NAMS szakértői kerekasztalNAMS szakértői kerekasztal2007. november 28.2007. november 28.

IJCIJC

Tóth András:Tóth András:

Versenyjog – Versenyjog – médiaszabályozás - NAMSmédiaszabályozás - NAMS

Mi a versenyjogi Mi a versenyjogi szabályozás tartalma?szabályozás tartalma?

A versenyjogi szabályozás tartalmaA versenyjogi szabályozás tartalma

• Utólagos magatartás kontroll a Utólagos magatartás kontroll a versenykorlátozó versenykorlátozó megállapodások és piaci megállapodások és piaci hatalom esetleges kihasználása hatalom esetleges kihasználása terénterén

• Előzetes struktúra kontroll az Előzetes struktúra kontroll az összefonódások engedélyezés összefonódások engedélyezés keretébenkeretében

Mi esik a versenyjog Mi esik a versenyjog hatókörén kívül?hatókörén kívül?

Versenyjog hatókörén kívül esik:Versenyjog hatókörén kívül esik:

• A strukturális piaci A strukturális piaci kudarcokra visszavezethető kudarcokra visszavezethető magatartások utólagos magatartások utólagos kontrolljakontrollja

Melyek ezek?Melyek ezek?

Strukturális piaci kudarcok:Strukturális piaci kudarcok:

• piacralépési korlátok (pl. piacralépési korlátok (pl. magas elsüllyedt költségek, jogi magas elsüllyedt költségek, jogi korlátok), externáliák (pl. korlátok), externáliák (pl. hálózati hatás)hálózati hatás)

• ezek miatt kialakuló ezek miatt kialakuló méretgazdaságosság és méretgazdaságosság és természetes monopóliumtermészetes monopólium

Miért?Miért?

Mert:Mert:

• a strukturális piaci a strukturális piaci kudarcoktól terhes piacokon kudarcoktól terhes piacokon intenzív utólagos magatartás intenzív utólagos magatartás kontrollt kellene ahhoz kontrollt kellene ahhoz gyakorolni, hogy a piaci hatalom gyakorolni, hogy a piaci hatalom kihasználása ne legyen jóléti kihasználása ne legyen jóléti veszteségek forrásaveszteségek forrása

• ez az elvárás fogalmazódik ez az elvárás fogalmazódik meg az Ajánlás 3. kritériumában meg az Ajánlás 3. kritériumában isis

Ugyanakkor…Ugyanakkor…

• a versenyjog:a versenyjog:

- bizonyítás és így időigényes;bizonyítás és így időigényes;

- nem feltétlenül rendelkezik a nem feltétlenül rendelkezik a szükséges eszközökkelszükséges eszközökkel

Ezért:Ezért:

• A strukturális piaci A strukturális piaci kudarcoktól terhes piacok kudarcoktól terhes piacok esetében a versenyjog nem esetében a versenyjog nem képes kifejteni a képes kifejteni a normakövetésére ösztönző normakövetésére ösztönző hatását; hatását;

Mi következik Mi következik mindebből?mindebből?

Az, hogy…Az, hogy…

• a nagy valószínűséggel a nagy valószínűséggel bekövetkező szankció ellenére a bekövetkező szankció ellenére a káros hatás (a versenytárs káros hatás (a versenytárs kiszorulása) kívánatosabb, éskiszorulása) kívánatosabb, és

• a strukturális piaci a strukturális piaci kudarcoktól terhes piacok kudarcoktól terhes piacok versenyjogot meghaladó ágazati versenyjogot meghaladó ágazati szabályozást igényelnek, a szabályozást igényelnek, a fogyasztói jólét biztosítása fogyasztói jólét biztosítása érdekébenérdekében

Kihívások

Mi legyen az ágazati Mi legyen az ágazati szabályozás tartalma?szabályozás tartalma?

Kihívások

ErőfölénnErőfölénnyel yel

visszaélés visszaélés ex-ante ex-ante tilalmatilalma

Az ágazati szabályozás tartalmaAz ágazati szabályozás tartalma

• Strukturális eredetű piaci Strukturális eredetű piaci hatalom ex-ante tilalmazásahatalom ex-ante tilalmazása

- pl. műsorterjesztés szintjén, - pl. műsorterjesztés szintjén, JPE alapon (18-as piac éppen JPE alapon (18-as piac éppen most kerül ki) (must-carry által most kerül ki) (must-carry által le nem fedett tartalomra)le nem fedett tartalomra)

Kihívások

ErőfölénytErőfölénytől ől

függetlenfüggetlenülül

Az ágazati szabályozás tartalmaAz ágazati szabályozás tartalma

•Erőfölénytől függetlenül, Erőfölénytől függetlenül, közérdek érdekében, arányosan: közérdek érdekében, arányosan:

- digitális televíziózás: JPE digitális televíziózás: JPE függetlenül az elektronikus függetlenül az elektronikus hírközlés-szabályozásban hírközlés-szabályozásban

- must-carry: JPE függetlenül de must-carry: JPE függetlenül de felhasználók jelentős száma által felhasználók jelentős száma által által használt hálózathoz által használt hálózathoz kapcsolódóan, világos kapcsolódóan, világos közérdekből, rendszeres közérdekből, rendszeres felülvizsgálattal;felülvizsgálattal;

- must-offer: nams JVK alaponmust-offer: nams JVK alapon

Kihívások

Mit nem kell az ágazati Mit nem kell az ágazati szabályozásnak szabályozásnak tartalmaznia?tartalmaznia?

Kihívások

Ágazati Ágazati megállapomegállapo

dás-dás-kontrollkontroll

Nem kell:Nem kell:

• Megállapodás-tilalom: ha Megállapodás-tilalom: ha strukturális piaci kudarcok strukturális piaci kudarcok vannak, akkor a kollektív vannak, akkor a kollektív viszonyok fogalmilag nem viszonyok fogalmilag nem szorulnak ex-ante szabályozásra, szorulnak ex-ante szabályozásra, ehhez képest: ehhez képest:

- a Dtv. műsorterjesztők és - a Dtv. műsorterjesztők és műsorszolgáltatók közti műsorszolgáltatók közti megállapodásokat tilalmazza megállapodásokat tilalmazza azok esetleges hatékonysági azok esetleges hatékonysági előnyére tekintet nélkül;előnyére tekintet nélkül;

- Nams: sales house - Nams: sales house megállapodás tilalommegállapodás tilalom

Kihívások

Ágazati Ágazati koncentrákoncentrá

ció ció kontrollkontroll

Nem kell:Nem kell:

• fúziókontroll éppen a fúziókontroll éppen a versenyre káros struktúra versenyre káros struktúra kialakulásának megelőzését kialakulásának megelőzését szolgálja valamennyi iparágra szolgálja valamennyi iparágra egységesen kidolgozott egységesen kidolgozott szempontok szerint, ehhez szempontok szerint, ehhez képestképest

- ágazati koncentráció-- ágazati koncentráció-szabályozás (Nams: JVK alapon)szabályozás (Nams: JVK alapon)

Kihívások

KövetkeztetésekKövetkeztetések

KihívásokKövetkeztetésekKövetkeztetések

- a belső pluralizmus a belső pluralizmus szabályrendszere közvetlenül szabályrendszere közvetlenül nem vet fel versenyjogi nem vet fel versenyjogi kérdéseket;kérdéseket;

-az ágazati megállapodás az ágazati megállapodás kontrollnak nincsen kontrollnak nincsen indokoltsága;indokoltsága;

-az ágazati koncentráció kontroll az ágazati koncentráció kontroll indokoltságáról csak az AB indokoltságáról csak az AB mondhat biztosat;mondhat biztosat;

KihívásokKövetkeztetésekKövetkeztetések

-1/2007ABhat.: a külső 1/2007ABhat.: a külső pluralizmus megvalósult, a pluralizmus megvalósult, a belső pluralizmust biztosító belső pluralizmust biztosító szabályrendszerre szükség van;szabályrendszerre szükség van;

- ugyanakkor az AB a külső - ugyanakkor az AB a külső pluralizmusról a fennálló pluralizmusról a fennálló szabályrendszerre tekintettel szabályrendszerre tekintettel nyilatkozott (greenfield nyilatkozott (greenfield approach), így nem világos le approach), így nem világos le lehet-e bontani;lehet-e bontani;

KihívásokKövetkeztetésekKövetkeztetések

- ráadásul a belső pluralizmust a belső pluralizmust biztosító szabályok alkotmányos biztosító szabályok alkotmányos szempontból durvább szempontból durvább beavatkozást biztosítanak, mint beavatkozást biztosítanak, mint a külső pluralizmusé;a külső pluralizmusé;

-az Alkotmány alapján nem az Alkotmány alapján nem egyértelmű, hogy a tájékoztatási egyértelmű, hogy a tájékoztatási monopóliumok ellen kötelező-e monopóliumok ellen kötelező-e külön jogszabályt alkotni;külön jogszabályt alkotni;

KihívásokKövetkeztetésekKövetkeztetések

- nem világos, hogy a nem világos, hogy a tájékoztatási monopóliumhoz tájékoztatási monopóliumhoz alkotmányos szempontból alkotmányos szempontból mindkét pluralizmust biztosító mindkét pluralizmust biztosító szabályrendszerre szükség van-szabályrendszerre szükség van-e, e,

- nem világos, hogy alkotmányos nem világos, hogy alkotmányos lenne-e külső pluralizmus lenne-e külső pluralizmus biztosítására a versenyjogi biztosítására a versenyjogi fúziókontroll, (organikus fúziókontroll, (organikus fejlődés, küszöb alatti fejlődés, küszöb alatti összefonódások, multichannel összefonódások, multichannel paradoxon, viszont EKSz 151. paradoxon, viszont EKSz 151. cikkely)cikkely)

KihívásokKövetkeztetésekKövetkeztetések

- közszolgálat kitüntetett közszolgálat kitüntetett szerepe mellett a belső szerepe mellett a belső pluralizmus szabályrendszere a pluralizmus szabályrendszere a kereskedelmi média esetében kereskedelmi média esetében nem világos, hogy nem világos, hogy alkotmányosan indokolt-ealkotmányosan indokolt-e

- absztrakt absztrakt alkotmányértelmezést kellene alkotmányértelmezést kellene kérni az AB-től fenti kérdéseket kérni az AB-től fenti kérdéseket illetően, illetően,

- ilyen bizonytalan körülmények ilyen bizonytalan körülmények között született a nams JVK között született a nams JVK modelljemodellje

KihívásokKövetkeztetésekKövetkeztetések

• Feltételezve, hogyFeltételezve, hogy

- a két pluralizmus egymást a két pluralizmus egymást kiegészítő viszonyban van, kiegészítő viszonyban van, szabályozni is kell, szabályozni is kell,

- versenyjog és közszolgálat nem versenyjog és közszolgálat nem elegendő, elegendő,

- a tényleges a tényleges véleménybefolyásoló képesség véleménybefolyásoló képesség szabályozása is elegendő szabályozása is elegendő (1/2007) (előfordulhat, hogy a (1/2007) (előfordulhat, hogy a több sem alkotmányellenes)több sem alkotmányellenes)