ny arbeids- og velferdsforvaltning

Ny arbeids- og velferdsforvaltning

Tor Saglie, direktør NAV interimAttføringsmessa 18.1.06

Disposisjon

• NAV-reformens formål

• Hvor er vi i prosessen?

• Målbilde nye NAV-kontorer

• Forvaltningsutfordringen

• Innholdsutfordringen

Utfordringene er store

• Om lag ¼ av befolkningen i yrkesaktiv alder er midlertidig eller varig ute av arbeid

• Arbeidsledigheten er tre ganger så høy blant innvandrere som i befolkningen som helhet

• Om lag 100 000 personer i Norge lever i varig fattigdom

Antall personer i-, utenfor og i utkanten av arbeidsstyrken 4.6 millioner innbyggere l

Barn, ungdom, Studenter

Ca 1, 5 millioner

Arbeidsstyrken

Ca 2,4 millioner

Alders- pensjonister

Ca 600 000

Utenfor arbeidsstyrken*

Ca 850 000**

* Herav ca 100 000 ledige i arb.styrken

** Herav ca 700 000 med stønad til livsopphold

Flere på stønad

Hovedmål for reformen

• Flere i arbeid og aktivitet – færre på trygd og stønad

• Enklere for brukerne og tilpasset brukernes behov

• En helhetlig og effektiv arbeids- og velferdsforvaltning

• Færre kasteballer• Redusere innelåsning på stønadsordninger

Noen rammebetingelser

• Aetat og trygdeetaten legges ned og det opprettes en ny statsetat med alle tjenester fra disse etatene.

• Ingen endring i ansvarsforhold mellom stat og kommune

• Kommunal sosialtjeneste samordnes med den nye statlige etaten i et avtalt partnerskap mellom den enkelte kommune og staten. De lokale avtalene vil bygge på lovens formuleringer.

• Én dør til NAV-kontoret i alle kommuner.

Disposisjon






Overordnede faser

Overordnet nivåVisjon og verdierKritiske suksess-faktorerGjennomførings-strategiKanalstrategiPrinsipper for styring, ledelseorganisering, oppgaveløsning oggevinstrealiseringKompetanse-strategiUtrullingsstrategi

Ny statlig etatOppgaveløsning/ organiseringMerkevarebyggingStyring og ledelseLokaliseringKompetanse- og kultur

Arbeids- og velferdskontorTjenestemenyArbeidsmetoderRoller KontorstrukturOrganiseringFysisk tilretteleggingLedelse og styring Kompetanse og kultur

GJENNOMFØRING

Visjon og strategi Konseptutvikling Imple-mentering

I KT: I nfrastruktur og applikasjoner

HR-prosesser

Prosjektstøtte,oppfølging, informasjon og kommunikasjon

Ambisjons-nivå

I ntegrering av tjenester i de nye arbeids- og velferds-kontorene

Styrings-modell iftkommunene

Des. 2006

Des. 2009

1. Juli 2006

Okt. 2005

Des. 2005

Feb. 2006

Mars. 2006

Sept. 2006

Okt 2006

NAV sentralemilepæler

Ny etatstat/stat

NAV-kontorstat/kommune

Partnerskap med kommuneneLedelsen i

NAV InterimLedelsen i

KS

Månedlige møter mellom ledelsen ift planlegging, status i gjennomføringen og viktige beslutninger

NAV-prosjekter

NAV-IKT

NAV-kontorer

Andreprosjekter

Fellesmøter med lokaleledere fra

”tre etater”

Fellesmøter med NAV Interims

fylkesledd

Deltakelse fra KS ogkommunene i prosjektene

ProgramlederNAV Interim

Embetsverketi KS

Regelmessige møter iftplanlegging, status i gjennomføringen og viktige beslutninger

AdministrasjonenI KS

Disposisjon





• Innholdsutfordringe

Ambisjonsnivå NAV-kontor avtale KS/ASD

• En gjenkjennelig inngangsport til samlede tjenester

• Oppleves av brukerne som samlet enhet

• Rask og helhetlig behovsavklaring

• Samordnet tjenestetilbud

• Individuell og tett oppfølging – evt. individuell plan

Hva mener vi med målbilde?

• Et bilde av hva de nye NAV-kontorene – skal oppnå, – hva de bør inneholde – hvordan de skal oppleves av brukerne.

• Målbilde er et utgangspunkt for den videre planlegging av NAV-kontorene.

Overordnet målbilde

Utfordringer vi har

Vi må få til Det nye

•Flere i arbeid og aktivitet•Ett kontor•Flere beslutninger tas nærmere brukeren•Tydelig arbeidslinje i front •Målretta løp fra passivitet til aktivitet •Tid til mer og bedre oppfølging•Individuell tilpasset oppfølging•Samordnede og samtidige tjenester•Velferdskontrakt – det skal lønne seg å være aktiv •Klart skille mellom ”produksjon” og arbeidsrettede prosesser•Økt bruk av selvbetjeningsløsninger•Enkle henvendelser håndteres enkelt•Høy brukertilfredshet •Reell brukermedvirkning

•For mange på stønad•Tre kontor•”Kasteballer og innelåsning”•Blanding av arbeidsrettede prosesser og rene produksjonsoppgaver •Lite effektiv utnyttelse av ressurser og kompetanse på tvers•Flere datasystemer•For lav brukertilfredshet•For lite brukermedvirkning

•Samordning av tjenestetilbud•Felles ledelse •Endring i arbeidsoppgaver og roller •Felles arbeidsmetoder som understøttes av IKT•Felles kompetanse og kulturutvikling•Ny kanalstrategi•Tilpasning av lokaler

Tilrettelegging og oppfølging i forhold til arbeid/jobbsøking, arbeidsmarkedstiltak, graderte sykepenger, bedr.int. attføring mm

Avklare økonomisk grunnlag - Løpende inntektssikring og utgiftsdekning

Øko

no

mis

k o

g s

osi

al t

ryg

gh

et

Hovedoppgaver for NAV kontor

NAV

Tydelig Tilstede

Løsningsdyktig

Del

take

lse

Avk

lari

ng

av

arb

eid

s- o

g f

un

ksjo

nse

vne

Fo

kus

på

de

med

stø

rst

be

ho

v

Råd og veiledning, individuell oppfølging,tilpasning og tilrettelegging mm

Behovfor bistand til arbeid

Behov forikke arbeids-relaterte tjenester

BrukermedvirkningMyndiggjøring

Ansvarliggjøring

Relevant kompetanseStøtte

Inspirere


Vi gir mennesker muligheter

Arb

eid

Miljørettet oppfølging

Arbeidsforberedende aktiviteter

Arbeidsmarkedstiltak

Kompetansehevende tiltak

Tilrettelegging av arbeidsplass

Oppfølging av sykmeldte

Individuell oppfølging

Avklaring, individuell veiledning, målrettet prosess Planlagt sammen med bruker og ev. arbeidsgiver Fokus på de med størst behov Kompetanse tilpasset brukers behov Støtte, motivasjon, inspirasjon

Rehabilitering - behandling

Spesial-kompetanse

ved behov

Arbeidsretta egenaktivitet


Arb

eid

Del

take

lse

Han

dli

ng

spla

n

Ind

ivid

uel

l p

lan

Kla

re s

eg s

elv

Ekspedisjon - kanalisering

Veiledning egenaktivitet

Behovsavklaring og veiledning

Drop inn aktiviteter

Infomøter

Funksjoner i NAV førstelinje

Korttidsoppfølging

Individuell oppfølging

Kartlegging

Koordinering

Kontaktperson

Veiledning

Sp

esia

lfun

ksjo

ner

Beredskap for akutte henvendelser

Pro

du

ksjo

nso

pp

gav

er


Formidling av arbeid

Politikkutvikling

Lover/Regler

Kunnskapsbasert utvikling

Forskning

Statligespesialisttjenester

ArbeidsgivereRedusere fravær – flere i arbeid lengre

God tilgang på arbeidskraft

Bidrar til verdiskapning hos

arbeidsgiver

NAV

Sentrale aktører for god måloppnåelse

Tiltaksarrangører

Leverandører av helse- ogrehabiliteringstjenester

Kunnskap om arb.marked

og HMS-arbeidet

Understøtte og fø

lge opp

Formidle arbeidskraft


Rus, psykiatri, Finn, barnevern, bolig, øk. rådgivning, tiltak, rehabilitering

PartnerskapArbeid i fokus

Disposisjon






NAV-reformen er omfattende og krevende

• Kvantitativt:• 12 000 statlige, 4 000 kommunale årsverk• Forvalter 1/3 av statsbudsjettets utgiftsside• Halvparten av befolkningen aktive brukere I løpet av året

• Kvalitativt: • Forvaltningsmessig innovasjon stat/kommune: Lokalt

partnerskap

• NAV-reformen og pensjonsreformen er gjensidig avhengige av hverandre (IKT, arbeidsprosesser, organisering

• Innholdsreform: St.m. om arbeid, velferd, inkludering• Kompetansereform: Ny faglig plattform må etableres

NAVs virkemidler er differensierte• Standardiserte utbetalinger (barnetrygd,

refusjon av helseutgifter)• Oppfølging, motivering og tilrettelegging

for arbeidsdeltakelse for personer med sammensatte problemer

• Formidling av kompetent arbeidskraft til arbeidsgivere

• Skjønnsmessig utbetaling av sosial stønad• Tilpasning av avanserte hjelpemidler• Inkluderende arbeidsliv

Virksomhetside for NAV

• NAV bidrar til bred deltakelse i arbeid og samfunn og til økonomisk trygghet for den enkelte.

• Dette forutsetter nært samspill med brukeren og arbeidslivet og ekstra fokus på mennesker med spesielle behov ift til arbeidsmarkedet og andre i en utfordrende livssituasjon

Erfaringer fra samordningsforsøkene: Noen suksesskriterier

• Klare visjoner og mål• Fysisk utforming• Tjenestetilbud tilpasset både en- og

fleretatsbrukere• Gode logistikk- og arbeidsflytrutiner• Tverrfaglige team: Samhandling og

arbeidsdeling

Erfaringer fra samordningsforsøkene: Fallgruver• Delt lederskap• Ulike datasystemer og utbetalingsdatoer• HMS-rutiner• Ressursfullmakter samlet på flere hender• Samlokalisering betyr ikke nødvendigvis

samhandling• Mangelfull forankring av visjoner og mål• Ulike telefon- og åpningstider

Løfte til kommunale partnere

• Vi skal samarbeide for å oppnå resultater vi ikke kunne klart hver for oss

• - og dermed gi bedre tjenester til felles brukere.

Synergimuligheter

• Bedre tjenester for innbyggerne knyttet til arbeid, inntektssikring og aktivitet

• Styrkede muligheter for kvalitativt gode lokalsamfunn/kommuner

• Bedre koblinger mellom forebygging og ”reparasjon”

• Krever et reelt fungerende lokalt partnerskap

Partnerskaps-møte/styre

Lokalt partnerskap

Fullmakter budsjettstyringRådmann

Fullmakter budsjettstyring

NAVfylkesdir

NAV – kontor-leder

NAV-kontor

Koordinator

Andre Kommunalevirkemidler/

enheter

Hj. middel sentral

Arb. livssenterArb. rådg. ktr

Arbeidslivet

Fylkesmann Fylkeskommune

Disposisjon






Virkemiddelinnretning

Vi skal bidra til arbeid og aktivitet for brukeren. Fokus på mestring og muligheter – ikke sykdom.

Viktig med gjensidig forpliktelser; bruker og etat.

Regelverket har i dag ikke et gjennomgående aktivitetskrav:

• på sykepenger er krav om aktivitet etter 8 uker• på rehabiliteringspenger er det medvirkningsplikt men

ikke direkte aktivitetskrav i forhold til arbeidsutprøving• på tidsbegrenset utførepensjon er det medvirkningsplikt

i forhold til oppfølgingsplan• på varig uførepensjon er det ingen aktivitetskrav

Virkemiddelinnretning fortsetter

Egne, tydelige og absolutte inngangsvilkår til den enkelte ytelse. Fortsatt mye fokus på sykdom, skade og lyte.

Virkemidler kan ikke brukes fritt på tvers av ytelser. Eksempler:

• Arbeidstrening/prøve seg hos en annen arbeidsgiver• Kjøp av helsetjenester• Tekniske hjelpemidler f.eks i forebygging• Reisetilskudd f.eks ikke på tidsbegrenset utførestønad• Tilretteleggingstilskudd

Målet må være å få full tilgang til verktøyet når det er behov og tidligst mulig aktivitet.

Virkemiddelinnretning fortsetter

Ulike beregningsregler

Ulike begreper på arbeidsevne, inntekt/tapt arbeidsevne mm

Behov for forenkling av ytelsene for inntektssikring

Arbeid og aktivitet må lønne seg økonomisk

Oppsummert

• Utfordrende

• Utviklende

• Meningsfull

ny arbeids- og velferdsforvaltning

Documents