manual compras verdes.cegesti

7/28/2019 Manual Compras Verdes.cegeSTI

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336.39 CEGESTIC391c ManualparalaimplementacindeComprasVerdesenelsector pblicodeCostaRica./CEGESTI.--SanJos,C.R.: CEGESTI,2008. 52p.;il.,27cm.

ISBN 978-9968-9821-8-4

1.COMPRASOFICIALESCOSTARICA.2.GASTOPBLICO COSTARICA.3.ADMINISTRACINPBLICACOSTARICA.

4.GESTINAMBIENTAL.I.Ttulo.

CEGESTISanJos,CostaRicaPrimeraedicinMayo2008Coordinacin:SylviaE.AguilarCamachoDISEO:SolangeVoysest,Idesigns.a.Impresin:


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Respecto a este manual

Estemanualestdiseadoparaquepuedaserutilizado por todaslas institucionesdelsectorpblicocostarricenseinteresadasenmejorarsugestinambientalpormediodesusprocesosdecompras.

Esimportantequelosencargadosdelosprocesosdecomprastomenlametodologayejemplosaquexpuestoscomounagua,conscientesdequecadacomprarequiereunanlisis de las especicaciones tcnicas, ambientales y legales aplicables segn el objetodelacontratacin.Porlotanto,nosepodrconsiderarquelosmismosprincipiosycriteriosseanvlidosparacualquiertipodecompra.

Enelcasodeinstitucionesdelsectorpblicodeotrospases,selesrecomiendautilizar

estaherramienta,tomandoencuentalasconsideracioneslegalessobrelosprocesosdecontratacinadministrativavigentesenlosrespectivospases.


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CEGESTI

CEGESTInaceen 1990comoresultadodeun proyectodelProgramade lasNacionesUnidas para el Desarrollo (PNUD) y la Organizacin de las Naciones Unidas para elDesarrolloIndustrial(ONUDI),parapromoverlagestintecnolgicaenCostaRica.En1992,

elMinisteriodeCienciayTecnologa,laCmaradeIndustriasylaCmaradeEmpresasdeBaseTecnolgicadecidieronestablecerlaFundacinCentrodeGestinTecnolgicae Informtica Industrial (CEGESTI), una organizacin privada, independiente y sin nesdelucro,cuyamisinescontribuiralacompetitividadsostenibledelasorganizacionesylassociedadesenlasqueacta.Paraello,ofreceserviciosdeconsultoraintegrados,capacitacioneseinvestigacinaempresaspblicasyprivadas,universidades,compaastecnolgicasyorganizacionesgubernamentales.

Principales servicios que se brindan:

Gestin ambientalSecolaboraconlasorganizacionesparaqueincrementensudesempeoambientalpormedio del uso eciente de recursos y la prevencin de la contaminacin. El planteamientoque se propone es crear capacidades en las personas, de manera que ellas puedanidenticar oportunidades de mejoramiento ambiental de forma proactiva y as obtenerbenecios ambientales, organizacionales y econmicos.

Sistemas de gestinEstosservicios ayudan a mejorar lacompetitividadde las organizacionesmediante eldiseo,implementacinymejoramientodelossistemasdegestinbasadosenestndares,yaseandelaISOodeotrasorganizacionesdeprestigio.

Desarrollo empresarialCon la visin de apoyar el desarrollo estratgico, la innovacin y la sostenibilidad nancieradeempresas,organizacionesyentidadesgubernamentales,CEGESTIbrindaunaseriedeserviciostalescomogestindelainnovacin,estrategiaytransferenciadetecnologa,gestin nanciera y desarrollo organizacional, entre otros temas.

Responsabilidad social corporativaSelesbrindaasistenciaalasorganizacionesparaimplementarelconceptoderesponsabilidadsocialcorporativa,desdeelestablecimientodeunaestrategiahastacmoestablecersus

relacionesconproveedoresyconlacomunidad.


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PRLOGO

Del Gerente General de la CNFL

En la Compaa Nacional de Fuerza y Luz, S.A., creemos rmemente en la responsabilidadambientalysocial.Desdehacemsde15aosdesarrollamosproyectosrelacionadosconla educacin ambiental, la reforestacin y el uso eciente de la energa. Tambin hemosincorporado el manejo de los residuos y la gestin ambiental certicada en la empresa, ascomolacapacitacinyformacindenuestropersonalenestosaspectos.

Con la experiencia que esto supone, nos propusimos incursionar en la contratacinadministrativaambientalmenteresponsable,asabiendasdequeseraunprocesopaulatinopero rme, y que podra cambiar el enfoque de mucho de lo que hacemos cotidianamente.Por eso, la Poltica Ambiental de la empresa, aprobada en junio de 2007, incluye un

compromiso claro en este punto, y hemos denido criterios ambientales para la adquisicindebienesyservicios.

Poresoparticipamos,juntoconelGrupoICEyotrasempresasdelsectorpblico,enelproyectodeComprasVerdesenelSectorPblico,ypresentamosesteManualparaquetodaslasinstitucionespblicastenganlaposibilidaddeincorporar,ensusprocesosdecompra,criteriosambientales.

Duranteelao2007-2008,elsectorpblicoelaboryentregPlanesdeGestinAmbientalparasusunidadesenoperacin,comopartedeunainiciativadelMinisteriodeAmbientey

Energa.EstosecomplementayfortalececonelpresenteManual,queesunaherramientatilparaquetodaslasinstitucionesyempresaspblicasincorporenelcriterioambientalentodassusadquisiciones.

Eltrabajoydisposicinalcambiodetodosserfundamentalenlaambientalizacindeloscriteriosdecompra;perotendrsusresultadosenuncambiogeneraldeactituddetodaslaspersonas,yesoyaserungranpasoparalaprotecciny recuperacindenuestroplaneta.

5dejuniode2008,

DaMundialdelAmbiente.

Ing.PabloCobSaboroGerenteGeneralCompaaNacionaldeFuerzayLuz,S.A.


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De la Contralora General de la Repblica

Laactividadde contratacin administrativaserige,entreotros,porprincipiosderangoconstitucional como el de eciencia y el principio de ecacia. Esto signica que en general,losactos,procedimientos,actuacionesycualquierdecisinrelativaa laformavoluntariayconcertadaenla que laAdministracinPblicacontratalosbienes,obrasy serviciosrequeridosparalaprestacindelosserviciospblicosyelejerciciodesuscompetencias,deben estar orientados al cumplimiento de los nes, metas y objetivos que el Estadocostarricensepersigue.Todoestoserealizaenprocuradeunasanaadministracindelosrecursos,perotambinycomolohasealadolaSalaConstitucionalconelpropsitodeerradicarysuperarlasdesigualdadesrealesdelconglomeradosocial.

Justamente por el hecho mismo del carcter instrumental de los procedimientos decontratacin administrativa, esquenoes posibleobviarque las necesidadesa las quedebe darse una oportuna y eciente atencin estn materializadas en un contexto socialdeterminado. En esa medida, la actividad de contratacin administrativa no puedeignorarqueenlaactualidad,lasociedadyelmismoEstadoenfrentanunodesusmayoresdesafos.Debemosproducir,comprarydesarrollarnosdemanerasostenible,demodoquelosrecursosnoseagoten,quesuusosearacionaly,engeneral,quesedejegarantizadoa las siguientes generaciones, quepodrn satisfacer, al igualquenosotros, todassusnecesidades.

Enesa lnea, elManual deComprasVerdesque laorganizacin deCEGESTIponeadisposicinde los distintos actores de laactividaddecontratacin administrativa, perofundamentalmentedeaquellosqueintegranelsectorpblico,resultaser,ennuestrocriterio,unvaliosoesfuerzoporintroduciruntemaquecadadaadquieremsrelevancia.

Lacompradebienesyserviciosnosolodeberesolverlasnecesidadesconcarcterinmediato.Debetambinserunprocesoigualmentepensadoenfuncindelasconsecuenciasquetendrenelentornoacorto,medianoylargoplazos,ytomandoencuentalasposibilidadesde hacer de esta actividad una prctica ms eciente y, sobre todo, una prctica amigableconelambiente.ElloevidentementerequierecambiosennuestromodelodepensamientoyenlaformaenquepodemosplantearlasnecesidadesdelaAdministracinPblica,comotambinenlabsquedamismadelassolucionesqueseofrecen.

EsteManual,sindudaalgunafacilitaelrecorridoporesenuevocamino.Uncaminoque

planteaquesiendoelEstadoelcompradormsimportantequesemueveenelmercado,puede y est obligado a procurar las soluciones ms ecientes, y en donde se tenga claroque dicha eciencia debe ya incorporar conceptos como el de la sostenibilidad de losrecursosyeldesarrollosocioeconmicosustentable.


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Agradecemos a CEGESTI la participacin permitida en el proceso de elaboracin deeste Manual, para dar nuestros aportes desde la perspectiva del rgano que scaliza,conunpesoimportante,laactividaddecontratacinadministrativaennuestropas.Estaparticipacinfueenriquecidaycomplementadaconelestudioyelintercambiodeideasque

sedioenconjuntoconfuncionariosdevariasinstitucionespblicas,quesinlugaradudasgarantizanqueesteesunproductoquerecogedistintasposicionessintetizadasconunamismaorientacindirigidaapromover,difundiryrespaldarlaprcticadecomprasverdesenelsectorpblicocostarricense.

Lic.CarlosAndrsArguedasVargasGerenteDivisinContratacinAdministrativaContraloraGeneraldelaRepblica


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Cuadro de Contenidos

I.Introduccin 10II.Metodologadeimplementacindecomprasverdes 15

Planear 15

1.Compromisodelosaltosjerarcasdelainstitucin 152. Denicin de un comit de compras verdes 153. Denicin de una poltica ambiental de compras 16

4. Denicin de objetivos ambientales de compras 17

Hacer 18

5.Ajustesalprocesodecompras 18

6.Capacitacin 24 7.Comunicacin 24

8.Implementacindeotrasprcticasambientales 25

Vericar 26

9.Monitoreo 26

Actuar 26

10.Nuevoiniciodelciclo 26

III.Experienciasencomprasverdesanivelinternacional 29

ProcesodeMarrakech(NacionesUnidas) 29

Iniciativasnacionales/regionales 30

Anexo No. 1: Ejemplos de especicaciones de compra en el sector pblico 34AnexoNo.2:RedeseiniciativasenComprasVerdes 47AnexoNo.3:Glosario 52


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Agradecimiento

CEGESTIdeseaexpresarunespecialagradecimientoalassiguientesinstitucionespblicas,

cuyosfuncionariosfacilitaronvaliosainformacinoparticiparonenelprocesoderevisindeesteManual:

AsambleaLegislativaBancoNacionaldeCostaRicaBancoPopularydeDesarrolloComunalColegioUniversitariodeCartagoCompaaNacionaldeFuerzayLuzConsejoNacionaldeVialidadContraloraGeneraldelaRepblica

DireccinGeneraldeCalidadAmbientaldelMINAEInstitutoCostarricensedeElectricidadUniversidaddeCostaRicaCajaCostarricensedelSeguroSocialMunicipalidaddeSanRafaeldeHeredia

Sin su aporte no se hubiera logrado la conclusin de este Manual, que beneciar a lasinstitucionesdelsectorpblicocostarricensequedeseenexpresarsucompromisoambientalpormediodesuprocesodecompras.

EquipodeconsultoresdeCEGESTIquetrabajenlaelaboracindeesteManual:

SylviaElenaAguilarCamacho,ingenieraindustrialAndreaRodrguezMarn,ingenieraagrnomaJosPabloRojasWang,ingenierobiotecnlogoElizabethVenegasMata,ingenieraqumicaNidiaCruzZiga,ingenieracivil


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Losproblemasqueenfrentalahumanidadenladimensinambiental(consecuenciasdelcambioclimtico,amenazasa labiodiversidadyusoexcesivodelosrecursosnaturales,entre otros) no pueden ser resueltos a menos de que la misma humanidad adopteprcticassostenibles.Cualquierproductooservicioqueseadquieratraeconsigoimpactos

ambientales,desdelaextraccindelamateriaprima,suprocesamiento,distribucinyuso,hasta su disposicin nal.

Ladimensinambientalenlasactividadesdelserhumanohaidocobrandomayorfuerzaenlasltimasdcadas,hastallegaraconvertirseenunadelasprincipalesfuerzasqueafectanalmercado.Enestesentido,loscriteriosambientalespocoapocoresultanmsdeterminantes para el consumidor a la hora de inclinarse por determinado producto oservicio.Esteconsumososteniblehadadoorigenaunapaulatinaambientalizacindelascompras,tendenciaconocidatambinconelnombredecomprasverdes.

Porotrolado,comoentodoprocesodemercado,unaevolucinhacialaambientalizacindelascomprasengeneraldebeiracompaadadecambiostantoenlaofertacomoenlademandadelosbienesyservicios.Deestaforma,lapreferenciaporpartedelosconsumidoreshaciaproductosambientalmentemsamigablesserposiblesiempreycuandoexistanopcionescompetitivasenelmercadoquecumplanconloscriteriosbuscados.Deigualforma,eldesarrolloyviabilidaddeproduciryofrecerproductosqueseanmsambientalesdepender directamente de la existencia de un sector signicativo del mercado que seincline por estas opciones. Los compradores pueden, sin duda, inuenciar las prcticasambientalesdesusproveedores,talcomosehavistoenlosltimosaosconelincrementodeetiquetasverdesyproductosorgnicos.

LaAgenda21delasNacionesUnidas,ensucaptulo4,Evolucindelasmodalidadesdeconsumo1,indicalanecesidaddepromovermodalidadesdeconsumoyproduccinquereduzcanlastensionesaquesesometeelmedioambiente.Enestesentido,lamismaAgendareconoceelpapelquedesempeanlosgobiernosenelconsumoylaconsiderableinuencia que pueden tener tanto en las decisiones empresariales como en las opinionesdelpblico.

EnCostaRicasecuentaconaproximadamente296institucionesdelsectorpblico(sintomar en cuenta deicomisos, entes privados que administran o custodian fondos pblicos,ascomoaquellasquetienendelegadaslaprovisindebienesoserviciospblicos) 2.Son

estas las que denen sus necesidades, dentro del marco de sus potestades regladas ydiscrecionales,yquienesejecutanelprocesodeseleccindelproveedor,contratacinysupervisin.Elpoderdecompradeestasinstitucionesnoesnadadespreciable;paraelao2008,elproyectodepresupuestodegastosdebienesyserviciosdelEstadocostarricensefuede3.470.449millonesdecolones3. En la gura No. 1 se muestran algunos ejemplosdelpresupuestodeeseao.

1http://www.un.org/esa/sustdev/documents/agenda21/spanish/agenda21spchapter4.htm2ContraloraGeneraldelaRepblica.Memoriaanual2005.http://cgrw01.cgr.go.cr3ProyectodeLeydePresupuestodeLaRepblica2008,tomadode:http://documentos.cgr.go.cr/content/dav/jaguar/documentos/Presupuestos/Proyectos_Ley/informe_Tec_2008_web.pdf

I. Introduccin


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Porcitarunejemplo,culseraelimpactoenelmercadodemantenimientoyreparacionessiunclientequecompramsde30milmillonesdecolonesexigequesusproveedoresimplementen prcticas ambientales? Al inuenciar a las instituciones del sector pblico aincluirladimensinambientalensuspolticasdecompraseestaracreandounaimportantepresinenelmercadohaciaestetipodeproductosyservicios.

Actualmente,dentrodelmarcojurdicocostarricenseexistenlassiguientesnormasquesepuedenconsiderarcomorelevantes:

LaLeydeContratacinAdministrativa,No.7494,ensuartculo59(relacionadoconcontratacindeobrapblica),indicaqueEliniciodelprocedimientodecontratacindeunaobrapblicasiempreestarprecedido,ademsdelosrequisitosestablecidosen esta Ley y sus reglamentos, por un estudio de impacto ambiental que denalos efectosde laobra. Los proyectos incluirn las previsionesnecesariasparapreservarorestaurarlascondicionesambientales,cuandopuedandeteriorarse.

ElReglamentoalaLeydeContratacinAdministrativa,N.33411-Hdel27/09/2006,indicaensuartculo148(relacionadoconcontratacindeobrapblica)losiguiente:Losrganosyentidadescompetentesenlamateriadebernparticiparenresguardo

delmedioambienteengeneralodelimpactoambientaldelaobraenparticular,entodosaquellosprocedimientosqueprocurenpreservarorestaurarlascondicionesambientalesafectadaspordichaobra.

FiguraN1


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Sibienesciertoqueenestasnormasnose indicaexplcitamentequesedebantomarconsideracionesambientalesenlacompradeotrosbienesoserviciosquenoseanobraspblicas, sexiste una seriedenormas que amparaneste tipode iniciativas, entre lascualessepuedencitar:

Normativa Ejemplos de temas relevantes para las compras pblicas verdes

ConstitucinPoltica

delaRepblicade

CostaRica

LeyOrgnica

delAmbiente,Ley

N.7554del4de

octubrede1995

LeyGeneralde

Salud,LeyN.5395

del30deoctubrede

1973

Los consumidores y usuarios tienen derecho a la proteccin de su salud, ambiente,

seguridadeintereseseconmicos;arecibirinformacinadecuadayveraz;alalibertadde

eleccin,yauntratoequitativo(artculo46).

Todapersonatienederechoaunambientesanoyecolgicamenteequilibrado.Porello,

est legitimada para denunciar los actos que infrinjan ese derecho y para reclamar la

reparacindeldaocausado(artculo50).

Quiencontamineelambienteoleocasionedaoserresponsableconformeloestablezcan

lasleyesdelaRepblicaylosconveniosinternacionalesvigentes(artculo2,incisod).

El Estado adoptar las medidas que sean necesarias para prevenir o corregir la

contaminacinambiental(artculo59).

Todos los desechos slidos que provengan de las actividades corrientes personales,

familiares o de la comunidad y de operaciones agrcolas, ganaderas, industriales o

comerciales,debernserseparados,recolectados,acumulados,utilizadoscuandoproceda

y sujetos a tratamiento o dispuestos nalmente, por las personas responsables a n de

evitarodisminuirenloposiblelacontaminacindelaire,delsueloodelasaguas(artculo

278).

LamismaSalaConstitucionalhasealadoqueElejerciciodelosderechosfundamentales,como lapropiedad privada y la libertaddecomercionoes irrestricto, puedenydebenlimitarseporrazonesdebienestarsocial.Elderechoaunambientesano,alasaludeintegridadfsicatambinsonderechosfundamentalesqueelEstadoestenlaobligacindeproteger(VotoN.240-92delas9:00hrs.del31deenerode1992).Deestemodo,noesajenoalprocesodecomprasconsiderarlosimpactosambientalesdelproductoporadquirirdemaneraintegral,estoes,considerandosuciclodevida(desdelaextraccinde

materia prima, la produccin, la distribucin y el uso, hasta su disposicin al nal de su vidatil).

En pases donde se han implementado iniciativas para compras verdes, uno de losprincipalesobstculosha sido lafalta deconocimiento por partede los encargados decompras(losproveedores).

CuadroNo.1.Ejemplosdenormativacostarricenserelacionadaconelprocesodecontratacin.


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LaIniciativaparaComprasVerdesenNorteAmrica 4listalossiguientesobstculosrelacionadosconelconocimiento:

Confusin por mensajes contradictorios de fuentes diversas sobre comprasambientales.Se considera que los mensajes sobre contenido reciclado, eciencia energtica,eciencia en agua, base biolgica y baja toxicidad son actividades separadas.Se considera que los productos no estn disponibles, son muy caros o pococonables.Seconsideraquelosconceptossobrecomprasambientalessonmuydifcilesdeexplicar a los directivos y usuarios nales.Faltainformacinsobrecomprasecolgicas.No se sabe bien en quin conar en materia de informacin ambiental de losproductos.Losvnculosentrelacontaminacinylascomprassondemasiadotenues,porloqueelpreciodebeserelfactordeterminante.Otros.

ConesteManual,seesperanosoloincidirenlaspolticasambientalesdecomprasdeinstitucionesdelsectorpblico,sinotambinapoyarensuimplementacinpormediodelineamientosyejemplosqueapoyenaproveedoresyotrosinvolucradosenelprocesodecomprasverdes.

Qu es una compra verde?

Unacompraverdeesunacontratacinenlacualsehancontempladorequisitosambientalesrelacionadosconunaovariasdelasetapasdelciclodevidadelproductoporcomprar;estoes,desdelaextraccindelamateriaprima,sufabricacin,distribucinyuso,hastasudisposicin nal. De este modo, el comprador satisface la necesidad de la institucin que

daorigenalacompra,peronodescuidaelimpactoambientalqueestaocasionar.

Qu es un producto verde?

Esunproductoquetieneunmejordesempeoambientalalolargodesuciclodevida,yquecumpleconlamismafuncin(omejorinclusive),tieneigualcalidadylebrindaunasatisfaccinsimilaralusuarioqueelproductoregular5.

Por qu implementar compras verdes en el sector pblico?

Benecios ambientales

Hayunareduccindeimpactosambientalesnegativos.

Impulsalainnovacinenproductosyserviciosmsamigablesconelambiente,alcrearunademandaporpartedelEstado.

Benecios econmicos

Sedaunahorrocomoproductodelacompradebienesyserviciosqueutilizandemanera ms eciente la energa y el agua, por ejemplo (o inclusive por no comprarbienes/serviciosinnecesarios).

4http://www.cec.org/eco-sat/espanol/index.html5Denicin tomada del International Council for Local Environmental Iniciatives (ICLEI), The Procura+ Manual, 2 edicin.


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Benecios para la organizacin

Hayunareduccindelosriesgosdeincumplimientolegal.Mejoralaimagenpblicamediantelacomunicacindelosresultadosaciudadanos,contratistas,proveedores,autoridades,vecinosypblicoengeneral.

Metodologa de implementacin

EsteManual no intentadaruna listade tcnicas infalibles paraalcanzarelxitoen lagestin ambiental de las compras. La estrategia especca de compras verdes deberser denida por cada institucin, tomando en cuenta sus particularidades. Adems, serecomienda que elpersonalde laorganizacin que implementaeste tipo de iniciativascuenteconelapoyodeunapersonaexperimentadaengestinambiental,ascomoencontratacinadministrativa.

Lospasosqueestnpropuestossehanbasadoenelconocidociclodemejoracontinua:Planear, Hacer, Vericar y Actuar. Este ciclo es constante y busca que la institucin aspireametascadavezmsretadoras,mejorandocontinuamentesugestin.

Las cuatro fases estn divididas en:Planear

1.Compromisodelosaltosjerarcasdelainstitucin2. Denicin de un comit de compras verdes3. Denicin de una poltica ambiental de compras4. Denicin de objetivos ambientales de comprasHacer

5.Ajustesalprocesodecompras6.Capacitacin7.Comunicacin8.Implementacindeotrasprcticasambientales

Vericar9.Monitoreo

Actuar

10.Nuevoiniciodelciclo

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II. Metodologa de implementacin de compras verdesPlanear

1. Compromiso de los altos jerarcas de la institucin

Comoencualquierproyecto,sedebecontarconelcompromisodelasaltasautoridadesdelaorganizacin,particularmentetomandoencuentaqueseafectarnlascomprasdelainstitucin,temadelicadoencualquierempresa.Estecompromisodebeevidenciarse,como mnimo, mediante la denicin y la aprobacin de la poltica ambiental de compras ydelosobjetivosambientalesdeestas.

Encasodequelainiciativanoprovengadirectamentedelosaltosjerarcasdelainstitucin,lospromotoresdelproyectodeberntenerunaestrategialistaquelespermitaobtenerestecompromiso.Porejemplo,iniciarconcharlasdeconcienciacinypreparardocumentosque justiquen el proyecto, desde el punto de vista de ahorro econmico o disminucin del

impactoambiental.

2. Defnicin de un comit de compras verdes

Las altas autoridades deben denir quin (es) ser responsable de velar por la implementacindeltemadecomprasverdesenlaorganizacin.Segneltamaodelaentidad,inclusivepuede ser requerida la conformacin de un comit. El responsable debe contar consuciente autoridad para implementar los planes de accin denidos y deber presentarinformesperidicosdeavancealasaltasautoridades.Esmuyimportantequeestecomitcuenteconmiembrosdelreadeproveedurayconelapoyodeexpertosambientales.

En algunas organizaciones se han denido comits de ahorro energtico, as como comitsdegestinambiental,porloqueserecomiendaqueseintegrenlosesfuerzosyseevitetenercomitstrabajandodemaneraparalelaentemasrelacionados.Deestemodo,elresponsable de la coordinacin del plan de gestin ambiental de la institucin (gura quedebesernombradaencadaempresa,segneldecreto33889-MINAE,ReglamentoparalaelaboracindeplanesdegestinambientalenelsectorpblicodeCostaRica)podrcoordinarlaimplementacindelasdiferentesiniciativasybrindarleelseguimientotcnicoadecuado.


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3. Defnicin de una poltica ambiental de compras

Es importante que las organizaciones denan su poltica ambiental de compras, de modo queseaevidenteelcompromisodelasaltasautoridadeshacialacompradeproductosyserviciosen los que hay responsabilidad con el ambiente. Con el n de contar con informacin que

lespermitaalosjerarcasdelasinstitucionestomar la decisin sobre cules son suscompromisos, es recomendable que seprepare undiagnsticosobre las comprasdelaentidad(montos,tiposdeproductosyservicios,entreotrosdatos).

Esta poltica debe ser comunicada alpersonaldelaorganizacin,ascomoasusproveedores y otros entes interesados, ypuedeincluirdiferenteselementos(vaselagura No. 2).

Conlaimplementacindeldecreto33889-MINAE,Reglamentoparalaelaboracinde

planes degestinambiental enel sector pblicodeCosta Rica,todas las institucionesdeberan contar con una poltica ambiental 6, por lo que una opcin vlida es que elcompromisodecomprasverdesseevidencieenesapolticageneral(vaseporejemplolapolticaambientaldelaCompaaNacionaldeFuerzayLuzenelcuadrono.2).

Por otro lado, segn la pirmide documental de cada institucin, es posible que elcompromisohacialascomprasverdesrecibadiferentesnombres(porejemplo,directrizomandato),peroloimportanteesqueseevidenciedemaneraformal.

6Astorga.A.(2007).Manualde instruccionesparalaelaboracindeplanes degestinambientalenel sectorpblicode CostaRica.Documentotcnico,DireccindeGestindelaCalidadAmbiental,MinisteriodelAmbienteyEnerga.

FiguraN2

Elementosdeunapolticadecomprasverdes.


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4. Defnicin de objetivos ambientales de compras

La organizacin debe denir objetivos y metas razonables que le permitan ir incluyendoel concepto en sus compras. Acompaando a estos objetivos, debe denir los planes deaccinquelepermitirncumplirlas,ascomoelcorrespondienteplazo.UnejemplopuedeserdestinarunX%delpresupuestodeltotaldelascomprasaaquellasquesonverdes,yqueesteporcentajepuedairseincrementandopaulatinamentesegnlaexperienciaquesevayaadquiriendo.

Debidoaquelascomprasdelasinstitucionessonmuyvariadasencuantoalanaturalezadelosbienes,esrecomendablequesedeterminesobreculesproductossetrabajar,demodo que paulatinamente se vayan generando las especicaciones ambientales. Estadeterminacinlapuedenrealizarutilizandoalgunodeestoscriterios:

Productos/servicioscrticosparalaprestacindelservicioquebrindalainstitucin.Productos/servicios que representan el mayor impacto ambiental (por ejemplo,txicosoporvolumenderesiduos).Productos/serviciosquerepresentanelmayorgasto.

Poltica Ambiental de la Compaa Nacional de Fuerza y Luz (versin de junio del 2007)7

Prevencin de la contaminacin:Sedisearnplanesdegestindelosresiduosordinarios,reciclablesyespeciales

yseimplementarnencadacentrodetrabajo,ascomoeneldesarrollodelaslabores,previniendotodaformade

contaminacingeneradaporlasactividadesdelaCNFL.

Cumplimiento de la legislacin ambiental:Cumpliremosconlalegislacinambientalvigenteyaplicable,disposiciones

ambientalesdelsectorenergtico,directricesgubernamentalesycompromisosadquiridosenmateriaambiental,segnlasactividadesyproyectosdetodaslasreasdelaCNFL.

Adquisiciones y contrataciones ambientalmente responsables:Procederemosaestablecer,supervisarycumplir

lascondicionesambientalesparalaadquisicindemateriales,equipos,serviciosyconstruccindeobrasrequeridas

porlaCNFL.

Implementacin del sistema de gestin ambiental:DesarrollaremoselSistemadeGestinAmbientaldeFuerza

yLuz,deacuerdoconlosrequisitosdelaNormaINTE-ISO14001,paralosprocesosdeproduccin,distribuciny

comercializacin de energa elctrica, incluyendo los servicios de apoyo, integrando en este los criterios de uso eciente

delosrecursos,calidadyseguridadlaboral,enunprocesodemejoracontinuaentodalaCNFL.

Responsabilidad social:Seefectuarnplanesyseimplementarnaccionesdedesarrollocomunal,controldeimpactos

ambientales,conservacinambientalysostenibilidadenelusodelos recursosen lascomunidadesdelascuencas

hidrogrcas, territorios de inters y rea servida, asignando el recurso necesario y coadyuvando en la mejora de la

calidaddevidadesushabitantes.

Ejemplo de una poltica de compras verdes para una municipalidad:

EnlaMunicipalidaddeLimpiolandianoscomprometemosaadquirirnuestrosproductos,serviciosytrabajosdemanera

queseproduzcaunprogresocontinuadoyevaluableennuestrorendimientomedioambiental,acausadelareduccin

denuestrosimpactosenelmedioambiente,yhaciendoelmejorusodelosrecursoseconmicosdelCantn.

CuadroNo.2.Ejemplosdepolticasambientalesdecompras.

7 Tomada de www.cn.go.cr, abril del 2008.


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Hacer

5. Ajustes al proceso de compras

Si bien es cierto queel procesode comprasno semodica, s se agregan pasos adicionales que guanlainclusindevariablesambientales;porejemplo,se

pueden desarrollar procedimientos o manuales queexpliquencmo incorporar la variableambiental.Lacompra deber iniciar con una justicacin sobre lanecesidaddeesta,demodoqueseevitenlosgastosinnecesarios.

Segnelartculo2delReglamentoalaLeydeContratacinAdministrativa,N.33411-Hdel27/09/2006,lascomprasdelEstadodebenbasarseenlosprincipiosde:

Eciencia: Todo procedimiento debe tender a la seleccin de la oferta msconvenienteparaelinterspblicoeinstitucional,apartirdeuncorrectousodelosrecursospblicos.Ecacia: Lacontratacin administrativaestar orientada alcumplimiento de losnes, metas y objetivos de la entidad, en procura de una sana administracin.Publicidad:Sedebegarantizarellibreyoportunoaccesoalexpediente,informes,resolucionesuotrasactuaciones.Libre competencia: Se debe garantizar la posibilidad de competencia entrelos oferentes. No deben introducirse en el cartel restricciones tcnicas, legaleso econmicas que injusticadamente limiten la participacin de potencialesoferentes.Igualdad:Enunmismoconcursolosparticipantesdebensertratadosyexaminadosbajoreglassimilares.

Buena fe: Las actuaciones desplegadas por la entidad contratante y por losparticipantesseentendernentodomomentodebuenafe,admitiendopruebaencontrario.Intangibilidad patrimonial: Las partes estnobligadasamantenerelequilibrionanciero del contrato.

Esposibleincluirlavariableambientalenlascomprassiempreycuandosecumplanestosprincipiosenlascontrataciones.

Inclusindelavariableambientalenloscartelesdecompra

Engeneral,elReglamentodeContratacinAdministrativaindicacmocomprar,peronolimita qu es lo que se compra, por lo que las instituciones estn en la libertad de denirquesloque requieren. Porlotanto,existen lossiguientesapartadosenuncarteldecompraenlosquesepuedeincluirlavariableambiental:


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Descripcin de la naturaleza de los bienes o servicios objeto del procedimiento

En el cartel de la compra se debenincluir las especicaciones tcnicas delbienoservicioporcontratar,lascualesdeben establecerse prioritariamenteen trminos de desempeo y

funcionalidad.Esrecomendablequedesdeelttulodelacompraquedeclaroquehaylaintencindecomprarverde,demodoqueseatransparenteatodoslosinteresados,siempretomandoencuentaelquenosevioleningunodelos principios de contratacin. Porejemplo,uncartel decomprapodratitularse Compra de computadorasecientes en el uso de energa.

El bien o servicio por comprar sedene luego por medio de susespecicaciones, sin olvidar lo indicadoenelReglamento,quesealaqueElcartel,nopodrimponerrestricciones,niexigirelcumplimientoderequisitosquenoseanindispensablesoresultenconvenientesalinterspblico,siconellolimitalas posibilidades de concurrencia a eventuales participantes. Una estrategia que sepuede seguir es la utilizacin de informacin de especicaciones contenida en etiquetasambientales. En el caso de las certicaciones, es importante considerar que uno de los

factoresquedeterminasisepuedeonopedirelcumplimientoconalguna,eslacantidaddebienes que estn en el mercado disponibles con esa certicacin (de modo que no se limitela participacin de oferentes) y tambin la justicacin tcnica que argumente realmentepor qu es necesaria dicha certicacin para el bien que se est comprando (vase elrecuadroNo.2).

Enel caso de los servicios, tambin puedeser relevante lamanera cmo sebrindan,igualsiempresinexcluiraotros.Porejemplo,sepuedeindicarqueserequierequeunproveedordemantenimientocuenteconunsistemadegestindesusresiduosquecumplala legislacin nacional, lo cual puede ser demostrable mediante una certicacin como la

ISO14001(quecorrespondaalobjetodecompraqueseestpidiendo),omedianteelenvo de un documento donde identique sus requisitos legales y cmo los cumple.

Recuadro 1: Exigencia de tratamiento de residuos

electrnicos

[] Es consustancial al objeto contractual, el procurar

que quien vaya a vender un equipo de cmputo (en

este caso 500 computadoras), cuente entonces con

un plan de manejo para el adecuado reuso, reciclaje

o tratamiento nal de los equipos que produce y/o

comercializa, una vez estos agoten su vida til. Al

respecto, tngase presente que existen una serie de

principios generales que, en esta materia, integran

nuestro ordenamiento jurdico, para lograr as la mejor

aplicacin del referido artculo 50 constitucional. Entre

estos principios tenemos el llamado principio de quien

contamina paga, mediante el cual se pretende la

internalizacin de los costos ambientales, de tal formade quien genere un factor contaminante, cargue con los

costos de la contaminacin. Tomado de la resolucin

de la Contralora General de la Repblica, R-DCA-209-

2007 de las 8:00 horas del 31 de mayo de 2007.


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Siempre tomando en cuenta el objeto de la compra, algunas especicaciones se puedenindicaramparndoseen la legislacincon que cuenta nuestropas (vase elsiguientecuadro).

Recuadro 2: Posibilidad de exigir certicacin

[] Como se ha indicado, cualquier equipo que posea algn tipo de emisin de radiofrecuencia debe estar

debidamente avalados por la FCC para asegurarse que las emisiones de estos artefactos no perjudiquen

la salud humana. Si bien podra armarse esta condicin debe tratarse ms que como condicin mnima,

como condicin ms ventajosa, es nuestro criterio que al estar involucrada la salud humana es atendible

que como mnimo se solicite que los equipos cumplan ciertas normas internacionales que garanticen que no

se pone en riesgo la salud de los usuarios. Resulta vlido para estos efectos utilizar el ejemplo mencionado

por la Administracin, en el tanto estiman que comprar equipos que como mnimo no cumplan con la norma

FCC sera como adquirir vehculos que no tengan un cinturn de seguridad. Vase que la connotacin

de la norma ha variado y no puede verse entonces como una ventaja adicional sino ms bien como una

condicin que todos los equipos que emiten radiofrecuencias deben garantizar en la actualidad. En esa

medida se estima atendible la valoracin efectuada por la entidad y se rechaza el recurso en este extremo

admitindose entonces que se conserve la certicacin FCC como requisito de admisibilidad. En relacin con

la solicitud del recurrente en el sentido de que se admita la declaracin de conformidad del fabricante, esta

Contralora General ha comprobado que, en efecto, este tipo de documento responde a lo que se utiliza en

la prctica y ha sido avalado ya para otros casos, bajo el entendido de que esta declaracin de conformidad

no corresponde en s misma a una certicacin. Sin embargo para efectos de comprobar el requisito, debeadmitirse, con el n de promover y resguardar una mayor participacin, un documento que en la prctica

comercial es de uso generalizado, de donde no existira fundamento alguno para restringir la valoracin en

este punto. Tomado de la resolucin de la Contralora General de la Repblica, RC-328-2002 de las 11:00

horas del 27 de mayo de 2002.

Cuadro No. 3. Ejemplos de especicaciones justicadas por legislacin

Objeto de compra Ejemplo de especifcacin ambiental

Compradebienes

Mantenimiento

devehculos

Compradeequipo

consumidordeenerga

Elproveedor debe contar con un plan demanejo para eladecuado reuso, reciclaje o

tratamiento nal de los equipos que produce o comercializa, una vez que estos agoten

su vida til (vase el recuadro 2): Principio quien contamina paga, artculo 50 de la

Constitucin.

Elproveedordeberdemostrarlacorrectaseparacinygestindelosresiduosquegenera

el servicio (tales como aceite): Obligacin de separar, recolectar, reutilizar y disponer

nalmente los residuos, Ley No. 5395 del 30 de octubre de 1973 y sus reformas (Ley

GeneraldeSalud).

Eciencia energtica. Los datos de eciencia para los equipos en particular se pueden

tomardeldecretoNo.25584-MINAE-H-P,Reglamentoparalaregulacindelusoracional

delaenerga.


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Segn el objeto de la compra, las especicaciones estarn relacionadas con las diferentesetapas del ciclo de vida del producto (vase la gura No. 3).

FiguraNo.3.Ciclodevidadeunproducto

Deestemodo,elciclodevidadelproductocomprende lasdiferentesetapas,desdelaobtencindelasmateriasprimashastalagestindelosresiduosunavezquehasidoutilizadoporelconsumidor.Entodasestasetapasesposibleincluircriteriosambientales,talescomo:

Usodematerialesreciclados.Usodematerialesreciclables.Usodematerialesmenostxicos.Reduccinenelpeso/volumendelproducto(paraoptimizartransportes).Menorconsumodeenerga.Generacindemenosdesechosengeneral.Menosempaque.Logstica ms eciente en la entrega.Menosconsumible.Optimizacindeltiempodevidatil.Reutilizacindelproducto.Facilidaddereparacin.Otros.

Sedeberecordarqueelxitoenlaelaboracindelcarteldependerengranmedidadelacoordinacin entreelDepartamento que Compras (conocedores de la legislacinencontratacin administrativa), el personal tcnico que determina las especicaciones tcnicasde lo que se va a adquirir y el experto ambiental que apoye en la identicacin de criteriosambientalesrelevantes.


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Sistema de valoracin y comparacin de las oertas

Cuando nicamente se considere el precio, la contratacin deber incluir cualquierrequerimiento ambiental desde la denicin de las especicaciones tcnicas, pues delocontrario, enlaetapadevaloracinycomparacindeofertassermuytarde. Silainstitucinnoestseguraconrespectoaladisponibilidaddeproductosambientales,oestpreocupadaporelincrementoencostosporcomprarunproductoambientalmente

amigable,laopcinesdisearunsistemaparalavaloracinycomparacindeofertas.

Estos sistemasotorgan puntos basados en diferentescaractersticascomprobables decalidad,desempeo,tiempodeentregayotrasvariablesdelservicio/producto;enestesistematambinsepuedenadjudicarpuntospordesempeoambiental,siempreycuandoest relacionado con elobjetode la contratacin y sea comprobable. Deeste modo,seaseguraquenosepagarmscaroporelproducto,perosledarciertoempuje.Porejemplo,sisedeseaadquirirpapelparalasimpresoras,seindicaqueel90%seradjudicadoporelprecioyel10%conbaseenlacantidaddepapelrecicladoquecontenga.Entonces,sepodratenerelsiguienteescenariohipottico:

CuadroNo.4.Comparacindeofertasdepapel

Variable

Precio

Puntajeporprecio

Cantidaddepapelreciclado

enelcontenido

Puntajeporpapelreciclado

Puntajetotal

PapelOpcin 1

PapelOpcin 2

PapelOpcin 3

PapelOpcin 4

100000

colones

90%

50%

5%

95%

140000

colones

54%

80%

8%

62%

105000

colones

85.5%

100%

10%

95.5%

140000

colones

54%

100%

10%

64%

Talcomoseobservaenelcuadroanterior,aunquelaopcin3noesladelpreciomenor,slograelmayorpuntajeporsucontenidodepapelreciclado.As,laAdministracinlograun benecio ambiental pero sin tener que pagar un precio no competitivo (como es el casodelaopcin4).

Tambinsepodrarealizarelanlisisconsiderandonosloelpreciodelbien,sinotambinaquellosotroscostos relacionados con suuso ydisposicin. Por ejemplo,alcomprar

unacondicionadordeaire,se puedeconsiderarapartedel precio,elcosto relacionadoconelconsumoenergticodelequipo,el mantenimientoydisposicin, siemprecon lacorrespondiente justicacin tcnica o jurdica.


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Lugar y echa de inicio y conclusin de la entrega de los bienes o servicios, cuando asproceda, y seguimiento a contratos

Esrecomendableque laentregade productossehagaenla menorcantidad deviajesposibles, con el n de aprovechar al mximo los transportes. Tambin se recomiendasolicitarlealproveedorqueminimiceelusodematerialdeempaque.

Cuando en los carteles se hayan incluido especicaciones ambientales que deban sercumplidasdurantelaprestacindelserviciooentregadelbien,esimprescindiblequealo interno de la institucinquedeclaramente establecidoquinser el responsablededarseguimientoygenerarlosreportesqueseannecesariosencasodeincumplimiento(vase el artculo 9, Previsin de vericacin, de la Ley de Contratacin Administrativa, yelartculo8,Decisininicial,delReglamentoalaLeydeContratacinAdministrativa).

Recuadro 3: Evaluacin de mejoras tecnolgicas, incluidos menores costos de mantenimiento

[] Con esto, distinguimos que existen las denominadas condiciones invariables o requisitos de admisibilidad

que responden a las caractersticas bsicas, obligatorias y elementales que la Administracin licitante estima

que deben reunir los potenciales contratistas y los factores de evaluacin que, en cambio, se dirigen a

reconocer ciertas caractersticas adicionales al perl mnimo, que para la Administracin representan una

ventaja ideal que es posible reconocerles a quienes las presenten. En el sub judice resulta claro que el

concurso promovido por la Administracin es abierto a la participacin tanto de vehculos diesel como de

gasolina, por lo que se ha respetado la posicin jurisprudencial en la materia. Antes bien, al enumerar la

Administracin una serie de ventajas comparativas que a su juicio poseen para este caso los vehculos de

motor gasolina, el que a tales ventajas se le concedan algunos puntos adicionales dentro del sistema de

calicacin no slo es legtimo, sino que se ajusta precisamente a la posicin que ha venido sosteniendo este

Despacho en el sentido de que ese tipo de ventajas no pueden excluir la participacin de automviles que

funcionan con alguno de los dos tipos de combustible (disel o gasolina), sino nicamente puntuarse como

ventajas dentro del sistema de calicacin. A lo anterior deben aunarse varios aspectos adicionales que

llevan a desestimar la objecin en este punto, cuales son que la puntuacin otorgada para las ventajas resulta

razonable, aspecto que reviste importancia en tanto esta posibilidad de premiar ventajas comparativas no

puede ser reconocida con un puntaje que a la postre signique favorecer desproporcionada e indebidamenteuna cierta caracterstica en perjuicio de los otros competidores, sino simplemente reejar una preferencia

razonable. Adems, con su defensa la Administracin acredita que no puede considerarse que en este punto

el cartel se encuentre orientado a una marca o modelo determinado de vehculo, toda vez que la investigacin

de mercado demuestra que existen varias opciones que cuentan con las caractersticas tcnicas adoptadas

como preferibles. Por ltimo, las consideraciones que deende la Administracin para conceder el puntaje

adicional que cuestiona la objetante responde a ciertos aspectos que pueden estimarse como ventajas que

aportan un valor agregado al vehculo (mejoras tecnolgicas que juegan un importante papel en el rendimiento

de combustible y potencia de salida del motor, menores costos de mantenimiento, entre otras), de forma tal

que no se trata de simples lujos u otros aspectos de escasa trascendencia que no tendran mrito para ser

puntuados. Tomado de la resolucin de la Contralora General de la Repblica, R-DAGJ-515-2004 de las

12 horas del 30 de agosto de 2004.


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7. Comunicacin

Tantolapolticacomolosobjetivosyotrasiniciativasimplementadasporlaorganizacin,ascomologrosenelcampodecomprasverdesygestinambientalengeneral,deberncomunicarseaproveedores,usuarios,empleadosyotrosentesinteresados.

Lossiguientessonejemplosdemecanismosporutilizar:

Informesanualesambientales.Panetos.Charlas.Asuntosambientalescomopuntosprincipalesenreunionesinternas.Informacinambientalenpizarrasdenoticias.

8. Implementacin de otras prcticas ambientales

Acompaando las prcticas de compras verdes, es recomendablequelaorganizacinimplementeprcticasambientalesbsicas,locualtendr como benecios tanto ahorros econmicos, como creacin deculturaambiental,yestofacilitarasuvezlosesfuerzosencomprasverdes.

Ejemplosdeestasprcticasson:

Implementacindeprogramasdeseparacinydereciclaje.Implementacindeprcticasparaminimizacindepapel(correoselectrnicosenlugar dememorandos, impresin en ambos ladosde las hojas, reutilizacin depapel).Donacindeequipos(enlugardedesecharlos).Implementacindecampaasdeahorroenergtico.


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Verifcar

9. Monitoreo

Esimportantequelaorganizacinbrindeseguimientoperidico asudesempeo ambiental,enestecaso,relacionadoconsudesempeoencompras.Ejemplos

de indicadores a los cuales se les puede brindarseguimientoson:

Monto invertido en compras que incluyenvariablesambientales.Montoahorradograciasacomprasverdes.Consumoelctrico.Consumodepapel.Consumodetintas.Otros aspectos que la organizacin haya denido en su plan de gestin ambiental(segn elReglamentopara laelaboracinde planes degestinambiental enelsectorpblicodeCostaRica,decretoNo.33889-MINAE).

Asimismo,unelementoimportantedemonitoreoeselseguimientodelcumplimientodelosobjetivosplanteados.

Actuar

10. Nuevo inicio del ciclo

La organizacin deber conservar

la informacin relacionada con suscompras verdes (carteles, contratosyotros documentos), aprender de suserrores,mejorar sus prcticas y crearuna base de datos disponible parafuturascompras.

Cada ao deber denir sus objetivos,conbaseensudesempeoambiental,ascomorevisarsisupolticaambiental

de compras se mantiene o requierecambios.Acontinuacinsepresenta,demaneraresumida,unprocedimientoque servir de ejemplo para que laorganizacin pueda planicar estosnuevosciclos.


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Procedimiento para guiar a la institucin a planifcar un nuevo ciclo de comprasverdes

Lasreunionesderevisinporpartedelagerenciasellevarnacabotodoslosaosconsuciente antelacin, segn lo requerido por los planes anuales operativos y el plan deadquisiciones.Esrecomendablequealmenosunmesantesdelareunin,elcoordinadordelcomitdecomprasverdesacuerdeconlosasistentesalareuninlapreparacinde

lainformacinquedebenllevar.Enelsiguientecuadrosemuestralainformacinquesedebellevaralareunin,ascomoquinladebepresentar:

Realizacin de la revisin por parte de la gerencia

Eldadelareunin,elcoordinadordelcomitdecomprasverdesregistraenunabitcoralafechadelareuninylosnombresdelosasistentes,ascomolasprincipalesconclusionesydecisionesrelacionadascon:

Mantenimientoocambiosalapolticadecomprasverdes.Nuevosobjetivosdecomprasverdes(sepuedenmantenerlosdelaoanterior,encasodequeserequieramstiempoparalaimplementacindelasactividades).Nuevasnecesidadesdecapacitacin.Mantenimiento o denicin de nuevas prcticas ambientales complementarias alprogramadecomprasverdes.Mantenimiento o denicin de nuevas actividades de comunicacin.

CuadroNo.6.Temasparalamejoracontinuadelprogramadecomprasverdes

Tema

Polticadecomprasverdes

Revisindelavancedelosobjetivosdecomprasverdes

Necesidadesdecapacitacin

Cumplimientodeotrasprcticasambientales

Cumplimientodeactividadesdecomunicacin

Seguimientodelasaccionesderivadasdereunionesanterioresderevisinporpartedelagerencia

Recomendacionesparalamejora

Responsabledeaportarinformacin

Coordinadordelcomitdecomprasverdes

Responsabledecadaobjetivo

Responsabledecapacitacin

Responsabledecadaprcticaambiental denida

Responsabledecomunicacin

Coordinadordelcomitdecomprasverdes

Temasabiertosparadiscusin

Informacinquedebellevaralareunin

Lecturadelapolticaparaanalizarsitodavaesadecuadaalanaturaleza,magnitudeimpactosambientalesdesusactividades,productosyservicios.

Elresponsabledecadaobjetivodebeindicarelavanceenelcumplimientodelas actividades planicadas, as como el

resultadodelmonitoreodelosindicadores.Indicarsisecumplieronlasactividadesde capacitacin especcas para comprasverdes.

Elresponsabledecadaprcticadebeindicarelavanceenelcumplimientodelas actividades planicadas, as como elresultadodelmonitoreodelosindicadores(sies que se han denido indicadores para laprctica,porejemplo,consumodepapel).

Indicarsisecumplieronlasactividadesdecomunicacin denidas.

Analizarsisecumplieronlosacuerdostomadosenlareuninanteriorderevisinporpartedelagerencia,ascomoestudiarcualquier justicacin ante incumplimientos.


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Proceso de Marrakech (Naciones Unidas)

Esteprocesodebesunombreaunareunininternacionaldeexpertosparalaelaboracindeunmarcodeprogramasde10aosdeduracinsobrepatronesdeproduccinyconsumo

sostenibles,queserealizenMarrakech(Marruecos),enjuniodel2003.

ElPlandeAplicacinaprobadoenlaCumbreMundialdeDesarrolloSostenible,enseptiembredel2002,enJohannesburgo,recoge,ensuprrafo15,elcompromisodeelaborarunmarcodeprogramasde10aosdeduracinenapoyodelasiniciativasregionalesynacionalesparaacelerarelcambiohaciamodalidadesdeconsumoyproduccinmssostenibles.

Con el propsito de empezar a debatir sobre esta cuestin, la Divisin de DesarrolloSostenibledelDepartamentodeAsuntosEconmicosySociales(UN/DESA),queejercefuncionesdesecretara,yelProgramadelasNacionesUnidasparaelMedioAmbiente

(UNEP),organizaronunareunininternacionaldeexpertosenMarrakech,durantelosdasdel16al19dejuniode2003.Eldebatesecentrenelintercambiodeinformacinsobremedidasdepolticageneraleinstrumentosquepromuevanpautassosteniblesdeproducciny consumo, con el n de revisar todas las actividades y mecanismos, experiencias y buenasprcticasqueanivelinternacionalynacionalseconsideraquesepuedenutilizarentodoslos pases. El resultado de la reunin fue la identicacin de una serie de prioridadesinicialesparaelprogramamarco,yelacuerdodecontinuarconelprocesoparaelaborarelmarcodeprogramas.Esteprocesoincluirlacreacindegruposdetrabajodeexpertosinternacionalesyreunionesregionales,ycontarconlacontribucindelosinformesquealefectorealicenlasNacionesUnidas.ElacuerdorecibiladenominacindeProcesodeMarrakech.

Las prioridades y desafos identicados estn relacionados con cuatro temas especcos:

1. ElProcesodeMarrakechenfatizlaimportanciadeintegrarlastresdimensiones deldesarrollosustentable,formulandopolticasparalapromocindeuna produccinyconsumosostenible.Adems,sedeterminlaimportanciade asegurarlaintegracindeambosenlasestrategiasnacionalescorrespondientesy suaplicabilidadenlasestrategiasdereduccindelapobreza.2. Serecalclanecesidaddelograruncompromisopolticoenlaproblemticade laproduccinyelconsumosustentablesenlosmsaltosnivelesdegobierno,las

organizacionesinternacionales,elsectorprivadoylasociedadcivil.Sedebecrearconciencia acerca de los benecios de la produccin y el consumo sostenibles, as

comopromocionarlasprincipalestendenciasenestostemasatodoslosniveles.3. Elprogresofuturodelaconstruccindelacapacidadinstitucionalysocialdel consumoylaproduccinsustentable,fuevistocomoundesafomayor.

III. Experiencias en compras verdes a nivel internacional


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Adems,sereconocilanecesidaddedesarrollarydifundirlastecnologas sustentablesylosmediosparaimplementarlaspolticasylosprogramassobre estostemas.4. Sedestaclaimportanciadediseminarlainformacinenlapromocindeambos objetivosylanecesidaddelusoefectivodeherramientasprcticas,loqueincluye lacreacindeconciencia,laeducacin,lacapacitacin,elusodelosmediosde comunicacinyladifusin.

Elprogramaa 10aos,planteadomedianteelProceso deMarrakech, debe tomarencuentalasdimensionessocial,ambientalyeconmicadeldesarrollosostenible,ascomolaparticipacinpblica.Laequidadenelaccesotambindebesertomadaenconsideracin,especialmenteenrelacinconlospasesendesarrollo.Paraestosesnecesarioreforzareltrabajo,principalmenteenloconcernientealosmediosdeimplementacin,incluyendolaconstruccindecapacidades,losprogramasdeentrenamiento,latransferenciatecnolgicay el apoyo internacional, a n de promover las inversiones en produccin sostenible porpartedelaindustriadelospasesendesarrollo.

EtapasdelProcesodeMarrakech

EldesarrollodelProcesodeMarrakechconsisteenlassiguientesetapas:

1. Consultas regionales y mesas redondas nacionalesen produccin y consumo sustentable, para promoverconocimiento y para identicar prioridades y las necesidadeseneltema.

2. Laconstruccin deestrategiasregionalesymecanismosde implementacin con propiedad regional y nacional, para

sertransferidosdondeseaposiblepormediodeinstitucionesrelevantes.

3. Implementacindeproyectosyprogramasconcretos,dealcanceregional,nacionaly local, para desarrollare implementarherramientas y metodologasdeproduccinyconsumosostenible.ElMarrakechTaskForceseslaprincipalimplementacinymecanismo de cooperacin. El dilogo de cooperacin con agencias de desarrollotambinsehaestablecidoparaconsolidarlaayudaparalasiniciativasregionalesynacionalesenproduccinyconsumosustentable.

4. Progresodeevaluacin,intercambiodelainformacinyapoyodelacooperacininternacional,conlasreunionesbianualesdeexpertosinternacionales(hastalafechasehanrealizadodosreuniones:SanJos-2005yEstocolmo-2007).


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Iniciativas nacionales/regionales

Lascomprasverdessehanidoimplementandoenvariospasesconexperienciasexitosasyotrasnotanexitosasalolargoyanchodelplaneta.PasescomoEstadosUnidos,Australia,JapnoalgunosdelaUninEuropeahandesarrolladoexperienciarelevanteenestetemamediantediferentesestrategias.Acontinuacinsepresentaunresumendealgunasdelasiniciativas ms signicativas llevadas a cabo en diferentes pases a nivel internacional.

Internacional Green Purchasing Network, IGPN (Japn-Internacional)

En octubre del 2004, en la ciudad de Sendai, Japn, ms de 50expositoresy1000delegadosprovenientesde37pasessereunieronen la Primera Conferencia Internacional sobre Compras Verdes. Alnal de dicha Conferencia los delegados rmaron una Declaracin.Esta Declaracin enfatiza la importancia de usar la fuerza de lascomprasparacrearmercadosmenoscontaminantesparaempresasmenos contaminantes.Tambin invita al sector pblico de todos lospasesaimplementarprogramasdecompraspblicasverdes.EnestaDeclaracinseformalizalacreacindelaRedInternacionalsobreComprasVerdes.SepuedeencontrarmsinformacinsobrelaDeclaracinyestainiciativaenlapginawebhttp://www.igpn.org/

Inclusoantesdeestainiciativa,Japnyaseconsiderabacomounodelospasesconmayorexperienciadesarrolladaeneltemadelascomprasverdes.SuRedNacionalsobreComprasVerdescuentaconlaparticipacindelgobiernocentral,delosgobiernosmunicipalesmsimportantes del pas y de las corporaciones privadas ms signicativas como por ejemploNEC,Sony,ToyotayCanon,entreotras.

Eltrabajodesarrolladoporestaredenlaelaboracindeguasdecomprasobrediferentestipos de productos y la base de datos con informacin de ms de 10.000 productosfabricadosporaproximadamente600empresas,pruebanlasolidezdel trabajorealizadoporlosjaponesesenestecampo.

Japn aprob en el 2001 una ley sobre la promocin de compras verdes, la cualconjuntamenteconlasiniciativasanteriormentemencionadasestllevandoalpasatenerun83%delasorganizacionespblicasyprivadasnacionalesimplementandoesfuerzosencomprasverdes.

Iniciativa ECO-Buy (Australia)

Australiatambinrealizunaconferenciaenel2004sobrecomprasverdes,enlaqueanunciquesuprogramasobrecomprasverdes,ECO-Buy, iba no solamente a implementarse en el estado deVictoriacomohastaesafecha,sinoqueibaaincluiralosrestantes6estadosdelpaseinclusoalacercanaNuevaZelanda.


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ElprogramaECO-Buyhasidosumamenteexitoso,pueshaatradoelapoyodelosgobiernoslocalesyloshallevadoaexpandirlascomprasconmaterialesrecicladosyotrosproductosambientalmentepreferibles.

Para formar parte de este programa un gobierno local debe rmar un memorando deentendimiento con el programa, seleccionar a una persona de contacto, establecer unequipodetrabajodecomprasverdes,desarrollarunapolticadecomprasverdes,crearunplandeaccinparaimplementarla,darseguimientoalosesfuerzosencomprasverdesyelaboraruninformeanual.

ECO-Buy consigui pasaren trminosdegastos pblicosen compras verdes de$4.6millonesenel2001a$26millonesenel2003,porlocuallasNacionesUnidasrecompensesteprogramaconelpremioDaMundialdelMedioAmbienteenlacategoradeGobiernoLocalenelao2004.

Actualmenteelprogramaestintegrandoalosproveedoresyfabricantescomomiembrosasociados,loscualesexpandensumercadoyofrecendescuentosensusproductos.ECO-Buyesttambinaumentandolainformacinrelativaalcrecientenmerodeproductos

recomendadosporelprogramaensubasededatoson-line.Sepuedeencontrarmsinformacinen:http://www.ecobuy.org.au/Iniciativa Norteamericana de Compras Verdes (Norte Amrica)

EstainiciativaenglobaprcticamentecualquiertipodeorganizacintantopblicacomoprivadainteresadaenfortalecerlaimplementacindelascomprasverdesenNorteAmrica.Esteprogramalanzrecientementeunaseriedegruposdetrabajoparafacilitarcomprasambientales relacionadas con productos de limpieza, artculos de ocina y electricidadverde.Otraherramientadesarrolladaporestainiciativaesunaguadeautoevaluacin

llamadaECO-SATquetieneporobjetoayudaralosprofesionalesdelasadquisicionesaevaluar las iniciativas de compras ambientales de su organizacin e identicar oportunidadesdemejoramiento.Msinformacinsobreestaherramientaenhttp://www.cec.org/eco-sat/Home.aspx

Iniciativas en la Unin Europea

LaUninEuropeahareconocidolaimportanciadelascomprasverdescomoherramientaparamoverelmercadohaciaunaproduccinmslimpiaydesarrollarproductosytecnologasambientales.Estereconocimientoseestmaterializandoenunaseriedeesfuerzos:

Poltica Integrada de Productos(IPP)yPlan de Accin para las TecnologasAmbientales(ETAP),paraestimularlosproductosytecnologasambientales.Revisin de la estrategia de Lisboa,sobrecompetitividadeconmicaeinnovacinenEuropaRevisin de la Estrategia de la UE para un desarrollo sostenible (EDS UE):Objetivodeun40%decomprasambientalizadasparael2010.


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A nivel legislativo, la Unin Europea est incorporando elementos de ciclo de vida ycomprasverdes en laelaboracindesus directivascomo,por ejemplo,enla Directiva2006/32/CE sobre la promocin de la eciencia y servicios energticos, entre otras. SeencuentrainformacindisponiblesobrecompraspblicasverdesenlapginawebdelaComisinEuropeaen:http://ec.europa.eu/environment/gpp/index_en.htm.EnestapginaseencuentraelrecienteestudiosobrelacomprapblicaverdeenEuropa(GreenPublicProcurementinEurope,2006).

SeresaltaelesfuerzodeIHOBE(SociedadPblicadeGestinAmbientaldelPasVasco)en la promocin de las compras verdes, el cual ha sido reconocido pblicamente alproclamarseganadoradelPremio a laMejor PrcticasobreCompraEcolgica del ao2006otorgadoporlaComisinEuropea.IHOBEfortalecelaimplementacindecomprasverdestantopblicascomoprivadasatravsdesupginawebespecializadahttp://www.productosostenible.net

Programa de compras ambientalmente preferibles (Estados Unidos)

Las iniciativas sobre compras verdes que se haban desarrollado en Estados Unidos

anteriormentesediriganbsicamenteaproductosconmaterialesrecicladosyalconsumodeenerga.IniciativascomoelprogramaComprarecicladooEnergyStarsolamenteanalizabanlosproductosenloscriteriosdereciclajeoconsumoenergticosintenerencuentaotrosimpactosambientalesdelosproductos.ElprogramadecomprasambientalmentepreferibleslanzadoporlaAgenciadeProteccinAmbiental(EPA)delosEstadosUnidosa nivel nacional, se basa en cinco principios bsicos: medio ambiente+desempeo+precio=compraambientalmentepreferible,prevencindelacontaminacin,perspectivadeciclodevida,comparacindeimpactosambientalesdeproductos/servicioseinformacinsobredesempeoambiental.Sepuedeencontrarmsinformacinen:http://www.epa.gov/epp/(informacinsobreproductosyservicios,herramientasydocumentosvarioseinformacin

adicionalsobrecomprasverdes).

Redes

EnelanexoNo.2 sepresentaun listadoderedeseiniciativaseneltemadecomprasverdes,lascualeslepuedenserdeutilidadalainstitucin,porelaportedeinformacin,capacitacionesyotrosrecursosdisponibles.


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1. Criterios ambientales de compra

Algunosejemplosdecriteriosambientalesson:

Detallarlascaractersticasambientalesdelosproductosquesecompranoseusanduranteelperododeprestacindelservicio.No permitir el uso de productos o sustancias que puedan causar un impactoambientalnegativo.Solicitarallicitantequeposeaunsistemadegestinambientaloformacinambiental,siempreycuandoestrelacionadoconelobjetodecompra.Pedirqueseaseguredelacorrectagestindesusresiduosduranteelperododeprestacindelservicio.Incentivareluso deenergasrenovables,la reduccin del ruidoambientaly lasemisionescontaminantes.

Laideadeincluirloscriteriosambientalesespromoverquelosenteslicitantescreendentrodesusorganizacionesunaconcienciaambiental,ydeningunamaneraestenfocadoendisminuirlaofertarealdelmercadodeproductosyservicios.Deestaformaseincentivaelusodeproductossensiblesyconunfuerteimpactoambientalcomo,porejemplo,lamadera, con respecto a la cual se requiere el uso de sellos o certicaciones que garanticenquevienedeplantacionesmanejadasynodezonasprotegidasoespeciesenpeligrodeextincin.

Nota:Esimportantequeelproveedorconsiderelasrecomendacionesdeestaseccinsolamentecomounagua,tomandoencuentaquelaposibilidaddeincluironoloscriteriosambientalesdependedelobjetode

comprayotrascaractersticasdelcartel.

2. Criterios de seleccin para compras verdes

Loscriteriosdeseleccinparacomprasverdessonsolounaspectomsquesedebeconsiderar dentro la planicacin estratgica de cualquier organizacin pblica que muestreeldeseodemejorarsudesempeoambiental.Podemosdividirestoscriteriosen:

Criterios de seleccin positiva: son aquellos que tienen como objetivo favorecer

determinadosproductososerviciosconcaractersticasambientalespositivas:

Criterio: ProductoselaboradosconmateriaprimarecicladaEjemplo: Papel,productosdeplstico.

Criterio: ProductosdebajoconsumodeaguaEjemplo: Serviciossanitariosdebajoconsumodeagua

Anexo n1: Ejemplos de especifcaciones de compra en el sector pblico


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Criterios de seleccin negativa:aquellosquetienencomoobjetivoexcluirproductososerviciosconcaractersticasambientalesnegativas:

Criterio: Productoshalogenados(p.ej:clorados)Ejemplo: Papel blanqueado con cloro, desinfectantes clorados, plsticos de PVC,productosquecontienenmetalespesados,productosconcomponentesvoltiles.

Qu comprar?

Antesdehacerunacompradeunserviciooproductoesimportantequenospreguntemossirealmenteesnecesarioparanuestraorganizacin,desdeelpuntodevistadelavaloracindesus cualidades ambientales. Almismo tiempo, con este objetivoesnecesario quedenamos criterios bsicos que nos permitan diferenciar entre productos o servicios conmsomenoscargasparaelmedioambiente.

Porejemplo:

3. Como seleccionar los productos?

Enelcasodecompras deproductos,para escoger laalternativaambientalmentemscorrectaexistenbsicamentedosestrategias:

a. Comparacin de alternativas de productosSetratadecompararlascaractersticastcnicasdelosproductosparaescogerlaopcinambientalmente ms correcta, es decir, aquella que se ajuste al criterio predenido. Conestaestrategiasepuedentomardecisionesdemanerarpidayseguraencasosconcretos,pococomplejosyenigualdaddecondiciones.

Utilizanrecursosrenovables.

Tienenbajocontenidooausenciadesustanciasqumicasdainasparaelambiente.

Utilizanmaterialesreciclables.

Reducenresiduos.

Largaduracin.

Sonreutilizables.

Sonreciclablesydematerialesseparables.

Sonfcilmentereparables.

Ahorranrecursosenergticos.

Estncomprometidosconlamejoracontinuadeloscriteriosambientales.

Contribuyenamantenerlabiodiversidaddelplaneta.

Calculadorassolares.

Productosdelimpiezabiodegradables.

Papelqueposeeunporcentajedepapelreciclado.

Lpicesconminasrecargables.

Grapadorasconunamecnicadebuenacalidad.

Vasosmultiuso(vidrio).

Tijerasdemetalsinmanilladeplstico.

Bolgrafosconrecambio.Bombillasdebajoconsumo.

Empresasdeserviciosconunsistemadegestinambientalimplementado(porejemplo,ISO14001).

Madera con certicacin de gestin sostenible de bosques.

Criterio Ejemplo


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Porlotanto,setieneuncriterioclaroyunaccesoalainformacincorrespondientedelosproductos.

Porejemplo:Proteccin de bosques:Siempreseutilizarnlosproductosqueseandepapelocartnrecicladoyseevitarnlosdepapeldepastaqumica.Reduccin de la contaminacin qumica:ElpapelTCF(totalmentelibredecloro)esambientalmentemspositivoqueelpapelECF(libredecloroelemental).

Ahorro de agua:Sihaydostiposdegrifos(llavesdeagua),seseleccionaraquelconuncaudaldeaguamenor.

Ahorro de energa: Seestudiar el consumo nominal de la computadoray seescogernlascomputadorasconunconsumomenor.

b. Etiquetas ecolgicasLas certicaciones ambientales o etiquetas ecolgicas son una herramienta desarrolladapara identicar entre los productos existentes, aquellos que de acuerdo con los criteriosestablecidos presentan caractersticas ambientalmente positivas. Sin embargo, en elmercado se pueden encontrar muchas etiquetas que no son certicaciones ecolgicas,

peroformanpartedelmarketingverdedeproductosyempresas.

El criterio bsico para diferenciar una certicacin ambiental de una etiqueta verde esque normalmente la certicacin ambiental la conceden organismos ajenos a la produccino comercializacin del producto, de forma que las certicaciones ecolgicas ms ablesson aquellasconcedidas por plataformasdealguna ONG o bien instituciones pblicas(ministeriosyagenciasestatales,entreotras),quevelanporlosinteresesdeconsumidoresyproductores.

Porotrolado,porencontrarnosenunmercadoglobalizado,esposibleencontrarproductos

con ecoetiquetas ociales de otros pases (como el ngel Azul o Energy Star) o deorganismosinternacionales(comolamaderaFSC).

Cabemencionarqueporelprincipiodelibrecompetencia,nosiempresepodrexigirlaposesin de una etiqueta ecolgica especca. Sin embargo, s ser posible basarse enlos criterios que utilizan los certicadores en general, que se consideran relevantes paraacreditar las condiciones tcnicas ambientales que se pretenden reconocer (vase elrecuadro3).

4. Ejemplos de criterios ambientales para productos

Acontinuacin presentaremos una serie de ejemplos de criterios ambientales para losproductosmscomunesquesenecesitanadquirirenlasorganizacionespblicas.

Valelapenarecalcarqueestalistaesslounejemployquesepuedenincluirmscriteriosydescripcionesmsdetalladas,segnsearequerido.


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Papel

El papel es uno de los insumos que se podra decir que se presenta en todas las ocinasdel sector pblico de Costa Rica (ministerios, municipalidades, ocinas pblicas, entreotras),entendiendoporpapelproductoscomoresmasdeimpresin,papelparaescritura,cuadernos,libretas,tarjetas,agendas,sobres,etc.

Elimpactoambientaldelosproductosdepapelsegnelanlisisdesuciclodevidasedebeprincipalmentealprocesodefabricacinyalusoderecursosnaturales.

Segn datos tomados del Manual Ocina Verda per a empreses del sector docines idespatxos 8 , el proceso de produccin de papel blanco y papel reciclado es muydiferente:

8 Alcantud, A. y Ezquerra, J. (2004). Ocina Verda per a empreses del sector docines i despatxos. Espaa: Ecoinstitut Barcelona.

Aestainformacinpodemosagregarqueelpapelblanco,apartedetenerunmayorconsumoderecursosnaturalesparasu fabricacin, tieneotros factoresasociados a suprocesocomoelblanqueamiento(cuandosehaceconcloroosusderivados)ylaprocedenciadelapasta.

Porlotanto,algunoscriteriosambientalesdecompraparaproductosdepapelquepodemosconsiderarson:

Loscriteriosambientalesqueseapliquenalascomprasdelpapelpuedenvariardependiendodelusoqueseledaraeste.

Materiaprima

Consumodeaguaenelprocesodeproduccin

Consumodeenergaenelprocesodeproduccin

Aspectos ambientales Papel blanco Papel reciclado

Madera

115m3/Tn

9.600Kwh./tn

Papelyautilizado

16m3/Tn

3.600Kwh./tn

Procedenciadelapasta

Procesodeblanqueamiento

Certicacin ecolgica

Criterio Descripcin

Al menos un 80% de la bra de materia prima del papel es de bra

reciclada.

Materiaprimaderesiduosdemaderaprovenientedeotrosusos.

Materiaprimademaderadeplantacionesforestalessostenibles.

Sinblanqueamiento(oseasindarleunmayorblanqueadoqueel

queoriginalmentetienelapasta).

Blanqueamientosincloro,porejemplo,conoxgeno.

Concentracinmximadecompuestosdecloroenlapastainferiora

15ppm.TotalChlorineFree(TCF).

Lacualgaranticequeelprocesodeproduccinylasmateriasprimas

delproductosonamigablesconelambiente.


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Enpapelparaimpresin,porejemplo,serecomiendanlossiguientescriterios9:

Al menos un 70% de bra reciclada.En los casos en los que se utilice bra virgen (no reciclada) como materia prima,estadebecumplirconlasregulacionessilviculturalespropiasdesupasdeorigen,yprovenirdeunbosquequepractiqueoperacionessosteniblesconelambiente.Procesadosparafacilitarelreciclaje.Elempaquedebeserlomssimpleposible,tomandoencuentasufacilidadparaser recicladoy sucapacidad para reducir el impacto ambiental encaso deserincinerado.Parapapelessincobertura:mximoun70%deblanqueado.Parapapelesconcobertura(satinadosomate):grosormximodelacubiertade30g/m2.

LAS ECOETIQUETAS DEL PAPEL

Lasecoetiquetasparaelpapelquepodemosencontrarenelmercadosonfundamentalmentelassiguientes:

FSC (Forest Stewardship Council, Consejo de Administracin Forestal)

El sistema de certicacin forestal del FSC, creado en 1993 en Canadyapoyadoporlamayoradelasorganizacionessocialesyecologistas,garantizaquelagestinforestaldelosbosquesyplantacionesseharealizadosegnloscriteriossocialesyambientalesmsexigentes.

En el caso del papel, el sello FSC garantiza que la bra virgen procededebosquesgestionadosdemanerasostenibleyqueelblanqueoes

totalmentelibredecloro(TCF).SepuedeobtenermsinformacindelForestStewardshipCouncilenlapginahttp://www.fsc.org/esp

PEFC (Programa para el Reconocimiento de Sistemas de Certifcacin Forestal)

ElPEFCsurgeen1998comouna iniciativavoluntariadel sectorprivado forestal,basada en loscriteriose indicadores emanadosdelasconferenciasinterministerialesdeHelsinski(1993)yLisboa(1998),paralaproteccindelosbosquesdeEuropa.EncontrarmsinformacinenProgramaparaelreconocimientodeSistemas

de Certicacin Forestal: http://www.pefc.es/ y en ObservatorioPEFC:http://www.pefcwatch.org/

9VaseeldocumentoBasicPoliceonPromotingGreenPurchasing,delMinisteriodeAmbientejapons,enwww.env.go.jp/en/laws/policygreen/2.pdf


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NGEL AZUL

Alemaniainstauren1978unsistemadeecoetiquetado,pioneroen el mundo, que adopt el smbolo ngel Azul, empleado porel Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente(PNUMA).En Europa existen una gran cantidad de marcas depapelconestesello.

Enelcasodelpapel,estesellogarantizaqueelpapeles100%reciclado,blanqueadosincloro(TCF),sinblanqueadorespticosycantidadesmnimasdeformaldehdoyPCBs.

Ademsdesusaltasexigenciasambientales,tambinesunsellomuyexigenteencuestindecalidadestcnicasdelpapel.Porejemplo,elpapelde fotocopiadoradebecumplirlasnormasdecalidadsobredurabilidaddelpapelylasnormasparaaptituddeimpresinenfotocopiadoras.Se puede obtener ms informacin en Sello ngel Azul http://www.blauer-engel.de/willkommen/willkommen.htm

EL CISNE NRDICO

Es un certicado de los pases escandinavos, que tiene establecidoscriteriosecolgicosparaproductosycategorasdeproductos,comotextiles,muebles,materialesdeconstruccin,etc.

En el caso del papel y cartn, los criterios de este sello se reeren alaprocedenciadelasmateriasprimasyalasemisionesproducidas

durante la produccin de papel. Esta certicacin no garantiza que elpapel est blanqueado sin cloro ni que contenga bras recicladas. Es ms, habitualmentesetratadepapelnorecicladoycuandoeslibredecloroloindicaexpresamenteaparte.Sepuedeobtenermsinformacinenhttp://www.svanen.nu/Eng/default.asp

LA ETIQUETA ECOLGICA DE LA UNIN EUROPEA

La etiqueta ecolgica europea es un sistema para identicar los productosque tienen un impacto ambiental reducido, certicado ocialmente por

laUninEuropea.Controla laemisindecontaminantesdurante lafasedeproduccin,lagestinambientaldelasempresasproductorasylaprocedenciadelamateriaprima.

El papel puede proceder de bras recuperadas, de madera certicada odeotromaterial.Noadmiteelblanqueodelapastaconclorogaseoso,aunquescloroelemental.

Paramsinformacin,puedeaccederaEtiquetaEcolgicaEuropea:http://europa.eu.int/scadplus/leg/es/lvb/l28020.htm


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Productos de limpieza

Elusoinadecuadodelosproductosqumicosdelimpiezapuedetenerunimpactonegativotantoparaelambientecomoparalasaluddelaspersonasquelosutilizan.

Losimpactosambientalesdeestosproductosserelacionanprincipalmenteconlapresenciade sustancias dainas que por sus componentes contaminan las aguas; adems, lasespecicaciones de uso por lo general son bastante confusas y difciles de seguir.

Porotrolado,hayproductoshabitualesenlastareasdelimpiezacomoelpapelhiginicoolasbolsasdebasura,quepuedenserdematerialesreciclados.

Los siguientes son algunos criterios ambientales relacionados con los productos delimpieza:

Productosecolgicosdelimpieza

Envasesdeproductosdelimpieza

Certicacin ecolgicaoambiental

Criterio Descripcin

Jabonesneutrosbiodegradables.

Detergentes biodegradables, sin elevados contenidos de fosfatos,

sincontenidospeligrosos,cancergenos,compuestosqueafectanla

capadeozonooqueexcedanloslmitesdecompuestosorgnicos

voltiles.

Desinfectantesbiodegradables,sinproductoscidos,corrosivos,sin

CFC,metanoluotrosproductospeligrosos.

Limpiavidriosabasedeetanol.

Papelhiginicoypapeltoalla,elaboradosapartirdemateriasprimas

enun100%recicladas,quenocontengannicolorantesniperfumes.

Desatoradoresmecnicosparaserviciossanitarios,enlugardelos

desatoradoresqumicos.

Elenvasedeberaestarhechodematerialrecicladoyserreciclable.

Garantizarlarecoleccindelosenvasesdeproductosdelimpieza.

Realizarunacorrectareutilizacinodisposicindeestosenvases.

Lacualgaranticequeelprocesodeproduccinylasmateriasprimas

delosproductossonamigablesconelambiente.


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Suministros de ofcina

En las organizaciones pblicas, la gran cantidad de suministros de ocina que se utilizan yqueseencuentrandisponiblesenelmercado,hacennecesarioqueserealiceunaseleccindeestosconcriteriosambientales,conelobjetivodereducirelconsumodematerialesyenerga,lageneracinderesiduosylosposiblesproblemasdesalud.

En el caso de suministros de ocina se podran incluir los siguientes criterios ambientales:

Rotuladoresquenoseande

unsolouso,nicontengan

PVC

Lpicessinlacar

Pegamentoenbarra(goma)

Gomadeborrar(borradores)

CorrectorLquido

Cintaadhesiva

Desengrapadoras,

sacapuntas,grapadorasy

tijeras

Carpetasyseparadoresde

archivodecartn

Flderdeplstico

Criterio Descripcin

Rotuladores uorescentes de polipropileno, tinta de base acuosa o

rotuladores uorescentes con recargas individuales.

Debe ser rellenable, hecho de tintaque no contenga compuestos

orgnicosvoltiles(COVs).

La armazn y el tapn deberan ser de materiales reciclados,

monomateriales o al menos fcilmente separables por tipo de

material.

Latintanodebecontenermetalespesados.

Elaborados de madera sin lacar, preferiblemente de madera certicada

(FSC)odeexplotacionesforestalessostenibles.

Debaseacuosa,envasesinPVC.

Decauchonatural,envasesinPVC.

Debaseacuosa,envasesinPVC.Disponibleencolorblancoygris

claro(parapapelreciclado)

Elaboradadeacetatodecelulosaodepolipropileno,quenocontenga

PVC.

Productosmetlicos,elaboradosapartirdeunsolomaterial,libresde

componentesomixturasdemaderaoplsticos.

Elaboradasapartirdecartnreciclado.

Deberaserreciclable.

Sitienealgoimpreso,latintautilizadanodeberacontenermetales

pesados.

ElaboradosapartirdepolipropilenoenlugardePVC.

Marcada con el smbolo identicador del tipo de plstico

correspondiente.Sitienealgoimpreso,latintautilizadanodeberacontenermetales

pesados.


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Equipo elctrico y de cmputo

Elconsumoenergticoenlagranmayoradelasorganizacionespblicassedistribuyeprincipalmente entre iluminacin, equipos de cmputo y acondicionadores de aire. Elconsumo nal depende en gran medida del comportamiento individual de cada trabajador,porejemplo,apagarlasluces,elmonitordelascomputadorasyregularelacondicionadordeaire.

Enelcasodelosequiposdecmputo,algunosimpactosalasaludhumanayalambientesoncausadosporciertassustanciaspeligrosasincluidas,lageneracindegrandescantidadesdebasura,emisionesderadiacinelectromagnticayruido.

Parareducirtalesimpactosseestablecenlmitesparasustancias,emisionesyrecicladoalnal del tiempo de servicio, limitando el embalaje y asegurando la educacin (entrenamiento)ecaz.

Algunoscriteriosambientalesquesepodrantomarencuentaparaestosproductosson:

Equiposdecmputo

ecientes en cuanto a

energa

Equiposdecmputo

cuyoscomponentessean

reciclables

Equiposelctricosyde

cmputolibresdemateriales

ysustanciaspeligrosas

Bombilloselctricosdebajo

consumo

Equiposacondicionadores

deaire

Empaqueyembalajede

losequiposreutilizableo

reciclable

Criterio Descripcin

Con sistemasautomticosdeahorro deenerga; por ejemplo, el

sistemaoperativoinstaladodebedisponerdeundispositivodeahorro

deenergaqueseactiveautomticamenteenlosmomentosenlos

quenoseuse.

Con certicacin Energy Star.

Que incluya servicio postventa eciente (para alargar la vida til de los

bienessuministrados).

Los componentes deben ser de fcil separacin de piezas y

materiales.

Las piezas de plstico deben estar identicadas con su smbolo

caracterstico.

El90%delosplsticosymetalesutilizadosdeberanserreciclables.

Quenocontengandentrodesusmaterialesmercurionicadmio,o

componentesradioactivos.

Bombillos elctricos de bajo consumo que muestren un ahorro

energticoaproximadoal80%.

Vidatillarga,comomnimo10.000horas.

Contenidodemercurioinferiora4mg.

Queutilicenlquidosrefrigerantesquecausenelmnimoefectoala

capadeozonoyelcalentamientoglobal.

Que incluyan servicio postventa eciente (para alargar la vida til de

losbienessuministrados).

Conemisinderuidosreducida.

Elembalajeoempaquedeberaserreutilizableoreciclable.

Las partes de plstico deben estar identicadas con sus smbolos

correspondientes.


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Mobiliario de ocina (muebles)

El mobiliario de ocina por lo general est compuesto por sillas, mesas, escritorios, armarios/archivadoresypapelerasentreotros.Conlaincorporacindecriteriosambientalesdecompraparaestetipodeproductos,seesperaresponderalavoluntaddelasorganizacionespblicasdedisminuirelimpactoambientalsobreelplaneta,contribuyendoalusoracionalyelaprovechamientosostenibledelosrecursos,porejemplo,losforestales.

Elsiguienteesuncriterioambientalquesepuedeincluirenunacompraverde:

Muebles de ocina

elaboradossinmateriales

nisustanciaspeligrosas.

Criterio Descripcin

Delargaduracin.

Siutilizancomoinsumomadera,estadebeprocederdeplantaciones

manejadas de forma sostenible o tener algn tipo de certicacin.

Recubiertosconpinturasabasedeaguaoconpigmentosnaturales.

Quecontengalamenordiversidadposibledematerialesyquesean

fcilmenteseparables.

Las piezas de plstico deben estar marcadas con el smbolo

identicador correspondiente y no deben contener metales pesados

comoaditivos.

Conmaterialessinsustanciaspeligrosasparalasaluddelaspersonas

oelambiente.

Loscobertoresyalmohadonesdebenserfabricadosconmateriales

naturales; siloscobertoressondecuero,debenestarteidoscon

colornatural.ElrellenodeespumanodebecontenerCFCs.

Estructuramodularquepermitalaampliacinoredistribucindeloscomponentes, adaptndose a las necesidades cambiantes de los

usuarios.

Ejemplos de servicios

Enlacategoradeservicios,podramosdecirquelasorganizacionesquecumplenconloscriterios ambientales son aquellas que son ms ecientes, presentan menores consumosderecursos,utilizanproductosambientalmentecorrectos(osea,concriteriosambientalesestablecidos),minimizanlageneracinderesiduosyemisiones,ygarantizanunagestin

ambientaladecuadadesusactividades.Entrminosgenerales,uncriterioquenospuedeorientaralahoradecontratarunservicioes que la organizacin cuente con un sistema de gestin ambiental. La posesin deuna certicacin ISO 14001 o Bandera Azul Ecolgica para el servicio, cuando menos,garantizaunmnimodecalidadambientaldurantesuejecucin(vaseelcaptuloIIdeesteManual).


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Serviciosdetransporte

Los siguientes criterios ambientalessepueden incluiren lacontratacin deunservicioambientalmentecorrecto:

Flotillavehicularcon

emisionesbajasdegasesyruidos

Empresasquegaranticen

elusoracionalycorrecto

delosrecursos

Certicacin ambiental

Criterio Descripcin

Bajageneracindeemisionesdegasesinvernaderosporconsumode

combustiblesfsiles.Ecacia del estilo de conduccin del chofer o personal capacitado.

Empleodecombustiblesalternativoscomobiocarburantes.

Bajacontaminacinacstica.

Mantenimiento preventivo de la otilla.

CumplimientodelaRevisinTcnicaVehicular.

Disposicin nal de los vehculos despus de su vida til.

Lacualgaranticequelasactividadesrelacionadasconelservicioson

amigablesconelambiente

Serviciosdemesajera

Respectoalosserviciosdemensajera,unprimerpasoesvalorarqutipodetransporteserequiereencadacaso;porejemplo,podemoshacerusodelosserviciosdemensajeraenbicicleta,siemprequelasdistanciaslopermitan.

Peroesclaroqueenlamayoradeloscasossedebenemplearvehculosamotor,porlotanto,sedebernconsiderarlascaractersticasambientalesdelvehculoporutilizar(siesdebajoconsumo,hbrido),elusodecarburantesylasemisionesasociadasaeste.

Unejemplodecriterioambientalparaestetipodeservicioes:

Serviciodemensajerasin

usodecombustiblesfsiles

Criterio Descripcin

Mensajeraenbicicleta,siempreycuandoladistancialopermita.

Serviciodedistribucindepequeaymedianapaqueteraenvehculo

elctrico.


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Serviciosdelimpieza

Es necesario limitar el uso de los productos de limpieza que son ms agresivos conel ambiente; por ejemplo, utilizar los desinfectantes en aquellos espacios donde esestrictamentenecesario.

Otras ideaspara reducir los impactosambientales relacionados con las actividadesdelimpieza son la revisin y mejora de los mtodos de limpieza, las frecuencias y dosicacionesdelosproductosdelimpieza,laoptimizacinyreduccindelagamadeproductosyelentrenamientoalpersonal.

Lacantidaddeempaqueyembalajetambinrepresentaunproblemadegeneracindedesechosdespusdel uso de los insumosde limpieza, por lo tanto, paradisminuirsuimpacto tambin podemos considerar la adquisicin de contenedores ms grandes, elrellenodebotellasclaramentemarcadasylacompradeagentesdelimpiezaconcentrados,entreotros.

Lossiguientessonalgunoscriteriosambientalesquesepuedensolicitarparalosserviciosdelimpieza:

Empresasqueutilicen

productosdelimpiezade

bajoimpactoambiental,con

etiquetasecolgicasycon

susrespectivasinstrucciones

deuso

Empresasquegaranticenel

usoracionalycorrectodelos

recursos

Empresasquegaranticen

lagestinyrecoleccin

selectivadelosresiduos*

Criterio Descripcin

Jabones neutros, detergentes y desinfectantes, todos

biodegradables.

Instrucciones de trabajo que incluyan la identicacin y el manejo

apropiado de los productos, condiciones de almacenamiento e

instrucciones de dosicacin exactas.

Consumomoderadode losproductosde limpieza,agua y energa

elctrica.

Usodecadaproductoparalafuncinquelecorresponde.

Con dispositivos de dosicacin para los productos de limpieza.

Con maquinaria energticamente eciente y en buen estado.

Establecerenelcontratoconlaempresadeserviciosdelimpieza,

quetambinselleveacabolarecoleccinselectivadelosresiduosy

su correcta gestin de disposicin nal.

Establecerpuntosestratgicosdentrodeloslocalesy recipienteso

contenedores,paraladisposicindelosresiduosquemssegeneren

enlaorganizacin.

Desglosar el pago del servicio en conceptos diferenciados; por

ejemplo,lalimpiezaylarecoleccinselectiva,deformatalqueeste

rubroslosesatisfagasiserealizanlastareascorrectamente.


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* Recoleccin selectiva de residuos

Enlaactualidad,lacontratacindelosserviciosdelimpiezanosedeberaconcebirsinlaincorporacindentrodesusactividadesdelarecoleccinselectivadelosresiduos.Poresto,esnecesarioqueelserviciodelimpiezacontratadoestconscientedelaimportancia

delfuncionamientodeesteylorespete.Larecoleccinselectivadelosresiduosconsisteencolocardiferentesrecipientesendondesedepositenciertosresiduosaloscualesselespuededarotrousocomo,porejemplo,elpapel,lostneres,elvidrioylosenvasesdeplsticos,entreotros.

Empresasqueasegurenlas

competenciasambientales

delpersonal

Sistemadegestin

ambientalimplementado

Criterio Descripcin

Presentarevidenciasdelentrenamientoo capacitacindelpersonal

delimpieza,respectoaloscriteriosambientalessolicitados.

Elcualgaranticequelasactividadesrelacionadasconelservicioson

amigablescon elambiente(demostrable,por ejemplo,medianteelcerticado).


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AcontinuacinsepresentainformacindisponibleenInternetsobreiniciativasencomprasverdes,lacuallepuedesertilencasodequedeseeexplorarmssobreestatemtica:

Anexo n2: Redes e iniciativas en compras verdes

Nombre:GreenPurchasingNetwork(GPN)

Pgina: www.gpn.jp Pas/regin:Japn

Descripcin:Estaredseestablecien1996enJapn.Aenerodel2005contabacon2,876miembros(queincluyenempresas,entesautnomos,gruposdeconsumidores,organizacionesno-gubernamentalesambientalesyasociaciones).Estaredcuentaconguasparaproductos,ascomounabasededatosdeproductos.Tambinbrindacapacitacinypremiosaaquellasorganizacionesquehanimplementadoexitosamentecomprasverdes.

Iniciativas y proyectos:El GPN ha estado elaborando guas especcas para cada categora de productos. Las que ya estnterminadasson las correspondientes a: fotocopiadoras, impresoras, fax, computadoras personales,suministros y mobiliario para ocina, tintas de impresin, papel blanco, papel de tocador, pauelosdesechables, lmparas,iluminacin,refrigeradoras, lavadoras,acondicionadoresdeaire, televisores,uniformes y ropa de trabajo, automviles, servicio de impresin offset, hotelera e instalacionessanitarias.

Nombre: International Council for LocalEnvironmental Initiatives (ICLEI) - LocalGovernmentsforSustainability

Pgina: www.iclei.org Pas/regin:Asociacininternacional

Descripcin:ICLEIesunaasociacininternacionaldegobiernoslocalesenprodeldesarrollosostenible.Msde630ciudades,pueblos,pasesysusasociacionesmundialesconformanelgrupocrecientedemiembrosdelICLEI.Fuefundadaen1990comoConcejoInternacionaldeIniciativasdeGobiernosLocalesdurantelaConferenciaMundialdeGobiernosLocalesporunFuturosostenible,organizadaporlasNaciones

UnidasensusededeNuevaYork.Iniciativas y proyectos:Desde1996,elICLEIactaenEuropaatravsdeprogramaspilotoparafortalecerelpapeldeliderazgodeautoridadeslocalesenelconsumoyproduccinsustentables.Actualmente,elSecretariadoEuropeose viene destacando con una campaa pionera denominada Procura+ (o Adquiera Plus) que recibea

manual compras verdes.cegesti

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