manual operativo de proyecto de mejoramiento de la...
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Manual Operativo de Proyecto de
Mejoramiento de la Calidad Superior
Este Manual Operativo establece la organización de la Unidad Ejecutora
(UE) de PROCALIDAD; así como, sus procesos técnicos para manejar
adecuadamente los recursos del Proyecto, con la finalidad de lograr mayor
eficiencia optimización de los recursos, coordinación de acciones y
esfuerzos para el logro de los objetivos y metas idealizadas en el Proyecto
PROCALIDAD
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MANUAL OPERATIVO PROCALIDAD
Contenido
1 ..................................................................................................................................................... 1
GLOSARIO ............................................................................................................................................ 6
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................... 8
I. MARCO GENERAL DEL PROYECTO ................................................................................................. 9
1.1 OBJETIVO DEL MANUAL ................................................................................................................. 9 1.2 VIGENCIA Y MODIFICACIONES ........................................................................................................ 9 1.3 EL PROYECTO .................................................................................................................................. 9
1.3.1 ANTECEDENTES ..................................................................................................................... 9 1.3.2 OBJETIVOS E INDICADORES DEL PROYECTO ....................................................................... 10 1.3.3 COMPONENTES DEL PROYECTO ......................................................................................... 11 1.3.4. COSTOS ESTIMADOS DEL PROYECTO POR COMPONENTE .................................................. 21
II. MARCO INSTITUCIONAL Y ORGANISMOS RESPONSABLES DE LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO ............................................................................................................................................................ 22
2.1 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DEL PROYECTO ......................................................................... 22 2.2 CONSEJO DIRECTIVO DEL PROYECTO (CDP) .................................................................................. 23
2.2.1 Funciones del CDP ............................................................................................................... 23 2.3 UNIDAD EJECUTORA DEL PROYECTO (UEP) .................................................................................. 24
2.3.1 ESTRUCTURA ORGANICA DE LA UEP (UNIDAD EJECUTORA DEL PROYECTO) ........................ 25 2.4 UNIDAD EJECUTORA DEL PROYECTO – GESTION ADMINISTRATIVA (UEP-GA) ............................. 27
2.4.1 Funciones Específicas de la UEP-GA .................................................................................... 28 2.5 COMISION TECNICA DEL FONDO (CTF) ......................................................................................... 28
2.5.1 Funciones de la CTF ............................................................................................................. 28 2.5.2 Conformación del CTF .......................................................................................................... 29
2.6 FUNCIONES DEL PERSONAL DE LA UNIDAD EJECUTORA DEL PROYECTO ...................................... 30 2.6.1 Director Ejecutivo Del Proyecto (DEP) .................................................................................. 30 2.6.2 Coordinador de la Oficina de Planificación, Presupuesto, Monitoreo Y Evaluación .............. 31 2.6.3 Especialista en Programación y Presupuesto ....................................................................... 32 2.6.4 Especialista en Monitoreo y Evaluación ............................................................................... 33 2.6.5 Coordinador de la Oficina de Administración y Finanzas ...................................................... 34 2.6.6 Responsable de la Unidad de Logística ............................................................................... 34 2.6.7 Especialista en Logística ..................................................................................................... 35 2.6.8 Especialista en Control Patrimonial .................................................................................... 36 2.6.9 Responsable de la Unidad de Contabilidad. ....................................................................... 37 2.6.10 Especialista Contable ..................................................................................................... 37 2.6.11 Responsable de la Unidad de Tesorería ......................................................................... 38 2.6.12 Especialista en Tesorería ................................................................................................ 39 2.6.13 Cajero ............................................................................................................................. 40 2.6.14 Asesor Legal ................................................................................................................... 40 2.6.15 Especialista en Seguimiento de Contratos ..................................................................... 41 2.6.16 Coordinador del Componente 1 ..................................................................................... 42 2.6.17 Coordinador del Componente 2 ..................................................................................... 43 2.6.18 Secretario Técnico del Fondo de Estimulo de la Calidad -FEC ........................................ 44
2.7 INSTITUCIONES PARTICIPANTES Y/O BENEFICIARIAS ................................................................... 45 2.7.1 Responsabilidades: .............................................................................................................. 46
III. GESTION ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA ............................................................................. 47
3.1 INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................ 47
3
3.2 LA ADMINISTRACION FINANCIERA DEL PROYECTO ...................................................................... 47 3.3 PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS ........................................................................................ 47
3.3.1 Fuentes De Financiamiento ................................................................................................ 47 3.3.2 Gastos Elegibles Por Categoría De Gasto ........................................................................... 47 3.3.3 Cuentas Bancarias del Proyecto.......................................................................................... 48
3.3.3.1 Apertura de cuentas requeridas para el Proyecto .................................................................. 48 3.3.3.2 Designación de funcionarios para el manejo de las cuentas: .................................................. 49 3.3.3.3 Modificación de firmas autorizadas ........................................................................................ 50
3.3.4 Procedimientos Para Solicitar Fondos De La Cuenta Designada - Métodos De Desembolsos ..................................................................................................................................... 50
3.3.4.1 El Reembolso: .......................................................................................................................... 51 3.3.4.2 Pago Directo: ........................................................................................................................... 52 3.3.4.3 Cuenta Designada: .................................................................................................................. 52
3.3.5 TIPO DE CAMBIO ................................................................................................................. 55 3.3.6 CAJA CHICA PARA GASTOS MENUDOS DEL PROYECTO. ..................................................... 55 3.3.7 FASES DE EJECUCIÓN DE GASTO DEL ESTADO PERUANO. .................................................. 56
3.3.7.1 Certificación del Crédito Presupuestario ................................................................................. 57 3.3.7.2 Compromiso ............................................................................................................................ 58 3.3.7.3 Devengado .............................................................................................................................. 58 3.3.7.4 Girado...................................................................................................................................... 58 3.3.7.5 Pagado..................................................................................................................................... 58
3.4 INFORMES FINANCIEROS INTERINOS (IFR) Y ESTADOS FINANCIEROS PARA EL BIRF ..................... 59 3.4.1 INFORMES FINANCIEROS INTERINOS - IFRS PARA EL BIRF ................................................. 59 3.4.2 ESTADOS FINANCIEROS PARA EL BIRF ............................................................................... 59 3.4.3 PLAN DE CUENTAS .............................................................................................................. 60 3.4.4 ALCANCE DE LOS IFRs Y ESTADOS FINANCIEROS ................................................................ 60 3.4.5 PREPARACIÓN DE LOS IFRs Y ESTADOS FINANCIEROS ........................................................ 60 3.4.6 MONEDA DE LOS IFRs Y ESTADOS FINANCIEROS ................................................................ 61 3.4.7 RESPONSABILIDAD DE LA PREPARACIÓN DE LOS IFRs Y ESTADOS FINANCIEROS ............... 61
3.5 MANEJO ADMINISTRATIVO – FINANCIERO DEL PROYECTO .......................................................... 62 3.5.1 PROGRAMACIÓN Y FINANCIAMIENTO DE ACTIVIDADES .................................................... 62
3.5.1.1 Programación y Formulación del Presupuesto Anual ............................................................. 62 3.5.1.2 Programación de Compromisos Anual y Certificación Presupuestal ....................................... 62 3.5.1.3 Evaluación de Ejecución presupuestal. ................................................................................... 62 3.5.1.4 Presentación trimestral de la ejecución de Ingresos y Egresos ............................................... 63 3.5.1.5 Plan Operativo Anual - POA..................................................................................................... 63 3.5.1.6 Evaluación del Plan Operativo Anual ...................................................................................... 64
3.5.2 TESORERIA .......................................................................................................................... 64 3.5.2.1 Calendario mensual de pagos ................................................................................................. 64
3.5.3 CONTABILIDAD ................................................................................................................... 65 3.5.3.1 Los Estados Financieros de Gobierno ...................................................................................... 65 3.5.3.2 Conciliaciones Contables ......................................................................................................... 66 3.5.3.3 Registro de la Información contable ....................................................................................... 66 3.5.3.4 Control de Bienes de Activo Fijo ............................................................................................. 66 3.5.3.5 Método del Sistema de Contabilidad ...................................................................................... 67
3.5.4 SISTEMA DE INFORMACIÓN ................................................................................................ 67
IV. ADQUISICIONES DE BIENES Y SERVICIOS Y SELECCIÓN Y CONTRATACIÓN DE SERVICIOS DE CONSULTORÍA Y CAPACITACIÓN .................................................................................................... 68
ASPECTOS GENERALES ........................................................................................................................... 68 4.1 POLÍTICAS DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES .................................................................................. 68
4.1.1 Principios Generales aplicables a las Adquisiciones y Contrataciones ................................ 68 4.1.2 Marco General de las Adquisiciones ................................................................................... 70
4.2 ORGANIZACIÓN DE LA UNIDAD DE LOGÍSTICA ............................................................................. 70 4.2.1 Del Personal Asignado ........................................................................................................ 70 4.2.2 De los niveles de coordinación ............................................................................................ 71 4.2.3 De las comunicaciones ........................................................................................................ 71
4.3 GESTIÓN DE LAS ADQUISICIONES ................................................................................................. 71 4.3.1 Actos Preparatorios de la Programación de las Adquisiciones ........................................... 71 4.3.2 Plan de Adquisiciones y Contrataciones (PAC) .................................................................... 71 4.3.3 De la Ejecución de los Procesos de Selección ...................................................................... 72 4.3.4 Conformación del Comité Especial de Evaluación .............................................................. 72
4
4.3.5 Elaboración de los Documentos del Proceso ...................................................................... 73 4.3.6 De Los Procesos De Selección.............................................................................................. 74 4.3.7 De La “No Objeción” Otorgada Por El Banco Mundial ........................................................ 75 4.3.8 Seguimiento y Control de la Ejecución Contractual ............................................................ 76 4.3.9 Cierre de los Contratos........................................................................................................ 78
4.4 GESTIÓN ADMINISTRATIVA .......................................................................................................... 78 4.4.1 Almacenamiento de Bienes ................................................................................................ 78 4.4.2 Registro y Control de Existencias ....................................................................................... 79 4.4.3 Reposición de Stock de Bienes ............................................................................................ 80 4.4.4 Control Patrimonial ............................................................................................................ 80 4.4.5 Archivo Logístico ................................................................................................................. 80
V. AUDITORIA Y REVISIONES EXTERNAS ....................................................................................... 82
5.1 AUDITORIA FINANCIERA ............................................................................................................... 82 5.1.1 Responsabilidad del PROYECTO .......................................................................................... 82 5.1.2 Procedimiento de selección de firma auditora ................................................................... 82 5.1.3 Informes de Auditoría ......................................................................................................... 82
5.2 REVISIÓN DE ADQUISICIONES ...................................................................................................... 83 5.2.1 Revisiones Externas Anuales de Adquisiciones: .................................................................. 83 5.2.2 Objetivo de la Revisión de Adquisiciones ............................................................................ 83 5.2.3 Obligaciones del PROYECTO ............................................................................................... 84
VI. FONDO DE ESTIMULO DE LA CALIDAD (FEC) ........................................................................... 85
6.1. OBJETIVOS DEL FONDO DE ESTIMULO DE LA CALIDAD ............................................................ 86 6.1.1. Objetivos Generales del FEC ............................................................................................... 86 6.1.2. Objetivos Específicos del FEC .............................................................................................. 87
6.2. AMBITO DE INTERVENCION DEL FEC ....................................................................................... 87 6.3. SUBSIDIO A LAS EVALUACIONES EXTERNAS ............................................................................. 87 6.4. MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE LAS IES ............................................................................ 89
6.4.1. Planes de Mejora Institucional (PMI) .................................................................................. 89 6.4.2. Planes de Mejora de Carreras (PMC) .................................................................................. 89
6.5. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DEL FEC ................................................................................ 89 6.6. COMISIÓN TÉCNICA DEL FONDO (CTF) .................................................................................... 90
6.6.1. Funciones de la CTF ............................................................................................................. 90 6.6.2. Integración .......................................................................................................................... 91
6.7. SECRETARÍA TÉCNICA DEL FONDO (STF) .................................................................................. 92 6.7.1. Funciones ............................................................................................................................ 92 6.7.2. Integración .......................................................................................................................... 92
6.8. COMITÉS DE PARES (CP)........................................................................................................... 93 6.8.1. Funciones ............................................................................................................................ 93 6.8.2. Integración .......................................................................................................................... 93
6.9. INSTITUCIONES PARTICIPANTES .............................................................................................. 94 6.9.1. Instituciones habilitadas para presentarse a las Convocatorias del FEC ............................ 94
6.10. CONDICIONES DE ELEGIBILIDAD .............................................................................................. 94 6.11. RECURSOS FINANCIEROS DEL FEC ............................................................................................ 95 6.12. GASTOS ELEGIBLES Y NO ELEGIBLES DE LOS PLANES ............................................................... 95
6.12.1. Gastos elegibles financiables a nivel de la Evaluación Externa ...................................... 95 6.12.2. Gastos elegibles financiables a nivel de los PMI y PMC ................................................. 96 6.12.3. Tipología de Planes y rubros básicos a demandar ......................................................... 98 6.12.4. Gastos elegibles no financiables .................................................................................... 99
6.13. PROCESOS DE CONVOCATORIAS, ELABORACION Y EVALUACIÓN DE PLANES ......................... 99 6.13.1. Evaluación Externa ......................................................................................................... 99 6.13.2. Planes de Mejoramiento de Instituciones y Carreras (PMI y PMC) .............................. 103 6.13.3. Convocatorias .............................................................................................................. 104 6.13.4. Formulación de los Planes ............................................................................................ 105 6.13.5. Evaluación de los Planes .............................................................................................. 105 6.13.6. Proceso de evaluación de los Planes (PMI y PMC) ....................................................... 107 6.13.7. Criterios de evaluación y selección ............................................................................... 107
6.14. PROCEDIMIENTOS DE EJECUCIÓN ......................................................................................... 112
5
6.15. ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES.................................................................................... 112 6.15.1. Consultorías ................................................................................................................. 112 6.15.2. Adquisición de bienes ................................................................................................... 112
6.16. SEGUIMIENTO, AJUSTE Y FINALIZACIÓN DE LOS PLANES ....................................................... 113
VII. MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL PROYECTO ....................................................................... 114
7.1. OBJETIVOS DEL SEGUIMIENTO, MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL PROYECTO ...................... 114 7.2. INFORMES DE SEGUIMIENTO Y PROGRESO ........................................................................... 115
7.2.1. Informes De Avance .......................................................................................................... 115 7.2.2. Informes Semestrales para el Banco Mundial .................................................................. 115 7.2.3. Fuentes de Información .................................................................................................... 116 7.2.4. Información brindada por Entidades Participantes del Proyecto ..................................... 117
7.3. REVISIONES AL PROYECTO ..................................................................................................... 117 7.4. ESTRATEGIA PARA EL MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL PROYECTO ...................................... 118
7.4.1. Indicadores del Proyecto ................................................................................................... 118 7.4.2. Indicadores del Proyecto por Componente ....................................................................... 119 7.4.3. Indicadores del Proyecto por Subcomponente ................................................................. 120
VIII. ESTRATEGIA PARA LA EVALUACIÓN DE IMPACTO ............................................................. 123
8.1. METAS DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO .............................................................................. 123 8.2. INDICADORES ........................................................................................................................ 123 8.3. MUESTREO ............................................................................................................................ 125
IX. SALVAGUARDAS AMBIENTALES Y SOCIALES .......................................................................... 127
9.1. EVALUACIÓN SOCIAL ............................................................................................................. 127 9.2. MARCO DE PLANIFICACIÓN DE PUEBLOS INDÍGENAS ............................................................ 128
9.2.1. Objetivos de la elaboración de los PPI .............................................................................. 128 9.2.2. Elegibilidad de las IEES que elaborarán los PPI ................................................................. 128 9.2.3. Elementos Constitutivos Del PPI ....................................................................................... 129 9.2.4. Arreglos institucionales para la implementación del MPPI .............................................. 132 9.2.5. Mecanismos de divulgación de los PPI elaborados dentro del MPPI ................................ 133 9.2.6. Atención de quejas, reclamos y sugerencias..................................................................... 134
ANEXO N° 01: FORMATOS DE REPORTES FINANCIEROS INTERINOS- IFR Y ESTADOS FINANCIEROS .... 136 ANEXO N° 02 ........................................................................................................................................ 164 PROCESOS PARA LA EJECUCIÓN DE ADQUISICIONES PARA PROCALIDAD ............................................ 164 ANEXO N° 03 ........................................................................................................................................ 209 INDICADORES DE RESULTADO PARA EL MONITOREO DEL PROYECTO ................................................. 209 ANEXO N° 04 ........................................................................................................................................ 217 TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA LA EVALUACIÓN SOCIAL, PREPARADO PREVIAMENTE AL PPI DE LAS
IEES ...................................................................................................................................................... 217 ANEXO N° 05 ........................................................................................................................................ 219 MATRIZ ALTERNATIVA PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES PARA PUEBLOS INDÍGENAS ..................... 219 ANEXO N° 06 ........................................................................................................................................ 220 MARCO DE PLANIFICACIÓN PARA PUEBLOS INDÍGENAS - MPPI .......................................................... 220 ANEXO N° 07 ........................................................................................................................................ 252 ELABORACIÓN Y APROBACIÓN DE PLANES DE MEJORAMIENTO ......................................................... 252
6
GLOSARIO
En el presente Manual los términos mencionados a continuación se entenderán de la siguiente forma:
GLOSARIO DE TÉRMINOS
ANR BID BM CTF CDP CONAFU CONEACES CONEAU CP DEP DIGESUTP DRE EBR EEFA ENAHO ENHAB FEC IEES IES IFR INEI ISP IST MEF MINEDU MOP PIP PMC PMI POA SIAC RO SIAF SINEACE STF TIR UCP UEP
Asamblea Nacional de Rectores Banco Interamericano de Desarrollo Banco Mundial Comisión Técnica del Fondo Consejo Directivo del Proyecto Consejo Nacional de Autorización y Funcionamiento de Universidades Consejo de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Educación Superior No Universitaria Consejo de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Educación Superior Universitaria Comité de Pares Dirección Ejecutiva del Proyecto Dirección General de Educación Superior Técnico Profesional Dirección Regional de Educación Educación Básica Regular Entidad Evaluadora con Fines de Acreditación Encuesta Nacional de Hogares Encuesta Sobre Habilidades y Funcionamiento del Mercado Laboral Fondo de Estímulo de la Calidad Institutos y Escuelas de Educación Superior Instituciones de Educación Superior Informes Financieros Interinos Instituto Nacional de Estadística e Informática Instituto Superior Pedagógico Instituto Superior Tecnológico Ministerio de Economía y Finanzas Ministerio de Educación Manual de Operaciones del Proyecto Proyecto de Inversión Pública Plan de Mejora de Carreras Profesionales Plan de Mejora Institucional Plan Operativo Anual Sistema de Información del Aseguramiento de la Calidad Recursos Ordinarios Sistema Integrado de Administración Financiera Sistema Nacional de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad Educativa Secretaria Técnica del Fondo Tasa Interna de Retorno Unidad Coordinadora del Proyecto. Unidad Ejecutora del Proyecto (UCP para el BIRF)
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UIP VAN
Unidades de Importancia (Ambiental) Valor Actual de Neto
8
INTRODUCCIÓN
El presente documento constituye el Manual Operativo del Proyecto Mejoramiento de la
Calidad de Educación Superior - ProCalidad, el cual pretende servir de guía a todas aquellas
personas encargadas de llevar a cabo la gestión del proyecto para un período de 5 años por el
monto de US$ 52,166,073, contados a partir de la vigencia del Convenio de Préstamo Nº8212-
PE suscrito entre el Gobierno del Perú y el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento
(BIRF). EI Manual será aplicado por la Unidad Ejecutora del Proyecto y servirá de guía para la
ejecución del mismo.
El presente Manual Operativo precisa la organización de la Unidad Ejecutora del Proyecto
(UEP); así como, sus procesos técnicos para manejar adecuadamente sus recursos, con la
finalidad de lograr mayor eficiencia, optimización de los recursos, coordinación de acciones y
esfuerzos para el logro de los objetivos y metas fijadas en el Proyecto.
Para la elaboración del Manual Operativo se ha tenido en cuenta las normas del Banco
Mundial, considerando las condiciones señaladas en el Contrato de Préstamo, así como las
normas nacionales en lo que le aplique.
Esta herramienta de gestión institucional es de obligatoria aplicación durante el periodo de
ejecución del proyecto y permitirá desarrollar o implementar los componentes del mismo.
Asimismo, facilita el seguimiento, supervisión, monitoreo y evaluación de la ejecución
contractual, el registro y control de los bienes patrimoniales del Proyecto y de ser el caso,
formalizar su transferencia hacia el beneficiario final. También tiene como objetivo garantizar
el derecho a la información de aquellos interesados en conocer su funcionamiento,
financiación y/o administración.
Una vez aprobado por el Consejo Directivo del Proyecto, este Manual es de obligatoria
aplicación por parte de las oficinas y/o coordinaciones que hacen parte de Pro Calidad, siendo
la principal herramienta de consulta para la gestión de sus distintos actores.
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I. MARCO GENERAL DEL PROYECTO
1.1 OBJETIVO DEL MANUAL
El propósito del manual es asegurar la ejecución de los componentes, estableciendo
los procedimientos básicos que permitan la operatividad de las actividades y el logro
de los resultados del proyecto a lo largo de cada uno de los años de la
implementación.
El objetivo principal del Manual Operativo del Proyecto, por lo tanto, es garantizar
que los procedimientos básicos operativos estén detallados de manera clara y
sistemática, y que los ejecutores y co-ejecutores del proyecto tengan acceso a los
mismos. Como resultado se espera una eficiente y eficaz ejecución del Proyecto, sin
contratiempos a causa de falta de claridad administrativa.
El presente Manual contiene las directrices necesarias para operar el Proyecto y está
dirigido al personal involucrado en la Unidad Ejecutora del Proyecto, quienes serán
los principales usuarios del MOP para la correcta ejecución del Proyecto.
1.2 VIGENCIA Y MODIFICACIONES
El Manual Operativo entrará en vigencia con el otorgamiento de la No Objeción por
parte del Banco Mundial.
Las modificaciones y/o adiciones que fuera necesario efectuar al presente manual,
deberán elaborarse y presentarse al Banco Mundial para No Objeción respectiva.
Estas deberán ser debidamente divulgadas a todos los funcionarios y empleados
vinculados al desarrollo del proyecto.
1.3 EL PROYECTO
1.3.1 ANTECEDENTES
Diversos estudios e investigaciones realizadas recientemente, llaman la
atención respecto de los problemas de la educación superior que se manifiesta
en bajos y heterogéneos retornos, y que sumados a problemas serios de
calidad afectan negativamente la competitividad del país. Estas evidencias que
en adelante se exponen, justifican una intervención pública en el ámbito de la
educación superior del país, a fin de lograr mejores términos de calidad.
Existen por lo menos dos intentos de solución al problema de calidad. Un
primero es el proceso de revalidación en el ámbito de la Instituciones de
Educación Superior Técnica, éstas tienen un proceso que permite su
revalidación, cumpliendo ciertos requisitos mínimos que permitan continuar
10
con su funcionamiento a partir del año 2008 lo que de cierta forma constituye
un primer intento por establecer mecanismos de evaluación que garanticen
elementos mínimos de calidad.
El segundo es el caso más importante de acreditación y que dio origen al
modelo peruano, es el proceso desarrollado por la Ley 27154, que
institucionaliza la Acreditación de Facultades o Escuelas de Medicina. En el año
2001, transcurrido un año y cinco meses después de la promulgación de la Ley,
se aprueban los estándares mínimos para la acreditación de Facultades o
Escuelas de Medicina1 y luego, este mismo año, se publican los estándares
mínimos para evaluación previa a la creación de una Facultad o Escuela de
Medicina Humana en Universidades con autorización de funcionamiento
definitivo.
El presente proyecto, a nivel de prefactibilidad es aprobado por la OPI
Educación, mediante el Informe Técnico N° 040-2011-ME/SPE-PLANMED-
UPROG-OPI, el 22 de agosto de 2011, de acuerdo con los procedimientos
establecidos para la presentación y evaluación de proyectos de inversión
pública financiados con endeudamiento y se autoriza a elaborar el estudio de
factibilidad. Con Oficio N° 1404-2011-EF/63.01, la DGPI del MEF autoriza la
elaboración del estudio de factibilidad de acuerdo al Informe Técnico N° 063-
2011-EF/63.01 el 28 de setiembre de 2011.
Finalmente el Proyecto cuenta con el informe de viabilidad, el mismo que fue
comunicado a la unidad formuladora mediante Oficio N°2148-2012-EF/63.01.
1.3.2 OBJETIVOS E INDICADORES DEL PROYECTO
a. Objetivo General:
El incremento de la calidad de profesionales, por medio del mejoramiento
continuo de la educación superior, que contribuye a la competitividad del país.
b. Objetivos Específicos:
Desarrollar herramientas metodológicas, instrumentales y normativas y
promoción para los procesos de evaluación de los Órganos Operadores
de la Educación Superior.
Desarrollar y consolidar la implementación de un sistema de
información de aseguramiento de la calidad (SIAC).
1. Según Piscoya (2003), esos estándares no fueron observados sustantivamente por ninguna institución, sin
embargo se es consciente de su condición de estándares mínimos, no estando impedidas las universidades de emplear otros estándares, lo que sin embargo no las sustrae del cumplimiento de los estándares oficiales. Véase Piscoya (2003). Op. Cit.
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Fomentar el mejoramiento de la calidad de las instituciones de
educación superior a través de la implementación de incentivos
financieros para el apoyo a la mejora de la calidad.
1.3.3 COMPONENTES DEL PROYECTO
El proyecto como fin último considera lograr, después de su ejecución, el
“incremento de la calidad de profesionales, por medio del mejoramiento
continuo de la educación superior, que contribuye a la competitividad del
país”. Para ello, se considera, en su estructura básica tres (3) componentes:
COMPONENTE 1 - Consolidación de herramientas metodológicas,
instrumentales, normativas y promoción de los procesos de evaluación y
acreditación.
En la denominación del Componente 1, se evidencia el rol que juegan los
actores en el sistema de Educación Superior del Perú. Las IES son los
principales beneficiarios directos del Componente 1, que refuerza así las bases
del sistema de aseguramiento de la calidad y contribuye directamente a lograr
el Objetivo de Desarrollo del Proyecto.
Una de las tareas que el CONEAU y CONEACES deben asumir, por consiguiente,
es la provisión de apoyo para que las instituciones puedan desarrollar procesos
de autoevaluación que sean útiles para sus propios fines de mejora y para
sustentar los procesos de evaluación externa. Para ello, las agencias
desarrollan talleres informativos y de capacitación con las IES en forma
periódica; asimismo, difunden manuales y otros materiales de apoyo, asesoran
y monitorean los procesos a través de los equipos técnicos.
En ese contexto, la evaluación externa es el segundo componente fundamental
de los procesos de aseguramiento de la calidad. Ella es la que permite
aproximarse a los resultados de la autoevaluación con una cierta distancia e
independencia, reducir el riesgo de la autocomplacencia y contribuir a la
identificación de áreas de mejora. Sin embargo, al organizar la evaluación
externa es esencial no perder de vista que los principales responsables de
mejorar la calidad son las propias instituciones de educación superior, y que
por consiguiente, una evaluación externa muy prescriptiva no solo interfiere
con la autonomía institucional, sino que genera una suerte de “cultura de la
obediencia”, en que los cambios se hacen por imposición externa y por tanto,
no se incorporan debidamente al quehacer institucional.
El medio detallado en la normativa pública para la evaluación externa son las
Entidades Evaluadoras con Fines de Acreditación (EEFA), quienes se encargan
de validar los resultados de la autoevaluación y verifican en terreno la
aplicación de los criterios de calidad. En cierto modo, constituyen los aliados
técnicos de los órganos operadores durante la realización de estos procesos, y
de cuya legitimidad, dependen la idoneidad, la independencia y la objetividad
del proceso.
De ese modo, el Componente 1 cuenta con tres Subcomponentes: (i) el
primero está orientado a desarrollar las capacidades de gestión, planificación y
evaluación del CONEAU y CONEACES; (ii) el segundo desarrollará capacidades
de autoevaluación y evaluación externa de las IES y la promoción de las EEFAs;
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y (iii) el tercer Subcomponente apoyará la ejecución eficaz y efectiva del
Proyecto, tal como se observa en el Grafico siguiente.
Gráfico N° 01. Modelo jerárquico del Componente 1
o Subcomponente 1.1: Desarrollo de las capacidades de gestión,
planificación y evaluación de los órganos operadores de la educación
superior.
Está dirigido al desarrollo de capacidades del CONEAU y CONEACES
mediante el apoyo para desarrollar estándares, normas y
procedimientos para la evaluación y la acreditación. Esto se realizará
mediante la facilitación de asistencia técnica por parte de expertos
nacionales, regionales e internacionales en el campo de la evaluación y
la acreditación de instituciones y carreras de educación superior. En
concreto, este Subcomponente financiará la producción y diseminación
de guías metodológicas, protocolos técnicos y otros instrumentos que
tienen como objetivo la sistematización del rol directivo del CONEAU y
CONEACES en el sistema de aseguramiento de la calidad.
o Subcomponente 1.2: Desarrollo de capacidades de auto-evaluación y
evaluación externa.
Este Subcomponente desarrollará la capacidad de las instituciones de
educación superior (IES) para comprometerse con procesos de
evaluación tanto interna como externa. Para ello, será necesario llevar a
cabo actividades con dos tipos de actores: (i) Instituciones de Educación
Superior (IES) y (ii) Entidades Evaluadoras con Fines de Acreditación
(EEFAs).
(i) En el ámbito de las IES, este Subcomponente apoyará la constitución
y la formación de equipos de evaluación de manera que su capacidad
de participar en procesos de evaluación y aprovechar los mismos
CO
MP
ON
ENTE
1
Subcomponente 1
"Desarrollo de capacidades de gestión del proceso de acreditación"
Desarrollo y evaluación de estándares y normas técnicas de los organos
operadores de la educación superior
Mejoramiento de las capacidades internas de gestión
(CONEAU y CONEACES)
Subcomponente 2
"Desarrollo de capacidades de auto-evaluación y evaluación externa
Asistencia Técnica a IES y Comités Internos de carerra o institución
Asistencia Técnica a las EEFA(s)
Subcomponente 3
Apoyo a la Ejecución de ProCalidad
Implementación y funcionamiento de la Estructura de ProCalidad
13
pueda ser maximizada. Para ello, será necesario desarrollar primero
capacidades de coaching en el seno de los órganos operadores
(CONEAU/CONEACES). Además, con el objetivo de fomentar el
fortalecimiento de un sistema de aseguramiento de la calidad basado
en la revisión de pares, este Subcomponente fomentará el desarrollo
de sinergias mediante la facilitación de talleres regionales y
nacionales así como otras plataformas para la diseminación de
buenas prácticas y el desarrollo de redes. Finalmente, se formarán
grupos de expertos dentro del CONEACES y el CONEAU para la
facilitación de asistencia técnica a instituciones de educación
superior técnica y universitaria, respectivamente.
(ii) En el ámbito de las EEFAs, el Subcomponente 1.2 apoyará la provisión
de asistencia técnica a las mismas, incluyendo la formación de pares
y otros especialistas en evaluación. Para asegurar que las EEFAs
ganan y retienen la legitimidad necesaria para la construcción de un
sistema de acreditación, el Subcomponente 1.2 también apoyará el
diseño e implementación de mecanismos de supervisión que
garanticen la rendición de cuentas. Para ello, se prestará especial
atención a otras experiencias en el entorno regional e internacional,
por lo que el Subcomponente apoyará la incorporación de
aprendizajes de redes como RIACES (Red Iberoamericana para la
Acreditación de la Calidad Superior) y ENQA (European Association
for Quality Assurance in Higher Education).
o Subcomponente 1.3: Apoyo a la ejecución del Proyecto.
Por último, el tercer Subcomponente se centrará en el desarrollo de las
capacidades humanas, técnicas y organizativas del COSUSINEACE para la
ejecución del Proyecto en su totalidad. En este sentido, se financiarán
actividades que fortalezcan las unidades dedicadas a la implementación
del proyecto como son el Consejo Directivo del Proyecto (CDP), la
Dirección Ejecutiva del Proyecto (DEP), la Unidad Ejecutora del Proyecto
(UEP), la Comisión Técnica del Fondo (CTF) y la Secretaría Técnica del
Fondo.
COMPONENTE 2 - Desarrollo y consolidación de un Sistema de Información
del Aseguramiento de la Calidad (SIAC)
El Componente 2 desarrollará y consolidará un sistema comprehensivo de la
acreditación superior universitaria y no universitaria y de la integración de sus
egresados en el mercado laboral. Este sistema estará compuesto de tres
partes: (i) un Observatorio de la Acreditación de la Educación Superior
(Acredita Perú), el cual es un repositorio de información administrativa sobre
los procesos de Acreditación y Certificación a cargo de los órganos operadores
de la Educación Superior del SINEACE (CONEAU y CONEACES), (ii) un
Observatorio, denominado Futuro Profesional con información sobre el
desempeño de los profesionales universitarios y técnicos graduados de cada
institución y carrera, incluyendo datos sobre remuneraciones percibidas y
14
tiempos de búsqueda de empleo, y (iii) Un conjunto de estudios sectoriales
que permitirán generar información sobre la educación superior
Los subcomponentes, presentados en el Internet, se diseminarán
profusamente entre los jóvenes que cursan educación básica, especialmente
entre aquellos en los tres últimos años de secundaria, sus familias, las demás
instituciones estatales, a nivel central, regional y local, los medios de
comunicación escrita, hablada y visual, las redes sociales, y la sociedad civil
como un todo. En estos sistemas también deberá incluirse la información
sobre decisiones oficiales de acreditación de facultades y carreras por parte del
CONEAU y CONEACES.
o Subcomponente 2.1: Observatorio de la Acreditación de la Calidad de la
Educación Superior en el Perú - Acredita Perú
Éste sistema gestionará información administrativa para la acreditación
superior universitaria y no universitaria y forma parte del Subcomponente
2.1: “Desarrollo y Consolidación de un Observatorio del Aseguramiento de
la Calidad Superior en el Perú (Acredita Perú)”. Su implementación
permitirá dar funcionalidad y operatividad a los procesos definidos en el
artículo 10º del Reglamento de la Ley Nº 28740, Ley del SINEACE. En este
sistema se registrará información de estándares, criterios, indicadores y
procedimientos de evaluación y acreditación por carreras profesionales,
entidades que inician el proceso de acreditación, entidades evaluadoras,
evaluadores externos, informes de autoevaluación y resoluciones de
acreditación.
En la Figura Nº 1 se observa la arquitectura del Sistema de Información del
Aseguramiento de la Calidad (SIAC), que está compuesto por cuatro
repositorios de información, que son ofrecidos por cuatro instituciones.
Uno primera de ellas son las IEES, que han sido diferenciadas en dos
campos: el universitario, con la mediación de la ANR, y el campo de los
Institutos y Escuelas de Educación Superior, bajo el ámbito del Ministerio
de Educación.
Figura Nº 1: Detalle a nivel de componentes del Sistema de Información del Aseguramiento de la Calidad - SIAC
15
De otro lado, se tiene el flujo de información proveniente de las agencias
públicas de aseguramiento de la calidad de la educación superior (CONEAU
y CONEACES), bajo el ámbito del COSUSINEACE. El cuarto componente ha
sido previsto, para el mediano largo plazo, obtener información a partir de
la administración tributaria y de la autoridad sectorial de trabajo. Sin
embargo, esto último requerirá de un arreglo institucional más complejo, y
que supone además que el funcionamiento de Futuro Profesional sea visto
por los agentes como una ventajas diferencial importante.
Este subcomponente será gestionado, de forma centralizada por la UEP,
bajo la responsabilidad del Coordinador del Componente 2 y bajo la rectoría
de la Comisión Técnica SIAC. La Comisión Técnica SIAC será compuesta de
representantes de CONEACES, CONEAU, MINEDU y la ANR, así como el jefe
del Observatorio de futuro profesional.
o Subcomponente 2.2: Establecimiento del observatorio de los egresados de la educación superior - Futuro Profesional
Este segundo Subcomponente apoyará el establecimiento de una
herramienta adicional para la recolección y diseminación de información,
bajo el nombre Futuro Profesional.
El proyecto considera que el observatorio recolectará, procesará y
diseminará de modo sistemático información estadística sobre el
rendimiento relativo de los egresados de la educación superior en el
mercado laboral. De esa forma se proveerá información sobre
empleabilidad y salarios de los egresados con diferentes títulos de las IES.
Como ya se ha dicho, en los fundamentos conceptuales de la propuesta, la
información provista apoyará la toma de decisiones de futuros estudiantes,
incentivará la mejora institucional y de carreras por parte de las IES, e
impulsará el sistema de aseguramiento de la calidad en general al permitir
el escrutinio público respecto a los atributos de calidad de las IES.
Futuro Profesional desarrollará y diseminará con carácter regular los
análisis tanto de la oferta como la demanda de habilidades en el mercado
laboral, mediante encuestas realizadas a egresados y empleadores,
respectivamente. La información recabada serviría, además de orientar
mejor a la demanda (jóvenes y padres de familia) y oferta (universidades e
institutos) del servicio educativo superior, para los fines de la evaluación de
impacto del proyecto. En este sentido, se contaría con información muy
desagregada de remuneraciones y grado de empleabilidad de los egresados
de instituciones y carreras que han sido (grupo de tratamiento) y que no
han sido (grupo de control) parte del proceso de la acreditación de calidad
que es la esencia del proyecto a evaluar.
o Subcomponente 2.3: Generación de información para la Educación Superior
En este subcomponente se ha previsto la realización de diversos estudios
que permitirán caracterizar a la Educación Superior de manera más plena y
controlada, lo cual permitirá la generación de flujos de data y de
información confiables, respecto a la línea de base de la Educación Superior
16
en términos de calidad, oferta, empleabilidad, entre otros, además
proveerá de información relativa al progreso de los indicadores básicos del
ProCalidad y de sus principales componentes.
COMPONENTE 3 – Fondo de Mejoramiento de la Calidad
El Componente 3 se denomina: “Establecimiento de un Fondo para el Estímulo
de la Calidad” y se encarga de promover el proceso de acreditación mediante
el establecimiento del Fondo para el Estímulo de la Calidad (FEC)2. El FEC
considera, en su desarrollo técnico, la implementación de incentivos
financieros para el apoyo a la mejora de la calidad mediante dos sub
componentes:
o Un subcomponente destinado a financiar el proceso de evaluación externa
de Institutos y Escuelas de Educación Superior (IEES); y
o Un subcomponente para financiar Planes de Mejora, tanto a nivel de
carrera como de institución de todas las instituciones de educación superior
del Perú (IES).
El FEC apoya financieramente la puesta en marcha de procesos de evaluación
externa y la mejora de la calidad de carreras e instituciones. Los incentivos
serán de carácter no rembolsable y en el caso de las instituciones privadas
privadas (estas últimas de ser consideradas en su oportunidad) estarán
acompañados de un cofinanciamiento aportado por los beneficiarios, según su
régimen jurídico (Ley 23733 y D. Leg. 882), como se desarrolla en detalle más
adelante.
En cuanto al mecanismo de asignación de recursos, el FEC cuenta con dos sub-
componentes. El primero de ellos, está destinado a financiar los costos de la
evaluación externa de las IEES, y el segundo subcomponente, tiene por objeto
financiar en todo o en parte, los Planes de Mejora de Carreras (PMC) y Planes
de Mejora Institucional (PMI) a nivel de todas las IES, que incluye por igual a
Universidades como IEES.
La administración del FEC opera sobre la base de concursos informados y
públicos de Planes presentados por las IES. Para una adecuada evaluación, el
FEC cuenta con procedimientos de evaluación, selección, adjudicación y
seguimiento de los Planes presentados por las IES y aprobados por el FEC.
Asimismo, realiza actividades de difusión y elabora instrumentos de apoyo a la
preparación, gestión y seguimiento de los Planes por parte de las IES elegibles.
Subcomponente 3.1. Promoción de las Evaluaciones Externas
El FEC financia el costo de las Evaluaciones Externas únicamente de las IEES.
Las evaluaciones son realizadas por Entidades Evaluadoras con Fines de
Acreditación (EEFA) que la IEES elija, según la normativa pública vigente, y
2. La Ley Nº 28740 señala en su sexta disposición final y complementaria señala que “Las instituciones educativas
acreditadas recibirán un trato preferente en el acceso a líneas de crédito con fines educativos por parte de organismos nacionales e internacionales; financiamiento de sus proyectos a través del Fondo Nacional de Desarrollo de la Educación Peruana-FONDEP; becas de estudios y otras que contemple el reglamento…”. Ley 28740. Diario Oficial El Peruano.
17
que se encuentren debidamente autorizadas por el órgano operador
correspondiente, en este caso del CONEACES.
El resultado de las evaluaciones externas debe incluir recomendaciones
para el mejoramiento de la carrera o de la institución evaluadas3, conforme
a los lineamientos establecidos por los órganos operadores del SINEACE
(CONEAU y CONEACES).
Subcomponente 3.2: Apoyo a los Planes de Mejora. ProCalidad considera emplear incentivos financieros para la puesta en marcha de la acreditación en el marco institucional o en el mejoramiento de la calidad de carreras o programas. Para acceder a este financiamiento, las IES requieren elaborar Planes de mejoramiento por carrera y por institución, estar debidamente autorizadas por la instancia directiva o de gobierno, y suscritas por el Titular o representante legal de la entidad.
(i) Planes de Mejora Institucional (PMI).- Comprende el mejoramiento de la
calidad de las funciones sustantivas de las IES en su nivel institucional,
en aspectos básicos como: docencia, investigación y extensión, e incluye
también el fortalecimiento de la gestión, el fomento de la planificación
estratégica, el desarrollo de sistemas de evaluación internos, así como la
capacitación de los equipos directivos de las instituciones.
Solo podrían presentarse a las convocatorias para el otorgamiento de
subvenciones económicas para el financiamiento de Evaluaciones
Externas, con Entidades Evaluadoras con Fines de Acreditación
debidamente reconocidas por los Órganos Operadores del SINEACE
(CONEACES), todo Instituto y Escuela de Educación Superior, público o
privado debidamente autorizado por el Ministerio de Educación de la
República del Perú.
Los PMIs deben contar con objetivos claros, actividades e indicadores
para mejoramientos de medio término, así como describir un plan de
acción para resolver las debilidades identificadas encontradas en las
autoevaluaciones y evaluaciones externas.
(ii) Planes de Mejora de Carreras (PMC).- Comprende los Planes de
mejoramiento de la calidad a nivel de las Carreas Profesionales o
Programas académicos, según corresponda. Estos Planes incluyen como
aspectos básicos: actualización de planes de estudio y otras reformas
educativas, capacitación del cuerpo docente, compra de equipamiento
educativo, mejoramiento de gestión y conexiones de las bibliotecas y
apoyo a la investigación, entre otros.
3. Según la Ley Nº 28740, se distingue dos tipos de acreditación. De un lado, la acreditación de carreras o programas
académicos y de otro, la acreditación institucional.
18
Todos los Planes deberán ser expresamente autorizados por la máxima autoridad de la institución. En el caso de las Universidades la autorización se formaliza además mediante resolución rectoral.
Las condiciones elegibilidad. En todos los casos, las IES que presenten
Planes deberán cumplir con las condiciones de elegibilidad tales como:
Grafico N° 02. Condiciones de elegibilidad de las IES
Se han identificado los siguientes rubros elegibles a ser financiados por el
FEC: Estímulos para Formación de Recursos Humanos, Servicios de
consultoría para el mejoramiento o el impulso de reformas académicas y de
gestión, Equipamiento para la enseñanza y obras menores (bienes) y
Fortalecimiento institucional.
Gasto Elegible.- Estímulos para Formación de Recursos Humanos
Este rubro incluye pasantías y otros apoyos económicos, como el
financiamiento de capacitaciones de corta duración o experiencias de
intercambio profesional, que fortalezcan las capacidades de enseñanza de
los docentes, así como las capacidades de gestión de directivos, personal de
apoyo y personal administrativo, vinculado a la gestión de la calidad de la
carrera o la institución. Se han identificado los siguientes programas de
formación de recursos humanos:
Pasantía.- Es una estancia corta, que realiza el personal docente de la carrera o de la Institución de Educación Superior, con el objeto de adquirir conocimientos y facultades, de manera práctica sobre temas de aseguramiento de la calidad, acreditación, mejora continua, o experiencias de gestión de la carrera o institución a la que pertenece. El pasante que lleva adelante esta práctica con la intención de obtener experiencia de campo de la acreditación y la mejora continua. Para los fines prácticos del Proyecto, la Pasantía comprende los siguientes
Co
nd
icio
nes
Ele
gib
ilid
ad
Haber realizado la evaluación externa y contar con el informe correspondiente, aceptado por el órgano operador del CONEAU o CONEACES, según
corresponda;
Presentar un Plan de desarrollo estratégico actualizado, donde se enmarque el Plan de mejoramiento que se presenta al FEC
Vincular los objetivos del Plan con las recomendaciones de la autoevaluación y la evaluación externa
Permitir el acceso a la información para el monitoreo y la auditoría financiera y física de los Planes financiados por el FEC
Firmar un convenio con el FEC, donde se estipula de forma detallada las obligaciones legales y financieras en la ejecución de los Planes, incluyendo los
procedimientos a seguir para la ejecución de todos los rubros de financiamiento
19
gastos: el costo del pasaje, desde su sede laboral hasta el lugar destino, sea este en el país o en el extranjero. Comprende además, los costos de alojamiento, y los costos de alimentación, ambos contabilizados por un periodo que no supere los cinco días. De ese modo, el costo por pasantía, es un costo unitario, y es calculado en función de las demandas de la carrera o la Institución de Educación Superior.
Capacitación docentes.- Se refieren a procesos y procedimientos
planeados para preparar y desarrollar conocimiento, actitudes,
comportamientos y habilidades necesarias de los docentes de educación
superior que les permita cumplir sus labores eficazmente en la carrera o
institución de educación superior. Los resultados de la capacitación se
miden por las certificaciones obtenidas en el terreno pedagógico y/o
técnicas de enseñanza. Para los fines prácticos del Proyecto, la
Capacitación Docente comprende los siguientes gastos: el costo del
pasaje, desde su sede laboral hasta el lugar destino, sea este en el país o
en el extranjero. Comprende además, los costos de alojamiento, y los
costos de alimentación, ambos contabilizados por un periodo que no
supere los cinco días. Se financia además los costos de inscripción, que
son frecuente en los talleres nacionales, además del costo fijo del
servicio contratado. De ese modo, el costo por Capacitación Docente es
un costo unitario, y es calculado en función de las demandas de la
carrera o la Institución de Educación Superior.
Trainig/workshop.- Este es un tipo de capacitación, que se realiza bajo
las consideraciones metodológicas de un taller, que tiene por objeto
adquirir habilidades y competencias como resultado de la transferencia
de habilidades prácticas y conocimientos que se relacionan con las
competencias específicas en gestión de la calidad de instituciones de
educación superior o de sus carreras. Tiene por propósito formar un
núcleo de aprendizaje en temas de calidad y proporciona el desarrollo
profesional necesario para controlar la calidad de una carrera o
institución. Para los fines prácticos del Proyecto, los talleres
comprenden los siguientes gastos: el costo del pasaje, desde su sede
laboral hasta el lugar destino, sea este en el país o en el extranjero.
Comprende además, los costos de alojamiento, y los costos de
alimentación, ambos contabilizados por un periodo que no supere los
cinco días y el costo fijo del servicio (inscripción). Gasto Elegible.- Servicios de consultoría para el mejoramiento o el impulso de reformas académicas y de gestión
Contempla las solicitudes de asistencia técnica para la formulación de Propuestas de mejora de la enseñanza, modificaciones curriculares, reformas académicas orientadas a la actualización de los planes de estudio, organización pedagógica, régimen de alumnos, gestión académica, o para la mejora en los procesos de gestión, planificación y desarrollo de sistemas de información; la capacitación de docentes en el uso de equipos educativos en la sede de la carrera o la institución, así como la capacitación de personal para operación de bibliotecas, in sito, entre otros.
El principal rubro a financiar son las demandas de las carreras o instituciones que requieran apoyo de personal calificado por un período
20
específico, que es estimado en función de un número de días/consultor. Se distinguen diferencias de costos entre las consultorías nacionales y extranjeras. El costo ha sido estimado a “suma alzada”, es decir, los pasajes, el desplazamiento y demás costos asociados a la prestación del servicio forman parte del costo diario de la consultoría. Aspectos que son apreciables en el siguiente cuadro.
Gasto Elegible.- Equipamiento para la enseñanza y obras menores (bienes)
Se financia la adquisición equipamiento para fortalecer los procesos de mejora de la enseñanza, que incluye equipamiento para talleres, gabinetes, laboratorios y bibliotecas; equipamiento multimedia; rehabilitación y reparación de equipos existentes, etc. También se financia la adquisición de bienes para fortalecer los procesos de mejora de la gestión. Esto incluye la compra de software, equipos informáticos, etc. Podrá financiarse pequeñas intervenciones o mejoras en infraestructura educativa.
Gasto Elegible.- Fortalecimiento institucional
Se financia los bienes y servicios que son necesarios para el desarrollo de
procesos académicos y de gestión que mejoren la prestación del proceso
formativo a cargo de las IES. Este rubro de gastos incluye aquellos gastos
que son necesarios para estandarización, normalización y certificación de
procesos y únicamente es aplicable a los Planes de Mejora Institucional,
que la IES pudiera presentar en el marco de las convocatorias del FEC.
Es necesario señalar que estos rubros suelen aparecer con alguna
frecuencia entre los Planes de Mejora de corte institucional. Sin embargo,
esta necesidad, aparentemente bien identificada en la experiencia
internacional comparada, no ha sido detectada por los grupos focales
consultados. Por ello, en ninguno de los casos analizados se observó el uso
de estos grupos.
21
1.3.4. COSTOS ESTIMADOS DEL PROYECTO POR COMPONENTE
Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Total S/. Total US$
Componente 1: Consolidación de herramientas metodológicas, instrumentales, normativas y promoción de los procesos de evaluación y acreditación.
S/. 4,165,114 S/. 4,965,418 S/. 4,530,164 S/. 4,300,724 S/. 3,826,156 21,787,576 $7,922,754.91
Subcomponente 1.1: Desarrollo de capacidades de gestión, planificación y evaluación de los órganos operadores de la educación superior.
S/. 727,750 S/. 1,080,500 S/. 848,120 S/. 779,930 S/. 442,640 3,878,940 $1,410,523.64
Subcomponente 1.2: Desarrollo de capacidades de la autoevaluación y evaluación externa.
S/. 1,166,224 S/. 1,378,978 S/. 1,017,304 S/. 962,054 S/. 718,776 5,243,336 $1,906,667.64
Subcomponente 1.3: Apoyo a la ejecución del Proyecto. S/. 2,271,140 S/. 2,505,940 S/. 2,664,740 S/. 2,558,740 S/. 2,664,740 12,665,300 $4,605,563.64
Componente 2: Desarrollo y consolidación de un Sistema de Información del Aseguramiento de la Calidad (SIAC).
S/. 5,232,288 S/. 7,990,797 S/. 390,764 S/. 258,264 S/. 390,764 14,262,876 $5,186,500.36
Subcomponente 2.1: Desarrollo y consolidación de un Observatorio de la Acreditación de la Calidad de la Educación Superior en el Perú (Acredita Perú).
S/. 3,433,557 S/. 610,109 S/. 163,635 S/. 163,635 S/. 163,635 4,534,571 $1,648,935.08
Subcomponente 2.2: Establecimiento de un Observatorio Futuro Profesional.
S/. 1,446,231 S/. 7,164,188 S/. 0 S/. 0 S/. 0 8,610,419 $3,131,061.35
Subcomponente 2.3: Generación de información para la Educación Superior (Estudios Sectoriales).
S/. 352,500 S/. 216,500 S/. 227,129 S/. 94,629 S/. 227,129 1,117,886 $406,503.94
Componente 3: Fondo de Mejoramiento de la Calidad. S/. 151,250 S/. 12,114,375 S/. 28,162,375 S/. 33,835,250 S/. 33,143,000 107,406,250 $39,056,818.18
Subcomponente 3.1: Promoción de la Evaluación Externa. S/. 151,250 S/. 254,375 S/. 342,375 S/. 415,250 S/. 473,000 1,636,250 $595,000.00
Subcomponente 3.2: Apoyo a los Planes de Mejora. S/. 0 S/. 11,860,000 S/. 27,820,000 S/. 33,420,000 S/. 32,670,000 105,770,000 $38,461,818.18
Total
S/. 9,548,652 S/. 25,070,590 S/. 33,083,303 S/. 38,394,238 S/. 37,359,920 143,456,702 $52,166,073.46
22
II. MARCO INSTITUCIONAL Y ORGANISMOS RESPONSABLES DE LA
EJECUCIÓN DE PROCALIDAD
2.1 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DEL PROYECTO
El COSUSINEACE será responsable de la implementación y ejecución total del
Proyecto a través de una Unidad Ejecutora del Proyecto (UEP) debidamente
establecida por las normas legales que le apliquen y, conducida por un Director
Ejecutivo quien reportará al Presidente del COSUSINEACE y al Consejo Directivo del
Proyecto.
En la organización interna de ProCalidad se consideró un diseño organizacional de
tipo horizontal, que apoya la colaboración entre los niveles directivos del ProCalidad
y la ejecución de los componentes. En el Cuadro Nº 2 se presenta una propuesta
organizativa tanto de ProCalidad como del FEC.
Cuadro Nº 2.1 Detalle organizacional de ProCalidad y del FEC
Diseño organizacional ProCalidad Diseño organizacional FEC (Componente 3)
Consejo Directivo del Proyecto (CDP) Comisión Técnica del Fondo (CTF)
Unidad Ejecutora del Proyecto (UEP) Secretaría Técnica del Fondo (STF)
Componente I. Evaluación y Calidad de las IES Componente II. Sistema de Información del Aseguramiento de la Calidad (SIAC)
Componente III. Fondo de Mejoramiento de la Calidad
Unidad de Apoyo a Universidades; Unidad de Apoyo a Institutos y Escuelas de Educación Superior
Los principales aspectos de la organización institucional para la ejecución del Proyecto, son los siguientes:
(i) Consejo Directivo del Proyecto (CDP):
El CDP es, responsable de realizar la Supervisión y Coordinación General del Proyecto, conforme lo señala el Contrato de Préstamo. Está compuesto por representantes del COSUSINEACE (CONEAU y CONEACES), MINEDU y MEF, con funciones y responsabilidades aceptables al Banco. Asimismo, supervisa la marcha institucional y la administración general
(ii) Unidad Ejecutora del Proyecto (UEP):
Como parte del COSUSINEACE, la UEP es responsable del manejo,
administración, coordinación, supervisión, monitoreo y evaluación, así como
del manejo fiduciario del Proyecto.
23
2.2 CONSEJO DIRECTIVO DEL PROYECTO (CDP)
El Proyecto contará con un Consejo Directivo que tendrá como principales funciones: tratar y
aprobar los planes operativos anuales y efectuar el seguimiento de las metas, resultados e
indicadores del Proyecto. El Consejo Directivo del Proyecto (CDP) estará conformado por 5
miembros: el Presidente del CONEAU, el Presidente del CONEACES, un representante del
Ministerio de Economía y Finanzas y dos representantes del Ministerio de Educación. Los
Ministerios designarán el representante titular y el alterno.
Gráfico N° 3. Consejo Directivo
2.2.1 Funciones del CDP
El Consejo Directivo del Proyecto, tendrá las funciones siguientes:
Velar por el cumplimiento de los objetivos del Proyecto.
Efectuar el seguimiento de las metas, resultados e indicadores del
Proyecto.
Aprobar la terna para la selección del Director Ejecutivo del Proyecto.
Fijar la fecha y momentos para las convocatorias en el marco en el
marco del Fondo de Estímulo de la Calidad (FEC).
Supervisar los procesos de selección del personal clave del Proyecto.
Aprobar los Planes Operativos Anuales y proponer ajustes para su
mejora.
Velara por el cumplimiento de las recomendaciones de los Informes de
auditoría anual.
Resolverá sobre los aspectos generales relativos al Proyecto, y al cabo
de dos años de iniciado el proyecto y luego en forma anual, efectuará
una revisión de los resultados parciales referidos a:
Los logros de los objetivos del proyecto.
Las metas e indicadores del proyecto
La Presidencia del CDP convocará a las sesiones ordinarias y extraordinarias, a iniciativa propia
o a pedido de los miembros del Consejo. En casos de urgencia, la Dirección Ejecutiva del
Proyecto podrá convocar a consejo, siempre y cuando cuente con la solicitud de tres de sus
miembros. El CDP sesionará semestralmente, o en la medida que el Proyecto lo requiera, el
quórum será por mayoría simple y los acuerdos se adoptarán por mayoría simple del total de
los miembros del CDP. Sus funciones y procedimientos internos se encontraran regulados en
un Reglamento Interno del Consejo Directivo del Proyecto, el mismo que recibirá la
Consejo Directivo
SINEACE
CONEAU/ CONEACES
MINEDU MEF
24
conformidad del Banco. El CDP podrá contar con la asesoría de especialistas, expertos u otros
invitados, de acuerdo a los temas que lo requieran.
2.3 UNIDAD EJECUTORA DEL PROYECTO (UEP)
La UEP pertenece al COSUSINEACE y cuenta con autonomía técnica, administrativa, económica y financiera. Esta UEP es responsable de:
1. Dirigir y ejecutar los componentes del Proyecto de acuerdo con las condiciones
establecidas en el Contrato de Préstamo N° 8212-PE suscrito entre el Gobierno Peruano y el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento - BIRF.
2. Diseñar el POA de inversiones del proyecto para cada año de ejecución, discriminando claramente los recursos de crédito y contrapartida nacional.
3. Administrar el Proyecto de acuerdo con lo expuesto en el Manual de Operaciones del proyecto, el Contrato de Préstamo y el Documento del Proyecto
4. Realizar la capacitación y/o asistencia técnica a las Alianzas y otros ejecutores para el logro de metas del proyecto.
5. Hacer seguimiento a la ejecución de los componentes del proyecto a cargo de otros ejecutores. Coordinar con estos terceros la adopción de las medidas financieras técnicas y administrativas necesarias para la ejecución del proyecto, así como la presentación periódica de los informes de avance de ejecución del proyecto para el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento - BIRF y para los organismos nacionales de control.
6. Gestionar los pagos para las acciones del proyecto, que realice la Institución cooperante.
7. Organizar y poner en marcha los procedimientos de evaluación y monitoreo del Proyecto.
8. Realizar la divulgación del proyecto en el ámbito nacional. Coordinar con la oficina de Comunicaciones de COSUSINEACE sobre las acciones de divulgación del proyecto.
9. Preparar la documentación requerida para tramitar las solicitudes de desembolsos de los recursos de financiamiento del Proyecto.
10. Mantener contacto con la Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Público y el Banco de la Nación para mantenerse informado sobre el ingreso de los recursos de crédito externo del proyecto.
11. Efectuar los trámites ante el MEF para la entrega de los recursos.
12. Reportar al COSUSINEACE los aportes financieros al Proyecto, incluyendo la contrapartida del gobierno nacional, según lo establecido en el Contrato de Préstamo.
13. Suministrar la información requerida para alimentar el Sistema de Información Financiera del Proyecto y el Sistema Integrado de Información de Administración Financiera – SIAF implementado por MEF, de uso obligatorio en el Proyecto.
14. Administrar y planificar los recursos asignados a los componentes del proyecto de acuerdo con los contratos de crédito y las normas nacionales vigentes que sean aplicables.
15. Coordinar la elaboración del Plan Anual de adquisiciones y contrataciones (PAC) del Proyecto.
16. Disponer el mantenimiento de un sistema de información financiera adecuado que permita el seguimiento a la ejecución de los recursos y gastos del proyecto.
25
17. Mantener actualizada y, de manera ordenada y segura la información administrativa, financiera y contable del Proyecto en forma física y magnética, mediante el uso del Sistema de Información Financiera del Proyecto.
18. Disponer de lo requerido para aplicar el procedimiento de gestión administrativa, financiera y contable del Proyecto, según lo establecido en el Contrato de Préstamo.
19. Efectuar el seguimiento ejecución presupuestal y control del gasto; realizar el seguimiento financiero, contable y tributario de los recursos del Proyecto y preparar los reportes financieros y técnicos de acuerdo a los requerimientos del BIRF y las entidades nacionales que correspondan.
20. Supervisar los sistemas de información que se requieran para el cabal desempeño de la administración del Proyecto.
21. Analizar y controlar todos los rubros que componen los Estados Financieros del Proyecto.
22. Atender los requerimientos de los organismos de control y los de la auditoria externa contratada para el Proyecto.
23. Efectuar las actividades requeridas para la celebración de contratos de consultoría y/o adquisiciones de bienes necesarios para el desarrollo de los componentes del Proyecto.
24. Ejercer el control sobre el avance de los contratos y convenios celebrados en el marco del Proyecto.
El personal de la UEP serán seleccionadas por méritos, teniendo en cuenta su preparación, experiencia relevante para el proyecto y conocimiento de su capacidad de logro en proyectos similares. Su designación recibirá la conformidad del Banco Mundial. Serán vinculados por honorarios, con remuneraciones equivalentes a los de los Consultores de perfil similar en los Proyectos del Ministerio de Educación.
El Equipo Administrativo es responsable de planear, administrar, y de realizar todas
las actividades del Proyecto relacionadas con la gestión financiera, las adquisiciones y
los desembolsos.
Este equipo formulará normas y procedimientos internos, ayudará a desarrollar
planes de implementación, de adquisición y desembolso, preparará informes
financieros semestrales y anuales, y asegurará la conformidad con los términos de
todos los contratos y los contratos de préstamo de conformidad con los
procedimientos del Banco Mundial.
El Equipo Técnico (Coordinadores de los Componentes del Proyecto) será
responsable de coordinar aspectos técnicos del Proyecto y se encargará de: (a)
proponer y supervisar cualquier trabajo analítico relacionado con los componentes
del proyecto, (b) formular y evaluar las estrategias y los detalles del diseño para la
implementación de los componentes, (c) trabajarán de cerca con las IES, y (d)
asegurarán la conformidad con políticas de salvaguardas del Banco.
2.3.1 ESTRUCTURA ORGANICA DE LA UEP (UNIDAD EJECUTORA DEL PROYECTO)
COMITÉ DIRECTIVO DEL ROYECTO (CDP):
Dos (2) representantes del MINEDU
26
Un (1) representante de CONEAU
Un (1) representante del CONEACES
Un (1) representante del Ministerio de Economía y Finanzas
DIRECCION EJECUTIVA DEL PROYECTO (DEP):
Un (1) Director Ejecutivo del Proyecto.
Un (1) Asesor Legal
Un (1) Asistente Administrativo.
A- Unidades de Línea:
A.1. Coordinación del Componente 1:
Un (1) Coordinador del Componente 1.
Un (1) Especialista.
A.2 Coordinación del Componente 2:
Un (1) Coordinador del Componente 2.
Un (1) Especialista.
A.3 Coordinación del Componente 3:
Un (1) Secretario Técnico.
Siete (7) Miembros del Comité Técnico del Fondo (CTF).
Dos (2) Coordinadores UC/UNU
Cuatro (4) Técnicos UC/UNU
B.- Oficinas de Apoyo y Asesoramiento:
B.1 OFICINA DE PLANIFICACIÓN, PRESUPUESTO, MONITOREO Y EVALUACION:
Un (1) Coordinador de la Oficina de Planificación, Presupuesto, Monitoreo y
Evaluación.
Un (1) Especialista en Programación y Presupuesto
Un (1) Especialista en Monitoreo y Evaluación.
Un (1) Especialista en Seguimiento de Contratos.
B.2 OFICINA DE ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS:
Un (1) Coordinador de la Oficina de Administración.
B.2.1 Unidad de Logística
Un (1) Responsable de la Unidad de Logística (Especialista en Adquisiciones
BIRF).
Un (1) Especialista en Logística.
27
Un (1) Especialista en Almacén y Control Patrimonial.
B.2.2 Unidad de Contabilidad
Un (1) responsable de la Unidad de Contabilidad (Especialista Financiero BIRF)
Un (1) Especialista Contable.
Un (1) Especialista SIAF-SP
B.2.3 Unidad de Tesorería.
Un (1) Responsable de la Unidad de Tesorería.
Un (1) Especialista en Tesorería.
Un (1) Cajero.
ESTRUCTURA ORGANICA DE LA UNIDAD EJECUTORA DEL PROYECTO (UEP)
2.4 UNIDAD EJECUTORA DEL PROYECTO – GESTION ADMINISTRATIVA (UEP-GA)
La UEP-GA se encarga de la planificación, organización, dirección, ejecución y control
de los recursos financieros del Proyecto.
La UEP-GA es la encargada de la gestión de los componentes 1 y 2 y la gestión
financiera, de adquisiciones y contrataciones de Proyecto en su conjunto, que incluye
al componente 3 (FEC)4 . La UEP-GA estará conformada por un equipo técnico, con
capacidades comprobadas de gestión5.
4. En cuanto a la gestión fiduciaria, La UEP funcionará como unidad ad-hoc autónoma y no estará vinculada a la
Oficina General de Administración (OGA) del SINEACE. 5. Este equipo incluiría: un Director Ejecutivo del Proyecto (DEP), quien reportara al CDP y que tendrá a su cargo la
gestión general del proyecto; especialistas responsables del monitoreo y evaluación, de la adquisiciones y de la gestión financiera.
Oficina de Administracion y Finanzas
Unidad de Logistica
Unidad de Contabilidad
Unidad de Tesoreria
Direccion Ejecutiva del Proyecto (DEP)
Consejo Directivo del Proyecto Comite Asesor
Oficina de Planificación, Presupuesto, Monitoreo
y Evaluacion
Comision Técnica del Fondo (CTF)
Secretaría Técnica del Fondo (STF)
Coordinador de Apoyo
Universidades
Coordinador de Apoyo
IEES
Comites de Pares IEES
Comites de Pares
Universidades
Coordinación Componente 1 Coordinación Componente 2
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La UEP-GA es la encargada de destinar los recursos derivados del préstamo a la
ejecución del proyecto, así como la responsable de la gestión operativa, de
supervisión y de coordinación para la ejecución del mismo. Para estos efectos, la
UEP-GA realizará toda labor administrativa contable, financiera, las contrataciones
necesarias para la ejecución del proyecto, así como el monitoreo y evaluación, de
acuerdo a lo detallado en el contrato de préstamo.
2.4.1 Funciones Específicas de la UEP-GA
1. Administra las partidas correspondientes a los fondos derivados del préstamo y destinar dichos fondos única y exclusivamente a la ejecución del proyecto.
2. Elaboración y ejecución del Plan Operativo Anual del proyecto y del correspondiente plan anual de adquisiciones.
3. Utilizar los fondos derivados del préstamo, única y exclusivamente para el desarrollo del proyecto así como incorporarlo anualmente en su estructura presupuestal, en la que se reflejan con exclusividad y de manera verificable los fondos de contrapartida nacional.
4. Efectuar todas las gestiones requeridas con cualquier entidad pública o privada para facilitar el adecuado y oportuno desarrollo del proyecto a su cargo.
5. Realizar las contrataciones para adquisición de bienes o prestación de servicios que se requieran para la ejecución del proyecto, de acuerdo a los términos contenidos en las normas de adquisiciones del Banco Mundial vigentes en la actualidad.
6. Apoyar a las instituciones en la aplicación de los procedimientos de adquisiciones y contrataciones.
7. Asegurar la oportuna disponibilidad de los fondos de contrapartida nacional a fin de que puedan ejecutarse adecuadamente los fondos derivados del préstamo para el pago de las contrataciones referidas en el numeral anterior.
8. Proporcionar la información y documentación requerida por el BIRF para el cumplimiento de los objetivos del proyecto, incluidos los informes de avance, los informes de gestión financiera y demás información requerida para las evaluaciones anuales y la de medio término.
2.5 COMISION TECNICA DEL FONDO (CTF)
La CTF tiene como principal responsabilidad la selección y aprobación de los Planes de Mejora que se presenten en las convocatorias del FEC, en el marco de la ejecución del componente 3, conforme lo señala el Contrato de préstamo, y sobre la base de recomendaciones previas de los Comités de Pares (CP) y la Secretaría Técnica del Fondo (STF). El resultado de la evaluación de los planes de mejora debidamente priorizada por la CTF, será canalizado por el STF para su atención administrativa al DEP. De existir alguna observación por parte del DEP, ya sea de carácter técnico o financiero, el DEP, a través del STF, devolverá a la CTF debidamente argumentada la propuesta integral o parcial para una nueva revisión y priorización. Este proceso no podrá durar más de tres (3) días hábiles en cada instancia.
2.5.1 Funciones de la CTF
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La CTF en su condición de órgano colegiado de decisiones, ejerce las siguientes funciones: 1. Velar por el cumplimiento de los objetivos del FEC, descritos en el
apartado 2.2. del Manual de Operaciones del FEC (capítulo VI del presente Manual);
2. Asegurar la transparencia en todas las etapas del proceso de evaluación y aprobación de los Planes;
3. Decidir respecto a la asignación de recursos del FEC y al financiamiento de los Planes que resulten elegibles y que sean aprobados según los mecanismos previstos que para cada modalidad operativa se establezcan en el Manual o que en futuro se creen para este fin;
4. Decidir respecto a la asignación de recursos del FEC para subvencionar procesos de evaluación externa, que requieren las IEES, en consideración de los parámetros establecidos.
5. Establecer, de manera previa a cada convocatoria, las ponderaciones de cada uno de los criterios de evaluación;
6. Requerir a la STF los informes necesarios sobre los distintos componentes del FEC a fin de procurar su mejor funcionamiento;
7. Recomendar ante el Consejo Directivo del proyecto (CDP) realizar estudios acerca de los efectos de la ejecución de los Planes financiados por el FEC sobre el sistema de educación superior, a fin de planificar acciones futuras y establecer orientaciones a largo plazo;
8. Informar al CDP y, a través de él, al CONEAU, al CONEACES y al BM/BIRF acerca del desarrollo de las actividades del FEC;
9. Designar a los integrantes de los Comités de Pares. 10. Llevar a cabo los procesos de evaluación de las propuestas de los Planes
de Mejoras. 11. Apoyar a las IEES en la elaboración de las versiones finales de los Planes
de Mejoras. 12. Apoyar las IEES en el monitoreo y la implementación de los Planes de
Mejoras.
2.5.2 Conformación del CTF
La CTF está integrada por siete miembros, que ejercerán sus funciones a título personal, con independencia de criterio y sin asumir la representación de ninguna institución:
Cuatro miembros de gran prestigio y reputación en determinada área académica. Se procurará por lo menos un representante por cada una de las siguientes áreas: Ciencias Básicas, Ciencias Sociales y Humanidades, Ciencias de la Salud, e Ingenierías y Tecnologías.
Dos integrantes con amplia experiencia y prestigio en la gestión de Instituciones de Educación Superior, tanto universitarias como IEES.
Un representante del MEF, nombrado por el titular del Pliego.
El Secretario Técnico del FEC actúa como secretario de la CTF y tendrá voz pero no voto en las decisiones.
Los miembros de la CTF son propuestos por la STF al Consejo Directivo del
Proyecto (CDP) después de la realización de consultas a un amplio número de
instituciones representativas de las distintas actividades vinculadas con la
30
educación superior y asociaciones profesionales para conformar una lista corta
sobre la base de un perfil acordado con el BM/BIRF. El CDP designa a los
integrantes de la CTF, puede ejercer su derecho de veto sobre los nominados,
luego de consideraciones fundadas y aprobadas mayoritariamente por sus
miembros. La designación de los miembros de la CTF requiere votación calificada
de los integrantes del CDP.
Los miembros de la CTF son designados por un periodo de dos (02) años en sus
funciones. Siguiendo los lineamientos de este Manual se dictan sus normas de
funcionamiento interno, entre ellas la elección del Presidente de la Comisión.
2.6 FUNCIONES DEL PERSONAL DE LA UNIDAD EJECUTORA DEL PROYECTO
2.6.1 Director Ejecutivo Del Proyecto (DEP)
1. Funciones:
a. Asegurar el cumplimiento de los objetivos del Contrato de Préstamo. b. Planificar, coordinar, supervisar y evaluar la ejecución de las actividades
del Proyecto siguiendo las directivas generales, políticas y normas establecidas en los dispositivos legales vigentes y aplicables.
c. Celebrar acuerdos y convenios con instituciones públicas y privadas para impulsar el cumplimiento de los objetivos del Proyecto y de cualquier otro proyecto que se le encargue a la unidad ejecutora, pudiendo aprobar y modificar los documentos de gestión de estos.
d. Representar al Proyecto ante las autoridades gubernamentales, organizaciones y entidades públicas y privadas nacionales e internacionales.
e. Asumir la responsabilidad por la ejecución del Proyecto alcanzando las metas previstas en los planes operativos anuales.
f. Informar al Consejo Directivo sobre el proceso de selección del personal clave del Proyecto.
g. Proponer el personal que tendrá firma autorizada ante el BIRF. h. Supervisar la elaboración del Plan Operativo del proyecto, de acuerdo al
plan de acción y en concordancia a los lineamientos establecidos por la oficina de Planificación, Presupuesto, Monitoreo y Evaluación.
i. Gestionar la aprobación del Plan Operativo ante el Consejo Directivo del Proyecto para su posterior remisión al BIRF.
j. Asegurar la oportuna emisión de la información requerida al Proyecto por el BIRF y órganos de Control del Estado.
k. Monitorear el avance de cada uno de los componentes del Proyecto concordándolo con las metas e indicadores establecidos en el Plan Operativo Anual.
l. Identificar, de ser el caso, los problemas que afecten el cumplimiento de los objetivos y metas del Proyecto, proponiendo medidas para su solución.
m. Resolver problemas que estén en su ámbito de responsabilidad e informar al Consejo Directivo del Proyecto la existencia de estos y disponer la ejecución de las acciones correctivas acordadas por el Consejo Directivo del Proyecto.
n. Ser interlocutor ante los organismos de cooperación y tramitar las solicitudes de No Objeción para el BIRF.
o. Aprobar los Estados Financieros del Proyecto.
31
p. Suscribir contratos y cualquier documento de obligación contra terceros del Proyecto.
q. Aprobar los documentos de gestión del Proyecto cuando corresponda. r. Emitir Resoluciones y/u otros instrumentos que faciliten la ejecución del
Proyecto.
2. Calificaciones Necesarias
a. Grado Académico en Educación, Administración y/o Economía, o Ingeniería con Grado de Maestro o Doctor.
b. Conocimiento de las normas de los organismos de cooperación multilateral de preferencia del BIRF.
c. Conocimiento del Sector Educación a nivel Superior. d. Excelente habilidad para el trato interpersonal con profesionales de
diferentes especialidades. e. Cualidades de liderazgo de equipos de trabajo y alto nivel de
comunicación oral y escrita. f. Conocimiento de Ingles a nivel avanzado.
3. Experiencia
a. Experiencia no menor a cinco años en posiciones gerenciales o de dirección en el Sector Público o Privado, de preferencia en proyectos financiados a través de la cooperación internacional.
b. Probada experiencia y solidas cualidades para la implementación o puesta en funcionamiento de proyectos o programas de gran escala, en especial respecto de la Dirección y coordinación de diferentes componentes, profesionales y recursos humanos, necesarios para la ejecución de las operaciones.
c. Probada experiencia en el planeamiento, ejecución, supervisión, evaluación y elaboración de reportes de proyectos financiados con recursos de organismos financieros multilaterales, en especial en sus aspectos financieros, contables, administrativos y de adquisiciones.
d. Profundo Conocimiento de la Educación Superior.
2.6.2 Coordinador de la Oficina de Planificación, Presupuesto, Monitoreo Y
Evaluación
1. Funciones
a. Participar activamente en el proceso de planificación del Proyecto en estrecha vinculación con el área técnica, este proceso es interactivo y deberá realizarse con todos los actores en un mismo momento.
b. Elaborar el plan de actividades de Monitoreo y evaluación para su incorporación al Plan Operativo del proyecto.
c. Efectuar la formulación, programación y evaluación presupuestal del Proyecto.
d. Revisar periódicamente el cumplimiento de los indicadores del Marco Lógico del Proyecto.
e. Participar en la medición de indicadores de resultado de impacto y su metodología de medición y llevar un archivo sobre las fuentes de verificación.
f. Supervisar la elaboración de la programación anual mensualizada del presupuesto del Proyecto.
32
g. Recibir y ajustar la Programación de Compromisos Anualizados, para su transmisión al Modulo Administrativo del SIAF, evaluando su consistencia y de ser el caso tramitar las ampliaciones presupuestales necesarias.
h. Supervisar y efectuar seguimiento del avance y cumplimiento de las actividades del Proyecto y verificar el cumplimiento de las metas físicas en conjunto con los coordinadores técnicos.
i. Coordinar, supervisar y orientar la asignación presupuestal a los requerimientos de bienes, servicios y obras de acuerdo a la Estructura Funcional Programática establecida.
j. Emitir la certificación presupuestal requeridas por las unidades usuarias. k. Mantener actualizados los sistemas y bases de datos necesarios para la
labor de monitoreo. l. Realizar las coordinaciones necesarias con la Oficina General de
Planeamiento y Presupuesto del SINEACE. m. Presentación de informes de Ejecución Presupuestal Mensual y otros
afines. n. Presentación de informes periódicos de Monitoreo, como de Evaluación y
otros afines. o. Asumir otras actividades que le encargue la Dirección Ejecutiva del
Proyecto.
2. Calificaciones Necesarias
a. Grado Académico en economía, administración o carreras afines. b. De preferencia con estudios de post grado. c. Conocimiento de los procesos presupuestales y del financiamiento del
sector público y organismos de cooperación internacional. d. Conocimientos de informática a nivel de usuario.
3. Experiencia
a. 3 años de experiencia en el campo de planificación y presupuesto de organismos públicos, de preferencia en proyectos financiados por la cooperación internacional
2.6.3 Especialista en Programación y Presupuesto
1. Funciones
a. Elaborar la programación anual mensualizada del presupuesto del Proyecto.
b. Mantener el archivo de los dispositivos legales y las directivas que regulan la programación y formulación presupuestal.
c. Apoyar al Coordinador de la oficina de Planificación, Presupuesto, Monitoreo y Evaluación en la revisión y evaluación del calendario de compromisos.
d. Dotar de la asignación presupuestal a los requerimientos de bienes, servicios y obras, conforme a las disposiciones del Coordinador de Planificación, Presupuesto, Monitoreo y Evaluación y de acuerdo a la estructura funcional programática establecida.
e. Efectuar el registro de la información del SIAF y otros aplicativos que resulten pertinentes.
f. Elaborar los informes que le encargue el Coordinador de la oficina de Planificación, Presupuesto, Monitoreo y Evaluación.
33
g. Otras que le asigne Coordinador de la oficina de Planificación, Presupuesto, Monitoreo y Evaluación, en el ámbito de su competencia.
2. Calificaciones Necesarias
a. Grado Académico en Economía, Contabilidad, Administración, Ing. Industrial o carreras afines.
b. Conocimientos sobre disposiciones legales que regulan las aplicaciones presupuestales en el Sector Público y organismos de cooperación internacional.
c. Conocimientos del SIAF d. Conocimientos de informática a nivel de usuario
3. Experiencia
a. Mínimo 2 años de experiencia en el área de presupuesto del sector público.
2.6.4 Especialista en Monitoreo y Evaluación
1. Funciones
a. Apoyar técnicamente en la elaboración el plan de actividades de Monitoreo y evaluación para su incorporación al Plan Operativo.
b. Realizar las actividades de monitoreo y evaluación de los indicadores Proyecto.
c. Elaborar el informe trimestral respecto del cumplimiento de las actividades formuladas en el POA y los indicadores del marco lógico del Proyecto; incluyendo la preparación de los informes que documentan las modificaciones sobre el POA.
d. Analizar y elaborar informes trimestrales, semestrales y anuales de avance del Proyecto para su presentación ante el BIRF y el SINEACE.
e. Realizar el seguimiento y hacer un reporte periódico, respecto del proceso de No Objeción a las diferentes consultorías.
f. Control y seguimiento a las actividades y productos señalados en cada contrato que suscriba PROCALIDAD, verificando que se cumplan con los TdR en el tiempo estipulado.
g. Colaborar en la elaboración del Plan Operativo Anual del Proyecto. h. Elaborar otros informes que le encargue el Coordinador de la oficina de
Planificación, Presupuesto, Monitoreo y Evaluación. i. Otras que le asigne Coordinador de la oficina de Planificación,
Presupuesto, Monitoreo y Evaluación, en el ámbito de su competencia.
2. Calificaciones Necesarias
a. Grado Académico en Economía, Estadística, Administración, Ingeniería, Ciencias Sociales o carreras afines.
b. Manejo de instrumentos de monitoreo y evaluación de indicadores de proyecto y su utilización para la toma de decisiones.
c. Conocimientos y manejo de herramientas informáticas: MS Office, MS Proyect, base de datos.
3. Experiencia
a. Mínimo 2 años de experiencia en monitoreo y evaluación de proyectos.
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2.6.5 Coordinador de la Oficina de Administración y Finanzas
1. Funciones
a. Dirigir, coordinar y controlar las actividades de los sistemas administrativos del Proyecto de conformidad con las normas y procedimientos del BIRF y de las regulaciones de derecho público nacional, así como aprobar los pagos y suscribir los documentos necesarios que materializan obligaciones y pagos frente a terceros.
b. Supervisar la elaboración del Plan de Actividades de la Oficina de Administración y Finanzas, para su incorporación al Plan Operativo del Proyecto.
c. Supervisar la información del avance financiero del Proyecto y el de todas las entidades relacionadas al mismo y proveer con reportes periódicos al Director Ejecutivo del Proyecto.
d. Supervisar que los responsables de las Unidades a su cargo, cumplan con realizar las acciones necesarias para garantizar la ejecución de las actividades de su competencia para el cumplimiento de las asignaciones presupuestales del Proyecto.
e. Supervisar los informes de evaluación realizados por el (los) Comité (es) a los procesos de selección.
f. Presentar los Estados Financieros, reportes contables y otros al Director ejecutivo del Proyecto para su presentación a los organismos nacionales y a los entes cooperantes.
g. Asumir otras actividades que le encargue el Director ejecutivo del Proyecto.
2. Calificaciones Requeridas
a. Grado Académico de preferencia con estudios de postgrado en administración, finanzas o gestión de proyectos.
b. Es recomendable el conocimiento y experiencia en la aplicación de las normas y procedimientos de adquisiciones del BIRF.
c. Capacidad de trabajar bajo presión d. Conocimiento de la legislación sobre la ejecución de los desembolsos de
fondos públicos de inversiones. e. Conocimientos de informática a nivel de usuario.
3. Experiencia
a. Experiencia no menor de cinco años en administración pública y/o administración de proyectos de organismos de cooperación internacional.
b. Al menos dos años de experiencia en la administración de entidades del sector educación.
2.6.6 Responsable de la Unidad de Logística
1. Funciones
a. Garantizar el cumplimiento de las actividades relacionadas a los procesos logísticos, de abastecimientos de almacenes y patrimoniales del Proyecto.
b. Elaborar el Plan Anual de Contrataciones del Proyecto. c. Supervisar los documentos de los procesos de selección, en estrecha
coordinación con las áreas técnicas y usuarias. d. Supervisar el cumplimiento de las actividades de los procesos del sistema
de adquisición de bienes y contratación de servicios que aseguren el cumplimiento de las metas del Proyecto.
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e. Asegurar que los informes preparados por los Comités de Evaluación sean presentados oportunamente.
f. Participar en la negociación de contratos con los postores ganadores. g. Realizar el seguimiento de los contratos suscritos por el Proyecto,
aplicando las penalidades correspondientes a los contratistas que no cumplan los plazos ofertados.
h. Supervisar la correcta elaboración y sustentación de las Órdenes de Compra y de Servicios, así como la entrega y conformidad de lo adquirido.
i. Realizar las transferencias de los activos adquiridos por el Proyecto en coordinación con la Unidad de Contabilidad.
j. Velar por el control e información patrimonial de los bienes del Proyecto. k. Supervisar la oportuna elaboración, de ser el caso, de los informes
solicitados por la Contraloría General de la República, OSCE y SINEACE. l. Supervisar que exista un archivo ordenado y actualizado de todos los
procesos de adquisición realizados por el Proyecto. m. Informar periódicamente al Coordinador de la Oficina de Administración
y Finanzas, y el Director Ejecutivo del Proyecto sobre los procesos de selección en curso.
n. Organizar y supervisar la ejecución de inventarios patrimoniales del Proyecto.
o. Otras que le asigne el Coordinador la Oficina de Administración y Finanzas, en el ámbito de su competencia.
2. Calificaciones Requeridas
a. Grado Académico en Administración, Derecho, Ingeniería Industrial u otras carreras afines.
b. Conocimiento y experiencia en la aplicación de las normas de adquisición y contratación del sector público y de las Normas de Adquisiciones del BIRF.
c. Conocimiento sobre las normas de control patrimonial del sector público.
3. Experiencia a. Al menos 3 años de experiencia dirigiendo áreas de logística, de
preferencia en proyectos financiados por el BIRF.
2.6.7 Especialista en Logística
1. Funciones
a. Elaborar los Planes de Adquisiciones y Contrataciones del Proyecto para su presentación y aprobación oportuna.
b. Elaborar los documentos para el desarrollo de los procesos de selección, en coordinación con las áreas técnicas y usuarias.
c. Coordinar con las unidades del Proyecto, las acciones que corresponda realizar para el inicio y durante la ejecución de los procesos de selección.
d. Elaborar los cronogramas de los procesos y los avisos específicos de adquisiciones.
e. Asistir y/o ser parte integrante de los comités de Evaluación en los procesos de Selección
f. Elaborar las Actas y demás documentación que se requiera como parte de los procesos de selección encomendados.
g. Preparar el Expediente con toda la información requerida para la elaboración de los contratos derivados de los procesos de adquisiciones.
h. Preparar el informe de ejecución del Plan de Adquisiciones.
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i. Organizar y mantener un archivo ordenado y actualizado de todos los procesos de adquisición realizados por el Proyecto.
j. Efectuar el seguimiento de los proveedores para el cumplimiento de los aspectos contractuales establecidos en los respectivos contratos.
k. Elaborar las órdenes de compra y/o servicios de los procesos a su cargo l. Elaborar la planilla de viáticos por comisión de servicios. m. Asumir otras actividades que le encargue el Responsable de la Unidad de
Logística del Proyecto.
2. Calificaciones requeridas
a. Grado Académico en Administración, Derecho, Ingeniería Industrial o carreras afines.
b. Conocimientos de las normas de adquisiciones del sector público y en especial de las normas del BIRF.
c. Conocimientos de Informática
3. Experiencia
a. Al menos 2 años de experiencia comprobada en adquisiciones con normas del BIRF.
b. Al menos 3 años de experiencia en unidades logísticas.
2.6.8 Especialista en Control Patrimonial
1. Funciones
a. Garantizar un adecuado control patrimonial de los bienes adquiridos por el Proyecto.
b. Controlar el adecuado uso de los bienes materiales, insumos y suministros distribuidos a las Unidades del Proyecto, implementando informes estadísticos que permitan determinar las reales necesidades de cada área, de acuerdo con la actividad que realiza.
c. Consolidar los requerimientos de bienes solicitados y elaborar los correspondientes requerimientos en función de las necesidades del Proyecto.
d. Emitir los reportes de ingresos y salidas de almacén en forma mensual e. Cautelar que los bienes, suministros e insumos que permanezcan en el
almacén del Proyecto, cuenten con las medidas de seguridad que permitan su adecuada custodia.
f. Mantener un registro y control de las salidas de bienes para su uso en actividades fuera del control del Proyecto, para su reparación y mantenimiento, verificando adecuadamente su retorno.
g. Efectuar el inventario físico de bienes del Proyecto. h. Asumir otras actividades que le asigne el Responsable de la Unidad de
Logística.
2. Calificaciones requeridas
a. Estudios superiores y/o de especialización en Administración, Logística o carreras afines.
b. Conocimientos sobre disposiciones legales de control patrimonial en Instituciones del Estado y las normas del BIRF, así como de manejo de almacén.
c. Conocimientos de MS Office a nivel usuario.
3. Experiencia
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a. Al menos 2 años de experiencia comprobada en cargos similares.
2.6.9 Responsable de la Unidad de Contabilidad.
1. Funciones
a. Supervisar la aplicación y funcionamiento adecuado del sistema contable del Proyecto.
b. Elaborar los Estados Financieros, Presupuestarios y otros Reportes Financieros del PROYECTO de conformidad a las normas y fechas establecidas por la Dirección Nacional de Contabilidad Pública, para la Cuenta General de la República.
c. Elaborar los Estados Financieros del PROYECTO de conformidad a las normas y fechas establecidas en el marco del Contrato de Préstamo suscrito con el BIRF.
d. Dirigir la correcta y oportuna elaboración de los informes contables. e. Supervisar los asientos contables a partir de las operaciones que realiza el
Proyecto. f. Supervisar la ejecución de la fase de devengado de las operaciones que
realiza el Proyecto. g. Verificar los registros contables de cada operación de egreso e ingreso de
fondos del Proyecto. h. Supervisar la elaboración de los análisis de las cuentas y mantener los
saldos debidamente comprobados. i. Supervisar las rendiciones de cuentas de los fondos por encargo. j. Realizar los ajustes y regularizaciones de las cuentas patrimoniales del
Proyecto. k. Mantener actualizado el inventario contable de bienes no depreciables
para su respectivo control de cuentas de orden. l. Realizar la conciliación de las cuentas contables con el pliego. m. Mantener actualizados los libros principales y auxiliares de la contabilidad. n. Otras que le asigne el Coordinador Administrativo Financiero en el ámbito
de sus competencias.
2. Calificaciones Requeridas
a. Contador Público Colegiado b. Manejo del SIAF-SP c. Conocimiento de las normas financieras del Sector Público y del BIRF d. Conocimientos de MS Office a nivel usuario.
3. Experiencia
a. 5 años de experiencia en Contabilidad el Sector público. b. 3 años de experiencia como especialista financiero en proyectos
financiados por organismos de cooperación multilateral.
2.6.10 Especialista Contable
1. Funciones
a. Elaborar los informes contables-financieros requeridos por los órganos de Control y el BIRF, para ser revisados por el responsable de la unidad de contabilidad, antes de su remisión.
b. Ejecutar la fase del devengado del SIAF-SP
c. Realizar los registros contables de cada operación de ingresos y egresos de fondos del PROYECTO, en el SIAF-SP.
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d. Realizar la clasificación de registros en el Software de Proyectos para la elaboración de las Solicitudes de Desembolsos (SOEs,) y de los Estados Financieros requeridos por el BIRF, en el marco del Contrato de Préstamo.
e. Elaborar los ajustes y regularizaciones de las cuentas patrimoniales del PROYECTO.
f. Integrar la información contable y formular los Estados Financieros de la Unidad Ejecutora.
g. Elaborar el análisis del saldo y el movimiento de todas las cuentas de Balance General y Estado de Gestión
h. Realizar el seguimiento de los encargos para su oportuna ejecución, verificando el uso adecuado del calendario de compromisos mensual autorizado y la correcta rendición de cuentas.
i. Elaborar y presentar al responsable de la unidad de contabilidad informes mensuales de rendición de cuentas.
j. Controlar e informar oportunamente los saldos no utilizados, así como las devoluciones por menores gastos si hubieran, reportando a la Unidad de Tesorería para su registro.
k. Efectuar la verificación y registro de las compras locales de los bienes de activos fijos adquiridos por el PROYECTO.
l. Conciliar en forma mensual la ejecución presupuestal del gasto.
m. Realizar la conciliación mensual con el área de Tesorería de las cuentas con el Banco de la Nación, por los fondos de la contrapartida que se recibe del Tesoro Público y endeudamiento externo.
n. Otras que les asigne el responsable de la unidad de contabilidad, en el ámbito de su competencia.
2. Calificaciones Requeridas
a. Grado Académico en Contabilidad b. Manejo de SIAF-SP. c. Conocimiento de las normas financieras del sector público y del BIRF.
3. Experiencia
a. 2 años de experiencia en contabilidad en el sector público, de preferencia en proyectos financiados con el BIRF.
b. Experiencia en la Elaboración de Estados Financieros para la cuenta General de la República y de IFRs de proyectos financiados por organismos de cooperación multilateral.
2.6.11 Responsable de la Unidad de Tesorería
1. Funciones
a. Revisar los requerimientos de pago con los documentos de sustento para la emisión de comprobantes de pago, cheques y cartas órdenes correspondientes, cautelando su pago oportuno.
b. Controlar los saldos de las cuentas bancarias del PROYECTO y supervisar sus conciliaciones.
c. Supervisar la custodia de las garantías financieras que reciba el PROYECTO, hasta su devolución o ejecución según sea el caso
d. Responsable de la elaboración de las solicitudes de desembolso al BIRF. e. Supervisar las actividades del especialista en tesorería y del cajero.
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f. Supervisar el registro y archivo de la documentación de las operaciones financieras ejecutadas y de las operaciones anuladas y mantener actualizado los reportes de cheques emitidos y los saldos bancarios de todas las cuentas y subcuentas del PROYECTO.
g. Elaborar oportunamente los reportes de gastos e informes al tesoro público, al BIRF y a la SUNAT, en los plazos correspondientes.
h. Supervisar el pago de impuestos y obligaciones fiscales del Proyecto, informando a los órganos correspondientes.
i. Tomar las medidas de seguridad necesarias para la cautela de los documentos y recursos financieros del PROYECTO.
j. Otras que le asigne el Coordinador de la Oficina de Administración y Finanzas.
2. Calificaciones Requeridas
a. Grado Académico en Contabilidad, Administración ó Economía. b. Conocimiento y experiencia de Normas de Desembolsos del BIRF c. Conocimiento y experiencia de Normas Gubernamentales de Tesorería. d. Conocimientos de MS Office a nivel usuario.
3. Experiencia
a. 5 años de experiencia en áreas de tesorería del Sector Público. b. 3 años de Experiencia en áreas financieras de proyectos de inversión
financiados por organismos de cooperación multilateral. c. Experiencia en el manejo de SIAF-SP
2.6.12 Especialista en Tesorería
1. Funciones
a. Registrar la fase de Girado y Pagado de las operaciones del Proyecto en el SIAF-SP.
b. Efectuar los trámites de apertura de cuentas y registro de firmas autorizadas para la suscripción de cheques.
c. Elaborar las Notas de Recepción de Desembolsos recibidos, conciliando con la Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Público del Ministerio de Economía y Finanzas.
d. Elaborar los formatos de conciliación con la Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Público del Ministerio de Economía y Finanzas.
e. Verificar los pagos registrados en el SIAF-SP efectuando la conciliación correspondiente con los desembolsos realizados en forma mensualizada.
f. Emitir los cheques a ser desembolsados por el proyecto. g. Efectuar las conciliaciones de las cuentas del Proyecto. h. Elaborar oportunamente los reportes de gastos en informes al Tesoro
Público, al BIRF y a la SUNAT, en los plazos correspondientes. i. Elaborar y mantener actualizado los Libros Bancos. j. Asumir otras actividades que le encargue el responsable de la unidad de
Tesorería.
2. Calificaciones Requeridas
a. Grado Académico en Contabilidad ó Administración. b. Conocimiento de Normas de Desembolsos del BIRF c. Conocimiento y experiencia de Normas Gubernamentales de Tesorería. d. Conocimientos de MS Office a nivel usuario.
40
3. Experiencia
a. Mínimo 2 años de experiencia en unidades de tesorería preferentemente en proyectos de inversión pública financiados por organismos de cooperación multilateral.
b. Experiencia comprobada en el manejo de SIAF-SP.
2.6.13 Cajero
1. Funciones
a. Realizar el pago de las obligaciones del PROYECTO b. Registrar las retenciones mensuales en el PROYECTO de declaración
telemática (PDT) c. Realizar la venta de bases de los procesos de selección que efectúa el
PROYECTO informando a los COMITES correspondientes. d. Verificar que los requerimientos de pago cuenten con los documentos de
sustento. e. Elaborar y custodiar los comprobantes de pago con su documentación
sustentatoria. f. Manejar y custodiar el fondo fijo para pagos en efectivo. g. Custodiar y llevar el control de las cartas fianza h. Asumir otras actividades que le encargue el Responsable de la Unidad de
Tesorería en el ámbito de su competencia.
2. Calificaciones requeridas
a. Grado Académico en Contabilidad, Administración ó Economía b. Conocimiento de las normas de desembolsos del BIRF. c. Conocimiento de las normas gubernamentales de tesorería.
3. Experiencia
a. Mínimo 2 años de experiencia en las unidades de tesorería del sector público
b. Experiencia en el manejo del SIAF.
2.6.14 Asesor Legal
1. Funciones
a. Coordinar y supervisar la correcta aplicación de las normas u procedimientos del BIRF y de la contrapartida local en los procesos de selección y evaluación de bienes y servicios que requiera el Proyecto.
b. Absolver las consultas de carácter legal que le sean formuladas por las diversas áreas de la Unidad Ejecutora del Proyecto, comités de selección, especialistas y coordinadores técnicos así como entidades involucradas en la implementación del Proyecto.
c. Elaborar, proponer y emitir opinión sobre las modificatorias, promulgación de nuevas normas y proyectos de normas que pudieran afectar o perfeccionar el marco jurídico o la gestión administrativa del Proyecto.
d. Elaborar, en coordinación con la Coordinación de la Oficina de Administración y Finanzas, los modelos de contratos para adquisición de bienes y servicios que serán requeridos por el Proyecto; así como, la elaboración de las adendas y demás documentos modificatorios que afecten los contratos suscritos.
41
e. Apoyar a la Coordinación de la Oficina de Administración y Finanzas en el análisis de la documentación de carácter legal presentada por los postores adjudicados para la suscripción de los contratos.
f. Analizar, revisar, absolver consultas y visar los contratos o convenios que sean suscritos por el Director Ejecutivo del Proyecto o por quien éste delegue.
g. Brindar asesoramiento y apoyo legal en las negociaciones, procedimientos administrativos, legales y judiciales de los que sea parte el Proyecto.
h. Mantener la reserva de la información y comunicaciones que tome conocimiento sobre el Proyecto, en el desarrollo de sus actividades.
i. Conformar los comités de Evaluación que se constituyan en el Proyecto. j. Revisar y visar en señal de conformidad legal todos los documentos
resolutivos emitidos por la Unidad Ejecutora del Proyecto. k. Cautelar la seguridad y operatividad de la documentación legal propiedad
de Proyecto que hubieran sido puestos a su disposición para el ejercicio de sus actividades; e Informar oportunamente sobre cualquier acto o circunstancia que pudiera implicar riesgo de pérdida, daño o deterioro de los mismos.
l. Otras actividades que se le encargue en el ámbito de su competencia.
2. Calificaciones requeridas
a. Abogado Colegiado. b. De preferencia, estudios de postgrado o Maestría en su especialidad, en
temas de Gestión Pública, Políticas Públicas, Gestión de Proyectos de Inversión Pública y Política de Contratación de entidades multilaterales de financiamiento.
3. Experiencia
a. Experiencia profesional de 3 años. b. Experiencia de 2 años en el manejo técnico legal especializado en
entidades del Sector Publico, de preferencia Proyectos de Inversión pública financiados por organismos internacionales.
c. Conocimiento de la normatividad aplicable en los Sistemas de Inversión Pública, Presupuesto, Contabilidad, Adquisiciones y Contrataciones, Endeudamiento y Control Interno del Sector Publico.
d. Experiencia en la elaboración de convenios inter institucionales.
e. Manejo de herramientas informáticas y aplicativos informáticos a nivel de
usuario.
2.6.15 Especialista en Seguimiento de Contratos
1. Funciones
a. Administrar los contratos que suscriba PROCALIDAD, desde la suscripción hasta su respectiva liquidación, lo que incluye registro, seguimiento y cierre, emitiendo los documentos que correspondan.
b. Coordinar con los usuarios o área técnica, según sea el caso, respecto al cumplimiento de las actividades y productos, según cronograma aprobado y que forma parte del contrato.
c. Mantener coordinación permanente con el área usuaria o técnica, según sea el caso, para la emisión oportuna del pronunciamiento técnico en torno a la ejecución contractual (informes de cumplimiento parcial o final), previa al trámite de pago.
d. Coordinar la programación de pagos de los contratos emitiendo el reporte correspondiente sobre el nivel de avance o ejecución contractual.
42
e. Registrar la información administrativa por cada contrato, e informar la finalización de los contratos, recomendando cualquier mejora en los próximos contratos.
f. Efectuar el seguimiento a la vigencia de Cartas Fianzas o Pólizas de Seguro que, por diversos conceptos relacionados al cumplimiento de los contratos, hayan presentado los consultores o proveedores.
g. Otras funciones que en su ámbito de gestión le sean asignadas
2. Calificaciones requeridas
a. Grado Académico en Administración, Contabilidad, Derecho, o carreras afines.
b. De preferencia con Titulo, Estudios de Post Grado, segunda especialización relacionado con el objeto de la consultoría o en proyectos de inversión pública.
3. Experiencia
a. Experiencia laboral mínima de 3 años en cargos relacionados con la administración de contratos suscritos por entidades del sector público, de preferencia por proyectos financiados por fuentes multilaterales.
b. Manejo de herramientas informáticas a nivel de usuario
2.6.16 Coordinador del Componente 1
1. Funciones
a. Participar en la elaboración de los planes y presupuestos anuales del proyecto.
b. Coordinar y ejecutar las actividades del Componente Nº 1 del Proyecto de acuerdo al Plan Operativo aprobado para cada ejercicio presupuestal, siguiendo las directivas generales, políticas y normas establecidas en los documentos de gestión del proyecto (Manual Operativo, Contrato de Préstamo, PAD, PIP del Proyecto) y demás dispositivos legales vigentes.
c. Informar al Director Ejecutivo del Proyecto, los problemas que afecten el cumplimiento de los objetivos y metas del Componente Nº1 del Proyecto, proponiendo medidas para su solución oportuna.
d. Resolver problemas que estén en su ámbito de responsabilidad coordinando con las personas y/o áreas pertinentes la solución de los mismos.
e. Realizar las coordinaciones necesarias con los organismos operadores del SINEACE y las Instituciones de Educación Superior, para el desarrollo efectivo de las actividades programadas por el proyecto.
f. Coordinar las especificaciones técnicas y/o términos de referencia de los bienes y servicios requeridos, y realizar las gestiones administrativas para la ejecución eficaz y oportuna de las actividades programadas del Componente Nº 1.
g. Proporcionar conformidad, en coordinación con los órganos operadores, por los bienes y servicios atendidos.
h. Realizar el seguimiento técnico de las actividades propias del componente presentando informes periódicos de avance de ejecución y otros afines.
i. Efectuar las acciones de monitoreo y evaluación técnico y financieras de las actividades del componente 1 en coordinación con el especialista de monitoreo y evaluación de la Oficina de Planificación, Presupuesto, Evaluación y Monitoreo.
j. Otras actividades que le encargue la Dirección Ejecutiva del Proyecto.
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2. Calificaciones requeridas
a. Grado Académico en Ciencias Sociales o carreras afines. b. con estudios de Especialización en Gestión de la Calidad en Instituciones
de Educación Superior
3. Experiencia
a. Experiencia mínima de cinco (05) años en entidades vinculadas a la evaluación, acreditación y certificación de Instituciones de Educación Superior.
b. Conocimiento de guías y estándares de Calidad, a nivel Nacional e Internacional, para la acreditación de las Instituciones de Educación Superior.
c. Conocimiento y experiencia en la Formación de Evaluadores Externos y en la asistencia técnica para la autoevaluación de Instituciones de Educación Superior.
d. Conocimiento de normativa legal que regule la acreditación de Instituciones de Educación Superior.
2.6.17 Coordinador del Componente 2
1. Funciones
a. Participar en la elaboración de los planes y presupuestos anuales del proyecto.
b. Coordinar y ejecutar las actividades del Componente Nº 2 del Proyecto de acuerdo al Plan Operativo aprobado para cada ejercicio presupuestal, siguiendo las directivas generales, políticas y normas establecidas en los documentos de gestión del proyecto (Manual Operativo, Contrato de Préstamo, PAD, PIP del Proyecto) y demás dispositivos legales vigentes.
c. Informar al Director Ejecutivo del Proyecto, los problemas que afecten el cumplimiento de los objetivos y metas del Componente Nº2 del Proyecto, proponiendo medidas para su solución oportuna.
d. Resolver problemas que estén en su ámbito de responsabilidad coordinando con las personas y/o áreas pertinentes la solución de los mismos.
e. Realizar las coordinaciones necesarias con los organismos operadores del SINEACE, las Instituciones de Educación Superior y demás actores vinculados con el desarrollo de las actividades comprendidas en el componente 2, para su ejecución efectiva.
f. Coordinar las especificaciones técnicas y/o términos de referencia de los bienes y servicios requeridos, y realizar las gestiones administrativas para la ejecución eficaz y oportuna de las actividades programadas del Componente Nº 2.
g. Conducir la implementación y puesta en marcha del Data Center y de los sistemas de información de Aseguramiento de la Calidad (Acredita Perú y Futuro Profesional) y sus componentes asociados, como las telecomunicaciones y los sistemas de almacenamiento; así como establecer sus mecanismos de seguridad, respaldo y protección.
h. Supervisar el adecuado funcionamiento y mantenimiento de los servidores, redes, software y hardware de todas las áreas de la Unidad Ejecutora del Proyecto.
i. Conducir oportuna y adecuadamente la realización de los estudios sectoriales programados por el proyecto, tales como el estudio de Línea de Base, la Evaluación Social de Pueblos indígenas, estudios sectoriales
44
sobre acreditación y el estudio sobre el Rol de la Información de la Educación Postsecundaria en el Perú.
j. Proporcionar conformidad por los bienes y servicios atendidos. k. Realizar el seguimiento técnico de las actividades propias del componente
presentando informes periódicos de avance de ejecución y otros afines. l. Efectuar las acciones de monitoreo y evaluación técnico y financieras de
las actividades del componente 2 en coordinación con el especialista de monitoreo y evaluación de la Oficina de Planificación, Presupuesto, Evaluación y Monitoreo.
m. Otras actividades que le encargue la Dirección Ejecutiva del Proyecto
2. Calificaciones requeridas
a. Grado Académico en Ingeniería de Sistemas b. Estudios de Gerencia de Proyectos - PMI.
3. Experiencia
a. Conocimiento de las Normas NTP ISO/IEC 12207 y NTP ISO/IEC 17799 b. Conocimientos de la Plataforma Visual Studio.Net c. Deberá contar con experiencia mínima de cinco (05) años como Líder de
Proyecto o Coordinador de proyectos en entidades públicas, de preferencia en entidades del sector educación.
2.6.18 Secretario Técnico del Fondo de Estimulo de la Calidad -FEC
1. Funciones
a. Participar en la elaboración de los planes y presupuestos anuales del proyecto.
b. Coordinar y ejecutar las actividades del Componente Nº 3 del Proyecto de acuerdo al Plan Operativo aprobado para cada ejercicio presupuestal, siguiendo las directivas generales, políticas y normas establecidas en los documentos de gestión del proyecto (Manual Operativo, Contrato de Préstamo, PAD, PIP del Proyecto) y demás dispositivos legales vigentes.
c. Informar al Director Ejecutivo del Proyecto, los problemas que afecten el cumplimiento de los objetivos y metas del Componente Nº3 del Proyecto, proponiendo medidas para su solución oportuna.
d. Resolver problemas que estén en su ámbito de responsabilidad coordinando con las personas y/o áreas pertinentes la solución de los mismos.
e. Realizar las coordinaciones necesarias con los organismos operadores del SINEACE, las Instituciones de Educación Superior y demás actores vinculados con el desarrollo de las actividades comprendidas en el componente 3, para su ejecución efectiva.
f. Ejecutar todas las decisiones que adopte la Comisión Técnica del Fondo- CTF, organizando y efectuando las tareas administrativas, de información y difusión necesarias.
g. Efectuar las convocatorias siguiendo las indicaciones de la Comisión Técnica del Fondo -CTF;
h. Procesar las solicitudes de financiamiento y realizar una revisión técnica de los planes presentados por las instituciones al FEC, focalizándose en aspectos relacionados con la elegibilidad y cumplimiento de las especificaciones estipuladas en el Manual Operativo
i. Asistir a las instituciones de Educación Superior para facilitar las presentaciones de sus planes de mejora.
45
j. Crear y mantener actualizado el banco de pares evaluadores y convocarlos para la realización de las diversas evaluaciones.
k. Enviar los Planes elegibles a los Comités de Pares para su evaluación, y prestarles apoyo para el cumplimiento de su labor.
l. Definir las especificaciones técnicas y/o términos de referencia de los bienes y servicios requeridos, para la ejecución eficaz y oportuna de las actividades programadas del Componente Nº 3; y otorgar conformidad por la recepción de los mismos.
m. Proporcionar conformidad, en coordinación con los órganos operadores, por los bienes y servicios atendidos.
n. Realizar el seguimiento técnico de las actividades propias del componente presentando informes periódicos de avance de ejecución y otros afines.
o. Efectuar las acciones de monitoreo y evaluación técnico y financieras de las actividades del componente 3 en coordinación con el especialista de monitoreo y evaluación de la Oficina de Planificación, Presupuesto, Evaluación y Monitoreo.
p. Otras actividades que le encargue la Dirección Ejecutiva del Proyecto y/o la Comisión Técnica del
2. Calificaciones requeridas
a. Título Profesional Universitario en Economía, administración, ciencias sociales y otros afines
b. Con estudios de Post grado en Educación, Economía o Administración. 3. Experiencia
a. Experiencia suficiente y comprobada en la educación superior a nivel nacional e internacional.
b. Experiencia en Gestión de Proyectos, de preferencia financiada con organismos de cooperación internacional.
c. Experiencia comprobada en formulación y evaluación de proyectos, de preferencia de planes de mejoramiento de la calidad de Instituciones de la educación superior.
d. Experiencia mínima de cinco (05) años desempeñando funciones de dirección en entidades del sector educación.
c.
2.7 INSTITUCIONES PARTICIPANTES Y/O BENEFICIARIAS
Ministerio de Educación
El Ministerio de Educación proporcionará datos técnicos para contribuir con la
información correspondiente a las IEES y se firmará un acuerdo interinstitucional de
coordinación que especifique las responsabilidades de cada parte.
Instituciones participantes IES
Las IES participantes deberán implementar el proyecto bajo su responsabilidad, de
acuerdo con lo establecido en el correspondiente POA y Manual Operativo del
proyecto.
CONEAU Y CONEACES
CONEAU y CONEACES serán responsables de: (i) coordinar la formación de equipos
de consultores y expertos en sus respectivas Direcciones de Evaluación y
Acreditación (DEAs); (ii) proponer los consultores que se unirán a los equipos de
expertos nacionales para aportar asistencia técnica; (iii) solicitar la contratación de
técnicos especializados para el seguimiento de la fase de evaluación externa; (iv)
proponer los expertos nacionales o internacionales que deseen contratar para la
46
validación de sus herramientas técnicas y normativas (estándares, guías, etc.); (v)
asegurar que los expertos nacionales, técnicos y consultores solicitados cumplen con
sus responsabilidades y realizan las tareas acordadas; y (vi) diseñar, proponer e
implementar programas de formación interna y externa en relación con los procesos
de autoevaluación, evaluación externa y acreditación.
2.7.1 Responsabilidades:
1. Designar una persona de contacto que sirva de enlace para asegurar un adecuado flujo de información y documentación entre cada institución y la Unidad Ejecutora del proyecto, y de esta manera facilitar la ejecución de las actividades que le corresponda a cada una de ellas durante el desarrollo del proyecto.
2. Proporcionar a la Unidad Ejecutora la información que ésta solicite para la elaboración del Plan operativo Anual y el plan de Adquisiciones.
3. Asegurar la ejecución de las actividades que dentro del Plan Operativo Anual corresponde a cada institución.
4. Proporcionar la información y documentación requerida por el Banco Mundial para el cumplimiento de los objetivos del proyecto.
5. Promover la coordinación institucional entre ellas y realizar todo lo necesario para lograr los objetivos del proyecto.
6. Proveer los correspondientes fondos de contrapartida para el financiamiento del proyecto bajo la responsabilidad de cada una de las instituciones.
7. Adoptar y permitir que se adopten todas las acciones que permitan a la Unidad Ejecutora del Proyecto cumplir con sus respectivas obligaciones.
8. Permitir el acceso libre y sin costo para los fines exclusivos del proyecto de la información existente en las instituciones y que sean necesarias para la ejecución de las actividades acordadas.
47
III. GESTION ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA
3.1 INTRODUCCIÓN
El desarrollo de este capítulo tiene como propósito dar un marco general a la UEP-GA
que se encargará de la planificación, organización, dirección, ejecución y control de
los recursos financieros del PROYECTO.
Dentro de este contexto, se definen algunos aspectos administrativos como son:
fuentes de financiamiento, gastos elegibles, cuentas bancarias, procedimientos
administrativos, informes financieros y sistemas de información, que constituyen de
base para el manejo administrativo-financiero del Proyecto.
3.2 LA ADMINISTRACION FINANCIERA DEL PROYECTO
La Administración Financiera tiene por finalidad administrar los recursos financieros
del PROYECTO con atención a la economía, eficiencia y el uso apropiado de los
fondos asignados al PROYECTO, contribuyendo a logro de sus objetivos a través del
suministro de información útil y oportuna que mejore el proceso de toma de
decisiones.
3.3 PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
3.3.1 Fuentes De Financiamiento
El Proyecto será financiado por: (i) recursos del préstamo del Banco Internacional
de Reconstrucción y Fomento (BIRF) por US$ 25 millones y (ii) recursos de
contrapartida del Gobierno del Perú (recursos ordinarios) por US$ 27.17 millones
(Cuadro 3.1.).
Cuadro 3.1.
Financiamiento del Proyecto
Fuente de Financiamiento Monto Porcentaje
(millones US $) (%)
Banco Mundial – BIRF 25 47.92
Gobierno del Perú 27 52.08
Total Financiamiento 52 100
3.3.2 Gastos Elegibles Por Categoría De Gasto
Los gastos elegibles son aquellos tipos de gastos que se encuentran comprendidas
en la Lista de Categorías de Gasto (bienes, servicios, servicios de consultoría, etc.)
y que han sido adquiridos siguiendo las normativas de selección y contratación
48
establecidos en el Contrato de Préstamo N° 8212-PE, suscrito con fecha 15 de
enero del 2013; para alcanzar los objetivos de Procalidad. El porcentaje que será
financiado por el BIRF dependerá de la categoría a la que se aplique dicho gasto,
de acuerdo con el siguiente cuadro:
Cuadro 3.2
Cuadro de Categorías de Gastos del Contrato de Préstamo
Categoría Monto del
Préstamo Asignado (expresado en US$)
Porcentaje de Gastos a ser financiados
(1) Bienes, Obras menores, Servicios de No
Consultoría, Servicios de Consultoría,
Capacitación y Costos Operacionales para la
parte 1 del Proyecto.
3,796,891
100% de Gastos Elegibles
(2) Bienes, Obras menores, Servicios de No
Consultoría, Servicios de Consultoría,
Capacitación y Costos Operacionales para la
parte 2 del Proyecto.
2,485,572
100% de Gastos
Elegibles
(3) Bienes, Obras menores, Servicios de No
Consultoría, Servicios de Consultoría,
Capacitación y Costos Operacionales para la
parte 3 del Proyecto
18,717,537
100% de Gastos
Elegibles
Monto Total 25,000,000
3.3.3 Cuentas Bancarias del Proyecto
En este acápite se describen las Cuentas Bancarias requeridas por Procalidad para
la ejecución financiera del mismo; la designación de los funcionarios responsables
del manejo de las cuentas y los procedimientos para la modificación de firmas
autorizadas.
3.3.3.1 Apertura de cuentas requeridas para Procalidad
3.3.3.1.1 Apertura de la Cuenta Designada:
Se constituirá una Cuenta Designada, creada específicamente
para recepcionar y mantener los fondos del BIRF destinados a
las actividades que serán ejecutadas por Procalidad.
La Cuenta Designada es la cuenta corriente en la cual el Banco
Mundial deposita el adelanto de fondos del préstamo para que
Procalidad pueda tener acceso rápido a los recursos para
realizar los pagos. Sus especificaciones están definidas en la
Carta de Desembolsos.
Esta Cuenta Designada, será una cuenta corriente en dólares
americanos aperturada en el Banco de la Nación.
La Cuenta Designada se abrirá y mantendrá bajo términos y
condiciones aceptados por el BIRF, incluyendo protección
apropiada contra reservas, incautación y embargo, y puede ser
49
utilizada para gastos relacionados a la adquisición de bienes y
servicios, entrenamiento y otros gastos elegibles contemplados
en el Contrato de Préstamo.
El Proyecto deberá comunicar al BIRF la apertura y datos de la
Cuenta Designada para que este pueda realizar los
desembolsos del Préstamo.
Los fondos pueden ser retirados sólo para cubrir los gastos del
proyecto incurridos desde la fecha de la firma del Contrato
hasta su vencimiento.
3.3.3.1.2 Cuenta Operativa:
Adicionalmente, se aperturará una cuenta corriente en nuevos
soles en el Banco de la Nación (Cuenta Operativa) en donde se
monetizaran los recursos de la Cuenta Designada para afrontar
gastos expresados en moneda nacional, que serán transferidos
a la cuenta de convenio o recaudadora.
Para los recursos correspondientes a la contrapartida nacional
se utilizarán las cuentas de enlace de recursos ordinarios y/o
cuentas corrientes de recursos directamente recaudados
aperturadas en moneda nacional por la Unidad Ejecutora en el
Banco de la Nación.
3.3.3.1.3 Cuenta Convenio o recaudadora:
Es una cuenta corriente que mediante un Contrato de
Comisión de Confianza es aperturada en el Banco de la Nación
(Banco Participante), a través del cual se efectuaran los pagos a
los proveedores y consultores de acuerdo a las instrucciones
proporcionadas por Procalidad. Esta cuenta se aperturará
previa autorización del Banco Mundial y se utilizará para el
pago a proveedores que se ubiquen fuera de la ciudad de Lima.
3.3.3.2 Designación de funcionarios para el manejo de las cuentas:
La administración de los fondos destinados al financiamiento de los
Componentes del Proyecto estará a cargo de la Oficina de
Administración y Finanzas (OAF). Los funcionarios designados para el
manejo de las cuentas serán aquellos que el SINEACE acredite, como
parte del cumplimiento de las condiciones previas al primer desembolso.
Se designará a dos titulares y dos suplentes mediante Resolución de
Presidencia del SINEACE. No pueden ejercer dichas funciones el Cajero,
ni el personal del área de abastecimiento o Logística, o quienes tengan a
su cargo labores de registro contable. La responsabilidad señalada para
los titulares de las cuentas bancarias es solidaria con los suplentes en lo
concerniente al giro o suscripción de cheques.
50
Los titulares y suplentes pueden ser los mismos para la Cuenta
Designada en moneda extranjera y demás cuentas corrientes en moneda
nacional que mantenga PROYECTO. Una copia de la resolución
autenticada deberá ser remitida a la Dirección General de
Endeudamiento y Tesoro Público para que autorice la apertura de las
cuentas bancarias. Asimismo, una copia de la resolución autenticada,
adjunta a las tarjetas de registro de firmas, deberá ser remitida al Banco
de la Nación para el trámite de registro digitalizado de firmas.
Por otro lado, Procalidad deberá de comunicar al BIRF, a través del MEF,
la acreditación de las firmas de los funcionarios autorizados para su
registro, posterior habilitación de la firma electrónica para el
procesamiento de solicitudes de Desembolso desde el portal de Client
Connection del Banco Mundial.
Una vez realizados estos procedimientos, las cuentas bancarias
quedarán operativas para el ingreso y egreso de fondos. Estos últimos se
realizarán a través de cheques o transferencias bancarias que serán
emitidas para pagar las obligaciones derivadas de la ejecución de
actividades de Procalidad. La OAF solicitará a la sección de cuentas
corrientes de cada banco la expedición de los talonarios de cheques
correspondientes a cada cuenta. La custodia de estos talonarios de
cheques es responsabilidad del Tesorero de la OAF.
3.3.3.3 Modificación de firmas autorizadas
Las modificaciones de registro de firmas se inician con la designación de
nuevos funcionarios responsables titulares y/o suplentes por parte de la
máxima autoridad administrativa del SINEACE y se acreditaran a través
de la UEP ante el Banco de la Nación, el MEF y el BIRF; en este último
caso para habilitación de la firma electrónica que posibilite el
procesamiento de solicitudes de Desembolso desde el portal de Client
Connection del Banco Mundial.
3.3.4 Procedimientos Para Solicitar Fondos De La Cuenta Designada - Métodos De
Desembolsos
Las solicitudes de fondos al BIRF se realizarán mediante la elaboración de la
Solicitud de Desembolso, procesada en el Client Connection de acuerdo al
Método de desembolsos que corresponda.
51
La unidad de Contabilidad de la OAF de Proyecto será la instancia responsable
de elaborar y presentar las solicitudes de fondos a la Cuenta Designada para el
financiamiento de sus actividades.
Los Métodos de Desembolsos autorizados para Procalidad son los definidos en
la Carta de Desembolsos y PAD del Proyecto, los cuales son i) El Reembolso, ii)
Pago Directo y iii) Avances en Cuenta Designada.
La numeración de las solicitudes presentadas al Banco será siempre secuencial,
independiente del método utilizado en cada solicitud.
3.3.4.1 El Reembolso:
El Reembolso se aplica cuando Procalidad ha pre financiado gastos
elegibles y posteriormente solicita el reembolso de dichos importes al
BIRF en la moneda que fueron realizados. El Reembolso puede
efectuarse por i) financiamientos retroactivos antes de la firma del
acuerdo, conforme a los importes, plazo y cualquier otra condición
establecida en el Acuerdo de Préstamo; y ii) por financiamientos de
gastos elegibles del proyecto efectuados con fondos de contrapartida
después de la firma del contrato y que posteriormente se solicita al
Banco el reembolso de los mismos.
Los Reembolsos se efectúan utilizando el Formulario 2380, opción
“Reembolso”.
Los documentos que deberán de presentarse para cada solicitud de
reembolso son:
Hoja Resumen con los registros, que evidencien gastos elegibles
(copias de recibos y/o facturas de proveedores) por pagos
hechos por:
o Obras bajo contratos a un costo equivalente de USD
250,000 o más por contrato.
o Bienes y Servicios de Consultoría con firmas bajo
contratos a un costo equivalente de USD 100,000 o más,
por contrato.
o Costos de Entrenamiento y Servicios de Consultorías
individuales bajo contratos a un costo equivalente de
USD 50,000 o más, por contrato.
Hoja de Gastos (SOE) por todos los otros pagos que no exceden
los límites establecido en el punto anterior.
Una lista de pagos realizados durante el periodo, por contratos
sujetos a revisión previa por parte Banco Mundial, conforme a
los montos especificados en la Carta de Desembolsos, los cuales
pueden variar si ésta es modificad.
52
PROYECTO Solicita el pago
Banco Mundial
Paga directo Proveedor
3.3.4.2 Pago Directo:
Es el pago a proveedores de bienes y/o servicios directamente de la
Cuenta del Préstamo. Procalidad puede solicitar el pago mediante esta
modalidad cuando el importe a pagar es superior al importe mínimo
establecido en la Carta de Desembolsos. Se solicitan mediante
Formulario 2380, opción “Pago Directo”
Cuadro 3.3
Flujo de Fondos por Pago Directo
3.3.4.3 Cuenta Designada:
a) Anticipo a Cuenta Designada: Para la aplicación de este método de
desembolso, la Cuenta Designada deberá ser previamente abierta en la
moneda y Banco indicados en la Carta de Desembolsos. La UEP deberá
de haber informado al Banco Mundial los datos de la misma antes de
preparar la primera solicitud de fondos.
El depósito inicial a la Cuenta Designada podrá ser solicitado hasta el
valor máximo autorizado en la Carta de Desembolsos o por un valor
inferior según las necesidades de caja del Proyecto. La diferencia hasta
el límite autorizado puede ser solicitada como un nuevo adelanto
cuando las necesidades financieras del proyecto así lo determinen.
Esta solicitud se efectuará utilizando el Formulario 2380, opción
“Anticipo a Cuenta Designada”, en el portal del Client Connection del
Banco Mundial.
La solicitud de fondos será enviada previamente a la Dirección General
de Endeudamiento y Tesoro Público del MEF para su autorización; y
posteriormente, Procalidad derivará toda la documentación física
relacionada a la solicitud de desembolso al departamento de
desembolsos del BIRF para su revisión, procesamiento y autorización.
La asignación autorizada para el avance a la Cuenta Designada es de US$
2’000,000.
b) Anticipo y documentación de la Cuenta Designada: Corresponde a la
53
solicitud de fondos de acuerdo a las necesidades financieras y
justificación de gastos elegibles debidamente documentados
presentados para reconocimiento del Banco Mundial.
Se trata de la presentación de gastos realizados por Procalidad con
recursos previamente adelantados a la cuenta designada debidamente
documentados, conjuntamente con la solicitud de reposición de fondos.
El importe solicitado como adelanto no tiene que ser necesariamente
igual al valor de los gastos documentados. El nuevo adelanto se debe
basar en la necesidad real de fondos del proyecto.
Los intervalos de reposición de fondos a la Cuenta Designada deberán
realizarse como especifique la carta de desembolso. Cada solicitud de
reposición a la Cuenta Designada deberá estar sustentada por la
documentación de cada gasto, más los gastos solicitados, según
categorías definidas en la carta de desembolso.
Esta solicitud se efectuará utilizando el Formulario 2380, opción
“Anticipo a la cuenta designada y documentación de la misma”.
Los documentos que deberán de presentarse para cada solicitud de
reembolso son:
Hoja Resumen con los registros, que evidencien gastos elegibles
(copias de recibos y/o facturas de proveedores) por pagos
hechos por:
o Obras bajo contratos a un costo equivalente de USD
250,000 o más por contrato.
o Bienes y Servicios de Consultoría con firmas bajo contratos
a un costo equivalente de USD 100,000 o más, por contrato.
o Costos de Entrenamiento y Servicios de Consultorías
individuales bajo contratos a un costo equivalente de USD
50,000 o más, por contrato.
Certificado de Gastos (SOE) por todos los otros pagos que no
exceden los límites establecido en el punto anterior.
Una lista de pagos realizados durante el periodo, por contratos
sujetos a revisión previa por parte Banco Mundial.
Un estado de movimiento de la cuenta designada acompañada
de una copia del Estado Bancario de cuenta designada emitida
por el Banco de la Nación.
La Frecuencia de la presentación de los informes de los gastos elegibles
con cargo a la Cuenta Designada será en forma trimestral, conforme a lo
especificado en la Carta de Desembolsos, los cuales pueden variar si ésta
es modificada. Estos informes pueden efectuarse más a menudo si es
necesario. La asignación autorizada para el avance a la Cuenta Designada es de US$
54
2’000,000, consecuentemente, la OAF del Proyecto podrá enviar al BIRF
la solicitud de anticipo y documentación de la cuenta designada hasta
por un monto igual al del límite máximo menos la cantidad total recibida
a través de los anticipos de los cuales no se haya presentado
documentación de respaldo.
Cuadro 3.4
c) Documentación de anticipo anterior a la Cuenta Designada
Es la justificación de gastos elegibles debidamente documentados
presentados para reconocimiento del Banco. No se solicitan nuevos
fondos apenas se presentan gastos efectuados. De esta forma, el saldo
de la Cuenta Designada disminuye. Esta solicitud se efectuará utilizando
el Formulario 2380, opción “Documentación de anticipo anterior a la
cuenta designada”.
Cuadro 3.5
FLUJO DE SOLICITUD DE FONDOS BIRF
ADELANTO Y DOCUMENTACION DE LA CUENTA DESIGNADA
SINEACE
UEP
MEF
DGETP
BIRF
DESEMBOLSOS
Prepara Solicitud de Retiro de Fondos en Client Connection
Revisa y Autoriza Desembolso
Revisa,Autoriza y transfiere Desembolso
Ingresa Desembolso a Cuenta Designada
Emite Nota de Recepcion de Desembolso y envia al MEF
Recibe Nota de Recepcion de Desembolso
Inicio
55
Si el BIRF determinara en algún momento que los pagos realizados
desde la Cuenta Designada fueron usados para gastos no elegibles en el
Contrato, la OAF del PROYECTO será notificada inmediatamente por el
BIRF para que deposite en la Cuenta Especial una cantidad igual a la
usada o la porción de ésta especificada como no elegible.
Para un mayor detalle de los mecanismos de desembolso, puede
revisarse el “Manual de Desembolsos” y las “Directrices del Banco
Mundial sobre los Desembolsos para Proyectos”. Dicho documentos se
encuentran disponibles en la página web del BM.
3.3.5 TIPO DE CAMBIO
Para presentar los gastos al BIRF, el tipo de cambio que deberá usarse para los
pagos en moneda local será el del día de la Monetización de la Cuenta
Designada a la Cuenta Operativa, es decir el tipo de cambio de la Transferencia
Bancaria aplicado por el Banco de la Nación.
3.3.6 CAJA CHICA PARA GASTOS MENUDOS DEL PROYECTO Y GASTOS MEDIANTE
LA MODALIDAD DE ENCARGOS INTERNOS.
El proyecto podrá contar con un fondo fijo para pagos en efectivo ó caja chica
para efectuar gastos menores los cuales serán financiados en un 100% con
fondos de la contrapartida local y clasificada dentro de la Categoría de Gasto
“Costo de Operación”. La asignación del fondo así como las rendiciones de
FLUJO DE SOLICITUD DE FONDOS BIRF
DOCUMENTACION DE LA CUENTA DESIGNADA
SINEACE MEF BIRF
UEP DGETP DESEMBOLSOS
Prepara Solicitud de Retiro de Fondos en Client Connection
Revisa, Autoriza yamortiza saldo de
Cuenta Designada y notificaa UCP
Recepciona Notificación de Pago
Inicio
56
cuenta estarán normadas por las Directivas para el manejo del fondo para
pagos en efectivo o de Caja Chica establecidas por el Gobierno Peruano.
Por otro lado, la UEP puede utilizar la modalidad de encargo interno, para
realizar pagos por servicios de eventos que comprende: salón, equipos
multimedia y servicios de catering en los hoteles ubicados en Lima y el resto
del país; por un monto máximo de S/.5,000. Los fondos entregados deben
registrarse como “gastos pendientes de reportar” en las cuentas contables del
proyecto (SIAF y sistema para el proyecto) hasta que los mismos sean
rendidos. Una vez que los gastos sean rendidos podrán ser considerados como
inversión del proyecto (Usos de fondos). Al cierre de un periodo de reporte, si
existen unos gastos pendientes de reportar, estos deben reflejarse en los
Estados Financieros del proyecto como cuentas conciliatorias.
3.3.7 FASES DE EJECUCIÓN DE GASTO DEL ESTADO PERUANO.
La ejecución del gasto público es el proceso a través del cual se atienden las
obligaciones de gasto con el objeto de financiar la prestación de los bienes y
servicios públicos y, a su vez, lograr resultados, conforme a los créditos
presupuestarios autorizados en los respectivos presupuestos institucionales de
los pliegos, en concordancia con la PCA, tomando en cuenta el principio de
legalidad, y asignación de competencias y atribuciones que por Ley
corresponde atender a cada entidad pública, así como los principios
constitucionales de Programación y Equilibrio Presupuestario reconocidos en
los artículos 77º y 78º de la Constitución Política del Perú.
El proceso de ejecución del gasto público está compuesto por dos etapas:
“preparatoria para la ejecución” y “ejecución”, conforme al siguiente
esquema:
57
La Unidad Ejecutora del Proyecto gestiona la Programación y ejecución del
gasto público a través del Sistema Integrado de Administración Financiera del
Sector Público (SIAF–SP). Este sistema cuenta con un Módulo de Procesos
Presupuestarios en el cual se Programan los recursos presupuestales de las
Actividades y Proyectos para su ejecución.
Una vez asignado el presupuesto anual el MEF aprueba la ejecución de gasto
mensual a través del SIAF, lo cual debe realizarse mediante las siguientes fases:
3.3.7.1 Certificación del Crédito Presupuestario
La certificación de crédito presupuestario constituye un acto de
administración cuya finalidad es garantizar que se cuenta con el crédito
presupuestario disponible y libre de afectación, para comprometer un
gasto con cargo al presupuesto institucional autorizado para el año fiscal
respectivo, en función a la PCA, previo cumplimiento de las
disposiciones legales vigentes que regulen el objeto materia del
compromiso. Dicha certificación implica la reserva del crédito
presupuestario, hasta el perfeccionamiento del compromiso.
La unidad ejecutora a través de la Oficina de Planificación, presupuesto,
monitoreo y evaluación, es la responsable de la administración del
presupuesto del Proyecto, emite en documento la certificación del
crédito presupuestario en el marco de las disposiciones emitidas por el
MEF y el Presupuesto aprobado para la unidad ejecutora. Dicho
documento de certificación debe contener como requisito indispensable
para su emisión, la información relativa al marco presupuestal
58
disponible que financiará el gasto, en el marco del PCA. La certificación
del gasto es registrada en el SIAF-SP.
3.3.7.2 Compromiso
Fase en la cual la Unidad Ejecutora realiza la separación de los recursos
presupuestales, con sujeción al monto del PCA, para el cumplimiento de
las obligaciones contraídas. Se efectúa sobre la base de los documentos
que corresponden a cada operación (orden de compra, orden de
servicio, planilla de viáticos y reposiciones de caja chica, entre otros).
Esta fase la realiza la Unidad de Logística de la OAF. El Responsable de
esta unidad es la autoridad administrativa delegada para afectar
presupuestalmente las obligaciones con terceros.
3.3.7.3 Devengado
Es la etapa en la que se reconoce una obligación de pago y se sustenta
con los siguientes documentos: (i) factura original de adquisición de
bienes y/o servicios; (ii) valorización de estudios; (iii) rendición de cuenta
documentada, comprobantes de gasto debidamente justificados y
firmados por personas autorizadas; (iv) recibo de honorarios por los
servicios prestados; (v) declaración jurada en caso de no existir ninguno
de los documentos mencionados (sólo para el caso de viáticos), hasta el
monto establecido en la Ley Anual de Presupuesto. Esta fase la realiza la
unidad de Contabilidad de la OAF, y en ella se realizan los asientos
contables derivados de la actividad.
3.3.7.4 Girado
Etapa en la cual el Responsable de la Unidad de Tesorería autoriza el
gasto a través del SIAF-SP, debiendo ser sustentado con todos los
documentos antes mencionados. Se giran comprobantes de pago y
firman cheques para el cumplimiento de las obligaciones. Esta etapa la
realiza la Unidad de Tesorería de la OAF. El Responsable de la unidad de
Tesorería, es la persona administrativa delegada para girar y firmar
cheques, conjuntamente con el Coordinador de la Oficina de
Administración y Finanzas.
3.3.7.5 Pagado
Es la etapa de pago propiamente dicha, en el cual el Banco de la Nación
59
efectúa el pago del cheque al beneficiario final o atiende la carta orden
de transferencia, información que es remitida a través del SIAF-SP a la
OAF del Proyecto.
3.4 INFORMES FINANCIEROS INTERINOS (IFR) Y ESTADOS FINANCIEROS PARA EL BIRF
3.4.1 INFORMES FINANCIEROS INTERINOS - IFRS PARA EL BIRF
Los IFRs tienen por objeto facilitar el seguimiento financiero del Proyecto. Los
IFRs correspondientes a los recursos financieros administrados por el
PROYECTO, deberán ser preparados sobre la información que es derivada del
SIAF-SP al Sistema de Información Financiera del Proyecto desarrollado para
este fin, el mismo que deberá comprender los siguientes reportes:
Estado de Fuente y Uso de fondos por toda fuente de financiamiento, a nivel
de componentes y subcomponentes del proyecto; por el periodo, acumulativo
y comparado con los previstos para el periodo.
Estado de Entradas y Gastos por fuente de financiamiento, por el periodo,
acumulativo y comparado con los previstos para el periodo.
Rubro de Gastos por Componentes y Categorías de Gasto
Otros especificados en el Contrato de Préstamo y la Gerencia del Proyecto del
Banco Mundial.
De considerarse necesario se podrán incluir Informes sobre progreso físico y de
adquisiciones que vinculan la información financiera.
Los IFRs serán preparados y presentados al Banco en una base semi-anual
(semestral) a más tardar 45 días después del final de cada semestre calendario.
Los informes serán preparados en moneda local y en dólares estadounidenses.
Los Formatos de los IFRs, se presentan en el anexo 1 del presente manual.
3.4.2 ESTADOS FINANCIEROS PARA EL BIRF
Muestran la situación financiera del proyecto a una fecha determinada, como
un todo en términos de fuentes y usos de fondos, inversiones acumuladas, y
saldos de efectivo.
Los Estados Financieros para el BIRF están comprendidos por:
Estado de Fuentes y Usos
Estado de inversiones Acumuladas.
Estado de la Cuenta Especial.
Estado de Solicitudes de Desembolso (SOES).
Notas a los Estados Financieros.
60
Estos se elaboran en una periodicidad anual (al 31 de Diciembre de cada año)
y serán materia de opinión respecto a su razonabilidad a través del proceso de
auditoría financiera.
Estos se elaboran sobre una base anual, incluyendo las cifras acumuladas para
el año y hasta finales de año. Esos estados financieros incluyen notas
explicativas de conformidad con las Normas Internacionales de Contabilidad
del Sector Público. Dichos estados financieros, debidamente auditados de
acuerdo con los requisitos del Banco, se presentarán al Banco dentro de los
seis meses siguientes al cierre del año fiscal del Gobierno (31 de diciembre).
Los Formatos de los Estados Financieros, se presentan en el anexo 1 del
presente manual.
3.4.3 PLAN DE CUENTAS
El Plan de Cuentas que se utilizara para la elaboración de los IFRs y Estados
Financieros que se presentarán al Banco, deberá ser revisado y aprobado por
el mismo antes del inicio de las operaciones del Proyecto. El plan de cuentas
será mostrado a nivel de componentes, subcomponentes, actividades y
categorías. El Plan de cuentas se presenta en el anexo 1 del presente manual .
3.4.4 ALCANCE DE LOS IFRs Y ESTADOS FINANCIEROS
El IFR y los Estados Financieros abarcan todo el Proyecto y no exclusivamente
el uso de los fondos del BIRF. Debe reflejar todos los gastos, incluidos los de
contrapartida nacional y aquellos que puedan realizarse fuera del Proyecto.
Los IFRs son reportes financiero especiales preparados en formatos acordado
con el BIRF y, por lo tanto, no siempre se ajustaran a las Normas
Internacionales de Contabilidad.
3.4.5 PREPARACIÓN DE LOS IFRs Y ESTADOS FINANCIEROS
Estará a cargo de la Unidad de Contabilidad de la OAF.
La preparación de los IFRs deberá realizarse según las “Directrices para los
Prestatarios Relativas a los Informes de Seguimiento Financiero de Proyectos
Financiados con Recursos del Banco Mundial”.
Los Estados Financieros deberán elaborarse conforme a lo señalado en
Schedule 2 Sección II.B del Contrato de Préstamo.
El SIAF-SP proveerá de información, de manera automática, al Sistema de
Información Financiera del Proyecto relativa a la ejecución de gastos del
61
Proyecto, la cual será utilizada en la preparación de los IFRs y Estados
Financieros.
En este sentido, para facilitar la preparación de los IFRs y Estados Financieros a
partir del Sistema de Información Financiera del Proyecto, se clasificará para el
caso del Ingreso según su fuente de financiamiento y para el Gasto de acuerdo
a su fuente de financiamiento, componente, subcomponente, actividad y
categoría de gasto.
3.4.6 MONEDA DE LOS IFRs Y ESTADOS FINANCIEROS
Los IFR y Estados financieros serán preparados en dólares americanos y en
moneda nacional, en este último caso, los saldos de apertura y de cierre de la
Cuenta Designada tendrán como referencia el tipo de cambio vigente en la
fechas de apertura y de cierre del ejercicio, respectivamente. El tipo de cambio
correspondiente se incluirá en una nota agregada en los IFR y Estados
Financieros.
3.4.7 RESPONSABILIDAD DE LA PREPARACIÓN DE LOS IFRs Y ESTADOS
FINANCIEROS
Las responsabilidades para la preparación de los informes del IFR recaen en las
siguientes personas:
1. Director Ejecutivo del PROYECTO
Le corresponderá velar por la preparación de los IFRs y Estados Financieros
completos, y su oportuna distribución a todos los usuarios directos.
También, su función es verificar que en forma coordinada los funcionarios
vinculados con el Proyecto y el personal a cargo, proporcionen una
descripción del progreso de éste y adopten las medidas necesarias para
abordar los problemas o aprovechar la información existente en los IFRs y
Estados Financieros.
2. Responsable de la Unidad de Contabilidad del Proyecto
Se encargará de preparar los IFRs y Estados Financieros presentándolos al
Coordinador de la Oficina de Administración y Finanzas del Proyecto
oportunamente cada seis meses (06) y al cierre del Ejercicio Fiscal,
respectivamente.
3. Coordinador de OAF del Proyecto
Tiene la responsabilidad de establecer y mantener mecanismos adecuados
de gestión financiera, adquisiciones y seguimiento del progreso del
62
Proyecto para, finalmente, consolidar y conciliar toda la información
necesaria para preparar los IFRs y Estados Financieros del Proyecto.
3.5 MANEJO ADMINISTRATIVO – FINANCIERO DEL PROYECTO
3.5.1 PROGRAMACIÓN Y FINANCIAMIENTO DE ACTIVIDADES
3.5.1.1 Programación y Formulación del Presupuesto Anual
La Oficina de Planificación, Presupuesto, Monitoreo y Evaluación del
Proyecto es la responsable de los procesos de programación y
formulación del presupuesto, los cuales deberán sujetarse al Plan
Operativo Anual del Proyecto. Para tal efecto deberá de coordinar con la
Oficina de Presupuesto del Pliego para su consolidación.
La formulación del presupuesto será elaborada con la participación de
todos los responsables de ejecución de recursos presupuestales,
estableciendo sus metas financieras y físicas que permitan en su
conjunto Formular el Presupuesto Anual de la Unidad Ejecutora, así
como el Plan Anual Operativo – POA y Plan Anual de Adquisiciones. Los
resultados se registran en el Sistema de Información Financiera del
Proyecto diseñado para el PROYECTO
3.5.1.2 Programación de Compromisos Anual y Certificación Presupuestal
La Oficina de Planificación, Presupuesto, Monitoreo y Evaluación deberá
coordinar la Programación de Compromisos Anual – PCA con la Oficina
de Presupuesto del Pliego, para determinar la programación mensual de
gastos del proyecto.
Asimismo, la Oficina de Planificación, Presupuesto, Monitoreo y
Evaluación será la encargada de elaborar, controlar y registrar las
Certificaciones Presupuestales para la ejecución de los gastos del
Proyecto en el SIAF-SP.
3.5.1.3 Evaluación de Ejecución presupuestal.
La Oficina de Planificación, Presupuesto, Monitoreo y Evaluación,
elaborará esta evaluación en el SIAF-SP y la remitirá, con aprobación del
Director Ejecutivo del Proyecto, al SINEACE para los fines
correspondientes.
63
3.5.1.4 Presentación trimestral de la ejecución de Ingresos y Egresos
La Oficina de Planificación, Presupuesto, Monitoreo y Evaluación concilia
con la Unidad de Contabilidad de la OAF, la información de ejecución de
Ingresos y Gastos del SIAF-SP, validan el reporte y emiten el informe
respectivo para su suscripción por el Director Ejecutivo del Proyecto, los
cuales son remitidos al SINEACE.
3.5.1.5 Plan Operativo Anual - POA
Los coordinadores de los componentes del Proyecto y cada una las
Oficinas del proyecto, preparan y reportan para cada ejercicio sus
actividades a ejecutar, a la Oficina de Planificación, Presupuesto,
Monitoreo y Evaluación para la elaboración del POA del Proyecto, que
posteriormente se remitirá a la Dirección Ejecutiva del Proyecto para su
presentación, revisión y aprobación por parte del CDP. La información
para la elaboración del POA será ingresada y reportada a través del
Sistema de Información Financiera del Proyecto.
El POA servirá de base de comparación con la ejecución de las
actividades del Proyecto que se reportan en los IFRs y que se preparan
periódicamente para la coordinación y para el BIRF.
De acuerdo con lo establecido en el Contrato de Préstamo, el POA del
Proyecto será remitido por la Dirección Ejecutiva del Proyecto al BIRF a
más tardar el 15 de Noviembre de cada año, para su revisión y No
Objeción.
El Plan Operativo Anual - POA del Proyecto, deberá contener los
siguientes documentos: (i) resumen ejecutivo del Proyecto; (ii) plan de
actividades para todo el año, de preferencia presentado en un diagrama
de GANTT; (iii) definición de indicadores físicos que permitan medir el
avance del Proyecto; (iv) presupuesto mensualizado por componentes,
subcomponentes, actividades, categorías de gasto y fuentes de
financiamiento.
La OAF del Proyecto recibirá el POA aprobado y a través de la Unidad de
Logística, elaborará el Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones.
64
3.5.1.6 Evaluación del Plan Operativo Anual
La evaluación semestral del POA será remitido al SINEACE y al BIRF por
la Dirección Ejecutiva del PROYECTO, luego de 30 días de concluido el
semestre que se informa.
Este informe incluirá: (i) el progreso logrado con relación a los
indicadores definidos; (ii) una evaluación de los problemas y asuntos
derivados de la implementación del Proyecto; (iii) implementación
actualizada y proyección de desembolsos para el próximo semestre y;
(iv) estado de cumplimiento con el Contrato de Préstamo.
3.5.2 TESORERIA
Al Responsable de la Unidad de Tesorería le corresponde organizar, coordinar
y controlar los recursos financieros del Proyecto; controla los ingresos por cada
fuente de financiamiento y efectúa los desembolsos por los gastos autorizados
por los funcionarios responsables.
3.5.2.1 Calendario mensual de pagos
Está conformado por las obligaciones del Proyecto que deberán ser
giradas en el mes correspondiente.
La Unidad de Tesorería elabora el calendario de Pagos y lo registra en el
módulo administrativo del SIAF para su posterior aprobación por la
Dirección Nacional de Endeudamiento y Tesoro Público.
La Unidad de Tesorería efectúa el manejo de las cuentas bancarias de
acuerdo a la Normatividad vigente y de las Normas del BIRF.
Además revisa la documentación que sustentan los pagos a realizarse
por cada fuente de financiamiento.
Dentro de las funciones de la Unidad de Tesorería se tienen:
Registrar la fase Girado del Gasto.
Emitir los Libros Bancos de la cuentas del PROYECTO.
Elaborar las Conciliaciones Bancarias de cuentas,
Emitir los comprobantes de pago.
Girar los cheques y efectuar Cartas Ordenes.
Conciliación de las Cuentas de Enlace.
65
Pago a Proveedores, consultores, Servicios básico y liquidación de
impuestos.
Manejo y custodia del fondo para pagos en efectivo.
3.5.3 CONTABILIDAD
Al Responsable de la Unidad de Contabilidad le corresponde el Registro y
proceso de la información financiera que sustentan las operaciones del
PROYECTO, de acuerdo a las prácticas y principios de Contabilidad
Generalmente aceptados, en base a los cuales se elaboran los Estados
Financieros del Gobierno, Estados Financieros sobre la base del efectivo para el
BIRF, el Estado de Ejecución Presupuestal y la información financiera
complementaria requerida por el BIRF y la Dirección Nacional de Contabilidad
Pública del MEF.
El registro contable del PROYECTO se efectuará utilizando el SIAF-SP, el cual
tiene como sustento la Tabla de Operaciones y Plan de Cuentas elaborada y
actualizada por la Dirección Nacional de Contabilidad Pública.
Los Reportes Financieros Interinos y los Estados Financieros para el BIRF se
elaboraran en el Sistema de Información Financiera del Proyecto diseñado
especialmente para el PROYECTO.
3.5.3.1 Los Estados Financieros de Gobierno
La Unidad de Contabilidad, encargada de la elaboración de los IFRs y
Estados Financiero detallados en el numeral 3.4.7.2., tiene a su vez como
responsabilidad la elaboración de los Estados Financieros de Gobierno,
los cuales son:
El Balance General,
El Estado de Gestión,
El Estado de Cambios en el Patrimonio Neto
El Flujo de Efectivo
Los Anexos Financieros- AFs y
Las Notas a los estados Financieros.
El Responsable de la Unidad de Contabilidad emite, a través del SIAF-SP
los libros Diario y Mayor mensualizados y es responsable de su
legalización oportuna.
66
El Responsable de la Unidad de Contabilidad deberá verificar la
documentación sustentatoria de los desembolsos efectuados por el
PROYECTO, por fuente de financiamiento y por categorías de gasto. Esta
información estará disponible y conciliada para proceder a la
elaboración de los Estados Financieros que son examinados anualmente
por los auditores externos y/o cuando lo requieran los representantes
del Banco.
3.5.3.2 Conciliaciones Contables
La Unidad de Contabilidad, es responsable que se efectúen las
conciliaciones con otros organismos.
3.5.3.3 Registro de la Información contable
La Unidad de Contabilidad es responsable que se efectué el registro
oportuno de la contabilización de la siguiente información:
Contabilización del Compromiso, devengado, girado y pagado
Contabilización de la Recaudación de INGRESOS
Contabilización de la depreciación de Activos fijos en coordinación
y conciliando mensualmente con Patrimonio del Proyecto.
Análisis de Saldos y movimiento de cuentas
Cierre mensual
Cierre anual
Balance general
Informes financieros
Los estados Financieros de Cierre del ejercicio deben presentarse en los
plazos establecidos según Directiva del Pliego y disposiciones emitidas
por la Dirección Nacional de Contabilidad Pública.
3.5.3.4 Control de Bienes de Activo Fijo
El Responsable de la Unidad de Contabilidad conciliara mensualmente,
con el Responsable de la Unidad de Logística, el movimiento de la
cuenta que controla los activos fijos del PROYECTO, a efectos de realizar
los cálculos correctos de la depreciación.
Se deberán de efectuar toma de Inventario de bienes de Activo fijo, por
lo menos una vez al año.
67
3.5.3.5 Método del Sistema de Contabilidad
Para los Estados Financieros nacionales, las normas de contabilidad
aplicables serán las Normas internacionales de Contabilidad del Sector
Publico - NICSP utilizando el método del devengado. Para los estados
financieros que se presentarán al BIRF se usará el método de
contabilidad en base al efectivo (girado/pagado) conforme también a las
NICSP.
3.5.4 SISTEMA DE INFORMACIÓN
El proyecto cuenta con el Sistema integrado de Administración Financiera –
SIAF mediante el cual se programan, ejecutan y controlan los recursos
financieros del PROYECTO.
Asimismo, el proyecto contará con un Sistema de Información Financiera que
se proveerá de información del SIAF-SP, con el fin de controlar de la ejecución
financiera de cada componente del PROYECTO, la preparación de las
solicitudes de desembolso (SOEs), y la emisión de los informes financieros
interinos – IFRs y Estados Financieros del PROYECTO. Este sistema, se
encuentra aún en desarrollo; por lo cual, cuando esté concluido, se incorporará
al presente un anexo donde se presentará las bondades y los detalles para su
adecuada operatividad.
68
IV. ADQUISICIONES DE BIENES Y SERVICIOS Y SELECCIÓN Y
CONTRATACIÓN DE SERVICIOS DE CONSULTORÍA Y
CAPACITACIÓN
En este capítulo de ADQUISICIONES se describen los procedimientos de adquisiciones de
bienes, servicios de no consultoría y servicios de consultoría requeridos para el Proyecto
Mejoramiento de la Calidad de Educación Superior ProCalidad, así como las pautas a seguir y
las Normas y estándares aplicables para el Banco Mundial en sus diferentes métodos de
contrataciones (bienes y servicios) y métodos de selección (servicios de consultoría) y tipos de
contrato, que han sido convenidos durante las negociaciones y forman parte de los
documentos legales establecidos (Contratos de Préstamo). Así mismo se establecen los topes y
límites por categoría y por métodos de adquisición, incluyendo las solicitudes de No Objeción
previa cuando se aplique a los procesos de la adquisición o contratación, en el marco del
Contrato de Préstamo N° 8212-PE celebrado con el BIRF.
Las adquisiciones para el proyecto se llevarán a cabo de acuerdo con las "Normas de
Adquisiciones de Bienes, Obras y Servicios Distintos a los de Consultoría con Préstamos del
BIRF, Créditos de la AIF & Donaciones por Prestatarios del Banco Mundial", con fecha de enero
de 2011 del Banco Mundial; las “Normas de Selección y Contratación de Consultores con
Préstamos del BIRF, Créditos de la AIF & Donaciones por Prestatarios del Banco Mundial," con
fecha de enero de 2011; y las disposiciones estipuladas en el Contrato de Préstamo. En caso de
contradicción con el presente Manual, primarán las disposiciones contenidas en el Contrato de
Préstamo y Normas indicadas.
Las adquisiciones y contrataciones que demande el proyecto se sujetaran a la normatividad del
BIRF y del presente manual (MOP), y de manera supletoria para todos los casos no
contemplados en los mismos, la Ley de Contrataciones del Estado, su Reglamento y
modificatorias6, y la Directiva de Tesorería vigentes.
A continuación se señalarán los procedimientos y las consideraciones que se tendrán en
cuenta para realizar las contrataciones y las adquisiciones con los recursos del Proyecto.
ASPECTOS GENERALES
4.1 Políticas de Adquisiciones y Contrataciones
4.1.1 Principios Generales aplicables a las Adquisiciones y Contrataciones
El Proyecto Mejoramiento de la Calidad de Educación Superior-PROCALIDAD, regirá
su actuación en los siguientes principios:
Economía, las adquisiciones o contrataciones se realizaran con austeridad de
tiempo, medios, gastos y se evitarán atrasos en la ejecución del contrato
6 Quinta disposición complementaria transitoria del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado,
aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF.
69
respectivo. Se adoptaran procedimientos que garanticen la pronta solución de las
diferencias y controversias.
Eficiencia, las adquisiciones y contrataciones serán previamente programadas,
procurando que se realicen en el tiempo y mejores condiciones de costo y calidad.
Competencia, en todo proceso de adquisición o contratación deberá promoverse
la participación del mayor número de oferentes calificados, a efectos de obtener
las mejores condiciones que el mercado pueda ofrecer.
Igualdad, en todo proceso de adquisición o contratación deberá evitarse cualquier
tipo de preferencias o medidas discriminatorias que favorezcan o perjudiquen a
ciertos participantes con beneficios o detrimento de los mismos para otros
participantes.
Transparencia, en todo proceso de selección, deberán establecerse reglas o
procedimientos claros, que se darán a conocer a los participantes y sociedad en
general, debiéndose publicar ampliamente y sin restricción de acceso a la
información.
Debido proceso, en los procesos de selección, se debe prever los procedimientos
bajos los cuales los participantes y los interesados en participar puedan
interponer protestas relacionadas con el proceso de adquisición o contratación
para salvaguardar sus derechos y asegurar la integridad del proceso.
Publicidad, toda información relacionada con los procesos de adquisición o
contratación, será puesta de conocimiento al público en general, para que
participen oportunamente, o facilite el seguimiento al proceso que se convoque.
Principio de moralidad, todos los actos referidos a los procesos de contratación
de las entidades estarán sujetos a las reglas de honradez, veracidad,
intangibilidad, justicia y probidad.
Principio de Razonabilidad, en todos los procesos de selección el objeto de los
contratos debe ser razonable, en términos cuantitativos y cualitativos, para
satisfacer el interés público y el resultado esperado.
Principio de vigencia tecnológica, los bienes, servicios o la ejecución de obras
deben reunir las condiciones de calidad y modernidad tecnológicas necesarias
para cumplir con efectividad los fines para los que son requeridos, desde el mismo
momento en que son contratados y por un determinado y previsible tiempo de
duración, con posibilidad de adecuarse, integrarse y repotenciarse si fuera el caso,
con los avances científicos y tecnológicos.
70
Principio de Sostenibilidad Ambiental, en toda contratación se aplicarán criterios
para garantizar la sostenibilidad ambiental, procurando evitar impactos
ambientales negativos en concordancia con las normas de la materia.
4.1.2 Marco General de las Adquisiciones
Normas de Adquisiciones de Bienes, Obras y Servicios distintos a los de
Consultoría con Préstamos del BIRF y Créditos de la AIF y Donaciones por
Prestatarios del Banco Mundial versión enero de 2011
Normas de Selección y Contratación de Consultores por Prestatarios del BIRF,
Créditos de la AIF y Donaciones por Prestatarios del Banco Mundial versión
enero de 2011.
4.2 ORGANIZACIÓN DE LA UNIDAD DE LOGÍSTICA
4.2.1 Del Personal Asignado
Un (01) Responsable de la Unidad de Logística : estará a cargo de
planificar, organizar, controlar, supervisar y ejecutar los procesos de
adquisición de bienes, contratación de servicios, consultorías,
administración de contratos, procesos de almacenamiento y distribución
de bienes, control patrimonial, acervo documental, entre otros (en el
capítulo 2 se detalla el perfil del cargo).
Un (01) Especialista en Logística: apoyar al responsable de la unidad de
logística en el desarrollo de acciones para el inicio y culminación de los
procesos de selección, preparar y custodiar los expedientes y contratos,
elaborar las órdenes de compra y/o servicios, registro de información en el
SIAF y asumir otras actividades que le encargue el Responsable de la
Unidad de Logística del Proyecto.
Un (01) Especialista en Almacén y Control Patrimonial, estará a cargo de
recibir, ingresar y custodiar los bienes adquiridos en base a las Órdenes de
Compra y Guías de Remisión, clasificándolos (codificación) y ubicándolos
teniendo en cuenta características, periodo de vencimiento, entre otras
especificaciones técnicas. Asimismo, generar los documentos
administrativos e informes o reportes periódicos sobre la gestión del
almacén como de los bienes patrimoniales, y derivar la misma al Área a la
Unidad de Contabilidad.
Un (01) Especialista en Seguimiento de Contratos, estará a cargo del
control y seguimiento a las actividades y productos señalados en cada
contrato que suscriba PROCALIDAD, verificando que se cumplan con los
71
TdR en el tiempo estipulado. Asimismo, coordinar con el área usuaria y/o
técnica para la correspondiente conformidad, previo al trámite de pago.
4.2.2 De los niveles de coordinación
Internas: La Oficina de Administración y Finanzas; Unidad de Contabilidad, Unidad
de Tesorería, Oficina de Planificación, Presupuesto, Monitoreo y Evaluación
(UPPME), Usuarios Técnicos (Coordinadores Componentes 1, 2, 3), Comité
Especial de Evaluación.
Externos: Banco Mundial (BIRF), Contraloría General de la República, OSCE
(SEACE), Consultores, Superintendencia de Bienes Nacionales (SBN).
4.2.3 De las comunicaciones
Formal: Informes, Oficios y otros a través de la Oficina de Administración y
Finanzas (OAF)
Informal: a través del correo electrónico institucional con copia a la (OAF)
4.3 GESTIÓN DE LAS ADQUISICIONES
4.3.1 Actos Preparatorios de la Programación de las Adquisiciones
Forman parte de los actos preparatorios, la definición de los Términos de
Referencia (TdR) por parte del usuario técnico y/o usuario final, incluido su costo
referencial, gestionar a través de la Oficina de Administración y Finanzas la
aprobación por parte de la Dirección Ejecutiva, así como la revisión y
otorgamiento de la “No Objeción” por el Banco Mundial; gestionar la Certificación
Presupuestal con cargo al Presupuesto Institucional (PIA/PIM), elaborar y tramitar
el Aviso Específico de Adquisición (AEA), invitar a presentar expresión de interés,
elaborar la Lista Corta, designación del Comité de Evaluación.
En esta etapa se define la real necesidad de bienes y servicios u otros, en función
a las metas y objetivos del Proyecto, debidamente justificado, valorizado,
contando con la Certificación Presupuestaria correspondiente, otorgado con cargo
al Presupuesto Institucional (PIA/PIM).
4.3.2 Plan de Adquisiciones y Contrataciones (PAC)
El Plan de Adquisiciones y Contrataciones (PAC) es el instrumento administrativo
donde están previstas las adquisiciones necesarias para los objetivos del Proyecto.
Su formulación permite programar y monitorear las adquisiciones a realizar en
periodos determinados para alcanzar los resultados establecidos en el Plan
Operativo Anual (POA), promoviendo la mayor competencia posible mediante la
72
divulgación de información a todos los interesados sobre las oportunidades de
negocios que brindan las adquisiciones del Proyecto.
El Plan de Adquisiciones y Contrataciones, refleja los montos de las
adquisiciones/contrataciones por categoría de desembolso y métodos de
selección definidos con el BIRF en el Contrato de Préstamo y debidamente
articulado con el POA aprobado, permitiendo una visión o perspectiva sobre la
programación de los desembolsos.
Este instrumento de gestión es dinámico, por lo que será actualizado en forma
anual y en la medida que sea necesario durante la vigencia del proyecto, cada
versión de actualización será revisada por el Banco para la correspondiente “No
Objeción” debiendo ejecutarse tal como se apruebe y considerará en su primera
versión, por lo menos 18 meses. El Plan de Adquisiciones permite registrar la
planificación, el avance y los resultados obtenidos, durante toda la vida del
proyecto. El Proyecto a través de la Unidad de Logística, elaborará y actualizará el
Plan de Adquisiciones (incluyendo las modificaciones, inserciones, eliminaciones y
el seguimiento), considerando su publicación en el Sistema de Evaluación del Plan
de Adquisiciones – SEPA y en el Sistema de Adquisiciones y Contrataciones del
Estado (SEACE).
Las categorías de adquisiciones aplicables al Proyecto, están referidas a:
(i) Bienes
(ii) Servicios de No Consultoría (SNC)
(iii) Servicios de Consultorías (Firmas y consultores individuales)
(iv) Gastos operativos
(v) Capacitación
(vi) Otros
La publicación del Plan de Contrataciones y Adquisiciones se realizará conforme
las normas del Banco.
4.3.3 De la Ejecución de los Procesos de Selección
El Plan de Adquisiciones y Contrataciones del Proyecto, debe ejecutarse a través
de procesos de selección competitivos, impulsando la mayor participación de
proveedores, contratistas y consultores de cualquier país elegible. Los procesos
serán ejecutados en el marco de la normativa señalada en el presente
documento.
4.3.4 Conformación del Comité Especial de Evaluación
El Comité Especial de Evaluación (CE), será designado, por escrito, por el Director
Ejecutivo del Proyecto, a quien se le entregará el expediente de contratación
73
aprobado (información técnica, administrativa y presupuestal) del proceso de
selección correspondiente.
El Comité Especial, como ente colegiado, tendrá la responsabilidad de conducir el
desarrollo de los procesos de selección previstos en el Plan de Adquisiciones del
Proyecto, coordinando permanentemente con el personal de la Unidad de
Logística, y de ser el caso, con los usuarios, hasta la etapa en que quede
consentida la buena pro o adjudicación, o se declare desierto el proceso.
4.3.5 Elaboración de los Documentos del Proceso
De los Documentos Estándar de Licitación (DELs), se utilizarán los emitidos por el
Banco Mundial, con cambios mínimos que éste considere aceptables y que sean
necesarios para cubrir cuestiones específicas relativas al Proyecto. Todo cambio
de ese tipo se introducirá solamente por medio de las hojas de datos de la
licitación o del contrato, o a través de condiciones especiales del contrato, y no
mediante cambios en la redacción de los DELs del Banco.7
En los documentos de licitación debe proporcionarse toda la información
necesaria para que un posible licitante prepare una oferta con respecto a los
bienes, y servicios distintos a los de consultoría que deban suministrarse. Los
DELs, deben incluir: el llamado de licitación; instrucciones a los licitantes y datos
de la licitación; el formulario o carta de oferta; el formulario del contrato; las
condiciones contractuales, tanto generales como especiales; especificaciones y
planos; la información técnica que corresponda; listas de bienes o cantidades; el
plazo de entrega o terminación y los apéndices necesarios, tales como formularios
de diversas garantías.8
Del Pedido de Propuestas (PP), se utilizará el documento estándar emitido por el
Banco, con el mínimo de modificaciones necesarias para destacar las condiciones
específicas del proyecto aceptables para el Banco. Cualquiera de los cambios debe
ser indicado solamente en la Hoja de Datos del PP.
7 Numeral 2.12 Generalidades, B. Documentos de Licitación, Normas Adquisiciones de Bienes, Obras y Servicios
Distintos a los de Consultoría con Préstamos del BIRF, Créditos de la AIF y Donaciones por Prestatarios del Banco Mundial.
8 Numeral 2.11 Generalidades, B. Documentos de Licitación, Normas Adquisiciones de Bienes, Obras y Servicios
Distintos a los de Consultoría con Préstamos del BIRF, Créditos de la AIF y Donaciones por Prestatarios del Banco Mundial.
74
El Pedido de Propuestas debe incluir: (a) la Carta de Invitación, (b) las
Instrucciones a los Consultores y la Hoja de Datos, (c) los TdR y (d) el tipo de
Contrato propuesto.9
4.3.6 De Los Procesos De Selección
Categorías y Metodología de las Adquisiciones (Establecidas en el Convenio de
Préstamo)
Debe resaltarse que, los usuarios son responsables de definir con precisión las
características, condiciones, cantidad y calidad de los bienes, y servicios que
requiera, así como, definir la finalidad pública de dicha contratación.
Es conveniente planificar cada etapa o fase del proceso de selección, con la
finalidad de obtener los resultados esperados, los métodos de selección del banco
son competitivos, sin embargo, pueden presentarse con cierto nivel de
complejidad, lo que se constituye en una desventaja. En este sentido, deben
preverse plazos realistas y respetar el cronograma.
Los métodos de selección acordados en el Contrato de Préstamo, se precisan a
continuación:
Bienes y Servicios de No Consultoría
Licitación Pública Internacional (LPI)
Licitación Pública Nacional (LPN)
Comparación de Precios (shopping)
Contratación Directa.
Consultorías (firmas)
Selección Basada en la Calidad y Costo (SBCC)
Selección Basada en la Calidad (SBC)
Selección Basada en las Calificaciones de los Consultores (SCC)
Selección Basada en el Presupuesto Fijo (SBPF)
Selección Basada en el Menor Costo (SBMC)
Selección en Base a una Sola Fuente (SSF)
Consultores Individuales (CI)
Comparación de 3 CVs
Contratación Directa (CD)
9 Numeral 2.9 Preparación y emisión del Pedido de Propuestas (PP), Normas Selección y Contratación de
Consultores con Préstamos del BIRF, Créditos de la AIF y Donaciones por Prestatarios del Banco Mundial.
75
CUADRO MONTOS LÍMITES POR CADA PROCESO
El detalle procedimental de los métodos antes precitados se soporta en las
disposiciones indicadas en:
(i) Normas de Adquisiciones de Bienes, Obras y Servicios distintos a los de
Consultoría con Préstamos del BIRF y Créditos de la AIF y Donaciones por
Prestatarios del Banco Mundial versión enero de 2011.
(ii) Normas de Selección y Contratación de Consultores por Prestatarios del
BIRF, Créditos de la AIF y Donaciones por Prestatarios del Banco Mundial
versión enero de 2011.
4.3.7 De La “No Objeción” Otorgada Por El Banco Mundial
La conducción de los procesos de selección y contratación es
responsabilidad de la Unidad Ejecutora del Proyecto. Una vez concluida la
evaluación detallada de las ofertas y determinado el orden de prelación en
que han quedado los postores, la Oficina de Administración y Finanzas,
CATEGORIA DEL GASTO
METODO DE CONTRATACION VALOR REVISION PREVIA DELBIRF
Obras Menores Comparación de Precios Contrato <= US$ 50,000 Primer contrato
Bienes/Servicios No consultoría
LICITACIÓN PUBLICA INTERNACIONAL
(LPI) Contrato=> US$ 250.000
US$ 350,000: todos los contratos
LICITACIÓN PUBLICA NACIONAL (LPN)
US$ 250.000 > Primer contrato. Siguientes contratos: Revisión de ex
post: muestra de contratos Contrato>=US$ 50.000
Comparación de Precios Contrato < = US$ 50.000 Primer contrato.
Siguientes contratos: Revisión de ex post: muestra de contratos
Contratación Directa Cualquier Valor Todos
Consultoría de Firmas
SBCC, SBPF, SBMC, SBC
Contrato => US$ 100.000
Todos los contratos => 200.000 (Revisión de TdR, Lista Corta, SP,
informe de evaluación técnica, Informe de evaluación combinada, acta de
negociación y borrador de contrato negociado.
Publicidad Internacional > 300,000 < 300,000 Publicidad Nacional
SBCC, SBPF, SBMC, SBC, SCC Contrato < US$ 100.000 Revisión TdR (excepto para supervisión de obras), revisión ex post, muestra de
contratos
SSF Cualquier valor Todos los Contratos (TdR y borrador
final de contrato), previa sustentación
Consultoría Individual
CI Contratos = > 100.000 TdR, informe de evaluación; CVs;
borrador de contrato
CI Contratos < 100.000 Revisión TdR (excepto supervisión de obras), Revisión ex post, muestra de
contratos.
CONTRATACION DIRECTA (CD)
Cualquier valor Todos los contratos (TdR y borrador
final de contrato y justificación)
76
presentará el informe de evaluación, debidamente sustentado con los
cuadros comparativos correspondientes y recomendarán el otorgamiento
de la buena pro.
La UEP a fin de poder notificar la Buena Pro solicitará la No Objeción del
Banco a los resultados del proceso, para los casos señalados en el Plan de
Adquisiciones. El Banco Mundial participa revisando y otorgando su
autorización a través de la “No Objeción” con la finalidad de asegurarse que
se respeten los procedimientos acordados a través del Contrato de
Préstamo y Plan de Adquisiciones (donde se puntualiza con mayor
precisión).
Existen etapas del proceso que están sujetas a la revisión previa del Banco
Mundial y por consiguiente a la correspondiente “No Objeción”, tales
como:
Estimación del costo de la asignación propuesta (valor referencial),
Pedido de Propuesta (PP) o documentos de licitación, Lista Corta
(precalificados).
Informe de Evaluación Técnica.
Contrato negociado en su versión final (borrador), debidamente
rubricado.
La “No Objeción” será gestionada a través de la Dirección Ejecutiva del
Proyecto y corresponderá a la Oficina de Administración y Finanzas su
registro, control o seguimiento, distribución y archivo cronológico.
4.3.8 Seguimiento y Control de la Ejecución Contractual
4.3.8.1 Administración de los Contratos
Una vez que la Adjudicación (buena pro) haya quedado consentida o
administrativamente firme, el Comité de Evaluación remitirá a la Oficina de
Administración y Finanzas del Proyecto, el expediente del proceso de
selección, con todo lo actuado (incluidas las propuestas u ofertas no
ganadoras), foliado y ordenado en forma cronológica, para la suscripción
del correspondiente contrato10.
10
El contrato será elaborado por el Asesor Legal del Proyecto, según proforma contenida en los documentos de
licitación o pedido de propuestas del proceso de selección, así como, las propuestas técnica y económica del postor adjudicado.
77
Corresponderá a la Unidad de Logística, administrar los contratos suscritos
por el Proyecto, para lo cual, tendrá en cuenta lo siguiente:
(i) Coordinar con los usuarios respecto al cumplimiento de las actividades
y productos, según cronograma aprobado y que forma parte del
contrato,
(ii) Coordinar con los usuarios los informes de avance o final, así como la
Conformidad del bien y/o servicio, materia del contrato, previo a la
atención de pago por parte de la Oficina de Administración y Finanzas.
(iii) Informar sobre el nivel de avance y/o ejecución contractual.
4.3.8.2 Registro de los Contratos
Corresponderá a la Unidad de Logística, mantener el registro de todos los
contratos suscritos como resultado de los procesos de selección ejecutados,
en el SEPA del Banco Mundial, como en el SEACE, en un plazo perentorio a
la suscripción del mismo, bajo responsabilidad.
Por otro lado, velará que todo el expediente del contrato se mantenga
permanentemente actualizado hasta el cierre del mismo.
4.3.8.3 Generación de Información sobre Adquisiciones
La Unidad de Logística, deberá emitir en forma periódica (mensual,
trimestral, semestral) reportes o informes sobre el estado de los procesos
de selección previstos en el Plan de Adquisiciones versus los convocados y
concretizados. Esta información servirá para los informes de seguimiento
del POA, PAC, e IFRs.
En este sentido, se está previendo el uso de indicadores de avance y
cumplimiento del Plan de Adquisiciones, según se detalla a continuación:
Medir Avance (%)
Fórmula: a= A/C*100
Dónde:
a= avance
A= # procesos programados y convocados a la fecha (mes) del reporte o informe.
C= # procesos programados en el año
Medir Cumplimiento (%)
Fórmula: c= A/B*100
Dónde:
c= cumplimiento
A= # procesos programados y convocados a la fecha (mes) del reporte o informe.
78
B= # procesos programados a la fecha (mes) del reporte o informe.
Nota: Debe evaluarse si persiste la necesidad (reprogramación de ejecución
de procesos de selección) o excluirlos del Plan de Adquisiciones.
4.3.9 Cierre de los Contratos
Para culminar con el control de los contratos suscritos por el Proyecto, resulta
necesaria la emisión de los siguientes documentos:
4.3.9.1 Conformidad de la recepción de bienes
Consiste en el informe que debe emitir el usuario, quien verificará,
dependiendo de la naturaleza de la prestación, la calidad, cantidad y
cumplimiento de condiciones contractuales, debiendo realizar las pruebas
que fueran necesarias.
4.3.9.2 Conformidad de la prestación de servicios
Corresponderá al usuario emitir la conformidad de los servicios, previa
verificación de la naturaleza de la contratación, el cumplimiento de las
condiciones contractuales y ofertas adicionales que hubiera ofrecido el
contratista.
4.3.9.3 Constancias de prestación
La Unidad de Logística, contando con las respectivas conformidades
(bienes, servicios), otorgará al contratista –de oficio o a pedido de parte-
una Constancia precisando como mínimo:
Objeto del contrato
Monto correspondiente
Periodo de contratación
Penalidades en que hubieran incurrido los contratistas
Fecha de emisión
La precitada constancia, constituye el documento que da por concluido o
cerrado el expediente de contratación.
4.4 GESTIÓN ADMINISTRATIVA
4.4.1 Almacenamiento de Bienes
4.4.1.1 Recepción y Verificación-Control de Calidad
Corresponderá a la Unidad de Logística de PROCALIDAD, organizar y
desarrollar el proceso técnico de almacenamiento, a partir del ingreso físico
de los bienes en el almacén, y termina con su ubicación en el lugar
designado para la verificación de la calidad de los mismos, según
especificaciones técnicas indicadas en las órdenes de compra.
79
4.4.1.2 Internamiento y Custodia Temporal
El proceso de internamiento consiste en la ubicación de los bienes en
lugares asignados, previamente acondicionados para su ágil y oportuna
identificación y termina con la seguridad y/o protección a los bienes,
mientras dure su custodia temporal.
4.4.1.3 Distribución de Bienes
Este proceso está referido a la satisfacción de necesidades de la unidad
orgánica o usuario, incluye operaciones de traslado interno. Involucra las
etapas de formulación del pedido, autorización de despacho,
acondicionamiento de materiales, control de materiales y entrega al
usuario:
Formulación del Pedido y Autorización de Despacho
El requerimiento de bienes por parte del usuario, se realiza en base a los
cuadros de necesidades formulados, a la disponibilidad de bienes en
almacén, y según calendario del proceso, correspondiéndole al usuario,
elaborar y suscribir el Pedido Comprobante de Salida (PECOSA) y al
Responsable de la Unidad de Logística de PROCALIDAD autorizar la atención
de estos.
Entrega de Bienes al Usuario
En esta etapa se procede a la entrega de los bienes y/o existencias en el
lugar destinado al despacho, incluye el acondicionamiento, el marcado,
sellado y numerado de los bienes que serán entregados al usuario.
4.4.2 Registro y Control de Existencias
4.4.2.1 Registro de Existencias
Consiste en el registro del ingreso y salida de bienes del almacén
institucional, controlando y conciliando en forma periódica el movimiento
de las existencias, y emitiéndose reportes mensuales de entradas, salidas y
saldos de las existencias. Para el registro se utilizaran: (i) Tarjetas de control
visible; (ii) Tarjeta de Existencias Valorada (Kardex).
Los documentos fuentes que se utilizará para el registro de bienes en el
Almacén, serán: (i) Orden de Compra-Guía de Internamiento (debidamente
comprometida en el SIAF-SP); (ii) Pedido Comprobante de Salida (PECOSA),
Nota de Entrada al Almacén.
80
4.4.2.2 Control de Existencias
Inventario Físico Selectivo y Anual
Consiste en constatar la existencia o presencia real de los bienes
almacenados, apreciar su estado de conservación o deterioro y condiciones
de seguridad, así como, verificar el adecuado registro del movimiento de los
bienes. El inventario debe realizarse en forma selectiva y utilizándose el
factor sorpresa, en forma periódica y el inventario físico anual, debe ser al
barrer.
Protección de Bienes, Local y Personal
Será responsabilidad del proyecto, procurar que los bienes, equipos y
personal del Almacén, se encuentren debidamente protegidos (Póliza de
Seguro).
4.4.3 Reposición de Stock de Bienes
Corresponderá a la Unidad de Logística, coordinar adecuada y oportunamente con
los usuarios, a fin de establecer o identificar el stock mínimo de bienes en el
Almacén, y asegurar que estos se encuentren disponibles, mientras se ejecutan las
acciones de reposición, para que lleguen a los usuarios en la oportunidad que se
requieran. El stock mínimo se determina empleando la siguiente fórmula:
Stock mínimo = Q/t1 x t2; donde: Q = nivel máximo de stock
´t1= tiempo estimado del consumo total de Q
´t2= tiempo estimado del trámite reposición stock
4.4.4 Control Patrimonial
Consiste en el registro patrimonial de los bienes muebles (equipos, mobiliario) de
PROCALIDAD, los cuales pueden obtenerse a través de una adquisición, donación,
transferencia, u otros.
Este registro se efectúa en forma cronológica y su codificación de identificación se
realiza de acuerdo con las normas dictadas por la Superintendencia de Bienes
Nacionales.
Los activos fijos del Proyecto contarán con una póliza de seguros contra todo
riesgo patrimonial.
4.4.5 Archivo Logístico
La Unidad de Logística, organizará por cada proceso de selección, un expediente
de contratación, que contendrá todas las actuaciones desde los usuarios hasta la
culminación del contrato; es decir, documentos relacionados con la programación
81
(actos preparativos), la ejecución o conducción de los procesos de selección
(actuación del Comité de Evaluación), y los correspondientes con la ejecución
contractual (contrato, entregables o productos, cierre del contrato).
En el caso de existir informes voluminosos, estos se podrán archivar separados del
expediente del contrato, asegurándose de que sean identificados con el número
del contrato correspondiente.
82
V. AUDITORIA Y REVISIONES EXTERNAS
5.1 AUDITORIA FINANCIERA
5.1.1 Responsabilidad del PROYECTO
Las cuentas del PROYECTO, incluyendo contratos y sus modificaciones, así como
los depósitos y retiros de la Cuenta Designada y el uso de los SOEs, serán
auditados cada año por una firma auditora independiente elegible para el BIRF, y
bajo los términos y condiciones satisfactorias para éste, lo que incluirá un informe
administrativo sobre la estructura de control interno.
5.1.2 Procedimiento de selección de firma auditora
El mecanismo de selección de la firma auditora externa que revisará y emitirá
opinión sobre los estados financieros y la gestión del Proyecto, se establecerá en
las bases, conforme a las normas vigentes de la Contraloría General de la
República de Perú y las normas de auditoría y control del BIRF. El Proyecto es
responsable de preparar los términos de referencia (TDR) en los que se señalará
los alcances, normas que se observarán, y resultados/productos de la Auditoría
Externa.
El Proyecto enviara a la Contraloría General de la República del Perú, los TDR
(bases) y demás documentos requeridos, para que esta pueda realizar el proceso
de selección de firma auditora, la cual se puede seleccionar para auditar toda la
vida del proyecto.
Los Estados Financieros del Proyecto, así como las cuentas corrientes del Proyecto
serán auditados anualmente por auditores independientes aceptados por el BIRF,
quienes verificarán el cumplimiento de las condiciones contractuales y de
desembolsos.
Las “Guías: Reportes Financieros Anuales y Auditorías de Actividades Financiadas
por el Banco Mundial” serán usadas por el Prestatario para determinar el formato
y contenido de los Estados Financieros anuales y para preparar los TdRs de la
auditoria.
El Director Ejecutivo del Proyecto informará al BIRF sobre el proceso seguido para
la contratación de los auditores externos.
5.1.3 Informes de Auditoría
Los informes anuales de auditoría con los Estados Financieros del PROYECTO
serán presentados al BIRF dentro de los seis meses del cierre del año fiscal del
83
Prestatario (30 de Junio). Toda la información de soporte será conservada por la
Oficina de Administración y Finanzas del proyecto durante, al menos, un año
después de su término.
Los informes de auditoría para el BIRF deberán incluir los estados de fuentes y
usos, inversiones acumuladas, los estados de solicitudes de desembolso, estado
de la cuenta designada, el cumplimiento de cláusulas contractuales,
procedimientos y controles internos del Proyecto y el avance físico contrastado
con los avances financieros.
Los informes auditados, de acuerdo a las normas del Perú, comprenden:
i) El informe corto que incluye las opiniones solicitadas por el BIRF;
ii) El informe largo que incluye comentarios, observaciones y
recomendaciones del sistema de control interno e información relevante
que afecte o pudiera afectar la veracidad de los estados financieros, y
iii) El informe presupuestal que da cuenta de los procedimientos y prácticas
presupuestales seguidas por el Proyecto.
Estos informes serán enviados a la Contraloría General de la República, a la
máxima autoridad administrativa de la Unidad Ejecutora y al BIRF.
5.2 REVISIÓN DE ADQUISICIONES
5.2.1 Revisiones Externas Anuales de Adquisiciones:
El Proyecto, requiere de una revisión externa anual de Adquisiciones, la misma
que deberá ser realizada por revisores independientes, contratados por el UEP
siguiendo los procedimientos de las Directrices de Consultores del Banco,
aceptables para el BIRF, con la finalidad de asegurarse que las adquisiciones y
contrataciones de bienes y servicios (no consultoría), obras y servicios de
consultoría se lleven a cabo de conformidad con los procedimientos especificados
en la sección II del Schedule 2 del Contrato de Préstamo BIRF Nº 8212-PE y del
PAD del proyecto. Solamente los contratos adquiridos siguiendo dichos
procedimientos serán elegibles para financiación utilizando los recursos del
Préstamo del Banco.
5.2.2 Objetivo de la Revisión de Adquisiciones
Las revisiones externas anuales de adquisiciones, están orientadas a revisar los
procesos de adquisición, contratación e implementación que han sido seguidos en
los contratos celebrados por la unidad ejecutora en el marco del Proyecto de
Mejoramiento de la Calidad Superior, financiado por el Banco Internacional para
84
la Reconstrucción y Fomento – BIRF, para confirmar la consistencia con
procedimientos establecidos en el Contrato de Préstamo respectivo.
El objeto de la auditoria es:
a) Verificar los procesos de adquisiciones y contrataciones realizados.
b) Llevar a cabo una revisión independiente de la supervisión de
adquisiciones del Banco; y
c) Verificar el cumplimiento técnico, terminación física y competitividad de
precios de cada contrato.
5.2.3 Obligaciones del PROYECTO
La Unidad Ejecutora del Proyecto deberá:
i) Tener todos los registros y documentación de las adquisiciones por cada
año fiscal del proyecto revisado, de conformidad con principios de
revisión de adquisiciones, aceptables para el Banco,
ii) Presentar al Banco, tan pronto como estén disponibles, pero en todo caso
no mayor de seis meses después del finalizado cada año fiscal; el informe
anual de evaluación externa de adquisiciones por parte de los revisores
externos y el detalle que el BIRF razonablemente le solicite, y
iii) Presentar al BIRF cualquier otra información relativa a dichos registros y
documentación de adquisiciones y el examen de contratación de los
mismos que el Banco de tiempo en tiempo razonable requiere.
85
VI. FONDO DE ESTIMULO DE LA CALIDAD (FEC)
ProCalidad tiene como objetivo central el mejoramiento de la calidad en la educación superior
en el Perú, lo cual supone actuar directamente en el bajo nivel y alta heterogeneidad de la
calidad en la educación superior peruana. En el Cuadro siguiente se aprecia el detalle de los
medios que dispone ProCalidad para corregir ese problema. Cuadro Nº 6.1: Medios directos, indirectos y fundamentales de ProCalidad
Medios Directos
Medios Indirectos
Medio Fundamental
Incremento de capacidades y recursos para afrontar la Educación Superior.
Docentes con altas habilidades pedagógicas y mejora de la producción científica y aplicada.
Suficiente calidad en la formación escolar previa.
Eficiencia en el proceso de formación académico, técnico y profesional.
Adecuados mecanismos de gestión de la calidad educativa.
Suficiente información para la elección de qué y dónde realizar estudios superiores.
Adecuada gestión administrativa de la institución educativa superior.
Incremento en el tiempo y recursos para un adecuado proceso de formación superior.
Suficiente infraestructura, equipamiento y acceso a la información.
Mecanismos de desarrollo profesional basado en méritos.
Adecuado sistema de captación de docentes.
Mejora de las condiciones para la investigación y producción de conocimiento científico y tecnológico.
Programa de estudios vinculados con los requerimientos del mercado laboral.
Adecuados mecanismos de seguimiento y evaluación del desempeño del egresado.
Marco normativo e institucional adecuado para promover eficiencia.
Suficientes aulas y laboratorios para un adecuado desarrollo proceso de enseñanza aprendizaje.
Adecuado equipamiento de unidades académicas.
Amplio acceso a información científica y tecnológica de frontera.
Fuente: PIP: Mejoramiento de la Calidad de la Educación Superior en el Perú. Estudio de Factibilidad.
Figura Nº 6.1: Estructura Presupuestal de ProCalidad
ProCalidad como fin último considera lograr, después de su ejecución, el incremento de la calidad de la educación superior, que contribuye a la competitividad del país. Para ello, en su estructura básica, se consideran tres componentes:
1. Consolidación de herramientas metodológicas, instrumentales, normativas y promoción de los procesos de evaluación y acreditación;
2. Desarrollo y consolidación de un sistema de información, y 3. Fondo de Mejoramiento de la Calidad11.
11
. Este componente concentra la mayor asignación presupuestal (75%). Véase PIP: Mejoramiento de la Calidad de
la Educación Superior en el Perú. Estudio de Factibilidad.
15% 10%
75%
Consolidación de herramientasmetodológicas, instrumentales, normativas ypromoción de los procesos de evaluación yacreditaciónDesarrollo y consolidación de un sistema deinformación
FEC
86
El Fondo de Mejoramiento de la Calidad (componentes 3 del proyecto) desarrolla sus
actividades a través del FONDO DE ESTIMULO DE LA CALIDAD (FEC), cuyo objetivo es la
implementación del incentivo financiero para el apoyo de la mejora de la calidad de la
educación superior, mediante las evaluaciones externas y los planes de mejora de las IES, así
como a nivel de carrera. Los incentivos serán de carácter no reembolsable y en el caso de las
instituciones privadas, de ser consideradas en su oportunidad, estarán acompañados de un
cofinanciamiento aportado por los beneficiarios, según su régimen jurídico (Ley 23733 y D.
Leg. 882), como se desarrolla en detalle más adelante. En cuanto al mecanismo de asignación de recursos, el FEC cuenta con dos ámbitos de intervención. El primero de ellos, está destinado a financiar los costos de la evaluación externa de las IEES, y el segundo, tiene por objeto financiar en todo o en parte, los Planes de Mejora de Carreras (PMC) y Planes de Mejora Institucional (PMI) a nivel de todas las IES, que incluye por igual a Universidades como IEES.
La administración del FEC opera sobre la base de concursos informados y públicos de Planes presentados por las IES. Para una adecuada evaluación, el FEC cuenta con procedimientos de evaluación, selección, adjudicación y seguimiento de los Planes presentados por las IES y aprobados por el FEC. Asimismo, realiza actividades de difusión y elabora instrumentos de apoyo a la preparación, gestión y seguimiento de los Planes por parte de las IES elegibles.
6.1. OBJETIVOS DEL FONDO DE ESTIMULO DE LA CALIDAD
El FEC podrá convocar a todas las IES del Perú, sin distinción de su régimen jurídico, que hayan concluido con la Evaluación Externa, se encuentren o no acreditadas al momento de la convocatoria, para presentar Planes de mejora de carreras profesionales, materia de la convocatoria, o mejora institucional. El FEC financiará aquellos Planes que resulten evaluados favorablemente y sean aprobados por su instancia directiva.
6.1.1. Objetivos Generales del FEC
El FEC tiene como objetivos generales, los siguientes:
1. Fomentar e incentivar la calidad y relevancia de la Educación Superior en la República del Perú, promoviendo los procesos de evaluación, acreditación y mejoramiento de la calidad de las IES.
2. Apoyar financieramente aquellos Planes que contribuyan al fortalecimiento de capacidades en las IES, tanto en la docencia, como en la gestión de las instituciones.
3. Promover una visión integrada de la actividad de las IES propiciando su vinculación con el medio regional o nacional, según corresponda;
4. Estimular el mejoramiento de los recursos humanos, en particular del personal académico, para una mejor provisión del servicio público de formación profesional.
5. Apoyar la inversión en el equipamiento para la enseñanza disponible en las IES para su modernización y adecuado soporte del proceso de formación profesionales.
87
6.1.2. Objetivos Específicos del FEC
Los objetivos específicos del FEC, respecto a las peticiones de apoyo financiero de la Evaluación Externa, como de los Planes de Mejoramiento que presenten las IES, son entre otros los siguientes:
1. Apoyar los procesos de evaluación externa para la acreditación institucional y
de carreras. 2. Mejorar el proceso de formación profesional en el ámbito de las IES para el
cumplimiento de estándares, criterios y factores de calidad. 3. Profesionalizar la gestión académica, tanto de carreras profesionales
priorizadas como de la institución en general de las IES. 4. Modernizar el currículo, promover la innovación y el mejoramiento de las
carreras que garantice una adecuada formación profesional. 5. Promover la mejora de las capacidades docentes de las IES mediante el
financiamiento de pasantías y experiencias de intercambio. 6. Desarrollar y fortalecer los servicios y la gestión de bibliotecas tanto físicas
como virtuales, o promover el acceso a las mismas. 7. Modernizar el equipamiento de las IES para la enseñanza según las
consideraciones técnicas exigibles para el cumplimiento de estándares de calidad.
8. Fortalecer las actividades de investigación, innovación y transferencia, vinculadas al proceso de formación profesional a cargo de las IES.
6.2. AMBITO DE INTERVENCION DEL FEC
Para el cumplimiento de los objetivos, tanto generales como específicos, el FEC interviene en dos ámbitos (Fig.6.2). El primero, vinculado a la atención y evaluación de las peticiones de financiamiento de las IEES para la Evaluación Externa a cargo de la EEFA; y el segundo, enfocado a la organización de convocatorias para la selección, evaluación y aprobación de los Planes presentados por la IES al FEC con el propósito de financiar intervenciones de mejora, tanto de carreas profesionales priorizadas, durante la fase de convocatoria, como para la mejora institucional.
Figura Nº 6.2: Ámbitos de Intervención del FEC
6.3. SUBSIDIO A LAS EVALUACIONES EXTERNAS
Nivel
FEC
Subsidio a la Evaluación
Externa (EE) EE en IEES
Mejoramiento de la Calidad de las
IES
PMI
PMC
88
El FEC financia el costo de las Evaluaciones Externas únicamente de las IEES, dadas las
consideraciones expuestas por el detalle técnico de ProCalidad12. Las evaluaciones son
realizadas por Entidades Evaluadoras con Fines de Acreditación (EEFA) que la IEES elija,
según la normativa pública vigente, y que se encuentren debidamente autorizadas por el
órgano operador correspondiente, en este caso del CONEACES.
Figura Nº 6.3: proceso de otorgamiento del subsidio del Sub-componente 3.1.
En la Figura Nº 6.3, se detalla la secuencia del proceso a seguir para el caso del
otorgamiento del Subsidio para financiar la evaluación externa de una IEES a cargo de una
EEFA del ámbito del CONEACES. En el proceso se distinguen las siguientes etapas: 1. Solicitud de Financiamiento a cargo de la IEES
2. Verificación del Expediente:
3. Evaluación del Plan de Trabajo de la EEFA seleccionada por la IEES.
4. Aprobación del Subsidio a cargo de la CTF.
5. Otorgamiento del 50 % del Subsidio aprobado a la IEES (Pago directo a la EEFA)
6. Ejecución de la Evaluación Externa a cargo de la EEFA.
7. Seguimiento y monitoreo de la ejecución de las Evaluaciones externas con
subsidios aprobados y pagados.
8. Evaluación del Informe de Evaluación Externa.
9. Otorgamiento del 50 % restante del Subsidio aprobado a la IEES (Pago directo
a la EEFA).
El resultado de las evaluaciones externas debe incluir recomendaciones para el
mejoramiento de la carrera o de la institución evaluadas13, conforme a los lineamientos
establecidos por los órganos operadores del SINEACE (CONEAU y CONEACES). Estas
recomendaciones son tomadas en cuenta en el momento de elaborar los Planes de
mejoramiento, institucional o de carrera, según corresponda.
12
. ProCalidad considera que los Institutos y Escuelas de Educación Superior, regidos por el ámbito de la Ley Nº 29394, al no constituir Pliegos Presupuestarios, que no les permite fijar ingresos y al depender casi exclusivamente de las transferencias del Tesoro Público, resultan ser instituciones altamente vulnerables, con severas restricciones. 13
. Según la Ley Nº 28740, se distingue dos tipos de acreditación. De un lado, la acreditación de carreras o programas académicos y de otro, la acreditación institucional.
Solicitud de Financiamiento a cargo
de la IEES
Verificación del Expediente:
-Informe de Autoevaluación, registrado en el SVA
-Solicitud del Itular de la IEES
-Registro de autorización vigente de la EEFA
- Acuerdo contrractual
Evaluación del Plan de Trabajo para la
Evaluación Externa presentado por la EEFA seleccionada por la IEES
Aprobación del Subsidio a
cargo de la CTF
Otorgamiento del 50 % del Subsidio aprobado a
la IEES
(Pago directo a la EEFA)
Ejecución de la Evaluación Externa a
cargo de la EEFA
Seguimiento y monitoreo de la ejecución de las Evaluaciones externas
con subsidios aprobados y pagados
Evaluación del Informe de Evaluación Externa
Otorgamiento del 50 % restante del Subsidio
aprobado a la IEES
(Pago directo a la EEFA)
89
6.4. MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE LAS IES
Para acceder a este financiamiento, las IES requieren elaborar Planes de mejoramiento por
carrera y por institución, debidamente autorizadas por la instancia directiva o de gobierno,
y suscritas por el Titular o representante legal de la entidad. Una vez cumplidos los
requisitos y con la aplicación de los mecanismos que se describen en este Manual, el FEC
proveerá financiamiento para la ejecución de los Planes, evaluados en función de los
criterios de viabilidad y beneficios esperados, que se describen más adelante.
La experiencia internacional ha demostrado que las demandas de los Planes de Mejora
han ido por el lado de financiar bienes, servicios e infraestructura14. En el caso del Perú,
estas demandas fueron identificadas, en base a un estudio cualitativo, a través de los
grupos focales (estudiantes y egresados) y entrevistas (autoridades y empleadores),
permitió identificar como determinantes de la calidad educativa a: i) Los docentes
(calidad profesional, calidad de enseñanza y la existencia de un sistema de monitoreo y
seguimiento de su labor docente), ii) contenido curricular, iii) alumnado (proceso de
autoselección del estudiante) y iv) nivel de exigencia durante el proceso de
transformación.
6.4.1. Planes de Mejora Institucional (PMI)
Comprende el mejoramiento de la calidad de las funciones sustantivas de las IES en
su nivel institucional, en aspectos básicos como: docencia, investigación y
extensión, e incluye también el fortalecimiento de la gestión, el fomento de la
planificación estratégica, el desarrollo de sistemas de evaluación internos, así como
la capacitación de los equipos directivos de las instituciones.
6.4.2. Planes de Mejora de Carreras (PMC)
Comprende los Planes de mejoramiento de la calidad a nivel de las Carreas
Profesionales o Programas académicos, según corresponda. Estos Planes incluyen
como aspectos básicos: actualización de planes de estudio y otras reformas
educativas, capacitación del cuerpo docente, compra de equipamiento educativo,
mejoramiento de gestión y conexiones de las bibliotecas y apoyo a la investigación,
entre otros.
6.5. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DEL FEC
En la organización interna de ProCalidad, se consideró un diseño organizacional de tipo
horizontal, que apoya la colaboración entre los niveles directivos del ProCalidad y la
ejecución de los componentes. En el Cuadro Nº 2 se presenta el detalle organizativo tanto
de ProCalidad como del FEC.
14
. Este es el caso de MECESUP (Chile) y FOMEC (Argentina). Ver Véase PIP: Mejoramiento de la Calidad de la Educación Superior en el Perú. Estudio de Pre-Factibilidad. Op. Cit.
90
Cuadro Nº 6.2: Detalle organizacional del FEC al interior de ProCalidad
Diseño organizacional ProCalidad Diseño organizacional FEC (Componente 3)
Consejo Directivo del Proyecto (CDP) Comisión Técnica del Fondo (CTF)
Unidad Ejecutora del Proyecto (UEP) Secretaría del Fondo (SF)
Componente I. Evaluación y Calidad de las IES Componente II. Sistema de Información del
Aseguramiento de la Calidad Componente III. Fondo de Mejoramiento de la Calidad
Unidad de Apoyo a Universidades;
Unidad de Apoyo a Institutos y Escuelas de Educación Superior
En la Fig. 6.4 se presenta la organización interna del FEC tiene una organización propia, con la finalidad de garantizar parámetros de transparencia, intendencia y colegialidad en las decisiones que adopta.
Figura Nº 6.4: Diseño organizacional del FEC
6.6. COMISIÓN TÉCNICA DEL FONDO (CTF)
La CTF tiene como principal responsabilidad la selección y aprobación de los Planes que se presenten en el marco de las convocatorias del FEC, en el marco de la ejecución del componente 3, conforme lo señala el Contrato de préstamo, y sobre la base de recomendaciones previas de los Comités de Pares (CP) y la Secretaría Técnica del Fondo (STF). El resultado de la evaluación de los planes de mejora debidamente priorizada por la CTF, será canalizado por el STF para su atención administrativa al DEP. De existir alguna observación por parte del DEP, ya sea de carácter técnico o financiero, el DEP, a través del STF, devolverá a la CTF debidamente argumentada la propuesta integral o parcial para una nueva revisión y priorización. Este proceso no podrá durar más de tres (3) días en cada instancia.
6.6.1. Funciones de la CTF
La CTF en su condición de órgano colegiado de decisiones, ejerce las siguientes funciones:
1. Velar por el cumplimiento de los objetivos del FEC, descritos en el aparatado
6.1 del Presente Manual;
Comisión Técnica
del Fondo
CTF
Area de Universidades
AU
Comité de Pares
CP1
Comité de Pares
CPn
Area de Institutos y Escuelas de
Educación Superior AIEES
Comité de Pares
CP1
Comité de Pares
CPn
Secretaría Técnica del Fondo
ST-FEC
91
2. Asegurar la transparencia en todas las etapas del proceso de evaluación y
aprobación de los Planes;
3. Decidir respecto a la asignación de recursos del FEC y al financiamiento de los
Planes que resulten elegibles y que sean aprobados según los mecanismos
previstos que para cada modalidad operativa se establezcan en el Manual o en
que en futuro se creen para este fin;
4. Decidir respecto a la asignación de recursos del FEC para subvencionar
procesos de evaluación externa, que requieren las IEES, en consideración de
los parámetros establecidos.
5. Establecer, de manera previa a cada convocatoria, las ponderaciones de cada
uno de los criterios de evaluación;
6. Requerir a la STF los informes necesarios sobre los distintos componentes del
FEC a fin de procurar su mejor funcionamiento;
7. Recomendar ante el Consejo Directivo del proyecto (CDP) realizar estudios
acerca de los efectos de la ejecución de los Planes financiados por el FEC sobre
el sistema de educación superior, a fin de planificar acciones futuras y
establecer orientaciones a largo plazo;
8. Informar al CDP y, a través de él, al CONEAU, al CONEACES y al BM/BIRF acerca
del desarrollo de las actividades del FEC.
9. Designar a los integrantes de los Comités de Pares.
10. Llevar a cabo los procesos de evaluación de las propuestas de los Planes de
Mejoras.
11. Apoyar a las IEES en la elaboración de las versiones finales de los Planes de
Mejoras.
12. Apoyar las IEES en el monitoreo y la implementación de los Planes de
Mejoras.
13.
6.6.2. Integración
La CTF está integrado por siete miembros, que ejercerán sus funciones a título personal, con independencia de criterio y sin asumir la representación de ninguna institución:
Cuatro miembros de gran prestigio y reputación en determinada área
académica. Se procurará por lo menos un representante por cada una de las
siguientes áreas: Ciencias Básicas, Ciencias Sociales y Humanidades, Ciencias
de la Salud, e Ingenierías y Tecnologías.
Dos integrantes con amplia experiencia y prestigio entre la gestión de
Instituciones de Educación Superior, tanto universitarias como IEES.
Un Representante del MEF, nombrado por el titular del Pliego.
El Secretario del FEC actúa como secretario de la CTF y tendrá voz pero no voto en las decisiones.
Los miembros de la CTF son propuestos por la SF al Consejo Directivo del Proyecto (CDP) después de la realización de consultas a un amplio número de instituciones representativas de las distintas actividades vinculadas con la educación superior y
asociaciones profesionales , a través de una lista corta elaborada sobre la base de
92
un perfil acordado con el BM/BIRF. El CDP designa a los integrantes de la CTF, puede ejercer su derecho de veto sobre los nominados, sobre la base de consideraciones fundadas y aprobadas mayoritariamente por sus miembros. La designación de los miembros de la CTF requiere votación calificada de los integrantes del CDP.
Los miembros de la CTF son designados por un periodo de dos (02) años en sus funciones. Siguiendo los lineamientos de este Manual se dictan sus normas de funcionamiento interno, entre ellas la elección del Presidente de la Comisión.
6.7. SECRETARÍA TÉCNICA DEL FONDO (STF)
La Secretaría Técnica del Fondo (STF) es la instancia coordinación con la CTF y de gestión responsable de la ejecución de las actividades aprobadas por el Proyecto en el marco de lo propuesto por el CTF. La STF tiene como responsabilidades principales: efectuar las convocatorias en coordinación con la CTF y la DEP; realizar una revisión técnica de los planes presentados por las instituciones al FEC, focalizándose en aspectos relacionados con la elegibilidad y cumplimiento de las especificaciones estipuladas en el Manual Operativo; y asistir a las instituciones para facilitar las presentaciones.
6.7.1. Funciones
Cumplirá con las siguientes funciones:
1. Constituirse en la Secretaría de la CTF;
2. Gestionar las convocatorias según lo resuelto por la CTF.
3. Administrar los recursos que le sean asignados al FEC para atender algunos
gastos derivados de su gestión;
4. Procesar las solicitudes de financiamiento verificando el cumplimiento de los
aspectos formales y las condiciones de factibilidad de los planes;
5. Crear y mantener actualizado el banco de pares evaluadores y convocarlos
para la realización de las diversas evaluaciones.
6. Enviar los Planes elegibles a los Comités de Pares para su evaluación;
7. Elaborar, para consideración de la CTF, la propuesta de financiamiento de
Planes;
8. Prestar apoyo a los Comités de Pares para el cumplimiento de su cometido;
9. Ejecutar todas las decisiones que adopte la CTF, organizando y efectuando las
tareas administrativas, de información y difusión necesarias;
10. Brindar servicios de apoyo y asesoramiento a las instituciones que lo
requieran, para la elaboración de los planes de mejoramiento de la calidad
adecuados a las características requeridas al FEC;
11. Elaborar informes para el seguimiento de la ejecución del FEC por parte de la
CTF.
6.7.2. Integración
La STF está integrada por un Secretario Técnico y un equipo técnico. El Secretario Técnico es un profesional con experiencia suficiente en la educación superior,
seleccionado mediante un proceso competitivo, partir de una lista corta de acuerdo
93
a un perfil acordado previamente con el BM/BIRF y deberá contar con la No Objeción de este último y la aprobación del CDP.
El equipo técnico y administrativo de la STF cuenta con dos áreas: (i) de Apoyo a las Universidades y (ii) de Apoyo a los Institutos y Escuelas de Educación Superior (IEES). Los coordinadores de estas áreas gestionan el proceso de evaluación de los Planes presentados por las IES y son responsables de convocar y asistir a los Comités de Pares respectivos durante las Convocatorias para la evaluación de Planes de mejora institucional, por un lado, y de mejora de carreras, por el otro. Actúan como Secretarios de los Comités de Pares y se encargan de la recepción y organización de las propuestas, el análisis de las evaluaciones, la toma de decisiones y el seguimiento de las iniciativas que reciban recursos.
6.8. COMITÉS DE PARES (CP)
La evaluación de los Planes está a cargo de los Comités de Pares (CP), los que reunidos de forma ad-hoc para cada ámbito del FEC, evalúan la calidad de los planes, los beneficios esperados y la viabilidad de cada uno de ellos.
Para ser miembro del CP se requiere comprobada experiencia en formulación y evaluación de proyectos o planes de mejoramiento de la calidad de la educación superior. Los miembros requerirán la conformidad del BM/BIRF.
6.8.1. Funciones
Los CP tienen las siguientes funciones:
a. Los miembros de los CP ejercen únicamente sus funciones durante el
período de evaluación correspondiente a cada convocatoria. b. Elaborar dictámenes de evaluación en función de los criterios de evaluación
establecidos en las convocatorias para analizar las propuestas. c. Integran el resultado de la evaluación de los Planes en una visión de
conjunto de cada disciplina o área del conocimiento y proponen un orden de méritos de los Planes dictaminados, en base a las evaluaciones y a las consideraciones relativas al conjunto de cada disciplina o área del conocimiento.
Los miembros del CP no podrán dictaminar aquellos Planes donde tengan conflicto de interés. De modo tal que los miembros de los CP no podrán evaluar ningún plan presentado por la institución a la que pertenecen, ni podrán pronunciarse en temas que involucren a personas con tengan parentesco hasta tercer grado.
6.8.2. Integración
Los integrantes de los CP son seleccionados mediante un proceso competitivo en base a las propuestas que realice de la STF, con un mínimo de 10 por cada disciplina. La composición de los CP varía en función de las características de los Planes que deban evaluarse. El número de integrantes de cada CP será variable, según el ámbito disciplinario de que se trate y el número de planes a analizar. En aquellos casos en que se los constituya por áreas multidisciplinarias, debe procurarse que cuenten -como mínimo- con un representante de cada una de las principales disciplinas que la conforman.
En la convocatoria a los integrantes de los CP se detalla el periodo de evaluación, que podría durar de una a más jornadas.
94
6.9. INSTITUCIONES PARTICIPANTES
6.9.1. Instituciones habilitadas para presentarse a las Convocatorias del FEC
El FEC distingue dos tipos de Instituciones Educativas. De un lado están las Universidades, tanto públicas como privadas (estas últimas de ser consideradas en su oportunidad); y de otro lado, los Institutos y Escuelas de Educación Superior. Las condiciones de habilidad se detallan en los apartados: 6.9.1.1, y 6.9.1.2. Las que además deben cumplir las condiciones de elegibilidad señaladas en el apartado 6.10.
6.9.1.1 Instituciones habilitadas para solicitar Subvenciones para Evaluación
Externa
Solo podrán presentarse a las convocatorias para el otorgamiento de subvenciones económicas para el financiamiento de Evaluaciones Externas con Entidades Evaluadoras con Fines de Acreditación debidamente reconocidas por el órgano operador correspondiente del SINEACE (CONEACES), todo Instituto y Escuela de Educación Superior, público o privado debidamente autorizado y/o con revalidación vigente otorgada por el Ministerio de Educación de la República del Perú.
Solo los Institutos y Escuelas de Educación Superior, que cuenten con Comités Internos debidamente registrados ante el CONEACES y que hayan declarado expresamente haber concluido con el proceso de autoevaluación.
6.9.1.2 Instituciones habilitadas para presentar Planes
1. Podrán presentar Planes de mejoramiento institucional todas las
Universidades, públicas y privadas (estas últimas de ser consideradas en su
oportunidad) que cuente con autorización definitiva, a cargo de la autoridad
nacional correspondiente;
2. Podrán presentar Planes de mejoramiento institucional todos los Institutos y
Escuelas de Educación Superior, público o privado, debidamente autorizado
por el Ministerio de Educación de la República del Perú;
3. Podrán presentar planes de mejoramiento de programas y/o carreras de las
Escuelas o Facultades de las Universidades, públicas y privadas (estas últimas
de ser consideradas en su oportunidad) que cuenten con autorización
definitiva, a cargo de la autoridad nacional correspondiente;
4. Podrán presentar planes de mejoramiento de programas y/o carreras de los
Institutos y Escuelas de Educación Superior, público o privado, debidamente
autorizado por el Ministerio de Educación de la República del Perú;
5. Todos los Planes deberán ser expresamente autorizados por la máxima
autoridad de la institución. En el caso de las Universidades la autorización se
formaliza mediante resolución rectoral.
6.10. CONDICIONES DE ELEGIBILIDAD
En todos los casos, las IES que presenten Planes deberán cumplir con las condiciones de elegibilidad que se enuncian a continuación:
95
1. Haber realizado la evaluación externa y contar con el informe
correspondiente, aceptado por el órgano operador del SINEACE (CONEAU o
CONEACES), según corresponda.
2. Presentar un Plan de desarrollo estratégico actualizado, donde se enmarque el
Plan de mejoramiento que se presenta al FEC.
3. Vincular los objetivos del Plan con las recomendaciones de la autoevaluación y
la evaluación externa.
4. Permitir el acceso a la información para el monitoreo y la auditoría financiera y
física de los Planes financiados por el FEC.
5. Firmar un convenio con el FEC, donde se estipula de forma detallada las
obligaciones legales y financieras en la ejecución de los Planes, incluyendo los
procedimientos a seguir para la ejecución de todos los rubros de
financiamiento, y por el cual la institución se comprometa a:
a. Respetar los procedimientos especificados en el presente Manual,
particularmente en lo referido a las normas para la contratación de
bienes y servicios;
b. Aprobar, conforme a la normativa vigente, los compromisos emergentes
de las condiciones acordadas con el BM/BIRF, en el marco del Proyecto
Pro-calidad;
c. Contar con un sistema de contabilidad apropiado para la ejecución del
Plan.
d. En el caso de las universidades, contar un equipo de ejecución de Planes
del FEC, conformado al menos por un responsable técnico.
6.11. RECURSOS FINANCIEROS DEL FEC
El FEC se conforma con recursos provenientes de un préstamo del BM/BIRF, correspondiente al 48% del total aportado para este fondo, y la diferencia corresponde al aporte del Gobierno del Perú.
Los fondos reembolsables, provenientes del préstamo BM/BIRF, serán asignados a las IES a través del FEC, bajo uno de los mecanismos establecidos en numeral 6.14 del presente manual. Estos fondos son destinados a financiar el total o parcialmente el costo del PMC o PMI, presentado por la IES y aprobado por el FEC.
Para la ejecución de los Planes (PMI y PMC) se cuenta con los recursos de contrapartida, que como se indica en el numeral 6.14 de este manual, su aportación y ejecución corresponde a las IES participantes.
En cuanto a la gestión fiduciaria, tanto para las Universidades como los IEES, la gestión financiera y de pagos para la contratación de servicios y la adquisición de bienes se realiza de forma centralizada por la Unidad Ejecutora del Proyecto (UEP), dejando al nivel de las IES los aspectos estrictamente técnicos, de la manera más simplificada posible, tal como se describe en el numeral 6.14 del presente manual.
6.12. GASTOS ELEGIBLES Y NO ELEGIBLES DE LOS PLANES
6.12.1. Gastos elegibles financiables a nivel de la Evaluación Externa
Se entiende por gastos elegibles a nivel de la Evaluación Externa (EE) aquél gasto derivado estrictamente del costo de evaluación externa que la EEFA acuerde con la IEES.
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No son gastos elegibles en este caso para el FEC los de operación y remuneraciones, ni los reajustes que pudieran derivarse de eventuales aumentos que puedan darse en este último tipo de gastos.
6.12.2. Gastos elegibles financiables a nivel de los PMI y PMC
Se entenderá por gastos elegibles aquellos gastos imputables a los recursos del FEC. De otro lado, los gastos no elegibles son aquellos necesarios para el desarrollo de los Planes (PMI y PMC) que deben ser financiados integralmente por las IES. El FEC no financiará gastos de operación y remuneraciones y no será responsable de eventuales aumentos que puedan darse en este último tipo de gastos.
1. Gastos Elegibles Financiados por el FEC
Los gastos elegibles por el FEC son los que se detallan a continuación, no obstante la CTF del FEC, en casos calificados, podrá incluir otros conceptos, con arreglo a lo señalado en el apartado 6.6.1. A. Gasto Elegible.- Estímulos para Formación de Recursos Humanos
Este rubro incluye pasantías y otros apoyos económicos, como el financiamiento
de capacitaciones de corta duración o experiencias de intercambio profesional,
que fortalezcan las capacidades de enseñanza de los docentes, así como las
capacidades de gestión de directivos, personal de apoyo y personal
administrativo, vinculado a la gestión de la calidad de la carrera o la institución. Se
han identificado los siguientes programas de formación de recursos humanos:
Pasantía.- Es una estancia corta, que realiza el personal docente de la carrera
o de la Institución de Educación Superior, con el objeto de adquirir
conocimientos y facultades, de manera práctica sobre temas de
aseguramiento de la calidad, acreditación, mejora continua, o experiencias
de gestión de la carrera o institución a la que pertenece. El pasante que lleva
adelante esta práctica con la intención de obtener experiencia de campo de
la acreditación y la mejora continua.
Para los fines prácticos del Proyecto, la Pasantía comprende los siguientes
gastos: el costo del pasaje, desde su sede laboral hasta el lugar destino, sea
este en el país o en el extranjero. Comprende además, los costos de
alojamiento, y los costos de alimentación, ambos contabilizados por un
periodo que no supere los cinco días. De ese modo, el costo por pasantía, es
un costo unitario, y es calculado en función de las demandas de la carrera o
la Institución de Educación Superior.
Capacitación docentes.- Se refieren a procesos y procedimientos planeados
para preparar y desarrollar conocimiento, actitudes, comportamientos y
habilidades necesarias de los docentes de educación superior que les permita
cumplir sus labores eficazmente en la carrera o institución de educación
superior. Los resultados de la capacitación se miden por las certificaciones
obtenidas en el terreno pedagógico y/o técnicas de enseñanza.
Para los fines prácticos del Proyecto, la Capacitación Docente comprende los
siguientes gastos: el costo del pasaje, desde su sede laboral hasta el lugar
destino, sea este en el país o en el extranjero. Comprende además, los costos
97
de alojamiento, y los costos de alimentación, ambos contabilizados por un
periodo que no supere los cinco días. Se financia además los costos de
inscripción, que son frecuente en los talleres nacionales, además del costo
fijo del servicio contratado. De ese modo, el costo por Capacitación Docente
es un costo unitario, y es calculado en función de las demandas de la carrera
o la Institución de Educación Superior.
Training/workshop.- Este es un tipo de capacitación, que se realiza bajo las
consideraciones metodológicas de un taller, que tiene por objeto adquirir
habilidades y competencias como resultado de la transferencia de
habilidades prácticas y conocimientos que se relacionan con las
competencias específicas en gestión de la calidad de instituciones de
educación superior o de sus carreras. Tiene por propósito formar un núcleo
de aprendizaje en temas de calidad y proporciona el desarrollo profesional
necesario para controlar la calidad de una carrera o institución.
Para los fines prácticos del Proyecto, los talleres comprenden los siguientes
gastos: el costo del pasaje, desde su sede laboral hasta el lugar destino, sea
este en el país o en el extranjero. Comprende además, los costos de
alojamiento, y los costos de alimentación, ambos contabilizados por un
periodo que no supere los cinco días y el costo fijo del servicio (inscripción).
2. Gasto Elegible.- Servicios de consultoría para el mejoramiento o el
impulso de reformas académicas y de gestión
Contempla las solicitudes de asistencia técnica para la formulación de Propuestas
de mejora de la enseñanza, modificaciones curriculares, reformas académicas
orientadas a la actualización de los planes de estudio, organización pedagógica,
régimen de alumnos, gestión académica, o para la mejora en los procesos de
gestión, planificación y desarrollo de sistemas de información; la capacitación de
docentes en el uso de equipos educativos en la sede de la carrera o la institución,
así como la capacitación de personal para operación de bibliotecas, in sito, entre
otros y, en donde se incluyen los siguientes ítems:
Consultorías para la Mejora de la enseñanza, que involucra el diseño de
procesos o técnicas de enseñanza para mejorar el proceso de formación
profesional.
Consultorías para realizar modificaciones curriculares, que puede involucrar
el desarrollo de estudios de demanda o la consulta a grupos de interés
sobre los contenidos y la estructura de materias (asignaturas) que
conforman la malla curricular (plan de estudios). También incluye el diseño
de planes curriculares por competencias.
Estudios de reforma académica orientados a la organización pedagógica,
régimen de alumnos. Se considera la provisión de asistencia técnica por
consultores especializados en diagnóstico, identificación y diseño
organizativos o de sistemas académicos.
Consultorías para la gestión académica, que involucra la mejora de los
procesos de gestión, planificación y desarrollo de sistemas académicos o de
información académica con fines de mejora.
98
Capacitación “in house” para docentes en el uso de equipos educativos, así
como la capacitación de personal para operación de bibliotecas, en la sede
de la carrera o la institución entre otros.
Profesores visitantes para realizar labores de apoyo a la gestión de temas
específicos, estándares, o criterios de evaluación académica que fortalezcan
la calidad de la carrera o la institución.
El principal rubro a financiar son las demandas de las carreras o instituciones que
requieran apoyo de personal calificado por un período específico, que es
estimado en función de un número de días/consultor. Se distinguen diferencias de
costos entre las consultorías nacionales y extranjeras. El costo ha sido estimado a
“suma alzada”, es decir, los pasajes, el desplazamiento y demás costos asociados a
la prestación del servicio forman parte del costo diario de la consultoría.
3. Gasto Elegible.- Equipamiento para la enseñanza y obras menores (bienes)
Se financia la adquisición equipamiento para fortalecer los procesos de mejora de
la enseñanza, que incluye equipamiento para talleres, gabinetes, laboratorios y
bibliotecas; equipamiento multimedia; rehabilitación y reparación de equipos
existentes, etc. También se financia la adquisición de bienes para fortalecer los
procesos de mejora de la gestión. Esto incluye la compra de software, equipos
informáticos, etc. Podrá financiarse pequeñas intervenciones o mejoras en
infraestructura educativa.
4. Gasto Elegible.- Fortalecimiento institucional
Se financia los bienes y servicios que son necesarios para el desarrollo de procesos
académicos y de gestión que mejoren la prestación del proceso formativo a cargo
de las IES. Este rubro de gastos incluye aquellos gastos que son necesarios para
estandarización, normalización y certificación de procesos y únicamente es
aplicable a los Planes de Mejora Institucional, que la IES pudiera presentar en el
marco de las convocatorias del FEC.
6.12.3. Tipología de Planes y rubros básicos a demandar
A continuación en el Cuadro 6.3 se establece una tipología de Planes posibles y un breve listado de rubros potencialmente demandados:
Cuadro Nº 6.3: Tipología de Planes según rubros elegibles de gasto
Determinantes de la calidad Consultorías Pasantías Equipamiento
Reformas de planes de estudio x x
Capacitación de Profesores x x
Equipamiento para la enseñanza x
Bibliotecas, conexiones, etc. x x
Mejoramiento de la gestión (Fortalecimiento institucional)
x x
99
6.12.4. Gastos elegibles no financiables
Serán elegibles para el FEC, pero no financiables con recursos del préstamo del BM/BIRF, gastos tales como:
Salarios complementarios o necesarios para la realización de los Planes (PMI y PMC),
Adquisición de terrenos,
Mantenimiento del equipamiento adquirido (equipos de laboratorio y para bibliotecas centrales),
Construcciones y rehabilitación de edificios existentes
Costos operativos del proyecto: los gastos de adquisición y administración relacionados con la ejecución de los Planes (PMI y PDC).
6.13. PROCESOS DE CONVOCATORIAS, ELABORACION Y EVALUACIÓN DE PLANES
El FEC financia las Evaluaciones Externas de los IEES, los Planes de Mejoramiento de la Calidad a nivel de Carrera profesionales o Institucional, tanto de las Universidades, como de las IEES, de conformidad con lo establecido en el numeral 6.1 de este Manual.
6.13.1. Evaluación Externa
Una vez concluida su autoevaluación, los IEES podrán solicitar al FEC el financiamiento de la Evaluación Externa, la cual será llevada a cabo por Pares Evaluadores a través de las Entidades Evaluadoras con Fines de Acreditación autorizadas. La Entidades y las IEES, formalizarán el acuerdo de Evaluación Externa que deberá realizarse en un lapso que oscilará de 3 a 4 meses.
El Fondo financiará los costos de la Evaluación Externa de los IEES, siguiendo para ello, el proceso establecido y descrito en el presente Manual. En cada etapa del proceso el FEC centra su atención en los siguientes aspectos:
1. Solicitud de Financiamiento a cargo de la IEES.- En esta etapa la IEES debe
conformar una solicitud de financiamiento, suscrita por el titular de la entidad, acompañando el Informe de Auto-evaluación, la copia simple de la autorización de la EEFA elegida y el proyecto de acuerdo contractual entre la EEFA y la IEES, que incluye el costo y un Plan de Trabajo.
2. Verificación del Expediente.- La STF del FEC se encarga, a través de la Unidad respectiva de verificar la conformidad del expediente, caso contrario, lo observa y es devuelto al recurrente para la subsanación del mismo, en el plazo que lo señale.
3. Evaluación del Plan de Trabajo de la EEFA seleccionada por la IEES.- La Unidad respectiva de la STF, habiendo sido calificado positivamente el expediente, procede a evaluar su pertinencia, calidad, costo y significancia. Emitiendo un informe con las conclusiones técnicas del caso.
4. Aprobación del Subsidio a cargo de la CTF.- La STF, en cada convocatoria, organiza los expedientes aptos, que son acompañados del Informe de la Unidad correspondiente y de ser el caso de una opinión de la STF, con estos elementos de juicio, la CTF otorga o niega los subsidios.
5. Otorgamiento del 50 % del Subsidio aprobado a la IEES (Pago directo a la EEFA).- La STF, con acuerdo favorable de la CTF, solicita a la Unidad Ejecutora
100
del Proyecto – Gestión Administrativa (UEP-GA) se proceda a conceder hasta el 50 % del costo de la Evaluación Externa (EE) peticionada por la IEES.
6. Ejecución de la Evaluación Externa a cargo de la EEFA.- Las EEFAs seleccionadas por la IEES beneficiarias del subsidio del FEC, tienen la responsabilidad de ejecutar el proceso de evaluación externa en los plazos y condiciones establecidos en el Plan de Trabajo presentado al FEC.
7. Seguimiento y monitoreo de la ejecución de las Evaluaciones Externas aprobadas y pagadas.- El Área respectiva de la STF, durante la ejecución de la Evaluación Externa, realiza el seguimiento sobre el cumplimiento de los plazos señalados en el Plan de Trabajo de la EEFA y emite comunicaciones, físicas o virtuales, que sean necesarias para asegurar la culminación del proceso de evaluación externa.
8. Evaluación del Informe de Evaluación Externa.- La STF, con el concurso del área respectiva evalúa el Informe de Evaluación Externa y emite una opinión, en función del nivel de cumplimiento del Plan de Trabajo y de las condiciones desarrolladas.
9. Otorgamiento del 50 % restante del monto aprobado a la IEES (Pago directo a la EEFA).- la STF contando con el informe de la Unidad respectiva, solicita a la UGP-GA, la ejecución del 50% restante del subsidio a favor de la EEFA. Da cuenta al CTF de los informes favorables para las evaluaciones del caso. Así como de aquellos casos en que se determine incumplimiento o retraso.
La STF se asegura que la Evaluación Externa debe concluir con un documento en
el que se presenten los resultados, con una síntesis elaborada por los Evaluadores
Externos sobre las principales fortalezas y debilidades, así como las
recomendaciones para el mejoramiento de la institución y las carreras, y la
recomendación de la acreditación o no del programa o institución, que en su
momento formule la Entidad Evaluadora con Fines de Acreditación. Dicho
documento deberá ser particularmente considerado en la elaboración del Plan de
Mejoramiento (PMI y PMC).
10. Flujograma
101
Flujograma de Financiamiento a IEES para Evaluaciones Externas : Primer Pago (50%)
DEPCTF FECST FECIEES
Comité Interno: Realiza
Autoevaluación, Elabora
Informe y Registra en
el SAV
ST: Recibe Solicitud
y expediente envia a
Unidad de Apoyo
Conforme
ST: Organiza expediente
apto y envía a CTF para la
aprobación del subsidio
CTF: Recibe Expediente
y evalúa el otorgamiento
del subsidio
UA : Evalúa Plan de
Trabajo de la EEFA
seleccionada por IEES
y emite informe técnico
Inicio
Comité Interno: Realiza
Proceso de Selección
de la EEFA autorizada
Comité Interno: Elabora
Proyecto de acuerdo,
costos y Plan de Trabajo
con la EEFA
Titular de la IEES:
Suscribe Solicitud de
Financiamiento y
presenta a la ST del
FEC
Comité Interno: prepara
expediente con los
siguientes documentos:
Informe de
Autoevaluación
Autorización de la
EEFA elegida
Proyecto Contractual,
Costos y Plan de
Trabajo
NO
CTF: Emite
Resolución del
Subsidio y envía a ST
CTF otorga
subsidio?
Solicita a DEP el
pago del 50% del
Subsidio a EEFA
Devuelve
expediente a IESS
NO
DEP: Recibe y
revisa
Documentación
de expediente de
Pago
DEP: Elabora Memorándum
y deriva expediente a UAF
para pago del subsidio con la
siguiente documentación:
Resolución de Subsidio
Plan de trabajo
Proyecto de Contrato
entre IEES y EEFA.
Conforme
NO
SI
2
Unidad de Apoyo
IEES: verifica
documentos de
expediente
Titular de la IESS:
Recibe expediente
con Dictamen del
CTF
102
Flujograma de Financiamiento a IEES para Evaluaciones Externas : Primer Pago (50%)
Unidad de TesoreríaOAFUnidad de ContabilidadUnidad de Logística
Espec. Logística: Recibe
Documentación para
subsanar, y luego de ello y
deriva a la Jefe Logística
¿Conforme?
NO
Esp.Contable I: Registra la
fase devengado en el SIAF-SP
y luego de aprobado deriva a
Tesoreria para el Pago.
OAF: Visa
Comprobantes de
Pago y deriva al Área
de Tesorería
Esp. Contable I:
Revisa
Comprobantes de
Pago y operaciones
efectuadas
conforme
Esp.Tesoreria:
Recibe C/P y
Deriva a Caja para
su archivo
Cajero: Archiva El
C/P y
Documentación De
Sustento
SI
fin
Esp.Logistica: Solicita
a EEFA los siguientes
documentos y datos:
Factura girada a
Nombre del
Proyecto
CCI
Jefe Logística :
Recibe Expediente y
verifica que este
completo y conforme
Esp. Logística:
Emite Orden de
Servicio Registra
en SIAF la fase
de Compromiso
¿Conforme?
Esp. Logística: Registra operación en
el SiGPRO y/o MEP MEF, con los
siguientes datos:
IEES Beneficiaria/Nro Contrato
Monto de Subvención por
Actividades
EEFA Seleccionada
Fecha de Inicio
Plazos de entrega.
Si
Jefe Logística: Deriva
Orden a Contabilidad
para control previo y
registro en el SIAF-SP
de la Fase Devengado
¿Conforme?
NO
SI
Asist.Adm: Recibe Memo de
DEP y con el visto del
Coordinador Administrativo,
Deriva el expediente a la
Unidad de Logística
3
NO
2
4
5
6
7
Jefe de Logística:
solicita Certificación
Presupuestal a
OPPME
Esp. Contable I: Revisa Orden de
Servicio y documentación
verificando:
-Partidas y metas presupuestales
-Validez de la Factura, CCI
-Montos Paripassu
-Retenciones, Detracciones
Jefe Contabilidad:
Verifica Orden y
otorga Visto
Bueno
Jefe Contabilidad:
Visa Comprobante
de pago y Deriva
a OAF
SI
Cajero: Registra
fecha de ENTREGA
en SIAF-SP
“documentos
emitidos”
Jefe Contabilidad: Verifica que
la operación haya migrado
adecuadamente del SIAF al
SISPRO/MEP, para su control
financiero, la ejecución de
gastos, incorporación al SOE y
en los Estados Financieros
NO
Tesorero: Recibe
documentación y verifica
disponibilidad de recursos
Esp. Tesorería: Emite
Comprobantes de Pago y
remite a Contabilidad
para su control
concurrente
Esp.Tesoreria: Registra la
fase de giro en el SIAF-SP
Esp. Tesorería: Elaborará los
siguientes documentos:
- Carta Orden / Transferencia
- cheques (SUNAT)
- Comprobante de retenciones
Tesorero: Autoriza
con firma electrónica
el giro en SIAF de
la Transferencia
Electrónica
Tesorero: Transfiere el monto
a pagar de la CO1 a la CO2 y
Emite Carta Orden de
transferencia de la CO2 a la
cuenta del proveedor
Proveedor
ubicado en
Lima ?
Financiado
con BIRF? NO
SI
Tesorero: Emite y
firma cheque con
cargo a Cuenta
Designada o Cuenta
Operativa1
SI
NO
103
OPPMEEEFADEPOAF
AA: Recibe expediente
devuelto y comunica a
DEP
Esp.Pres: Verifica calendarios de
compromisos, marco
presupuestal, meta y especificas
de gasto correspondientes al
subsidio.
Se emite Certificación
Presupuestal y registra
en SIAF-SP
OAF : Recibe
Expediente devuelto
por Logística y deriva
a DEP para su
subsanación
EEFA: Remite Factura y
datos de su CCI
3
DEP: inicia
proceso de
subsanación en
coordinación con
la ST del FEC
DEP: Envía expediente
subsanado a OAF
2
4
5
6
7
Flujograma de Financiamiento a IEES para Evaluaciones Externas : Primer Pago (50%)
6.13.2. Planes de Mejoramiento de Instituciones y Carreras (PMI y PMC)
El FEC convoca en forma pública y con amplia difusión a que las instituciones que
hayan concluido con la Evaluación Externa, elaboren Planes para el mejoramiento
de su calidad, estableciendo y difundiendo claramente el calendario para las
diferentes etapas del proceso. Las convocatorias podrán centrarse en diferentes
104
tópicos prioritarios, por ejemplo, por tipo de instituciones, de carreras u otros, lo
cual será definido para cada convocatoria.
La recomendación de acreditación o no acreditación será particularmente tenida
en cuenta por el FEC, ya que la evaluación de los planes de mejoramiento se
realizará en dos conjuntos, considerando la recomendación realizada.
6.13.3. Convocatorias
El FEC aceptará solicitudes para financiar dos tipos de instrumentos para la mejora de las IES: Planes de mejora de carreras (PMC) y Planes de mejora institucional (PMI), como ya se señaló en el presente Manual.
Con el fin de incorporar tanto a instituciones de mayor calidad como a otras instituciones que, teniendo un nivel de calidad inferior, pero que demuestran un compromiso con el proceso de mejora, el FEC organiza convocatorias, que también se distinguen por este aspecto, que a continuación se detalla:
1. Convocatorias para la promoción de la excelencia institucional. Estas
convocatorias están destinadas a IES y/o carreras que han recibido la recomendación de acreditación por parte de la EEFA encargada de su evaluación externa. El FEC asigna a estas convocatorias no menos del 25% de sus fondos en cada año fiscal. Operan con una lógica competitiva.
2. Convocatorias de iniciación al cambio institucional. Estas convocatorias están dirigidas a IES y/o carreras que, habiendo atravesado el proceso de evaluación externa, no han recibido la recomendación de acreditación. El FEC asigna un 75% de sus fondos en cada año fiscal. Operarán no solo con una lógica competitiva sino también redistributiva.
En resumen, las convocatorias de FEC se realizarán diferenciando: el tipo de institución, así como por resultado de las recomendaciones de las evaluaciones externas y el tipo de Plan de mejoramiento de carreras o instituciones como se presenta en el siguiente cuadro:
Cuadro Nº 6.4: Convocatorias del FEC-Criterios básicos
Tipo de
Institución
Recomendación de la
evaluación externa
Mejora de
Carreras
PMC
Mejora
Institucional
PMI
Universidades
Acreditable* X X
No acreditable** X X
IEES
Acreditable* X X
No acreditable** X X
Nota: * Excelencia
** Iniciación al cambio
Al inicio de cada año, el FEC define y hace público las fechas de las convocatorias, las que podrán o no coincidir entre ellas. El FEC indica los criterios y prioridades para la evaluación de los planes de mejoramiento, mediante acuerdo de la CTF.
105
6.13.4. Formulación de los Planes
Realizada la convocatoria por parte del FEC, las IES presentan una propuesta de plan centrado en la Institución o en alguna Carrera para su aprobación. Los planes se establecen, sobre la base del formulario estandarizado y aprobado por el FEC, que incluye el máximo detalle posible, de los aspectos que se detallan en el Cuadro siguiente.
Cuadro Nº 6.5: Aspectos a considerar en la elaboración de los PMC y PMI
Nº Aspectos
1 Objetivos generales y específicos
2 Breve diagnóstico de la situación superar y resumen de las recomendaciones de la EE
3 Metas y acciones más relevantes del proyecto
4 Actores involucrados
5 Beneficios esperados
6 Indicadores de los resultados esperados del proyecto
7 Presupuesto del Plan y de los recursos solicitados
8 Tiempos de ejecución
9 TDRs preliminares de consultores a contratar
10 Especificaciones técnicas preliminares sobre equipamiento a adquirir
11 Propuesta preliminar de consultores, becarios, profesores visitantes, etc.
Para la etapa de formulación de los Planes, el FEC organiza capacitaciones y brinda
asistencia técnica para el personal de las IES a fin de difundir el uso de los
instrumentos metodológicos necesarios para el diseño de las propuestas de
acuerdo a los requisitos y formularios estandarizados. (Ver anexo Nº7).
Las áreas correspondientes de la STF, según el tipo de institución, asisten a las IES
en la elaboración de los Planes, de manera previa a su envío a la CTF para su
consideración, especialmente en el caso de IEES pequeños u otras IEES con escasa
capacidad de gestión.
En todos los casos los Planes serán responsabilidad exclusiva de la IES y serán
evaluadas por el Comité de Pares correspondiente, el cual somete sus dictámenes
para consideración por el CTF. A la vista de los informes del Comité de Pares, el
CTF decidirá si el Plan (PMC o PMI) es aprobado o rechazado.
6.13.5. Evaluación de los Planes
La estrategia básica del FEC es la de constituirse en un instrumento económico de estímulo y fomento para el mejoramiento de la calidad de las IES, tanto de a nivel de Carrera como Institucional. Reconociendo las notables diferencias entre las IES del país, no es dable promover la competencia entre desiguales. Por ello, se priorizará con diferentes criterios a las IES que cuente con recomendación de acreditación (Excelencia) de aquellas otras que obtengan una recomendación de no acreditación (Proceso de iniciación al cambio) En el caso de los Planes que provienen de instituciones o carreras cuya evaluación externa recomienden la no acreditación, y que cumplan con los requisitos básicos de mejoramiento de la calidad y factibilidad de realización, se priorizarán aquellos Planes que potencialmente impacten sobre:
106
1. Carreras o instituciones, en las que el monto del proyecto tenga un mayor
peso relativo sobre su presupuesto (excluyendo al canon de las universidades públicas que lo reciban).
2. Disciplinas y regiones que requieran de un mayor desarrollo en función a la pertinencia en su entorno,
3. Carreras e instituciones que pertenezcan a regiones con mayores, relativamente hablando, carencias (sobre todo IEES)
En el caso de la evaluación de planes de mejoramiento de instituciones o carreras con recomendación de acreditación, además de la calidad se priorizarán los criterios de excelencia, como por ejemplo los siguientes: 1. Atributos de la institución y/o carrera, en general; 2. Atributos de sus profesores; 3. Parámetros de oferta de programas; 4. Atributos de sus estudiantes; 5. Parámetros de sus instalaciones; 6. Atributos de su gestión; y 7. Parámetros de la generación de conocimientos.
Figura Nº 5: Flujograma del proceso de formulación, evaluación y aprobación de los Planes de Mejoramiento (PMI y PMC)
107
6.13.6. Proceso de evaluación de los Planes (PMI y PMC)
La STF se encarga de la revisión de las condiciones de elegibilidad de las IES y de los Planes presentados (PMI y PMC), de acuerdo al cumplimiento de las bases de la convocatoria.
La STF propone los integrantes de los Comités de Pares (CP) para la evaluación de los Planes (PMI y PMC) a la CTF, quien los designa sobre la base de la competencia profesional y experiencia con relación a las materias principales de los planes a evaluar. Para realizar una selección transparente de los evaluadores, se conformará un registro amplio de pares evaluadores, de diversas disciplinas y con suficientes capacidades en la formulación y evaluación de Planes, considerando de ser necesaria la participación de evaluadores internacionales.
Los CP evalúan los Planes elegibles (PMI y PMC) en los plazos establecidos por la CTF, utilizando formularios aprobados y provistos por la STF para tal fin. Sus dictámenes contendrán la calificación del Plan (PMI y PMC) según distintas variables y, si correspondiera, la proposición de reformulaciones. Los pares evaluadores seleccionados se comprometen a guardar la confidencialidad de su trabajo y asegurar la ausencia de conflictos de interés, directos o indirectos, con relación a los Planes evaluados (PMI y PMC) y a las instituciones participantes (IES), de conformidad con lo señalado en el presente Manual.
La STF analiza los Planes (PMI y PMC) desde el punto de vista económico y de capacidad de gestión y eleva una propuesta a la CTF, instancia que revisa la fundamentación y coherencia de los informes de evaluación y de los análisis realizados en los ámbitos de economía y gestión por la STF.
La CTF aprueba o desaprueba los Planes (PMI y PMC) según corresponda. Los fallos de la CTF son inapelables. Una vez aprobados los Planes (PMI y PMC), con asesoría de la STF, se determinaran los indicadores necesarios para su evaluación.
6.13.7. Criterios de evaluación y selección
Los criterios de evaluación se sustentan en el análisis y valoración de la calidad,
consistencia y viabilidad del Plan (PMI y PMC), así como los beneficios esperados
del mismo. En las bases de cada concurso podrán especificarse criterios propios
de cada convocatoria.
6.13.7.1 Evaluación de la calidad, coherencia y viabilidad del Plan (PMI y PMC)
Se analiza los objetivos específicos y generales del mismo y la consistencia
de los mecanismos e insumos definidos para su logro, según los
indicadores por ellos mismos propuestos. Los siguientes serán aspectos
focales a evaluar:
1. Diseño del plan;
2. Coherencia entre objetivos y líneas de acción seleccionadas y las recomendaciones de la evaluación externa;
3. Carácter innovador del plan;
4. Factibilidad del cumplimiento de objetivos y metas;
108
5. Calidad y experiencia del personal encargado del plan, tanto académico como vinculado a su gestión;
6. Especificación de los recursos que comprometerá la institución y su relación con los recursos solicitados;
7. Calidad de los sistemas de evaluación y monitoreo; incluyendo el logro de objetivos en el tiempo y dentro del presupuesto previsto.
6.13.7.2 Evaluar los beneficios esperados del Plan (PMI y PMC).-
Se requiere juzgar la medida en que éste es relevante y, por tanto, coherente con las necesidades institucionales, regionales y nacionales. Los siguientes serán aspectos puntuales a evaluar:
1. El impacto previsto en el mejoramiento de la capacidad y calidad académica de la institución;
2. El impacto obtenido en el mejoramiento de la gestión de la institución;
3. La vinculación y consistencia con las necesidades de desarrollo nacional y regional;
4. El desarrollo de áreas con mayor interés público o inversión deficitaria;
5. La coherencia con la estrategia de desarrollo institucional
6. Coherencia entre las metas de resultados comprometidas y los objetivos declarados;
7. El potencial de replicar el plan en el sistema educativo nacional;
8. Las posibilidades de coordinación, integración o articulación, tanto al interior de la institución como con otras instituciones de educación superior nacionales y/o extranjeras.
En particular, respecto a la educación técnica de nivel superior, se considera
favorablemente la alianza con instituciones nacionales y/o extranjeras de
reconocida experiencia en la formación técnica, así como la existencia de relación
o vinculación con el sector productivo de la región.
2. Flujograma
109
CP FECCTF FECST FECIES
ST: Recibe Solicitud de
Financiamiento y
Planes de Mejora
ST: Organiza expediente y envía a
CTF con la siguiente informacion:
Planes de Mejora
Propuesta de miembros de
Comité de Pares para
evaluacion
CTF: Recibe Planes y
popuesta de miembros
del comité de pares
evaluadores
ST : Evalúa el comité de
Pares adecuado para la
evaluacion de los
Planes
Inicio
Comité Interno/ Equipo
de Ejecución de Planes:
Formula Plan de Mejora
Titular de la IEES: Suscribe
Solicitud de Financiamiento
del Plan de Mejora (PMI-
PMC) y presenta a la ST
del FEC
Comité Interno/ Equipo de
Ejecución de Planes:
prepara expediente con
los siguientes
documentos:
Informe de
Evaluacion Externa
Plan Estrategico
actualizado
Plan de Mejora (PMI-
PMC) de acuerdo a
recomendaciones de
Evaluacion Externa
CTF: Emite Resolución
Designado el Comité de
Pares encargado de la
evaluacion.
¿Reformulacion
del Plan?
CP: Envia Dictamen
de calificacion del
Plan a ST
CP: Solicita a IES
la reformulacion
del Plan
Unidades Tecnicas:
Asistenten a las IES en
la Elaboracion de
Planes
Comité Interno/ Equipo
de Ejecución de Planes:
Elaboran el Plan de
Mejora con asistencia
tecnica del ST
CTF: Envía Plan
de Mejora al
Comité de pares
para Evaluación
Comité de Pares:
Realiza
Evaluacion
NO
SI
ST: Analiza Planes
en terminos
economicos y de
capacidad de
gestion
ST: Prepara
propuesta al CTF,
enviando Dictamen
del Comité de pares
y Analisis Econimico
CT: Recibe
informes, los
evalua y formula
dictamen
¿Aprueba?
CTF : Solicita a
IES la formulacion
del Proyecto
Ejecutivo
Unidades Tecnicas:
Asistenten a las IES en
la Elaboracion del
Proyecton Ejecutivo
Comité Interno/ Equipo
de Ejecución de Planes:
Elaboran el Proyecto
Ejecutivo con asistencia
tecnica del ST y envia a
CTF
Archivo
IES reformula
Plan?
SI
NO
CTF: Recibe
Proyecto Ejecutivo
y evaua
Modificaciones?
SI
ST: Elabora Convenio y
suscribe con la IES y
comunica a DEP para las
aquisiciones que demande
del Plan
FIN
Flujograma de Aprobación de Planes de Mejora: PMI-PMC
110
DEPConsultorOPPMEUnidad de Logística
Asist.Adm: Recibe
expediente devuelto
de OAF y comunica a
DEP
Esp.Pres: Verifica calendario,
marco presupuestal, meta y
especificas de gasto
correspondientes al plan.
Esp.Pres: Con V°B° de
Jefe OPPME, Se emite
Certificación Presupuestal
y registra en SIAF-SP
Consultor: Remite Factura
y datos de su CCI
DEP: inicia
proceso de
subsanacion en
coordinacion con
el Proveedor y la
IES
DEP: Envia expediente
subsanado a OAF
4
5
6
Flujograma de Pagos de Servicios (Capacitación – Pasantías): PMI - PMC
Proveedor: Realiza el
Servicio y con conformidad
de la IES envia a DEP para
el pago del servicio
DEP: Recibe informes
o productos del
Proveedor y los
evalúa
DEP: Emite
Conformidad de
Servicio
Asist.Adm: Prepara Memo con
expediente para Pago y deriva a
OAF, con los siguientes
documentos:
Informe/Producto del
Proveedor.
Conformidad de la IES
Conformidad de Servicio
Copia del Contrato.
Monto a Pagar
2
3
Inicio
Jefe Logística: Realiza el
Proceso y Adjudicada la
buena PRO, solicita
Certificación Presupuestal a
OPPME para la emisión del
Contrato y orden de servicio
Esp. Logística: Emite
Orden de Servicio,
comunica al
Proveedor para inicio
del servicio y Registra
en SIAF la fase de
Compromiso
Esp.Logistica: Registra Plan en
Modulo del SIGPRO y/o MEP del
MEF, con los siguientes datos:
IES Beneficiaria
Proveedor/Consultor
Monto del Plan por gastos
elegibles
Deriva Expediente al Jefe Logistica
para realizar los procesos de
selección de consultores.
111
Flujograma de Pagos de Servicios (Capacitación – Pasantías): PMI - PMC
Unidad de TesoreríaOAFUnidad de ContabilidadUnidad de Logística
Esp. Logística: Recibe
Documentación para
subsanar, y luego de ello y
deriva a la Contabilidad
para el Control Previo
¿Conforme?NO
Esp.Contable I: Registra la
fase devengado en el SIAF-SP
y luego de aprobado deriva a
Tesoreria para el Pago.
Coordinador OAF: Visa
Comprobantes de
Pago y deriva al Área
de Tesorería
Esp.Contable I:
Revisa
Comprobantes de
Pago y operaciones
efectuadas
conforme
SI
fin
Esp.Logistica: Solicita
al Proveedor los
siguientes
documentos y datos:
Factura girada a
Nombre del
Proyecto
CCI
Jefe Logística :
Recibe Expediente y
verifica que este
completo y conforme
¿Conforme?
Jefe Logística: Deriva
Orden a Contabilidad
para control previo y
registro en el SIAF-SP
Fase Devengado
¿Conforme?
NO
SI
OAF: Recibe Memo de DEP
y con el visto del
Coordinador OAF, Deriva el
expediente al Unidad de
Logística
5
6
Esp.Contable I: Revisa Orden de
Servicio y documentación
verificando:
-Partidas y metas presupuestales
-Validez de la Factura,CCI
-Montos, Paripassu
-Retenciones, Detracciones
Jefe Contabilidad:
Verifica Orden y
otorga Visto
Bueno
Jefe Contabilidad:
Visa Comprobante
de pago y Deriva
a OAF
SI
Jefe Contabilidad: Verifica que la
operación haya migrado
adecuadamente del SIAF al
SISPRO/MEP, para su control
financiero, la ejecución de gastos,
incorporación al SOE y en los
Estados Financieros
NO
2
Asist.Adm: Recibe
Expediente devuelto
por Logística y deriva
a DEP para su
subsanación
SI
3
4
Esp.Tesoreria: Emite
Comprobantes de Pago y
remite a Contabilidad para
su Control concurrente
Esp.Tesoreria: Recibe C/P y
Deriva a Caja para su
archivo
Cajero: archiva el C/P y
Documentación De
Sustento
Cajero: Registra
fecha de ENTREGA
en SIAF-SP
“documentos
emitidos”
Tesorero: Recibe
documentación y verifica
disponibilidad de recursos
Esp.Tesoreria: Registra la
fase de giro en el SIAF-SP
Esp.Tesoreria: Elaborará los
siguientes documentos:
- Carta Orden / Transferencia
- cheques (SUNAT)
- Comprobante de retenciones
Tesorero: Autoriza
con firma electrónica
el giro en SIAF de
la Transferencia
Electrónica
Tesorero: Transfiere el monto
a pagar de la CO1 a la CO2 y
Emite Carta Orden de
transferencia de la CO2 a la
cuenta del proveedor
Proveedor
ubicado en
Lima ?
Financiado
con BIRF? NO
SI
Tesorero: Emite y
firma cheque con
cargo a Cuenta
Designada o Cuenta
Operativa1
SI
NO
112
6.14. PROCEDIMIENTOS DE EJECUCIÓN
En cuanto al Subsidio a la Evaluación Externa, el FEC asigna recursos para su realización
únicamente a los Institutos y Escuelas de Educación Superior (IEES), conforme a lo
señalado en el numeral 6.13 presente manual para lo cual se utiliza el procedimiento
detallado en la figura 6.3. Los recursos proporcionados por el FEC son utilizados
únicamente para el pago de los servicios proporcionados por las EEFA a las IEES, elegidas
por estos y que se encuentren debidamente autorizadas por el órgano operador
correspondiente del SINEACE (CONEACES). Este apoyo financiero no es aplicable a las
Universidades, tanto públicas como privadas.
En lo concerniente a los Planes de Mejoramiento de Carreras e Instituciones, la etapa de
ejecución se inicia una vez aprobado el “Proyecto Ejecutivo” y firmado el Convenio o
Contrato correspondiente. Para tal fin, las IES deberán contar con un Equipo de
Ejecución por cada plan financiado por el FEC, y que cuenta como mínimo con un
responsable técnico.
Una vez que los “Proyectos Ejecutivos” estén aprobados, las IES son responsables de
proporcionar los lineamientos técnicos para la elaboración de los términos de referencia
para la evaluación y selección de consultores individuales, firmas consultoras, profesores
visitantes y pasantes; así como para los casos en que se requiera la compra de
equipamiento. Las IES son las responsables de dar conformidad técnica de los bienes y
servicios recibidos financiados por el FEC, para lo cual la Secretaria Técnica verificará que
se cumplan con estas formalidades.
La Oficina de Administración y Finanzas -OAF, por su parte, es responsable de efectuar
la gestión financiera y de adquisiciones, siguiendo los parámetros establecidos en el
contrato de préstamo.
6.15. ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES
En cuanto a las adquisiciones y contrataciones que sean necesarias realizar para la adecuada ejecución de los Planes de Mejora aprobados por la CTF, se aplican las consideraciones que se detallan en los numerales 6.15.1 y 6.15.2.
6.15.1. Consultorías
En el caso de la contratación de servicios de consultoría, las IES definen los Términos de Referencia. Esta información es remitida a la OAF, instancia que procede a realizar el proceso de selección, suscribir el contrato correspondiente y liberar los pagos.
6.15.2. Adquisición de bienes
En el caso de adquisición de bienes, las IES son responsables de presentar las
especificaciones técnicas de los bienes y equipamiento a la OAF, quien realizará
los procesos de selección y contratación y los pagos a terceros. Tales
especificaciones están detalladas en los Planes (PMI y PMC) como en el “Proyecto
Ejecutivo” aprobados.
113
6.16. SEGUIMIENTO, AJUSTE Y FINALIZACIÓN DE LOS PLANES
La STF realiza el seguimiento operativo del “Proyecto Ejecutivo” e informa
periódicamente a la CTF sobre su desempeño, proponiendo las medidas necesarias para
su eficaz ejecución. La OAF, por su parte, se encarga del seguimiento económico,
financiero y de procedimientos de los Planes aprobados por la CTF.
De acuerdo al desarrollo de los Planes, y en el caso de retrasos injustificadas, la CTF
instruye a la STF que acuerde con las IES el re-ajuste en las metas, asignaciones y
tiempos previstos. La CTF y la IES acordarán la finalización del proyecto, sobre la base
de un informe evaluativo de los logros del “Proyecto Ejecutivo” que elabora la STF del
FEC.
114
VII. MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL PROYECTO
El presente capítulo describe los instrumentos que permitirán verificar el cumplimiento de los
compromisos del Proyecto ProCalidad. Es necesario conocer el mecanismo de Monitoreo y
Seguimiento de la ejecución de los componentes, subcomponentes y de las diferentes
actividades que forman parte del proyecto. Con esta finalidad, es necesaria la elaboración de
los informes de seguimiento, las evaluaciones de impacto y las revisiones semianuales del
proyecto.
La Oficina de Planificación, Presupuesto, Monitoreo y Evaluación (OPPME), a través del
Especialista de Monitoreo y Seguimiento, es la encargada de supervisar, monitorear y
consolidar información de manera constante respecto del desarrollo del Proyecto. Los
responsables de la ejecución de los componentes del proyecto serán los encargados de
proporcionar información correspondiente. El seguimiento, monitoreo y evaluación del Proyecto comprende tres niveles:
i) El primero, consiste en el seguimiento, control y evaluación permanente del proyecto, a cargo de la Unidad Ejecutora del Proyecto.
ii) El segundo, consiste en el seguimiento de la ejecución del proyecto en forma continua a cargo del Banco Mundial, el cual realizará revisiones periódicas sobre la marcha del proyecto.
iii) El tercero, consiste en los exámenes de control que efectuarán las firmas auditoras independientes al proyecto en general.
El Marco Lógico del Proyecto y los indicadores de monitoreo de la ejecución permitirán medir el desempeño del Proyecto. Estos indicadores aprobados están indicados en el PIP de ProCalidad y en el Contrato de Préstamo. Del mismo modo, el Anexo Nro. 03 incluye la matriz de indicadores, con los resultados esperados para cada año de ejecución del proyecto, indicando además la frecuencia en la que deberán ser elaborados los informes, los instrumentos y los responsables para la recolección de información y la metodología a emplear durante la ejecución del proyecto.
7.1. OBJETIVOS DEL SEGUIMIENTO, MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL PROYECTO
Entre los principales objetivos del seguimiento, monitoreo y evaluación del proyecto se tiene:
1. Orientar la ejecución del proyecto para el logro de los objetivos y detectar
cualquier problema que haga probable que el proyecto no logre los resultados previstos. Supone un seguimiento periódico del avance técnico y los gastos financieros correspondientes, por medio del cual se comparará el desempeño y los resultados efectivos con las metas del proyecto.
2. Generar información bien fundamentada sobre los avances y resultados de cada uno de los componentes, subcomponentes y las actividades del Proyecto ProCalidad, incluyendo los procesos de adquisiciones y contrataciones a cargo de la unidad responsable.
3. Apoyar en la emisión de los informes evaluación presupuestal, informes de evaluación del POA e informes de monitoreo y evaluación.
115
4. Realizar las actividades de seguimiento y monitoreo en coordinación con los responsables de la ejecución de los componentes.
5. Revisar y proponer, de ser necesario, el flujo de base de datos así como los indicadores de gestión, de Línea de Base y de impacto de ProCalidad.
6. Crear cuadros de control con indicadores de gestión de los procesos internos y de las metas de cada componente y subcomponente de ProCalidad.
7. Para el caso del Marco de Planificación de Pueblos Indígenas- MPPI, el Especialista en Monitoreo y Evaluación, en coordinación con los encargados de la implementación de los Planes de Pueblos Indígenas -PPI y un representante de las asociaciones de estudiantes indígenas, monitorearán los indicadores propuestos en el PPI.
8. Determinar los resultados, el efecto e impacto previsto de la ejecución del Proyecto.
7.2. INFORMES DE SEGUIMIENTO Y PROGRESO
La Oficina de Planificación, Presupuesto, Monitoreo y Evaluación deberá remitir informes
de progreso del Proyecto en general al Director Ejecutivo del Proyecto, para su revisión y
entrega al Consejo Directivo del Proyecto como para el Banco Mundial, detallando los
alcances del desarrollo de las actividades por componente y del proyecto en general,
realizando dos tipos de informes que se describen a continuación:
7.2.1. Informes De Avance
Para efectos de un mejor seguimiento de los avances de la ejecución de los componentes, subcomponentes y actividades del proyecto, se realizarán informes trimestrales y semestrales, siguiendo las metas anuales trazadas en el Marco Lógico (Ver Anexo 3) y los lineamientos descritos a continuación:
1. El Especialista de Monitoreo y Evaluación, deberá elaborar informes sobre los
avances de la ejecución del Proyecto.
2. Estos informes serán presentados dentro de los treinta días después del fin del
período cubierto por el informe.
3. Los informes serán realizados en base a la información proveniente de las
coordinaciones de los componentes del proyecto y los informes de las entidades
participantes del mismo.
4. Los informes servirán para identificar, analizar y proponer acciones correctivas en
relación con las desviaciones encontradas.
7.2.2. Informes Semestrales para el Banco Mundial
Los informes tienen por objeto dar a conocer el grado de avance de la ejecución de los componentes del proyecto. Los informes deberán proporcionar información necesaria desde el inicio del proyecto hasta la fecha de reporte de ejecución semestral, la misma que deberá contemplar información sobre avance financiero, físico, de adquisiciones y planes indígenas. Los reportes que deben presentarse son:
1. Informes financieros: Deben incluir, como mínimo, el estado de las entradas de
efectivos por fuentes y el uso de fondos por principales categorías de gastos; los
saldos de apertura y al cierre del informe; y los anexos justificatorios en los
cuales se compara los gastos efectivos con los previstos, para el periodo y en
116
forma acumulativa (duración del proyecto o año hasta la fecha). Este informe es
proporcionado por la Oficina de Administración y Finanzas.
2. Informe sobre progreso físico: Contiene una descripción e indicadores de los
avances y/o resultados de las principales actividades de cada componente de
ProCalidad, que vinculan la información financiera con el progreso físico y
resaltan los aspectos que deben ser atendidos.
3. Informes sobre adquisiciones: Deben incluir información sobre las adquisiciones
de bienes, servicios y selección de los consultores, respecto al cumplimiento de
los métodos de adquisiciones con el plan concertado en las negociaciones o
actualizado posteriormente. Además del progreso de las adquisiciones, los
informes deberán contener información sobre todas las modificaciones
autorizadas del contrato. También, se puede incluir información sobre las
consultas u observaciones de los licitantes, el incumplimiento de las firmas
consultoras y cualquier controversia contractual importante. Este informe es
proporcionado por la Oficina de Administración y Finanzas
4. Informe de Planes de Pueblos Indígenas (OP 4.10): Debe incluir información
sobre la elaboración, implementación y cumplimiento de los Planes de Pueblos
Indígenas - PPI que fueron elaborador por las Instituciones de Educación Superior
-IES que cumplen con los parámetros establecidos en el Marco de Planificación de
Pueblos Indígenas - MPPI. Del mismo modo, deberá incluir los comentarios
realizados al MPPI y los PPI, las quejas recibidas y las soluciones propuestas.
7.2.3. Fuentes de Información
Para la elaboración de los diferentes informes, se tomarán como fuentes
principales de información los siguientes:
1. Registros administrativos de los órganos operadores: el cual permitirá la
obtención de información respecto del avance de las actividades relacionadas con
la creación de herramientas metodológicas, instrumentales y normativas para la
acreditación, además del desarrollo de capacidades de autoevaluación y
evaluación externa.
2. Reportes de las entidades evaluadoras, que permitirán el seguimiento a las
carreras profesionales y/o IES que se encuentran en el proceso de evaluación
externa o que ya hayan concluido el proceso.
3. Registros administrativos de los sistemas de información, permitirá el
monitoreo del avance de implementación del sistema de información de la
educación superior tanto de “Acredita Perú” como de “Futuro Profesional”,
asimismo permitirá el seguimiento a los estudios sectoriales programados en el
marco del proyecto.
4. Reportes estadísticos del Observatorio “Acredita Perú”: permitirá el
seguimiento de las carreras y/o IES que se encuentran en el proceso de
acreditación, el cual permitirá medir algunos indicadores y la elaboración de
informes de seguimiento.
5. Reportes estadísticos del Observatorio “Futuro Profesional”: permitirá el
seguimiento de los profesionales egresados de la educación superior, el mismo
que permitirá la medición de los indicadores relacionados con el desempeño de
los egresados en el mercado laboral y el impacto de la ejecución del proyecto.
117
6. Registros administrativos del FEC, estos registros proporcionarán información
sobre las instituciones que acceden tanto al fondo de promoción de la evaluación
externa como al fondo de apoyo a los planes de mejora, permitiendo así, el
monitoreo de los avances en la ejecución de las metas físicas como los gastos del
fondo.
7. Registros y acuerdos de asignación de fondos, estos registros permitirán el
monitoreo a las IES que accedieron al fondo, de esta manera se podrá monitorear
el estado de la ejecución de los planes de mejora.
8. Reportes de información de las instituciones de educación, el cual permitirá la
recopilación de información del estado en que se encuentran en el proceso de
Acreditación.
9. Encuestas, se realizarán encuestas para la recolección de información necesaria
para la elaboración de los informes de monitoreo y seguimiento de las
actividades que se realizarán para los diferentes componentes y subcomponentes
del proyecto.
7.2.4. Información brindada por Entidades Participantes del Proyecto
El proyecto prevé la participación de algunas instituciones que son ajenas al
SINEACE pero que comparten los objetivos de algunas actividades, en este
sentido, estas instituciones recibirán apoyo, ya sea, técnico como financieros en
unión de esfuerzos para lograr las metas previstas. Para tal fin, estas instituciones
deberán cumplir con algunas condiciones para el buen monitoreo y seguimiento: 1. Suministrar oportunamente la información que se requiera para la evaluación y
monitoreo del proyecto.
2. Para el seguimiento del cumplimiento de los indicadores de resultado del
proyecto es necesario que las entidades participantes del proyecto brinden la
información trimestral sobre el avance de las actividades que realizan con el
apoyo del proyecto.
7.3. REVISIONES AL PROYECTO
A más tardar, el 30 de mayo y el 30 de noviembre de cada año la Dirección Ejecutiva del
Proyecto y el Banco Mundial, de considerarlo pertinente, se reunirán para efectuar una
revisión al Proyecto. Esta revisión comprenderá una evaluación del progreso del
Proyecto, del cumplimiento de las obligaciones en la ejecución del mismo y del
desempeño de las actividades previstas. El resultado de estas revisiones servirá de
insumo para la reprogramación ó elaboración del Plan Operativo que corresponda. Si en
opinión del Banco Mundial el progreso es insatisfactorio, se deberá preparar un Plan de
acción, en un plazo de dos meses después de recibir la notificación del Banco Mundial
sobre las recomendaciones efectuadas.
Las revisiones estarán dirigidas a evaluar y proporcionar información sobre:
1. Avances de los indicadores del Marco Lógico;
2. Desempeño de las coordinaciones de los componentes del proyecto y de cada una
de las entidades participantes.
3. Efectividad de las inversiones, respuesta de las entidades beneficiarias, como las
universidades y los institutos y escuelas de educación superior, etc.
118
4. Avances en la implementación de los componentes del proyecto, incluyendo el
Plan de Adquisiciones.
5. Idoneidad de los procedimientos establecidos en el Manual de Operaciones.
6. Implementación de las salvaguardas sociales.
7. Avances en el fortalecimiento institucional de la Unidad Ejecutora del proyecto y
de las entidades beneficiarias cuando corresponda.
8. Evaluación de la ejecución de componente de intervención.
9. Informe de las actividades de monitoreo y evaluación en general llevadas a cabo.
La Unidad Ejecutora del Proyecto remitirá al Banco Mundial, con dos semanas de
anticipación a la visita de la misión correspondiente, un “Informe de Revisión” que
incluirá la agenda de reuniones y una descripción de la situación actual sobre cada punto
que será revisado. Para la reunión del mes de noviembre de cada año, la Unidad
Ejecutora del Proyecto deberá presentar el Plan Operativo Anual del año siguiente.
7.4. ESTRATEGIA PARA EL MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL PROYECTO
7.4.1. Indicadores del Proyecto
Los indicadores contribuyen a reflejar el desarrollo de la ejecución del proyecto. Tienen metas establecidas que, una vez cumplidas, reflejan los resultados que se espera alcanzar. Estos indicadores serán procesados anualmente (Ver Anexo 3) en base a los registros permanentes de los informes de monitoreo y seguimiento, con la finalidad de medir el impacto anual causado por la ejecución del proyecto.
Cuadro N° 7.1. Indicadores de ProCalidad
Objetivos
Indicadores Verificables
Fuentes de verificación Indicadores
Valor Inicial
Valor final
Tiempo (años)
Fin del Proyecto
Incremento de la calidad de
profesionales, por medio del
mejoramiento continuo de la
educación superior.
Ratio de ingresos promedio de los egresados de instituciones educativas acreditadas (en relación con
las no acreditadas).
Ratio entre el ingreso promedio del decil15
10 respecto al decil 1.
Porcentaje de los empleadores satisfechos con el desempeño de los egresados del último año.
nd
11
68%
1.25
4
90%
20
20
20
Resultados de la línea de base.
Registros de ingreso de los egresados.
Encuestas aplicadas a egresados y empleadores.
Encuestas aplicadas a los egresados con certificación de las instituciones acreditadas.
Propósito del Proyecto
Mejoramiento de la Calidad de la
Educación Superior
Porcentaje de carreras del Sistema Universitario que se insertan en las etapas del Proceso de Acreditación
Carreras de Educación.
Autoevaluación 84% 100% 10
Registros de instituciones acreditadas.
Registro de las Entidades
Evaluadoras
Evaluación Externa 18% 55% 10
Decisión Acreditación 0% 44% 10
Carreras de Medicina.
Autoevaluación 79% 100% 10
Evaluación Externa 0% 55% 10
Decisión Acreditación 0% 43% 10
Carreras de Obstetricia, Enfermería, Odontología,
Psicología y Otras Ciencias de la Salud.
Autoevaluación 65% 100% 10
Evaluación Externa 0% 21% 10
Decisión Acreditación 0% 13% 10
Carreras de Ingeniería. Autoevaluación 40% 100% 10
15
Representa la relación entre el ingreso promedio de la décima parte de los profesionales con los salarios más
altos (decil 10) y el ingreso promedio de la décima parte de los profesionales con salarios más bajos (decil 1).
119
Evaluación Externa 0% 22% 10
Decisión Acreditación 0% 15% 10
Porcentaje de carreras del Sistema No Universitario que se insertan en las etapas del Proceso de Acreditación
Carreras de Enfermería Técnica, Técnicos en
Laboratorio Clínico y Otras Ciencias de la Salud.
Autoevaluación 11% 67% 10
Registros de instituciones acreditadas.
Registro de las Entidades
Evaluadoras
Evaluación Externa 0% 30% 10
Decisión Acreditación 0% 18% 10
Carreras de Formación Docente.
Autoevaluación 47% 100% 10
Evaluación Externa 0% 49% 10
Decisión Acreditación 0% 37% 10
Carreras Tecnológicas acreditadas.
Autoevaluación 1% 55% 10
Evaluación Externa 0% 12% 10
Decisión Acreditación 0% 4% 10
7.4.2. Indicadores del Proyecto por Componente
Para el monitoreo y evaluación del proyecto se utilizarán también indicadores de resultado, de monitoreo por componente El esquema de indicadores para el análisis del resultado del proyecto, así como para el monitoreo del mismo se encuentra descrito a continuación:
Cuadro N° 7.2 Indicadores de los componentes de ProCalidad
Componente indicador Unidad
de medida
Valor inicial
Valor final
Tiempo (años)
Frec. De
medida
Fuentes de verificación
Componente 01: Consolidación de
herramientas metodológicas, instrumentales,
normativas y promoción de los
procesos de evaluación y acreditación.
Porcentaje de la matrícula de la educación superior con estándares culminados y
validados.
% 52% 100% 5 Anual
Registros Administrativos de los Órganos
Operadores. Porcentaje de carreras e
instituciones que han culminado la fase de
evaluación externa con respecto al total.
% 0.59% 5.93% 5 Anual
Componente 02: Desarrollo y
consolidación de un sistema de información
Porcentaje de carreras en instituciones de educación
superior que están en Acredita Perú y el
observatorio Futuro Profesional
% 0% 30% 5 Anual
Registros Administrativos de los Órganos
Operadores. Reportes
estadísticos desde el sitio
web.
Número de usuarios registrados en Acredita Perú y
el observatorio Profesional Nro. 0 100000 5 Anual
Componente 03: Fondo de
mejoramiento de la calidad
Porcentaje de IES y carreras que presentan los PMI y PMC
% 0% 15% 5 Anual
Registros Administrativos
del FEC. Reportes y
acuerdos de otorgamiento del
fondos.
Porcentaje de PMI y PMC presentados que son
financiados por el FEC % 0% 42% 5 Anual
Porcentaje de PMI y PMC financiados por el FEC que cumplen con los objetivos
(Acreditación)
% 0% 65% 5 Anual
120
7.4.3. Indicadores del Proyecto por Subcomponente
Del mismo modo, se tiene los indicadores a nivel de subcomponente que serán
evaluados semestralmente, los cuales medirán el nivel de ejecución de los sub-
componentes. Estos indicadores de resultado serán monitoreados de manera
constante a partir de los informes de avances de ejecución física y financiera del
proyecto que proporcionará trimestralmente los coordinadores de los
componentes y serán reportados semestralmente al Consejo Directivo del
Proyecto.
121
Cuadro Nro. 7.3 Indicadores de los Subcomponentes de ProCalidad
Subcomponente Indicador Unidad
de medida
Valor inicial
Valor final
Tiempo
(años)
Frec. De medición
Fuente de verificación
Componente 01: Consolidación de herramientas metodológicas, instrumentales, normativas y promoción de los procesos de evaluación y acreditación.
Subcomponente 01: Desarrollo de capacidades de gestión,
planificación y evaluación de los órganos operadores de la educación superior.
Número de entidades evaluadoras con fines de acreditación autorizadas.
Nro. 4 8 5 Anual
Registros administrativos de órganos operadores. Porcentaje de implementación de sistema de seguimiento y
fiscalización de las Entidades de Evaluación con Fines de Acreditación.
% 0% 100% 5 Anual
Subcomponente 02: Desarrollo de capacidades de la autoevaluación y
evaluación externa.
Ratio de las IE a las que se les brindo asistencia técnica entre las que la solicitaron.
No. 0 1 5 Anual
Reportes de información de IE. Registros administrativos de
órganos operadores. Ratio de entidades Evaluadoras supervisadas respecto al total
autorizado. No. 0 1 5 Anual
Porcentaje de Instituciones Educativas que han culminado el proceso de autoevaluación con respecto al total.
% 8% 39% 5 Anual
Subcomponente 03: Apoyo a la Ejecución del Proyecto
Porcentaje de implementación y funcionamiento del Consejo Directivo del Proyecto.
% 0% 100% 5 Anual Registros administrativos de
órganos operadores.
Reportes de información de IE.
Reportes de entidades evaluadoras. Porcentaje de implementación de la Unidad Ejecutora (Apoyo
a la Gestión del Proyecto). % 0% 100% 5 Anual
Componente 02: Desarrollo y consolidación de un sistema de información
Subcomponente 01: Desarrollo y consolidación de un Sistema de
información de la Educación Superior “Acredita Perú”
Porcentaje de carreras en instituciones de educación superior que están en el sistema de información “Acredita Perú”.
% 0% 30% 5 Anual
Registros administrativos del sistema de información.
Registros administrativos de los órganos operadores.
Reportes de informaciones de las IES.
Número de usuarios registrados en el sistema de información “Acredita Perú”.
No. 0 100 000 5 Anual
Subcomponente 02: Desarrollo del Observatorio “Futuro Profesional”
Porcentaje de carreras en instituciones de educación superior que están en el observatorio “futuro profesional”.
% 0% 30% 5 Anual Registros administrativos del observatorio “Futuro Profesional”.
122
Número de usuarios registrados en el observatorio futuro profesional.
No. 0 100 000 5 Anual
Registros administrativos de los órganos operadores.
Reportes de informaciones de las IES.
Subcomponente 03: Estudios Sectoriales: Generación de información para la
educación superior
Número de estudios sectoriales realizados. Nro. 0 4 5 Anual
Registros administrativos del sistema de información.
Número de estudios sectoriales publicados y difundidos. Nro. 0 4 5 Anual
Componente 03: Fondo de mejoramiento de la calidad
Subcomponente 01: Promoción de la Evaluación Externa
Porcentaje de IES que solicitan evaluación externa. % 0% 13.0% 5 Anual
Registros administrativos del fondo.
Reportes y acuerdos de otorgación de fondos.
Porcentaje de IES que solicitan evaluación externa y reciben apoyo del fondo para la evaluación externa.
% 0% 40% 5 Anual
Porcentaje de IES apoyadas por el fondo que se presentan a la acreditación.
% 0% 100% 5 Anual
Subcomponente 02: Apoyo a los Planes de Mejora
Porcentaje de IES que presentan los PMI y PMC. % 0% 15% 5 Anual
Registros administrativos del fondo.
Reportes y acuerdos de otorgamientos de fondos.
Porcentaje de PMI y PDC presentados que son financiados por el fondo.
% 0% 42% 5 Anual
Porcentaje de PMI y PDC financiados por el fondo que cumplen con los objetivos.
% 0% 65% 5 Anual
123
VIII. ESTRATEGIA PARA LA EVALUACIÓN DE IMPACTO
El Proyecto a partir del primer año de ejecución prevé la realización de una serie de estudios
que permitirán la generación de flujos de data e información confiable que complementarán al
Estudio de Línea de Base del proyecto. Estos estudios permitirán fijar los valores iníciales de los
indicadores de impacto de la ejecución del proyecto.
En ese sentido, para la evaluación del impacto del proyecto se planea la realización de una
evaluación intermedia y una evaluación final. En cuanto a la evaluación intermedia se planea
que su ejecución tendrá lugar el tercer año de iniciado el proyecto con la finalidad de contar
con información para adoptar medidas necesarias para mejorar la gestión y planificación de
ProCalidad en su conjunto. Mientras que la evaluación final se llevará a cabo el último año de
funcionamiento del proyecto para medir el cumplimiento de los resultados con relación a los
objetivos específicos y metas del Marco Lógico.
Además, que la evaluación final permita orientar al Gobierno Peruano y al Banco Mundial
sobre las lecciones aprendidas del Proyecto con el fin de poder ser utilizada para nuevos
Proyectos o políticas futuras relacionadas con su contexto.
En cuanto a la medición de impacto, el Anexo No. 03 muestra el procedimiento mediante el
cual se medirá los indicadores de impacto de la ejecución del proyecto.
8.1. METAS DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO
La evaluación se refiere a la verificación de la obtención de los resultados y productos de
las acciones desarrolladas, identificando desvíos y proponiendo acciones correctivas. La
evaluación medirá el grado de eficacia del Proyecto, es decir, el alcance de las metas
propuestas, o los resultados esperados.
A efectos de establecer las metas de la evaluación de impacto de la ejecución del
proyecto, se utilizará la información proveniente de los estudios sectoriales y
principalmente del Estudio de Línea de Base para fijar los valores iníciales de los
indicadores.
Además, los indicadores serán procesados anualmente en base a los registros
permanentes de los informes de monitoreo y Seguimiento, con la finalidad de medir
impacto anual causado por la ejecución del proyecto.
8.2. INDICADORES
Para el impacto de la ejecución del proyecto se considerarán seis indicadores clave.
Además, es importante mencionar que la medición de la variación de estos indicadores,
124
gracias a la ejecución del proyecto, es medible siguiendo el procedimiento descrito en el
Anexo No. 03 de este manual.
1. Incremento del nivel de ingreso promedio de los egresados de las instituciones
acreditadas (en relación con las no acreditadas).
El aumento de la calidad de la educación superior, gracias al proceso de la
acreditación, se debe ver reflejado en la mayor calidad de sus egresados quienes,
a su vez, recibirán mayores ingresos por su labor profesional en el mercado
laboral peruano.
2. Aumento en el grado de satisfacción de los empleadores con respecto a los
egresados de las instituciones acreditadas (en relación con las no acreditadas).
El incremento en la calidad de la educación superior, gracias al proceso de
acreditación, se debe ver reflejado en el mayor grado de satisfacción de los
empleadores de dichos profesionales en el mercado laboral peruano.
3. Incremento del porcentaje de egresados que se encuentran adecuadamente
empleados de las instituciones acreditadas (en relación con las no acreditadas).
El aumento de la calidad de la educación superior, gracias al proceso de
acreditación, se debe ver reflejado en el mayor grado de adecuación profesional
de los egresados a las necesidades profesionales del mercado laboral peruano.
4. Tiempo promedio de espera de egresados provenientes de las instituciones
acreditadas para insertarse en el mercado laboral (en relación con egresados de
instituciones no acreditadas).
El aumento de la calidad de la educación superior, gracias al proceso de
acreditación, se debe ver reflejado en un menor tiempo de espera para obtener
un empleo profesional relevante para el país.
5. Aumento en el grado de satisfacción de los estudiantes con respecto a la calidad
del servicio educativo recibido (en relación con estudiantes de no acreditadas).
El aumento de la calidad de la educación superior, gracias al proceso de
acreditación, se debe ver reflejado en el mayor grado de satisfacción de sus
estudiantes.
6. Aumento en el número de publicaciones científicas con revisión de pares
conseguidas por la IES acreditadas (en relación con las no acreditadas).
El incremento en la calidad de la educación superior, gracias al proceso de
acreditación, se debe ver reflejado en una mayor producción intelectual original
de su comunidad académica.
125
8.3. MUESTREO
El marco para la muestra del estudio de Línea de Base mediante el cual permitirá la
medición de los indicadores de impacto del proyecto está comprendido en cuatro
grupos principales:
1. Estudiantes de las IES, comprende todos los estudiantes matriculados en las
instituciones de educación superior tanto del nivel universitario como técnico a
nivel nacional.
2. Instituciones de Educación Superior del Perú, comprende todas las
universidades del Perú sin discriminación entre públicas, privadas con fines de
lucro y privadas sin fines de lucro. Asimismo, están incluidas los institutos y
escuelas de educación superior ya sean privadas o públicas.
3. Egresados de las IES, en este grupo se consideran a todos los profesionales
egresados de las universidades e institutos y escuelas de educación superior
hasta 2 años de antigüedad al año de realización del estudio de línea de base.
4. Principales empresas del Perú, se consideran para el estudio de Línea de Base a
las principales empresas quienes son los principales empleadores de los
profesionales egresados del sistema universitario y técnico.
126
Cuadro Nro.8.1 Planteamiento general para la línea de base y evaluación de impacto de la acreditación
Periodo base Periodo final Diferencia Doble Triple
Instituciones Carreras de comparación de comparación Simple Diferencia Diferencia
IES con carreras obligatorias Carreras obligatorias
acreditadas Promedio de las Promedio de las
acreditadas durante la duración del
proyecto remuneraciones iniciales remuneraciones iniciales al año de egreso al año de egreso
(previas a la acreditación) (posteriores a acreditación) (A) (B) (K)
Carreras no obligatorias Promedio de las Promedio de las no presentadas a acreditación remuneraciones iniciales remuneraciones iniciales al año de egreso al año de egreso (D) (F) (L) (O)
IES con carreras obligatorias Carreras obligatorias Promedio de las Promedio de las
no presentadas a acreditación no presentadas a acreditación remuneraciones iniciales remuneraciones iniciales al año de egreso al año de egreso (G) (H) (M)
Carreras no obligatorias Promedio de las Promedio de las no presentadas a acreditación remuneraciones iniciales remuneraciones iniciales al año de egreso al año de egreso (I) (J) (N) (P) (Q)
127
IX. SALVAGUARDAS AMBIENTALES Y SOCIALES
En la medida que uno de los objetivos del proyecto es el de promover el proceso de
acreditación mediante el financiamiento de Planes de Mejora con la creación de un Fondo para
el Estímulo a la Calidad - FEC, resulta importante que el proyecto, garantice que este proceso
se lleve a cabo con absoluto respeto a la dignidad, los derechos humanos y la cultura de los
Pueblos indígenas en especial de los estudiantes indígenas del nivel superior.
Para efectos del presente Manual Operativo, cuando se hable de Pueblos Indígenas, se hará
referencia a grupos estudiantiles vulnerables con una identidad social y cultural diferenciada
que, en mayor o menor grado, presentan las siguientes características:
i) Su propia identidad como miembro de un grupo determinado de cultura indígena y el
reconocimiento de su identidad por otros.
ii) Una lengua indígena, con frecuencia distinta de la lengua oficial del Perú.
9.1. EVALUACIÓN SOCIAL
Al iniciar la ejecución del proyecto ProCalidad, se llevará a cabo una Evaluación Social
con la finalidad de determinar la presencia de Pueblos Indígenas en las Instituciones de
Educación Superior - IES. Mediante este estudio se busca el dictamen técnico de
especialistas calificados, en Ciencias Sociales con conocimientos especializados sobre los
grupos sociales y culturales, sobre la selección de las IES que deberán realizar los PPI
para acceder al FEC.
Una vez que se haya determinado la presencia de Pueblos Indígenas en un porcentaje
significativo, se deberá realizar una evaluación para determinar los posibles efectos
positivos y negativos de la ejecución del proyecto sobre estos pueblos, léase estudiantes
indígenas.
Para esto, ProCalidad deberá realizar consultas previas, libres e informadas con dichos
pueblos. Con la finalidad de garantizar el éxito de la consulta, ProCalidad debe
considerar lo siguiente:
1. Favorecer la inclusión intergeneracional y de género en cada etapa de la
preparación y ejecución del proyecto, identificando las comunidades indígenas
afectadas, las organizaciones de Pueblos Indígenas, si las hubiera, y otras
organizaciones de la sociedad civil que expresamente señalen las comunidades
indígenas afectadas.
2. Emplear métodos de consulta adecuados a los valores sociales y culturales de las
comunidades indígenas afectadas y a sus condiciones locales, que incluyen el uso
de las lenguas indígenas, la dedicación de tiempo suficiente para promover el
consenso y la selección de lugares adecuados para su celebración y, en el diseño
de estos métodos, prestar especial atención a las inquietudes de las mujeres, los
128
jóvenes y los niños indígenas, ya que todos ellos puedan acceder a las
oportunidades y ventajas del desarrollo.
3. En cada etapa de la preparación y ejecución del proyecto, facilitar a las
comunidades indígenas afectadas toda la información pertinente sobre el
proyecto (incluida una evaluación de los posibles efectos negativos del proyecto
en las comunidades indígenas afectadas) de una manera apropiada desde el
punto de vista cultural.
9.2. MARCO DE PLANIFICACIÓN DE PUEBLOS INDÍGENAS
Teniendo en cuenta que gran parte de las actividades financiadas por el Proyecto se dan
en el Componente 3, y ante la diversidad de estructuras de tales Planes de Mejora,
ProCalidad ha elaborado un Marco de Planificación para Pueblos Indígenas (MPPI) (Ver
Anexo N° 06 MPPI), el cual establece los lineamientos y oportunidades para incluir a los
estudiantes indígena en los beneficios de la ejecución del proyecto. El MPPI tiene la
finalidad de guiar en la elaboración de los Planes de Pueblos Indígenas (PPI) a las
diferentes IES que cumplan los criterios establecidos y quieran acceder al FEC.
Específicamente, el MPPI contiene los lineamientos para el desarrollo de PPI.
9.2.1. Objetivos de la elaboración de los PPI
Los PPI presentados por las IES son elaborados en cumplimiento a la Política
Operativa 4.10 de Pueblos Indígenas del Banco Mundial y se realizan con el
objetivo de asegurar que:
1. Los pueblos indígenas afectados por el proyecto reciban beneficios sociales y económicos apropiados desde el punto de vista cultural;
2. Si se presentan efectos adversos sobre los pueblos indígenas, dichos efectos se eliminen, se reduzcan lo más posible o se compensen;
3. Promover la participación de los pueblos indígenas, de forma que sus inquietudes y opiniones sean tomadas en cuenta, garantizando el respeto y se tome en cuenta las características culturales y organizativas de dichos pueblos.
9.2.2. Elegibilidad de las IES que elaborarán los PPI
1. Los PPI serán elaborados por las IESIEES, vale decir universidades e
institutos, que deseen obtener financiamiento del FEC para la ejecución e
implementación de un Plan de Mejora Institucional.
2. En el caso del sistema universitario, estas realizaran los PPI siempre y
cuando, la población de estudiantes indígenas de la IES supere el 5% de la
población total de estudiantes16.
16
. El umbral de 5% es el resultado promedio de una serie de consultas a estudiantes indígenas, organizaciones sociales representativas de dicha poblaciones y el análisis preliminar presentado en el acápite 4 del MPPI.
129
3. Para la elección de las universidades que tendrán que realizar el PPI, en
principio, se realizarán tomando en cuenta los resultados obtenidos del II
Censo Universitario - CENAUN 2010
4. En el caso de los institutos, debido a la falta de información sobre los
estudiantes indígenas, todos los institutos que presenten un PMI para
obtener financiamiento del FEC deberán adjuntar una mini evaluación
social sobre la situación de su estudiantado, indicando el porcentaje de
estudiantes indígenas, el mismo que será contrastado por el Órgano
Operador respectivo. Dicha evaluación social (centrada en identificar el
porcentaje de estudiantes indígenas) determinará si el instituto debe
elaborar un PPI (si un 5% o más de sus estudiantes son indígenas) o no (si
dicho porcentaje es menor al 5%).
5. Estos PPI serán elaborados una vez que el PMI haya sido aprobado por la
Comisión Técnica del Fondo y se autorice la elaboración del Proyecto
Ejecutivo, bajo las consideraciones del Marco Lógico 17.
6. El PPI formará parte del “Proyecto Ejecutivo” como un capítulo adicional,
el cual será requisito indispensable para la firma del convenio18, por lo
mismo, su elaboración y puesta en consulta se realizará durante el tiempo
de elaboración del “Proyecto Ejecutivo” del PMI.
7. El proceso, diseño, formulación y ejecución del Plan de Pueblos Indígenas
(PPI) es de responsabilidad de las propias IES, a través de las Unidades de
Calidad Académica que dispongan. Además, para la elaboración del PPI
deberán considerar los lineamientos descritos en el MPPI.
9.2.3. Elementos Constitutivos Del PPI
Las IES que presenten un PMI para el financiamiento por el FEC y que tiene al
menos el 5% de estudiantes indígenas respecto al total del estudiantado, deberán
elaborar un PPI con estas directrices, el mismo que será sujeto de consulta libre,
previa e informada que da como resultado un amplio apoyo comunitario. Todos
los PPI deberán contener los siguientes puntos:
1. Evaluación Social
Los PPI elaborados por las IES que superen el umbral del 5%, y cuyos PMI serán financiados por el FEC, deberán incluir un resumen del estudio de evaluación social al nivel de la institución, sobre las características de la población estudiantil indígena de la institución, sus expectativas sociales y educativas, y su relación con la oferta educativa regional (para más detalle ver Anexo Nro. 04 o Anexo B & C de la OP 4.10). Para llevar a cabo la evaluación social, se deberá contar con especialistas con suficiente capacidad técnica que les permita realizar dicha evaluación.
17
. Para estos casos, las IES dispondrá de un tiempo razonable, que no será menor a los 30 días ni superior a los 60 días calendarios. El Manual de Operaciones, en el capítulo correspondiente, al Fondo de Estímulo de la Calidad, desarrollará las pautas metodológicas, así como los contenidos mínimos aplicables al caso. 18
. El procedimiento propuesto señala el requisito que la IES beneficiaria del FEC deberá suscribir un convenio de ejecución, en el cual se establecen los plazos, condiciones y los compromisos en cuanto al cumplimiento de metas e indicadores establecidos en cada PMI.
130
El estudio deberá identificar a los grupos estudiantiles y/o asociaciones estudiantiles indígenas quienes son los principales actores y beneficiarios de la elaboración de los PPI. La evaluación social incluirá un diagnóstico sobre los cuellos de botella, las dificultades y las oportunidades y opciones de las propuestas para su inclusión en la formación profesional de los estudiantes indígenas de la institución; por ejemplo, en relación a la escritura del castellano, o un estudio sobre la inserción laboral de los egresados indígenas de la institución en los últimos años.
2. Marco Institucional
Esta sección deberá contener un resumen de los esfuerzos que la IES viene realizando a favor de los estudiantes indígenas, actividades como incorporación de cursos de interculturalidad en el contenido curricular de formación, actividades que promuevan el acceso de la población indígena a la educación terciaria; debiendo describir cada una de las actividades a detalle y de ser posible mostrando resultados logrados.
3. Mecanismos de participación
Un aspecto clave para garantizar la participación local que se encuentra en
el convenio N° 169 de la OIT, es el de establecer la obligación por parte del
Estado de contar con los procedimientos de consulta para garantizar la
participación de los pueblos indígenas. Asimismo, la Política Operacional
4.10 (Pueblos Indígenas) del Banco Mundial también requiere que el
prestatario lleve a cabo un proceso de consulta previa, libre e informada
con el resultado de amplio apoyo comunitario.19
Estas consultas previas deben realizarse oportunamente, es decir, una vez
aprobado el Plan de Mejora y durante el proceso de elaboración del
Proyecto Ejecutivo20de las IES que hayan superado el umbral, debiendo este
ser ejecutado, monitoreado y evaluado de manera participativa.
Así mismo, el Artículo N° 16 del reglamento de la Ley N° 29785, plantea que
el plan de consulta, debe ser entregado por la entidad promotora a las
organizaciones representativas de los pueblos indígenas, junto con la
propuesta de la medida a consultar, conteniendo al menos:
a) Identificación del o de los pueblos indígenas a ser consultados.- Para ello, la consulta debe estar dirigida a los diferentes grupos estudiantiles y grupos sociales de las comunidades involucradas (mujeres, jóvenes y adultos), bajo un marco apropiado que promueva la inclusión inter-generacional y de género. En este
19
En este contexto, el apoyo amplio de la comunidad se refiere al apoyo de la población estudiantil de la institución. 20
Una vez aprobados los Planes de Mejoramiento por la Comisión Técnica del Fondo las IES deben elaborar el Proyecto Ejecutivo, donde se establece con precisión, además de todo lo especificado en el Plan de Mejoramiento, los TdR y/o especificaciones técnicas definitivas de las actividades previstas.
131
sentido, se deberá identificar a todas las asociaciones de estudiantes indígenas y estudiantes indígenas en general quienes serán los principales beneficiarios con la implementación de los PPI.
b) Las obligaciones, tareas y responsabilidades de los actores del proceso de consulta.
c) Los plazos y el tiempo para consultar, los que deberán adecuarse a la naturaleza de la medida objeto de consulta.
d) Metodología del proceso de consulta, lugar de reuniones e idiomas que se utilizarán, y las medidas que faciliten la participación de las mujeres indígenas en el proceso.
e) Los mecanismos de publicidad, información, acceso y transparencia del proceso, así como el mecanismo para realizar
consultas o aclaraciones sobre la medida objeto de consulta21.
4. Cronograma y Presupuesto
Todas las IES que elaboren los PPI deberán incluir en un cronograma de la ejecución de las actividades con los respectivos tiempos de ejecución. Del mismo modo, todas las actividades a realizarse con la implementación de los PPI deben estar debidamente presupuestadas, con la finalidad de
garantizar su ejecución22
.
5. Indicadores de los PPI
Los PPI elaborados por las IES, esto es, universidades e institutos, deberían presentar los indicadores de las actividades que se desarrollarán en pro de
los estudiantes indígenas23
. Estos indicadores servirán para el monitoreo y evaluación de la ejecución de los PPI en dichas IES.
6. Acciones de Monitoreo y Evaluación
Con el objetivo de verificar los logros obtenidos por la implementación de
los PPI, así como también verificar los posibles impactos positivos y
negativos, el PPI deberá incluir, un mecanismo de monitoreo y seguimiento
de los resultados de la intervención elegida en pro de los estudiantes
indígenas, por ejemplo, mediante encuestas a los estudiantes indígenas.
En ese sentido, se requiere formular un plan de monitoreo y seguimiento
que ayude a verificar el desempeño de las actividades. Este proceso de
verificación de desempeño de las actividades del PPI y su evaluación, no
21
. Se debe prestar especial atención en la disponibilidad de la información necesaria a los consultados, es decir, prestar la información necesaria del tema de consultar antes de la realización de la consulta, para que de esta manera los asistentes estén bien informados y puedan dar opiniones y/o sugerencias respecto al tema de consulta. 22
. Para este fin se consignará expresamente una tabla de presupuestos, con cifras desagregadas a nivel de actividad y según los años que dure la ejecución del PMI. Además incluirán un diagrama Gantt, donde se detalla los tiempos y periodos de ejecución por cada una de las actividades. 23
. Al formar parte de un PMI, además tendrá los respectivos indicadores para su monitoreo y control por parte de la Secretaria Técnica del FEC. Estos indicadores serán plasmados en el cuadro respectivo de la matriz del marco Lógico del PMI.
132
puede hacerse sin la participación de los actores claves. De allí, la necesidad
de que en este proceso, se recomienda la participación de las asociaciones
de estudiantes indígenas, así como las instituciones locales coparticipes del
proyecto24, con el apoyo de la Secretaria Técnica del FEC.
9.2.4. Arreglos institucionales para la implementación del MPPI
El mecanismo de participación de las IES en el FEC se realizará con la elaboración
de los PMI después de la evaluación externa. Los PMI estarán basados en las
recomendaciones que se realizaron en la evaluación externa. Para el
financiamiento, estos Planes de Mejora serán seleccionados por la Comisión
Técnica del Fondo (CTF) según los criterios estipulados en el Manual Operativo del
Fondo, como ya se anotó.
Una vez aprobados los Planes de Mejora, las IES deberán realizar un Proyecto
Ejecutivo, adicionalmente las IES que posean estudiantes indígenas en un
porcentaje superior al 5% de la población de estudiantes total, deberán elaborar
obligatoriamente un PPI. La responsabilidad de la elaboración de los PPI está a
cargo de las propias IES que deseen acceder al FEC.
En la elaboración de los PPI deberán respetarse los lineamientos ya descritos en el
punto (6.2) del MPPI.
1. Los PPI de las IES deberán ser elaborados paralelamente a la elaboración
del Proyecto Ejecutivo del PMI para luego ser remitidos a la Comisión
Técnica del Fondo (CTF). El envío del PPI será por intermedio de la máxima
autoridad de la IES, y dirigido al Secretario Técnico del FEC para su
respectiva revisión y aprobación.
2. Se recomienda que la Comisión Técnica del Fondo otorgue prioridad y de
ser el caso bonificaciones especiales en cuanto a puntaje, en la revisión de
los PPI que provengan de las IES que hayan realizado trabajos y/o
actividades en pro de los estudiantes indígenas, tales como, inclusión de
temas interculturalidad en los contenidos curriculares de algunas carreras
como educación o ciencias de la salud. Asimismo, actividades que
incentiven la inserción de estudiantes indígenas en la educación terciaria.
3. Luego de la revisión por parte la Comisión Técnica del Fondo, el PPI
deberá ser enviado al Banco Mundial para su No Objeción y consiguiente
publicación en el sitio web informativo “InfoShop” del Banco Mundial.
4. Una vez aprobado y publicado por el Banco, el PPI debe ser publicado en
la página web tanto de la IES beneficiaria del FEC como de ProCalidad.
24
. Se recomienda que un equipo técnico de ProCalidad en coordinación con un representante del equipo formulador del PPI de la IES y un representante de los estudiantes indígenas supervise la ejecución de los PPI y realice las evaluaciones parciales de estos. Con estas evaluaciones el equipo técnico evaluará los avances del PPI y, en dialogo con las IES, determinará si es necesario llevar a cabo alguna acción.
133
Quedando claro que, los PPI deberán ser aceptados y publicados antes de
la firma del convenio de financiamiento entre la IES y el FEC.
5. La ejecución de los PPI está a cargo de las propias IES, quedando a su libre
elección la creación de una Coordinación de Asuntos Indígenas (CAI) para
que pueda dirigir y supervisar el cumplimiento. Cada IES que presente un
PPI se encargará de implementar las acciones mencionadas en el PPI y
reportará sus avances con la misma periodicidad con la que reporta los
avances de la ejecución de los Planes de Mejora en conjunto.
6. Se debe de tener en cuenta que el objetivo del PPI no es solo identificar
los impactos específicos sobre el estudiantado indígena en las
universidades e institutos, sino también de que los estudiantes indígenas
se beneficien de la ejecución del proyecto, con la realización de las
actividades del PPI.
7. Alternativamente, la Matriz25 (Ver Anexo Nro. 05) que fue preparada
durante el proceso de elaboración de este MPPI contiene distintos
componentes o “alternativas” que debe tener un Plan de Pueblos
Indígenas (PPI) de toda aquella IES que supere el umbral. Este cuadro
presenta un conjunto mínimo de aspectos que todo PPI debe tener para
que dichas IES puedan obtener la financiación del FEC, pero éstas podrán
elaborar PPI más ambiciosos, con financiamiento propio o de terceros.
8. Las IES podrán elegir, a través de las Unidades de Calidad Académica,
quien es la persona encargada de elaborar los Planes de Mejora, y con ella
determinar uno de procedimientos de: evaluación social + consulta +
intervención + monitoreo contenidos en cada fila de la Matriz. Se trata de
que cada institución pueda diseñar e implementar un PPI que se adapte a
su propio contexto, a las necesidades de su estudiantado indígena, y las
políticas de inclusión.
9.2.5. Mecanismos de divulgación de los PPI elaborados dentro del MPPI
Tanto el MPPI como los PPI que se elaboren dentro del proyecto serán
presentando ante al Banco Mundial, el cual después de su aprobación procederá a
la publicación en su sitio web informativo “InfoShop” y posteriormente la Unidad
Ejecutora del Proyecto publicará el MPPI en su página web, pero hasta la creación
de esta última página web, será publicado en las páginas web del CONEAU y
CONEACES. Para el caso del CONEACES se realizará una distribución vía correo
electrónico dirigido a los jefes de calidad de todas las IEES.
Además, se plantea los diferentes medios de difusión informativo. El equipo
formulador del PPI deberá elegir uno (o más) de estos medios, el más apropiado
25
Esta Matriz fue elaborado tomando como primer insumo la experiencia internacional, como es el caso de Chile, para luego ser modificada y mejorada con las consultas realizadas a los diferentes representantes estudiantiles y técnicos de las comunidades indígenas.
134
para su contexto, todo esto con la finalidad de informar al estudiantado y de esta
manera poder beneficiar al mayor número posible de estudiantes indígenas. La
difusión de los PPI se hará efectiva antes de la firma del convenio de
financiamiento entre la IES y el FEC y es de responsabilidad de la institución de
educación superior su ejecución.
1. Internet.-Se recomienda que tanto los PPI como el MPPI sean difundidos
mediante correos institucionales dirigidas a las IES, a los principales
actores en el proceso de elaboración de los Planes de Mejora,
organizaciones representativas de los pueblos indígenas y asociaciones de
estudiantes indígenas. Así como la publicación mediante las principales
redes sociales.
En el caso de los MPPI, ProCalidad realizará la difusión mediante la página
web y los correos electrónicos dirigidos a las oficinas de calidad de todas
las universidades e institutos del país, esto durante el periodo de
ejecución del proyecto. Mientras que los PPI presentados serán
difundidos por las Unidades de Calidad Académica mediante la página
web de la institución de educación superior a la cual representa y del
mismo modo distribuido a los alumnos mediante correos electrónicos.
2. Medios impresos.-Del mismo modo, el equipo que elaboró el PPI podrá
utilizar los medios impresos como herramienta de publicación e
información, esto es, boletines institucionales, folletos, periódico que
serán distribuidos al público interesado.
3. Talleres.-También se recomienda la realización de talleres con la finalidad
de exponer lo desarrollado en el PPI, invitando a representantes de los
estudiantes indígenas y organizaciones sociales representantes de los
pueblos indígenas locales.
4. Radio.-Otro medio importante de comunicar a las comunidades indígenas
afectadas con la ejecución de los Planes de Mejora, son los principales
programas radiales de la zona, así como las radios que disponen varias de
las universidades que se encuentran en estas áreas.
9.2.6. Atención de quejas, reclamos y sugerencias
Dada la naturaleza del proyecto y de los PMI, no se espera que se presenten impactos negativos significativos. Sin embargo, existe la posibilidad de que surjan quejas, reclamos y/o sugerencias de parte de la población estudiantil o de las autoridades, para lo cual el proyecto establecerá un mecanismo de recepción de quejas y sugerencias a través de la página web.
1. Se colocará en la página web del proyecto un link denominado
“Participación Ciudadana” en el que dispondrá dos tipos de formularios,
135
una primera denominado “Quejas y Reclamos” donde los interesados
podrán ejercer su derecho a reclamar sobre temas relaciones con la
ejecución del proyecto, y la segunda “Sugerencias” donde podrán
depositar sus sugerencias y opiniones respecto a la ejecución del
proyecto.
2. Estos dos formularios permitirán presentar las quejas, reclamos y las
sugerencias de tal forma que la población interesada, de libre manera,
podrá acceder y llenar dichos formularios en línea y además tendrán la
opción de cargar documentos para aquellas instituciones o asociaciones
que requieran de un pronunciamiento oficial.
3. Los formularios (documentos) de “Sugerencias” serán derivados a las
oficinas correspondientes según sea la naturaleza de la recomendación,
mientras que los formularios sobre quejas y reclamos serán derivados en
primera instancia a las IES para su absolución. En segunda instancia, y en
caso de ser necesario, se deriva a la Oficina de Planeamiento,
Presupuesto, Monitoreo y Evaluación para que disponga su atención
correspondiente.
136
ANEXO N° 01: FORMATOS DE REPORTES FINANCIEROS INTERINOS- IFR Y ESTADOS FINANCIEROS
IFR - 1
MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD SUPERIOR (PROCALIDAD) ESTADO DE FUENTES Y USOS DE FONDOS
CONVENIO DE PRESTAMO / BIRF -LA- 8212-PE Semestre Terminado al XX de XXXXX de 201X
(En Dólares Americanos)
DESCRIPCION 0X SEMESTRE ACUMULATIVO
ENTRADAS
FONDOS DEL GOBIERNO DEL PERU FONDOS DE INSTITUCIONES PARTICIPANTES FONDOS DEL BIRF FINANCIAMIENTO TOTAL 0.00 0.00 MENOS: USO DE LOS FONDOS DE LA CATEGORÍA
1.CONSOLIDACION DE HERRAMIENTAS METODOLOGICAS, INSTRUMENTALES Y NORMATIVAS Y PROMOCION DE LOS PROCESOS DE EVALUACION Y ACREDITACION. 2. DESARROLLO Y CONSOLIDACION DE UN SISTEMA DE INFORMACION DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD (SIAC). 3. FONDO DE MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD TOTAL GASTOS 0.00 0.00 ENTRADAS MENOS GASTOS 0.00 0.00
MÁS: DIFERENCIA CAMBIARIA (SOLO EN M.N) MAS: PARTIDAS CONCILIATORIAS (ENTREGAS PENDIENTES DE RENDICION) VARIACION DE EFECTIVO 0.00 0.00
SALDOS DE APERTURA EN EFECTIVO CUENTA DESIGNADA - FONDOS BIRF CUENTA OPERATIVA 1 DEL PROYECTO- FONDOS BIRF CUENTA OPERATIVA 2 DEL PROYECTO- FONDOS BIRF TOTAL 0.00 0.00
MÁS: VARIACION NETA EN EFECTIVO 0.00 0.00 EFECTIVO NETO DISPONIBLE 0.00 0.00
SALDOS EN EFECTIVO AL CIERRE CUENTA DESIGNADA - BIRF 0.00 CUENTA OPERATIVA 1 DEL PROYECTO- FONDOS BIRF 0.00 CUENTA OPERATIVA 2 DEL PROYECTO- FONDOS BIRF 0.00 TOTAL 0.00 0.00
137
IFR - 2 ESTADO DE FUENTES Y USOS DE FONDOS POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO
CONVENIO DE PRESTAMO BIRF -LA-8212-PE Semestre Terminado al XX de XXXXX de 201X
(En Dólares Americanos)
DESCRIPCION 0X SEMESTRE ACUMULATIVO
GOBIERNO DEL PERU
INSTITUCIONES PARTICIPANTES
BIRF TOTAL GOBIERNO DEL PERU
INSTITUCIONES PARTICIPANTES
BIRF TOTAL
ENTRADAS 0.00 0.00
MENOS: GASTOS POR CATEGORIAS
1.CONSOLIDACION DE HERRAMIENTAS METODOLOGICAS, INSTRUMENTALES Y NORMATIVAS Y PROMOCION DE LOS PROCESOS DE EVALUACION Y ACREDITACION.
0.00
2. DESARROLLO Y CONSOLIDACION DE UN SISTEMA DE INFORMACION DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD (SIAC).
0.00
3. FONDO DE MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD
0.00
TOTAL 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
EXCEDENTES DE ENTRADAS MENOS GASTOS 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 MÁS: DIFERENCIA CAMBIARIA (SOLO EN M.N)
0.00 0.00
MAS: PARTIDAS CONCILIATORIAS (ENTREGAS PENDIENTES DE RENDICION)
0.00
ENTRADAS (SALIDAS) NETAS DE EFECTIVO 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
SALDOS DE APERTURA EN EFECTIVO
CUENTA DESIGNADA - FONDOS BIRF
0.00 0.00
CUENTA OPERATIVA 1 DEL PROYECTO- FONDOS BIRF
0.00 0.00
CUENTA OPERATIVA 2 DEL PROYECTO- FONDOS BIRF
0.00 0.00
TOTAL 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 APERTURA EN EFECTIVO + ENTRADAS NETAS EN EFECTIVO
0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
SALDOS EN EFECTIVO AL CIERRE
CUENTA DESIGNADA - FONDOS BIRF
0.00 0.00 0.00 0.00
CUENTA OPERATIVA 1 DEL PROYECTO- FONDOS BIRF
0.00 0.00 0.00 0.00
CUENTA OPERATIVA 2 DEL PROYECTO- FONDOS BIRF
0.00 0.00 0.00 0.00
TOTAL 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
138
IFR - 3 USO DE FONDOS POR COMPONENTES, FUENTE DE FINANCIAMIENTO Y RUBRO DE GASTO
CONVENIO DE PRESTAMO / BIRF -LA- 8212-PE
Semestre Terminado al XX de XXXXX de 201X
(En Dólares Americanos)
DESCRIPCION
0X TRIMESTRE ACUMULATIVO
Aporte BIRF Aporte
Gobierno Perú TOTAL Aporte Externo
Aporte Gobierno Perú
TOTAL
1. CONSOLIDACION DE HERRAMIENTAS METODOLOGICAS, INSTRUMENTALES Y NORMATIVAS Y PROMOCION DE LOS PROCESOS DE EVALUACION Y ACREDITACION.
0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
BIENES 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
CONSULTORIAS 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
ENTRENAMIENTO / PASANTIAS 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
SERVICIOS 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
COSTOS DE OPERACIONES 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
FRONT-END FEE 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
2. DESARROLLO Y CONSOLIDACION DE UN SISTEMA DE INFORMACION DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD (SIAC).
0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
BIENES 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
SERVICIO DE CONSULTORIAS 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
ENTRENAMIENTO / PASANTIAS 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
SERVICIOS 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
3. FONDO DE MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
BIENES 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
SERVICIOS DE CONSULTORIAS 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
ENTRENAMIENTO / PASANTIAS 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
SERVICIOS 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
TOTAL 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
139
IFR - 4 USO DE FONDOS DEL PROYECTO POR COMPONENTE/SUBCOMPONENTE/ACTIVIDAD
CONVENIO DE PRESTAMO / BIRF -LA-8212-PE
Semestre Terminado al XX de XXXXX de 201X
(En Dólares Americanos)
POR TODA FUENTE
Componente /subcomponente/actividad
0X SEMESTRE ACUMULATIVO PAD: PAD:
Cifras Previstas
Cifras Efectivas
Variación Cifras
Previstas Cifras
Efectivas Variación
Duración del
Proyecto Revisado
1. CONSOLIDACION DE HERRAMIENTAS METODOLOGICAS, INSTRUMENTALES Y NORMATIVAS Y PROMOCION DE LOS PROCESOS DE EVALUACION Y ACREDITACION.
0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
1.1 Desarrollo de capacidades de gestión, planificación y evaluación de los órganos operadores de la educación superior
0.00
0.00
1.2 Desarrollo de capacidades de la autoevaluación y evaluación externa.
0.00
0.00
1.3 Apoyo al a Ejecución del Proyecto.
0.00
0.00
2. DESARROLLO Y CONSOLIDACION DE UN SISTEMA DE INFORMACION DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD (SIAC)
0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
2.1 Desarrollo y consolidación de un Observatorio de la Acreditación de la Calidad de la Educación Superior en el Perú (Acredita Perú).
0.00
0.00
2.2 Establecimiento de un observatorio Futuro Profesional.
0.00
0.00
2.3 Generación de información para la educación superior – Estudios Sectoriales
0.00
0.00
3. FONDO DE MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
3.1 Promoción de la Evaluación Externas.
0.00
0.00
3.2 Apoyo a los Planes de Mejora. 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
3.2.1 Planes de Mejoramiento de Carreras (PMC).
0.00
0.00
3.2.2 Planes de Mejoramiento Institucional (PMI).
0.00
0.00
TOTAL GASTOS DEL PROYECTO 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
140
IFR - 4A USO DE FONDOS DEL PROYECTO POR COMPONENTE/SUBCOMPONENTE/ACTIVIDAD
CONVENIO DE PRESTAMO / BIRF -LA-8212-PE
Semestre Terminado al XX de XXXX de 201X
(En Dólares Americanos)
FUENTE : BIRF
Componente /subcomponente/actividad
0X SEMESTRE ACUMULATIVO PAD: PAD:
Cifras Previstas
Cifras Efectivas
Variación Cifras
Previstas Cifras
Efectivas Variación
Duración del
Proyecto Revisado
1. CONSOLIDACION DE HERRAMIENTAS METODOLOGICAS, INSTRUMENTALES Y NORMATIVAS Y PROMOCION DE LOS PROCESOS DE EVALUACION Y ACREDITACION.
0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
1.1 Desarrollo de capacidades de gestión, planificación y evaluación de los órganos operadores de la educación superior
0.00
0.00
1.2 Desarrollo de capacidades de la autoevaluación y evaluación externa.
0.00
0.00
1.3 Apoyo al a Ejecución del Proyecto.
0.00
0.00
2. DESARROLLO Y CONSOLIDACION DE UN SISTEMA DE INFORMACION DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD (SIAC)
0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
2.1 Desarrollo y consolidación de un Observatorio de la Acreditación de la Calidad de la Educación Superior en el Perú (Acredita Perú).
0.00
0.00
2.2 Establecimiento de un observatorio Futuro Profesional.
0.00
0.00
2.3 Generación de información para la educación superior – Estudios Sectoriales
0.00
0.00
3. FONDO DE MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
3.1 Promoción de la Evaluación Externas.
0.00
0.00
3.2 Apoyo a los Planes de Mejora. 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
3.2.1 Planes de Mejoramiento de Carreras (PMC).
0.00
0.00
3.2.2 Planes de Mejoramiento Institucional (PMI).
0.00
0.00
TOTAL GASTOS DEL PROYECTO 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
141
IFR - 4B USO DE FONDOS DEL PROYECTO POR COMPONENTE/SUBCOMPONENTE/ACTIVIDAD
CONVENIO DE PRESTAMO / BIRF -LA-8212-PE
Semestre Terminado al XX de XXXXX de 201X
(En Dólares Americanos)
FUENTE : GOBIERNO PERU
Componente /subcomponente/actividad
0X SEMESTRE ACUMULATIVO PAD: PAD:
Cifras Previstas
Cifras Efectivas
Variación Cifras
Previstas Cifras
Efectivas Variación
Duración del
Proyecto Revisado
1. CONSOLIDACION DE HERRAMIENTAS METODOLOGICAS, INSTRUMENTALES Y NORMATIVAS Y PROMOCION DE LOS PROCESOS DE EVALUACION Y ACREDITACION.
0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
1.1 Desarrollo de capacidades de gestión, planificación y evaluación de los órganos operadores de la educación superior
0.00
0.00
1.2 Desarrollo de capacidades de la autoevaluación y evaluación externa.
0.00
0.00
1.3 Apoyo al a Ejecución del Proyecto.
0.00
0.00
2. DESARROLLO Y CONSOLIDACION DE UN SISTEMA DE INFORMACION DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD (SIAC)
0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
2.1 Desarrollo y consolidación de un Observatorio de la Acreditación de la Calidad de la Educación Superior en el Perú (Acredita Perú).
0.00
0.00
2.2 Establecimiento de un observatorio Futuro Profesional.
0.00
0.00
2.3 Generación de información para la educación superior – Estudios Sectoriales
0.00
0.00
3. FONDO DE MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
3.1 Promoción de la Evaluación Externas.
0.00
0.00
3.2 Apoyo a los Planes de Mejora. 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
3.2.1 Planes de Mejoramiento de Carreras (PMC).
0.00
0.00
3.2.2 Planes de Mejoramiento Institucional (PMI).
0.00
0.00
TOTAL GASTOS DEL PROYECTO 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
142
MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD SUPERIOR (PROCALIDAD)
EVALUACION EXTERNA / POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO
CONTRATO DE PRESTAMO / BIRF -LA-8212-PE
Semestre Terminado al XX de XXXXX de 201X
(En Dólares Americanos)
0X SEMESTRE 201X EJECUCION ACUMULADA AL
0X SEMESTRE 201X
N° Beneficiario Entidad
Acreditadora Fecha de
Inicio Fecha de Termino
PRESUPUESTO APROBADO PROGRAMADO EJECUTADO
Variación Aporte
BIRF
Aporte Gobierno
Perú Total
Aporte BIRF
Aporte Gobierno
Perú Total
Aporte BIRF
Aporte Gobierno
Perú Total
Aporte BIRF
Aporte Gobierno
Perú Total
% de Avance
1 Instituto de la Amazonia
AAA1 01/01/2013 31/10/2013 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 % 0.00 0.00 0.00 %
2 Instituto del centro
AAA2 01/02/2013 30/06/2013 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 % 0.00 0.00 0.00 %
3 Instituto del Norte
AAA1 01/03/2013 31/12/2013 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 % 0.00 0.00 0.00 %
4 Instituto del Sur
AAA2 01/02/2013 30/06/2013 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 % 0.00 0.00 0.00 %
6 ……….. ……… 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 % 0.00 0.00 0.00 %
TOTALES 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
143
MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD SUPERIOR (PROCALIDAD)
IMPLEMENTACION DE PLANES DE MEJORA INSTITUCIONAL / POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO
CONTRATO DE PRESTAMO / BIRF -LA-8212-PE
Semestre Terminado al XX de XXXXX de 201X
(En Dólares Americanos)
01 SEMESTRE 2013 EJECUCION ACUMULADA AL 01
SEMESTRE 2013
Institución Nombre del Plan Fecha de
Inicio Fecha de Termino
Gastos Elegibles
Financiados
PRESUPUESTO APROBADO PROGRAMADO EJECUTADO
Variación Aporte
BIRF
Aporte Gobierno
Perú Total
Aporte BIRF
Aporte Gobierno
Perú Total
Aporte BIRF
Aporte Gobierno
Perú Total
Aporte BIRF
Aporte Gobierno
Perú Total
% de Avance
INSTITUTO JOSE MARIA ARGUEDAS
Fortalecimiento institucional
03/04/2013 04/05/2014 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Consultoría
0.00
0.00
0.00 %
0.00 %
Pasantías
0.00
0.00
0.00 %
0.00 %
Equipamiento
0.00
0.00
0.00 %
0.00 %
Universidad Privada los Andes
Mejoramiento de la Gestión
03/05/2013 06/09/2014 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Consultoría
0.00
0.00
0.00 %
0.00 %
Pasantías
0.00
0.00
0.00 %
0.00 %
Equipamiento
0.00
0.00
0.00 %
0.00 %
……….. ……… 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Pasantías
0.00
0.00
0.00 %
0.00 %
Obras
0.00
0.00
0.00 %
0.00 %
Equipamiento
0.00
0.00
0.00 %
0.00 %
…………………. …………………. 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
TOTALES 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
144
MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD SUPERIOR (PROCALIDAD)
IMPLEMENTACION DE PLANES DE MEJORA DE CARRERA / POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO
CONTRATO DE PRESTAMO / BIRF -LA-8212-PE
Semestre Terminado al XX de XXXXX de 201X
(En Dólares Americanos)
01 SEMESTRE 2013 EJECUCION ACUMULADA AL 01
SEMESTRE 2013
Institución Nombre del Plan Fecha de
Inicio Fecha de Termino
Gastos Elegibles
Financiados
PRESUPUESTO APROBADO PROGRAMADO EJECUTADO
Variación Aporte
BIRF
Aporte Gobierno
Perú Total
Aporte BIRF
Aporte Gobierno
Perú Total
Aporte BIRF
Aporte Gobierno
Perú Total
Aporte BIRF
Aporte Gobierno
Perú Total
% de Avance
Universidad Nacional Federico Villarreal
Reforma de Planes de Estudio
15/03/2013 04/05/2014 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Consultoría
0.00
0.00
0.00 %
0.00 %
Pasantías
0.00
0.00
0.00 %
0.00 %
Equipamiento
0.00
0.00
0.00 %
0.00 %
Universidad Nacional Alas Peruanas
Capacitación de Profesores
21/06/2013 30/11/2013 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Consultoría
0.00
0.00
0.00 %
0.00 %
Pasantías
0.00
0.00
0.00 %
0.00 %
Equipamiento
0.00
0.00
0.00 %
0.00 %
Instituto CICEX Biblioteca, Conexiones,etc
25/06/2013 30/10/2013 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Pasantías
0.00
0.00
0.00 %
0.00 %
Obras
0.00
0.00
0.00 %
0.00 %
Equipamiento
0.00
0.00
0.00 %
0.00 %
…………………. …………………. 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
TOTALES 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
145
MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD SUPERIOR (PROCALIDAD)
RESUMEN FEC / POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO
CONTRATO DE PRESTAMO / BIRF -LA-8212-PE
Semestre Terminado al XX de XXXXX de 201X
(En Dólares Americanos)
01 SEMESTRE 2013 EJECUCION ACUMULADA AL
0X SEMESTRE 201X
N° Beneficiario Tipo de
Plan Fecha de
Inicio Fecha de termino
PRESUPUESTO APROBADO PROGRAMADO EJECUTADO
Variación Aporte
BIRF
Aporte Gobierno
Perú Total
Aporte BIRF
Aporte Gobierno
Perú Total
Aporte BIRF
Aporte Gobierno
Perú Total
Aporte BIRF
Aporte Gobierno
Perú Total
% de Avance
1 Instituto de la Amazonia
E.E 01/01/2013 30/04/2013 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 % 0.00 0.00 0.00 %
PMI 01/06/2013 30/11/2013 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 % 0.00 0.00 0.00 %
PMC 01/06/2013 30/06/2013 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 % 0.00 0.00 0.00 %
Sub -Total Instituto de la Amazonia
2 Universidad Villarreal
PMI 01/06/2013 30/11/2013 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 % 0.00 0.00 0.00 %
PMC 01/06/2013 30/06/2013 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 % 0.00 0.00 0.00 %
Sub -Total Universidad Villarreal
3 …………..
……
…….
TOTALES 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
146
EF -1
ESTADO DE FUENTES Y USOS DE FONDOS PERÍODO COMPRENDIDO ENTRE EL 01 DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 201X
(Expresado en Dólares Estadounidenses)
ACUMULADO EJERCICIO ACUMULADO
31/12/201X 201X 31/12/201X
ORIGEN DE FONDOS
Fondo rotatorio 0.00 0.00
Pago Directo 0.00 0.00
SOES 0.00 0.00
Otros FEFEE 0.00 0.00
Total Fondos Externos 0.00 0.00 0.00
Aportes del Gobierno Central 0.00 0.00
Aportes de Instituciones Participantes 0.00 0.00
Otros 0.00 0.00
Total Fondos Locales 0.00 0.00 0.00
Total Fondos Recibidos 0.00 0.00 0.00
APLICACIÓN DE FONDOS
Componente 1: Consolidación de herramientas metodológicas, instrumentales, normativas y promoción de los procesos de evaluación y acreditación. 0.00 0.00 0.00
Categoría : Bienes
Categoría : Consultorías
Categoría : Entrenamiento / Pasantías
Categoría : Servicios
Categoría : Costo Operativo
Categoría : Front-end Fee
Componente: Desarrollo y consolidación de un Sistema de Información del Aseguramiento de la Calidad (SIAC). 0.00 0.00 0.00
Categoría : Bienes
Categoría : Consultorías
Categoría : Entrenamiento / Pasantías
Categoría : Servicios
Componente 3 : Fondo de Mejoramiento de la Calidad 0.00 0.00 0.00
Categoría : Obras menores
Categoría : Bienes
Categoría : Consultorías
Categoría : Entrenamiento / Pasantías
Categoría : Servicios
Total Inversiones del Proyecto 0.00 0.00 0.00
Partidas Conciliatorias (Entregas pendiente de Rendición) 0.00 0.00 0.00
Total Uso de Fondos 0.00 0.00 0.00
Total Fuentes Menos Usos de Fondos 0.00 0.00 0.00
Aumento (Disminución) de efectivo 0.00 0.00 0.00
Efectivo al inicio del periodo 0.00 0.00 0.00
Efectivo al final del periodo 0.00 0.00 0.00
147
EF -2
CONVENIO DE PRESTAMO / BIRF -LA-8212-PE
ESTADO DE INVERSIONES ACUMULADAS PERÍODO COMPRENDIDO ENTRE EL 01 DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 201X
(Expresado en Dólares Estadounidenses)
Categoría de Inversión Acumulado al 31.12.201X Total Año 201X Acumulado al 31.12.201X
BIRF LOCAL TOTAL BIRF LOCAL TOTAL BIRF LOCAL TOTAL
INVERSIONES:
Componente 1: Consolidación de herramientas metodológicas, instrumentales, normativas y promoción de los procesos de evaluación y acreditación. 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Categoría : Bienes
0.00
0.00 0 0 0
Categoría : Consultorías
0.00
0.00 0 0 0
Categoría : Entrenamiento / Pasantías
0.00
0.00 0 0 0
Categoría : Servicios
Categoría : Costo Operativo
0 0 0
Categoría : Front-end Fee
0.00
0.00 0 0 0
Componente: Desarrollo y consolidación de un Sistema de Información del Aseguramiento de la Calidad (SIAC). 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Categoría : Bienes
0.00
0.00 0 0 0
Categoría : Consultorías
0.00
0.00 0 0 0
Categoría : Entrenamiento / Pasantías
0.00
0.00 0 0 0
Categoría : Servicios
0.00
0.00 0 0 0
Componente 3: Fondo de Mejoramiento de la Calidad 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Categoría : Obras
0.00
0.00 0 0 0
Categoría : Bienes
0.00
0.00 0 0 0
Categoría : Consultorías
0.00
0.00 0 0 0
Categoría : Entrenamiento / Pasantías
0.00
0.00 0 0 0
Categoría : Costo Operativo
0.00
0.00 0 0 0
Total del Proyecto 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
148
EF -3
CONVENIO DE PRESTAMO / BIRF -LA-8212-PE
ESTADO DE SOLICITUDES DE DESEMBOLSO
Para el año terminado el 31 de Diciembre de 201X
(Expresado en Dólares Estadounidenses)
Categoría de Desembolsos (según convenio de préstamo)
Categoría 1 Categoría 2 Categoría 3 Adelanto US. $ US. $
FECHA Número
Consolidación de herramientas metodológicas, instrumentales, normativas y promoción de los procesos de evaluación y acreditación.
Desarrollo y consolidación de un
Sistema de Información del
Aseguramiento de la Calidad (SIAC).
Fondo de Mejoramiento de la Calidad
Cta. Designada
solicitado desembolsado
Solicitudes Reembolsadas:
Marzo 29 1
Abril 26 2
Setiembre 07 3
Octubre 02 4
Diciembre 29 5
Sub-total 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Solicitudes Pendientes de Reembolso:
0.00 0.00
Total Desembolsos Solicitados Y Desembolsados durante el Año 201X 0.00 0.00
149
MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD SUPERIOR (PROCALIDAD)
CONVENIO DE PRESTAMO / BIRF -LA-8212.-PE
EF -4
ESTADO DE LA CUENTA DESIGNADA
CUENTA No. 6000-……….
Banco de la Nación
Para el periodo terminado del 01 de Enero al 31 de Diciembre 201X
(En Dólares Americanos)
US$
Saldo al 31/12/2012 0.00
INGRESOS
Reintegros del Banco Mundial:
De solicitudes del año 201X (Presentadas el año anterior y recibidas este período).
0
De solicitudes del año 201X
0.00
Intereses devengados (se deben mostrar otros ingresos] 0
Depósitos durante el año 201X 0.00
Fondos disponibles en el año 201X 0.00
EGRESOS
Pagos por bienes y servicios 0.00
Transferencia a Cuenta Soles 0.00
Cargos por servicio de la cuenta
Inversiones en el proyecto 0.00
Saldo al fin del período 0.00
150
MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD SUPERIOR (PROCALIDAD) CONVENIO DE PRESTAMO / BIRF -LA-8212-PE
EF -5
CONCILIACION DE LA CUENTA DESIGNADA
N° Préstamo LA 8212 - PE
Nombre de Banco BANCO DE LA NACION
Número de Cuenta: 6000-XXXXXXXXX
Moneda de la Cuenta : USD
USD
1. Depósitos realizados por el BIRF
400,000.00 2. Menos - Valores Documentados por el BIRF
279,417.03
3. Saldo por Documentar 120,582.97
4. Saldo 31/12/201X de Acuerdo al Estado Bancario
111,206.84 (fecha)
5. Valor de la Solicitud No. 001
$. 5,876.13
6. Más: Valor pendiente de reponer por el BIRF 1/
$. 0.00 7. Más: retiros efectuados aún no solicitados al BIRF 2/ $. 3,500.00 8. Menos: valores debitados después de la fecha del Estado Bancario Adjunto
$. 0.00
9. Menos: intereses
$. 0.00
10. Total para conciliar como item (4 + 5 + 6 + 7 - 8 - 9) $. 120,582.97
11. Discrepancias entre (3 y 9) $. 0.00
_________________________________________________________________ OBSERVACIONES:
1/ Valor pendiente de reembolso por el BIRF 2/ Retiros efectuados aun no solicitados al BIRF
No. de Solicitud Monto No. de Retiro y Fecha Monto
Cuenta Operativa 1
1000.00
Cuenta Operativa 2
500.00 Cuenta Designada
0.00
Partida Conciliatoria
2000.00 Total
3500.00
151
Plan de Cuentas del Proyecto Procalidad
COMP.
SUB. COM
P.
ACTIV.
SUB. ACTI
V.
Detalle Sub
Actividad
CATEGORIA GASTO
DESCRIPCION Tipo
01
Consolidación de herramientas metodológicas, instrumentales y normativas y promoción de los procesos de evaluación y acreditación.
X
01 01
Desarrollo de capacidades de gestión, planificación y evaluación de los órganos operadores de la educación superior.
X
01 01 01
Pasantías equipos técnicos DEA / CONEAU - CONEACES
X
01 01 01 00
Pasantías equipos técnicos DEA / CONEAU - CONEACES
X
01 01 01 00 00
Pasantías equipos técnicos DEA / CONEAU - CONEACES
X
01 01 01 00 00 04 Pasantías / Capacitación A
01 01 02
Capacitación equipos técnicos DEA / CONEAU - CONEACES
X
01 01 02 00
Capacitación equipos técnicos DEA / CONEAU - CONEACES
X
01 01 02 00 00
Capacitación equipos técnicos DEA / CONEAU - CONEACES
X
01 01 02 00 00 04 Pasantías / Capacitación A
01 01 03
Consultores para capacitación y asistencia técnica (Sociabilización &Sensibilización)
X
01 01 03 00
Consultores para capacitación y asistencia técnica (Sociabilización &Sensibilización)
X
01 01 03 00 00
Consultores para capacitación y asistencia técnica (Sociabilización &Sensibilización)
X
01 01 03 00 00 03 Consultoría A
01 01 04
Diseño y elaboración de material audiovisual
X
01 01 04 00
Diseño y elaboración de material audiovisual
X
01 01 04 00 00
Diseño y elaboración de material audiovisual
X
01 01 04 00 00 03 Consultoría A
01 02
Desarrollo de capacidades de la autoevaluación y evaluación externa.
X
01 02 01
Asistencia técnica a las IES (Comités internos por carrera / institución)
X
01 02 01 00
Asistencia técnica a las IES (Comités internos por carrera / institución)
X
01 02 01 00 00
Asistencia técnica a las IES (Comités internos por carrera / institución)
X
01 02 01 00 00 03 Consultoria A
01 02 02
Apoyo a las EEFA X
01 02 02 00
Apoyo a las EEFA X
01 02 02 00 00
Apoyo a las EEFA X
01 02 02 00 00 02 Bienes A
152
01 02 02 00 00 04 Pasantías / Capacitación A
01 02 03
Formación de Evaluadores Externos X
01 02 03 01
Evaluadores externos del Sistema Universitario
X
01 02 03 01 00
Evaluadores externos del Sistema Universitario
X
01 02 03 01 00 02 Bienes A
01 02 03 01 00 04 Pasantías / Capacitación A
01 02 03 02
Evaluadores Externos del Sistema Técnico X
01 02 03 02 00
Evaluadores Externos del Sistema Técnico X
01 02 03 02 00 02 Bienes A
01 02 03 02 00 04 Pasantías / Capacitación A
01 02 04
Promoción de la evaluación externa X
01 02 04 01
Promoción de la evaluación externa /CONEAU
X
01 02 04 01 01
Seminarios CONEAU X
01 02 04 01 01 02 Bienes A
01 02 04 01 01 04 Pasantías / Capacitación A
01 02 04 01 02
Encuentros CONEAU X
01 02 04 01 02 02 Bienes A
01 02 04 01 02 04 Pasantías / Capacitación A
01 02 04 01 03
Talleres de capacitación CONEAU X
01 02 04 01 03 02 Bienes A
01 02 04 01 03 04 Pasantías / Capacitación A
01 02 04 02
Promoción de la evaluación externa /CONEACES
X
01 02 04 02 01
Seminarios CONEACES X
01 02 04 02 01 04 Pasantías / Capacitación A
01 02 04 02 01 04 Pasantías / Capacitación A
01 02 04 02 01 04 Pasantías / Capacitación A
01 02 04 02 01 04 Pasantías / Capacitación A
01 02 04 02 01 04 Pasantías / Capacitación A
01 02 04 02 01 04 Pasantías / Capacitación A
01 02 04 02 01 04 Pasantías / Capacitación A
01 02 04 02 01 02 Bienes A
01 02 04 02 01 04 Pasantías / Capacitación A
01 02 04 02 01 04 Pasantías / Capacitación A
01 02 04 02 02
Encuentros CONEACES X
153
01 02 04 02 02 04 Pasantías / Capacitación A
01 02 04 02 02 04 Pasantías / Capacitación A
01 02 04 02 02 04 Pasantías / Capacitación A
01 02 04 02 02 04 Pasantías / Capacitación A
01 02 04 02 02 04 Pasantías / Capacitación A
01 02 04 02 02 04 Pasantías / Capacitación A
01 02 04 02 02 04 Pasantías / Capacitación A
01 02 04 02 02 02 Bienes A
01 02 04 02 02 04 Pasantías / Capacitación A
01 02 04 02 02 04 Pasantías / Capacitación A
01 02 05
Publicación de guías, manuales y normas técnicas
X
01 02 05 01
Publicación de guías, manuales y normas técnicas CONEAU
X
01 02 05 01 00
Publicación de guías, manuales y normas técnicas CONEAU
X
01 02 05 01 00 05 Servicios A
01 02 05
Publicación de guías, manuales y normas técnicas
X
01 02 05 02
Publicación de guías, manuales y normas técnicas CONEAU
X
01 02 05 02 00
Publicación de guías, manuales y normas técnicas CONEAU
X
01 02 05 02 00 05 Servicios A
01 02 06
Constitución de alianzas estratégicas con Agencias Inter -regionales de Acreditación
X
01 02 06 01
Alianzas estratégicas del CONEAU X
01 02 06 01 01
Red Iberoamericana para la Acreditación de la Calidad Superior - RIACES
X
01 02 06 01 01 04 Pasantías / Capacitación A
01 02 06 01 02
European Association for Quality Assurance in Higher Education - ENQA
X
01 02 06 01 02 04 Pasantías / Capacitación A
01 02 06 01 03
Unión de Naciones Suramericanas - UNASUR
X
01 02 06 01 03 04 Pasantías / Capacitación A
01 02 06 02
Alianzas estratégicas del CONEACES X
01 02 06 02 00
Alianzas estratégicas del CONEACES X
01 02 06 02 00 04 Pasantías / Capacitación A
01 03
Apoyo a la ejecución del Proyecto. X
01 03 01
Gestión UCP X
01 03 01 01
Dirección Ejecutiva del Proyecto X
01 03 01 01 01
Director Ejecutivo X
154
01 03 01 01 01 03 Consultoría A
01 03 01 01 02
Asistente Administrativo X
01 03 01 01 02 03 Consultoría A
01 03 01 02
Oficina de Programación, Presupuesto, Monitoreo y Evaluación
X
01 03 01 02 01
Coordinador de Oficina X
01 03 01 02 01 03 Consultoría A
01 03 01 02 02
Especialista en monitoreo X
01 03 01 02 02 03 Consultoría A
01 03 01 02 03
Especialista en Programación y Presupuesto.
X
01 03 01 02 03 03 Consultoría A
01 03 01 03
Oficina de Administración y Finanzas X
01 03 01 03 01
Coordinador de Oficina Administración X
01 03 01 03 01 03 Consultoría A
01 03 01 04
Logística X
01 03 01 04 01
Especialista en Adquisiciones BIRF X
01 03 01 04 01 03 Consultoría A
01 03 01 04 02
Especialista en Almacén y Control Patrimonial
X
01 03 01 04 02 03 Consultoría A
01 03 01 04 03
Especialista en Logística X
01 03 01 04 03 03 Consultoría A
01 03 01 05
Contabilidad X
01 03 01 05 01
Especialista Financiero BIRF X
01 03 01 05 01 03 Consultoría A
01 03 01 05 02
Especialista Contable X
01 03 01 05 02 03 Consultoría A
01 03 01 06
Tesorería X
01 03 01 06 01
Tesorero X
01 03 01 06 01 03 Consultoría A
01 03 01 06 02
Especialista en Tesorería. X
01 03 01 06 02 03 Consultoría A
01 03 01 06 03
Cajero. X
01 03 01 06 03 03 Consultoría A
01 03 02
Gestión Componente 1 X
01 03 02 00
Consolidación del sistema X
155
01 03 02 00 01
Coordinador Componente1 X
01 03 02 00 01 03 Consultoría A
01 03 02 00 02
Especialista 1 X
01 03 02 00 02 03 Consultoría A
01 03 03
Gestión Componente 2 X
01 03 03 00
Sistema de Información - SIAC X
01 03 03 00 01
Coordinador Componente X
01 03 03 00 01 03 Consultoría A
01 03 03 00 02
Especialistas Futuro Profesional X
01 03 03 00 02 03 Consultoría A
01 03 04
Gestión Componente 3 - FEC X
01 03 04 00
Fondo de Estímulo a la Calidad - FEC X
01 03 04 00 01
Comité Directivo X
01 03 04 00 01 03 Consultoría A
01 03 04 00 02
Secretario Técnico X
01 03 04 00 02 03 Consultoría A
01 03 04 00 03
Coordinadores UC/UNU X
01 03 04 00 03 03 Consultoría A
01 03 04 00 04
Técnicos UC/UNU X
01 03 04 00 04 03 Consultoría A
01 03 05
Equipamiento X
01 03 05 00
Equipamiento X
01 03 05 00 00
Equipamiento X
01 03 05 00 00 02 Bienes A
01 03 05 00 00 06 Costo Operativo A
01 03 06
Servicios X
01 03 06 00
Servicios X
01 03 06 00 00
Costo Operativo X
01 03 06 00 00 06 Costo Operativo A
01 03 07
Consultorías de gestión X
01 03 07 00
Consultorías de gestión X
01 03 07 00 00
Consultorías de gestión X
01 03 07 00 00 03 Consultoría A
01 03 08
Difusión de resultados de gestión X
156
01 03 08 00
Difusión de resultados de gestión X
01 03 08 00 00
Difusión de resultados de gestión X
01 03 08 00 00 06 Costo Operativo A
02 Desarrollo y consolidación de un Sistema de Información del Aseguramiento de la Calidad (SIAC).
X
02 01
Desarrollo y consolidación de un Observatorio de la Acreditación de la Calidad de la Educación Superior en el Perú (Acredita Perú).
X
02 01 01
Soporte Técnico para la Gestión del SIAC
X
02 01 01 01
Soporte técnico y/o mantenimiento del SIAC
X
02 01 01 01 00
Soporte técnico y/o mantenimiento del SIAC
X
02 01 01 01 00 05 Servicios A
02 01 01 02
Servicio de Internet (Ancho de Banda) X
02 01 01 02 00
Servicio de Internet (Ancho de Banda) X
02 01 01 02 00 05 Servicios A
02 01 01 03
Licenciamiento de Software X
02 01 01 03 01
Pago por la licencia de Oracle para el SIAC X
02 01 01 03 01 02 Bienes A
02 01 01 03 02
Pago por la licencia de Linux Server para el SIAC
X
02 01 01 03 02 02 Bienes A
02 01 01 03 03
Pago por la licencia del software de seguridad para el SIAC
X
02 01 01 03 03 02 Bienes A
02 01 02
Elaboración del Expediente Técnico para el Diseño del Data Center del SIAC
X
02 01 02 00
Elaboración del Expediente Técnico para el Diseño del Data Center del SIAC
X
02 01 02 00 00
Elaboración del Expediente Técnico para el Diseño del Data Center del SIAC
X
02 01 02 00 00 03 Consultoría A
02 01 03
Implementación del Data Center del SIAC
X
02 01 03 01
Acondicionamiento del Data Center X
02 01 03 01 00
Acondicionamiento del Data Center X
02 01 03 01 00 02 Bienes A
02 01 03 01 00 05 Servicios A
02 01 03 02
Implementación de servidores X
02 01 03 02 01
Adquisición y configuración y puesta en marcha de servidores
X
157
02 01 03 02 01 02 Bienes A
02 01 03 02 02
Adquisición y configuración y puesta en marcha de servidores (Backup)
X
02 01 03 02 02 02 Bienes A
02 01 04
Certificación y puesta en producción del Data Center del SIAC
X
02 01 04 00
Certificación y puesta en producción del Data Center del SIAC
X
02 01 04 00 00
Certificación y puesta en producción del Data Center del SIAC
X
02 01 04 00 00 03 Consultoría A
02 01 05
Consultoría para la elaboración del Expediente Técnico de Acredita Perú
X
02 01 05 00
Consultoría para la elaboración del Expediente Técnico de Acredita Perú
X
02 01 05 00 00
Consultoría para la elaboración del Expediente Técnico de Acredita Perú
X
02 01 05 00 00 03 Consultoría A
02 01 06
Análisis, Diseño, Implementación y Puesta en marcha del Observatorio de la Acreditación en el Perú (Acredita Perú)
X
02 01 06 00
Análisis, Diseño, Implementación y Puesta en marcha del Observatorio de la Acreditación en el Perú (Acredita Perú)
X
02 01 06 00 00
Análisis, Diseño, Implementación y Puesta en marcha del Observatorio de la Acreditación en el Perú (Acredita Perú)
X
02 01 06 00 00 03 Consultoría A
02 02
Establecimiento de un Observatorio Futuro Profesional.
X
02 02 01
Mega Encuesta a Egresados X
02 02 01 01
Mega Encuesta Sistema Universitario X
02 02 01 01 00
Mega Encuesta Sistema Universitario X
02 02 01 01 00 04 Pasantías / Capacitación A
02 02 01 01 00 05 Servicios A
02 02 01 02
Mega Encuesta Sistema Técnico X
02 02 01 02 00
Mega Encuesta Sistema Técnico X
02 02 01 02 00 04 Pasantías / Capacitación A
02 02 01 02 00 05 Servicios A
02 02 02
Consultoría para la elaboración del Expediente Técnico de Futuro Profesional
X
02 02 02 00
Consultoría para la elaboración del Expediente Técnico de Futuro Profesional
X
02 02 02 00 00
Consultoría para la elaboración del Expediente Técnico de Futuro Profesional
X
02 02 02 00 00 03 Consultoría A
158
02 02 03
Análisis, Diseño, Implementación y Puesta en marcha del Sistema informático del Observatorio Futuro Profesional
X
02 02 03 00
Análisis, Diseño, Implementación y Puesta en marcha del Sistema informático del Observatorio Futuro Profesional
X
02 02 03 00 00
Análisis, Diseño, Implementación y Puesta en marcha del Sistema informático del Observatorio Futuro Profesional
X
02 02 03 00 00 03 Consultoría A
02 03
Generación de información para la Educación Superior (Estudios Sectoriales).
X
02 03 01
Estudio de Línea de Base X
02 03 01 00
Realización de la Línea de Base X
02 03 01 00 00
Realización de la Línea de Base X
02 03 01 00 00 03 Consultoría A
02 03 02
Evaluación Social de Pueblos Indígenas - ProCalidad
X
02 03 02 00
Evaluación Social de Pueblos Indígenas - ProCalidad
X
02 03 02 00 00
Evaluación Social de Pueblos Indígenas - ProCalidad
X
02 03 02 00 00 03 Consultoría A
02 03 03
Estudios Sectoriales X
02 03 03 00
Estudios Sectoriales X
02 03 03 00 00
Estudios Sectoriales X
02 03 03 00 00 03 Consultoría A
02 03 04
Actividad 4: Publicaciones X
02 03 04 01
Publicaciones sobre los estudios sectoriales
X
02 03 04 01 00
Publicaciones sobre los estudios sectoriales
X
02 03 04 01 00 03 Consultoría A
02 03 04 01 00 05 Servicios A
02 03 04 02
Publicaciones sobre los estudios sectoriales
X
02 03 04 02 00
Publicaciones sobre la Línea de Base, evaluación mitad y fin de proyecto
X
02 03 04 02 00 03 Consultoría A
02 03 04 02 00 05 Servicios A
02 03 05
Reportes del SIAC X
02 03 05 01
Reportes del Observatorio Futuro Profesional
X
02 03 05 01 00
Reportes del Observatorio Futuro Profesional
X
159
02 03 05 01 00 03 Consultoría A
02 03 05 01 00 05 Servicios A
02 03 05 02
Reportes del Observatorio de la Acreditación en el Perú
X
02 03 05 02 00
Reportes del Observatorio de la Acreditación en el Perú
X
02 03 05 02 00 03 Consultoría A
02 03 05 02 00 05 Servicios A
02 03 06
Evaluación de mitad y fin de proyecto X
02 03 06 01
Evaluación de mitad de proyecto X
02 03 06 01 00
Evaluación de mitad de proyecto X
02 03 06 01 00 03 Consultoría A
02 03 06 02
Evaluación de fin de proyecto X
02 03 06 02 00
Evaluación de fin de proyecto X
02 03 06 02 00 03 Consultoría A
03 Componente 3: Fondo de Mejoramiento de la Calidad.
X
03 01
Promoción de la Evaluación Externa. X
03 01 01
Subsidio a la Evaluación Externa X
03 01 01 01
Institutos y Escuelas Superiores X
03 01 01 01 01
Formación Docente X
03 01 01 01 01 03 Consultoría A
03 01 01 01 02
Tecnológicos de Salud X
03 01 01 01 02 03 Consultoría A
03 01 01 02
Evaluación Institucional X
03 01 01 01 00
Institucionales del sistema Técnico X
03 01 01 01 00 03 Consultoría A
03 02
Apoyo a los Planes de Mejora. X
03 02 01
Financiamiento de Planes de Mejora de Carreras
X
03 02 01 01
Planes de Mejora de Carreras Universitarias
X
03 02 01 01 01
Educación - Excelencia X
03 02 01 01 01 01 Obras Menores A
160
03 02 01 01 01 02 Bienes A
03 02 01 01 01 03 Consultoría A
03 02 01 01 01 04 Pasantías / Capacitación A
03 02 01 01 01 05 Servicios A
03 02 01 01 02
Educación - Iniciación al Cambio X
03 02 01 01 02 01 Obras Menores A
03 02 01 01 02 02 Bienes A
03 02 01 01 02 03 Consultoría A
03 02 01 01 02 04 Pasantías / Capacitación A
03 02 01 01 02 05 Servicios A
03 02 01 01 03
Medicina Humana - Excelencia X
03 02 01 01 03 01 Obras Menores A
03 02 01 01 03 02 Bienes A
03 02 01 01 03 03 Consultoría A
03 02 01 01 03 04 Pasantías / Capacitación A
03 02 01 01 03 05 Servicios A
03 02 01 01 04
Medicina Humana - Iniciación al Cambio X
03 02 01 01 04 01 Obras Menores A
03 02 01 01 04 02 Bienes A
03 02 01 01 04 03 Consultoría A
03 02 01 01 04 04 Pasantías / Capacitación A
03 02 01 01 04 05 Servicios A
03 02 01 01 05
Ciencias de la Salud -Excelencia X
03 02 01 01 05 01 Obras Menores A
03 02 01 01 05 02 Bienes A
03 02 01 01 05 03 Consultoría A
161
03 02 01 01 05 04 Pasantías / Capacitación A
03 02 01 01 05 05 Servicios A
03 02 01 01 06
Ciencias de la Salud - Iniciación al Cambio X
03 02 01 01 06 01 Obras Menores A
03 02 01 01 06 02 Bienes A
03 02 01 01 06 03 Consultoría A
03 02 01 01 06 04 Pasantías / Capacitación A
03 02 01 01 06 05 Servicios A
03 02 01 01 07
Ingeniería - Excelencia X
03 02 01 01 07 01 Obras Menores A
03 02 01 01 07 02 Bienes A
03 02 01 01 07 03 Consultoría A
03 02 01 01 07 04 Pasantías / Capacitación A
03 02 01 01 07 05 Servicios A
03 02 01 01 08
Ingeniería - Iniciación al Cambio X
03 02 01 01 08 01 Obras Menores A
03 02 01 01 08 02 Bienes A
03 02 01 01 08 03 Consultoría A
03 02 01 01 08 04 Pasantías / Capacitación A
03 02 01 01 08 05 Servicios A
03 02 01 02
Planes de Mejora de Carreras Técnicas X
03 02 01 02 01
Formación Docente - Excelencia X
03 02 01 02 01 01 Obras Menores A
03 02 01 02 01 02 Bienes A
03 02 01 02 01 03 Consultoría A
03 02 01 02 01 04 Pasantías / Capacitación A
162
03 02 01 02 01 05 Servicios A
03 02 01 02 02
Formación Docente - Iniciación al Cambio X
03 02 01 02 02 01 Obras Menores A
03 02 01 02 02 02 Bienes A
03 02 01 02 02 03 Consultoría A
03 02 01 02 02 04 Pasantías / Capacitación A
03 02 01 02 02 05 Servicios A
03 02 01 02 03
Ciencia de las Salud - Excelencia X
03 02 01 02 03 01 Obras Menores A
03 02 01 02 03 02 Bienes A
03 02 01 02 03 03 Consultoría A
03 02 01 02 03 04 Pasantías / Capacitación A
03 02 01 02 03 05 Servicios A
03 02 01 02 04
Ciencia de las Salud - Iniciación al Cambio X
03 02 01 02 04 01 Obras Menores A
03 02 01 02 04 02 Bienes A
03 02 01 02 04 03 Consultoría A
03 02 01 02 04 04 Pasantías / Capacitación A
03 02 01 02 04 05 Servicios A
03 02 02
Financiamiento de Planes de Mejora Institucionales
X
03 02 02 02
Planes de Mejora de Instituciones Universitarias
X
03 02 02 02 01
Planes Institucionales Universitarios - Excelencia
X
03 02 02 02 01 01 Obras Menores A
03 02 02 02 01 02 Bienes A
03 02 02 02 01 03 Consultoría A
03 02 02 02 01 04 Pasantías / Capacitación A
163
03 02 02 02 01 05 Servicios A
03 02 02 02 02
Planes Institucionales Universitarios - Iniciación al Cambio
X
03 02 02 02 02 01 Obras Menores A
03 02 02 02 02 02 Bienes A
03 02 02 02 02 03 Consultoría A
03 02 02 02 02 04 Pasantías / Capacitación A
03 02 02 02 02 05 Servicios A
03 02 03 02
Planes de Mejora de Instituciones Técnicas X
03 02 03 02 01
Planes Institucionales Técnicos - Excelencia
X
03 02 03 02 01 01 Obras Menores A
03 02 03 02 01 02 Bienes A
03 02 03 02 01 03 Consultoría A
03 02 03 02 01 04 Pasantías / Capacitación A
03 02 03 02 01 05 Servicios A
03 02 03 02 02
Planes Institucionales Técnicos - Iniciación al Cambio
X
03 02 03 02 02 01 Obras Menores A
03 02 03 02 02 02 Bienes A
03 02 03 02 02 03 Consultoría A
03 02 03 02 02 04 Pasantías / Capacitación A
03 02 03 02 02 05 Servicios A
164
ANEXO N° 02
PROCESOS PARA LA EJECUCIÓN DE ADQUISICIONES PARA PROCALIDAD
El objetivo es normar los procesos de gestión de la Unidad de Logística de la Oficina de
Administración y Finanzas del Proyecto “Mejoramiento de la Calidad de Educación Superior –
PROCALIDAD, con la finalidad de determinar con claridad las acciones de los responsables y
participantes del proyecto. La información proporcionada en este anexo es de utilidad para las
personas que forman parte de la organización de la Unidad de Logística de la Oficina de
Administración y Finanzas del Proyecto.
MACROPROCESOS
Gestión de las Adquisiciones del Proyecto
1.1 Elaboración/actualización del Manual de Operaciones (MOP), aspectos logísticos
1.1.1 Actos Preparatorios (AP)
1.1.2 Formular Plan de Adquisiciones (PA)
1.1.3 Conformar Comité Especial de Evaluación
1.1.4 Elaborar los documentos del proceso
1.1.5 Licitación Pública Nacional (LPN)
1.1.6 Comparación de Precios (shopping)
1.1.7 Proceso de Selección Basada en Calidad y Costo (SBCC)
1.1.8 Proceso de Selección Basada en la Calidad (SBC)
1.1.9 Selección en Base a una Sola Fuente (SSF)
1.1.10 Selección Basada en el Menor Costo (SBMC)
1.1.11 Selección Basada en las Calificaciones de los Consultores (SCC)
1.1.12 Selección Basada en el Presupuesto Fijo (SBPF)
1.1.13 Contratación Directa (CD)
1.1.14 Proceso de revisión del Banco Mundial “No objeción”
1.1.15 Del Seguimiento y Control de la Ejecución Contractual
1.2 De la Gestión Administrativa Logística del Proyecto
1.2.1 Del Almacenamiento de los bienes del Proyecto
1.2.2 Del Control Patrimonial
1.2.3 Del Archivo Institucional
165
ACTOS PREPARATORIOS Versión Fecha Responsable Descripción del Cambio
0.00 2012 DEP (OAF)
OBJETIVO DEL PROCESO Definir la real necesidad de bienes y servicios u otros, en función a las metas y objetivos del Proyecto, debidamente justificado, valorizado, y contando con la Certificación del Crédito Presupuestario, otorgado con cargo al Presupuesto Institucional (PIA/PIM).
ALCANCE DEL PROCESO Se inicia con la elaboración del cuadro de necesidades y culmina con el último acto previo a la convocatoria
del proceso de selección.
ALCANCE DEL PRODUCTO Lograr una adecuada programación de acciones y tiempo para la ejecución de los procesos de selección
previstos en el correspondiente Plan Anual de Adquisiciones, en aras de asegurar su oportuna y adecuada culminación; así como, asegurar que los recursos del préstamo se utilicen únicamente para el fin que fue concebido el Proyecto.
ROLES Y RESPONSABILIDADES PRINCIPALES
(i) Unidad de Logística : Elabora propuesta del protocolo de actividades, ejecutando directamente las que le correspondan y/o coordina con las áreas involucradas el cumplimiento de acciones.
(ii) Banco Mundial (BIRF): Otorga la “No Objeción” a TdR, Lista Corta.
(iii) Dirección Ejecutiva del Proyecto (DEP) Aprueba instrumentos de gestión institucional
(iv) Oficina de Administración y Finanzas (OAF)
Responsable de la Ejecución de los procesos de selección programados en el Plan de Adquisiciones del Proyecto.
(v) Usuario Técnico y/o Usuario Final: Responsable de definir la real necesidad de Bs y Ss. en función a las metas y objetivos del Proyecto.
DESCRIPCIÓN DEL PROCESO
1. OAF, a través de la Unidad de Logística, solicitará con la debida anticipación a las diferentes unidades orgánicas responsables de la ejecución de los componentes de PROCALIDAD el cuadro de necesidades que una vez valorizado, soportará el Presupuesto Institucional, y lo remitirá a la Oficina de Planificación, Presupuesto, Monitoreo y Evaluación (OPPME). Posteriormente se elaborará el Plan de Adquisiciones.
2. El área usuaria técnica y/o usuaria final, deberá definir con precisión las características o especificaciones técnicas, cantidad, condiciones, calidad de los bienes o servicios requeridos, señalando su finalidad de contratación en el componente del Proyecto. Contará con el apoyo de la Unidad de Logística para la obtención de la versión final de los Términos de Referencia (TdR) que serán revisados y visados por la OAF, previo a tramitar ante el Banco Mundial su revisión y correspondiente “No Objeción”.
3. Los TdR no serán demasiados detallados ni inflexibles, facilitando a los consultores proponer su propia metodología y el personal asignado.
4. Los TdR deben definir claramente las responsabilidades del Prestatario como de los consultores.
5. Una vez aprobados los TdR, la Unidad de Logística gestionará ante la Oficina de Planificación, Presupuesto, Monitoreo y Evaluación (OPPME) la Certificación Presupuestal con cargo a los recursos del Proyecto.
6. Se elaborará el Aviso Específico de Adquisición o Contratación y se publicará, según sea el caso en la UNDB, Dg Market, SEACE, Diario local de mayor circulación y de ámbito nacional, portal del banco, portal institucional, para la obtención de expresiones de interés y posterior elaboración de la Lista Corta, que deberá contar con la correspondiente “No Objeción”.
7. La OAF elevará ante la Dirección Ejecutiva del proyecto, la propuesta de conformación del Comité
166
Especial de Evaluación, que será responsable de la conducción de los procesos de selección.
8. Con las acciones antes descritas se da inicio a la organización del expediente de contratación del correspondiente proceso de selección.
APÉNDICES (i) Apéndice 1: Flujograma de la Elaboración de TdR
ELABORACION TÉRMINOS DE REFERENCIA (TdR)
<BIRF>DIRECCIÓN EJECUTIVA
DEL PROYECTO
UNIDAD ADMINISTRACION Y
FINANZASLOGISTICA
USUARIO TÉCNICO (Coordinadores
Componentes 1,2,3)
Inicio
1. Define especificaciones o
condiciones técnicas según
POA
2. Elabora TdR en coordinación con Usuario Técnico, UPPME y según
proceso previsto en el PA
3. Revisa propuesta
El Consejo Directivo
del Proyecto, delega
en forma expresa a la
DEP la aprobación
del PAC.
4. Aprueba
5. Solicita levantar observaciones
no
si
6. Levanta observaciones con usuario técnico y
reenvía TdR
8. No Objeción
7. Recibe solicitud de NO
9. Aprueba TdR con No Objeción
si
no
10. Incluye TdR al expediente del
proceso
Fin
167
ELABORAR PLAN DE ADQUISICIONES (PA)
Versión Fecha Responsable Descripción del Cambio
0.00
Unidad de Logística de la OAF
OBJETIVO DEL PROCESO Disponer de un Plan de Adquisiciones aprobado por el Consejo Directivo del Proyecto o a quien delegue y
que cuente con la No Objeción (NO) del Banco Mundial (BIRF).
ALCANCE DEL PROCESO Desde la elaboración de la propuesta del Plan de Adquisiciones hasta su aprobación por el CDP o a quien
delegue.
ALCANCE DEL PRODUCTO El Plan de Adquisiciones (PA) se elaborará según formato aprobado por el Banco Mundial (BIRF) y se
ajustará al procedimiento establecido para tal finalidad.
ROLES Y RESPONSABILIDADES PRINCIPALES
(i) Unidad de Logística: Elabora la propuesta de Plan
(ii) Banco Mundial (BIRF): Otorga la No Objeción al Plan
(iii) CDP o quien delegue: Aprueba el Plan de Adquisiciones
(iv) Oficina de Administración y Finanzas OAF: Responsable de la Ejecución del Plan
DESCRIPCIÓN DEL PROCESO 1. La Unidad de Logística de la Oficina de Administración y Finanzas (OAF), elabora la propuesta de Plan
de Adquisiciones, coordinando con la Oficina de Planificación, Presupuesto, Monitoreo y Evaluación (OPPME), la emisión de la certificación presupuestal con cargo al PIA/PIM y que su contenido guarde estricta coherencia con el Plan Operativo Anual (POA) del Proyecto y del POI (Plan Operativo Institucional).
2. La Oficina de Administración y Finanzas (OAF), revisa la propuesta, de estar conforme visa el
documento y eleva a la Dirección Ejecutiva del Proyecto (DEP), para su aprobación por el CDP.
3. Por delegación expresa y formal del CDP, la Dirección Ejecutiva de Proyectos (DEP), podrá aprobar el Plan Anual de Adquisiciones y tramitar la correspondiente "No Objeción" ante el Banco Mundial.La gestión del Plan de Adquisiciones, así como su actualización y aprobación se realizarán en el Sistema de Ejecución de Planes de Adquisiciones (SEPA).
4. Revisado el documento y de no mediar observación alguna, el Banco Mundial procede a otorgar la No Objeción (NO) al Plan de Adquisiciones, en el marco del convenio de préstamo suscrito.
5. Contándose con la ”No Objeción”, la Dirección Ejecutiva de Proyecto (DEP), aprueba el Plan Anual de Adquisiciones de PROCALIDAD, vía resolución administrativa, y según procedimiento establecido en las normas nacionales, formato SEACE-OSCE, a los quince días hábiles después de aprobado el PIA (Presupuesto Institucional de Apertura).
6. La unidad de Logística, procede a ingresar el Plan de Adquisiciones del Proyecto y la resolución administrativa que lo aprueba, al SEACE, dentro de los 05 días hábiles siguientes de aprobado. El Plan de Adquisiciones se colgará en el Portal institucional. Téngase en cuenta que el procedimiento tiene carácter informativo-transparencia; no siendo aplicable en su ejecución las normas nacionales de contratación del estado; sino las normas del BIRF, contenidas en el Convenio de Préstamo.
7. La unidad de Logística, procederá a ingresar el Plan de Adquisiciones del Proyecto al SEPA del Banco Mundial.
8. Cualquier variación (inclusión y/o exclusión) estará sujeta a revisión previa y “No Objeción” del Banco Mundial.
9. El Proyecto (prestatario) presentará al Banco el Anuncio General de Contrataciones, quien se encargará de tramitar su publicación en el Development Business online (UNDB online) y en el portal de internet del Banco
APÉNDICES
(i) Apéndice 1: Flujograma
168
PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES
UNIDAD DE ADMINISTRACIÓN Y
FINANZAS
DIRECCION EJECUTIVA DEL PROYECTO
BIRFLOGISTICA
Inicio
1. Elabora en coordinación con
UPPME, propuesta de PA
2. Revisa propuesta, visa y eleva PA
3. Observaciones
4. Solicita levantar observaciones
5. Levanta observaciones y
reenvía PA
6. Revisa PA
7. Aprueba
8. Pide No Objeción
10. Solicita levantar observaciones
9. No Objeción
11. Aprueba PA con NO vía Resolución en
Formato SEACE
Fin
no
no
no
si
si
si
12. Incorpora PA al SEACE
La Unidad de Planificación,
Presupuesto, Monitoreo y
Evaluación (UPPME), verifica
que PA se ajuste al POA y
otorga Certificación
Presupuestal
El Consejo Directivo del
Proyecto, delega en forma
expresa a la DEP la
aprobación del PAC.
La Unidad de Logística
deberá elaborar el PAC según
normas nacionales y
procedimiento del SEACE
169
CONFORMACIÓN DEL COMITÉ ESPECIAL DE EVALUACIÓN
Versión Fecha Responsable Descripción del
Cambio 0.00 Oficina de Administración y Finanzas
(OAF)
OBJETIVO DEL PROCESO Contar con un ente colegiado que conduzca los procesos de selección previstos en el Plan de Adquisiciones de PROCALIDAD, para obtener bienes, servicios, o consultorías que coadyuven al logro de las metas trazadas.
ALCANCE DEL PROCESO Desde la propuesta de miembros para el Comité Especial hasta su conformación mediante Resolución de la Dirección Ejecutiva o a quien delegue.
ALCANCE DEL PRODUCTO El Comité Especial de Evaluación (CEE) tendrá a cargo la conducción de los procesos de selección previstos en el Plan de Adquisiciones con No Objeción del Banco Mundial (BIRF), ingresado en el SEACE, el cual regirá su actuación, principalmente, a las disposiciones y normas del Banco Mundial, para cada uno de los procesos contenidos en el respectivo convenio de préstamo.
ROLES Y RESPONSABILIDADES PRINCIPALES
(i) Oficina de Administración y Finanzas (OAF): Elabora la propuesta de conformación del comité
(ii) Banco Mundial (BIRF): Toma conocimiento de su conformación formal (iii) Dirección Ejecutiva del Proyecto (DEP): Emite resolución conformando Comité Especial (iv) Usuario Técnico: Designará el miembro técnico según proceso y componente, para integrar Comité
DESCRIPCIÓN DEL PROCESO 1. 1. La Oficina de Administración y Finanzas (OAF), previa coordinación con los órganos
competentes, elabora la propuesta de conformación del Comité Especial de Evaluación y eleva la propuesta ante la Dirección Ejecutiva del Proyecto (DEP), para su aprobación.
2. Corresponde a la Dirección Ejecutiva de Proyectos (DEP), designar a los miembros del Comité Especial de Evaluación, vía resolución administrativa, indicando los nombres completos de los designados, su condición de titulares o suplentes, se indicará el miembro que actuará como Presidente, a quien se entregará el expediente de contratación aprobado (información técnica, administrativa y presupuestal).
3. No podrán los miembros del comité ser removidos por el Director Ejecutivo o cualquier otro funcionario, salvo caso fortuito, fuerza mayor o cese en el servicio debidamente declarado
4. 5. La Oficina de Administración y Finanzas, convocará a reunión informativa a todos y cada uno de
los miembros titulares y suplentes, designados para conformar el Comité Especial de Evaluación, a efectos de entregar el expediente de contratación, involucrándolos en el proceso específico. La designación será comunicada al Banco Mundial e ingresar información al SEACE-OSCE.
5. 6. El Comité Especial de Evaluación debe instalarse al día siguiente de la notificación de su
designación y deberá estar conformado por como mínimo por los siguientes representantes: (i) Un representante de la Unidad de Logística.
(ii) Un representante del área usuaria.
(iii) Un técnico conocedor de los bienes o servicios.
6. El Comité Especial puede apoyarse o asistirse por expertos independientes. Asimismo, deberá tenerse en cuenta lo siguiente:
170
(i) Una vez que el miembro titular ha sido reemplazado por el suplente, aquél podrá reincorporarse al comité como miembro suplente, previa autorización.
(ii) No pueden ser parte del Comité Especial: el Director Ejecutivo, los funcionarios con atribuciones de control y fiscalización, los funcionarios que aprueben el expediente de contratación, o las bases, designa al comité especial o resuelven el recurso de apelación.
(iii) Los principios en la actuación del comité son: Colegialidad, Especialidad, Solidaridad, Autonomía, y Confidencialidad.
7. El Comité Especial, tiene las funciones, entre otras, las que a continuación se detallan:
(i) Consultar el alcance de la información contenida en el expediente de contratación, pudiendo solicitar modificaciones a los TdR, valor referencial
(ii) Absolver consultas y observaciones, de manera sustentada
(iii) Calificar y evaluar propuestas
(iv) Proponer adjudicaciones
(v) Previo a la adopción de acuerdos, deben encontrarse reunidos todos los miembros del Comité Especial para que pueda sesionar. Estos se adoptaron por: Unanimidad, Mayoría. Deben los acuerdos constar en actas.
(vi) Visar el original de todas las páginas del PP, DEL o bases
(vii) Los miembros del Comité Especial son solidariamente responsables por su actuación, salvo que en el acta conste su voto discordante.
(viii) Su función culmina cuando queda consentida la buena pro o adjudicación, o con la declaración de la cancelación del proceso de selección.
8. No es competencia de los miembros del Comité Especial de Evaluación las siguientes acciones:
(i) Modificar de oficio los Pedidos de Propuestas (PP) o Documentos de licitación (bases) aprobadas. Se respetaran formatos preestablecidos del Banco.
(ii) No podrán modificar especificaciones técnicas, TdR, Expediente técnico de obra, valor estimado, objeto de la convocatoria, tipo de proceso, sistema de contratación, modalidad de contratación, modificar factores de evaluación aprobados por el BIRF.
APÉNDICES
(i) Apéndice 1: Flujograma
171
CONFORMACION COMITÉ ESPECIAL DE EVALUACIÓN
DIRECCIÓN EJECUTIVA DEL PROYECTO
UNIDAD ADMINISTRATIVA Y FINANZAS
LOGÍSTICAUSUARIO TÉCNICO
Inicio
1. Designan un representante según
proceso y componente
2. Elabora propuesta de CEP
3. Revisa
4. Aprueba
7.Eleva propuesta 8. Revisa
9. Observaciones
10. Solicita levantar observaciones
12. Aprueba con Resolución
conformación CEP
11. Levanta observaciones
13. Informa a miembros del CEP,
(reunión explicativa).
Fin
si
si
no
no
6. Levanta observaciones
5.Solicita levantar observaciones
172
ELABORACIÓN DOCUMENTOS DEL PROCESO
Versión Fecha Responsable Descripción del Cambio
0.00
Unidad de Logística de la OAF
OBJETIVO DEL PROCESO Regular el uso obligatorio de los formatos preestablecidos (DEL/PP), según normas del Banco Mundial, en
la ejecución de los procesos de selección previstos en el Plan de Adquisiciones.
ALCANCE DEL PROCESO Se inicia con la elaboración de los formatos (DEL/PP), la definición de las etapas del proceso y culmina, de
ser el caso, con la adjudicación.
ALCANCE DEL PRODUCTO Lograr que los documentos del proceso (DEL/PP) plasmen en forma adecuada, y transparente los
derechos y obligaciones del prestatario, de los proveedores y de los consultores, vigentes durante el desarrollo del correspondiente proceso de selección.
ROLES Y RESPONSABILIDADES PRINCIPALES (i) Unidad de Logística : Apoya en la elaboración de los documentos del proceso (DEL/PP).
(ii) Banco Mundial (BIRF): Otorga la No Objeción
(iii) Oficina Administración y Finanzas (OAF) : Responsable de la Ejecución de los procesos de selección programados en el Plan de Adquisiciones del Proyecto. Gestiona No Objeción ante el Banco Mundial.
(iv) Comité de Evaluación: Prepara los documentos del proceso (DEL/PP).
DESCRIPCIÓN DEL PROCESO 1. La Unidad de Logística, apoyará al Comité de Evaluación en la elaboración de los documentos
aplicables a los procesos de selección, según tipo de proceso. 2. Respecto a los bienes, y servicios distintos a los de consultoría que deban suministrarse, se utilizaran
los Documentos estándar de Licitación (DELs), establecidos por el Banco Mundial, a los cuales, solo se podrán realizar cambios mínimos que éste considere aceptables y que sean necesarios para cubrir cuestiones específicas relativas al Proyecto. Todo cambio de ese tipo se introducirá únicamente por medio de las hojas de datos de la licitación o del contrato, o a través de condiciones especiales del contrato, y no mediante cambios en la redacción de los DELs del Banco.
3. En los documentos de licitación debe proporcionarse toda la información necesaria para que un posible licitante prepare una oferta con respecto a los bienes, y servicios distintos a los de consultoría que deban suministrarse. Deben ser redactados de bastante claridad alentando la competencia.
4. Los DELs, deben incluir: el llamado de licitación; instrucciones a los licitantes y datos de la licitación; el formulario o carta de oferta; el formulario del contrato; las condiciones contractuales, tanto generales como especiales; especificaciones y planos; la información técnica que corresponda; listas de bienes o cantidades; el plazo de entrega o terminación y los apéndices necesarios, tales como
formularios de diversas garantías. 5. Son de aplicación las Normas “Adquisiciones de bienes, Obras y Servicios distintos a los de consultoría
con Préstamos del BIRF, Créditos de la AIF y Donaciones por Prestatarios del Banco Mundial, versión de enero de 2011.
6. Respecto de los servicios de consultoría que se requieran, debe utilizarse el Pedido de Propuestas (PP), documento estándar emitido por el Banco Mundial, a los cuales, sólo se les podrá realizar el mínimo de modificaciones necesarias para destacar las condiciones específicas del proyecto aceptables para el Banco Mundial. Cualquiera de los cambios debe ser indicado solamente en la Hoja de Datos del PP.
7. El Pedido de Propuestas (PP) debe incluir: (a) la Carta de Invitación, (b) las Instrucciones a los Consultores y la Hoja de Datos, (c) los TdR y (d) el tipo de Contrato propuesto.
173
8. Son de aplicación las Normas “Selección y Contratación de Consultores con Préstamos del BIRF, Créditos de la AIF y Donaciones por Prestatarios del Banco Mundial”.
9. Los documentos del proceso (DEL/PP) serán revisados por la OAF, quien gestionará ante el Banco Mundial la correspondiente “No Objeción”.
10. Una vez aprobados los documentos del proceso, se remitirán al Comité de Evaluación.
LICITACIÓN PÚBLICA NACIONAL DE BIENES Y SERVICIOS
Versión Fecha Responsable Descripción del Cambio
0.00 Comité Especial de Evaluación
OBJETIVO DEL PROCESO Persigue la competitividad entre las empresas licitantes elegibles, para suministrar bienes o
servicios, como resultado de un proceso de contratación transparente.
ALCANCE DEL PROCESO Desde la convocatoria a presentar ofertas hasta la adjudicación y suscripción del respectivo
contrato.
ALCANCE DEL PRODUCTO Coadyuvar al logro oportuno de la meta trazada en el respectivo componente de PROCALIDAD
ROLES Y RESPONSABILIDADES PRINCIPALES
(i) Unidad de Logística : Brinda apoyo al Comité de Evaluación
(ii) Banco Mundial (BIRF): Otorga No Objeción
(iii) Oficina de Administración y Finanzas (OAF): Responsable del cumplimiento del Plan Adquisiciones
(iv) Comité de Evaluación: Responsable de la conducción del proceso
DESCRIPCIÓN DEL PROCESO (i) La Oficina de Administración y Finanzas, a través de la Unidad de Logística, deberá
coadyuvar a la adecuada y oportuna finalización de los actos preparatorios apoyando en todas las etapas del proceso al Comité de Evaluación.
(ii) (ii) La Oficina de Planificación, Presupuesto, Monitoreo y Evaluación (OPPME), verificará que la
actividad se encuentre prevista en el Plan Operativo Anual (POA), sea elegible y que se encuentre incluido en el Plan de Adquisiciones del Proyecto.
(iii) La Unidad de Logística elaborará el expediente de adquisición y/o contratación, gestionando
su aprobación ante la Oficina de Administración y Finanzas (OAF), el cual será entregado al Comité de Evaluación.
El proceso de selección a cargo del Comité de Evaluación, consta de las etapas siguientes:
(iv) El Comité de Evaluación con apoyo de la Unidad de logística (Especialista de Adquisiciones)
elaborará los documentos de licitación (instrucciones a los licitantes, datos de la licitación, lista de bienes o cantidades, plazo de entrega o terminación, garantía de seriedad de oferta, visitas previas, tipo de contrato, condiciones generales del contrato, condiciones especiales del contrato, anexos necesarios), solicitando a la Oficina de Administración y Finanzas, gestione ante el BIRF la correspondiente No Objeción del documento de licitación y del anuncio de adquisición-AEA- (coordinado previamente con el banco, para la publicación en UNDB y su portal).
(v) Una vez aprobados los Documentos Estandar de Licitación (DELs), se fotocopiará el número necesario y entregarán a la OAF, para la venta correspondiente (de ser el caso).
174
Solicitándose asimismo la publicación en un diario nacional, SEACE, portal entidad.
(vi) El Comité de Selección deberá recibir las consultas que formulen los licitantes y atenderlas con prontitud, para facilitar la preparación de las ofertas.
(vii) Recepción y apertura pública de las ofertas elaboradas por las empresas licitantes,
inmediatamente después de la hora límite fijadas, las cuales tendrán validez durante el periodo indicado en los DELs, permitiendo la evaluación y aprobaciones dentro del Proyecto y BIRF. Se levantará el acta correspondiente, enviándose copia al banco y a todos los licitantes que hayan presentado sus propuestas.
(viii) Evaluación de las ofertas, considerando de que la calidad sea satisfactoria, compatible con el
proyecto, que la entrega prevista sea oportuna y que el precio no afecte desfavorablemente la viabilidad económica y financiera del proyecto y aplicando los criterios señalados en los DELs.
(ix) Corresponderá a la OAF gestionar ante el BIRF la revisión del Informe de Evaluación y
comparación de las ofertas (formulario estándar del banco), y el otorgamiento de la “No Objeción”.
(x) Se notificará la buena pro, indicándose fecha para la firma del contrato, revisándose los
documentos que lo sustentaran, una vez suscrito, se remitirá una copia al Banco Mundial.
(xi) El Proyecto (prestatario) debe publicar en UNDB online, los contratos. Igualmente, publicar en la Prensa Nacional y/o SEACE-OSCE,
(xii) La publicación debe hacerse dentro de las siguientes dos semanas de haber recibido la “No Objeción” del Banco a la recomendación de adjudicación del contrato, en el caso de revisión previa y dentro de las siguientes dos semanas después de haber adjudicado el contrato, para el caso de revisión posterior.
(xiii) Las notificaciones deberán incluir la oferta, y la información relevante según método de
adquisición, entre otras: (a) el nombre del licitante que presentó la oferta, (b) los precios de las ofertas que se leyeron en la reunión de apertura de estas (c) los precios evaluados de cada oferta que participó (d) los nombres de los licitantes cuyas ofertas fueron rechazadas o descalificadas o no evaluadas (e) el nombre del licitante ganador, el precio final total del contrato, duración y alcance del mismo.
(xiv) Los contratos con revisión previa, serán publicados por el Banco en su portal de internet, una
vez recibida la copia del contrato debidamente firmado y copia de la garantía de cumplimiento de contrato (si aplica).
APÉNDICES (i) Apéndice 1: Flujograma
(ii) Apéndice 2: Cronograma del proceso
175
LICITACIÓN PÚBLICA NACIONAL (LPN)
OFERENTESBIRFCOMITÉ DE EVALUACIÓNUNIDAD DE
ADMINNISTRACIÓN Y FINANZAS (LOGÍSTICA)
USUARIO/ÁREA TÉCNICA
Inicio
1. Definir las especificaciones
técnicas, y con apoyo de Logística estimar el
costo referencial, y obtener la certificación
presupuestal de la UPPME
2. Elabora Expediente de Contratación y
gestiona su aprobación ante la UAF, luego pasa al Comité de
Evaluación
3. Recibe Expediente de adquisición y/o
Contratación y elabora Documentos de
Licitación, solicita trámite de No
Objeción
4. Gestiona ante el BM No
Objeción a los DELs y AEA,
entrega a Comité
6. No Objeción
5. Recibe solicitud de No
Objeción, revisa DEL y AEA
no
si
6.1. Levanta observaciones
7. Recibe y reproduce DELs con NO, publica
AEA con NO
8. Autoriza venta de bases (DELs con NO)
10. Preparan y presentan
ofertas
11. Recepción, apertura pública y
evaluación de ofertas12. Gestiona ante
el BM No Objeción al Informe de Evaluación
13. Recibe solicitud de No
Objeción
14. No Objeción
no
si
15. Levanta observaciones
16.Notifica buena pro, comunica fecha
firma contrato
Fin
9. Compran bases (DEL)
17. Recibe copia
de contrato
176
CRONOGRAMA PROCESO LICITACIÓN PUBLICA NACIONAL BIENES Y SERVICIOS
# Detalle Responsable Tiempo
aprox. En días
Tiempo aprox.
Acumulado en días
ACTIVIDADES PREVIAS
1 Preparación de las especificaciones técnicas, presupuesto de los bienes o servicios a adquirir, definir las calificaciones mínimas, criterios de evaluación.
(usuario)
5 5
2 Otorgar certificación presupuestal OPPME (*) 2 7
3 Preparación y aprobación del expediente de adq. y/o contratación (incluye proyecto documentos de licitación, copia PAC, certificación presupuestal, etc.)
UL-OAF
2 9
4 Designación Comité Especial de Evaluación DEP 3 12
5 Preparación de los documentos de licitación (instrucciones a los licitantes, datos de la licitación, condiciones generales del contrato, condiciones especiales del contrato)
OAF (Comité-EA)
2 14
6 Elaborar el llamado a licitar (AEA: Aviso Específico de Adquisición) (incluye coordinación previa con el BIRF)
OAF (EA)
2 0
7 Solicitud de No Objeción a los DEL (incluido presupuesto) y anuncio
OAF/BIRF 10 24
8 Preparación de las copias de bases para la venta OAF 1 25
ACTIVIDADES DEL PROCESO
9 Publicación diario nacional, SEACE, portal Institucional
OAF 1 1
10 Venta de bases OAF 29 0
11 Consultas Oferentes 5 0
12 Absolución de consultas Comité Especial 5 0
13 Preparación de ofertas Oferentes 30 31
14 Recepción y apertura pública de las ofertas Comité Especial 1 32
15 Evaluación de las ofertas y trámite de No Objeción Comité Especial /OAF
5 37
16 No objeción al proceso BIRF 10 47
17 Notificación buena pro y comunicación de fecha para firma de contrato
OAF
1 48
18 Revisión y preparación de la documentación para la firma de contrato
OAF (Asesor Legal
DEP)
8 56
19 Firma de contrato OAF (Asesor Legal
DEP)
4 60
TOTAL GRAL 85
(*) La OPPME verificará que la actividad esté en el POA, sea elegible y esté en el PAC
177
COMPARACIÓN DE PRECIOS (CPRE) (SHOPPING)
Versión Fecha Responsable Descripción del
Cambio
0.00 Comité Especial de Evaluación
OBJETIVO DEL PROCESO Adquirir bienes en existencia, fáciles de obtener, o productos a granel con especificaciones
estándar y de pequeño valor o trabajos sencillos de obra civil de menor valor cuando no se justifique el uso de otros métodos competitivos por razones de costo y eficiencia.
ALCANCE DEL PROCESO Desde la invitación a presentar cotizaciones de precios de diversos proveedores (en el caso
de bienes) o de varios contratistas (en el caso de obra pública) o proveedores de servicios (en el caso de servicios a los de consultoría) con un mínimo de tres, a fin de obtener precios competitivos.
ALCANCE DEL PRODUCTO Coadyuvar al logro oportuno de la meta trazada en el respectivo componente de
PROCALIDAD
ROLES Y RESPONSABILIDADES PRINCIPALES
(i) Unidad de Logística: Brinda apoyo al Comité de Evaluación
(ii) Banco Mundial (BIRF): Otorga No Objeción
(iii) Oficina de Administración y Finanzas (OAF): Responsable del cumplimiento del Plan Adquisiciones.
(iv) Comité Especial de Evaluación: Responsable de la conducción del proceso
DESCRIPCIÓN DEL PROCESO (i) La Oficina de Administración y Finanzas, a través de la Unidad Logística y en
coordinación con el área técnica-usuaria, definirá las especificaciones técnicas de los bienes, servicios diferentes a consultoría.
(iii) (ii) La Oficina de Planificación, Presupuesto, Monitoreo y Evaluación (OPPME), verificará
que la actividad se encuentre prevista en el Plan Operativo Anual (POA), sea elegible y que se encuentre incluido en el Plan de Adquisiciones del Proyecto.
(iii) La Unidad de Logística elaborará el expediente de contratación (actos preparativos o
previos), gestionando su aprobación ante la Oficina de Administración y Finanzas (OAF). El proceso de selección a cargo del Comité Especial de Evaluación, consta de las etapas siguientes: (iv) El Comité con apoyo de la Unidad de Logística (Especialista de Adquisiciones) elaborará
la invitación-solicitud de cotización (mínimo tres) para las empresas oferentes (lista de bienes o servicios, plazo de entrega o terminación, garantía de ser aplicable, tipo de documento contractual a utilizarse, anexos necesarios).
(v) Cursadas las invitaciones o solicitudes de cotización, por el Comité (físico o medios electrónicos) deberá atenderse con prontitud cualquier consulta que pudieran formular los oferentes.
(vi) Recepción y evaluación por el Comité Especial de Evaluación, de las cotizaciones
elaboradas por los oferentes, concluida la comparación de precios, procederán a elaborar el Informe correspondiente, solicitando a la OAF se gestione ante el banco la revisión y otorgamiento de la “No Objeción”.
(vii) Obtenida la “No Objeción”, se notificará la buena pro o adjudicación, indicándose fecha
178
para la firma del contrato simplificado u orden de compra-servicio, una vez suscrito, se remitirá una copia al Banco Mundial.
(viii) La publicación debe hacerse dentro de las siguientes dos semanas de haber recibido la “No Objeción” del Banco a la recomendación de adjudicación del contrato, en el caso de revisión previa y dentro de las siguientes dos semanas después de haber adjudicado el contrato, para el caso de revisión posterior.
NOTAS: (1) De tratarse de adquisiciones que no muestran complejidad alguna, podrá encargarse
de esta actividad al área de Logística.
(2) De obtenerse menos de tres cotizaciones, deberá presentarse al Banco las razones y justificación para no haber considerado otros métodos competitivos y solicitará la No objeción a continuar con el proceso.
APÉNDICES (i) Apéndice 1: Flujograma
(ii) Apéndice 2: Cronograma del proceso
179
COMPARACIÓN DE PRECIOS – CPRE (SHOPPING)
OFERENTESBIRFCOMITÉ DE
EVALUACIÓN
UNIDAD DE ADMINNISTRACIÓN Y
FINANZAS (LOGÍSTICA)USUARIO/ÁREA TÉCNICA
9. No Objeción
10. Levanta observaciones
6. Recibe cotizaciones,
evalúa, prepara
informe y solicita
gestionar No Objeción.
Fin
no
Inicio
3. Recibe Expediente de adquisición y
elabora Solicitudes de Cotización
7. Gestiona ante el BM No
Objeción y entrega a Comité
5. Preparan y presentan
cotizaciones
8. Recibe solicitud de No
Objeción
si
2. Elabora Expediente de
adquisición, gestiona su
aprobación ante la UAF, y traslada al Comité Evaluador
1. Definir las especificaciones técnicas, y con
apoyo de Logística estimar el costo
referencial, y obtener la
certificación presupuestal de la
UPPME
11.Notifica buena pro, comunica fecha
firma contrato, se suscribe
12. Recibe copia
de contrato
suscrito
4. Reciben Solicitudes de
Cotización
180
CRONOGRAMA COMPARACIÓN DE PRECIOS-CPRE (SHOPPING) BIENES Y SERVICIOS
# Detalle Responsable Tiempo
aprox. En días
Tiempo aprox.
Acumulado en días
ACTIVIDADES PREVIAS
1 Preparación de las especificaciones técnicas, presupuesto de los bienes o servicios a adquirir, definir las calificaciones mínimas, criterios de evaluación.
(usuario )
3 3
2 Otorgar certificación presupuestal OPPME (*) 2 5
3 Preparación y aprobación del expediente de adq. y/o contratación (incluye sustento adquisición-POA, copia PAC, certificación presupuestal, etc.)
UL-OAF
1 6
4 Designación Comité Especial de Evaluación DEP 2 8
5 Preparación de la solicitud de cotización y lista de oferentes
OAF
2 10
ACTIVIDADES DEL PROCESO
6 Envío de solicitudes de cotización OAF 1 1
7 Consultas Oferentes 3 0
8 Absolución de consultas Comité Especial 3 0
9 Preparación de cotizaciones Oferentes 7 8
10 Recepción y evaluación de cotizaciones Comité Especial 5 13
11 Revisión y trámite de No Objeción OAF 1 14
12 No objeción al proceso BIRF 5 19
13 Notificación buena pro y comunicación de fecha para firma de contrato
OAF
1 20
14 Revisión y preparación de la documentación para la firma de contrato
OAF (Asesor Legal
DEP)
1 21
15 Firma de contrato OAF (Asesor Legal
DEP)
1 22
TOTAL GRAL 32
(*) La OPPME verificará que la actividad esté en el POA, sea elegible y esté en el PAC
181
PROCESO DE SELECCIÓN BASADO EN LA CALIDAD Y COSTO (SBCC)
Versión Fecha Responsable Descripción del Cambio
0.00
Comité Especial de Evaluación
OBJETIVO DEL PROCESO Persigue la competitividad entre las firmas consultoras incluidas en la Lista Corta, debiendo
tenerse en cuenta para la selección de la empresa, la calidad de la propuesta y el costo de los servicios.
ALCANCE DEL PROCESO Desde la convocatoria a presentar expresión de interés hasta la adjudicación y suscripción del
respectivo contrato.
ALCANCE DEL PRODUCTO Coadyuvar al logro oportuno de la meta trazada en el componente de PROCALIDAD
ROLES Y RESPONSABILIDADES PRINCIPALES (i) Unidad de Logística: Brinda apoyo al Comité Especial d Evaluación
(ii) Banco Mundial (BIRF): Otorga No Objeción (iii) Oficina de Administración y Finanzas (OAF) : Responsable del cumplimiento del Plan
Adquisiciones
(iv) Comité Especial de Evaluación: Responsable de la conducción del proceso
DESCRIPCIÓN DEL PROCESO
El proceso de selección a cargo del Comité Especial de Evaluación, consta de las etapas siguientes:
(i) Solicitar la definición final de los TdR, por parte del área usuaria, de ser el caso, con apoyo de la Unidad de Logística de la Oficina de Administración y Finanzas.
(ii) Solicitar la confirmación final de los costos y el presupuesto, a efectos de diseñar los criterios de evaluación y calificaciones mínimas para la preparación de la Lista Corta, acciones que deberá realizar con apoyo de la Unidad de Logística de la Oficina de Administración y Finanzas (UL-OAF).
(iii) Verificar la existencia de suficiente y adecuada publicidad (AEA, cuando corresponda
debe ser publicado en el UNDB y dgMarket, y Diario local de mayor circulación), actividad que en apoyo realizará la UL-OAF. El banco lo publicará en su portal de internet.
(iv) Preparación de la Lista Corta de Consultores (no incluir consultores individuales).
(v) Preparación y emisión del Pedido de Propuesta (PP), (que debe incluir: la Carta de
Invitación (CI), las Instrucciones a los Consultores (IC), los TdR y el borrador de contrato propuesto), para lo cual, contará con el apoyo de la UL-OAF; una vez que se cuente con la “No Objeción” del Banco Mundial, se enviará a los consultores de la Lista Corta.
(vi) Recepción de propuestas elaboradas por los consultores. (propuestas técnicas y
financieras en un sobre único).
(vii) Apertura pública de las propuestas técnicas
182
(viii) Evaluación de las propuestas técnicas: consideración de la calidad, cuyo resultado a
través de la OAF se remitirá al Banco Mundial para la correspondiente “No Objeción” (deberá incluirse las hojas de calificación de cada miembro del Comité).
(ix) Apertura pública de las propuestas financieras sólo de aquellas que alcanzaron el puntaje técnico mínimo (custodiadas por independiente o notario)(remitir una copia del acta de apertura al Banco; así como, a los consultores que presentaron propuestas)
(x) Evaluación de la propuesta financiera.
(xi) Evaluación final de calidad y costo y Negociación con el consultor que obtuvo el mayor
puntaje combinado. El contrato negociado se envía al Banco Mundial para revisión y otorgamiento de la “No Objeción”
(xii) Adjudicación y firma del contrato con la firma seleccionada. Se remite copia del contrato
al Banco Mundial. en el formulario 384 antes de solicitar el primer desembolso (sólo para los contratos con revisión previa).
(xiii) El Proyecto (prestatario) debe publicar en UNDB online, publicar en la Prensa Nacional,
SEACE.
(xiv) La publicación debe hacerse dentro de las siguientes dos semanas de haber recibido la “No Objeción” del Banco a la recomendación de adjudicación del contrato.
(xv) Las notificaciones deben incluir: (a) los nombres de todos los consultores de la lista
corta, indicando si presentaron propuestas; (b) las calificaciones técnicas totales y las asignadas a cada consultor para cada criterio y sub criterio; (c) los precios ofrecidos por cada consultor (leídos en voz alta conforme fueron evaluados); (d) la calificación final combinada y la clasificación de los consultores; y (e) el nombre del consultor ganador, el precio final total del contrato y la duración y alcance del mismo. Esta información debe enviarse a los consultores que presentaron propuestas.
(xvi) Los contratos con revisión previa, serán publicados por el Banco en su portal de internet,
una vez recibida la copia del contrato debidamente firmado.
APÉNDICES (i) Apéndice 1: Flujograma
(ii) Apéndice 2: Cronograma del proceso
183
PROCESO DE SELECCIÓN BASADO EN LA CALIDAD Y COSTO (SBCC)
COMITÉ DE EVALUACIÓNUNIDAD DE
ADMINISTRACION Y FINANZAS (LOGÍSTICA)
BIRF
Se envía PP a Lista Corta
CONSULTORESUSUARIO/AREA TÉCNICA
Finalizar TdR,
estimado de costos
y presupuestos con
apoyo de la
U.Logística
AEA-Convocar a
Expresiones de
Interés
Preparar Lista
Corta
Definir criterios de
evaluación y
calificaciones
mínimas
Preparar el Pedido
de Propuesta (PP)
Gestiona ante el
BM No Objeción al
PP y entrega a
Comité
Revisa, coordina y
otorga No
Objeción
Se envía a Lista
Corta PP con No
objeción
Preparan y
presentan
Propuestas
Técnicas y
Financieras
Evalúan Propuestas
Técnicas y solicitan
No Objeción
Revisa, coordina,
conforme, otorga
No objeción
Apertura
Propuesta
Financiera,
evaluación
combinada
Negociar con la
propuesta que
obtuvo el mayor
puntaje y solicita
No Objeción
Revisa, conforme,
otorga No
Objeción
Adjudicación y
firma de contrato
Inicio
Presentan
Expresión de
Interés
Gestiona ante el
BM No Objeción a
la evaluación
técnica y entrega
a Comité
Gestiona ante el
BM No Objeción a
Proyecto Contrato
Negociado
Fin
proceso
Recibe copia
Contrato
184
CRONOGRAMA PROCESO SBCC
# Detalle Responsable Tiempo aprox. En
días
Tiempo aprox.
Acumulado en días
ACTIVIDADES PREPARATORIAS
1 Elaborar los TdR (incluye estimación de costos). Elaborar criterios para evaluar y preparar Lista Corta
(Usuario ) 5 5
2 Otorgar No Objeción (NO) a los TdR y a los criterios para evaluar consultores que expresen interés para preparar Lista Corta.
BIRF 10 15
3 Otorgar certificación presupuestal OPPME 2 0
4 Elaborar el AEA (Aviso Específico de Adquisición) que permita invitar a presentar expresión de interés (incluye coordinación previa con el BIRF)
UL-OAF
2 0
5 Publicar el AEA en el Portal de la entidad, en el SEACE y en un periódico de amplia circulación nacional.
UL-OAF
2 17
6 Elaborar y Recibir las expresiones de interés Consultores/UL-OAF
15 32
7 Evaluación expresiones de interés, Elaborar Lista Corta, tramitar No Objeción
UL-OAF /Usuario 6 38
8 Otorgar No Objeción (NO) a la Lista Corta BIRF 10 48
9 Designación del Comité Especial de Evaluación DEP 3 0
10 Elaborar Expediente de Contratación: incluye Pedido de Propuesta, TdR, proyecto contrato), lista corta, certificación presupuestal, entre otros.
UL-OAF 2 50
11 Otorgar No Objeción (NO) al Pedido de Propuesta BIRF 10 60
ACTIVIDADES DEL PROCESO 12 Invitar a las firmas consultoras de la Lista Corta con “No
Objeción” UL-OAF
1 1
13 Presentar consultas Firmas consultoras 5 0
14 Responder consultas (*) Comité Especial 4 0
15 Recepción de Propuestas y apertura pública de propuestas técnicas
Comité Especial 25 26
16 Evaluar la Calidad (propuestas técnicas) Comité Especial 5 31
17 Elaborar Informe de Evaluación de la Calidad (Propuesta Técnica) y tramitar al BIRF “No Objeción”
Comité Especial 2 33
18 Otorgar “No Objeción” (NO) al Informe Evaluación de la Calidad (Propuesta Técnica)
BIRF 10 43
19 Apertura en público Propuestas Económicas (Evaluar el costo), preparar cuadro de evaluación combinada
Comité Especial 1 44
20 Negociar contrato con firma consultora que obtuvo mayor puntaje combinado y elaborar Acta de Negociación
Comité Especial 5 49
21 Elaborar versión final del proyecto de contrato y elevar al BIRF para “No Objeción”.
OAF (Asesor Legal DEP)
2 51
22 Otorgar “No Objeción” a la negociación y proyecto contrato BIRF 10 61
23 Adjudicación de contrato (comunicación) OAF 1 62
24 Comunicar fecha de firma de contrato y presentación de documentación exigible, revisión y conformidad documentos
OAF (Asesor Legal DEP)
5 67
25 Firmar contrato OAF/CONSULTOR 2 69
26 Remitir copia del contrato suscrito al BIRF DEP/OAF 1 70
TOTA GENERAL 130
(*) Tener presente que las respuestas a consultas que se reciban no debe ser menor a quince (15) días calendario antes de la fecha límite de presentación de Propuestas.
185
PROCESO DE SELECCIÓN BASADO EN LA CALIDAD (SBC)
Versión Fecha Responsable Descripción del Cambio
0.00
Comité Especial de Evaluación
OBJETIVO DEL PROCESO Proceso que persigue la competitividad entre las firmas consultoras incluidas en la Lista Corta,
debiendo tenerse en cuenta para la selección de la empresa, la calidad de la propuesta.
ALCANCE DEL PROCESO Desde la convocatoria a presentar expresión de interés hasta la adjudicación y suscripción del
respectivo contrato.
ALCANCE DEL PRODUCTO Coadyuvar al logro oportuno de la meta trazada en el componente de PROCALIDAD
ROLES Y RESPONSABILIDADES PRINCIPALES (i) Unidad de Logística (UL): Brinda apoyo al Comité de Evaluación
(ii) Banco Mundial (BIRF): Otorga “No Objeción”
(iii) Oficina de Administración Finanzas (OAF): Responsable del cumplimiento del Plan Adquisiciones
(iv) Comité Especial de Evaluación: Responsable de la conducción del proceso
DESCRIPCIÓN DEL PROCESO
El proceso de selección a cargo del Comité Especial de Evaluación, consta de las etapas siguientes:
(i) Solicitar la definición final de los TdR, por parte del área usuaria técnica, de ser el caso, con apoyo de la Unidad de Logística (UL) de la Oficina de Administración y Finanzas (OAF/UL).
(ii) Solicitar la confirmación final de los costos y el presupuesto, a efectos de diseñar los criterios de evaluación y calificaciones mínimas para la preparación de la Lista Corta, acciones que deberá realizar con apoyo de la UL - OAF.
(iii) Verificar la existencia de suficiente y adecuada publicidad (AEA y Diario local de mayor
circulación), actividad que en apoyo realizará la UL – OAF. El banco lo publicará en su portal de internet.
(iv) Preparación de la Lista Corta de Consultores (no incluir consultores individuales).
(v) Preparación y emisión del Pedido de Propuesta (PP), (que debe incluir: la Carta de
Invitación (CI), las Instrucciones a los Consultores (IC), los TdR y el borrador de contrato propuesto), para lo cual, contará con el apoyo de la UL - OAF, una vez que se cuente con la “No Objeción” del Banco Mundial se enviará a la Lista Corta.
(vi) Recepción por el Comité de Evaluación de propuestas elaboradas por los consultores.
Puede solicitarse sólo propuesta técnica o en sobres separados la técnica de la financiera.
(vii) Evaluación de las propuestas técnicas: consideración de la calidad, cuyo resultado a través de la UL - OAF, se remite al Banco Mundial para la correspondiente “No Objeción”.
186
(viii) Si se solicitaron propuestas financieras, se debe asegurar que sólo se abrirá el sobre de la propuesta financiera de la firma seleccionada y que los demás sobres deben ser devueltos sin abrir, después de que las negociaciones hayan concluido exitosamente.
(ix) Se iniciará la etapa de negociación con el consultor que presentó la propuesta técnica de puntaje más alto. El contrato negociado se envía al Banco Mundial para revisión y otorgamiento de la “No Objeción”
(x) Adjudicación y firma del contrato con la firma seleccionada. Se remite copia del contrato al
Banco Mundial.
(xi) Solamente se publicará el precio del contrato de la firma ganadora.
(xii) El Proyecto (prestatario) debe publicar en UNDB online, los contratos, cuando la lista corta haya incluido alguna firma extranjera. Igualmente, publicar en la Prensa Nacional, los contratos, si hubieron firmas nacionales dentro de la lista corta.
(xiii) La publicación debe hacerse dentro de las siguientes dos semanas de haber recibido la “No
Objeción” del Banco a la recomendación de adjudicación del contrato.
(xiv) Las notificaciones deben incluir: (a) los nombres de todos los consultores de la lista corta, indicando si presentaron propuestas; (b) las calificaciones técnicas totales y las asignadas a cada consultor para cada criterio y sub criterio, (c) la clasificación de los consultores; y (d) el nombre del consultor ganador, el precio final total del contrato y la duración y alcance del mismo. Esta información debe enviarse a los consultores que presentaron propuestas.
(xv) Los contratos con revisión previa, serán publicados por el Banco en su portal de internet,
una vez recibida la copia del contrato debidamente firmado.
APÉNDICES (i) Apéndice 1: Flujograma
(ii) Apéndice 2: Cronograma del proceso
187
PROCESO DE SELECCIÓN BASADA EN LA CALIDAD (SBC)
Se envía PP a Lista Corta
CONSULTORESBIRFCOMITÉ DE EVALUACIÓNUNIDAD DE
ADMINISTRACION Y FINANZAS (LOGÍSTICA)
USUARIO/AREA TÉCNICA
Revisa, conforme,
otorga No
Objeción
Preparar el Pedido
de Propuesta (PP)
Preparar y presentar
Propuestas Técnicas y
Financieras
Negociar con la
propuesta técnica
de puntaje más
alto y solicita No
Objeción
Gestiona ante el
BM No Objeción al
PP y entrega a
Comité
Apertura Pública
Propuesta Financiera,
evaluación y rechazar
propuestas con precios
corregidos mayores al
Presupuesto
Finalizar TdR,
estimado de costos
y presupuestos con
apoyo de la
U.Logística
Evalúan Propuestas
Técnicas y solicitan
No Objeción
Gestiona ante el
BM No Objeción a
Proyecto Contrato
Negociado
Fin
proceso
Definir criterios de
evaluación y
calificaciones
mínimas
Adjudicación y
firma de contrato
Preparar Lista
Corta
Se envía a Lista
Corta PP con No
objeción
Inicio
Gestiona ante el
BM No Objeción a
la evaluación
técnica y entrega
a Comité
Recibe copia
Contrato
AEA-Convocar a
Expresiones de
Interés
Revisa, coordina,
conforme, otorga
No objeción
Revisa, coordina y
otorga No
Objeción
Presentan
Expresión de
Interés
188
CRONOGRAMA PROCESO SBC
# Detalle Responsable Tiempo aprox. En
días
Tiempo aprox.
Acumulado en días
ACTIVIDADES PREPARATORIAS
1 Elaborar los TdR (incluye estimación de costos). Elaborar criterios para evaluar y preparar Lista Corta
Usuarios 5 5
2 Otorgar “No Objeción” (NO) a los TdR y a los criterios para evaluar consultores que expresen interés para preparar Lista Corta.
BIRF 10 15
3 Otorgar certificación presupuestal OPPME 2 0
4 Elaborar el AEA (Aviso Específico de Adquisición) que permita invitar a presentar expresión de interés (incluye coordinación previa con el BIRF)
UL-OAF 2 0
5 Publicar el AEA en el Portal de la entidad, en el SEACE y en un periódico de amplia circulación nacional.
UL-OAF 2 17
6 Recibir las expresiones de interés Consultores 15 32
7 Evaluación expresiones de interés, Elaborar Lista Corta, tramitar “No Objeción”
UL-OAF/Usuario 6 38
8 Otorgar “No Objeción” (NO) a la Lista Corta BIRF 10 48
9 Designación del Comité Especial de Evaluación DEP 3 0
10 Elaborar Expediente de Contratación: incluye Pedido de Propuesta, TdR, proyecto contrato, lista corta, certificación presupuestal, entre otros.
UL-OAF
2 50
11 Otorgar “No Objeción” (NO) al Pedido de Propuesta BIRF 10 60
ACTIVIDADES DEL PROCESO 12 Invitar a las firmas consultoras de la Lista Corta con “No
Objeción” UL-OAF) 1 1
13 Presentar consultas Firmas consultoras 5 0
14 Responder consultas (*) Comité Especial 5 0
15 Recepción de Propuestas y apertura pública de propuestas técnicas
Comité Especial 15 16
16 Evaluar la Calidad (propuestas técnicas) Comité Especial 5 21
17 Elaborar Informe de Evaluación de la Calidad (Propuesta Técnica) y tramitar al BIRF “No Objeción”
Comité Especial 2 23
18 Otorgar “No Objeción” (NO) al Informe Evaluación de la Calidad (Propuesta Técnica)
BIRF 10 33
19 Negociación de contrato con consultor clasificado en primer lugar, elaborar Acta de Negociación.
Comité Especial 2 35
20 Elaborar versión final del proyecto de contrato y elevar al BIRF para NO
UL-OAF (Asesor Legal DEP)
2 37
21 Otorgar “No Objeción” a la negociación y proyecto contrato BIRF 10 47
22 Adjudicación de contrato (comunicación) UL-OAF 1 48
23 Comunicar fecha de firma de contrato y presentación de documentación exigible, revisión y conformidad documentos
UL-OAF (Asesor Legal
DEP)
5 53
24 Firmar contrato OAF/CONSULTOR 1 54
25 Remitir copia del contrato suscrito al BIRF DEP/OAF 1 55
TOTAL GENERAL 115
189
PROCESO DE SELECCIÓN CON BASE EN UNA SOLA FUENTE (SSF) Versión Fecha Responsable Descripción del Cambio
0.00
Unidad de Logística de la Oficina de Administración y Finanzas (UL-OAF)
OBJETIVO DEL PROCESO Proceso que se programa para uso exclusivamente excepcional y de emergencia.
ALCANCE DEL PROCESO Desde la selección de la firma consultora hasta la adjudicación y suscripción del respectivo contrato.
ALCANCE DEL PRODUCTO Coadyuvar al logro oportuno de la meta trazada en el componente de PROCALIDAD.
ROLES Y RESPONSABILIDADES PRINCIPALES (i) Especialista en Adquisiciones (EA): Ejecuta el proceso
(ii) Banco Mundial (BIRF): Otorga No Objeción (iii) Unidad de Logística de la Oficina de Administración y Finanzas (UL-OAF): Responsable del
cumplimiento del Plan Adquisiciones, autoriza el proceso
(iv) Usuario: Responsable de los TdR
DESCRIPCIÓN DEL PROCESO (i) El uso de este método se examinará en el contexto de los intereses generales del cliente y el
proyecto.
(ii) Este método se utilizará, sólo si presenta una clara ventaja sobre el proceso competitivo, siendo adecuado únicamente en los siguientes casos: Los servicios constituyen una continuación natural de los servicios realizados
anteriormente por la firma; Si se trata de operaciones de emergencia en respuesta a desastres naturales y situaciones
de emergencia declaradas por el Prestatario y reconocidas por el Banco; Para servicios muy pequeños, o Cuando solamente una firma está calificada o tiene experiencia de valor excepcional para
los servicios.
(iii) En este caso, los TdR del trabajo deben tener una justificación suficientemente detallada que incluya las razones para utilizar contratación directa en lugar de un proceso competitivo de selección.
(iv) Obtenida la “No objeción” (solicitada con suficiente antelación) a la recomendación de adjudicación y proyecto de contrato negociado, se procederá a la firma del contrato.
(v) De contratarse a una firma extranjera el Prestatario debe publicar el contrato en UNDB online y en la prensa nacional (diario de mayor circulación o en un portal electrónico de amplio uso al cual se tenga acceso nacional e internacionalmente en español) si se contrató a una firma nacional.
(vi) En ambos casos (señalados en el literal v), la publicación se hará dentro de las dos semanas siguientes de recibida la no objeción (revisión anterior) y/o haber adjudicado el contrato en el caso de revisión posterior.
(vii) El Banco Mundial se encargará de la publicación de las notificaciones de adjudicación que hayan sido sometidas a revisión anterior en el portal de internet del Banco, una vez recibida la copia aceptable del contrato firmado.
190
APÉNDICES (i) Apéndice 1: Flujograma
(ii) Apéndice 2: Cronograma del proceso
PROCESO DE SELECCIÓN CON BASE EN UNA SOLA FUENTE (SSF)(<USD 100,000)
Se envía PP a Lista Corta
CONSULTORESBIRFUNIDAD DE LOGÍSTICAUNIDAD DE
ADMINISTRACION Y FINANZAS
USUARIO/AREA TÉCNICA
Recibir Propuesta
Financiera y negociar
solicita a UAF gestionar
No Objeción
Finalizar TdR,
estimado de costos
y presupuestos con
apoyo de la
U.Logística
Se envía TdR
aprobado por UAF
Gestiona ante el BM
No Objeción a
Proyecto Contrato
Negociado
Adjudicación y
firma de contrato
Recibe copia
Contrato
Revisa, coordina,
conforme, otorga
No objeción
Fin
proceso
Prepara y presenta
Propuesta Técnica
Evalúa Propuesta
Técnica y solicita
Propuesta Financiera
Inicio
Preparar el TdR
Presenta Propuesta
Financiera
191
CRONOGRAMA PROCESO SSF
# Detalle Responsable Tiempo aprox. En
días
Tiempo aprox.
Acumulado en días
ACTIVIDADES PREPARATORIAS
1 Elaborar los TdR (incluye estimación de costos). Justificar suficientemente el método elegido y proyecto de contrato
Usuario
5 5
2 Otorgar No Objeción (NO) a los TdR, proyecto contrato y al método
BIRF 10 15
3 Otorgar certificación presupuestal OPPME 2 0
4 Elaborar Expediente de Contratación: TdR, proyecto contrato, certificación presupuestal, entre otros.
UL-OAF 2 0
ACTIVIDADES DEL PROCESO
5 Invitar a la firma consultora calificada (TdR con NO) UL-OAF
1 1
6 Solicitar Propuesta Técnica Comité 1 2
7 Recepción de Propuesta Técnica Comité 20 22
8 Evaluar propuesta Técnica y solicita propuesta Financiera
Comité 5 27
Negociación del contrato, preparar informe y elevar al BIRF para No Objeción propuesta adjudicación
DEP/OAF Comité
5 32
9 Otorgar No Objeción (NO) al Informe de Evaluación, Propuesta de Adjudicación y proyecto contrato negociado.
BIRF 10 42
10 Adjudicación de contrato (comunicación) OAF 1 43
11 Comunicar fecha de firma de contrato y presentación de documentación exigible, revisión y conformidad documentos
OAF/(Asesor Legal DEP
5 48
12 Firmar contrato OAF/CONSULTOR 1 49
13 Remitir copia del contrato suscrito al BIRF DEP/OAF 1 50
TOTAL GENERAL 65
192
PROCESO DE SELECCIÓN BASADA EN EL MENOR COSTO (SBMC)
Versión Fecha Responsable Descripción del
Cambio
0.00
Comité Especial de Evaluación
OBJETIVO DEL PROCESO Persigue la competitividad entre las firmas consultoras incluidas en la Lista Corta, que hayan de
realizar servicios de tipo estándar o rutinario para los que existen prácticas y normas bien establecidas
ALCANCE DEL PROCESO Desde la preparación de la Lista Corta o precalificación hasta la adjudicación y suscripción del
respectivo contrato.
ALCANCE DEL PRODUCTO Coadyuvar al logro oportuno de la meta trazada en el componente de PROCALIDAD
ROLES Y RESPONSABILIDADES PRINCIPALES (i) Unidad de Logística de la Oficina de Administración (UL-OAF): Brinda apoyo al Comité
Especial de Evaluación
(ii) Banco Mundial (BIRF): Otorga “No Objeción”
(iii) Oficina de Administración y Finanzas (OAF): Responsable del cumplimiento del Plan Adquisiciones
(iv) Comité Especial de Evaluación: Responsable de la conducción del proceso
DESCRIPCIÓN DEL PROCESO
Consta de las etapas siguientes:
(i) Solicitar la definición final de los TdR, por parte del área usuaria, de ser el caso, con apoyo de la Unidad de Logística de la Oficina de Administración y Finanzas (UL-OAF).
(ii) Solicitar la confirmación final de los costos y el presupuesto, a efectos de diseñar los
criterios de evaluación y calificaciones mínimas para la preparación de la Lista Corta, acciones que deberá realizar con apoyo de la Unidad de Logística de la Oficina de Administración y Finanzas (UL-OAF).
(iii) Verificar la existencia de suficiente y adecuada publicidad (AEA, publicación en Dev.
Business y dg MArket cuando corresponda y Diario local de mayor circulación), SEACE, actividad que en apoyo realizará la UL-OAF. El banco lo publicará en su portal de internet.
(iv) Preparación de la Lista Corta de Consultores (no incluir consultores individuales).
(v) Preparación y emisión del Pedido de Propuesta (PP), (que debe incluir: la Carta de
Invitación (CI), las Instrucciones a los Consultores (IC), los TdR y el borrador de contrato propuesto), para lo cual, contará con el apoyo de la UL-OAF, una vez que se cuente con la “No Objeción” del Banco Mundial se enviará a la Lista Corta.
(vi) Recepción de propuestas técnicas y financieras, en sobres separados, elaboradas por los
consultores. (vii) Evaluación de las propuestas técnicas: consideración de una calificación “mínima” para la
“calidad” (definida claramente en el PP-no menos de 70 puntos). Aquellas que obtienen menos del puntaje mínimo, se rechazan. A través de la DEP-OAF, se remite al Banco
193
Mundial el resultado del proceso, para la correspondiente “No Objeción” cuando corresponda.
(viii) Obtenida la “No Objeción”, se apertura públicamente las propuestas financieras, de
aquellas propuestas que alcanzaron el puntaje técnico mínimo y se evalúan, la firma que ofrece el precio más bajo es la seleccionada .
(ix) El contrato se envía al Banco Mundial para revisión y otorgamiento de la “No Objeción”.
Levantar Acta de Negociación.
(x) Adjudicación y firma del contrato con la firma seleccionada. Se remite copia del contrato al Banco Mundial.
(xi) El Proyecto (prestatario) debe publicar en UNDB online, los contratos. Igualmente, publicar en la Prensa Nacional (SEACE.
(xii) La publicación debe hacerse dentro de las siguientes dos semanas de haber recibido la “No Objeción” del Banco a la recomendación de adjudicación del contrato.
(xiii) Las notificaciones deben incluir: (a) los nombres de todos los consultores de la lista corta, indicando si presentaron propuestas; (b) las calificaciones técnicas totales y las asignadas a cada consultor para cada criterio y sub criterio; (c) los precios ofrecidos por cada consultor (leídos en voz alta conforme fueron evaluados); (d) la calificación final y la clasificación de los consultores; y (e) el nombre del consultor ganador, el precio final total del contrato y la duración y alcance del mismo. Esta información debe enviarse a los consultores que presentaron propuestas.
(xiv) Los contratos con revisión previa, serán publicados por el Banco en su portal de internet, una vez recibida la copia del contrato debidamente firmado.
APÉNDICES (i) Apéndice 1: Flujograma
(ii) Apéndice 2: Cronograma del proceso
194
PROCESO DE SELECCIÓN BASADA EN EL MENOR COSTO (SBMC)
Se envía PP a Lista Corta
CONSULTORESBIRFCOMITÉ DE EVALUACIÓNUNIDAD DE
ADMINISTRACION Y FINANZAS (LOGÍSTICA)
USUARIO/AREA TÉCNICA
Apertura Pública
Propuesta Financiera, si el
puntaje de las propuestas
técnicas es mayor al
precio corregido
Se envía a Lista
Corta PP con No
objeción
Preparar el Pedido
de Propuesta (PP)
y solicita a UAF
No Objeción
Revisa, coordina y
otorga No
Objeción
Evalúan Propuestas
Técnicas y solicitan
No Objeción
Revisa, conforme,
otorga No
Objeción
Fin
proceso
Decidir criterios de
evaluación y
puntaje mínimo de
calificación
Gestiona ante el
BM No Objeción al
PP y entrega a
Comité
Finalizar TdR,
estimado de costos
y presupuestos con
apoyo de la
U.Logística
Inicio
Preparan y presentan
Propuestas Técnicas y
Financieras
Revisa, coordina,
conforme, otorga
No objeción
Gestiona ante el
BM No Objeción a
la evaluación
técnica y entrega
a Comité
Preparar Lista de
precalificación
Negociar con la
propuesta de
precio corregido
más baja
Gestiona ante el
BM No Objeción a
Proyecto Contrato
Negociado
Recibe copia
ContratoAdjudicación y
firma de contrato
195
CRONOGRAMA PROCESO SBMC
# Detalle Responsable Tiempo aprox. En
días
Tiempo aprox.
Acumulado en días
ACTIVIDADES PREPARATORIAS
1 Elaborar los TdR (incluye estimación de costos). Elaborar criterios para evaluar y preparar Lista Corta (tener en cuenta puntaje mínimo técnico).
Usuario / UL-OAF 5 5
2 Otorgar No Objeción (NO) a los TdR y a los criterios para evaluar consultores que expresen interés para preparar Lista Corta.
BIRF 10 15
3 Otorgar certificación presupuestal OPPME 2 0
4 Elaborar el AEA (Aviso Específico de Adquisición) que permita invitar a presentar expresión de interés (incluye coordinación previa con el BIRF)
UL-OAF 2 0
5 Publicar el AEA, Dev. Business and dgMarket cuando
corresponda,en el Portal de la entidad, en el SEACE y en un periódico de amplia circulación nacional.
UL-OAF 2 17
6 Recibir las expresiones de interés Consultores 15 32
7 Evaluación expresiones de interés, Elaborar Lista Corta, tramitar No Objeción
DEP/ OAF (UL-OAF/Usuario )
6 38
8 Otorgar No Objeción (NO) a la Lista Corta BIRF 10 48
9 Designación del Comité Especial de Evaluación DEP
3 0
10 Elaborar Expediente de Contratación: incluye Pedido de Propuesta, TdR, proyecto contrato, lista corta, certificación presupuestal, entre otros.
UL-OAF
2 50
11 Otorgar No Objeción (NO) al Pedido de Propuesta. BIRF 10 60
ACTIVIDADES DEL PROCESO
12 Invitar a las firmas consultoras de la Lista Corta con “No Objeción”
UL-OAF 1 1
13 Recepción de Propuestas y apertura pública de propuestas técnicas
Comité Especial 15 16
14 Evaluar las propuestas técnicas Comité Especial 3 19
15 Elaborar Informe de Evaluación de las Propuestas Técnicas y tramitar al BIRF “No Objeción”
Comité Especial 1 20
16 Otorgar “No Objeción” (NO) al Informe Evaluación de las Propuestas Técnicas
BIRF 10 30
17 Apertura las Propuestas Financieras. Comité Especial 2 32
18 Elaborar versión final del proyecto de contrato y elevar al BIRF para “No Objeción”
DEP/OAF (Asesor Legal DEP)
2 34
19 Otorgar “No Objeción” al proyecto contrato BIRF 5 39
20 Adjudicación de contrato (comunicación) OAF 1 40
21 Comunicar fecha de firma de contrato y presentación de documentación exigible, revisión y conformidad documentos
OAF
(Asesor Legal DEP) 4 44
22 Firmar contrato y remitir copia suscrita al BIRF DEP/OAF
CONSULTOR 1 45
TOTAL GENERAL 105
196
PROCESO DE SELECCIÓN BASADO EN CALIFICACIONES DEL CONSULTOR (SCC)
Versión Fecha Responsable Descripción del Cambio
0.00
Comité Especial de Evaluación
OBJETIVO DEL PROCESO Proceso que se programa para contratar servicios menores o situaciones de emergencia declaradas
por el prestatario y reconocidas por el Banco.
ALCANCE DEL PROCESO Desde la preparación de la Lista Corta o precalificación hasta la adjudicación y suscripción del
respectivo contrato.
ALCANCE DEL PRODUCTO Coadyuvar al logro oportuno de la meta trazada en el componente de PROCALIDAD
ROLES Y RESPONSABILIDADES PRINCIPALES (i) Unidad de Logística de la Oficina de Administración y Finanzas: Brinda apoyo al Comité de
Evaluación
(ii) Banco Mundial (BIRF): Otorga “No Objeción” (iii) Oficina de Administración y Finanzas (OAF): Responsable del cumplimiento del Plan
Adquisiciones
(iv) Comité Especial de Evaluación: Responsable de la conducción del proceso
DESCRIPCIÓN DEL PROCESO (i) Este método se puede utilizar para servicios menores o situaciones de emergencia declaradas
por el prestatario y reconocidas por el Banco para los cuales no se justifica la emisión de un PP ni la preparación y evaluación de propuestas competitivas.
(ii) El prestatario debe preparar los TdR y obtener expresiones de interés de tantas firmas como
pueda que incluyan información sobre la experiencia y las calificaciones. Y que al menos sean tres firmas calificadas con experiencia relevante.
(iii) Se deben evaluar y comparar las firmas que posean la experiencia y calificaciones relevantes
al trabajo y se debe seleccionar la firma que posea mejores calificaciones y experiencia. (iv) Se debe solicitar únicamente a la firma seleccionada presentar una propuesta técnica y
financiera. Si dicha propuesta cumple con los requerimientos, se debe aceptar e invitar a la firma a negociar el contrato.
(v) Se pueden negociar aspectos tanto de la propuesta técnica como de la financiera.
(vi) Si las negociaciones con la firma seleccionada fracasan, el prestatario debe informar al
consultor, por escrito, acerca de todos los asuntos pendientes y desacuerdos y darle una oportunidad final de responder por escrito.
(vii) No se deben terminar las negociaciones del contrato por motivos de presupuesto.
(viii) Si el desacuerdo persiste, el prestatario debe informar al consultor, por escrito, de su
197
intención de terminar las negociaciones. (ix) Las negociaciones se pueden terminar una vez el Banco haya dado su “No Objeción” y se debe
entonces invitar a negociar a la siguiente firma mejor calificada, el prestatario no debe abrir las anteriores negociaciones. (Las actas deben ser preparadas y firmadas por ambas partes).
(x) Después de que las negociaciones hayan finalizado exitosamente y que el Banco haya emitido
su “No Objeción” al contrato negociado, el prestatario debe notificar con prontitud a las demás firmas incluidas en la lista corta que sus propuestas no fueron seleccionadas.
(xi) El proyecto (prestatario) debe publicar en UNDB online, los contratos. Igualmente, publicar en la Prensa Nacional.
(xii) La publicación debe hacerse dentro de las siguientes dos semanas de haber recibido la “No Objeción” del Banco a la recomendación de adjudicación del contrato.
(xiii) Los contratos con revisión previa, serán publicados por el Banco en su portal de internet, una
vez recibida la copia del contrato debidamente firmado.
APÉNDICES (i) Apéndice 1: Flujograma
(ii) Apéndice 2: Cronograma del proceso
198
PROCESO BASADO EN CALIFICACIONES DEL CONSULTOR (SCC)
Se envía PP a Lista Corta
CONSULTORESBIRFCOMITÉ DE EVALUACIÓNUNIDAD DE
ADMINISTRACION Y FINANZAS (LOGÍSTICA)
USUARIO/AREA TÉCNICA
Gestiona ante el
BM No Objeción
al TdR y entrega
a Comité
Fin
proceso
Inicio
Revisa, coordina,
conforme, otorga
No objeción
Recibe copia
Contrato
AEA-Convocar
a Expresiones
de Interés
Finalizar TdR,
estimado de costos
y presupuestos con
apoyo de la
U.Logística
Preparar Lista
Corta
Adjudicación y
firma de contrato
Preparar y presentar
Propuestas Técnica y
Financiera
Revisa, coordina
y otorga No
Objeción (NO)
Se envía TdR con
No objeción
al Consultor
Seleccionado
Preparar TdR
solicita
gestionarse NO
Presentan
Expresión de
Interés
Evalúan
Propuestas e invita
a Negociar solicita
gestionarse No
Objeción
Gestiona ante el
BM No Objeción
al contrato
negociado y
entrega a Comité
199
CRONOGRAMA PROCESO SCC
# Detalle Responsable Tiempo aprox. En
días
Tiempo aprox.
Acumulado en días
ACTIVIDADES PREPARATORIA
1 Elaborar los TdR (incluye estimación de costos). Elaborar criterios para evaluar y preparar Lista Corta
Usuario 5 5
2 Otorgar certificación presupuestal OPPME 2 0
3 Elaborar el AEA (Aviso Específico de Adquisición) que permita invitar a presentar expresión de interés (incluye coordinación previa con el BIRF)
UL-OAF 2 0
4 Publicar el AEA en el Portal de la entidad, en el SEACE y en un periódico de amplia circulación nacional.
UL-OAF 2 0
5 Recibir las expresiones de interés Consultores 10 15
6 Evaluación expresiones de interés, Elaborar Lista Corta, tramitar “No Objeción”
UL-OAF Usuario
5 20
7 Otorgar “No Objeción” (NO) a la Lista Corta, TdR y proyecto de contrato
BIRF 10 30
8 Designación del Comité Especial de Evaluación DEP
3 0
9 Elaborar Expediente de Contratación: TdR, proyecto contrato, lista corta, certificación presupuestal, entre otros.
UL-OAF 2 30
ACTIVIDADES DEL PROCESO
10 Invitar a la firma consultora de la Lista Corta con “No Objeción”, seleccionada a presentar propuesta técnica y financiera
UL-OAF 1 1
11 Recepción de Propuestas (técnica y financiera combinada)
Comité Especial 15 16
12 Evaluar las propuestas del consultor seleccionado, si cumple requisitos invitar a negociar. Levantar acta.
Comité Especial 4 20
13 Elaborar Informe de Evaluación y tramitar al BIRF “No Objeción”
DEP/OAF Comité Especial
1 21
14 Otorgar “No Objeción” (NO) al Informe Evaluación, proyecto de contrato y propuesta de adjudicación
BIRF 10 31
15 Comunicar adjudicación de contrato y fecha de firma de contrato y presentación de documentación exigible, revisión y conformidad documentos.
UL-OAF (Asesor Legal DEP)
3 34
16 Firmar contrato y remitir copia suscrita al BIRF DEP/OAF CONSULTOR
1 35
TOTAL GENERAL 65
200
PROCESO DE SELECCIÓN BASADA EN PRESUPUESTO FIJO (SPF)
Versión Fecha Responsable Descripción del Cambio
0.00
Comité Especial de Evaluación
OBJETIVO DEL PROCESO Proceso que se programa para contratar servicios sencillos y definidos con precisión y cuyo
presupuesto es fijo.
ALCANCE DEL PROCESO Desde la preparación de la Lista Corta o precalificación hasta la adjudicación y suscripción del
respectivo contrato.
ALCANCE DEL PRODUCTO Coadyuvar al logro oportuno de la meta trazada en el componente de PROCALIDAD
ROLES Y RESPONSABILIDADES PRINCIPALES (i) Unidad de Logística de la Oficina de Administración y Finanzas (UL-OAF): Brinda apoyo al Comité
de Evaluación
(ii) Banco Mundial (BIRF): Otorga No Objeción (iii) Oficina de Administración y Finanzas (OAF): Responsable del cumplimiento del Plan
Adquisiciones
(iv) Comité Especial de Evaluación: Responsable de la conducción del proceso
DESCRIPCIÓN DEL PROCESO La selección bajo Presupuesto Fijo (SBPF); método utilizado cuando el trabajo es sencillo y puede
definirse con precisión y se tiene un presupuesto fijo para dichas consultorías. El Comité Especial de Evaluación, utilizará el procedimiento del SBCC, salvo en los siguientes aspectos:
(i) Deberá tenerse cuidado en los TdR a fin de garantizar que el presupuesto sea suficiente para el servicio previsto.
(ii) Precisar en el PP el presupuesto disponible e indicar que las propuestas se presenten en sobres cerrados y separados dentro de los límites del presupuesto.
(iii) Luego de la evaluación técnica, se abrirá en público las propuestas financieras de las propuestas que alcanzaron el puntajen técnico mínimo y las que excedan el presupuesto indicado serán rechazadas.
(iv) Se negociará el contrato con la firma que obtenga el puntaje técnico más alto evaluado.
(v) Después de que las negociaciones hayan finalizado exitosamente y que el Banco haya emitido su “No Objeción” al contrato negociado, el prestatario debe notificar con prontitud a las demás firmas incluidas en la lista corta que sus propuestas no fueron seleccionadas.
(vi) El proyecto (prestatario) debe publicar en UNDB online, los contratos. Igualmente, publicar en la Prensa Nacional.
(vii) La publicación debe hacerse dentro de las siguientes dos semanas de haber recibido la “No Objeción” del Banco a la recomendación de adjudicación del contrato.
(viii) Los contratos con revisión previa, serán publicados por el Banco en su portal de internet, una vez recibida la copia del contrato debidamente firmado.
201
APÉNDICES (i) Apéndice 1: Flujograma
(ii) Apéndice 2: Cronograma del proceso
PROCESO SELECCIÓN SEGÚN PRESUPUESTO FIJO (SPF)
Se envía PP a Lista Corta
CONSULTORESBIRFCOMITÉ DE EVALUACIÓNUNIDAD DE
ADMINISTRACION Y FINANZAS (LOGÍSTICA)
USUARIO/AREA TÉCNICA
Revisa, coordina y
otorga No
Objeción
Revisa, coordina,
conforme, otorga
No objeción
Definir criterios de
evaluación y
calificaciones
mínimas
Preparar Lista
Corta
Revisa, conforme,
otorga No
Objeción
Fin
proceso
Finalizar TdR,
estimado de costos
y presupuestos con
apoyo de la
U.Logística
Inicio
Recibe copia
Contrato
Preparar y presentar
Propuestas Técnicas y
Financieras
Preparar el Pedido
de Propuesta (PP)
Evalúan Propuestas
Técnicas y solicitan
No Objeción
Gestiona ante el
BM No Objeción a
Proyecto Contrato
Negociado
Apertura Pública
Propuesta Financiera,
evaluación y rechazar
propuestas con precios
corregidos mayores al
Presupuesto
Adjudicación y
firma de contrato
Presentan
Expresión de
Interés
Gestiona ante el
BM No Objeción a
la evaluación
técnica y entrega
a Comité
Negociar con la
propuesta técnica
de puntaje más
alto y solicita No
Objeción
Gestiona ante el
BM No Objeción al
PP y entrega a
Comité
AEA-Convocar a
Expresiones de
Interés
Se envía a Lista
Corta PP con No
objeción
202
CRONOGRAMA PROCESO SBPF
# Detalle Responsable Tiempo
aprox. En días
Tiempo aprox.
Acumulado en días
ACTIVIDADES PREPARATORIAS
1 Elaborar los TdR (incluye estimación de costos). Elaborar criterios para evaluar y preparar Lista Corta (tener en cuenta puntaje mínimo técnico).
Usuario 5 5
2 Otorgar No Objeción (NO) a los TdR y a los criterios para evaluar consultores que expresen interés para preparar Lista Corta.
BIRF 10 15
3 Otorgar certificación presupuestal OPPME 2
0
4 Elaborar el AEA (Aviso Específico de Adquisición) que permita invitar a presentar expresión de interés (incluye coordinación previa con el BIRF)
DEP/UL-OAF
2 0
5 Publicar el AEA en el Portal de la entidad, en el SEACE y en un periódico de amplia circulación nacional.
UL-OAF 2 17
6 Preparar las expresiones de interés Consultores 15 32
7 Recepción, evaluación expresiones de interés, elaboración Lista Corta, tramitar “No Objeción”
DEP/UL-OAF Usuarios
6 38
8 Otorgar “No Objeción” (NO) a la Lista Corta BIRF 10 48
9 Designación del Comité Especial de Evaluación DEP 3 0
10 Elaborar Expediente de Contratación: incluye Pedido de Propuesta, TdR, proyecto contrato, lista corta, certificación presupuestal, entre otros.
UL-OAF 2 50
11 Otorgar No Objeción (NO) al Pedido de Propuesta. BIRF 10 60
ACTIVIDADES DEL PROCESO 10 Invitar a las firmas consultoras de la Lista Corta con No
Objeción UL-OAF 1 1
11 Recepción de Propuestas y apertura pública de propuestas técnicas
Comité Especial 15 16
12 Evaluar las propuestas técnicas Comité Especial 3 19
13 Elaborar Informe de Evaluación de las Propuestas Técnicas y tramitar al BIRF NO
Comité Especial 1 20
14 Otorgar No Objeción (NO) al Informe Evaluación Propuestas Técnicas
BIRF 10 30
15 Apertura en público Propuestas Económicas (Evaluar el costo), preparar cuadro de evaluación
Comité Especial 1 31
16 Negociar contrato con firma consultora de propuesta técnica mejor clasificada y elaborar Acta de Negociación
Comité Especial 3 34
17 Elaborar versión final del proyecto de contrato negociado y elevar al BIRF para NO
UL-OAF (Asesor Legal DEP)
1 35
18 Otorgar No Objeción a la negociación y proyecto contrato BIRF 5 40
19 Comunicar adjudicación de contrato, fecha de firma de contrato y presentación de documentación exigible, revisión-conformidad documentos y firma contrato
OAF
Consultor
4 44
20 Remitir copia del contrato suscrito al BIRF DEP/OAF 1 45
TOTAL GENERAL 105
203
DEL SEGUIMIENTO Y CONTROL DE LA EJECUCIÓN CONTRACTUAL
Versión Fecha Responsable Descripción del Cambio
0.00 Oficina de Administración y Finanzas (OAF)
OBJETIVO DEL PROCESO Permite definir las pautas para asegurar adecuada ejecución del contrato y oportuno seguimiento para
la obtención del resultado previsto.
ALCANCE DEL PROCESO Se inicia con la suscripción del contrato y culmina con la emisión de la constancia de conformidad del
servicio concluido.
ALCANCE DEL PRODUCTO Asegurar oportuna y adecuada culminación del contrato; así como, coadyuvar que los recursos del
préstamo se utilicen únicamente para el fin que fue concebido el Proyecto.
ROLES Y RESPONSABILIDADES PRINCIPALES (i) Unidad de Logística de la Oficina de Administración y Finanzas (UL- OAF): Elabora propuesta del
protocolo de actividades, ejecutando directamente las que le correspondan y/o coordina con las áreas involucradas cumplimiento de acciones.
(ii) Banco Mundial (BIRF): NA.
(iii) Oficina de Administración y Finanzas (UL-OAF): Aprueba el protocolo de actividades propuesto.
(iv) Oficina de Administración y Finanzas (OAF): Responsable de la Ejecución contractual. (v) Usuario técnico y/o usuario final: Responsable de la conformidad parcial y total del servicio, y
obtención del producto deseado, en función a las metas y objetivos del Proyecto.
DESCRIPCIÓN DEL PROCESO
DE LA ADMINISTRACIÓN DE LOS CONTRATOS
(i) El contrato deberá suscribirse en tres (03) ejemplares del mismo valor y contenido: uno para el contratista, uno para el expediente de contratación y uno para el archivo especial de contratos (uso de la OAF), de necesitarse mayor número de ejemplares se procederá a fedatear copias del contrato (asesoría legal, área usuaria).
(ii) Dependiendo del monto del contrato podrá perfeccionarse la operación a través de órdenes de
compra o de servicio.
(iii) Llevar control del cumplimiento de actividades y productos indicados en el contrato suscrito, coordinando para ello con el usuario del contrato (representante del componente correspondiente), quien en forma expresa indicará cumplimiento de los Términos de referencia en el tiempo o periodo consignado en el respectivo contrato.
(iv) Corresponderá al usuario, levantar reportes o fichas de control de la calidad y/o desarrollo del
contrato, dejando evidencia que se adjuntará al expediente de contratación y respaldando la “conformidad del servicio” previo al pago correspondiente.
(v) Corresponderá a la Unidad de Logística informar sobre cualquier incumplimiento del contrato y
204
solicitar la aplicación de la penalidad, según lo dispuesto en el contrato.
DEL REGISTRO DE LOS CONTRATOS
(i) El contrato suscrito, debe registrarse en el SEACE (en un plazo no mayor a diez días posteriores de la suscripción), SEPA, SIAF
(ii) Control correlativo, manejando un código de identificación (iii) Fuente de financiamiento (% de aplicación en caso de ser más de una) (iv) Beneficiario del proyecto (componente) (v) Fecha firma del contrato (vi) Fecha fin del contrato (vii) Responsable de la supervisión (área técnica a cargo del componente) (viii) Productos o entregables recibidos y aprobados (detallados en el contrato) (ix) Documento que aprueba productos o entregables (indicar número documento, fecha de emisión
y si se trata de informe parcial-avance o final) (x) Garantías (indicar número, entidad financiera que emite el valor, periodo de vigencia, importe,
tipo de moneda). Estarán a cargo de la Unidad de Tesorería, siendo su responsabilidad la custodia y el seguimiento de la vigencia de los valores.
(xi) La Unidad de Logística deberá informar cuando corresponda la devolución de las garantías por fiel cumplimiento o adelantos.
DE LA GENERACIÓN DE INFORMACIÓN SOBRE ADQUISICIONES (i) Presentar a la Oficina de Administración y Finanzas en forma mensual y/o cuando se requiera
información sobre el nivel de ejecución del Plan de Adquisiciones (convocados, adjudicados, procesos pendientes), sobre el control de la ejecución de los contratos suscritos en PROCALIDAD, a más tardar dentro de los cinco (05) días siguientes de concluido el mes.
DEL CIERRE DE LOS CONTRATOS (ii) Una vez concluido el ingreso de los bienes o culminación del servicio, se procederá a la obtención
del documento técnico del supervisor del contrato (área técnica).
(iii) Se devolverán las garantías en forma expresa, copia del documento formará parte del expediente de contratación, la custodia de las garantías estará a cargo de la Unidad de Tesorería. Se emitirá la constancia correspondiente por la Oficina de Administración y Finanzas y con ello se dará por cerrado el expediente de contratación, derivándose al archivo definitivo.
205
DEL ALMACENAMIENTO DE BIENES
Versión Fecha Responsable Descripción del Cambio
0.00
Unidad de Logística de la Oficina de Administración y Finanzas
OBJETIVO DEL PROCESO Proceso que permite definir las actividades inherentes al almacenamiento de bienes ubicados en un
espacio físico para su custodia temporal.
ALCANCE DEL PROCESO Se inicia con la recepción de bienes y culmina con la entrega de estos al usuario o beneficiario final.
ALCANCE DEL PRODUCTO Implementación de uno de los procesos técnicos del abastecimiento en el Proyecto.
ROLES Y RESPONSABILIDADES PRINCIPALES (i) Unidad de Logística de la Oficina de Administración y Finanzas: Asegurar la implementación y
cumplimiento del proceso técnico-administrativo del abastecimiento para satisfacer las necesidades de las unidades orgánicas de PROCALIDAD y cumplir con las metas trazadas.
(ii) Oficina de Administración y Finanzas (OAF): Responsable del proceso de almacenamiento y distribución de bienes.
(iii) Usuario: Responsable del buen uso de los bienes, según su real necesidad en función a las metas y objetivos del Proyecto.
DESCRIPCIÓN DEL PROCESO
RECEPCIÓN Y VERIFICACIÓN-CONTROL DE CALIDAD Consiste en la secuencia de operaciones que se desarrollan a partir del momento en que los bienes llegan al almacén, y termina el proceso con la ubicación de los mismos en el lugar designado para efectuar la verificación y control de calidad, se efectúa teniendo a la vista las Órdenes de Compra y Guía de Remisión y según se indica a continuación:
En presencia de la persona responsable de la entrega (proveedor), se procede a la verificación de los bienes que ingresarán al almacén, contándose los paquetes, bultos o el equipo recepcionado, según cantidad indicada en las guías y exterior de los mismos.
Se debe anotar los datos generales de la persona que hace la entrega y de la que recibe la mercadería.
Anotar el número de la placa del vehículo utilizado en el transporte.
Fecha y hora de recepción.
Retira los bienes de los embalajes.
Abre los bultos, revisa y verifica su contenido cuantitativo y cualitativo.
La verificación cuantitativa se efectúa para comprobar las cantidades recibidas y si estas son iguales a las que se consignan en la documentación recibida.
La verificación cualitativa, denominada control de calidad, se realiza para ver las características y propiedades de los bienes que estén de acuerdo con lo solicitado, de no estar conforme se procede a la devolución del o los bienes.
Una vez verificada la mercadería (cuantitativa y cualitativa), y de estar acorde, el responsable del Almacén, suscribirá la conformidad a la recepción de bienes, en la respectiva Orden de Compra-Guía de Internamiento.
De tratarse de un bien con características técnicas especiales, su verificación se hará en presencia de un representante del usuario solicitante, quien dará el visto bueno, previo a su aceptación.
206
INTERNAMIENTO Y CUSTODIA TEMPORAL El proceso de internamiento consiste en la ubicación de los bienes en lugares asignados, previamente acondicionados para su ágil y oportuna identificación, según se detalla:
Clasificar los bienes según tipo, vencimiento y dimensión. Evitar dividir un grupo de bienes del mismo tipo/clase en diferentes lugares.
Brindar protección a los materiales físico, a fin de resguardarlos de la humedad, luz, temperatura, etc. Para evitar su deterioro.
Para realizar la custodia temporal de los bienes, debe rodearse de medios de protección, mobiliario, equipo y tomar medidas que eviten robos, sabotaje, incendios e inundaciones.
Proteger al personal del Almacén, según planes de seguridad diseñados para casos de siniestros.
DISTRIBUCIÓN DE BIENES Este proceso está referido a la satisfacción de necesidades de la unidad orgánica o área usuaria, incluye operaciones de traslado interno. Involucra las etapas de formulación del pedido, autorización de despacho, acondicionamiento de materiales, control de materiales y entrega de bienes al usuario: (-) FORMULACIÓN DEL PEDIDO Y AUTORIZACIÓN DE DESPACHO
El requerimiento de bienes por parte del usuario, se realiza en base a los cuadros de necesidades, a la disponibilidad de bienes en almacén, correspondiéndole al usuario elaborar y suscribir el Pedido Comprobante de Salida (PECOSA) y a la Unidad de Logística de la OAF, autorizar la atención de estos.
Se establecerá el calendario de atención desde la presentación de la PECOSA
Se consignará a la PECOSA la numeración correspondiente
Valorización de los bienes en proceso de atención
Registrar las salidas autorizadas en la Tarjeta de Control Visible y Tarjetas de Existencia valoradas del Almacén.
(-) ACONDICIONAMIENTO DE MATERIALES
El responsable del Almacén para atender los Pedidos Comprobantes de Salida, dispondrá el acondicionamiento de los bienes para su entrega.
Para la distribución de bienes con destino a localidades fuera de la ciudad, deberá determinarse el tipo de embalaje, según destino de la carga, características físicas del material a embalarse, peso y volumen de la carga
En el caso de bienes embalados se procederá al marcado, sellado, numerado, además de otros datos de los bultos (paquetes).
(-) CONTROL DE MATERIALES
Corresponderá al personal de almacén verificar la salida de los bienes y que éstos coincidan con la información contenida en la PECOSA, quedándose con una copia del documento para derivarlo, posteriormente, al encargado del control de stock.
(-) ENTREGA DE BIENES AL USUARIO
El encargado de la entrega de bienes o materiales, se asegurará que el usuario preste adecuada atención en la recepción de estos (cualitativa y cuantitativa).
207
DEL CONTROL PATRIMONIAL
Versión Fecha Responsable Descripción del
Cambio
0.00 Unidad de Logística de la Oficina de Administración y
Finanzas
OBJETIVO DEL PROCESO Definir las actividades inherentes al registro, control y emitir información sobre la administración
de los bienes de propiedad del Proyecto de acuerdo a las disposiciones contenidas en las normas emitidas por la SBN.
ALCANCE DEL PROCESO Se inicia con el registro patrimonial de los bienes muebles del Proyecto, control de las
asignaciones y salidas de activos, verificación uso-existencia y culmina con la remisión de información a la SBN (Superintendencia de Bienes Nacionales).
ALCANCE DEL PRODUCTO Implementación de uno de los procesos técnicos del abastecimiento en el Proyecto,
coadyuvando al Sistema de Información Nacional de Bienes Estatales (SINABIP).
ROLES Y RESPONSABILIDADES PRINCIPALES (i) Unidad de Logística de la OAF: Asegurar la implementación y cumplimiento del proceso
técnico-administrativo del Control Patrimonial de los bienes muebles del Proyecto
(ii) Oficina de Administración y Finanzas (OAF): Responsable del proceso de Control Patrimonial.
(iv) Usuario final: Responsable del uso adecuado de los bienes asignados.
DESCRIPCIÓN DEL PROCESO
Del Ingreso/salida (registro) de Bienes:
Consiste en el registro patrimonial de los bienes muebles (equipos, mobiliario) de PROCALIDAD, los cuales pueden obtenerse a través de una adquisición, donación, transferencia, u otros.
Este registro se efectúa en forma cronológica y su codificación de identificación se realiza de acuerdo con las normas dictadas por la Superintendencia de Bienes Nacionales. Los activos fijos del Proyecto contarán con una póliza de seguros contra todo riesgo patrimonial.
El registro patrimonial consistirá en anotar el código del bien, descripción, número de cuenta, número O/C, fecha, procedencia, número PECOSA, precio unitario).
Presentar propuestas para la baja y/o transferencias de bienes patrimoniales, solicitando a la Oficina de Administración y Finanzas la elaboración del instrumento legal correspondiente para su aprobación.
Los bienes que tengan que salir para talleres de mantenimiento y/o reparación, deberán contar con la Guía de Remisión y/o Orden de Salida correspondiente, que consignará:
(-) Nombre Completo y cargo de la persona que retira el bien. (-) Fecha. (-) Código y características del bien. (-) Motivo del traslado del bien. (-) Destino o lugar donde se llevará el bien. (-) Nombre de la persona que autoriza la salida del bien.
208
(-) Firma respectiva tanto de entrega y de recepción.
Del Control de los Bienes:
Corresponderá al Responsable de la Unidad de Logística la conducción y ejecución de los inventarios de bienes, debiendo mantener informado al Coordinador de la Oficina de Administración y Finanzas.
El Responsable de la Unidad de Logística, remitirá información sobre los bienes patrimoniales a la Unidad de Contabilidad del Proyecto, la cual verificará y controlará que los saldos del registro de Control Patrimonial concilien con los reflejados en el balance (registro contable).
El Responsable de la Unidad de Logística supervisará la aplicación de los porcentajes de depreciación a los activos fijos del Proyecto.
Corresponderá al Responsable de la Unidad de Logística, supervisar el registro y regularización de la situación legal de los inmuebles afectados en uso al Proyecto y mantener actualizados los padrones generales (propios como alquilados) del Proyecto.
Supervisar el adecuado registro de los bienes patrimoniales en los sistemas informáticos que correspondan.
209
ANEXO N° 03
INDICADORES DE RESULTADO PARA EL MONITOREO DEL PROYECTO
(Parte 1)
Objetivo Unidad
de medida
Línea de
Base
Acumulativo
Frecuencia Fuente de verificación 2013 2014 2015 2016 2017
Fin del Proyecto: Incremento de la calidad
de profesionales, por medio del mejoramiento continuo de la educación
superior.
Ratio de ingresos promedio de los egresados de instituciones educativas acreditadas (en
relación con las no acreditadas) Nro. Nd. 1.25 Anual
Resultados de la línea de base. Registros de ingreso de los
egresados. Encuestas aplicadas a egresados
y empleadores. Encuestas aplicadas a los
egresados con certificación de las instituciones acreditadas.
Ratio entre el ingreso promedio del decil 10 respecto al decil 1
Nro. 11 4 Anual
Porcentaje de los empleadores satisfechos con el desempeño de los egresados del último año
% 68% 90% Anual
Propósito del Proyecto: Mejoramiento de la
Calidad de Educación Superior.
Número de carreras del Sistema Universitario que se insertan en las etapas del proceso de Acreditación. Año 10
Educación
Autoevaluación % 84% 91.2% 98.2% 100% 100% 100% Anual 100%
Registros de instituciones acreditadas.
Registros de las Entidades Evaluadoras.
Evaluación Externa % 18% 29.2% 37.5% 42.7% 45.8% 47.5% Anual 55%
Decisión de Acreditación % 0% 5.3% 11.1% 16.8% 20.0% 27% Anual 44%
Medicina Humana
Autoevaluación % 79% 88.2% 97.1% 100% 100% 100% Anual 100%
Evaluación Externa % 0% 18.4% 30.9% 38.9% 43.5% 46% Anual 55%
Decisión de Acreditación % 0% 3.3% 8.3% 13.8% 19.1% 24% Anual 43%
Ciencias de la Salud
Autoevaluación % 65% 72% 79% 86% 93% 100% Anual 100%
Evaluación Externa % 0% 0% 0% 4.5% 8.4% 12% Anual 21%
Decisión de Acreditación % 0% 0% 0% 0.8% 2.2% 3.9% Anual 13%
Ingenierías
Autoevaluación % 40% 52% 64% 76% 88% 100% Anual 100%
Evaluación Externa % 0% 4.4% 6.8% 9.3% 12% 15% Anual 22%
Decisión de Acreditación % 0% 0% 1.9% 3.2% 4.8% 6.6% Anual 15%
Número de carreras del Sistema No Universitario que se insertan en las etapas del proceso de Acreditación Año 10
210
Cs. Salud Técnica
Autoevaluación % 11% 16.3% 22% 27.6% 33.3% 39% Anual 67%
Registros de instituciones acreditadas.
Registros de las Entidades Evaluadoras.
Evaluación Externa % 0% 3% 7% 10% 13% 15% Anual 30%
Decisión de Acreditación % 0% 0.6% 1.7% 3.1% 4.8% 6.7% Anual 18%
Formación Docente
Autoevaluación % 47% 57.9% 68.5% 79% 89.5% 100% Anual 100%
Evaluación Externa % 0% 12.1% 21.3% 28.9% 35.5% 41.5% Anual 50%
Decisión de Acreditación % 0% 2.2% 5.6% 9.8% 14.4% 19.3% Anual 38%
Carreras Tecnológicas
Autoevaluación % 1% 6.3% 11.7% 17.1% 22.4% 27.8% Anual 55%
Evaluación Externa % 0% 0% 1.2% 2.5% 3.8% 5.1% Anual 12%
Decisión de Acreditación % 0% 0% 0.1% 0.3% 0.6% 1% Anual 4%
Componente 01: Consolidación de
herramientas metodológicas, instrumentales,
normativas y promoción de los procesos de
evaluación y acreditación.
Porcentaje de la matrícula de la educación superior con estándares culminados y
validados. % 52% 64% 76% 88% 100% 100% Anual
Registros Administrativos de los Órganos Operadores.
Porcentaje de carreras e instituciones que han culminado la fase de evaluación externa con
respecto al total. % 0.59% 0.59% 1.53% 2.79% 4.27% 5.93% Anual
Componente 02: Desarrollo y consolidación
de un sistema de información
Porcentaje de carreras en instituciones de educación superior que están en Acredita Perú
y el observatorio Futuro Profesional % 0% 0% 20% 23% 26% 30% Anual Registros Administrativos de los
Órganos Operadores. Reportes estadísticos desde el
sitio web. Número de usuarios registrados en Acredita
Perú y el observatorio Profesional Nro. 0 0 10000 30000 60000 100000 Anual
Componente 03: Fondo de mejoramiento
de la calidad
Porcentaje de IEES y carreras que presentan los PMI y PMC
% 0% 0% 6% 9% 11.7% 15% Anual
Registros Administrativos del FEC.
Reportes y acuerdos de otorgamiento del fondos.
Porcentaje de PMI y PMC presentados que son financiados por el FEC
% 0% 0% 10.7% 19.5% 30.0% 42% Anual
Porcentaje de PMI y PMC financiados por el FEC que cumplen con los objetivos
(Acreditación) % 0% 0% 10.6% 30.5% 46.8% 65% Anual
211
INDICADORES DE RESULTADO PARA EL MONITOREO DEL PROYECTO
(Parte 2)
Objetivo Indicador Unidad
de medida
Línea de
Base
Acumulativo Frecuenci
a Fuente de verificación 2013 2014 2015 2016 2017
Componente 01: Consolidación de herramientas metodológicas, instrumentales, normativas y promoción de los procesos de evaluación y acreditación
Subcomponente 01: Desarrollo de capacidades de
gestión, planificación y evaluación de los órganos operadores de la
educación superior
Número de entidades evaluadoras con fines de acreditación autorizadas.
Nro. 4 4 6 8 8 8 Anual
Registros administrativos de órganos operadores.
Porcentaje de implementación de sistema de seguimiento y fiscalización de las Entidades de
Evaluación con Fines de Acreditación. % 0% 50% 75% 100% 100% 100% Anual
Subcomponente 02: Desarrollo de capacidades de la
autoevaluación y evaluación externa
Ratio de las IE a las que se les brindo asistencia técnica entre las que la solicitaron.
No. 0 0.2 0.4 0.6 0.8 1 Anual
Reportes de información de IE.
Registros administrativos de órganos operadores.
Ratio de entidades Evaluadoras supervisadas respecto al total autorizado.
No. 0 0.5 0.8 1 1 1 Anual
Porcentaje de Instituciones Educativas que han culminado el proceso de autoevaluación con
respecto al total. % 8% 8% 15% 23% 31% 39% Anual
Subcomponente 03: Apoyo a la Ejecución del Proyecto
Porcentaje de implementación y funcionamiento del Comité Directivo del Proyecto.
% 0% 100% 100% 100% 100% 100% Anual Registros administrativos de
órganos operadores.
Reportes de información de IE.
Reportes de entidades evaluadoras.
Porcentaje de implementación de la Unidad Ejecutora (Apoyo a la UEP)
% 0% 100% 100% 100% 100% 100% Anual
Componente 02: Desarrollo y consolidación de un sistema de información
Subcomponente 01: Desarrollo y consolidación de un Sistema de
información de la Educación Superior “Acredita Perú”
Porcentaje de carreras en instituciones de educación superior que están en el sistema de
información “Acredita Perú”. % 0% 0% 20% 23% 26% 30% Anual
Registros administrativos del sistema de información.
Registros administrativos de los órganos operadores.
Reportes de informaciones de las IES.
Número de usuarios registrados en el sistema de información “Acredita Perú”.
No. 0 0 10 000 30 000 60 000 100 000 Anual
212
Subcomponente 02: Desarrollo del Observatorio “Futuro
Profesional”
Porcentaje de carreras en instituciones de educación superior que están en el observatorio
“futuro profesional”. % 0% 0% 20% 23% 26% 30% Anual
Registros administrativos del observatorio “Futuro Profesional”.
Registros administrativos de los órganos operadores.
Reportes de informaciones de las IES.
Número de usuarios registrados en el observatorio futuro profesional.
No. 0 0 10 000 30 000 60 000 100 000 Anual
Subcomponente 03: Estudios Sectoriales: Generación de
información para la educación superior
Número de estudios sectoriales realizados. Nro. 0 0 1 2 3 4 Anual
Registros administrativos del sistema de información.
Número de estudios sectoriales publicados y difundidos.
Nro. 0 0 1 2 3 4 Anual
Componente 03: Fondo de mejoramiento de la calidad
Subcomponente 01: Promoción de la Evaluación Externa
Porcentaje de IES que solicitan evaluación externa.
% 0% 2.6% 5.4% 8.0% 10.5% 13.0% Anual
Registros administrativos del fondo.
Reportes y acuerdos de otorgación de fondos.
Porcentaje de IES que solicitan evaluación externa y reciben apoyo del fondo para la
evaluación externa. % 0% 3.6%
10.0%
18.5% 28.6% 40% Anual
Porcentaje de IES apoyadas por el fondo que se presentan a la acreditación.
% 0% 100% 100%
100% 100% 100% Anual
Subcomponente 02: Apoyo a los Planes de Mejora
Porcentaje de IES que presentan los PMI y PMC.
% 0% 0.0% 6.0% 9.0% 11.7% 15% Anual
Registros administrativos del fondo.
Reportes y acuerdos de otorgamientos de fondos.
Porcentaje de PMI y PDC presentados que son financiados por el fondo.
% 0% 0.0% 10.7%
19.5% 30.0% 42.0% Anual
Porcentaje de PMI y PDC financiados por el fondo que cumplen con los objetivos.
% 0% 0.0% 16.6%
30.5% 46.8% 65.0% Anual
213
Definición de indicadores del Marco Lógico Objetivos Indicadores Forma de Cálculo
Fin del Proyecto
Incremento de la calidad de profesionales, por medio
del mejoramiento continuo de la educación superior.
Ratio de ingresos promedio de los egresados de instituciones
educativas acreditadas (en relación con las no acreditadas).
IEA: Instituciones de educación Acreditadas. IENA: Instituciones de educación acreditadas
Ratio entre el ingreso promedio del decil 10 respecto al decil 1.
: Decil 10 (decima parte de los egresados con mayores ingresos)
: Decil 1(decima parte de los egresados con menores ingresos)
Porcentaje de los empleadores satisfechos con el desempeño de los
egresados del último año.
Propósito del Proyecto
Mejoramiento de la Calidad de la Educación
Superior
Porcentaje de carreras del Sistema Universitario que se insertan en las etapas del Proceso de Acreditación
SU: Sistema Universitario Carreras obligatorias: Educación, Medicina, Obstetricia, Enfermería, Odontología, Psicología, Otras Ciencias de la Salud, Derecho e Ingeniería.
Porcentaje de carreras del Sistema No Universitario que se insertan en
las etapas del Proceso de Acreditación
SNU: Sistema No Universitario. Carreras obligatorias: Enfermería Técnica, Técnicos en Laboratorio Clínico, Otras Ciencias de la Salud, Formación Docente, Tecnológicas.
Componente 1
Consolidación de herramientas
metodológicas,
Porcentaje de la matrícula de la educación superior con estándares
culminados y validados.
214
instrumentales, normativas y promoción de los procesos de evaluación y acreditación
Porcentaje de carreras e Instituciones Educativas que han culminado la fase
de evaluación externa.
Componente 2 Desarrollo y consolidación
de un sistema de información
Porcentaje de carreras en instituciones de educación superior que están “Acredita Perú” y en el observatorio “Futuro Profesional”.
IES: Instituciones de educación superior. SI: Sistema de información.
Número de usuarios registrados en el sistema de información y observatorio
“Futuro Profesional”. Se contabiliza el número de cuentas creadas por los usuarios del sistema de información y el observatorio.
Componente 3 Fondo de mejoramiento de
la calidad
Porcentaje de IES y carreras que presentan los PMI y PMC
PMI: Plan de mejoramiento institucional. PMC: Plan de mejoramiento de carreras IES: Instituciones de Educación Superior.
Porcentaje de PMI y PMC presentados que son financiados
por el fondo.
PMI: Plan de mejoramiento institucional. PMC: Plan de mejoramiento de carreras. FEC: Fondo de Estímulo a la Calidad.
Porcentaje de PMI y PMC financiados por el fondo que cumplen con los objetivos.
PMI: Plan de mejoramiento institucional. PMC: Plan de mejoramiento de carreras. FEC: Fondo de Estímulo a la Calidad.
215
7. Planteamiento conceptual de la evaluación de impacto de ProCalidad
El Cuadro No. 01 plantea los principales elementos conceptuales a tomarse en cuenta para impacto. Se requiere en primer lugar definir las variables que van a reflejar el impacto del proyecto. El objetivo del sistema de acreditación es mejorar la calidad de la educación superior en el Perú, la que debe verse reflejada en profesionales mejor preparados y más productivos, con mejores resultados en el mercado laboral en términos de remuneraciones y empleabilidad. Se tiene en primer lugar a un conjunto de Instituciones de Educación Superior (IES), universidades como institutos y escuelas de educación superior, que cuentan con carreras de acreditación obligatoria y que finalmente logran acreditarlas a lo largo de la duración del proyecto. Como parte de la Línea de Base del proyecto, nos interesa contar con información detallada de remuneraciones de sus egresados iniciales (en el primer empleo) en dichas carreras antes de obtener la acreditación (casillero A en el esquema). Asimismo, en un período final de comparación, lo suficientemente largo como para que se refleje cabalmente el impacto de la acreditación sobre la calidad de la educación (digamos, de aquí a 6 u 8 años), interesa obtener el promedio de remuneraciones en el primer empleo de dichas promociones de jóvenes que estudiaron la carrera completa bajo los efectos de la acreditación (casillero B). La forma más sencilla de realización una evaluación de resultados del proyecto sería simplemente comparar los casilleros A versus B y sugerir que la acreditación tuvo resultados positivos si es que la diferencia (B – A) = K resulta mayor a cero. No obstante, el marco conceptual de evaluación de impacto diría que dicha comparación no está controlada: dicha diferencia podría haber sucedido simplemente porque a la economía peruana le fue tendencialmente muy bien, y todos los salarios de la economía estuvieron subiendo a través del tiempo, o podría suceder que a estas carreras específicas les fue mejor económicamente porque ha aumentado la demanda relativa de ellas, o podría ser que estas IES mejoraron su calidad por iniciativa propia, independientemente del proceso de acreditación de la calidad impulsado por el Estado. Una primera forma de corregir/controlar por estos otros posibles factores detrás de la evolución de las variables de impacto es obteniendo datos de remuneraciones iniciales y finales de egresados de estas mismas IES pero en carreras que no estaban sujetas a acreditación obligatoria. Estos datos serían los consignados en los casilleros (D) y (F). La diferencia (F – D) = L reflejaría el progreso de los profesionales egresados de estas IES en carreras no sujetas a acreditación, por lo que puede servir como grupo de control para realizar una mejor estimación del impacto específico de la acreditación de la calidad. Por tanto, si restados (K – L) = O se obtiene una doble diferencia que indicaría la variación salarial en el margen que podría ser atribuida al proceso de acreditación de la calidad. No obstante, la misma doble diferencia podría aparecer en IES que no cumplieron con someterse al proceso de acreditación de carreras, a pesar de estar en la obligación de hacerlo. Las diferencias consignadas en los casilleros (G – H) = M y en los casilleros (I – J) = N dan cuenta de esta posible situación que resulta ser el grupo de control más completo para realizar la evaluación del proyecto. En este sentido, es la diferencia (M – N) = P la que debe de compararse con la diferencia (K – L) = O para estimar las bondades específicas del proyecto sobre la productividad y remuneraciones de sus egresados. Por tanto, la triple diferencia (O – P) = Q es el mejor estimador del impacto del proyecto de acreditación de calidad sobre las remuneraciones percibidas por los profesionales formados. 8. La generalización de la metodología para otras variables de impacto del proyecto
216
El mismo tipo de metodología descrita en la sección anterior se puede replicar para otras variables de impacto que se consideren cruciales de afectar por el modelo de calidad de la educación superior peruana. Así, por ejemplo, se puede repetir el ejercicio para el caso de la tasa de empleo profesional al final del primer año de egreso, para el número total de publicaciones producto de investigaciones originales en revistas científicas indexadas internacionalmente, y para el grado de satisfacción de los estudiantes (y otros grupos de interés, como los empleadores) de la calidad de la formación recibida en las facultades específicas. De esta manera se cubriría los tres pilares fundamentales del quehacer de las IES: transmisión de conocimiento, producción de conocimiento y proyección a la comunidad.
217
ANEXO N° 04
TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA LA EVALUACIÓN SOCIAL, PREPARADO PREVIAMENTE AL
PPI DE LAS IES
La Evaluación Social comprende de cuatro conceptos claves o pilares: Desarrollo social, institucional, participación, monitoreo y evaluación. Para realizar la evaluación social se requiere un enfoque más analítico sobre el desarrollo social, la participación y la problemática de las IES. Este enfoque analítico contribuirá a un diseño de un Plan de Pueblos indígenas y participación que deberá ejecutarse en el proyecto. Así el proyecto aportará con mecanismos facilitadores para un desarrollo social incluyente y en beneficio de los actores sociales, en particular los estudiantes indígenas del sistema universitario y no universitario. En toda evaluación social deberá considerarse: 1. Desarrollo Social.- El cual deberá contar con un enfoque analítico e identificando los
problemas claves (específicos) para el desarrollo social y la participación de los estudiantes
indígenas del sistema universitario y no universitario (mujeres y varones). La información
sobre las características de etnia, edad, género, acceso a la educación terciaria y al
mercado laboral, juventud, corrupción, etc. Contribuirá a elaborar una estrategia para el
involucramiento del grupo objetivo y los actores sociales. Esta información facilita la
identificación de los actores sociales claves. Este análisis debe llegar a identificar
específicamente los problemas que serán abordados en los Planes de Desarrollo para
Pueblos Indígenas (aspectos más generales como cohesión social, equidad, capital social,
diversidad social cultural, exclusión social); y señalar cómo la participación de los actores
sociales tendrá un impacto (positivo o adverso) en el Plan de Mejora.
2. Instituciones / organizaciones.- Considerar tres elementos claves: (i) identificar las
barreras y las oportunidades para un mayor acceso equitativo a la educación terciaria de
los jóvenes estudiantes indígenas (varones y mujeres); (ii) identificar las costumbres y el
derecho consuetudinario, los derechos civiles, normas/legislación, decretos, etc. Que
facilitan o limitan la relación de las IES (universidades e institutos) con los jóvenes
estudiantes indígenas (diferenciados por varones y mujeres); (iii) identificar las
asociaciones de estudiantes, promoción social y desarrollo sustentable (organizaciones de
la sociedad civil, ONG, etc. de la zona). La información de este pilar servirá para que el
consultor alcance recomendaciones estratégicas para el fortalecimiento institucional y
para el desarrollo de las capacidades locales articulando el proyecto, tomando en cuenta la
dimensión cultural y étnica.
3. Participación.- Consiste en identificar los actores sociales cuya participación en el proyecto
sea estratégico; los actores sociales constituyen una variedad del grupo y organizaciones
tanto formales como informales, tanto en el sector público como en el privado, incluyendo
las ONG, las organizaciones y federaciones de estudiantes indígenas que serán afectadas o
beneficiadas por el Plan de Mejora. Es importante considerar dos aspectos en este pilar: (i)
Formular una estrategia de participación: considerando primero, y más importante, la
participación de los estudiantes indígenas de la institución de educación superior
218
(universidad o instituto); y luego la participación de los actores sociales en un ámbito más
amplio, como ONG, gobiernos, y posibles aliados. (ii) Definir los arreglos institucionales en
la implementación de la participación de los actores, sobre la base de un dialogo y
entendimiento con los actores sociales, diferenciado por mujeres, varones, y que ayudará
a determinar un plan de mitigación.
4. Evaluación y Monitoreo: Basado en la información de los tres pilares anteriores de la
evaluación social, este cuarto pilar sirve para proponer lo siguiente. (i) Indicadores de
proceso, resultados e impacto con énfasis en los resultados en la dimensión cultural y de
desarrollo social incluyente; (ii) definir el procedimiento de una evaluación transparente
incluyendo procesos participativos, esto es, incluyendo a un representante de los
estudiantes indígenas en el equipo de evaluación y monitoreo; (iii) asegurar disponer de
un plan de mitigación; (iv) asegurar que todo lo propuesto para el monitoreo y la
evaluación social este cuidadosamente programado y cubierto con recursos financieros; (v)
asegurar mecanismos para retroalimentar la implementación del proyecto con
información del proceso de desarrollo social y cultural.
Consideraciones generales: toda evaluación social requiere un proceso participativo y no meramente un análisis social. Ello implica que, el conocimiento del análisis social sirva como un instrumento de cambio para la comunidad de estudiantes indígenas en la institución de educación superior en las áreas de intervención de los PPI, el análisis social sobre las características sociales, económicas y culturales, usos y costumbres de los estudiantes indígenas al incluir procesos de participación, estos contribuyen a generar el cambio social en las IES de intervención del proyecto. Técnicas / metodologías para la evaluación social: Al respecto hay mucha literatura desarrollada que muestran los pro y los contras de cada una de estas, tomando en cuenta tiempo, costos y evitando expectativas en los estudiantes indígenas, que los PPI no cubrirá directamente. Por lo tanto se requiere seleccionar las mejores técnicas, entre ellas:
i) Talleres de consulta participativa.
ii) Focus Groups
iii) Entrevistas estratégicas
iv) Secuencias fotográficas para el trabajo con población analfabeta.
v) Evaluación de beneficiarios
vi) Técnicas a nivel de comunidad
219
ANEXO N° 05
MATRIZ ALTERNATIVA PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES PARA PUEBLOS INDÍGENAS
Nº y tema de la Matriz
Evaluación social Consulta Intervención Monitoreo
1
Mejora de la calidad de la educación superior
Evaluar la existencia de potenciales diferencias entre las habilidades de estudiantes de
primer curso de origen indígena y aquellos estudiantes de origen no indígena. Ejemplos de áreas
de especial interés son: (i) habilidades lingüísticas en
castellano, y (ii) habilidades de tecnologías de la comunicación
y la información, iii) Cursos y asesorías en trabajos de
investigación, iv) Cursos de nivelación académica, v)
Asesoramiento en temas de autoestima y motivación
Desarrollar una consulta libre, previa
e informada del borrador de Plan para
Pueblos Indígenas con (i) el
estudiantado indígena en la institución; (ii)
representantes de organizaciones de
estudiantes indígenas;
y/o (iii) representantes de la comunidad indígena
local.
Ofrecer clases de nivelación y asesoría en temas de
autoestima y motivación para estudiantes de origen indígena
en las áreas donde la evaluación ha detectado
diferencias significativas, y/u otras actividades que
promuevan la integración cultural de los estudiantes
indígenas y el resto del estudiantado.
Monitorear (i) la participación de
estudiantes indígenas en las clases de nivelación
y/o actividades de integración cultural; y (ii) el progreso académico
de los estudiantes indígenas que
participan, en relación a aquéllos que no lo
hacen.
2
Mejora de la inserción en el mercado
laboral
Evaluación de la empleabilidad e inserción laboral, pasantías (salario, relación entre carrera estudiada y sector de actividad profesional, etc.) de estudiantes
indígenas egresados de la institución en los últimos años.
Ofrecer actividades que potencien la inserción laboral de los actuales estudiantes
indígenas, una vez se gradúen. Ejemplos de actividades son
un programa de consejo profesional específico para estudiantes indígenas o un
programa de apoyo especial a estudiantes indígenas para
encontrar prácticas profesionales, así como
convenios con organizaciones especializadas en inserción
laboral.
Monitorear la empleabilidad y los
salarios de los egresados de la
institución, desagregando por los que participaron en las
actividades y los que no lo hicieron.
3
Inclusión del tema de la
interculturalidad en los
currículos de la educación
superior
Evaluar la incidencia de los asuntos de interculturalidad en los currículos de una o varias titulaciones en las áreas de
Educación y/o Ciencias de la Salud y Ciencias Sociales.
Inclusión de asuntos relevantes a la interculturalidad peruana
en los currículos de una o varias titulaciones en las áreas de Educación y/o Ciencias de la Salud y Ciencias Sociales.
Monitoreo del éxito de la inclusión del tema intercultural en el temario de ciertas
titulaciones (por ejemplo, número de horas de clase dedicadas al asunto, número de
referencias bibliográficas o número de materiales
pedagógicos generados).
220
ANEXO N° 06
MARCO DE PLANIFICACIÓN PARA PUEBLOS INDÍGENAS - MPPI
Tabla de Siglas
ANR Asamblea Nacional de Rectores
CDP Consejo Directivo del Proyecto
CENAUN Censo Nacional Universitario
CONCYTEC Concejo Nacional de Ciencia y Tecnología
CONEACES Consejo de Evaluación, Acreditación y Certificación de la
Calidad de la Educación Superior No Universitaria
CONEAU Concejo de Evaluación, Acreditación y Certificación de la
Calidad de la Educación Superior Universitaria
COSUSINEACE Consejo Superior del Sistema Nacional de Evaluación,
Acreditación y Certificación de la Calidad Educativa.
CTF Comisión Técnica del Fondo
DIGESUTP Dirección General de Educación Superior y Técnico –
Profesional
EEFA Entidades Evaluadoras con Fines de Acreditación
FEC Fondo de Estímulo a la Calidad
IEES Institutos y Escuelas de Educación Superior
IES Institución de Educación Superior
INDEPA Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos,
Amazónicos y Afroperuano
INEI Instituto Nacional de Estadística e Informática
MPPI Marco de Planificación para Pueblos Indígenas
OBEC Oficina de Becas y Crédito Educativo
OIT Organización Internacional del Trabajo
PMI Planes de Mejora Institucional
PMC Planes de Mejora de Carreras
PPI Plan de Pueblos Indígenas
SIGU Sistema de Información para la Gestión Universitaria
SINEACE Sistema Nacional de Evaluación, Acreditación y Certificación de
la Calidad Educativa.
TC Tribunal Constitucional
221
1. Introducción
Considerando que el Proyecto de Mejoramiento de la Calidad de la Educación Superior
(ProCalidad) tendrá un alcance nacional, la Política de Salvaguarda de Pueblos
Indígenas del Banco Mundial (OP/BP 4.10) fue activada. La Política Operativa OP4.10
de Pueblos Indígenas del Banco Mundial contribuye a la misión del Banco de reducir la
pobreza y el desarrollo sostenible, garantizando que el proceso se desarrolle con pleno
respeto de la dignidad, los derechos humanos, economías y culturas de los pueblos
indígenas. En todos los proyectos propuestos para financiamiento por el Banco que
afectan a pueblos indígenas, el Banco exige que el prestatario lleve a cabo un proceso de
consulta previa, libre e informada. El Banco proporciona financiamiento para proyectos
sólo cuando el proceso de consulta libre, previo e informado resulta con un amplio
apoyo comunitario para el proyecto por parte de los pueblos indígenas afectados, en este
los estudiantes indígenas de la educación superior.
Este Marco de Planificación de Pueblos Indígenas (MPPI) fue elaborado con la
finalidad de cumplir con la Política de Salvaguarda de Pueblos Indígenas en el proceso
de implementación del Proyecto ProCalidad, el cual contiene, los lineamientos mínimos
para garantizar que el proceso se lleve con total respeto a la dignidad, derechos
humanos y culturales de los pueblos indígenas.26
Específicamente, el MPPI contiene, en
la sección 6, los lineamientos para el desarrollo de Planes de Pueblos Indígenas (PPI).
A continuación se presentan brevemente el objetivo y la estructura del proyecto, el
proceso de elaboración del MPPI (incluyendo las consultas a organizaciones indígenas y
estudiantes), un diagnóstico social de los pueblos indígenas en el ámbito de la educación
superior, y finalmente los lineamientos necesarios para la elaboración de Planes de
Pueblos Indígenas (PPI).
2. Proyecto Mejoramiento de la Calidad de Educación Superior
2.1. Objetivo del proyecto
El objetivo del proyecto es mejorar el sistema de aseguramiento de la calidad de la
educación superior del Perú mediante la promoción de los procesos de
autoevaluación, evaluación externa y el financiamiento de Planes de Mejora de la
Calidad y la provisión de la información.
2.2. Descripción del Proyecto
26
Castro &Yamada (2010) encontraron que la variable auto-reporte es potencialmente endógena respecto al grado de instrucción, lo que la convierte en una variable inadecuada para aislar el efecto de la raza sobre el logro educativo, por lo tanto, la definición de raza que utilizaron en la investigación tiene a la lengua materna como rasgo más exógeno y primario, y a la respuesta del auto-reporte como rasgo secundario.
222
El proyecto considera, en su estructura, tres (3) componentes los cuales serán
descritos brevemente a continuación con fines informativos27. El componente más relevante para los pueblos indígenas es el Componente 3, el cual es el objeto principal de este Marco de Planificación de Pueblos Indígenas. a) Componente 1: Consolidación de herramientas metodológicas,
instrumentales, normativas y promoción de los procesos de evaluación y acreditación. Este componente desarrollará las capacidades del SINEACE, especialmente de instituciones de educación superior (IES) y las entidades evaluadoras con fines de acreditación como de los órganos operadores CONEAU - CONEACES para el desempeño de sus respectivas responsabilidades en el sistema de
aseguramiento de la calidad. En tanto que actores clave en el sistema de educación superior del Perú, los órganos operadores CONEAU- CONEACES y las IES son los principales beneficiarios directos del Componente 1, que refuerza así las bases del sistema de aseguramiento de la calidad y contribuye directamente a lograr el Objetivo de Desarrollo del Proyecto. Este componente incluye los siguientes subcomponentes:
Subcomponente 1.1: Desarrollo de las capacidades de gestión, planificación y evaluación de los órganos operadores de la educación superior. Está dirigido al desarrollo de capacidades de los órganos operadores
CONEAU – CONEACES mediante el apoyo para desarrollar estándares, normas y procedimientos para la evaluación y la acreditación. Esto se realizará mediante la facilitación de asistencia técnica por parte de expertos nacionales, regionales e internacionales en el campo de la evaluación y la acreditación de instituciones y carreras de educación superior. Subcomponente 1.2: Desarrollo de capacidades de autoevaluación y evaluación externa. Este Subcomponente desarrollará la capacidad de las instituciones de
educación superior (IES) para comprometerse con procesos de evaluación tanto interna como externa. Para ello, será necesario llevar a cabo actividades con dos tipos de actores: (i) Instituciones de Educación Superior (IES) y (ii) Entidades Evaluadoras con Fines de Acreditación (EEFAs).
27
Para más información sobre el Proyecto ProCalidad, véase el estudio de factibilidad y los documentos de proyecto asociados.
223
(iii) En el ámbito de las IES, este Subcomponente apoyará la
constitución y la formación de equipos de evaluación de manera que su capacidad de participar en procesos de evaluación y aprovechar los mismos pueda ser maximizada. Para ello, será necesario desarrollar primero capacidades de coaching en el seno de los órganos operadores (CONEAU/CONEACES). Además, con el objetivo de fomentar el fortalecimiento de un sistema de aseguramiento de la calidad basado en la revisión de pares, este Subcomponente fomentará el desarrollo de sinergias mediante la facilitación de talleres regionales y nacionales así como otras plataformas para la diseminación de buenas prácticas y el desarrollo de redes.
(iv) En el ámbito de las EEFAs, este Subcomponente apoyará la provisión de asistencia técnica a las mismas, incluyendo la formación
de pares y otros especialistas en evaluación. Para asegurar que las EEFAs ganan y retienen la legitimidad necesaria para la construcción de un sistema de acreditación, el Subcomponente 1.2 también apoyará el diseño e implementación de mecanismos de supervisión que garanticen la rendición de cuentas.
Subcomponente 1.3: Apoyo a la ejecución del Proyecto. Por último, el tercer Subcomponente se centrará en el desarrollo de las capacidades humanas, técnicas y organizativas del SINEACE para la ejecución del Proyecto en su totalidad. COSUSINEACE será la agencia del Gobierno responsable para la implementación del Proyecto.
b) Componente 2: Desarrollo y consolidación de un Sistema de Información del
Aseguramiento de la Calidad (SIAC) Este componente desarrollará y consolidará un sistema de información sobre el proceso de la acreditación dela educación superior y de la integración de sus egresados en el mercado laboral. Este sistema estará compuesto de dos partes: (i) un Observatorio de la Acreditación en el Perú, denominado “Acredita Perú”, que integrará la información proveniente tanto de la Dirección de Evaluación y Acreditación -
DEA del CONEAU como del CONEACES; (ii)un Observatorio denominado “Futuro Profesional”, que diseminará la información sobre el desempeño de los profesionales universitarios y técnicos graduados de cada institución y carrera, incluyendo datos sobre remuneraciones percibidas y tiempos de búsqueda de empleo. Este componente incluirá los siguientes subcomponentes:
Subcomponente 2.1: Desarrollo y consolidación de un Observatorio de la Acreditación en el Perú (Acredita Perú)
224
Este Subcomponente desarrollará y consolidará un Observatorio de la
Acreditación en el Perú que, gestionará información administrativa del proceso de acreditación universitaria y no universitaria. Su implementación permitirá dar funcionalidad y operatividad a los procesos definidos en el artículo 10° del reglamento de la Ley N° 28740, Ley del SINEACE. En este sistema se registrará información de estándares, criterios, indicadores y procedimientos de evaluación y acreditación por carreras profesionales, entidades que inician el proceso de acreditación, entidades evaluadoras, evaluadores externos, informes de autoevaluación y resolución de acreditación.
Subcomponente 2.2: Establecimiento del observatorio de los egresados de la educación superior (Futuro Profesional) Este segundo Subcomponente apoyará el establecimiento de una herramienta adicional para la recolección y diseminación de información, bajo el nombre “Futuro Profesional”. El proyecto considera que el observatorio recolectará, procesará y diseminará de modo sistemático información estadística sobre el rendimiento relativo de los egresados de la educación superior en el mercado laboral. De esta forma se proveerá información sobre empleabilidad y salarios de los egresados con diferentes títulos de las
IES. “Futuro Profesional” desarrollará y diseminará con carácter regular los análisis de tanto la oferta como la demanda de habilidades en el mercado laboral, mediante encuestas realizadas a egresados y empleadores, respectivamente.
Subcomponente 2.3: Generación de información para la Educación Superior (“Estudios Sectoriales”) En este subcomponente se ha previsto la realización de diversos
estudios que permitirán caracterizar a la Educación Superior de manera más plena y controlada, lo cual permitirá la generación de flujos de información confiables, respecto a la línea de base de la Educación Superior en términos de calidad, oferta, empleabilidad, entre otros, además proveerá de información relativa al progreso de los indicadores básicos del ProCalidad y de sus principales componentes.
c) Componente 3: Fondo de Mejoramiento de la Calidad
225
Este componente se encargará de promover el proceso de acreditación
mediante el establecimiento del Fondo para el Estímulo de la Calidad (FEC). El FEC considera, en su desarrollo técnico, la implementación de incentivos financieros para el apoyo a la mejora de la calidad mediante dos subcomponentes:
Subcomponente 3.1. Promoción de las Evaluaciones Externas El FEC financiará el costo de las Evaluaciones Externas únicamente de las IEES. Las evaluaciones son realizadas por Entidades Evaluadoras con Fines de Acreditación (EEFA) que la IEES elija, según la normativa pública vigente, y que se encuentren debidamente autorizadas por el órgano operador correspondiente, en este caso del CONEACES.
El resultado de las evaluaciones externas debe incluir recomendaciones para el mejoramiento de la carrera o de la institución evaluadas28, conforme a los lineamientos establecidos por los órganos operadores del SINEACE (CONEAU y CONEACES). Subcomponente 3.2: Apoyo a los Planes de Mejora ProCalidad considera emplear incentivos financieros para la puesta en marcha de la acreditación en el marco institucional o en el mejoramiento de la calidad de carreras. Para acceder a este financiamiento, las IES requieren elaborar Planes de mejoramiento por
carrera y por institución, debidamente autorizadas por la instancia directiva o de gobierno, y suscritas por el Titular o representante legal de la entidad. (iii) Planes de Mejora de Carreras (PMC). Comprende los Planes de
mejoramiento de la calidad a nivel de las Carreas Profesionales o Programas académicos, según corresponda. Estos Planes incluyen como aspectos básicos: actualización de planes de estudio y otras reformas educativas, capacitación del cuerpo docente, compra de equipamiento educativo, mejoramiento de gestión y conexiones de las bibliotecas y apoyo a la investigación, entre otros.
(iv) Planes de Mejora Institucional (PMI). Comprende el
mejoramiento de la calidad de las funciones sustantivas de las IES en su nivel institucional, en aspectos básicos como: docencia, investigación y extensión, e incluye también el fortalecimiento de la gestión, el fomento de la planificación estratégica, el desarrollo de sistemas de evaluación internos, así como la capacitación de los
28
Según la Ley Nº 28740, se distingue dos tipos de acreditación. De un lado, la acreditación de carreras o programas académicos y de otro, la acreditación institucional.
226
equipos directivos de las instituciones. Es en esta parte donde se
centra el presente MPPI.
Se espera que, durante los cinco años de ejecución del proyecto se presenten 15 Planes de Mejora institucional, 5 universitarias y 10 técnicas, y el monto total estimado para su ejecución es de S/. 15,900,000.00. El número de PMI y los costos que demandan se presentan en el siguiente cuadro: Cuadro N° 01. Cantidad y costos de PMI a financiarse con la ejecución
del proyecto
3. Pueblos indígenas y la educación superior en el Perú 3.1. Marco legal e institucional de los pueblos indígenas en el Perú a) Marco Legal de los pueblos indígenas El Estado del Perú tiene el deber de facilitar medidas que garanticen el acceso de
los pueblos indígenas a la educación en todos sus niveles, por lo menos en igualdad con el resto de la población nacional así como de asegurar su participación en la formulación e implementación de programas educativos. El artículo 17º de la Constitución Política del Perú prescribe que el Estado “fomenta la educación bilingüe e intercultural, según las características de cada zona”, “preserva las diversas manifestaciones culturales y lingüísticas del país” y “promueve la integración nacional”. Asimismo, respecto de la educación universitaria, el artículo 18º precisa que ésta “tiene como fines, la formación profesional, la difusión cultural, la creación intelectual y artística y la investigación científica y tecnológica” y que “la universidad es la comunidad de profesores, alumnos y graduados”.
Con relación a la diversidad lingüística y cultural, el artículo 48º como idiomas oficiales al “castellano y, en las zonas donde predominen, también lo son el quechua, el aimara y las demás lenguas aborígenes, según la ley”. Del mismo modo, la Constitución reconoce el derecho consuetudinario de las Comunidades Campesinas y Nativas a través de la previsión legal contenida en su artículo 149º, señalando que éstas “pueden ejercer las funciones jurisdiccionales dentro de su ámbito territorial de conformidad con el derecho consuetudinario, siempre que no violen los derechos fundamentales de la persona”.
Costo unitario
Unitario 1 2 3 4 5
Financiamiento de Planes de Mejora Institucionales 2.75
Planes de Mejora de Instituciones Universitarias 5 0 0 1 2 2 S/. 8,600,000.00 $3,127,272.73
Planes Institucionales Universitarios Excelencia 2 Carreras Nacionales S/. 2,350,000.00 0 0 0 1 1 S/. 4,700,000.00 $1,709,090.91
Planes Institucionales Universitarios Iniciación al cambio 3 Carreras Técnicas Nacionales S/. 1,300,000.00 0 0 1 1 1 S/. 3,900,000.00 $1,418,181.82
Planes de Mejora de Institucciones Técnicas 10 0 0 3 3 4 S/. 7,300,000.00 $2,654,545.45
Planes Institucionales Técnicos Excelencia 3 Instituciones Nacionales S/. 800,000.00 0 0 1 1 1 S/. 2,400,000.00 $872,727.27
Planes Institucionales Técnicos Iniciación al cambio 7 Instituciones Nacionales S/. 700,000.00 0 0 2 2 3 S/. 4,900,000.00 $1,781,818.18
Total 15 0 0 4 5 6 S/. 15,900,000.00 $5,781,818.18
Total Proyecto S/. Total Proyecto US$Cantidad
total
Unidad de
medidaTipo
Requerido por añosPersonal y/o productoActividad Categoría
227
Por otro lado, dentro de las políticas priorizadas en el Acuerdo Nacional, firmado
en el año 2002, indica en la Décimo Segunda Política de Estado: Acceso Universal a una Educación Pública Gratuita y de Calidad y Promoción y Defensa de la Cultura y el Deporte, establece como objetivo del Estado: g) Fomentará y afianzará la educación bilingüe en un contexto intercultural. En este sentido la Ley para la Educación Bilingüe Intercultural, Ley 27818, publicada el 16 de agosto del 2002, establece en su artículo 1° que el Estado reconoce la diversidad cultural como un valor. De esta manera la ley fomenta la educación bilingüe intercultural. El Ministerio de Educación es el responsable de diseñar el Plan Nacional de Educación Bilingüe Intercultural, en todos los niveles con la participación efectiva de los pueblos indígenas, en la definición de estrategias metodológicas y educativas en lo que les corresponda. De esta manera se debe de
utilizar los mecanismos de la consulta previa.
Por otro lado la Ley General de Educación – Ley 28044, promulgada el 28 de julio del 2003, establece como principio de la educación en el país, la inclusión. Es decir, la educación es concebida como un derecho integrador de todas las personas y como una herramienta para la eliminación de la pobreza, la exclusión y las desigualdades. De esta manera en el inciso c) del artículo 8° se establece que son principios de la educación “la inclusión que incorpora a las personas con discapacidad, grupos sociales excluidos, marginados y vulnerables, especialmente en el ámbito rural, sin distinción de etnia, religión, sexo u otra causa de discriminación”.
En cuanto a la Educación Superior, el marco jurídico general constituye la base para una serie de actos legislativos y reglamentarios que garantizan los derechos de los pueblos indígenas en el Perú. Conjuntamente, estos elementos normativos forman un corpus legal que protege los derechos de los pueblos indígenas reconocidos por el Gobierno de Perú, así como de las personas que los conforman. Particularmente relevantes con respecto a los fines del Proyecto ProCalidad son los siguientes: (i) El Código Civil, aprobado por el Decreto Legislativo Nº 295, establece en su
artículo 134º que “las comunidades campesinas y nativas son organizaciones tradicionales y estables de interés público, constituidas por personas naturales y cuyos fines se orientan al mejor aprovechamiento de su patrimonio, para
beneficio general y equitativo de los comuneros, promoviendo su desarrollo integral”.
(ii) En lo respectivo a la educación, la Ley General de Educación, promulgada en el 2003, establece en su artículo 3º que “La educación es un derecho fundamental de la persona y de la sociedad. El Estado garantiza el ejercicio del derecho a una educación integral y de calidad para todos y la universalización de la educación básica”. Además, el artículo 8º incluye entre los principios fundamentales de la educación peruana “la interculturalidad, que asume como riqueza la diversidad cultural, étnica y lingüística del país, y encuentra en el reconocimiento y
228
respeto a las diferencias”. Con respecto a los pueblos indígenas, el artículo 19º
de la Ley establece que, “de conformidad con lo establecido en los tratados internacionales sobre la materia, la Constitución Política y la presente ley, el Estado reconoce y garantiza el derecho de los pueblos indígenas a una educación en condiciones de igualdad con el resto de la comunidad nacional. Para ello establece programas especiales que garanticen igualdad de oportunidades y equidad de género en el ámbito rural y donde sea pertinente”. Además, la Ley precisa en su artículo 20° que “la Educación Bilingüe intercultural se ofrece en todo el sistema educativo”
Así también se tiene la Resolución Legislativa Nº 26253 de noviembre de 1993 que ratifica el Convenio Nº 169 de la OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes, que data de 1989. El Convenio 169, vigente en Perú desde 1995,
establece el requisito de proteger el derecho de los pueblos indígenas a la consulta y a la libre participación en aquellas políticas y programas que los afecten (artículo 6). El propio Tribunal Constitucional ha declarado en numerosas resoluciones que, en el Perú, el “sistema de fuentes normativas reconoce que los tratados de derechos humanos sirven para interpretar los derechos y libertades reconocidos por la Constitución. Por tanto, tales tratados constituyen parámetro de constitucionalidad en materia de derechos y libertades” (STC N.° 0047-2004-AI/TC, Fundamento 22). De este modo, y siempre según el TC, los “tratados internacionales sobre derechos humanos no sólo conforman nuestro ordenamiento sino que, además, ostentan rango constitucional” (STC N.° 0025-2005-PI/TC, Fundamento 33). Por todo ello, el contenido del Convenio N.°
169 “pasa a ser parte del Derecho nacional, tal como lo explicita el artículo 55 de la Constitución, siendo además obligatoria su aplicación por todas las entidades estatales” (STC N.º 03343-2007-PA/TC, Fundamento 31). b) Marco institucional de los pueblos indígenas
En el plano institucional, el Ministerio de Educación del Perú cuenta dentro de su estructura orgánica, con la Dirección General de Educación Intercultural, Bilingüe y Rural que Depende del Viceministerio de Gestión Pedagógica, responsable de normar y orientar la política nacional de Educación Intercultural, Bilingüe y Rural en las etapas, niveles, modalidades, ciclos y programas del sistema educativo nacional.
Esta tiene como funciones principales: Formular, proponer, normar y orientar la política nacional de Educación Intercultural, Bilingüe y Rural, Desarrollar el enfoque intercultural en todo el sistema educativo nacional, Orientar, supervisar, visar y evaluar la aplicación del enfoque intercultural y bilingüe entre otras. Sin embargo, en la práctica, estos esfuerzos se han centrado más en los niveles de la Educación Básica: Educación Primaria y Secundaria que en la Educación Superior (No Universitaria y Universitaria).
Del mismo modo se tiene la Defensoría del Pueblo, quien es competente para defender los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la
229
comunidad, así como supervisar el cumplimiento de los deberes de la administración estatal y la prestación de los servicios públicos a la ciudadanía. Así lo señalan el artículo 162° de la Constitución Política del Perú y el artículo 1° de la Ley N º 26520, Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo. Asimismo la Defensoría del Pueblo está facultada, según el artículo 9° numeral 1) de su Ley Orgánica, a iniciar y proseguir, de oficio o a petición de parte, cualquier investigación conducente al esclarecimiento de los actos y resoluciones de la Administración Pública y sus agentes que, implicando el ejercicio ilegítimo, defectuoso, irregular, moroso, abusivo o excesivo, arbitrario o negligente de sus funciones, afecte la vigencia plena de los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y la comunidad. También la Defensoría combate los casos de discriminación, es decir de trato diferenciado injustificado que se base –entre otros- en motivos de raza, origen, etnia, idioma, condición económica, religión, etc., que para el caso son motivos todos ellos relacionados con la población indígena. Mediante Ley N° 29565 del 21 de julio del 2010, se creó el Ministerio de Cultura, precisándose su artículo 2° que “...es competente en materia de cultura a lo largo del territorio nacional, comprende al Sector Cultura, constituyéndose en su ente rector; y como tal, es responsable del diseño, establecimiento, ejecución y supervisión de las respectivas políticas nacionales y sectoriales. La materia cultura a su vez, comprende los procesos esenciales referidos a: patrimonio cultural de la nación, material e inmaterial; gestión cultural e industrias culturales, incluyendo la creación cultural contemporánea y artes vivas; y la pluralidad étnica y cultural de la Nación…”. Dentro de su estructura orgánica se creó el Viceministerio de Interculturalidad y como Órgano Consultivo, la Comisión Consultiva Nacional de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuano. El Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Cultura (ROF) le asigna funciones al Viceministerio de Interculturalidad temas como Promover y garantizar el sentido de la igualdad social y respeto a los derechos de los pueblos de conformidad con el Convenio 169 y la Declaración de las Naciones Unidas, promoviendo su participación y representación. Formular políticas de inclusión de las diversas expresiones culturales y generar mecanismos para su difusión, sustentadas en una cultura de paz y solidaridad. Entre otras. Del mismo modo, se tiene el acuerdo establecido en la Ley N° 29785, Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indígenas u Originarios, reconocido en el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), el Viceministerio de Interculturalidad es el órgano técnico especializado en materia indígena del Poder Ejecutivo.
Así también, La Ley Nº 28495, publicada el 15 de abril del 2005, crea el Instituto Nacional de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos INDEPA, como Organismo Público Descentralizado, con rango ministerial, adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros - PCM. Es el organismo rector de las políticas nacionales, encargado de proponer y supervisar el cumplimiento, así como de coordinar con los Gobiernos Regionales la ejecución de Proyectos y programas dirigidos a la promoción, defensa, investigación y afirmación de los derechos y desarrollo con identidad de los Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos. Esta Ley es reglamentada a través del D.S. Nº O65-2005-PCM de fecha 12 de agosto del 2005.
230
Cabe anotar que parte de los esfuerzos realizados durante la pasada gestión gubernamental por acercar la Educación Superior a los pueblos Andinos y Amazónicos mediante Ley Nº 29614, de fecha 18 de noviembre de 2010 se creó la Universidad Intercultural “Fabiola Salazar Leguía de Bagua” con sede en la Provincia de Bagua, departamento de Amazonas, y mediante Ley Nº 29626 de fecha 19 de noviembre de 2010, se creó la Universidad Nacional Intercultural de la Selva Central Juan Santos Atahualpa con sede en la Provincia de Chanchamayo, departamento de Junín. Estas instituciones educativas se encuentran en proceso de implementación, cuya responsabilidad está a cargo del Ministerio de Educación en su condición de entidad promotora, con la participación de las autoridades locales y regionales respectivamente.
3.2. Los pueblos indígenas en el Perú
3.2.1. Características generales de los pueblos indígenas El Perú es un país heterogéneo, pluricultural y multilingüe, con 76 etnias
andinas y amazónicas, que hablan 68 lenguas que se agrupan en 16 familias lingüísticas (INDEPA 2010). De acuerdo al Censo de Población y Vivienda 2007, que utiliza lengua materna como criterio de indigeneidad, en el Perú la población indígena mayor de 3 años asciende a 4’ 045,713, de personas, lo que representa el 15.7% de la población peruana (INEI 2009). Sin embargo, si se operacionaliza la indigeneidad como auto-identificación étnica, tal como lo hace la Encuesta Nacional de Hogares 2002-2007, 43% de la población peruana es indígena -quechua (34%) aimara (5%), o indígena de la Amazonía (4%), y si se
permite que el entrevistado se identifique con más de una categoría étnica la población indígena puede llegar a incluir al 65% de peruanos.
231
Gráfico N° 01. Mapa Etnolingüístico del Perú
En cuanto a población indígena29, en el Perú, según el Censo de Población Indígena, se encontró que 4 045 713 de personas mayores de 3 años de edad, aprendieron a hablar en una lengua originaria, el cual representa el 15.7% del total de peruanos en ese rango de edad, y dentro de los cuales las población quechua representa el 83%, 11 % la población aimara y el 6% la población amazónica.
Cuadro N° 02. Distribución de la población indígena del Perú por lengua materna
Lengua Población % de población con
lengua originaria
Quechua 3 360 331 83.1%
Aimara 443 248 11.0%
Asháninka 67 724 1.7%
Otras lenguas originarias 174 410 4.3%
29
Según Chirinos & Zegarra (2004) los criterios usados son restringidos puesto que sólo tienen en cuenta:
i) El auto-reconocimiento como población indígena para los grupos amazónicos y; ii) el mantener una
lengua indígena como lengua materna para los pueblos andinos. Otros criterios incrementarían la
población indígena a un tercio o incluso al 50% del total.
232
(Amazónicas)
Total 4 045 713 100%
Fuente: Censo Nacional 2007: XI de población y VI de vivienda, INEI.
En el país las lenguas quechua y aimara son habladas generalmente en la zona de la sierra, mientras que las otras lenguas indígenas son habladas en la parte selvática. Entre las regiones que poseen un porcentaje que supera el 50% de la población de 5 y más años cuya lengua materna no sea el castellano se encuentran Apurímac (71.7%), Puno (66.1%), Huancavelica (64.7%), Ayacucho (64.1%) y Cusco (53.4%), sin dejar de lado a otras regiones que también tienen un porcentaje elevado (ver Anexo 04).
Gráfico N° 02. Población por situación de pobreza y lengua materna
Fuente: Estado de la Niñez en el Perú (2007) En cuanto a la situación de pobreza de la población indígena (Gráfico N° 02), según Estado de la Niñez en el Perú (2007), la pobreza total en la población
indígena es casi el doble (55%) de la registrada en la población cuya lengua materna es el castellano (29%). En el Gráfico N° 02 se aprecia que la diferencia de 26 puntos porcentuales se explica en parte por la alta incidencia de pobreza extrema en la población indígena: el 26% con lengua materna originaria vive en situación de pobreza extrema, en contraste con el 8% que tiene el castellano como lengua materna. Al interior de la población indígena los que tienen una lengua amazónica como materna son los que enfrentan mayor incidencia de
pobreza total (81%) y extrema (41%). En cuanto al acceso a la Educación, según Estado de la Niñez en el Perú (2007), la mayor diferencia en la asistencia a un centro educativo se da en el grupo de 3 a 5 años. Mientras el 55% de niños y niñas con lengua materna castellana en esta edad acude a un centro educativo, esta proporción se reduce a 32% entre la niñez indígena. Se encuentran fuera del sistema educativo 128,126 (68%) niños y niñas con lengua materna originaria (quechua, aimara, asháninka u otras lenguas amazónicas) que tienen entre 3 y 5 años (Tabla 7 del Anexo 2). Al interior de los grupos indígenas, los que muestran una menor tasa de cobertura
233
total en este grupo etáreo es la población indígena amazónica: 19% entre los
asháninkas y 26% entre los que tienen otras lenguas de la Amazonía como materna.
Gráfico N° 03. Cobertura total en niños, niñas y adolescentes por lengua materna y grupos de edad (2007)
Fuente: Según Estado de la Niñez en el Perú (2007).
3.2.2. Acceso de los pueblos indígenas a la educación superior
Datos recientes, a nivel general, como el II Censo de Comunidades Indígenas de la Amazonia Peruana 2007, INEI, nos muestran que el acceso de la población de 18 a 20 años con lengua materna castellana al sistema de educación superior (universidades e institutos) es de 35.1%, este porcentaje se reduce a 10.6%
entre los que tienen como lengua materna una lengua originaria. Entre estos últimos, los aimaras muestran una mayor inserción a los estudios de nivel superior con 17.1%, la proporción se reduce a 10.4% entre los jóvenes quechuas y en los pueblos étnicos de la amazonia la tasa no supera el 6%. Según Chirinos & Zegarra (2004), entre las poblaciones indígenas peruanas, las que alcanzan mayor nivel educativo son las andinas. El fenómeno migratorio a las ciudades de fines de los años ’50 posibilitó que estudiantes quechua hablantes ingresaran a las universidades recién creadas para impulsar el desarrollo regional.30 Asimismo, en el país existen universidades que convocan a estudiantes indígenas con modalidades que posibilitan el ingreso, como son las de exoneración de examen acogiéndose a convenios especiales mencionados en sus reglamentos, entre estas instituciones tenemos: i) Universidad Nacional Mayor de San Marcos, es la institución educativa
más antigua de América y la primera del Perú. Considerada una de las mejores universidades del país. Es la segunda universidad peruana en
30
Chirinos & Zegarra (2004). Educación Indígena en el Perú. Lima 2004.
234
aparecer en el ranking de universidades 201231. Esta institución, en convenio con el AIDESEP a través de sus buenos oficios el Centro Preuniversitario de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos otorga vacantes para los estudiantes indígenas que postulan a la universidad. El año 1999, el Rectorado crea la “Modalidad de Ingreso Aborígenes Amazónicos”, en donde las facultades separan cupos y la universidad les otorga vivienda y alimentos. Los estudiantes indígenas compiten entre sí, con un examen con puntaje mínimo. Estos estudiantes son enviados garantizados por los jefes de las comunidades.
ii) Universidad Nacional de la Amazonia Peruana, es la universidad que
ocupa en la posición 12 de las universidades peruanas, en el ranking 2012. Esta institución, para el ingreso de los estudiantes indígenas, tiene un convenio con la Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana.
iii) Universidad Nacional de Educación Enrique Guzmán y Valle, para esta
institución incorporar estudiantes indígenas es política universitaria desde 1940, a través de diversos convenios e intercambios y que fue reiniciado el 2011 con un convenio con las comunidades amazónicas. El 2006, con el proyecto INDEPA – Cantuta con el ingreso por cupos para afro-descendientes mediante la exoneración del examen de ingreso. Esta institución ocupa el puesto 53, en el ranking 2012.
iv) Universidad Nacional Agraria de la Selva, esta institución está posicionada en el puesto 25 entre universidades peruanas, según el ranking 2012. Para la incorporación de estudiantes indígenas cuenta con la modalidades de exoneración del examen de admisión para los dos primeros alumnos de las instituciones de las comunidades nativas y campesinas a nivel nacional.
Del mismo modo ocurre con el sistema no universitario. Según Chirinos & Zegarra (2004), el estado se vio con la necesidad de formar profesionales indígenas en el área de educación, es por eso que, en 1952 el Ministerio de Educación creó el sistema de educación bilingüe, orientado a satisfacer la necesidades de las poblaciones indígenas amazónicas. Hasta que en 1980 se presentó el proyecto para la creación del Instituto Pedagógico Nacional Bilingüe de Yarinacochas, el mismo que fue aprobado en 1983. Hasta el 2003 el ISP Yarinacochas contaba con 497 estudiantes (246 varones y 251 mujeres), en su
mayoría eran shipibos (126), Asháninkas (35) y Awajunas (33). Por otro lado, para el área andina, la historia era similar; en 1980 se inicia la formación docente orientado a obtener docentes bilingües, es con ese fin que en 1989 se da inicio en el Instituto Superior Pedagógico de Puno a un programa de formación bilingüe para los pueblos quechuas y aimaras, donde en el 2009 contaban con 229 estudiantes. En Cusco en el año 1989, también se dio inicio al
31
Ranking elaboradoporSCImago Research Group (2012).
235
Instituto Superior Tecnológico y Pedagógico La Salle de Urubamba que en el
2009 contaban con 110 estudiantes32. Según el CENAUN el 2.68% de los estudiantes universitarios de pregrado afirman tener como lengua materna una lengua originaria (20993 estudiantes)33. Dentro de este porcentaje de estudiantes se tiene que el 68.0% tienen lengua materna quechua, 10.7% lengua aimara y el 21.3% otras lenguas nativas.
Gráfico N° 04.Distribución de estudiantes de pregrado por lengua materna
Fuente: II Censo Nacional Universitario 2010, INEI. Elaboración: Propia.
Si hablamos a nivel de universidades, las que poseen un mayor porcentaje de estudiantes con lengua materna originaria, son las siguientes: la Universidad para el Desarrollo Andino (31.7%), es la institución que alberga en sus aulas al mayor porcentaje de estudiantes con esta característica, seguido por la
Universidad Nacional José María Arguedas (29.0%) recordando que esta institución se ubica en la región Apurímac quien tiene el mayor porcentaje de población quechua. Asimismo, tenemos a las universidades San Cristóbal de Huamanga y la Universidad Intercultural de la Amazonia con 17.9% y 16.6% respectivamente. En este sentido, estas universidades cumplen con el criterio mínimo - más del 5% de su población habla una lengua indígena - y que deben presentar un Plan de Pueblos Indígenas basado en los principios expuestos en este MPPI después de la aprobación de su Plan de Mejora34.
Cuadro N° 03. Universidades del Perú con población estudiantil indígena superior al 5%
(Porcentaje respecto al total de estudiantes de cada universidad)
Universidad Estudiantes
32
Chirinos & Zegarra (2004). Educación Indígena en el Perú. Lima 2004. 33
. La metodología del II CENAUN no consideró ninguna pregunta que pudiera distinguir entre estudiantes indígenas y no indígenas, en este sentido, para aproximar la cantidad de estudiantes indígenas en el sistema universitario se consideró la metodología de la lengua con la que el estudiante aprendió a hablar, esto es, la lengua materna. 34
El nivel de 5% es el resultado promedio de las opiniones vertidos por los estudiantes indígenas durante las reuniones de consultas realizadas en el proceso de preparación de este MPPI.
236
indígenas
Universidad Para el Desarrollo Andino 31.7%
Universidad Nacional José María Arguedas 29.0%
Universidad Nacional San Cristóbal de Huamanga 17.9%
Universidad Nacional Intercultural de la Amazonía 16.6%
Universidad Nacional del Altiplano 14.9%
Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco 13.1%
Universidad Nacional Micaela Bastidas de Apurímac 12.1%
Universidad Nacional de Huancavelica 9.4%
Universidad Tecnológica de Los Andes 8.6%
Universidad Andina Néstor Cáceres Velásquez 8.4%
Universidad Privada San Carlos 8.3%
Universidad Nacional Santiago Antúnez de Mayolo 6.8%
Universidad Nacional de Moquegua 5.8%
Universidad Nacional de Educación Enrique Guzmán 5.3%
Facultad de Teología Pontificia y Civil de Lima 5.0%
Fuente: II Censo Nacional Universitario 2010, INEI. Elaboración: Propia.
En cuanto a brechas en la educación, Castro & Yamada (2010)35, encontraron que la conclusión de educación secundaria y la matrícula para educación superior, aún muestran un sesgo a favor de los grupos descendientes de blancos y mestizos en comparación con las etnias minoritarias amazónicas, quechua/aimaras, y afrodescendientes, en ese orden de intensidad, pero que
no ocurre lo mismo entre hombres y mujeres, para los que las brechas prácticamente se han cerrado. El Gráfico N° 05 muestra la tasa de distribución y la tasa de supervivencia en los diferentes niveles de la educación en el Perú para Amazónicos y Mestizo / blanco, donde se observa que existe una diferencia aproximadamente de 20 puntos porcentuales en el acceso a la educación superior.
Gráfico N° 05. Tasas de distribución y supervivencia: Amazónico vs. Mestizo/Blanco (Cohorte de 25 a 30 años)
35
Castro &Yamada (2011) utilizan cinco cohortes etéreas de individuos entre 18 y 60 años presentes en la ENAHO 2004-2009 y relacionan el desempeño educativo del sistema educativo peruano de los 50’s con la cohorte más antigua de 51 a 60 años. Combinando lengua materna y auto-identificación (todas las edades) estiman que el 30.1% de la población peruana sería quechua, aimara o indígena de la Amazonía.
237
Fuente: INEI. Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO).
Elaboración: Castro & Yamada (2010) El caso de la población quechua/aimara se aprecia en el Gráfico N° 06. De manera similar al caso amazónico, las diferencias en la distribución y niveles de supervivencia en comparación con la población de origen blanco y mestizo siguen siendo importantes.
Gráfico N° 06. Tasas de distribución y supervivencia: Amazónico vs. Mestizo/blanco (Cohorte de 25 a 30 años)
Fuente: INEI. Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO). Elaboración: Castro & Yamada (2010)
En cuanto al acceso a becas, según información de la OBEC, la distribución de
becas y créditos educativos para el nivel superior para el año 2009, se encontró que el 44% de los estudiantes accedieron mediante crédito educativo, 39% mediante becas nacionales y 17% mediante becas internacionales. Según el CENAUN se encontró que, el 1.2% (9354) de los estudiantes de pregrado son becados por alguna institución privada o pública. Del total de becados, sólo el 3.7% son estudiantes con lengua materna originaria. El gráfico siguiente muestra la distribución de las becas y créditos educativos otorgados por las diferentes organizaciones según lengua materna.
Gráfico N° 07.Distribución de becados según organismo y lengua materna del beneficiario
238
Fuente: II Censo Nacional Universitario 2010, INEI.
Elaboración: Propia.
Para la obtención de becas destinadas a estudiantes indígenas es requisito el conocimiento de la lengua materna del pueblo respectivo, además de la reivindicación natural por recuperar algo inherente a la cultura que se siente perder.
4. Consultas del MPPI y de la Matriz de intervenciones de la Educación superior En este proceso de elaboración de la Matriz de intervenciones para el MPPI del proyecto ProCalidad, el mismo que es requerido por OP 4.10, se realizaron una serie de reuniones de consulta de manera coordinada entre las asociaciones de estudiantes
indígenas, organizaciones sociales representativas de los pueblos indígenas, técnicos indígenas de las organizaciones nacionales de pueblos indígenas y la Unidad Formuladora del proyecto con apoyo del Banco Mundial. Estas organizaciones son los actores principales a nivel nacional y regional. La finalidad de dichas reuniones fue
informar y dar a conocer de la formulación del proyecto ProCalidad, la elaboración del MPPI, la elaboración de la Matriz de intervenciones y consecuentemente la recolección de opiniones y/o sugerencias. Para mayor detalle, las memorias de consulta se presentan en los Anexos N° 01, 02 y 03. Es de mencionar que la elección de las instituciones de educación superior y organizaciones sociales representativas, para las reuniones, se realizó con la finalidad de obtener la mayor representatividad de los estudiantes indígenas. Entre las reuniones y entrevistas realizadas se encuentran:
(i) Entrevista con la especialista representante de La Coordinación Intercentros de Investigación Desarrollo y Educación del Cusco (COINCIDE), realizado en la ciudad del Cusco el 26 de enero de 2012.
(ii) El Programa HatunÑan de la Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco, que se realizó con estudiantes universitarios representantes de dicho programa, el 27 de enero de 2012 en la ciudad del Cusco.
(iii) En la ciudad de Lima, con fecha 23 de febrero del 2012, se realizó una consulta con técnicos indígenas representantes de la Confederación Nacional Agraria (CNA), la Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP).
239
(iv) En ciudad de Iquitos, con fecha 30 de marzo de 2012, se realizó una reunión de
consulta con estudiantes universitarios representantes de la Asociación de Estudiantes de las Nacionalidades Indígenas de la Amazonia Peruana (AENIAP).
(v) En ciudad de Iquitos, con fecha 31 de marzo de 2012, se realizó una reunión de consulta con estudiantes universitarios representantes de la Organización de Estudiantes de los Pueblos Indígenas de la Amazonia Peruana (OEPIAP).
(vi) En la ciudad de Lima, con fecha programada para el 23 de julio, se realizará una reunión de consulta con los estudiantes indígenas.
Las reuniones de consulta se dieron inicio con la presentación del proyecto ProCalidad con ayuda de una ficha preparada especialmente para la ocasión (ver ficha No. 01del Anexo No. 07), se dio a conocer el objetivo del proyecto, la estructura y finalidad de cada uno de los componente y subcomponentes.
Seguidamente, se dio a conocer el mecanismo de inclusión de los estudiantes indígenas en los beneficios de la ejecución del proyecto, que, debido a que el proyecto es de tipo no estructural el mecanismo será la elaboración de PPI como condición de acceso al FEC para todas aquellas instituciones que tengan un porcentaje significado de alumnos indígenas respecto al total y de esta manera mejorar la prestación de servicios a los estudiantes indígenas. Es así que, tanto el proyecto como el mecanismo de inclusión de los estudiantes indígenas en los beneficios del proyecto mediante los PPI recibieron el respaldo de los participantes en las consultas, tanto de los representantes estudiantiles indígenas como de los representantes de las organizaciones sociales de pueblos indígenas. Del mismo modo, fue consultada la propuesta de la Matriz con los representantes
haciéndoles entrega de una ficha con el contenido (ver ficha No. 02 de Anexo No. 07) de las intervenciones a realizarse en caso de que una institución que tenga estudiantes indígenas quiera acceder al FEC, y quienes manifestaron que el contenido de la Matriz es consistente con las políticas del Gobierno para mejorar las condiciones de los pueblos indígenas del Perú, además que, las 3 intervenciones presentadas se complementan de manera positiva con las actividades actualmente en ejecución por algunas instituciones de educación superior para mejorar las condiciones de estudiantes indígenas. La Matriz recibió el respaldo de los estudiantes y representantes consultados, pero que además de ello, manifestaron que se deberían realizar planes más ambiciosos. Entre los temas e intervenciones muchos estudiantes y técnicos indígenas coincidieron en que se necesita mayor capacitación en educación intercultural bilingüe para
mejorar la educación de los pueblos indígenas, cursos relacionados con la tecnología e informática y realización de tutorías en investigación, además, de la incorporación de temas de medicina tradicional en los contenidos curriculares de las especialidades de Ciencias de la Salud y de capacitaciones en temas relacionados con el mercado laboral y la búsqueda de prácticas pre-profesionales. En este sentido, La matriz de intervenciones fue realizada en base en estos comentarios e insumos.
5. Identificación de los potenciales efectos del proyecto en los Pueblos Indígenas
240
En las diferentes reuniones de consulta con los estudiantes indígenas y técnicos de las
diferentes organizaciones representativas de pueblos indígenas se identificaron algunas necesidades. Entre ellas, la necesidad de focalizar los aspectos vinculantes a la formación de docentes, léase educadores, en programas de educación intercultural y una de las graves dolencias que afectan a los pueblos indígenas es la baja calidad de la escuela rural, y en ella, las insuficientes capacidades pedagógicas de los maestros rurales, sobre todo de aquellos que prestan servicios en la educación bilingüe e intercultural. Con ese propósito, se hace necesario diseñar mecanismos de evaluación de los Planes de Mejora de este tipo de carreras profesionales, con la finalidad de establecer criterios de asignación preferente para el FEC, cuando se traten de IES que tengan programas académicos de mejoramiento de este tipo de carreras. En este sentido y con la finalidad de la implementación del MPPI y la realización de los PPI por parte de las instituciones de educación superior que accedan al FEC mediante
los PMI, es que estos estudiantes reciban beneficios de la ejecución del proyecto mediante la elaboración y ejecución de PPI. Entre los potenciales efectos o beneficios identificados se enuncian los siguientes: Cuadro N° 04. Potenciales efectos positivos identificados en las reuniones de consulta
El desafío/impacto/efecto La posible solución
Falta de información sobre el mercado laboral significa que los estudiantes indígenas no pueden tomar buenas decisiones sobre la
elección postsecundaria.
Generar información desagregada sobre el mercado laboral y la situación de
egresados/ profesionales indígenas de los instituciones.
Desigualdad de ciertas habilidades como las habilidades lingüísticas en castellano,
habilidades de tecnología y de la
comunicación entre estudiantes indígenas y estudiantes no indígenas
Implementación de cursos y asesorías en temas de lengua y comunicación,
tecnologías de la información.
Falta de asesorías en temas de autoestima y adaptabilidad a los estudiantes indígenas que
se insertan en la educación superior.
Implementación de los cursos de
asesoramiento y ayuda psicológica.
Falta de capacitación y asesoría en temas de empleabilidad y mercado laboral
Implementación de asesoría profesional y cursos sobre el mercado laboral y la
búsqueda de prácticas pre-profesionales.
Del mismo modo, durante las diferentes reuniones de consulta con jóvenes estudiantes indígenas y técnicos indígenas se lograron identificar algunos potenciales efectos negativos de los pueblos indígenas y que se enuncian a
continuación:
Cuadro N° 05. Potenciales efectos negativos identificados en las reuniones de consulta
El desafío/impacto/efecto La solución
Migración de la población juvenil de los pueblos indígenas y de los profesionales que se desempeñan en
el ámbito rural y con eso la disminución de los profesionales que se desenvuelven en los pueblos
indígenas.
Incorporación de temas de interculturalidad en el contenido curricular
en carreras de Educación y Ciencias de
la Salud. Perdida de la Identidad cultural de los jóvenes
241
estudiantes y profesionales que egresan de las
universidades, adaptándose a costumbre occidentales y tal vez dejando atrás sus costumbres e incluso la
pérdida de su identidad cultural.
Es necesario mencionar que los potenciales efectos negativos no son varios, los cuales serán mitigados con inclusión de temas de interculturalidad en los contenidos curriculares y la asesoría profesional de los estudiantes indígenas en temas de autoestima y motivación que serán desarrollados en los PPI.
6. Desarrollo de Planes de Pueblos indígenas (PPI) Teniendo en cuenta que gran parte de las actividades financiadas por el Proyecto se
dan en el Componente 3, y ante la diversidad de estructuras de tales Planes de Mejora, se ha elaborado el presente Marco de Planificación para Pueblos Indígenas (MPPI), el cual establece los lineamientos y oportunidades para incluir a los estudiantes indígena en los beneficios de la ejecución del proyecto como resultado de las consultas a nivel nacional. El MPPI tiene la finalidad de guiar en la elaboración de los PPI a las diferentes IES que cumplan los criterios establecidos y quieran acceder al FEC. Los PPI serán elaborados por las Instituciones de Educación Superior, vale decir, universidades e institutos que deseen obtener financiamiento del FEC para la ejecución e implementación de un Plan de Mejora Institucional, siempre y cuando, la población de estudiantes indígenas de la IES supere el 5% de la población total de estudiantes.Tales instituciones deberán elaborar el PPI. Para datos sobre el porcentaje de estudiantado indígena en el caso de las universidades, véase el siguiente cuadro:
Cuadro N° 06. Universidades del Perú y porcentaje de estudiantes que tienen por lengua materna una lengua originaria.
Universidad Originaria
Universidad Originaria
Universidad para el Desarrollo Andino 31.74%
Universidad Privada Sergio Bernales 1.32%
Universidad Nacional "José María Arguedas" 29.02%
Universidad Particular de Chiclayo 1.32%
Universidad Nacional San Cristóbal de Huamanga 17.93%
Universidad Privada de Tacna 1.31%
Universidad Nacional Intercultural de la Amazonía 16.63%
Universidad Continental de Ciencias e Ingeniería 1.30%
Universidad Nacional del Altiplano 14.91%
Universidad Peruana del Oriente 1.28%
Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco 13.10%
Universidad Nacional de la Amazonia Peruana 1.26%
Universidad Nacional Micaela Bastidas de Apurímac 12.15%
Universidad Peruana Simón Bolívar 1.21%
Universidad Nacional de Huancavelica 9.39%
Universidad Nacional Tecnológica del Cono Sur de Lima 1.21%
Universidad Tecnológica de los Andes 8.58%
Universidad Tecnológica del Perú 1.19%
Universidad Andina Néstor Cáceres Velásquez 8.35%
Universidad Peruana Cayetano Heredia 1.19%
Universidad Privada San Carlos 8.28%
Universidad Femenina del Sagrado Corazón 1.19%
Universidad Nacional Santiago Antúnez de Mayolo 6.82%
Universidad Privada de Pucallpa 1.18%
Universidad Nacional de Moquegua 5.81%
Universidad Nacional Federico Villarreal 1.11%
Universidad Nacional de Educación Enrique Guzmán 5.33%
Universidad Nacional del Callao 1.11%
Facultad de Teología Pontificia y Civil de Lima 5.00%
Universidad Nacional Agraria La Molina 1.10%
Universidad Andina del Cusco 4.73%
Universidad Privada de Ica 1.10%
Universidad José Carlos Mariátegui 4.62%
Universidad Autónoma del Perú 1.09%
242
Universidad Peruana Unión 4.59%
Universidad Nacional de Ucayali 1.08%
Universidad Nacional Amazónica de Madre de Dios 4.52%
Universidad del Pacífico 1.06%
Universidad Antonio Ruiz de Montoya 4.42%
Universidad Privada de Trujillo 1.04%
Universidad Católica Sedes Sapientiae 4.07%
Universidad Católica Santo Toribio de Mogrovejo 1.01%
Universidad Particular Marcelino Champagnat 3.99%
Universidad Católica San Pablo 1.01%
Universidad Peruana de Integración Global 3.31%
Universidad Nacional de Ingeniería 0.95%
Universidad Peruana del Centro 3.28%
Universidad de Lima 0.91%
Universidad Nacional del Centro del Perú 2.73%
Universidad César Vallejo 0.91%
Universidad Peruana de las Américas 2.63%
Universidad Católica de Santa María 0.90%
Universidad Católica Los Ángeles de Chimbote 2.48%
Universidad de Piura 0.88%
Universidad Peruana de Ciencias e Informática 2.44%
Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas 0.86%
Universidad Nacional de San Agustín 2.29%
Universidad de San Martin De Porres 0.85%
Universidad de Ciencias y Humanidades 2.20%
Universidad Particular de Iquitos 0.85%
Universidad Nacional HermilioValdizan 2.13%
Universidad Nacional Agraria de la Selva 0.84%
Universidad Inca Garcilaso De La Vega 2.03%
Universidad Privada Señor de Sipan 0.70%
Universidad Peruana Los Andes 2.02%
Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo 0.69%
Universidad Privada NorbertWiener 1.96%
Universidad Privada del Norte 0.69%
Universidad Alas Peruanas 1.87%
Pontificia Universidad Católica del Perú 0.66%
Universidad Nacional San Luis Gonzaga de Ica 1.78%
Universidad Privada Antenor Orrego 0.66%
Universidad Nacional Jorge Basadre Grohmann 1.74%
Universidad Nacional del Santa 0.63%
Universidad San Pedro 1.69%
Universidad Nacional de Trujillo 0.50%
Universidad Nacional Toribio Rodríguez de Mendoza 1.69%
Universidad Nacional Daniel Alcides Carrión 0.49%
Universidad Privada San Ignacio de Loyola 1.63%
Universidad Nacional de San Martin 0.47%
Universidad Jaime Bausate y Meza 1.62%
Universidad Científica del Perú 0.47%
Universidad Privada TELESUP 1.62%
Universidad Privada Juan Mejía Baca 0.47%
Universidad Católica de Trujillo 1.53%
Universidad Ada A. Byron 0.43%
Universidad Científica del Sur 1.51%
Universidad Nacional de Piura 0.32%
Universidad Privada de Huancayo 1.42%
Universidad Nacional de Cajamarca 0.28%
Universidad Nacional José Faustino Sánchez Carrión 1.38%
Universidad Privada Antonio Guillermo Urrelo 0.18%
Universidad Ricardo Palma 1.36%
Universidad Nacional de Tumbes 0.11%
Universidad de Administración de Negocios ESAN 1.34%
Universidad Le CordonBleu 0.00%
Asociación Universidad Privada San Juan Bautista 1.34%
Universidad Privada Arzobispo Loayza 0.00%
Universidad Nacional Mayor de San Marcos 1.34%
Universidad Privada de Lambayeque 0.00%
Universidad de Huánuco 1.33%
Fuente: II Censo Nacional Universitario 2010, INEI.
Elaboración: Propia.
En el caso de los institutos, debido a la falta de información sobre los estudiantes indígenas, todos los institutos que presenten un PMI al FEC deberán adjuntar una mini evaluación social sobre la situación de su estudiantado, indicando el porcentaje de estudiantes indígenas, el mismo que será contrastado por el CONEACES. Dicha evaluación social (centrada en identificar el porcentaje de estudiantes indígenas) determinará si el instituto debe elaborar un PPI (si un 5% o más de sus estudiantes son indígenas) o no (si dicho porcentaje es menor al 5%). Estos PPI serán elaborados una vez que el Plan de Mejora Institucional haya sido aprobado por la Comisión Técnica del Fondo y se autorice la elaboración del Proyecto
243
Ejecutivo, bajo las consideraciones del Marco Lógico.36 El PPI formará parte del
Proyecto Ejecutivo como un capítulo adicional, el cual será requisito indispensable para la firma del convenio37, por lo mismo, su elaboración y puesta en consulta se realizará durante el tiempo de elaboración del Proyecto Ejecutivo del Plan de Mejora Institucional. El proceso, diseño, formulación y ejecución del Plan de Pueblos Indígenas (PPI) es de responsabilidad de las propias instituciones de educación superior, a través de las Unidades de Calidad Académica que dispongan. Además, en la elaboración del PPI deberán considerar el detalle consignado en el acápite (6.2).
6.1. Objetivos
Los PPI presentados por las IES son elaborados en cumplimiento a la Política
Operativa 4.10 de Pueblos Indígenas del Banco Mundial y se realizan con el objetivo de asegurar que: i) los pueblos indígenas afectados por el proyecto reciban beneficios sociales y económicos apropiados desde el punto de vista cultural; ii) Si se presentan efectos adversos sobre los pueblos indígenas, dichos efectos se eliminen, se reduzcan lo más posible o se compensen; iii) promover la participación de los pueblos indígenas, de forma que sus inquietudes y opiniones sean tomadas en cuenta, garantizando el respeto y se tome en cuenta las características culturales y organizativas de dichos pueblos. Son orientados solamente al nivel de cada institución. 6.2. Elementos constitutivos del PPI
Las instituciones de educación superior que presenten un PMI para el financiamiento por el FEC y que tiene al menos el 5% de estudiantes indígenas respecto al total del estudiantado, deberán elaborar un PPI con estas directrices, el mismo que será sujeto de consulta libre, previa e informada que da como resultado un amplio apoyo comunitario.
a) Evaluación social
Los PPI elaborados por las instituciones de educación superior que superen el umbral, y cuyos PMI serán financiados por el FEC, deberán incluir un resumen del estudio de evaluación social al nivel de la institución, sobre las características de la población estudiantil indígena de la institución, sus
expectativas sociales y educativas, y su relación con la oferta educativa regional (para más detalle ver Anexo 07 o Anexo B &C de la OP 4.10).
36
Para estos casos, las IES dispondrá de un tiempo razonable, que no será menor a los 30 días ni superior a los 60 días calendarios. El Manual de Operaciones, en el capítulo correspondiente, al Fondo de Estímulo de la Calidad, desarrollará las pautas metodológicas, así como los contenidos mínimos aplicables al caso. 37
. El procedimiento propuesto señala el requisito que la IES beneficiaria del FEC deberá suscribir un convenio de ejecución, en el cual se establecen los plazos, condiciones y los compromisos en cuanto al cumplimiento de metas e indicadores establecidos en cada PMI.
244
(i) Para llevar a cabo la evaluación social, se deberá contar con especialistas con suficiente capacidad técnica que les permita realizar dicha evaluación.
(ii) El estudio deberá identificar a los grupos estudiantiles y/o asociaciones
estudiantiles indígenas quienes son los principales actores y beneficiarios de la elaboración de los PPI.
(iii) La evaluación social incluirá un diagnóstico sobre los cuellos de botella,
las dificultades y las oportunidades y opciones de las propuestas para su inclusión en la formación profesional de los estudiantes indígenas de la institución; por ejemplo, en relación a la escritura del castellano, o un
estudio sobre la inserción laboral de los egresados indígenas de la institución en los últimos años.
b) Marco institucional
Esta sección deberá contener un resumen de los esfuerzos que la IES viene realizando a favor de los estudiantes indígenas, actividades como incorporación de cursos de interculturalidad en el contenido curricular de formación, actividades que promuevan el acceso de la población indígena a la educación terciaria; debiendo describir cada una de las actividades a detalle y de ser posible mostrando resultados logrados.
c) Mecanismos de participación
Un aspecto clave para garantizar la participación local que se encuentra en el convenio N° 169 de la OIT, es el de establecer la obligación por parte del Estado de contar con los procedimientos de consulta para garantizar la participación de los pueblos indígenas. Asimismo, la Política Operacional 4.10 (Pueblos Indígenas) del Banco Mundial también requiere que el prestatario lleve a cabo un proceso de consulta previa, libre e informada con el resultado de amplio apoyo comunitario.38
Estas consultas previas deben realizarse oportunamente, es decir, una vez aprobado el Plan de Mejora y durante el proceso de elaboración del Proyecto
Ejecutivo39de las IES que hayan superado el umbral, debiendo este ser ejecutado, monitoreado y evaluado de manera participativa.
38
En este contexto, el apoyo amplio de la comunidad se refiere al apoyo de la población estudiantil de la institución. 39
Una vez aprobados los Planes de Mejoramiento por la Comisión Técnica del Fondo las IES deben elaborar el Proyecto Ejecutivo, donde se establece con precisión, además de todo lo especificado en el Plan de Mejoramiento, los TdR y/o especificaciones técnicas definitivas de las actividades previstas.
245
Así mismo, el Artículo N° 16 del reglamento de la Ley N° 29785, plantea que el
plan de consulta, debe ser entregado por la entidad promotora a las organizaciones representativas de los pueblos indígenas, junto con la propuesta de la medida a consultar, conteniendo al menos:
(i) Identificación del o de los pueblos indígenas a ser consultados.- Para ello, la consulta debe estar dirigida a los diferentes grupos estudiantiles y grupos sociales de las comunidades involucradas (mujeres, jóvenes y adultos), bajo un marco apropiado que promueva la inclusión inter-generacional y de género. En este sentido, se deberá identificar a todas las asociaciones de estudiantes indígenas y estudiantes indígenas en general quienes serán los principales beneficiarios con la implementación de los PPI.
(ii) Las obligaciones, tareas y responsabilidades de los actores del proceso
de consulta.
(iii) Los plazos y el tiempo para consultar, los que deberán adecuarse a la naturaleza de la medida objeto de consulta.
(iv) Metodología del proceso de consulta, lugar de reuniones e idiomas que se utilizarán, y las medidas que faciliten la participación de las mujeres indígenas en el proceso.
(v) Los mecanismos de publicidad, información, acceso y transparencia
del proceso, así como el mecanismo para realizar consultas o aclaraciones sobre la medida objeto de consulta40.
d) Cronograma y Presupuesto Todas las IES que elaboren los PPI deberán incluir en un cronograma de la ejecución de las actividades con los respectivos tiempos de ejecución. Del mismo modo, todas las actividades a realizarse con la implementación de los PPI deben estar debidamente presupuestadas, con la finalidad de garantizar su ejecución.41
e) Indicadores de los PPI
40
. Se debe prestar especial atención en la disponibilidad de la información necesaria a los consultados, es decir, prestar la información necesaria del tema de consultar antes de la realización de la consulta, para que de esta manera los asistentes estén bien informados y puedan dar opiniones y/o sugerencias respecto al tema de consulta. 41
. Para este fin se consignará expresamente una tabla de presupuestos, con cifras desagregadas a nivel de actividad y según los años que dure la ejecución del PMI. Además incluirán un diagrama Gantt, donde se detalla los tiempos y periodos de ejecución por cada una de las actividades.
246
Los PPI elaborados por las instituciones de educación superior, esto es,
universidades e institutos. Deberían presentan los indicadores de las actividades que se desarrollaran en pro de los estudiantes indígenas.42Estos indicadores servirán para el monitoreo y evaluación de la ejecución de los PPI en dichas instituciones.
f) Acciones de Monitoreo y Evaluación
Con el objetivo de verificar los logros obtenidos por la implementación de los PPI, así como también verificar los posibles impactos positivos y negativos, el PPI deberá incluir, un mecanismo de monitoreo y seguimiento de los resultados de la intervención elegida en pro de los estudiantes indígenas, por ejemplo, mediante encuestas a los estudiantes indígenas.
En ese sentido, se requiere formular un plan de monitoreo y seguimiento que ayude a verificar el desempeño de las actividades. Este proceso de verificación de desempeño de las actividades del PPI y su evaluación, no puede hacerse sin la participación de los actores claves. De allí, la necesidad de que en este proceso, se recomienda la participación de las asociaciones de estudiantes indígenas, así como las instituciones locales coparticipes del proyecto43, con el apoyo de la Secretaria Técnica del FEC.
7. Arreglos institucionales para la implementación del Marco de Planificación para
Pueblos Indígenas
El mecanismo de participación de las instituciones de educación superior en el FEC se
realizará con la elaboración de los Planes de Mejora Institucionales después de la evaluación externa. Los Planes de Mejora Institucionales estarán basados en las recomendaciones que se realizaron en la evaluación externa. Para el financiamiento, estos Planes de Mejora serán seleccionados por el Comité Técnico del Fondo (CTF) según los criterios estipulados en el Manual Operativo del Fondo, como ya se anotó. Una vez aprobados los Planes de Mejora, las IES deberán realizar un Proyecto Ejecutivo, adicionalmente las IES que posean estudiantes indígenas en un porcentaje superior al 5% de la población de estudiantes total, deberán elaborar obligatoriamente un PPI. La responsabilidad de la elaboración de los PPI está a cargo de las propias instituciones que deseen acceder al FEC. En la elaboración de los PPI deberán respetarse los lineamientos ya descritos en el punto (6.2) del presente MPPI.
42
Al formar parte de un PMI, además tendrá los respectivos indicadores para su monitoreo y control por parte de la Secretaria Técnica del FEC. Estos indicadores serán plasmados en el cuadro respectivo de la matriz del marco Lógico del PMI. 43
. Se recomienda que un equipo técnico de ProCalidad en coordinación con un representante del equipo formulador del PPI de la IES y un representante de los estudiantes indígenas supervise la ejecución de los PPI y realice las evaluaciones parciales de estos. Con estas evaluaciones el equipo técnico evaluará los avances del PPI y, en dialogo con las IES, determinará si es necesario llevar a cabo alguna acción.
247
(i) Los PPI de las IES deberán ser elaborados paralelamente a la elaboración del
Proyecto Ejecutivo del Plan de Mejora Institucional para luego ser remitidos a la Comisión Técnica del Fondo (CTF). El envío del PPI será por intermedio de la máxima autoridad de la IES, y dirigido al Secretario Técnico del FEC para su respectiva revisión y aprobación.
(ii) Se recomienda que la Comisión Técnica del Fondo otorgue prioridad y de ser el caso bonificaciones especiales en cuanto a puntaje, en la revisión de los PPI que provengan de las instituciones que hayan realizado trabajos y/o actividades en pro de los estudiantes indígenas, tales como, inclusión de temas interculturalidad en los contenidos curriculares de algunas carreras como educación o ciencias de la salud. Asimismo, actividades que incentiven la inserción de estudiantes indígenas en la educación terciaria.
(iii) Luego de la revisión por parte la Comisión Técnica del Fondo, el PPI deberá ser
enviado al Banco Mundial para su No Objeción y consiguiente publicación en el sitio web informativo “InfoShop” del Banco Mundial.
(iv) Una vez aprobado y publicado por el Banco, el PPI debe ser publicado en la
página web tanto de la IES beneficiaria del FEC como de ProCalidad. Quedando claro que, los PPI deberán ser aceptados y publicados antes de la firma del convenio de financiamiento entre la IES y el FEC.
(v) La ejecución y evaluación de los PPI está a cargo de las propias instituciones de educación superior, quedando a su libre elección la creación de una
Coordinación de Asuntos Indígenas (CAI) para que pueda dirigir y supervisar el cumplimiento. Cada IES que presente un PPI se encargará de implementar las acciones mencionadas en el PPI y reportará sus avances con la misma periodicidad con la que reporta los avances de la ejecución de los Planes de Mejora en conjunto.
(vi) Se debe de tener en cuenta que el objetivo del PPI no es solo identificar los impactos específicos sobre el estudiantado indígena en las universidades e institutos, sino también de que los estudiantes indígenas se beneficien de la ejecución del proyecto, con la realización de las actividades del PPI.
Alternativamente, la Matriz44 que se muestra a continuación y que fue preparada
durante el proceso de elaboración de este MPPI contiene distintos componentes o “alternativas” que debe tener un Plan de Pueblos Indígenas (PPI) de toda aquella IES que supere el umbral. Este cuadro presenta un conjunto mínimo de aspectos que todo PPI debe tener para que dichas instituciones puedan obtener la financiación del FEC,
44
Esta Matriz fue elaborado tomando como primer insumo la experiencia internacional, como es el caso de Chile, para luego ser modificada y mejorada con las consultas realizadas a los diferentes representantes estudiantiles y técnicos de las comunidades indígenas.
248
pero éstas podrán elaborar PPI más ambiciosos, con financiamiento propio o de
terceros. Cuadro N° 07. Matriz Alternativa para la elaboración de Planes para Pueblos Indígenas
Nº y tema de
la Matriz Evaluación social Consulta Intervención Monitoreo
1
Mejora de
la calidad
de la
educación
superior
Evaluar la existencia de
potenciales diferencias entre las
habilidades de estudiantes de
primer curso de origen indígena
y aquellos estudiantes de origen
no indígena. Ejemplos de áreas
de especial interés son: (i)
habilidades lingüísticas en
castellano, y (ii) habilidades de
tecnologías de la comunicación
y la información, iii) Cursos y
asesorías en trabajos de
investigación, iv) Cursos de
nivelación académica, v)
Asesoramiento en temas de
autoestima y motivación
Desarrollar una
consulta libre,
previa e informada
del borrador de
Plan para Pueblos
Indígenas con (i) el
estudiantado
indígena en la
institución; (ii)
representantes de
organizaciones de
estudiantes
indígenas;
y/o (iii)
representantes de la
comunidad
indígena local.
Ofrecer clases de nivelación
y asesoría en temas de
autoestima y motivación
para estudiantes de origen
indígena en las áreas donde
la evaluación ha detectado
diferencias significativas,
y/u otras actividades que
promuevan la integración
cultural de los estudiantes
indígenas y el resto del
estudiantado.
Monitorear (i) la
participación de
estudiantes indígenas en
las clases de nivelación
y/o actividades de
integración cultural; y
(ii) el progreso
académico de los
estudiantes indígenas
que participan, en
relación a aquéllos que
no lo hacen.
2
Mejora de
la
inserción
en el
mercado
laboral
Evaluación de la empleabilidad
e inserción laboral, pasantías
(salario, relación entre carrera
estudiada y sector de actividad
profesional, etc.) de estudiantes
indígenas egresados de la
institución en los últimos años.
Ofrecer actividades que
potencien la inserción
laboral de los actuales
estudiantes indígenas, una
vez se gradúen. Ejemplos de
actividades son un programa
de consejo profesional
específico para estudiantes
indígenas o un programa de
apoyo especial a estudiantes
indígenas para encontrar
prácticas profesionales, así
como convenios con
organizaciones
especializadas en inserción
laboral.
Monitorear la
empleabilidad y los
salarios de los
egresados de la
institución,
desagregando por los
que participaron en las
actividades y los que no
lo hicieron.
3
Inclusión
del tema
de la
intercultur
alidad en
los
Evaluar la incidencia de los
asuntos de interculturalidad en
los currículos de una o varias
titulaciones en las áreas de
Educación y/o Ciencias de la
Salud y Ciencias Sociales.
Inclusión de asuntos
relevantes a la
interculturalidad peruana en
los currículos de una o
varias titulaciones en las
áreas de Educación y/o
Monitoreo del éxito de
la inclusión del tema
intercultural en el
temario de ciertas
titulaciones (por
ejemplo, número de
249
currículos
de la
educación
superior
Ciencias de la Salud y
Ciencias Sociales.
horas de clase dedicadas
al asunto, número de
referencias
bibliográficas o número
de materiales
pedagógicos
generados).
Las instituciones de educación superior podrán elegir, a través de las Unidades de Calidad Académica, quien es la persona encargada de elaborar los Planes de Mejora, y con ella determinar uno de procedimientos de: evaluación social + consulta + intervención + monitoreo contenidos en cada fila de la Matriz. Se trata de que cada
institución pueda diseñar e implementar un PPI que se adapte a su propio contexto, a las necesidades de su estudiantado indígena, y las políticas de inclusión.
Es importante mencionar que las intervenciones mostradas en la Matriz del MPPI se están considerando intervenciones como ofrecer clases de nivelación para estudiantes indígenas de primer año o la inclusión de asuntos indígenas en planes de estudio en las áreas de Educación y Ciencias de la Salud, los cuales fueron tomados de las experiencias internacionales y además han sido puestas en consulta con representantes de estudiantes indígenas y organizaciones representativas de pueblos indígenas, dando su respaldo. 8. Mecanismos de divulgación de los Planes de Pueblos Indígenas elaborados
dentro del Marco de Planificación para Pueblos Indígenas Tanto el MPPI como los PPI que se elaboren dentro del proyecto serán presentando ante al Banco Mundial, el cual después de su aprobación procederá a la publicación en su sitio web informativo “InfoShop” y posteriormente la Unidad Ejecutora publicará el MPPI en la página web de ProCalidad, pero hasta la creación de esta última página web, el MPPI será publicado en las páginas web del CONEAU y CONEACES. Para el caso del CONEACES se realizará una distribución vía correo electrónico dirigido a los jefes de calidad de todas las IEESNU. Además, se plantea los diferentes medios de difusión informativo. El equipo formulador del PPI deberá elegir uno (o más) de estos medios, el más apropiado para su contexto, todo esto con la finalidad de informar al estudiantado y de esta manera
poder beneficiar al mayor número posible de estudiantes indígenas. La difusión de los PPI se hará efectiva una vez aprobado el Proyecto Ejecutivo y es de responsabilidad de la institución de educación superior su ejecución.
(i) Internet: Se recomienda que tanto los PPI como el MPPI sean difundidos mediante correos institucionales dirigidas a las IES, a los principales actores en el proceso de elaboración de los Planes de Mejora, organizaciones representativas de los pueblos indígenas y asociaciones de estudiantes indígenas. Así como la publicación mediante las principales redes sociales.
250
En el caso de los MPPI, ProCalidad realizará la difusión mediante la página web
y los correos electrónicos dirigidos a las oficinas de calidad de todas las universidades e institutos del país, esto durante el periodo de ejecución del proyecto. Mientras que los PPI presentados serán difundidos por las Unidades de Calidad Académica mediante la página web de la institución de educación superior a la cual representa y del mismo modo distribuido a los alumnos mediante correos electrónicos.
(ii) Medios impresos: Del mismo modo, el equipo que elaboró el PPI podrá utilizar los medios impresos como herramienta de publicación e información, esto es, boletines institucionales, folletos, periódico que serán distribuidos al público interesado.
(iii) Talleres: También se recomienda la realización de talleres con la finalidad de exponer lo desarrollado en el PPI, invitando a representantes de los estudiantes indígenas y organizaciones sociales representantes de los pueblos indígenas locales.
(iv) Radio: Otro medio importante de comunicar a las comunidades indígenas
afectadas con la ejecución de los Planes de Mejora, son los principales programas radiales de la zona, así como las radios que disponen varias de las universidades que se encuentran en estas áreas.
9. Atención de quejas, reclamos y sugerencias
Dada la naturaleza del proyecto y de los Planes de Mejora Institucionales, no se espera que se presenten impactos negativos significativos y por lo tanto no se esperan serias quejas o inquietudes. Sin embargo, existe la posibilidad de que surjan quejas, reclamos y/o sugerencias de parte de la población estudiantil o de las autoridades, para lo cual el proyecto establecerá un mecanismo de recepción de quejas y sugerencias a través de la página web.45
(i) Se colocará en la página web del proyecto un link denominado “Participación Ciudadana” en el que dispondrá dos tipos de formularios, una primera denominado “Quejas y Reclamos” donde los interesados podrán ejercer su derecho a reclamar sobre temas relaciones con la ejecución del proyecto, y la
segunda “Sugerencias” donde podrán depositar sus sugerencias y opiniones respecto a la ejecución del proyecto.
(ii) Estos dos formularios permitirán presentar las quejas, reclamos y las sugerencias de tal forma que la población interesada, de libre manera, podrá acceder y llenar dichos formularios en línea y además tendrán la opción de
45
Las responsabilidades serán especificadas en el Manual de Operaciones, en el capítulo correspondiente, al Fondo de Estímulo de la Calidad.
251
cargar documentos para aquellas instituciones, asociaciones puedan enviar
documentos de pronunciamiento oficiales.
(iii) Los formularios (documentos) de “Sugerencias” serán derivados a las oficinas
correspondientes según sea la naturaleza de la recomendación, mientras que
los formularios sobre quejas y reclamos serán derivados en primera instancia a
las IES para su absolución. En segunda instancia, y en caso de ser necesario, se
deriva a la oficina de Monitoreo y Seguimiento para su atención
correspondiente, donde según sea el caso, se procederá con la verificación y
resolución de la queja y/o reclamo correspondiente.
252
ANEXO N° 07
ELABORACIÓN Y APROBACIÓN DE PLANES DE MEJORAMIENTO
Formularios para la Elaboración y Aprobación de Planes de Mejoramiento En este documento se proponen cuatro formularios para instrumentar la presentación de solicitudes de financiamiento al Fondo de Estímulo (FEC) por parte de las Instituciones de Educación Superior, así como la evaluación de los mismos por parte de los Comités de Evaluación. Los formularios son:
Formulario 1: Solicitud de Financiamiento para la Evaluación Externa de los Institutos, Escuelas y Carreras de Educación Superior
Formulario 2: Plan de Mejoramiento de Carreras Evaluadas Formulario 3: Plan de Mejoramiento de Instituciones Evaluadas Formulario 4: Evaluación de los Planes de Mejoramiento de Carreras e
Instituciones
1. El primer formulario es para uso exclusivo de las Escuelas y Carreras de Educación Superior que soliciten financiamiento para la Evaluación Externa de las mismas. Es un formulario simple organizado en 10 ítems en los que se solicita:
a. La presentación de la Institución o Carrera: estudiantes, profesores, investigaciones en curso, etc.
b. Se indaga sobre la autoevaluación y se solicita una copia de la misma. c. Se solicita información sobre el proyecto de acuerdo contractual con la Entidad
Evaluadora.
2. El Formulario 2 está organizado en 4 partes y 24 ítems: a. Presentación de la Carrera, b. Antecedentes de la autoevaluación y la evaluación externa realizadas, c. El Plan de Mejoramiento de la Carrera, y d. El financiamiento solicitado
3. El formulario 3 es equivalente al anterior, pero está referido a la institución solicitante en
lugar de la carrera.
4. El último de los formularios propuestos está dirigido a los Comités de Pares Evaluadores del Plan de Mejoramiento y organizado en 3 tópicos:
a. Presentación de la institución o Carrera que presenta el Plan de Mejoramiento, b. Evaluación del Plan y c. El dictamen del Comité
En todos los formularios de las instituciones o carreras se solicita el aval institucional del Rector o Director de la misma.
253
FONDO DE ESTÍMULO DE LA CALIDAD
Solicitud de Financiamiento para la Evaluación Externa
de los Institutos, Escuelas y Carreras de Educación Superior
(Formulario N° 1)
254
Solicitud de Financiamiento para la Evaluación Externa de los Institutos, Escuelas y Carreras de Educación Superior
1. Institución y Carrera
Nombre y Sigla de la Institución
Nombre y Sigla de la Carrera
Completar si se trata de evaluar solo una carrera
2. Sedes de la Institución o Carrera
Sedes Dirección 1. n.
3. Unidades académicas que componen la Institución
Nombre de las unidades académicas 1. n.
4. Carreras que se dictan en la Institución, por unidad académica
Nombre de las Carreras Unidad académica 1. n.
5. Cuerpo académico de la Institución o Carrera a evaluar
Dedicación Grado académico
Total Dr. Mg. Prof.
Dedicación exclusiva Tiempo completo Tiempo parcial Total
6. Alumnos por Carrera Detallar inscripción, matrícula y titulación por Carrera de los últimos cinco períodos lectivos
Carrera Inscripción Matrícula Titulación 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5
1. n. Total de la Institución
255
7. Procedimientos seguidos en la autoevaluación Presentar un resumen ejecutivo de los procedimientos, participantes, fechas de autoevaluación, etc. Por favor que no exceda de las dos páginas
8. Principales resultados de la autoevaluación Reseñar los resultados y recomendaciones de la autoevaluación de la Institución. Por favor que no exceda de las dos páginas
9. Proyecto del acuerdo contractual entre la Entidad Evaluadora con Fines de
Acreditación y la Institución, el cual debe incluir el costo y plan de trabajo
Nombre de la Entidad Evaluadora
Características de la propuesta de Evaluación Externa. (Plan de trabajo, costos, fechas, etc.). Por favor que no exceda de dos páginas.
10. Se solicita se anexe una copia digital y dos en papel del Informe de Autoevaluación
11. Aval institucional del rector/presidente de la Institución a la solicitud de
financiamiento para la Evaluación Externa
Nombre: Cargo: Dirección: Teléfonos E-mail:
Firma y fecha:
256
FONDO DE ESTÍMULO DE LA CALIDAD
Plan de Mejoramiento de Carreras Evaluadas
(Formulario N° 2)
257
Plan de Mejoramiento de Carreras Evaluadas
A. PRESENTACIÓN DE LA CARRERA
1. Carrera, unidad académica e Institución a la que pertenece
Carrera Unidad académica Institución
2. Sedes de la Carrera
Nombre Dirección 1. n.
3. Tipo de Institución a la que pertenece la Carrera Marcar con una X el tipo de Institución que corresponda
Institución Universidad Instituto o Escuela de
Educación Superior Pública
Privada Sin fines de lucro Con fines de lucro
4. Alumnos de la Carrera, últimos 5 años
Año Inscripción Matrícula Titulación
1 2 3 4 5
5. Cuerpo académico de la Carrera, del año en curso
Dedicación Grado académico
Total Dr. Mg. Prof.
Dedicación exclusiva Tiempo completo Tiempo parcial Total
258
6. Investigaciones, publicaciones, transferencia e innovación de la Carrera en los últimos cinco años
Indicar el número de estas actividades y adicionalmente proporcionar un anexo con el detalle de las mismas
Años Investigaciones
en curso Publicaciones con referato
Patentes Transferencia Asistencia
técnica 1 2 3 4 5
7. Actividades de extensión, bienestar universitario y responsabilidad social de la
Carrera, en los últimos cinco años
Título de la actividad Breve descripción
8. Vínculos interinstitucionales vigentes y activos en los que está involucrada la Carrera
Institución contraparte (indicar el país)
Detalle del vínculo
9. Financiamiento de la Carrera, en el último período lectivo
Origen de los fondos Monto (en miles de Nuevos Soles)
Porcentaje
Presupuesto anual ordinario Subsidios Ingresos por transferencia y servicios Cooperación internacional Donaciones Otras fuentes (especificar) Total
259
10. Utilización de los fondos, en el último período lectivo
Utilización de los fondos Monto (en miles de Nuevos Soles)
Porcentaje
Salarios profesores/investigadores Salarios personal técnico y administrativo Gastos de funcionamiento Bienes de capital Obras Otros usos Total
11. Anexos Se solicita se anexe una copia digital y dos en papel del Informe de Autoevaluación y de la Evaluación Externo y se detalle los documentos que se adjuntan al presente formulario asignándoles un número de referencia para su clara identificación
Nº de referencia Documento anexo
12. Director del Plan de Mejoramiento de la Carrera
Nombre: Cargo: Dirección: Teléfonos: E-mail:
13. Responsable de la gestión administrativa del Plan de Mejoramiento
Indicarlo solo en el caso que difiera del Director
Nombre: Cargo: Dirección: Teléfonos: E-mail:
260
B. ANTECEDENTES DE LA EVALUACIÓN DE LA CARRERA 12. Principales resultados de la Autoevaluación de la Carrera
Reseñar los resultados y recomendaciones de la autoevaluación de la Carrera. Por favor que no exceda de las dos páginas.
13. Nombre de la Entidad Evaluadora que realizó la evaluación externa, fechas y procedimientos seguidos
14. Principales resultados y recomendaciones de la evaluación externa Reseñar los resultados y recomendaciones. Por favor que no exceda de las dos páginas. Marcar con una X la “Recomendación de Acreditación”.
Recomendación de Acreditación Sí No
C. PLAN DE MEJORAMIENTO DE LA CARRERA 15. Justificación del Plan de Mejoramiento
16. Principales Objetivos
261
17. Desarrollo del Plan: acciones, actores, financiamiento, plazos e indicadores
Desarrollar las acciones, actores, plazos, indicadores de seguimiento y solicitudes de recursos (humanos, físicos y financieros) para llevar adelante el plan de mejoramiento, considerando con atención lo indicado en el Manual de Procedimientos del FEC como proyectos posibles, rubros demandables, así como gastos elegibles y no elegibles.
262
18. Cuadro resumen del plan de mejoramiento de la Carrera Sintetizar el plan de mejoramiento, completando objetivos, acciones, actores responsables, solicitudes de recursos (humanos, físicos y financieros), plazos e indicadores de seguimiento.
Objetivos Acciones Actores
responsables Recursos
Plazos Indicadores de seguimiento Humanos Físicos Financieros
263
D. FINANCIAMIENTO DEL PLAN DE MEJORAMIENTO Y SOLICITUDES AL FONDO
19. Consultorías
Especificar las actividades de consultoría, el perfil de los consultores y los TDRs propuestos
Financiamiento de las consultorías
Descripción Aportes de la
Institución Aportes del
FEC
Total
20. Pasantías y profesores visitantes Especificar los detalles de las pasantías a realizar, las actividades a desarrollar por los profesores visitantes y reseñar brevemente los antecedentes de los pasantes y profesores propuestos.
Financiamiento de las pasantías y visitas de profesores
Descripción Aportes de la
Institución Aportes del
FEC
Total
21. Adquisición de equipamiento Detallar las especificaciones técnicas del equipamiento a adquirir
264
Financiamiento de la adquisición de equipamiento
Descripción Aportes de la
Institución Aportes del
FEC
Total
22. Resumen del financiamiento del Plan de Mejoramiento de la Carrera
Tipo de demanda/solicitud Aportes de la
Institución Aportes del
FEC Consultorías Pasantías y profesores visitantes Adquisición de equipamiento Total
E. AVAL DEL RECTOR DE LA INSTITUCIÓN AL PLAN DE MEJORAMIENTO Y A LA SOLICITUD DE FINANCIAMIENTO AL FEC
Nombre: Cargo: Dirección: Teléfonos E-mail:
Firma y fecha:
265
FONDO DE ESTÍMULO DE LA CALIDAD
Plan de Mejoramiento de Instituciones Evaluadas
(Formulario N° 3)
266
Plan de Mejoramiento de Instituciones Evaluadas
A. PRESENTACIÓN DE LA INSTITUCIÓN
23. Institución
Nombre y Sigla de la Institución
24. Sedes de la Institución
Nombre Dirección 1. n.
25. Tipo de Institución Marcar con una X el tipo de Institución que corresponda
Institución Universidad Instituto o Esc. de Educación
Superior Pública
Privada Sin fines de lucro Con fines de lucro
26. Unidades académicas que componen la Institución (Facultades, Departamentos,
Institutos, etc.)
Nombre de las unidades académicas 1. n.
27. Carreras de pregrado que se dictan, por unidad académica
Nombre de las carreras de pregrado Unidad académica 1. n.
28. Número de alumnos de carreras de pregrado en los últimos cinco años
Carrera Inscripción Matrícula Titulación 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5
1. n. Total
29. Carreras de postgrado que se dictan, por unidad académica
Nombre de las carreras de postgrado Unidad académica 1. n.
267
30. Número de alumnos carreras de postgrado en los últimos años
Carrera Inscripción Matrícula Titulación 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5
1. n. Total
31. Cuerpo académico, del año en curso
Dedicación Grado académico
Total Dr. Mg. Prof.
Dedicación exclusiva Tiempo completo Tiempo parcial Total
32. Investigaciones, publicaciones, transferencia e innovación en los últimos cinco años Indicar el número de estas actividades y adicionalmente proporcionar un anexo con el detalle de las mismas
Año Investigaciones
en curso Publicaciones con referato
Patentes Transferencia Asistencia
técnica 1 2 3 4 5
33. Actividades de extensión, bienestar universitario y responsabilidad social en los últimos cinco años
Título de la actividad Breve descripción
34. Vínculos interinstitucionales vigentes y activos
Institución contraparte (indicar país)
Detalle del vínculo
268
35. Financiamiento de la institución, en el último período lectivo
Origen de los fondos Monto
(en miles de Nuevos Soles) Porcentaje
Presupuesto anual ordinario Subsidios Ingresos por transferencia y servicios Cooperación internacional Donaciones Otras fuentes (especificar) Total
36. Utilización de los fondos, en el último período lectivo
Utilización de los fondos Monto (en miles de Nuevos Soles)
Porcentaje
Salarios profesores/investigadores Salarios personal técnico y administrativo Gastos de funcionamiento Bienes de capital Obras Otros usos Total
37. Anexos Se solicita se anexe una copia digital y dos en papel del Informe de Autoevaluación y de la Evaluación Externa y se detalle los documentos que se adjuntan al presente formulario asignándoles un número de referencia para su clara identificación
Nº de referencia Documento anexo
38. Director del Plan de Mejoramiento Institucional
Nombre: Cargo: Dirección: Teléfonos: E-mail:
39. Responsable de la gestión administrativa del Plan de Mejoramiento Indicarlo en el caso que difiera del Director Académico
Nombre: Cargo: Dirección: Teléfonos: E-mail:
269
B. ANTECEDENTES DE LA EVALUACIÓN DE LA INSTITUCIÓN 18. Principales resultados de la autoevaluación
Reseñar los resultados y recomendaciones de la autoevaluación de la institución. Por favor que no exceda de las dos páginas.
19. Nombre de la Entidad Evaluadora que realizó la evaluación externa, fechas y procedimientos seguidos
20. Principales resultados y recomendaciones de la evaluación externa Reseñar los resultados y recomendaciones. Por favor que no exceda de las dos páginas. Marcar con una X la “Recomendación de Acreditación”.
Recomendación de Acreditación Sí No
C. PLAN DE MEJORAMIENTO INSTITUCIONAL 21. Justificación del Plan de Mejoramiento
22. Principales Objetivos
23. Desarrollo del Plan: acciones, actores, financiamiento, plazos e indicadores Desarrollar las acciones, actores, plazos, indicadores de seguimiento y solicitudes de recursos (humanos, físicos y financieros) para llevar adelante el plan de mejoramiento, considerando con atención lo indicado en el Manual de Procedimientos del FEC como proyectos posibles, rubros demandables, así como gastos elegibles y no elegibles.
270
24. Cuadro resumen del Plan de Mejoramiento Institucional Sintetizar el plan de mejoramiento, completando objetivos, acciones, actores responsables, solicitudes de recursos (humanos, físicos y financieros), plazos e indicadores de seguimiento.
Objetivos Acciones Actores
responsables Recursos
Plazos Indicadores de seguimiento Humanos Físicos Financieros
271
D. SOLICITUDES DE FINANCIAMIENTO AL FONDO
25. Consultorías Especificar las actividades de consultoría, el perfil de los consultores y los TDRs propuestos
Financiamiento de las consultorías
Descripción Aportes de la
Institución Aportes del
FEC
Total
26. Pasantías y profesores visitantes Especificar los detalles de las pasantías a realizar, las actividades a realizar por los profesores visitantes y reseñar brevemente los antecedentes de los pasantes y profesores propuestos.
Financiamiento de las pasantías y visitas de profesores
Descripción Aportes de la
Institución Aportes del
FEC
Total
27. Adquisición de equipamiento Detalle de las especificaciones técnicas del equipamiento a adquirir
272
Financiamiento de la adquisición de equipamiento
Descripción Aportes de la
Institución Aportes del
FEC
Total
28. Resumen del financiamiento del Plan
Tipo de solicitud Aportes de la
Institución Aportes del
FEC Consultorías Pasantías y profesores visitantes Adquisición de equipamiento Total
E. AVAL DEL RECTOR DE LA INSTITUCIÓN AL PLAN DE MEJORAMIENTO Y A LA SOLICITUD DE FINANCIAMIENTO AL FEC
Nombre: Cargo: Dirección: Teléfono E-mail:
Firma y fecha:
273
FONDO DE ESTÍMULO DE LA CALIDAD
Evaluación de los Planes de Mejoramiento de Carreras e
Instituciones
(Formulario N° 4)
274
EVALUACIÓN DEL PLAN DE MEJORAMIENTO
A. Presentación
Plan de Mejoramiento
De la Carrera:
De la Institución:
Tipo de Institución Universidad Inst. o Esc. de Educación Superior
Pública
Privada Sin fines de lucro Con fines de lucro
Resultado de la Evaluación Externa Recomendación de Acreditación?
Sí No
Escala de calificaciones a utilizar en la evaluación de las variables del y del Plan de Mejoramiento en su conjunto
Muy Bueno (MB) Puede aprobarse como está presentado
Bueno (B) Para aprobarse el plan requiere de ajustes que son posibles de introducir
Regular (R) Para aprobarse debe reformularse en algunos aspectos
Insuficiente (I) Es recomendable que sea rehecho para presentarse en el próximo llamado
275
B. Evaluación del Plan de Mejoramiento 1. Diseño y consistencia del Plan de Mejoramiento
Calificación:
2. Coherencia entre los objetivos y acciones del Plan de Mejoramiento y las recomendaciones de la evaluación externa
Calificación:
3. Factibilidad del cumplimiento de objetivos y metas del Plan de Mejoramiento
Calificación:
4. Calidad y experiencia del Director del Plan de Mejoramiento
Calificación:
5. Análisis de los recursos que se comprometen en relación con los solicitados
276
Calificación:
6. Evaluación de los beneficios esperados del Plan de Mejoramiento
Calificación:
7. Vinculación y consistencia del Plan de Mejoramiento con las necesidades de desarrollo local, regional y nacional
Calificación:
8. Potencial del Plan de Mejoramiento para replicarse en el sistema educativo local, regional o nacional
Calificación:
277
C. Dictamen del Comité Evaluador del Plan de Mejoramiento
9. Dictamen del Comité
10. Fundamentación del dictamen
11. Calificación sintética de la evaluación del Plan de Mejoramiento
Calidad, coherencia y viabilidad del Plan
Beneficios esperados del Plan
Calificación global del Plan
12. Recomendaciones del Comité de Pares Evaluadores
Firmas y aclaración de los miembros del Comité de Pares Evaluadores
Lugar y fecha:
278
FONDO DE ESTÍMULO DE LA CALIDAD
Estadística de Pares Evaluadores en el Perú
279
Educación Superior: Pares Evaluadores formados en tópicos de aseguramiento de la calidad
Detalle ANR CONEAU Universidades CONEACES Total
Capacitados en Autoevaluación
2. 400 9.734 - 1.000 13.134
Evaluación Externa 1.450 - - - 1.450 Sistemas de Calidad 350 - - - 350 Evaluadores Externos - 290 - 106 396 Maestrías en Calidad Educativa
- - 581 - 581
Sub total 4.200 10.024 581 1.106 15.911
Educación Superior: Demanda de Pares Evaluadores para dictaminar PMI y PMC del FEC
Detalle
Cantidad
Número de integrantes del Comité
de Pares
Pares Evaluadores Nacionales1
Pares Evaluadores
Internacionales2
Ratio Pares existentes
/Pares demandados
nacionales
Universidades 68 4 68 23 2.671/68=39.27* PMC 63 PMI 5 Institutos y Escuelas de Educación Superior
100 3 50 33 106/50=2.12
PMC 90 PMI 10 Nota: 1.- Es posible que un par evaluador participe de la evaluación de hasta tres PMC o PMI en una misma convocatoria.
2.- Es posible que un par evaluador internacional participe de la evaluación de hasta tres PMC o PMI en una misma
convocatoria. *-Solo se contabilizan los capacitados en Evaluación Externa, Sistemas de Calidad, Evaluadores Externos y Egresados
de las maestrías en Calidad Educativa.