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NINGÚN DERECHO SIN DEBER: AUTONOMÍA Y RESPONSABILIDAD
EN EL SERVICIO PÚBLICO, LA
INSTITUCIÓN Y LA PROFESIÓN
Mariano Fernández EnguitaUniversidad de Salamanca
www.enguita.info
Centro de Profesores y RecursosAvilés, 5 de julio de 2010
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AUTONOMÍA Y RESPONSABILIDAD
EN EL SERVICIO PÚBLICO, LA
INSTITUCIÓN Y LA
PROFESIÓN
1. Macrotendencias sociales y sus implicaciones
1. El ritmo del cambio
2. La sociedad del conocimiento
3. La era global
2. Algunas consecuencias en el nivel meso1. Las políticas educativas
2. La organización escolar
3. Visiones del entorno
4. Proyectos educativos de centro
3. La profesión docente1. Instituciones y profesiones
2. El doble cierre profesional
3. Tipos y modelos profesionales
4. Autonomía y responsabilidad1. Los controles de la autoomía individual
2. La coordinación del trabajo
3. La dirección de centros
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LA SOCIEDAD DEL CAMBIO
• CAMBIO SUPRAGENERACIONAL– Estabilidad: Educan familia y comunidad
• CAMBIO INTERGENERACIONAL– Progreso: Educan la escuela y el profesorado– Secuencia de la enseñanza: aprender, educar– División del trabajo intelectual: creación,
transmisión, aprendizaje
• CAMBIO INTRAGENERACIONAL– Incertidumbre: Educan la ciudad, la red– Ruptura de la secuencia– Ruptura de la división del trabajo
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LAS REVOLUCIONES ECONÓMICAS• LA REVOLUCIÓN INDUSTRIAL
– En los medios de producción– Propiedad, capital / trabajo– El conocimiento está en el oficio
• LA REVOLUCIÓN ORGANIZACIONAL– En la organización del trabajo (taylorismo)– En la organización del capital (corporación)– Autoridad, directivos / subordinados– El conocimiento está en la jerarquía
• LA REVOLUCIÓN TECNOLÓGICA– En el uso del conocimiento– Cualificación, profesionales / legos– El conocimiento está en las redes
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LA DIVERSIDAD TERRITORIAL
• SOCIEDAD TRADICIONAL / LOCAL– Homogeneidad económica (subsistencia)– Heterogeneidad cultural (aislamiento)
• SOCIEDAD INDUSTRIAL / NACIONAL– Heterogeneidad económica (Div. Trabajo)– Homogeneidad cultural (la nación)
• SOCIEDAD INFORMACIONAL / GLOBAL– Heterogeneidad económica (más DT)– Heterogeneidad cultural (multiculturalidad)
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LA SOCIEDAD ACTUAL
• Sociedad del conocimiento, informacional– Conocimiento disperso, distribuido, no
monopolizado por la institución ni por la profesión
• Sociedad del cambio, transformacional– Cambio intrageneracional, ritmo desigual,
necesaria reflexividad
• Sociedad post-nacional, global– Mayor diversidad local, pérdida de organicidad,
sustitución de comunidades por redes
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LA POLÍTICA EDUCATIVA
• Premodernidad– Intervención impensable, o reactiva.– Decisiones ex post, críticas
• Modernidad– Intervención activa, ingeniería– Decisiones ex ante, planomanía
• Postmodernidad– Intervención contextual, o proactiva– Decisiones ex inter, procesuales.
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LA ACTITUD ANTE EL ENTORNO
• ENTORNO HOSTIL– Reacción de cierre y aislamiento– Padres individuales, medio físico
• ENTORNO CARENTE– Actitud asistencial, paternalista– Padres en su papel, medio institucional
• ENTORNO CAPACITANTE– Actitud cooperativa, sinérgica– Contrato con los padres, medio comunitario
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EL NUEVO PROTAGONISMO DEL CENTRO ESCOLAR
• Del sistema educativo al centro– Cambio y diversidad– Conocimiento sobre el terreno– Autonomía y rendición de cuentas
• Del individuo a la organización– Tiempo del alumno, multiplicidad de agentes,
propósito compartido– Direcciones, grupos de trabajo, redes..
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TEMA DE REFLEXIÓN
• QUÉ CAMBIOS OBSERVO EN MI ENTORNO DE TRABAJO (DESDE QUE COMENCÉ, DESDE QUE ESTUDIÉ)
– Qué nuevas dificultades plantean estos cambios
– Qué nuevas oportunidades ofrecen
– Cómo afecta ésto a las direcciones de centro
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LA ORGANIZACIÓN ESCOLAR
• ESTRUCTURA O BUROCRACIA– Articulación medios–fines, sistema racional– Ritualismo burocrático
• AGREGADO O MONTÓN– Supeditación a individuos, sistema natural– Apropiación de la organización
• SISTEMA U ORGANISMO– Supeditación a los fines, sistema abierto– Flexibilidad y apertura
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EL PROYECTO EDUCATIVO
• PROYECTOS RETÓRICOS– Función legitimadora– La escuela como santuario
• PROYECTOS ASISTENCIALES– Ilustración despótica– La escuela como institución tutelar
• PROYECTOS DE TRABAJO EN RED– Cooperación con usuarios, comunidad– La escuela como centro (nodo central)
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MODELOS PROFESIONALES
• BUROCRÁTICO– Cometido
(lo que me manden, y sólo lo que me manden)
• LIBERAL– Jurisdicción
(lo que yo quiera, y sólo lo que yo quiera)
• DEMOCRÁTICO– Compromiso
(lo que deba, lo que haga falta)
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El doble cierre docente
D E M O C R A T I Z A C I Ó NT Á C T I C A S SO L I D A R I A S
T R A B A J A D O R E S D E L A E N SE Ñ A N Z A
D I G N I FI C A C I Ó NT Á C T I C A S L E G A L I ST A S
PR O FE SI O N A L E S D E L A E N SE Ñ A N Z A
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PROFESIONALIDAD DEMOCRÁTICA
• PROFESIONALIDAD– Compromiso con el propio trabajo en el
ámbito de autonomía individual
• COLABORATIVA vs. LIBERAL– Compromiso con la organización, con los
colegas y el equipo
• COOPERATIVA vs. PATERNALISTA– Compromiso con el público, con los titulares
del derecho a la educación.
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LA RESPONSABILIDAD INSTITUCIONAL Y PROFESIONAL
• LA MANO INTANGIBLE, vs. INANIDAD– Basada en la cultura, los valores– Pide conformidad, ofrece respeto
• LA MANO INVISIBLE, vs. INMUNIDAD– Basada en el mercado, el interés– Pide éxito, ofrece recompensas
• LA MANO DE HIERRO, vs. IMPUNIDAD– Basada en el Estado, la prudencia– Persigue desviación, amenaza con sanciones
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MECANISMOS DE COORDINACIÓN (MINTZBERG)
Ajuste mutuo
Supervisión directa Normalización de las cualificaciones Normalización de los procesos de trabajo Normalización de los resultados
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Continuo de la (des)centralización horizontal (Mintzberg)
Supervisión directa
Normalización de los procesos de trabajo
Normalización de los resultados
Normalización de las cualificaciones
Horizontalmente centralizada
Horizontalmente descentralizada Ajuste mutuo
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Los modos más complejos deben ser combinados… y evaluados
Normalización de los resultados
Control de calidad:•Procesos autónomos, •Conocimiento tácito
Normalización de las cualificaciones
Profesionalización:•Procesos casuísticos•Conocimiento profesional
Ajuste mutuo Adhocracia, i.e. innovación: •Incertidumbre, •Conocimiento adaptativo
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Tres modos de coordinación,Tres formas de evalación
Normlización de los resultados(control de calidad)
Logro académicoValor añadidoPruebas externasEvaluació cuantitativa (sumativa)
Normalización de las cualificaciones (profesionalización)
Desarrollo profesionalActualización y perfeccionamiento condicionando la carreraEvaluación formativa (de la formación)
Ajuste mutuo (innovación)
Proyctos educativosInciativas de centro, equipo, individualesEvaluación cualitativa, asesoramiento
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LA DIRECIÓN DE CENTROS
• La oposición del magisterio a la escuela graduada
• La excepción ibérica
• La dirección participativa / corporativa
• ¿Quién tiene qué legitimidad?
• La base de la dirección es el proyecto