Ежеквартальный научно практический...

Ежеквартальный научно-практический журнал

OFTHE

Quarterly Journal of the scientific and practical Выходит 4 раза в год Published 4 times a year

Журнал зарегистрирован в Федеральной службе по надзору

в сфере связи, информационных технологий

и массовых коммуникаций Свидетельство о регистрации

ПИ № ФС 77-64728 от 22.01.2016

Registered Federal Service for Supervision of Communications,

Information Technology and Communications PI № ФС 77-64728 от 22.01.2016

Включен в Научную электронную библиотеку и систему Российского индекса научного цитирования. URL: htt:// www.elibrary.ru

The Journal is included in the Scientific Electronic Library and the system of Russian Science Citation Index.

URL: htt:// www.elibrary.ru

Подписка по России: Каталог «Роспечать» - инд. 70899

Subscription in Russia: The catalog "Rospechat" - 70899 ind.

Главный редактор С.А. Невский (д-р юрид.наук, профессор) Редактор А.В. Николаева

Компьютерная верстка, дизайн Л.Р. Гильдеева

Head editor: S. Nevskiy (doctor of law, professor)

Editor: A. Nikolaeva Design/editorial: L. Gildeeva

Адрес редакционно-издательского отдела: 142008,

г. Домодедово, Московская обл., м-н Авиационный, ул. Пихтовая, д. 3 e-mail: [email protected], [email protected]

Postal address and contact details of the editors office and publisher:

142008 Bld. 3, Pikhtovaya str., Aviatsionny District,

Domodedovo, Moscow region, Russia, e-mail: [email protected], [email protected]

Подписано в печать 27.05. 2016

Формат 60х84/8 Объём 14,5 усл. печ. л.

Тираж 300 экз. Заказ 29/16 Цена свободная

Printed 27.05.2016 Format 60x84/8;

Print output 14,5 leaves; Circulation – 300 copies. Order 29/16

Price free

Отпечатано в группе полиграфической и оперативной печати РИО ВИПК МВД России

Printed in the band printing and efficient printing of the Advanced Training Institute of the MIA of Russia

© ВИПК МВД России, 2016

© Advanced Training Institute of the MIA of Russia,

2016

http://www.elibrary.ru/

http://www.elibrary.ru/

mailto:[email protected]



РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 2 (38)-2016

2

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ: Костенников Михаил Валерьевич - профессор кафедры подготовки сотрудников полиции

для подразделений по охране общественного порядка центра подготовки сотрудников поли-ции для подразделений по охране общественного порядка ВИПК МВД России, доктор юридиче-ских наук, профессор, заслуженный сотрудник органов внутренних дел Российской Федерации

ЧЛЕНЫ: Абрамов Анатолий Михайлович - профессор кафедры уголовно-правовых дисциплин

Российской таможенной академии, доктор юридических наук, профессор Алиев Назим Талат оглы - начальник Академии полиции МВД Азербайджанской Республики,

кандидат юридических наук Астанин Виктор Викторович - заместитель директора по научной и учебной работе ФБУ

«Научный центр правовой информации при Министерстве юстиции Российской Федерации», доктор юридических наук, профессор

Атаманчук Григорий Васильевич - главный научный сотрудник Государственного научно-исследовательского института системного анализа Счетной палаты Российской Федера-ции, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации

Барциц Игорь Нязбеевич - директор Международного института государственной служ-бы и управления РАНХиГС при Президенте Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации

Бачила Владимир Владимирович - начальник учреждения образования «Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь», кандидат юридических наук, доцент

Бельский Виталий Юрьевич - начальник кафедры социологии и политологии Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя, доктор философских наук, профессор

Букалерова Людмила Александровна - заведующий кафедрой уголовного права, уголовно-го процесса и криминалистики ФГАОУ ВО «РУДН», доктор юридических наук, профессор

Векленко Василий Владимирович - заместитель начальника Омской академии МВД Рос-сии по научной работе, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации

Гришковец Алексей Алексеевич - ведущий научный сотрудник Института государства и права РАН, доктор юридических наук, профессор

Дамаскин Олег Валерьевич – заместитель председателя Общественного научно-методического консультативного совета при ЦИК России, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации

Денисенко Виктор Васильевич - профессор кафедры конституционного и административ-ного права Краснодарского университета МВД России, доктор юридических наук, профессор

Запольский Сергей Васильевич - заведующий сектором административного и бюджетно-го права Института государства и права РАН, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации

Зеленцов Александр Борисович - профессор кафедры административного и финансового права Юридического института РУДН, доктор юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации

Максимов Сергей Николаевич - декан юридического факультета ОАНО ВО «Московский психолого-социальный университет», доктор юридических наук, доцент

Осипенко Анатолий Леонидович - заместитель начальника института по научной рабо-те Воронежского института МВД России, доктор юридических наук, доцент

Осмоналиев Кайрат Медербекович - проректор Дипломатической академии МВД Киргиз-ской Республики, доктор юридических наук, профессор, заслуженны деятель науки и образо-вания РАЕ

Старилов Юрий Николаевич – декан юридического факультета ФГБОУ ВО «Воронежский государственный университет», доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации

Трунцевский Юрий Владимирович - заведующий кафедрой уголовно-правовых и специальных дисциплин Московского гуманитарного университета, доктор юридических наук, профессор

Юсупов Виталий Андреевич - заведующий кафедрой административного права и процесса РАНХиГС, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации

Якимов Александр Юрьевич - советник Президента Российского союза автостраховщи-ков по вопросам безопасности дорожного движения, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации

EDITORIAL BOARD


3

CHAIRMAN: Kostennikov Michael Valerevich - Professor of Police Training Centre For Public Order

Protection, Doctor of Law, Professor, Honored employee of Internal Affairs of the Russian Federation

MEMBERS: Abramov Anatoly Mikhailovich - Professor of Criminal Law of the Russian Customs

Academy, Doctor of Law, Professor Talat Aliyev Nazim oglu - Head of Police Academy, Ministry of Internal Affairs of the Azer-

baijan Republic, PhD Astanin Viktor Viktorovich - Deputy Director for Research and Academic Affairs "Scientific

Center of Legal Information of the Ministry of Justice of the Russian Federation", Doctor of Law, Professor

Atamanchuk Grigory - Chief Researcher of the State Research Institute of System Analy-sis of the Audit Chamber of the Russian Federation, Doctor of Law, Professor, Honored Scien-tist of Russia

Bartsits Igor Nyazbeevich - Director of RANEPA Doctor of Law, Professor, PhD, Honored Lower of the Russian Federation Academic council chairman of RANEPA

Bachila Vladimir Vladimirovich - Head of the educational institution "Academy of the Min-istry of Internal Affairs of the Republic of Belarus", PhD, Associate Professor

Belsky Vitaly Yuryevich - Head of the Chair of Sociology and Political Science of the "Moscow University of the Ministry of Interior of Russian Federation named after V.Y. Kikot", Doctor of Philosophy, Professor

Bukalerova Lyudmila Alexandrovna - Head of the Chair of Criminal Law, Criminal Procedure and Criminalistics Peoples’ of the Friendship University Of Russia, Doctor of Law, Professor

Veklenko Vasily Vladimirovich - Deputy Head of the Omsk Academy of the Russian Inte-rior Ministry, Doctor of Law, Professor, Honored Lawyer of the Russian Federation

Grishkovets Alexei - Leading researcher at the Institute of State and Law of The Russian Academy of Sciences, Doctor of Law, Professor

Damascus Oleg Valerevich - Deputy Chairman of the Public Research and Methodological Consultative Council under the Central Election Commission of the Russian Federation, Doctor of Law, Professor, Honored Lawyer of the Russian Federation

Viktor Vasilyevich Denisenko - Professor of Constitutional and Administrative Law of the Krasnodar University of the MOI of Russia, Doctor of Law, Professor

Zapolskiy Sergey Vasilyevich - Sector leader of the Chair of Administrative and budgetary law Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences, Doctor of Law, Professor, Honored Lawyer of the Russian Federation

Zelencov Alexander Borisovich - Professor of the Department of Administrative and Fi-nancial Law Faculty of the Peoples' Friendship University, Doctor of Law, Honored Lawyer of the Russian Federation

Maksimov Sergey Nikolaevich - dean of the Faculty of Law OANO IN "Moscow psycho-social university", Doctor of Law, Associate Professor

Osipenko Anatoly Leonidovich - Deputy Head of the Institute for Science, Voronezh Insti-tute of the Russian Interior Ministry, Doctor of Law, Associate Professor

Osmonoliyev Kairat Mederbekovich - Vice-Rector of the Diplomatic Academy of Ministry of Internal Affairs of the Kyrgyz Republic, Doctor of Law, Professor, Honored Worker of Sci-ence and Education of RAE

Starilov Yuri Nikolaevich - Dean of the Faculty of Law "Voronezh State University", Doctor of Law, Professor, Honored Scientist of Russia

Truntsevsky Yuri Vladimirovich - head of the department of criminal law and special dis-ciplines of the Moscow Humanitarian University, Doctor of Law, Professor

Yusupov Vitaliy Andreevich - Head of the Chair of Administrative Law and Process of RANEPA, Doctor of Law, Professor, Honored Lawyer of the Russian Federation

Yakimov Alexander Yurevich - Advisor to the President of the Russian Union of Insurers on road safety, Doctor of Law, Professor, Honored Lawyer of the Russian Federation

РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ


4

Председатель: Демидов Юрий Николаевич - начальник ВИПК МВД России, доктор юридических наук, профессор

Заместитель председателя: Иванова Лариса Васильевна – заместитель начальника ВИПК МВД России по

научной работе, кандидат юридических наук

Главный редактор: Невский Сергей Александрович - главный научный сотрудник ФГКУ «ВНИИ МВД России»,

доктор юридических наук, профессор

Секретарь: Николаева Ангелина Владимировна – старший редактор редакционно-издательского отдела

ВИПК МВД России

Члены:

Галахов Сергей Сергеевич - главный научный сотрудник ФКУ «Научно-исследовательский институт ФСИН

России», доктор юридических наук, профессор, заслуженный сотрудник органов внутренних дел Российской

Федерации

Григорьев Виктор Николаевич – профессор кафедры противодействия незаконному обороту наркотиков

Международного межведомственного центра подготовки сотрудников оперативных подразделений имени

генерал-лейтенанта милиции А.Н. Сергеева ВИПК МВД России, доктор юридических наук, профессор

Дугенец Александр Сергеевич - главный редактор федерального научно-практического журнала "Администра-

тивное право и процесс", доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации

Кувалдин Валерий Павлович – профессор кафедры ОРД и СТ Московского университета МВД России

им. В.Я. Кикотя, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации

Куракин Алексей Валентинович - профессор кафедры подготовки сотрудников полиции для подразделений

по противодействию незаконной миграции центра подготовки сотрудников полиции для подразделений по

охране общественного порядка ВИПК МВД России, доктор юридических наук, профессор

Малахов Валерий Петрович - профессор кафедры теории государства и права Московского университета

МВД России им. В.Я. Кикотя, доктор юридических наук, профессор, заслуженный работник Высшей школы

Российской Федерации, почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации

Мешалкин Сергей Николаевич - профессор кафедры противодействия терроризму и экстремизму Междуна-

родного межведомственного центра подготовки и переподготовки специалистов по борьбе с терроризмом и

экстремизмом ВИПК МВД России, доктор юридических наук, доцент

Харитонов Александр Николаевич - профессор кафедры подготовки сотрудников полиции в сфере транс-

портной безопасности центра подготовки сотрудников полиции для подразделений по охране обществен-

ного порядка ВИПК МВД России, доктор юридических наук, профессор

Шумилов Александр Юльевич - профессор кафедры оперативно-розыскной деятельности института пра-

воохранительной деятельности Российской таможенной академии, доктор юридических наук, профессор

EDITORIAL COLLEGE

Chairman: Demidov Yury Nikolaevich - Chief of the Advanced Training Institute of the MIA of Russia, Lieutenant-General of Police, Doctor of Law, Professor Vice-chairman: Ivanova Larisa Vasilevna - Deputy Head of Advanced Training Institute of the MIA of Russia, PhD Editor in Chief: Nevsky Sergei Alexandrovich - Chief Researcher of «National Research Institute of the Ministry of Inte-

rior of the Russian Federation», Doctor of Law, Professor Secretary: Nikolaeva Angelina Vladimirovna - senior editor of the Record and Issue Office of the Advanced Training Institute of the MIA of Russia Members: Galakhov Sergey Sergeevich - Chief Researcher "Research Institute of the Federal Penitentiary Service of Rus-

sia", Doctor of Law, Professor, Honored employee of the Ministry Internal Affairs of the Russian Federation

Grigoriev Viktor Nikolaevich - Professor of Chair of International Interdepartmental training center for operational units

named lieutenant-general of militia A.N.Sergeev, Doctor of Law, Professor Dugenets Alexander Sergeevich - chief editor of federal scientific and practical journal "Administrative Law and Pro-cess", Doctor of Law, Professor, Honored Lawyer of the Russian Federation Kuvaldin Valery Pavlovich - Professor of Chair OSA and ST "Moscow University of the Ministry of Interior of Russian

Federation named after V.Y. Kikot" Doctor of Law, Professor, Honored Lawyer of the Russian Federation

Kurakin Aleksey Valentinovich – Professor of Chair Of Migration Service Staff Training of the Police Training Center

For Public Order Protection, Doctor of Law, Professor Malakhov Valery Petrovich - Professor of Theory of State and Law "Moscow University of the Ministry of Interior of Russian Federation named after V.Y. Kikot" Doctor of Law, Professor, Honorary Worker of Higher Professional Educa-tion of the Russian Federation Meshalkin Sergey Nikolaevich – Professor of Chair of countering terrorist and extremist activities of the International

Interdepartmental Training and Retraining Center for specialists of counteraction against terrorism and extremism, Doc-tor of Law, Associate Professor Kharitonov Alexander Nikolaevich - Professor of The Training Center for Police Officers in Ensuring Transport Safety, Doctor of Law, Professor Shumilov Alexander Yurevich - Professor Chair of operatively-search activity of the Institute of Law Enforcement of the Russian Customs Academy, Doctor of Law, Professor

СОДЕРЖАНИЕ / CONTENS


5

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ НАУКИ И ПРАКТИКИ CURRENT ISSUES IN SCIENCE AND PRACTICE

САИДОВ З.А.

SAIDOV Z.E.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ В СФЕРЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

ADMINISTRATIVE INFLUENCE IN THE FIELD OF REGULATION OF THE ECONOMY................................................................................................... 8

КЛЕЩИНА Е.Н.

KLESHCHINA E.N.

ПОРЯДОК СУДЕБНОГО РАЗБИРАТЕЛЬСТВА: ОБЩИЕ И ДИСКУССИОННЫЕ ВОПРОСЫ THE PROCEEDINGS: GENERAL DISCUSSION AND QUESTIONS ....................................................... 14

ДИКАРЕВ В.Г., ГАВРЮШКИН Ю.Б.

DIKAREV V.G., GAVRYUSHKIN Y.B. ОСОБЕННОСТИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ БЕСКОНТАКТНОМУ СПОСОБУ СБЫТА НАРКОТИКОВ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ СЕТИ ИНТЕРНЕТ FEATURES A CONTACTLESS MANNER COUNTER SALE OF DRUGS USING THE INTERNET ..................................................................................................... 19

ЕВТЕЕВ С.П.

EVTEEV S.P.

О НЕРЕШЁННЫХ ВОПРОСАХ В БОРЬБЕ С ДОПИНГОМ В СПОРТЕ, С ПОЗИЦИИ ПРАВА ON UNRESOLVED ISSUES OF ANTI-DOPING MEASURES IN SPORT FROM ANGLE OF LAW ............................................................................................................................................... 26

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ

ANTI-CORRUPTION

КОЗЛОВ Т.Л., ИЛИЙ С.К.

KOZLOV T.L., ILIY S.K., ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ О ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ, ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ PROCURACY SUPERVISION OVER IMPLEMENTATION OF THE LAWS ON STATE AND MUNICIPAL SERVICE, COMBATING CORRUPTION .................................................. 33

ПОЛУКАРОВ А.В.

POLUKAROV A.V. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИОННЫМ ПРАВОНАРУШЕНИЯМ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ LEGAL REGULATION OF FIGHTING CORRUPTION IN THE SOCIAL SPHERE ................................... 44

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ТЕРРОРИЗМУ И ЭКСТРЕМИЗМУ

COUNTERING TERRORISM AND EXTREMISM

СПИРИДОНОВ С.А., АРЕФЬЕВ А.М., РОМАНЕНКО И.И.

SPIRIDONOV S.A., AREFIEV A.M., ROMANENKO I.I. ОСОБЕННОСТИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЭКСТРЕМИЗИМУ НА ТЕРРИТОРИИ ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ СНГ FEATURES COUNTER EXTREMISM IN THE CIS STATES PARTIES ................................................... 52



6

ЕФЕРИН В.П.

EFERIN V.P.

О СУБЪЕКТАХ АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ABOUT THE SUBJECTS ANTITERRORIST ACTIVITY ................................................................................................................ 59

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

ADMINISTRATIVE ACTIVITIES OF INTERNAL AFFAIRS

КУРАКИН А.В., ТУЛЬСКАЯ Е.А.

KURAKIN A.V., TULSKAYA E.A.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ПРИНЦИПЫ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ НА РЫНКЕ АЛКОГОЛЯ ADMINISTRATIVE RESPONSIBILITY AND PRINCIPLES OF ITS PLACING ON THE MARKET OF ALCOHOL ......................................................................................................... 66

ЕГУПОВ В.А., КУЛЕШОВА И.Ю.

EGUPOV V.A., KULESHOVA I.Y.

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ПРЕСЕЧЕНИЮ ФАКТОВ НЕНАДЛЕЖАЩЕЙ РЕКЛАМЫ .......................................................................................................... 75

КАШКИНА Е.В., ХАНДОГИНА А,В., АКУЛОВ В.И.

KASHKINA E.V., KHANDOGINA A.V., AKULOV V.I. К ВОПРОСУ О НОРМАТИВНОМ РЕГЛАМЕНТИРОВАНИИ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧАСТКОВЫХ УПОЛНОМОЧЕННЫХ ПОЛИЦИИ TO THE QUESTION OF THE ORGANIZATION OF THE NORMATIVE REGULATION ........................... 81

ВОПРОСЫ ПСИХОЛОГИИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ISSUES OF PSYCHOLOGY IN THE ACTIVITIES OF INTERNAL AFFAIRS

ПЕТРОВ В.Е.

PETROV V.E.

ОСОБЕННОСТИ ИЗУЧЕНИЯ ЛИЧНОСТИ СОТРУДНИКОВ ГОСАВТОИНСПЕКЦИИ ПРИ ОЦЕНКЕ СТЕПЕНИ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ УСТОЙЧИВОСТИ ИХ ПОВЕДЕНИЯ FEATURES OF STUDYING THE PERSONALITY OF THE OFFICERS IN THE ANTI-CORRUPTION

ASSESSMENT OF THE DEGREE OF SUSTAINABILITY OF THEIR BEHAVIOR ................................. 88

ЛОСЕВА В.В. LOSEVA V.V. НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СТИЛЯ БЕСКОНФЛИКТНОГО ОБЩЕНИЯ СОТРУДНИКОВ ГИБДД С УЧАСТНИКАМИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ SOME ASPECTS OF IMPROVEMENT OF STYLE OF FRICTIONLESS COMMUNICATION OF STAFF OF TRAFFIC POLICE WITH PARTICIPANTS OF TRAFFIC ..................................................................................................... 94



7

ПОДГОТОВКА КАДРОВ ДЛЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕНННИХ ДЕЛ

TRAINING FOR THE BODIES OF THE INTERIOR

СТЕПАНЕНКО В.В., БУРЕНКОВ И.В.

STEPANENKO V.V., BURENKOV I.V.

КУЛЬТУРА МЕЖНАЦИОНАЛЬНОГО ОБЩЕНИЯ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ: ПРОБЛЕМЫ И ВОЗМОЖНОСТИ ИХ РЕШЕНИЯ В РАМКАХ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ МВД РОССИИ THE CULTURE OF INTERETHNIC COMMUNICATION IN THE ACTIVITIES OF POLICE OFFICERS: PROBLEMS AND POSSIBLE SOLUTIONS IN THE FRAMEWORK OF ADDITIONAL PROFESSIONAL EDUCATION OF THE MIA OF RUSSIA ............................................................................................... 99

МИХАЙЛОВ А.В., БОГДАНОВ Е.В.

MIKHAILOV A.V., BOGDANOV E.V.

ПЕРСПЕКТИВЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНТЕРАКТИВНЫХ СТРЕЛКОВЫХ ТРЕНАЖЁРОВ В СИСТЕМЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ МВД РОССИИ THE PERSPEKTIVIES OF PRACTICE USING OF SHOOTING-IMITATION INSTALLATIONS IN THE TRAINING PROCESS OF VOCATIONAL EDUCATION FOR POLICE OFFICERS .............................................................................................. 104

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО THE INTERNATIONAL COOPERATION

У КОЛЛЕГ ИЗ РОССИИ И КИТАЯ ОБЩИЕ ЗАДАЧИ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ПРАВОПОРЯДКА НА ТРАНСПОРТЕ ............................................................... 113

ИСТОРИЧЕСКИЙ ОПЫТ HISTORICAL EXPERIENCE

НЕВСКИЙ С.А.

NEVSKIY S.A. МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПОЛИЦИЯ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ В XIX–НАЧАЛЕ ХХ В. MUNICIPAL POLICE IN FOREIGN COUNTRIES IN THE XIX –BEGINNING XX CENTURY……………………………………………………………………….118

НАУКА В ПРАКТИКУ SCIENCE IN PRACTICE

ВНЕДРЕНИЕ НАУЧНОЙ ПРОДУКЦИИ ВИПК МВД РОССИИ В ПРАКТИЧЕСКУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ……………………………….124

ТРЕБОВАНИЯ РЕДАКЦИИ

К СТАТЬЯМ ЖУРНАЛА «ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ» REQUIREMENTS TO EDITORIAL JOURNAL ARTICLE……………………………………………………………………………………...125

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ НАУКИ И ПРАКТИКИ


8

САИДОВ ЗАУРБЕК АСЛАНБЕКОВИЧ, ректор Чеченского государственного университета, кандидат экономических наук SAIDOV ZAURBEK ASALANBEKOVICH, the rector of the Chechen state University, candidate of economic sciences

E-mail: [email protected]

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ В СФЕРЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

ADMINISTRATIVE INFLUENCE IN THE FIELD

OF REGULATION OF THE ECONOMY

Аннотация. В статье рассматриваются правовые и организационные проблемы реализации административно-правовых средств регулирования в сфере экономики, осуществляется их клас-сификация по определенным критериям, на основании этого формулируются предложения по со-вершенствованию правового регулирования экономики. Российская экономика в настоящее время переживает далеко не лучшие времена, на это могут указывать, в частности, такие макроэко-номические показатели, как дефицит государственного бюджета, сокращение реальной зара-ботной платы (за семь месяцев 2015 г. сократилась по сравнению с аналогичным периодом про-шлого года на 8,8%), уменьшение реально располагаемых доходов населения (на 2,9%). Все эти, а также иные официально фиксируемые неблагоприятные показатели заставляют государство принимать новые административные меры воздействия на экономику. Именно данной проблеме посвящена настоящая статья.

Annotation. The article considers legal and organizational problems of realization of administrative legal means of regulation in the economic sphere, their classification is carried out according to certain CRI-terial, based on this, proposals for improvements in the legal regulation of the economy. The Russian economy is in currently going through tough times, this may decrees-VAT, in particular, macroeconomic indicators such as the deficit of the state budget (real wages for seven months of 2015 with cratylus compared to the same period last year by 8,8%, while real disposable incomes umensis 2,9%). All these and other officially recorded an adverse finding indices acting as the state to adopt new administrative measures to influence the econ-omy, the problem addressed in this article.

Ключевые слова и словосочетания: экономика, регулирование, средство, право, воздействие, кризис, рецессия, протекционизм, доход, государство, деятельность.

Key words and word combinations: economics, regulation, remedy, right, impact, crisis, recession, pro-tectionism, income, state, activity.

Правовое регулирование экономики но-

сит многопрофильный характер, и практи-чески каждая отрасль права имеет свой предмет в регулировании экономических отношений. Административное право в механизме правового регулирования эко-номики занимает ключевое место. Обу-словлено это тем, что хозяйствующие субъекты имеют административно-

правовой статус, в связи с чем нормы ад-министративного права определяют поря-док их взаимоотношения с органами госу-дарственной власти и управления. Также необходимо сказать, что нормы админи-стративного права регламентируют кон-трольно-надзорную, разрешительную, а также юрисдикционную деятельность в сфере экономики. Таким образом, в



9

современный период без регулирующего и охранительного потенциала администра-тивного права невозможно представить функционирование рыночной экономики, защиту хозяйствующих субъектов, а также прав потребителей. Экономика - это слож-ный «живой» организм, который развива-ется по объективным и субъективным за-кономерностям. Периоды экономических кризисов и рецессий сменяются экономи-ческим подъемом и развитием. Современ-ная экономика, несмотря на ее много-укладный характер, находится все же под определенным регулированием права. В этой связи нужно отметить, что именно в действующем законодательстве и иных нормативных правовых актах закрепляют-ся как стимулирующие, так и принудитель-ные правовые средства, которые, есте-ственно, по-разному воздействуют на эко-номику, создавая внутри нее необходимый правовой режим. Принудительные и сти-мулирующие средства, по своим целям и юридическим последствиям реализации, - это диаметрально противоположные пра-вовые категории, тем не менее они между собой логически взаимосвязаны и порой предполагают друг друга. Раскрывая сущ-ность правовых категорий, А.В. Малько писал о том, что «…парность ограничений и стимулов выражается в том, что они функционально взаимосвязаны и касаются развития положительной активности при одновременном позитивном сдерживании отрицательной составляющей в деятель-ности субъекта права» [1, с. 3].

Существует практическая необходи-мость раскрыть социальную сущность и предназначение административного при-нуждения и административного стимули-рования в механизме правового регулиро-вания экономики. Несмотря на многообра-зие средств воздействия на общественные отношения, в том числе складывающиеся в сфере экономики, все же основными ме-тодами социального регулирования явля-ются принуждение и убеждение. По спра-ведливому мнению В.М. Ведяхина, «…существуют два типа социального управления – командный и стимулирую-щий» [2, с. 50]. Поэтому в деле админи-стративно-правового регулирования эко-номики в одинаковой степени важны как меры принуждения, так и меры стимулиро-вания развития соответствующих отноше-

ний. В этой связи рассмотрим, какую роль играет административное принуждение в механизме регулирования экономики.

Административное принуждение − это часть государственного принуждения. Гос-ударственное принуждение носит право-вой характер: именно право делает при-нуждение вообще и государственное при-нуждение в частности легитимным. Сатта-рова Н.А. справедливо отметила, что гос-ударственное принуждение, основанное на праве, это не только средство государ-ственного воздействия на поведение граждан и юридических лиц, это одновре-менно и способ, специфический метод правового регулирования, состоящий в применении органами государства, его должностными лицами соответствующих акций к обязанным субъектам [3, c. 52].

Субъектом реализации любого из видов государственного принуждения являются должностные лица органов государствен-ной власти и управления. Что же касается сферы экономики, то здесь свою управ-ленческую компетенцию проявляют как субъекты, которые осуществляют непо-средственное управление экономикой, так и иные управленческие структуры. К пер-вой группе, в частности, относятся: Мини-стерство экономического развития, Мини-стерство финансов, ряд федеральных служб, таких как: Федеральная антимоно-польная служба, Федеральная налоговая служба и др.

Помимо сугубо экономических субъек-тов управления, административное при-нуждение в сфере экономики реализует МВД России, а также ряд других милита-ризированных и контрольно-надзорных органов. Такой подход вызван основанием применения мер административного при-нуждения, а также определенной специа-лизацией в вопросах обеспечения право-порядка в сфере экономики. В научной ли-тературе существуют различные точки зрения относительно работы тех или иных управленческих структур в сфере эконо-мики. В частности, А.В. Куракин пишет о том, что «…для улучшения администра-тивной деятельности полиции по противо-действию правонарушениям в сфере эко-номики необходимо создать особые, спе-циальные структурные подразделения по-лиции, взаимодействующие с оператив-ными структурами, которые занимаются



10

борьбой с экономическими преступлениями и коррупцией. Работа данных подразделений полиции, задачей которых стало бы выявление административных правонарушений эко-номической направленности, будет спо-собствовать наиболее эффективному ре-шению проблем раскрытия и расследова-ния административных правонарушений в сфере экономической деятельности госу-дарства» [4, с. 98]. На наш взгляд, специ-альные подразделения органов полиции, также как и иных органов управления в сфере экономики, могли бы действительно внести определенный вклад в обеспече-ние экономической безопасности, а также защиту экономических прав граждан. Эти организационные меры могли бы внести и определенную лепту в дело социально-экономического развития нашей страны.

Исходя из вышеизложенного, можно за-ключить, что, несмотря на либеральные взгляды на вопросы правового регулиро-вания экономикой, монопольным субъек-том реализации государственного принуж-дения вообще и административного при-нуждения в частности является государ-ство. Такой подход вполне оправдан, по-скольку принуждение влечет за собой весьма серьезные правовые последствия, и только государство в полной мере может нести за его реализацию ответственность.

Подчеркнем, что административное принуждение, также как и весь арсенал мер государственного принуждения, кото-рый реализуется, в том числе и в сфере экономики, основывается на нормативных предписаниях, а также подчиняется про-цессуальным требованиям. Соответству-ющие процессуальные предписания в определенной степени являются гаранти-ей обеспечения прав тех субъектов эконо-мических отношений, к которым применя-ются соответствующие меры государ-ственного принуждения. Такой подход очень важен с точки зрения обеспечения законности и правопорядка в сфере эко-номики. Особо отметим, что соблюдение законности в сфере экономики насущно необходимо, поскольку без этого невоз-можно социально-экономическое разви-тие, привлечение в экономику нашей стра-ны иностранных инвестиций, а также во-влечение в занятие предпринимательской

деятельностью наиболее активных с эко-номической точки зрения граждан.

Нужно также отметить, что администра-тивное принуждение в этом смысле не должно сдерживать экономическое разви-тие государства, а также способствовать обеспечению правопорядка в соответ-ствующей сфере и тем самым в пределах своих возможностей способствовать эко-номической активности хозяйствующих субъектов различного организационно-правового статуса. К сожалению, эту зада-чу административное принуждение в пол-ной мере не выполняет. Принуждение, решая одну задачу – предупреждение и пресечение экономических правонаруше-ний, второй аспект, связанный со стиму-лированием экономического развития, как уже отмечалось, не решает. Принуждение, также как и стимулирование, в этом случае должны решать одни и те же экономиче-ские вопросы. В деле реализации админи-стративного принуждения, как мы уже от-мечали, по-прежнему имеет место основ-ная функциональная составляющая – про-тиводействие различным видам правона-рушений, а также восстановление эконо-мического правопорядка. Такой односто-ронний подход уже не может быть в пол-ной мере приемлемым, поскольку он не в полной мере соответствует логике эконо-мического развития страны. На повестке дня, как это ни парадоксально, тезис, со-гласно которому реализация администра-тивного принуждения в сфере экономики должна способствовать экономическому развитию государства. В чем-то похожая точка зрения была высказана Е.Ф. Баса-ревым. В частности, он отметил, что «…реализация административно-правовых норм в сфере предпринима-тельской деятельности носит публичный характер и, с одной стороны, направлена на создание условий для развития пред-принимательства, конкуренции, преодо-ление монополизма и административных барьеров, поддержание единого экономи-ческого пространства для свободного пе-ремещения товаров, услуг и финансовых средств. А с другой - принуждение направлено на противодействие правона-рушениям, совершаемым предпринимате-лями, и усиление контроля за соблюдени-ем ими законодательства Российской Фе-дерации» [5].



11

Конечно, добиться определенных успе-хов в этом вопросе можно, совершенствуя институт государственного принуждения вообще и институт административного принуждения в частности. При этом разви-тие административного принуждения должно осуществляться как в материаль-ном, так и в процессуальном аспекте. На то, что государственное принуждение мо-жет способствовать экономическому раз-витию, обратил внимание и М.А. Эскинда-ров. В частности, он указывает на то, что «устойчивое развитие финансово-экономической деятельности возможно лишь вследствие систематизации мер гос-ударственного принуждения» [6, с. 110].

Говоря о сущностном аспекте админи-стративного принуждения, необходимо отметить, что взгляды на него в науке ад-министративного права весьма неодно-родны. В частности, П.И. Кононов пишет о том, что «…административное принужде-ние как разновидность государственного принуждения является наряду с убежде-нием одним из способов обеспечения ис-полнения правовых норм и применяется в том случае, когда предписания, содержа-щиеся в этих нормах, не исполняются участниками правоотношений доброволь-но» [7, с. 27].

При таком подходе к определению административного принуждения можно сделать вывод, что оно применяется ис-ключительно при нарушении правовых за-претов и ограничений или даже при со-вершении деяний, которые могут быть оценены как административные правона-рушения. Такая позиция применительно к нашему предмету исследования выглядит не вполне подходящей. Связано это с тем, что административному принуждению как средству воздействия на общественные отношения, которые складываются в сфере экономики, в некоторых случаях присущ ярко выраженный предупреди-тельный характер. Предупредительная составляющая в структуре администра-тивного принуждения выполняет важную информационную и регулятивную функ-ции. Кроме того, она зачастую не требует значительных усилий, а поэтому выглядит весьма привлекательной. Нужно отметить, что, как правило, субъект экономической деятельности представляет организаци-онные и имущественные последствия

применения к нему мер административно-го принуждения вообще и в особенности мер административной ответственности. А поэтому субъект экономической деятель-ности и сам заинтересован максимально выполнять правовые предписания, а также соблюдать требования правовых запретов и ограничений, которые установлены в со-держании той или иной экономической де-ятельности. Напомним, что КоАП Рос-сии закрепляет положение, которое сти-мулирует выполнение определенной обя-занности. Такое предписание касается в том числе и хозяйствующего субъекта. В частности, оно указывает на обязательное исполнение вступившего в законную силу постановления о наложении администра-тивного наказания. Так, неуплата админи-стративного штрафа в срок, предусмот-ренный КоАП России, влечет за собой наложение административного штрафа в его двукратном размере (ст. 20.25).

Возвращаясь к анализу института ад-министративного принуждения, необходи-мо отметить и другую точку зрения, кото-рая раскрывает его функциональное со-держание. Так, Е.Н. Пастушенко писала о роли административного принуждения в решении социально-экономических задач, в связи с чем соответствующую категорию она определяла через функционально-инструментальный подход. Администра-тивное принуждение, по мнению обозна-ченного автора, «заключается в установ-лении и реализации административно-предупредительных мер, мер пресечения, административных наказаний, восстанови-тельных мер, процессуально-обеспечительных мер, носящих информа-ционный, ценностно-ориентационный, нормативно-организационный, правоохра-нительный характер, имеющих общесоци-альное и правоохранительное значение» [8, с. 26].

Из этого определения прослеживается система административного принуждения, а также его предмет и цель. В этой связи в деле правового регулирования экономики обозначенная точка зрения выглядит наиболее предпочтительной, поскольку система мер административного принуж-дения позволяет более дифференциро-ванно подходить к регулированию рас-сматриваемых общественных отношений. Помимо этого, административному при-



12

нуждению, которое реализуется в сфере экономики, присущ весьма осязаемый ор-ганизационный аспект. Это, соответствен-но, имеет отношение как к субъекту, кото-рый применяет соответствующую меру административного принуждения, так и к субъекту экономической деятельности, в отношении которого такое воздействие осуществляется.

Подчеркнем еще раз, что администра-тивное принуждение, в каких бы формах оно ни реализовывалось, как правило, воспринимается достаточно негативно, именно поэтому его реализация должна осуществляться строго на правовой, а ес-ли быть точным, процессуальной основе. Обращает на себя внимание тот факт, что далеко не во всех законодательных актах, которые определяют режим администра-тивного принуждения, есть четкие предпи-сания, ориентирующие правоприменителя не допускать действий, которые могли бы дискредитировать хозяйствующий субъект. Исходя из этого, заслуживает поддержки предписание КоАП РФ о том, что админи-стративное наказание не может иметь сво-ей целью нанесение вреда деловой репу-тации юридического лица (ст. 3.1).

Административное принуждение реали-зуется в самых различных формах, одной из таких форм является контрольно-надзорная деятельность. Нужно отметить, что контроль – это специфическая функ-ция государственного управления, которая реализуется в сфере экономики. Контроль – это проявление государственной власти в отношении хозяйствующего субъекта, цель его – выявление разного рода пра-вонарушений, а также восстановление нарушенного правопорядка в сфере эко-номики.

На сегодняшний день, по данным Минэкономразвития, государственный контроль бизнеса включает 267 видов проверок, в 2014 году только на феде-ральном уровне число проверок составило 2,4 млн. На федеральном уровне прово-дится 197 видов проверок, региональном – 57, а на муниципальном установлено 13 проверочных мероприятий хозяйствующих субъектов [9, с. 6].

Нужно сказать, что контрольно-надзорной деятельности также присущ яр-ко выраженный предупредительный ха-рактер. Несмотря на то, что контроль в

сфере регулирования экономики объек-тивно необходим, тем не менее его прину-дительный характер затрудняет хозяй-ственное развитие, он также создает определенный риск совершения различ-ных коррупционных правонарушений. По-добные факторы в нынешней экономиче-ской ситуации допускать нельзя. Заметим, что вследствие неоправданных контроль-но-надзорных мероприятий весьма суще-ственно сдерживается развитие малого и среднего предпринимательства.

Вполне закономерно, что государство сегодня стремится усовершенствовать режим контрольно-надзорной деятельно-сти в сфере экономики, а также макси-мально полно определить права и обязан-ности субъектов контрольно-надзорных правоотношений. Поэтому, как представ-ляется, заслуживает поддержки идея установления для субъектов, осуществ-ляющих свою хозяйственную деятель-ность без каких-либо существенных пра-вонарушений или иных нарушений дей-ствующего законодательства, так называ-емых «контрольных каникул». Это даст импульс развитию малого и среднего предпринимательства, а также будет спо-собствовать обеспечению законности и правопорядка в сфере экономики. Следует отметить, что контрольно-надзорные ме-роприятия в отношении хозяйствующих субъектов должны осуществляться макси-мально корректно, не нарушая режима со-ответствующей экономической деятельно-сти. Обратим внимание на то, что резуль-татом осуществления контрольно-надзорной деятельности достаточно часто является выявление различного рода ад-министративных правонарушений, кото-рые посягают на экономическую систему нашей страны.

Таким образом, еще одной формой ад-министративного принуждения, которая реализуется в сфере экономики, является административная ответственность. Рас-крывать подробно содержание института административной ответственности нет особой необходимости, поскольку он до-статочно тщательно исследован в научной литературе, тем не менее отметим, что именно этот вид государственного при-нуждения включает максимально широкий круг мер административного принуждения как материального, так и процессуального



13

характера. Административная ответствен-ность обеспечивает охрану общественных отношений, которые складываются в са-мых различных направлениях и видах эко-номической деятельности. Нужно также отметить, что данный вид государственно-го принуждения обеспечивает защиту не только публичных, но и частных интересов в сфере экономики. Для того чтобы он ра-ботал наиболее эффективно, а государ-ство не несло неоправданных расходов в сфере реализации уголовного принужде-ния, было бы правильно, на наш взгляд, вернуться к установлению в российском законодательстве института администра-тивной преюдиции. Именно в сфере эко-номики этот институт проявил бы себя максимально полно, кроме того, он спо-собствовал бы принятию объективных процессуальных решений как в админи-стративной, так и в уголовно-процессуальной практике. Все это в ко-нечном итоге способствовало бы развитию дифференцированного подхода в вопро-сах применения государственного принуж-дения в сфере экономики.

Учитывая содержание административ-ного принуждения, реализуемого в сфере экономики, необходимо отметить, что его главной целью должно быть, прежде все-го, предупреждение различного рода пра-вонарушений, а также обеспечение мак-симально комфортного правового режима для осуществления той или иной экономи-ческой деятельности. Формирование соот-ветствующей обстановки происходит че-рез систему закрепления различного рода правовых ограничений, которые сдержи-вают негативные устремления со стороны хозяйствующего субъекта. Соответствую-щие правовые ограничения, которые, в большинстве своем, имеют администра-тивно-правовую природу, должны быть направлены на создание максимально комфортного предпринимательского кли-мата, противодействие недобросовестной конкуренции и монополизации, защиту прав потребителей, а также поддержку и защиту отечественного товаропроизводи-

теля и т.п. Заметим, что и именно к такому направлению правовых ограничений в сфере экономики призывает уже в течение целого ряда лет политическое руководство страны.

Это далеко не полный перечень функ-ций, которые должен выполнять институт административного принуждения, реали-зуемый в сфере экономики. Следует ска-зать, что административное принуждение, проявляющее себя в самых разнообраз-ных формах, должно быть органичной ча-стью системы административно-правового регулирования экономики, в связи с чем оно должно взаимодействовать с иными правовыми средствами, которые реализу-ются в рассматриваемой нами сфере гос-ударственного воздействия. [1] Малько А.В. Стимулы и ограничения как парные юридические категории // Право-ведение. 1995. № 1. [2] Ведяхин В.М. Правовые стимулы: поня-тие, виды // Правоведение. 1992. № 1. [3] Саттарова Н.А. Принуждение в финан-совом праве. – М., 2006. [4] Куракин А.В. Административная дея-тельность полиции по противодействию правонарушениям в сфере экономики. – Домодедово, 2014. [5] Басарев Е.Ф. Противодействие органов внутренних дел (милиции) административ-ным правонарушениям в сфере предпри-нимательской деятельности. – М., 2003. [6] Эскиндаров М.А. Систематизация мер государственного принуждения как фактор устойчивого развития финансово-экономической деятельности // Финансо-вое право и управление. 2015. № 2. [7] Кононов П.И. Законодательство об ад-министративном принуждении: проблемы кодификации // Журнал российского права. 1998. № 8. [8] Пастушенко Е.Н. Функции администра-тивного принуждения по советскому зако-нодательству: дис. … канд. юрид. наук. – Саратов, 1986. [9] Журнал «Эксперт». 2015. № 39.



14

КЛЕЩИНА ЕЛЕНА НИКОЛАЕВНА, профессор кафедры уголовного процесса Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя, доктор юридических наук, доцент KLESHCHINA ELENA NIKOLAEVNA, the professor of the department of the criminal processof Moscow University MVD of Russia them. V. J. Kikot, the doctor of juridical sciences, the docent

E-mail: е[email protected]

ПОРЯДОК СУДЕБНОГО РАЗБИРАТЕЛЬСТВА:

ОБЩИЕ И ДИСКУССИОННЫЕ ВОПРОСЫ

THE PROCEEDINGS: GENERAL DISCUSSION AND QUESTIONS

Аннотация. Судебное разбирательство осуществляется в строго регламентированном

законом порядке, который призван гарантировать справедливость при принятии решения, обеспечивать заинтересованным участникам защиту прав и законных интересов. Данная процессуальная форма представляет собой систему последовательно сменяющих друг друга этапов, каждый из которых имеет определенные задачи, решаемые с помощью конкретных средств, с привлечением тех или иных участников, характеризуется специфическими процессуальными актами.

В соответствии с УПК РФ структура судебного разбирательства включает следующие части (этапы): 1) подготовительная часть судебного заседания; 2) судебное следствие; 3) прения сторон и последнее слово подсудимого; 4) постановление приговора. Такая структура судебного разбирательства создает гарантии постановления судом законного, обоснованного и справедливого приговора.

Анализ норм УПК РФ, регламентирующих порядок производства судебного разбирательства, позволяет указать на ряд дискуссионных вопросов, требующих решения.

Annotation. The trial is strictly regulated by law, which is designed to ensure fairness in decision making, to provide interested participants with the protection of the rights and legitimate interests. This procedural form is a system of sequentially successive stages, each of which has specific tasks using specific tools, with the involvement of those or other parties that is characterized by specific procedural acts.

In accordance with the code of criminal procedure the trial structure includes the following parts (stag-es): 1) preparatory part of court session; 2) forensic investigation; 3) debate of the parties and the last word of the defendant; 4) the sentence. This structure creates trial guarantees of the resolution by the court is lawful, reasonable and fair judgement.

The analysis of norms of the code of criminal procedure regulating the procedure of judicial proceedings allows you to specify the number of debatable issues.

Ключевые слова и словосочетания: уголовное судопроизводство, стадии уголовного процесса, судебное разбирательство, подготовительная часть судебного разбирательства, судебное след-ствие, прения сторон, последнее слово подсудимого, постановление приговора.

Key words and word combinations: criminal procedure, stage of the criminal process, the trial, the pre-paratory part of the trial, judicial examination, hearing of arguments, the last word of the defendant the sentence.



15

Судебное разбирательство является центральной стадией уголовного судопроизводства, порядок производства в которой осуществляется в строго регламентированном законом порядке.

Все составляющие судебного разбирательства служат одной общей цели – постановлению законного, обоснованного и справедливого решения при обеспечении прав и законных интересов личности [1, с. 54-55].

Важно отметить, что в соответствии с УПК РФ, в отличие от ранее действовав-шего уголовно-процессуального законода-тельства, суд освобождается от функции обвинения. Судебное разбирательство осуществляется на основе состязательно-сти сторон. Согласно ч. 3 ст. 15 УПК РФ суд не является органом уголовного пре-следования, не выступает на стороне об-винения или стороне защиты. Суд создает необходимые условия для исполнения сторонами их процессуальных обязанно-стей и осуществления предоставленных им прав.

Опыт многих стран свидетельствует о том, что наиболее надежно способен га-рантировать одновременно и права чело-века, и меткость уголовной репрессии уго-ловный процесс, конструируемый адек-ватно природе своего предмета – уголов-но-правового спора. Он должен быть про-цессом, строящимся и функционирующим на началах разумно организованного пра-вового спора, где сторона обвинения и сторона защиты предстают перед незави-симым судом в качестве процессуально равных, состязающихся на равных между собой в правовом споре сторон. Подобный подход характерен для уголовного судо-производства Англии, США, Франции и ря-да других стран.

Аналогичная тенденция наблюдалась и в уголовном судопроизводстве дореволю-ционной России после судебной реформы 1864 г. Но после октября 1917 г. развитие пошло в ином направлении. В ходе не прекращавшейся борьбы между сторон-никами состязательного процесса и его противниками верх постоянно брали по-следние. Вплоть до второй половины 80-х годов такие демократические уголовно-процессуальные начала, как состязатель-ность, презумпция невиновности, а равно понятия «уголовный истец», «уголовный

ответчик» и т.п. полностью отвергались как «чуждые природе «социалистического уголовного процесса» [2, с. 326-327].

Значение принципа состязательности сторон состоит в том, что «истина уста-навливается путем состязания, полемики. Истинные факты познаются только путем столкновения противоречивых суждений. Стороны в судебном разбирательстве ве-дут спор о фактах и их правовой оценке, приводят доказательства в обоснование своей позиции»[3, с. 34-35].

В соответствии с УПК РФ структура судебного разбирательства включает следующие части (этапы): 1) подготовительную часть судебного заседания (гл. 36); 2) судебное следствие (гл. 37); 3) прения сторон (ст. 292) и последнее слово подсудимого (ст. 293); 4) постановление приговора (гл. 39). Такая структура судебного разбирательства создает гарантии постановления судом законного, обоснованного и справедливого приговора.

Первым этапом судебного разбиратель-ства является подготовительная часть судебного заседания. Известно, что задача подготовительной части судебного заседания состоит в установлении наличия необходимых условий для его проведения, устранения препятствий для этого и в целом организации судебного процесса. Только после проведения подготовительной части судебного заседания суд может решить вопрос о дальнейшем движении дела, об отложении судебного разбирательства или о его продолжении, о переходе к судебному следствию.

Порядок производства в подготови-тельной части судебного заседания ре-гламентирован гл. 36 УПК РФ включает: открытие судебного заседания; проверку явки в суд лиц, которые должны участво-вать; объявление состава суда; разъясне-ние прав участвующим в деле лицам; за-явление и разрешение ходатайств (ст. 261-272 УПК РФ).

Конструкция подготовительной части судебного разбирательства в целом отве-чает потребностям судебной практики и не вызывает острых научных дискуссий.

Судебное следствие – важнейшая часть судебного разбирательства (гл. 37 УПК РФ), где суд и стороны в условиях равноправия



16

сторон и состязательности исследуют все имеющиеся доказательства в целях уста-новления фактических обстоятельств, ви-новности или невиновности подсудимого.

Деятельность суда и сторон по иссле-дованию доказательств, составляющая содержание судебного следствия, создает тот фундамент, на котором базируются судебные прения и приговор. Нарушение процессуальных норм ведения судебного следствия приводит к односторонности при неполноте исследования обстоятель-ств дела, а соответственно, к ошибочности приговора. Суд в судебном следствии ор-ганизует деятельность сторон по исследо-ванию доказательств, принимая необхо-димые постановления (определения), спо-собствует сторонам в проведении этого исследования, обеспечивает соблюдение очередности представления доказа-тельств сторонами и порядка их исследо-вания [4, с. 692-693].

Рассмотрим наиболее дискуссионные и проблемные вопросы судебного следствия.

Одной из проблем является отсутствие в УПК РФ норм, определяющих порядок допроса гражданского истца, гражданского ответчика при проведении судебного следствия.

Отмеченное в целом относится и к потерпевшему, поскольку УПК РФ не содержит самостоятельной нормы, регламентирующей порядок допроса этого участника процесса в ходе судебного следствия. Согласно ч. 1 ст. 277 УПК РФ потерпевший допрашивается в порядке, установленном частями 2-6 ст. 278 и ст. 278.1 УПК РФ, т.е. по правилам допроса свидетелей. Лишь ч. 2 ст. 277 содержит положение о том, что «потерпевший с разрешения председательствующего может давать показания в любой момент судебного следствия». Однако, как представляется, в УПК РФ должны быть установлены самостоятельные правила допроса потерпевшего и свидетеля, поскольку это совершенно разные участники процесса, их участие в процессе преследует разные цели, они имеют свои законные интересы.

Одним из дискутируемых в науке вопросов является вопрос о возможности рассмотрения уголовного дела в отсутствие подсудимого по уголовным

делам о тяжких и особо тяжких преступлениях.

Согласно ч. 5 ст. 247 УПК РФ в исключительных случаях судебное разбирательство по уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях может проводиться в отсутствие подсудимого, который находится за пределами территории Российской Федерации и (или) уклоняется от явки в суд, если это лицо не было привлечено к ответственности на территории иностранного государства по данному уголовному делу.

При анализе ч. 5 ст. 247 УПК РФ возникает вопрос – что следует понимать под исключительностью случая? При всей неопределенности данного критерия суд должен на основании внутреннего убеждения оценивать исключительность дела, и представляется, что при наличии всех других условий судебного разбирательства может отказать в ходатайстве о рассмотрении уголовного дела в отсутствие подсудимого.

При перечислении условий судебного разбирательства законодатель применил союзы «и (или)», из чего можно сделать вывод, что уклонение от явки в суд является самостоятельным основанием для рассмотрения уголовного дела в отсутствие подсудимого. Данное положение представляется нецелесообразным - сам по себе факт нахождения подсудимого вне пределов РФ и сам по себе факт уклонения от явки в суд не должны быть самостоятельными основаниями для рассмотрения дел о тяжких и особо тяжких преступлениях. Суд должен установить, что подсудимый знал о судебном разбирательстве, имел возможность явиться, однако уклонялся от явки без уважительных на то причин [5, с. 14].

Отдельные ученые отмечают о целесообразности предусмотреть в УПК РФ условия и порядок рассмотрения уголовных дел в отсутствие подсудимого по уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях [6].

На протяжении всех лет действия УПК РФ учеными обращается внимание на проблемы положений, предусмотренных ч. 5 и 6 ст. 278 УПК РФ, касающихся обеспечения безопасности свидетеля.

Согласно ч. 5 ст. 278 УПК РФ при



17

необходимости обеспечения безопасности свидетеля, его близких родственников, родственников и близких лиц суд без оглашения подлинных данных о личности свидетеля вправе провести его допрос в условиях, исключающих визуальное наблюдение свидетеля другими участниками уголовного судо-производства, о чем суд выносит определение или постановление.

В случае заявления обоснованного ходатайства о раскрытии подлинных сведений о лице, дающем показания, в связи с необходимостью осуществления защиты подсудимого либо установления каких-либо существенных для рассмотрения уголовного дела обстоятельств суд вправе представить сторонам возможность ознакомления с указанными сведениями (ч. 6 ст. 278 УПК РФ).

По мнению И.Л. Петрухина, «такая мера представляется чрезмерной. Существуют другие методы защиты свидетелей, например их охрана, выдача документов на чужое имя, переселение в другую местность и т.д. Изменять же процессуальный порядок допроса не следует. Рассмотрение таких дел в закрытом порядке приведет к тому, что гласное производство постепенно уступит тайному рассмотрению уголовных дел, как во времена инквизиции» [7, с. 113].

Безлепкин Б.Т. отмечает, что «правила, о которых идет речь, спорны и крайне сомнительны в своей теоретической и практической состоятельности. Тайный от сторон допрос судом свидетеля с залегендированными данными о его личности и есть не что иное, как лишение обеих сторон – и обвинения, и защиты – законного права и реальной возможности участвовать в исследовании конкретного доказательства, что превращает их в простых наблюдателей некоего мистического действия. Это обстоятельство ставит с ног на голову всю конструкцию открытого состязательного уголовного судопроизводства и возвращает органу правосудия несвойственную ему инквизиционную функцию во все вникать первым, искать истину в одиночку, да и еще скрыто ото всех – и от участников процесса, и от публики. Представляется, что такие правила свойственны скорее негласной

оперативно-розыскной деятельности, нежели судопроизводству» [8, с. 365].

Следует отметить, что правило о допустимости допроса свидетеля в условиях, исключающих его визуальное наблюдение, не отменяет требования, основанного на Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. (пункт d ч. 3 ст. 6), согласно которому каждый обвиняемый в совершении преступления имеет право допрашивать показывающих на него свидетелей, что в данном случае может быть достигнуто путем постановки подсудимым вопросов в письменном виде, с использованием технических средств или иным способом.

Прения сторон – часть судебного раз-бирательства, в которой его участники подводят итоги судебного следствия. Они анализируют и оценивают доказанность обвинения, фактические обстоятельства преступления, наступившие последствия, обстоятельства, способствующие совер-шению преступления. В этих выступлени-ях должны содержаться выводы о винов-ности или невиновности подсудимого, ква-лификации преступления, мере наказания, а также по другим вопросам, подлежащим разрешению судом при постановлении приговора. Порядок прений сторон уста-новлен ст. 292 УПК РФ.

В науке обращается внимание на проблемы установленного законом порядка судебных прений. В частности, в ч. 2 ст. 292 УПК РФ установлено, что в прениях сторон кроме обвинителя и защитника могут участвовать потерпевший и его представитель. Слово «могут» означает, что решение о возможности участия потерпевшего в прениях сторон принимает суд, причем неясно, по каким соображениям. Налицо ухудшение положения потерпевшего по сравнению с прежним законодательством.

В этой же статье регламентировано, что гражданский истец, гражданский ответчик, их представители, подсудимый вправе ходатайствовать об участии в прениях сторон (ч. 2). Здесь ограничиваются права указанных участников процесса, которые по усмотрению суда могут быть лишены возможности защитить свои интересы. В связи с этим важно подчеркнуть, что оправдательный приговор лишает



18

гражданского истца права предъявить гражданский иск в порядке гражданского судопроизводства. Интересы гражданского истца в уголовном процессе должны быть защищены не меньше, чем в гражданском процессе, где истец (как и ответчик) без всяких ограничений может выступать в прениях сторон [7, с. 114].

Заключительной частью судебного разбирательства является постановление приговора.

Таким образом, анализ норм УПК РФ, регламентирующих порядок производства судебного разбирательства, позволяет указать на ряд проблемных вопросов, требующих решения.

[1] Уголовный процесс: сб. учебных пособий. Особенная часть. - М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2003. Вып. 3.

[2] Уголовный процесс: учебник / под ред. К.Ф. Гуценко. - М., 1998.

[3] Мичурина О.В. Обеспечение прав и законных интересов личности в уголовном

процессе: лекция. - М.: ЮИ МВД России, 1996.

[4] Уголовно-процессуальное право Российской Федерации: учебник / отв. ред. П.А. Лупинская. 2-е изд., перераб. и доп. - М., 2011.

[5] Кукушкин П., Курченко В. Заочное судебное разбирательство // Законность. 2007. № 7.

[6] Бендерская Е.Г. Условия заочного разбирательства уголовных дел по УПК РФ // Научные труды РАЮН. - М., 2009. Вып. 9; Великая Е.В. Соблюдение права подсудимого при рассмотрении дела в его отсутствие // Уголовный процесс. 2015. № 1.

[7] Петрухин И.Л. Теоретические основы реформы уголовного процесса в России. - М., 2005.

[8] Безлепкин Б.Т. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный). 13-е изд., перераб. и доп. - М., 2015.



19

ДИКАРЕВ ВЯЧЕСЛАВ ГЕННАДЬЕВИЧ, начальник кафедры противодействия незаконному обороту наркотиков Международного межведомственного центра подготовки сотрудников оперативных подразделений имени генерал-лейтенанта милиции А.Н. Сергеева ВИПК МВД России DIKAREV VYACHESLAV GENNADIEVICH, head of the chair of countering illicit drug trafficking International Interdepartmental training centre for operational units named after lieutenant-general of militia A.N. Sergeev Advanced Training Institute of the MIA of Russia


ГАВРЮШКИН ЮРИЙ БОРИСОВИЧ, профессор кафедры противодействия незаконному обороту наркотиков Международного межведомственного центра подготовки сотрудников оперативных подразделений имени генерал-лейтенанта милиции А.Н. Сергеева ВИПК МВД России, кандидат юридических наук GAVRYUSHKIN YURIY BORISOVICH, professor of the chair of countering illicit drug trafficking International Interdepartmental training centre for operational units named after lieutenant-general of militia A.N. Sergeev Advanced Training Institute of the MIA of Russia, PhD

ОСОБЕННОСТИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ

БЕСКОНТАКТНОМУ СПОСОБУ СБЫТА НАРКОТИКОВ

С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ СЕТИ ИНТЕРНЕТ

FEATURES A CONTACTLESS MANNER COUNTER SALE

OF DRUGS USING THE INTERNET Аннотация. В статье1 рассматривается основная причина, косвенно способствующая неза-

конному распространению наркотиков и наркомании, - бурное развитие российского сегмента всемирной коммуникационной сети Интернет. В сети Интернет происходит активная элек-тронная торговля наркотиками, заключаются договоры о наркосделках. Кроме того, высокие темпы развития современных информационных и финансовых технологий позволяют организо-ванным наркогрупировкам разрабатывать новые способы легализации денежных средств. Ис-пользуются различные платежные механизмы как для распределения наркодоходов, так и для проведения взаиморасчетов между наркодельцами (банковские почтовые переводы, переводы по средствам электронных платежных систем «QIWI», «WEB-money», мобильные платежи). Пред-ложены пути решения проблем борьбы с продажей наркотиков в сети Интернет и приводится уже имеющийся положительный опыт правоохранительных структур Российской Федерации в этом направлении.

Annotation. The cause indirectly contributing to the spread of illegal drugs and drug addiction, is the rapid development of the Russian segment of the Internet global communications network, which is applied to the affected otri¬tsatelnye discovers his hand. On the Internet, there is an active electronic drug traffick-

1 Материалы статьи готовились в период реформирования органов внутренних дел на основании Ука-за Президента РФ от 05 марта 2016 г. № 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции".




20

ing, drug deal contracts are concluded. Rapid development of modern information and financial technolo-gies allow organized narkogrupirovkam develop new methods of money laundering. Different payment mechanisms for the distribution of drug revenues, as well as for settlements between drug traffickers (bank money orders, transfers by means of electronic payment system «QIWI», «WEB-money», mobile payments). Solution selling drugs on the Internet problem is seen not only in the further blocking access to sites with which distributed drugs, but also in their full closure, criminal liability introduction to their owners, as well as administration for ISPs that provided access to them.

Ключевые слова и словосочетания: незаконный оборот наркотиков, антинаркотическое за-конодательство, стратегия государственной национальной безопасности, электронные пла-тежные системы.

Key words and word combinations: drug trafficking, drug laws, state of the national security strategy. Сегодня важнейшей проблемой в сфе-

ре борьбы с незаконным оборотом синте-тических наркотиков является рост оборо-та новых видов психоактивных веществ или дизайнерских наркотиков.

В настоящее время в результате экспе-риментального поиска и путем реакций между химическими веществами все чаще создаются психоактивные вещества, отли-чающиеся химическим составом от из-вестных наркотиков. В обществе для обо-значения данной группы веществ исполь-зуются такие сленговые названия, как "ди-зайнерские" наркотики, "легальные" нарко-тики, "спайсы", "соли", "миксы". Новые ви-ды "легальных" или "дизайнерских" нарко-тиков сравнительно недавно появились на российском рынке и за короткое время набрали популярность среди населения, особенно в молодежной среде. Это раз-личные стимуляторы амфетаминового ря-да, синтетические анальгетики, синтетиче-ские опиаты, синтетические каннабинои-ды, которые очень хорошо "прижились" в Российской Федерации благодаря низкой цене, молодежной моде на "клубную куль-туру" и электронную музыку.

С целью увеличения числа наркопотре-бителей участники наркобизнеса все ак-тивнее используют сеть Интернет, что позволяет не только применять повышен-ные меры конспирации, но и осуществлять оперативный поиск продавцов и покупате-лей, организовывать так называемый «ре-гиональный маркетинг».

В ходе мониторинга интернет-пространства совместно с Роскомнадзо-ром выявляется и пресекается работа значительного количества интернет-ресурсов, пропагандирующих наркопо-требление и распространяющих наркосо-держащие препараты. Интернет-магазины проводят специальные маркетинговые ак-

ции для привлечения новых и удержания постоянных клиентов (бесплатная достав-ка «пробников», скидки и пр.). Большая часть указанных сайтов зарегистрирована на зарубежных доменах, что не позволяет в полной мере пресекать их работу и при-влекать к ответственности организаторов наркобизнеса.

Серьезную опасность представляют специализированные форумы в социаль-ных сетях, темы которых посвящены упо-треблению наркотиков. На них происходит наиболее интенсивный обмен опытом среди наркозависимых лиц о способах производства, культивации, приема нарко-тических средств, местах приобретения, а также о правилах поведения в случае за-держания сотрудниками правоохрани-тельных органов. На форумах широко об-суждаются различные лекарственные средства, обладающие свойствами, схо-жими с наркотическими, особенно если они имеются в свободной продаже. Самым крупным интернет-форумом, на котором регистрируются интернет-магазины по продаже данного вида наркотиков, явля-ется Legal.RC, доступ к которому в Рос-сийской Федерации решением Роском-надзора запрещен. Однако существует возможность его посещения через различ-ные программы свободного доступа, например TOR [1].

Информация о виде, весе, цене предла-гаемого наркотика, а также способах связи и оплаты размещается на сайте в сети Ин-тернет. Передача наркотиков осуществля-ется через системы тайников («закладок»), расчеты за сделку посредством различных электронных платежных систем («QIWI-банк», «Яндекс. Деньги», «WebMoney», «E-port», «Кукуруза») с использованием виртуальных денег. Особенностью таких сетей сбыта наркотиков является система



21

вербовки и проверки их новых участников, зарекомендовавших себя на интернет-форумах, а также незнание нижестоящими участниками вышестоящих. Это обуслав-ливается не только рекламой в сети Ин-тернет, но и возможностью быстро и легко получить крупный доход от участия в ра-боте по такой схеме. Особенно часто к этому причастна молодежь, имеющая глу-бокие знания в сфере электронно-вычислительной техники, но плохо знаю-щая российское антинаркотическое зако-нодательство, считающая продажу таких веществ легальной. Кроме того, участие молодых людей в подобном наркобизнесе связано еще и с трудным финансовым по-ложением, отсутствием постоянного зара-ботка, особенно в отдаленных от центра страны регионах. А для лиц, имеющих по-стоянную работу, такая деятельность также привлекательна, так как не несет большой нагрузки и не мешает основной работе.

В данных системах прослеживается ступенчатая иерархия, все функции участ-ников преступной деятельности четко рас-пределены, соблюдается жесткая дисци-плина, продумана система безопасности, на которую щедро тратятся полученные от наркобизнеса доходы. В такие преступные структуры обычно входят «закладчики» («дропы»), «вербовщики», «мини-кладовщики», «кладовщики», «курьеры», «операторы» («дроповоды»), «кураторы», «финансовый директор», «хакер», «стар-ший». Общение между собой осуществля-ется при помощи различных интернет-приложений («Ватсап», «Вибер», «Джа-бер», «Скайп», «Бросикс», «Айсикью», «Телеграмм», «Коверми»). Хорошо заре-комендовавший и проявивший себя в ра-боте сотрудник переводится на вышесто-ящие должности с увеличением заработ-ной платы. В отношении «персонала», до-пустившего нарушения, применяются штрафные санкции. Каждый сотрудник по-лучает развернутые инструкции, в которых подробно описано, как правильно фасо-вать, хранить и перевозить наркотические средства, делать «закладки», общаться с потребителями наркотиков, как безопасно пользоваться электронными счетами и об-наличивать денежные средства, как поль-зоваться анонимными средствами переда-чи информации через Интернет и аноним-ными иностранными прокси-серверами

при посещении интернет-страниц и в об-щении между собой, как вести себя в слу-чае задержания сотрудниками правоохра-нительных органов. Ряды нижестоящих звеньев постоянно пополняются посред-ством ведения грамотной «вербовочной» работы в Интернете, обещания высокого дохода при минимальных временных за-тратах. При этом наркодилеры тратят большие средства на приобретение авто-машин, средств связи, оружия, высокопро-изводительной компьютерной техники, ла-бораторного химического оборудования, средств упаковки, аренду помещений, раз-работку программного обеспечения, содер-жание специалистов-химиков, сетевых «ха-керов», водителей-курьеров, охранников.

Так, сотрудниками УУР ГУ МВД России по Самарской области и УФСКН России по Самарской области в результате проведе-ния в 2015 году комплекса оперативно-розыскных мероприятий задержаны орга-низатор и 22 активных участника органи-зованной группы. Преступники осуществ-ляли сбыт реагентов новых синтетических наркотиков бесконтактным способом на территории Приволжского федерального округа через собственную ветку «DNK Pro-ject» на сайте «LEGALRC.BIZ». Только на территории Самарской области ими со-здано 223 «Киви-кошелька» с последую-щим выводом средств на 314 банковских карт Альфа-банка, Сбербанка, Бин-Банка, банков «Тинькофф» и «Русский стандарт» на общую сумму 426 млн рублей. Изъято более 24 кг предназначенных для сбыта синтетических наркотиков.

Интернет используется наркодельцами также и для легализации денежных средств, полученных преступным путем. Пособничество в этом невольно оказыва-ют различные электронные платежные си-стемы и компании. Их использование, по мнению наркопреступников, является как безопасным способом получения денеж-ных средств от реализации наркотиков, так и способом их отмывания путем много-кратного перевода со счета на счет или приобретения и последующей реализации виртуальных денег. Так, например, в по-следнее время прослеживается тенденция «отмывания» наркодоходов через компа-нии, осуществляющие финансово-обменные операции в сети Интернет с ис-пользованием криптовалюты Биткоин [2].



22

Таким образом, это высокоорганизо-ванная современная преступность, отли-чающаяся использованием в своей дея-тельности новейших технологий, не огра-ничивающая своего влияния на террито-рии одного региона. Не случайно именно в отношении организаторов и участников таких интернет-магазинов по продаже син-тетических наркотиков возбуждается ос-новная часть уголовных дел по п. «а» ч. 4 ст. 228.1 УК РФ и ч. 1 ст. 210 УК РФ.

Успех работы на данном направлении зависит не только от профессионализма, целеустремленности оперативных сотруд-ников, наличия технических возможностей, но и от взаимодействия с высококвалифи-цированными следователями [3].

Практика показывает, что в некоторых регионах документирование бесконтактно-го сбыта наркотиков организовано и успешно проводится, например в МВД по республикам Татарстан, Чувашии, Удмур-тии, Башкортостан, Карелии, ГУ МВД Рос-сии по Краснодарскому, Красноярскому и Алтайскому краям, УМВД России по Хан-ты-Мансийскому автономному округу-Югре, ГУ МВД России по Новосибирской, Свердловской, Челябинской, Ростовской, Самарской и Волгоградской областям, УМВД России по Оренбургской, Саратов-ской, Кировской, Костромской, Тюменской, Ульяновской областям.

Так, в 2014 году УУР УМВД России по Ульяновской области пресечена преступ-ная деятельность 4 подобных интернет-магазинов: «Юлия Вернер», «Голд Смог», «Корпарейшн микс», «9603617847». В Свердловской области ликвидированы ин-тернет-магазины: «Невский», «Капитан Блэк», «Влад Спайс»; УМВД России по Пензенской области - «Дымоход»; УМВД России по Кировской области – «Пан Коз-лецкий», «Игорь Парфенов»; ГУ МВД Рос-сии по Алтайскому краю – «Макс-Vortex», «Чиллаут, мой Город», «Камбоджа он лав», Оренбургская область – «Stuffstore».

Однако в большинстве регионов России противодействие такой форме сбыта наркотиков сталкивается с определенны-ми сложностями, поэтому ГУУР МВД Рос-сии в 2014 году разработаны и направле-ны во все территориальные подразделе-ния МВД России на уровне субъектов Рос-сийской Федерации необходимые методи-ческие рекомендации [4].

С учетом масштаба проблемы в по-следнее время в России принят ряд мер нормативно-правового характера. Так, введена уголовная ответственность за не-законное производство, сбыт или пере-сылку наркотических средств, психотроп-ных веществ и их аналогов с использова-нием средств массовой информации либо электронных или информационно-телекоммуникационных сетей (включая Интернет) [5]; в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149–ФЗ6 «Об информации, информа-ционных технологиях и о защите инфор-мации» и постановлением Правительства РФ от 26 октября 2012 г. № 1101 создан Единый реестр доменных имен, указате-лей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих иденти-фицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, со-держащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запре-щено; Федеральным законом от 5 мая 2014 г. № 110-ФЗ7 усилен контроль за платежами, проходящими «онлайн», в т. ч. введены ограничения для анонимных пла-тежей. 1 сентября 2015 г. вступили в силу поправки [8] к Федеральному закону от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональ-ных данных», требующие локализации персональных данных на территории РФ. Любая российская и зарубежная компания, которая ориентирована на работу с рос-сийскими потребителями, должна обеспе-чивать систематизацию, запись, накопле-ние, хранение, а также уточнение персо-нальных данных граждан с использованием баз данных, которые находятся на россий-ской территории. Действие закона распро-страняется на российские и иностранные компании с сайтами российской принадлеж-ности, а также сайты, имеющие русскоязыч-ную версию. На нарушителей этого закона Роскомнадзором может быть наложен штраф, а также блокировка сайтов.

В 2015 году в постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2006 г. № 14 «О судебной практике по делам о пре-ступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодей-ствующими и ядовитыми веществами» впервые внесена формулировка о квали-фикации сбыта наркотиков, совершенного



23

путем сообщения приобретателю (покупа-телю) о месте их хранения, проведения закладки в обусловленном с ним месте [9].

Решение проблем продажи наркотиков в сети Интернет видится не только в даль-нейшей блокировке доступа к сайтам, при помощи которых распространяются нарко-тики, но и в полном их закрытии, введении уголовной ответственности для их вла-дельцев, а также административной для интернет-провайдеров [10], обеспечивших доступ к ним.

В ФСКН России во исполнение решения Государственного антинаркотического ко-митета в апреле 2015 г. создана межве-домственная рабочая группа «По противо-действию распространению наркотических средств и психотропных веществ в сети Интернет» [11], в состав которой входит сотрудник ГУУР МВД России.

Важными инициативами можно считать предлагаемые ФСКН России дополнения в Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной дея-тельности» о наделении субъектов ОРД правом инициирования в судебном поряд-ке на стадии оперативного документиро-вания блокировки счетов, переводов де-нежных средств при наличии достаточных сведений об их использовании в сфере незаконного оборота наркотиков [12], а также рассматриваемый в настоящее вре-мя Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации законо-проект [13] о введении уголовной ответ-ственности за незаконное распростране-ние на территории Российской Федерации в сети Интернет информации о приобре-тении, хранении, перевозке, изготовлении, переработке наркотических средств и пси-хотропных веществ [14].

В развитие этих инициатив можно пред-ложить наделить субъекты ОРД правом создания интернет-сайтов (форумов) для выявления и установления лиц, причаст-ных к незаконному обороту наркотиков.

Кроме того, оперативным подразделе-ниям необходимо укреплять взаимодей-ствие с сотрудниками Росфинмониторин-га, а также служб безопасности банков и компаний, организующих электронные платежные системы.

Разработка преступных групп, осу-ществляющих сбыт наркотиков через Ин-тернет и электронные платежи, достаточ-

но сложна, требует детального и длитель-ного документирования фактов преступной деятельности, значительного количества привлекаемых технических средств, орга-низации тесного взаимодействия с со-трудниками оперативно-поисковых и опе-ративно-технических подразделений.

Необходимо отметить, что во многих регионах налажено тесное взаимодей-ствие со службой безопасности «Киви бан-ка», в которой необходимая информация по запросам ОВД оперативно выдается посредством электронной почты. Так, укрепление взаимодействия с «КИВИ Банк (ЗАО)» значительно повысило эффектив-ность работы УУР ГУ МВД России по Са-ратовской области (ранее запрос обраба-тывался в течение 3 месяцев, в настоящее время – 1 сутки).

Положительно скажется на эффектив-ности данной работы укрепление взаимо-действия с соответствующими подразде-лениями ФСБ России и ФСКН России, налаживание отношений со службами безопасности компаний, осуществляющих электронные платежи («Киви банка», «Ян-декс. Деньги», «Вебмани», «Связной» и др.), обмен полученным опытом с УУР других субъектов Российской Федерации.

Как положительный опыт можно отме-тить, что в ГУ МВД России по Краснояр-скому краю разработали и утвердили Ин-струкцию о порядке действий сотрудника уголовного розыска при выявлении и рас-крытии преступлений, связанных с неза-конным оборотом наркотических средств, совершенных с использованием ресурсов сети Интернет, электронных платежных систем, в том числе бесконтактным спосо-бом передачи наркотиков (утв. приказом ГУ от 26 апреля 2014 г. № 162) [15], а так-же соответствующие методические реко-мендации БСТМ ГУ МВД России по Крас-ноярскому краю [16]. Аналогично в УМВД России по Томской области разработали и утвердили приказом Инструкцию по орга-низации работы с лицами, задержанными за совершение преступлений, связанных с приобретением наркотических средств бесконтактным способом с использовани-ем безналичных расчетов [17] и соответ-ствующие методические рекомендации.

В этой связи в целях систематизации информации, полученной по основным направлениям борьбы с наркобизнесом,



24

приказом ГУ МВД России по Свердловской области от 26 августа 2014 г. № 1257 со-здана автоматизированная информацион-ная система «Незаконный оборот наркоти-ков» (АИС «НОН» - база данных опера-тивной информации по линии борьбы с незаконным оборотом наркотиков и банк данных нераскрытых преступлений, свя-занных с незаконным оборотом наркоти-ков, интегрированные в ИБД-Р ИЦ).

В АИС «НОН» вносятся все данные о сбытчике и обстоятельствах приобретения задержанным лицом наркотического сред-ства. Ее формирование осуществляется на основе учетных карточек, отражающих информацию о фигуранте уголовного дела и неустановленном лице, сбывшем ему наркотическое средство, с указанием ис-пользуемых при сбыте «ник-неймов» [18], IP-адресов [19], MAC-номеров [20], номе-ров учетных записей в различных про-граммах, электронных платежных системах, банковских счетов, а также мест закладок наркотических средств и т.п. База ведется в ИЦ ГУ и пополняется за счет учетных карто-чек, заполняемых в территориальных орга-нах по всем фактам изъятия из незаконного оборота наркотического средства, психо-тропного вещества или их аналога в день принятия решения по результатам рассмот-рения сообщения о преступлении или ад-министративного правонарушения одно-временно с выставлением документа пер-вичной отчетности (при принятии решения о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении уголовного дела, составлении административного протокола).

Указанная база данных также позволя-ет в ходе предварительного следствия по уголовным делам, связанным с незакон-ным оборотом наркотиков, выявлять до-полнительные эпизоды преступной дея-тельности изобличенного сбытчика путем установления совпадений информации о сбытчиках по нескольким параметрам (по ник-неймам, номерам сотовых телефонов, номерам счетов, через которые происхо-дила оплата приобретаемого наркотика).

Так, в результате анализа информации АИС «НОН» установлены совпадения ник-неймов и номеров телефонов сбытчиков по 203 уголовным делам, находящимся в производстве следственных подразделе-ний области, в том числе по преступной деятельности, связанной с продажей син-

тетических наркотиков, 21 интернет-магазина. По информации, имеющейся в АИС «НОН», удалось выявить 14 фактов сбыта наркотических средств участниками указанной преступной группы, уголовные дела по которым были соединены в одно производство с перспективой вменения участникам преступной группы квалифи-цирующего признака «совершено в соста-ве организованной группы». В настоящее время в АИС «НОН» содержится инфор-мация о почти 1 000 фактах изъятия из не-законного оборота наркотических средств. Установлены более 120 интернет-ресурсов, используемых сбытчиками наркотических средств на территории Свердловской области, и 65 - на феде-ральном уровне.

В соответствии с Положением о выяв-лении, применении и распространении по-ложительного опыта в оперативно-служебной деятельности органов внутрен-них дел и служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД России, утвер-жденным приказом МВД России от 18 мар-та 2013 г. № 150, на заседании научно-практической секции ГУ МВД России по Свердловской области создание базы признано положительным опытом (прото-кол № 4 от 09 окт. 2015 г.).

К массиву в 2015 году подключились УФСБ и УФСКН России по Свердловской области. Аналогичные информационные системы созданы в 2015 году в ИЦ ГУ МВД России по Красноярскому и Перм-скому краям, Курганской и Томской обла-стях. Подобный массив успешно функцио-нирует в ЦОРИ ГУ МВД России по Москов-ской области. Вопросы создания АИС «НОН» в настоящее время рассматрива-ются в МВД по республикам Коми, Чува-шии, Бурятии, Хакасии, Карелии, УМВД России по Псковской, Калининградской, Брянской, Кировской, Ярославской обла-стям, ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, ГУ МВД России по Ростовской области.

Следующим шагом должно стать зако-нодательное закрепление возможности установления контроля за информацией, передаваемой при помощи интернет-мессенжеров (изменения в ФЗ «Об ин-формации, информационных технологиях и защите информации» от 27 июня 2006 г.



25

№ 149-ФЗ, ФЗ «О персональных данных» от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ).

[1] Tor (сокр. от англ. the onion router) — свободное и открытое программное обес-печение. Это система прокси-серверов, позволяющая устанавливать анонимное сетевое соединение, защищенное от про-слушивания. Рассматривается как ано-нимная сеть виртуальных туннелей, предоставляющая передачу данных в за-шифрованном виде. [2] Электронные средства платежа - это средство или способ, позволяющие клиен-ту оператора по переводу денежных средств составлять, удостоверять и пере-давать распоряжения в целях осуществ-ления перевода денежных средств в рам-ках применяемых форм безналичных рас-четов с использованием информационно-коммуникационных технологий, электрон-ных носителей информации, в том числе платежных карт, а также иных технических устройств. «Биткойн» (англ. bitcoin, от bit «бит» + coin «монета») — пиринговая пла-тёжная система, использующая одно-имённую расчётную единицу — биткойн. [3] О проблемах распространения в Рос-сии новых синтетических наркотиков и психоактивных веществ: информационно-аналитический обзор. – М.: ГУУР МВД России, 2015. [4] Организация оперативно-розыскных ме-роприятий по документированию бесконтакт-ного способа сбыта наркотических средств и психотропных веществ: метод. рекоменда-ции. – М.: ГУУР МВД России, 2014 . [5] Пункт «б» ч. 2 ст. 228-1 УК РФ. [6] Изменения внесены Федеральным за-коном от 28 июля 2012 г. № 139-ФЗ. [7] О внесении изменений в отдельные за-конодательные акты Российской Федера-ции: федеральный закон от 5 мая 2014 г. № 110-ФЗ. [8] Изменения внесены Федеральным за-коном от 21 июля 2014 г. № 242-ФЗ. [9] Изменения внесены постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 г. № 30. [10] Интернет-провайдер (иногда просто провайдер; от англ. internet service provider, сокр. ISP — поставщик интернет-услуги) — организация, предоставляющая услуги доступа к сети Интернет и иные связанные с Интернетом услуги.

[11] Пункт 1.2 протокола заседания Госу-дарственного антинаркотического комите-та РФ от 24 декабря 2014 г. № 26. [12] О рассмотрении предложений: письмо ФСКН России от 03 авг. 2015 г. № ВК-3230. [13] Проект федерального закона № 108866-6 «О внесении изменений в от-дельные законодательные акты Россий-ской Федерации в части усиления ответ-ственности за незаконную пропаганду и рекламу наркотических средств и психо-тропных веществ». [14] Подпункт «в» п. 1 Перечня поручений Президента РФ по итогам заседания пре-зидиума Государственного совета РФ от 17 июня 2015 г. (Пр-1439ГС). [15] Письмо ГУ МВД России по Краснояр-скому краю от 02 дек. 2014 г. (исх. № 19/6946). [16] Типовые алгоритмы действий при по-лучении информации по электронным идентификаторам в сети Интернет: метод. рекомендации. – Красноярск: БСТМ ГУ МВД России по Красноярскому краю, 2012. [17] Приказ от 15 июля 2015 г. № 215. [18] Может представлять собой как под-линные фамилию и имя или инициалы пользователя (в системах официального электронного документооборота), так и псевдоним (англ. nickname - «прозвище») в неформальной Интернет-коммуникации. [19] IP-адрес (айпи-адрес, сокращение от англ. Internet Protocol Address) — уникальный сетевой адрес узла в компью-терной сети, построенной по протоколу IP. IP-адрес называют динами-ческим (непостоянным, изменяемым, се-рым), если он назначается автоматически при подключении устройства к сети и ис-пользуется в течение ограниченного про-межутка времени, указанного в сервисе, назначавшем IP-адрес. IP-адрес называ-ют статическим (постоянным, неизменяе-мым, белым), если он назначается поль-зователем в настройках устройства либо автоматически при подключении устрой-ства к сети и не может быть присвоен дру-гому устройству. [20] МАС-адрес (от англ. Media Access Control — управление доступом к среде, также Hardware Address) — уникальный идентификатор, присваиваемый каждой единице активного оборудования компью-терных сетей.

consultantplus://offline/ref=E7487F042638BCDCB788662F2D6DBC952BF5DB32C2B0DCBEECEF71623E5991AD573EA2E0232223C916a4I



26

УДК 341 + 343 ЕВТЕЕВ СЕРГЕЙ ПЕТРОВИЧ, ведущий научный сотрудник отдела проектного обеспечения оперативно-разыскной и уголовно-процессуальной деятельности ФКУ «НИЦ ФСКН России», кандидат юридических наук, доцент EVTEEV SERGEJ PETROVICH, leading researcher of the drug enforcement department, PhD (Law), associate professor, Office of Federal Drug Control Service of the Russian Federation


- Слава спортсменам - мельдонистам…

Э-э… медалистам чемпионатов мира и Олимпийских игр!

(из газет)

О НЕРЕШЁННЫХ ВОПРОСАХ В БОРЬБЕ С ДОПИНГОМ В СПОРТЕ,

С ПОЗИЦИИ ПРАВА

ON UNRESOLVED ISSUES OF ANTI-DOPING MEASURES IN SPORT

FROM ANGLE OF LAW

Аннотация. Статья посвящена предлагаемым изменениям и дополнениям в российское законо-дательство, в части статьи 6.18 КоАП РФ «Нарушение установленных законодательством о фи-зической культуре и спорте требований о предотвращении допинга в спорте и борьбе с ним».

Вступившая в силу действующая редакция Всемирного антидопингового кодекса, несмотря на её дублирование приказом Министерства спорта Российской Федерации от 17 декабря 2015 г. № 1194, вызвала целый ряд громких скандалов. По состоянию на 31 марта 2016 г., около 30 россий-ских спортсменов, в числе которых были победители и призёры Олимпийских Игр в Сочи и Лон-доне, чемпионы и призёры чемпионатов мира и Европы, были названы нарушителями междуна-родного антидопингового законодательства.

Проблема допинга была и остается одной из главных проблем современного, в первую очередь профессионального спорта. Несмотря на проводимую борьбу, количество, виды и формы допинга постоянно совершенствуются, их использование спортсменами причиняет вред здоровью спортсменов, искажает реальные спортивные результаты, девальвирует само понятие спорта. Имеются нерешённые или не до конца решённые вопросы в борьбе с допингом и с позиции права.

Данная проблема не является до конца решённой с юридической стороны, поскольку узаконен-ная система наказаний за употребление допинговых препаратов, как в международном спортив-ном движении, так и в отдельных странах, либо не является достаточно эффективной, либо от-сутствует вообще.

Несмотря на большое количество нормативных правовых актов в Российской Федерации, направленных на борьбу с допингом, некоторые из них оказались «мёртворождёнными». Так, вве-дённая Федеральным законом от 06 декабря 2011 г. № 413-ФЗ статья 6.18 КоАП РФ «Нарушение установленных законодательством о физической культуре и спорте требований о предотвра-щении допинга в спорте и борьба с ним» оказалась не востребованной ни разу за четыре года с момента принятия.



27

Annotation. The Article involves suggested modifications and supplements to the russian legislation , in part of Article 6.18 of the Russian Code of Administrative Offenses, «Breach of the Provisions on Doping Pre-vention in Sport and Fight against Doping Established by the Legislation on Physical Education and Sport».

The latest edition of the World Anti-Doping Code triggered a series of high-profile scandals, although it had been duplicated with Order No 1194 of the Russian Sports Ministry dated December 17, 2015. As of March 31, 2016, about 30 Russian athletes, among them winners and medalists of the Sochi and London Olympic Games and World and European championships, were called breakers of international anti-doping laws.

Doping remains a key problem of modern, primary professional sport. Despite the ongoing efforts, quan-tity, types and forms of doping are constantly updated and their use by athletes does harm to athletes’ health, distorts real sport achievements and devaluates the very notion of sports. There are also some out-standing, unresolved is-sues in anti-doping measures in sport from the angle of the law.

This problem has not been fully resolved in the legal dimension, as the enacted system of punishment for using doping substances, both in the international sport movement and in countries, is either not sufficiently effective or is non-existent (legis-lations of a number of countries do not punish the use of doping at all).

Despite a large number of normative legal acts, some of them are “stillborn’. For in-stance, Article 6.18 of the Russian Code of Administrative Offenses, “Breach of the Provisions on Doping Prevention in Sport and Fight against Doping Established by the Legislation on Physical Education and Sport” enacted by Federal Law No 413-FZ on 06.12.2011, has never been used within four years since its adoption.

Ключевые слова и словосочетания: допинг в спорте, юридические последствия в применении допинга, «мёртворождённая» статья административного кодекса Российской Федерации.

Key words and word combinations: doping in sport, legal implications of doping, «stillborn» article of the Russian Code of Administrative Offenses

О применении допинга в спорте и

его юридических последствиях. Впер-вые вопрос, связанный с применением до-пинга в спорте, был поднят в 1960 году на Международном конгрессе по психофи-зиологии. Первой спортивной организаци-ей, которая начала действенную борьбу против применения допинга, был Между-народный олимпийский комитет. В 1962 году сессия Международного олимпийско-го комитета (далее - МОК) в Москве дала рекомендации относительно запрещения приёма допингов. В 1967 году МОК принял решение о запрещении допинга в спорте.

Допинг в спорте (англ. doping, от англ. dope - давать наркотики) означает фарма-кологические препараты, методы и проце-дуры, используемые с целью стимуляции физической и психической работоспособ-ности и достижения благодаря этому вы-сокого спортивного результата [1, с. 108].

Начиная с Игр XIX Олимпиады (1968 г., Мехико), специально созданной в 1967 году Медицинской комиссией МОК стал проводиться допинг-контроль.

С 1972 года (Мюнхен) допинг-контроль стал обязателен во всех видах олимпий-ской программы, а впоследствии и на чем-пионатах мира и континентов по большин-ству видов спорта, что предусмотрено

уставом МОК и международных спортив-ных федераций.

На Играх XXIV Олимпиады (1988 год, Сеул, Южная Корея) было зафиксировано 10 случаев употребления допинга. Весь мир узнал, что дисквалифицирован один из самых знаменитых спортсменов мира - канадский спринтер Бен Джонсон, устано-вивший накануне феноменальный миро-вой рекорд в беге на 100 м - 9,79 сек. По-сле этой Олимпиады все международные спортивные федерации и национальные олимпийские комитеты подключились к борьбе с допингом.

К сожалению, неприятность произошла и с нашей известной спортсменкой, шести-кратной олимпийской чемпионкой Любо-вью Егоровой на чемпионате мира по лыжному спорту 1997 года в норвежском городе Тронхейме. Она была дисквалифи-цирована и лишена золотой медали за употребление допинга.

В сентябре 2001 г. на Играх доброй во-ли в австралийском городе Брисбейне ли-деры мировой художественной гимнастики Алина Кабаева и Ирина Чащина были об-винены в употреблении фуросемида. Это вещество само по себе не является допин-гом, но, по мнению некоторых специали-стов, якобы способно затушевывать дей-



28

ствие запрещённых препаратов. Правда, те же специалисты считают, что примене-ние допинга в художественной гимнастике совершенно бессмысленно с любой точки зрения.

Так или иначе, Международная феде-рация гимнастики дисквалифицировала Кабаеву и Чащину на один год. В резуль-тате рассмотрения апелляции российской стороны Международным спортивным ар-битражным судом в Лозанне это решение было признано обоснованным. После того скандала А. Кабаева и И. Чащина с блес-ком выиграли несколько крупнейших меж-дународных соревнований, доказав, что ни в каком допинге не нуждаются.

По инициативе МОК, 10 ноября 1999 г. в Лозанне (Швейцария) было учреждено Всемирное антидопинговое агентство (ВАДА, WADA) как независимая организа-ция для координации борьбы с примене-нием допинга в спорте. В 2001 году штаб-квартира ВАДА переехала в Монреаль (Канада). Текущий председатель органи-зации – бывший министр финансов Ав-стралии Джон Фейхи.

Первоначально ВАДА получала финан-сирование от МОК, но сейчас МОК финан-сирует ВАДА лишь наполовину. Остальное финансирование ВАДА получает от прави-тельств стран мира. Основным докумен-том ВАДА является Всемирный анти-допинговый кодекс [2, с. 52], который регу-лярно изменяется.

Действующая редакция Всемирного антидопингового кодекса вступила в си-лу с 01 января 2016 г. Несмотря на её дублирование приказом Министерства спорта Российской Федерации от 17 де-кабря 2015 г. № 1194, она вызвала целый ряд громких скандалов. По состоянию на 31 марта 2016 г. около 30 российских спортсменов, в числе которых были побе-дители и призёры Олимпийских Игр в Сочи и Лондоне, чемпионы и призёры чемпио-натов мира и Европы, были названы нарушителями международного анти-допингового законодательства. Более то-го, стали высказываться предложения о запрете участия легкоатлетов России в предстоящих Олимпийских Играх в Брази-лии.

Проблема допинга была и остается од-ной из главных проблем современного, в первую очередь профессионального спор-

та. Несмотря на проводимую борьбу, ко-личество, виды и формы допинга постоян-но совершенствуются, их использование спортсменами причиняет вред здоровью спортсменов, искажает реальные спортив-ные результаты, девальвирует само поня-тие спорта. Имеются нерешённые или не до конца решённые вопросы в борьбе с допингом и с позиции права.

Данная проблема не является до конца решённой с юридической стороны, по-скольку узаконенная система наказаний за употребление допинговых препаратов, как в международном спортивном движении, так и в отдельных странах? либо не явля-ется достаточно эффективной, либо от-сутствует вообще (в законодательстве ря-да стран наказания за употребление до-пинга не предусматриваются).

Анализируя российское законодатель-ство в отношении физической культуры и спорта, можно прийти к выводу, что оно содержит целый ряд нормативных право-вых актов, направленных на предупрежде-ние и пресечение применения допинга в спорте. К ним относятся:

- Международная конвенция о борьбе с допингом в спорте, принятая ЮНЕСКО на 33-й сессии 19 октября 2005 г. в Париже [3] и ратифицированная Федеральным за-коном Российской Федерации от 27 декаб-ря 2006 г. № 240-ФЗ «О ратификации Международной конвенции о борьбе с до-пингом в спорте» [4];

- Федеральный закон от 04 декабря 2007 г. № 329-ФЗ (ред. от 03 ноября 2015 г.) «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» [5], ст. 26 «Предотвращение допинга в спорте и борьба с ним»;

- Кодекс Российской Федерации об ад-министративных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 09 мар-та 2016 г. ) [6], ст. 6.18 «Нарушение уста-новленных законодательством о физи-ческой культуре и спорте требований о предотвращении допинга в спорте и борьбе с ним»;

- Трудовой кодекс Российской Федера-ции» от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (ред. от 30 декабря 2015 г.) [7], ст. 348.2 «Осо-бенности заключения трудовых догово-ров со спортсменами, с тренерами»;

- Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ (ред. от 29 декабря 2015 г.)

http://ru.wikipedia.org/wiki/10_%D0%BD%D0%BE%D1%8F%D0%B1%D1%80%D1%8F

http://ru.wikipedia.org/wiki/1999

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9B%D0%BE%D0%B7%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D0%B0

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A8%D0%B2%D0%B5%D0%B9%D1%86%D0%B0%D1%80%D0%B8%D1%8F

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%94%D0%BE%D0%BF%D0%B8%D0%BD%D0%B3

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A1%D0%BF%D0%BE%D1%80%D1%82

http://ru.wikipedia.org/wiki/2001

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9C%D0%BE%D0%BD%D1%80%D0%B5%D0%B0%D0%BB%D1%8C

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9A%D0%B0%D0%BD%D0%B0%D0%B4%D0%B0

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%90%D0%B2%D1%81%D1%82%D1%80%D0%B0%D0%BB%D0%B8%D1%8F

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%90%D0%B2%D1%81%D1%82%D1%80%D0%B0%D0%BB%D0%B8%D1%8F

http://ru.wikipedia.org/w/index.php?title=%D0%94%D0%B6%D0%BE%D0%BD_%D0%A4%D0%B5%D0%B9%D1%85%D0%B8&action=edit&redlink=1

consultantplus://offline/ref=E818A2DF49262D14F9738F366F389928E625C72F18197E669148F848a2t2K



29

«Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01 января 2016 г.) [8], ст. 38 «Медицинские изделия»;

- распоряжение Правительства РФ от 07 августа 2009 г. № 1101-р «Об утвер-ждении Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федера-ции на период до 2020 года» [9 ], IX. Раз-витие организационно-управленческого, кадрового, научно-методического, меди-ко-биологического и антидопингового обеспечения физкультурно-спортивной деятельности;

- решение Комиссии Таможенного сою-за от 20 мая 2010 г. № 329 (ред. от 23 де-кабря 2014 г.) «О перечне категорий това-ров, в отношении которых может быть установлена специальная таможенная процедура, и условий их помещения под такую таможенную процедуру»[10], прило-жение «Перечень категорий товаров, в отношении которых может быть уста-новлена специальная таможенная проце-дура, и условий их помещения под такую таможенную процедуру»;

- постановление Правительства РФ от 11 ноября 2010 г. № 884 «О порядке ввоза на территорию Российской Федерации, вывоза с территории Российской Федера-ции и перевозки по территории Российской Федерации проб и оборудования в рамках проведения допинг-контроля в целях предотвращения допинга и борьбы с ним в спорте» [11] (вместе с Положением о вво-зе на территорию Российской Федерации, вывозе с территории Российской Федера-ции и перевозке по территории Российской Федерации проб и оборудования в рамках проведения допинг-контроля);

- приказ Минспорттуризма РФ от 13 мая 2009г. № 293 (ред. от 14 июня 2011г.) «Об утверждении Порядка проведения допинг-контроля» [12];

- приказ Минспорттуризма РФ от 14 ок-тября 2009 г. № 905 «О Плане мероприя-тий по реализации Стратегии развития физической культуры и спорта в Россий-ской Федерации на период до 2020 года» [13], V. Развитие организационно-управленческого, кадрового, научно-методического, медико-биологического и антидопингового обеспечения физкуль-турно-спортивной деятельности;

- приказ Минспорттуризма РФ от 27 мая 2010 г. № 525 (ред. от 11 июля 2011 г.) «Об утверждении Порядка материаль-но-технического обеспечения, в том числе обеспечения спортивной экипировкой, научно-методического и антидопингового обеспечения спортивных сборных команд Российской Федерации за счет средств федерального бюджета» [14 ], IV. Порядок антидопингового обеспечения спортив-ных сборных команд;

- приказ Минспорттуризма РФ от 14 июня 2011 г. № 563 «О внесении измене-ний в приказ Министерства спорта, туриз-ма и молодежной политики Российской Федерации от 13 мая 2009 г. № 293 «Об утверждении Порядка проведения обяза-тельного допингового контроля» [15];

- приказ Минспорттуризма РФ от 11 июля 2011 г. № 715 «О внесении измене-ний в Порядок материально-технического обеспечения, в том числе обеспечения спортивной экипировкой, научно-методического и антидопингового обеспе-чения спортивных сборных команд Рос-сийской Федерации за счет средств феде-рального бюджета, утвержденный прика-зом Минспорттуризма России от 27 мая 2010 г. № 525» [16];

- постановление Правительства РФ от 22 февраля 2012 г. № 145 «Об утвержде-нии Правил предоставления субсидии из федерального бюджета организации на финансовое обеспечение мероприятий в части антидопингового обеспечения спор-тивных сборных команд Российской Феде-рации» [17];

- приказ Минздрава России от 14 янва-ря 2013 г. № 3н (ред. от 17 октября 2014 г.) «О медицинском и медико-биологическом обеспечении спортивных сборных команд Российской Федерации» (вместе с Поряд-ком медицинского обеспечения спортив-ных сборных команд Российской Федера-ции, Порядком медико-биологического обеспечения спортивных сборных команд Российской Федерации»), приложение № 1 «Порядок медицинского обеспечения спортивных сборных команд Российской Федерации» [18];

- постановление Правительства РФ от 09 октября 2013 г. № 896 «Об особенно-стях хранения препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, для осуществ-



30

ления лабораторного анализа проб в це-лях допинг-контроля» [19];

- приказ Минсельхоза России от 09 июля 2015 г. № 298 «Об утверждении Правил и норм в области племенного жи-вотноводства, устанавливающих методику проверки и оценки племенных лошадей верховых пород на ипподромах Россий-ской Федерации и формы карточки учета результатов испытаний племенной лоша-ди верховой породы» [20 ], XVII. Допинг-контроль;

- приказ Минспорта России от 18 июня 2015 г. № 638 «Об утверждении Обще-российских антидопинговых правил» [21];

- постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 ноября 2015 г. № 52 «О применении судами законодательства, регулирующего труд спортсменов и трене-ров» [22];

- Декларация спортсмена, принимаю-щего участие в соревнованиях по биатло-ну, против допинга в спорте (приказ Мин-спорта России от 13 июля 2015 г. № 727) [23];

- приказ Минспорта России от 17 декаб-ря 2015 г. № 1194 «Об утверждении пе-речней субстанций и (или) методов, за-прещенных для использования в спорте» [24] (зарегистрировано в Минюсте России 19 декабря 2016 г. № 40637);

- другие нормативные правовые акты. Несмотря на большое количество нор-

мативных правовых актов, некоторые из них оказались «мёртворождёнными». Так, введённая Федеральным законом от 06 декабря 2011 г. № 413-ФЗ ст. 6.18 КоАП РФ «Нарушение установленных законода-тельством о физической культуре и спорте требований о предотвращении допинга в спорте и борьба с ним» оказалась не вос-требованной ни разу за четыре года с мо-мента принятия.

Следует иметь в виду, что объективную сторону правонарушения ст. 6.18 КоАП РФ составляют только фактическое использо-вание или содействие использованию в отношении спортсмена запрещённой суб-станции и (или) запрещённого метода.

В то же время ответственность за по-пытку такого использования, отказ от взя-тия у спортсмена пробы для допингового контроля, фальсификацию результатов допингового контроля и нарушение иных антидопинговых правил в соответствии с

данной нормой не наступает, что противо-речит международным и российским пра-вилам о допинговом контроле.

В нарушение международных и россий-ских правил о допинговом контроле в ста-тье 6.18 КоАП РФ спортсмен не опреде-лён как специальный субъект администра-тивного правонарушения. К субъектам правонарушения отнесены только тренер, специалист спортивной медицины - врач, иные специалисты, администратор трени-ровочного процесса, директор спортивной организации, медсестра по массажу.

Определенной спецификой обладает течение срока давности привлечения к от-ветственности. Поскольку факт использо-вания запрещённой субстанции и (или) за-прещённого метода спортсменом может быть подтверждён только результатами исследований, проведённых в лаборато-риях, аккредитованных Всемирным анти-допинговым агентством, указанный срок начинает исчисляться со дня получения положительного заключения такой лабо-ратории (п. 6 ст. 4.5 КоАП РФ).

Общероссийская антидопинговая орга-низация (РУСАДА), аккредитованная Все-мирным антидопинговым агентством (ВАДА), за четыре года ни разу не пред-ставила материалы в ФСКН России для административного расследования, со-ставления протокола (п. 83 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ) и направления материалов ад-министративного правонарушения в суд (ч.1 ст. 23.1 КоАП РФ), несмотря на то, что нарушения антидопинговых правил на протяжении указанного срока имели место неоднократно.

Общероссийская антидопинговая орга-низация обязана, в соответствии со ст. 26.1 Федерального закона от 04 декабря 2007 г. № 329 (ред. от 05 октября 2015 г.) «О физической культуре и спорте в Рос-сийской Федерации», передавать в ФСКН России сведения о возможном нарушении антидопинговых правил, а также об обсто-ятельствах, имеющих значение для при-влечения виновных лиц к ответственности, в том числе для применения санкций.

Вызывает недоумение тот факт, что федеральный орган исполнительной вла-сти, осуществляющий функции по выра-ботке и реализации государственной по-литики и нормативно-правовому регулиро-ванию в сфере физической культуры и



31

спорта, а также по оказанию государ-ственных услуг (включая предотвращение допинга в спорте и борьбу с ним), полно-стью исключён из административно-правового процесса по делам о нарушите-лях антидопингового законодательства.

Выводы. Статья 6.18 КоАП РФ «Нару-шение установленных законодательством о физической культуре и спорте требова-ний о предотвращении допинга в спорте и борьбе с ним», нуждается:

- или в изменениях и дополнениях, в соответствии с законодательством Рос-сийской Федерации;

- или в отмене действия статьи, в соот-ветствии с законодательством Российской Федерации.

Если статью изменять и дополнять, то в статье должны быть определены дополни-тельные субъекты правонарушения (спортсмены, родители несовершеннолет-них спортсменов и др.), представлены все антидопинговые правила, нарушение ко-торых влечёт административную ответ-ственность, а именно:

1. Наличие запрещённой субстанции или её метаболитов или маркеров в пробе, взятой из организма спортсмена.

2. Использование или попытка исполь-зования спортсменом запрещённой суб-станции или запрещённого метода.

3. Уклонение, отказ или неявка спортс-мена на процедуру сдачи проб.

Уклонение от сдачи пробы или без ува-жительной причины отказ или неявка на процедуру сдачи пробы после уведомле-ния в соответствии с Правилами.

4. Нарушение порядка представления информации о местонахождении. Любое сочетание трёх пропущенных тестов и (или) непредставления информации, как это определено в Международном стан-дарте по тестированию и расследованиям, в течение двенадцати месяцев совершён-ное спортсменом, состоящим в регистри-руемом пуле тестирования.

5. Фальсификация или попытка фаль-сификации в любой составляющей допин-гового контроля. Любое поведение, кото-рое препятствует выполнению процедур допингового контроля, но которое не под-падает под определение запрещённого метода. Фальсификация включает, в том числе, намеренное создание препятствий либо попытку создания препятствий со-

труднику Допингового контроля, представ-ление ложной информации антидопинго-вой организации, или запугивание, или по-пытка запугивания потенциального свиде-теля.

6. Обладание запрещённой субстанци-ей или запрещённым методом.

7. Распространение или попытка рас-пространения любой запрещённой суб-станции или запрещённого метода.

8. Назначение или попытка назначения любому спортсмену в соревновательном периоде любой запрещённой субстанции или запрещённого метода, или назначение или попытка назначения любому спортс-мену во вне соревновательном периоде запрещённой субстанции или запрещённо-го метода, запрещённых во вне соревно-вательный период.

9. Соучастие, которое означает: по-мощь, поощрение, способствование, под-стрекательство, вступление в сговор, со-крытие или любой другой вид намеренного соучастия, включая нарушение или попыт-ку нарушения антидопинговых правил, или нарушение иным лицом, имеющим особый статус в течение срока дисквалификации.

10. Запрещённое сотрудничество, то есть сотрудничество спортсмена или иного лица, находящегося под юрисдикцией ан-тидопинговой организации в профессио-нальном или связанном со спортом каче-стве, с любым персоналом спортсмена, который уже находится под санкциями ан-тидопингового агентства.

Таким образом, действие нормы статьи приобретёт ссылочно-бланкетный харак-тер, поскольку для надлежащей квалифи-кации деяния как административного пра-вонарушения отсылает правоприменителя к иным законам или нормативным право-вым актам (Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте, Федерально-му закону «О физической культуре и спор-ту в Российской Федерации», Общерос-сийским антидопинговым правилам, утверждённым приказом Министерства спорта России).

Административное наказание за нару-шение антидопинговых правил предусмот-рено действующим Кодексом Российской Федерации об административных право-нарушениях: ч. 1 ст. 6.18 - в виде дисква-лификации от одного года до двух лет, ч. 2 ст. 6.18 - дисквалификация на три года.



32

Административные наказания в суще-ствующем виде противоречат Междуна-родным и Общероссийским антидопинго-вым правилам, где предусмотрены дисци-плинарные виды наказания не только в виде предупреждения, но и дисквалифи-кации на два года, на четыре года до по-жизненной дисквалификации, автоматиче-ское аннулирование результатов соревно-ваний, изъятие медалей, очков и призов, финансовые потери субъектов правона-рушения. Кроме того, при нарушениях определённых законов и норм, не относя-щихся к сфере спортивного права, мате-риалы о нарушениях могут передаваться в компетентные или судебные органы.

Если же статью отменять, то нарушение антидопинговых правил будет иметь ха-рактер дисциплинарного проступка. В со-ответствии с Международными и Обще-российскими антидопинговыми правилами дела о нарушениях рассматриваются ан-тидопинговыми организациями: Междуна-родным антидопинговым агентством (WADA), Российским антидопинговым агентством (РУСАДА).

Если РУСАДА выявила возможное нарушение антидопинговых правил, то ма-териалы дела передаются на рассмотре-ние Дисциплинарному антидопинговому комитету, который входит в структуру РУСАДА. [1] Терминология спорта. Толковый сло-варь спортивных терминов / сост. Ф.П. Суслов, Д.А. Тышлер. - М., 2001. [2] Евтеев С.П. Незаконный оборот нарко-тических средств, психотропных, сильно-действующих и ядовитых веществ: энцик-лопедический словарь-справочник для оперативных и следственных подразделе-ний / под ред. И.И. Батыршина. – М.: ФКУ НИЦ ФСКН России, 2015. [3] Собр. зак-ва РФ. 2007. № 24. Ст. 2835. [4] Собр. зак-ва РФ. 2007. № 1. Ст. 3. [5] Собр. зак-ва РФ. 2007. № 50. Ст. 6242. [6] Собр. зак-ва РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1. [7] Собр. зак-ва РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3. [8] Собрание зак-ва РФ. 2011. № 48. Ст. 6724. [9] Собр. зак-ва РФ. 2009. № 33. Ст. 4110. [10] Таможенный вестник. 2010. 16 авг. [11] Собр. зак-ва РФ. 2010. № 47. Ст. 6114.

[12] Бюллетень нормативных актов феде-ральных органов исполнительной власти. 2009. № 40. [13] Документ опубликован не был // СПС КонсультантПлюс. [14] Бюллетень нормативных актов феде-ральных органов исполнительной власти. 2010. № 30. [15] Рос. газ. 2011. 29 июля. [16] Рос. газ. 2011. 07 сент. [17] Собр. зак-ва РФ. 2012. № 10. Ст. 1233. [18] Рос. газ. 2013. 24 апр. [19] Собр. зак-ва РФ. 2013. № 42. Ст. 5357. [20] Официальный интернет-портал пра-вовой информации // URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 05 окт. 2015 г.). [21] Документ опубликован не был // СПС КонсультантПлюс. [22] Бюллетень Верховного Суда РФ. 2016. № 2. [23] Документ опубликован не был // СПС КонсультантПлюс. [24] Официальный интернет-портал пра-вовой информации // URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 22 января 2016 г.).

http://www.pravo.gov.ru/



33

КОЗЛОВ ТИМУР ЛЕОНИДОВИЧ, заместитель директора Крымского юридического института (филиал) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук KOZLOV TIMUR LEONIDOVICH, deputy Director of the Crimean law insttute (branch) of the Academy of the Russia Prourator, PhD


ИЛИЙ СЕРГЕЙ КИРИЛЛОВИЧ, заведующий отделом прокурорского надзора и укрепления законности в сфере государственной и муниципальной службы, противодействия коррупции НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент ILIY SERGEY KIRILLOVICH, head of the department of the Academy of the Prosecutor Generals office of the Russian Federation, PhD, associate professor


ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ О ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ,

ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ

PROCURACY SUPERVISION OVER IMPLEMENTATION OF THE LAWS ON STATE AND MUNICIPAL SERVICE, COMBATING CORRUPTION

Аннотация. В статье рассматриваются вопросы прокурорского надзора за исполнением зако-

нодательства о противодействии коррупции. Для организации надзора в целях обеспечения предметности и целенаправленности прокурорских проверок (определение их конкретной тема-тики и объектов, круга проверяемых лиц, выбора источников информации и т.п.) важно иметь более детализированные представления о типичных нарушениях законов, например о том, какие именно ограничения не соблюдаются, какие запреты и каким образом нарушаются, в чем состо-ят отступления от установленных правил поступления на службу и замещения должностей и т.д. При этом необходимо учитывать, что не все нарушения законодательства о государственной и муниципальной службе носят коррупционный характер и являются предме-том прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции. В рамках действующего законодательства основным поводом отнесения правонарушения в сфере государственной и муниципальной службы к числу коррупционных является прямая фикса-ция нарушаемого правила Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Наряду с вопросами исполнения требований антикоррупционного законодательства, порядка приема и прохождения государственной и муниципальной службы необходимо уделять внимание выявлению фактов нарушения основных прав служащего. Чаще всего они выражаются в отказе (или невозможности по иным причинам) ознакомления служащего с материалами своего личного




34

дела, а также неознакомлении с должностным регламентом и иными документами, определяю-щими обязанности и права служащего. Возможны более серьезные нарушения прав, например на отдых, оплату труда, на доступ в государственные органы, органы местного самоуправления, на должностной рост на конкурсной основе, на профессиональную подготовку и повышение ква-лификации и т.д.

Анализ практики надзора позволяет сделать вывод о том, что одной из основных предпосылок нарушения служащими требований действующего законодательства о порядке прохождения службы является ненадлежащая работа кадровых служб. Нарушения порядка ведения кадровой работы в муниципальных образованиях носят практически повсеместный характер, что связано со слабыми профессиональными навыками должностных лиц. Примерами такого рода нарушений могут служить: непринятие мер по урегулированию конфликта интересов; непроведение при наличии соответствующих оснований проверок достоверности представляемых государ-ственными и муниципальными служащими сведений о себе, а также о доходах, расходах, об имуществе, обязательствах имущественного характера; нарушение нормативных требова-ний при ведении личных дел служащих, формировании кадрового резерва, проведении аттестаций и квалификационных экзаменов и др.

Основной причиной выявленных нарушений в сфере муниципальной службы (особенно это ха-рактерно для сельских поселений, где в штате кроме главы имеется один или два специалиста, отвечающих практически за все направления деятельности муниципального образования) явля-ется недостаточная правовая грамотность должностных лиц, отсутствие у них элементарных юридических знаний.

Деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, подлежащая про-верке, заключается в проведении конкурсов на занятие вакантных должностей государственной (муниципальной) службы; приеме на службу; перемещении по службе; назначении на должности государственной (муниципальной) службы; обеспечении исполнения обязанностей, соблюдения ограничений и запретов, носящих антикоррупционный характер; проведении проверок достовер-ности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе, обязательствах имущественного характера, иных представляемых в соответствии с законом сведений; проведении служебных проверок (в том числе проверки информации о коррупционных нарушениях); применении дисципли-нарных взысканий; освобождении от занимаемой должности; увольнении с государственной (му-ниципальной) службы. Результаты указанной деятельности находят отражение в актах органов государственной власти и местного самоуправления. В связи с этим предмет надзора включает проверку соответствия законодательству о противодействии коррупции издаваемых государ-ственными и муниципальными органами правовых актов.

Выявив нарушения законодательства о государственной и муниципальной службе, противо-действии коррупции, прокурор добивается их устранения, для чего использует предоставленные ему законом полномочия, реализуемые в актах прокурорского реагирования, к которым относят-ся: протесты, представления об устранении нарушений законов, постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и о направлении материалов для решения вопроса о возбуждении уголовного преследования, предостережения о недопустимости нарушений закона, заяв-ления в суды, в том числе о признании правовых актов недействующими или недействительными.

Annotation. The article deals with the prosecutor's supervision over the implementation of anti-corruption legislation. For the organization of supervision in order to ensure objectivity and appropriateness of prosecutorial audits (to determine their specific subjects and objects, the circle of persons checked, select-ing information sources, etc.) it is important to have a more detailized representation of typical violations of the laws, for example, what it limits are not met, any prohibitions/ It should be borne in mind that not all violations of the legislation on state and municipal servi be are corrupt in nature and are subject to prosecu-torial Mr. Hopes for the execution of anti-corruption legislation. Under the current legislation the main rea-son for inclusion of the offense in the sphere of state and municipal services to the number is a direct fixing violates the rights of the Federal Law of 25.12.2008 number 273-FZ "On Combating Corruption".

Along with the issues of performance requirements of the anti-corruption legislative, order receiving and passing the state and municipal service needs to be paid to identifying violations of the fundamental rights of the employee. Most often, they are expressed in the refusal (or inability for any other reason) the em-ployee familiarization with the materials of his personal affairs, and lack of familiarity with the official regu-lations and other Tami of document defining responsibilities and employee rights. There are more rights violations, such as a vacation, pay, access to state agencies, local governments, to job growth on a competi-tive basis, to vocational training and retraining, etc.



35

Analysis of supervisory practices leads to the conclusion that one of the main prerequisites for violation of employees of the current legislation on the order of service is inadequate personnel services. Violation of the order of reference of personnel work in the municipalities are virtually ubiquitous in nature, which is as-sociated with poor professional skills of officials. Prima-set of such violations include: failure to conflict of interest; failure to carry out, with appropriate checks The main cause of violations in the sphere of municipal service (this is especially characteristic of rural settlements, where in the state other than the head there are one or two experts, responsible for virtually all on-board of the activities of the municipality) is the lack of legal literacy of officers, lack of elementary knowledge.

The activities of public authorities and local self-government, to be tested, is holding competitions to en-gage Vacant post of state (municipal) services; employment of staff; navigating through the service; ap-pointment to the post of state (municipal-pal) service; enforcement duties, compliance with the restriction and bans wearing anticorruption character; conducting validations and complete information about in-come, expenses, assets, liabilities of material nature, the other represents in accordance with the law of in-formation; carrying out official checks (including verification of information about violations of corruption); SRI-Application-disciplinary action; release from office; dismissal from the state (municipal) services. The results of such activities are reflected in the acts of public authorities and local self-government. In this re-gard, the subject of supervision includes checking compliance with the law on combating corruption issued by government and municipal agencies and regulations.

Found violations of legislation on state and municipal service, anti-corruption prosecutor is seeking to address them, what use is granted by the statutory authority, realized in acts of prosecutorial response, which include: protests representation on elimination of violations of the law, the decision to institute the case on administrative offense and about the direction of materials to institute prosecution, caution, about the inadmissibility of violation of the law, the application to the courts, including the recognition of legal acts of the invalid or void.

Ключевые слова и словосочетания: коррупция, коррупционные правонарушения, прокуратура, прокурорский надзор, прокурорская проверка, государственная служба.

Key words and word combinations: corruption offenses, prosecutors, public prosecutor's supervision, prosecutor's check, public service.

Надзор за исполнением законодатель-

ства о государственной и муниципальной службе является одним из важнейших направлений деятельности органов проку-ратуры. Отношения, связанные с поступлением на государственную и муниципальную службу, прохождением и прекращением этих видов службы, а также определением правового положе-ния (статуса) государственных и муниципальных служащих, регулируются нормами права, исполнение которых со-ставляет предмет прокурорского надзора. Это система норм, включающая некоторые положения Конституции РФ, федеральные законы от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Рос-сийской Федерации», от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного само-управления в Российской Федерации», от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», от 27 мая

1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужа-щих» и ряд других законодательных актов, регулирующих вопросы прохождения спе-циальных видов службы (в органах проку-ратуры, внутренних дел, безопасности и др.), а также нормативные правовые ак-ты.

Наряду с этим органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением за-конов о противодействии коррупции. В их числе федеральные законы от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», от 03 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расхо-дов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», от 07 мая 2013 г. № 79-ФЗ «О запрете отдель-ным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денеж-ные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами тер-ритории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финан-совыми инструментами» и др. Важнейшей частью антикоррупционного законодатель-ства являются указы Президента РФ и по-становления Правительства РФ, принятые



36

в развитие вышеуказанных законов. При этом следует учитывать, что антикорруп-ционное законодательство регулирует во-просы предупреждения коррупции не только в органах государственной власти и местного самоуправления, но и в госу-дарственных корпорациях, Центральном банке Российской Федерации, Пенсионном фонде, Фонде социального страхования, Федеральном фонде обязательного меди-цинского страхования, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, а также в организациях, создаваемых для выпол-нения задач, поставленных перед феде-ральными государственными органами.

Государственная служба Российской Федерации включает в себя три вида службы: гражданскую, военную и правоохранительную. При этом граждан-ская служба в зависимости от специфики органов и государственных должностей, чью деятельность она призвана обеспечи-вать, подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации. В последнем случае прокурорами во вни-мание должны приниматься положения соответствующих законов и других норма-тивных правовых актов субъек-тов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Конститу-ции Российской Федерации в России при-знается и гарантируется местное само-управление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно; органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной вла-сти. Соответственно муниципальная служ-ба отлична от государственной, составля-ет самостоятельный предмет правового регулирования, однако нельзя говорить о ее полной автономности. В частности, время работы на должностях в органах местного самоуправления засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий в соответствии с законодательством о государственной службе.

Реализация законов в сфере государ-ственной и муниципальной службы осу-ществляется в виде действий (бездей-ствия) не только государственных и муниципальных служащих, но и других

лиц (органов), а также путем принятия правовых актов, соответствие которых за-кону является важной составляющей предмета прокурорского надзора. При этом имеются в виду как акты индиви-дуального (разового) значения и действия, так и нормативные правовые акты. Госу-дарственные и муниципальные служащие своими действиями (бездействием), изда-ваемыми правовыми актами могут нару-шать бюджетное, природоохранное, зе-мельное, антимонопольное и иное законо-дательство. Но в предмет рассматривае-мого направления надзора включается лишь исполнение законов, относящихся к порядку прохождения соответствующих видов службы.

Для организации надзора в целях обес-печения предметности и целенаправленности прокурорских про-верок (определение их конкретной темати-ки и объектов, круга проверяемых лиц, выбора источников информации и т.п.) важно иметь более детализированные представления о типичных нарушениях законов, например о том, какие именно ограничения не соблюдаются, какие за-преты и каким образом нарушаются, в чем состоят отступления от установленных правил поступления на службу и замещения должностей и т.д.

При этом необходимо учитывать, что не все нарушения законодательства о государственной и муниципальной служ-бе носят коррупционный характер и являются предметом прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции. В рамках действующего законодательства основ-ным поводом отнесения правонарушения в сфере государственной и муниципальной службы к числу корруп-ционных является прямая фиксация нарушаемого правила Федерального зако-на от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» [6].

В связи с этим к правонарушениям кор-рупционной направленности в сфере госу-дарственной и муниципальной службы от-носятся:

— несоблюдение квалификационных требований, предъявляемых законода-тельством к лицам, замещающим (претен-дующим на замещение) должности служ-бы;



37

— несоблюдение конкурсных процедур при поступлении на службу или при замещении другой должности службы (следует учитывать, что ст. 17 Федераль-ного закона от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ предусматривает, что при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключе-нию трудового договора может предше-ствовать конкурс. Порядок его проведения устанавливается правовым актом пред-ставительного органа муниципального об-разования. Поэтому несоблюдение кон-курсных процедур при замещении должно-сти муниципальной службы возможно лишь при наличии правовых актов, преду-сматривающих такие процедуры);

— непредставление (представление недостоверных, неполных) сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера служащего и его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

— непредставление (представление недостоверных, неполных) сведений о расходах служащего и его супруги (супру-га) и несовершеннолетних детей;

— непредставление (представление недостоверных, неполных) служащим иных предусмотренных законодатель-ством РФ сведений о себе и членах своей семьи;

— непроведение проверки достоверно-сти и полноты сведений, представляемых служащим;

— неуведомление служащим предста-вителя нанимателя (работодателя), орга-нов прокуратуры или других государствен-ных органов о случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонару-шений;

— нарушение запрета отдельным кате-гориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках за пределами Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностран-ными финансовыми инструментами;

— непринятие служащим мер по предотвращению возникшего или мо-гущего возникнуть конфликта интересов, а равно неуведомление представителя нанимателя (непосредственного началь-ника) о возникшем конфликте интересов

либо о наличии личной заинтересованно-сти, которая может привести к конфликту интересов;

— непринятие представителем нанима-теля мер по предотвращению или урегу-лированию конфликта интересов, если ему стало известно о возникновении у служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов;

— владение (приобретение) служащим ценными бумагами, акциями (долями уча-стия, паями в уставных (складочных) капита-лах организаций), а равно непринятие мер к передаче принадлежащих ему указанных активов в доверительное управление в соот-ветствии с законодательством РФ в целях предотвращения конфликта интересов;

— замещение должности государствен-ной (муниципальной) службы в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) со служащим, если это связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

В ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» устанав-ливается ограничение, согласно которому гражданин, замещавший должности госу-дарственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается норма-тивными правовыми актами РФ, в течение двух лет после увольнения со службы имеет право замещать должности в коммерческих и некоммерческих органи-зациях, если отдельные функции государ-ственного управления данными организа-циями входили в его должностные (слу-жебные) обязанности, с согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских (муниципальных) служащих и урегули-рованию конфликта интересов (или соот-ветствующих аттестационных комиссий [3]). При этом указанный гражданин в течение двух лет после увольнения со службы обязан при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведе-ния о последнем месте своей службы. Не-соблюдение этого требования влечет пре-кращение трудового договора.

Законом «О противодействии корруп-ции», а также законами, регулирующими порядок прохождения службы (работы) в



38

государственных и муниципальных орга-нах, иных ведомствах, создаваемых Рос-сийской Федерацией на основании феде-ральных законов, а также в организациях, создаваемых для выполнения задач, по-ставленных перед федеральными госу-дарственными органами, установлены и иные требования, ограничения, обязанно-сти и запреты антикоррупционной направ-ленности, которые вместе с тем не носят универсальный характер, т.е. распростра-няются не на все категории служащих (ра-ботников).

Так, лица, замещающие государствен-ные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности не вправе:

– заниматься предпринимательской де-ятельностью лично или через доверенных лиц, а также участвовать в управлении хо-зяйствующим субъектом (за исключением жилищного, жилищно-строительного, га-ражного кооперативов, садоводческого, огороднического, дачного потребительских кооперативов, товарищества собственни-ков недвижимости и профсоюза, зареги-стрированного в установленном порядке);

– заниматься другой оплачиваемой де-ятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности (при этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, между-народных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без граждан-ства, если иное не предусмотрено между-народными договорами Российской Феде-рации, законодательством Российской Федерации или договоренностями на вза-имной основе федеральных органов госу-дарственной власти с государственными органами иностранных государств, между-народными или иностранными организа-циями);

– быть поверенными или иными пред-ставителями по делам третьих лиц в орга-нах государственной власти и органах местного самоуправления, если иное не предусмотрено федеральными законами;

– использовать в неслужебных целях информацию, средства материально-технического, финансового и информаци-

онного обеспечения, предназначенные только для служебной деятельности;

– получать гонорары за публикации и выступления в качестве лица, замещаю-щего государственную должность Россий-ской Федерации, государственную долж-ность субъекта Российской Федерации, должность главы муниципального образо-вания, муниципальную должность, заме-щаемую на постоянной основе;

– получать в связи с выполнением слу-жебных (должностных) обязанностей не предусмотренные законодательством Российской Федерации вознаграждения (ссуды, денежное и иное вознаграждение, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов) и подарки от фи-зических и юридических лиц. Подарки, по-лученные в связи с протокольными меро-приятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, признаются собственностью соответ-ственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципально-го образования и передаются по акту в со-ответствующий государственный или му-ниципальный орган. Лицо, замещавшее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, долж-ность главы муниципального образования, муниципальную должность, замещаемую на постоянной основе, сдавшее подарок, полученный им в связи с протокольным мероприятием, со служебной командиров-кой и с другим официальным мероприяти-ем, может его выкупить в порядке, уста-навливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации;

– принимать вопреки установленному порядку почетные и специальные звания, награды и иные знаки отличия (за исключе-нием научных и спортивных) иностранных государств, международных организаций, политических партий, иных общественных объединений и других организаций;

– выезжать в служебные командировки за пределы Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законо-дательством Российской Федерации, по договоренностям государственных органов Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации



39

или муниципальных органов с государ-ственными или муниципальными органами иностранных государств, международными или иностранными организациями;

– входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных со-ветов, иных органов иностранных неком-мерческих неправительственных органи-заций и действующих на территории Рос-сийской Федерации их структурных под-разделений, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, законодательством Россий-ской Федерации или договоренностями на взаимной основе федеральных органов государственной власти с государствен-ными органами иностранных государств, международными или иностранными орга-низациями;

– разглашать или использовать в целях, не связанных с выполнением служебных обязанностей, сведения, отнесенные в со-ответствии с федеральным законом к ин-формации ограниченного доступа, став-шие ему известными в связи с выполнени-ем служебных обязанностей.

В то же время государственным и муни-ципальным служащим разрешена не толь-ко преподавательская, научная и творче-ская деятельность, но и иная работа по совместительству (при условии предвари-тельного уведомления представителя нанимателя и если это не повлечет за со-бой конфликт интересов), а работникам Пенсионного фонда Российской Федерации не запрещена предпринимательская дея-тельность. Исходя из этого при проверке исполнения законов, устанавливающих за-преты, требования и ограничения антикор-рупционного характера, необходимо учи-тывать специфику проверяемого органа или организации.

Наряду с вопросами исполнения требо-ваний антикоррупционного законодатель-ства, порядка приема и прохождения госу-дарственной и муниципальной службы необходимо уделять внимание выявлению фактов нарушения основных прав служа-щего. Чаще всего они выражаются в отказе (или невозможности по иным при-чинам) ознакомления служащего с мате-риалами своего личного дела, а также в неознакомлении с должностным регла-ментом и иными документами, определя-ющими обязанности и права служащего.

Возможны более серьезные нарушения прав, например на отдых, оплату труда, на доступ в государственные органы, ор-ганы местного самоуправления, на должностной рост на конкурсной осно-ве, на профессиональную подготовку и повышение квалификации и т.д.

Анализ практики надзора позволяет сделать вывод о том, что одной из основных предпосылок нарушения слу-жащими требований действующего зако-нодательства о порядке прохождения службы является ненадлежащая работа кадровых служб. Нарушения порядка ве-дения кадровой работы в муниципальных образованиях носят практически повсе-местный характер, что связано со слабы-ми профессиональными навыками долж-ностных лиц. Примерами такого рода нарушений могут служить: непринятие мер по урегулированию конфликта интересов; непроведение при наличии соответствую-щих оснований проверок достоверности представляемых государственными и муниципальными служащими сведений о себе, а также о доходах, расходах, об имуществе, обязательствах имуще-ственного характера; нарушение норма-тивных требований при ведении личных дел служащих, формировании кадрового резерва, проведении аттестаций и квалификационных экзаменов и др.

При анализе причин нарушений закона на государственной и муниципальной службе необходимо учитывать возраста-ющую нагрузку на конкретных государ-ственных и муниципальных служащих при заявленной государством тенденции к сокращению государственного аппарата.

Основной причиной выявленных нару-шений в сфере муниципальной службы (особенно это характерно для сельских поселений, где в штате кроме главы име-ется один или два специалиста, отвечаю-щих практически за все направления дея-тельности муниципального образования) является недостаточная правовая грамот-ность должностных лиц, отсутствие у них элементарных юридических знаний.

В рамках надзора за исполнением зако-нодательства о противодействии корруп-ции в сфере государственной и муниципальной службы осуществляется проверка законности деятельности феде-ральных органов исполнительной власти,

consultantplus://offline/ref=4C50BEE54037B76EC736850A2C20B7F350A443E9078C942DC72B7281e0q8N



40

их территориальных органов, органов гос-ударственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, их должностных лиц по соблюдению, испол-нению и применению норм законодатель-ства, регулирующих вопросы противодей-ствия коррупции на государственной и муниципальной службе.

Деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, под-лежащая проверке, заключается в проведении конкурсов на занятие ва-кантных должностей государственной (му-ниципальной) службы; приеме на службу; перемещении по службе; назначении на должности государственной (муници-пальной) службы; обеспечении исполне-ния обязанностей, соблюдения ограниче-ний и запретов, носящих антикоррупцион-ный характер; проведении проверок досто-верности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе, обязательствах имущественного характера, иных представ-ляемых в соответствии с законом сведений; проведении служебных проверок (в том числе проверки информации о коррупционных нарушениях); применении дисциплинарных взысканий; освобождении от занимаемой должности; увольнении с государственной (муниципальной) службы. Результаты указанной деятельности нахо-дят отражение в актах органов государ-ственной власти и местного самоуправле-ния. В связи с этим предмет надзора вклю-чает проверку соответствия законодатель-ству о противодействии коррупции издава-емых государственными и муниципальными органами правовых актов.

В частности, проверке подлежат прика-зы и распоряжения об образовании комис-сий по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликтов интересов; об образовании конкурсных комиссий; об объявлении конкурсов на замещение вакантных должностей; об утверждении должностных регламентов (должностных инструкций) служащих; о порядке прове-дения служебных проверок, проверок све-дений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного харак-тера, проверок соблюдения государствен-ными служащими требований к служебному поведению. Кроме того,

проверяются акты индивидуально-правового характера, а именно: о принятии на службу; назначении на должность службы; освобождении от замещаемой должности государствен-ной (муниципальной) службы и увольнении со службы; применении дис-циплинарных взысканий.

Также изучаются решения и материалы комиссий по соблюдению требований к служебному поведению служащих и урегулированию конфликтов интересов, конкурсных комиссий; личные дела слу-жащих, материалы служебных проверок, проверок сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имуще-ственного характера, проверок соблюде-ния требований к служебному поведению государственных служащих (соблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения обязан-ностей, установленных законодатель-ством), а также иные материалы государ-ственных и муниципальных органов.

При изучении личных дел служащих проверяется наличие в них иных пред-ставляемых в соответствии с законом све-дений. В частности, личные дела служа-щих должны содержать документы, под-тверждающие соответствие служащего квалификационным требованиям, уста-новленным федеральными законами, в частности в отношении стажа работы (службы) и образования. В ходе изучения личных дел могут быть выявлены призна-ки возможного конфликта интересов, например подчиненность или подкон-трольность близких родственников, их ра-бота в организациях, в которых осуществ-лял проверку государственный служащий и т.п.

Особое внимание уделяется организа-ции в органах государственной власти и местного самоуправления проверки до-стоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного харак-тера служащего (претендента на должность государственной или муни-ципальной службы), его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Следует учитывать, что при непредставлении ука-занных сведений или представлении за-ведомо ложных сведений гражданин



41

не может быть принят на службу, а служащий по этим основаниям освобож-дается от должности и увольняется со службы. Проверка в установленном поряд-ке при наличии к тому оснований пред-ставляемых гражданином или служащим сведений о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собствен-ности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера — обязанность руководителя государственного (муници-пального) органа.

Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имуще-ственного характера представляются гос-ударственным служащим не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, в кадровую службу федерального госу-дарственного органа в виде справок уста-новленной формы [5] и в порядке, уста-навливаемом руководителем федерально-го государственного органа. Ежегодно представляются сведения о своих дохо-дах, полученных за отчетный период от всех источников (включая денежное со-держание, пенсии, пособия, иные выпла-ты), а также сведения о недвижимом иму-ществе и транспортных средствах, при-надлежащих ему на праве собственности, о ценных бумагах, счетах в банках и кре-дитных организациях и о своих обяза-тельствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода, сведения о расходах по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей уча-стия, паев в уставных (складочных) капи-талах организаций), совершенной в отчет-ном периоде, если общая сумма таких сделок превышает общий доход лица и его супруги (супруга) за три последних го-да, предшествующих отчетному периоду, и об источниках получения средств, за счет которых совершены эти сделки. Аналогич-ные сведения представляются в отноше-нии супруги (супруга) и несовершеннолет-них детей служащего.

Порядок и форма представления све-дений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного харак-тера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Феде-рации определяются региональными нор-

мативными правовыми актами. Муници-пальными служащими указанные сведения представляются в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного харак-тера государственных гражданских слу-жащих субъектов Российской Федерации.

С 2013 года на органы прокуратуры возложена новая функция – контроль за соответствием расходов лиц, замещаю-щих государственные должности, и иных лиц их доходам. Так, согласно ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 03 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государствен-ные должности, и иных лиц их доходам» [2], если в ходе осуществления контроля за расходами выявлены обстоятельства, свидетельствующие о несоответствии расходов лица, а также расходов его су-пруги (супруга) и несовершеннолетних де-тей их общему доходу, материалы, полу-ченные в результате осуществления кон-троля за расходами, в трехдневный срок после его завершения направляются ли-цом, принявшим решение об осуществле-нии контроля за расходами, в органы про-куратуры Российской Федерации. В свою очередь, Генеральный прокурор Россий-ской Федерации или подчиненные ему прокуроры при получении данных матери-алов, в соответствии со ст. 17 вышеука-занного закона, в порядке, установленном законодательством о гражданском судо-производстве, обращаются в суд с заяв-лением об обращении в доход Российской Федерации земельных участков, других объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг, акций (долей уча-стия, паев в уставных (складочных) капи-талах организаций), в отношении которых лицом не представлено сведений, под-тверждающих их приобретение на закон-ные доходы [7].

В настоящее время нормативно уста-новлено требование о размещении пред-ставленных государственным служащим сведений на официальном сайте соответ-ствующего федерального государственного органа (а в случае отсутствия этих сведений на официальном сайте — представления общероссийским СМИ для опубликования по их запросам), соблюдение которого также подлежит изучению в рамках прокурорской

consultantplus://offline/ref=12F5DACF64B159669900A054DB40F18836BEF4CE4BD36285F3061BA3D771061052977F2FE5EB97CCE4sDP



42

проверки. Порядок размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характе-ра отдельных категорий лиц и членов их семей на официальных сайтах федераль-ных государственных органов, органов госу-дарственной власти субъектов Российской Федерации и организаций и представления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования утвержден Указом Президента РФ от 08 июля 2013 г. № 613 «Вопросы противодей-ствия коррупции» [4].

В ходе проверок подлежит выяснению вопрос о проведении кадровой службой проверки полноты и достоверности пред-ставленных гражданами, замещающими (претендующими на замещение) должно-сти государственной (муниципальной) службы, других предусмотренных законом сведений. В частности, при приеме на службу кадровыми службами должны приниматься меры к установлению в отношении кандидата возможного нали-чия решения суда о признании недееспо-собным или ограниченно дееспособным; неснятой или непогашенной судимости; заболевания, препятствующего прохожде-нию службы; гражданства другого государ-ства; занятия оплачиваемой деятельно-стью, которая может повлечь конфликт интересов, и др.

Общим для органов государственной власти и местного самоуправления нару-шением является непринятие представи-телем нанимателя (главой муниципально-го образования) предусмотренных законо-дательством мер при обнаружении при-знаков административного правонаруше-ния, уголовно-наказуемого деяния, в том числе коррупционного характера, совер-шенного служащим. Зачастую без должного реагирования остаются дис-циплинарные проступки, заключающиеся в несоблюдении требований к служебному поведению, носящих антикоррупционный характер.

В целях выявления нарушений законо-дательства о государственной и муници-пальной службе, о противодействии кор-рупции органы прокуратуры используют разнообразные источники и предоставленные им законом полномо-чия. Наибольшая часть нарушений выяв-ляется в результате плановых проверок

исполнения законов. Сравнительно редко нарушения выявляются по обращениям граждан, при расследовании уголовных дел, по сообщениям СМИ. В остальных случаях источниками информации о нарушении законов могут быть материа-лы ОРД, сообщения и другие обращения должностных лиц.

Проверки могут быть сугубо целевыми (предметными), когда проверяется, например, исполнение норм законов, устанавливающих только ограничения и запреты, связанные с противодействием коррупции. В других случаях проверки осуществляются как комплексные, при которых проверяется исполнение за-конов, регулирующих все или основные аспекты организации и функционирования государственной (муниципальной) службы (поступления на нее, прохождения и прекращения, соблюдения во всех со-ставляющих статуса служащих и т.д.). В необходимых случаях производятся совместные проверки с участием других правоохранительных и контролирующих органов. Так, вопросы незаконного осу-ществления служащими предпринима-тельской деятельности обычно проверя-ются прокурорами во взаимодействии с органами внутренних дел, налоговыми органами. По материалам о нарушении законов о государственной и муниципальной службе, о противодействии коррупции могут также проводиться контрольные проверки.

В других случаях проверки увязываются с приоритетами в деятельности прокура-туры, в том числе проводятся по планам и заданиям вышестоящих органов проку-ратуры. Им обычно предшествует анализ статистических данных, обобщение мате-риалов текущих проверок, иных сведений о состоянии законности на объектах про-верки.

В целях выявления нарушений законо-дательства о государственной и муни-ципальной службе, противодействии кор-рупции используется весь спектр полно-мочий, предоставленных законом проку-рору. Наиболее часто используются пол-номочия по беспрепятственному вхожде-нию на территорию и в помещения под-надзорных органов (учреждений), доступу к документам и материалам, их истребо-ванию, вызову должностных лиц и граждан



43

для дачи объяснений по поводу наруше-ний закона.

Круг документов, с которыми знакомят-ся прокурорские работники, проверяя ис-полнение законов о государственной и муниципальной службе, противодей-ствии коррупции, довольно широк. Это приказы о назначении на должность, о служебных перемещениях и об освобо-ждении от должности, о наложении дисци-плинарных взысканий и поощрениях, слу-жебные контракты, протоколы заседаний и другие документы конкурсных, аттеста-ционных комиссий, комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликтов интересов, платежные и иные бухгалтер-ские документы, личные дела служащих, должностные регламенты, документы профсоюзных организаций, акты ведом-ственных проверок, служебная переписка, письма, жалобы и предложения граждан и другие источники документально зафик-сированной информации.

Предупреждению нарушений законода-тельства, совершаемых путем принятия нормативных правовых актов, касающихся государственной и муниципальной служ-бы, противодействия коррупции, способ-ствует участие прокуроров в заседаниях федеральных органов исполнительной вла-сти, законодательных (представительных) и исполнительных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления.

Выявив нарушения законодательства о государственной и муниципальной служ-бе, противодействии коррупции, прокурор добивается их устранения, для чего ис-пользует предоставленные ему законом полномочия, реализуемые в актах проку-рорского реагирования, к которым отно-сятся: протесты, представления об устранении нарушений законов, поста-новления о возбуждении дела об административном правонарушении и о направлении материалов для решения вопроса о возбуждении уголовного пре-

следования, предостережения о недопустимости нарушений закона, за-явления в суды, в том числе о признании правовых актов недействующими или не-действительными.

[1] О противодействии коррупции: феде-ральный закон от 25 дек. 2008 г. № 273-ФЗ // Рос. газ. 2008. 30 дек. [2] О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные долж-ности, и иных лиц их доходам: федераль-ный закон от 3 дек. 2012 г. № 230-ФЗ // Рос. газ. 2012. 5 дек. [3] О комиссиях по соблюдению требова-ний к служебному поведению федераль-ных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов: указ Президента РФ от 1 июля 2010 г. № 821 // Рос. газ. 2010. 7 июля. [4] Вопросы противодействия коррупции: указ Президента РФ от 08 июля 2013 г. № 613 // Рос. газ. 2013. 10 июля. [5] Об утверждении формы справки о до-ходах, расходах, об имуществе и обяза-тельствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации: указ Президента РФ от 23 июня 2014 г. № 460 // Собр. зак-ва Российской Федерации. 2014. № 26 (ч. II). Ст. 3520. [6] Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о про-тиводействии коррупции: приказ Гене-рального прокурора Российской Федера-ции от 29 авг. 2014 г. № 454. [7] О реализации прокурорами полномо-чий, предусмотренных Федеральным за-коном от 03 дек. 2012 г. № 230-ФЗ «О кон-троле за соответствием расходов лиц, за-мещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», и об организации прокурорского надзора за исполнением данного Федерального закона: приказ Ге-нерального прокурора Российской Феде-рации от 14 апр. 2015 г. № 179.



44

ПОЛУКАРОВ АЛЕКСАНДР ВИКТОРОВИЧ, докторант Российского университета дружбы народов, кандидат юридических наук POLUKAROV ALEXANDER VICTOROVICH, doctoral candidate of the Russian University of friendship of peoples, PhD


ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИОННЫМ ПРАВОНАРУШЕНИЯМ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ

LEGAL REGULATION OF FIGHTING CORRUPTION IN THE SOCIAL SPHERE

Аннотация. Проблема коррупции в социальной сфере приобрела в настоящее время глобальный

и системный характер. Коррупция представляет собой непосредственную угрозу национальной безопасности, препятствует развитию в нашей стране институтов демократии и гражданско-го общества, реализации гражданами своих конституционных прав в сфере образования, здраво-охранения, социального обеспечения, имущественных отношений. Кроме того, коррупция самым негативным образом сказывается на развитии экономики, а также финансовой системы и всей инфраструктуры российского государства вообще. Следует подчеркнуть также, что коррупция в деятельности органов государственной власти и управления способствует развитию организо-ванной преступности, создает питательную почву для развития очагов экстремизма и терро-ризма, ставит под угрозу реализацию национальных проектов, а также подрывает все государ-ственно-правовые реформы, которые в настоящее время проводятся в нашей стране.

Annotation. The problem of corruption in the social sphere have now become global and systemic. Cor-ruption is a direct threat to national security, an impediment to development in our country of democratic institutions and civil society, of citizens to exercise their constitutional rights in the sphere of education, health, welfare, and property relations. In addition, corruption adversely affects the development of the economy and the financial system and the infrastructure of the Russian state in General. It should be noted that corruption in the activities of public authorities and management contributes to the development of organized crime, creates a fertile environment for the development of centers of extremism and terrorism, threatens the implementation of national projects, but also undermines all of the state legal reforms that are currently underway in our country.

Ключевые слова и словосочетания: наказание, практика, социальная сфера, преступление, суд, коррупция, возмещение вреда, здравоохранение, образование, имущество.

Key words and word combinations: punishment, practice, social services, crime, court, corruption, com-pensation for damage, health, education, property.

На сегодняшний день стало очевидным, что в борьбе с таким негативным и повсе-местно распространенным явлением, как коррупция, ужесточение уголовного закона (как и уголовно-правовые меры в целом) имеет ограниченную эффективность в борьбе с коррупцией [1]. Как следствие, стало вполне очевидным, что основной упор в борьбе с коррупцией в социальной сфере должен делаться не на уголовно-правовые средства борьбы с ней, а на

криминологическом и, даже, администра-тивно-правовом уровне.

Одним из основных направлений в со-вершенствовании противодействия кор-рупционной преступности в социальной сфере должно стать совершенствование административно-правовой ответ-ственности юридических лиц. Действи-тельно в отличие от других сфер жизнеде-ятельности социальные сферы характери-зуются активным участием частных учре-ждений в отправлении услуг населению (в




45

сфере образования и здравоохранения), что создает потенциальное поле для кор-рупционных правонарушений со стороны юридических, а не только физических лиц. Как следствие, введение уголовной ответ-ственности юридических лиц и совершен-ствование их административно-правовой ответственности являются необходимыми средствами в эффективной борьбе с кор-рупцией в социальных сферах.

Административная ответственность юридических лиц за коррупционные пре-ступления нуждается в совершенствова-нии в части, касающейся как материально-го права, так и ее процессуальных аспек-тов [2, с. 145]. Ее эффективность в борьбе с коррупцией в социальной сфере неоспо-рима, а антикоррупционный потенциал полностью не раскрыт и сегодня. Одним из основных направлений в совершенствова-нии административно-правовых мер борь-бы с коррупцией должно стать расшире-ние санкционного списка ст. 19.28 КоАП. Основным направлением должно стать развитие возможности применения в от-ношении юридических лиц-коррупционеров – помимо штрафа и кон-фискации – других видов наказания.

Так, например, наиболее эффективным средством борьбы с коррупцией юридиче-ских лиц социальной сферы, на наш взгляд, может стать возможность приме-нения за правонарушения, предусмотрен-ные ст. 19.28 КоАП, такого вида наказания, как лишение специального права. Дей-ствительно, применение такого наказания в отношении юридических лиц, предостав-ляющих медицинские и образовательные услуги, может быть довольно эффектив-ным, так как их деятельность осуществля-ется на основе специальных прав – лицен-зий [3], а потенциальная возможность их потери может привести к фактической остановке их функционирования, что яв-ляется довольно устрашающим и, как следствие, профилактическим средством в борьбе с коррупцией. Невозможность при-менения ст. 3.8 КоАП «Лишение специ-ального права» к юридическим лицам должна быть устранена посредством вне-сения соответствующих законодательных изменений в КоАП. Положительных ре-зультатов в борьбе с коррупцией в соци-альной сфере, на наш взгляд, можно было бы добиться и посредством введения в

список санкций, предусмотренных ст. 19.28 КоАП, и такого вида наказания, как административное приостановление дея-тельности (ст. 3.12 КоАП) юридических лиц. Таким образом, диверсификация ад-министративных санкций за правонаруше-ния, предусмотренные ст. 19.28 КоАП, мо-жет стать эффективным предупреждаю-щим, паллиативным антикоррупционным средством в борьбе с коррупционными правонарушениями юридических лиц со-циальной сферы.

Интенсификация административно-правового преследования юридических лиц за коррупционные преступления мо-жет также стать эффективным средством борьбы с коррупцией в социальной сфере. Интенсификация борьбы с коррупцией юридических лиц социальной сферы должна идти по пути систематического возбуждения производств по ст. 19.28 Ко-АП в случае присутствия элементов в уго-ловном деле, возбужденном по коррупци-онным составам УК РФ, позволяющих предполагать о наличии таких действий со стороны юридических лиц. Удивительно, что на настоящий момент Генеральная прокуратура рекомендует подотчетным органам лишь «принять дополнительные меры по обеспечению неотвратимости от-ветственности юридических лиц, виновных в совершении правонарушений, преду-смотренных ст. 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных право-нарушениях» [4], а не интенсифицировать действия по выявлению, пресечению, рас-крытию и расследованию правонарушений коррупционной направленности, соверша-емых юридическими лицами. Рекоменду-ем внести соответствующие изменения в приказ Генеральной прокуратуры от 29 ав-густа 2014 г. № 454 «Об организации про-курорского надзора за исполнением зако-нодательства о противодействии корруп-ции» с целью интенсификации деятельно-сти органов прокуратуры в данном направлении.

Имущественный контроль работников социальной сферы также может стать эффективным направлением в борьбе с коррупцией в здравоохранении и образо-вании. Представление сведений о дохо-дах, об имуществе и обязательствах иму-щественного характера [5] - средство борьбы с коррупцией. Тем не менее, в со-



46

ответствии с рядом перечней должностей, при назначении на которые и при замеще-нии которых граждане обязаны представ-лять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имуще-ственного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обяза-тельствах имущественного характера сво-их супруги (супруга) и несовершеннолет-них детей, не распространяется на боль-шинство работников социальной сферы. Так, например, приказ Минздрава России от 15 июля 2013 г. № 462 н «О перечне должностей, замещаемых на основании трудового договора в организациях, со-зданных для выполнения задач, постав-ленных перед Министерством здраво-охранения Российской Федерации, при назначении на которые и при замещении которых граждане обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имуществен-ного характера, а также сведения о дохо-дах, расходах, об имуществе и обязатель-ствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» [6] распространяет обязанность представлять сведения о доходах лишь на отдельных лиц (чаще всего на руководи-теля, заместителя руководителя и главно-го бухгалтера медицинского учреждения). Очевидно, что при таком раскладе данная обязанность не распространяется на большую часть работников здравоохране-ния и образования, тогда как основная масса базовых коррупционных правона-рушений совершается именно на уровне рядовых сотрудников учреждений сферы здравоохранения и образования. Таким образом, одной из мер борьбы с корруп-цией в социальной сфере может стать распространение данного обязательства на всех работников здравоохранения и образования.

Использование мер имущественно-го контроля становится наиболее эффек-тивным лишь при одновременном приме-нении такого уголовно-правового сред-ства, как состав «незаконного обогаще-ния». Действительно, последний не явля-ется формальным составом, позволяет преследовать не конкретный факт, а несо-ответствие имущественного положения лица его реальному уровню доходов. Со-вершенствование борьбы с коррупцией

посредством введения имущественного контроля в отношении работников соци-альной сферы должно сопровождаться соответствующими изменениями уголов-ного закона, т.е. должно быть комплекс-ным.

Совершенствование координации дей-ствий правоохранительных органов в борьбе с коррупцией также может стать одной из мер противодействия коррупции. Данный вопрос встал на повестке дня в связи с введением контроля за имуще-ственным положением государственных и муниципальных служащих. Действительно, если основным субъектом, на плечи кото-рого была возложена данная функция, стала Прокуратура РФ [7, с. 108], то на практике выполнение данной функции требует непосредственного взаимодей-ствия органов прокуратуры с различными органами финансового, бюджетного и ино-го контроля. Если такая координационная функция уже возложена на прокуратуру в рамках действующего законодательства [8], то ее практическая реализация далека от идеала. Отдельные авторы даже вы-сказывают по данному поводу мнение, что на сегодняшний день отсутствует четкая и стройная организационно-структурная си-стема осуществления координационной деятельности прокуратуры по борьбе с коррупцией [9, с. 21].

Очевидно, что в свете введения функ-ции имущественного контроля государ-ственных и муниципальных служащих и его желательного распространения на ра-ботников социальной сферы стоит заду-маться и о создании постоянно действую-щих координационных структур в рамках органов прокуратуры. Это связано с тем, что отдельные органы государственной власти, не входящие в структуру органов прокуратуры (финансового мониторинга, налогового контроля и т.п.), располагают наиболее адекватным для проведения контрольных действий в отношении иму-щественного состояния служащих набо-ром специализированных функций и средств, необходимых для выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений коррупционной направлен-ности. В случае введения имущественного контроля в отношении работников соци-альной сферы, координация деятельности по борьбе с коррупцией в них должна бу-



47

дет также осуществляться и с органами (как федеральными, так и субъектов фе-дерации) здравоохранения и образования. Как следствие, их систематическое при-влечение в рамках следственных действий позволит более эффективно выявлять коррупционные действия государственных и муниципальных служащих.

Ведение учета данных о результатах деятельности правоохранительных и судебных органов в отношении корруп-ционных преступлений, статистических данных, отчетности и их анализа в зави-симости от сферы жизнедеятельности также может стать одним из эффективных средств борьбы в социальной сфере. Дей-ствительно, на сегодняшний день стати-стика по антикоррупционной деятельности и коррупционным деяниям, которая ведет-ся как Генеральной прокуратурой [10], так и другими органами власти [11], не пред-ставляет полной картины о состоянии кор-рупции и эффективности средств и мето-дов борьбы с ней, так как она ведется се-годня вне зависимости от сферы жизнеде-ятельности: статистические данные и их анализ проводятся в отношении совокуп-ности коррупционных преступлений и опе-ративно-розыскных действий, а также су-дебных решений, вынесенных по данной категории дел. Cегодня мы сталкиваемся с отсутствием конкретных официальных статистических данных и их анализа по коррупции именно в социальной сфере [12]. Такое состояние дел препятствует пониманию реального уровня и размаха коррупции в социальной сфере, осозна-нию серьезности проблемы с коррупцией в социальной сфере и, как следствие, фор-мированию политической воли для борьбы с ней именно в данной сфере, что нега-тивно сказывается и на эффективности борьбы с ней. Стоит задуматься о внесе-нии изменений в соответствующие норма-тивные акты [13], регулирующие отчет-ность, сбор и анализ статистических дан-ных по коррупционным преступлениям, с целью отображения в этих данных от-дельной статистики по коррупционным преступлениям в социальной сфере.

Несмотря на меньшую – в сравнении с антикоррупционным просвещением – эф-фективность действия (норм деловой и профессиональной этики), стоит упомя-нуть об их значении для совершенствова-

ния противодействия коррупционной пре-ступности в социальной сфере. Принимая во внимание размывание этических прин-ципов в отношениях пациента с врачом, а также преподавателя с обучающимся, ко-торое мы можем наблюдать в процессе «банализации» мелкой коррупции в соци-альной сфере, значение фиксированных этических принципов поведения в рамках профессиональной деятельности врача и педагога все же не стоит недооценивать.

В сфере здравоохранения уже был за-фиксирован ряд этических принципов по-ведения работников данной сферы. Так, Ассоциацией медицинских сестер России был создан Этический кодекс медицин-ской сестры [14], тогда как этические принципы профессиональной деятельно-сти работников сферы здравоохранения в целом были установлены Всероссийским Пироговским съездом врачей в Кодексе врачебной этики Российской Федерации [15]. Несмотря на неофициальный харак-тер данных текстов, оба содержат ряд по-ложений, касающихся борьбы с коррупци-онными проявлениями в деятельности ме-дицинского персонала. Так, обновленная редакция (от 2010 г.) Этического кодекса медицинской сестры гласит: «медицинская сестра должна отказываться от подарков и лестных предложений со стороны пациен-та, если в основе лежит его желание до-биться привилегированного положения. Медицинская сестра вправе принять бла-годарность от пациента, если она выража-ется в форме, которая не противоречит справедливости и порядочности и не нарушает правовых норм» (ст. 14). В свою очередь, в Кодексе врачебной этики Рос-сийской Федерации (п. 4) указано: «Моти-вы материальной, личной выгоды не должны оказывать влияния на принятие врачом профессионального решения».

Если антикоррупционные этические принципы в сфере здравоохранения суще-ствуют, то дело обстоит иным образом в сфере образования. Действительно, не-смотря на существование кодексов про-фессиональной этики педагогических ра-ботников отдельных учебных заведений, общероссийского Кодекса профессио-нальной этики учителя не существует, что, на наш взгляд, является довольно критич-ным, если принять во внимание уровень коррупции в российской системе образо-



48

вания. В то же время стоит отметить, что Министерством образования и науки Рос-сийской Федерации был разработан Мо-дельный кодекс профессиональной этики педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную дея-тельность [16], который гласит: «…исключать действия, связанные с вли-янием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препят-ствующих добросовестному исполнению трудовых обязанностей» (пп. ж) п. 8). Все же стоит отметить, что помимо того, что данный кодекс был принят лишь совсем недавно (2014 г.), он является модельным и не носит юридической силы, а предпола-гает принятия отдельного кодекса на уровне каждого образовательного учре-ждения, что конечно же не способствует единообразному пониманию этических принципов педагогических работников. Более эффективне было бы предложить разработать данный документ – наподо-бие ассоциации медицинских сестер – профсоюзу педагогических работников или ассоциации последних.

Стоит отметить, что ознакомление ра-ботников социальной сферы с положени-ями соответствующих кодексов этики должно происходить еще на стадии про-фессионального обучения врачей и педа-гогов [17, с. 34]. Возможно, стоит объеди-нить процедуру дачи клятвы Гиппократа с клятвой соблюдения этических принципов кодексов профессиональной этики на ста-дии обучения и осуществлять данную про-цедуру в торжественной обстановке. Так-же стоит размещать данные кодексы в са-мих учреждениях социальной сферы. Та-кие предложения возвращают нас к идее необходимости совершенствования анти-коррупционного профессионального обра-зования педагогов и врачей, что довольно просто реализовать в связи с необходимо-стью обязательного прохождения профес-сиональной подготовки работниками дан-ных секторов социальной сферы.

Снятие административных барьеров в социальной сфере также может послу-жить снижению коррупционных практик в социальной сфере. Достаточно привести пример вывода медикаментов на фарма-цевтический рынок [18] или присвоения грифа учебного пособия в сфере образо-вания [19], чтобы осознать коррупциоген-

ный потенциал данных административных процедур и задаться вопросом о необхо-димости их существования. Стоит отме-тить, что если отдельные административ-ные барьеры (лицензирование, аттеста-ция, сертификация и т.п.) в социальной сфере (в первую очередь в сфере здраво-охранения) необходимы как минимум в связи с опасностью деятельности для жизни и здоровья граждан, то отдельные административные барьеры в сфере здравоохранения и образования не только избыточны, но и коррупциогенны. По дан-ному поводу в науке отмечается, что «…здравоохранение представляет собой обширную площадку для культивирования коррупции, и было бы странно, не развей-ся она так, как развилась..» под действием чрезмерной бюрократии, а также уточня-ется, в частности, что «…при органах управления здравоохранением, прежде всего при Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, создаются специализированные учреждения здравоохранения «особого типа» - консультативно-методические ин-формационные центры (КМИАЦ), назначе-ние которых – легализованный отъем (то-же в порядке «платных» услуг) денежных средств у медицинского бизнеса при ли-цензировании и административных про-верках (неявная коррупция) [20, с. 34]. Как следствие, следует задаться вопросом, не стоит ли отменить избыточные админи-стративные барьеры и деятельность кон-трольных органов в социальной сфере.

Если подробнее рассмотреть ряд адми-нистративных процедур и барьеров, а так-же цели их проведения, например при клинических испытаниях лекарственных препаратов, проведение которых является одной из наиболее коррупциогенных сфер в здравоохранении, то невозможно отри-цать необходимость их существования для защиты жизни и здоровья населения [21]. В то же время большинство выводи-мых на российский рынок лекарств и их аналогов являются зарубежными, т.е. уже прошедшими апробацию и клинические испытания в наиболее авторитетных (и часто даже государственных) лаборатори-ях зарубежных стран, т.е. они не нуждают-ся в дополнительном контроле со стороны российских властей. Как следствие, суще-ствование таких административных произ-



49

водств по контролю за обращением от-дельных лекарственных средств на терри-тории России является, на наш взгляд, из-быточным при наличии уже существующих аналогов (клинических испытаний). Как следствие, приравнивание результатов клинических испытаний отдельных лекар-ственных средств, проводимых признан-ными зарубежными государственными ла-бораториями, к национальным не только, в принципе, возможно, но и необходимо именно в антикоррупционных целях. Таким образом, отмена таких и подобных адми-нистративных производств в социальной сфере позволит избежать коррупционных практик как в таком узком секторе здраво-охранения, как вывод лекарственных средств на внутренние фармацевтические рынки, так и в других вопросах в сфере здравоохранения и образования. Данная идея не является новой и была уже озву-чена не только в науке, но и представите-лями политических кругов [22].

Создание правил, регулирующих кон-фликт интересов на государственной (муниципальной) службе также должно стать одним из основных направлений в борьбе с коррупцией в социальной сфере, так как, напомним, в данном секторе жиз-недеятельности исполнение государствен-ных функций в сфере здравоохранения и образования часто делегируется частным хозяйствующим субъектам. Как следствие, осуществление таких практик, как развитие собственного бизнеса за счет, например, государственных (муниципальных) ме-дучреждений является дольно распростра-ненной коррупционной практикой.

Напомним, что понятие конфликта ин-тересов появилось в российском правопо-рядке сравнительно недавно и связано с вступлением в силу Федерального закона от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федера-ции» [23], а также с имплементацией в российский правопорядок Конвенции ООН [24], которая определила понятие кон-фликта интересов как ситуацию, при кото-рой возникает воздействие на непредвзя-тое и объективное исполнение служащим своих должностных обязанностей. В соот-ветствии с данным понятием конфликта интересов – т.е. как ситуации, при которой государственный (муниципальный) слу-жащий, располагая личной заинтересо-

ванностью, подвергается отрицательному влиянию на объективность и беспри-страстность при выполнении им своих должностных обязанностей – социальная сфера, в первую очередь сфера здраво-охранения, является наиболее подвер-женной данному феномену. Действитель-но, анализ сравнительной практики при-менения данного понятия в сфере публич-ного управления позволяет отметить, что ситуаций, при которых возникает конфликт интересов, в социальной сфере больше, чем где бы то ни было в сфере публичного управления. Так, если в других сферах жизнедеятельности конфликт интересов возникает в связи с групповыми интереса-ми, то в социальной сфере, где существу-ет возможность оказания конкурирующим государственным структурам услуг, кон-фликт интересов может возникнуть и на личной основе, так как работник социальной сферы может оказывать данные услуги и как работник государственной (муниципаль-ной) гражданской службы, и как сотрудник частной, конкурирующей с государственной, структурой социальной сферы.

Несовершенство действующего зако-нодательства в социальной сфере в части борьбы с конфликтом интересов налицо. Так, несмотря на ограничения, накладыва-емые на представителей государственной и муниципальной власти в части занятия предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также участия в управлении хозяйствующим субъектом и получения в связи с исполне-нием должностных обязанностей возна-граждения от физических и юридических лиц [25], как вопрос предоставления плат-ных услуг в рамках государственных и му-ниципальных образований, так и предо-ставления аналогичных услуг в рамках частных хозяйствующих субъектов, не уре-гулирован и даже входит в противоречие с действующим законодательством о граж-данской службе. Как следствие, вопросы конфликта интересов в социальной сфере требуют дальнейшей детализации, а его конкретная реализация возможна, напри-мер, посредством обязательства работни-ков социальной сферы по уведомлению соответствующих органов о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения; обращений граждан и



50

организаций в данные органы с соответ-ствующей информацией и т.п.

Наконец, стоит обратить внимание на введение, помимо существующей уголов-ной, административной и гражданской от-ветственности за коррупционные преступ-ления, также и дисциплинарной ответ-ственности за них. Данный вопрос уже обсуждался в науке административного права без привязки к коррупционным пре-ступлениям в социальной сфере [26, c. 83], а ее антикоррупционный потенциал в науке объясняется ее субсидиарным (по отношению к уголовной, административ-ной и др. видам ответственности) характе-ром. Иначе говоря, если уже использую-щиеся виды ответственности за коррупци-онные преступления в социальной сфере сегодня не рассматриваются как эффек-тивные, то потенциал дисциплинарной от-ветственности как дополнительного нака-зания за коррупционные преступления на сегодняшний день и вовсе не раскрыт, хо-тя и может быть использован в качестве дополнительного антикоррупционного средства в социальной сфере.

Конечно же, основанием дисциплинар-ной ответственности работника, в том числе и социальной сферы, является нарушение правил дисциплины и других обязанностей, возложенных на него в свя-зи с его работой, учебой и иной трудовой (служебной) деятельностью, т.е. трудового права, а не административного или уго-ловного законодательства [27, с. 21; с. 14]. Как следствие, данный вид ответственно-сти, на первый взгляд, не приспособлен для антикоррупционных целей. В то же время не существует нормативного мате-риала, прямо запрещающего устанавли-вать в качестве одной из обязанностей трудового договора запрет на совершение коррупционных действий и предусматри-вающего в качестве наказания за их несо-блюдение одно из дисциплинарных взыс-каний, предусмотренных Трудовым кодек-сом (ст. 192). Как следствие, на наш взгляд, министерствам здравоохранения и образования (федеральным и субъектов федерации) стоит задуматься о создании типовых (модельных) трудовых договоров, заключаемых с работниками социальной сферы, в которых обязанность работника не совершать коррупционные правонару-шения была бы одним из обязательных

положений таких договоров, а за ее нару-шение была бы предусмотрена дисципли-нарная ответственность работника. [1] Об этом свидетельствуют как недавнее понижение размера штрафов, вменяемых в качестве наказания за коррупционные преступления (см.: О внесении изменений в отдельные законодательные акты Рос-сийской Федерации: федеральный закон Российской Федерации от 8 марта 2015 г. // Рос. газ. 2105. 11 марта), так и мнения ученых-правоведов (cм., например: Буга-евская Н.В. Назначение наказания в виде штрафа, кратного сумме взятки, как отра-жение антикоррупционной политики в но-вых финансово-экономических условиях // Известия Тульского гос. ун-та. 2014. № 2. [2] Костенников М.В., Куракин А.В., Ватель А.Ю. Антикоррупционные и этические стандарты служебного поведения государ-ственных гражданских служащих // Поли-цейская и следственная деятельность. 2014. № 2. [3] О лицензировании отдельных видов деятельности: федеральный закон от 4 мая 2011 г. // Рос. газ. 2011. 6 мая. [4] Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о про-тиводействии коррупции: приказ Гене-ральной прокуратуры от 29 августа 2014 г. № 454. [5] ст. 8 Федерального закона от 25 декаб-ря 2008 г. «О противодействии коррупции» // Рос. газ. 2008. 30 дек. [6] Рос. газ. 2013. 20 сент. [7] Винокуров А.Ю. Контроль за соответ-ствием расходов лиц, замещающих госу-дарственные должности, и иных лиц их доходам как самостоятельная функция прокуратуры // Административное и муни-ципальное право. 2013. № 2. [8] ч. 6. ст. 5 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. «О противодействии коррупции» // Рос. газ. 2008. 30 дек. [9] Кобзарев Ф.М. Об особенностях и про-блемах организации координационной де-ятельности прокуратуры по борьбе с кор-рупцией // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2010. № 3. [10] Статистические и аналитические ма-териалы о состоянии работы по выявле-нию коррупционных преступлений, след-ствия и прокурорского надзора за уголов-но-процессуальной деятельностью право-охранительных органов в сфере борьбы с коррупцией в 2012 г. [Электронный ресурс] URL: http://genproc.gov.ru/anticor/doks/document-81540/ (дата обращения: 11 дек. 2015 г.).

http://genproc.gov.ru/anticor/doks/document-81540/

http://genproc.gov.ru/anticor/doks/document-81540/



51

[11] раздел 6 формы № 10.4.1 «Отчет о результатах рассмотрения уголовных дел по отдельным статьям Уголовного кодекса Российской Федерации по вступившим в законную силу приговорам и другим су-дебным постановлениям, в том числе по преступлениям коррупционной направлен-ности» [Электронный ресурс] URL: http://www.cdep.ru/index.php?id=150&item=2881 (дата обращения: 11 дек. 2015 г.). [12] Действительно, на сегодняшний день анализ коррупции в социальной сфере по большей части ведется на неофициаль-ном уровне и, чаще всего, учеными-социологами, а не юристами, что конечно же не является эффективным в свете борьбы с коррупцией в социальной сфе-ре. См., например: Кузина К.С. Коррупция в сфере высшего образования на примере Омской области [Электронный ресурс] URL: http://sartraccc.ru/Explore/kuzina.docx (дата обращения: 11 дек. 2015). [13] О едином учете преступлений: приказ Генеральной прокуратуры Российской Фе-дерации, МВД России, МЧС России, Ми-нюста России, ФСБ России, Минэконо-мразвития России, ФСКН России от 29 дек. 2005 г. № 39/1070/1021/253/780/353/399 // Рос. газ. 2006. 25 янв. [14] Этический кодекс медицинской сестры России (принят Российской ассоциацией медицинских сестер в 2010 г.) // СПС Га-рант. [15] Кодекс врачебной этики РФ (одобрен Всероссийским Пироговским съездом вра-чей 7 июня 1997 г.) // СПС Гарант. [16] О направлении материалов: письмо Министерства образования и науки РФ от 6 февр. 2014 г. № 09-148. [17] В науке также отмечается, что необ-ходимо «…внедрение новых образова-тельных стандартов и методик с целью повышения уровня правовой культуры мо-лодых специалистов, а также формирова-ния ответственного профессионального поведения врачей и медицинского персо-нала, включая внедрение во всех высших медицинских учебных заведениях курса правовых дисциплин с целью информиро-вания студентов-медиков о правовом ста-тусе врача и пациента, организационной структуре системы здравоохранения, юри-дической ответственности за ненадлежа-щее исполнение обязанностей медицин-ского работника и злоупотребление свои-ми полномочиями». См.: Хасанов Ф.З. К вопросу о противодействии коррупции в сфере здравоохранения // Евразийская адвокатура. 2014. № 2.

[18] Об обращении лекарственных средств: федеральный закон Российской Федерации от 12 апр. 2010 г. // Собр. зак-ва РФ. 2010. № 16. Ст. 1815. [19] Положение о порядке присвоения учебным изданиям (в том числе электрон-ным) грифа учебно-методического объ-единения по классическому университет-скому образованию России от 2 дек. 2010 г. [Электронный ресурс] URL: http://www.umo.msu.ru/index.php?file_name=STATIC/new_grif.html (дата обращения: 11 дек. 2015 г.). [20] Тихомиров А.В. Коррупция в здраво-охранении // Главный врач: хозяйство и право. 2009. № 6. [21] ст. 38 Федерального закона Россий-ской Федерации от 12 апреля 2010 г. «Об обращении лекарственных средств» // Собр. зак-ва РФ. 2010. № 16. Ст. 1815. [22] Батенева Т. Признание без взаимно-сти // Рос. газ. 2014.15 июля. [23] Собр. зак-ва РФ. 2004. № 31. Ст. 3215. [24] Собр. зак-ва РФ. 2006. № 26. Ст. 2780. [25] Ст. 17 Федерального закона Россий-ской Федерации от 27 июля 2004 г. «О гос-ударственной гражданской службе Рос-сийской Федерации» // Рос. газ. 2004. 31 июля. [26] Братановский С.Н., Зеленов М.Ф. Ос-новное содержание позитивной ответ-ственности в системе государственной и муниципальной службы // Вестник Сара-товской государственной академии права. 2012. № 3. [27] Вифлеемский А.Б. Специфические ос-нования привлечения к дисциплинарной ответственности педагогических работни-ков // Отдел кадров бюджетного учрежде-ния. 2009. № 6; Крочин Т.О. Дисциплинар-ная ответственность медицинских работ-ников // Главный врач. 2013. № 5.

http://www.cdep.ru/index.php?id=150&item=2881

http://www.cdep.ru/index.php?id=150&item=2881

http://sartraccc.ru/Explore/kuzina.docx

http://www.umo.msu.ru/index.php?file_name=STATIC/new_grif.html

http://www.umo.msu.ru/index.php?file_name=STATIC/new_grif.html



52

СПИРИДОНОВ СЕРГЕЙ АНАТОЛЬЕВИЧ, начальник кафедры противодействия терроризму и экстремизму Международного межведомственного центра подготовки и переподготовки специалистов по борьбе с терроризмом и экстремизмом ВИПК МВД России SPIRIDONOV SERGEY ANATOLEVICH, head of the chair of countering terrorist and extremist activities the International interdepartmental training and retraining centre for specialists of counteraction against terrorism and extremism Advanced Training Institute of the MIA of Russia

АРЕФЬЕВ АНТОН МИХАЙЛОВИЧ, заместитель начальника отдела ситуационного анализа, мониторинга угроз и подготовки проектов решений Антитеррористического центра государств-участников СНГ AREFIEV ANTON MIHAYLOVICH, deputy head of Department Anti-terrorism center of the Commonwealth of Independent States (CIS ATC) РОМАНЕНКО ИННА ИВАНОВНА, доцент кафедры противодействия терроризму и экстремизму Международного межведомственного центра подготовки и переподготовки специалистов по борьбе с терроризмом и экстремизмом ВИПК МВД России, кандидат педагогических наук ROMANENKO INNA IVANOVNA, associate professor chair of countering terrorist and extremist activities the International interdepartmental training and retraining centre for specialists of counteraction against terrorism and extremism Advanced Training Institute of the MIA of Russia candidate of pedagogical science

ОСОБЕННОСТИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЭКСТРЕМИЗМУ

НА ТЕРРИТОРИИ ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ СНГ

FEATURES COUNTER EXTREMISM IN THE CIS STATES PARTIES Аннотация. В статье рассмотрена история основания Содружества Независимых Государств

(СНГ), отмечены структура, цели, принципы и задачи указанной международной организации. Проведён анализ состояния борьбы с экстремизмом в государствах-участниках СНГ, который свидетельствует об устойчивой динамике роста преступлений экстремистской направленности и большой вероятности активизации экстремистских устремлений на территории Содруже-ства. Приведены результаты единовременных комплексных оперативно-профилактических ме-роприятий и специальных операций, проведённых при координации БКБОП в 2014 году МВД (Поли-



53

цией) государств-участников СНГ. Отражены пробелы законодательства по противодействию экстремисткой деятельности в государствах-участниках СНГ, в т.ч. в связи с отсутствием чет-кой нормативно-правовой регламентации по отношению к понятию экстремизма. Обоснована необходимость совершенствования законодательства РФ по рассматриваемому вопросу. В целях противодействия распространению радикальной идеологии и вербовке в ряды международных террористических организаций, а также эффективного противодействия вызовам и угрозам, исходящим от «Исламского государства», сформулирован перечень необходимых мероприятий во взаимодействии с компетентными органами государств-участников СНГ.

Annotation. The article describes the history of the Commonwealth foundation Independent States (CIS), marked structure, objectives, principles and objectives of this international organization. The analysis of the state of the fight against extremism in the CIS member states, which testifies to the stable dynamics of ex-tremist crimes growth and a high probability of activation of extremist aspirations in the Commonwealth. The results of one-time complex operational and preventive measures and special operations conducted in coordination BKBOP in 2014 the Ministry of Interior (Police) states - participants of the CIS. Recorded gaps in legislation to combat extremism in the CIS member states, including due to the lack of a clear regulatory and legal regulation in relation to the concept of extremism. The necessity of improving the legislation of the Russian Federation on the issue. In order to counter the spread of radical ideology and recruitment into the ranks of international terrorist organizations, as well as an effective response to the challenges and threats posed by "Islamic State", formulated a list of necessary measures in cooperation with the competent authorities of the States - participants of the CIS.

Ключевые слова и словосочетания: Содружество Независимых Государств, экстремизм, сов-местная деятельность в сфере противодействия экстремистским проявлениям, экстремист-ская идеология, законодательное регулирование противодействия экстремизму, совершенство-вание законодательства, результаты оперативно-профилактических мероприятий.

Key words and word combinations: Commonwealth of Independent States, extremism, joint activities in the field of combating manifestations of extremism, extremist ideology, legal regulation of counteraction to extremism, improvement of legislation, the results of preventive operations.

В последнее десятилетие на террито-

рии государств-участников Содружества Независимых Государств (СНГ) распро-страненным явлением, угрожающим осно-вам конституционного строя и безопасно-сти общества, стали различного рода проявления экстремизма [1].

Следует пояснить, что Содружество Независимых Государств - это междуна-родная организация (международный до-говор), призванная регулировать отноше-ния сотрудничества между некоторыми государствами, ранее входившими в со-став СССР. СНГ не является надгосудар-ственным образованием и функционирует на добровольной основе. СНГ было осно-вано главами Беларуси, РСФСР и Украины путём подписания 8 декабря 1991 г. в Бе-ловежской пуще Соглашения о создании Содружества Независимых Государств, известное как Беловежское соглашение.

Российский парламент ратифицировал документ подавляющим большинством голосов:

- «за» - 188 голосов; - «против» - 6 голосов;

- «воздержались» - 7. 13 декабря 1991 г. в городе Ашхабад

состоялась встреча президентов пяти цен-тральноазиатских государств, входивших в состав СССР: Казахстана, Киргизии, Та-джикистана, Туркмении, Узбекистана. Ито-гом стало Заявление, в котором страны выразили согласие войти в организацию, но при условии обеспечения равноправно-го участия субъектов распадающегося Союза и признания всех государств СНГ в качестве учредителей.

Впоследствии Президент Казахстана Н. Назарбаев предложил собраться в Ал-ма-Ате для обсуждения вопросов и приня-тия совместных решений.

В организованной специально для этих целей встрече приняли участие главы 11 бывших союзных республик: Азербай-джана, Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Молдавии, России, Таджикиста-на, Туркмении, Узбекистана, Украины.

Результатом стало подписание 21 де-кабря 1991 г. Алма-Атинской декларации, в которой излагались цели и принципы СНГ. Алма-Атинская декларация завер-

https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%93%D0%BB%D0%B0%D0%B2%D0%B0_%D0%B3%D0%BE%D1%81%D1%83%D0%B4%D0%B0%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B0



54

шила процесс преобразования бывших республик СССР в союз суверенных госу-дарств (ССГ).

В соответствии с Уставом СНГ це-лями Содружества являются:

- осуществление сотрудничества в по-литической, экономической, экологиче-ской, гуманитарной, культурной и иных об-ластях;

- всестороннее и сбалансированное экономическое и социальное развитие государств-членов в рамках общего эко-номического пространства, межгосудар-ственная кооперация и интеграция;

- обеспечение прав и основных свобод человека в соответствии с общепризнан-ными принципами и нормами междуна-родного права и документами ОБСЕ;

- сотрудничество между государствами-членами в обеспечении международного мира и безопасности, осуществление эф-фективных мер по сокращению вооруже-ний и военных расходов, ликвидации ядерного и других видов оружия массового уничтожения, достижению всеобщего и полного разоружения;

- содействие гражданам государств-членов в свободном общении, контактах и передвижении в Содружестве;

- мирное разрешение споров и кон-фликтов между государствами Содруже-ства;

- взаимная правовая помощь и сотруд-ничество в других сферах правовых отно-шений.

Все это указывает на возможность пра-воохранительных органов государств-участников СНГ осуществлять совместную деятельность в сфере противодействия экстремистским проявлениям на основе соглашений по оказанию взаимной право-вой помощи и сотрудничества в сферах правовых отношений.

Необходимо констатировать, что в за-конодательстве государств-участников СНГ в области противодействия экстре-мизму, начиная с международных доку-ментов, а именно Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, и заканчивая нормативно- правовой базой, просматривается отсут-ствие четкой нормативно-правовой регла-ментации по отношению к понятию экс-тремизма.

Так, в Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстре-мизмом определяется, что экстремизм - это «какое-либо деяние, направленное на насильственный захват власти или насильственное удержание власти, а так-же на насильственное изменение консти-туционного строя государства, а равно насильственное посягательство на обще-ственную безопасность, в том числе орга-низация в вышеуказанных целях незакон-ного вооруженного формирования или участие в них, и преследуемые в уголов-ном порядке в соответствии с нацио-нальным законодательством сторон» [2]. Данная конвенция подписана главами следующих государств: России, Казахста-на, Китая, Киргизии, Таджикистана, Узбе-кистана.

Однако при анализе норм национально-го законодательства можно сделать вы-вод, что они не приведены к единому зна-менателю и в них существуют отличи-тельные признаки экстремистских проти-воправных деяний.

Необходимо констатировать, что на территории государств-участников СНГ действует Модельный закон от 14 мая 2009 г. № 32-9 «О противодействии экс-тремизму» [3], а также национальное ан-тиэкстремистское законодательство неко-торых государств (в частности, Белорус-сии, Молдавии, Казахстана, Киргизии и Таджикистана). В ряде стран СНГ (напри-мер, в Азербайджане, Туркмении, Узбеки-стане, Армении и Украине) специализиро-ванный закон в сфере противодействия экстремистским проявлениям до настоя-щего времени отсутствует, при этом в национальном законодательстве суще-ствуют нормы, определяющие уголовное наказание за экстремистскую деятель-ность. Примером может служить Респуб-лика Узбекистан, где отсутствует специа-лизированный закон, однако ст. 244.1 и 244.2 Уголовного кодекса Республики устанавливают ответственность за изго-товление, распространение или хранение с целью распространения материалов, со-держащих идеи религиозного экстремиз-ма, а также за создание, руководство, уча-стие в религиозных экстремистских орга-низациях, не раскрывая содержания поня-тия экстремизма. Такое же положение усматривается и в Азербайджане [4].



55

В странах СНГ, где законодательно все же закреплено понятие «экстремизм», имеются некоторые особенности опреде-ления признаков либо общественно опас-ных деяний экстремистской направленно-сти. Многими государствами в свое время была взята на вооружение в плане опре-деления признаков экстремизма первона-чальная редакция российского антиэкс-тремистского Закона 2002 года [5]. Такая ситуация сложилась в таджикском, бело-русском, молдавском, киргизском законо-дательствах, где понятие экстремизма явилось практически полным текстуаль-ным воспроизведением понятия экстре-мистской деятельности по указанному за-кону. Со временем посредством проис-шедших изменений в области правоохра-нительной, нормотворческой деятельности произошли и определенные изменения в нормах Закона РФ «О противодействии экстремистской деятельности», в частно-сти некоторые признаки понятия «экстре-мистская деятельность» были исключены, многие - реформированы, а также добав-лены новые формы. Однако национальное законодательство вышеперечисленных государств осталось без изменений. Это привело к юридическому казусу, где дея-ние по законодательству одного государ-ства является экстремистским, по законо-дательству другого - нет. Примером мо-жет служить ст. 1 Закона Республики Бе-ларусь «О противодействии экстремизму» [6], где указываются такие формы экстре-мистской деятельности, как «захват или удержание государственной власти некон-ституционным путем», «создание незакон-ных вооруженных формирований» и «уни-жение национальной чести и достоин-ства», которые в 2007 году посредством нормативного правового акта [7] были ис-ключены из Закона РФ «О противодей-ствии экстремистской деятельности».

Вместе с тем понятие экстремизма по законодательству Казахстана, Молдавии и Таджикистана имеет достаточно серьез-ные противоречивые положения по отно-шению к Российской Федерации. Так, ста-тья 1 Закона Республики Казахстан «О противодействии экстремизму» относит к экстремистским действиям «организацию вооруженного мятежа и участие в нем» и «разжигание родовой и сословной розни».

В соответствии со ст. 1 Закона Респуб-лики Молдова «О противодействии экс-тремистской деятельности» к экстремист-ским деяниям относятся: «самовольное присвоение полномочий должностного ли-ца», «провоцирование массовых беспо-рядков» и «пропаганда исключительности, превосходства или неполноценности граждан по признаку их пола, взглядов, политической принадлежности, имуще-ственного положения или социального происхождения» [8].

Исследование вопросов нормативно-правовой регламентации противодействия экстремизму на территории государств-участников СНГ позволяет сделать следу-ющие выводы.

При многообразии определений экс-тремизма отсутствует сама сущность экс-тремистской идеологии, которая, как пра-вило, подвигает к совершению экстре-мистских действий. Отсутствие четкого представления о глубине мотивации экс-тремистской идеологии, предполагающей нетерпимость других воззрений, позволяет легко приравнять к экстремизму другие действия радикального характера, не имеющие ни малейшего отношения к экс-тремизму.

Определение экстремизма посредством перечисления общественных отношений не может отражать реальную действи-тельность, а может лишь искажать уголов-но-правовую регламентацию в рассматри-ваемой сфере. В этой связи необходимо четко определить признаки понятия «экс-тремизм» для приведения нормативно-правовой базы в сфере противодействия данному негативному явлению на терри-тории государств-участников СНГ к единой правовой регламентации с целью реаль-ного международного сотрудничества пра-воохранительных органов в рассматрива-емой области.

Одним из инструментов противодей-ствия экстремистским проявлениям на со-временном этапе в государствах-участниках СНГ становится уголовная ре-прессия в отношении лиц, осуществляю-щих такую деятельность или способству-ющих ей. Однако статистические данные относительно такого вида преступлений противоречивы: с одной стороны, значи-тельно увеличилось количество возбуж-денных уголовных дел, а также дел, за-



56

вершившихся вынесением обвинительного приговора; с другой стороны, количество преступлений неизменно возрастает.

В таких условиях формирование эф-фективной правовой основы уголовного преследования экстремистских проявле-ний становится не только фактором их предупреждения и пресечения, но и фак-тором недопущения необоснованного при-влечения граждан к ответственности.

Необходимо констатировать, что стати-стические данные свидетельствуют об устойчивой динамике роста преступлений экстремистской направленности, а интер-поляция прогнозов возможного развития криминогенной ситуации на перспективу говорит о большой вероятности активиза-ции экстремистских устремлений на тер-ритории стран-участниц Содружества. В этой связи осуществляется совместная работа правоохранительных органов госу-дарств-участников СНГ в данном направ-лении. Так, на основе утвержденного Председателем СМВД Плана-графика проведения согласованных профилакти-ческих оперативно-розыскных мероприя-тий и специальных операций на 2014-2018 гг. при координации БКБОП в 2014 году МВД (Полицией) государств-участников СНГ организовано проведение единовре-менных комплексных оперативно-профилактических мероприятий:

- по выявлению, предупреждению и пресечению деятельности экстремистских организаций, причастных к ним лиц, насильственных проявлений экстремизма, а также ликвидации каналов и источников финансирования экстремистской деятель-ности;

- противодействию информационно-пропагандистской деятельности экстре-мистских организаций и ликвидации мате-риально-технической базы такой деятель-ности, а также распространения экстре-мистских материалов в средствах массо-вой информации, в том числе с использо-ванием современных информационно-телекоммуникационных технологий и воз-можностей сети Интернет;

- выявлению и ликвидации лаборато-рий и иных специализированных объектов для создания орудий и средств соверше-ния преступлений, связанных с экстре-мистской деятельностью, в том числе с использованием компонентов и материа-

лов, применяемых для производства ору-жия массового уничтожения.

В ходе их проведения правоохрани-тельными органами государств-участников СНГ выявлено:

- 166 лиц, причастных к деятельности экстремистских организаций;

- 9 преступлений и 139 административ-ных правонарушений, связанных с экстре-мизмом и распространением экстремист-ских материалов в СМИ, в том числе в се-ти Интернет. К административной ответ-ственности привлечены 134 лица;

- 85 фактов деятельности информаци-онных ресурсов, связанных с информаци-онно-пропагандистской деятельностью экстремистских организаций и распро-странением экстремистских материалов в СМИ.

Более того, на постоянной основе осу-ществляется сбор информации в отноше-нии международных террористических и экстремистских организаций, деятельность которых запрещена на территории госу-дарств-участников СНГ, а также о лицах, объявленных в межгосударственный (международный) розыск по обвинению в совершении преступлений террористиче-ского и экстремистского характера. По ре-зультатам этой работы в государствах-участниках СНГ была запрещена деятель-ность 10 организаций, признанных в су-дебном порядке экстремистскими или тер-рористическими, установлены и задержа-ны 5 лиц, разыскиваемых за совершение преступлений террористической и экстре-мистской направленности.

Вышеуказанные данные позволяют сделать вывод о том, что правоохрани-тельные органы стран СНГ уделяют долж-ное внимание противодействию экстре-мистским проявлениям, а их совместная деятельность дает положительные ре-зультаты в данной сфере.

Проведенное исследование в области противодействия экстремистским проявле-ниям правоохранительными органами госу-дарств-участников СНГ позволяет сделать следующие выводы и предложения.

В целях противодействия распростране-нию радикальной идеологии и вербовке в ряды МТО с анонимным использованием се-ти Интернет представляется целесообраз-ным осуществить следующие мероприятия:



57

- провести анализ работы совместных согласованных действий правоохрани-тельных органов и подразделений спец-служб государств Содружества в целях повышения эффективности информаци-онно-пропагандистской деятельности ре-сурсов сети Интернет для пресечения ис-пользования социальных сетей по вербов-ке в экстремистские организации, в том числе в группировку «Исламское государ-ство»;

- рассмотреть возможность проведения в государствах-участниках СНГ мероприя-тий, направленных на нормативное за-крепление обязательств провайдеров, контент-провайдеров, владельцев соци-альных сетей, микроблогов, в том числе иностранных, удалять в формате добро-вольного самоконтроля экстремистские и террористические материалы, в том числе пропагандирующие факты насилия, рас-положенные на их ресурсах. При этом предусмотреть ответственность за неуда-ление данных материалов, вплоть до бло-кирования доступа к данным интернет-ресурсам;

- проработать вопрос о создании ин-формационного банка данных экстремист-ских материалов для упрощения процеду-ры отождествления обнаруженных мате-риалов экстремистского толка;

- рассмотреть возможность возложения обязательств на юридических лиц и инди-видуальных предпринимателей предо-ставлять безвозмездный доступ в сеть Ин-тернет в общественных местах только при наличии договора с оператором связи об идентификации пользователей.

Одновременно, в целях эффективного противодействия вызовам и угрозам, ис-ходящим от «Исламского государства» и других МТО, а также обеспечения регио-нальной безопасности, представляется целесообразным во взаимодействии с компетентными органами государств-участников СНГ продолжить работу, направленную:

- на обмен информацией о местах дис-локации баз подготовки боевиков, методах их обучения, руководителях и инструкто-рах, численности и личностях обучаемых лиц;

- получение и обмен информацией о планах и действиях лидеров, активных участников и боевиков по проведению

террористических актов на пространстве государств Содружества, координатах бо-евиков из числа граждан стран СНГ (элек-тронные адреса и технические средства связи);

- проведение совместных оперативно-розыскных мероприятий в отношении граждан государств-участников СНГ, участвующих или участвовавших в боевых действиях на стороне НВФ за рубежом;

- проведение совместных операций по выявлению и пресечению каналов финан-сирования террористической деятельно-сти МТО, маршрутов переправки рекрутов и боевиков.

[1] Cовременный политический экстре-мизм: понятие, истоки, причины, идеоло-гия, проблемы, организация, практика, профилактика и противодействие / Диби-ров А.-Н.З. и [др.]. - Махачкала: изд-во «Лотос», 2009. [2] Терроризм. Правовые аспекты проти-водействия: нормативные и международ-ные правовые акты с комментариями, научные статьи / под ред. И.Л. Трунова и др. - М.: Эксмо, 2007. [3] О противодействии экстремизму: мо-дельный закон от 14 мая 2009 г. № 32-9 // Законодательство стран. [4] Об утверждении Порядка определения списка государств (территорий), предпо-ложительно участвующих в легализации денежных средств или прочего имущества, приобретенных преступным путем, финан-сировании терроризма, поддержке транс-национальной организованной преступно-сти, а также вооруженного сепаратизма, экстремизма и наемничества, незаконном обороте наркотических средств или психо-тропных веществ, не требующих раскры-тия идентификационных сведений при ве-дении финансовых операций: постановле-ние Кабинета Министров Азербайджан-ской Республики от 25 июня 2010 г. № 123 // КонсультантПлюс (дата обращения: 08 сент. 2015 г). [5] О противодействии экстремистской де-ятельности: федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ. - М.: Инфра-М, 2015. [6] О противодействии экстремизму [Элек-тронный ресурс]: закон Республики Бела-русь от 4 января 2007 г. № 203-З // Нацио-нальный правовой интернет-портал Рес-



58

публики Беларусь (дата обращения: 15 сент. 2015 г.). [7] О внесении изменений в отдельные за-конодательные акты Российской Федера-ции в связи с совершенствованием госу-дарственного управления в области про-тиводействия экстремизму [Электронный ресурс]: федеральный закон Российской Федерации от 24 июля 2007 г. № 211-ФЗ //

КонсультантПлюс (дата обращения: 08 сент. 2015 г.). [8] О противодействии экстремистской де-ятельности [Электронный ресурс]: закон Республики Молдова от 21 февраля 2003 г. № 54-XV // URL: http://base.spinform.ru/show (дата обраще-ния: 08 сент. 2015 г.).

http://base.spinform.ru/show



59

ЕФЕРИН ВЯЧЕСЛАВ ПАВЛОВИЧ, профессор кафедры противодействия терроризму и экстремизму Международного межведомственного центра подготовки и переподготовки специалистов по борьбе с терроризмом и экстремизмом ВИПК МВД России, кандидат экономических наук EFERIN VYACHESLAV PAVLOVICH, professor of the chair of countering terrorist and extremist activities the International interdepartmental training and retraining centre for specialists of counteraction against terrorism and extremism Advanced Training Institute of the MIA of Russia, ph.D

О СУБЪЕКТАХ

АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ABOUT THE SUBJECTS

ANTITERRORIST ACTIVITY

Аннотация. В статье раскрывается существующая структура государственных органов противодействия терроризму, а также распределение основных задач и функций между ними в целях организации взаимодействия. Перечислены задачи системы противодействия терроризму: формирование основ государственной политики; координация и организация взаимодействия фе-деральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Россий-ской Федерации; взаимодействие государственных органов с общественными и религиозными ор-ганизациями, средствами массовой информации и гражданами; мониторинг политических, соци-ально-экономических и иных процессов в России и мире. Показаны роль и функции каждого из ве-домств, участвующих в противодействии терроризму и минимизации его последствий.

Annotation. In article the existing structure of the state bodies of counteraction to terrorism, and also distribution of the primary goals and functions between them with a view of the interaction organisation reveals. Problems of system of counteraction are listed terrorism: formation of bases of a state policy; coor-dination and the organisation of interaction of federal enforcement authorities and enforcement authorities of subjects of the Russian Federation; interaction of the state bodies with the public and religious organisa-tions, mass media and citizens; monitoring of political, social and economic and other processes in Russia and the world. Are shown a role and functions of each of the departments participating in counteraction to terrorism and minimisation of its consequences.

Ключевые слова и словосочетания: террористический акт, выявление и пресечение террори-стических актов, субъекты антитеррористической деятельности, их задачи и функции, взаимо-действие между ними.

Key words and word combinations: act of terrorism, revealing and suppression of acts of terrorism, sub-jects of antiterrorist activity, their problem and function, interaction between them.

Система противодействия терроризму - это совокупность субъектов, осуществляющих

комплексную деятельность по выявлению, предупреждению и устранению причин и условий, порождающих и способствующих терроризму, по борьбе с терроризмом, минимизации и ликвидации последствий террористических актов (см. рис. 1).

Основная цель системы противодействия терроризму — обеспечение надежной защиты граждан, общества и государства от террористических акций, максимально эффективное их пресечение.



60

К субъектам противодействия терроризму относят: федеральные органы государ-ственной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные объединения, организации.

Рис. 1. Организационная структура системы противодействия терроризму

Выявление

Ликвидация последствий

Президент Российской Федерации

Национальный антитеррористический комитет

Субъекты противодействия

Федеральные орга-ны государственной

власти

Органы исполнительной власти субъектов

РФ

Органы мест-ного само-управления

Обществен-ные объеди-

нения

Организации

АТК АТК АТК

Мероприятия

Политиче-ские

Организа-ционные

Социально-экономиче-

ские

Информационно-пропагандистские

Правовые Специальные

Цели

Предупреждение Устранение



61

Основные мероприятия, проводимые субъектами по противодействию террориз-му, подразделяются: на политические, орга-низационные, социально-экономические, информационно-пропагандистские, право-вые, специальные.

В целях реализации единой государ-ственной стратегии противодействия тер-рористической деятельности и иным фор-мам экстремизма, угрожающих основам конституционного строя Российской Феде-рации, обеспечения согласованного функ-ционирования государственного механиз-ма борьбы с терроризмом, эффективной координации в сфере противодействия терроризму, контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений в указанной сфере формируется система органов и сил по предотвращению и ликвидации проявлений терроризма на территории Российской Федерации.

Основные задачи данной системы:

формирование основ государствен-ной политики в области противодействия терроризму, в том числе выработка пред-ложений по совершенствованию законода-тельства Российской Федерации в данной области;

координация деятельности и орга-низация взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Россий-ской Федерации в области противодей-ствия терроризму;

взаимодействие с органами госу-дарственной власти, а также обществен-ными объединениями, религиозными ор-ганизациями, средствами массовой ин-формации и гражданами по вопросам про-тиводействия терроризму;

мониторинг политических, социаль-но-экономических и иных процессов в Рос-сии и мире, влияющих на обстановку в сфере противодействия терроризму;

разработка и контроль реализации государственных мер по профилактике терроризма, в т.ч. по обеспечению защи-щенности объектов потенциальных терро-ристических устремлений;

организация контроля за выполне-нием органами исполнительной власти всех уровней, должностными лицами, юридическими лицами и гражданами уста-

новленных законодательством Российской Федерации общеобязательных требова-ний в сфере противодействия терроризму, оценка эффективности деятельности ор-ганов исполнительной власти по противо-действию терроризму;

организация, координация и обес-печение оперативного реагирования на кризисные ситуации, связанные с прояв-лениями терроризма на территории Рос-сийской Федерации, своевременное ин-формирование о кризисных ситуациях Президента, Правительства Российской Федерации и о предпринятых мерах по их локализации;

организация контроля финансовых операций и сделок с имуществом в целях предупреждения финансирования терро-ризма;

организация необходимых админи-стративно-правовых, контрольных, реги-страционных и надзорных мер и полномо-чий в сфере противодействия терроризму и экстремизму;

участие в организации и осуществ-лении международного сотрудничества, в том числе в подготовке международных договоров;

определение приоритетных направлений научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в целях противодействия терроризму, а также уча-стие в организации разработок и внедре-нии новых технологий, методов и средств антитеррористической деятельности;

рассмотрение и решение вопросов по социальной защите лиц, привлекаемых к борьбе с терроризмом, и реабилитации лиц, пострадавших от террористических актов.

Порядок построения системы проти-водействия терроризму. К основным за-конам, определяющим порядок построе-ния системы противодействия терроризму, относятся: [1-13].

В целях совершенствования государ-ственного управления в области противо-действия терроризму Указом Президента [14] был создан Национальный антитерро-ристический комитет, председателем ко-торого по должности является директор Федеральной службы безопасности Рос-сийской Федерации.

К числу ведомств, чьи силы и средства могут привлекаться к антитеррористиче-



62

ской деятельности, относятся: Федераль-ная служба безопасности (ФСБ России), Федеральная служба войск национальной гвардии (ФСВНГ Росси), Министерство внутренних дел (МВД России), Служба внешней разведки (СВР России), Феде-ральная служба охраны (ФСО России), Министерство обороны (МО России), МЧС России и другие ведомства и организации (рис. 2).

Федеральная служба безопасности Российской Федерации является головным субъектом, проводящим мероприятия по пресечению террористической деятельно-сти, осуществляющим борьбу с террориз-мом посредством предупреждения, выяв-

ления и пресечения преступлений терро-ристического характера, а также посред-ством предупреждения, выявления и пре-сечения международной террористической деятельности, в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством про-водит предварительное расследование уголовных дел о таких преступлениях, ре-шая следующие задачи:

выявление и предупреждение дея-тельности террористических групп и от-дельных террористов;

разоружение незаконных вооружен-ных формирований и бандформирований, прекращение их деятельности;

Рис. 2. Субъекты противодействия терроризму

поиск и пресечение деятельности главарей незаконных вооруженных формирований, их задержание;

поиск и ликвидация баз и лагерей незаконных вооруженных формирований, тайников и схронов с оружием, боеприпасами, взрывчаткой;

поиск и ликвидация подпольных цехов и предприятий, обеспечивающих деятельность террористических организаций;

Президент Российской Федерации

Национальный антитеррористический комитет

ФСБ

ФСВНГ

МВД

СВР

ФСО

МО

МЧС

АТК в субъ-ектах РФ

Выявление и пресечение преступлений террористического характера, преследую-щих политические цели, защита государственной границы

Участие в борьбе с терроризмом и в обеспечении правового режима контртеррористической операции

Выявление и пресечение преступлений террористического характера, преследую-щих корыстные цели

Сбор информации о деятельности международных террористических организаций, обеспечение безопасности учреждений РФ за рубежом

Обеспечение безопасности объектов государственной охраны

Защита современных средств поражения

Минимизация последствий террористических актов

Реализация комплекса мероприятий по защите населения, объектов экономики от террористических воздействий



63

задержание и ликвидация караванов с оружием, материально-техническими и финансовыми средствами, предназначен-ными для террористических групп и орга-низаций;

участие в пределах своей компетен-ции в защите объектов от террористиче-ских устремлений;

освобождение захваченных террори-стами заложников;

освобождение захваченных террори-стами зданий органов государственной власти Российской Федерации, обще-ственных организаций, дипломатических и консульских представительств иностран-ных государств, а также представительств зарубежных и международных организа-ций на территории России;

пресечение террористических акций на стратегических объектах;

участие в обеспечении физической безопасности должностных лиц, подлежа-щих государственной защите;

обеспечение физической безопасно-сти оперативного состава, членов их се-мей от покушений со стороны террористи-ческих структур, отдельных террористов;

обеспечение физической безопасно-сти лиц, сотрудничающих на конфиденци-альной основе с органами безопасности, членов их семей, а также свидетелей, участвующих в уголовных процессах по делам о преступлениях террористического характера.

В зависимости от степени опасности террористических угроз и их вероятных последствий, масштабов проведения спе-циальных операций, управление ими мо-жет осуществляться на федеральном, ре-гиональном (в пределах федерального округа) уровнях и уровне субъекта Россий-ской Федерации.

Федеральная служба войск националь-ной гвардии Российской Федерации со-здана Указом Президента [14] для реше-ния следующих основных задач:

а) участие совместно с органами внут-ренних дел Российской Федерации в охране общественного порядка, обеспече-нии общественной безопасности и режима чрезвычайного положения;

б) участие в борьбе с терроризмом и в обеспечении правового режима контртерро-ристической операции;

в) участие в борьбе с экстремизмом;

г) участие в территориальной обороне Российской Федерации;

д) охрана важных государственных объ-ектов и специальных грузов в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации;

е) оказание содействия пограничным органам федеральной службы безопасности в охране государственной границы Российской Федерации;

ж) осуществление федерального государ-ственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности, а также осуществле-ние вневедомственной охраны.

Министерство внутренних дел Рос-сийской Федерации решает следующие задачи:

организует и проводит комплексные предупредительно-профилактические ме-роприятия антитеррористического харак-тера, включая перекрытие каналов по-ступления террористическим группам фи-нансовых средств, оружия, боеприпасов, взрывных устройств, других средств пора-жения;

организует и осуществляет взаимо-действие с субъектами антитеррористиче-ской деятельности;

организует и осуществляет силами органов внутренних дел выявление и устранение причин, способствующих под-готовке и совершению преступлений экс-тремистского и террористического харак-тера;

разрабатывает и реализует планы органов внутренних дел по предупрежде-нию преступлений экстремистского и тер-рористического характера;

организует розыск лиц, совершивших преступления экстремистского и террори-стического характера, уклоняющихся от следствия и суда;

организует информирование населе-ния и средств массовой информации о со-стоянии и мерах по борьбе с преступлени-ями экстремистского и террористического характера.

В кризисных ситуациях террористиче-ского характера МВД России (в соответ-ствии с компетенцией, определенной дей-ствующим законодательством) во взаимо-действии с другими федеральными орга-



64

нами исполнительной власти выполняет следующие задачи:

пресечение и ликвидация послед-ствий террористических акций (совместно с ФСБ, ФСВНГ, Минобороны России, МЧС, Минздравом России и др. привлекаемыми ведомствами);

ликвидация незаконных вооружен-ных формирований (совместно с Минобо-роны России, ФСБ, ФСВНГ, Минздравом России и др. ведомствами);

освобождение заложников (совмест-но с ФСБ, ФСВНГ, Минобороны России, МЧС, Минздравом России и др. привлека-емыми ведомствами);

участие в предотвращении и пресе-чении вооруженного мятежа (совместно с ФСБ, ФСВНГ, Минобороны России и др. привлекаемыми ведомствами);

предупреждение и пресечение за-хвата важных объектов (совместно с Ми-нобороны России, ФСБ, ФСВНГ, Минтран-сом России, Минпромторгом России и др. привлекаемыми ведомствами).

Служба внешней разведки Российской Федерации обеспечивает безопасность учреждений Российской Федерации, нахо-дящихся за пределами России, их сотруд-ников и членов их семей; осуществляет сбор информации о деятельности ино-странных и международных террористиче-ских организаций.

Федеральная служба охраны Россий-ской Федерации выполняет следующие функции:

прогнозирует и выявляет угрозы объектам государственной охраны, осу-ществляет комплекс мер по предотвраще-нию этой угрозы;

обеспечивает безопасность объектов государственной охраны в местах посто-янного и временного пребывания и на трассах проезда;

обеспечивает в пределах своих пол-номочий организацию и функционирова-ние президентской связи;

участвует в пределах своих полно-мочий в борьбе с терроризмом;

защищает охраняемые объекты;

выявляет, предупреждает и пресека-ет преступления и иные правонарушения на охраняемых объектах.

Министерство обороны Российской Федерации организует подготовку и ис-пользование сил и средств в случае тер-

рористического акта в воздушном про-странстве и в территориальных водах Российской Федерации, обеспечивает за-щиту от террористических посягательств объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, вооружения и боеприпасов, находящихся на вооружении или на хра-нении в войсковых частях, участвует в проведении контртеррористических опе-раций на военных и иных объектах в слу-чае возникновения масштабных террори-стических угроз безопасности государства.

В целях недопущения террористических актов воинские части и подразделения Во-оруженных Сил Российской Федерации могут привлекаться для решения следую-щих задач:

проведение комплекса мероприятий по профилактике и предупреждению воз-можных террористических актов на воен-ных объектах;

усиление охраны и обороны складов, баз, арсеналов с вооружением и боепри-пасами, жилых зон военных городков, ка-зарм и т.д.;

контроль в зонах ответственности;

проведение тренировок по обеспече-нию безопасности объектов инфраструк-туры и жизнедеятельности войск;

поддержка других силовых структур при организации противодействия терро-ристическим группам и организациям;

поиск и обезвреживание взрыво-опасных предметов.

Для координации деятельности терри-ториальных органов федеральных орга-нов исполнительной власти, органов ис-полнительной власти субъектов Россий-ской Федерации и органов местного само-управления по профилактике террориз-ма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений в субъектах Российской Федерации созданы анти-террористические комиссии (АТК).

Руководителями антитеррористических комиссий в субъектах Российской Федера-ции по должности являются высшие долж-ностные лица (руководители высших ис-полнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации.

Положение об антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федера-ции и её регламент утверждаются предсе-дателем Национального антитеррористи-ческого комитета; организационное и ма-



65

териально-техническое обеспечение дея-тельности антитеррористических комиссий в субъектах Российской Федерации осу-ществляется высшими должностными ли-цами (руководителями высших исполни-тельных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации.

На этапе подготовки и планирования мероприятий по противодействию терро-ризму территориальные органы МВД Рос-сии участвуют в разработке перечней объ-ектов, представляющих интерес для тер-рористов (объекты жизнеобеспечения, транспорта, энергетики, химической и ядерной промышленности, государствен-ной власти и местного самоуправления), а также в проработке схем оповещения и взаимодействия субъектов, распределе-ния полномочий между ними.

В ходе реализации намеченных планов проводится их корректировка в целях пе-рераспределения задач, сил и средств участников, которая осуществляется на основе решений оперативных штабов (оперативных групп).

[1] Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Рос. газ. 1993. 25 дек. [2] О чрезвычайном положении: феде-ральный конституционный закон Россий-ской Федерации от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ // Собр. зак-ва РФ. 2001. № 23. Ст. 2277; Рос. газ. 2001. 2 июня. [3] О безопасности: федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ (в ред. от 05 окт. 2015 г.) // Собр. зак-ва РФ. 2011. № 1. Ст. 2; Рос. газ. 2010. 29 дек.; [4] О противодействии терроризму: феде-ральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ (в ред. от 27 июля 2006 г.) // Собр. зак-ва РФ. 2006. № 11. Ст. 1146; Рос. газ. 2006. 10 марта. [5] О Федеральной службе безопасности: федеральный закон от 03 апреля 1995 г. № 40-ФЗ (в ред. от 30 дек. 2015 г.) // Собр. зак-ва РФ. 1995. № 15. Ст. 1269; Рос. газ. 1995.12 апр. [6] О полиции: федеральный закон от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (в ред. от 13 июля 2015 г., с изм. от 14 дек. 2015 г.) (с изм. и доп., вступ. в силу с 15 сент. 2015 г.) // Собр. зак-ва РФ. 2011. № 7. Ст. 900; Рос. газ. 2011. 8 февр.

[7] О государственной охране: федераль-ный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ (в ред. от 12 марта 2014 г.) // Собр. зак-ва РФ. 1996. № 22. Ст. 2594; Рос. газ. 1996. 6 июня. [8] О противодействии легализации (отмы-ванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма: федеральный закон от 07 августа 2001 г. № 115-ФЗ (в ред. от 30 дек. 2015 г.) // Собр. зак-ва РФ. 2001. № 33 (Ч. I). Ст. 341; Рос. газ. 2001. 9 авг. [9] Об оперативно-розыскной деятельно-сти (с изм. и доп.): федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ // Собр. зак-ва РФ. 1995. № 33. Ст. 3349; Рос. газ. 1995. 18 авг. [10] О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации: федеральный закон от 06 февраля 1997 г. № 27-ФЗ (в ред. от 30 декабря 2015 г.) // Собр. зак-ва РФ. 1997 г. № 6. Ст. 711; Рос. газ. 1997. 12 февр. [11] О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов: федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ (с изм. и доп.) // Собр. зак-ва РФ. 1995. № 17. Ст. 1455; Рос. газ. 1995. 26 апр. [12] О частной детективной и охранной де-ятельности в Российской Федерации (с изм. и доп.): закон РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-I // Рос. газ. 1992. 30 апр. [13] О мерах по противодействию терро-ризму: указ Президента РФ от 15 февраля 2006 г. № 116 (с изм. и доп.) // Собр. зак-ва РФ. 2006. № 8. Ст. 897; Рос. газ. 2006. 17 февр. [14] Вопросы Федеральной службы войск наци-ональной гвардии Российской Федерации: указ Президента РФ от 5 апреля 2016 г. № 157 // Собр. зак-ва РФ. 2016. № 15. Ст. 2072; Рос. газ. 2016. 7 апр. [15] Стратегия национальной безопасно-сти Российской Федерации: утв. Указом Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683 // Собр. зак-ва РФ. 2016. № 1 (Ч. II). Ст. 212.

Ежеквартальный научно практический...

Documents