marco situacional bolivia

8/15/2019 Marco Situacional Bolivia

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PLAN PLURINACIONAL DE EDUCACIÓN

PRODUCTIVA COMUNITARIA

“DESDE LA VIDA PARA VIVIR BIEN”

I. MARCO SITUACIONAL

25/05/2011

Equipo Técnico

José Luis Chuquimia Alanoca

Daisy Reyes Dorado CrialesLucio Choquehuanca Yujra

Juan Gabriel Perez Roque

La Paz - Bolivia, mayo de 2011


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Marco Situacional

Plan Plurinacional de Educación Productiva Comunitaria

Equipo Técnico | 2

PLAN PLURINACIONAL

DE EDUCACIÓN – PRODUCCIÓN ALTERNATIVA Y ESPECIAL

2011 – 2015

MARCO SITUACIONAL: BOLIVIA

1. LA RIQUEZA PLURINACIONAL: VOCACIONES Y POTENCIALIDADES PRODUCTIVAS.

2. PAREDES DE CEMENTO: EDUCACIÓN ALTERNATIVA Y ESPECIAL.

3. MARGINACIÓN: POBLACIÓN BOLIVIANA.

La Paz - Bolivia, mayo de 2011


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Equipo Técnico | 3

… Y, entonces, un día, los hombres de ojos azules llegaron con sus escuelas,de allende los mares, como el océano que les había traído allí.Lectura y escrituraortografíamatemáticascienciahistoria y geografíamaterias y deberesuniformes y horarios

exámenes de respuesta múltiplepruebas y certificados.

Los niños aprendían a ser adolescentes,los adolescentes aprendían a hacerse adultos,los adultos dejaron de aprendery se olvidaron de seguir aprendiendo.

El saber común pasó a negarse en el aula jugar, cantar y bailar pasaron a denominarse "actividades extracurriculares"la palabra escrita fue colocada en un altarla sabiduría fue declarada propiedad de los profesores y los libros.

Los lazos entre educación y vidaentre escuela y comunidadse hicieron cada vez más tenues.Un término sofisticado, "educación informal",se inventó para nombrar algo tan simple como es el aprendizaje permanentey aprender para la vida, hasta entonces reino de lo obvio,pasó a involucrar un complejo proceso de planificación curricular,búsqueda de relevancia y paquetes de habilidades para la vida.

… pronto dejó en evidencia sus desajustes y problemasy fue necesario inventar nuevas palabras para nombrarlos:analfabetismoanalfabetismo funcionalrepeticióndeserciónineficiencia

mala calidadbajos resultados de aprendizajeexclusióninequidad

1

1 Adaptación de: ESCUELAS VERDES, AZULES, ROJAS Y ROSADAS, Rosa María Torres - Education News, Issue 12, UNICEF, New York, April 1995.


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Equipo Técnico | 4

Contenido

Resumen Ejecutivo ............................................................................................................... 6 Presentación .......................................................................................................................... 8

Introducción .......................................................................................................................... 9 1. Metodología De La Investigación............................................................................... 10 1.1. Justificación ............................................................................................................... 10 1.2. Objetivo General........................................................................................................ 12 1.3. Objetivos Específicos ................................................................................................ 12 1.4. Alcance ...................................................................................................................... 13 1.4.1. Alcance Geográfico ............................................................................................... 13 1.4.2. Alcance Social ....................................................................................................... 13 1.4.3. Alcance Cultural .................................................................................................... 13 1.4.4. Alcance Económico ............................................................................................... 13 1.5. Beneficiarios De La Información .............................................................................. 13

1.6.

Metodología De Análisis ........................................................................................... 13

1.7. Unidad De Análisis .................................................................................................... 15 1.8. Fuentes De Información Secundarias ........................................................................ 16 1.9. Ruta Metodológica .................................................................................................... 16 1.10. Definición De Términos ........................................................................................ 17 2. Situación Histórica De La Educación Para Las Mayorías Nacionales ................... 22 2.1. La Exclusión De Los Más Pobres Fue Una Constante Desde El Incario .................. 22 2.2. La Educación Especial Paso Del Asistencialismo A La Inclusión ............................ 28 3. La Riqueza Plurinacional: Potencialidades Y Vocaciones Productivas. ................ 34 3.1. Características Del Uso De La Tierra Y Sus Recursos En Bolivia ........................... 34 3.1.1. Uso Cultural E Histórica De La Tierra .................................................................. 36 3.1.2. Ciclos De La Producción Agropecuaria ................................................................ 37 3.1.2.1. Altiplano ............................................................................................................. 37 3.1.2.1.1. Calendario Agricola ........................................................................................ 37 3.1.2.1.2. Calendario Agricola Altiplano Norte ............................................................. 38 3.1.2.1.3. Calendario Ganadero ...................................................................................... 39 A. Calendario Ganadero Vacuno ....................................................................................... 40 3.1.2.2. Valles .................................................................................................................. 40 3.1.2.2.1. Calendario Agrícola ........................................................................................... 40 3.1.2.2.2. Calendario Ganadero ......................................................................................... 42 3.1.2.3. Llanos ................................................................................................................. 43 3.1.2.3.1. Calendario Agricola ........................................................................................ 43 3.1.2.3.2. Calendario Ganadero ...................................................................................... 44 3.1.2.4. Chiquitanía ......................................................................................................... 45 3.1.2.4.1. Calendario Agrícola ........................................................................................ 45 3.1.2.4.2. Calendario Ganadero ...................................................................................... 46 3.2. El Trabajo Con La Tierra, Es La Riqueza Agropecuaria .......................................... 46 3.2.1. Agropecuaria En La Actualidad............................................................................. 46 3.3. La Investigación Y Transformación De La Producción Agropecuaria ..................... 47 3.4. Transformación De La Producción Y Rendimiento De Productos ........................... 48 3.5. Minería ...................................................................................................................... 49


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Equipo Técnico | 5

3.6. Rentismo .................................................................................................................... 50 3.7. Regionalización ......................................................................................................... 50 3.8. Hidrocarburos ............................................................................................................ 50 3.9. Los Bolivianos Prefieren La Explotación De Sectores Extractivos Y El Comercio . 51 3.10. Relación De La Producción Con La Productividad ............................................... 52 3.11. Innovación Y Desarrollo Científico Tecnológico .................................................. 53 3.12. Conclusiones .......................................................................................................... 54 4. Gestión De La Educación Alternativa Y Especial: Contexto Internacional De LaEducación De Jóvenes Y Adultos ...................................................................................... 57 4.1. Contexto Nacional De La Educación Alternativa Y Especial ................................... 58 4.1.1. La Educación Alternativa Y Especial En Bolivia .................................................. 62 4.1.2. Cobertura Territorial De Los Centros De Educación Alternativa Y Especial ....... 63 4.1.3. Cobertura De Los Centros De La Educación Especial .......................................... 66 4.1.4. De La Post Alfabetización ..................................................................................... 67 4.1.5. Pertenencia De Los Centros De Educación Especial Y Alternativa ...................... 68 4.1.6. Matrícula ................................................................................................................ 69 4.1.7. Acceso Y Egreso .................................................................................................... 72 4.1.8. Oferta Educativa .................................................................................................... 73 4.1.9. Áreas Productivas En Los Centros Y Subcentros .................................................. 81 4.1.10. De Los Procesos De Enseñanza Aprendizajes, En La Educación Alternativa ... 82 4.1.11. De Los Programas De Formación ...................................................................... 83 4.1.12. De Las Características Pedagógicas ................................................................... 84 4.1.13. De La Formación Docente ................................................................................. 84 4.1.14. Sistema De Certificación Y Transitabilidad En La Educación Alternativa ....... 87 4.1.15. Participación Del Centro Con La Comunidad.................................................... 88 4.1.16. Apoyo De Entidades A La Educación Alternativa............................................. 89 4.1.17. Modalidades De Atención .................................................................................. 93 5. Población, Empleo Y Participación En La Producción. ........................................ 102 5.1. Bolivia, Población, Empleo Y Productividad Laboral ............................................ 103 5.1.1. Descripción Y Análisis ........................................................................................ 103 6. Marco Legal De La Educación Del Estado Plurinacional ..................................... 118 6.1.

Constitución Política Del Estado Plurinacional .................................................................... 118

6.2.

Educación Productiva Comunitaria ..................................................................................... 118

6.3.

Educación Y Desarrollo ........................................................................................................ 119

6.4. Ley 70, De La Educación “Avelino Siñani - Elizardo Pérez” .................................................. 120 6.5. Decreto Supremo Nº 29272: Plan Nacional De Desarrollo “Bolivia Digna, Soberana,Productiva Y Democrática Para Vivir Bien” .................................................................................... 121

6.5.1. Educación En El Plan Nacional ................................................................................. 121

6.5.2. Educación Y Desarrollo ............................................................................................ 1226.5.3. Educación Para Vivir Bien ........................................................................................ 1236.5.4. Políticas Y Estrategias .............................................................................................. 127

Conclusiones Del Estado Situacional De La Producción, Educación, Población. ............ 133 Desarrollo ...................................................................................................................... 133 Sistema Educativo .......................................................................................................... 134

Anexos ................................................................................................................................ 135 A.1. Potencialidades Y Vocaciones Productivas De Ecoregiones Por Municipio ..... 135


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RESUMEN EJECUTIVO

El documento presenta la situación de la educación alternativa y especial, en relación con la

producción, la infraestructura y ofertas formativas, la población ocupada y su marco legal del

Estado Plurinacional.

Concluye que las dificultades de crecimiento, desarrollo y pobreza en el Estado Plurinacional de

Bolivia se debe a que la oferta educativa no responde a la vocación o potencialidad productiva, la

realidad sociocultural, la definición política para la transformación de la matriz productiva, la

debilidad de la articulación con procesos de gestión-planificación, y la alimentación para el Vivir

Bien, planteando una brecha entre el sistema educativo en general y el subsistema de educación

alternativa y especial en particular, con procesos de desarrollo de perspectiva integral.

Para llegar a esta y otras conclusiones, se ha revisado la información documental existente sobrecuatro ejes ordenadores. En la relación, al primer eje, de las vocaciones productivas y las

potencialidades productivas, concluye: El país contiene 15 ecoregiones identificadas que se

constituyen en espacios propicios para el desarrollo integral de la educación ligada a la

producción; que las regiones que han vinculado su desarrollo a las potencialidades productivas

tienen mejores resultados que aquellas que destinan mayor esfuerzo a sus vocaciones

productivas.

En segundo eje, gestión educativa, concluye que: La desvinculación institucional del Viceministerio

de Educación Alternativa y Especial de los gestores educativos promueven acciones educativas

aisladas de instituciones privadas, de la iglesia, y otras que priorizan su accionar desde sus políticasinternas, debilitando la acción del Estado y, liderazgo en el sector de la educación alternativa y

especial.

En ese entendido el servicio educativo alternativo y especial desconcentrado para la población de

jóvenes y adultos debe generar un campo de oportunidades que permitan potenciar sus

capacidades, expectativas de vida, participación en los campos socioeconómicos del país,

disminuir la migración, generar desequilibrios de desarrollo regional. Y contribuir a incrementar

los índices de acceso, permanencia y titulación con reconocimiento sostenido en normativa del

sistema, además que eviten la migración a los centros urbanos.

En tercer eje, población, concluye: Hay una recomposición de las capacidades laborales de lapoblación mayor de 15 años que la aleja de la producción agropecuaria y refuerza el sector

informal. Este distanciamiento de los marginados y excluidos de la población, no han impedido

que los procesos de formación no escolarizada verbal permitan sostener su productividad y lograr

su supervivencia; empero no redujo los niveles de pobreza.


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En el eje de la legislación, concluye: El Vivir Bien expresa la expectativa de un proyecto público

constituido a través de movimientos y luchas sociales de los desposeídos, marginados y excluidos

que fueron irrumpiendo con la historia lineal.

El paradigma del Vivir Bien demanda que la Educación Plurinacional tenga coherencia con la

expectativa histórica, las demandas y necesidades de bolivianos y bolivianas en contexto de

constitución del Estado Plurinacional y convivencia civilizatoria.

Finalmente, se presenta un resumen nacional, con interpretaciones sobre los hallazgos, así como

anexos departamentales con información de los tres ejes iniciales, conclusiones y

recomendaciones.

El equipo técnico


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Equipo Técnico | 8

PRESENTACIÓN

El presente producto se elaboró en el marco de la Consultoría de construcción del Plan

Plurinacional de Educación Productiva Comunitaria del Estado Plurinacional de Bolivia,

representada por el Viceministerio de Educación Alternativa y Especial y auspiciada por la

Fundación Educación para el Desarrollo (FAUTAPO).

Los lineamientos de esta decisión contemplan la concreción de tres productos: marco situacional,

marco de referencia y plan estratégico con una proyección 2011-2015. Los lineamientos señalados

para estos productos fueron: responder a los parámetros constitucionales, las leyes de educación,

así como los lineamientos fijados en el Plan Nacional de Desarrollo, los planes institucionales y a

partir de estos proyectar un nuevo o nuevos escenarios, así como recuperar las experiencias

desarrolladas por instituciones, cooperación y otras en el campo de la educación técnica

productiva.

La Consultoría, en lo referente al Estado Situacional, contempla dar respuestas a los objetivos

específicos: identificación de la información secundaria existente sobre los indicadores

relacionados a la educación, producción, sistematización de la información y, establecer

oportunidades, dificultades de la perspectiva territorial sinérgica productiva educativa que

aporten a la construcción del Plan.

Para alcanzar estos objetivos, el informe se ha organizado en cuatro títulos. El primero contempla

una revisión histórica, identificación de la vinculación de la población con la educación y la

producción. El segundo describe, a partir de las conclusiones, las vocaciones, potencialidades

productivas, su vinculación con la población y la educación.

El tercer título presenta las cifras de la educación relacionadas a la infraestructura educativa, la

infraestructura productiva, las ofertas educativas y su relación con la potencialidad y la vocación

productiva, así como la participación de la población.

El cuarto título, presenta la descripción de la situación de la población boliviana frente a la

educación y la estructura ocupacional, así como tendencias de los participantes en la formación y

capacitación y, su incorporación al mercado laboral.

Finalmente se presenta un análisis y perspectivas de la legislación boliviana sobre los aportes,

resultados y expectativas que tiene para la construcción de un plan que vincule la educación con laproducción, que contribuya a la transformación de la matriz productiva.

En esos marcos presentamos el primer producto referido al marco situacional de la educación

alternativa y especial.


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Equipo Técnico | 9

INTRODUCCIÓN

El Estado Plurinacional de Bolivia ha determinado llevar adelante la Revolución Educativa. Proceso

que tiene por objetivo cambiar las estructuras coloniales (sociales, institucionales y mentales) que

provocaron la desarticulación de la educación con el desarrollo productivo, de la ciencia y la

tecnología, así como provocó la situación de exclusión, discriminación, marginación y explotación

de los sectores populares, indígena originario campesinos del país.

Estos factores han incidido en la consolidación de un patrón cultural colonial, el empobrecimiento

(socio-comunitario) de la población boliviana, así como en la reconstitución de las unidades

socioculturales, y a la re-territorialización del país.

“El Sistema Educativo Tradicional sirvió para reproducir el horizonte político, el modo de vida y las

aspiraciones de los sectores privilegiados, descartando, por su etnocentrismo, la diversidad de

identidades, formas de pensar, modos de organizar la realidad y proyecciones históricas de lasmayorías nacionales. Al servir como mecanismo de exclusión, la educación se convirtió en una

herramienta política de reproducción de las jerarquías coloniales y las relaciones de clase. Hoy, al

contrario, en la perspectiva de la Ley 070 Avelino Siñani – Elizardo Pérez, la educación es la

herramienta del pueblo para su desarrollo”2.

En esos marcos, pretende articular la educación con la nueva matriz productiva, empero para esto

ha determinado encarar la elaboración del Plan Plurinacional de Educación Alternativa y Especial,

que permita tomar decisiones respecto a la educación producción.

2 Plan Estratégico Institucional del Ministerio de Educación, pág 3


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Equipo Técnico | 10

1. METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN

1.1. Justificación

Es responsabilidad del Ministerio de Educación mejorar la capacidad de respuesta de la institución

frente a los desafíos y problemas que enfrenta el Estado Plurinacional de Bolivia en el sector

educativo y productivo, y responder a las exigencias emergentes de las organizaciones sociales y la

sociedad civil3.

Así como también establecer los principales lineamientos a mediano plazo y largo plazo que

contribuyan a la gestión por resultados.

En esos marcos, el Subsistema de Educación Alternativa y Especial se ha fijado como

responsabilidad proyectar un Plan Plurinacional de educación productiva comunitaria, mismo que

contribuya al cambio de la matriz productiva, incida en la construcción de un enlace entre la

educación, producción y bolivianas y boliviana de sectores vulnerables y desprotegidos.

En esos marcos, elaborar el marco situacional de la educación alternativa y especial. Parte de

identificar el rol de ésta en la estructura del Estado Plurinacional Boliviano, identifica las áreas y

temáticas de investigación, relacionados con la producción, la educación y las ocupaciones de las

personas, y a partir de estos emite conclusiones.

Para establecer este marco situacional, el equipo de trabajo contratado, determinó partir de la

idenficación de cuatro áreas de información y análisis que permitan conocer cuatro aspectos:

1- Situación de las vocaciones y potencialidades productivas del territorio nacional, por su

relevancia para definir si la población hace uso de sus capacidades o de potencial de los

recursos de la tierra.

2- Situación de la gestión educativa en relación con los centros y subcentros de la Educación

Alternativa y Especial, además de su oferta formativa, por su importancia para establecer

presencia nacional y pertinencia respecto de los procesos de producción.

3- Situación de la población en relación a la educación y la producción, por su importancia de

la edad de los bolivianos, las ocupaciones que estos desarrollan, así como su vinculación

con el sector productivo de bienes o servicios.

4- Situación normativa del Estado Plurinacional con relación a la educación alternativa y

especial.

3 Ídem PEI.


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Estos factores, fueron tomados en cuenta por su importancia a la hora de hablar de desarrollo y de

transformación productiva, dado que los mismos responden, con sus particularidades, a los

principales indicadores que influyen en el desarrollo, y que fueron establecidos por la ciencia

económica como indicadores, como es el: capital físico, capital humano y tipo de relaciones

comerciales.

D=CF+CH+TRC

Donde:

D=Desarrollo

CF= Capital Físico

CH= Capital Humano

TRC= Tipo de Relaciones Comerciales

Para establecer el marco situacional por tanto se ha determinado que:

El capital físico está directamente relacionado con la capacidad de infraestructura y la capacidad

de respuesta que tiene la educación alternativa y especial frente a los desafíos y problemas que

enfrenta el sector educativo.

El capital humano está conexo con la formación y su relación con las ocupaciones que desarrolla:

entre ellos, su distribución por edades y sexo, sus características biológicas (vulnerabilidad

alimentaria), el nivel de sus conocimientos, habilidades- técnicas adquiridas, actitudes y su tasa de

participación laboral, sus años de permanencia en la educación de la población mayor de 19 años,

entre otras.

Mientras que el tipo de relaciones comerciales, establecidos por la ciencia económica, se harelacionado en la vinculación que existe entre la vocación productiva (lo que la gente produce en

ese momento o lo que sabe hacer) y su potencialidad productiva (lo que la tierra ofrece como

oportunidad), lo que nos da una perspectiva de desarrollo.

Se ha incorporado a estos criterios de la ciencia económica para determinar la vinculación de la

educación con la producción y así influir en el desarrollo, el componente legal, dado que en el país

es el que le dará sostenibilidad a las bases de los lineamientos educativos con los que se construye

la estructura del modelo de ciudadano que requiere el Estado Boliviano.

En esos marcos se ha identificado los factores para describir el estado situacional de la educación


D=P/V+IE+CH+ML

Donde:

D= Desarrollo

P= Potencialidades productivas

V= Vocaciones productivas


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IE= Infraestructura Educativa (u alternativa)

CH= Capital Humano

ML= Marco Legal

Una de las funciones principales de la educación es formar; por tanto, los factores arriba,mencionados, actúan como articuladores o como obstáculos para el desarrollo del sector

productivo4 y aumento de la productividad.

En esos marcos, el objetivo del presente trabajo es identificar los factores que han provocado la

desarticulación entre la población, la educación y la producción y, a partir de estos describir su

incidencia en la transformación productiva.

Producción entendida como generación de bienes y servicios para satisfacer las necesidades de la

sociedad que está en función de siguientes factores: Capital Humano, Recurso Económico,

Recursos Físicos, Materiales (Materia Prima) y Conocimiento. Se muestra en la siguiente ecuación.

PROD = CH + RE + RF + MP + SC

Donde:

CH : Capital Humano

RE : Recurso Económico

RF : Recursos Físicos

MP : Materiales (Materia Prima)

C : Conocimiento

El presente estudio, se realiza enteramente con fuentes secundarias como son la información del

Instituto Nacional de Estadística, los estudios del PNUD, los informes sobre el desarrollo de lasocupaciones de los organismos nacionales e internacionales, así como otros generados por

instituciones públicas, privadas y comunitarias, así como las normas nacionales como son la

Constitución Política del Estado, el Plan Nacional de Desarrollo, la Ley Avelino Siñani – Elizardo

Pérez, entre otras normas.

1.2. Objetivo general

Elaborar una propuesta de Plan Plurinacional de Educación Productiva para el Subsistema de

Educación Alternativa y Especial.

1.3. Objetivos específicos

Identificar, analizar y describir el modelo de educación productiva que perfila la Constitución

Política del Estado, el Plan Nacional de Desarrollo, la Ley Avelino Siñani – Elizardo Pérez, la Ley de

Descentralización y Autonomías.

4 Productivo: es lo que la gente produce para sobre vivir, sin necesariamente haberse formado, mientras que la Productividad es cuandoen el proceso de producción se ha incorporado conocimiento, habilidad, actitud, cultura u otro que permiten aumentar la producción ygarantizar la soberanía alimentaria y respetar al medio ambiente.


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Identificar información secundaria, apoyar en la construcción de una base de información y a

partir de estos analizar y describir la relación entre vocaciones productivas y potencialidades y sus

efectos sobre la producción, pobreza y desarrollo de la educación productiva en el país.

Recabar información sistematizada de la infraestructura que cuenta la educación alternativa y

especial en el país, organizar por tipo de centros, e indagar sobre las ofertas educativas,

diferenciar si son productivas o de servicios, y analizar la pertinencia sobre su aporte a la

educación y al sector productivo. Y aportar en la construcción de una base de información.

Identificar información secundaria sobre las características de la población boliviana, describir a

partir de la historia la incorporación de la población en los procesos de educación y producción,

analizar y describir las relaciones entre empleabilidad, demanda de empleo la pertinencia de la

educación para la producción en el país.

1.4. Alcance

1.4.1. Alcance geográfico

Contempla la información a nivel municipal y agrega la departamental y de regiones

clasificadas por características ecoregionales.

1.4.2. Alcance Social

La población comprendida entre los 15 y los 59 años, principalmente las bolivianas y

bolivianos que no pudieron culminar sus estudios y, las personas con algún grado de

discapacidad. Y toma en cuenta la población desplazada por los procesos de idioma, sexo,

geográfica,

1.4.3. Alcance Cultural

Contempla a la población de las 36 nacionalidades, ubicadas a lo largo del territorio

nacional, en sus regiones.

1.4.4. Alcance Económico

Contempla el aporte al Producto Interno Bruto de los sectores de la economía, a partir del

análisis de vocaciones y potencialidades productivas.

1.5. Beneficiarios de la información

El Subsistemas de Educación Especial y Alternativa, e incidirá con su información en la toma de

decisiones del Sistema Educativo Plurinacional, las organizaciones sociales y los actores educativos

involucrados (Iglesia, cooperación internacional, fundaciones y otras organizaciones que trabajan

con la educación).

1.6. Metodología de análisis


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Los métodos de análisis desarrollado en los últimos años para analizar la educación, la producción

y la población son diversos y desarrollados en los últimos años como insumo en las políticas

públicas; sin embargo, estos esfuerzos siempre fueron parcelados, principalmente por la poca

disponibilidad de la información.

Con el objetivo de contextualizar el actual estudio frente a otros, se debe señalar que se

agruparon los diversos enfoques metodológicos de la siguiente manera:

Análisis y descripción: establece el marco legal de la educación en relación con la producción, a

partir de la Constitución Política del Estado, y toma como parámetros de políticas públicas el PND,

las leyes y la articulación entre ellas. Y su resultado permite visualizar la posible estructura de base

jurídica y características de la implementación del Plan Plurinacional de Educación Productiva

Comunitaria.

Sistematización de uso de suelos: identificación de información secundaria, gestión de la

información georeferenciada, organización de la información a nivel departamental y municipal,confluencia regional y presentación de resultados.

Sistematización de la información educativa: establece parámetros de recolección de información,

identifica nudos críticos, organiza a nivel departamental y municipal, establece deficiencias y

logros, presenta resultados del estado situacional de los centros y subcentros de educación


Método de indicadores: establece un indicador de población y sus proyecciones, que describe la

cantidad de personas, diferenciadas por género, su ocupación territorial nacional, departamental,

municipal y, su discriminación por rubro en el que trabaja. También se incorpora en este los datos

de migración poblacional departamental y los flujos inmigración que articula la población.

La fortaleza de estos métodos es que la información está disponible, utiliza información

secundaria y existente, lo que supone un costo relativamente bajo y resultado a corto plazo.

Por otra parte, la información generalmente se basa en muestras representativas y, por lo tanto,

permite niveles de desagregación territorial que permiten ubicar con pertinencia la información

así como obtener conclusiones claras.

Las razones de utilizar estos métodos es la facilidad de acceso a la información, confiabilidad de la

misma (por basarse en su mayoría en fuentes censales), posibilidad de realizar análisis

comparativos y porque permite una desagregación territorial adecuada para los fines del estudio.

Método de análisis histórico: Permite realizar una revisión histórica sobre determinados hitos,

aleatoriamente establecidos por los participantes, y a partir de estos describir lecciones

aprendidas y conclusiones sobre la participación de la población más pobre o excluida en los

procesos educativos.


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1.7. Unidad de análisis

A partir de la nueva Constitución Política del Estado, el Estado boliviano profundizó el proceso de

descentralización a partir de la aprobación de la Ley de Participación Popular, lo que convierte al

municipio en la unidad de gestión administrativa descentralizada.

Sin embargo, producto de que esa forma de gestión y administración descentralizada de país no

responde a la población en su integridad, por lo que se propone que la ecoregión es la más

aconsejable para formular planes de educación producción. Esto se debe a que la ésta es

homogénea (temperatura, humedad, fisiografía) además que existe una identificación cultura de

su población con su contexto y entorno.

La información que dispone el Instituto Nacional de Estadística establece que Bolivia tiene 9

departamentos, 112 provincias y 345 municipios, disgregadas en tres macro regiones (Altiplano,

Valles, llanos).

La propuesta incorpora 15 ecoregiones que están contempladas en:

1. Moxos (Beni)-

2. Pantanal (Santa Cruz)

3. Chaco (Santa Cruz, Chuquisaca, Tarija)

4. Altiplano Norte (La Paz)

5. Altiplano Centro (Oruro)

6. Altiplano Sur (Potosí)

7. Escudo Chiquitano (Santa Cruz)

8. Llanos de Santa Cruz

9. Norte Integrado de Santa Cruz

10. Valles Cerrados (interandinos) (La Paz)

11. Valles del Norte (Cochabamba y parte del Norte de Potosí)

12. Valles del Centro (Norte Potosí, Chuquisaca)

13. Valles del Sur (Tarija, Potosí, Chuquisaca)

14. Yungas del Norte (norte de La Paz)

15. Yungas del Sur (Chapare Cochabamba)


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Estas fueron definidas por sus particularidades ecorregionales, sus características tipográficas,

entre otros factores.

1.8. Fuentes de Información secundarias

Las fuentes consultadas para establecer la situación de la población fueron el Instituto Nacional deEstadísticas, principalmente la información referida a estadísticas sociales (educación, salud,

empleo, población, Producto Interno Bruto, entre otros).

Datos del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), referidos a los análisis sobre

perspectivas de la educación, perspectivas de ocupación del territorio, migración y análisis sobre

las prospectivas del encuentro entre educación y producción, sin embargo se ha discriminado su

articulación.

Se tomó en cuenta la información censal realizada por PREABOL, el Censo de Educación Especial,

Listado de Instituciones del Sistema de Información Educativa (SIE), así como la información

distribuida por el Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural, el Atlas de

Potencialidades Productivas.

Se rescataron datos del Atlas de Salud 2005, departamento de Potosí, del Índice de desarrollo

humano en los municipios de Bolivia 2004, del Índice de vulnerabilidad alimentaria 2007, y los

estudios del Cambio Climático en América Latina, entre otros documentos.

Una base de datos importante para recabar la información necesaria para establecer el estado de

situación fueron las páginas de internet de los ministerio de Hacienda (INE y Tesorería)

(www.hacienda.gob.bo); Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural

www.produccion.gob.bo; www.ine.gob.bo; www.pnud.org; www.impuestos.gob.bo.

1.9. Ruta metodológica

La metodología utilizada, comprendió la captura de la información, sistematizar y presentar

resultados contempló la siguiente ruta crítica:

A partir de esta formulación del camino a recorrer el equipo se constituyó en las fuentes primarias

de información, para solicitar y gestionar los datos, procesar, realizar reuniones de trabajo,

organizar las conclusiones, para luego elaborar los resultados, junto al análisis y conclusiones.

Captura de

información

secundaria

Sistematizar la

información

Organizar

conclusiones

Presentación

de resultados

http://www.produccion.gob.bo/http://www.produccion.gob.bo/http://www.ine.gob.bo/http://www.ine.gob.bo/http://www.ine.gob.bo/http://www.pnud.org/http://www.pnud.org/http://www.pnud.org/http://www.impuestos.gob.bo/http://www.impuestos.gob.bo/http://www.impuestos.gob.bo/http://www.impuestos.gob.bo/http://www.pnud.org/http://www.ine.gob.bo/http://www.produccion.gob.bo/


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Marco Situacional



Se determinó decir captura de información al proceso de recabar información por vías no

formales, dado la lentitud en las gestiones administrativas para recabar información.

1.10. Definición de términos

Vivir Bien. Es el acceso y disfrute de los bienes materiales y de la realización efectiva, subjetiva,intelectual y espiritual, en armonía con la naturaleza y en comunidad con los seres humanos.

Es la convivencia armónica y en equilibrio del ser humano, la Madre Tierra, la Naturaleza y el

Cosmos. Concepción multidimensional en la búsqueda de sentirse bien con uno mismo y con

el otro, tanto en lo material como en lo emocional, intelectual y espiritual. Expresión cultural y

forma de entender la satisfacción compartida de las necesidades de la comunidad, sin

asimetrías de poder, para una vida plenamente comunitaria.

Educación inclusiva. Es un enfoque educativo basado en la valoración de la diversidad como

elemento enriquecedor y en consecuencia favorecedor del desarrollo humano. Implica que

todos y todas aprendan juntos independientemente de sus condiciones personales, sociales oculturales, y de discapacidad. Se trata de una educación que no pone requisitos de entrada ni

mecanismos de selección o discriminación de ningún tipo. Es una educación adaptada a las

necesidades de lo diverso.

Educación plural . Reconoce la existencia de espacios y ámbitos socio educativo diversos en la

realidad circundante. Reconoce la diversidad y multidimensionalidad de las personas y los

colectivos sociales. Entiende a la educación como el instrumento transformable y

transformador capaz de abarcar la diversidad de espacios y sujetos en circunstancias

educativas. Todas las personas –individuos y colectivos- tienen derecho a contar con procesos

educativos pertinentes y oportunos.

Educación descolonizadora. Supone un proceso dialogal al interior de nuestras culturas y de allí

hacia las otras formas culturales. La descolonización supone un proceso de lucha y

confrontación a veces necesarias, pero en profundo respeto por ese “otro”. El pensamiento

des–colonial tiene por meta descolonizar el saber y el ser y construir otros mundos posibles… se

necesitan pues categorías de pensamiento otras y también instituciones otras. La educación es

mucho más que escuela.

Técnica. Procedimientos prácticos que tienen como objetivo facilitar la obtención consciente

de productos tangibles e intangibles. Implica los conocimientos y operaciones que desarrolla

habilidades, destrezas, actitudes y decisiones en el manejo de herramientas, instrumentostecnológicos, fortaleciendo la capacidad inventiva con arte en el ser humano.

Tecnología. Aplicación de los saberes y conocimientos, la técnica y los aspectos económicos,

naturales, sociales y culturales en la transformación de la producción tangible e intangible

para satisfacción de las necesidades socio-comunitarias con respeto a la madre tierra y el

cosmos.


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Marco Situacional



Población vulnerable y marginada. Grupos sociales en condiciones de desventaja. Ocupa un

espacio creciente en las agendas legislativas de las políticas públicas, con especial atención a

los procesos de vulnerabilidad social de las familias, grupos y personas.

Personas con autismo. Son personas que sufren distorsiones del desarrollo en funciones

psicológicas básicas, como la atención y la percepción, que intervienen en el desarrollo de las

capacidades sociales y del lenguaje. Las personas con autismo dan un significado diferente a lo

que perciben y piensan, en muchas ocasiones de una manera radical, en términos absolutos.

Personas con dificultades de aprendizaje. Las dificultades de aprendizaje es un término

genérico que se refiere a un grupo heterogéneo de trastornos en la persona, manifestados por

dificultades significativas en la adquisición y uso de la capacidad para entender, hablar, leer,

escribir, razonar o para las matemáticas.

Estos trastornos son intrínsecos al individuo, y presumiblemente debidos a una disfunción del

sistema nervioso, pudiendo continuar a lo largo del proceso vital. Pueden manifestarseproblemas en conductas de autorregulación e interacción social, pero estos hechos no

constituyen por sí mismos una dificultad de aprendizaje. Aunque las dificultades de

aprendizaje se pueden presentar concomitantemente con otras condiciones discapacitantes

(por ejemplo déficit sensorial, retraso mental, trastornos emocionales severos) o con

influencias extrínsecas (como diferencias culturales, instrucción insuficiente o inapropiada), no

son el resultado de dichas condiciones o influencias.

Educación intracultural. Es el reconocimiento, revalorización y desarrollo de los saberes,

conocimientos, prácticas, lengua, cosmovisiones y valores propios de las naciones indígenas

originarios campesinos y comunidades interculturales, contribuyendo a la afirmación yfortalecimiento de la identidad cultural.

Educación intercultural. La educación intercultural promueve el intercambio de los saberes y

conocimientos, prácticas, lenguas, cosmovisiones, valores, ciencia y tecnología de los pueblos

que conforman un Estado, en armonía, reciprocidad, complementariedad y diálogo entre

distintas visiones del mundo.

Educación plurilingüe. Es el proceso educativo en el que se articulan una o más lenguas,

permitiendo el desarrollo de las capacidades comunicativas, a través de la valoración de las

lenguas y culturas, fortaleciendo saberes, conocimientos propios y diversos, en la interrelación

y convivencia en igualdad de oportunidades.

Intraculturalidad. Prácticas propias de Saberes y Conocimientos, identidad, valores, lengua,

cosmovisión, costumbre y tradición de las naciones indígenas originarios campesinos y

comunidades interculturales.

Interculturalidad. Interrelación y convivencia comunitaria con reciprocidad, responsabilidad y

trabajo conjunto entre los diversos pueblos y culturas.


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Marco Situacional



Plurilingüe. Diversidad de lenguas e idiomas de las culturas del Estado Plurinacional.

Comunitario. Organización social, basada en el posicionamiento económico, político y

administrativo con intereses colectivos, identidad propia, sentido de pertenencia, objetivos y

metas comunes, que interactúan en un espacio geográfico.

Educación comunitaria. Se desarrolla con la participación comprometida y democrática de la

comunidad, a partir de sus saberes se proyecta la transformación social, económica y cultura

de su entorno, respetando la convivencia armónica con la madre tierra y el cosmos,

Educación productiva. Se desarrolla a partir de la articulación entre la población, la educación

y la producción, prioriza la transformación de la matriz productiva, el perfeccionamiento de las

habilidades, conocimientos, actitudes y decisiones el desarrollo de las potencialidades y

vocaciones productivas.

Descolonización. Proceso de deconstrucción de la identidad cultural para lograr la

emancipación y la autodeterminación de las formas de pensar, sentir y actuar, legitimando los

saberes y conocimientos propios.

Productivo. Elaboración y generación de productos tangibles e intangibles, mediante procesos

técnicos y tecnológicos, a partir de los objetivos de satisfacción de necesidades y

redistribución de los excedentes en la comunidad, municipio, región, departamento, con

carácter ecológico y sustentable.

Ser. Dimensión cualitativa reflexiva, esencia ideal de la persona, que debe ser desarrollada a

través de prácticas en valores, espiritualidades, con base en los principios de la vida

comunitaria.

Saber. Dimensión conceptual abstracta que se desarrolla mediante el análisis empírico-

racionalista de saberes y conocimientos, constituyéndose en conocimientos instrumentos

útiles que permiten aprendizajes holísticos comunitarios de la vida, en la vida y para la vida.

Hacer. Dimensión metodológica y experimental que permite desarrollar las capacidades

prácticas y procedimientos, orientados al desarrollo de capacidades, potencialidades,

habilidades y destrezas, para producir un bien tangible o intangible, materializada a partir de

las experiencias vivenciales.

Decidir. Dimensión de impacto sociocultural y político que permite arribar a consensos, tomardecisiones y asumir acciones conscientes de compromiso en lo ideológico, político y

económico.

Valores. Construcción colectiva que surge de las prácticas y experiencias vivenciales

comunitarias con relación a su entorno real desde un punto de vista socio-educativo. Los

valores son cualidades del ser humano, respecto al relacionamiento entre las personas y la


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Marco Situacional



naturaleza, pondera su valor ético al pensamiento holístico, de acuerdo a criterios de la

conciencia.

Principios. Verdades profundas y universales, similares a las leyes de la física. No cambian con

el tiempo, han existido y existirán siempre, son válidos para cualquier persona, en cualquier

lugar y en cualquier situación. Los principios son prácticos y pueden ser utilizados para

obtener resultados positivos y útiles en el mundo real.

Plurinacionalidad. Principio político que garantiza el pleno ejercicio de los derechos de todas

las naciones y pueblos indígena originario campesinos existentes en el país (36 en total).

Emprendedor. Cualidad de una persona de planificar, organizar, diseñar y transformar los

recursos, con miras a satisfacer las necesidades del ser humano cuidando la madre naturaleza.

Arte de transformar una idea en realidad. Capacidad de compromiso por encontrar soluciones

sencillas a problemas complejos. Aptitud de buscar los recursos y la energía necesarios para

crear, inventar y descubrir nuevas formas de hacer las cosas.


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Marco Situacional



Situación histórica educativa

de las mayorías nacionales

en Bolivia


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Marco Situacional



2. SITUACIÓN HISTÓRICA DE LA EDUCACIÓN PARA LAS MAYORÍAS NACIONALES

2.1. LA EXCLUSIÓN DE LOS MÁS POBRES FUE UNA CONSTANTE DESDE EL INCARIO

Desde el incario la población más pobre (varones, mujeres, adultos mayores) no tuvo acceso aprocesos formales educativos relacionados con la producción. Esta responsabilidad estatal se

confío a la educación de transmisión oral de padres a hijos, sin intervención del Estado.

La educación boliviana parte de los valores (ama sua, ama llulla, ama kella) y del desarrollo de la

experiencia cotidiana, es decir los padres educan a los hijos en labores propias del campo, la

agricultura para los hombres, la ganadería para las mujeres, tejidos, artesanía. Situación que se

reproduce a lo largo de la historia boliviana hasta nuestros días.

La historia de la población asentada en el territorio boliviano muestra que habían dos sistemas de

educación, el primero la escolarizada, es decir administrado y gestionado por el Estado, y la otra la

no escolarizada, gestionada por la estructura comunitaria en base a valores, principios.

La escolarizada viene siempre acompañada del Poder, es decir la educación para quienes

conducían el Estado o para quienes debían servir a los procesos definidos por los modelos

económicos productivos. Mientras que la segunda, se desarrolló sin cambios, acompañó los

procesos de producción de alimentos, prestación de servicios y

transformación. Su tecnología no fue incorporada en los procesos

de producción para el poder, lo que afecto la relación práctica,

trasmisión verbal, repetición y transformación, nueva práctica.

En el incario la formación era para la guerra y la expansión delimperio. En la colonia la educación fue conducida por la Iglesia

Católica, lo que generó también procesos de exclusión de las

mayorías nacionales.

Esta situación se acentúo más como resultado de la decisión por

la política oficial de Carlos IV quién en Cédula de 1785 estableció

que «no conviene ilustrar a los americanos. Su majestad no

necesita filósofos, sino buenos y obedientes súbditos. Autorizó a los conventos y a las parroquias a

establecer escuelas de adoctrinamiento y de enseñanza de las primeras letras, para los hijos de los

españoles y criollos, es decir una educación de casta.

Solo en las misiones jesuíticas en las reducciones de Moxos y Chiquitos se dio una educación

dirigida a los indígenas.

El más firme intento de romper el horizonte colonial mediante la educación popular es la obra de

Simón Rodríguez, quien fue maestro de Simón Bolívar; intenta universalizar la educación,

extenderla a todos los sectores sociales; estas y otras ideas están implícitas en el Primer Estatuto

1841 ESCUELAS PARA UNOSCUANTOS

El país cuenta con 60escuelas primarias, todasdestinadas a la élite y

concentradas en la ciudad,con una población escolarde 4.000 niños queaprendían: lectura,escritura, gramática yliteratura. Están marginadosde la educación la mujer ylos indígenas.


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Marco Situacional



Educativo (Modelo Liberal Libertario) diseñado por Don Simón Rodríguez, en su condición de

primer Director General de Educación en Bolivia5.

A fines del siglo XIX, las mayorías no podían educarse porque no logran acceso a la e ducación. “El

trabajador indígena dependía totalmente de los hacendados, cultivaba una pequeña parcela detierra a cambio de salario mínimo o alimentación”, y ven al indígena originario como un sujeto

portador de vicios y defectos, que no era agente de progreso y desarrollo del país6.

Poco después de la creación de la república, en 1837, se establecen las Sociedades de Literatura y

Maestranzas de Artes y Oficios, dónde se definen que se debía instruir, las cuatro reglas de la

aritmética, además de agricultura, industria, veterinaria. A estas escuelas sólo debían pasar los

que hubiesen demostrado aptitudes a juicio de los maestros.

En las Ciudades de Potosí y La Paz se establecerían escuelas de mineralogía en donde se enseñase

geometría y arquitectura subterránea; elementos de química y mineralogía; el arte de beneficiar y

fundir toda clase de metales, construyendo para ello pequeñoslaboratorios.

En la capital de la República se debía enseñar, además de las

disciplinas que se dicten en los colegios departamentales, la

historia de la literatura, las matemáticas completas, la química,

la botánica, la pintura, la escultura, el grabado y la música.

Se planteaba la creación de un establecimiento literario denominado Instituto Nacional. El Plan de

Enseñanza instruía sobre la conformación de las Sociedades Literarias en las capitales

departamentales y sobre la enseñanza de las Artes y Oficios en cada departamento. Sin embargo,

gran parte de estos postulados quedaron en el papel, o fueron reducidos porque las clases fueron

principalmente retóricas, no ligadas con la práctica.

A lo largo de los años siguientes, hubo varios intentos de universalizar la educación para jóvenes y

adultos; sin embargo, estos esfuerzos fueron frenados como resultado de acciones tendientes a

dar mayor preferencia a las escuelas de educación superior o universidades. Las escuelas técnicas

y productivas, no fueron tomadas en cuenta como procesos activos de desarrollo, solo como

complemento.

En 1931, la educación sólo había beneficiado a los blancos, poco a los mestizos y nada a los

indígenas, pese a tal situación se rehabilitó la Escuela de Agronomía de El Tejar de Tarija, pero porel otro lado, las leyes del 28 de noviembre del mismo año terminaron con las Escuelas de

Ingenieros de Oruro y la de viticultura de Cinti.

5 Autor: José Aramayo Herrera (COMUNICADOR SOCIAL), Educabolivia. portal educativo.

6 Idem 3

… “y ven al indígena

originario como un sujeto

portador de vicios y

defectos, que no era

agente de progreso y

desarrollo del país”.


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Marco Situacional



En este contexto, de Escuelas Normales que se crean, otras que se suprimen, escuela para

indígenas en discusión, surge una experiencia única en América Latina, la Escuela Indígena de

Warisata.

Encaminadas por el maestro Elizardo Pérez y el indígena Avelino Siñani, esta escuela funda

procesos de formación ligadas a la producción.

En 1931 irrumpe el modelo de educación de Warisata, que se basó en la reciprocidad, la

solidaridad y el modelo de comunidad que vive en relación productiva pero sustentable con la

naturaleza, y fue una de la primera vez que se incorpora a las mayorías nacionales en la educación

y su interrelación con el modelo productivo.

Entre 1932 y 1952, surgen una serie de hechos bélicos, pero también la destrucción del modelo de

educación comunitaria y productiva. Si bien durante estos momentos en los que se vive la guerra

del Chaco y es allí donde la población mayoritaria siente su desplazamiento. En estas épocas las

mujeres e indígenas no tenían derecho a ingresar a la escuela, fue un privilegio solo de una castacriolla mestiza.

El Censo realizado en 1950 mostró que en cincuenta años el

país casi había duplicado su población. El sector urbano

también experimentó un crecimiento, aunque Bolivia

continuaba siendo un país con una mayoría rural. Como

consecuencia, más del 70 por ciento de la población se

dedicaba a la agricultura y tan sólo una mínima parte a la

industria, especialmente a la minería.

A partir del 52 se presenta casi los mismos fenómenos, se analiza y se crea el Código de la

Educación Boliviana, se parcela la educación en urbana y rural, la cual pervive hasta nuestros días.

Sin embargo, esta, a diferencia del periodo anterior también se separa de la relación con el

proceso productivo, al sólo dar clases a los indígenas para que sepan leer y escribir, mientras en

las urbes se profundizan procesos productivos de extracción de materias primas, con muy poco

valor a la transformación. La educación en el campo seguía siendo precaria y deficiente. El retraso

de la mujer era creciente y la deserción general estaba en aumento7.

La denominada Reforma Educativa, en los 1960, no cambio nada, reprodujo los modelos externos,

dejando a las mayorías nacionales excluidas. Pasaron los años, hasta 2010, durante los cuales,pese a la marginación la educción no escolarizada estuvo presente, no cambio su fórmula, sólo sus

procesos de responder a la situación del mercado.

La identificación de un crecimiento de la informalidad en el país, principalmente desde los años

1970, da cuenta que este proceso de formación no escolarizada estaba vigente. Los bolivianos y

7 Idem 3

“Las mujeres e indígenas no

tenían derecho a ingresar a

la escuela, fue un privilegio

solo de una casta criolla

mestiza”


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Marco Situacional



bolivianas que migraron del área rural a la urbana, comenzaron a aprender en la práctica el

modelo de mercado y, a partir de ahí, desarrollaron sus propios instrumentos para teorizar su

práctica y mejorar. Es así que cada día, más personas se incorporan a la educación no escolarizada

por la facilidad y la práctica del mercado.

De acuerdo con datos nacionales, más del 80 por ciento de la población económicamente activa o

los que están en edad de trabajar, han aprendido su ocupación y participación en el proceso

productivo, en la educación no escolarizada, abandonando la productividad, como incentivo para

la transformación y la generación de valor agregado.

Esta revisión histórica también permite mostrar que las mayorías nacionales además de ser

relegadas y discriminadas de los procesos educativos relacionados a la producción, fueron

excluidas de los procesos educativos a la transmisión de conocimientos verbales, producto de su

migración campo ciudad. A lo que se suma que no se han desarrollado procesos de construcción

de modelos de educación que permitan a las mayorías nacionales, a partir de su identidad, cultural

y visión, aportar al desarrollo del país.

Son estos hechos los que hacen necesario tomar un estado

situacional de la educación boliviana y la importancia de

trabajar en la construcción de un plan que vincule la

educación con la producción, para las mayorías nacionales,

excluidas a lo largo de la historia.

Con el fin de ejemplificar esta situación se ha construido un

esquema que permita explicar la situación.

“las mayorías nacionales

además de ser relegadas y

discriminadas de los

procesos educativos

relacionados a la

producción, fueron

excluidas de los procesos

educativos”


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Marco Situacional



Esquema Nro. 1

Donde se explica que las mayorías siempre fueron abandonadas a su suerte en los procesos

educativos. Mientras que las minorías conciben a la educación como un derecho y su relación con

el poder.

La población considerada especial, mostró casi el mismo proceso de construcción y deincorporación al proceso productivo.

El análisis parte de entender que la educación siempre responde a un modelo de desarrollo y por

tanto a un modelo de producción y a un modelo de ciudadano. Durante todo este período existe la

educación escolarizada, entendida como aquella que se desarrolla a partir de una gestión

educativa y la no escolarizada, comprendida como aquella que se despliega sin una estructura y

responde a procesos.

Al principio (INCARIO) el desarrolla estaba ligada a la P (población) estaba ligada a la E (educación)

y Pr (producción), y dependiendo de esta ligazón había < (mayor) o > (menor) D (desarrollo).

Durante este período la población marginada asumía, el desarrollo como un potencial de su

trabajo, es decir P *(por)E*Pr=D, por esto el incario asume el control exponencial de su

producción.

Más adelante la educación (1825-1952) la educación escolarizada asume que el D (desarrollo)

parte del control del poder, por tanto concibe que P=Pr –(menos) Educación, por tanto separa el

proceso productivo de la educación. Por el otro lado, la educación no escolarizada mantiene el


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Marco Situacional



proceso, pero ya no en forma exponencial, sino como la sumatoria de la P (población) +(más) E+Pr

permiten, abandonando la idea de desarrollo, lo que impide generar procesos de desarrollo

tecnológico, sino sólo genera procesos de supervivencia.

Hacia 1953 y 1985, la educación, al dejar de ser un factor de responsabilidad del Estado comoparte del proceso productivo, son otros actores los que asumen este control: La Iglesia, los

Militares, Cooperación Internacional, países “amigos”, generan en Bolivia sus propios procesos

educativos, bajo sus normas y contenidos. Entendiendo para esto, que la P (población) al tener

un mayor > o menor < Educación tendrá mayor o menor producción, lo que provoca un

alejamiento de la producción y por tanto un inicio de un divorcio entre lo población, educación y

producción.

En el otro lado, la educación no escolarizada mantiene su forma de desarrollo de la educación; es

decir, suma Población + educación + producción, situación que, como resultado de los cambios en

los modelos y estructuras de producción, la incursiona sólo en el comercio, alejándola de los

procesos productivos.

Para 1986 a 2010, la situación el divorcio de la

educación con la producción y la población se aleja más

y se termina de divorciar, porque se concibe que la

educación debe estar separada de la producción y que

la población puede acercarse a ambos en la medida en

la que la población tenga dinero.

Este situación provoca que se divida Población

/(dividida) de la Educación / de la producción, y por tanto alejada del desarrollo. Como resultado

de esta situación la migración campo ciudad aumenta, los problemas productivos se acentúan, y la

crisis de la producción y por tanto del desarrollo se acentúan.

Por el otro lado, la educación no escolarizada mantiene su proceso sin cambios; es decir, la

transmisión verbal y práctica productiva se realiza por procesos de inducción y no así

sistematizados, y cada vez menos pertinentes por no estar ligados al proceso de desarrollo, ni

incorporados en la educación formal, por tanto los hijos dejan de ser productivo educativos.

De 2010 adelante, lo que se busca es retomar la unión entre la educación, población, producción y

ligarlas al desarrollo, como procesos exponenciales de convivencia entre los seres humanos, derespeto a la naturaleza y, dónde la educación este ligada a la producción a partir de miradas de

desarrollo en comunidad, en convivencia y en beneficio para todos.

Y este se constituye en el desafío de este trabajo, de volver a unir y encadenar la educación no

formal al proceso de desarrollo, protegiendo a las mayorías nacionales e incorporándolas hacia los

procesos de desarrollo productivo educativo.

“la transmisión verbal y práctica

productiva se realiza por procesos

de inducción y no así

sistematizados, y cada vez menos

pertinentes por no estar ligados al

proceso de desarrollo”


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Marco Situacional



2.2. LA EDUCACIÓN ESPECIAL PASO DEL ASISTENCIALISMO A LA INCLUSIÓN

La historia de la educación especial parte de los mismos principios de los procesos de protección

social que ejecutaron los gobiernos para su población vulnerable. Aunque no se habla de de

educación especial, se evidencia, en los escritos de Guamán Poma de Ayala, que la sociedad

estaba dividida en callejones y uno de ellos, estaba destinado a las personas con discapacidad; a

quienes se les asignaba trabajos de acuerdo con sus capacidades e integrada en su medio social.

Durante el incario, sin embargo, la protección social a los grupos vulnerables era una política del

incario, empero quienes no tenían fuerzas para alcanzar su alimento eran dejados a su suerte. Sin

embargo, una parte de los excedentes que se producían en el campo era destinada a esta

población.

También se registran en los libros de historia que la población con discapacidad fue entendida,

más adelante, como una persona que tenía un don para describir el futuro o el pasado, así como

para realizar curaciones y otras acciones en beneficio de la comunidad. Esta su capacidad lepermitía asumir responsabilidades en la dirección de sus

comunidades.

De 1800 a 1915, la historia en o hacia los grupos vulnerables

prácticamente no tuvo más que procesos ocultos, como

resultado del avance de la tecnología y la incorporación de los

procesos productivos y de mercado. Es decir, quién producía fue

tomando en cuenta, el resto abandonado a su suerte.

Se tiene información aunque no hay evidencias, que tras la salida de los españoles en Bolivia, y

cómo resultado de la presidencia de Simón Bolívar, se emitieron algunos decretos bajo los cuales

se determina que las personas que por efecto de la guerra de la independencia sufrieron una

discapacidad tuvieran una renta, pero también se les permitió contar con centros de rehabilitación

e incorporados a procesos productivos, de acuerdo a su discapacidad, sin embargo, no hay

evidencias de acciones a favor de estos grupos hasta el año 1919.

A partir de 1920 se inicia un proceso de educación a personas con discapacidad. La primera

experiencia se realiza en la ciudad de Potosí, impulsado por Eduardo Soux Hernández y Aurora

Valda, y María Antonieta Suárez con la enseñanza de la lecto-escritura del joven ciego Ricardo

Cortés y Cortés con el método en relieve8.

En 1931 el Ministerio de Educación apoyó la organización de un Centro de Ciegos en la ciudad de

La Paz para difundir la enseñanza del “Sistema Braille"9. El 2 de abril de 1932 se crea el Centro de

Educación para ciegos en Oruro, bajo la Dirección de Ma. Antonieta Suárez, introduciendo el

8 Método que consistía en reproducir en alto relieve las letras del alfabeto en madera o cartón de diferentes dimensiones

según la necesidad.

9 Sistema de lecto- escritura basado en 6 puntos de alto relieve que es perceptible por el tacto.

“Durante el incario, sin

embargo, la protección

social a los grupos

vulnerables era una

política del incario”


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Marco Situacional



sistema Braille, sustituyendo de esta forma la adaptación del método utilizado en Potosí. Esta

experiencia se fue ampliando a otros centros.

El Presidente, Cnl. Germán Busch dicta medidas legales, para que el Estado se haga cargo de la

educación de ciegos, por lo que resuelve dotar a la Escuela de Oruro de un presupuesto anual.

En 1940 el Ministerio de Educación determina fusionar la Escuela de Ciegos de La Paz y de Oruro.

En 1955, se promulga el Código Nacional de la Educación Boliviana donde la Educación Especial es

incluida en el sistema educativo, se refleja en sus bases y fines definiendo a la educación

“…Democrática y única porque ofrece iguales oportunidades de educación común a la totalidad de

la población sin hacer diferencia alguna”.

En 1957, donde se crea el Instituto Boliviano de la Ceguera y concluye el funcionamiento del

Patronato nacional de Ciegos y Sordomudos.

En 1985 se crea el Departamento Nacional de

Educación Especial en el Ministerio de Educación y

Cultura, constituido por Resolución Ministerial 244 del

16 de abril / 85. Esta instancia tuvo una similar en la

década de los 50 en la que se crean centros de

Educación Especial en cada uno de los departamentos.

EEVVOOLLUUCCIIOONN SSOOCCIIOO--HHIISSTTOORRIICC A A DDEE LL A A DDIISSCC A APP A ACCIIDD A ADD

“En 1985 se crea elDepartamento Nacional de

Educación Especial en el

Ministerio de Educación y

Cultura”


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Marco Situacional



Es importante considerar los intentos que se realizo, por obtener datos sobre la cantidad depersonas con discapacidad, los primeros intentos estuvieron relacionado con el área laboral en el

año de 1998. Otra actividad realizada fue en el año 2001 que se incorporo preguntas sobre

discapacidad en el Censo Nacional de Población y Vivienda10, incorpora preguntas relacionadas a

las personas con Discapacidad.

A partir de 1995 el Sistema Educativo regular, asume la revolución conceptual del enfoque de

atención clínica al enfoque psicopedagógico, sustentando en la Convención Internacional de la

10 El Censo Nacional de Población y Vivienda 2001, incorpora una de sus preguntar relacionadas a las personas con Discapacidad, de un

total de 1.977.665 hogares existen en Bolivia el 3.0% reportaron que tienen en su hogar una personas con discapacidad física, esto equivale

a 61.145 hogares, de los cuales el 43% están ubicadas en el área rural y el 57% en el área urbana. Esta información es insuficiente e

incompleta, porque solo incluye a personas con discapacidad física y no otro tipo de discapacidad.

Según otro estudio realizado por el Instituto Nacional de Estadística, “Encuesta Mejoramiento de las Condiciones de Vida2001” (MECOVI

2001) devela el siguiente resultado:

38.5% personas con discapacidad física; 22.0% personas con discapacidad auditivos y/o de habla; 18.0% personas con discapacidad mental;

11.0% personas con discapacidad visual; 9.0% personas con otro tipo de discapacidad.

La información estadística en nuestro país sólo ha contemplado la discapacidad física, auditiva, visual y intelectual, dejando de lado otras

discapacidades, por diferentes factores. Esta ausencia de información nos induce a determinar que la mayoría de los casos la discapacidad

es producto del alto costo social de la pobreza, las condiciones de vida, el atraso estructural, los efectos nocivos de un desarrollo mercantil y

crecimiento económico a esto se agrega la exclusión social, política y prácticas atentatorias a la integridad humana.

E T A P A

T R A D I C I O N A L

E T A P A

R E H A B I L I T A D O R A

E T A P A

A U T O N O M I A

P E R S O N A L

MUERTE Referencia S. XII ac. Discapacidad = Debilidad, castigo

CARIDAD Referencia S. XV ac.

ASISTENCIALISMO Referencia S. XII ac.Discapacidad = Asilos, Aislamiento

INSTITUCIONALIZACION Referencia Rev Francesa 1879 Discapacidad = Objeto de Estudio

CENTROS DE EDUCACION

ESPECIAL

Referencia S. XXDiscapacidad = Organización

escolar médico educativa

agrupacion homogenea

MODELO REHABILITADORReferencia S. XX

Discapacidad = Intervención

terapeutica recuperatoria de

destrezas

Educación Especial Referencia S. XX Discapacidad = Posibilidad deincorporación a la vida normal,

nuevos términos, alumno

integrado, escuela integradora etc

NECESIDADES

EDUCATIVAS ESPECIALES Referencia S. XXDiscapacidad = Posibilidad deincorporación a la vida normal,nuevos términos, alumno integrado,escuela integradora etc

Discapacidad = Objeto de Compasión


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Marco Situacional



“Declaración de Salamanca” (en 1994) que genera una gran influencia en la promoción de la

integración educativa de personas con Necesidades Educativas Especiales.

Ley de la Reforma Educativa 1565 Estructura la Administración Curricular del Sistema educativo

Nacional y contempla a la Educación especial, como un sub área de la Educación Alternativa,

orientada, según la ley, a “…satisfacer las necesidades educativas de los personas, adolescentes o

adultos que requieren atención educativa especializada y estarán a cargo de docentes

especializados”, la misma que hace responsable a la educación Especial, “… de la formación de las

personas con necesidades educativas especiales con discapacidad, dificultades de aprendizaje o

talento superior, integradas y no-integradas, tanto en el área formal como alternativa”. Así mismo

promueve la integración de personas con necesidades educativas especiales a la escuela regular

sin haber logrado resultados satisfactorios debido a que no se contemplaron los procesos de

sensibilización a la comunidad educativa, la formación docente y la inversión económica que esta

tarea requiere.

En 1995. Se promulga la ley 1678 “Ley de la Personas con Discapacidad” que define a la educación

especial “… como un conjunto de servicios, programas y recursos educativos puestos a disposición

de las personas para favorecer su desarrollo integral, facilitándoles la adquisición de habilidades y

destrezas que los capaciten para lograr el Fin último de la educación. La Educación Especial se

enmarca en los principios filosófico de Normalización, Integración, Sectorización de Servicios e

Individualización de la Enseñanza”. Ratifica el derecho recibir educación en todos los ciclos o

niveles sin ninguna discriminación, en establecimientos públicos y privados. Para su aplicación se

crea El Comité Nacional de la Persona con Discapacidad (CONALPEDIS) con las atribuciones de

Promover y proponer a todo nivel, políticas en materia de discapacidades.

En el año 2006, por D.S N° 28671 establece Plan nacional de igualdad y equiparación deoportunidades para personas con discapacidad como política de estado, que en el área de

educación establece ocho estrategias:

1) Aplicar el enfoque de educación inclusiva en el sistema educativo.

2) Promover la adecuación curricular y pedagógica a un sistema de aprendizaje para una

escuela inclusiva.

3) Educación especial con enfoque inclusivo.

4) Formar recursos humanos en educación especial con enfoque de educación inclusiva.

5) Implementar recursos técnicos de Rehabilitación basada en la Comunidad en el campo

educativo con participación activa de la comunidad.

6) Información e Investigación.

7) Accesibilidad a la Educación de Adultos.


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8) Promover el acceso a la educación técnica y universitaria de hombres y mujeres con

discapacidad.

En la actualidad, la sociedad boliviana manifiesta un desconocimiento de la temática y como

consecuencia de la misma, se practica la discriminación y exclusión social, la creación del Plan

Nacional de Igualdad y Equiparación de Oportunidades (PNIEO) promueve el respeto a los

derechos, de igualdad, equidad e inclusión social, para construir una sociedad que sea el espacio

legítimo de y para todos.

A partir de la publicación del informe Warnock en Inglaterra (1978) comienza a cambiar el

concepto de Educación Especial, introduciendo el término Necesidades Educativas Especiales.

Asimismo, la Declaración de Salamanca, Marco de Acción para las necesidades educativas

especiales y la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad el mismos fue

ratificado por el Estado Boliviano a través de la Ley 4024, estas declaración e informe nos brinda

las directrices para el paradigma de educación inclusiva.

“Exclusión y discriminación de las mayorías

nacionales estaban presentes a lo largo de la

historia de la educación alternativa y especial

en el Estado Republicano de Bolivia”.


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Vocaciones y potencialidadesproductivas en Bolivia


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3. LA RIQUEZA PLURINACIONAL: POTENCIALIDADES Y VOCACIONES PRODUCTIVAS.

Bolivia se caracteriza por la producción de materia prima, sin transformación, siempre ligada a la

explotación de la mano de obra, sin relación con los procesos educativos y el otro porcentaje de la

población tiene ingresos fruto de su trabajo en el sector informal.

Esta es una realidad que Bolivia requiere efectuar un giro de 180 grados en su accionar,

especialmente en cuanto a la enseñanza se refiere.

En el pasado, los saberes, conocimientos y prácticas no fueron tomados en cuenta como

consecuencia del proceso de colonización que aplicó la colonia española, cuya consecuencias hoy

son evidentes, dado que no se reconocen estas prácticas, pese a tener efectos de beneficio en la

población; también se evidencia, que producto de la colonización del comercio, el país hoy vive de

la extracción de sus materias primas, y la gente de la venta de sus productos en el comercio.

3.1. CARACTERÍSTICAS DEL USO DE LA TIERRA Y SUS RECURSOS EN BOLIVIA

El Estado Plurinacional de Bolivia está sobre una superficie de 1.098.581 kilómetros cuadrados, su

relieve es variado compuesto de tres macro-ecoregiones: altiplano, valles y llanos orientales, cada

macroregion contiene a regiones totalizando 15 ecoregiones a nivel nacional, donde se muestra

las potencialidades y vocaciones productivas por municipio (ver Anexo).

Las actividades productivas del Estado Plurinacional de Bolivia tienen las siguientes características:

Altiplano. Las actividades agropecuarias en las áreas más elevadas y frías se concentran enpunas y altiplanicies repartidas en los departamentos de La Paz, Oruro y Potosíprincipalmente, aunque en Cochabamba, Tarija y Chuquisaca también existen extensasáreas frías y altas.La baja precipitación anual en estas zonas acondiciona un ecosistema propicio para elcultivo de gramíneas (cebada, avena, trigo), granos andinos (quinua y amaranto), y granvariedad de tubérculos (papa, oca, papalisas). La ganadería esta mayormente constituidapor los camélidos sudamericanos (llamas y alpacas), los rumiantes menores (ovinos ycaprinos) y bovinos con aptitud productora de leche y carne. Las regiones aptas para eldesarrollo de sistemas agrícolas intensivos son los alrededores del lago Titicaca, algunosvalles y las márgenes laterales de los ríos.

Valles. Las áreas intermedias correspondientes a los valles interandinos, tanto templadoscomo sub tropicales y mesotérmicos se extienden en los departamentos de Cochabamba,Chuquisaca y Tarija, aunque este tipo de ecosistemas productivos también se presentanen La Paz, Potosí y Santa Cruz.Los valles son propicios para el desarrollo de cultivos como el maíz, trigo, papa, avena,cebada, hortalizas y frutales en zonas templadas; y yuca, arroz, maíz, bananos, cítricos,café, piñas y coca en zonas sub tropicales y yungas. En estos ecosistemas la ganadería se


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caracteriza mayormente por la semi estabulación de ganado bovino lechero, la producciónde porcinos y la avicultura a nivel industrial.

Llanos. Las llanuras orientales incluyen la zona árida del Chaco, la zona central boscosa deSanta Cruz, y los bosques y llanuras amazónicas de Beni y Pando. Estos ecosistemas bajos ycon mayor precipitación con respecto al resto del territorio boliviano, representan lamayoría de la producción nacional agrícola y ganadera de tipo comercial y de exportación.Particularmente, en el departamento de Santa Cruz, se concentra la totalidad de laproducción de soya, sorgo, arroz, maíz y la caña de azúcar. En Pando y en algunasprovincias septentrionales de los departamentos de La Paz y Beni se produce goma, cacaoy castaña amazónicas, importantes productos de exportación.

Las potencialidades productivas de Bolivia se agrupan en las siguientes áreas de las diversidadesrubros de éstas:

Agricultura. Es el área de mayor importancia, porque la mayoría de la población rural se

dedica a la agropecuaria y está generando un importante impacto en la ocupación laboral. Ganadería. La ganadería compuesta por ganados: bovino, camélidos, ovinos, bufalinos,

porcinos, aves, apicultura, entre otros. El potencial ganadero del oriente son el ganado vacunoy bufalino, pero se debe cultivar y sembrar pastos para un manejo adecuado del ganado.

Forestal. Bolivia tiene hoy bosques certificados con el sello verde. tiene programas paraincrementar en breve sus exportaciones, con nuevas especies, con manejo sostenible delbosque y con maderas certificadas.

Piscícola. Por la diversidad de la existencia de lagos, lagunas, ríos, riachuelos y otros cuerposde agua, se tiene un gran potencial para las actividades piscícolas, crianza de saurios yquelonios.

Turismo. Bolivia puede ser un receptor de turismo especializado. Si bien nos sentimos

orgullosos de Tiahuanacu, de las Ruinas Precolombinas o de las Misiones de Chiquitos, Salar deUyuni, Eco vías del norte de La Paz, entre otros; el ecoturismo tiene un enorme potencial.

Gas y petróleo. El gas y el petróleo puede ser el gran motor de la economía boliviana. Elpotencial gasífero es mucho más grande que los campos descubiertos. El subandino bolivianoes potencialm

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