1

___________שם התלמיד_ באזרחות חוברת תרגול

4 ....................................................................................... טבעיות זכויות – האדם זכויות

6 ...................................................................................................................... שאלות

7 .........................................................................................פוליטיות זכויות -אזרח זכויות

7 ...................................................................................................................... שאלות

8 .......................................................................................................... חברתיות זכויות

10 ...................................................................................... קבוצה זכויות: מיעוטים זכויות

10 .................................................................................................................... שאלות

12 ..................................................................................................................... חובות

13 ................................................................................................ כלכליות חברתיות גישות

13 .................................................. דמוקרטית הסוציאל לגישה הליברלית הגישה בין ההבדל

13 ......................................................................................................................תרגולים

17 ................................................................................ בישראל עוטומי אזרח, אדם זכויות

17 ................................................................... בישראל בחקיקה זכויות על להגנה דוגמאות

17 ............................................................................... בפסיקה זכויות על להגנה דוגמאות

18 .................................................... האזרחית החברה ארגוני י"ע זכויות על להגנה דוגמאות

18 ..................................................................................... מתנגשות זכויות בין ואיזון שקלול

18 ..................................................................................................................... שאלה

19 ..................................................................................................... הדמוקרטיה עקרונות

19 ...................................................................................................... הדמוקרטי הרעיון

19 .................................................................................................................... שאלות

20 ...................................................................................................... העם שלטון עקרון

21 .................................................................................................... דמוקרטיות בחירות

21 ................................................................................................. שונות בחירות שיטות

22 .................................................................................................................... שאלות

23 ...................................................................................................... הפלורליזם עקרון

23 ................................................................ המיעוט זכויות על ושמירה הרוב הכרעת עקרון

24 ................................................................................................ השלטון הגבלת עקרון

26 ..................................................................................................... החוק ןשלטו עקרון

27 .................................................................................. עצמה על להגן הדמוקרטיה זכות

28 .................................................................................................................... שאלות

30 ...................................................................................................................... לאומיות

31 ................................................................................................................... המדינה

31 ............................... ש"הא ר"ש התיבות ראשי בעזרת זאת נזכור המדינה של לקיומה תנאים

31 ............................................................................................. לאום למדינת הצדקות 5

32 ....................................................................................................... העצמאות מגילת

34 .................................................................................... העצמאות תהכרז חלקי חמשת

2

35 .............................................. העצמאות מגילת פי על ישראל מדינת של להקמתה הצדקות

35 ............................................. יהודית מדינה להקמת מחויבות המבטאים מההכרזה ביטויים

35 ........................................ דמוקרטית מדינה להקמת מחויבות המבטאים מההכרזה ביטויים

36 ........................................................................ ישראל ערביי כלפי השונות ההתחייבויות

36 .................................................................................................. שונים לגורמים פנייה

37 ...................................................................... דמוקרטית במדינה התקשורת אמצעי תפקידי

37 ............................................................................. התקשורת אמצעי של ועוצמתם כוחם

38 ..................................................................................... התקשורת של התלות אי עקרון

38 ............................................................................ התקשורת של לתפקידה שונות גישות

38 .................................................................................................................... צנזורה

39 ................................................................................................. בישראל השלטון רשויות

39 ............................................................................................. הכנסת -המחוקקת הרשות

40 ............................................................................................. מחוקקת שותכר הכנסת

41 ........................................................................................................ החקיקה תהליך

43 ........................................................................................... הממשלה -המבצעת הרשות

44 ....................................................................................... הממשלה של החירום סמכויות

44 ............................................................................. הממשלה מול הממשלה ראש מעמד

45 ................................................................................ הכנסת מול הממשלה ראש מעמד

45 ........................................................... (הממשלתית האחריות עיקרון) ממשלתית אחריות

45 ................................................. (המיניסטריאלית האחריות עיקרון) מיניסטריאלית אחריות

46 ...................................................................................... המשפט בתי – השופטת הרשות

46 ...................................................... השופטת הרשות את המנחים הדמוקרטיים העקרונות

47 .................................................................................... השופטת הרשות של תלותה אי

48 ................................................................................................ בישראל המשפט סוגי

49 ................................................................................................... העליון המשפט בית

51 .......................................................................... העליון המשפט בית של פסיקות מספר

52 ......................................................................... המקומי השלטון -מקומיות רשויות אשכול

52 ..................................................................... ?דרוש הוא מה ולשם המקומי השלטון מהו

53 ................................................... : המקומי לשלטון המרכזי השלטון בין התפקידים חלוקת

53 ................................................................................. .בישראל המקומיות הרשויות סוגי

53 .......................................................................... וסמכויות תפקידים – המקומית הרשות

מועצות פקודת: שנקרא חוק מתוקף הן המקומיות והמועצות העיריות סמכויות – סמכויות

54 ................................................................................................................ המקומיות

54 ................................................................................................................. תפקידים

55 ............................................ :תקין מנהל להבטיח שמטרתם גופים: תוביקור פיקוח מנגנוני

55 .................................................................................................. ביקורת לענייני ועדה

55 ............................................................................................. המקומי השלטון מוסדות

3

56 .............................................................................................המקומית שותהר תקציב

56 ......................................................................................... המוקומית לרשות הבחירות

57 ................................................... המקומית ברשות כוח מאבקי מתנהלים עליהם םהנושאי

57 ........................................................ הדמוקרטיה ועקרונות - המקומיות לרשויות הבחירות

58 ............. ?המקומי השלטון על( הפנים ושר הפנים משרד) המרכזי השלטון מפקח דרכים באילו

59 .................................................................................................................... לסיכום

59 ....................................................................................... הערביות המקומיות הרשויות

59 ................... היהודי למגזר בהשוואה הערביות הרשויות מתמודדות שעימם הייחודיים הקשיים

60 ......................................................................................................... לתרגול שאלות

61 ....................................................................................................... שלי המושגים מילון

4

זכויות טבעיות –זכויות האדם

זכויות יסוד טבעיותזכויות

מובטחות לאדם באשר הוא אדם

ביניהן: הזכות לחיים וביטחון, קניין, חירות, שוויון, כבוד והליך משפטי הוגן

נקות ע"י השלטון, ואינן תלויות בשלטוןועאינן מ

השלטון חייב/מחויב לאפשר אותן /להגן עליהן

התנגשות בין זכויות נדרש איזון/ לכן במקרה של -הזכויות הן יחסיות/ אינן מוחלטות

פגיעה מידתית בזכות אחת על מנת לאפשר קיומה של זכות אחרת

בחייו ובגופו בפגיעה/ להיות מוגן מאיום בגופו, מוגן מפגיעה בחייולכל אדם זכות להיות הזכות לחיים ולביטחון

כל בני האדם החיים בהחובת המדינה להגן על

דבר שיש לו ערך כלכלי להחזיק ב/ ורכושהזכות ללכל אדם הזכות לקניין

/שהגיע אליו בדרך חוקיתקיבל/ הרוויח/ זכה בו / ירש אותואשר צבר /

שייפגע יילקח ממנו / או לוותר עליו/ להשתמש בו כרצונו/ אסור ש / להחזיקאו לתת לשמורו

ללא אישורו או הסכמתורכושו/ שייעשה בו שימוש

יצירה, פטנט, המצאה מדעית, מאמר, ספר, למשל: רוחני)קניין יסוגי קניין: חומרי ורוחנ ,

מוניטין, לוגו וכו'(

אדם חף מפשע עד שלא הוכחה אשמתו/ אדם זכאי כל עוד לא הורשע בדין הזכות להליך הוגן

ומידתיתמינימאלית, צודקת תהיה בעת העמדה לדין הפגיעה בזכויותיולכל אדם הזכות ש /

אין לפגוע בזכויות הטבעיות של אדם בעת העמדה לדין מסיבה שאינה מוצדקת או באופן

בלתי מידתי

לפחות בהגדרה זו חובה להביא )ההליך צריך להתנהל על פי כללים ידועים מראש, ביניהם

:(שתיים מבין הדוגמאות הבאות

זכאי למשפט הוגן ופומבי של בית דין בלתי תלוי וללא משוא פנים

זכאי להישפט ע"י שופטים בלתי תלויים וללא ניגוד אינטרסים

זכאי לייצוג ע"י עורך/עורכת דין

כדי שיוכל להגן על עצמו עליו לדעת במה הוא נאשם, מראשית החקירה

חיפוש בבית החשוד ניתן לעשות רק לאחר צו חתום ע"י שופט

או מעצרו שיאריך אתשעות מבלי להביאו אל מול שופט, 24-אסור לעצור אדם ליותר מ

יורה לשחרר אותו

הענישה היא בהתאם לאשמה, וכפי שנקבע בחוק

אסור לשפוט אדם פעמיים על אותה עבירה

/ נברא בצלם אלוהיםכל אדם בן אנוש/ בן למשפחת האדםהכרה בהיותו של הזכות לכבוד

ליחס / ליחס מבזהמזלזל/ ליחס יחס משפיל/ לכל אדם הזכות שלא להיות חשוף/נתון ל

/ לטיפול או יחס אכזרי ובלתי אנושיפוגעני

שמו הטוב של האדם הוא נכס עיקרי שלו הזכות לשם טוב

לכל אדם הזכות שלא תפגע ההערכה החברתית שהוא ראוי לה

5

ופוגעמידע שיקרי דעותיועל אורחותיו/ על שלא יפרסמו אודותיו/

, לגופו, לחפציוחשיפה / התערבות / חדירה לחייולחיות את חייו בלי לכל אדם הזכות הזכות לפרטיות

יחס זהה כל בני האדם נולדו שווים בערכם מעצם טבעם כבני אנוש ולכל אדם הזכות לקבל הזכות לשוויון

אחר לכל אדם

,אין להפלות אדם בשל זהותו, שיוכו או סממן חיצוני כלשהו )דת, גזע, מין, העדפה מינית

חובה שלא להתחשב באופן פוגעני וני, מוגבלות מסוימת(/ צבע עור, מוצא, מראה חיצ

בהשתייכותו של אדם לקבוצה מכוננת זהות

הזכות הכללית לחירות/

חופש הבחירה

האדם הוא יצור אוטונומי ותבוני ולכן אחראי על גופו ועל חייו / נושא באחריות למעשיו

לעצב את מפעולה/ לבחור כרצונולחיות / להחליט / לעשות /לפעול / להימנע לכל אדם זכות /

אישיותו כרצונו/ ליצור בדרכו את סיפור חייו

והמצפון חופש המחשבה

המוסר שיבחר בתחום ערכים ולאמץ בכל נושא / מחשבהלהחזיק בכל דעהלכל אדם זכות

זכות מוחלטת שאין לה ביטוי חיצוני

יו /אורחות חייואמונות/ יו/ דעות יועמדותאת לבטא לכל אדם זכות חופש הביטוי

)'בפומבי/ בגלוי / בכל דרך )לבוש, פולחן, תקשורת, אמנות, ביטוי בע"פ, ביטוי בכתב וכו

בהפצה/ בפרסום

השלטון אינו רשאי למנוע פרסום דעה רק בשל היותה בלתי נכונה בעיניו

/ להימצא בכל מקום/ להתגורר בכל מקוםלנוע כרצונו לכל אדם זכות חופש התנועה

ללא הגבלהבחופשיות /

בתוך המדינה ומחוצה לה

)כפוף להכשרה בחירה חופשית בכל מקצוע / משלח יד/ מקום עבודהלכל אדם זכות ל חופש העיסוק

נדרשת/ רישוי(

חופש

ההתארגנות/ההתאגדות

ארגון או מפלגהזכותו של כל אדם להתארגן/ להתאסף/ להתכנס בקבוצה ,

אינטרס משותף / ביטוי משותףכדי לפעול למען מטרה משותפת /

בתחום: חברתי, כלכלי, פוליטי, דתי

זכות פוליטית חופש המחאה

תמיכה ברעיוןאו של של התנגדותלא אלימה הבעה פומבית זכות של כל אדם או קבוצה ל

או עצומה תהלוכה או אספה או עצרתלמשל: באמצעות

עצמאית אשר אינה תלויה בשלטון. זהו אמצעי חשוב עיתונות חופשית פירושה תקשורת חפש העיתונות

למימוש חופש הביטוי,חופש המידע וזכות הציבור לדעת.

זכותו של כל אדם לפנות לרשויות השלטון ולקבל מידע על הנעשה במדינה, וכל מידע אחר חופש המידע

בכל תחום הקשור לחייו ומשפיע על איכות חייו.

לדעת מה מעשיהם של נציגיו בשלטון, מידע הנחוץ לו לשם ביקורת ופיקוח על זכות העם זכות הציבור לדעת

נציגיו, על מנת שיוכל לקבל החלטות תוך הפעלת שיקול דעת.

זכותו של כל אדם להאמין בדתו, לקיים את מנהגיה, טקסיה ופולחנה.)כל עוד אינם מנוגדים חופש דת

חיים(.לחוק, לדוגמא קורבן אדם או התעללות בבעלי

זכותו של כל אדם לבחור בדרך של אי אמונה, מבלי שייכפו עליו קיום מצוות וטקסי פולחן חופש מדת

דתיים.

6

הערה: חופש דת+חופש מדת= הזכות לחופש הדת

במקרים של חוסר שוויון או של אפליה פסולה יכולה המדינה לנקוט במדיניות על מנת לצמצם

את השוויון:

פגיעה בזכות לשוויון אפליה פסולה

שווים הענקת יחס שונה לבני אדם

אלא בשל זהותם, שיוכם או סממן חיצוני כלשהו )דת, גזע, מין, ללא סיבה מוצדקת

העדפה מינית, צבע עור, מוצא, מראה חיצוני, מוגבלות מסוימת(

הבחנהמדיניות של

מותרת

וימות/ צרכים מיוחדים/ נסיבות מסהענקת יחס שונה לבני אדם בשל סיבה מוצדקת

העדפה מדיניות של

מתקנת

העדפההענקת הטבה/

/מוחלשתאוכלוסייה מקופחת/ מופליתללקבוצה /

צמצום פערים / צמצום אי שוויון למשך זמן מסוים במטרה

שאלות

חברת "נאפסטר" מפעילה שירות המאפשר לגולשים לחלוק עם גולשים אחרים את קבצי .1

איגוד תעשיית ההקלטות בארה"ב תבע את במחשבים האישיים שלהם.המוסיקה הנמצאים

החברה בטענה שהיא מעודדת משתמשים פרטיים להעביר זה לזה קבצי מוסיקה אשר כלל

אינם בבעלותם.

תשובתך ע"פ הסברד תעשיית ההקלטות את תביעתו? בשמה הגיש איגו הזכותמהי והצג ציין

הקטע.

העובד תובע ר מחלתו של אחד מהעובדים החולה באיידס.מנהל חברה יידע את עובדיו בדב .1

את מנהל החברה בטענה שאסור היה לו לפרסם מידע זה אודותיו.

תשובתך ע"פ הקטע. הסברתובע העובד את המנהל. זכותבאיזו ציין והצג

איש עסקים שיצא לשלושה ימים לאיטליה, לא יכול היה לשוב ארצה במועד בשל שביתה .2

איש מתכוון לעתור לבג"ץ. לטענתו, נטל עמו לנסיעה תרופות רק למספר בשדה התעופה.ה

הימים המתוכנן, ובגלל השביתה נותר בחו"ל ללא התרופות החיוניות לו.

תשובתך ע"פ הקטע. הסברת עתירתו? יכול האיש לבסס א העלי הזכותמהי הצג ציין ו

ון שהשופט הוא קרוב נו, כיומשפט ביקש לפסול את השופט הדן בעניי-אדם שנתבע בבית .3

של הצד שתובע אותו לדין. משפחה

תשובתך ע"פ הקטע. הסבר אתה תובע האדם . הזכותמהי והצג ציין

7

זכויות פוליטיות -כויות אזרחז

זכויות האזרח מגדירות את הזכויות הפוליטיות שמהן נהנה האזרח במדינה ומדגישות זכויות האזרח

הן היסוד -אזרחיות -המדינית. הזכויות הפוליטיות את ראיית האדם כחלק מחברתו

הדמוקרטית. לשיטה

.זכויות אלו ניתנות על ידי השלטון ועל פי הגישה הדמוקרטית הן אינן תלויות בו

.אלו הן הזכויות המאפשרות לכל אדם להשתתף בעיצוב המערכת הפוליטית והחלטותיה

את בכך לבטא וכל אזרח ישראלי בן שמונה עשרה שנה ומעלה זכאי לבחור לכנסת הזכות לבחור ולהבחר

.עמדותיו הפוליטיות ע"י קביעת הרכב השלטון

כל אזרח ישראלי, שביום הגשת רשימת המועמדים הכוללת את שמו הוא בן עשרים

.ואחת שנה ומעלה, זכאי להיבחר לכנסת

חופש ההתארגנות /

התאגדות

או להצטרף לארגון קיים ארגון מבטא את הזכות של כל אדם להקיםחופש ההתארגנות

ולפעול במסגרתו.

סוגי ההתאגדות יכולים להיות על בסיס פוליטי, מקצועי, דתי, או תחביב. התאגדות

.יכולה להיות במטרה חברתית בלבד או במטרה להשפיע על החיים הציבוריים

ועוד.לדוגמא: מפלגה, ארגון עובדים, ארגון קהילתי

הזכות למתוח ביקורת

על השלטון

ופעולותיו השלטון התנהלות על מחאתו את לבטא אדם של זכותו.

השלטון על ולפקח האזרח של האזרחית המעורבות את לחזק כדי נועדה זו זכות.

ועוד אמנותיות דרכים, תקשורת אמצעי, הפגנות באמצעות לבקר ניתן השלטון את.

שאלות

כמה. עובדים נציגות של הקמה לאסור המפעל הנהלת החליטה בישראל המפעלים באחד .1

של מסוימת בזכות פוגע זה מעשה כי והתלוננו המפעל למנהל פנו במפעל פועלים

בקריאה העובדים לשאר הפועלים פנו זאת בעקבות. תלונתם את דחה המנהל. העובדים

.במפעל העובדים כלל של מצבם לשיפור איתם יחד לפעול

הסבר. המפעל הנהלת של ההחלטה בעקבות שנפגעה העובדים של הזכות את והצג ציין

.בקטע ביטוי לידי באה זו זכות כיצד

נציגים של ארגוני הנכים בישראל טענו שבבחירות האחרונות לכנסת אפשר היה להגיע .2

סאות גלגלים לא יכלו ילמחצית מהקלפיות דרך מדרגות בלבד, לכן נכים המרותקים לכ

.לקלפיות אלה ולא הצביעו בבחירותלהגיע

כיצד זכות זו באה לידי ביטוי בקטע. הסברשל הנכים נפגעה בקטע, זכותאיזו ציין והצג

8

זכויות חברתיות

זכויות

-כלכליות

חברתיות

/ע"י המדינה בדרך של הקצאת משאבים ושירותים מוענקותזכויות הניתנות

כלכלית של המדינה-חברתיתמדיניות בתלויות שונות ממדינה למדינה כיוון שזכויות

להבטיח רמת חיים נאותהבכבודאנושי במטרה להבטיח קיום /

ביניהן: הזכות לשירותי בריאות, לחינוך חינם, לביטחון סוציאלי ולרמת חיים נאותה, לדיור

ולזכויות עובדים ותנאי עבודה

יפול טהזכות ל ט

רפואי/לבריאות

ואת השירותים הנחוצים לשמירה על בריאותללא תשלום לקבל מהמדינה כל אדםהזכות של

ולמניעת מחלות

ור לאיתנולקבל את הטיפול הרפואי הדרוש כדי שיחז ואו נפצע, עליה לאפשר ל האם חל

כל אדם לקורת גג ולמגורים נאותיםהזכות של יורדהזכות ל ד

השכלה ידע תשלום וברמה נאותה הזדמנות ל קבל מהמדינה ללאכל אדם להזכות של ינוךחהזכות ל ח

/ מתן שירותי חינוך והשכלה מן המדינהומיומנויות

זכויות עובדים ת

נאי העסקהתו

והוגנים לתנאי עבודה נאותים כל אדםהזכות של

קביעת שכר מינימום, הגבלת מספר שעות )חובה לציין שתי דוגמאות(: כוללת מרכיבים כגון

, מתן ימי חופשה, ודה סבירים, הבטחת שכר שווה עבור עבודה שווהעבודה, מתן תנאי עב

הגנה מפני פיטורים שרירותיים

מת רהזכות ל ר

חיים נאותה

בטחון סוציאלי/בכבודת חיים נאותה/ סבירהכל אדם לחיות ברמהזכות של /

במצבי לכל אדם לקבוע מהו קיום בכבוד ולאפשר אותו לאזרחיה/ לדאוג המדינה תפקידה של

מצוקה זמניים או קבועים

שאלות

ובחרו עובדים ארגון להקים החליטו הפתוחה האוניברסיטה ידי על המועסקים מורים .1

תנאי את להטיב מנת על יפעלו הארגון נציגי. ההנהלה עם ומתן משא שתקיים נציגות

.המורים של והעבודה השכר

ביטוי לידי באה זו זכות כיצד הסבר. באירוע ביטוי לידי הבאה אחת זכות והצג ציין

.באירוע

, סודנים פליטים של ילדים כמאה הקרובה הלימודים בשנת לשלב החליט החינוך משרד .2

" קלט כיתות"ב יתקיימו הלימודים. הישראלית החינוך במערכת, מארצם שברחו

ילמדו הילדים. רגילות בכיתות ולא לארץ הגיעו עתה שזה לתלמידים המיועדות, מיוחדות

.ערבית– שלהם האם בשפת יועבר כשהחומר, ומדעים חשבון, עברית

לידי באה שהצגת הזכות כיצד הסבר. החינוך משרד פועל בשמה הזכות את והצג ציין

.באירוע ביטוי

9

שבו למצב להביא הרפורמה מטרת. הבריאות בתחום רפורמה לבצע ביקש ב"ארה נשיא .3

בכל רפואי טיפול קבלת לו שיבטיח רפואי ביטוח יהיה, הכנסה של הבדל ללא, אזרח לכל

.המדינה בעזרת בריאות ביטוח תכנית לרכוש אזרח כל יחויב, לפיכך. לו שיזדקק עת

לדעתם. הממשלתית התוכנית בגנות שלטים והניפו הלבן הבית מול ניצבו רבים מפגינים

שהמדינה שירותים לטובת התושבים על גבוהים מיסים להטלת יביא התוכנית מימוש

בלטו בהפגנה שהונפו השלטים בין. תרופות סבסוד כמו, לספק צריכה אינה כלל

שהשלטון רוצים לא" -ו", לחופש מוות היא בבריאות הרפורמה תכנית" כגון סיסמאות

".החופש את לנו יגנוב

סוג כיצד הסבר .הנשיא יזם אותה ברפורמה ביטוי לידי הבא הזכויות סוג את והצג ציין

.בקטע ביטוי לידי בא זה זכויות

ראש נחקר שנה כעבור.בעיר ספורט מתקני לבניית תקציב אישרה מסוימת עירייה מועצת .4

חברתית לעמותה כדין שלא זה מתקציב כסף שהעביר בחשד המשטרה ידי על העיר

העביר אלא לעצמו הכסף את לקח שלא האיש הדגיש במשטרה בחקירתו. עמד שבראשה

הוא לדבריו. לנזקקים ובגדים מזון ולחלק לקשישים לסייע שמטרתה, זו לעמותה אותו

.הנזקקים הקשישים לרווחת לפעול להמשיך תוכל שהעמותה כדי זאת עשה

כיצד הסבר. העירייה ראש לטענת, מקדמת שהעמותה החברתית הזכות את והצג ציין

בקטע ביטוי לידי באה זו זכות

10

זכויות מיעוטים: זכויות קבוצה

זכויות

מיעוטים/קבוצה

זכויות קיבוציות הניתנות לקבוצת מיעוט אתני או לאדם כחלק מקבוצה כזו

המדינה קובעת את היקף הענקתן ואת מידת התמיכה המוסדית בהן

מטרתן לשמור על זהותה הייחודית של הקבוצה במדינה ולאפשר את ביטוייה ואת פיתוח

ושימור תרבותה

וך, לייצוג, לקיום מצוות הדת וחופש הפולחןביניהן: הזכות לשפה, לחינ

הכרה ביום המנוחה על פי חוק, הכרה במעמד אישי על ידי מוסדות דת, מה עם - תחום הדת

20%-מתקציב משר הדתות למרות שהם מהווים כ 3% -תקציבים? הערבים מקבלים כ

בישראל. המהאוכלוסיי

מצד אחד מוסדות נפרדים בהם לומדים בשפה הערבית ויש להם תכנית לימודים – תחום החינוך

שונה. מצד שני ישנו פיקוח הדוק על תכניות הלימודים והלימוד בבתי הספר והם מחויבים ללמוד

פרקים נבחרים מהמורשת היהודית ולעמוד בבחינות בגרות בספרות והיסטוריה יהודית.

ת בישראל. להפנות לתעודות הזהות שלהם? כיתוב בערבית. הערבית שפה רשמי – תחום הלשון

רשויות השלטון מחויבות על כן לפרסם את כל פרסומיהן בעברית ובערבית. בבית המשפט ניתן

להשתמש בשפה הערבית ומי שרוצה לעשות כן זכאי למתורגמן על חשבון המדינה.

עוטים בישראל )בעיקר הערבים בהכרזת העצמאות של מדינת ישראל נקבע כי המי - תחום הייצוג

אזרחי ישראל(, יזכו לייצוג הולם בכל מוסדות השלטון של מדינת ישראל ואכן הן מיוצגים בכנסת

ישראל בהתאם לכמות האזרחים שהצביע עבורם בבחירות לכנסת. למרות שבשאר מוסדות

22%) כ ההשלטון הייצוג של המיעוטים במוסדות השלטון לא הולם ביחס לכמותם באוכלוסיי

בערך(.

שאלות

.ייחודן על לשמור או לקבוצות המאפשרים בישראל החיים מיעוטים של זכויות 2 הצג .1

הקבוצה זכויות את לממש בה החיים למיעוטים מאפשרת ישראל מדינת כיצד הסבר .2

.תחומים בשני שלהם

הצביעה בעתירתה. החינוך משרד כנגד ץ"לבג עתרה הערבי החינוך לענייני המעקב ועדת .3

. הערבי החינוך למערכת משאבים בהקצאת המשרד של מתמשכת אפליה על הועדה

בין לשוויון להביא בכדי, מידית לפעול החינוך למשרד שיורה ץ"מבג מבקשת הועדה

.היהודית החינוך מערכת לבין הערבי במגזר החינוך מערכת

?זו לדרישה להיענות כדי המדינה להפעיל צריכה אותה המדיניות את והצג ציין .א

.תשובתך את הסבר

הסבר את הבאה לידי ביטוי בדרישת וועדת המעקב, סוג הזכותאת ציין והצג .ב

הקטע. תשובתך על פי

11

12

חובות

חובות האדם כאדם להכיר בזכויותיו של הזולת/ להימנע מפגיעה בזכויות של אדם אחר

התרעה על עוולות והתראה מפני פגיעה בזכויות

האדם כאזרח חובות

החובה לציית לחוק

)'חובות הקבועות בחוק )כגון: תשלום מיסים, שירות צבאי וכו

:חובות אזרחיות התלויות באדם ועניינן השתתפות בעיצוב החיים הציבוריים )כגון

הצבעה בבחירות, ביקורת השלטון, השתתפות אזרחית וכו'(

אזרח ומדינתוחשיבותם בהבטחת המסגרת המדינית/ הדגשת הקשר בין ה

חובת הנאמנות

למדינה

אסור לאזרח לסייע -אזרח נדרש לשמור אמונים למדינתו, לא לפגוע בה ובמיוחד

.לאויב בזמן מלחמה

םולבצעשהתקבלו ברשות המחוקקת אזרח נדרש לשמור על חוקי המדינה ציות לחוקחובת

תשלום מיסים ולפי הכנסותיו, על מנת למדינה, בהתאם לחוק שונים אדם נדרש לשלם מסים

)מס הכנסה , מס ערך מוסף ועוד (לאפשר את פעילותם התקינה של מוסדות המדינה

השתתפות פוליטית בחירות השתתפות באדם נדרש לקחת חלק בפעילויות הפוליטיות במדינה ובמיוחד ב

)חובה זו הינה חובה מוסרית ולא חוקית

ברת ביקורת על הע

רשויות השלטון

חובה זו ובדרכים שונות ומגוונות , בע"פ בכתב , בהפגנות , חורגות מסמכותןכשהן(

(הינה חובה מוסרית ולא חוקית

חייב בשירות צבאי 18על פי חוק שירות בטחון , כל אזרח בהגיעו לגיל חובת שירות ביטחון

לבין חובות אין לחפש סימטריה בין זכויות אדם בסיסיות, המגיעות לכל אדם באשר הוא אדם,

המוטלות על בני האדם מכוח החוק. זכויות האדם אינן פריבילגיות )זכויות יתר(, המוענקות

לנתינים מכוח רצונו הטוב של הריבון, אלא הן שייכות לו ועל הריבון לשמור שלא ייפגעו. אדם

וק שאינו ממלא חובה )מכוח החוק( הוא עבריין ועל כן צריך להיענש ע"פ סנקציה הקבועה בח

)קנס כספי או מאסר(. אין לפגוע בזכויותיו של אותו עבריין, באותן זכויות, שאין להן קשר לעבירה

הנדונה.

13

גישות חברתיות כלכליות

גישה כלכלית ליברלית

חברתית -גישה כלכלית

כלכלי-מדגישה את החירות הכלכלית על פני השוויון החברתי

/כלכלת שוק/ כלכלה חופשית/ שוק חופשימעודדת יוזמה פרטית ותחרות חופשית

כלכלי היא מינימלית / מצומצמת והפרט אחראי -מעורבות המדינה בתחום החברתי

לרווחתו

חובה לתת דוגמה אחת לפעולות המדינה( הפרטה, צמצום מעורבות ע"י קיצוץ(

ע"י אי רגולציה תקציבים,

-גישה כלכלית סוציאל

דמוקרטית

חברתית -גישה כלכלית

כלכלי על פני החירות הכלכלית-מדגישה את השוויון החברתי

כלכלית של כל האזרחים/ -המדינה אחראית/ מחויבת לדאוג לרווחתם החברתית

כלכלית/ מחויבת לצמצם פערים בין שכבות -מחויבת לקדם סולידריות חברתית

/ האוכלוסייה ולקדם שוויון הזדמנויות/ מחויבת ליצור רשת ביטחון סוציאלי רחבה

מחויבת להבטיח קיום בכבוד לכל אדם

כלכלי במידה רבה-המדינה מעורבת בתחום החברתי

חובה לתת דוגמה אחת לפעולות המדינה: סבסוד שירותים, הענקת שירותים(

חברתיים, חקיקה חברתית, זכויות חברתיות נרחבות, הלאמה(

ההבדל בין הגישה הליברלית לגישה הסוציאל דמוקרטית

הליברלית על המדינה להימנע ככל האפשר מהתערבות במערכת הכלכלית ואילו הגישה .1

לפי הגישה הסוציאל דמוקרטית מותר למדינה להתערב בחיי הכלכלה שלה.

הגישה הליברלית מממשת במידה רבה ככל האפשר את החירות של האזרחים בתחום .2

הכלכלית של הכלכלי ואילו הגישה הסוציאל דמוקרטית מוכנה להגביל את החירות

האזרחים כדי להגיע לשוויון.

הגישה הליברלית מעודדת את השוק הפרטי לספק למדינה חלק מהשירותים ואילו .3

הגישה הסוציאל דמוקרטית מעדיפה לשמור ביני המדינה את מתן השירותים השונים.

תרגולים

ובחרו מורים המועסקים על ידי האוניברסיטה הפתוחה החליטו להקים ארגון עובדים .1

נציגות שתקיים משא ומתן עם ההנהלה. נציגי הארגון יפעלו על מנת להטיב את תנאי

השכר והעבודה של המורים.

כיצד זכות זו באה לידי ביטוי הסבר הבאה לידי ביטוי באירוע. זכות אחת ציין והצג

בקטע.

14

נשיא ארה"ב ביקש לבצע רפורמה בתחום הבריאות. מטרת הרפורמה להביא למצב שבו .2

לכל אזרח, ללא הבדל של הכנסה, יהיה ביטוח רפואי שיבטיח לו קבלת טיפול רפואי בכל

עת שיזדקק לכך. לפיכך, יחוייב כל אזרח לרכוש תוכנית ביטוח בריאות בעזרת המדינה.

כיצד סוג הסבר הבא לידי ביטוי ברפורמה אותה יזם הנשיא. סוג הזכותאת ציין והצג

ע.זכות זו בא לידי ביטוי בקט

חוק חדש בצרפת קובע שחלק מחברי הפרלמנט הצרפתי יהיו אזרחים צרפתיים .3

המתגוררים במדינות אחרות. כמה אזרחים צרפתיים החיים בישראל הציגו את

מועמדותם, וטענו כי אם ייבחרו הם יפעלו בפרלמנט כדי לחזק את הקשר בין צרפת

לישראל, ויפעלו למען בוחריהם.

כיצד זה בא לידי ביטוי הסבר שיאפשר לממש החוק החדש, תסוג הזכואת ציין והצג

בקטע.

בארה"ב נחקק חוק חדש, שמחייב ספריות ציבוריות לדווח לשרותי הבטחון על מנהגי .4

הקריאה של הקוראים ועל תוכן הספרים שהם שואלים, ללא צורך בקבלת הסכמת

לפעול לפי החוק החדש, מנהלי ספריות רבים הודיעו לקוראים שהם מחויבים הקוראים.

אף על פי שלדעתם הוא פוגע באחת מזכויותיהם של הקוראים.

בתגובה לביקורת הודיעו בעקבות הודעה זו התעוררה בקורת ציבורית רחבה נגד החוק.

נציגי הממשל כי חוק זה נועד לסייע במאבק נגד ארגוני טרור, המאיימים לפגוע באזרחי

בזכותם של הקוראים מוצדקת.פגיעה לכן במקרה זה ה המדינה.

את תשובתך. הסבר שהחוק החדש פוגע בה. של אזרחי המדינה, הזכותאת ציין והצג .א

הסבר של אזרחי המדינה, שהחוק החדש נועד להגן עליה. הזכותאת ציין והצג .ב

.תשובתך על פי הקטע

יאה העוגה זכתה להצלחה רבה, ומכירתה הב אופה מפורסם המציא מתכון לעוגה חדשה. .5

הוא העוזר של האופה החליט להתחרות באופה המפורסם. לו רווחים כספיים גדולים.

כדי להגדיל את היקף המכירות במאפייה עזב את מקום עבודתו ופתח מאפייה מתחרה.

שלו, אפה העוזר עוגות על פי המתכון שהמציא האופה המפורסם ומכר אותן ,בלי לקבל

את רשותו.

ו בבית המשפט בטענה שהעוזר פועל בניגוד לחוק, ופוגע האופה תבע את העוזר של

בית המשפט קבל את טענות האופה ופסק שעל העוזר במימוש של אחת מזכויותיו.

ועליו לפצות את האופה גל הפגיעה להפסיק למכור עוגות על פי מתכון של האופה,

בזכותו.

תשובתך על פי הקטע.ת א הסבר את הזכות שמימושה נפגע ,לטענת האופה. ציין והצג

לחם בתופעה של גניבות מהמפעל .אחד הצעדים שנקטה יהנהלת מפעל החליטה לה .6

דרש מן ההנהלה ועד העובדים ההנהלה היה הצבת מצלמות נסתרות בשטח המפעל.

להסיר את המצלמות.

15

תשובתך. הסבר על איזו זכות יכלה ההנהלה להגן על הצעד שנקטה? ציין והצג .א

תשובתך הסברבשם איזו זכות יכלה ההנהלה להגן על הצעד שנקטה? ציין והצג .ב

על פי הקטע.

דיירים מהרחוב המשטרה חסמה למעבר כלי רכב קטע של רחוב שבו גר ראש הממשלה. .7

המשטרה התנגדה. פנו לבית המשפט בדרישה להסיר את המחסומים.

הסבר שפט?יכלו הדיירים לבסס את פנייתם לבית המ זכותעל איזו ציין והצג .א

.תשובתך

את התנגדותה להסרת המחסומים. יכלה המשטרה לבסס זכותעל איזו ציין והצג .ב

תשובתך. הסבר

נשיא האוניברסיטה העברית מציע להפסיק את ההתערבות בתמיכה בסטודנטים .8

בישראל. בעיקר הוא מציע שהמדינה תפסיק להעניק סבסוד )תמיכה כספית( בשכר

הלימוד של הסטודנטים.

לטענתם קבלתה תמנע מהם להמשיך ספר סטודנטים הביעו התנגדות להצעה זו.מ .9

לדבריהם בלימודיהם האקדמיים כיוון שאין הם יכולים לעמוד בדרישות המימון.

המדינה חייבת לעזור להם לסיים את לימודיהם כדי שיוכלו להתקדם וליטול חלק פעיל

בחיים החברתיים והכלכליים במדינה.

למדינה דמוקרטית הבאה לידי ביטוי בהצעת כלכלית-הגישה החברתיתאת ציין והצג .א

הסבר כיצד הגישה שהצגת באה לידי ביטוי בקטע. נשיא האוניברסיטה.

למדינה דמוקרטית הבאה לידי ביטוי בטענת כלכלית-הגישה החברתיתאת ציין והצג .ב

הסבר כיצד הגישה שהצגת באה לידי ביטוי בקטע. הסטודנטים.

3ה אפשרה מדינת ישראל להוסיף במסגרת חוק חינוך חובה גם את גילאי לראשונ .10

למערכת החינוך העירונית חינם.

כיצד זכות זו באה הסבר אותה ממשה מדינת ישראל בפעולתה זו, הזכותמהי ציין והצג

לידי ביטוי בקטע.

נים ש 28או 20,25מדינת ישראל באמצעות משרד הבינוי והשיכון מעניקה הלוואות ל .11

הלוואה זו היתרון בהלוואה זו היא הריבית הנמוכה הנדרשת. בתנאי החזר נוחים.

הנקראת משכנתא מאפשרת לצעירים רבים להגשים את חלומם ולהשיג קורת גג.

אותה מאפשרת מדינת ישראל לממש בזכות המשכנתאות, סוג הזכותמהי ציין והצג

כיצד זה בא לידי ביטוי בקטע. הסבר

הנהג הפוגע ברח נפגעה מרכב נוסע כשחצתה את הכביש במעבר חצייה.הולכת רגל .12

בישראל קבעה הכנסת בחוק כי כמצופה בחברה אנושית.צ מהמקום ולא הגיש לה עזרה,

נהג רכב שהיה מעורב בתאונה שנפגע בה אדם, חייב לעצור את רכבו ולהזעיק עזרה.

16

על פי הסבר של אדם )כאדם או כאזרח( שלא התקיימה במקרה זה. חובה ציין והצג

הקטע כיצד חובה זו לא התקיימה.

משרד הבריאות במדינה מסוימת החליט להעניק הנחות על מחירי התרופות המיועדות .13

הטבה זו ניתנה לאור מחקרים שהראו שכמות התרופות שקשישים צורכים לקשישים.

ת שאוכלוסיות צעירות יותר צורכות.גדולה פי שניים מכמות התרופו

את תשובתך על הסבר שעל פיה ניתנה ההנחה דווקא לקשישים. המדיניותמהי ציין והצג

פי הקטע.

כיוון שמעט ערבים אקדמאים מתקבלים למשרות ציבוריות במשרדי הממשלה, הועלתה .14

לאחרונה הצעה לשריין משרות במשרדי הממשלה לאקדמאים הערבים.

תשובתך על פי הקטע. הסבר באה לידי ביטוי בהצעה זו, מדיניותאיזו יין והצגצ

17

זכויות אדם, אזרח ומיעוט בישראל

ההגנה על זכויות האדם בישראל מתקיימת, בין השאר, בחקיקה, בפסיקת בתי משפט ופעילותם

של ארגוני החברה האזרחית.

בישראל בחקיקהעל זכויות דוגמאות להגנה

הזכות המוגנת תוכנו שם החוק

קובע כי זכותו של כל אזרח או תושב של חוק יסוד חופש העיסוק

המדינה לעסוק בכל עיסוק, מקצוע או

משלח יד.

הזכות לחופש עיסוק

חוק יסוד כבוד האדם

וחירותו

כערכי ואת חירותו כבוד האדם קובע את

נוספות היסוד מהן נגזרות זכויות אדם

לפיו זכויות היסוד של האדם בישראל

מושתתות על ההכרה בערך האדם,

רין, והן חו-בקדושת חייו ובהיותו בן

יכובדו ברוח העקרונות שבהכרזה על

הקמת מדינת ישראל

הזכות לכבוד

הזכות לחיים וביטחון

הזכות לקניין

הזכות לחופש תנועה

הזכות לפרטיות.

דוגמאות להגנה על זכויות בפסיקה

הזכות המוגנת תוכנו שם הבג"ץ

בג"ץ "קול העם" נגד

( 73/53) שר הפנים:

ב סגירת עיתון "קול העם"שר הפנים הורה על

הפרסום בעיתון פוגע בביטחון , בנימוק ש1956

המדינה.

קבע את חשיבותו של חופש הביטוי פסק הדין

קבע . מהגבלתולהימנע ככל האפשר ואת החובה

שר הפנים רשאי לאסור הופעתו של עיתון בשל ש

דבר שפורסם בו רק אם הפגיעה בביטחון

וחמורה.ובציבור קשה רצינית

הזכות לחופש ביטוי

בג"ץ בזרנו נגד שר

)ממשלת המשטרה

ישראל(

(1/49)

)מאכרים( המשטרה לא התירה לכותבי בקשות

המופיעים במשרדי הרישוי בשם לקוחותיהם

להעביר מכוניות בתהליכי בדיקה, הוצאת

.רישיונות, תשלום מיסים וכיוצ'ב

הללו טענו שהשלטון לא יכול למנוע מהם לעבוד

ה זו. בג"ץ קיבל את עתירתם בנימוק שאין בעבוד

חוק האוסר עליהם לעסוק בעיסוק זה.

הזכות לחופש עיסוק

בג"ץ לוי נגד שר

המשטרה

בתהלוכת מחאה נגד מלחמת שלום הגליל נרצח

למותו 30אמיל גרינצוויג מפגיעת רימון. במלאת

הזכות להפגנה/ מחאה

הזכות לחופש ביטוי

18

ביקש הוועד לקיים תהלוכה לזכרו. מפקד (153/83)

רישיון להפגנה זו מחשש המשטרה סירב לתת

לפגיעה בסדר הציבורי על סמך ניסיון התהלוכה

הקודמת. הוועד עתר לבג"ץ בשם חופש

ההפגנה/מחאה. בג"ץ קיבל את העתירה.

החברה האזרחיתדוגמאות להגנה על זכויות ע"י ארגוני

הזכות המוגנת פעילותו שם הארגון

ארגון שמטפל בתלונות על פגיעה בזכויות המט לעובד קו

עובדים

זכויות עובדים ותנאי העסקה

זכויות הילד ארגון שדואג לזכויות הילדים והקטינים המועצה לשלום הילד

יוזמת הצעות חוק ומייצגת אנשים שזכויותיהם נפגעו האגודה לזכויות האזרח

ע"י השלטון בפני בתי המשפט

ואזרחזכויות אדם

שקלול ואיזון בין זכויות מתנגשות

כאשר מתקיימת התנגשות בין זכויות או ערכים, משווים ושוקלים בין חומרת הפגיעה בזכות אחת

לבין חומרת הפגיעה בזכות או בערך האחר, ומנסים למצוא את הפתרון שיאפשר מימוש מקסימלי

מהן.של שתי הזכויות, תוך פגיעה מעטה ככל האפשר בכל אחת

שאלה

בעקבות עליית מחיר הדלק הודיעו נהגי מוניות רבים כי ישבשו את התנועה בכבישים מרכזיים

באמצעות נהיגה איטית. בכך הם מבקשים להביע את דרישתם מהממשלה להוזיל את מחיר

הדלק. משרד התחבורה פנה לבית המשפט בבקשה שיאסור על הנהגים לשבש את התנועה, משום

גע באחת הזכויות של שאר המשתמשים בכביש.שפעולה זו תפ

בית המשפט פסק שכדי לשמור על הזכויות של כל הצדדים, יורשו נהגי המוניות לגרום לשיבושים

בתחבורה רק משעות הצהריים ואילך, אך הוא אסר עליהם לעשות זאת בשעות הבוקר מפני

שבשעות אלו הכבישים עמוסים במיוחד.

את תשובתך על פי הקטע. הסבראת הזכויות המתנגשות באירוע. ציין .א

את הדרך שבה נהג בית המשפט כדי לפתור את ההתנגשות בין הזכויות במקרה ציין והצג .ב

את תשובתך על פי הקטע. הסבר זה.

19

עקרונות הדמוקרטיה

הרעיון הדמוקרטי

אמנה

חברתית

שהיא מבטאת הסכמה בין המדינה הדמוקרטית מוצדקת משום תאוריה על פיה

האזרחים לבין עצמם ובינם לבין השלטון באשר לדרך הפעולה של אזרחים,

זכויותיהם וסמכויות השלטון/ מייחסים מעין הסכמה הדדית )חוזה בלתי כתוב(

בין האזרחים והשלטון: כל האזרחים מוותרים על חלק מחירותם, ומתחייבים

חייב לפעול להבטחת ביטחונם לציית לשלטון, ומן הצד השני השלטון מת

וזכויותיהם

הדמוקרטיה

כערך

האדם הוא יצור תבוני, .השקפת עולם אשר במרכזה האדם הוא המטרה העליונה

אוטונומי, אחראי למעשיו, מכונן ערכים ומבקש טוב עבורו ועבור החברה שבה

ם כל בני האדם שווי .לאדם זכויות טבעיות שאינן ניתנות להפקעה .הוא חי

מכאן נגזרים הכללים .בערכם, זכותם השווה של כל בני האדם לכבוד וחירות

והנהלים הדמוקרטיים

הדמוקרטיה

כצורת

ממשל

מערכת של כללים ונהלים )כללי משחק( מוסכמים המאפשרים השתתפות

שלטון העם ע"י בחירות, הפרדת -שוויונית בקביעת סדרי החיים המשותפים

והגנה על המיעוט, חופש הביטוי, חופש ההתאגדות ושלטון רשויות, הכרעת הרוב

.החוק

בחירות, הכרעת הרוב -אופן שבו הציבור מבטא את רצונוה

שיטת ממשל, הפרדת -אופן שבו מורכבים ופועלים מוסדות השלטוןה

רשויות, פעולת הרשויות

חוקים, אופן קבלתם -מערכת "כללי המשחק" המחייבת במדינה

םואכיפת

שאלות

ועדת בדיקה של האיחוד האירופי ערכה בדיקה מעמיקה בנושא השרשת הדמוקרטיה .1

בארצות ברית המועצות לשעבר במזרח אירופה. הוועדה פרסמה בדוח כי במדינות רבות

במזרח אירופה אמנם קיימת דמוקרטיה, ואכן מתקיימות בכל אחת מהן בחירות דמוקרטיות

נשמרת, אולם האזרחים לא הפנימו את ערכי וגם הכרעת הרוב והפרדת הרשויות

קיצונית -מניתמהאזרחים במפלגה הי 20%הדמוקרטיה. בהונגריה, למשל, לאחרונה תמכו

שמתנגדת לדמוקרטיה.

כיצד מובן הסברשלפיו פועלות ארצות מזרח אירופה. המובן של הדמוקרטיהאת ציין והצג

זה בא לידי ביטוי בקטע.

ך בין שתי קבוצות כדורגל קראו אוהדי אחת הקבוצות קריאות משחק כדורגל שנער במהלך .2

גנאי מעליבות כלפי אוהדי הקבוצה היריבה. לאחר המשחק התראיין אחד מאוהדי הקבוצה

20

נגדה כוונו כינויי הגנאי ואמר: "בישראל חושבים שמשטר דמוקרטי זה לתת לכל האזרחים:

תו לחוק. אני חושב שישראל תהיה יהודים וערבים להצביע בבחירות, ולשמור שכולם יציי

דמוקרטית רק כשכולם כאן יפנימו את התפיסה שגם לערבי, כמו לכל אדם אחר, מגיע שוויון

מלא וחופש לבחור כיצד לחיות את חייו. התנהגות האוהדים במגרש רק מראה, שאף אחד לא

גנה על מפנים פה את ההשקפה לפיה דמוקרטיה אינה רק שלטון הרוב, אלא גם ובעיקר ה

".כבוד האדם ועל זכויות הפרט והמיעוט

כיצד זכות זו באה הסבר גנאי. פגעו האוהדים שקראו קריאות באיזו זכות ציין והצג .א

לידי ביטוי בקטע.

אותו מבקש להדגיש המרואיין המובן של הדמוקרטיה תא ציין והצג .ב

כיצד מובן זה בא לידי ביטוי בקטע. הסבר בדבריו.

עקרון שלטון העם

באמצעות בחירת . לל האזרחים הם הריבון, העם הוא מקור הסמכותכ עקרון שלטון העם

לאזרחים . נציגים שפועלים בשם האזרחים ולמענם לקידום טובת האזרחים

יכולת השפעה על השלטון במגוון דרכים נוספות

ללא כלל האזרחים שולטים בקבלת החלטות ומנהלים את ענייני המדינה דמוקרטיה ישירה

משאל עם כאמצעי מרכזי להכרעות חברתיות מתווכים או נציגים.

אשר מקבלים את ההחלטות ומנהלים כלל האזרחים בוחרים את הנציגים דמוקרטיה עקיפה

.את המדינה ומקדמים מדיניות מסויימת

שאלה השייך לדמוקרטיה ישירה ומיושם בדמוקרטיה העקיפה. כלי משאל עם

נות להחלטת האזרחים בעלי זכות שהשלטון בוחר לנסח ולהפ

התשובה היא בסוגיה מרכזית, עקרונית, משמעותית, וחשובה. הצבעה

"בעד" או "נגד" וההכרעה בה היא חד משמעית

21

בחירות דמוקרטיות

לבחירות דמוקרטיות .הליך באמצעותו מחליפים ובוחרים את השלטון במדינה דמוקרטית

כ"ח מש"ה שיהיה קל לזכור אנו מכנים אותם בתורחמישה תנאים הכרחיים. על מנת

כל אזרחי המדינה )מעל גיל מסוים( זכאים לבחור ולהיבחר למוסדות לליותכ

הנבחרים במדינה

מובטח שהבוחר לא יושפע מלחצים .איש מלבד הבוחר לא יודע במי בחר שאיותח

של גורמים שונים

מניעת .סדירים הקבועים בחוקהבחירות חוזרות במרווחי זמן ידועים ו חזוריותמ

עריצות השלטון

כל קול שווה למשנהו .לכל מצביע קול אחד וויוניותש

הבחירות מאפשרות תחרות הוגנת המבוססת על חירויות וזכויות תמודדות חופשיתה

בין שני מתמודדים או פוליטיות, במיוחד חופש הביטוי וחופש ההתאגדות

באמצעות איום, שוחד וכדומהאסורה השפעה על המצביעים .יותר

שיטות בחירות שונות

כל הארץ מהווה אזור בחירה אחד לצורך חישוב תוצאות הבחירות. הבחירות שיטת בחירות ארצית

מתקיימות בכל הארץ במועד אחד

נבחרים בנפרד לכל אזור על ידי יםנציג המדינה מחולקת לאזורי בחירה שיטת בחירות אזורית

תושבי האזור

חלוקת המושבים בפרלמנט )המנדטים( יחסית למספר הקולות שבהם זכתה שיטת בחירות יחסית

בתנאי שעברה את -כל מפלגה מקרב המצביעים בבחירות מתוך כלל הקולות

אחוז החסימה

המועמד או המפלגה שזכו ברוב קולות הבוחרים באזור הבחירה הם הנציגים שיטת בחירות רובית

הנבחרים של האזור

הרכב הרשימה: בבחירות . בוחרים ברשימה של מועמדים מוכנה מראש שיטת בחירות רשימתית

.מקדימות )פריימריז(

מצביעים עבור מועמד מסוים שיטת בחירות אישית

על מפלגה אחוז כלשהו מכלל קולות המצביעים. -בשיטת הבחירות היחסית אחוז החסימה

אמצעי המגביל את מספר . ריםלקבלו כדי שתוכל לזכות בייצוג בבית הנבח

המפלגות המיוצגות בבית הנבחרים ומשתנה ממדינה למדינה

22

שאלות

בבחירות לרשויות המקומיות אחוז ההצבעה היה נמוך ובערים הגדולות הגיעו בקושי שליש .1

ועדת הבחירות טענה כי במצב זה אחד מעקרונות מבעלי זכות ההצבעה אל הקלפי.

רך לקיים יום שבתון ביום זה כמו בבחירות לכנסת, כדי לאפשר הדמוקרטיה נפגע ויש צו

לבוחרים לבחור.

תשובתך עפ"י הקטע. הסברנפגע לטענת ועדת הבחירות. עקרון דמוקרטיאיזה ציין והצג

בקיום משאל עם אחדחסרונות ויתרון שני הצג .2

ליזום הצעות קבוצת צעירים הציעה שהמדינה תקים אתר אינטרנט שבו כל האזרחים יוכלו .3

חוק ולהצביע עליהן. לדעתם, בדרך זו כל האזרחים יוכלו להשתתף באופן פעיל בניהול ענייני

המדינה, בחקיקת חוקים, בקבלת החלטות ובפיקוח על מנגנוני הביצוע.

)דמוקרטיה ישירה או דמוקרטיה עקיפה( שקבוצת סוג המשטר הדמוקרטי את והצג ציין

את תשובתך עפ"י הקטע. הסברת ההצעה שלה. הצעירים מבקשת לחזק באמצעו

בדיון שנערך באחת מוועדות הכנסת השתתפו נציגים של ארגוני הנכים בישראל. הם טענו .4

שבבחירות האחרונות לכנסת, אפשר היה להגיע למחצית מהקפליות דרך מדרגות בלבד. לכן

עו בבחירות. נכים המרותקים לכיסאות גלגלים לא יכלו להגיע לקלפיות אלה ולא הצבי

לטענתם, מצב זה פגע באחד מהתנאים ההכרחיים לקיום בחירות דמוקרטיות.

הסברשנפגע, לטענת נציגי ארגוני הנכים. התנאי לקיום בחירות דמוקרטיותאת והצגציין

את תשובתך עפ"י הקטע.

שיטת הבחירות הארצית היא שיטה לא טובה לישראל לדעתי. ניתן לראות זאת מהנושא הזה .5

אביב. ברור שאם הייתה בישראל שיטת -חוקיים המתגוררים בתל-של האפריקאים הלא

אביב בכנסת היו דואגים לשנות את המציאות הקשה -בחירות אזורית, אז הנציגים של תל

אביב לא מצביעים בבחירות לכנסת, כי הם -הזו. המצב היום הוא שרוב תושבי דרום תל

ם בשיטה האזורית אני משוכנע כי הם יצביעו כדי מרגישים שאין מי שישמע את קולם. אול

להשפיע על הנציגים האזוריים שלהם בכנסת.

כיצד עיקרון זה הסבריתרון אחד של שיטת הבחירות האזורית שמביא כותב המאמר. הצג

בא לידי ביטוי בקטע.

ממשלת ישראל הודיעה כי תקדם חוק לשינוי ולתיקון שיטת הממשל בישראל. לפי תיקון זה .6

האופוזיציה לא תוכל להגיש הצעת אי אמון אלא אם יוסכם מטעמה על מועמד אחד לראשות

.4%-ל 2%-ממשלה חדשה. בנוסף, הממשלה מבקשת להעלות את אחוז החסימה מ

יתרון אחד של אחוז חסימה גבוה, בעקבותיו מבקשים והצגמהו אחוז החסימה, הצג

להעלותו בקואליציה.

המתגוררים צרפתיים אזרחים יהיו הצרפתי הפרלמנט מחברי קשחל קובע בצרפת חדש חוק .7

אם כי וטענו, מועמדותם את הציגו בישראל החיים צרפתיים אזרחים כמה. אחרות במדינות

.בוחריהם למען ויפעלו, לישראל צרפת בין הקשר את לחזק כדי בפרלמנט יפעלו הם ייבחרו

23

כיצד הסבר .לממש נועד בצרפת החדש שהחוק דמוקרטיות לבחירות התנאי את והצג ציין

.בקטע ביטוי לידי בא זה תנאי

עקרון הפלורליזם

ביניהם . ערכים, אמונות וצורות התנהגות המבטאים הזדהות עם עקרונות הדמוקרטיה

ניתן למנות רמה גבוהה של השתתפות בבחירות והשתתפות אזרחית, קבלת הכרעת הרוב,

תרבות פוליטית .פלורליזם, סובלנות, הסכמיותהכרה בשלטון החוק והפנמת ערכים כמו

לא . תרבות זו דמוקרטית והחינוך אליה מחזקים את היציבות של המדינה הדמוקרטית

קרטיות ואיננה תנאי הכרחי להגדרת מדינה כדמוקרטיהקיימת במידה שווה בכל הדמו

תרבות פוליטית

דמוקרטית

. תוך של מגוון דעות של אנשים או קבוצות קיומובועידוד הכרהעקורן דמוקרטי המדגיש

סובלנות והסכמיות.הקפדה על

פלורליזםעקרון ה

מילולית או פיזית הימנעות מתגובות אלימות . לאורח חייהםו לדעותיהם,קבלת השונה

.כלפי עמדות ביקורתיות או מרגיזותהימנעות מהפעלת סמכות שלטונית . בעת מחלוקת

סובלנות

הבסיסי של אופייההסכמה רחבה בין קבוצות בחברה על כללי משחק בסיסיים או על

זקת את היציבות ומאפשרת קיום בצוותא על אף . ההסכמיות. מחהחברה והמדינה

ישנו מתח בין ערך הפלורליזם המעודד ריבוי דעות לערך . בתחומים אחריםחילוקי דעות

ההסכמיות המחזק את האחידות

הסכמיות

המיעוט זכויות על ושמירה הרוב הכרעת עקרון

המצביעים הקובע שמתוך כמה אפשרויות נבחרת זו שרובדמוקרטי עקרון

תומכים בה

עקרון הכרעת הרוב

בלתי וב מקבל החלטות שפוגעות באופן הר. לרעה בעקרון הכרעת הרוב שימוש

כויות יסוד ובפרט בזכויות המיעוטמוצדק בז

עריצות הרוב

רוב רגיל החלטה המתקבלת על פי מספר הקולות הגדול ביותר מבין המשתתפים בהצבעה

וב מוחלטר ות ההצבעההחלטה המתקבלת על פי מספר הגדול לפחות באחד ממחצית בעלי זכ

ות ההצבעה או החלטה המתקבלת על פי אחוז/ מספר מוגדר מראש מכלל בעלי זכ

המספר גדול יותר מרוב מוחלט –במקרה של רוב מיוחס . מן המשתתפים בהצבעה

רוב מיוחד/מיוחס

24

עקרון הגבלת השלטון

השלטון מחזיק באמצעים )כלכליים, אנושיים, עקרון דמוקרטי הקובע כי

ה בניצול קיימת סכנ. עצמה רבה מידע, מנגנוני אכיפה( המעניקים לומקורות

בלתי ופורמאליים פרדת הרשויות ואמצעים ה . לרעה של כוחו של השלטון

פורמאליים נועדו למניעת עריצות השלטון

עיקרון הגבלת השלטון

במטרה . פיצול הכוח השלטוני לשלוש רשויות: מחוקקת, מבצעת ושופטת

אחד, לקדם השלטון )למנוע את ריכוז הכוח בידי גורם שלטונילהגביל את

לכל רשות סמכויות ייחודיות בתחומה אך לא . הגנה על זכויות האדם(

מוחלטות /עירוב סמכויות, ומתקיימים בין הרשויות יחסי איזון, ריסון, פיקוח

ובקרה/ איזונים ובלמים

הפרדת רשויות

בעלת עליונות ,ים במסמך מכונןמערכת של נורמות וערכי יסוד המנוסח

:קובעת אתו משפטית על חקיקה רגילה

. עקרונות וערכי היסוד של המדינה 1

. מבנה רשויות השלטון סמכויותיהן והיחסים ביניהן 2

. עקרונות השמירה על זכויות האדם והאזרח במדינה3

חוקה

לשם בחוקשהוסמכו לשם כך , ביקורת שמקיימים גופים ומוסדות שלטוניים

באמצעות פרסום דוחות . הם פועלים ח על השלטון ועל חוקיות פעולותיופיקו

.את פעולות השלטוןומבקרים המציגים

, )אופוזיציה, ועדות הכנסת, כלים פרלמנטריים( הפרלמנטמנגנונים לדוגמה:

.נציב תלונות הציבור, מערכת המשפטמבקר המדינה,

מנגנוני פיקוח וביקורת

פורמליים

זמתם של אזרחים הפועלים מיו ביקורת שמקיימים גופים, ארגונים או פרטים

. פעולות אלו ועל חוקיות פעולותיו שלטוןה ופיקוח על הלשם הגבל או קבוצות

.דיון ציבורי גורמות ללחץ על מקבלי ההחלטות ומעוררות

יצירות אומנות )קולנוע, ,עצומות, שביתות ,הפגנותמנגנונים לדוגמה:

יה, תיאטרון, ספרות, אמנות פלסטית(, הופעה וכתיבה באמצעי טלוויז

.התקשורת וברשתות חברתיות

מנגנוני פיקוח וביקורת

בלתי פורמליים

פורמלית –ביקורת מוסדית

בית הנבחרים ממלא תפקיד חשוב בפיקוח ובביקורת על מדיניותה ופעילותה של הרשות הפרלמנט

הממשלה. –המבצעת

הרשות המבצעת חייבת לפעול על פי חוק שכן בדמוקרטיה החוק עומד מעל רשויות חקיקה

השלטון וכולם כפופים לו. כך, שבאמצעות החקיקה מגביל הפרלמנט את פעולותיה של

הממשלה ומפקח על התקציב ועל מדיניות גביית המיסים במדינה. )אם כי יש לזכור כי

יש רוב בפרלמנט(לממשלה ]הקואליציונית[ פרלמנטאריבמשטר

הממשלה נבחרת מתוך הפרלמנט, וזקוקה לאמון הפרלמנט כלומר פרלמנטאריבמשטר הצבעת אי אמון

25

לתמיכתם של רוב חברי הפרלמנט כדי להמשיך ולכהן בתפקידה. הפרלמנט יכול להביע

אי אמון ובכך להביא לסיום כהונתה של הממשלה. את אי האמון יוזמים חברי

האופוזיציה(

נבחרי העם היושבים בפרלמנט ואינם תומכים בממשלה )כלומר אינם חלק פוזיציהאו

מהקואליציה( מבקרים את פעולות הממשלה ומפקחים עליה. הביקורת והפיקוח נעשים

במסגרת עבודת הפרלמנט: בהליך החקיקה, בהצבעות אי האמון וכו'. מכיוון

קורת והפיקוח שלהם נעשים והאופוזיציה מהווה את המיעוט בפרלמנט הרי צעדי הבי

כדי לעורר את תשומת לב הציבור למדיניות הממשלה ולפעולותיה.

מוסד מבקר

המדינה

תפקידו לפקח ולהעביר ביקורת על הפעילות של המערכת הממשלתית והציבורית

בתחום של מינהל תקין, כלכלה וכספים. מבקר המדינה בודק אם מערכות אלה פעלו

. מוסד מבקר המדינה הוא כללי היעילות, חיסכון וטוהר המידותבהתאם לחוק, על פי

מוסד בלתי תלוי ברשות המבצעת )מבקר המדינה נבחר על ידי הכנסת, והכנסת קובעת

את עלות שכרו ואת תקציב מוסד זה.(

את המידע על תפקוד ופעילות –מוסד מבקר המדינה מעביר את ממצאי ביקורתו

שורת ולציבור כך שגם הם יוכלו לבקר את הרשות לפרלמנט, לכלי התק -הממשלה

המתפרסם ברבים. מבקר המדינה בדו"חהדבר נעשה המבצעת.

נציב תלונות

הציבור

תפקידו לטפל בפניות של אזרחים הסבורים שרשויות השלטון, מוסדותיו או האישים

תקינות.אי צדק בולט, חריגה מסמכות או אי המכהנים בהם פגעו בהם פגיעה שיש בה

מערכת

המשפט

פעולותיהן של אתמערכת בתי המשפט היא אמצעי לריסון השלטון. בתי המשפט בוחנים

רשויות השלטון נעשתה בהתאם לחוק. בית המשפט מגן על זכויות האדם והאזרח מפני

רשויות השלטון ובייחוד מפני הרשות המבצעת.

ועדת חקירה

פרלמנטרית

לחקור. ועדה זאת היא ת עניין שהכנסת מעוניינתהמורכבת מחברי כנסת והחוקר

אמנם בסמכותה לזמן עדים .פוליטית, כלומר מורכבת מחברי כנסת ולא מאנשי מקצוע

יטית וחשודה שום שהיא פולמ ולאסוף מסמכים, אבל לציבור אין בדרך כלל אמון בה

ית.אובייקטיב-כלא

ועדת חקירה

פרלמנטרית

שופט. ועדה זאת נהנית ממומחים, ובראשה עומד מוקמת על ידי הממשלה, מורכבת

לאחר שהממשלה מחליטה להקים ועדת ת. ציבור בהיותה מקצועית ולא פוליטימאמון ה

הוועדה העליון והוא ממנה את חברי חקירה ממלכתית, היא פונה אל נשיא בית המשפט

זמנת מ עבודתה. בדרך כלל היא ואת ראש הוועדה. הוועדה קובעת בעצמה את דרכי

למסור לידיה מסמכים ומוצגים עדים, מחייבת אותם להעיד בשבועה ומבקשת מהם

מסמכים, להוציא צו חיפוש הקשורים לנושא. לוועדה סמכות לכפות מתן עדות ומסירת

מסמך. אדם שהוזמן לוועדה אחר מסמכים, ולהטיל קנס על המסרב להעיד או למסור

עבודת הוועדה מסתכמת כדין . אף למאסר ולא נענה ואין לו הסבר סביר לכך, צפוי

שאספה הוועדה, המסקנות וכן וחשבון המוגש לממשלה. דו"ח זה כולל את הממצאים

האם הממשלה חייבת : המלצות לעתיד. קיימים חילוקי דעות בין משפטנים בשאלה

.לקבל את מסקנות הוועדה ולאמץ את המלצותיה

26

()לא ממסדית פורמאליתביקורת בלתי

הכתובה והאלקטרונית מספקת לציבור מידע על הנעשה בזרועות הממשל השונות. התקשורת תקשורת

מידע ואירועים.חושפת שחיתויות, אי יעילות וגם נותנת הערכה ופרשנות על מדיניות, מעשים

זה )חלק מהזכות לחופש הביטוי וחירות המידע( חיוני לציבור כדי שיוכל להעריך את פעולותיו

הזקוק לתמיכת האזרחים בו נאלץ לרסן הממשל הפוליטיות.של הממשל ולגבש את עמדותיו

את מעשיו ולהתחשב בדעת הקהל.

דעת

הקהל

ים. כלומר הממשל תלוי במדינות דמוקרטיות נבחרי השלטון נבחרים על ידי ציבור האזרח

כלומר לאזרחים כוח בציבור הבוחרים ולכן מייחס חשיבות רבה לתמיכת הציבור במדיניותו

הציבור השפעה רב ויכולת לבקר את השלטון. המידע מגיע לציבור בעיקר מכלי התקשורת.

מביע דעתו באמצעים שונים כמו הפגנות, שביתות, מכתבים למערכות העיתונים, הופעה בכלי

התקשורת. מטרת פעולות אלה היא להפעיל לחץ על השלטונות ולהביאם לשינוי מדיניותם.

ובבחירות נותן הציבור ציון לנבחריו וחורץ את גורלם.

האומנות בתחומים השונים: קולנוע, תיאטרון, ספרות, ציור, פיסול משמשת לעיתים דרך אומנות

להבעת ביקורת פוליטית וחברתית על השלטון.

עקרון שלטון החוק

רחים ורשויות השלטון האז .קובע את עליונות החוק במדינהעקרון דמוקרטי ה

חובת הציות לחוק חלה על כולם .כפופים לחוק

עקרון שלטון החוק

עבריינות רגילה עבירה על חוק

ניצול סמכות . דם המשמש בתפקיד במערכת השלטוניתעל החוק על ידי א עבירה

הפרת חובת האמון ,שימוש במשאבים של הציבור -למשל לרעהניצול סמכות

מגזרי -המוטלת על משרתי ציבור )יכולה לנבוע מאינטרס אישי, אינטרס קבוצתי

או תפישה אידיאולוגית(

עבריינות שלטונית

, מוסדות, כנגד נציגי השלטון, פעולה כוחנית )פגיעה פיזית או הסתה לאלימות(

אידיאולוגיתנובעת מתוך עמדה , דתו הפוליטיתאו כל אדם בשל עמ ארגונים

מהווה איום על עצם קיומו של המשטר הדמוקרטיו

אלימות פוליטית

העדפת צו המצפון . לבין החוק הפרת חוק במצב של קונפליקט פנימי בין המצפון

מאיים על שכזה סירוב מחיר. תוך מוכנות לשלם על פני חובת הציות לחוק

וגבולות הלגיטימיות שלו שנויות בויכוח ציבוריהשלטון הדמוקרטי,

סירוב מטעמי מצפון

ואידיאולוגיה

הוראה הניתנת על ידי מפקד מוסמך או רשות מוסמכת אך סותרת את החוק או

במסגרת צבאית חובה לציית . את הנחיות הצבא או חורגת מסמכות נותן הפקודה

נותן ההוראה נושא באחריות .אי ציות יגרום להעמדה לדין של הפקוד -להוראה זו

.בלתי חוקית במסגרת אזרחית אין חובה לציית להוראה. של הפרת החוק

תפקודה בלתי חוקי

27

ערכי ההוראה סותרת. ל ידי מפקד מוסמך או רשות מוסמכתהוראה אשר ניתנת ע

חובה שלא לציית . "דגל שחור" מתנוסס מעליה -מוסר ומצפון אנושי בסיסיים

ציות יגרום להעמדה לדין של נותן הפקודה . במסגרת צבאית לפקודה זו אפילו

והמבצע

פקודה בלתי חוקית

בעליל

זכות הדמוקרטיה להגן על עצמה

המשטר הדמוקרטי, עקרונותיו ואופי המדינה )כללי עקרון דמוקרטי המגן על

מפני אדם או קבוצה שפועלים בזירה , ק, ערכים דמוקרטים ואופי המדינה(משח

משטר הדמוקרטי או ב תוך ניצול הכלים הדמוקרטיים על מנת לפגוע הציבורית

במקרים בהם האיום ממשי המדינה מתגוננת על ידי שלילת הזכות . באופי המדינה

להיבחר/ להתארגן ולפעול מבחינה פוליטית/ הגבלת חופש הביטוי

דמוקרטיה עקרון

מתגוננת

יכולה להשתתף בבחירות על פי חוק יסוד הכנסת וחוק המפלגות מפלגה לא

לכנסת אם יש במטרותיה:

ודמוקרטית יהודית כמדינה ישראל של קיומה שלילת

סתה לגזענותה

ישראל מדינת נגד טרור ארגון או אויב מדינת של מזוין במאבק מיכהת

דמוקרטיה מתגוננת

בישראל

הממשלה מוסמכת להתקין תקנה לשעת חירום לטובת הגנת המדינה, ביטחון

ייחודן בכך שאף שהן חקיקת משנה, הן . הצבור וקיום אספקה ושירותים חיוניים

יכולות לגבור על הוראות חוק )למעט חוקים חסינים כמו ח"י: כבוד האדם

וחירותו, ח"י חופש העיסוק וח"י: הכנסת(

לפי החוק בישראל ניתן להתקינן רק כאשר מוכרז מצב חירום במדינה )ע"י

ידי הכנסת מצב חירום -הקמת המדינה מוכרז בה על הכנסת(. בפועל, מאז

)ההכרזה מחודשת אחת לשנה(.

תקנות לשעת חירום

מעצר מניעתי מידי ללא הליך פלילי רגיל כנגד העצור/ גם בלי שהוא מואשם

עליו(. של שר הביטחון להורותבביצוע עבירה כלשהי )סמכותו

ה/ זכות לחיים וביטחון של מטרתו למנוע פגיעה בביטחון הציבור/ בטחון המדינ

אזרחי המדינה

הליך הנתון לביקורת רבה בשל הפגיעה הקשה בזכויות ולכן חלות עליו הגבלות

בלבד לבצע מעצר מנהלי לפרק זמן ארוך, תקף הביטחוןבחוק )בסמכות שר

חודשים וניתן להארכה( 6לתקופה של

מעצר מנהלי

28

שאלות

ורי הוזמן חוקר שנוי במחלוקת. הזמנה זו עוררה כעס לכנס של אגודה העוסקת במחקר היסט .1

בקרב חברים רבים באגודה, והם קראו למארגני הכנס לבטל את הזמנת החוקר. בתגובה

לקריאה זו הודיעו מארגני הכנס שאחת ממטרותיו היא לחשוף את חברי האגודה לדעות

של מרבית חברי פי שהעמדות של החוקר חריגות ומנוגדות לדעות -על-שונות. לכן, אף

האגודה, הזמנתו לא תבוטל.

עליו מבסס מארגן הכנס את החלטתו לא לבטל את הזמנת העיקרון הדמוקרטיאת ציין והצג

כיצד עיקרון זה בא לידי ביטוי בדבריו. הסברהחוקר.

ממשלת ישראל הודיעה כי תקדם חוק לשינוי ולתיקון שיטת הממשל בישראל. לפי תיקון זה .2

לא תוכל להגיש הצעת אי אמון אלא אם יוסכם מטעמה על מועמד אחד לראשות האופוזיציה

לטענת .4%-ל 2%-ממשלה חדשה. בנוסף, הממשלה מבקשת להעלות את אחוז החסימה מ

גורמים באופוזיציה שינויים אלה יפגעו באופן קשה בדמוקרטיה הישראלית כי הם פוגעים

בכנסת. ובייצוג מחשבות ודעות שונותן דמוקרטי רובעק

מנגנון זה עפ"י הקטע. הסבראחד שבא לידי ביטוי בקטע. מנגנון פיקוח פורמלי ציין והצג .א

. עלול להיפגע בהעלאת אחוז החסימהשלדעת האופוזיציה דמוקרטיהעיקרון הציין והצג .ב

עיקרון זה עפ"י הקטע הסבר

ר ממנהל תלמיד יצא לחופשה בחו"ל עם משפחתו במהלך שנת הלימודים, בלי לקבל אישו .3

ביה"ס. כאשר חזר לארץ, הודיע לו המנהל כי הוא מושעה מהלימודים בגלל מעשהו. התלמיד

התלונן במשרד החינוך בטענה שההשעיה פוגעת בהשכלתו. בבדיקת התלונה התברר שמנהל

ביה"ס נהג כשורה, משום שתקנות משרד החינוך מתירות להעניש תלמיד בהשעיה מבית

הספר.

תשובתך עפ"י הקטע. הסברכות של התלמיד שנפגעה, לפי טענתו. את הז והצגציין .א

את תשובתך עפ"י הסבראת העיקרון הדמוקרטי שבשמו פעל מנהל ביה"ס. והצגציין .ב

הקטע.

בסודן היה סכסוך ממושך בין תושבי צפון המדינה לתושבי דרום המדינה. כדי לסיים את .4

הדרום אם הם רוצים להיפרד מהצפון הסכסוך, הוחלט לערוך הצבעה שבה יחליטו תושבי

התקיימה הצבעה ובה הצביעו כתשעים אחוז מהמשתתפים בעד ולהקים מדינה משלהם.

עם פרסום התוצאות הודיע מנהיג סודן שהוא מכיר בהחלטה של תושבי הדרום הפירוד.

איחל להם הצלחה בכך.להקים מדינה משלהם באזור שבו הם מתגוררים כיום, ו

כיצד עיקרון זה בא הסברקרון דמוקרטי שהתממש בתהליך שהתרחש בסודן. עי ציין והצג

לידי ביטוי בקטע.

29

לאחרונה גיבשה ממשלת ישראל תכנית כלכלית חדשה בניסיון להתמודד עם המשבר הכלכלי .5

בארץ. כדי להפוך את התכנית הכלכלית הזו לחוק, היא הובאה לדיון בוועדת הכספים של

ביקורת קשה על ידי חברי כנסת רבים. הכנסת, ושם נמתחה עליה

תשובתך הסברשמכוחו פעלה וועדת הכספים של הכנסת. העיקרון הדמוקרטיאת ציין והצג

על פי הקטע.

באחת ממדינות אירופה עצרה המשטרה שני אנשים. במקרה הראשון נתפס אדם כשהוא גונב .6

צלבי קרס על קירות בית כנסת. במקרה השני נתפס אדם כשהוא מצייר -כלי כסף וזהב מבית

כנסת.

ך.את תשובת הסברביצע האדם במקרה הראשון? סוג עבריינותאיזה ציין והצג .א

ך.את תשובת הסברביצע האדם במקרה השני? סוג עבריינותאיזה ציין והצג .ב

חייל מאחד מחילות החי"ר סירב פקודה והובא למשפט אצל מפקד הגדוד שלו )מג"ד(. מפקד .7

מדוע סירב החייל לציית לפקודתו של מפקדו סגן מפקד הפלוגה, והחייל הגדוד ביקש להבין

סיפר כי הפקודה כללה הוראות פתיחה באש נגד קבוצת מחבלים השוכנת בתוך קבוצת

ילדים, וכי פתיחה באש הייתה מביאה באופן ברור להרג תושבים.

סירב החייל לציית לפקודה ומה צריכה להיות הכרעת המג"ד עיקרוןבשם איזה הצגציין ו

תשובתך עפ"י הקטע. הסברבהתאם לעיקרון זה.

בבסיס צבאי אמריקאי המוחזקים מאות אנשים , נעצרו 2002ה באפגניסטן בשנת מאז המלחמ .8

הם לא הובאו לפני שופט ולא -פי צווים מנהליים -בקובה. העצירים מוחזקים בבסיס על

הממשל האמריקאי טוען שעצירים אלה הם חלק מרשת טרור עבירה כלשהי.הואשמו ב

-בית המשפט בארצות הברית ואנשים בעולם כולו.-בינלאומית, המסכנת את אזרחי ארצות

הברית קבע לאחרונה שהמעצר הזה אינו חוקי והוא פוגע בזכויות האדם.

תך על פי הקטע.תשוב הסברפיו מוחזקים העצירים. -שעל העיקרוןמהו ציין והצג .א

תשובתך על פי הקטע. הסברשל העצירים נפגעת. זכותאיזו ציין והצג .ב

30

לאומיות

תרבותיים/ מוצא, שפה, תרבות, -קבוצה שלה יסודות משותפים אתניים

היסטוריה, ולעתים גם דת

קבוצה זו אינה בהכרח בעלת דרישות להגדרה עצמית/לריבונות

קבוצה אתנית

תרבותיים וגם/או יסודות פוליטיים(-משותפים )אתניים קבוצה שלה יסודות

,לקבוצה זו מדינה ריבונית או אוטונומיה )ניהול עצמי( בתוך מדינה קיימת

או שהיא שואפת לאחד מאלו

לאום

/השאיפה המשותפת לבני לאום לשלטון עצמי במסגרת של מדינה ריבונית

לניהול עצמי בתוך מדינה

מוצא, שפה, תרבות, היסטוריה, :תרבותיים-מבוססת על יסודות אתניים

ולפעמים גם דת)אין חפיפה בין לאומיות לאזרחות(

-לאומיות אתנית

תרבותית

ריבונית/ הלשלטון עצמי במסגרת של מדינלאוםלבני השאיפה המשותפת

הלניהול עצמי בתוך מדינ

באותה מדינה/ לחיות משותף -שותפות/ רצון: מבוססת על יסודות פוליטיים

מסגרת פוליטית ובקידום יחד ערכים ונורמות משותפים/ תפיסה של "טוב ב

משותף"

לאומיות

פוליטית/אזרחית

תרבותי אחד ומבטאת את -מדינה המזוהה ברמה הקולקטיבית עם לאום אתני

זכותו להגדרה עצמית לאומית

הסמלים, המועדים, החוקים ומוסדות המדינה נותנים ביטוי ליסודות חלק מ

ים התרבותיים )מוצא, שפה, תרבות, היסטוריה, ולפעמים גם דת( של האתני

קבוצת הרוב הלאומי

ערכיים משותפים לכלל אזרחי -תרבותיים-קיימים גם יסודות פוליטיים

המדינה )רצון משותף לחיות באותה מדינה ולקדם יחד ערכים ונורמות

משותפים/ תפיסה של "טוב משותף"(

מדינת לאום

תרבותית-אתנית

מדינה המזוהה ברמה הקולקטיבית עם שני לאומים אתניים שונים ומבטאת

את זכותם להגדרה עצמית לאומית

את היסודות מבטאיםהסמלים, המועדים, החוקים ומוסדות המדינה חלק מ

ם במדינה יהאתניים התרבותיים של שני הלאומים הדומיננטי

משותפים לכלל אזרחי ערכיים -תרבותיים -קיימים גם יסודות פוליטיים

המדינה )רצון משותף לחיות באותה מדינה ולקדם יחד ערכים ונורמות

משותפים/ תפיסה של "טוב משותף"( המגבשים את שני הלאומים

מדינה דו לאומית

מדינה המזוהה ברמה הקולקטיבית עם מספר לאומים אתניים דומיננטיים

במדינה

יסודות האתניים לנותנים ביטויהסמלים, המועדים, החוקים ומוסדות המדינה

התרבותיים של כל הלאומים הדומיננטיים במדינה ו

ערכיים משותפים לכלל אזרחי -תרבותיים-קיימים גם יסודות פוליטיים

המדינה )רצון משותף לחיות באותה מדינה ולקדם יחד ערכים ונורמות

משותף"( המגבשים את כלל הלאומים משותפים/ תפיסה של "טוב

מדינה רב

לאומית

חפיפה בלבדמדינה שמגדירה את השייכות הלאומית על בסיס האזרחות(

בין לאומיות לאזרחות(

יסודות אמורים לבטאהסמלים, המועדים, החוקים ומוסדות המדינה

המשותפים לכל האזרחים במדינה

מדינת לאום

פוליטית/כלל

אזרחיה

31

המדינה

המקיימים ריבונות ומפעילים , מסגרת פוליטית- התארגנות חברתית ופוליטית של בני אדם

על אוכלוסייה היושבת בשטח מסוים וזוכה להכרה בינלאומית שלטון

ש"ר הא"ש נזכור זאת בעזרת ראשי התיבות תנאים לקיומה של המדינה

המדינה. לשלטון הסמכות הבלעדית המנהלים את ענייני גוף או מערכת גופים, מוסדות -לטוןש

להפעיל מרות/כוח על האוכלוסייה שנמצאת בשטח המדינה

כרצונו ללא יכולתו של השלטון לנהל את ענייני הפנים וענייני החוץ במדינה -עצמאות /יבונותר

התערבות של גורמים חיצוניים או כפיפות להם

ת בעולם וע"י גופים בינלאומיים הכרה בריבונותה של המדינה ע"י מדינו -כרה בינלאומיתה

מקנה למדינה מעמד כישות משפטית בעלת חובות וזכויות במשפט הבינלאומי. רשמיים

בחברות באו"ם, בייצוג במוסדות ,ידי אחרים-בכיבוד גבולות המדינה על באה לידי ביטוי ההכרה

בינלאומיים, ובקשרים דיפלומטיים וכלכליים עם מדינות

המדינה קובעת את התנאים לקבלת .ושבים באופן קבוע בשטח המדינהאנשים הי -וכלוסיהא

אזרחות

המדינה מוסמכת להפעיל סמכויות ניהול ושיפוט, שטח /טריטוריה שבתחומו -טריטוריה -טחש

להשתמש במשאבי טבע, להגביל כניסה למי שאינו אזרח המדינה, להגן על זכויות האדם ולהעמיד

לשטח/טריטוריה גבולות מוגדרים: יבשה מדינה אינה חייבת .הלדין בגין ביצוע עבירות בשטח

מים טריטוריאליים -רצף טריטוריאלי, יכולה להיות גם קבוצה של איים, אויר וים

הצדקות למדינת לאום 5

קיים מתח בין קיומה של המדינה כמדינת לאום הרוצה לשמור על ציביונה היחוידי. לבין קיומה

הצדקות המאפשרות למדינה להיות דמוקרטית ועדיין להחזיק 5 כמדינה דמוקרטית. קיימות

בסיס למדינת לאום.

לעמים יש זכות קולקטיבית לממש את תרבותם הלאומית -הזכות להגדרה עצמית .1

צידוק זה איננו ממוקד בזכויות הפרט, אלא עוסק בזכויות של קבוצות במדינת לאום.

.לאומיות-קולקטיביות

היהודי, כאומה בעלת מורשת מובחנת ועשירה, זכאי למדינת לאום יישום לישראל: העם

למימוש תרבותו

לבני אדם יש זכות לתנאים שיאפשרו להם לפתח את תרבותם בצורה -הזכות לתרבות .2

מדינת לאום היא הכלי המיטבי לפיתוח תרבותי מלא של אומה, ולכן יש לשאוף מיטבית.

קה תלויה בשמירת זכויות הפרט של כלל ההצד להעניק לכל תרבות לפחות מדינה אחת.

.האזרחים וכן בהכרה בזכות של קבוצות אחרות לביטוי לאומי

32

ישום לישראל: מדינת הלאום היהודית היא המקום היחיד בו המרחב הציבורי מונחה על

ידי התרבות היהודית: שפה, ימי שבתון, סמלים, רוב יהודי

בסיס לסולידריות חזקה בין רוב מדינת לאום אתנית תרבותית היא -סולידריות .3

סולידריות זו מחזקת את יציבות המדינה )מונעת האזרחים בגלל הקשר הלאומי ביניהם.

מלחמות אזרחים(/ מחזקת דאגה לרווחה )שיכולה להועיל גם לקבוצות המיעוט במדינה

ישום לישראל: הסכמתם של רוב אזרחי ישראל על הגדרתה כמדינה יהודית מחזקת את

ידריות ביניהם ומסייעת לחוסנה של המדינההסול

כאשר רוב האזרחים רוצים הכרעת הרוב הוא עקרון יסוד בדמוקרטיה. -הכרעת הרוב .4

בכך מתחייב מעקרון הכרעת הרוב לעצב את המדינה כמדינת לאוםיישום לישראל: רוב

הציבור בישראל תומך בהגדרתה כמדינה יהודית ולכן על פי העקרון של הכרעת הרוב

עליה להיות כזו

לבני אדם יש זכות לחיים ולביטחון ובמקרים של רדיפות ואיום -הזכות לחיים וביטחון .5

העם היהודי מאוים במיוחד על ידי .מדינת לאום מהווה מסגרת מיטבית למניעתן

אנטישמיות, שגם כיום לא נעלמה מן העולם / מדינת ישראל דואגת יותר מכל מדינה

יהודים לחיים ובטחון אחרת למימוש זכותם של

מגילת העצמאות

ישראל קם העם היהודי, בה עוצבה דמותו הרוחנית, הדתית והמדינית, בה חי חיי קוממיות -בארץ

אנושיים והוריש לעולם כולו את ספר הספרים -ממלכתית, בה יצר נכסי תרבות לאומיים וכלל

ארצות פזוריו, ולא חדל לאחר שהוגלה העם מארצו בכוח הזרוע שמר לה אמונים בכל הנצחי

.מתפילה ומתקוה לשוב לארצו ולחדש בתוכה את חירותו המדינית

מתוך קשר היסטורי ומסורתי זה חתרו היהודים בכל דור לשוב ולהאחז במולדתם העתיקה;

ובדורות האחרונים שבו לארצם בהמונים, וחלוצים, מעפילים ומגינים הפריחו נשמות, החיו

ם וערים, והקימו ישוב גדל והולך השליט על משקו ותרבותו, שוחר שלום שפתם העברית, בנו כפרי

ומגן על עצמו, מביא ברכת הקידמה לכל תושבי הארץ ונושא נפשו לעצמאות ממלכתית

לקול קריאתו של הוגה חזון המדינה הציוני הקונגרס ( נתכנס1897בשנת תרנ"ז )

והכריז על זכות העם היהודי לתקומה לאומית בארצו תיאודור הרצל היהודית

מטעם חבר הלאומים, ואושרה במנדט 1917זכות זו הוכרה בהצהרת בלפור מיום ב' בנובמבר

ישראל ולזכות -לאומי לקשר ההיסטורי שבין העם היהודי לבין ארץ-אשר נתן במיוחד תוקף בין

.העם היהודי להקים מחדש את ביתו הלאומי

השואה שנתחוללה על עם ישראל בזמן האחרון, בה הוכרעו לטבח מיליונים יהודים באירופה,

ידי -העם היהודי מחוסר המולדת והעצמאות על הוכיחה מחדש בעליל את ההכרח בפתרון בעית

ישראל, אשר תפתח לרווחה את שערי המולדת לכל יהודי ותעניק -חידוש המדינה היהודית בארץ

.זכויות בתוך משפחת העמים-לעם היהודי מעמד של אומה שוות

33

שארית הפליטה שניצלה מהטבח הנאצי האיום באירופה ויהודי ארצות אחרות לא חדלו להעפיל

ישראל, על אף כל קושי, מניעה וסכנה, ולא פסקו לתבוע את זכותם לחיי כבוד, חירות -לארץ

.ישרים במולדת עמם-ועמל

חלקו למאבק האומות השוחרות -במלחמת העולם השניה תרם הישוב העברי בארץ את מלוא

חירות ושלום נגד כוחות הרשע הנאצי, ובדם חייליו ובמאמצו המלחמתי קנה לו את הזכות

.להמנות עם העמים מייסדי ברית האומות המאוחדות

קיבלה עצרת האומות המאוחדות החלטה המחייבת הקמת מדינה יהודית 1947בנובמבר 29-ב

ישראל לאחוז בעצמם בכל הצעדים הנדרשים -ישראל; העצרת תבעה מאת תושבי ארץ-בארץ

היהודי להקים את מצדם הם לביצוע ההחלטה. הכרה זו של האומות המאוחדות בזכות העם

.מדינתו אינה ניתנת להפקעה

.זוהי זכותו הטבעית של העם היהודי להיות ככל עם ועם עומד ברשות עצמו במדינתו הריבונית

נתכנסנו, אנו חברי מועצת העם, נציגי הישוב העברי והתנועה הציונית, ביום סיום המנדט לפיכך

היסטורית ועל יסוד החלטת עצרת האומות ישראל, ובתוקף זכותנו הטבעית וה-הבריטי על ארץ

.המאוחדות אנו מכריזים בזאת על הקמת מדינה יהודית בארץ ישראל, היא מדינת ישראל

, ועד 1948במאי 15ו' אייר תש"ח, שהחל מרגע סיום המנדט, הלילה, אור ליום שבת אנו קובעים

האספה ידי-שתיקבע על חוקההשלטונות הנבחרים והסדירים של המדינה בהתאם ל להקמת

, מועצת מדינה זמניתם כתפעל מועצת הע - 1948באוקטובר 1-הנבחרת לא יאוחר מ המכוננת

ית של המדינה היהודית, אשר תיקרא העם, יהווה את הממשלה הזמנ-ומוסד הביצוע שלה, מנהלת

.בשם ישראל

ד על פיתוח הארץ לטובת כל תהא פתוחה לעליה יהודית ולקיבוץ גלויות; תשקו מדינת ישראל

תושביה; תהא מושתתה על יסודות החירות, הצדק והשלום לאור חזונם של נביאי ישראל; תקיים

תבטיח חופש דת, מצפון, שויון זכויות חברתי ומדיני גמור לכל אזרחיה בלי הבדל דת, גזע ומין;

יה נאמנה לעקרונותיה לשון, חינוך ותרבות; תשמור על המקומות הקדושים של כל הדתות; ותה

של מגילת האומות המאוחדות. מדינת ישראל תהא מוכנה לשתף פעולה עם המוסדות והנציגים

דות ותפעל להקמת האח 1947בנובמבר 29של האומות המאוחדות בהגשמת החלטת העצרת מיום

ישראל בשלמותה.-הכלכלית של ארץ

בבנין מדינתו ולקבל את מדינת ישראל לתוך לאומות המאוחדות לתת יד לעם היהודי אנו קוראים

לבני העם -הדמים הנערכת עלינו זה חדשים -גם בתוך התקפת - אנו קוראים. משפחת העמים

הערבי תושבי מדינת ישראל לשמור על שלום וליטול חלקם בבנין המדינה על יסוד אזרחות מלאה

שלום אנו מושיטים יד .ועיםושווה ועל יסוד נציגות מתאימה בכל מוסדותיה, הזמניים והקב

ושכנות טובה לכל המדינות השכנות ועמיהן, וקוראים להם לשיתוף פעולה ועזרה הדדית עם העם

העברי העצמאי בארצו. מדינת ישראל מוכנה לתרום חלקה במאמץ משותף לקידמת המזרח

ובבנין אל העם היהודי בכל התפוצות להתלכד סביב הישוב בעליה אנו קוראים. התיכון כולו

.ולעמוד לימינו במערכה הגדולה על הגשמת שאיפת הדורות לגאולת ישראל

34

הננו חותמים בחתימת ידינו לעדות על הכרזה זו, במושב מועצת מתוך בטחון בצור ישראל

14אביב, היום הזה, ערב שבת, ה' אייר תש"ח, -המדינה הזמנית, על אדמת המולדת, בעיר תל

.1948במאי

צבי, אליהו ברלין, פריץ ברנשטיין, הרב וולף -דניאל אוסטר, מרדכי בנטוב, יצחק בן גוריון,-דוד בן

קובנר, -גולד, מאיר גרבובסקי, יצחק גרינבוים, ד"ר אברהם גרנובסקי, אליהו דובקין, מאיר וילנר

זרח ורהפטיג, הרצל ורדי, רחל כהן, הרב קלמן כהנא, סעדיה כובאשי, הרב יצחק מאיר לוין, מאיר

לוינשטיין, צבי לוריא, גולדה מאירסון, נחום ניר, צבי סגל, הרב יהודה ליב הכהן פישמן, דוד דוד

צבי פנקס, אהרן ציזלינג משה קולודני, אליעזר קפלן, אברהם קצנלסון, פליכס רוזנבליט, דוד

ציון שטרנברג, בכור שיטרית, משה שפירא, משה שרתוק-רמז, ברל רפטור, מרדכי שטנר, בן

קי הכרזת העצמאותחמשת חל

מבוא היסטורי המבטא את ההצדקות השונות לזכותו של העם היהודי -החלק הראשון .1

להגדרה עצמית בארץ ישראל. הוא פותח במילים: "בארץ ישראל קם העם היהודי" ומסתיים

.במילים:" להיות ככל עם ועם העומד ברשות עצמו במדינתו הריבונית

ות בדבר: הקמת המדינה, מתן השם ישראל, הקמת חלק מעשי הכולל הורא -החלק השני .2

רשויות השלטון הזמני/ קיום בחירות לאסיפה מכוננת, כינון חוקה והקמת רשויות קבע

ומסיים במילים: "המדינה יהודית אשר תיקרא נבחרות. פותח במילים: "לפיכך התכנסנו."

.ישראל

הדמוקרטיים שישמשו בסיס לאופיו מותווים העקרונות הצהרתי ובו חלק -החלק השלישי .3

של המשטר הדמוקרטי בישראל. פותח במילים "מדינת ישראל תהא פתוחה" ומסיים

.ב"נאמנה לעקרונותיה של מגילת האומות המאוחדות

לערביי ישראל, למדינות ערב , לאו"ם :גורמים לארבעה חלק זה פונה -החלק הרביעי .4

.התפוצות וליהודי

בין נציגי ישוב העברי על ההסכמה הרחבה חלק זה מבטא את .החתימות -החלק החמישי .5

חברי 37הקמת המדינה. פותח במילים: "מתוך ביטחון בצור ישראל" ומסתיים בחתימות

"מועצת העם" שייצגה את כל הזרמים ביישוב ובעת החתימה הפכה לרשות המחוקקת

.עד לכינון חוקה ובחירות -הזמנית

35

שראל על פי מגילת העצמאותהצדקות להקמתה של מדינת י

נובעת מן הכמיהה במהלך ,הצדקה להקמת מדינה יהודית בארץ ישראל -הצדקה היסטורית .1

הדורות, הקשר הזיקה בין העם היהודי וארצו ונובעת מאירועים היסטוריים שקושרים את

.העם היהודי לארצו

הנובעות ,הצדקה להקמת מדינה יהודית בארץ ישראל -משפטית -הצדקה בינלאומית .2

תמיכה או הכרה בינלאומית בזכות העם היהודי .מההחלטות של גופים בינלאומיים רשמיים

.הצהרת בלפור, טופס המנדט, החלטות האו"ם על החלוקה -למדינה בארץ ישראל. לדוגמה

נובעת מהזכות הטבעית ,הצדקה להקמת מדינה יהודית בארץ ישראל - הצדקה טבעית .3

הקמת בית לאומי לעם היהודי נחוצה כדי להציל .להגדרה עצמית והאוניברסלית של כל עם

.יהודים

בהכרזה נקבעו שני עקרונות היסוד של המשטר במדינת ישראל

כלומר מדינה בעלת זהות לאומית יהודית הבאה לידי ביטוי -היותה מדינה יהודית .א

.בסמליה, חוקיה ומוסדותיה

לעקרונות החירות, השוויון המחויבתכלומר מדינה -היותה מדינה דמוקרטית .ב

והסובלנות

ביטויים מההכרזה המבטאים מחויבות להקמת מדינה יהודית

אנו מכריזים בזאת על הקמת מדינה יהודית בארץ ישראל, היא מדינת ישראל" .1

זוהי זכותו הטבעית של העם היהודי להיות ככל עם ועם העומד ברשות עצמו במדינתו " .2

הריבונית

ראל תהיה פתוחה לעליה יהודית ולקיבוץ גלויותמדינת יש" .3

תהה מושתתת על יסודות הצדק והחירות לאור חזונם של נביאי ישראל" .4

אנו קוראים לעם היהודי בתפוצות להתלכד סביב הישוב היהודי" .5

שם המדינה הוא ישראל : משם הלקוח מהמקורות היהודיים .6

דמוקרטיתביטויים מההכרזה המבטאים מחויבות להקמת מדינה

מדינת ישראל תהא מושתתת על יסודות החירות הצדק והשלום" -מחויבות לחירות" .1

מדינת ישראל תקיים שוויון זכויות חברתי ומדיני גמור לכל אזרחיה, בלי " -מחויבות לשוויון" .2

הבדל דת, גזע ומין

36

עד להקמת השלטונות הנבחרים" -הבטחה לבחירות דמוקרטיות " .3

בהתאם לחוקה שתיקבע." -עיקרון שלטון החוק " .4

תבטיח חופש דת, מצפון, לשון, חינוך ותרבות" -זכויות האדם והאזרח" .5

לבני העם הערבי תושבי מדינת ישראל... על יסוד אזרחות מלאה ושווה" -זכויות קבוצה " .6

ההתחייבויות השונות כלפי ערביי ישראל

דינת ישראל... ליטול חלקם אנו קוראים... לבני העם הערבי תושבי מ.." -הענקת אזרחות" .1

.בבניין המדינה על יסוד אזרחות מלאה ושווה

ה בכל מוסדותיה, הזמניים ועל יסוד נציגות מתאימ..." -נציגות מתאימה/ייצוג הולם " .2

והקבועים.

בלי ,אזרחיה חברתי ומדיני גמור לכל שוויון זכויות מדינת ישראל: "תקיים -שוויון זכויות .3

.הבדל דת, גזע ומין

תשקוד על פיתוח הארץ לכל תושביה". "תבטיח חופש דת, מצפון, " -זכויות קבוצה/מיעוט " .4

.הדתות לשון, חינוך ותרבות". "תשמור על המקומות הקדושים לכל

פנייה לגורמים שונים

מדינת ישראל מצהירה על נאמנותה לעקרונות מגילת האומות -ארגון האומות המאוחדות .1

מצהירה על נכונותה לשתף פעולה עם האו"ם בהגשמת החלטת האו"ם המאוחדות. המדינה

, ולפעול להקמת אחדות כלכלית של מדינת ישראל1947נובמבר 29מיום

בקריאה לשמור על השלום ולהשתתף בבנין המדינה. -בני העם הערבי תושבי מדינת ישראל .2

לאה ושווה ונציגות מתאימה במוסדות.תוך הבטחה לאזרחות מ

ישראל מצהירה על רצונה בשלום ושכנות טובה ועל נכונותה לשתף -ערב השכנותמדינות .3

דית למען קידום המזרח התיכון כולו.פעולה עם מדינות ערב ולקיים עזרה הד

להתלכד סביב המדינה, לסייע לה בעליה, בבניין המדינה ובחיזוקה. -העם היהודי בתפוצות .4

פניה זו תקבל ביטוי בחוק השבות

37

דמוקרטית במדינה התקשורת אמצעי תפקידי

ת,התקשור כלי על רגולציה ישנה זאת עם יחד אך עצמאי גוף היא דמוקרטית במדינה התקשורת

ביניהם ,דמוקרטית במדינה מרכזיים תפקידים מספר לתקשורת .אתיקה כללי עליהם חלים

ב פתפ"ת"ד התקשורת תפקידי את נזכור

המדינה לאזרחי ערך ובעל חיוני מידע והפצת והתרחשויות אירועים של סיקור דיווח עובדתי ד

שונים בתחומים

בין, שונים חיים בתחומי מגוונות דעות הצגת מאפשרים השונים התקשורת כלי במה ב

,ראיונות ,קוראים של למערכת מכתבים, אישיים טורים כתיבת במסגרת השאר

שונים חדשות באתרי( טוקבקים) תגוביות ואף בלוגים

סביב הסברים גם מספקת אלא עובדתי בדיווח לרוב מסתפקת אינה התקשורת פרשנות פ

האירועים של משמעותם אודות והערכות עתידיות תחזיות ,הנמסר המידע

בין תיווך ת

השלטון

לאזרחים

של בנכונותה הציבור את ולשכנע מדיניותו את להציג לשלטון מאפשרת התקשורת

אינטרס לקבוצות ,לאזרחים במה מעניקה התקשורת השני העבר מן .זו מדיניות

למדיניות חלופות להציג ,השלטון על ביקורת לבטא באופוזיציה ולגורמים

שימוש עושים הפוליטיקאים .זו במדיניות תמיכה להשיג ולנסות ,השלטון

להעברת עזר ככלי והן בעולם והן בארץ הן לנעשה חיוני מידע כמקור הן בתקשורת

למדים הם התקשורת דיווחי אחר מעקב באמצעות .ציבורית ולחשיפה מסריהם

יריביהם של מהלכיהם על לומדים וכן חושב הציבור מה

וביקורת פיקוח פ

השלטון על

פורמליים-הבלתי והביקורת הפיקוח ממנגנוני לאחד נחשבת ההמונים תקשורת

אשר תחקיר עבודת מבצעת התקשורת ,זו במסגרת .והמשמעותיים החזקים

נושאים מדגישה או שונים וגופים השלטון התנהלות אודות מידע לחשיפת מביאה

פעילות אודות מידע לקבל לאזרחים מאפשרת ובכך ,להם חשוף אינו שהציבור

ביקורת למתוח ניתן בה במה מהווה התקשורת ,בנוסף .מהלכיו על ולפקח השלטון

ציבוריים גופים ושל ציבור נבחרי של התנהלותם על

תעמולת ת

בחירות

להעביר המתמודדות למפלגות אמצעי התקשורת משמשת בחירות בתקופת

ורעיונות מסרים לציבור

התקשורת אמצעי של ועוצמתם כוחם

מאוד רב כוח לבעלי נחשבים והם ומשמעותיים שונים תפקידים ממלאים התקשורת אמצעי

עקריות סיבות משתי וזאת דמוקרטית במדינה

שיגיעו השונים הנושאים את קובעים התקשורת אמצעי - הציבורי היום סדר קובעת תקשורת

את שיעסיקו הסוגיות על רבה השפעה להם יש ולכן ,ואופיו המידע סוג את וכן הציבור לידיעת

האזרחים

38

המציאות ושיקוף בדיווח עוסקת התקשורת– קהל דעת ומעצבת מציאות מבנה התקשורת

יסקרו שבה הדרך את בוחרים ופרשנים כתבים ,עיתונים עורכי .שונים אירועים של ובפרשנות

מהי ,הסיפור היקף מה ,להצניע ומה להבליט מה :ומגוונות רבות הן הבחירות .שונים אירועים

הדף בתחתית יופיע ומה החדשות מהדורת את יפתח מה ,המשנה כותרת ומהי ראשית כותרת

שלנו המציאות תפיסת על התקשורת משפיעה רבה במידה כך .'וכו האחרון בעמוד או הראשי

, קובעת התקשורת בחירות בתקופת .ההחלטות מקבלי של עמדותיהם ועל התקשורת כצרכני

(למשל ,בטחוני או חברתי יום סדר) הבחירות במערכות הנושאים יהיו מה, מסוימת במידה

הבחירות תוצאות על להשפיע בכך ועשויה

התקשורת של התלות אי עקרון

לכך תנאי היא התקשורת אמצעי על ממסדית שליטה וללא צנזורה ללא חופשי מידע זרימת

האדם זכויות על ובשמירה השלטון וביקורת בפיקוח תפקידה את למלא תוכל שהתקשורת

המתייחסים חוקים :התקשורת של תלותה אי להבטחת אמצעים כמה קיימים בישראל .והאזרח

ותקנת ספק במקרי לאזן הדרך על המורים צ"בג פסקי ,הצנזורה ולגבולות התקשורת לתפקידי

העיתונאי החיסיון

התקשורת של לתפקידה שונות גישות

הציבור את וליידע האירועים את לסקר הוא העיתונאי תפקיד לפיה גישה -מדווחת תקשורת

באופן להשגה אפשרי בלתי -דעה הבעת וללא שניתן כמה עד אובייקטיבי באופן הנעשה אודות

מלא

בהתאם במדינה הנעשה על ולהשפיע לנסות הוא העיתונאי תפקיד לפיה גישה -מעורבת תקשורת

תמיכה וגיוס ונטיותיו עמדותיו את המשקף באופן המאורעות על דיווח באמצעות עולמו להשקפת

להודעה

צנזורה

שונים לחוקים בהתאם התקשורת כלי על מוטל .דברים לפרסם השלטונות מטעם איסור -צנזורה

אפשרית פגיעה בשל מפרסומו ונמנעים מידע מקבלים התקשורת כלי כאשר -מרצון צנזורה

אחרים ציבוריים באינטרסים או הלאומי במורל ,המדינה בביטחון

לציבור הופצו טרם עוד שונות ידיעות פרסום לפסול יכול המדינה מטעם הצנזור -חיצונית צנזורה

39

רשויות השלטון בישראל

הכנסת -הרשות המחוקקת

הכנסת על פי חוק יסוד: הכנסת היא "בית הנבחרים של המדינה"

-תפקידי הכנסת

חקיקה : חקיקת חוקים ) חקיקה ראשית ( .1

רשות מכוננת : חיבור חוקה , חיבור חוקי יסוד. .2

למינוי שופטים ,בחירת הבחירת בעלי תפקידים : בחירת נשיא המדינה , השתתפות בוועד .3

ר המדינה . מבק

ביקורת ופיקוח על הממשלה : הצבעות אי אמון ,ועדות הכנסת , שאילתות בכתב ובע"פ , .4

הצעות לסדר היום , חוק התקציב .

חברי הכנסת הם נבחרי הציבור, ותפקידם: לייצג את האינטרסים ואת רצון הבוחרים .5

וז החסימה. הכנסת ח"כ, נציגי מפלגות שהשתתפו בבחירות ועברו את אח 120הכנסת מונה

מחולקת לסיעות.

סיעת הבית היהודי, סיעת יש עתיד : הנציגות של כל אחת מהמפלגות בכנסת. לדוגמה: סיעה

הסיעות בכנסת מתחלקות בין סיעות , סיעת ש"ס ועוד.ביתנו סיעת העבודה, סיעת הליכוד

הקואליציה לסיעות האופוזיציה:

סיעות האופוזיציה סיעות הקואליציה

מיעוט רוב

אינן תומכות בממשלה הסיעות התומכות בממשלה והמשתתפות בה

מאפשרים לממשלה לפעול. הממשלה יכולה

לקבל אישור למדיניותה בעזרת הרוב

הקואליציוני בכנסת.

חברי סיעות האופוזיציה מבקרים את פעולות

הממשלה ומפקחים עליהן, בעבודת הפרלמנט,

עוד.)ר' בהליך החקיקה, בהצבעות אי אמון ו

עיקרון הגבלת השלטון(

עבודת הכנסת נעשית במליאה ובוועדות

אסיפת כל חברי הכנסת באולם הישיבות של -כל דיון מתחיל במליאה: המליאה היא :מליאה

הכנסת. החוק אינו מחייב את חברי הכנסת להשתתף בכל ישיבות במליאה ואף אינו קובע מספר

החלטות, לאישור חוקים רגילים. ולכן בישיבות רבות של מינימום של ח"כ לקיום דיון, קבלת

40

הנושאים העיקריים הנדונים במליאה: הצעה המליאה משתתפים לעיתים רק חברי כנסת מעטים.

לסדר יום, שאילתה, הצעת חוק או הצעת אי אמון

: עיקר העבודה המעשית של הכנסת נעשית בוועדות: נושאי הדיונים )חובה לזכור ועדות הכנסת

שתי דוגמאות(: *דיון על פרטי הצעות חוק וניסוח שלהן,* אישור חקיקת משנה,* דיון עם אנשי

מקצוע וכל עניין אחר אשר נמסר לדיונה ע"י הכנסת

הייצוג של הסיעות בוועדות )גם האופוזיציה וגם הקואליציה( נקבע יחסית לייצוגן בכנסת. כך

חלקן קבועות וחלקן מיוחדות( דנות בתחומים שלסיעות הקואליציה יש רוב בוועדות. הועדות )

ועדת חוץ וביטחון, ועדת חוקה, חוק ומשפט, ועדת הכספים, -מוגדרים }דוגמא לועדות הכנסת

ועדת חינוך ותרבות, ועדת כלכלה, ועדת הכנסת, ועדת העבודה והרווחה, ועדת העלייה והקליטה,

עדה לקידום מעמד האישה, הועדה ועדת הפנים ואיכות הסביבה, ועדה לביקורת המדינה, ו

למלחמה בסמים וכו'{.

תפקידן העיקרי: ייעול העבודה הפרלמנטארית )בירור פרטים, היוועצות מומחים, שיתוף ציבור(

כנסת כרשות מחוקקתה

בכל מדינה קיימים חוקים המשקפים את הערכים של החברה, את המשטר ואת הנורמות

במשטר דמוקרטי אמורים לשקף את העקרונות והערכים המקובלות במדינה. התכנים של החוק

הדמוקרטיים.

הכנסת היא הרשות המוסמכת לחוקק חוקים שבאמצעותם נקבעות נורמות: דרכי ההתנהגות

וסדרי השלטון במדינה. החוקים מחייבים הן את האזרחים והן את רשויות המדינה: המחוקקת,

וים בפניו.המבצעת, השופטת. כולם כפופים לחוק וכולם שו

:חקיקה ראשיתחקיקת הכנסת נקראת

חקיקת משנה חקיקה ראשית

נחקקת על ידי הממשלה נחקקת על ידי הכנסת

המחוקק קובע את הוראת החוק בצורה

כללית.

באמצעות תקנות וצווים קובעת הממשלה

)הרשות המבצעת, אחראית על ביצוע החוק(

הוראות לביצוע החוק.

אסור לחקיקת משנה לסתור את החקיקה המעמד על לחקיקת המשנ

הראשית.

41

הליך החקיקהת

נעשה בידי הראשונישלב של ניסוח הצעת החוק ה

ממשלהדיוני הבובועדת שרים לענייני חקיקה ,הממשלה

לא במליאת הכנסת. בסופו של דבר מצביעים השרים על

אישור ההצעה. לכן בהצעת חוק ממשלתית לא נדרש

שתעבור את שלב הקריאה הטרומית והיא עוברת ישירות

לקריאה ראשונה.

שלב הקריאה הטרומית )רק בהצעת חוק פרטית( .א

הצעת חוק פרטית מוגשת על ידי יוזמי ההצעה, חבר כנסת אחד

יושב ראש הכנסת וסגניו. יושב : נשיאות הכנסתאו יותר לאישור

ראש הכנסת בודק האם הצעת החוק לא נוגדת את ערכי היסוד

)האם הצעת החוק היא של המדינה כמדינה יהודית ודמוקרטית.

ראויה או לא, האם היא גזענית, אנטי דמוקרטית או שוללת את

לאחר אישורו עוברת קיומה של המדינה כמדינת העם היהודי(.

בסוף הדיון עורכים במליאת הכנסתון מוקדם הצעת החוק לדי

. שלב האם להמשיך עם הליך החקיקה הצבעה בנוגע לשאלה

זה נקרא שלב הקריאה הטרומית. אם ההצעה מקבלת רוב

לועדת הכנסת שעוסקת הנושא. אותה במליאת הכנסת מעבירים

הועדה מכינה את הצעת החוק לקריאה ראשונה במליאת

הכנסת.

הצעת חוק פרטית ממשלתיתהצעת חוק

קריאה ראשונה במליאה

? השר או חבר הכנסת היוזמים את הצעת החוק מציגים האם החוק נחוץ –דיון והצבעה על השאלה ,קריאת הצעת החוק

ברוב אם הכנסת מחליטה אותה בפני מליאת הכנסת ומתקיים דיון כללי על הצעת החוק ולאחר מכן מתקיימת הצבעה.

ועדת הכנסת המתאימה בודקת את הצעת החוק לועדת הכנסת המתאימה.שהחוק נחוץ מעבירים את הצעת החוק פשוט

סעיף סעיף, שומעת חוות דעת של מומחים המוזמנים לישיבות הוועדה, בעלי עניין בהצעת החוק, נציגים של קבוצות,

ארגונים שונים ומנסחת את הצעת החוק לקריאה השנייה שתתקיים במליאת הכנסת.

במליאה שנייהקריאה

חברי הכנסת מצביעים במליאה בנפרד על כל סעיף וסעיף בהצעת החוק. אם יש התנגדות לסעיפים שונים בהצעה מוחזרת

הצעת החוק לדיון בוועדה שעסקה בניסוחה. לאחר שהועדה תערוך את השינויים הרצויים תחזור הצעת החוק למליאה

סת על כל סעיף וסעיף בנפרד. אם מתקבל רוב להצעת החוק היא לקריאה שנייה נוספת ובמליאת הכנסת יצביעו חברי הכנ

עוברת לקריאה שלישית במליאה.

במליאה שלישיתקריאה

בקריאה שלישית במליאה מצביעים חברי הכנסת על ההצעה כולה. הקריאה השלישית נעשית מיד לאחר שהתקבלה הצעת החוק ברוב

חותמים נשיא המדינה, ראש הממשלה ,שתומכים בה רוב חברי הכנסת בקריאה השלישית הצעת החוקלאחר הקריאה השנייה. על

רק חוק חתום תקף.והשר שהחוק נוגע לסמכויותיו.

42

חוברות המודפסות על ידי המדינה ובהן הצעות חוק, חוקים –החוק מתפרסם ב"רשומות"

לי( ואת זכות הציבור אבן הפורמותקנות משנה. פרסום החוק בא לממש עקרון שלטון החוק )המו

הצעת החוק עוברת הליך פורמאלי של שלוש קריאות בכנסת שעליה מצביעים בכל שלב לדעת.

הליך חקיקת החוקים הוא הליך ארוך וממושך. הרעיון הוא שככל שיעמיקו בחוק חברי הכנסת.

לחוקים ראויים כך יעמיק שיקול הדעת וכך יש סיכוי רב יותר ,שמעיויאפשרו לדעות שונות לה

חוקים . , כלומר חוקים שמממשים את המובן המהותי של שלטון החוקבמדינה דמוקרטית

שמשקפים ערכים דמוקרטים, נותנים הגנה לזכויות הפרט ומנסים לאזן בין צורכי הפרט וטובת

למרות זאת הכנסת עדיין יכולה לחוקק חוק שאינו דמוקרטי במובן המהותי. הכלל והמדינה.

:ליך החקיקה באים לביטוי כל עקרונות הדמוקרטיהבתה

החקיקה נעשית ע"י חברי הפרלמנט שהם נציגי העם . -שלטון העם .1

הצעת חוק עוברת תהליך של שלוש קריאות )הצבעות( שמתקבלות -עיקרון הכרעת הרוב .2

על פי הכרעת הרוב.

מומחים בתחומים בור, משתתפים בו חברי כנסת מכל המפלגות, נציגי צי -פלורליזם .3

.שונים ועוד

תהליך החקיקה נעשה בהצבעות . לכל ח,כ קול אחד וכל קול שווה למשנהו . -שוויון .4

השלטון ) ממשלה ( מחויב לפעול על פי החוק וע"י כך הוא מוגבל . -הגבלת השלטון .5

חילופי השלטון נעשים במדינה על פי חוק שנחקק בכנסת . -חילופי שלטון .6

יכול להתבטל על ידי ביה"מ העליון )בג"ץ(. - חוק הפוגע בחירויות הפרט -הפרט חירויות .7

הכנסת מפקחת ומבקרת את עבודת הממשלה באמצעות:

הממשלה כפופה לחוקי הכנסת , פועלת על פיהם ומכהנת מכוח החוק. - חקיקה .1

שלה הכנסת יכולה להפיל את הממשלה בהצבעת אי אמון )רוב מוחלט( .ממ -אי אמון .2

היכולה לפול מכוח הצבעת אי אמון חשה מאוימת .

תקציבה של הממשלה ומקורותיו מפוקחים ע"י הכנסת ומאושרים ע"י הכנסת - תקציב .3

פירושו אי אמון בממשלה . -.אי אישור חוק התקציב

נבחר ע"י הכנסת ותפקידו לבקר את משרדי הממשלה וכל הגופים או - מבקר המדינה .4

משלתיים או כאלו הנתמכים ע"י המדינה . את הדו"ח שלו מעביר המבקר המוסדות המ

לכנסת .

הכנסת רשאית לדרוש מידע מהממשלה על פעולותיה באמצעות הועדות , - דרישת מידע .5

.ועודועדות חקירה פרלמנטריות , שאילתות הצעות לסדר היום

43

תפקידה של האופוזיציה הוא לבקר את השלטון ולהציב לו אלטרנטיבה. במסגרת זו:

האופוזיציה מבקרת את השלטון ומפקחת עליו . .1

מציגה דרך אלטרנטיבית לדרכה של הממשלה . .2

שומרת על האינטרסים של ציבור בוחריה שלא ייפגעו . .3

העיקרון הדמוקרטי מבטאת את העיקרון הדמוקרטי של שמירה על זכויות המיעוט ועל .4

של קיום תרבות של ויכוח ושכנוע בדרכי שלום .

הממשלה -הרשות המבצעת

הממשלה כוללת את ראש הממשלה והשרים. ראש הממשלה וסגני השרים חייבים להיות חברי

כנסת. בהיסטוריה של הממשלות בישראל היו מקרים מעטים ששר לא היה חבר כנסת.

תפקידי הממשלה:

מכוח תפקידה כרשות המבצעת של המדינה, הממשלה -מדיניות וקבלת החלטותקביעת .1

היא הגוף הקובע את המדיניות במדינה ומקבל החלטות. בנושאים חשובים במיוחד, שרי

הממשלה מקבלים את ההחלטות במשותף ומטילים את ביצוען על שר המופקד על משרד

עצות עם ראשי משרדו, מחליט השר, בהתיי -ממשלתי הנוגע בדבר. בנושאים אחרים

המופקד על יישום דרג מינהליומגבש את מדיניות משרדו. בכל משרד ממשלתי יש

ההחלטות שקבעו קובעי המדיניות והוא מוציא לפועל את מדיניות הממשלה ואת

החלטותיה, את מדיניות השר הממונה על המשרד ואת חוקי הכנסת.

"שר הממונה על ביצועו של חוק לפי החוק:. החקיקת משנ – התקנת תקנות ומתן צווים .2

הכנסת אינה יכולה, ולעתים אינה מעוניינת, לפרט .מוסמך להתקין תקנות לביצועו."

בחוק את הכללים והנהלים הנדרשים לביצועו, ולכן היא אוצלת סמכות זאת לשרי

הממשלה. שרי הממשלה מתקינים תקנות הכפופות לחקיקה הראשית של הכנסת.

משנה של הרשות המבצעת הם צווים, הניתנים על -סוג אחר של חקיקת. משנה( )חקיקת

ידי פקידים בכירים של הרשות המבצעת, למשל: צו גיוס שמוציא מפקד בכיר בצה"ל.

על פי 'חוק יסוד: הממשלה':"במצב חירום רשאית -התקנת תקנות לשעת חירום .3

המדינה, ביטחון הציבור וקיום הממשלה להתקין תקנות שעת חירום כדי להגן על

.האספקה והשירותים החיוניים"

44

סמכויות החירום של הממשלה

,1948תקנות שעת חירום

מעמד ראש הממשלה מול הממשלה

שרי הממשלה לרבות ראש הממשלה הם בעלי מעמד שווה מבחינת החוק. החלטות הממשלה

קול אחד". חוק יסוד: הממשלה לא מקנה לראש הממשלה -מתקבלות על פי העיקרון "שר אחד

שרים בלי להזדקק לאישור סמכויות מיוחדות למעט הסכמות לפיה רשאי ראש הממשלה לפטר

הממשלה.

מעמדו וכוח של ראש הממשלה נובע מהגורמים הבאים:

משלה. ראש הממשלה מרכיב את המ .א

ראש הממשלה מנהל את ישיבות הממשלה. .ב

משרד ראש הממשלה מופקד על שירותי הביטחון בישראל: המוסד, שירות הביטחון .ג

הכללי )השב"כ( אלו כפופים ישירות לראש הממשלה, ומספקים לו מידע וכך מאפשרים לו

לקבל החלטות בתחומים אלה מבלי שנדרש ממנו לשתף את השרים האחרים.

מערכת היועצים המיוחדים המכהנים במשרד ראש הממשלה בתחומי חוץ, ביטחון .ד

וכלכלה מוסרים בידי ראש הממשלה מידע על נושאים מרכזיים ומקנים לו יתרון על יתר

השרים מבחינת מידע וכוח.

1945תקנות ההגנה לשעת חרום תקנות לשעת חרום קריטריונים

שלושה חודשים, עם חידושן על ידי הכנסת תוקף

לשנה

קימות מתקופת המנדט. 1945מאז שנת

בידי מי הסמכות

להתקין התקנות

שר הביטחון, מפקדי הצבא כל שר וראש הממשלה

כדי להגן על המדינה, בטחון הציבור וקיום מטרת התקנות

אספקה של השירותים החיוניים בשעת חרום

מקנות לשר הביטחון עוצמה רבה על ידי מתן

סמכויות רחבות לשם הגנה על בטחון המדינה

להפקיע הממשלה יכולה לשנות כל חוק או תוכן

אותו זמנית, אלא אם הוא מוגן

מאפשר לשר הביטחון להטיל עוצר, להגביל תנועה

של אדם, הטלת צנזורה בטחונית וביצוע מעצר

מינהלי

פגיעה בזכויות או

עקרונות

עלול לפגוע בעקרון הפרדת הרשויות, בזכויות

אדם ואזרח

עלול לפגוע בזכויות אדם ואזרח: חופש התנועה,

המידע, הליך הוגןחופש

45

ראש הממשלה רשאי לפטר שר. .ה

ראש הממשלה רשאי לפזר את הכנסת. .ו

ות כל הממשלה.ממשלה גוררת התפטרהתפטרות ראש ה .ז

בד"כ ראש הממשלה מנהיג מדיניות חוץ ובטחון לעמדותיו משקל רב מאוד. .ח

עמד ראש הממשלה מול הכנסתמ

הכנסת יכולה להפיל את הממשלה ולהביא להתפטרותה בהצבעת אי אימון המתקבלת .א

(. הן הממשלה והן ראש הממשלה מבססים את כוחם 61רק ברוב מוחלט של חברי כנסת )

הכנסת והיא מקור סמכותם. על תמיכת

בסמכות ראש הממשלה לפזר את הכנסת בהסכמת הנשיא כאשר נוכח ראש הממשלה .ב

שיש בכנסת רוב המונע מהממשלה לתפקד.

אחריות ממשלתית )עיקרון האחריות הממשלתית(

כל שר בממשלה נושא באחריות על כל החלטות הממשלה גם אם התנגד להחלטה מסוימת אך

מיעוט מתוקף אחריות זו מנוע שר מלמתוח ביקורת על החלטת הממשלה בפומבי או נותר בדעת

להצביע נגדה בכנסת

ראש –במשטר פרלמנטארי אחריות הממשלה באה לידי ביטוי באחריות משותפת לממשלה כולה

כלפי הפרלמנט.המשמעות: הממשלה כולה נושאת באחריות לכל ההחלטות –הממשלה והשרים

ה וביצעה כגוף אחד, כממשלה וכן כל הממשלה אחראית למעשה של כל אחד והפעולות שקיבל

מהשרים.השרים מקבלים עליהם את מרות הממשלה והחלטותיה והם אינם יכולים לחלוק מחוץ

לממשלה על פעולות הממשלה ופעולות השרים שהתקבלו בהכרעת הרוב בממשלה. )גם אם הוא

מעוניין לצאת בפומבי נגד החלטת הממשלה עליו עצמו לא הסכים עם ההחלטה והפעולה. אם שר

להתפטר ממנה.

אחריות מיניסטריאלית )עיקרון האחריות המיניסטריאלית(

לכל שר בממשלה אחריות כלפי הכנסת והממשלה ביחס לנושאים שבתחום משרדו ולפעולות סגל

דו, להשיב על חובתו של שר לדווח בכנסת על פעולות משר. עובדיו, אף אם נעשו שלא בידיעתו

. ו, וכן לתקן בעיות שבתחום משרדושאילתות ועל הצעות לסדר היום הקשורות לתחום משרד

האחריות המיניסטריאלית היא ציבורית בלבד ולא משפטית )לעומת אחריות אישית שמוטלת על

השר ביחס למעשים או מחדלים שביצע בעצמו(

46

בתי המשפט –הרשות השופטת

המנחים את הרשות השופטת העקרונות הדמוקרטיים

כדי לקיים מערכת משפטית הוגנת ודמוקרטית יש להבטיח את קיומם של עקרונות דמוקרטיים:

–הזכות להליך הוגן

כל אדם זכאי עד שלא הוכחה אשמתו בביהמ"ש.

אם אין בידי הנאשם אפשרות לממן לעצמו סנגור –כל אדם זכאי להגנה משפטית בביהמ"ש

עליו, המדינה חייבת להעמיד לרשותו סניגור מטעמה. כמו כן, לנאשם ניתנת שייצג אותו ויגן

הוקמה בישראל "סניגוריה ציבורית", שמספקת 1996 -אפשרות להתגונן ולהשמיע את טיעוניו ]ב

הגנה לנאשמים בעבירות שהעונש עליהן הוא חמש שנים ומעלה, ואין ביכולתם לשלם לעו"ד

פרטי[.

מ"ש זכאי לערער על פסק הדין ועל גזר הדין בפני ערכאה משפטית כל אדם שיצא אשם בביה

גבוהה יותר. בנוסף, עומדת בפניו זכות לבקש משפט חוזר אם נמצאו ראיות ועובדות חדשות שיש

בהן כדי להביא לשינוי פסק הדין. יש לציין כי גם לתביעה יש זכות ערעור.

דלתיים פתוחות וכל אדם זכאי להיות נוכח הדיונים בביהמ"ש נערכים ב -עקרון פומביות הדיון

בדיון, וזאת כדי להבטיח שהצדק לא רק יעשה אלא גם יראה )במקרים חריגים רשאי ביהמ"ש

לדוגמא, משפטי קטנים או משפטים הקשורים לביטחון –לקיים משפט בדלתיים סגורות

המדינה(.

-עקרון שלטון החוק

החוק הוא המנחה את השופטים בעבודתם.

במובן המהותי תוכן החוק לא מפלה בין אנשים שונים, במובן הפורמלי –כולם שווים בפני החוק

כל שופט עם מינויו מצהיר הצהרת אמונים שבה הוא מ"ש שופט ללא הבחנה בין האנשים. ביה

מתחייב לשפוט משפט צדק, ללא משוא פנים וללא אפליה.

-עיקרון הכרעת הרוב

–ויותר 3פי הכרעת הרוב )במשפטים בהם מספר השופטים -על הכרעת הדין בבהמ"ש מתקבלת

פי הרוב, מובאת תמיד עמדת השופטים -תמיד מספר לא זוגי(. כמו כן, לצד פסק הדין שנקבע על

שבמיעוט.

תלותה ועצמאותה של הרשות השופטת, מבטיח קיום החוק, הצדק, -עיקרון הפרדת הרשויות: אי

נובעת מעצם ההפרדה וממנגנון "האיזונים והבלמים" )ראה השוויון וההליך ההוגן. עצמאותה

התייחסות לפני כן(.

47

אי תלותה של הרשות השופטת

מעקרונות היסוד של המשטר הדמוקרטי וחלק תלותה ועצמאותה של הרשות השופטת הם-אי

פי נשיא ביהמ"ש העליון לשעבר, אהרון ברק: "אין לו -בלתי נפרד מעקרון הפרדת הרשויות ]על

תלותו"[.-לשופט לא חרב ולא ארנק, כל שיש לו הם עצמאותו ואי

התלות ועצמאות הרשות השופטת:-חשיבות/תפקיד אי

השוויון, שמירה על שלטון החוק וקיום משפט הוגן.פי הצדק, -מבטיחה שביהמ"ש ישפוט על .1

מאפשרת שמירה על עיקרון הפרדת הרשויות, כיוון שהיא מנטרלת את המערכת המשפטית .2

מלחצים פוליטיים או אישיים מצד שני הרשויות האחרות.

תורמת לחיזוק אמונו של הציבור באובייקטיביות, בניטרליות ובהוגנות של ההליך השיפוטי .3

והמערכת השיפוטית, ובכך הציבור לא משתמש באלימות כדי לפתור מחלוקות.

מאפשרת לרשות השופטת )באמצעות בג"ץ( לרסן ולהגביל את שתי הרשויות האחרות )הרשות .4

המבצעת והרשות המחוקקת(, ולהגן על האזרחים מפני שרירות ליבו של השלטון.

יטוי:תלותה ועצמאותה של הרשות השופטת באה לידי ב-אי

-: תהליך מינויים של השופטים בישראל נועד להבטיח את עצמאותה ואימינוי שופטים .1

תלותה של הרשות השופטת ולמנוע הפעלת לחצים פוליטיים מצד רשויות השלטון על הרשות

ידי ועדה המונה תשעה חברים:-השופטת. בחירת השופטים נעשית על

שופטי ביהמ"ש העליון. 2 -נשיא ביהמ"ש העליון ו –נציגים מהרשות השופטת 3

שר משפטים ושר נוסף שקובעת הממשלה. -נציגים מהרשות המבצעת 2

ידי המליאה בבחירות חשאיות )בדרך -ח"כים הנבחרים על 2 -נציגים מהרשות המחוקקת 2

כלל אחד מהקואליציה והשני מהאופוזיציה(.

נציגים של לשכת עו"ד. 2

פני פוליטיים, לכן רוב חברי -ניתנת עדיפות לשיקולים משפטיים מקצועיים על בקביעת הועדה

(. דיוני הוועדה סודיים והיא 4( ולא פוליטיקאים )5הוועדה הם אנשי מקצוע בתחום המשפט )

ידי נשיא המדינה. בתקופה -יום לפני מינוים הפורמלי על 21מפרסמת את השופטים שנבחרו

ינויים הנבחרים.זו יכול הציבור לבקר את המ

תלות הרשות השופטת נקבעו בחוק תנאי -: כדי להבטיח את איתנאי העסקתם של השופטים .2

-פטים והעסקתם של הש

ידי ועדת הכספים של הכנסת, כאשר מובטח שכר גבוה כדי לצמצם -נקבע על – שכר שופטים

את החשש ללקיחת שוחד.

48

(, דבר המשחרר 70ד לגיל פרישתם )פי החוק כהונת שופטים מובטחת ע-על – תקופת כהונתם

את השופטים מלחצים פוליטיים וחשש מפיטורים. ניתן להדיח שופטים רק כאשר הורשע

בבית דין משמעתי של שופטים, אשר מורכב משופטים.

אין מעבירים שופט ממקום כהונתו אלא בהסכמת נשיא ביהמ"ש העליון או – מקום כהונתם

בהוראת בית דין משמעתי.

השופטים מוגנים מפני תביעות בשל הוצאת לשון הרע, ואין פותחים נגדם – ת שופטיםחסינו

בחקירה פלילית, אלא בהסכמת היועץ המשפטי לממשלה.

לשופט אסור לעסוק בעיסוק נוסף )לכן – איסור על עיסוק נוסף, לרבות תפקיד ציבורי פוליטי

על גוון פוליטי.שכרו גבוה יחסית(, ואסור לו להיות בעל תפקיד ציבורי ב

: איסור פרסום ועיסוק בפומבי בנושא הנידון עיקרון הסוביודיצה -תלות קיבוצית -אי .3

בביהמ"ש. המטרה למנוע התערבות, השפעה ולחץ מצד התקשורת ורשויות השלטון )המבצעת

והמחוקקת( על ביהמ"ש בנושאים נדונים שעדיין לא נפסק בעניינם. עיקרון זה מבטיח את

ך הוגן, אך מתנגש עם הזכות לחופש הביטוי וזכות הציבור לדעת. כדי לאזן בין הזכות להלי

קבע ביהמ"ש שהתקשורת יכולה לפרסם מידע עובדתי על –שתי זכויות מתנגשות אלה

הנושאים המובאים לביהמ"ש ועל מהלך הדיונים, ללא נקיטת עמדה וללא חשש שישפיע על

ההליך המשפטי.

: הכנסת לא יכולה לבטל למפרע )רטרואקטיבית( טול פסק דיןריסון הרשות המחוקקת בבי .4

פסק דין שהתקבל בביהמ"ש, גם אם הפרשנות שקבע בית המשפט לחוק אינה מקובלת על

המחוקקים. הכנסת רשאית לשנות בחקיקה חוק מסוים, או פירוש שנתן בית המשפט לחוק

פסיקות שינתנו בעתיד. מסוים. אך השינוי לא יהיה תקף לפסיקה שנתינה עד אז, אלא ל

סוגי המשפט בישראל

משפט פלילי הוא מערכת של חוקים הקובעים מהן עבירות המסכנות את הביטחון – משפט פלילי

והשלום של המדינה והחברה, ומהם הם העונשים על כל אחת מהעברות הללו. במשפט פלילי

עליה. זאת משום, שתפקידה המדינה תובעת לדין אדם או מוסד שעברו עבירה, אשר החוק מעניש

של המדינה לשמור על הסדר הציבורי ולייצג אינטרסים של כלל האזרחים בתחום השמירה על

היועץ המשפט לממשלה, פרקליטות המדינה –ביטחונם ושלומם. התביעה המתבצעת באמצעות

והמשטרה.

בזכויות ובחובות משפט אזרחי עוסק ביחסים המשפטיים בין אדם לחברו, כלומר, - משפט אזרחי

של כל אחד מהם המעוגנות בדרך של הסכם, חוזה או בתוקף חוק. במשפט אזרחי התובע והנתבע

הם בדרך כלל אזרחים, או חברות ומוסדות פרטיות. גם המדינה יכולה להיות נתבעת או תובעת

אין )לדוגמא, תביעה של המדינה נגד אזרח המסרב לפנות נכס השייך לממשלה(. במשפט אזרחי

עונש מאסר. המפסיד במשפט חייב להחזיר לתובע נכס או חוב, לשלם לו פיצויים על נזק כלשהו,

או לקיים את החוזה שחתם עליו. דוגמאות למשפט אזרחי: סכסוך שנוצר עקב מכירת מכונית,

פשיטת רגל של חברה כיוון שאינה יכולה למלא את התחייבויותיה, תביעה נגד חברת ביטוח

49

אונת דרכים, סכסוך בין בעל ואישה על מזונות הילדים, תביעה של חייל שנפגע בשרותו בעקבות ת

הצבאי, להכרה באחוזי נכות גבוהים יותר.

בית המשפט העליון

ביהמ"ש העליון הוא הסמכות השיפוטית העליונה במדינה ומקום מושבו בירושלים. בביהמ"ש

)בערעור של דמיאניוק( או שבעה או תשעה העליון יושבים השופטים בהרכב של שלושה או חמישה

שופטים 11)בפרשת שליט( שופטים, בהתאם לחומרת הנושא. במקרים חריגים מתכנס הרכב של

)בפרשת נחמני(.

כבית משפט ו משפט לערעורים פליליים ואזרחיים כבית המשפט העליון פועל בשני תפקידים:בית

ביהמ"ש העליון כבג"ץ דן כערכאה ראשונה ואחרונה בעניינים שבין האזרח . גבוה לצדק )בג"ץ(

להבדיל מבימ"ש אחר, בג"ץ בודק את התקינות של הפעולה השלטונית. –לרשויות השלטון

בית משפט גבוה לצדק )אחד מתפקידיו של בית המשפט העליון( –תפקידיו של בג"ץ

רשויות המדינה או גופים ציבוריים מאפשר לכל אדם/ארגון לעתור בקשר להחלטות של .1

אשר לדעתו גורמות לו עוול או פוגעות בזכויותיו

משמש ערכאה ראשונה ואחרונה בסוגיות בהן הוא מטפל. .2

פועל באמצעות צווים שמבטלים החלטות או פעולות של רשויות המדינה )יש לזכור .3

דוגמא אחת(:

תירה להופיע בפני בג"צ ולהציג את צו של בג"צ המורה לרשות המשיבה בע - צו על תנאי

צו של בג"ץ למשיבה בעתירה להקפיא את המצב -מדתה לגבי העתירה, צו ביניים ע

הקיים עד לסיום הדיון בעתירה )ניתן במקרים בהם מדובר בצעדים בלתי הפיכים של

הרשויות(,

צ, ביטול צו הניתן בסיום הדיון בעתירה ומשמעו קבלת העתירה על ידי בג" -צו החלטי

החלטת הרשות והנחייה כיצד לפעול

–חשיבותו של בג"ץ

משמע, לתת סעד לקבוצות מיעוט, לאדם או למוסד – לתת "סעד למען הצדק" לפונים אליו

פי צדק, חרגה מסמכותה, נהגה בשרירות, -במדינה, אם בית המשפט סבור שהרשות פעלה שלא על

ה בחוסר תום לב.פי חוק או פעל-הפלתה לרעה או לטובה שלא על

מאז קום המדינה יצר בג"ץ בפסיקותיו מעין - להגן על זכויות אדם והאזרח וזכויות הקבוצה

מגילת זכויות אדם ואזרח שיפוטיות, המהווה את הערובה היחידה כמעט לשמירה על זכויות

ו אלה. פיסקה זו תרמה להכרה בחובה להגן על זכויות האדם והאזרח, שאין מוגנות, בחוקה א

שאינן מוכרות באופן מקיף בחוקי יסוד.

50

–כממונה על שמירת עקרונות היסוד של מדינת ישראל - בג"ץ עוסק בעיקר במשפט החוקתי

עקרון שלטון החוק ועקרון היות המדינה יהודית ודמוקרטית.

היקף הביקורת השיפוטית של ביהמ"ש העליון על רשויות - ביקורת שיפוטית על רשויות השלטון

לטון והיקף התערבותו בפעולות הרשויות נתונים לוויכוח.הש

אגף החינוך -עירית בת ים שנתי "רמות" -בי"ס המקיף השש

51

פר פסיקות של בית המשפט העליוןמס

המועצה לביקורת סרטים :יצחק לאור ואחרים נגד המועצה לביקורת סרטים ומחזות14 /86 בג"ץ

המחזה "אפריים הולך סירבה לתת היתר להצגת , ומחזות,גוף שהיה מורכב בעיקר מנציגי ציבור

על לאור. האירוע המרכזי שסביבו נסב המחזה הוא מותו של מפגין, שנורה שמחברו יצחק לצבא",

אבנים על חיילי פלוגתו. ידי חייל מפלוגה המוצבת בממשל הצבאי בעת הפגנה שבה הושלכו

ור היהודי, כלפי המדינה וצה"ל, פוגע ברגשות הציב הסירוב נומק בכך שהמחזה מעורר יחס שלילי

ביקשו השוואה שהוא עורך בין הממשל הישראלי לבין הממשל הנאצי. העותרים בין השאר בגלל

ה.המחזה. העתירה נתקבל מבית המשפט לפסול את החלטת המועצה ולאפשר את העלאת

:אלן לוי ואחרים נגד מפקד המחוז הדרומי של משטרת153 /83 בג"ץ

בלבנון",לקיים הפגנה תרים, חברי "הוועד נגד המלחמהמפקד המשטרה סירב להתיר לעו ישראל

מי שנהרג מפגיעת רימון שהושלך - גרינצוויג ז"ל ותהלוכה במלאת שלושים לפטירתו של אמיל

מפקד המשטרה נימק את סירובו ."הפגנה שקיימה תנועת "שלום עכשיו לעבר המפגינים במהלך

.קהל עוין. העתירה נתקבלהאת המפגינים מפני בחשש שהמשטרה לא תוכל להבטיח

נאמני " ירושלים:נאמני הר הבית נגד מפקד משטרת 292 /83 בג"ץ חופש התפילה וחופש האספה

הבית. הם ביקשו ממפקד משטרת הר הבית" הם חברי עמותה המבקשת לטפח את הזיקה להר

מערבי. ירושלים ליד "שער המתרבים",דרומית לכותל ה ירושלים אישור להתפלל ביום שחרור

-הסדר סירב לבקשה, בנימוק שקיים חשש שקיומה של התפילה יגרום להפרת מפקד המשטרה

העותרים טענו שסירובו של מפקד המשטרה .התפרצות של קבוצות מוסלמים לעבר המתפללים

חופש הביטוי וחופש האספה. עתירתם נתקבלה. בית המשפט הורה ,הוא פגיעה בחופש התפילה

הצבת כוח משטרה שר את קיום התפילה סמוך לשער המוגרבים תוךלמפקד המשטרה לאפ

.במקום

בחרה המועצה המקומית ירוחם 1986 בשנת :לאה שקדיאל נגד השר לענייני דתות153 /87 בג"ץ

ירוחם, מורה למקצועות היהדות, שומרת תורה ומצוות וחברה תושבת -בלאה שקדיאל

במועצה הדתית. שר להיות נציגת המועצה המקומית -ירוחם מטעם מפלגת העבודה במועצת

לתפקיד".מועצת הרבנות הראשית החליטה אף הדתות פסל את מועמדותה בשל "חוסר התאמה

לאה שקדיאל עתרה לבג"ץ בטענה שמדובר .לחברותה של אישה במועצה דתית היא שאין מקום

.לה בסיס חוקי. העתירה נתקבלה באפליה ובפסילה שאין

אגף החינוך -עירית בת ים שנתי "רמות" -בי"ס המקיף השש

52

השלטון המקומי -רשויות מקומיות אשכול

והמקומי המרכזי השלטון בין והסמכויות התפקידים חלוקת .1

המקומיות הרשויות מבנה .2

המקומית הדמוקרטיה .3

פירוט

.המועצה ולראשות המקומיות למועצות הבחירות שיטת תיבחן .1

.פוליטיים כוח מאבקי המקומי בשלטון מתנהלים שעליהם הנושאים יוצגו .2

.ארצית פוליטית לפעילות קפיצה כקרש במועצה הפעילות תידון .3

והגורמים, הערבי במגזר למעמדו היהודי במגזר המקומי השלטון במעמד ההבדל ייבחן .4

.לכך

מהו השלטון המקומי ולשם מה הוא דרוש?

מעבירה חלק מתפקידיה וסמכויותיה לשלטון –השלטון המרכזי –במדינות מודרניות הממשלה

ממלכתיים םהמקומי, המורכב מרשויות מקומיות. במדינת ישראל נהוג להבחין בין שירותי

מקומיים שניתנים עי העיירה / המועצה. םשניתנים עי השלטון המרכזי ,לבין שירותי

כים יחדיו.כל רשות מקומית מנהלת את ענייניו של יישוב מסוים או כמה ישובים סמו

הדבר מחייב –התפתחות השלטון המקומי קשורה בהרחבת היקף תפקידי הממשלה

אותה למסור חלק מתפקידיה וסמכויותיה לגופים מקומיים. השלטון המרכזי אינו יכול

להיות מודע או רגיש מספיק לבעיות המתעוררות בכל מקום , ואינו יכול להבין את

ם . הצרכים המיוחדים למקום ולטפל בה

המקומיים שונים לאוכלוסיי םתפקידיו העיקריים הוא במתן שירותי .

השלטון המקומי מבטא את הרעיון הדמוקרטי של השתתפות האזרחים בניהול ענייניהם

הרשות המקומית מנוהלת על ידי נציגות של תושבי היישוב, שנבחרה על ידי –הציבוריים

התושבים בבחירות דמוקרטיות.

י הוא אחת הזירות החשובות של החיים הפוליטיים במדינה . השלטון המקומ

אגף החינוך -עירית בת ים שנתי "רמות" -בי"ס המקיף השש

53

חלוקת התפקידים בין השלטון המרכזי לשלטון המקומי :

הממשלה היא זו שמתקצבת שרותי חינוך , רווחה ,דת ובריאות , היא גם זו שמפקחת על הרשות

שלטון המקומית בביצוע אספקת שירותים אלו .הרשות המקומית היא זרוע ביצועית של ה

. השירותים שנותנת הרשויות המקומיות כפופות לפיקוח ישיר של משרד הפניםהמרכזי .

תברואה , סלילת ןהרשות המקומית כמו תכנון עירוני ,אספקת מים , ביוב , תאורה , ניקיו

רחובות ואחזקתם , רישוי עסקים, הפעלת שווקים ,גנים ציבוריים ועוד, הם בתחום אחריות

ה של הרשות המקומית . בלעדית וישיר

סוגי הרשויות המקומיות בישראל.

סוגי של רשויות מקומיות: 3בישראל קיימות

: היא הרשות המקומית הגדולה ביותר , בעלת מעמד מכובד ביותר וסמכויות נרחבות עירייה

ביותר

היא רשות מקומית קטנה יותר מעירייה מועצה מקומית:

: היא רשות מקומית המקיפה בתחומה כמה ישובים כפריים .ישובים אלו : מועצה אזורית

קטנים מכדי שיוכל כל אחד מהם לספק לעצמו את –קיבוצים , מושבים או ישובים קהילתיים

הצרכים להם הוא זקוק .

שמוסמך להקים עירייה , מועצה מקומית ומועצה אזורית . שר הפנים קובע את אשר הפנים הו

בד"כ תקום ערייה ( , אופי 20.000צורת השלטון המקומי על פי מספרם של התושבים ) מעל

המגורים ורמת הפיתוח של התשתית הכלכלית . שר הפנים רשאי לאחד רשויות , לשנות את

. תחומיהן , להרחיבן ולצמצמן

תפקידים וסמכויות –רשות המקומית ה

, 1934תפקידיהן וסמכויותיהן של הרשויות המקומיות, מוגדרים בפקודת העיריות, משנת

. הן נקבעו עוד בזמן המנדט הבריטי ואומצו על ידי 1941ובפקודת המועצות המקומיות, משנת

הכנסת, והן הבסיס לפעולתן של הרשויות המקומיות בישראל.

מועצת הרשות: משמשת הגוף המבצע. אחראי לכך שהחלטות המועצה יבוצעו.ראש הרשות:

כבית הנבחרים המקומי. זה הגוף המחוקק, מתווה מדיניות, מנחה ומבקר.

במועצת הרשות יש ועדות, המתמחות בנושאים/תחומים מסוימים. יש ועדות חובה שהחוק קבע,

ק לשעת חירום( ועוד. ויש גם ועדות כמו למשל ועדת מכרזים, ועדת ביטחון, ועדת מל"ח )מש

רשות, כמו: ועדת חינוך, ועדת איכות הסביבה ועוד.

אם לראש הרשות אין רוב שתומך בו במועצה, יכול להיווצר מצב שהוא אינו יכול לבצע את

מדיניותו. במקרה כזה יכול שר הפנים לפזר את המועצה ולמנות ועדה קרואה, שתפעל במקום

. הוועדה מורכבת מאנשים שונים, לאו דווקא תושבי הרשות. היא תנהל את ראש הרשות והמועצה

ענייני הרשות עד שיהיו בה בחירות נוספות.

אגף החינוך -עירית בת ים שנתי "רמות" -בי"ס המקיף השש

54

סמכויות העיריות והמועצות המקומיות הן מתוקף חוק שנקרא : פקודת מועצות – סמכויות

המקומיות

ה, תכנון ובנייה.הן בעיקר בתחומים הבאים: חקיקת חוקי עזר, הטלת מסים, שפיט סמכויות

איכות הסביבה, -חוקים העוסקים בהסדרת תנאי מגורים ברשות, כמו למשל - חוקי עזר .1

אסור שחוקי העזר יהיו מנוגדים לחוק רגיל . בריאות הציבור, כבישים, ביוב, גביית מסים

שחוקקה הכנסת , שר הפנים צריך לאשר את חוקי העזר , וחוקים אלו נתונים לביקורת

של בג"ץ

הרשות יכולה להטיל על תושביה מסים על נכסים שונים, כגון: דירות, משרדים, - מסים .2

עסק וכן אגרות חינוך וסלילת כבישים.-בתי

כאשר יש מוסדות שיפוט עירוניים דנים רק בנושאים שבין התושב לרשות - שפיטה .3

.ערעורים של אזרחים על פעולות הרשות המקומית: כמו ביוב , שרותי סעד

חוק התכנון הרשות קובעת את אופי היישוב ומתוכו את אופי הבנייה. - נון ובנייהתכ .4

והבניה מעניק לשלטון המקומי סמכות להגדיר את שימושי הקרקע ולהפקיע קרקעות

לצרכי ציבור . כל שימוש בקרקע נדרש אישור של שר הפנים .

תפקידים

מערכת ביוב, אספקת מים, הנדסה הרשות מתמקדת במתן שירותים לתושב: חינוך, רווחה,

תכנון עירוני , ביוב , תאורה , סלילת דת.-ובניין, תברואה וניקיון, כבאות, רישוי עסקים ושירותי

...ציבוריים ועודרחובות ואחזקתם , הפעלת שווקים ,גנים

משרד החינוך אחראי על התכנים ,המשרד קובע את המדיניות ואת שרותי חינוך : .1

ודים . הרשות המקומית אחראית על הפעלת מערכת החינוך : אחזקה של תכניות הלימ

מוסדות חינוך . משרד החינוך מקציב לרשויות תקציבים .

משרד הרווחה קובע מדיניות למתן שרותים והפעלתם , ומקציב להם את שרותי רווחה : .2

שפחות הכספים הדרושים . הרשות המקומית מופקדת על מתן שירותים כגון : טיפול במ

מצוקה , טיפול בנוער במצוקה , תחנות בריאות הנפש , טיפול בקשישים

הרשות אחראית לחבר את בתי הישוב לרשת הביוב , ולקח על כך התקנת מערכת ביוב : .3

שלא יוזרמו שפכים מזיקים ורעלים למערכת .

הרשות המקומית חייבת לדאוג לאספקת מים לתושבים , לחלוקת מים אספקת מים : .4

תןשבים ולהקמת מאגרי מים . ל

הרשות המקומית אחראית על סלילת כבישים ואחזקתם ועל מתן שרותי הנדסה ובניין : .5

היתרי בניה .

אגף החינוך -עירית בת ים שנתי "רמות" -בי"ס המקיף השש

55

הרשות המקומית אחראית למתן שרותי הצלה ולכיבוי שרפות באמצעות שירותי כבאות: .6

רשות כבאות מקומית .

להפעלת עסקים כגון חנויות , אולמות תהרשות המקומית נותנת רישיונו רישוי עסקים : .7

אירועים ובתי שעשועים .

הרשות המקומית נדרשת לספק שירותי דת כגון עריכת נישואים , אחזקת שירותי דת : .8

בית כנסת ומקוואות , פיקוח על כשרות ושחיטה , וזאת באמצעות המועצות הדתיות .

תקין: מנהלגופים שמטרתם להבטיח : מנגנוני פיקוח וביקורת

: תפקידו הוא לבחון את המנהל התקין של הרשות, וכל נושאי התפקידים ברשות מבקר הרשות

מחויבים להציג לו כל מסמך שדרוש לו לבדיקה .

הוא ממונה עי חברי מועצת הרשות והם גם יכולים לפטר אותו. תפקידו הוא : היועץ המשפטי

קומית מחויבת להתייעץ עם היועץ לפני לספק חוות דעת משפטית לרשות המקומית . הרשות המ

שהיא מתקשרת בחוזה עם ספקים או מבצעת עסקאות עם גורם כלשהו . היועץ חייב להיות נוכח

בישיבות של הועדות השונות , כגון ועדת המכרזים , ועדת הכספים , הועדה לתכנון ובניה , וכו'

ועדה לענייני ביקורת

מוסדות השלטון המקומי

. ראש הרשות וסגניו ראש הרשות ומועצת הרשות -רשויות 2ית מנוהלת בידי הרשות המקומ

פועלים כרשות מבצעת מועצת הרשות פועלת כרשות מחוקקת.

מועצת הרשות ראש הרשות

אחראי על ביצוע עבודת הרשות המקומית.

לצורך זה הוא:

.מכין הצעת תקציב לאישור המועצה

מכין תוכנית לפעולות הרשות

עובדי הרשות ומפקח על ממנה את

עבודתם.

פועל ליישום החלטות מועצת הרשות

במסגרת התקציב שנקבע לה.

קובע סדר יום לישיבות המועצה ומכהן

כיושר ראש המועצה.

מתקשר בחוזים עם גורמים שונים בשם

הרשות.

.מייצג את הרשות כלפי גורמי חוץ

בית הנבחרים של הרשות הכולל את נציגי

נציגים שהתושבים בחרו. –התושבים

סמכותה של המועצה כרשות מחוקקת:

.להתקין חוקי עזר, באישור שר הפנים

.גורם מפקח על עבודת מוסדות הרשות

מאשרת את תקציב הרשות

אחראית על הסדר, השלטון התקין

והביטחון של הרשות.

:אחראית לקיום שירותים לטובת הציבור

להכין בריאותו, ענייני התברואה והמים,

משק לשעת חירום)לצורך כך היא מטילה

מיסים(

המועצה פועלת באמצעות וועדות

אגף החינוך -עירית בת ים שנתי "רמות" -בי"ס המקיף השש

56

בכל רשות מקומית פועלות ועדות חובה ולצדן ועדות רשות.

.וועדות חובה מורכבות מחברי המועצה ופועלות מכוח חוק

מורכבות בעיקר מאנשי ציבור ועוסקות בנושאים שנציגי הציבור רואים בהם –וועדות הרשות

נושאים חשובים כמו: חינוך, חזות העיר...

:ברשויות המקומיות פועלים גם

o שתפקידו לתת למוסדות הרשות חוות דעת מקצועיות מבחינה –יועץ משפטי

משפטית.

o שות המקומית, את תפקידו לבדוק את חוקיות פעולותיה של הר –מבקר פנימי

היעילות והחיסכון בעבודתה, את ניהול החשבונות, את טוהר המידות של העובדים,

תקציב הרשות המקומית

התקציב מוכן על ידי ראש הרשות תקציב הרשות המקומית מורכב מהכנסותיה והוצאותיה.

סות הרשות ונמסר לאישור מועצת הרשות, ואחר כך לשר הפנים, שרשאי לשנותו או לדחותו. הכנ

הן בעיקר משני מקורות:

מסי ארנונה כללית, על קרקע ובנייני מגורים, מס עסקים –הכנסות ממיסים מקומיים .1

ואגרות שונות כמו רישיונות לשלטים, לוחות מודעות ורישיונות.

משרד הפנים מעביר לרשויות המקומיות מענקים –מענקים והקצאות של הממשלה .2

כספים לביצוע עבודות פיתוח. וכן כספים למימון שירותים לכיסוי גירעונותיהן וכן

ממלכתיים הניתנים על ידי הרשות כמו רווחה, חינוך ובריאות.

,מקורות נוספים הם תרומות, הכנסות מרכוש עירוני ומחברות כלכליות של הרשות, כמו

מפעלי תרבות, קייטנות וחניה.

הבחירות לרשות המוקומית

שנים. 5מתקיימות כל בחירות לרשות המקומית

.הבחירות הן כלליות, שוות וחשאיות

הכנת הבחירות היא בידי ועדת הבחירות המורכבת מנציגי מועצת הרשות ומפקיד

בחירות הממונה מטעם משרד הפנים.

גם אם הוא לא אזרח ישראלירשאי לבחור 17כל תושב של הרשות המקומית מעל גיל ,

חודשים. 6חות אך בתנאי שהוא מתגורר ברשות לפ

חובה על המתמודד להיות תושב העיר.21הזכות היבחר היא מגיל ,

אגף החינוך -עירית בת ים שנתי "רמות" -בי"ס המקיף השש

57

מכלל בעלי זכות הבחירה, רשאים להגיש מועמדות 2%איש, או 200קבוצה המונה

כמפלגה.

חלק מהמפלגות הן ארציות, מטעם המפלגות בכנסת וחלק מנציגים ורשימות אל-

מפלגתיות.

:התושבים מצביעים בשני פתקים

o לראש הרשות –צהוב

o רשימה למועצה. –לבן

כלומר : הנבחר לראש הרשות הוא המועמד שיקבל את רובית-אישית בבחירה נבחר הרשות ראש

מהקולות. אם אף מועמד לא 40%המספר הגדול ביותר של הקולות הכשרים , אבל בתנאי שקיבל

המספר הגדול ביותר של מהקולות ,נערך סיבוב שני בין שני המועמדים שקבלו את 40%השיג

הקולות .

פתק: פתקים בשני, במקביל מתקיימת ההצבעה. יחסית-רשימתית בבחירה הרשות ומועצת

. הרשות למועצת מצביעים בו לבן ופתק, הרשות ראש את התושבים בוחרים בו צהוב

יתכן מצב שבו רוב חברי המועצה אינם תומכים בראש הרשות והוא יתקשה בביצוע

תפקידו.

תנהלים מאבקי כוח ברשות המקומיתהנושאים עליהם מ

: רצון למנוע מפגעי סביבה באזור המגורים איכות הסביבה

ההרשות המקומית יכולה להשפיע על שינוי ביעוד של קרקעות: לחקלאות, לתעשיי :יעוד קרקעות

ובין בעלי הון ויש מאבקים בין תושבים, , למגורים,

ם מתנהל ויכוח על אופיו של הישוב, הקמת מוסדות ציבור כגון בתי : לעיתיאופי חברתי תרבותי

, מרכזי קניות וכו'הכנסת, אוניברסיט

הדמוקרטיה ועקרונות - המקומיות לרשויות הבחירות

מועצת ואת הרשות ראש את הרשות תושבי בוחרים המקומיות לרשויות בבחירות, כאמור

. הרשות

שכן, ריבונותם את הרשות תושבי מבטאים, בבחירות השתתפות באמצעות: העם שלטון עקרון

בבחירות. המקומית הרשות או העיר את עבורם שינהלו המקומיים בנציגים בוחרים הם

המועמדים עם שלהם ההיכרות מידת וגם, רבה להשפיע התושבים של האפשרות המקומיות

גם יכול( 21 מגיל) תושב כל, בנוסף. ארציות בחירות מבמערכות יותר משמעותית להיות יכולה

.בוחריו של האינטרסים את בעצמו לייצג ובכך, לבחירה עצמו להעמיד

אגף החינוך -עירית בת ים שנתי "רמות" -בי"ס המקיף השש

58

. הכשרים הקולות מבין 40% לפחות לקבל הזוכה על הרשות לראש בבחירות :הרוב הכרעת עקרון

ובו, יום 14 כעבור בבחירות שני סיבוב יתקיים, הנדרש הקולות מספר את קיבל לא מועמד אף אם

המועמד יזכה זה בחירות בסיבוב. ביותר הרב הקולות מספר את שקיבלו המועמדים שני יתמודדו

.הקולות במירב שזכה

, מזאת יתרה. למשנהו שווה קול כל - כלומר, שוות בחירות הינן הבחירות :השוויון עקרון

באותה קבע תושבי גם להצביע יכולים, לכנסת לבחירות בניגוד, המקומיות לרשויות בבחירות

.במקום המתגוררים התושבים כלל בין השוויון את מדגיש אשר דבר(, אזרחים רק ולא) הרשות

והן( ביצועי גוף המהווה) הרשות ראש את הן התושבים בוחרים בבחירות: הרשויות הפרדת עקרון

ראש את ולהגביל לבקר הם המועצה מתפקידי חלק(. מחוקק גוף המהווה) הרשות מועצת את

.הארצית ברמה זה לאמצעי דומה בצורה, בפעולותיו הרשות

נבחרי שכן, השלטון להגבלת אמצעי מהוות, קיומן בעצם, הבחירות :השלטון הגבלת עקרון

מנבחריו מרוצה אינו והציבור במידה. שנים 5 מדי הציבור למבחן עומדים שהם יודעים הציבור

הנבחרים בידי שניתנת בעוצמה לרעה שימוש מפני מרתיע והדבר, להחליפם יכול הוא

מריכוז סמכויות וכוח רב מידי בידי רשות אחת , וזאת ת: הימנעו עקרון פיזור העוצמה הפוליטית

כדי למנוע מצב של עריצות , שרירותיות ושחיתות . ולכן יש פיזור עוצמה בין השלטון המקומי

לשלטון המרכזי.

ושר הפנים( על השלטון המקומי?באילו דרכים מפקח השלטון המרכזי )משרד הפנים

יש לציין שמשרד הפנים הוא הממונה על השלטון המקומי והוא מפקח עליו. שר הפנים הוא

הקובע איזה רשות תזכה למעמד של עיר או למעמד של מועצה מקומית. והוא קובע מהו שטח

ובע כמה השיפוט של אותה עיר. שר הפנים קובע את השכר של ראש הרשות ושל סגניו. הוא ק

תקציב ומענקים תקבל הרשות המקומית. ומה מספר חברי המועצה שיהיה בה.

שר הפנים מאשר את חוקי העזר שקובעת הרשות המקומית. –חוקי עזר .1

הוא שמאשר את התקציב של הרשות המקומית. –משרד הפנים .2

שר הפנים וגם שר האוצר יכולים לאשר או לדחות העלאות חורגות של מיסי ארנונה .3

השרות המקומית על תושביה, לאחר שועדת הכספים של הכנסת קבעה מראש. שמטילה

שר הפנים הוא הקובע לרשות מקומית את גודל כוח האדם שלה. .4

שר הפנים ראשי לפזר מועצה שנבחרה, במידה והיא לא מילאה את תפקידה כראוי, או .5

כאשר בית המשפט פסל מערכת יחסים עכורה בין המועצה לבין ראש הרשות, או בגלל

את הבחירות, או שמספר חברי המועצה פחת מהמניין שנקבע בחוק וכו'. במקרים כאלה

שר הפנים מפזר את ועצת העיר וממנה במקומה ועדה קרואה או מועצה ממונה.

יכולים לכהן גם עובדי מדינה שמונו ע"י שר הפנים. מועצה קרואה:

אגף החינוך -עירית בת ים שנתי "רמות" -בי"ס המקיף השש

59

ונו ע"י שר הפנים. בכל מקרה הם יכהנו עד ששר : חבריה הם תושבי המקום שממועצה ממונה

הפנים יורה על בחירות חדשות, ויש לה את כל הסמכויות והחובות כמו למועצה נבחרת.

לסיכום

המרכזי השלטון: קשרים של מורכבת מערכת קיימת המרכזי השלטון לבין המקומי השלטון בין

זרוע בעצם מהווה המקומי והשלטון, השוטפים ענייניו לניהול המקומי לשלטון תקציבים מעביר

בתחומים אוטונומיה יש המקומי לשלטון, זאת עם יחד. המרכזי השלטון של מבצעת מנהלית

.הרשות בשטח מתגוררים אשר לבוחריו דבר ראשית מחויב והוא, רבים

אשר ",המקומי השלטון מרכז" בשם וולנטרי בגוף מאוגדות בישראל המקומיות הרשויות כלל

.המרכזי השלטון מול אל כקבוצה אותן ומייצג שונים שירותים להן מעניק

הרשויות המקומיות הערביות

הערבית היא קבוצת מיעוט במדינה , ומוסדות השלטון המרכזי נמצאים המפני שהאוכלוסיי

בשליטת יהודים , הפכו הרשויות המקומיות הערביות לזירה המרכזית לפעילות הפוליטית

הערבית ולקרש קפיצה של מנהיגות מקומית לפוליטיקה הארצית . בעזרת השלטון המקומי

יה בתחומי הכלכלה , החברה ובתחום הפוליטי . הערבית יכולה להשיג שליטה על חי ההאוכלוסיי

: הועד הארצי של ראשי המועצות הערביותנציגי השלטון המקומי הערבי פועלים במסגרת

שמייצג את כל הרשויות המקומיות הערביות בארץ , ומקדמים בעזרתו את האינטרסים של כלל

הערבים מול השלטון המרכזי .

ת הערביות בהשוואה למגזר היהודית הרשויוהקשיים הייחודיים שעימם מתמודדו

: במשך השנים סבלו יישובי המגזר הערבי מאפליה אפליה בתקציבים ממשלתיים .1

בתקציבים המועברים על ידי הממשלות

יההערבית בישראל מוגדרת ברובה כאוכלוסי ה: האוכלוסיי שיעור גביית מיסים נמוך .2

רבית בגביית מיסים ומצמצמת את ענייה , עובדה זו מקשה על הרשות המקומית הע

הכנסותיה ממיסים בהשוואה לרשויות מקומיות יהודיות .

: יש מחסור חמור במגזר הערבי בהקצאת קרקעות המחסור בפיתוח קרקעות לתעשיי .3

, רוב הקרקעות מנוצלות למגורים , מיעוט של הקמת מפעלים מוביל למחסור הלתעשיי

י . בהכנסות ממיסי ארנונה מהמגזר העסק

למגזר הערבי , יש ישובים ערביים שאינם ת: זוהי בעיה ייחודי ישובים שאינם מוכרים .4

מוכרים ,בישובים אלו אין מים זורמים ,אין חשמל , אין מערכת ביוב מסודרת , אין

מרפאות ומוסדות חינוך ) רובם ישובים בדואים בנגב ובגליל (

אגף החינוך -עירית בת ים שנתי "רמות" -בי"ס המקיף השש

60

אלות לתרגולש

.המקומית כפופה לאישור השלטון המרכזיהרשות שני תחומים בהם הצג .1

.באחד התחומים שהצגת פיזור העצמה הפוליטית כיצד מתממש הסבר

.עיקרון הפרדת הרשויות את הצג .2

.בישראל כיצד עיקרון זה מתקיים במבנה השלטון המקומי הסבר

.הטלת מסים :את סמכות הרשות המקומית הצג .3

.עיקרון שלטון החוק כיצד תהליך אישור הטלת המסים מבטא את הסבר

.הכרעת הרוב את עיקרון הצג .4

.בישראל כיצד עיקרון זה בא לידי ביטוי בשיטת הבחירות לראש הרשות המקומית הסבר

.בשלטון המקומי בישראל "ועדה קרואה" מהי הצג .5

.עיקרון שלטון העם כיצד "ועדה קרואה" עלולה לפגוע במימוש הסבר

."זכויות מיעוטים" את המושג הצג .6

.יכולות לממש זכויות אלו הרשויות המקומיות בישראל כיצד הסבר

."חוק עזר עירוני" את המושג הצג .7

.בא לידי ביטוי בחקיקת חוקי עזר עירוניים עיקרון שלטון העם כיצד הסבר

."זכויות חברתיות" את המושג הצג .8

ת כיצד זכויות אלו מתבטאות בשניים מן השירותים העירוניים שמעניקה רשו הסבר

.מקומית

.עיקרון הגבלת השלטון את הצג .9

של הרשות מממשים היועץ המשפטי של הרשות המקומית או מבקר הפנים כיצד הסבר

.עיקרון זה

אגף החינוך -עירית בת ים שנתי "רמות" -בי"ס המקיף השש

61

מילון המושגים שלי

פתח דבר

הרקע ההיסטורי, הכרזת העצמאות

תוכנית - 181החלטה

החלוקה

הכרזת העצמאות:

הצדקות היסטוריות

: הכרזת העצמאות

ההצדקות הבינלאומיות

)משפטיות(

: הכרזת העצמאות

הצדקה טבעית/

אוניברסאלית

םהיהודיים של מאפייני

הבאים לידי ביטוי המדינה

בהכרזה

מאפיינים דמוקרטיים של

המדינה הבאים לידי ביטוי

בהכרזה

פניות לגורמים שונים

תנאים לקיומה של מדינה

קבוצה אתנית

לאום

תרבותית-לאומיות אתנית

לאומיות

פוליטית/אזרחית

-מדינת לאום אתנית

אגף החינוך -עירית בת ים שנתי "רמות" -בי"ס המקיף השש

62

תרבותית

מדינה דו לאומית

מדינה רב לאומית

מדינת לאום

פוליטית/כלל אזרחיה

תרבותית(-)אתנית הלאום הדמוקרטית למדינת השונות ההצדקות

ההצדקה הקולקטיבית

)הזכות להגדרה עצמית(

ההצדקה הליברלית על

פי הזכות לתרבות

ההצדקה על פי חשיבות

הסולידריות

ההצדקה על פי עקרון

הכרעת הרוב

במקרה היהודי ההצדקה

טחון יעל פי הזכות לב

ומניעת רדיפות

כפי שהם מתקיימים הלכה למעשה המדינההמאפיינים היהודיים של

חקיקה-היבטים משפטיים

ממלכתיחוק חינוך

חוק שעות עבודה ומנוחה

חוק יסודות המשפט

חוק יסוד מקרקעי ישראל

חוק איסור גידול חזיר

חוק חג המצות

לשואה הזיכרוןחוק יום

ולגבורה

אגף החינוך -עירית בת ים שנתי "רמות" -בי"ס המקיף השש

63

חוק לעשיית דין בנאצים

ובעוזריהם

חוק רשות השידור

חוק בתי הדין הרבניים

הציבורי המרחב

העבריתמעמד השפה

לוח השנה העברי

סמלי המדינה

בין הציבורי לפרטי

קוו-הסדר הסטטוס

ההדדית של מדינת ישראל והעם היהודי בתפוצות והמחויבותהאחריות

אחריות המדינה לתפוצות

יחס התפוצות למדינה

בישראלהכרת קבוצות המיעוט השונות, מעמד המיעוטים -המיעוטים בישראל

מעמד המיעוטים במדינת

ישראל

ואתגר החיים המשותפים השסע הלאומי

שסע לאומי בישראל

דרכי התמודדות עם

השסע הלאומי

הרעיון הדמוקרטי. -דמוקרטימהי דמוקרטיה?ערכים, עקרונות ומאפיינים של משטר -פרק ב'

)עקרון שלטון העם, תפישות דמוקרטיות, תרבות פוליטית דמוקרטית, עקרון הכרעת הרוב ושמירה על זכויות

אגף החינוך -עירית בת ים שנתי "רמות" -בי"ס המקיף השש

64

המיעוט, זכויות האדם והאזרח וחובותיו, גישות כלכליות חברתיות במדינה דמוקרטית, גלובליזציה, עקרון הגבלת

השלטון, עקרון שלטון החוק, זכות הדמוקרטיה להגן על עצמה(

העם שלטון עקרון

עקרון שלטון העם

דמוקרטיה ישירה

דמוקרטיה עקיפה/ייצוגית

משאל עם

בחירות דמוקרטיות

כלליות

חשאיות

מחזוריות

שוויוניות

התמודדות חופשית/הוגנת

שיטת בחירות ארצית

שיטת בחירות יחסית

שיטת בחירות רשימתית

דמוקרטיתתרבות פוליטית

תרבות פוליטית

דמוקרטית

)עקרון/ערך(סובלנות

)עקרון/ערך( פלורליזם

)עקרון/ערך( הסכמיות

המיעוט עלזכויות ושמירה הרוב הכרעת עקרון

עקרון הכרעת הרוב

עריצות הרובאיסור

אגף החינוך -עירית בת ים שנתי "רמות" -בי"ס המקיף השש

65

וחובותיו האדםוהאזרח זכויות

זכויות בין התנגשות

)או בין זכות לאינטרס

ציבורי(

רך/ הזכות לחירות/ ע

החירות עקרון

חופש הביטוי

חופש המחשבה

והמצפון

חופש התנועה

חופש העיסוק

חופש הדת

חופש מדת

/ ערך/ הזכות לשוויון

עקרון השוויון

אפליה פסולה

הבחנה מדיניות של

(מותרת)

מדיניות של העדפה

מתקנת

הזכות לחיים ולביטחון

זכות הקניין

הזכות להליך הוגן

הזכות לכבוד

-זכויות פוליטיות

אזרחיות

-זכויות כלכליות

חברתיות

זכויות עובדים

ותנאי עבודה

זכויות קבוצתיות/

תרבותיות

אגף החינוך -עירית בת ים שנתי "רמות" -בי"ס המקיף השש

66

חובות האדם כאדם

חובות האזרח וערכים

אזרחיים

דמוקרטיתגישות כלכליות חברתיות במדינה

חברתית -גישה כלכלית

ליברלית-ניאו ליברלית/

חברתית -גישה כלכלית

דמוקרטית-סוציאל

גלובליזציה

גלובליזציה

עקרון הגבלת השלטון

עיקרון הגבלת השלטון

הפרדת רשויות

חוקה

מנגנוני פיקוח וביקורת

פורמליים/ מוסדיים

מנגנוני פיקוח וביקורת

לא בלתי פורמליים/

מוסדיים

החוק שלטון עקרון

עקרון שלטון החוק

עבריינות

עבריינות שלטונית

אלימות פוליטית

אגף החינוך -עירית בת ים שנתי "רמות" -בי"ס המקיף השש

67

סירוב מטעמי מצפון

ואידיאולוגיה

פקודה בלתי חוקית

בעליל

הדמוקרטי, השפעת מצבי חירום על המשטר זכות הדמוקרטיה להגן על עצמה -גבולות בדמוקרטיה

דמוקרטיה מתגוננת

תקנות לשעת חירום/

חקיקת חירום

מעצר מנהלי

במדינת ישראלוהפוליטיקההמשטר -פרק ג'

)יסודות חוקתיים, הרשות המחוקקת, הרשות המבצעת, הרשות השופטת(

יסודות חוקתיים

המעמד המשפטי של

הכרזת העצמאות

פשרת הררי

חוק יסוד בישראל

חוק יסוד כבוד האדם

וחירותו

חוק יסוד חופש העיסוק

חוק השבות

סוגיית מיהו יהודי

חוק האזרחות

כנסת ישראל -המחוקקת הרשות

הרשות המחוקקת

/פרלמנט/ כנסת

אגף החינוך -עירית בת ים שנתי "רמות" -בי"ס המקיף השש

68

קואליציה

אופוזיציה

ועדות הכנסת

קריאה טרומית

קריאה ראשונה

ושלישית קריאה שניה

הצבעת אי אמון

חוק התקציב

הממשלה -המבצעתהרשות

הרשות המבצעת

תפקידי הממשלה: קביעת

מדיניות ויישומה

תפקידי הממשלה: סמכות

שיורית של הממשלה

תפקידי הממשלה: חקיקת

משנה

אחריות ממשלתית

משותפת

אחריות מיניסטריאלית

הרשות השופטת

בתי -השופטת הרשות

המשפט

אי התלות של הרשות

השופטת

משפט פלילי

משפט אזרחי

אגף החינוך -עירית בת ים שנתי "רמות" -בי"ס המקיף השש

69

בג"צ

ביקורת שיפוטית