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Movimientos Sociales, Gobernanza Ambiental Y Desarrollo Territorial en
Brasil:Un Estudio de Tres Casos
Paradigmáticos
Fabiano Toni
Quito, 17-20 de Agosto de 2004
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¿Por que Amazonia?
• Dinámica Social y económica de la región– Efectos de políticas públicas sobre
desarrollo territorial (70’s y 80’s): infraestructura, crédito, migración
– Frontera agrícola y forestal: deforestación, expansión de la ganadería y soya
– crecimiento de la población– Conflictos por acceso a recursos
naturales (bosques, minerales, pesca)
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Seringueiros do Acre
Pescadores do Baixo Amazonas
Quebradeiras de Coco Babaçu – Maranhão, Pará, Tocantins, Piaúí
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El Movimiento de los “Seringueiros” – Movilización
y Antecedentes• Cambio en la economía del caucho
(70’s)• Políticas de ocupación de la
Amazonia– Subsidios a ganadería– Infraestructura
• Conflicto con ganaderos 70’s/80’s• Asesinato de Chico Mendes (1989)
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El Movimiento de los “Seringueiros” - Logros
• Creación de la “Reserva Extrativista Chico Mendes”
• Creación del CNPT (IBAMA)• Proyecto RESEX (IBAMA/PPG7) como
modelo de comanejo• Elecciones estaduales (98) y
municipales (96, 2000)• Atracción de oportunidades de
negocios
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La “Reserva Chico Mendes”
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El Movimiento de los “Seringueiros” - Problemas
• Dificultades organizacionales/falta de capacitación
• Pérdida de liderazgo, sin renovación
• Pérdida de contacto con la base• ¿Erosión de la identidad? (cultura
vs. racionalidad económica)
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El Movimiento de las “Quebradeiras de Babaçu” – Antecedentes y Movilización
• Población rural más pobre de Brasil• Venta de las castañas representa 50% + de
los ingresos familiares• Bien común, de libre accesso• Actividad eminentemente femenina• Actividad empezó en meados del siglo XX
(1- exportación, 2- ind. Sur, 3 - Ind local)• Cerramiento de las tierras – ganadería (80’s)• Liberalización del mercado de aceites
vegetales (90’s)
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El Movimiento de las “Quebradeiras de Babaçu” –
Logros• Reconocimiento del rol de las mujeres en la
economía familiar y regional• Cambios en el marco legal (protección al
babaçu, discusiones acerca del libre acceso)• Establecimiento de una reserva extractista• Constitución de redes (sindicatos,
asociaciones, cooperativas, movimientos feministas, afro-desciendentes, etc.)
• Desarrollo de nuevas oportunidades (Body Shop, Aveda, Jabón, Artesanía)
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El Movimiento de las “Quebradeiras de Babaçu” –
Dificultades• Dificultades de administración• Marco legal• Pequeño numero de beneficiarios• Vulnerabilidad a los precios
internacionales del aceite vegetal
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El movimiento de los Pescadores de los Lagos
Amazonicos – Antecedentes y movilización
• Múltiple uso de las áreas de los lagos (agricultura, extractivismo, pesca)
• Concentración de tierras/ganadería (80’s)
• Nuevas tecnologías de pesca• Políticas de fomento à pesca• crecimiento de los mercados
consumidores
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El movimiento de los Pescadores de los Lagos
Amazonicos – Logros
• “Acuerdos de pesca” (reconocimiento IBAMA, gobiernos municipales)
• Desconcentración de la estructura de fiscalización (IBAMA)
• Comanejo de la pesca
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El movimiento de los Pescadores de los Lagos
Amazonicos – Dificultades
• Fragmentación del movimiento• Exclusión de los pescadores
urbanos
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Características Generales de los Movimientos Sociales
• Necesidad de alianzas y apoyo de actores externos para organización (Iglesia, movimientos ambientalistas)
• Capacidad de movilización “reactiva” y de aprovechamiento de oportunidades políticas
• Dos momentos históricos
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Primer Momento
• Movilización contra estructura sindical corporativista (Iglesia)
• Construcción de identidad colectiva (Iglesia)
• Movilización contra amenazas a su modo de vida – cultura y producción (conflictos)
• Importantes logros políticos/gobernanza
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Segundo Momento
• Búsqueda de nuevas oportunidades productivas (mercado, ONGs)
• Nuevas formas de organización – asociaciones y cooperativas
• Alejamiento de los movimientos ambientalistas
• Dificultades de organización burocrática
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¿Los movimientos han contribuido a Generar
Gobernanza?• Si: • Seringueiros +++ (CNPT, reservas)• Quebradeiras + (pocas Leyes, 1
reserva)• Pescadores ++ (acuerdos,
desconcentración IBAMA)
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¿La Gobernanza da lugar a procesos de desarrollo
territorial rural?No necesariamente (transformaciones
productivas): • Seringueiros +? (pocas iniciativas positivas,
dificultad de desarrollar nuevas oportunidades - SAF, certificación, otros PFNM)
• Quebradeiras ++ (tiran provecho de la globalización)
• Pescadores ? (garantizan acceso privilegiado a sus recursos)
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¿Hay formas de gobernanza que contribuyen a generar
identidad territorial?
¿La identidad territorial conduce a formas efetivas
de gobernaza?