformados
Apoyo. El objetivo principal de los sistemas de tramitación de causas es apoyar a los Tribunales en el desarrollo de sus juicios, facilitando la gestión y el control del Tribunal en el avance efectivo de cada causa.
Disponibilidad. Permitir el acceso inmediato a la información, sin depender de la ubicación física de los antecedentes, otorgando confiabilidad a la información proporcionada.
Ventajas de los Sistemas de
Tramitación de Causas para los Tribunales Reformados
• Seguridad. Existen varios mecanismos de seguridad incorporados, tales como:
– Resguardo físico de equipamiento crítico para otorgar el servicio (Servidor Principal).
– Mecanismos de respaldos, para reconstitución de datos ante pérdidas.
– Existencia de claves propias de cada usuario.
– Definición de roles funcionales, de acuerdo a cada usuario.
Ventajas de los Sistemas de
Tramitación de Causas para los Tribunales Reformados
• Definición de privilegios de usuario según su rol en el tribunal.
• Mecanismos de control en la administración de las cuentas de usuario.
• Mecanismos de consistencia y seguridad e integridad propios de las bases de datos.
Ventajas de los Sistemas de
Tramitación de Causas para los Tribunales Reformados
• Optimización de Procesos de Trabajo. Contar con un sistema computacional de tramitación de causas, permitir al usuario no sólo optimizar sus tiempos, sino también estandarizar las formas de trabajo de los distintos Tribunales, así como obtener información a través de la cual le sea posible mejorar sus procesos en la labor diaria, haciendo con ello más expedita la ubicación de las causas y la generación de informes judiciales y administrativos.
Ventajas de los Sistemas de
Tramitación de Causas para los Tribunales Reformados
• Confiabilidad. La información que se registra es
la misma que ha generado el usuario producto
del trabajo realizado. Cualquier modificación
efectuada es posible detectarla e individualizar su
autor.
• Gestión. Los Tribunales pueden contar con
información oportuna y veraz que les permita
asignar los recursos de una mejor manera.
• Atención de Público. Fortalecer y facilitar el
acceso a la información a través del Portal web, a
fin de descongestionar los tribunales de público
y acceder a la información de manera oportuna.
Ventajas de los Sistemas de
Tramitación de Causas para los Tribunales Reformados
• Integración. El adecuado ingreso de la
información fortalece los procesos de
comunicación electrónica con otras instituciones
intervinientes, así como beneficia el derecho de
información a través de canales expeditos como
Internet.
VISIÓN DEL MODELO
SISTEMA DE REGISTRO DE AUDIO DIGITAL
Se crea un sistema de registro de audio digital para dejar respaldo de las audiencias.
Los sistemas de audio son guardados y centralizados en un servidor único quedando a disposición de los Tribunales y de los intervinientes a pedido.
REGISTRO DE AUDIO DIGITAL
Magistrado
Defensor Fiscal Testigo
Mezclador
Parlantes
Sala
Amplificador
Grabación al PC
en formato mp3
con programa
Audiograbber
Parlantes
Sala
AUDIO : MODELO DE OPERACION CON RESPALDO CENTRALIZADO
Juzgado de Garantía
Juzgado Mixto
Tribunal Oral
Audiencia
Mics
Consola
Computador
(Digitalización de Audio)
CD
(Respaldo de PRIMER
NIVEL en el tribunal)
Envío de
Archivos a
través de
Red
Corporativa
Server
Respaldo Temporal
de Archivos
(acopio)
Unidad de Cinta
Respaldo Definitivo
de Archivos
Proceso
Semanal
Envío de Correo con Detalle
Bodegaje
Envío de Cinta
a Bodega
CD
(Para solicitantes)
-Ministerio Publico -Defensoría -Litigantes
SISTEMA DE INTERCONEXIÓN
Se implementan interconexiones con otros
organismos para el transito de información
respecto del ingreso y la tramitación de
causas.
SISTEMA DE INTERCONEXIÓN CON OTROS ORGANISMOS
Instituciones
Sistemas de
Tramitación
OTRAS IMPLEMENTACIONES
Respondiendo a nuevas realidades
que surgen con la implementación
de la reforma en las distintas
competencias y con el propósito
de optimizar los procesos, de
establecer economías de escala,
surge el Centro de Control de
Detención (penal), el Centro de
Notificaciones, El Centro de
Medidas Cautelares, El centro de
atención de asuntos de la familia,
entre otros.
La publicación de causas en el Portal del Poder judicial
Las Causas de los Juzgados de Garantía, de Cobranza Laboral y Previsional, de los Juzgados de Letras del Trabajo son publicadas en el Portal del Poder Judicial, permitiendo el acceso a toda la historia de la Causa y a sus documentos.
Para los Juzgados de Familia la información está disponible solo para los intervinientes a través de un usuario y su contraseña.
Causas en el Portal del Poder Judicial
Causas en el Portal del Poder Judicial – Causas de Familia
Causas en el Portal del Poder Judicial
Causas en el Portal del Poder Judicial
Situación Actual:
La firma digital avanzada, se comenzó a
implementar en forma progresiva desde abril de
2009, en los Tribunales asociados a la Reforma
Penal, y específicamente en la firma de órdenes y
contraórdenes de detención.
Los documentos de órdenes y contraórdenes
de detención firmados digitalmente, se han
concentrado en un repositorio único, en el Portal
WEB del Poder Judicial, para ser consultados por
las policías y Tribunales.
FIRMA DIGITAL AVANZADA
Situación Futura:
Se están mejorando los medios de interconexión con Carabineros
de Chile, Policía de Investigaciones y Servicio de Registro Civil e
Identificación.
Se esta expendiendo la firma digital avanzada a los procesos de
la Carpeta Digital, entre otros
Se está desarrollando la firma digital avanzada para la firma de
sentencias dictadas en Tribunales asociados a la Reforma
Penal.
Se está desarrollando la firma digital avanzada en la firma de
órdenes de arresto emanadas de los Juzgados de Familia.
Los certificados de notificación emitidos por el Centro de
Notificaciones, tendrán incorporada la Firma Digital Avanzada.
DEPARTAMENTO INFORMATICA
FIRMA DIGITAL AVANZADA
Estadísticas
• Hace aproximadamente 10 años existían 370 tribunales
con sistemas de registro de información, hoy
contamos con 451 tribunales con sistema de
tramitación de causas.
• Hace 10 años el Poder Judicial contaba con 5188
funcionarios con acceso a los sistemas, hoy cuenta
con 11745 funcionarios con acceso a los distintos
sistemas mas un numero considerable de publico que
consulta la pagina web del Poder Judicial.
• 10 años atrás se administraban 700 equipos
computacionales aproximadamente, hoy se tienen
12000 equipos aproximadamente.
• En el año 2000 se manejaba aproximadamente 0,5
teras de información, hoy tenemos mas de 20 teras de
información.
INGRESO CAUSAS PENALES
EL 2014 INGRESARON:
579.896 CAUSAS A JUZGADOS DE
GARANTÍA
11.472 CAUSAS A TRIBUNALES DE
JUICIO ORAL EN LO PENAL 2%
98%
SENTENCIAS PENALES
EN 2014, SE DICTARON 180.624 SENTENCIAS,
Problemas Enfrentados
• Cambio cultural
• Implantación de nuevos sistemas que
implicaban mayor destreza
• Implementación de nuevos procesos que
rompían los paradigmas que existían
• Conocimiento de la parte procesal
Como se enfrentaron los problemas
• Capacitaciones procesales e informáticas, así
como de clima laboral
• Nuevos equipamientos de apoyo a la labor de
los Tribunales (escaner, video conferencia,
grabadoras, dragon speack, entre otros)
• Formación de monitores en los tribunales
(Penal, Familia, Civil)
• Fortalecimiento de la Mesa de ayuda para
atender el mayor numero de usuarios
• Implementación de un sistema de toma de
requerimientos y necesidades (Mauweb)
Beneficios de la Carpeta Digital
• Gestión en cuanto a informes y estadisticas
• Gestión en cuanto a cargas de trabajo
• Gestión en cuanto a tiempo de vida de una causa
• Gestión en cuanto a posibles cuellos de botella
del proceso.
• Gestión en cuanto a concentración de tareas
• Bandejas de trabajo para los Jueces y
Funcionarios
• Permitir el acceso a la información a traves de la
pagina web
• Permitir el ingreso de demandas a traves de la
pagina web
Cambio paradigmatico
La implantación de una Administración de Justicia
sin papeles exige no sólo un cambio tecnológico
que absorba la compleja gestión de la
documentación de forma eficaz y eficiente, sino
también un cambio organizativo y de forma de
actuar que implica la transformación de
procedimientos completamente integrados en la
propia administración judicial.
Esto supone acabar con una secular tradición
jurídica basada en el papel y adaptar la
Administración de Justicia a las necesidades del
siglo XXI.
PODER JUDICIAL DE LA
REPUBLICA DE CHILE
FIN