КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ ОТ 29...

Москва – 2013

ИНСТИТУТ НАУЧНОЙИ ПЕДАГОГИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ

РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ ОБРАЗОВАНИЯ

КОММЕНТАРИЙК ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ

ОТ 29 ДЕКАБРЯ 2012 г. № 273-ФЗ«ОБ ОБРАЗОВАНИИ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»(ПОГЛАВНЫЙ)

Под редакцией академика РАО,доктора юридических наук, профессора

В.Е. Усанова

2

УДК 347.254ББК 67.404.2 (2 Рос) К 35

Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2012 г.№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (поглавный)/ Под ред. В.Е. Усанова. – М.: ЮРКОМПАНИ, 2013. – 544 с. – (Серия«Актуальные комментарии»).

ISBN 978-5-91677-095-7

Настоящая работа является первым поглавным коммента-рием к новому Федеральному закону «Об образовании в Рос-сийской Федерации», являющемуся нормативно-правовой ос-новой реформы российского образования начала XXI века.Нормативное регулирование сферы образования, представлен-ное действовавшими до недавнего времени Законом РФ «Обобразовании» и Федеральным законом «О высшем и послеву-зовском профессиональном образовании» давно перестало со-ответствовать современным процессам в образовании, рефор-ма законодательства об образовании назрела давно.

Авторы издания анализируют новую систему и структуруроссийского образовательного законодательства, механизмыреализации права на образование, новые контуры управле-ния системой образования, особенности ведения образователь-ной деятельности в условиях обновления её нормативно-пра-вовой основы.

Издание адресовано сотрудникам органов государствен-ной власти и управления, государственным служащим, осуще-ствляющим свою профессиональную деятельность в сфере об-разования и образовательной деятельности, научным сотруд-никам вузов и научных институтов, студентам и аспирантам.

По вопросам приобретения книги обращайтесьв юридическое издательство «ЮРКОМПАНИ»

www.law-books.ru

УДК 347.254ББК 67.404.2 (2 Рос)

© ООО «ЮРКОМПАНИ», 2013

3

Руководитель авторского коллектива,ответственный редактор

Усанов Владимир Евгеньевич – академик Российской ака-демии образования доктор юридических наук, профессор, ди-ректор Института научной и педагогической информации РАО,ректор Академического Международного Института (глава 7).

Авторский коллектив:

Грудцына Людмила Юрьевна – доктор юридических наук,доцент, профессор кафедры «Гражданское право» Финансо-вого университета при Правительстве РФ, Почетный адвокатРоссии, член Научно-консультативного совета при Федераль-ной палате адвокатов РФ (глава 2);

Дмитриев Юрий Альбертович – доктор юридических наук,профессор, член-корреспондент Российской академии образо-вания, Заслуженный деятель науки Российской Федерации(главы 1, 3, 9, 15);

Дорская Александра Андреевна – доктор юридических наук,доцент, заведующая кафедрой международного права Россий-ского государственного педагогического университета им. А.И.Герцена (глава 14);

Иванова Светлана Анатольевна – доктор юридическихнаук, профессор, декан юридического факультета и заведую-щая кафедрой «Гражданское право» Финансового университе-та при Правительстве РФ (глава 6);

Кучерена Анатолий Григорьевич – доктор юридическихнаук, профессор, адвокат, председатель коллегии адвокатов«Кучерена и Партнеры», председатель Комиссии Обществен-ной Палаты РФ по проблемам безопасности граждан и взаимо-действию с системой судебно-правоохранительных органов;первый вице-президент Федерального Союза адвокатов Рос-сии (глава 8);

4

Молчанов Сергей Валерьевич – кандидат юридических наук,доцент, Ученый секретарь Института научной и педагогиче-ской информации Российской академии образования, дирек-тор региональных программ Академического Международно-го Института (глава 13);

Пашенцев Дмитрий Алексеевич – доктор юридических наук,профессор, профессор кафедры теории и истории государстваи права Московского городского педагогического университе-та, профессор кафедры «Гражданское право» Финансовогоуниверситета при Правительстве РФ (главы 5, 11, 12);

Хабеев Тимур Наильевич – кандидат юридических наук, до-цент, заместитель директора Института научной и педагоги-ческой информации Российской академии образования, пер-вый проректор Академического Международного Института(глава 10);

Шленева Елена Викторовна – кандидат юридических наук,доцент, доцент кафедры конституционного и административ-ного права Московского государственного университета управ-ления Правительства Москвы (глава 4).

5

Комментарийк Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ

«Об образовании в Российской Федерации» (поглавный)/ Под ред. В.Е. Усанова

6

ГЛАВА 1.Общие положения

Статья 1. Предмет регулирования настоящегоФедерального закона

1. Предметом регулирования настоящего Федерального за-кона являются общественные отношения, возникающие в сфе-ре образования в связи с реализацией права на образование, обес-печением государственных гарантий прав и свобод человека всфере образования и созданием условий для реализации правана образование (далее – отношения в сфере образования).

2. Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые,организационные и экономические основы образования в Россий-ской Федерации, основные принципы государственной полити-ки Российской Федерации в сфере образования, общие правилафункционирования системы образования и осуществления об-разовательной деятельности, определяет правовое положениеучастников отношений в сфере образования.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящемФедеральном законе

Для целей настоящего Федерального закона применяютсяследующие основные понятия:

1) образование – единый целенаправленный процесс воспита-ния и обучения, являющийся общественно значимым благом иосуществляемый в интересах человека, семьи, общества и госу-дарства, а также совокупность приобретаемых знаний, уме-ний, навыков, ценностных установок, опыта деятельности икомпетенции определенных объема и сложности в целях интел-лектуального, духовно-нравственного, творческого, физическо-го и (или) профессионального развития человека, удовлетворе-ния его образовательных потребностей и интересов;

7

2) воспитание – деятельность, направленная на развитиеличности, создание условий для самоопределения и социализа-ции обучающегося на основе социокультурных, духовно-нрав-ственных ценностей и принятых в обществе правил и норм по-ведения в интересах человека, семьи, общества и государства;

3) обучение – целенаправленный процесс организации деятель-ности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навы-ками и компетенцией, приобретению опыта деятельности,развитию способностей, приобретению опыта применения зна-ний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мо-тивации получения образования в течение всей жизни;

4) уровень образования – завершенный цикл образования, ха-рактеризующийся определенной единой совокупностью требо-ваний;

5) квалификация – уровень знаний, умений, навыков и компе-тенции, характеризующий подготовленность к выполнениюопределенного вида профессиональной деятельности;

6) федеральный государственный образовательный стандарт– совокупность обязательных требований к образованию опре-деленного уровня и (или) к профессии, специальности и направ-лению подготовки, утвержденных федеральным органом испол-нительной власти, осуществляющим функции по выработкегосударственной политики и нормативно-правовому регулиро-ванию в сфере образования;

7) образовательный стандарт – совокупность обязательныхтребований к высшему образованию по специальностям и на-правлениям подготовки, утвержденных образовательными орга-низациями высшего образования, определенными настоящимФедеральным законом или указом Президента Российской Фе-дерации;

8) федеральные государственные требования – обязательныетребования к минимуму содержания, структуре дополнитель-ных предпрофессиональных программ, условиям их реализации исрокам обучения по этим программам, утверждаемые в соот-

Общие положения

8

ветствии с настоящим Федеральным законом уполномоченны-ми федеральными органами исполнительной власти;

9) образовательная программа – комплекс основных харак-теристик образования (объем, содержание, планируемые резуль-таты), организационно-педагогических условий и в случаях,предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм ат-тестации, который представлен в виде учебного плана, кален-дарного учебного графика, рабочих программ учебных предме-тов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а такжеоценочных и методических материалов;

10) примерная основная образовательная программа – учеб-но-методическая документация (примерный учебный план, при-мерный календарный учебный график, примерные рабочие програм-мы учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компо-нентов), определяющая рекомендуемые объем и содержание обра-зования определенного уровня и (или) определенной направленно-сти, планируемые результаты освоения образовательной про-граммы, примерные условия образовательной деятельности,включая примерные расчеты нормативных затрат оказания го-сударственных услуг по реализации образовательной программы;

11) общее образование – вид образования, который направ-лен на развитие личности и приобретение в процессе освоенияосновных общеобразовательных программ знаний, умений, на-выков и формирование компетенции, необходимых для жизничеловека в обществе, осознанного выбора профессии и получе-ния профессионального образования;

12) профессиональное образование – вид образования, кото-рый направлен на приобретение обучающимися в процессе осво-ения основных профессиональных образовательных программзнаний, умений, навыков и формирование компетенции опреде-ленных уровня и объема, позволяющих вести профессиональнуюдеятельность в определенной сфере и (или) выполнять работупо конкретным профессии или специальности;

13) профессиональное обучение – вид образования, которыйнаправлен на приобретение обучающимися знаний, умений, на-

Глава 1

9

выков и формирование компетенции, необходимых для выполне-ния определенных трудовых, служебных функций (определенныхвидов трудовой, служебной деятельности, профессий);

14) дополнительное образование – вид образования, кото-рый направлен на всестороннее удовлетворение образователь-ных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нрав-ственном, физическом и (или) профессиональном совершенство-вании и не сопровождается повышением уровня образования;

15) обучающийся – физическое лицо, осваивающее образо-вательную программу;

16) обучающийся с ограниченными возможностями здоровья– физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или)психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией и препятствующие получению обра-зования без создания специальных условий;

17) образовательная деятельность – деятельность по реа-лизации образовательных программ;

18) образовательная организация – некоммерческая органи-зация, осуществляющая на основании лицензии образователь-ную деятельность в качестве основного вида деятельности всоответствии с целями, ради достижения которых такаяорганизация создана;

19) организация, осуществляющая обучение, – юридическоелицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основ-ной деятельностью образовательную деятельность в качестведополнительного вида деятельности;

20) организации, осуществляющие образовательную дея-тельность, – образовательные организации, а также организа-ции, осуществляющие обучение. В целях настоящего Федераль-ного закона к организациям, осуществляющим образователь-ную деятельность, приравниваются индивидуальные предприни-матели, осуществляющие образовательную деятельность, еслииное не установлено настоящим Федеральным законом;

21) педагогический работник – физическое лицо, котороесостоит в трудовых, служебных отношениях с организацией,


10

осуществляющей образовательную деятельность, и выполня-ет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или)организации образовательной деятельности;

22) учебный план – документ, который определяет перечень,трудоемкость, последовательность и распределение по перио-дам обучения учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей),практики, иных видов учебной деятельности и, если иное не ус-тановлено настоящим Федеральным законом, формы промежу-точной аттестации обучающихся;

23) индивидуальный учебный план – учебный план, обеспечи-вающий освоение образовательной программы на основе инди-видуализации ее содержания с учетом особенностей и образо-вательных потребностей конкретного обучающегося;

24) практика – вид учебной деятельности, направленной наформирование, закрепление, развитие практических навыков икомпетенции в процессе выполнения определенных видов работ,связанных с будущей профессиональной деятельностью;

25) направленность (профиль) образования – ориентацияобразовательной программы на конкретные области знания и(или) виды деятельности, определяющая ее предметно-тема-тическое содержание, преобладающие виды учебной деятельно-сти обучающегося и требования к результатам освоения об-разовательной программы;

26) средства обучения и воспитания – приборы, оборудова-ние, включая спортивное оборудование и инвентарь, инструмен-ты (в том числе музыкальные), учебно-наглядные пособия, ком-пьютеры, информационно-телекоммуникационные сети, аппа-ратно-программные и аудиовизуальные средства, печатные иэлектронные образовательные и информационные ресурсы и иныематериальные объекты, необходимые для организации образо-вательной деятельности;

27) инклюзивное образование – обеспечение равного доступак образованию для всех обучающихся с учетом разнообразияособых образовательных потребностей и индивидуальных воз-можностей;

Глава 1

11

28) адаптированная образовательная программа – образо-вательная программа, адаптированная для обучения лиц с ог-раниченными возможностями здоровья с учетом особенностейих психофизического развития, индивидуальных возможностейи при необходимости обеспечивающая коррекцию нарушенийразвития и социальную адаптацию указанных лиц;

29) качество образования – комплексная характеристикаобразовательной деятельности и подготовки обучающегося,выражающая степень их соответствия федеральным государ-ственным образовательным стандартам, образовательнымстандартам, федеральным государственным требованиям и(или) потребностям физического или юридического лица, в ин-тересах которого осуществляется образовательная деятель-ность, в том числе степень достижения планируемых результа-тов образовательной программы;

30) отношения в сфере образования – совокупность обще-ственных отношений по реализации права граждан на образо-вание, целью которых является освоение обучающимися содер-жания образовательных программ (образовательные отноше-ния), и общественных отношений, которые связаны с образо-вательными отношениями и целью которых является созда-ние условий для реализации прав граждан на образование;

31) участники образовательных отношений – обучающиеся,родители (законные представители) несовершеннолетних обу-чающихся, педагогические работники и их представители, орга-низации, осуществляющие образовательную деятельность;

32) участники отношений в сфере образования – участникиобразовательных отношений и федеральные государственныеорганы, органы государственной власти субъектов РоссийскойФедерации, органы местного самоуправления, работодатели иих объединения;

33) конфликт интересов педагогического работника – ситу-ация, при которой у педагогического работника при осуществ-лении им профессиональной деятельности возникает личнаязаинтересованность в получении материальной выгоды или иного


12

преимущества и которая влияет или может повлиять на над-лежащее исполнение педагогическим работником профессиональ-ных обязанностей вследствие противоречия между его личнойзаинтересованностью и интересами обучающегося, родителей(законных представителей) несовершеннолетних обучающихся;

34) присмотр и уход за детьми – комплекс мер по организа-ции питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей,обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня.

Статья 3.Основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования

1. Государственная политика и правовое регулирование от-ношений в сфере образования основываются на следующих прин-ципах:

1) признание приоритетности образования;2) обеспечение права каждого человека на образование, недо-

пустимость дискриминации в сфере образования;3) гуманистический характер образования, приоритет жиз-

ни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного раз-вития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия,гражданственности, патриотизма, ответственности, право-вой культуры, бережного отношения к природе и окружающейсреде, рационального природопользования;

4) единство образовательного пространства на террито-рии Российской Федерации, защита и развитие этнокультур-ных особенностей и традиций народов Российской Федерации вусловиях многонационального государства;

5) создание благоприятных условий для интеграции систе-мы образования Российской Федерации с системами образо-вания других государств на равноправной и взаимовыгодной ос-нове;

6) светский характер образования в государственных, му-ниципальных организациях, осуществляющих образовательнуюдеятельность;

Глава 1

13

7) свобода выбора получения образования согласно склонно-стям и потребностям человека, создание условий для самореа-лизации каждого человека, свободное развитие его способно-стей, включая предоставление права выбора форм полученияобразования, форм обучения, организации, осуществляющейобразовательную деятельность, направленности образованияв пределах, предоставленных системой образования, а такжепредоставление педагогическим работникам свободы в выбореформ обучения, методов обучения и воспитания;

8) обеспечение права на образование в течение всей жизни всоответствии с потребностями личности, адаптивность си-стемы образования к уровню подготовки, особенностям разви-тия, способностям и интересам человека;

9) автономия образовательных организаций, академическиеправа и свободы педагогических работников и обучающихся,предусмотренные настоящим Федеральным законом, информа-ционная открытость и публичная отчетность образователь-ных организаций;

10) демократический характер управления образованием,обеспечение прав педагогических работников, обучающихся, ро-дителей (законных представителей) несовершеннолетних обу-чающихся на участие в управлении образовательными органи-зациями;

11) недопустимость ограничения или устранения конкурен-ции в сфере образования;

12) сочетание государственного и договорного регулирова-ния отношений в сфере образования.

2. Правительство Российской Федерации ежегодно в рамкахобеспечения проведения единой государственной политики всфере образования представляет Федеральному Собранию Рос-сийской Федерации доклад о реализации государственной поли-тики в сфере образования и опубликовывает его на официаль-ном сайте Правительства Российской Федерации в информа-ционно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – сеть«Интернет»).


14

Статья 4. Правовое регулирование отношенийв сфере образования

1. Отношения в сфере образования регулируются Консти-туцией Российской Федерации, настоящим Федеральным зако-ном, а также другими федеральными законами, иными норма-тивными правовыми актами Российской Федерации, законамии иными нормативными правовыми актами субъектов Россий-ской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отноше-ния в сфере образования (далее – законодательство об образо-вании).

2. Целями правового регулирования отношений в сфере об-разования являются установление государственных гарантий,механизмов реализации прав и свобод человека в сфере образо-вания, создание условий развития системы образования, защи-та прав и интересов участников отношений в сфере образова-ния.

3. Основными задачами правового регулирования отношенийв сфере образования являются:

1) обеспечение и защита конституционного права гражданРоссийской Федерации на образование;

2) создание правовых, экономических и финансовых условийдля свободного функционирования и развития системы образо-вания Российской Федерации;

3) создание правовых гарантий для согласования интересовучастников отношений в сфере образования;

4) определение правового положения участников отношенийв сфере образования;

5) создание условий для получения образования в РоссийскойФедерации иностранными гражданами и лицами без граждан-ства;

6) разграничение полномочий в сфере образования между фе-деральными органами государственной власти, органами госу-дарственной власти субъектов Российской Федерации и орга-нами местного самоуправления.

Глава 1

15

4. Нормы, регулирующие отношения в сфере образования исодержащиеся в других федеральных законах и иных норматив-ных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нор-мативных правовых актах субъектов Российской Федерации,правовых актах органов местного самоуправления, должны со-ответствовать настоящему Федеральному закону и не могутограничивать права или снижать уровень предоставления га-рантий по сравнению с гарантиями, установленными настоя-щим Федеральным законом.

5. В случае несоответствия норм, регулирующих отноше-ния в сфере образования и содержащихся в других федеральныхзаконах и иных нормативных правовых актах Российской Фе-дерации, законах и иных нормативных правовых актах субъек-тов Российской Федерации, правовых актах органов местногосамоуправления, нормам настоящего Федерального закона при-меняются нормы настоящего Федерального закона, если иноене установлено настоящим Федеральным законом.

6. В случае, если международным договором Российской Фе-дерации установлены иные правила, чем те, которые предусмот-рены настоящим Федеральным законом, применяются правиламеждународного договора.

7. Действие законодательства об образовании распростра-няется на все организации, осуществляющие образовательнуюдеятельность на территории Российской Федерации.

8. Законодательство об образовании в отношении Москов-ского государственного университета имени М.В.Ломоносова,Санкт-Петербургского государственного университета, а так-же организаций, расположенных на территории инновационно-го центра «Сколково» и осуществляющих образовательную де-ятельность, применяется с учетом особенностей, установлен-ных специальными федеральными законами.

9. На граждан, проходящих федеральную государственнуюслужбу на должностях педагогических и научно-педагогическихработников, а также на граждан, проходящих федеральную го-сударственную службу и являющихся обучающимися, действие


16

законодательства об образовании распространяется с особен-ностями, предусмотренными федеральными законами и иныминормативными правовыми актами Российской Федерации огосударственной службе.

Статья 5. Право на образование. Государственные гарантииреализации права на образование в Российской Федерации

1. В Российской Федерации гарантируется право каждогочеловека на образование.

2. Право на образование в Российской Федерации гаранти-руется независимо от пола, расы, национальности, языка, про-исхождения, имущественного, социального и должностного по-ложения, места жительства, отношения к религии, убеждений,принадлежности к общественным объединениям, а также дру-гих обстоятельств.

3. В Российской Федерации гарантируются общедоступ-ность и бесплатность в соответствии с федеральными госу-дарственными образовательными стандартами дошкольного,начального общего, основного общего и среднего общего обра-зования, среднего профессионального образования, а также наконкурсной основе бесплатность высшего образования, если об-разование данного уровня гражданин получает впервые.

4. В Российской Федерации реализация права каждого чело-века на образование обеспечивается путем создания федераль-ными государственными органами, органами государственнойвласти субъектов Российской Федерации и органами местногосамоуправления соответствующих социально-экономическихусловий для его получения, расширения возможностей удовлет-ворять потребности человека в получении образования различ-ных уровня и направленности в течение всей жизни.

5. В целях реализации права каждого человека на образова-ние федеральными государственными органами, органами госу-дарственной власти субъектов Российской Федерации и орга-нами местного самоуправления:

Глава 1

17

1) создаются необходимые условия для получения без диск-риминации качественного образования лицами с ограниченны-ми возможностями здоровья, для коррекции нарушений разви-тия и социальной адаптации, оказания ранней коррекционнойпомощи на основе специальных педагогических подходов и наи-более подходящих для этих лиц языков, методов и способовобщения и условия, в максимальной степени способствующиеполучению образования определенного уровня и определеннойнаправленности, а также социальному развитию этих лиц, втом числе посредством организации инклюзивного образова-ния лиц с ограниченными возможностями здоровья;

2) оказывается содействие лицам, которые проявили выда-ющиеся способности и к которым в соответствии с настоя-щим Федеральным законом относятся обучающиеся, показав-шие высокий уровень интеллектуального развития и творче-ских способностей в определенной сфере учебной и научно-иссле-довательской деятельности, в научно-техническом и художе-ственном творчестве, в физической культуре и спорте;

3) осуществляется полностью или частично финансовоеобеспечение содержания лиц, нуждающихся в социальной под-держке в соответствии с законодательством Российской Фе-дерации, в период получения ими образования.

Статья 6. Полномочия федеральных органовгосударственной власти в сфере образования

1. К полномочиям федеральных органов государственной вла-сти в сфере образования относятся:

1) разработка и проведение единой государственной поли-тики в сфере образования;

2) организация предоставления высшего образования, вклю-чая обеспечение государственных гарантий реализации права наполучение на конкурсной основе бесплатно высшего образования;

3) организация предоставления дополнительного професси-онального образования в федеральных государственных образо-вательных организациях;


18

4) разработка, утверждение и реализация государственныхпрограмм Российской Федерации, федеральных целевых программ,реализация международных программ в сфере образования;

5) создание, реорганизация, ликвидация федеральных государ-ственных образовательных организаций, осуществление функ-ций и полномочий учредителя федеральных государственных об-разовательных организаций;

6) утверждение федеральных государственных образователь-ных стандартов, установление федеральных государственныхтребований;

7) лицензирование образовательной деятельности:а) организаций, осуществляющих образовательную деятель-

ность по образовательным программам высшего образования;б) федеральных государственных профессиональных образова-

тельных организаций, реализующих образовательные програм-мы среднего профессионального образования в сферах обороны,производства продукции по оборонному заказу, внутренних дел,безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, науко-емкого производства по специальностям, перечень которыхутверждается Правительством Российской Федерации;

в) российских образовательных организаций, расположенныхза пределами территории Российской Федерации, образователь-ных организаций, созданных в соответствии с международны-ми договорами Российской Федерации, а также осуществляю-щих образовательную деятельность дипломатических предста-вительств и консульских учреждений Российской Федерации,представительств Российской Федерации при международных(межгосударственных, межправительственных) организациях;

г) иностранных образовательных организаций, осуществля-ющих образовательную деятельность по месту нахожденияфилиала на территории Российской Федерации;

8) государственная аккредитация образовательной деятель-ности организаций, осуществляющих образовательную деятель-ность и указанных в пункте 7 настоящей части, а также ино-странных образовательных организаций, осуществляющих

Глава 1

19

образовательную деятельность за пределами территории Рос-сийской Федерации;

9) государственный контроль (надзор) в сфере образованияза деятельностью организаций, указанных в пункте 7 настоя-щей части, а также органов исполнительной власти субъек-тов Российской Федерации, осуществляющих государственноеуправление в сфере образования;

10) формирование и ведение федеральных информационныхсистем, федеральных баз данных в сфере образования, в том числеобеспечение конфиденциальности содержащихся в них персональ-ных данных в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации;

11) установление и присвоение государственных наград, по-четных званий, ведомственных наград и званий работникамсистемы образования;

12) разработка прогнозов подготовки кадров, требованийк подготовке кадров на основе прогноза потребностей рынкатруда;

13) обеспечение осуществления мониторинга в системе об-разования на федеральном уровне;

14) осуществление иных полномочий в сфере образования,установленных в соответствии с настоящим Федеральным за-коном.

2. Федеральные государственные органы вправе обеспечиватьв федеральных государственных образовательных организацияхорганизацию предоставления общедоступного и бесплатногообщего и среднего профессионального образования.

Статья 7. Полномочия Российской Федерациив сфере образования, переданные для осуществления органам

государственной власти субъектов Российской Федерации

1. К полномочиям Российской Федерации в сфере образова-ния, переданным для осуществления органам государственнойвласти субъектов Российской Федерации (далее также – пере-данные полномочия), относятся следующие полномочия:


20

1) государственный контроль (надзор) в сфере образованияза деятельностью организаций, осуществляющих образова-тельную деятельность на территории субъекта РоссийскойФедерации (за исключением организаций, указанных в пункте 7части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона), а такжеорганов местного самоуправления, осуществляющих управле-ние в сфере образования на соответствующей территории;

2) лицензирование образовательной деятельности организа-ций, осуществляющих образовательную деятельность на тер-ритории субъекта Российской Федерации (за исключением орга-низаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 настоящегоФедерального закона);

3) государственная аккредитация образовательной деятель-ности организаций, осуществляющих образовательную деятель-ность на территории субъекта Российской Федерации (за ис-ключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6настоящего Федерального закона);

4) подтверждение документов об образовании и (или) о ква-лификации.

2. Финансовое обеспечение осуществления переданных полно-мочий, за исключением полномочий, указанных в части 10 на-стоящей статьи, осуществляется за счет субвенций из феде-рального бюджета, а также в пределах бюджетных ассигнова-ний, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федера-ции на указанные цели не менее чем в размере планируемых по-ступлений в бюджет субъекта Российской Федерации от упла-ты государственной пошлины, связанной с осуществлением пе-реданных полномочий и зачисляемой в бюджет субъекта Рос-сийской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексомРоссийской Федерации.

3. Общий размер субвенций из федерального бюджета бюд-жетам субъектов Российской Федерации на осуществление пе-реданных полномочий определяется на основании методики,утвержденной Правительством Российской Федерации, исходяиз:

Глава 1

21

1) количества муниципальных районов и городских округовна территории субъекта Российской Федерации, внутригород-ских муниципальных образований городов федерального значе-ния Москвы и Санкт-Петербурга;

2) количества организаций, осуществляющих образователь-ную деятельность, и их филиалов, в отношении которых пол-номочия по государственному контролю (надзору) в сфере об-разования, лицензированию образовательной деятельности игосударственной аккредитации образовательной деятельностипереданы органам государственной власти субъектов Россий-ской Федерации.

4. Средства на осуществление переданных полномочий носятцелевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

5. В случае использования средств, предусмотренных на осу-ществление переданных полномочий, не по целевому назначениюфедеральный орган исполнительной власти, осуществляющийфункции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере,осуществляет взыскание указанных средств в порядке, установ-ленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

6. Федеральный орган исполнительной власти, осуществля-ющий функции по выработке государственной политики и нор-мативно-правовому регулированию в сфере образования:

1) принимает нормативные правовые акты по вопросамосуществления переданных полномочий, в том числе админи-стративные регламенты предоставления государственных ус-луг и исполнения государственных функций в сфере переданныхполномочий, а также вправе устанавливать целевые прогноз-ные показатели осуществления переданных полномочий;

2) осуществляет согласование назначения на должность ру-ководителей органов исполнительной власти субъекта Россий-ской Федерации, осуществляющих переданные полномочия;

3) по представлению федерального органа исполнительнойвласти, осуществляющего функции по контролю и надзору всфере образования, вносит в Правительство Российской Феде-рации предложения об изъятии полномочий Российской Феде-


22

рации в сфере образования, переданных для осуществления орга-нам государственной власти субъектов Российской Федерации,у органов государственной власти субъектов Российской Феде-рации;

4) по результатам ежегодного доклада об осуществленииорганами государственной власти субъектов Российской Феде-рации переданных полномочий подготавливает предложения осовершенствовании законодательства об образовании.

7. Федеральный орган исполнительной власти, осуществля-ющий функции по контролю и надзору в сфере образования:

1) осуществляет контроль за нормативно-правовым регу-лированием, осуществляемым органами государственной влас-ти субъектов Российской Федерации по вопросам переданныхполномочий, с правом направления обязательных для исполне-ния предписаний об отмене нормативных правовых актов илио внесении в них изменений;

2) осуществляет контроль и надзор за полнотой и каче-ством осуществления органами государственной власти субъек-тов Российской Федерации переданных полномочий с правомпроведения проверок соответствующих органов государствен-ной власти субъектов Российской Федерации, а также указан-ных в пункте 1 части 1 настоящей статьи организаций, осу-ществляющих образовательную деятельность, и обладает пра-вом выдачи обязательных для исполнения предписаний об уст-ранении выявленных нарушений, направления предложений оботстранении от должности должностных лиц органов испол-нительной власти субъектов Российской Федерации, осуществ-ляющих переданные полномочия, за неисполнение или ненадле-жащее исполнение указанных полномочий;

3) осуществляет согласование структуры органов исполни-тельной власти субъектов Российской Федерации, осуществ-ляющих переданные полномочия;

4) издает методические рекомендации и обязательные дляисполнения инструктивные материалы по осуществлению орга-

Глава 1

23

нами исполнительной власти субъектов Российской Федерациипереданных полномочий;

5) устанавливает требования к содержанию и формам от-четности, а также порядок представления отчетности обосуществлении переданных полномочий;

6) анализирует причины выявленных нарушений при осуще-ствлении переданных полномочий, принимает меры по устране-нию выявленных нарушений;

7) представляет в федеральный орган исполнительной влас-ти, осуществляющий функции по выработке государственнойполитики и нормативно-правовому регулированию в сфере об-разования, ежегодный доклад об осуществлении органами госу-дарственной власти субъектов Российской Федерации передан-ных полномочий.

8. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федера-ции (руководитель высшего исполнительного органа государ-ственной власти субъекта Российской Федерации):

1) назначает на должность руководителей органов испол-нительной власти субъекта Российской Федерации, осуществ-ляющих переданные полномочия, по согласованию с федераль-ным органом исполнительной власти, осуществляющим функ-ции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования;

2) утверждает по согласованию с федеральным органом ис-полнительной власти, осуществляющим функции по контро-лю и надзору в сфере образования, структуру органов исполни-тельной власти субъекта Российской Федерации, осуществля-ющих переданные полномочия;

3) организует деятельность по осуществлению переданныхполномочий в соответствии с законодательством об образо-вании;

4) обеспечивает предоставление в федеральный орган испол-нительной власти, осуществляющий функции по контролю инадзору в сфере образования:


24

а) ежеквартального отчета о расходовании предоставлен-ных субвенций, о достижении целевых прогнозных показателей;

б) необходимого количества экземпляров нормативных пра-вовых актов, принимаемых органами государственной властисубъекта Российской Федерации, по вопросам переданных пол-номочий;

в) информации (в том числе баз данных), необходимой дляформирования и ведения федеральных баз данных по вопросамконтроля и надзора в сфере образования;

5) имеет право до принятия нормативных правовых актов,указанных в пункте 1 части 6 настоящей статьи, утверждатьадминистративные регламенты предоставления государствен-ных услуг и исполнения государственных функций в сфере пере-данных полномочий, если данные регламенты не противоречатнормативным правовым актам Российской Федерации (в томчисле не содержат не предусмотренные такими актами допол-нительные требования и ограничения в части реализации прави свобод граждан, прав и законных интересов организаций) иразрабатываются с учетом требований к регламентам предо-ставления федеральными органами исполнительной власти го-сударственных услуг и исполнения государственных функций.

9. Контроль за расходованием средств на осуществление пе-реданных полномочий осуществляется в пределах установлен-ной компетенции федеральным органом исполнительной влас-ти, осуществляющим функции по контролю и надзору в фи-нансово-бюджетной сфере, федеральным органом исполнитель-ной власти, осуществляющим функции по контролю и надзо-ру в сфере образования, Счетной палатой Российской Федера-ции.

10. Финансовое обеспечение осуществления переданных пол-номочий по подтверждению документов об образовании и (или)о квалификации осуществляется в пределах бюджетных ассиг-нований, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Фе-дерации на указанные цели не менее чем в размере планируемыхпоступлений в бюджет субъекта Российской Федерации от уп-

Глава 1

25

латы государственной пошлины, связанной с осуществлениемпереданных полномочий и зачисляемой в бюджет субъекта Рос-сийской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексомРоссийской Федерации.

Статья 8. Полномочия органов государственной властисубъектов Российской Федерации в сфере образования

1. К полномочиям органов государственной власти субъек-тов Российской Федерации в сфере образования относятся:

1) разработка и реализация региональных программ разви-тия образования с учетом региональных социально-экономиче-ских, экологических, демографических, этнокультурных и дру-гих особенностей субъектов Российской Федерации;

2) создание, реорганизация, ликвидация образовательныхорганизаций субъектов Российской Федерации, осуществлениефункций и полномочий учредителей образовательных организа-ций субъектов Российской Федерации;

3) обеспечение государственных гарантий реализации правна получение общедоступного и бесплатного дошкольного об-разования в муниципальных дошкольных образовательных орга-низациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, началь-ного общего, основного общего, среднего общего образования вмуниципальных общеобразовательных организациях, обеспече-ние дополнительного образования детей в муниципальных об-щеобразовательных организациях посредством предоставлениясубвенций местным бюджетам, включая расходы на оплатутруда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обу-чения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зда-ний и оплату коммунальных услуг), в соответствии с норма-тивами, определяемыми органами государственной властисубъектов Российской Федерации;

4) организация предоставления общего образования в госу-дарственных образовательных организациях субъектов Россий-ской Федерации;


26

5) создание условий для осуществления присмотра и уходаза детьми, содержания детей в государственных образователь-ных организациях субъектов Российской Федерации;

6) финансовое обеспечение получения дошкольного образова-ния в частных дошкольных образовательных организациях, дош-кольного, начального общего, основного общего, среднего обще-го образования в частных общеобразовательных организациях,осуществляющих образовательную деятельность по имеющимгосударственную аккредитацию основным общеобразователь-ным программам, посредством предоставления указанным об-разовательным организациям субсидий на возмещение затрат,включая расходы на оплату труда, приобретение учебников иучебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключени-ем расходов на содержание зданий и оплату коммунальных ус-луг), в соответствии с нормативами, указанными в пункте 3настоящей части;

7) организация предоставления среднего профессиональногообразования, включая обеспечение государственных гарантийреализации права на получение общедоступного и бесплатногосреднего профессионального образования;

8) организация предоставления дополнительного образова-ния детей в государственных образовательных организацияхсубъектов Российской Федерации;

9) организация предоставления дополнительного професси-онального образования в государственных образовательных орга-низациях субъектов Российской Федерации;

10) организация обеспечения муниципальных образователь-ных организаций и образовательных организаций субъектовРоссийской Федерации учебниками в соответствии с федераль-ным перечнем учебников, рекомендованных к использованию приреализации имеющих государственную аккредитацию образо-вательных программ начального общего, основного общего, сред-него общего образования организациями, осуществляющимиобразовательную деятельность, и учебными пособиями, допу-

Глава 1

27

щенными к использованию при реализации указанных образова-тельных программ;

11) обеспечение осуществления мониторинга в системе об-разования на уровне субъектов Российской Федерации;

12) организация предоставления психолого-педагогической,медицинской и социальной помощи обучающимся, испытываю-щим трудности в освоении основных общеобразовательных про-грамм, своем развитии и социальной адаптации;

13) осуществление иных установленных настоящим Феде-ральным законом полномочий в сфере образования.

2. Органы государственной власти субъектов РоссийскойФедерации имеют право на дополнительное финансовое обес-печение мероприятий по организации питания обучающихся вмуниципальных образовательных организациях и обучающихсяв частных общеобразовательных организациях по имеющимгосударственную аккредитацию основным общеобразователь-ным программам, а также предоставление государственнойподдержки дополнительного образования детей в муниципаль-ных образовательных организациях.

3. Органы государственной власти субъектов РоссийскойФедерации вправе обеспечивать организацию предоставленияна конкурсной основе высшего образования в образовательныхорганизациях высшего образования субъектов Российской Фе-дерации.

Статья 9. Полномочия органов местного самоуправлениямуниципальных районов и городских округов

в сфере образования

1. К полномочиям органов местного самоуправления муни-ципальных районов и городских округов по решению вопросовместного значения в сфере образования относятся:

1) организация предоставления общедоступного и бесплат-ного дошкольного, начального общего, основного общего, сред-него общего образования по основным общеобразовательным


28

программам в муниципальных образовательных организациях(за исключением полномочий по финансовому обеспечению реа-лизации основных общеобразовательных программ в соответ-ствии с федеральными государственными образовательнымистандартами);

2) организация предоставления дополнительного образова-ния детей в муниципальных образовательных организациях (заисключением дополнительного образования детей, финансовоеобеспечение которого осуществляется органами государствен-ной власти субъекта Российской Федерации);

3) создание условий для осуществления присмотра и уходаза детьми, содержания детей в муниципальных образователь-ных организациях;

4) создание, реорганизация, ликвидация муниципальных об-разовательных организаций (за исключением создания органа-ми местного самоуправления муниципальных районов муници-пальных образовательных организаций высшего образования),осуществление функций и полномочий учредителей муниципаль-ных образовательных организаций;

5) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципаль-ных образовательных организаций, обустройство прилегающихк ним территорий;

6) учет детей, подлежащих обучению по образовательнымпрограммам дошкольного, начального общего, основного обще-го и среднего общего образования, закрепление муниципальныхобразовательных организаций за конкретными территориямимуниципального района, городского округа;

7) осуществление иных установленных настоящим Федераль-ным законом полномочий в сфере образования.

2. В субъектах Российской Федерации - городах федерально-го значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органовместного самоуправления внутригородских муниципальных об-разований в сфере образования, в том числе по закреплениюобразовательных организаций субъектов Российской Федерацииза конкретными территориями, устанавливаются законами

Глава 1

29

субъектов Российской Федерации - городов федерального значе-ния Москвы и Санкт-Петербурга.

3. Органы местного самоуправления муниципальных районовимеют право на осуществление функций учредителей муници-пальных образовательных организаций высшего образования,находящихся в их ведении по состоянию на 31 декабря 2008 года.

4. Органы местного самоуправления городских округов вправеобеспечивать организацию предоставления на конкурсной ос-нове высшего образования в муниципальных образовательныхорганизациях высшего образования.

Комментарий.

Комментируемая глава определяет наиболее общие поня-тия, принципы и предмет рассматриваемого Закона. Так, в ка-честве предмета ст. 1 Закона определяет двуединую задачу,решаемую им. Во-первых, это установление механизма реали-зации закреплённого ст. 43 Конституции России права каждо-го на образование, а во-вторых, - установление правовых, орга-низационных и экономических основ функционирования сис-темы образования и осуществления образовательной деятель-ности.

Ключевое значение для главы и всего Закона имеют ст.1-3,определяющие в соответствии с установившейся в отечествен-ной правовой системе традицией основные понятия, использу-емые в данном Законе. Это существенная новелла по сравне-нию с ранее действовавшим аналогичным Законом в ред.1996 г.,1 ибо, как говорили древние: «Определите термины, – ивы избавите себя от большого количества споров». В частно-сти, Закон впервые определяет образование как общественнозначимое благо, сочетающее в себе воспитание и обучение, вы-полняемые не только в частных, но и публичных интересах. В

1 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 3.Ст. 150.


30

свою очередь, воспитание в комментируемой статье определя-ется как деятельность, направленная на адаптацию личностик общим правилам поведения, установленным в обществе, се-мье и государстве. Это определение отличает настоящий За-кон от предшествующего, перекладывавшего ответственностьза воспитание ребёнка целиком на плечи семьи.

Обучение определяется комментируемым Законом не про-сто как процесс механического накопления знаний, а как спо-соб привития человеку навыков для самостоятельного получе-ния этих знаний как в процессе образовательной деятельно-сти, так и помимо неё, на протяжении всей жизни.

Определяя понятие «уровень образования» Закон подчёр-кивает завершённость очередного образовательного цикла,оставляя за рамками правового регулирования принятые в со-ветское время понятия «неполного», «неоконченного» и иныхнезавершённых циклов образования. Закон возвращает в пра-вовой оборот понятие «образовательный ценз», исключённыйиз него примитивным толкованием конституционного принци-па равноправия, и связывает его с документальным подтверж-дением полученного человеком уровня образования, что неосвобождает соискателя от вступительных испытаний при по-ступлении им на последующие ступени образования или заня-тии отдельных должностей на государственной и иной службе,однако служит формальным основанием к допуску к таким ис-пытаниям.

Также Закон положил конец многолетним спорам вокругпонятий «академическая степень» и «квалификация», опреде-лив первое как характеристику уровня высшего образования(бакалавра, специалиста и магистра), а второе - как готовностьк определённого вида профессиональной деятельности иликонкретным трудовым функциям.

В развитие ч. 5 ст. 43 Конституции России Закон определя-ет понятие государственного образовательного стандарта, оп-ределяемого комментируемым Законом или указом Президен-та Российской Федерации. Однако ни в данной статье, ни в

Глава 1

31

последующих Закон не определяет требований к образователь-ному стандарту, устанавливаемому указом Президента.

Закон также определяет содержание уровней образования:общего, как направленного на развитие личности и приобрете-ние ею в процессе образования знаний, умений, навыков и ком-петенций, необходимых для жизни в обществе; профессиональ-ного образования, как вида образования, позволяющего вестипрофессиональную деятельность по конкретной профессии илиспециальности; профессионального обучения, как более узко-го вида образования, обеспечивающего человеку возможностьдля повышения уровня образования; и дополнительного обу-чения, не обеспечивающего повышение уровня образования.Правда, перечисленные определения оставляют ряд вопросов,на которые Закон не даёт ответа. Во-первых, Конституция Рос-сии гарантирует право человека на основное общее и среднеепрофессиональное образование. Являются ли перечисленныев данной статье Закона уровни образования аналогичными? Во-вторых, Основной закон гарантирует право «каждого», то естьчеловека, на образование, а Закон говорит о праве «личности»на приобретение знаний. Имеет ли человек, не являющийсяличностью, то есть имеющий те или иные отставания в умствен-ном развитии, право на получение общего образования? Темболее, что в этой же статье упоминаются и обучающиеся с ог-раниченными возможностями здоровья. И наконец, в третьих,кому нужно дополнительное образование, не сопровождающе-еся повышением уровня образования?

Ещё одной принципиальной новеллой комментируемогоЗакона является широкий подход к определению понятия «обу-чающийся», под которым понимается не только лицо, зачис-ленное в организацию, но и получающее семейное образова-ние и самообразование.

Закон определил также понятие «образовательная деятель-ность», как деятельность по реализации основных и дополни-тельных образовательных программ, наделив правом на осуще-ствление этой деятельности, в отличие от предшествующего


32

Закона, не только юридических лиц, но и индивидуальных пред-принимателей. При этом он подчеркнул, что образовательнойорганизацией может именоваться только организация, для ко-торой такого рода деятельность является основной (уставной).Такой же широкий подход демонстрирует Закон при определе-нии понятия «педагогический работник», включая в их числоне только лиц, осуществляющих образовательную деятель-ность, то есть обучение и воспитание учащихся, но и занимаю-щихся организацией воспитательного процесса (методистов,деканов и др.). При этом перечисленные лица имеют правосостоять с образовательной организацией в трудовых (служеб-ных) или гражданско-правовых отношениях (условиях трудо-вого найма).

Далее в комментируемой статье даны определения образо-вательного процесса и его основополагающих компонентов.Так, образовательный процесс представлен как процесс обу-чения, воспитания и развития человека, осуществляемый во всехперечисленных выше формах обучения в форме реализацииобразовательных программ, учебных курсов, предметов и дис-циплин. В рамках образовательного процесса осуществляетсяпрактика (учебная, производственная, преддипломная), направ-ленная на развитие и закрепление практических навыков обу-чаемых, их профессиональная ориентация и профильное обу-чение. Отдельно разъяснено понятие «трудоёмкость обучения»,как количественная (в часах и степени сложности) характери-стика учебной нагрузки обучаемого. Завершается каждый циклучебного процесса, а также весь его объём аттестацией обуча-ющихся (выпускников), под которой понимается процедураоценки уровня освоения обучающимися части или всего объё-ма учебного курса, предмета, дисциплины или программы.

Несмотря на 20-тилетнюю дискуссию и критику со стороныобразовательного сообщества, включая членов Российскойакадемии образования, данный Закон, вслед за своим предше-ственником, трактует образовательный процесс как комплексобразовательных услуг. На наш взгляд, такой подход противо-

Глава 1

33

речит смыслу Конституции России и логике юридических от-ношений. Если одна сторона, в данном случае – физическоелицо, имеет на что-то право, то другая сторона общественногоотношения – государство обязано это право обеспечить. Обес-печение этого право никак не может выглядеть в форме услуги(услужающий – прислуживающий кому-либо лакей).1 Тем бо-лее, что выше в этой же статье говорится об обучении и воспи-тании, осуществляемом не только в интересах отдельных лиц,но и всего общества и государства в целом.

Причём далее, в нарушение всякой логики, конфликт инте-ресов педагогического работника определяется как личная егозаинтересованность в получении материальной выгоды или ино-го преимущества в отношениях между интересами работника иобучающегося. Как будто, качество обучения не зависит отразмера и формы оплаты труда педагога!

Важную роль в содержании комментируемой главы играетст. 3, устанавливающая основные принципы государственнойполитики и правового регулирования отношений в сфере об-разования. Остановимся на некоторых из них. Прежде всего,Закон запрещает дискриминацию в сфере образования. На нашвзгляд, это означает, неукоснительное обеспечение конститу-ционного права каждого на образование и ответственностьродителей за получение образования их несовершеннолетнимидетьми. Механизм реализации этого принципа помимо настоя-щего Закона заложен ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ.

Несмотря на незначительный штраф, налагаемый этой нор-мой на виновное лицо,2 сам факт установления такой ответ-ственности показателен.

Во исполнение ст. 2 Конституции РФ о приоритете прав исвобод человека и гражданина одним из принципов государ-

1 См.: Большой толковый словарь русского языка / Сост. С.А. Кузне-цов. СПБ, 1998. С. 1399.

2 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2011.№ 19. Ст. 2715.


34

ственной политики в области образования объявлен гуманис-тический характер образования, приоритет защиты жизни издоровья, прав и свобод человека.

Учитывая поликультурный и многонациональный характерроссийского общества, Закон устанавливает принцип сочета-ния единства образовательного пространства с защитой и раз-витием национальных культур, культурных традиций и интег-рацией России в мировое образовательное пространство.

В последнее время в России остро стоит вопрос обеспече-ния свободы совести с учётом тяготения отдельных граждан крелигиозной жизни и образованию. Закон в целом не препят-ствует этому, однако становится на защиту светского характе-ра образования в государственных и муниципальных образова-тельных организациях. Очевидно, речь идёт о возможностисоздания частных религиозных образовательных учебных заве-дений.

Одним из принципов демократического государства и об-щества является свобода в выборе убеждений и поведения егограждан. Применительно к сфере образования речь в Законеидёт о свободе выбора обучаемыми форм получения образова-ния и форм обучения в пределах, предоставляемых системойобразования. Также важным принципом современного образо-вания является его непрерывность. Закон гарантирует его по-лучение на протяжении всей жизни, но с учётом индивидуаль-ных способностей и потребностей человека. Одним из главныхпринципов деятельности учебных заведений Западной Европы,Северной Америки и других цивилизованных государств напротяжении столетий является так называемая «университет-ская автономия». В условиях глобализации и интеграции ми-рового образовательного пространства комментируемый Законвпервые гарантирует принцип автономии образовательных орга-низаций в сочетании с академическими правами и свободамипедагогических работников и обучающихся.

Одним из проявлений действия этого принципа выступаютзакреплённые ниже принципы демократического, государ-

Глава 1

35

ственно-общественного характера управления образованием,привлечения к управлению им обучающихся и их родителей(законных представителей); равенства прав и свобод участни-ков отношений в сфере образования; а также принцип сочета-ния государственного и договорного регулирования отноше-ний в этой сфере.

Отдельно комментируемая глава определяет цели и задачизаконодательства об образовании. Наряду с тривиальными, ненуждающимися в комментарии задачами, в ней конкретизиро-вано конституционное право каждого на образование в видерешения задачи по созданию условий для получения образова-ния в Российской Федерации иностранными гражданами и ли-цами без гражданства, а также задачи разграничения полномо-чий в сфере образования между тремя уровнями публичнойвласти: федеральной, региональной и местной, чему, собствен-но, и посвящены оставшиеся статьи комментируемой главы.

Так, определяются типы нормативных правовых актов, рег-ламентирующих общественные отношения в рассматриваемойсфере. В соответствии со сложившейся в последнее время нор-мотворческой практикой в этот перечень вошли абсолютно всеакты, издаваемые в нашей стране, начиная с Конституции изаканчивая муниципальными правовыми актами. Таким обра-зом, комментируемый Закон превратился в акт непрямого дей-ствия. При этом, по мысли его авторов, должен соблюдатьсяряд необходимых условий, установленных комментируемой ста-тьёй. Во-первых, федеральное законодательство обладает при-оритетом перед всеми остальными нормативными правовымиактами, а субъекты Федерации вправе издавать свои акты поостаточному принципу: по вопросам, не урегулированным фе-деральными нормами. Также действуют органы муниципальнойвласти.

Во-вторых, субъекты Федерации и муниципальные органывласти вправе при реализации права граждан на образованиеустанавливать на своих территориях дополнительные соци-альные гарантии этого права, но только за счёт собственных


36

средств соответствующих бюджетов. В-третьих, при таком под-ходе неизбежны коллизии и пробелы правового регулирования.В случае их возникновения действует правило приоритета фе-деральных норм над региональными и региональных над муни-ципальными. При возникновении неразрешимых коллизий воп-рос решается судом. В-четвёртых, в соответствии со ст. 15 Кон-ституции России о приоритете общепризнанных норм между-народного права и международных договоров Российской Фе-дерации над национальным законодательством, правила, уста-новленные международным договором РФ в сфере образова-ния, имеют безусловный приоритет.

Ключевой в комментируемой главе, безусловно, выступаетст. 6 о содержании и гарантиях реализации права на образова-ние.

Право на образование в ней объявлено одним из основных инеотъемлемых конституционных прав граждан РФ. Это озна-чает, что право на образование включено Законом в число ес-тественных прав и свобод человека и гражданина, возникает срождением, прекращается в момент смерти человека и можетбыть ограничено только в целях, установленных Конституци-ей страны и комментируемым Законом. То есть, в целях защи-ты основ конституционного строя, нравственности, здоровья,прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороныстраны и безопасности государства, законности и правопоряд-ка.

В этой связи необходимо отметить законодательную новел-лу, в соответствии с которой принцип гарантии равного правана образование независимо от открытого перечня обстоя-тельств, отличающих людей друг от друга, уравновешен указа-нием на то, что предпочтения и преимущества, установленныепри реализации рассматриваемого права для лиц, нуждающих-ся в повышенной социальной и правовой защите, не являетсядискриминацией в правах иных обучаемых.

В статье вновь подтверждена общедоступность и бесплат-ность основных видов довузовского образования и бесплатность

Глава 1

37

первого высшего образования, получаемого на конкурсной ос-нове. Также подтверждена возможность получения полилинг-вального образования и частичная государственная финансо-вая поддержка получения образования социально незащищён-ными категориями граждан.

Далее в комментируемой главе подробно раскрываются пол-номочия органов публичной власти различного уровня в сфереобразования. Так, в ст. 7 подробно описаны полномочия феде-ральных органов государственной власти в рассматриваемойсфере. Наряду со стандартными полномочиями, установленны-ми ещё Законом 1992 г., появились новые, такие как реализа-ция международных программ в сфере образования, установ-ление федеральных требований минимальной оснащённостиобразовательного процесса, определён закрытый перечень пол-номочий, направленных на реализацию конституционной обя-занности государства по лицензированию и государственнойаккредитации образовательной деятельности. С учётом разви-тия процесса информатизации, федеральные органы принима-ют на себя обязанности по формированию и ведению федераль-ных информационных систем, а в связи с введением ЕГЭ и тес-тирования - разработку и периодическое обновление конт-рольных измерительных материалов для итоговой аттестацииобучаемых.

Впервые комментируемый Закон вводит как обязанностьорганов власти проведение обязательного мониторинга и изу-чения потребностей рынка труда. Отдельным пунктом Законделегирует федеральным органам власти право устанавливатьи присваивать почётные звания, государственные и ведомствен-ные звания и награды.

Однако все эти полномочия перечёркивает последний пункткомментируемой статьи, позволяющий федеральным органамвласти осуществлять «иные полномочия» в сфере образования.На наш взгляд, он позволяет федеральным органам власти нетолько внедряться в компетенцию иных органов власти в сфе-ре образования, но и бесконечно изобретать новые бюрокра-


38

тические препоны, нарушающие автономию образовательныхучреждений. Как метко отметил А.И. Рыков (расстрелян в1938 г.): «Карательный аппарат всегда найдёт себе работу».

Комментируемая глава определяет полномочия «передан-ные для осуществления» в сфере образования органам госу-дарственной власти субъектов РФ. Эти полномочия отличают-ся от установленных для исполнения этими органами ст. 9 тем,что осуществляются под жёстким контролем федеральных ор-ганов государственной власти и на средства федерального бюд-жета, полученные в виде субвенций, носящих целевой харак-тер. Эти полномочия, хоть и определены более подробно, чемв предыдущей статье, но не распространяются на федераль-ные образовательные учреждения, управление которыми отно-сится в соответствии со ст. 7 Закона к компетенции вышестоя-щих органов государственной власти.

Следует отметить, что к немногочисленным достоинствамкомментируемого Закона необходимо отнести установлениепрямого запрета на введение региональными органами государ-ственной власти «дополнительных требований и ограниченийв части реализации прав и свобод граждан, прав и законныхинтересов организаций».

Собственные полномочия региональных органов государ-ственной власти в сфере образования установлены ст. 9 Зако-на. К ним отнесен прежде всего широкий круг полномочий поуправлению образовательным заведениями (кроме организацийвысшего образования, которые традиционно остаются в феде-ральном подчинении).

Что касается организационных форм, то к ним относятсямуниципальные и аккредитованные частные образовательныеучреждения. К сожалению, как и в случае с федеральными орга-нами государственной власти, круг полномочий региональныхорганов государственной власти в рассматриваемой сфере ус-тановлен открытый.

Примечательно, что Закон 1992 г. допускал возможностьсоздания высших учебных заведений регионального уровня.

Глава 1

39

И некоторые субъекты Федерации воспользовались этим пра-вом. Например, в г. Москве был создан Московский городскойуниверситет управления Правительства города Москвы. По от-ношению к таким учреждениям комментируемый Закон уста-новил некую переходную норму.

Если эти организации были созданы до 31 декабря 2004 г.(момента отмены действия этой нормы), то они продолжаютдействовать на условиях подчинения их органам власти субъек-тов Федерации. Однако все управленческие действия по ихорганизации и ликвидации осуществляются по согласованию сфедеральными органами государственной власти в сфере об-разования.

Завершает комментируемую главу ст. 10, определяющаяполномочия органов местного самоуправления муниципальныхрайонов и городских округов в сфере образования. Это полно-мочия определены, что называется по «остаточному» принци-пу. Вместе с тем, в статье присутствует и норма иного типа: «навырост». В городских округах могут создаваться образователь-ные организации высшего образования муниципального под-чинения, отсутствующие в настоящее время.

Отдельными полномочиями наделены органы местного са-моуправления внутригородских муниципальных образованийгородов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.Они наделены правом руководствоваться законами названныхсубъектов Федерации, действующими в сфере образования.

Но и здесь установлено ограничение по срокам. Органыместного самоуправления муниципальных районов осуществ-ляют функции учредителя по отношению к образовательныморганизациям по состоянию на 31 декабря 2008 г. – срок, послекоторого названные органы публичной власти были лишеныэтого права.

Муниципальные органы сельских поселений какими-либополномочиями в сфере образования не обладают, чем и объяс-няется лёгкость, с которой в нашей стране ликвидируются такназываемые «малокомплектные» сельские школы.


40

ГЛАВА 2.Система образования

Статья 10. Структура системы образования

1. Система образования включает в себя:1) федеральные государственные образовательные стандар-

ты и федеральные государственные требования, образователь-ные стандарты, образовательные программы различных вида,уровня и (или) направленности;

2) организации, осуществляющие образовательную деятель-ность, педагогических работников, обучающихся и родителей(законных представителей) несовершеннолетних обучающихся;

3) федеральные государственные органы и органы государ-ственной власти субъектов Российской Федерации, осуществ-ляющие государственное управление в сфере образования, и орга-ны местного самоуправления, осуществляющие управление всфере образования, созданные ими консультативные, совеща-тельные и иные органы;

4) организации, осуществляющие обеспечение образователь-ной деятельности, оценку качества образования;

5) объединения юридических лиц, работодателей и их объе-динений, общественные объединения, осуществляющие деятель-ность в сфере образования.

2. Образование подразделяется на общее образование, про-фессиональное образование, дополнительное образование и про-фессиональное обучение, обеспечивающие возможность реали-зации права на образование в течение всей жизни (непрерывноеобразование).

3. Общее образование и профессиональное образование реа-лизуются по уровням образования.

4. В Российской Федерации устанавливаются следующиеуровни общего образования:

41

1) дошкольное образование;2) начальное общее образование;3) основное общее образование;4) среднее общее образование.5. В Российской Федерации устанавливаются следующие

уровни профессионального образования:1) среднее профессиональное образование;2) высшее образование – бакалавриат;3) высшее образование – специалитет, магистратура;4) высшее образование – подготовка кадров высшей квали-

фикации.6. Дополнительное образование включает в себя такие под-

виды, как дополнительное образование детей и взрослых и до-полнительное профессиональное образование.

7. Система образования создает условия для непрерывногообразования посредством реализации основных образователь-ных программ и различных дополнительных образовательныхпрограмм, предоставления возможности одновременного осво-ения нескольких образовательных программ, а также учетаимеющихся образования, квалификации, опыта практическойдеятельности при получении образования.

Статья 11.Федеральные государственные образовательныестандарты и федеральные государственные требования.

Образовательные стандарты

1. Федеральные государственные образовательные стандар-ты и федеральные государственные требования обеспечивают:

1) единство образовательного пространства РоссийскойФедерации;

2) преемственность основных образовательных программ;3) вариативность содержания образовательных программ

соответствующего уровня образования, возможность форми-рования образовательных программ различных уровня сложно-сти и направленности с учетом образовательных потребно-стей и способностей обучающихся;

Система образования

42

4) государственные гарантии уровня и качества образова-ния на основе единства обязательных требований к условиямреализации основных образовательных программ и результатамих освоения.

2. Федеральные государственные образовательные стандар-ты, за исключением федерального государственного образова-тельного стандарта дошкольного образования, образователь-ные стандарты являются основой объективной оценки соот-ветствия установленным требованиям образовательной дея-тельности и подготовки обучающихся, освоивших образова-тельные программы соответствующего уровня и соответству-ющей направленности, независимо от формы получения обра-зования и формы обучения.

3. Федеральные государственные образовательные стандар-ты включают в себя требования к:

1) структуре основных образовательных программ (в томчисле соотношению обязательной части основной образова-тельной программы и части, формируемой участниками обра-зовательных отношений) и их объему;

2) условиям реализации основных образовательных про-грамм, в том числе кадровым, финансовым, материально-тех-ническим и иным условиям;

3) результатам освоения основных образовательных про-грамм.

4. Федеральными государственными образовательными стан-дартами устанавливаются сроки получения общего образова-ния и профессионального образования с учетом различных формобучения, образовательных технологий и особенностей отдель-ных категорий обучающихся.

5. Федеральные государственные образовательные стандар-ты общего образования разрабатываются по уровням образо-вания, федеральные государственные образовательные стандар-ты профессионального образования могут разрабатыватьсятакже по профессиям, специальностям и направлениям подго-

Глава 2

43

товки по соответствующим уровням профессионального об-разования.

6. В целях обеспечения реализации права на образование обу-чающихся с ограниченными возможностями здоровья устанав-ливаются федеральные государственные образовательные стан-дарты образования указанных лиц или включаются в федераль-ные государственные образовательные стандарты специальныетребования.

7. При формировании федеральных государственных образо-вательных стандартов профессионального образования учиты-ваются положения соответствующих профессиональных стан-дартов.

8. Перечни профессий, специальностей и направлений подго-товки с указанием квалификации, присваиваемой по соответ-ствующим профессиям, специальностям и направлениям под-готовки, порядок формирования этих перечней утверждают-ся федеральным органом исполнительной власти, осуществля-ющим функции по выработке государственной политики и нор-мативно-правовому регулированию в сфере образования. Приутверждении новых перечней профессий, специальностей и на-правлений подготовки федеральным органом исполнительнойвласти, осуществляющим функции по выработке государствен-ной политики и нормативно-правовому регулированию в сфереобразования, может устанавливаться соответствие указан-ных в этих перечнях отдельных профессий, специальностей инаправлений подготовки профессиям, специальностям и направ-лениям подготовки, указанным в предыдущих перечнях профес-сий, специальностей и направлений подготовки.

9. Порядок разработки, утверждения федеральных государ-ственных образовательных стандартов и внесения в них изме-нений устанавливается Правительством Российской Федера-ции.

10. Московский государственный университет имени М.В.Ло-моносова, Санкт-Петербургский государственный университет,образовательные организации высшего образования, в отноше-


44

нии которых установлена категория «федеральный университет»или «национальный исследовательский университет», а такжефедеральные государственные образовательные организации выс-шего образования, перечень которых утверждается указом Пре-зидента Российской Федерации, вправе разрабатывать и ут-верждать самостоятельно образовательные стандарты по всемуровням высшего образования. Требования к условиям реализа-ции и результатам освоения образовательных программ выс-шего образования, включенные в такие образовательные стан-дарты, не могут быть ниже соответствующих требованийфедеральных государственных образовательных стандартов.

Статья 12. Образовательные программы

1. Образовательные программы определяют содержание об-разования. Содержание образования должно содействовать вза-имопониманию и сотрудничеству между людьми, народами не-зависимо от расовой, национальной, этнической, религиознойи социальной принадлежности, учитывать разнообразие миро-воззренческих подходов, способствовать реализации права обу-чающихся на свободный выбор мнений и убеждений, обеспечи-вать развитие способностей каждого человека, формированиеи развитие его личности в соответствии с принятыми в семьеи обществе духовно-нравственными и социокультурными цен-ностями. Содержание профессионального образования и профес-сионального обучения должно обеспечивать получение квалифи-кации.

2. В Российской Федерации по уровням общего и профессио-нального образования, по профессиональному обучению реализу-ются основные образовательные программы, по дополнительно-му образованию – дополнительные образовательные программы.

3. К основным образовательным программам относятся:1) основные общеобразовательные программы – образова-

тельные программы дошкольного образования, образователь-ные программы начального общего образования, образователь-

Глава 2

45

ные программы основного общего образования, образователь-ные программы среднего общего образования;

2) основные профессиональные образовательные программы:а) образовательные программы среднего профессионального

образования - программы подготовки квалифицированных ра-бочих, служащих, программы подготовки специалистов средне-го звена;

б) образовательные программы высшего образования – про-граммы бакалавриата, программы специалитета, программымагистратуры, программы подготовки научно-педагогическихкадров в аспирантуре (адъюнктуре), программы ординатуры,программы ассистентуры-стажировки;

3) основные программы профессионального обучения – про-граммы профессиональной подготовки по профессиям рабочих,должностям служащих, программы переподготовки рабочих,служащих, программы повышения квалификации рабочих, слу-жащих.

4. К дополнительным образовательным программам отно-сятся:

1) дополнительные общеобразовательные программы – до-полнительные общеразвивающие программы, дополнительныепредпрофессиональные программы;

2) дополнительные профессиональные программы – програм-мы повышения квалификации, программы профессиональнойпереподготовки.

5. Образовательные программы самостоятельно разрабаты-ваются и утверждаются организацией, осуществляющей об-разовательную деятельность, если настоящим Федеральнымзаконом не установлено иное.

6. Образовательные программы дошкольного образованияразрабатываются и утверждаются организацией, осуществ-ляющей образовательную деятельность, в соответствии сфедеральным государственным образовательным стандартомдошкольного образования и с учетом соответствующих при-мерных образовательных программ дошкольного образования.


46

7. Организации, осуществляющие образовательную деятель-ность по имеющим государственную аккредитацию образова-тельным программам (за исключением образовательных про-грамм высшего образования, реализуемых на основе образова-тельных стандартов, утвержденных образовательными орга-низациями высшего образования самостоятельно), разрабаты-вают образовательные программы в соответствии с федераль-ными государственными образовательными стандартами и сучетом соответствующих примерных основных образователь-ных программ.

8. Образовательные организации высшего образования, име-ющие в соответствии с настоящим Федеральным законом пра-во самостоятельно разрабатывать и утверждать образова-тельные стандарты, разрабатывают соответствующие об-разовательные программы высшего образования на основе та-ких образовательных стандартов.

9. Примерные основные образовательные программы разра-батываются с учетом их уровня и направленности на основефедеральных государственных образовательных стандартов,если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

10. Примерные основные образовательные программы вклю-чаются по результатам экспертизы в реестр примерных основ-ных образовательных программ, являющийся государственнойинформационной системой. Информация, содержащаяся в рее-стре примерных основных образовательных программ, являет-ся общедоступной.

11. Порядок разработки примерных основных образователь-ных программ, проведения их экспертизы и ведения реестра при-мерных основных образовательных программ, особенности раз-работки, проведения экспертизы и включения в такой реестрпримерных основных профессиональных образовательных про-грамм, содержащих сведения, составляющие государственнуютайну, и примерных основных профессиональных образователь-ных программ в области информационной безопасности, а так-же организации, которым предоставляется право ведения рее-

Глава 2

47

стра примерных основных образовательных программ, устанав-ливаются федеральным органом исполнительной власти, осу-ществляющим функции по выработке государственной поли-тики и нормативно-правовому регулированию в сфере образо-вания, если иное не установлено настоящим Федеральным зако-ном.

12. К экспертизе примерных основных общеобразовательныхпрограмм с учетом их уровня и направленности (в части учетарегиональных, национальных и этнокультурных особенностей)привлекаются уполномоченные органы государственной властисубъектов Российской Федерации.

13. Разработку примерных программ подготовки научно-пе-дагогических кадров в адъюнктуре обеспечивают федеральныеорганы исполнительной власти, в которых законодательствомРоссийской Федерации предусмотрены военная или иная прирав-ненная к ней служба, служба в органах внутренних дел, служба ворганах по контролю за оборотом наркотических средств ипсихотропных веществ, примерных программ ассистентуры-стажировки - федеральный орган исполнительной власти, осу-ществляющий функции по выработке государственной полити-ки и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры,примерных программ ординатуры - федеральный орган исполни-тельной власти, осуществляющий функции по выработке госу-дарственной политики и нормативно-правовому регулированиюв сфере здравоохранения.

14. Уполномоченными федеральными государственными орга-нами в случаях, установленных настоящим Федеральным зако-ном, разрабатываются и утверждаются примерные дополни-тельные профессиональные программы или типовые дополни-тельные профессиональные программы, в соответствии с ко-торыми организациями, осуществляющими образовательнуюдеятельность, разрабатываются соответствующие дополни-тельные профессиональные программы.

15. Уполномоченными федеральными государственными орга-нами в случаях, установленных настоящим Федеральным зако-


48

ном, другими федеральными законами, разрабатываются и ут-верждаются примерные программы профессионального обученияили типовые программы профессионального обучения, в соот-ветствии с которыми организациями, осуществляющими об-разовательную деятельность, разрабатываются соответству-ющие программы профессионального обучения.

Статья 13. Общие требованияк реализации образовательных программ

1. Образовательные программы реализуются организацией,осуществляющей образовательную деятельность, как само-стоятельно, так и посредством сетевых форм их реализации.

2. При реализации образовательных программ используют-ся различные образовательные технологии, в том числе дистан-ционные образовательные технологии, электронное обучение.

3. При реализации образовательных программ организаци-ей, осуществляющей образовательную деятельность, можетприменяться форма организации образовательной деятельно-сти, основанная на модульном принципе представления содер-жания образовательной программы и построения учебных пла-нов, использовании соответствующих образовательных тех-нологий.

4. Для определения структуры профессиональных образова-тельных программ и трудоемкости их освоения может приме-няться система зачетных единиц. Зачетная единица представ-ляет собой унифицированную единицу измерения трудоемкос-ти учебной нагрузки обучающегося, включающую в себя все видыего учебной деятельности, предусмотренные учебным планом(в том числе аудиторную и самостоятельную работу), прак-тику.

5. Количество зачетных единиц по основной профессиональ-ной образовательной программе по конкретным профессии, спе-циальности или направлению подготовки устанавливаетсясоответствующим федеральным государственным образова-

Глава 2

49

тельным стандартом, образовательным стандартом. Количе-ство зачетных единиц по дополнительной профессиональнойпрограмме устанавливается организацией, осуществляющейобразовательную деятельность.

6. Основные профессиональные образовательные программыпредусматривают проведение практики обучающихся.

7. Организация проведения практики, предусмотренной об-разовательной программой, осуществляется организациями,осуществляющими образовательную деятельность, на основедоговоров с организациями, осуществляющими деятельностьпо образовательной программе соответствующего профиля.Практика может быть проведена непосредственно в организа-ции, осуществляющей образовательную деятельность.

8. Положения о практике обучающихся, осваивающих основ-ные профессиональные образовательные программы, и ее видыутверждаются федеральным органом исполнительной власти,осуществляющим функции по выработке государственной по-литики и нормативно-правовому регулированию в сфере обра-зования.

9. Использование при реализации образовательных программметодов и средств обучения и воспитания, образовательныхтехнологий, наносящих вред физическому или психическому здо-ровью обучающихся, запрещается.

10. Федеральные государственные органы, органы государ-ственной власти субъектов Российской Федерации, осуществ-ляющие государственное управление в сфере образования, орга-ны местного самоуправления, осуществляющие управление всфере образования, не вправе изменять учебный план и кален-дарный учебный график организаций, осуществляющих образо-вательную деятельность.

11. Порядок организации и осуществления образовательнойдеятельности по соответствующим образовательным про-граммам различных уровня и (или) направленности или по со-ответствующему виду образования устанавливается федераль-ным органом исполнительной власти, осуществляющим функ-


50

ции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, если иное не ус-тановлено настоящим Федеральным законом.

Статья 14. Язык образования

1. В Российской Федерации гарантируется получение обра-зования на государственном языке Российской Федерации, атакже выбор языка обучения и воспитания в пределах возмож-ностей, предоставляемых системой образования.

2. В образовательных организациях образовательная дея-тельность осуществляется на государственном языке Россий-ской Федерации, если настоящей статьей не установлено иное.Преподавание и изучение государственного языка РоссийскойФедерации в рамках имеющих государственную аккредитациюобразовательных программ осуществляются в соответствиис федеральными государственными образовательными стандар-тами, образовательными стандартами.

3. В государственных и муниципальных образовательныхорганизациях, расположенных на территории республики Рос-сийской Федерации, может вводиться преподавание и изучениегосударственных языков республик Российской Федерации в со-ответствии с законодательством республик Российской Феде-рации. Преподавание и изучение государственных языков респуб-лик Российской Федерации в рамках имеющих государственнуюаккредитацию образовательных программ осуществляются всоответствии с федеральными государственными образова-тельными стандартами, образовательными стандартами.Преподавание и изучение государственных языков республик Рос-сийской Федерации не должны осуществляться в ущерб препо-даванию и изучению государственного языка Российской Феде-рации.

4. Граждане Российской Федерации имеют право на получе-ние дошкольного, начального общего и основного общего обра-зования на родном языке из числа языков народов Российской

Глава 2

51

Федерации, а также право на изучение родного языка из числаязыков народов Российской Федерации в пределах возможно-стей, предоставляемых системой образования, в порядке, ус-тановленном законодательством об образовании. Реализацияуказанных прав обеспечивается созданием необходимого числасоответствующих образовательных организаций, классов,групп, а также условий для их функционирования. Преподава-ние и изучение родного языка из числа языков народов Россий-ской Федерации в рамках имеющих государственную аккреди-тацию образовательных программ осуществляются в соот-ветствии с федеральными государственными образовательны-ми стандартами, образовательными стандартами.

5. Образование может быть получено на иностранном язы-ке в соответствии с образовательной программой и в порядке,установленном законодательством об образовании и локаль-ными нормативными актами организации, осуществляющейобразовательную деятельность.

6. Язык, языки образования определяются локальными нор-мативными актами организации, осуществляющей образова-тельную деятельность по реализуемым ею образовательнымпрограммам, в соответствии с законодательством Россий-ской Федерации.

Статья 15. Сетевая форма реализацииобразовательных программ

1. Сетевая форма реализации образовательных программ(далее – сетевая форма) обеспечивает возможность освоенияобучающимся образовательной программы с использованиемресурсов нескольких организаций, осуществляющих образова-тельную деятельность, в том числе иностранных, а также принеобходимости с использованием ресурсов иных организаций. Вреализации образовательных программ с использованием сете-вой формы наряду с организациями, осуществляющими обра-зовательную деятельность, также могут участвовать науч-


52

ные организации, медицинские организации, организации куль-туры, физкультурно-спортивные и иные организации,обладающие ресурсами, необходимыми для осуществления обу-чения, проведения учебной и производственной практики и осу-ществления иных видов учебной деятельности, предусмотрен-ных соответствующей образовательной программой.

2. Использование сетевой формы реализации образователь-ных программ осуществляется на основании договора междуорганизациями, указанными в части 1 настоящей статьи. Дляорганизации реализации образовательных программ с исполь-зованием сетевой формы несколькими организациями, осуще-ствляющими образовательную деятельность, такие организа-ции также совместно разрабатывают и утверждают образо-вательные программы.

3. В договоре о сетевой форме реализации образовательныхпрограмм указываются:

1) вид, уровень и (или) направленность образовательной про-граммы (часть образовательной программы определенных уров-ня, вида и направленности), реализуемой с использованием се-тевой формы;

2) статус обучающихся в организациях, указанных в части1 настоящей статьи, правила приема на обучение по образова-тельной программе, реализуемой с использованием сетевой фор-мы, порядок организации академической мобильности обучаю-щихся (для обучающихся по основным профессиональным обра-зовательным программам), осваивающих образовательную про-грамму, реализуемую с использованием сетевой формы;

3) условия и порядок осуществления образовательной дея-тельности по образовательной программе, реализуемой посред-ством сетевой формы, в том числе распределение обязанно-стей между организациями, указанными в части 1 настоящейстатьи, порядок реализации образовательной программы, ха-рактер и объем ресурсов, используемых каждой организацией,реализующей образовательные программы посредством сете-вой формы;

Глава 2

53

4) выдаваемые документ или документы об образовании и(или) о квалификации, документ или документы об обучении, атакже организации, осуществляющие образовательную дея-тельность, которыми выдаются указанные документы;

5) срок действия договора, порядок его изменения и прекра-щения.

Статья 16. Реализация образовательных программс применением электронного обучения и дистанционных

образовательных технологий

1. Под электронным обучением понимается организация об-разовательной деятельности с применением содержащейся вбазах данных и используемой при реализации образовательныхпрограмм информации и обеспечивающих ее обработку инфор-мационных технологий, технических средств, а также инфор-мационно-телекоммуникационных сетей, обеспечивающих пере-дачу по линиям связи указанной информации, взаимодействиеобучающихся и педагогических работников. Под дистанцион-ными образовательными технологиями понимаются образова-тельные технологии, реализуемые в основном с применением ин-формационно-телекоммуникационных сетей при опосредован-ном (на расстоянии) взаимодействии обучающихся и педаго-гических работников.

2. Организации, осуществляющие образовательную деятель-ность, вправе применять электронное обучение, дистанционныеобразовательные технологии при реализации образовательныхпрограмм в порядке, установленном федеральным органом ис-полнительной власти, осуществляющим функции по выработ-ке государственной политики и нормативно-правовому регули-рованию в сфере образования.

3. При реализации образовательных программ с применени-ем исключительно электронного обучения, дистанционных об-разовательных технологий в организации, осуществляющейобразовательную деятельность, должны быть созданы условия


54

для функционирования электронной информационно-образова-тельной среды, включающей в себя электронные информаци-онные ресурсы, электронные образовательные ресурсы, совокуп-ность информационных технологий, телекоммуникационныхтехнологий, соответствующих технологических средств иобеспечивающей освоение обучающимися образовательныхпрограмм в полном объеме независимо от места нахожденияобучающихся. Перечень профессий, специальностей и направ-лений подготовки, реализация образовательных программ покоторым не допускается с применением исключительно элек-тронного обучения, дистанционных образовательных техно-логий, утверждается федеральным органом исполнительнойвласти, осуществляющим функции по выработке государ-ственной политики и нормативно-правовому регулированиюв сфере образования.

4. При реализации образовательных программ с применени-ем электронного обучения, дистанционных образовательныхтехнологий местом осуществления образовательной деятель-ности является место нахождения организации, осуществля-ющей образовательную деятельность, или ее филиала незави-симо от места нахождения обучающихся.

5. При реализации образовательных программ с применени-ем электронного обучения, дистанционных образовательныхтехнологий организация, осуществляющая образовательнуюдеятельность, обеспечивает защиту сведений, составляющихгосударственную или иную охраняемую законом тайну.

Статья 17. Формы получения образования и формы обучения

1. В Российской Федерации образование может быть полу-чено:

1) в организациях, осуществляющих образовательную дея-тельность;

2) вне организаций, осуществляющих образовательную дея-тельность (в форме семейного образования и самообразования).

Глава 2

55

2. Обучение в организациях, осуществляющих образователь-ную деятельность, с учетом потребностей, возможностей лич-ности и в зависимости от объема обязательных занятий пе-дагогического работника с обучающимися осуществляется вочной, очно-заочной или заочной форме.

3. Обучение в форме семейного образования и самообразова-ния осуществляется с правом последующего прохождения в со-ответствии с частью 3 статьи 34 настоящего Федеральногозакона промежуточной и государственной итоговой аттеста-ции в организациях, осуществляющих образовательную дея-тельность.

4. Допускается сочетание различных форм получения обра-зования и форм обучения.

5. Формы получения образования и формы обучения по ос-новной образовательной программе по каждому уровню обра-зования, профессии, специальности и направлению подготовкиопределяются соответствующими федеральными государ-ственными образовательными стандартами, образовательны-ми стандартами, если иное не установлено настоящим Феде-ральным законом. Формы обучения по дополнительным образо-вательным программам и основным программам профессиональ-ного обучения определяются организацией, осуществляющейобразовательную деятельность, самостоятельно, если иное неустановлено законодательством Российской Федерации.

Статья 18. Печатные и электронные образовательныеи информационные ресурсы

1. В организациях, осуществляющих образовательную дея-тельность, в целях обеспечения реализации образовательныхпрограмм формируются библиотеки, в том числе цифровые(электронные) библиотеки, обеспечивающие доступ к профес-сиональным базам данных, информационным справочным и по-исковым системам, а также иным информационным ресурсам.


56

Библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и(или) электронными учебными изданиями (включая учебники иучебные пособия), методическими и периодическими изданиямипо всем входящим в реализуемые основные образовательные про-граммы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям).

2. Нормы обеспеченности образовательной деятельностиучебными изданиями в расчете на одного обучающегося по ос-новной образовательной программе устанавливаются соот-ветствующими федеральными государственными образователь-ными стандартами.

3. Учебные издания, используемые при реализации образова-тельных программ дошкольного образования, определяютсяорганизацией, осуществляющей образовательную деятельность,с учетом требований федеральных государственных образова-тельных стандартов, а также примерных образовательных про-грамм дошкольного образования и примерных образовательныхпрограмм начального общего образования.

4. Организации, осуществляющие образовательную деятель-ность по имеющим государственную аккредитацию образова-тельным программам начального общего, основного общего,среднего общего образования, для использования при реализа-ции указанных образовательных программ выбирают:

1) учебники из числа входящих в федеральный перечень учеб-ников, рекомендуемых к использованию при реализации имею-щих государственную аккредитацию образовательных программначального общего, основного общего, среднего общего образо-вания;

2) учебные пособия, выпущенные организациями, входящимив перечень организаций, осуществляющих выпуск учебных посо-бий, которые допускаются к использованию при реализацииимеющих государственную аккредитацию образовательных про-грамм начального общего, основного общего, среднего общегообразования.

5. Федеральный перечень учебников, рекомендуемых к исполь-зованию при реализации имеющих государственную аккредита-

Глава 2

57

цию образовательных программ начального общего, основногообщего, среднего общего образования организациями, осуществ-ляющими образовательную деятельность, включает в себя пе-речни учебников, рекомендуемых к использованию при реализа-ции обязательной части основной образовательной програм-мы и части, формируемой участниками образовательных от-ношений, в том числе учебников, обеспечивающих учет регио-нальных и этнокультурных особенностей субъектов РоссийскойФедерации, реализацию прав граждан на получение образованияна родном языке из числа языков народов Российской Федерациии изучение родного языка из числа языков народов РоссийскойФедерации и литературы народов России на родном языке.

6. Учебники включаются в федеральный перечень учебников,рекомендуемых к использованию при реализации имеющих госу-дарственную аккредитацию образовательных программ началь-ного общего, основного общего, среднего общего образования,по результатам экспертизы. В проведении указанной экспертизыучебников в целях обеспечения учета региональных и этнокуль-турных особенностей субъектов Российской Федерации, реали-зации прав граждан на получение образования на родном языкеиз числа языков народов Российской Федерации и изучение род-ного языка из числа языков народов Российской Федерации илитературы народов России на родном языке участвуют упол-номоченные органы государственной власти субъектов Россий-ской Федерации.

7. Порядок формирования федерального перечня учебников,рекомендуемых к использованию при реализации имеющих госу-дарственную аккредитацию образовательных программ началь-ного общего, основного общего, среднего общего образования, втом числе критерии и порядок проведения экспертизы, формаэкспертного заключения, а также основания и порядок исклю-чения учебников из указанного федерального перечня утвержда-ются федеральным органом исполнительной власти, осуществ-ляющим функции по выработке государственной политики инормативно-правовому регулированию в сфере образования.


58

8. Порядок отбора организаций, осуществляющих выпускучебных пособий, которые допускаются к использованию приреализации имеющих государственную аккредитацию образо-вательных программ начального общего, основного общего, сред-него общего образования, перечень таких организаций утверж-даются федеральным органом исполнительной власти, осуще-ствляющим функции по выработке государственной политикии нормативно-правовому регулированию в сфере образования.В отборе организаций, осуществляющих выпуск учебных посо-бий по родному языку из числа языков народов Российской Феде-рации и литературе народов России на родном языке, участву-ют уполномоченные органы государственной власти субъектовРоссийской Федерации.

9. При реализации профессиональных образовательных про-грамм используются учебные издания, в том числе электрон-ные, определенные организацией, осуществляющей образова-тельную деятельность.

Статья 19. Научно-методическое и ресурсное обеспечениесистемы образования

1. В системе образования в соответствии с законодатель-ством Российской Федерации могут создаваться и действо-вать осуществляющие обеспечение образовательной деятель-ности научно-исследовательские организации и проектные орга-низации, конструкторские бюро, учебно-опытные хозяйства,опытные станции, а также организации, осуществляющие на-учно-методическое, методическое, ресурсное и информационно-технологическое обеспечение образовательной деятельности иуправления системой образования, оценку качества образова-ния.

2. В целях участия педагогических, научных работников, пред-ставителей работодателей в разработке федеральных государ-ственных образовательных стандартов, примерных образова-тельных программ, координации действий организаций, осуще-

Глава 2

59

ствляющих образовательную деятельность, в обеспечении ка-чества и развития содержания образования в системе образо-вания могут создаваться учебно-методические объединения.

3. Учебно-методические объединения в системе образованиясоздаются федеральными органами исполнительной власти иорганами исполнительной власти субъектов Российской Феде-рации, осуществляющими государственное управление в сфереобразования, и осуществляют свою деятельность в соответ-ствии с положениями, утвержденными этими органами. Типо-вые положения об учебно-методических объединениях в системеобразования утверждаются федеральным органом исполнитель-ной власти, осуществляющим функции по выработке государ-ственной политики и нормативно-правовому регулированию всфере образования.

4. В состав учебно-методических объединений на доброволь-ных началах входят педагогические работники, научные работ-ники и другие работники организаций, осуществляющих обра-зовательную деятельность, и иных организаций, действующихв системе образования, в том числе представители работода-телей.

Статья 20. Экспериментальная и инновационнаядеятельность в сфере образования

1. Экспериментальная и инновационная деятельность в сфе-ре образования осуществляется в целях обеспечения модерни-зации и развития системы образования с учетом основных на-правлений социально-экономического развития Российской Фе-дерации, реализации приоритетных направлений государствен-ной политики Российской Федерации в сфере образования.

2. Экспериментальная деятельность направлена на разработ-ку, апробацию и внедрение новых образовательных технологий,образовательных ресурсов и осуществляется в форме экспери-ментов, порядок и условия проведения которых определяютсяПравительством Российской Федерации.


60

3. Инновационная деятельность ориентирована на совершен-ствование научно-педагогического, учебно-методического, орга-низационного, правового, финансово-экономического, кадрово-го, материально-технического обеспечения системы образова-ния и осуществляется в форме реализации инновационных про-ектов и программ организациями, осуществляющими образо-вательную деятельность, и иными действующими в сфере об-разования организациями, а также их объединениями. При реа-лизации инновационного проекта, программы должны быть обес-печены соблюдение прав и законных интересов участников обра-зовательных отношений, предоставление и получение образо-вания, уровень и качество которого не могут быть ниже тре-бований, установленных федеральным государственным образо-вательным стандартом, федеральными государственными тре-бованиями, образовательным стандартом.

4. В целях создания условий для реализации инновационныхпроектов и программ, имеющих существенное значение для обес-печения развития системы образования, организации, указан-ные в части 3 настоящей статьи и реализующие указанные ин-новационные проекты и программы, признаются федеральнымиили региональными инновационными площадками и составля-ют инновационную инфраструктуру в системе образования.Порядок формирования и функционирования инновационнойинфраструктуры в системе образования (в том числе порядокпризнания организации федеральной инновационной площадкой),перечень федеральных инновационных площадок устанавливают-ся федеральным органом исполнительной власти, осуществля-ющим функции по выработке государственной политики и нор-мативно-правовому регулированию в сфере образования. Поря-док признания организаций, указанных в части 3 настоящейстатьи, региональными инновационными площадками устанав-ливается органами государственной власти субъектов Россий-ской Федерации.

5. Федеральные государственные органы и органы государ-ственной власти субъектов Российской Федерации, осуществ-

Глава 2

61

ляющие государственное управление в сфере образования, в рам-ках своих полномочий создают условия для реализации иннова-ционных образовательных проектов, программ и внедрения ихрезультатов в практику.


Данная глава содержит статьи, посвященные понятию и сущ-ности структуры системы образования, экспериментальной иинновационной деятельности в рамках новой системы образо-вания в России, а также различному (включая научно-методи-ческое и ресурсное) обеспечению эффективного функциони-рования системы российского образования.

Что следует понимать под системой и структурой? В обще-употребительном смысле термин «система» (от греческого«systema») может трактоваться как «план, порядок расположе-ния частей целого, предначертанное устройство, ход чего-либо,в последовательном связном порядке»1 . В толковом словаретермин «система» понимается, в том числе, как «форма орга-низации чего-либо, совокупность организаций, однородных посвоим задачам, или учреждений, организационно объединен-ных в одно целое»2 . Некоторые правоведы понятие «система»рассматривают как соединение факторов, явлений и т.п. в однозаконченное целое, согласно принципам или закону, либо онорасшифровывается как совокупность частей, связанных с об-щей функцией3 . В.С. Пронина считает, что «в широком смыс-ле – это порядок, планомерность, правильность в расположе-

1 Цит. по: Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка:в 4-х т. М.: Русский язык, 1998. С. 188 (699).

2 Цит. по: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русскогоязыка: 80 000 слов и фразеологических выражений. 4-е изд., доп. М.: Азбу-ковник, 1997. С. 719 (944).

3 См.: Игнатюк Н.А. Как используются понятия «система» и «струк-тура» федеральных органов власти в конституционном законодательстве// Журнал российского права. 1999. № 9.


62

нии частей, связанное целое, которое отражает и определен-ные требования дисциплинарного характера»1. Данное утвер-ждение справедливо. Исходя из этого под системой государ-ственных органов и учреждений понимается совокупность вза-имодействующих самоуправляющихся систем, которые высту-пают в качестве составных частей. Вместе с тем конкретнаягосударственная функция, возложенная на ту или иную сово-купность государственных органов и учреждений (например,регулирование национального рынка высшего образования),определяет их специфику.

Очевидно, поэтому В.Г. Вишняков ставит вопросы: что ле-жит в основе предлагаемых систем органов – субъективныйфактор или учитываются объективные факторы, исходя из ме-ста и роли того или иного органа в общей системе органов;каким образом достигается эффективность системы органов вцелом?2

Кроме того, необходимо четко разграничивать непосред-ственно «систему» государственных органов и их «структуру».Так, нередко при определении этих понятий возникает путани-ца3. Эффективность мер рационализации системы и структурыгосударственных органов во многом зависит от уяснения сущ-ности вышеобозначенных понятий, объективных причинныхсвязей и закономерностей, определяющих их развитие, учетаэтих закономерностей в практической деятельности. Без этоготрудно найти рациональный баланс и правильное соотноше-ние между системой в целом и ее структурными звеньями, от-раслевыми, функциональными и территориальными органами

1 Цит. по: Пронина В.С. Правовое регулирование органов исполни-тельной власти // Журнал российского права. 1998. № 2.

2 См.: Вишняков В.Г. Система и структура федеральных органов ис-полнительной власти: теория и практика // Журнал российского права.2006. № 8.

3 См., например: Старилов Ю.Н. Административное право: в 2 ч. Ч. 2.Книга первая: Субъекты. Органы управления. Государственная служба.Воронеж: Изд-во ВГУ, 2001. С. 49, 51 (624).

Глава 2

63

управления. Вместе с тем система и структура государственно-го органа не могут существовать отдельно друг от друга: струк-тура не существует вне системы.

Отдельно следует остановиться на логическом несоответ-ствии части 2 и 5 статьи 11 комментируемого Закона. Согласночасти 2 ст. 11 Закона одним из видов образования является про-фессиональное обучение, которое обеспечивает возможность«реализации права на образование на протяжении всей жизни(непрерывное образование)». Нелогичность изложения нормывидится хотя бы в том, что, по логике законодателя, профес-сиональное образование, будучи частью системы образования,обеспечивает, реализацию в целом права на образование (вчастности, любого вида образования). В соответствии с час-тью 5 ст. 11 Закона система образования создает условия длянепрерывного образования посредством реализации преем-ственных основных образовательных программ и различныхдополнительных образовательных программ, предоставлениявозможности одновременного освоения нескольких образова-тельных программ, а также учета имеющегося образования,квалификаций, опыта практической деятельности при получе-нии образования.

В конце XX в. отношение ко всем видам (уровням) образо-вания постепенно меняется. Образование, особенно высшее,рассматривается как главный, ведущий фактор социального иэкономического прогресса. Причина такого внимания заклю-чается в понимании того, что наиважнейшей ценностью и ос-новным капиталом современного общества является человек,способный к поиску и освоению новых знаний, принятию обду-манных и нестандартных решений.1 Школа является критичес-ки важным элементом в этом процессе.

Сильная и известная на весь мир советская система образо-вания была создана для решения проблем трансформации аг-

1 См.: Буланова-Топоркова М.В. Педагогика и психология высшейшколы: учебное пособие. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2002. – С. 12.


64

рарного общества в индустриальное, должна была обеспечитьмассовое унифицированное образование людей как членов ин-дустриального общества. Образование давалось надолго и пред-назначалось для того, чтобы обеспечить бесперебойную про-фессиональную деятельность человека в какой-либо однойотрасли или сфере деятельности на протяжении всей жизни.Теперь же в эпоху быстрой смены технологий должна идтиречь о формировании принципиально новой системы непрерыв-ного образования, предполагающей постоянное обновление,индивидуализацию спроса и возможностей его удовлетворения.Причем ключевой характеристикой такого образования стано-вится не только передача знаний и технологий, но и формиро-вание творческих компетентностей, готовности к переобуче-нию.

За последнее десятилетие в России проведена огромнаяработа по реформированию образовательного законодатель-ства, а также системы государственных органов управлениявысшим образованием.1 Однако следует признать, что нынеш-нее федеральное законодательство до сих пор более чем скром-но закрепляет правовые основы управления образовательнымучреждением, не обеспечивая тем самым функциональной пол-ноты регулирования соответствующие отношения. Мы одно-временно должны также понимать, что «недостаток» законо-дательной базы не просто снижает эффективность управления,но он и влечет за собой последующую «избыточность» регули-рования отношений иными нормативными правовыми актами,что также крайне негативно влияет на управление образова-тельным учреждением. Мы сталкиваемся здесь с эффектоммаятника.2

1 См.: Штыков В.В. Административно-правовая организация механиз-ма управления высшим образованием: региональный аспект / Автореф.дис… канд. юрид. наук. – Хабаровск, 2001. С. 3.

2 См.: Управление в высшей школе: опыт, тенденции, перспективы /Рук-ль авт. колл. В.М. Филиппов. 2-е изд. – М.: Логос, 2006. С. 38-39.

Глава 2

65

Анализ отечественной и зарубежной истории и современ-ной практики университетского управления позволяет выде-лить ряд наиболее характерных моделей организации учреж-дений высшего профессионального образования:

Ректор учреждения высшего профессионального образова-ния избирается не напрямую профессурой и сотрудниками уч-реждения высшего профессионального образования, а пред-ставительным органом – ученым советом либо из числа членовСовета, либо из более широкого круга лиц, не ограниченногочленством в Совете.

Избираются ученый совет и руководитель учреждения выс-шего профессионального образования. При этом функциипредставительного органа и администрации четко разделены:ученый совет осуществляет функцию представления интере-сов профессорско-преподавательского состава, функцию нор-мотворчества и контроля. Администрация учреждения высшегопрофессионального образования выступает исполнительно-распорядительным органом общей компетенции. Представи-тельный орган и администрация организационно самостоятель-ны и взаимодействуют между собой посредством системы сдер-жек и противовесов.

Ректор (президент) университета, избираемый всем соста-вом сотрудников учреждения высшего профессионального об-разования, соединяет в себе полномочия высшего должност-ного лица учреждения высшего профессионального образова-ния и руководителя ученого совета. Функции главы админист-рации исполняет иное лицо, которое замещает свою должностьпо контракту. В данной модели ректор как руководитель уч-реждения высшего профессионального образования в извест-ной мере противопоставляется администрации как исполни-тельному органу университета.1

1 См.: Клюев А. К. Новые модели управления учреждением высшегопрофессионального образования: шаг вперед или два назад? // Универси-тетское управление: практика и анализ. 2004. № 5-6(33).


66

Наиболее распространенной в РФ является вертикальнаятрехуровневая структура: «стратегическая вершина» (ректорат,ученый совет учреждения высшего профессионального обра-зования) – «срединная линия» (управления, отделы) – «опера-ционное ядро» (факультеты). Указанная модель управленияявляется линейной, решение, генерируемое «стратегическойвершиной», обязательно для исполнения каждого структурно-го подразделения из «операционного ядра». Существующаяфункциональность «срединной линии» представляет собой наи-более усовершенствованный вариант линейной модели. Такаясистема достаточно успешно работает, когда организация, втом числе и высшее учебное заведение, действует в среде пла-новой экономики».1 Однако в рыночных условиях требуетсяиной подход к построению системы управления.

В процессе выбора учреждением высшего профессиональ-ного образования конкретной модели управления необходимоучитывать целый комплекс условий, в которых развиваетсясоответствующее учреждение, а также то, что органы управле-ния должны формироваться с учетом многоаспектности само-стоятельной деятельности высших учебных заведений:2

1 Цит. по: Макаркин Н. П., Томилин О. Б., Фадеева И. М. Матричноеуправление в высшем учебном заведении // Университетское управление:практика и анализ. 2004. № 1(30).

2 См.: Егоршин А.П. Перспективы развития образования России вXXI в. // Университетское управление: практика и анализ. 2000. № 4.

Глава 2

67

Это обуславливает новые требования к качеству подготов-ки управленческих кадров, выбора такой модели обучения,которая позволит провести качественную переподготовку, со-здаст условия для кадрового обеспечения инновационной дея-тельности.1 При подготовке управленцев ведущими становят-ся задачи развития их способностей к разным видам деятель-

1 См.: Решение коллегии Федерального агентства по образованиюМинистерства образования и науки Российской Федерации от 16 ноября2004 г. №3/1 «О разработке и внедрении внутривузовской системы уп-равления качеством образования в высших учебных заведениях (на при-мере Московского государственного института стали и сплавов (техно-логического университета)»// Центр управления качеством, http://www.giop.ru/REOS/giep/giep.nsf/html/KOLLEGIYA.


68

ности, прежде всего интеллектуальной (мышление, творчество,профессиональное общение, рефлексия), к саморазвитию иизменению профессиональных целей и ориентации. Только этикачества могут служить эффективным инструментом взаимо-действия с быстро меняющейся окружающей средой.

Однако, несмотря на всю значимость подготовки профес-сиональных менеджеров для национальной системы высшегообразования, этот процесс находится в стадии неопределенно-сти, что относится как к магистерской подготовке, так и под-готовке кадров высшей квалификации в области управлениявысшим образованием. Даже само направление исследованийи подготовки специалистов «управление высшим образовани-ем» требует формального определения: многие относят этуобласть к педагогическим наукам (ассоциируя ее в основном суровнем образования – высшее образование), в то же время поэтой теме защищаются диссертации на соискание ученых сте-пеней кандидата и доктора экономических наук (так как тер-мин «управление» присутствует в названиях экономических спе-циальностей научных работников).1

Для сравнения: в США подготовка специалистов в областиобразовательного менеджмента ведется достаточно масштаб-но. Например, в Нью-Йоркском университете реализуются учеб-ный план подготовки доктора философии и доктора образова-ния в области управления высшим образованием и учебный планподготовки магистра искусств в области администрированиястуденческого персонала в высшем образовании. Основнойцелью вышеуказанных программ является подготовка профес-сиональных менеджеров для системы высшего образования(президент колледжа и его заместители по направлениям, ко-ординатор программ для взрослых, декан, руководители струк-турных подразделений учреждений высшего профессиональ-

1 См.: Ганчеренок И.И., Князев С.Н. Кадры управления в высшем обра-зовании как приоритет для устойчивого развития высшей школы // Уни-верситетское управление: практика и анализ. 2004. № 5-6(33).

Глава 2

69

ного образования, исполнительный помощник президента уни-верситета и другие).1

Типичной для российских учреждений высшего професси-онального образования остается следующая цепь проблем:

Отсутствие четкого разделения обязанностей между сотруд-никами учреждения высшего профессионального образованиятогда, как принятие управленческих решений требует закреп-ления компетенции каждого структурного подразделения, каж-дого сотрудника; несоответствие обязанностей сотрудника с егореальными полномочиями.

Как итог вышеуказанного обстоятельства – излишняя цент-рализация, когда принятие решений в учреждении высшегопрофессионального образования замыкается исключительно наректоре или деканах, или других лицах. Излишняя централи-зация приводит к неэффективному расходованию временныхресурсов сотрудников (всех уровней), так как любой вопроснеобходимо согласовывать с высшим менеджером, и снижениюпроизводительности труда, что осложняется отсутствием чет-кой системы стимулирования при выполнении своих функцийсотрудниками высшего учебного заведения.2

Решение этих проблем состоит в хорошо отлаженной сис-теме должностных инструкций, позволяющих определять, ктоза что отвечает, наделении соответствующими полномочиямитолько компетентных сотрудников, делегировании ответствен-ности. Решению указанных проблем также будет способство-вать создание автоматизированной системы управления в уч-реждении высшего профессионального образования и контрол-линга (административный контроль, технологический контроль,ревизию, функциональный, комплексный и системный аудит).3

1 См.: Ганчеренок И.И., Князев С.Н. Указ. соч.2 См.: Кликунов Н. Д., Шаповалов В.Л. Роль децентрализации, кон-

троллинга и аутсорсинга в эффективном управлении учреждением выс-шего профессионального образования // Университетское управление:практика и анализ. 2004. № 2(31).

3 См.: Кликунов Н.Д., Шаповалов В.Л. Указ. соч.


70

Построение эффективной управленческой структуры так-же осложняется ограниченностью кадровых ресурсов. «Этаограниченность явно носит хронический характер, ведет к су-щественным изменениям в поведении людей, их мотивации,создает особенно тяжелые проблемы на уровне руководстваорганизациями, так как требует в ряде случаев радикальногоизменения взглядов и поведения руководителя».1 А в совокуп-ности с финансовой нестабильностью, экономической и соци-альной неоднородностью общества ограниченность кадровыхресурсов ведет к смещению акцентов в формулированииуправленческих задач и появлению новых управленческих фун-кций не соответствующих сути учебного заведения.2 В этих ус-ловиях оптимизации кадрового управления способствовало быне радикальная смена способа управления, а трансформацияуправленческой культуры как совокупности управленче-ских отношений и управленческой деятельности.3

Так, на уровне кафедр, где нововведения различного харак-тера (в том числе связанные с модернизацией системы управ-ления), как правило, сталкиваются со значительным сопротив-лением со стороны преподавателей, что приводит к формали-зации этих изменений, большое значение приобретает личностьзаведующего кафедрой:

1) осознание руководителем необходимости создания усло-вий для внедрения инноваций в деятельность кафедры;

2) направленность деятельности на формирование атмосфе-ры конструктивного критического отношения преподавателейк своему труду;

1 Цит. по: Боровкова Т.И., Морев И.А. Мониторинг развития системыобразования. Часть 1. Теоретические аспекты: Учебное пособие. Влади-восток, Изд-во Дальневосточного университета, 2004, С. 22.

2 См.: Герасимов Г.И., Илюхина Л.В. Инновации в образовании: сущ-ность и социальные механизмы. Ростов н/д: НМД «Логос», 1999, С.87.

3 См.: Герасимов Г.И., Речкин М.С. Трансформация управленческойкультуры в муниципальной системе образования. Ростов-на-Дону, 1998.

Глава 2

71

3) организация коллективного поиска разрешения возника-ющих противоречий;

4) формирование или создание системы, в которой деятель-ность каждого преподавателя является подсистемой, направ-ленной на развитие деятельности кафедры;

5) высокая инновационная потребность;6) владение методами рефлексивного управления.1

Вышеуказанный процесс трансформации в динамичной внеш-ней среде должен быть непрерывным, то есть нельзя останавли-ваться на однажды сделанных изменениях методов управленияучреждением высшего профессионального образования и егоорганизационной структуры. Таким образом, основное направ-ление трансформации состоит в создании адаптивной системыуправления университетом.2 Соответственно, проведение орга-низационных изменений в учреждении высшего профессиональ-ного образования должно строиться на основе системы страте-гического управления, например, по такой схеме:3

1 См.: Буров В. Г., Иванцивская Н. Г. Модель управления инновацион-ным процессом на кафедре // Университетское управление: практика ианализ. 2004. №1(30).

2 См.: Еккель П., Хилл Б., Грин М. На пути к трансформации // Универ-ситетское управление: практика и анализ. 1999. № 1.

3 См.: Белый Е.М., Романова И.Б. Использование концепции стратеги-ческого менеджмента в управлении государственным учреждением выс-шего профессионального образования // Менеджмент в России и за рубе-жом. 2003. № 3.


72

«Понятие стратегического плана радикально отличается отпонятия перспективного производственного плана. Короткоговоря, стратегический план – это план, определяющий путине как истратить, а как заработать финансовые средства в ме-няющихся рыночных условиях в течение определенного пери-ода времени».1

Адекватное использование стратегического планированияв процессе построения адаптивной инновационной системыуправления учреждениями высшего профессионального обра-зования в немалой степени зависит от полноты и достовернос-ти статистической информации, пригодной для современной иперспективной аналитики. Так, касаемо высшего образованияв России доминирует прогноз, что в 2010 году в учреждениявысшего профессионального образования будет принято 680тысяч человек (при 1290 тыс. в 2000 г.). Ожидается высвобож-дение с учетом нормативных показателей до 30 % учебных пло-щадей и до 25 % преподавателей (из которых в учрежденияхвысшего профессионального образования уже сейчас более16 % в возрасте 60 лет и старше). Отношение к этой тенденциис точки зрения качества учреждений высшего профессиональ-ного образованияских ресурсов всех видов (в том числе кадро-вых) требует четкости, так как, например, многие ведущие стра-ны, где также наблюдаются демографические и бюджетныепроблемы, не только не снижают уровень поддержки своегообразования, а, наоборот, его увеличивают, рассматривая на-циональные учреждения высшего профессионального образо-вания важным аргументом в глобальной конкуренции образо-вания. В этом смысле высшие учебные заведения РФ должнывыстраивать новую систему управления (а государство их в этомподдерживать), направленную на увеличение качества и пре-

1 Цит. по: Грудзинский А. О. Стратегическое управление университе-том: от плана к инновационной миссии // Университетское управление:практика и анализ. 2004. № 1(30).

Глава 2

73

стижа российского образования, повышая, тем самым, его при-влекательность для иностранных студентов.1

Учитывая несостоятельность многих высших учебных заве-дений в построении собственной эффективной системы управ-ления, целесообразным представляется привлечение к этомупроцессу ресурсы консалтинга. Консультанты могут помочь сподготовкой проектных подходов к внутренней организацииучреждений высшего профессионального образованияскойдеятельности, повышению квалификации, с проведением ме-тодической работы. Этот процесс, в свою очередь, может при-вести к расширению возможностей и выявить новые интересыорганизации, изменить ее.2

Вышеуказанное требует серьезных денежных вложений вразвитие учреждений высшего профессионального образова-ния. В то же время современное состояние финансового меха-низма управления высшими учебными заведениями страны при-водит к выводу о необходимости его изменения в кратчайшиесроки:

1. Существующий объем бюджетного финансирования учеб-ного процесса государственных учреждений высшего профес-сионального образования обеспечивает не более 56 % от об-щей обоснованной потребности учреждений высшего профес-сионального образования в расходах на обучение студентов погосударственному плану набора.

2. Тенденция снижения темпов прироста бюджетного фи-нансирования учебного процесса приводит к уменьшению про-цента оснащения реальной потребности в средствах для обес-печения образовательной деятельности.

1 См.: Феклистов И. Ф., Золин П. М. Статистические проблемы каче-ства ресурсного потенциала учреждений высшего профессиональногообразования России // Университетское управление: практика и анализ.2004. № 4(32).

2 См.: Князев Е. А. Перспективный инструмент совершенствованияучреждений высшего профессионального образованияского управления// Университетское управление: практика и анализ. 2004. № 2(31).


74

3. Собственные доходы учреждения высшего профессио-нального образования составляют более половины их интег-рального бюджета. Основной источник собственных доходов –обучение студентов по контракту. Причем стоимость обученияпо контракту, количество обучаемых контрактных студентовимеют значения, близкие к предельным. Соответственно, этотисточник доходов не может дать дополнительного объема «сво-бодных» средств, необходимых учреждениям высшего профес-сионального образования для обеспечения учебного процессав соответствии с полной и обоснованной потребностью.1

4. Средства региональных и местных бюджетов, как прави-ло, не играют существенной роли в доходах учреждений выс-шего профессионального образования.2

В связи с указанными проблемами перед учреждениями про-фессионального образования стоит задача поиска новой сис-темы финансирования, построенной на принципах многоканаль-ности, прозрачности, эффективности и контроля за использо-ванием средств.

При этом одно из решений – создание ресурсных центров,оптимизирующих использование дорогостоящих ресурсов, обо-рудования и технических средств. Профессиональные ресурс-ные центры должны быть, прежде всего, центрами по профес-сиональной подготовке, обслуживающими региональных заказ-чиков в приобретении и совершенствовании умений и навыковв соответствии с изменениями на рынке труда. В тоже времяресурсные центры не должны превращаться в производствен-

1 См.: Востриков А. С., Гринь А. М. Некоторые проблемы развитияучреждений высшего профессионального образования на примере выс-шей школы Новосибирска // Университетское управление: практика ианализ. 2004. № 3(31).

2 См.: Захаров Ю. А., Курбатова М. В., Долганов В. С. и др. Новыефинансовые инструменты в высшем образовании // Университетское уп-равление: практика и анализ. 2004. № 1(30).

Глава 2

75

ные единицы, конкурирующие с реальным сектором в регио-нах.1

В качестве иных возможных источников собственных дохо-дов учреждения высшего профессионального образования так-же следует рассматривать научную деятельность, международ-ную деятельность, включающую экспорт российского образо-вания, торговлю оригинальными курсами лекций через Интер-нет-магазины, открытие филиалов университетов в иных госу-дарствах, использование российских преподавателей в зарубеж-ных учреждениях высшего профессионального образования идругие пути привлечения средств.2

Управление учреждениями высшего профессиональногообразования - многофункциональная система, структурирован-ная таким образом, чтобы деятельность ее элементов была на-правлена на закрепление и повышение показателей продуктив-ности образовательной деятельности в стране в соответствиис целями и задачами развития общества и государства на конк-ретном историческом этапе их развития.

Система управления учреждениями высшего профессио-нального образования в РФ выстроена на нескольких уровнях:государственном, уровне учреждения высшего профессиональ-ного образования (в целом и на кафедральном уровне).

Управление высшими учебными заведениями на уровне го-сударства осуществляется посредством проведения комплекс-ной политики, на основе составленных краткосрочных и дол-госрочных программ развития образования. Главная роль в этомпроцессе отводится Правительству РФ и Министерству обра-зования и науки РФ. Непосредственное управление высшимиучебными заведениями можно рассматривать как процесс пла-нирования, организации, мотивации и контроля, необходимые

1 См.: Модель реформы от Всемирного банка // Мой профсоюз, http://www.ug.ru/issue/?action=topic&toid=8246.

2 См.: Журавлев В.А. Университет и рынок (концепция «МЕГАВУЗ»)// Университетское управление. 2004. № 1(29). С. 7.


76

для того, чтобы сформулировать и достичь целей организации.Субъектами данной деятельности выступают сами высшие учеб-ные заведения.

На сегодняшний день в России вопросы управления учреж-дениями высшего профессионального образования достаточ-но полно определены законодательно. Важно при этом, чтосохраняется возможность для самостоятельного развития уч-реждений высшего профессионального образования посред-ством принятия ими внутренних (корпоративных) актов, спо-собных более адекватно и оперативно реагировать на измене-ния в экономике страны. Принятием подобных актов возмож-но исправить некоторые пробелы законодателя. В этом смыс-ле представляется необходимым установление связей междуведущими учреждениями высшего профессионального образо-вания страны в целях передачи положительного опыта.

Современная система управления высшими учебными заве-дениями в РФ характеризуется взаимодействием перспектив-ных тенденций и элементов прежней советской системы (в ко-торой превалировал административный подход). Проблему низ-кой эффективности системы управления, которая возникает вэтой связи, можно решить путем аналитического осмысленияс последующим внедрением опыта по управлению учреждени-ями высшего профессионального образования зарубежныхстран. Однако не следует забывать, что посредством получе-ния образования происходит репродукция собственных социо-культурных особенностей нации, а значит, следует избегатьполного заимствования особенностей зарубежных систем.

Громоздкость, многозвенность, бюрократизацию и наруше-ние норм управляемости в системе управлении учреждениямивысшего профессионального образования, выявленные на го-сударственном уровне, можно нивелировать при четком комп-лексном взаимодействии федерации и регионов по выработкеобщих норм и правил управляемости с учетом научно обосно-ванных рекомендаций в сфере управления, привлечении к ра-боте менеджеров-профессионалов, а также качественной ин-

Глава 2

77

форматизации управления образованием с использованием спе-циализированных программных продуктов, предназначенныхдля решения управленческих задач.

Так как система образования является сферой взаимодей-ствия интересов государства и общества, в лице их институтови граждан, поэтому управление развитием образования долж-но строится на основе распределения ответственности междусубъектами образовательной политики. Органы государствен-ной власти и управления должны привлекать общественностьк управлению учреждениями высшего профессионального об-разования. Например, проводить совместный с общественны-ми организациями мониторинг качества работы образователь-ных учреждений независимо от их формы собственности и рас-пространять информацию об этом через различные средствамассовой информации. Важным также представляется увели-чение роли обучаемых.

Закон РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266-1,устанавливая общие принципы системы управления учрежде-ниями высшего профессионального образования, дает возмож-ность образовательным учреждениям самим строить свою си-стему управления на основе устава. В процессе выбора соб-ственной управленческой модели высшие учебные заведениядолжны учитывать особенности многоаспектности самостоя-тельной деятельности, тщательно анализировать внешние ус-ловия и перспективы развития.

Проблему несоответствия уровня подготовки управленче-ских кадров современным требованиям возможно решать пу-тем проведения переподготовки в форме специальных тренин-гов, курсов, дополнительного обучения. При этом необходи-мо разработать программы, включающие не только теорети-ческие аспекты менеджмента, экономики, права и их закреп-ление с помощью решения практических задач, но направлен-ные на развитие способностей к разным видам деятельности,к саморазвитию и изменению профессиональных целей и ори-ентации.


78

Модели управления высшими учебными заведениями в со-временной России как стране со смешанной экономикой целе-сообразно рассматривать в двух плоскостях. На уровне нацио-нального хозяйства, система высшего профессионального об-разования (ВПО) предполагает сосуществование государствен-ных (включая субъекты федерации и муниципальные образо-вания) и негосударственных учреждений ВПО. С точки зрениягосударственного регулирования модели управления учрежде-ниями высшего профессионального образования различныхформ собственности имеют как общие черты, так и определен-ные различия. Причем последние связаны преимущественно сиспользованием разных источников финансирования. Общегогораздо больше: начиная с единой нормативно-правовой базыи заканчивая выполнением определенной общественной функ-ции. Однако на микроуровне, т.е. на уровне отдельно взятыхучреждений высшего профессионального образования как хо-зяйствующих субъектов, наблюдается активный поиск ориги-нальных моделей управления, направленных на повышение ка-чества и экономической эффективности деятельности, на обес-печение конкурентоспособности, в том числе в длительнойперспективе. Одним из важнейших факторов, придавших мощ-ный импульс этому поиску, является формирование системымногоканального финансирования, открывшей учреждениямвысшего профессионального образования совершенно новыевозможности организации и управления своей деятельностью.Изучение накопленного в этой области опыта представляетсявесьма актуальным и важным, особенно с учетом мировых тен-денций последних лет.

Реформирование российской системы высшего профессио-нального образования (ВПО), начавшееся в начале 90-х гг. про-шлого столетия, в настоящее время демонстрирует переход накачественно иной уровень – от сугубо институциональных пре-образований к внедрению принципиально новой парадигмы.Происходит смена привычных задач развития индустриально-го общества, опыт решения которых отрабатывался в течение

Глава 2

79

столетия, к решению задач новой, основанной на знаниях со-циально-экономической системы, то есть задач информацион-ного общества.1 Во многом это общая для мирового сообще-ства задача, о чем свидетельствует принятие многочисленныхдокументов международного характера, разработка и реализа-ция в ряде стран мира национальных программ и проектов вобласти образования с учетом интенсивной глобализации, тен-денции к формированию единого образовательного простран-ства. В России, ставшей частью мировой экономической сис-темы, указанные процессы существенно осложняются внутрен-ними проблемами переходного общества.

Среди отличительных признаков образования в ХХI в. –демократизация, проявляющаяся в формах общедоступностивысшего образования и создания системы непрерывного обра-зования; многоуровневость и многовариантность образователь-ных программ; интернационализация, доказательством кото-рой являются академическая и профессиональная мобильностьстудентов и преподавателей, признание документов об обра-зовании. Особо следует отметить интенсивную трансформациюсодержания, методов преподавания, внедрение передовых обра-зовательных и информационных технологий. Вместе с тем, эф-фективность функционирования отечественной высшей школыоставляет желать лучшего. Об этом говорят работодатели, вы-нужденные доучивать вчерашних выпускников учреждений выс-шего профессионального образования. Это же подтверждаютданные о доле лиц с высшим образованием в структуре населе-ния: по данным переписи в 2002 г. она не превышала 16%, тогдакак многочисленные исследования показывают, что в постинду-стриальном обществе она не должна быть ниже 30%2. Вместе с

1 См.: Грудзинский А.О. Университет как предпринимательская орга-низация // Социологические исследования. 2003. № 4. С. 114.

2 См.: Российское образование к 2014 году. Аналитический обзор. //Официальный сайт Министерства образования и науки Российской Фе-дерации.


80

1 См.: Образование. Данные Федеральной службы государственнойстатистики // Официальный сайт Федеральной службы государственнойстатистики, http://www.gks.ru/free_doc/2012/b06_01/12/3-5.htm

тем, наметившаяся в начале века тенденция позволяет прогно-зировать рост этого показателя. В таблице 3 приведены дан-ные официальной статистики по двум подсистемам ВПО1.

Таблица 3. Отдельные показатели деятельностиорганизаций ВПО

Справочно 2011 г.

В % к 2010 г. 2011 г. в %

к 2009 г. Государственные и муниципальные

учреждения высшего профессионального

образования

Число учебных заведений, единиц 660 100,8 655 98,9 Численность студентов, тыс. человек 6133,1 102,5 5985,3 102,1 Прием, тыс. человек 1376,7 100,3 1372,5 99,1

Негосударственные учреждения высшего профессионального

образования Число учебных заведений, единиц 430 104,1 413 101,0 Численность студентов, тыс. человек 1176,8 109,0 1079,3 105,4 Прием, тыс. человек 280,9 104,8 268,0 97,6 Выпуск, тыс. человек 199,1 114,9 173,3 118,5

Анализ данных таблицы позволяет сделать вывод о ростекак абсолютных, так и относительных показателей.

Глава 2

81

По мнению ряда специалистов1 , основной причиной утра-ты отечественным образованием завоеванных ранее позицийявляется наблюдавшееся в 90-е годы прошлого века сокраще-ние объемов финансирования, связанное с радикальными эко-номическими преобразованиями, пересмотром законодательнойбазы, сокращением финансовых возможностей государства.Трудно отрицать, что эти факторы сыграли определенную от-рицательную роль. Вместе с тем, представляется очевидным,что в прежнем виде существовавшая в советские времена сис-тема высшего профессионального образования, несмотря наочевидные достоинства, не могла бы соответствовать стоящимперед ней в настоящее время задачам, как на национальном,внутрироссийском уровне, так и с учетом мировых тенденций.

Таким образом, перестройка системы ВПО, формированиеэффективных механизмов ее функционирования так или иначедолжны были состояться. Возможно, Россия в последние 15лет прошла путь социально-экономических преобразований,далекий от оптимального, однако позитивные сдвиги налицо.В определенной мере это относится и к реформированию сис-темы высшей школы.

Вместе с тем, сохраняется целый ряд проблем, без разре-шения которых движение вперед практически неосуществимо.К их числу относится дальнейшее совершенствование и повы-шение эффективности финансирования высшего профессио-нального образования. При этом под финансированием мы бу-

1 См., например, Гуртов В.А., Сигова С.В. Региональные диспропор-ции бюджетного финансирования высшего профессионального образо-вания в Российской Федерации. Тезисы VII Международная научнаяконференция «Модернизация экономики и государство» 4-6 апреля2006 г. Москва. Секция Е «Модернизация отраслей бюджетной сферы».Сессия Е-01 «Модернизация экономики высшего профессионального об-разования». Москва. 2006. С.7-13; С критикой этой позиции выступает,например, Грудзинский А.О. См.: Грудзинский А.О. Университет как пред-принимательская организация // Социологические исследования. 2003.№ 4. С. 113-121.


82

дем понимать обеспечение необходимыми финансовыми ресур-сами затрат на осуществление определенной деятельности. Внашем случае - на осуществление образовательного процесса,т.е. на реализацию одной или нескольких образовательных про-грамм и/или содержание обучающихся.

Опыт зарубежных стран в области финансирования обра-зования достаточно разнообразен. В странах с устойчиво силь-ной ролью государства в общественной жизни преобладает сетьгосударственных учебных заведений, финансируемых из цент-ральных и местных бюджетов, а доля частных средств, привле-каемых для финансирования образования, относительно неве-лика (Германия, Франция, Швеция). Напротив, в странах, реа-лизующих рыночно-ориентированную модель социально-эко-номического развития (США), высшее образование платное.В Великобритании, изначально создавшей систему бесплатно-го для резидентов высшего профессионального образования, внастоящее время приветствуется конкуренция между учреж-дениями высшего профессионального образования за привле-чение финансовых средств из других источников, в том числеза финансирование бизнесом образовательных и исследователь-ских программ. В целом, можно говорить о мировой тенденциисближения государственных и негосударственных образова-тельных учреждений, о задействовании разнообразных источ-ников финансовых средств для нормального функционирова-ния указанных учреждений.

В Законе РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании»(в настоящее время утратил силу) были зафиксированы следу-ющие положения, определяющие финансирование образова-тельных учреждений:

- финансово-хозяйственная самостоятельность образо-вательного учреждения в использовании бюджетных и внебюд-жетных средств, в том числе в определении направлений:реинвестирования доходов, полученных от оказания платныхуслуг (ст. 42 п. 5, ст.43 пункты 1-3, ст. 44 п. 2, ст. 45, ст. 47 п. 1и п. 2);

Глава 2

83

- договорные отношения между образовательным учреж-дением и его учредителем (ст. 41 п. 1, ст. 43 п. 5);

- нормативная основа финансирования (ст. 41 п. 2);- многоканальностъ финансирования, в том числе право

образовательных учреждений привлекать дополнительные фи-нансовые ресурсы, оказывать платные услуги, соответствую-щие уставным целям, и вести предпринимательскую деятель-ность (ст.41 п. 8, ст.45 п. 1 и п. 2, ст.47 пункты 1-3);

- «неухудшение» (стабильность) финансового положения, т.е.сохранение нормативов и объемов бюджетного финансирова-ния независимо от объема привлеченных дополнительныхсредств (ст. 41 п. 9)1.

Так, в ст. 43 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образо-вании» было определено, что образовательное учреждение са-мостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную дея-тельность. Оно имеет самостоятельный баланс и расчетныйсчет, в том числе валютный, в банковских и иных кредитныхорганизациях. Финансовые и материальные средства образо-вательного учреждения, закрепленные за ним учредителем илиявляющиеся собственностью данного образовательного учреж-дения, используются им по своему усмотрению в соответствиис уставом образовательного учреждения и изъятию не подле-жат, если иное не предусмотрено законодательством РФ. Неиспользованные в текущем году (квартале, месяце) финансо-вые средства не могут быть изъяты у образовательного учреж-дения или зачтены учредителем в объем финансирования это-го образовательного учреждения на следующий год (квартал,месяц)2.

Указанные нормы (в момент их действия) полностью согла-совались с провозглашенным принципом сочетания государ-

1 См.: Закон РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании», ст. 42, 43 // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 150.

2 См.: Закон РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» // СЗ РФ.1996. № 3. Ст. 150.


84

ственного регулирования и автономии учреждения высшегопрофессионального образования. Однако применительно к раз-личным каналам финансирования государственных высшихучебных заведений их соотношение существенно различается,что не может не сказываться на выборе модели управления.

Наименьшими «свободами» учреждение ВПО обладает вотношении бюджетного финансирования. В Бюджетном кодексеРФ вводится понятие бюджетное учреждение, под которое фак-тически подпадают государственные и муниципальные образо-вательные учреждения, т.к. другого типа учреждений в Бюд-жетном кодексе не предусмотрено. Для бюджетных ор-ганизаций фактически вводится новый порядок финансирова-ния по сравнению с порядком, регламентированным отрасле-вым законодательством, в частности Законом «Об образова-нии».1 Статья 161 (п. 6 и п. 7) Бюджетного кодекса РФ опреде-ляет права бюджетного учреждения по использованию бюджет-ных и внебюджетных средств, а также порядок их учета:

- Бюджетное учреждение использует бюджетные средствав соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов.Федеральное казначейство РФ либо другой орган, исполняю-щий бюджет, совместно с главными распорядителями бюджет-ных средств определяет права бюджетного учреждения по пе-рераспределению расходов по предметным статьям и видамрасходов при исполнении сметы. Таким образом, право опера-тивного управления фактически предоставляет учреждениютолько право использовать денежные средства, выделенные посмете, в строгом соответствии с их целевым назначением.

- Бюджетное учреждение при исполнении сметы доходов ирасходов самостоятельно в расходовании средств, полученныхза счет внебюджетных источников2.

1 Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998.№ 31. Ст. 3823.

2 Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998.№ 31. Ст. 3823.

Глава 2

85

В Бюджетном кодексе Российской Федерации указывает-ся, что при составлении и исполнении бюджета выделениесредств конкретному главному распорядителю, распорядите-лю, бюджетному учреждению должно производиться с учетомнормативов финансовых затрат на единицу предоставляемыхгосударственных или муниципальных услуг и заданий на пре-доставление этих услуг. Однако в настоящее время при финан-сировании учреждений высшего профессионального образова-ния не используются нормативы финансовых затрат на предо-ставление государственных услуг в сфере высшего профессио-нального образования, а применяются только материальныенормы и общие для всех бюджетных учреждений финансовыенормативы1.

Обращаясь к зарубежному опыту, можно выделить три ос-новных подхода к бюджетному финансированию высшего об-разования.

1. В большинстве развивающихся стран финансированиепроизводится на договорной основе. Особенностью договор-ного финансирования является то, что объем бюджетных ас-сигнований слабо связан с результатами деятельности учреж-дений высшего профессионального образования. Происходя-щие изменения, например, увеличение численности приема, необязательно приводят к адекватному увеличению объемов бюд-жетного финансирования.

2. Финансирование «по результатам». В этом случае систе-ма выделения бюджетных средств ориентирована на достиже-ние определенных целевых результатов. Бюджетные средстваобычно выделяются учреждениями высшего профессиональ-ного образования в зависимости от фактического выпуска сту-

1 Цит. по: Климов А.А. Нормативно-подушевое финансирование уч-реждений высшего профессионального образования. VII Международ-ная научная конференция «Модернизация экономики и государство»,4-6 апреля 2006 г., Государственный университет «Высшая школа эконо-мики» // Национальный институт системных исследований проблем пред-принимательства, http://www.nisse.ru/analitics.html?id=meg_klimov.


86

дентов и аспирантов. Этот подход используют Дания, Финлян-дия, Израиль, Нидерланды и некоторые другие государства.

Основная причина заинтересованности государства в раз-работке модели финансирования, ориентированного на резуль-тат – высокие издержки на подготовку выпускника, зачастуюнеэффективная работа подобных учреждений, либо низкийуровень качества образования. Финансирование, ориентирован-ное на результат, позволяет повысить эффективность и полу-чить лучшие результаты на единицу затраченных ресурсов.Одной из основных проблем при таком типе финансированияявляется разработка стимулов, которые будут достаточнымидля достижения желаемых результатов, но не приведут к нару-шению процесса функционирования учреждений высшего про-фессионального образования.

3. Финансирование этих учреждений может осуществлять-ся в соответствии со стоимостью обучения – на основе норма-тивного подушевого метода. Нормативное подушевое финан-сирование предполагает расчет объемов финансирования уч-реждений высшего профессионального образования исходя изутвержденного норматива затрат на обучение одного студентаи численности студентов либо иных числовых параметров, ха-рактеризующих валовые объемы деятельности высшего обра-зовательного учреждений. При этом или правительство адми-нистративно утверждает соответствующие нормативы стоимо-сти обучении, или стоимость обучения определяется на осно-вании конкуренции. Механизмы конкуренции требуют от уч-реждений высшего профессионального образования борьбы забюджетные ассигнования. Побеждает тот, кто предложит наи-меньшую стоимость обучения при требуемом уровне качества.Этот подход используется во многих развитых (Канада, Вели-кобритания, Франция, Япония, Швеция, Норвегия) и некото-рых развивающихся государствах Азии и Африки1.

1 См.: Климов А.А. Нормативно-подушевое финансирование учреж-дений высшего профессионального образования. VII Международная

Глава 2

87

Теоретические преимущества такого подхода заключаютсяв том, что он стимулирует учреждения высшего профессиональ-ного образования к эффективному использованию бюджетныхсредств и выбору наиболее эффективных моделей управления.Это приводит к тому, что бюджетные средства попадают в тевысшие образовательные учреждения, которые в состоянииболее эффективно проводить обучение (а значит, имеют болееэффективную организационно-управленческую структуру).Таким образом, применение на практике нормативно-подуше-вого принципа бюджетного финансирования само себе подтол-кнуло бы российские учреждения высшего профессионально-го образования к совершенствованию модели управления сво-ей деятельностью, поскольку позволило бы:

- создать для них стимулы повышения эффективности рас-ходов на ведение образовательной деятельности, так как фи-нансирование напрямую зависит от объема предоставленныхбюджетных услуг, а не от способности обосновать затраты;

- за счет установления повышенных значений нормативовосуществлять поддержку отдельных направлений высшего про-фессионального образования;

- создать предпосылки для последующего перехода высше-го образования Российской Федерации на принцип «деньгиследуют за студентом», что даст импульс к возникновению кон-куренции таких учреждений за «бюджетных» студентов и будетспособствовать дальнейшему повышению эффективности рас-ходования бюджетных средств1.

научная конференция «Модернизация экономики и государство», 4-6 ап-реля 2006 г., Государственный университет «Высшая школа экономики»// Национальный институт системных исследований проблем предприни-мательства, http://www.nisse.ru/analitics.html?id=meg_klimov.

1 См.: Климов А.А. Нормативно-подушевое финансирование учреж-дений высшего профессионального образования. VII Международнаянаучная конференция «Модернизация экономики и государство», 4-6 ап-реля 2006 г., Государственный университет «Высшая школа экономики»// Национальный институт системных исследований проблем предприни-мательства, http://www.nisse.ru/analitics.html?id=meg_klimov.


88

Последнее особенно важно в связи с формальным характе-ром практикующегося сейчас конкурсного порядка размеще-ния государственного задания на подготовку специалистов1.

В настоящее время большинство стран стремится исполь-зовать комбинированные подходы, пытаясь найти оптимальныеварианты, позволяющие не только обеспечить для своих граж-дан доступ к высшему образованию, но и контролировать ка-чество управления учреждениями высшего профессионально-го образования, его работы и результаты обучения студентов.2

В России примером такого комбинирования является увели-чение объемов целевого финансирования, в значительной мересвязанное с реализацией приоритетного национального проек-та «Образование». Так, 40 государственных высших учебных за-ведений в 2007-2008 годах получат целевое бюджетное финанси-рование в размере 20 млрд. долларов как победители конкурсаинновационных учреждений высшего профессионального обра-зования3. Продолжается финансирование федеральных целевых

1 См.: Постановления Правительства РФ от 21.08.2001 г. № 606«О конкурсном порядке размещения государственного задания на под-готовку специалистов с высшим профессиональным образованием» (вред. 26.07.2004 г.) // СЗ РФ. 2001. № 36. Ст. 3565; Постановления Прави-тельства РФ от 04.10.2002 г. № 749 «О конкурсах среди аккредитованныхобразовательных учреждений высшего профессионального образованияна выполнение государственного задания по подготовке специалистов свысшим профессиональным образованием» (в ред. 01.02.2005 г.) // СЗ РФ.2002. № 41. Ст. 3990.

2 См.: Климов А.А. Нормативно-подушевое финансирование учреж-дений высшего профессионального образования. VII Международнаянаучная конференция «Модернизация экономики и государство», 4-6 ап-реля 2006 г., Государственный университет «Высшая школа экономики»// Национальный институт системных исследований проблем предприни-мательства, http://www.nisse.ru/analitics.html?id=meg_klimov.

3 См. подробнее: Выдержки из стенограммы выступления Первого за-местителя Председателя Правительства России Дмитрия Медведева насовещании в Томском государственном университете с ректорами учреж-дений высшего профессионального образования – победителей конкурса

Глава 2

89

программ, таких как Федеральная программа развития образо-вания, Федеральная целевая программа «Интеграция науки ивысшего образования России на 2002-2006 годы» и т.п. Важней-шими результатами целевого финансирования в указанных фор-мах является стимулирование интенсификации научно-исследо-вательской деятельности и повышения качества образования,формирование конкурентной среды в сфере ВПО. Той же целислужит и идея построения рейтинга учреждений высшего про-фессионального образования, получившая поддержку В.В.Пу-тина: «Чтобы не просто по факту происхождения вуз считалсявеликим, а отвечал требованиям сегодняшнего времени и давалрезультаты, которые могли бы быть объективно оценены»1.Широко обсуждается необходимость увязывания размеров нор-мативно-подушевого финансирования с позицией в рейтингекаждого конкретного учреждения высшего профессионально-го образования. Называются даже конкретные цифры – от $2тыс. до $5 тыс. на каждого студента-бюджетника в зависимостиот категории высшего образовательного учреждения2.

С одной стороны, это может действительно стать основойдля перехода к более прогрессивной модели бюджетного фи-нансирования указанных учреждений. С другой – вызывает опа-сение у многих таких российских учреждений, априори имею-щих более слабые конкурентные позиции, прежде всего, в силусложившейся дифференциации в объемах бюджетного финан-сирования. Речь идет, главным образом, об учреждениях выс-шего профессионального образования тех субъектов Федера-

инновационных программ. // Официальный сайт Совета при ПрезидентеРоссии по реализации приоритетных национальных проектов и демогра-фической политике, http://www.rost.ru/official/2007/03 200000_8427.shtml,20 марта 2007 г.

1 Цит. по: Бывших студентов оценят по рейтингу // Финансовые извес-тия, http://www.finiz.ru/news/article1044592, 18.08.2006 г.

2 См.: Лемуткина М. Образование приблизится к бизнесу // Интернет-газета «Газета.Ru», http://www.gazeta.ru/2006/03/29/oa_193992.shtml,29.03.2006.


90

ции, где финансирование меньше среднего по РФ в 1,8 раза.Причем число таковых превышает количество регионов с фи-нансированием на уровнях среднем и выше среднего1. Такимобразом, без выравнивания «стартовых позиций» опора на рей-тинг может привести к «замораживанию» высшего образова-ния во многих регионах России на нынешнем уровне, к даль-нейшему разрыву в уровне качества образования и экономи-ческом потенциале высших образовательных учреждений. Вэтих условиях для относительно «бедных» таких учрежденийединственным способом сохранить способность к дальнейше-му развитию становится освоение всех возможных источниковвнебюджетного финансирования, а также поиск наиболее эф-фективных моделей управления для увеличения эффективнос-ти использования этих источников, поскольку в отношении этихсредств действительно может быть реализована автономия уч-реждения высшего профессионального образования.

Таких источников может быть много и их характер зависитот множества факторов – наличия площадей, географическогоположения учреждения высшего профессионального образо-вания и т.п., но в целом весь массив внебюджетные поступле-ний можно классифицировать по нескольким основаниям. Какпредставляется, наиболее полную и информативную картинудает деление деятельности высшего образовательного учреж-дения на основную и прочую и детализация доходов по каждо-му конкретному виду деятельности2. При этом становятся оче-видными все возможные источники доходов, формируется ос-

1 См.: Гуртов В.А., Сигова С.В. Региональные диспропорции бюджет-ного финансирования высшего профессионального образования в Рос-сийской Федерации. Тезисы VII Международная научная конференция«Модернизация экономики и государство» 4-6 апреля 2006 г. Москва.Секция Е «Модернизация отраслей бюджетной сферы». Сессия Е-01«Модернизация экономики высшего профессионального образования».Москва. 2006. С.7-13

2 См.: Беляков С.А. Лекции по экономике образования. - М.: ГУ-ВШЭ,2002 г. С.166-169.

Глава 2

91

1 См.: Образование. Данные Федеральной службы государственнойстатистики // Официальный сайт Федеральной службы государственнойстатистики, http://www.gks.ru/free_doc/2011/b06_01/12/3-5.htm

нова для проведения SWOT-анализа, в результате котороговыявляются наиболее привлекательные направления принося-щей доход деятельности. К примеру, в рамках основной дея-тельности приоритетным может стать обучение иностранныхстудентов или выполнение научно-исследовательских работ наконкурсной основе, включая гранты. В категории прочая дея-тельность – оказание посреднических услуг, получение внере-ализационных доходов или привлечение пожертвований.

Для большинства отечественных учреждений высшего про-фессионального образования основным источником внебюд-жетных средств является оказание платных образовательныхуслуг. В целом, удельный вес студентов, обучающихся в госу-дарственных высших образовательных учреждений на договор-ной основе с полным возмещением затрат, неуклонно растет.Рост контингента обучающихся в негосударственных учрежде-ниях, не имеющих бюджетного финансирования, также свиде-тельствует о возрастающей роли средств граждан и организа-ций в финансировании системы ВПО. По официальным дан-ным, платных образовательных услуг в 2011 г. было оказанонаселению на 189,6 млрд. рублей, или на 10,4% больше, чем в2010 году1. Есть все основания прогнозировать сохранение этойтенденции в ближайшем будущем.

Таким образом, главным источником получения внебюджет-ных средств является образовательная деятельность. Однако,как известно, система образования велика и многообразна, аее потенциал не является только образовательным. Системаобладает материальным, финансовым, интеллектуальным по-тенциалами. Поэтому законодательством предоставлено пра-во учебным заведениям вести предпринимательскую деятель-ность, т.е. деятельность, направленную на получение дохода,превышающего расходы на его получение (прибыли).


92

ГЛАВА 3.Лица, осуществляющие образовательную

деятельность

Статья 21. Образовательная деятельность

1. Образовательная деятельность осуществляется образо-вательными организациями и в случаях, установленных насто-ящим Федеральным законом, организациями, осуществляющи-ми обучение, а также индивидуальными предпринимателями.

2. На организации, осуществляющие обучение, и индивиду-альных предпринимателей, на их обучающихся, на педагогиче-ских работников, занятых в организациях, осуществляю-щих обучение, или у индивидуальных предпринимателей, рас-пространяются права, социальные гарантии, обязанности иответственность образовательных организаций, обучающих-ся и педагогических работников таких образовательных орга-низаций.

Статья 22. Создание, реорганизация,ликвидация образовательных организаций

1. Образовательная организация создается в форме, уста-новленной гражданским законодательством для некоммерчес-ких организаций.

2. Духовные образовательные организации создаются в по-рядке, установленном законодательством Российской Федера-ции о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиоз-ных объединениях.

3. Уполномоченный федеральный орган исполнительной вла-сти, осуществляющий государственную регистрацию юриди-ческих лиц и индивидуальных предпринимателей (его террито-риальный орган), в порядке и в сроки, которые установлены за-конодательством о государственной регистрации юридических

93

лиц и индивидуальных предпринимателей, уведомляет федераль-ный орган исполнительной власти, осуществляющий функциипо контролю и надзору в сфере образования, или орган исполни-тельной власти субъекта Российской Федерации, осуществля-ющий переданные полномочия Российской Федерации по лицен-зированию образовательной деятельности, о государственнойрегистрации образовательной организации.

4. Образовательная организация в зависимости от того,кем она создана, является государственной, муниципальной иличастной.

5. Государственной образовательной организацией являет-ся образовательная организация, созданная Российской Феде-рацией или субъектом Российской Федерации.

6. Муниципальной образовательной организацией являетсяобразовательная организация, созданная муниципальным обра-зованием (муниципальным районом или городским округом).

7. Частной образовательной организацией является обра-зовательная организация, созданная в соответствии с зако-нодательством Российской Федерации физическим лицом илифизическими лицами и (или) юридическим лицом, юридически-ми лицами или их объединениями, за исключением иностранныхрелигиозных организаций.

8. Образовательные организации, реализующие образова-тельные программы высшего образования в области обороны ибезопасности государства, обеспечения законности и правопо-рядка, могут создаваться только Российской Федерацией.

9. Образовательные организации для обучающихся с девиан-тным (общественно опасным) поведением, нуждающихся в осо-бых условиях воспитания, обучения и требующих специальногопедагогического подхода (специальные учебно-воспитательныеучреждения открытого и закрытого типа) (далее – учебно-воспитательные учреждения), создаются Российской Федера-цией или субъектом Российской Федерации.

10. Образовательная организация реорганизуется или лик-видируется в порядке, установленном гражданским законода-

Лица, осуществляющие образовательную деятельность

94

тельством, с учетом особенностей, предусмотренных законо-дательством об образовании.

11. Принятие федеральным органом исполнительной власти,органом исполнительной власти субъекта Российской Федера-ции или органом местного самоуправления решения о реоргани-зации или ликвидации государственной и (или) муниципальнойобразовательной организации допускается на основании поло-жительного заключения комиссии по оценке последствий та-кого решения.

12. Принятие решения о реорганизации или ликвидации му-ниципальной общеобразовательной организации, расположен-ной в сельском поселении, не допускается без учета мнения жи-телей данного сельского поселения.

13. Порядок проведения оценки последствий принятия реше-ния о реорганизации или ликвидации федеральной государствен-ной образовательной организации, включая критерии этойоценки (по типам федеральных государственных образователь-ных организаций), порядок создания комиссии по оценке послед-ствий такого решения и подготовки ею заключений устанав-ливаются Правительством Российской Федерации.

14. Порядок проведения оценки последствий принятия реше-ния о реорганизации или ликвидации образовательной органи-зации, находящейся в ведении субъекта Российской Федерации,муниципальной образовательной организации, включая крите-рии этой оценки (по типам данных образовательных организа-ций), порядок создания комиссии по оценке последствий тако-го решения и подготовки ею заключений устанавливаются упол-номоченным органом государственной власти субъекта Россий-ской Федерации.

15. Создание, реорганизация и ликвидация международных(межгосударственных) образовательных организаций осуществ-ляются в соответствии с международными договорами Рос-сийской Федерации.

Глава 3

95

Статья 23. Типы образовательных организаций

1. Образовательные организации подразделяются на типыв соответствии с образовательными программами, реализа-ция которых является основной целью их деятельности.

2. В Российской Федерации устанавливаются следующиетипы образовательных организаций, реализующих основныеобразовательные программы:

1) дошкольная образовательная организация – образова-тельная организация, осуществляющая в качестве основнойцели ее деятельности образовательную деятельность по обра-зовательным программам дошкольного образования, присмотри уход за детьми;

2) общеобразовательная организация – образовательнаяорганизация, осуществляющая в качестве основной цели ее де-ятельности образовательную деятельность по образователь-ным программам начального общего, основного общего и (или)среднего общего образования;

3) профессиональная образовательная организация – обра-зовательная организация, осуществляющая в качестве основ-ной цели ее деятельности образовательную деятельность пообразовательным программам среднего профессионального об-разования;

4) образовательная организация высшего образования – об-разовательная организация, осуществляющая в качестве ос-новной цели ее деятельности образовательную деятельностьпо образовательным программам высшего образования и науч-ную деятельность.

3. В Российской Федерации устанавливаются следующиетипы образовательных организаций, реализующих дополнитель-ные образовательные программы:

1) организация дополнительного образования – образова-тельная организация, осуществляющая в качестве основнойцели ее деятельности образовательную деятельность по допол-нительным общеобразовательным программам;


96

2) организация дополнительного профессионального образо-вания - образовательная организация, осуществляющая в ка-честве основной цели ее деятельности образовательную дея-тельность по дополнительным профессиональным программам.

4. Образовательные организации, указанные в частях 2 и 3настоящей статьи, вправе осуществлять образовательнуюдеятельность по следующим образовательным программам,реализация которых не является основной целью их деятельно-сти:

1) дошкольные образовательные организации – дополнитель-ные общеразвивающие программы;

2) общеобразовательные организации – образовательныепрограммы дошкольного образования, дополнительные общеоб-разовательные программы, программы профессионального обу-чения;

3) профессиональные образовательные организации – основ-ные общеобразовательные программы, программы профессио-нального обучения, дополнительные общеобразовательные про-граммы, дополнительные профессиональные программы;

4) образовательные организации высшего образования –основные общеобразовательные программы, образовательныепрограммы среднего профессионального образования, програм-мы профессионального обучения, дополнительные общеобразо-вательные программы, дополнительные профессиональные про-граммы;

5) организации дополнительного образования – образова-тельные программы дошкольного образования, программы про-фессионального обучения;

6) организации дополнительного профессионального образо-вания - программы подготовки научно-педагогических кадров,программы ординатуры, дополнительные общеобразовательныепрограммы, программы профессионального обучения.

5. Наименование образовательной организации должно со-держать указание на ее организационно-правовую форму и типобразовательной организации.

Глава 3

97

6. В наименовании образовательной организации могут ис-пользоваться наименования, указывающие на особенности осу-ществляемой образовательной деятельности (уровень и направ-ленность образовательных программ, интеграция различныхвидов образовательных программ, содержание образовательнойпрограммы, специальные условия их реализации и (или) особыеобразовательные потребности обучающихся), а также допол-нительно осуществляемые функции, связанные с предоставле-нием образования (содержание, лечение, реабилитация, коррек-ция, психолого-педагогическая поддержка, интернат, научно-исследовательская, технологическая деятельность и иные фун-кции).

Статья 24. Московский государственный университетимени М.В. Ломоносова, Санкт-Петербургский

государственный университет.Категории образовательных организаций высшего

образования

1. Московский государственный университет имениМ.В. Ломоносова, Санкт-Петербургский государственный уни-верситет являются ведущими классическими университетамиРоссийской Федерации. Особенности правового статуса Мос-ковского государственного университета имени М.В. Ломоно-сова и Санкт-Петербургского государственного университетаопределяются специальным федеральным законом.

2. В Российской Федерации в отношении образовательныхорганизаций высшего образования Правительством Россий-ской Федерации могут устанавливаться категории «федераль-ный университет» и «национальный исследовательский универ-ситет». При установлении образовательной организации выс-шего образования категории «федеральный университет» или«национальный исследовательский университет» в наименова-ние такой организации включается указание на установленнуюкатегорию.


98

3. В целях обеспечения подготовки кадров для комплексногосоциально-экономического развития субъектов Российской Фе-дерации Правительством Российской Федерации от имени Рос-сийской Федерации может быть создана образовательная орга-низация высшего образования в

форме автономного учреждения, которой устанавливает-ся категория «федеральный университет». При создании феде-рального университета Правительство Российской Федерацииучитывает предложения органов законодательной и исполни-тельной власти субъектов Российской Федерации, подготов-ленные на основании программ социально-экономического раз-вития субъектов Российской Федерации.

4. Развитие федеральных университетов осуществляется врамках программ, разработанных федеральными университета-ми, утвержденных Правительством Российской Федерации ипредусматривающих условия осуществления и критерии оцен-ки эффективности образовательной деятельности, интегра-цию образовательной и научно-исследовательской деятельно-сти, модернизацию и совершенствование материально-техни-ческой базы и социально-культурной инфраструктуры, интег-рацию в мировое образовательное пространство.

5. Категория «национальный исследовательский универси-тет» устанавливается образовательной организации высшегообразования по результатам конкурсного отбора программразвития образовательных организаций высшего образования,направленных на кадровое обеспечение приоритетных направле-ний развития науки, технологий, техники, отраслей экономи-ки, социальной сферы, на развитие и внедрение в производствовысоких технологий. Порядок конкурсного отбора программразвития образовательных организаций высшего образования(в том числе условия их финансового обеспечения) устанавли-вается Правительством Российской Федерации. Перечень по-казателей, критерии и периодичность оценки эффективностиреализации программ развития национальных исследователь-ских университетов устанавливаются федеральным органом

Глава 3

99

исполнительной власти, осуществляющим функции по выра-ботке государственной политики и нормативно-правовому ре-гулированию в сфере образования.

6. Образовательная организация высшего образования порезультатам оценки эффективности реализации программ раз-вития может быть лишена Правительством Российской Фе-дерации категории «национальный исследовательский универси-тет».

Статья 25. Устав образовательной организации

1. Образовательная организация действует на основанииустава, утвержденного в порядке, установленном законодатель-ством Российской Федерации.

2. В уставе образовательной организации должна содер-жаться наряду с информацией, предусмотренной законодатель-ством Российской Федерации, следующая информация:

1) тип образовательной организации;2) учредитель или учредители образовательной организации;3) виды реализуемых образовательных программ с указани-

ем уровня образования и (или) направленности;4) структура и компетенция органов управления образова-

тельной организации, порядок их формирования и сроки полно-мочий.

3. В образовательной организации должны быть созданы ус-ловия для ознакомления всех работников, обучающихся, роди-телей (законных представителей) несовершеннолетних обуча-ющихся с ее уставом.

Статья 26. Управление образовательной организацией

1. Управление образовательной организацией осуществляет-ся в соответствии с законодательством Российской Федера-ции с учетом особенностей, установленных настоящим Феде-ральным законом.


100

2. Управление образовательной организацией осуществляет-ся на основе сочетания принципов единоначалия и коллегиаль-ности.

3. Единоличным исполнительным органом образовательнойорганизации является руководитель образовательной органи-зации (ректор, директор, заведующий, начальник или иной ру-ководитель), который осуществляет текущее руководство де-ятельностью образовательной организации.

4. В образовательной организации формируются коллегиаль-ные органы управления, к которым относятся общее собрание(конференция) работников образовательной организации (впрофессиональной образовательной организации и образова-тельной организации высшего образования – общее собрание(конференция) работников и обучающихся образовательнойорганизации), педагогический совет (в образовательной орга-низации высшего образования – ученый совет), а также могутформироваться попечительский совет, управляющий совет,наблюдательный совет и другие коллегиальные органы управле-ния, предусмотренные уставом соответствующей образова-тельной организации.

5. Структура, порядок формирования, срок полномочий икомпетенция органов управления образовательной организаци-ей, порядок принятия ими решений и выступления от имениобразовательной организации устанавливаются уставом об-разовательной организации в соответствии с законодатель-ством Российской Федерации.

6. В целях учета мнения обучающихся, родителей (законныхпредставителей) несовершеннолетних обучающихся и педаго-гических работников по вопросам управления образовательнойорганизацией и при принятии образовательной организациейлокальных нормативных актов, затрагивающих их права и за-конные интересы, по инициативе обучающихся, родителей (за-конных представителей) несовершеннолетних обучающихся ипедагогических работников в образовательной организации:

Глава 3

101

1) создаются советы обучающихся (в профессиональной об-разовательной организации и образовательной организациивысшего образования – студенческие советы), советы родите-лей (законных представителей) несовершеннолетних обучающих-ся или иные органы (далее – советы обучающихся, советы роди-телей);

2) действуют профессиональные союзы обучающихся и (или)работников образовательной организации (далее – представи-тельные органы обучающихся, представительные органы работ-ников).

Статья 27. Структура образовательной организации

1. Образовательные организации самостоятельны в форми-ровании своей структуры, если иное не установлено федераль-ными законами.

2. Образовательная организация может иметь в своейструктуре различные структурные подразделения, обеспечива-ющие осуществление образовательной деятельности с учетомуровня, вида и направленности реализуемых образовательныхпрограмм, формы обучения и режима пребывания обучающихся(филиалы, представительства, отделения, факультеты, инсти-туты, центры, кафедры, подготовительные отделения и курсы,научно-исследовательские, методические и учебно-методическиеподразделения, лаборатории, конструкторские бюро, учебные иучебно-производственные мастерские, клиники, учебно-опытныехозяйства, учебные полигоны, учебные базы практики, учебно-демонстрационные центры, учебные театры, выставочные залы,учебные цирковые манежи, учебные танцевальные и оперные сту-дии, учебные концертные залы, художественно-творческие мас-терские, библиотеки, музеи, спортивные клубы, студенческиеспортивные клубы, школьные спортивные клубы, общежития,интернаты, психологические и социально-педагогические служ-бы, обеспечивающие социальную адаптацию и реабилитациюнуждающихся в ней обучающихся, и иные предусмотренные ло-


102

кальными нормативными актами образовательной организа-ции структурные подразделения).

3. Профессиональными образовательными организациями иобразовательными организациями высшего образования могутсоздаваться кафедры и иные структурные подразделения, обес-печивающие практическую подготовку обучающихся, на базеиных организаций, осуществляющих деятельность по профи-лю соответствующей образовательной программы, в порядке,установленном федеральным органом исполнительной власти,осуществляющим функции по выработке государственной по-литики и нормативно-правовому регулированию в сфере обра-зования.

4. Структурные подразделения образовательной организа-ции, в том числе филиалы и представительства, не являютсяюридическими лицами и действуют на основании устава обра-зовательной организации и положения о соответствующемструктурном подразделении, утвержденного в порядке, установ-ленном уставом образовательной организации. Осуществлениеобразовательной деятельности в представительстве образо-вательной организации запрещается.

5. Филиал образовательной организации создается и ликви-дируется в порядке, установленном гражданским законодатель-ством, с учетом особенностей, предусмотренных настоящимФедеральным законом.

6. Принятие федеральным органом исполнительной власти,органом исполнительной власти субъекта Российской Федера-ции или органом местного самоуправления решения о ликвида-ции филиала государственной и (или) муниципальной дошколь-ной образовательной организации либо общеобразовательнойорганизации осуществляется в порядке, установленном частя-ми 11 и 12 статьи 22 настоящего Федерального закона.

7. Филиалы федеральных государственных образовательныхорганизаций высшего образования создаются и ликвидируют-ся учредителем по согласованию с федеральным органом испол-нительной власти, осуществляющим функции по выработке

Глава 3

103

государственной политики и нормативно-правовому регулиро-ванию в сфере образования.

8. Создание филиалов государственных образовательныхорганизаций, находящихся в ведении субъекта Российской Фе-дерации, или муниципальных образовательных организаций натерритории другого субъекта Российской Федерации или тер-ритории муниципального образования осуществляется по со-гласованию соответственно с органом исполнительной влас-ти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государ-ственное управление в сфере образования, и органом местногосамоуправления, осуществляющим управление в сфере образо-вания, по месту нахождения создаваемого филиала.

9. Представительство образовательной организации откры-вается и закрывается образовательной организацией.

10. Создание или ликвидация филиала либо представитель-ства образовательной организации на территории иностран-ного государства осуществляется в соответствии с законо-дательством иностранного государства по месту нахожденияфилиала или представительства, если иное не установлено меж-дународными договорами Российской Федерации.

11. Финансово-хозяйственная деятельность образователь-ной организации по месту нахождения ее филиала или предста-вительства, расположенных на территории иностранного го-сударства, осуществляется в соответствии с законодатель-ством этого иностранного государства.

12. В государственных и муниципальных образовательныхорганизациях создание и деятельность политических партий,религиозных организаций (объединений) не допускаются.

Статья 28. Компетенция, права, обязанностии ответственность образовательной организации

1. Образовательная организация обладает автономией, подкоторой понимается самостоятельность в осуществленииобразовательной, научной, административной, финансово-эко-


104

номической деятельности, разработке и принятии локальныхнормативных актов в соответствии с настоящим Федераль-ным законом, иными нормативными правовыми актами Рос-сийской Федерации и уставом образовательной организации.

2. Образовательные организации свободны в определении со-держания образования, выборе учебно-методического обеспече-ния, образовательных технологий по реализуемым ими образо-вательным программам.

3. К компетенции образовательной организации в установ-ленной сфере деятельности относятся:

1) разработка и принятие правил внутреннего распорядкаобучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, иныхлокальных нормативных актов;

2) материально-техническое обеспечение образовательнойдеятельности, оборудование помещений в соответствии с го-сударственными и местными нормами и требованиями, в томчисле в соответствии с федеральными государственными обра-зовательными стандартами, федеральными государственнымитребованиями, образовательными стандартами;

3) предоставление учредителю и общественности ежегодногоотчета о поступлении и расходовании финансовых и матери-альных средств, а также отчета о результатах самообследо-вания;

4) установление штатного расписания, если иное не установ-лено нормативными правовыми актами Российской Федерации;

5) прием на работу работников, заключение с ними и рас-торжение трудовых договоров, если иное не установлено насто-ящим Федеральным законом, распределение должностных обя-занностей, создание условий и организация дополнительногопрофессионального образования работников;

6) разработка и утверждение образовательных программобразовательной организации;

7) разработка и утверждение по согласованию с учредите-лем программы развития образовательной организации, еслииное не установлено настоящим Федеральным законом;

Глава 3

105

8) прием обучающихся в образовательную организацию;9) определение списка учебников в соответствии с утверж-

денным федеральным перечнем учебников, рекомендованных к ис-пользованию при реализации имеющих государственную аккре-дитацию образовательных программ начального общего, основ-ного общего, среднего общего образования организациями, осу-ществляющими образовательную деятельность, а также учеб-ных пособий, допущенных к использованию при реализации ука-занных образовательных программ такими организациями;

10) осуществление текущего контроля успеваемости и про-межуточной аттестации обучающихся, установление их форм,периодичности и порядка проведения;

11) индивидуальный учет результатов освоения обучающи-мися образовательных программ, а также хранение в архивахинформации об этих результатах на бумажных и (или) элект-ронных носителях;

12) использование и совершенствование методов обучения ивоспитания, образовательных технологий, электронного обу-чения;

13) проведение самообследования, обеспечение функциониро-вания внутренней системы оценки качества образования;

14) обеспечение в образовательной организации, имеющейинтернат, необходимых условий содержания обучающихся;

15) создание необходимых условий для охраны и укрепленияздоровья, организации питания обучающихся и работниковобразовательной организации;

16) создание условий для занятия обучающимися физиче-ской культурой и спортом;

17) приобретение или изготовление бланков документов обобразовании и (или) о квалификации;

18) установление требований к одежде обучающихся, еслииное не установлено настоящим Федеральным законом или за-конодательством субъектов Российской Федерации;

19) содействие деятельности общественных объединенийобучающихся, родителей (законных представителей) несовер-


106

шеннолетних обучающихся, осуществляемой в образователь-ной организации и не запрещенной законодательством Россий-ской Федерации;

20) организация научно-методической работы, в том числеорганизация и проведение научных и методических конференций,семинаров;

21) обеспечение создания и ведения официального сайта об-разовательной организации в сети «Интернет»;

22) иные вопросы в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.

4. Образовательные организации высшего образования осу-ществляют научную и (или) творческую деятельность, а так-же вправе вести подготовку научных кадров (в докторантуре).Иные образовательные организации вправе вести в соответ-ствии с законодательством Российской Федерации научную и(или) творческую деятельность, если такая деятельность пре-дусмотрена их уставами.

5. Образовательная организация вправе вести консультаци-онную, просветительскую деятельность, деятельность в сфереохраны здоровья граждан и иную не противоречащую целям со-здания образовательной организации деятельность, в томчисле осуществлять организацию отдыха и оздоровления обу-чающихся в каникулярное время (с круглосуточным или дневнымпребыванием).

6. Образовательная организация обязана осуществлять своюдеятельность в соответствии с законодательством об обра-зовании, в том числе:

1) обеспечивать реализацию в полном объеме образователь-ных программ, соответствие качества подготовки обучающих-ся установленным требованиям, соответствие применяемыхформ, средств, методов обучения и воспитания возрастным,психофизическим особенностям, склонностям, способностям,интересам и потребностям обучающихся;

2) создавать безопасные условия обучения, воспитания обу-чающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержа-

Глава 3

107

ния в соответствии с установленными нормами, обеспечиваю-щими жизнь и здоровье обучающихся, работников образова-тельной организации;

3) соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (за-конных представителей) несовершеннолетних обучающихся,работников образовательной организации.

7. Образовательная организация несет ответственность вустановленном законодательством Российской Федерации по-рядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций,отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объе-ме образовательных программ в соответствии с учебным пла-ном, качество образования своих выпускников, а также за жизньи здоровье обучающихся, работников образовательной органи-зации. За нарушение или незаконное ограничение права на обра-зование и предусмотренных законодательством об образованииправ и свобод обучающихся, родителей (законных представи-телей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требова-ний к организации и осуществлению образовательной деятель-ности образовательная организация и ее должностные лицанесут административную ответственность в соответствиис Кодексом Российской Федерации об административных пра-вонарушениях.

Статья 29. Информационная открытостьобразовательной организации

1. Образовательные организации формируют открытые иобщедоступные информационные ресурсы, содержащие информа-цию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ре-сурсам посредством размещения их в информационно-телеком-муникационных сетях, в том числе на официальном сайте об-разовательной организации в сети «Интернет».

2. Образовательные организации обеспечивают открытостьи доступность:

1) информации:


108

а) о дате создания образовательной организации, об учре-дителе, учредителях образовательной организации, о местенахождения образовательной организации и ее филиалов (приналичии), режиме, графике работы, контактных телефонах иоб адресах электронной почты;

б) о структуре и об органах управления образовательнойорганизацией;

в) о реализуемых образовательных программах с указаниемучебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, пре-дусмотренных соответствующей образовательной програм-мой;

г) о численности обучающихся по реализуемым образователь-ным программам за счет бюджетных ассигнований федерально-го бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, мест-ных бюджетов и по договорам об образовании за счет средствфизических и (или) юридических лиц;

д) о языках образования;е) о федеральных государственных образовательных стандар-

тах, об образовательных стандартах (при их наличии);ж) о руководителе образовательной организации, его заме-

стителях, руководителях филиалов образовательной органи-зации (при их наличии);

з) о персональном составе педагогических работников с ука-занием уровня образования, квалификации и опыта работы;

и) о материально-техническом обеспечении образователь-ной деятельности (в том числе о наличии оборудованных учеб-ных кабинетов, объектов для проведения практических заня-тий, библиотек, объектов спорта, средств обучения и воспи-тания, об условиях питания и охраны здоровья обучающихся, одоступе к информационным системам и информационно-теле-коммуникационным сетям, об электронных образовательныхресурсах, к которым обеспечивается доступ обучающихся);

к) о направлениях и результатах научной (научно-исследо-вательской) деятельности и научно-исследовательской базе дляее осуществления (для образовательных организаций высшего

Глава 3

109

образования, организаций дополнительного профессионально-го образования);

л) о результатах приема по каждой профессии, специально-сти среднего профессионального образования (при наличии всту-пительных испытаний), каждому направлению подготовки илиспециальности высшего образования с различными условиямиприема (на места, финансируемые за счет бюджетных ассигно-ваний федерального бюджета, бюджетов субъектов РоссийскойФедерации, местных бюджетов, по договорам об образованииза счет средств физических и (или) юридических лиц) с указани-ем средней суммы набранных баллов по всем вступительным ис-пытаниям, а также о результатах перевода, восстановленияи отчисления;

м) о количестве вакантных мест для приема (перевода) покаждой образовательной программе, по профессии, специаль-ности, направлению подготовки (на места, финансируемые засчет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюдже-тов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, подоговорам об образовании за счет средств физических и (или)юридических лиц);

н) о наличии и об условиях предоставления обучающимсястипендий, мер социальной поддержки;

о) о наличии общежития, интерната, количестве жилыхпомещений в общежитии, интернате для иногородних обучаю-щихся, формировании платы за проживание в общежитии;

п) об объеме образовательной деятельности, финансовоеобеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ас-сигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Рос-сийской Федерации, местных бюджетов, по договорам об обра-зовании за счет средств физических и (или) юридических лиц;

р) о поступлении финансовых и материальных средств и обих расходовании по итогам финансового года;

с) о трудоустройстве выпускников;2) копий:а) устава образовательной организации;


110

б) лицензии на осуществление образовательной деятельнос-ти (с приложениями);

в) свидетельства о государственной аккредитации (с при-ложениями);

г) плана финансово-хозяйственной деятельности образова-тельной организации, утвержденного в установленном законо-дательством Российской Федерации порядке, или бюджетнойсметы образовательной организации;

д) локальных нормативных актов, предусмотренных час-тью 2 статьи 30 настоящего Федерального закона, правилвнутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего тру-дового распорядка, коллективного договора;

3) отчета о результатах самообследования. Показателидеятельности образовательной организации, подлежащей са-мообследованию, и порядок его проведения устанавливаютсяфедеральным органом исполнительной власти, осуществляю-щим функции по выработке государственной политики и нор-мативно-правовому регулированию в сфере образования;

4) документа о порядке оказания платных образовательныхуслуг, в том числе образца договора об оказании платных обра-зовательных услуг, документа об утверждении стоимости обу-чения по каждой образовательной программе;

5) предписаний органов, осуществляющих государственныйконтроль (надзор) в сфере образования, отчетов об исполне-нии таких предписаний;

6) иной информации, которая размещается, опубликовыва-ется по решению образовательной организации и (или) разме-щение, опубликование которой является обязательным в со-ответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Информация и документы, указанные в части 2 настоя-щей статьи, если они в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации не отнесены к сведениям, составляющимгосударственную и иную охраняемую законом тайну, подлежатразмещению на официальном сайте образовательной органи-зации в сети «Интернет» и обновлению в течение десяти рабо-

Глава 3

111

чих дней со дня их создания, получения или внесения в них соот-ветствующих изменений. Порядок размещения на официальномсайте образовательной организации в сети «Интернет» и об-новления информации об образовательной организации, в томчисле ее содержание и форма ее предоставления, устанавлива-ется Правительством Российской Федерации.

Статья 30. Локальные нормативные акты,содержащие нормы, регулирующие

образовательные отношения

1. Образовательная организация принимает локальные нор-мативные акты, содержащие нормы, регулирующие образова-тельные отношения (далее – локальные нормативные акты), впределах своей компетенции в соответствии с законодатель-ством Российской Федерации в порядке, установленном ее ус-тавом.

2. Образовательная организация принимает локальные нор-мативные акты по основным вопросам организации и осуще-ствления образовательной деятельности, в том числе регла-ментирующие правила приема обучающихся, режим занятийобучающихся, формы, периодичность и порядок текущего кон-троля успеваемости и промежуточной аттестации обучаю-щихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстанов-ления обучающихся, порядок оформления возникновения, при-остановления и прекращения отношений между образователь-ной организацией и обучающимися и (или) родителями (закон-ными представителями) несовершеннолетних обучающихся.

3. При принятии локальных нормативных актов, затраги-вающих права обучающихся и работников образовательнойорганизации, учитывается мнение советов обучающихся, сове-тов родителей, представительных органов обучающихся, атакже в порядке и в случаях, которые предусмотрены трудо-вым законодательством, представительных органов работни-ков (при наличии таких представительных органов).


112

4. Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие по-ложение обучающихся или работников образовательной орга-низации по сравнению с установленным законодательством обобразовании, трудовым законодательством положением либопринятые с нарушением установленного порядка, не применя-ются и подлежат отмене образовательной организацией.

Статья 31. Организации, осуществляющие обучение

1. К организациям, осуществляющим обучение, относятсяосуществляющие образовательную деятельность научные орга-низации, организации для детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, организации, осуществляющие лече-ние, оздоровление и (или) отдых, организации, осуществляю-щие социальное обслуживание, и иные юридические лица.

2. Научные организации вправе осуществлять образователь-ную деятельность по программам магистратуры, программамподготовки научно-педагогических кадров, программам орди-натуры, программам профессионального обучения и дополни-тельным профессиональным программам.

3. Организации, осуществляющие лечение, оздоровление и(или) отдых, организации, осуществляющие социальное обслу-живание, вправе осуществлять образовательную деятельностьпо основным и дополнительным общеобразовательным програм-мам, основным программам профессионального обучения.

4. Дипломатические представительства и консульские учреж-дения Российской Федерации, представительства РоссийскойФедерации при международных (межгосударственных, межправи-тельственных) организациях (далее – загранучреждения Министер-ства иностранных дел Российской Федерации) вправе осуществ-лять образовательную деятельность по основным и дополнитель-ным общеобразовательным программам с учетом особенностей,установленных статьей 88 настоящего Федерального закона.

5. Иные юридические лица вправе осуществлять образова-тельную деятельность по программам профессионального обуче-

Глава 3

113

ния, образовательным программам дошкольного образованияи дополнительным образовательным программам.

6. Для осуществления образовательной деятельности орга-низацией, осуществляющей обучение, в ее структуре создаетсяспециализированное структурное образовательное подразделе-ние. Деятельность такого подразделения регулируется положе-нием, разрабатываемым и утверждаемым организацией, осуще-ствляющей обучение.

Статья 32. Индивидуальные предприниматели,осуществляющие образовательную деятельность

1. Индивидуальный предприниматель осуществляет образо-вательную деятельность непосредственно или с привлечениемпедагогических работников.

2. Уполномоченный федеральный орган исполнительной вла-сти, осуществляющий государственную регистрацию юриди-ческих лиц и индивидуальных предпринимателей (его террито-риальный орган), в порядке и в сроки, которые установлены за-конодательством о государственной регистрации юридическихлиц и индивидуальных предпринимателей, уведомляет орган ис-полнительной власти субъекта Российской Федерации, осуще-ствляющий переданные ему полномочия Российской Федерациив сфере образования, о государственной регистрации индивиду-ального предпринимателя, видом экономической деятельностикоторого является образовательная деятельность.

3. Индивидуальные предприниматели осуществляют образо-вательную деятельность по основным и дополнительным обще-образовательным программам, программам профессионально-го обучения. Физические лица, которые в соответствии с тру-довым законодательством не допускаются к педагогическойдеятельности, не вправе осуществлять образовательную дея-тельность в качестве индивидуальных предпринимателей.

4. Индивидуальный предприниматель до начала оказанияплатных образовательных услуг предоставляет обучающему-


114

ся, родителям (законным представителям) несовершеннолет-него обучающегося информацию о государственной регистра-ции в качестве индивидуального предпринимателя, об уровнесвоего профессионального образования, общем стаже педаго-гической работы и о стаже занятия индивидуальной педагоги-ческой деятельностью и в случае привлечения им для осуществ-ления образовательной деятельности педагогических работни-ков информацию об их уровне профессионального образованияи общем стаже педагогической работы.

5. При осуществлении индивидуальным предпринимателемобразовательной деятельности с привлечением педагогическихработников им также предоставляется информация о лицен-зии на осуществление образовательной деятельности.


К сожалению, хотя образовательная деятельность по глу-бокому убеждению авторов комментария относится к сферепубличной деятельности и направлена на реализация обучае-мыми конституционного права на образование (подробнее см.комментарий к гл. 1), комментируемый нормативный правовойакт тяготеет к сфере частного права, о чём можно судить поназванию комментируемой главы. Лица – это термин граждан-ского права, содержание которого раскрывается в подразделе2 первой части ГК РФ в форме физических и юридических лиц.1

На наш взгляд, для обозначения этой категории правовых от-ношений больше подходит нейтральное понятие «субъекты,осуществляющие образовательную деятельность».

Тем не менее, из содержания комментируемой главы следу-ет, что под этой категорией лиц комментируемый Закон пони-мает образовательные организации (далее - организации осуще-ствляющие обучение), а также индивидуальных предпринима-телей. Специфическим признаком, отличающим эту категориюлиц, по смыслу названной статьи является наличие у этих лиц

1 См.: СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3302.

Глава 3

115

лицензии на осуществление образовательной деятельности. Понашему мнению, такой формальный признак, как наличие ли-цензии на образовательную деятельность, вряд ли может бытьсущественным отличием этих лиц от других. Получается, естьлицензия – есть образовательная деятельность, а нет её, значит,нет и подобной деятельности. Во-первых, сам Закона в ст. 21допускает изъятия из этого общего правила. Во-вторых, при та-ком подходе представляется невозможным определить понятие«незаконная образовательная деятельность», с необходимостьювытекающее из смысла рассматриваемых отношений.

В Законе предпринимается попытка дать определение поня-тия индивидуального предпринимателя, осуществляющего обра-зовательную деятельность. В частности, к их числу отнесены лица,осуществляющие «присмотр и уход». На наш взгляд, эта терми-нология больше относится к сфере социального обеспечения.В противном случае, лица, осуществляющие «присмотр и уход»за тяжело больным человеком или инвалидом, должны делатьэто в соответствии с требованиями образовательных программ.

Следующая – 22 статья определяет порядок создания, ре-организации и ликвидации образовательных организаций. Нои здесь имеет место смешение сфер правового регулирования:частной и публичной. По общему правилу, эти важнейшие про-цедуры осуществляются в формах, установленных граждан-ским законодательством для некоммерческих организаций.Однако некие «духовные организации» по смыслу данной ста-тьи создаются в форме религиозных организаций в порядке,установленном законодательством о свободе совести, свободевероисповедания и о религиозных объединениях. В то же вре-мя указанное законодательство не содержит такого понятия как«духовная организация»,1 следовательно, не вполне ясно, ка-кие именно лица имеются в виду в данном случае.

1 Подробнее см.: Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ«О свободе совести и о религиозных объединениях» // СЗ РФ. 1997. № 39.Ст. 4465.


116

Образовательные организации, как и иные юридическиелица и индивидуальные предприниматели, в соответствии сФедеральным законом в ред. от 8 декабря 2003 г. № 169-ФЗ«О государственной регистрации юридических лиц и индиви-дуальных предпринимателей» подлежат государственной реги-страции.1 Принципы ведения государственного реестра этихлиц определены первоначальной редакцией этого Закона от8 августа 2001 г. № 129-ФЗ.2 Помимо государственной регист-рации образовательные организации в соответствии с Поста-новлением Правительства Российской Федерации от 6 марта2011 г. № 174 подлежат обязательному лицензированию.3

Есть в комментируемой главе и ещё одно принципиальноепротиворечие. Она вводит понятия «государственная, муници-пальная или частная образовательная организация». По сутиэто верно. Однако налицо отказ от принципа равноправия об-разовательных учреждений всех типов, заложенная в ч. 5 ст. 43Конституции России и реализуемая на протяжении прошедших20 лет законодательством об образовании. Налицо отказ отсложившихся понятий «дипломы, аттестаты, свидетельствагосударственного образца». Более того, ликвидация толькогосударственной и муниципальной образовательной организа-ции осуществляется при условии предварительной экспертнойоценки последствий принимаемого решения для обеспеченияправ граждан на образование в порядке, установленной ст. 13Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основ-ных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации».4 Этопорядок не распространяется на частные образовательные орга-низации.

Во-первых, на наш взгляд, отсутствие гарантий прав ребён-ка при ликвидации частной образовательной организации яв-

1 См.: Там же. 2003. № 50. Ст. 4855.2 См.: Там же. 2001. № 33 (ч. 1). Ст. 3431.3 См.: Там же. 2011. № 12. Ст. 1651.4 См.: СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3802.

Глава 3

117

ляется грубым нарушением конституционного принципа рав-ноправия граждан, тем более такой уязвимой в социальномотношении их категории как дети. Во-вторых, сама ссылка толь-ко на ст. 13 названного Закона нарушает гарантии прав ребён-ка в сфере образования, установленные ст. 9 того же Закона.

Основным критерием деления образовательных организа-ций на перечисленные типы является вид собственника иму-щества, на базе которого создаётся образовательная организа-ция. При этом не допускается участие в создании частной об-разовательной организации Российской Федерации, субъектовФедерации и муниципальных образований. Что же касаетсяобратного подхода, то Закон об этом молчит. Этот подход, нанаш взгляд, противоречит общему курсу на развитие государ-ственно-частного партнёрства, используемому в других сферахпубличной деятельности.

Статья комментируемого Закона подробно раскрывает типыобразовательных организаций, подразделяемые в зависимостиот используемой ими образовательной программы. Этот пере-чень является исчерпывающим и не допускает соединение водном юридическом лица нескольких типов образовательныхорганизаций, что, на наш взгляд, снижает возможности каж-дой из них для дальнейшего развития, количественного ростаи интеграции.

Отдельного комментария заслуживает статья 24 Закона,устанавливающая категории образовательных организацийвысшего образования. На наш взгляд, эта норма является яр-ким примером государственного протекционизма одного илинескольких субъектов образования, по своему содержанию от-ступающая от конституционных принципов рыночной эконо-мики, демократического государства, смысла ст. 43 Основно-го закона и созданной действовавшим ранее Законом об обра-зовании системе.

Согласно Конституции, государство «поддерживает различ-ные формы образования и самообразования», а на практикекомментируемая статья создаёт «касту неприкасаемых» в лице


118

Московского и Санкт-Петербургского университетов, кото-рые самим комментируемым Законом безо всякой аттестации иаккредитации объявляются «ведущими классическими универ-ситетами», особенности правового статуса которых заранее ибез ограничения сроков определяются «специальным» феде-ральным законом. Какие-либо упоминания о рейтинге, конку-ренции среди ВУЗов, борьбе за качество образования для та-ких ВУЗов заранее отметаются, поскольку таковыми их объяв-ляет какой-то «специальный» закон.

Далее, строкой ниже в «табели о рангах» учреждений высше-го образования расположились ВУЗы таких категорий как «фе-деральный университет» и «национальный исследовательскийуниверситет», разница между которыми состоит в том, что ста-туса последнего ВУЗ может быть лишён решением Правитель-ства Российской Федерации «по результатам оценки эффективно-сти реализации программ развития». Что касается первого, тостатус «федеральный университет» присваивается ВУЗу бессроч-но решением Правительства России, зато тот никогда не смо-жет повысить свой статус до «ведущего классического», кото-рый присваивается МГУ и СПбГУ специальным Законом и ли-шает все остальные ВУЗы возможности конкурировать с ними ив качестве образования, и в объёмах финансирования.

В комментируемой статье, правда, говорится о конкурс-ном отборе, в ходе которого ВУЗу присваивается категория«национальный исследовательский университет», но внятныхкритериев этого отбора, сроков проведения и условий повы-шения статуса в ней нет, как нет и гарантий «конкурсных ос-нов», установленных для обучаемых для поступления в такиеВУЗы Конституцией страны.

Закон вводит в правовой оборот новые категории образова-тельных организаций высшего образования: «федеральный уни-верситет» и «национальный исследовательский университет».

Что касается федеральных университетов, то они создают-ся единовременно, без ограничения сроков существования«Правительством Российской Федерации по решению Прези-

Глава 3

119

дента Российской Федерации в форме автономного учрежде-ния». Как сочетаются между собой действия этих органов вла-сти и почему вместо более уместного термина «поручение» ис-пользован невнятный термин «решение» в отношении Прези-дента России Закона не поясняет.

В отличие от федерального университета, национальныйисследовательский университет – категория временная, при-сваиваемая образовательной организации сроком на 10 лет, ви-димо, Правительством Российской Федерации, которое и ут-верждает Положение о конкурсном отборе программ развитияэтого типа учреждений. Такой категории программа развитияможет быть лишена по решению всё того же ПравительстваРоссийской Федерации.

В целом одобрительно относясь к введению подобного родакатегорий, авторы комментария отмечают неучастие в отбореподобного рода организаций структур гражданского обществаи потенциального работодателя (заказчика) выпускаемых эти-ми учебными заведениями кадров.

Основополагающую роль в деятельности любой образова-тельной организации играет её устав, требования к содержа-нию которого, помимо общей ссылки на требования законода-тельства, содержит ст. 25 комментируемого Закона. Речь идёто конкретных сведениях об образовательной организации: све-дения об учредителе, виды образовательных программ, струк-тура и компетенция органов управления, порядок их формиро-вания и сроки полномочий. Что же касается общих требова-ний законодательства к уставу, то они в основном касаютсякоммерческих структур и не имеют прямого отношения к рас-сматриваемому типу организаций, тем более что индивидуаль-ные предприниматели, исходя из этих общих требований, во-обще не обязаны иметь устав. Таким образом, очевидно, пере-численные в статье требования являются обязательными. Вовсём остальном учредители могут руководствоваться собствен-ными представлениями об уставе организации и иными требо-ваниями настоящего Закона.


120

Статья 26 комментируемого Закона посвящена вопросамуправления образовательной организацией. Управление ею осу-ществляется на основе сочетания трёх основных принципов,каждый из которых реализуется своим типом органов управле-ния: принцип единоначалия - единоличным исполнительныморганом (ректором, директором и т.д.), принцип коллегиаль-ности - общим собранием (конференцией) работников образо-вательной организации или иными подобными органами, а прин-цип самоуправления – советами обучающихся. Все перечислен-ные органы действуют в соответствии с действующим законо-дательством Российской Федерации, настоящим Законом, ины-ми нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Конкретные полномочия этих органов и взаимоотношениямежду ними определяются уставом образовательной организа-ции. Комментируемый Закон ограничивается только перечис-лением коллегиальных органов. Между тем следует иметь ввиду, что общее собрание (конференция) работников образо-вательной организации решает важнейшие вопросы управле-ния: изменение статуса организации, выборы единоличногооргана управления, реорганизации, ликвидации организации инек. др. Наряду с ними, в образовательной организации дей-ствуют и иные коллегиальные органы, решающие текущие воп-росы управления ею и вопросы организации образовательногопроцесса: педагогические, учёные, попечительские, управля-ющие, наблюдательные и иные советы, предусмотренные уста-вом организации.

Комментируемая глава Закона устанавливает структуру об-разовательной организации. Образовательные организации пообщему правилу самостоятельны в решении структурных воп-росов своей организации, за исключением случаев, установлен-ные настоящим Законом (подробнее см. комментарий к гл. 12).

Большое внимание в комментируемой статье уделено регу-лированию статуса филиалов и представительств образователь-ной организации. Очевидно, это связано с тем, что многие об-разовательные организации, особенно ВУЗы имеют большое

Глава 3

121

число филиалов и представительств, качество работы которыхс точки зрения руководства страны оставляет желать лучшего.При этом не учитывается, что эти подразделения работают всоответствии с тем, как государство решает (в первую очередь- финансирует) образовательную деятельность на местах и во-обще решает вопросы социального развития регионов. На нашвзгляд, сначала необходимо адекватно, хотя бы на уровне ми-нимальных потребностей, решить эти вопросы, а уж затемпредъявлять претензии ВУЗам к качеству обучения.

Комментируемая статья декларирует, что структурные под-разделения образовательных организаций не обладают стату-сом юридического лица, в том числе – филиалы и представи-тельства. Это не вполне соответствует практике. Факультетыведущих ВУЗов - МГУ и СПбГУ обладают статусом юридиче-ских лиц и вряд ли вступление в силу настоящего Закона изме-нит это положение. Подобная тенденция к самостоятельностинаблюдается и в других федеральных университетах.

Статья 28 Закона определяет компетенцию, права, обязан-ности и ответственность образовательной организации. Пожа-луй, это ключевая статья комментируемой главы, от решениявопросов в которой зависит жизнеспособность образователь-ных организаций в нашей стране.

Открывается эта статья провозглашением самостоятельно-сти образовательных организаций в осуществлении образова-тельной, научной, административной, финансово-экономиче-ской и в, установленных Законом пределах, нормотворческойдеятельности, а также свободы названных организаций в опре-делении содержания образования и выборе методов обученияи образовательных технологий.

Затем, в форме закрытого перечня в статье определена ком-петенция (совокупность полномочий, прав и обязанностейсубъекта правовых отношений) образовательной организациив виде 19 различного содержания пунктов. В числе важнейшихможно указать: разработку устава, и правил внутреннего тру-дового распорядка, установление структуры управления, мате-


122

риально-техническое обеспечение, подбор работников, утвер-ждение образовательных программ, формирование континген-та обучающихся и др.

Также комментируемая статья закрепляет открытый пере-чень прав образовательной организации, в который вошли:право вести научную, творческую и иную деятельность, не про-тиворечащую целям создания образовательной организации;право ВУЗов выполнять фундаментальные и прикладные науч-ные исследования и подготовку научных кадров в докторанту-ре; право организации передавать на договорной основе треть-им лицам значительную часть своих полномочий и осуществ-ление иной деятельности.

Перечень обязанностей образовательной организации вклю-чает в себя небольшой закрытый список. В него вошли следу-ющие обязанности: обеспечивать реализацию в полном объё-ме образовательных программ с использованием форм, мето-дов, средств обучения, адекватных индивидуальным качествамобучаемых; создавать безопасные условия обучения, воспита-ния и содержания обучающихся; соблюдать права и свободыобучающихся и работников образовательной организации.

Логичным завершением характеристики компетенции обра-зовательной организации является установление комментиру-емой статьёй Закона форм ответственности этой организациив виде отсылки к законодательству Российской Федерации сдоминированием норм КоАП РФ. Контроль за всеми перечис-ленными элементами компетенции образовательной организа-ции возложен Законом на учредителя и высший орган управле-ния организации.

Отдельная статья 29 посвящена формам обеспечения ин-формационной открытости образовательной организации,включая сеть «Интернет» и обязательное создание в ней от-дельного сайта образовательной организации.

Статья 30 комментируемого Закона предоставляет образо-вательным организациям право издания локальных норматив-ных актов, регулирующих образовательные отношения. В ши-

Глава 3

123

роком смысле, локальные нормативными актами по смыслу ст.8 Трудового кодекса Российской Федерации именуются акты,содержащие нормы трудового права.1 В рассматриваемом слу-чае этими актами регулируются трудовые отношения внутриобразовательной организации.

Координация деятельности образовательных учрежденийпомимо государственных и муниципальных органов управленияи их учредителей осуществляется в форме союзов (ассоциа-ций) образовательных организаций, право на объединение вкоторые представляет им ст. 31 Закона. Заключительные ста-тьи комментируемой главы регламентируют статус организаций,осуществляющих обучение и индивидуальных предпринимате-лей, осуществляющих образовательную деятельность. Так,ст. 32 Закона определяет, что к организациям, осуществляю-щим обучение, относятся юридические лица, осуществляющиеобразовательную деятельность в качестве дополнительной ксвоей основной деятельности. Комментируемая статья устанав-ливает открытый перечень таких организаций: научные орга-низации, организации для детей-сирот и иные юридическиелица, независимо от их организационно-правовой формы.

При этом научные организации ориентированы Закономпреимущественно на реализацию программ магистратуры, ор-динатуры и иных форм подготовки научно-педагогических кад-ров, а детские учреждения – на выполнение дополнительныхобщеобразовательных программ и программ профессиональ-ного обучения.

Основным недостатком данного подхода, на наш взгляд,является ограничение числа лиц, осуществляющих обучение,статусом юридических лиц. В этом случае, по-прежнему в «те-невой» части регулирования этой деятельности остаётся инди-видуальное частное репетиторство, приобретающее в нашейстране всё большее значение с введения итоговой аттестациишкольников в виде ЕГЭ.

1 См.: СЗ РФ. 2006. № 27. Ст. 2878.


124

Завершающая – 33-я статья комментируемой главы – регла-ментирует условия участия в образовательной деятельностииндивидуальных предпринимателей. Возможно, именно ими идолжно осуществляться индивидуальное репетиторство, о ко-тором шла речь выше.

Однако Закон требует их обязательной регистрации в каче-стве индивидуальных предпринимателей, со всеми вытекающи-ми отсюда ограничениями их статуса. В то время как ГК РФ наэтот случай предусмотрел возможность заключения с физиче-скими лица договора гражданско-правового найма или возмез-дного оказания услуг (ст. 779 ГК РФ).1 Однако, где это дей-ствительно необходимо, авторы Закона не использовали воз-можности гражданско-правового регулирования.

1 См.: СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410.

Глава 3

125

ГЛАВА 4.Обучающиеся и их родители

(законные представители)

Статья 33. Обучающиеся

1. К обучающимся в зависимости от уровня осваиваемойобразовательной программы, формы обучения, режима пребы-вания в образовательной организации относятся:

1) воспитанники – лица, осваивающие образовательную про-грамму дошкольного образования, лица, осваивающие основнуюобщеобразовательную программу с одновременным проживани-ем или нахождением в образовательной организации;

2) учащиеся – лица, осваивающие образовательные програм-мы начального общего, основного общего или среднего общегообразования, дополнительные общеобразовательные програм-мы;

3) студенты (курсанты) – лица, осваивающие образователь-ные программы среднего профессионального образования, про-граммы бакалавриата, программы специалитета или програм-мы магистратуры;

4) аспиранты – лица, обучающиеся в аспирантуре по про-грамме подготовки научно-педагогических кадров;

5) адъюнкты – лица, проходящие военную или иную прирав-ненную к ней службу, службу в органах внутренних дел, службу ворганах по контролю за оборотом наркотических средств ипсихотропных веществ в адъюнктуре по программе подготов-ки научно-педагогических кадров;

6) ординаторы – лица, обучающиеся по программам орди-натуры;

7) ассистенты-стажеры – лица, обучающиеся по програм-мам ассистентуры-стажировки;

8) слушатели – лица, осваивающие дополнительные профес-сиональные программы, лица, осваивающие программы про-

126

фессионального обучения, а также лица, зачисленные на обуче-ние на подготовительные отделения образовательных органи-заций высшего образования, если иное не установлено настоя-щим Федеральным законом;

9) экстерны - лица, зачисленные в организацию, осуществ-ляющую образовательную деятельность по имеющим государ-ственную аккредитацию образовательным программам, дляпрохождения промежуточной и государственной итоговой ат-тестации.

2. Специальные названия обучающихся, осваивающих допол-нительные общеобразовательные программы в общеобразова-тельных организациях, имеющих целью подготовку несовершен-нолетних граждан к военной или иной государственной службе,предусматриваются уставами этих образовательных органи-заций.

3. Студентам (курсантам) бесплатно предоставляется за-четная книжка, а студентам также студенческий билет. Об-разцы зачетной книжки и студенческого билета утверждают-ся федеральным органом исполнительной власти, осуществля-ющим функции по выработке государственной политики и нор-мативно-правовому регулированию в сфере образования.

4. Иным категориям обучающихся документы, подтвержда-ющие их обучение в организации, осуществляющей образова-тельную деятельность, выдаются в случаях, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации или локальными нор-мативными актами.

Статья 34. Основные права обучающихсяи меры их социальной поддержки и стимулирования

1. Обучающимся предоставляются академические права на:1) выбор организации, осуществляющей образовательную

деятельность, формы получения образования и формы обученияпосле получения основного общего образования или после до-стижения восемнадцати лет;

Глава 4

127

2) предоставление условий для обучения с учетом особенно-стей их психофизического развития и состояния здоровья, втом числе получение социально-педагогической и психологичес-кой помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической кор-рекции;

3) обучение по индивидуальному учебному плану, в том числеускоренное обучение, в пределах осваиваемой образовательнойпрограммы в порядке, установленном локальными нормативны-ми актами;

4) участие в формировании содержания своего профессио-нального образования при условии соблюдения федеральных го-сударственных образовательных стандартов среднего профес-сионального и высшего образования, образовательных стандар-тов в порядке, установленном локальными нормативными ак-тами (указанное право может быть ограничено условиями до-говора о целевом обучении);

5) выбор факультативных (необязательных для данного уров-ня образования, профессии, специальности или направленияподготовки) и элективных (избираемых в обязательном поряд-ке) учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) из перечня,предлагаемого организацией, осуществляющей образователь-ную деятельность (после получения основного общего образо-вания);

6) освоение наряду с учебными предметами, курсами, дисцип-линами (модулями) по осваиваемой образовательной програм-ме любых других учебных предметов, курсов, дисциплин (моду-лей), преподаваемых в организации, осуществляющей образо-вательную деятельность, в установленном ею порядке, а так-же преподаваемых в других организациях, осуществляющих об-разовательную деятельность, учебных предметов, курсов, дис-циплин (модулей), одновременное освоение нескольких основныхпрофессиональных образовательных программ;

7) зачет организацией, осуществляющей образовательнуюдеятельность, в установленном ею порядке результатов освое-ния обучающимися учебных предметов, курсов, дисциплин (мо-

Обучающиеся и их родители (законные представители)

128

дулей), практики, дополнительных образовательных программв других организациях, осуществляющих образовательную дея-тельность;

8) отсрочку от призыва на военную службу, предоставляе-мую в соответствии с Федеральным законом от 28 марта1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной служ-бе»;

9) уважение человеческого достоинства, защиту от всехформ физического и психического насилия, оскорбления лично-сти, охрану жизни и здоровья;

10) свободу совести, информации, свободное выражение соб-ственных взглядов и убеждений;

11) каникулы - плановые перерывы при получении образова-ния для отдыха и иных социальных целей в соответствии с за-конодательством об образовании и календарным учебным гра-фиком;

12) академический отпуск в порядке и по основаниям, кото-рые установлены федеральным органом исполнительной власти,осуществляющим функции по выработке государственной по-литики и нормативно-правовому регулированию в сфере обра-зования, а также отпуск по беременности и родам, отпуск поуходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в по-рядке, установленном федеральными законами;

13) перевод для получения образования по другой профессии,специальности и (или) направлению подготовки, по другой формеобучения в порядке, установленном законодательством об об-разовании;

14) переход с платного обучения на бесплатное обучение вслучаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным орга-ном исполнительной власти, осуществляющим функции по вы-работке государственной политики и нормативно-правовомурегулированию в сфере образования;

15) перевод в другую образовательную организацию, реали-зующую образовательную программу соответствующего уров-ня, в порядке, предусмотренном федеральным органом исполни-

Глава 4

129

тельной власти, осуществляющим функции по выработке го-сударственной политики и нормативно-правовому регулирова-нию в сфере образования;

16) восстановление для получения образования в образова-тельной организации, реализующей основные профессиональныеобразовательные программы, в порядке, установленном зако-нодательством об образовании;

17) участие в управлении образовательной организацией впорядке, установленном ее уставом;

18) ознакомление со свидетельством о государственной ре-гистрации, с уставом, с лицензией на осуществление образова-тельной деятельности, со свидетельством о государственнойаккредитации, с учебной документацией, другими документа-ми, регламентирующими организацию и осуществление обра-зовательной деятельности в образовательной организации;

19) обжалование актов образовательной организации в ус-тановленном законодательством Российской Федерации поряд-ке;

20) бесплатное пользование библиотечно-информационнымиресурсами, учебной, производственной, научной базой образова-тельной организации;

21) пользование в порядке, установленном локальными нор-мативными актами, лечебно-оздоровительной инфраструкту-рой, объектами культуры и объектами спорта образователь-ной организации;

22) развитие своих творческих способностей и интересов,включая участие в конкурсах, олимпиадах, выставках, смот-рах, физкультурных мероприятиях, спортивных мероприяти-ях, в том числе в официальных спортивных соревнованиях, идругих массовых мероприятиях;

23) участие в соответствии с законодательством Россий-ской Федерации в научно-исследовательской, научно-техниче-ской, экспериментальной и инновационной деятельности, осу-ществляемой образовательной организацией, под руководствомнаучно-педагогических работников образовательных организа-


130

ций высшего образования и (или) научных работников научныхорганизаций;

24) направление для обучения и проведения научных исследо-ваний по избранным темам, прохождения стажировок, в томчисле в рамках академического обмена, в другие образователь-ные организации и научные организации, включая образователь-ные организации высшего образования и научные организациииностранных государств;

25) опубликование своих работ в изданиях образовательнойорганизации на бесплатной основе;

26) поощрение за успехи в учебной, физкультурной, спортив-ной, общественной, научной, научно-технической, творческой,экспериментальной и инновационной деятельности;

27) совмещение получения образования с работой без ущер-ба для освоения образовательной программы, выполнения инди-видуального учебного плана;

28) получение информации от образовательной организациио положении в сфере занятости населения Российской Федера-ции по осваиваемым ими профессиям, специальностям и направ-лениям подготовки;

29) иные академические права, предусмотренные настоящимФедеральным законом, иными нормативными правовыми акта-ми Российской Федерации, локальными нормативными акта-ми.

2. Обучающимся предоставляются следующие меры социаль-ной поддержки и стимулирования:

1) полное государственное обеспечение, в том числе обеспе-чение одеждой, обувью, жестким и мягким инвентарем, в случа-ях и в порядке, которые установлены федеральными законами,законами субъектов Российской Федерации;

2) обеспечение питанием в случаях и в порядке, которые ус-тановлены федеральными законами, законами субъектов Рос-сийской Федерации;

3) обеспечение местами в интернатах, а также предостав-ление в соответствии с настоящим Федеральным законом и

Глава 4

131

жилищным законодательством жилых помещений в общежи-тиях;

4) транспортное обеспечение в соответствии со статьей 40настоящего Федерального закона;

5) получение стипендий, материальной помощи и других де-нежных выплат, предусмотренных законодательством об обра-зовании;

6) предоставление в установленном в соответствии с на-стоящим Федеральным законом и законодательством Россий-ской Федерации порядке образовательного кредита;

7) иные меры социальной поддержки, предусмотренные нор-мативными правовыми актами Российской Федерации и нор-мативными правовыми актами субъектов Российской Федера-ции, правовыми актами органов местного самоуправления,локальными нормативными актами.

3. Лица, осваивающие основную образовательную програм-му в форме самообразования или семейного образования либообучавшиеся по не имеющей государственной аккредитацииобразовательной программе, вправе пройти экстерном проме-жуточную и государственную итоговую аттестацию в орга-низации, осуществляющей образовательную деятельность посоответствующей имеющей государственную аккредитациюобразовательной программе. Указанные лица, не имеющие ос-новного общего или среднего общего образования, вправе прой-ти экстерном промежуточную и государственную итоговуюаттестацию в организации, осуществляющей образователь-ную деятельность по соответствующей имеющей государствен-ную аккредитацию основной общеобразовательной программе,бесплатно. При прохождении аттестации экстерны пользуют-ся академическими правами обучающихся по соответствую-щей образовательной программе.

4. Обучающиеся имеют право на посещение по своему выбо-ру мероприятий, которые проводятся в организации, осуще-ствляющей образовательную деятельность, и не предусмотре-ны учебным планом, в порядке, установленном локальными нор-


132

мативными актами. Привлечение обучающихся без их согласияи несовершеннолетних обучающихся без согласия их родителей(законных представителей) к труду, не предусмотренному об-разовательной программой, запрещается.

5. Обучающиеся имеют право на участие в общественныхобъединениях, в том числе в профессиональных союзах, создан-ных в соответствии с законодательством Российской Федера-ции, а также на создание общественных объединений обучаю-щихся в установленном федеральным законом порядке.

6. Принуждение обучающихся, воспитанников к вступлениюв общественные объединения, в том числе в политическиепартии, а также принудительное привлечение их к деятельнос-ти этих объединений и участию в агитационных кампаниях иполитических акциях не допускается.

7. Обучающиеся, осваивающие основные образовательныепрограммы среднего общего, среднего профессионального и выс-шего образования, имеют право создавать студенческие отря-ды, представляющие собой общественные объединения обучаю-щихся, целью деятельности которых является организациявременной занятости таких обучающихся, изъявивших жела-ние в свободное от учебы время работать в различных отрас-лях экономики.

8. Организации, осуществляющие образовательную деятель-ность, финансовое обеспечение которой осуществляется засчет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюдже-тов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюдже-тов, в пределах своей компетенции и в соответствии с зако-нодательством Российской Федерации обеспечивают обучаю-щихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюдже-та, бюджетов субъектов Российской Федерации и местныхбюджетов стипендиями, жилыми помещениями в общежити-ях, интернатах, а также осуществляют другие меры их соци-альной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральнымзаконом и иными нормативными правовыми актами Россий-ской Федерации.

Глава 4

133

9. В случае прекращения деятельности организации, осуще-ствляющей образовательную деятельность, аннулирования со-ответствующей лицензии, лишения ее государственной аккре-дитации по соответствующей образовательной программеили истечения срока действия государственной аккредитациипо соответствующей образовательной программе учредительи (или) уполномоченный им орган управления указанной органи-зацией обеспечивают перевод совершеннолетних обучающихсяс их согласия и несовершеннолетних обучающихся с согласия ихродителей (законных представителей) в другие организации,осуществляющие образовательную деятельность по образова-тельным программам соответствующих уровня и направлен-ности. В случае приостановления действия лицензии, приоста-новления действия государственной аккредитации полностьюили в отношении отдельных уровней образования, укрупненныхгрупп профессий, специальностей и направлений подготовкиучредитель и (или) уполномоченный им орган управления ука-занной организацией обеспечивают перевод по заявлению со-вершеннолетних обучающихся, несовершеннолетних обучающих-ся по заявлению их родителей (законных представителей) вдругие организации, осуществляющие образовательную деятель-ность по имеющим государственную аккредитацию основнымобразовательным программам соответствующих уровня и на-правленности. Порядок и условия осуществления такого пере-вода устанавливаются федеральным органом исполнительнойвласти, осуществляющим функции по выработке государствен-ной политики и нормативно-правовому регулированию в сфереобразования.

Статья 35. Пользование учебниками, учебными пособиями,средствами обучения и воспитания

1. Обучающимся, осваивающим основные образовательныепрограммы за счет бюджетных ассигнований федерального бюд-жета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных


134

бюджетов в пределах федеральных государственных образова-тельных стандартов, образовательных стандартов, организа-циями, осуществляющими образовательную деятельность, бес-платно предоставляются в пользование на время полученияобразования учебники и учебные пособия, а также учебно-мето-дические материалы, средства обучения и воспитания.

2. Обеспечение учебниками и учебными пособиями, а такжеучебно-методическими материалами, средствами обучения ивоспитания организаций, осуществляющих образовательнуюдеятельность по основным образовательным программам, впределах федеральных государственных образовательных стан-дартов, образовательных стандартов осуществляется за счетбюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетовсубъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

3. Пользование учебниками и учебными пособиями обучаю-щимися, осваивающими учебные предметы, курсы, дисциплины(модули) за пределами федеральных государственных образова-тельных стандартов, образовательных стандартов и (или)получающими платные образовательные услуги, осуществляет-ся в порядке, установленном организацией, осуществляющейобразовательную деятельность.

Статья 36. Стипендии и другие денежные выплаты

1. Стипендией признается денежная выплата, назначаемаяобучающимся в целях стимулирования и (или) поддержки осво-ения ими соответствующих образовательных программ.

2. В Российской Федерации устанавливаются следующиевиды стипендий:

1) государственная академическая стипендия студентам;2) государственная социальная стипендия студентам;3) государственные стипендии аспирантам, ординаторам,

ассистентам-стажерам;4) стипендии Президента Российской Федерации и стипен-

дии Правительства Российской Федерации;

Глава 4

135

5) именные стипендии;6) стипендии обучающимся, назначаемые юридическими ли-

цами или физическими лицами, в том числе направившими ихна обучение;

7) стипендии слушателям подготовительных отделений вслучаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

3. Студентам, обучающимся по очной форме обучения засчет бюджетных ассигнований федерального бюджета, назна-чается государственная академическая стипендия и (или) го-сударственная социальная стипендия в порядке, установленномфедеральным органом исполнительной власти, осуществляю-щим функции по выработке государственной политики и нор-мативно-правовому регулированию в сфере образования.

4. Государственная академическая стипендия назначаетсястудентам, соответствующим требованиям, установленнымфедеральным органом исполнительной власти, осуществляю-щим функции по выработке государственной политики и нор-мативно-правовому регулированию в сфере образования.

5. Государственная социальная стипендия назначается сту-дентам, являющимся детьми-сиротами и детьми, оставши-мися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, детьми-инвали-дами, инвалидами I и II групп, инвалидами с детства, студен-там, подвергшимся воздействию радиации вследствие катас-трофы на Чернобыльской АЭС и иных радиационных катаст-роф, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском по-лигоне, студентам, являющимся инвалидами вследствие воен-ной травмы или заболевания, полученных в период прохождениявоенной службы, и ветеранами боевых действий либо имеющимправо на получение государственной социальной помощи, а так-же студентам из числа граждан, проходивших в течение не ме-нее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Си-лах Российской Федерации, во внутренних войсках Министер-ства внутренних дел Российской Федерации, в инженерно-тех-нических, дорожно-строительных воинских формированиях при


136

федеральных органах исполнительной власти и в спасательныхвоинских формированиях федерального органа исполнительнойвласти, уполномоченного на решение задач в области граждан-ской обороны, Службе внешней разведки Российской Федерации,органах федеральной службы безопасности, органах государ-ственной охраны и федеральном органе обеспечения мобилиза-ционной подготовки органов государственной власти Российс-кой Федерации на воинских должностях, подлежащих замеще-нию солдатами, матросами, сержантами, старшинами, и уво-ленных с военной службы по основаниям, предусмотренным под-пунктами «б» – «г» пункта 1, подпунктом «а» пункта 2 и под-пунктами «а» – «в» пункта 3 статьи 51 Федерального законаот 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности ивоенной службе».

6. Аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, обу-чающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассиг-нований федерального бюджета, в порядке, установленном фе-деральным органом исполнительной власти, осуществляющимфункции по выработке государственной политики и норматив-но-правовому регулированию в сфере образования, назначают-ся государственные стипендии.

7. Порядок назначения государственной академической сти-пендии студентам, государственной социальной стипендии сту-дентам, государственной стипендии аспирантам, ординаторам,ассистентам-стажерам, обучающимся по очной форме обуче-ния за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Рос-сийской Федерации и местных бюджетов, устанавливается со-ответственно органами государственной власти субъектовРоссийской Федерации и органами местного самоуправления.

8. Государственная академическая стипендия студентам,государственная социальная стипендия студентам, государ-ственные стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам выплачиваются в размерах, определяемых организа-цией, осуществляющей образовательную деятельность, с уче-том мнения совета обучающихся этой организации и выбор-

Глава 4

137

ного органа первичной профсоюзной организации (при наличиитакого органа) в пределах средств, выделяемых организации,осуществляющей образовательную деятельность, на стипен-диальное обеспечение обучающихся (стипендиальный фонд).

9. Размеры государственной академической стипендии сту-дентам, государственной социальной стипендии студентам,государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассис-тентам-стажерам, определяемые организацией, осуществляю-щей образовательную деятельность, не могут быть меньшенормативов, установленных в соответствии с частью 10 на-стоящей статьи.

10. Размер стипендиального фонда определяется исходя изобщего числа обучающихся по очной форме обучения за счетбюджетных ассигнований федерального бюджета и нормати-вов, установленных Правительством Российской Федерации покаждому уровню профессионального образования и категориямобучающихся с учетом уровня инфляции. Нормативы для фор-мирования стипендиального фонда за счет бюджетных ассиг-нований бюджетов субъектов Российской Федерации устанав-ливаются органами государственной власти субъектов Россий-ской Федерации, за счет бюджетных ассигнований местногобюджета - органами местного самоуправления.

11. Обучающимся – иностранным гражданам и лицам безгражданства, осваивающим основные профессиональные образо-вательные программы по очной форме, выплачиваются государ-ственные академические стипендии студентам, государственныестипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам,если они обучаются за счет бюджетных ассигнований федераль-ного бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации иместных бюджетов, в том числе в пределах квоты, установлен-ной Правительством Российской Федерации, или это предусмот-рено международными договорами Российской Федерации, в со-ответствии с которыми такие лица приняты на обучение.

12. Размеры стипендий, устанавливаемых Президентом Рос-сийской Федерации или Правительством Российской Федера-


138

ции, и порядок их выплаты определяются Президентом Рос-сийской Федерации или Правительством Российской Федера-ции.

13. Именные стипендии учреждаются федеральными государ-ственными органами, органами государственной власти субъек-тов Российской Федерации, органами местного самоуправле-ния, юридическими и физическими лицами, которые определя-ют размеры и условия выплаты таких стипендий.

14. Слушателям подготовительных отделений федеральныхгосударственных образовательных организаций высшего обра-зования, обучающимся за счет бюджетных ассигнований феде-рального бюджета, выплачиваются стипендии в размере, опре-деляемом Правительством Российской Федерации, и в поряд-ке, установленном федеральным органом исполнительной влас-ти, осуществляющим функции по выработке государственнойполитики и нормативно-правовому регулированию в сфере об-разования.

15. Профессиональным образовательным организациям иобразовательным организациям высшего образования, осуще-ствляющим оказание государственных услуг в сфере образова-ния за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета,выделяются средства на оказание материальной поддержкинуждающимся студентам в размере двадцати пяти процентовпредусматриваемого им размера стипендиального фонда, сред-ства для организации культурно-массовой, физкультурной испортивной, оздоровительной работы со студентами в разме-ре месячного размера стипендиального фонда по образователь-ным программам среднего профессионального образования и дву-кратного месячного размера стипендиального фонда по обра-зовательным программам высшего образования. Материальнаяподдержка обучающимся выплачивается в размерах и в поряд-ке, которые определяются локальными нормативными акта-ми, принимаемыми с учетом мнения советов обучающихся ипредставительных органов обучающихся.

Глава 4

139

16. Организации, осуществляющие образовательную дея-тельность, вправе устанавливать за счет средств, полученныхот приносящей доход деятельности, различные виды матери-альной поддержки обучающихся.

17. Размер, условия и порядок денежных выплат обучающимсяфедеральных государственных образовательных организаций пообразовательным программам в интересах обороны и безопас-ности государства, законности и правопорядка определяютсяв порядке, установленном федеральными законами.

Статья 37. Организация питания обучающихся

1. Организация питания обучающихся возлагается на орга-низации, осуществляющие образовательную деятельность.

2. Расписание занятий должно предусматривать перерывдостаточной продолжительности для питания обучающихся.

3. Обучающиеся федеральных государственных образователь-ных организаций, реализующих образовательные программы поспециальностям и направлениям подготовки в области оборо-ны и безопасности государства, в области подготовки плава-тельных составов морских судов, судов внутреннего водногоплавания, судов рыбопромыслового флота, летного состававоздушных судов, авиационного персонала, персонала, обеспечи-вающего организацию воздушного движения, а также общеоб-разовательных и профессиональных образовательных организа-ций, реализующих дополнительные общеобразовательные про-граммы, имеющие целью подготовку несовершеннолетних граж-дан к военной или иной государственной службе, обеспечивают-ся питанием по нормам и в порядке, которые определяютсяучредителями указанных федеральных государственных образо-вательных организаций.

4. Обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетныхассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осу-ществляется в случаях и в порядке, которые установлены орга-нами государственной власти субъектов Российской Федерации,


140

обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюд-жетов – органами местного самоуправления.

Статья 38. Обеспечение вещевым имуществом(обмундированием)

1. Обучающиеся федеральных государственных образователь-ных организаций, реализующих образовательные программы поспециальностям и направлениям подготовки в области оборо-ны и безопасности государства, обеспечения законности и пра-вопорядка, в области таможенного дела, в области подготов-ки плавательных составов морских судов, судов внутреннеговодного плавания, судов рыбопромыслового флота, летногосостава воздушных судов, авиационного персонала, персонала,обеспечивающего организацию воздушного движения, а такжеобщеобразовательных и профессиональных образовательныхорганизаций, реализующих дополнительные общеобразователь-ные программы, имеющие целью подготовку несовершеннолет-них граждан к военной или иной государственной службе, обес-печиваются вещевым имуществом (обмундированием), в томчисле форменной одеждой, по нормам и в порядке, которые оп-ределяются учредителями указанных федеральных государствен-ных образовательных организаций. Учредители указанных феде-ральных государственных образовательных организаций уста-навливают форму одежды обучающихся в этих образователь-ных организациях, правила ее ношения и знаки различия, еслииное не установлено законодательством Российской Федерации.

2. Обеспечение вещевым имуществом (обмундированием), втом числе форменной одеждой, обучающихся за счет бюджет-ных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерацииосуществляется в случаях и в порядке, которые установленыорганами государственной власти субъектов Российской Феде-рации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований муници-пальных бюджетов - органами местного самоуправления.

Глава 4

141

Статья 39. Предоставление жилых помещенийв общежитиях

1. Организации, осуществляющие образовательную деятель-ность, предоставляют каждому нуждающемуся в жилой пло-щади обучающемуся по основным образовательным программамсреднего профессионального и высшего образования по очнойформе обучения жилое помещение в общежитии при наличиисоответствующего специализированного жилищного фонда утаких организаций в порядке, установленном локальными нор-мативными актами этих организаций. При наличии обучаю-щихся, нуждающихся в жилой площади, не допускается исполь-зование не по назначению входящей в специализированный жи-лищный фонд организации, осуществляющей образовательнуюдеятельность, жилой площади общежитий (в том числе ее сдачав аренду и иные сделки). С каждым обучающимся, проживаю-щим в общежитии, заключается договор найма жилого поме-щения в общежитии в порядке, установленном жилищным за-конодательством.

2. Обучающимся в организациях, осуществляющих образо-вательную деятельность, по заочной форме обучения предо-ставляются жилые помещения в общежитиях на период про-хождения промежуточной и итоговой аттестации при нали-чии соответствующего специализированного жилищного фон-да у таких организаций.

3. Размер платы за пользование жилым помещением и ком-мунальные услуги в общежитии для обучающихся определяетсялокальными нормативными актами, принимаемыми с учетоммнения советов обучающихся и представительных органов обу-чающихся в организации, осуществляющей образовательнуюдеятельность (при их наличии). Организация, осуществляющаяобразовательную деятельность, вправе снизить размер платыза пользование жилым помещением и коммунальные услуги в об-щежитии для обучающихся или не взимать ее с отдельных ка-тегорий обучающихся в определяемых ею случаях и порядке.


142

4. Лицам, указанным в части 5 статьи 36 настоящего Фе-дерального закона, жилые помещения в специализированномжилищном фонде образовательной организации предоставля-ются бесплатно в первоочередном порядке.

Статья 40. Транспортное обеспечение

1. Транспортное обеспечение обучающихся включает в себяорганизацию их бесплатной перевозки до образовательных орга-низаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоя-щей статьи, а также предоставление в соответствии с зако-нодательством Российской Федерации мер социальной поддер-жки при проезде на общественном транспорте.

2. Организация бесплатной перевозки обучающихся в госу-дарственных и муниципальных образовательных организациях,реализующих основные общеобразовательные программы, меж-ду поселениями осуществляется учредителями соответству-ющих образовательных организаций.

Статья 41. Охрана здоровья обучающихся

1. Охрана здоровья обучающихся включает в себя:1) оказание первичной медико-санитарной помощи в поряд-

ке, установленном законодательством в сфере охраны здоро-вья;

2) организацию питания обучающихся;3) определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки,

режима учебных занятий и продолжительности каникул;4) пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни,

требованиям охраны труда;5) организацию и создание условий для профилактики забо-

леваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физи-ческой культурой и спортом;

6) прохождение обучающимися в соответствии с законода-тельством Российской Федерации периодических медицинскихосмотров и диспансеризации;

Глава 4

143

7) профилактику и запрещение курения, употребления алко-гольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотическихсредств и психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов идругих одурманивающих веществ;

8) обеспечение безопасности обучающихся во время пребы-вания в организации, осуществляющей образовательную дея-тельность;

9) профилактику несчастных случаев с обучающимися вовремя пребывания в организации, осуществляющей образова-тельную деятельность;

10) проведение санитарно-противоэпидемических и профи-лактических мероприятий.

2. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключе-нием оказания первичной медико-санитарной помощи, прохож-дения периодических медицинских осмотров и диспансеризации)в организациях, осуществляющих образовательную деятель-ность, осуществляется этими организациями.

3. Организацию оказания первичной медико-санитарной по-мощи обучающимся осуществляют органы исполнительнойвласти в сфере здравоохранения. Образовательная организацияобязана предоставить помещение с соответствующими усло-виями для работы медицинских работников.

4. Организации, осуществляющие образовательную деятель-ность, при реализации образовательных программ создают ус-ловия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечи-вают:

1) текущий контроль за состоянием здоровья обучающих-ся;

2) проведение санитарно-гигиенических, профилактическихи оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфе-ре охраны здоровья граждан в Российской Федерации;

3) соблюдение государственных санитарно-эпидемиологиче-ских правил и нормативов;

4) расследование и учет несчастных случаев с обучающими-ся во время пребывания в организации, осуществляющей обра-


144

зовательную деятельность, в порядке, установленном федераль-ным органом исполнительной власти, осуществляющим функ-ции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, по согласова-нию с федеральным органом исполнительной власти, осуществ-ляющим функции по выработке государственной политики инормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

5. Для обучающихся, осваивающих основные общеобразова-тельные программы и нуждающихся в длительном лечении, со-здаются образовательные организации, в том числе санатор-ные, в которых проводятся необходимые лечебные, реабилита-ционные и оздоровительные мероприятия для таких обучаю-щихся. Обучение таких детей, а также детей-инвалидов, ко-торые по состоянию здоровья не могут посещать образова-тельные организации, может быть также организовано обра-зовательными организациями на дому или в медицинских орга-низациях. Основанием для организации обучения на дому или вмедицинской организации являются заключение медицинскойорганизации и в письменной форме обращение родителей (за-конных представителей).

6. Порядок регламентации и оформления отношений госу-дарственной и муниципальной образовательной организации иродителей (законных представителей) обучающихся, нуждаю-щихся в длительном лечении, а также детей-инвалидов в час-ти организации обучения по основным общеобразовательнымпрограммам на дому или в медицинских организациях определя-ется нормативным правовым актом уполномоченного органагосударственной власти субъекта Российской Федерации.

Статья 42. Психолого-педагогическая, медицинскаяи социальная помощь обучающимся, испытывающим

трудности в освоении основных общеобразовательныхпрограмм, развитии и социальной адаптации

1. Психолого-педагогическая, медицинская и социальная по-мощь оказывается детям, испытывающим трудности в осво-

Глава 4

145

ении основных общеобразовательных программ, развитии и со-циальной адаптации, в том числе несовершеннолетним обуча-ющимся, признанным в случаях и в порядке, которые предусмот-рены уголовно-процессуальным законодательством, подозрева-емыми, обвиняемыми или подсудимыми по уголовному делу либоявляющимся потерпевшими или свидетелями преступления, вцентрах психолого-педагогической, медицинской и социальнойпомощи, создаваемых органами государственной власти субъек-тов Российской Федерации, а также психологами, педагогами-психологами организаций, осуществляющих образовательнуюдеятельность, в которых такие дети обучаются. Органы мест-ного самоуправления имеют право на создание центров психо-лого-педагогической, медицинской и социальной помощи.

2. Психолого-педагогическая, медицинская и социальная по-мощь включает в себя:

1) психолого-педагогическое консультирование обучающих-ся, их родителей (законных представителей) и педагогическихработников;

2) коррекционно-развивающие и компенсирующие занятия собучающимися, логопедическую помощь обучающимся;

3) комплекс реабилитационных и других медицинских мероп-риятий;

4) помощь обучающимся в профориентации, получении про-фессии и социальной адаптации.

3. Психолого-педагогическая, медицинская и социальная по-мощь оказывается детям на основании заявления или согласияв письменной форме их родителей (законных представителей).

4. Центр психолого-педагогической, медицинской и социаль-ной помощи также оказывает помощь организациям, осуще-ствляющим образовательную деятельность, по вопросам реа-лизации основных общеобразовательных программ, обучения ивоспитания обучающихся, в том числе осуществляет психо-лого-педагогическое сопровождение реализации основных обще-образовательных программ, оказывает методическую помощьорганизациям, осуществляющим образовательную деятель-


146

ность, включая помощь в разработке образовательных про-грамм, индивидуальных учебных планов, выборе оптимальныхметодов обучения и воспитания обучающихся, испытывающихтрудности в освоении основных общеобразовательных про-грамм, выявлении и устранении потенциальных препятствий кобучению, а также осуществляет мониторинг эффективно-сти оказываемой организациями, осуществляющими образо-вательную деятельность, психолого-педагогической, медицин-ской и социальной помощи детям, испытывающим трудностив освоении основных общеобразовательных программ, развитиии социальной адаптации.

5. На центр психолого-педагогической, медицинской и соци-альной помощи может быть возложено осуществление функ-ций психолого-медико-педагогической комиссии, в том числепроведение комплексного психолого-медико-педагогического об-следования детей в целях своевременного выявления особеннос-тей в физическом и (или) психическом развитии и (или) от-клонений в поведении детей, подготовка по результатам об-следования детей рекомендаций по оказанию им психолого-ме-дико-педагогической помощи и организации их обучения и вос-питания, а также подтверждение, уточнение или изменениеранее данных рекомендаций. Положение о психолого-медико-педагогической комиссии и порядок проведения комплексного пси-холого-медико-педагогического обследования детей устанавли-ваются федеральным органом исполнительной власти, осуще-ствляющим функции по выработке государственной политикии нормативно-правовому регулированию в сфере образования,по согласованию с федеральным органом исполнительной влас-ти, осуществляющим функции по выработке государственнойполитики и нормативно-правовому регулированию в сфере здра-воохранения.

6. Психолого-педагогическая помощь в центре психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи оказывает-ся педагогами-психологами, социальными педагогами, учите-лями-логопедами, учителями-дефектологами и иными специа-

Глава 4

147

листами, необходимыми для надлежащего осуществления фун-кций такого центра. Центр психолого-педагогической, меди-цинской и социальной помощи осуществляет также комплексмероприятий по выявлению причин социальной дезадаптациидетей и оказывает им социальную помощь, осуществляет связьс семьей, а также с органами и организациями по вопросамтрудоустройства детей, обеспечения их жильем, пособиями ипенсиями.

Статья 43. Обязанности и ответственность обучающихся

1. Обучающиеся обязаны:1) добросовестно осваивать образовательную программу,

выполнять индивидуальный учебный план, в том числе посещатьпредусмотренные учебным планом или индивидуальным учебнымпланом учебные занятия, осуществлять самостоятельную под-готовку к занятиям, выполнять задания, данные педагогиче-скими работниками в рамках образовательной программы;

2) выполнять требования устава организации, осуществ-ляющей образовательную деятельность, правил внутреннегораспорядка, правил проживания в общежитиях и интернатахи иных локальных нормативных актов по вопросам организа-ции и осуществления образовательной деятельности;

3) заботиться о сохранении и об укреплении своего здоро-вья, стремиться к нравственному, духовному и физическомуразвитию и самосовершенствованию;

4) уважать честь и достоинство других обучающихся и ра-ботников организации, осуществляющей образовательную де-ятельность, не создавать препятствий для получения образо-вания другими обучающимися;

5) бережно относиться к имуществу организации, осуществ-ляющей образовательную деятельность.

2. Иные обязанности обучающихся, не предусмотренные час-тью 1 настоящей статьи, устанавливаются настоящим Фе-деральным законом, иными федеральными законами, договоромоб образовании (при его наличии).


148

3. Дисциплина в организации, осуществляющей образова-тельную деятельность, поддерживается на основе уважениячеловеческого достоинства обучающихся, педагогических работ-ников. Применение физического и (или) психического насилия поотношению к обучающимся не допускается.

4. За неисполнение или нарушение устава организации, осу-ществляющей образовательную деятельность, правил внутрен-него распорядка, правил проживания в общежитиях и интерна-тах и иных локальных нормативных актов по вопросам орга-низации и осуществления образовательной деятельности к обу-чающимся могут быть применены меры дисциплинарного взыс-кания - замечание, выговор, отчисление из организации, осуще-ствляющей образовательную деятельность.

5. Меры дисциплинарного взыскания не применяются к обу-чающимся по образовательным программам дошкольного, на-чального общего образования, а также к обучающимся с огра-ниченными возможностями здоровья (с задержкой психическо-го развития и различными формами умственной отсталости).

6. Не допускается применение мер дисциплинарного взыска-ния к обучающимся во время их болезни, каникул, академиче-ского отпуска, отпуска по беременности и родам или отпускапо уходу за ребенком.

7. При выборе меры дисциплинарного взыскания организация,осуществляющая образовательную деятельность, должна учи-тывать тяжесть дисциплинарного проступка, причины и обсто-ятельства, при которых он совершен, предыдущее поведение обу-чающегося, его психофизическое и эмоциональное состояние, атакже мнение советов обучающихся, советов родителей.

8. По решению организации, осуществляющей образователь-ную деятельность, за неоднократное совершение дисциплинар-ных проступков, предусмотренных частью 4 настоящей ста-тьи, допускается применение отчисления несовершеннолетнегообучающегося, достигшего возраста пятнадцати лет, из орга-низации, осуществляющей образовательную деятельность, какмеры дисциплинарного взыскания. Отчисление несовершеннолет-

Глава 4

149

него обучающегося применяется, если иные меры дисциплинар-ного взыскания и меры педагогического воздействия не дали ре-зультата и дальнейшее его пребывание в организации, осуще-ствляющей образовательную деятельность, оказывает отри-цательное влияние на других обучающихся, нарушает их праваи права работников организации, осуществляющей образова-тельную деятельность, а также нормальное функционированиеорганизации, осуществляющей образовательную деятельность.

9. Решение об отчислении несовершеннолетнего обучающе-гося, достигшего возраста пятнадцати лет и не получившегоосновного общего образования, как мера дисциплинарного взыс-кания принимается с учетом мнения его родителей (законныхпредставителей) и с согласия комиссии по делам несовершенно-летних и защите их прав. Решение об отчислении детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, принимается ссогласия комиссии по делам несовершеннолетних и защите ихправ и органа опеки и попечительства.

10. Организация, осуществляющая образовательную дея-тельность, незамедлительно обязана проинформировать оботчислении несовершеннолетнего обучающегося в качестве мерыдисциплинарного взыскания орган местного самоуправления,осуществляющий управление в сфере образования. Орган мест-ного самоуправления, осуществляющий управление в сфере об-разования, и родители (законные представители) несовершен-нолетнего обучающегося, отчисленного из организации, осуще-ствляющей образовательную деятельность, не позднее чем вмесячный срок принимают меры, обеспечивающие получение не-совершеннолетним обучающимся общего образования.

11. Обучающийся, родители (законные представители) не-совершеннолетнего обучающегося вправе обжаловать в комис-сию по урегулированию споров между участниками образова-тельных отношений меры дисциплинарного взыскания и их при-менение к обучающемуся.

12. Порядок применения к обучающимся и снятия с обучаю-щихся мер дисциплинарного взыскания устанавливается феде-


150

ральным органом исполнительной власти, осуществляющимфункции по выработке государственной политики и норматив-но-правовому регулированию в сфере образования.

Статья 44. Права, обязанности и ответственностьв сфере образования родителей (законных представителей)

несовершеннолетних обучающихся

1. Родители (законные представители) несовершеннолетнихобучающихся имеют преимущественное право на обучение ивоспитание детей перед всеми другими лицами. Они обязанызаложить основы физического, нравственного и интеллектуаль-ного развития личности ребенка.

2. Органы государственной власти и органы местного само-управления, образовательные организации оказывают помощьродителям (законным представителям) несовершеннолетнихобучающихся в воспитании детей, охране и укреплении их фи-зического и психического здоровья, развитии индивидуальныхспособностей и необходимой коррекции нарушений их развития.

3. Родители (законные представители) несовершеннолетнихобучающихся имеют право:

1) выбирать до завершения получения ребенком основногообщего образования с учетом мнения ребенка, а также с уче-том рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии(при их наличии) формы получения образования и формы обуче-ния, организации, осуществляющие образовательную деятель-ность, язык, языки образования, факультативные и электив-ные учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) из перечня,предлагаемого организацией, осуществляющей образователь-ную деятельность;

2) дать ребенку дошкольное, начальное общее, основное об-щее, среднее общее образование в семье. Ребенок, получающийобразование в семье, по решению его родителей (законных пред-ставителей) с учетом его мнения на любом этапе обучениявправе продолжить образование в образовательной организа-ции;

Глава 4

151

3) знакомиться с уставом организации, осуществляющейобразовательную деятельность, лицензией на осуществлениеобразовательной деятельности, со свидетельством о государ-ственной аккредитации, с учебно-программной документациейи другими документами, регламентирующими организацию иосуществление образовательной деятельности;

4) знакомиться с содержанием образования, используемымиметодами обучения и воспитания, образовательными техно-логиями, а также с оценками успеваемости своих детей;

5) защищать права и законные интересы обучающихся;6) получать информацию о всех видах планируемых обследо-

ваний (психологических, психолого-педагогических) обучающих-ся, давать согласие на проведение таких обследований или уча-стие в таких обследованиях, отказаться от их проведения илиучастия в них, получать информацию о результатах проведен-ных обследований обучающихся;

7) принимать участие в управлении организацией, осуществ-ляющей образовательную деятельность, в форме, определяемойуставом этой организации;

8) присутствовать при обследовании детей психолого-ме-дико-педагогической комиссией, обсуждении результатов обсле-дования и рекомендаций, полученных по результатам обследо-вания, высказывать свое мнение относительно предлагаемыхусловий для организации обучения и воспитания детей.

4. Родители (законные представители) несовершеннолетнихобучающихся обязаны:

1) обеспечить получение детьми общего образования;2) соблюдать правила внутреннего распорядка организации,

осуществляющей образовательную деятельность, правила про-живания обучающихся в интернатах, требования локальныхнормативных актов, которые устанавливают режим занятийобучающихся, порядок регламентации образовательных отно-шений между образовательной организацией и обучающимисяи (или) их родителями (законными представителями) и оформ-


152

ления возникновения, приостановления и прекращения этихотношений;

3) уважать честь и достоинство обучающихся и работни-ков организации, осуществляющей образовательную деятель-ность.

5. Иные права и обязанности родителей (законных предста-вителей) несовершеннолетних обучающихся устанавливаютсянастоящим Федеральным законом, иными федеральными зако-нами, договором об образовании (при его наличии).

6. За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанно-стей, установленных настоящим Федеральным законом и ины-ми федеральными законами, родители (законные представите-ли) несовершеннолетних обучающихся несут ответственность,предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Статья 45. Защита прав обучающихся, родителей(законных представителей)

несовершеннолетних обучающихся

1. В целях защиты своих прав обучающиеся, родители (за-конные представители) несовершеннолетних обучающихся са-мостоятельно или через своих представителей вправе:

1) направлять в органы управления организацией, осуществ-ляющей образовательную деятельность, обращения о примене-нии к работникам указанных организаций, нарушающим и (или)ущемляющим права обучающихся, родителей (законных пред-ставителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинар-ных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рас-смотрению указанными органами с привлечением обучающихся,родителей (законных представителей) несовершеннолетних обу-чающихся;

2) обращаться в комиссию по урегулированию споров междуучастниками образовательных отношений, в том числе по воп-росам о наличии или об отсутствии конфликта интересов пе-дагогического работника;

Глава 4

153

3) использовать не запрещенные законодательством Россий-ской Федерации иные способы защиты прав и законных интере-сов.

2. Комиссия по урегулированию споров между участникамиобразовательных отношений создается в целях урегулированияразногласий между участниками образовательных отношенийпо вопросам реализации права на образование, в том числе вслучаях возникновения конфликта интересов педагогическогоработника, применения локальных нормативных актов, обжа-лования решений о применении к обучающимся дисциплинарно-го взыскания.

3. Комиссия по урегулированию споров между участникамиобразовательных отношений создается в организации, осуще-ствляющей образовательную деятельность, из равного числапредставителей совершеннолетних обучающихся, родителей(законных представителей) несовершеннолетних обучающихся,работников организации, осуществляющей образовательнуюдеятельность.

4. Решение комиссии по урегулированию споров между участ-никами образовательных отношений является обязательнымдля всех участников образовательных отношений в организа-ции, осуществляющей образовательную деятельность, и под-лежит исполнению в сроки, предусмотренные указанным реше-нием.

5. Решение комиссии по урегулированию споров между участ-никами образовательных отношений может быть обжалованов установленном законодательством Российской Федерациипорядке.

6. Порядок создания, организации работы, принятия реше-ний комиссией по урегулированию споров между участникамиобразовательных отношений и их исполнения устанавливает-ся локальным нормативным актом, который принимается сучетом мнения советов обучающихся, советов родителей, атакже представительных органов работников этой организа-ции и (или) обучающихся в ней (при их наличии).


154


Комментируемая глава подробно регулирует виды лиц, ко-торые относятся к категории обучающихся в Российской Фе-дерации в зависимости от уровня осваиваемой образователь-ной программы, формы обучения, режима пребывания в обра-зовательной организации, в отличие от ныне действующегоЗакона РФ от 10 июля 1992 г. «Об образовании» (в ред. от 1апреля 2012 г.), который столь подробной классификации несодержит.

Воспитанниками признаются лица, осваивающие образова-тельную программу дошкольного образования; лица, осваива-ющие основную общеобразовательную программу с одновре-менным проживанием (нахождением) в образовательной орга-низации, а также иные лица в случаях, установленных законо-дательством Российской Федерации. К иным лицам могут бытьотнесены, например, воспитанники воинских частей,1 воспитан-ники штатных военных оркестров внутренних войск Министер-ства внутренних дел Российской Федерации.2 Следует отме-тить, что комментируемая статья рассматривает воспитанникакак вид обучающегося, в то время как действующее образова-тельное законодательство предусматривает двух равноценныхсубъектов – обучающегося и воспитанника. Новый подход сле-дует признать более правильным.

1 См.: Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2000 г. № 124«Об утверждении Положения о зачислении несовершеннолетних граж-дан Российской Федерации в качестве воспитанников в воинские частии обеспечении их необходимыми видами довольствия» // Собрании зако-нодательства Российской Федерации от 21 февраля 2000 г., № 8, ст. 962 ;Постановление Правительства РФ от 21 сентября 2000 г. № 745 «Об ут-верждении Положения о статусе воспитанников воинских частей» (в ред.от 15 июня 2009 г.) // Собрании законодательства Российской Федерацииот 9 октября 2000 г., № 41, ст. 4074.

2 См.: Приказ МВД РФ от 11 января 2009 г. N 10 «Об утвержденииПоложения о воспитанниках штатных военных оркестров внутреннихвойск МВД России» // Российской газете» от 27 февраля 2009 г. № 34.

Глава 4

155

Учащимися признаются лица, осваивающие основные об-разовательные программы общего образования, дополнитель-ные общеобразовательные программы. Общее образование,согласно п. 2 ст. 11 комментируемого Закона, включает в себятри уровня – начальное общее, основное общее и среднее об-щее образование.

Студентами (курсантами) являются лица, осваивающие об-разовательные программы среднего профессионального обра-зования, программы бакалавриата (академического, приклад-ного), программы специалитета или программы магистратуры.Следует отметить, что Федеральный закон от 22 августа 1996 г.N 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном об-разовании» (в ред. от 3 декабря 2011 г.) под студентом вуза по-нимает лицо, в установленном порядке зачисленное в высшееучебное заведение для обучения (ст. 16).

Курсантами признаются лица обучающиеся в военных об-разовательных учреждениях. Например, в соответствии с Ти-повым положением о военном образовательном учреждениивысшего профессионального образования,1 курсантами явля-ются военнослужащие, обучающиеся в высшем военно-учеб-ном заведении и не имеющие воинских званий офицеров.

Аспирантами являются лица, обучающиеся в аспирантурепо программе подготовки научно-педагогических кадров (пре-жнее определение, данное в Законе «О высшем и послевузов-ском образовании», предусматривало, что аспирантом являет-ся лицо, имеющее высшее профессиональное образование иобучающееся в аспирантуре и подготавливающее диссертациюна соискание ученой степени кандидата наук). Адъюнктамисчитаются лица, проходящие военную или иную приравненнуюк ней службу, службу в органах внутренних дел в адъюнктуре

1 См.: Постановление Правительства РФ от 31.01.2009 № 82 (ред. от10.06.2010) «Об утверждении Типового положения о военном образова-тельном учреждении высшего профессионального образования» // «Со-брание законодательства РФ», 16.02.2009, № 7, ст. 837.


156

по программе подготовки научно-педагогических кадров. Пре-жние определения конфликтовали между собой. Так, Закон«О высшем и послевузовском образовании» под адъюнктом по-нимал военнослужащего, имеющего высшее профессиональноеобразование, обучающегося в адъюнктуре и подготавливающе-го диссертацию на соискание ученой степени кандидата наук.В подзаконных актах встречается уточнение на предмет того,что адъюнктом может являться только офицер.1

Ординаторами признаются лица, обучающиеся по програм-мам ординатуры. Клиническая ординатура является частьюмногоуровневой структуры высшего медицинского образова-ния в Российской Федерации, формой непрерывного профес-сионального образования врачей в медицинских высших учеб-ных заведениях и научно - исследовательских учреждениях, намедицинских факультетах университетов, в институтах усовер-шенствования врачей, проводимого с целью подготовки илипереподготовки специалистов отрасли, а также повышенияквалификации. Основной задачей обучения врачей в клиниче-ской ординатуре является подготовка высококвалифицирован-ных специалистов для самостоятельной работы в органах иучреждениях здравоохранения или в порядке частной практи-ки.2

Ассистентами-стажерами признаются лица, обучающиесяпо программам ассистентуры-стажировки. Федеральный закон«О высшем и послевузовском профессиональном образовании»под ассистентом-стажером первоначально понимал лицо, име-ющее высшее профессиональное образование, обучающееся в

1 См.: Постановление Правительства РФ от 31.01.2009 № 82 (ред. от10.06.2010) «Об утверждении Типового положения о военном образова-тельном учреждении высшего профессионального образования» // «Со-брание законодательства РФ», 16.02.2009, № 7, ст. 837.

2 См.: Приказ Минздрава РФ от 17.02.1993 № 23 «Об утверждении«Положения о клинической ординатуре» // Бюллетень нормативных ак-тов министерств и ведомств РФ», № 6, 1993.

Глава 4

157

форме ассистентуры-стажировки по очной форме и осуществ-ляющее подготовку выпускной работы по творческо-исполни-тельским специальностям (ст. 19.1). Положение о получениипослевузовского профессионального образования в форме ас-систентуры-стажировки должно быть утверждено федеральныморганом исполнительной власти, осуществляющим функции повыработке государственной политики и нормативно-правово-му регулированию в сфере культуры, по согласованию с феде-ральным органом исполнительной власти, осуществляющимфункции по выработке государственной политики и норматив-но-правовому регулированию в сфере образования (та же ста-тья).

Комментируемая статья содержит также определение слу-шателя, экстерна, соискателя. Специальные названия обучаю-щихся общеобразовательных организаций, осваивающих допол-нительные общеобразовательные программы, имеющие цельюподготовку несовершеннолетних граждан к военной или инойгосударственной службе, предусматриваются уставами

В комментируемой главе закреплены основные права обу-чающихся в сфере образования. Большим юридико-техниче-ским недостатком является отсутствие какой-либо логики в си-стематизации указанных прав, они просто перечислены единымсписком, в котором конституционные права смешаны с отрас-левыми правами и социально-экономическими гарантиями. Мыполагаем, что указанный список можно разбить на следующиегруппы:

1) Конституционные основные права, к числу которых от-носится, во-первых, право обучающихся на получение образо-вания по основной образовательной программе в соответствиис федеральными государственными образовательными стандар-тами и образовательными стандартами и (или) по дополнитель-ной образовательной программе, программе профессиональногообучения.

В соответствии со ст. 43 Конституции Российской Федера-ции, каждый человек имеет право на образование. Содержание


158

права на образование составляют более конкретные права наобщедоступное и бесплатное образование (дошкольное, основ-ное общее и среднее профессиональное), а также бесплатное(на конкурсной основе) высшее образование, которое можнополучить в государственных или муниципальных образователь-ных учреждениях и на предприятиях (часть 3 статьи 43 Кон-ституции). Реализация конституционного права на образова-ние гарантируется федеральными государственными образова-тельными стандартами, которые обязано устанавливать госу-дарство, поддерживающее также различные формы образова-ния и самообразования (часть 5 статьи 43 Конституции). Пра-во на образование гарантируется также международно-право-выми актами, в частности, ст. 26 Всеобщей декларации правчеловека 1948 г., ст. 13 Международного пакта об экономиче-ских, социальных и культурных правах 1966 г., Европейской со-циальной хартией (пересмотренной в 1996 г.), Всемирной дек-ларацией о высшем образовании для XXI века (1998 г.) и мно-жеством других аналогичных документов.

Во-вторых, комментируемый закон предусмотрел право обу-чающихся на уважение их человеческого достоинства, защитуот всех форм физического и психического насилия, оскорбле-ния личности. Право на достоинство относится к числу веду-щих конституционных прав граждан в демократических госу-дарствах. Российская Конституция гласит, что достоинстволичности охраняется государством и ничто не может быть ос-нованием для умаления достоинства личности (ч. 1 ст. 21). Зап-рещено подвергать личность любому насилию, пыткам, унижа-ющему человеческое достоинство обращению или наказанию,а также без добровольного согласия подвергать медицинским,научным и иным опытам. Во Всемирной декларации прав чело-века достоинство, присущее всем членам человеческой семьи,и их равные и неотъемлемые права признаются основой свобо-ды, справедливости и всеобщего мира.

В-третьих, обучающиеся имеют право на охрану жизни издоровья во время образовательного процесса. Право на жизнь,

Глава 4

159

предполагающее ее всемерную охрану, и право на здоровье так-же являются правами, защищаемыми на самом высоком меж-дународно-правовом и конституционном уровнях.

В-четвертых, комментируемая статья гарантирует право насвободу совести и свободное выражение собственных взглядови убеждений. Свобода совести, включающая в себя также правосвободно выбирать, иметь и распространять собственные убеж-дения и действовать в соответствии с ними, декларируетсяст. 28 российской федеральной Конституции. Необходимо иметьв виду, что свобода совести включает в себя и свободу вероис-поведания. Комментируемое положение Закона не содержит ни-каких указаний насчет рамок соблюдения свободы вероиспове-дания обучающихся, другими словами, возможны ли какие-либоограничения в этом плане. Не следует ли ограничить отдельныепроявления свободы вероисповедания обучающихся в образо-вательных учреждениях: ношение, скажем, православных крес-тиков «напоказ» поверх одежды, особых женских покрывал обу-чающимися-мусульманками и т.д. Здесь следует учитывать, понашему мнению, международный опыт демократии и российс-кие особенности межнациональных отношений.

В-пятых, комментируемая глава Закона предусматриваетправо обучающихся на информацию в целом, а также инфор-мацию от образовательной организации о положении в сферезанятости населения Российской Федерации по осваиваемымими профессиям, специальностям и направлениям подготовки.В Российской Федерации каждый имеет право свободно ис-кать, получать, передавать, производить и распространять ин-формацию любым законным способом (ч. 4 ст. 29 КонституцииРоссийской Федерации). Действует Федеральный закон «Обинформации, информационных технологиях и о защите инфор-мации»,1 который устанавливает виды информации (свободно

1 См.: Федеральный закон от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации,информационных технологиях и о защите информации» // Собрание за-конодательства РФ. – 2006. - № 31. – Ч. 1. – Ст. 3448.


160

или ограниченно распространяемая, запрещенная к распрост-ранению и т.д.), порядок ее распространения и предоставле-ния и т.д. Следует отметить важность своевременного доступак актуальной научной и иной информации, необходимой какобучающимся, так и преподавателям в целях обеспечения нор-мального процесса обучения на уровне развитых государств.Необходимо помнить, что информация является самым дина-мично меняющимся явлением в современном мире, а процессобучения на любой ступени предполагает непрерывный поиск,анализ, распространение актуальных сведений и различногорода данных. Другими словами, обучение немыслимо без сво-бодного доступа к свежей и наиболее полной информации,обеспечить который, согласно комментируемому Закону, обя-заны образовательные организации.

В-шестых, обучающиеся имеют право на развитие своихтворческих способностей и интересов, включая участие в кон-курсах, олимпиадах, выставках, смотрах, физкультурных мероп-риятиях, спортивных мероприятиях, в том числе в официаль-ных спортивных соревнованиях, и других массовых мероприя-тиях. Также гарантируется право на участие в научно-исследо-вательской, научно-технической, экспериментальной и инно-вационной деятельности, ведущейся образовательной органи-зацией, наравне с научно-педагогическими работниками обра-зовательных организаций высшего образования и научнымиработниками научных организаций; опубликование своих ра-бот в изданиях образовательной организации. Эти положенияразвивают и детализируют норму ч. 1 ст. 44 Конституции Рос-сийской Федерации, согласно которой каждому человеку га-рантируется свобода литературного, художественного, научно-го, технического и других видов творчества и преподавания.Интеллектуальная собственность охраняется законом.

2) Личные права в области образования.Во-первых, обучающиеся имеют право на выбор организа-

ции, осуществляющей образовательную деятельность, и фор-мы получения образования и формы обучения после получения

Глава 4

161

основного общего образования. Международный пакт об эко-номических, социальных и культурных правах также провозгла-шает обязанность государств уважать свободу родителей и в со-ответствующих случаях законных опекунов выбирать для своихдетей не только учрежденные государственными властями шко-лы, но и другие школы, отвечающие тому минимуму требованийдля образования, который может быть установлен или утверж-ден государством (часть 13 статьи 13). Возможность выбора об-разовательного учреждения и приемлемой формы обучения дол-жно сформировать здоровую конкуренцию среди образователь-ных учреждений, и многообразие предложений на рынке образо-вательных программ, что в будущем, несомненно, положительноотразится на качестве образования в нашей стране.

Во-вторых, обучающиеся имеют право на предоставлениеусловий для обучения с учетом особенностей их психофизи-ческого развития и состояния здоровья, в том числе получе-ние социально-педагогической и психологической помощи,бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции не-достатков в физическом и (или) психическом развитии. Этимположением, фактически, декларируется индивидуальный, а неусредненный подход к каждому обучающемуся. Эта норма вцелом соответствует Международной конвенции о правах ин-валидов от 13 декабря 2006 г., подписанной, но, к сожалению,еще не ратифицированной Российской Федерацией. В соот-ветствии с указанной Конвенцией, признается право инвали-дов на образование. В целях реализации этого права без диск-риминации и на основе равенства возможностей государства-участники Конвенции обеспечивают инклюзивное образованиена всех уровнях и обучение в течение всей жизни, стремясь приэтом: a) к полному развитию человеческого потенциала, а так-же чувства достоинства и самоуважения и к усилению уваже-ния прав человека, основных свобод и человеческого многооб-разия; b) к развитию личности, талантов и творчества инвали-дов, а также их умственных и физических способностей в са-мом полном объеме; c) к наделению инвалидов возможностью


162

эффективно участвовать в жизни свободного общества (часть1 статьи 24). Конвенцией также предусмотрено, что при реали-зации этого права государства-участники обеспечивают,чтобы: a) инвалиды не исключались по причине инвалидностииз системы общего образования, а дети-инвалиды – из системыбесплатного и обязательного начального образования или сред-него образования; b) инвалиды имели наравне с другими дос-туп к инклюзивному, качественному и бесплатному начально-му образованию и среднему образованию в местах своего про-живания; c) обеспечивалось разумное приспособление, учиты-вающее индивидуальные потребности; d) инвалиды получаливнутри системы общего образования требуемую поддержку дляоблегчения их эффективного обучения; e) в обстановке, мак-симально способствующей освоению знаний и социальномуразвитию, сообразно с целью полной охваченности принима-лись эффективные меры по организации индивидуализирован-ной поддержки (часть 2 статьи 24).

В-третьих, обучающиеся имеют право на обучение по инди-видуальному учебному плану, в том числе на ускоренный курсобучения, в пределах осваиваемой образовательной програм-мы. Введение профильного обучения в старшей школе, обес-печивающего возможность выбора учащимися индивидуальногоучебного плана рассматривается как одно из основных направ-лений, способствующих реализации стратегической задачи со-вершенствования содержания и технологий образования.1

В-четвертых, в подп. 5-7 п. 1 комментируемой статьи зак-реплены такие взаимосвязанные права обучающихся, как пра-во на участие в формировании содержания своего профессио-нального образования при условии соблюдения федеральныхгосударственных образовательных стандартов среднего профес-

1 См.: Постановление Правительства РФ от 23.12.2005 г. № 803 «ОФедеральной целевой программе развития образования на 2006 - 2010годы» (ред. от 11.03.2011) // Собрание законодательства РФ. – 2006. - № 2.- Ст. 186.

Глава 4

163

сионального и высшего образования, образовательных стандар-тов, устанавливаемых университетами; право на выбор факуль-тативных (необязательных для данного уровня образования,профессии, специальности или направления подготовки) и элек-тивных (избираемых в обязательном порядке) учебных пред-метов, курсов, дисциплин (модулей) из перечня, предлагаемо-го организацией, осуществляющей образовательную деятель-ность (после получения основного общего образования); пра-во на освоение помимо учебных предметов, курсов, дисциплин(модулей) по осваиваемой образовательной программе любыхдругих, преподаваемых в данной организации, осуществляющейобразовательную деятельность, в установленном ею порядке,а также преподаваемых в других организациях, осуществляю-щих образовательную деятельность. Подобный гибкий подходучитывает своеобразие личностных качеств и индивидуальныхспособностей каждого обучающегося, позволит обучающимсяболее свободно их реализовывать.

В-пятых, обучающиеся имеют право на перевод для полу-чения образования по другой профессии, специальности и (или)направлению подготовки по другой форме обучения в поряд-ке, установленном законодательством об образовании.

В-шестых, предусмотрено право обучающихся на переход сплатного обучения на бесплатное в порядке, предусмотренномфедеральным органом исполнительной власти, осуществляю-щим функции по выработке государственной политики и нор-мативно-правовому регулированию в сфере образования.

В-седьмых, обучающиеся имеют право на перевод в другуюобразовательную организацию, реализующую образовательнуюпрограмму соответствующего уровня, при согласии этой орга-низации и успешном прохождении аттестации в порядке, уста-новленном законодательством об образовании (после получе-ния основного общего образования).

В-восьмых, обучающиеся имеют право на восстановлениедля получения образования в образовательной организации,реализующей основные профессиональные образовательные


164

программы, в порядке, устанавливаемом законодательством обобразовании.

В-девятых, важность представляет право обучающихся уча-ствовать в управлении образовательной организацией в поряд-ке, определенном ее уставом, а также быть ознакомленными сосвидетельством о государственной регистрации, уставом, ли-цензией на осуществление образовательной деятельности, сви-детельством о государственной аккредитации, учебно-программ-ной документацией, другими документами, регламентирующи-ми организацию образовательного процесса в образовательнойорганизации.

3) Социально-экономические гарантии, к которым, следу-ет, во-первых, отнести право на отсрочку от призыва на воен-ную службу, предоставляемую в соответствии с Федеральнымзаконом «О воинской обязанности и военной службе». Осно-вания отсрочки от призыва граждан на военную службу пре-дусмотрены ст. 24 указанного Федерального закона, и в насто-ящее время право на отсрочку имеют отдельные категорииграждан, обучающиеся по очной форме обучения, а также по-лучившие удовлетворительные результаты на обязательной го-сударственной (итоговой) аттестации по завершении освоенияосновной образовательной программы среднего (полного) об-щего образования, но только на период до 1 октября года про-хождения указанной аттестации.1 Обучающиеся также имеютправо на каникулы – плановые перерывы при получении обра-зования для отдыха и иных социальных целей, и академиче-ский отпуск, а также отпуск по беременности и родам и отпускпо уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Боль-шое значение имеет право обучающихся на бесплатное пользо-вание библиотечно-информационными ресурсами, учебной,производственной, научной, лечебной базой, объектами куль-

1 См.: ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воин-ской обязанности и военной службе» // Собрание законодательства РФ. –1998. - № 13. - Ст. 1475.

Глава 4

165

туры и объектами спорта образовательной организации. Обу-чающиеся имеют также право на направление для обучения ипроведения научных исследований по избранным темам, про-хождения стажировок, в том числе в рамках академическогообмена, в другие образовательные организации и научные орга-низации, в том числе в образовательные организации высшегообразования и научные организации иностранных государств.Наконец, обучающиеся имеют возможность получать поощре-ния за успехи в учебной, физкультурной, спортивной, обще-ственной, научной, научно-технической, творческой, экспери-ментальной и инновационной деятельности, правда, в чем ониконкретно заключаются, Закон не уточняет.

4) Обучающиеся имеют право на защиту своих прав, а кон-кретнее, право на обжалование актов органов управления об-разовательной организации в установленном законодательствомРоссийской Федерации порядке.

В комментируемом Законе перечисляется ряд мер социаль-ной поддержки и стимулирования обучающихся, в частности,полное государственное обеспечение, обеспечение одеждой,обувью, жестким и мягким инвентарем, питанием, местами вобщежитиях, интернатах, транспортными услугами, стипенди-ями, материальной помощью и т.д. в случаях и в порядке, уста-новленных законодательством Российской Федерации. Такжеобучающиеся имеют право на предоставление в установленномпорядке образовательного кредита. Последнее открывает зна-чительные перспективы перед большинством обычных студен-тов, как правило, стесненных в средствах, но желающих полу-чить как можно больше от системы образования. Другое дело,что сама система образования, его качество должны соответ-ствовать желанию платить за них с процентами. В настоящееинститут образовательного кредитования проходит стадию ста-новления.1

1 См. например, Постановление Правительства РФ от 23.08.2007 г.№ 534 «О проведении эксперимента по государственной поддержке пре-


166

Комментируемая глава Закона устанавливает право лиц,осваивающих основную образовательную программу в формесамообразования или семейного образования, либо обучавши-еся в не имеющей государственной аккредитации образователь-ной организации, пройти экстерном (в качестве соискателя)промежуточную и итоговую аттестацию в имеющей государ-ственную аккредитацию образовательной организации, пользу-ясь при этом всеми академическими правами обучающихся. Внастоящее время получение образования в форме экстернатарегулируется такими разнородными документами, как ПриказМинобразования РФ от 23.06.2000 г. № 1884 «Об утвержденииПоложения о получении общего образования в форме экстер-ната»,1 Приказом Минобразования РФ от 01.11.1995 г. № 563«Об утверждении Положения об итоговой аттестации выпуск-ников учреждений начального профессионального образова-ния и Положения о получении начального профессиональногообразования в форме экстерната»,2 Постановлением Госком-вуза РФ от 31.05.1995 г. № 2 «Об утверждении Положения обэкстернате в государственных образовательных учрежденияхсреднего профессионального образования Российской Феде-рации»3 и многими другими. На наш взгляд, взамен необходимединый документ, принятый в форме постановления Правитель-ства РФ, регулирующий получение образования и прохожде-ние аттестации в форме экстерната.

Обучающиеся имеют право на свободное посещение про-водимых в организации, осуществляющей образовательнуюдеятельность, мероприятий, которые не предусмотрены учеб-ным планом. Данная норма перешла в новый Закон из прежне-

доставления образовательных кредитов студентам образовательных уч-реждений высшего профессионального образования, имеющих государ-ственную аккредитацию» // Собрание законодательства РФ», 27.08.2007,№ 35, ст. 4317.

1 См.: Российская газета», № 131, 07.07.2000.2 См.: «Российские вести», № 73, 18.04.1996, № 77, 24.04.1996.3 См.: “Российская газета», № 138, 19.07.1995.

Глава 4

167

го Закона «Об образовании» (п. 16 ст. 50). Также запрещаетсяпривлечение обучающихся без их согласия и согласия родите-лей (законных представителей) несовершеннолетних обучаю-щихся к труду, не предусмотренному образовательной програм-мой.

Право на вступление в общественные объединения, пребы-вание в них и свободный выход, как и свобода деятельностиобщественных организаций, гарантируются Конституцией РФ(ч. 1 ст. 30). Обучающиеся имеют право на участие в обще-ственных объединениях, в том числе в профсоюзах, и созданиелюбых общественных организаций в соответствии с Федераль-ным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объе-динениях».1 В соответствии с Конституцией РФ никто не мо-жет быть принужден к вступлению в какое-либо объединениеили пребыванию в нем (ч. 2 ст. 30). Закон об образовании спе-циально запрещает принуждение обучающихся и воспитанни-ков к вступлению в политические партии, а также принудитель-ное привлечение их к деятельности этих организаций и учас-тию в агитационных кампаниях и политических акциях. Уста-новлено право обучающихся на создание студенческих сове-тов и студенческих отрядов. Предусмотрено заключение дого-воров (соглашений) между общественными организациями сту-дентов и образовательными организациями, регулирующих ихвзаимоотношения.

В Законе предусмотрена обязанность образовательных орга-низаций всех форм собственности, которым предоставляютсясубсидии из бюджетов различных уровней власти, обеспечи-вать обучающихся за счет бюджетных ассигнований стипенди-ями, местами в общежитиях и интернатах, а также иными мера-ми их социальной поддержки, предусмотренными комментиру-емым Федеральным законом и иными нормативными правовы-ми актами Российской Федерации. Установлено право обуча-ющихся на перевод с их согласия в иные образовательные орга-

1 См.: «Собрание законодательства РФ», 22.05.1995, № 21, ст. 1930.


168

низации в случае прекращения деятельности образовательнойорганизации, имеющей государственную аккредитацию, в ко-торой они обучались, или же в случае аннулирования у нее ли-цензии на ведение образовательной деятельности. При этомперевод возможен только в те образовательные организации,которые реализуют основные образовательные программы со-ответствующих уровня и направленности.

Закон содержит не полный перечень прав обучающихся и мерих социальной поддержки. Дополнительно этот вопрос можетрегулироваться и другими нормативными правовыми актамивплоть до локальных актов образовательных организаций. По-мимо этого, субъекты РФ могут повышать уровень обеспечен-ности прав обучающихся за счет региональных бюджетов. За-кон гарантирует право обучающихся по основным образователь-ным программам за счет бюджетных ассигнований бюджетовразличных уровней в пределах федеральных государственныхобразовательных стандартов и образовательных стандартов набесплатное пользование во время обучения учебниками и учеб-ными пособиями, необходимыми в учебном процессе. Обеспе-чение учебниками осуществляется за счет соответствующихбюджетов. Следует отметить, что затраты на приобретение учеб-ной литературы весьма высоки и данная мера будет способство-вать их снижению для рядовых студентов. Что же касается обес-печения учебниками и учебными пособиями обучающихся, ос-ваивающих учебные курсы, предметы, дисциплины и т.д. за пре-делами федеральных образовательных стандартов или универ-ситетских образовательных стандартов, либо получающих до-полнительные образовательные услуги, то оно осуществляетсяв порядке, установленном самой образовательной организаци-ей. Следует отметить, что доступность и полнота образования внемалой степени зависят от доступности учебных материалов.Недостаточная обеспеченность учебными материалами непре-менно сказывается на качестве образования.

В комментируемой главе приводится определение стипен-дии как денежной выплаты, назначаемой обучающимся по ос-

Глава 4

169

новным профессиональным образовательным программам вцелях стимулирования и (или) поддержки освоения ими соот-ветствующих образовательных программ. Определение стипен-дии приводится в нашем законодательстве впервые. Право наобразование является основным правом человека и в целях егополноценной реализации государства в соответствии с Меж-дународным пактом об экономических, социальных и культур-ных правах должны предпринимать ряд мер, в числе которыхустановление удовлетворительной системы стипендий (подп.«е» п. 2 ст. 13).

Закон содержит регулирование различных видов стипендий.Стипендии подразделяются на государственные, стипендииПрезидента Российской Федерации и стипендии Правитель-ства Российской Федерации, а также именные стипендии. Пре-жнее деление было более дробным и предусматривало такиевиды стипендий, как стипендии Президента Российской Феде-рации и специальные государственные стипендии Правитель-ства Российской Федерации; государственные стипендии дляаспирантов и докторантов; государственные академическиестипендии; государственные социальные стипендии; именныестипендии; государственные стипендии для учащихся федераль-ных государственных образовательных учреждений начально-го профессионального образования; государственные стипен-дии для слушателей и студентов из числа граждан, проходив-ших военную службу, федеральных государственных образова-тельных учреждений высшего профессионального образова-ния.1

1 См.: Постановление Правительства РФ от 27.06.2001 № 487 «Об ут-верждении Типового положения о стипендиальном обеспечении и дру-гих формах материальной поддержки учащихся федеральных государ-ственных образовательных учреждений начального профессиональногообразования, студентов федеральных государственных образовательныхучреждений высшего и среднего профессионального образования, аспи-рантов и докторантов» // Собрание законодательства РФ», 09.07.2001,№ 28, ст. 2888.


170

Государственная стипендия может быть академической исоциальной. Государственные стипендии назначаются толькотем студентам, которые обучаются по очной форме обученияза счет средств бюджетных ассигнований федерального бюд-жета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местныхбюджетов, в имеющих государственную аккредитацию образо-вательных организациях. Также на государственную стипендиюимеют право аспиранты, ординаторы и ассистенты-стажеры,обучающиеся по очной форме за счет средств бюджетов раз-личных уровней в образовательных организациях, имеющихгосударственную аккредитацию. Немаловажное значение длякачества и доступности образования имеет размер стипендий.Новый Закон устанавливает, что государственные стипендиивыплачиваются в размерах, устанавливаемых самими образо-вательными организациями в пределах средств стипендиаль-ного фонда, правда, с учетом мнения совета обучающихся дан-ной организации. Социальная государственная стипендия вып-лачивается определенным категориям студентов, а именно: де-тям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей,лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попече-ния родителей, признанным в установленном порядке детьми-инвалидами, инвалидами I и II групп, подвергшимся воздействиюрадиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, атакже вследствие ядерных испытаний на Семипалатинскомполигоне, а также являющимся инвалидами и ветеранами бое-вых действий или имеющим право на получение государствен-ной социальной помощи и др. При этом размер государствен-ной социальной стипендии не может быть менее полуторак-ратного минимального размера государственной стипендии длястудентов, обучающихся по соответствующим образовательнымпрограммам.

Законом установлено, что порядок назначения государ-ственной стипендии, выплачиваемой студентам, аспирантам,ординаторам, ассистентам-стажерам, обучающимся по очнойформе обучения за счет бюджетных ассигнований федераль-

Глава 4

171

ного бюджета, устанавливается Министерством образования инауки РФ. Данный документ пока не принят. Установление нор-мативов для формирования стипендиального фонда и порядокназначения государственной стипендии, выплачиваемой за счетбюджетных ассигнований субъектов Российской Федерации,определяются органами государственной власти субъекта Рос-сийской Федерации; выплачиваемых за счет бюджетных ассиг-нований местного бюджета, – органами местного самоуправле-ния.

Глава 4 комментируемого Закона устанавливает нормативырасчета средств стипендиальных фондов, выделяемых образо-вательным организациям, причем размеры стипендий устанав-ливаются в зависимости от минимального размера оплаты тру-да. Так, для студентов, обучающихся по образовательным про-граммам высшего образования, стипендии определены в раз-мере не менее половины минимального размера оплаты труда.С 1 июня 2011 г. минимальный размер оплаты труда составляет4611 рублей,1 значит, минимальный размер стипендии для сту-дентов-очников составит чуть больше 2-х тысяч рублей. В тоже время величина прожиточного минимума в несколько развыше. В соответствии с Постановлением Правительства Рос-сийской Федерации от 13 сентября 2012 г. № 921 «Об установ-лении величины прожиточного минимума на душу населения ипо основным социально-демографическим группам населенияв целом по Российской Федерации за II квартал 2012 г.»,2 вцелом по Российской Федерации за II квартал 2012 г. на душунаселения прожиточный минимум составляет 6385 рублей, длятрудоспособного населения – 6913 рублей, пенсионеров – 5020рублей, детей – 6146 рублей. Если учесть тот факт, что реаль-ность, как всегда, далека от официальных цифр и не в лучшую

1 См.: Федеральный закон от 01.06.2011 № 106-ФЗ »О внесении изме-нения в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплатытруда» // Собрание законодательства РФ», 06.06.2011, № 23, ст. 3246.

2 См.: РГ. - 2012. - 19 сентября.


172

сторону, то можно предположить, что в действительности про-житочный минимум еще выше. Мы полагаем, что столь малыеминимальные размеры стипендий, установленные комментиру-емой статьей, не способны должным образом простимулиро-вать и поддержать освоение обучающимися соответствующихобразовательных программ, в чем и состоит главное назначе-ние стипендиального обеспечения.

Президентские и правительственные стипендии устанавли-ваются в отношении тех обучающихся, которые достигли вы-дающихся успехов в учебной, научной (творческой, спортив-ной, иной) деятельности. Именные стипендии могут устанав-ливаться как органами публичной власти, так и физическими июридическими лицами в порядке, ими же устанавливаемом. Мыполагаем, что данный порядок должен носить максимальнопонятный и прозрачный характер и подлежать контролю.

Обучающиеся – иностранцы и лица без гражданства имеютправо на академические стипендии из средств тех бюджетов,за счет которых они обучаются, если это предусмотрено меж-дународными договорами РФ, в соответствии с которыми этилица приняты на обучение. Таких договоров уже заключенонемало. Например, в соответствии с Соглашением между Ми-нистерством образования и науки Российской Федерации иМинистерством по вопросам знаний Королевства Норвегия осотрудничестве в области образования» (заключено в г. Осло27.04.2010 г.), Стороны осуществляют выплату государствен-ных стипендий в соответствии с законодательством государствапринимающей Стороны. В соответствии с Соглашением междуМинистерством образования и науки Российской Федерации иМинистерством образования Китайской Народной Республи-ки о сотрудничестве в области образования (заключено вг. Пекине 09.11.2006 г.), Российская Сторона ежегодно обеспе-чивает китайским студентам и аспирантам бесплатное обуче-ние, пользование библиотеками и, в соответствии с действую-щим в Российской Федерации законодательством, предостав-ляет им стипендию и жилье. Если обучающийся был направ-

Глава 4

173

лен на обучение физическим или юридическим лицом, то онвправе получать назначенную этим лицом стипендию. Мини-мальный размер стипендии может быть увеличен по решениюобразовательной организации за счет средств от приносящейдоход деятельности этой организации путем выплаты обучаю-щимся дополнительных видов стипендий и материальной под-держки.

Профессиональным образовательным организациям и об-разовательным организациям высшего образования, осуществ-ляющим оказание государственных услуг в сфере образованияза счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, мо-гут выделяться, во-первых, средства на дополнительную мате-риальную поддержку нуждающихся студентов. Необходимопринятие документа, в котором был бы закреплен порядок от-несения студентов в категорию нуждающихся лиц. Во-вторых,указанным организациям выделяются дополнительные средствадля организации культурно-массовой, физкультурной и спортив-ной, а также оздоровительной работы со студентами. Конечно,необходим контроль за расходованием указанных средств, ккоторому необходимо, по нашему мнению, привлекать студен-ческие общественные организации.

Законом предусмотрен порядок определения размера, ус-ловий и т.д. денежных выплат обучающимся федеральных го-сударственных образовательных организаций по образователь-ным программам в интересах обороны и безопасности государ-ства, законности и правопорядка, который пока не принят. За-коном предусмотрены обязанности образовательных организа-ций в области организации питания обучающихся. В частно-сти, организация питания, возлагающаяся на образовательныеорганизации, предполагает выделение ими помещений для пи-тания обучающихся, а также для работы организаций (подраз-делений) общественного питания, обслуживающих ее обучаю-щихся и работников, и кроме того, образовательная организа-ция обязана предусмотреть в расписании занятий необходимыйперерыв достаточной продолжительности для питания обуча-


174

ющихся (то, чего не делается в настоящее время, например, внекоторых столичных вузах). Подлежат обеспечению питани-ем лишь отдельные категории обучающихся, перечисленные вп. 4 комментируемой статьи. Субъекты РФ и муниципальныеобразования самостоятельно обеспечивают питанием обучаю-щихся за счет ассигнований из средств их бюджетов.

Закон предусматривает обеспечение одеждой, обувью и т.д.,т.е. вещевым имуществом (обмундированием), включая фор-менную одежду, отдельных категорий обучающихся, в частно-сти, обучающихся федеральных государственных образователь-ных организаций, реализующих образовательные программы понаправлениям подготовки (специальностям) в области оборо-ны и безопасности государства, обеспечения законности и пра-вопорядка, в области таможенного дела и т.д. Обеспечениевещевым имуществом обучающихся за счет бюджетных ассиг-нований субъектов РФ и муниципальных образований осуще-ствляется в порядке, устанавливаемом органами власти субъек-тов РФ и муниципальных образований.

Доступное образование, декларируемое международнымидокументами, невозможно без обеспечения права на жилье сту-дентов, нуждающихся в жилой площади. Обязанность обеспе-чить таких студентов жилыми помещениями лежит на образо-вательных организациях при наличии у них соответствующегоспециализированного жилищного фонда, отвечающего всемнеобходимым нормам. Согласно действующему жилищному за-конодательству РФ,1 жилые помещения в общежитиях пред-назначены для временного проживания граждан в период ихработы, службы или обучения и должны быть укомплектованымебелью и другими необходимыми для проживания гражданпредметами. Подобные специализированные жилые помещенияне подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исклю-чением передачи таких помещений по договорам найма. Так, скаждым обучающимся, проживающим в общежитии, заключа-

1 См.: Жилищный кодекс РФ.

Глава 4

175

ется договор найма жилого помещения в общежитии. Местамив студенческих общежитиях должны быть обеспечены не толь-ко студенты-очники, но также и студенты, обучающиеся по за-очной форме, на период прохождения ими промежуточной иитоговой аттестации. В целях социальной защиты студентов,обучающихся за счет бюджетных ассигнований федеральногобюджета в федеральных государственных образовательныхорганизациях, установлен минимальный размер платы за пользо-вание жилыми помещениями в общежитии – не более пяти про-центов размера государственной академической стипендии.Конкретный размер платы определяется Правительством РФ,в отношении государственных образовательных организацийсубъектов РФ – органами государственной власти субъектовРФ, в отношении муниципальных образовательных организа-ций – органами местного самоуправления.

Закон устанавливает обязательства по организации транс-портного обеспечения обучающихся, которое включает в себя,во-первых, организацию бесплатного подвоза обучающихся кобразовательным организациям и обратно, а также предостав-ление обучающимся в соответствии с законодательством Рос-сийской Федерации льгот при проезде на транспорте общегопользования. Организация бесплатного подвоза между посе-лениями обучающихся государственных и муниципальных об-разовательных организаций, реализующих основные общеоб-разовательные программы, осуществляется учредителями со-ответствующих образовательных организаций. Бесплатное илильготное транспортное обслуживание, безусловно, способству-ет повышению доступности и качества оказываемых образова-тельных услуг.

Право на охрану здоровья – ведущее конституционное (ос-новное) право каждого человека, защищаемое также на меж-дународно-правовом уровне. Комментируемая статья опреде-ляет, что включается в понятие охраны здоровья обучающих-ся. Это, во-первых, оказание первичной медико-санитарнойпомощи в порядке, установленном недавно принятым Федераль-


176

ным законом от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах ох-раны здоровья граждан в РФ» (ст. 33). Первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания ме-дицинской помощи и включает в себя мероприятия по про-филактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний,медицинской реабилитации, наблюдению за течением бере-менности, формированию здорового образа жизни и санитар-но-гигиеническому просвещению населения. Организацияоказания первичной медико-санитарной помощи гражданам вцелях приближения к их месту жительства, месту работы илиобучения осуществляется по территориально-участковомупринципу, предусматривающему формирование групп обслу-живаемого населения по месту жительства, месту работы илиучебы в определенных организациях (п.п. 1 и 2 ст. 33 Феде-рального закона № 323).

В охрану здоровья обучающихся входит также определе-ние оптимальной учебной, в том числе внеучебной нагрузки,режима учебных занятий (занятий), продолжительности кани-кул. Охрана здоровья невозможна без организации пропаган-ды и обучение навыкам здорового образа жизни, тем более, чтосогласно новому Федеральному закону об основах охраны здо-ровья, граждане обязаны заботиться о сохранении своего здо-ровья (п. 1 ст. 27). Здоровый образ жизни обучающихся обес-печивается путем оздоровления обучающихся, в том числе со-зданием условий для занятий физической культурой и спортом,а также профилактикой и запретом курения, употребления ал-когольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотическихсредств, психотропных, токсических и других одурманивающихвеществ. Организация охраны здоровья обучающихся предпо-лагает обеспечение безопасности обучающихся во время пре-бывания в организации, осуществляющей образовательнуюдеятельность, профилактику несчастных случаев с обучающи-мися, а также проведение санитарно-противоэпидемических(профилактических) мероприятий в соответствии с санитар-ным законодательством РФ.

Глава 4

177

В качестве гарантий (условий) охраны здоровья обучающих-ся выступают: текущий контроль за состоянием здоровья обу-чающихся; проведение санитарно-гигиенических, профилакти-ческих и оздоровительных мероприятий; обучение и воспита-ние в области охраны здоровья; соблюдение государственныхсанитарно-эпидемиологических правил и нормативов и т.д.Предусмотрено создание оздоровительных образовательныхорганизаций для обучающихся, нуждающихся в длительномлечении. В настоящее время действует Типовое положениеоб оздоровительном образовательном учреждении санаторно-го типа для детей, нуждающихся в длительном лечении.1 Об-разовательный процесс для таких детей, а также для детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья не могут посе-щать образовательные организации, может быть также орга-низован на дому или в лечебных учреждениях. Определениепорядка регламентации и оформления отношений государ-ственной и муниципальной образовательной организации иродителей (законных представителей) обучающихся, нужда-ющихся в длительном лечении, а также детей-инвалидов вчасти организации обучения по основным общеобразователь-ным программам на дому или в лечебно-профилактическихучреждениях отнесено к ведению органов власти субъектовРоссийской Федерации.

В комментируемом Законе определяются категории обуча-ющихся, которым требуется особая психолого-педагогическая,медицинская и социальная помощь – это дети, испытывающиетрудности в освоении основных общеобразовательных про-

1 См.: Постановление Правительства РФ от 28.08.1997 № 1117 «Обутверждении Типового положения об оздоровительном образовательномучреждении санаторного типа для детей, нуждающихся в длительномлечении, и внесении изменений в Типовое положение об общеобразова-тельной школе-интернате и Типовое положение об образовательном уч-реждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родите-лей» // «Собрание законодательства РФ», 08.09.1997, № 36, ст. 4191.


178

грамм, развитии и социальной адаптации, в том числе несовер-шеннолетние обучающиеся, признанные в случаях и порядке,предусмотренных уголовно-процессуальным законодатель-ством Российской Федерации, подозреваемыми, обвиняемымиили подсудимыми по уголовному делу, или являющимся потер-певшими или свидетелями преступления. Указанные виды по-мощи оказываются в центрах психолого-педагогической, ме-дицинской и социальной помощи, создаваемых органами госу-дарственной власти субъектов Российской Федерации, а так-же психологами, педагогами-психологами организаций, осуще-ствляющих образовательную деятельность, в которых такиедети обучаются. Право на создание центров психолого-педа-гогической, медицинской и социальной помощи предоставле-но также органам местного самоуправления, однако, необхо-димо внести соответствующие изменения в законодательствоРФ о местном самоуправлении.

В комментируемом Законе установлены виды психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи, котораяоказывается обучающимся на основании заявления или пись-менного согласия их родителей (законных представителей). Вчастях 3-5 статьи 43 комментируемого Закона установлены ос-новные обязанности Центров психолого-педагогической, меди-цинской и социальной помощи: оказывать помощь образова-тельным организациям по вопросам реализации основных об-щеобразовательных программ, обучения и воспитания обуча-ющихся, осуществлять психолого-педагогическое сопровожде-ние реализации основных общеобразовательных программ, ока-зывать методическую помощь образовательным организациями т.д. На центр психолого-педагогической, медицинской и со-циальной помощи может быть возложено осуществление фун-кций психолого-медико-педагогической комиссии. В настоя-щее время деятельность указанных Центров регулируется Ти-повым положением об образовательном учреждении для детей,нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социаль-

Глава 4

179

ной помощи,1 которое нужно привести в соответствие с Зако-ном об образовании.

Закон устанавливает открытый перечень обязанностей обу-чающихся, который может быть расширен другими статьямиФедерального закона об образовании, иными законами и под-законными нормативными правовыми актами, а также локаль-ными нормативными актами организаций, осуществляющихобразовательную деятельность. Часть 2 ст. 44 комментируемо-го Закона устанавливает основания применения к обучающим-ся дисциплинарной ответственности – то, чего прежний Законоб образовании был лишен. Меры дисциплинарной ответствен-ности могут быть применены к обучающимся за: 1) не освоениеили неполное освоение в установленные сроки образователь-ной программы, невыполнение учебного плана; 2) нарушениеправил внутреннего распорядка и устава образовательной орга-низации или положения о специализированном структурномобразовательном подразделении организации, осуществляющейобучение; 3) за вред, причиненный по их вине имуществу орга-низации, осуществляющей образовательную деятельность.Определены также категории обучающихся, к которым ука-занные меры не применяются или применяется с ограничения-ми.

Закон устанавливает конкретные меры дисциплинарнойответственности, которые могут быть применены к обучающим-ся: замечание, выговор, отчисление из организации, осуществ-ляющей образовательную деятельность. В качестве гарантииполучения всеми обучающимися обязательного общего обра-зования такая мера, как отчисление из образовательной орга-низации может применяться лишь за неоднократное соверше-ние дисциплинарных проступков и лишь по отношению к обу-

1 См.: Постановление Правительства РФ от 31.07.1998 № 867 «Об ут-верждении Типового положения об образовательном учреждении длядетей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальнойпомощи» // «Собрание законодательства РФ», 10.08.1998, № 32, ст. 3911.


180

чающимся, достигшим возраста пятнадцати лет. Кроме того,наиболее суровое дисциплинарное взыскание может применять-ся только в тех случаях, если меры воспитательного характе-ра, примененные к обучающемуся-нарушителю дисциплины, недали результата и его дальнейшее пребывание в организации,осуществляющей образовательную деятельность, оказываетотрицательное влияние на других обучающихся, нарушает ихправа и права работников организации, осуществляющей об-разовательную деятельность, а также нормальное функциони-рование организации, осуществляющей образовательную дея-тельность. На защиту прав обучающихся направлен запрет наих отчисление во время болезни, каникул, академического от-пуска, отпуска по беременности и родам или отпуска по уходуза ребенком. Наиболее сложный порядок предусмотрен дляпринятия решения об исключении несовершеннолетних обу-чающихся, не получивших основного общего образования, атакже детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родите-лей. В любом случае об отчислении несовершеннолетнего обу-чающегося образовательная организация обязана уведомитькак его родителей или законных представителей, так и органместного самоуправления, осуществляющий управление в сфереобразования. Последние обязаны, в свою очередь, в месячныйсрок принять меры обеспечивающие получение несовершен-нолетним основного общего образования. Выбор конкретныхмер дисциплинарного взыскания должен быть произведен сучетом различных факторов, при этом запрещено применениеметодов физического и психического насилия по отношению кобучающимся. Привлечение к дисциплинарной ответственно-сти может быть обжаловано в соответствующем порядке. По-рядок привлечения к дисциплинарной ответственности долженбыть определен Министерством образования и науки РФ.

В соответствии с международными правовыми документа-ми, в частности, ч. 4 ст. 13 Международного пакта об экономи-ческих, социальных и культурных правах, ч. 3 ст. 26 Всемирнойдекларации прав человека и др., родители имеют право при-

Глава 4

181

оритета в выборе вида образования для своих малолетних де-тей, необходимо уважать свободу родителей и законных опе-кунов выбирать для своих детей не только учрежденные госу-дарственными властями школы, но и другие школы, отвечаю-щие тому минимуму требований для образования, который мо-жет быть установлен или утвержден государством, и обеспечи-вать религиозное и нравственное воспитание своих детей в со-ответствии со своими собственными убеждениями. Согласнороссийской Конституции (п. 2 ст. 38) забота о детях, их воспи-тание – равное право и обязанность родителей. В соответствиис Семейным кодексом РФ (п. 2 ст. 63). родители обязаны обес-печить получение детьми основного общего образования и со-здать условия для получения ими среднего (полного) общегообразования, а также с учетом мнения детей имеют право вы-бора образовательного учреждения и формы получения обра-зования детьми. Новый Закон об образовании также предос-тавляет родителям преимущественное право на обучение и вос-питание своих детей перед всеми другими лицами. Они обяза-ны заложить основы физического, нравственного и интеллек-туального развития личности ребенка.

В комментируемой главе Закона установлены права и обя-занности родителей и законных представителей обучающихсяв области образования. Иные права и обязанности родителей(законных представителей) несовершеннолетних обучающих-ся устанавливаются законодательными актами РоссийскойФедерации, уставом и локальными нормативными актами орга-низации, осуществляющей образовательную деятельность. Так-же предусмотрена юридическая ответственность родителей(законных представителей) обучающихся за неисполнение (не-надлежащее исполнение) обязанностей, возложенных на нихфедеральным законодательством. В частности, согласно Семей-ному кодексу РФ (ст. 69), родители (один из них) могут бытьлишены родительских прав, если они: уклоняются от выполне-ния обязанностей родителей, в том числе при злостном укло-нении от уплаты алиментов; отказываются без уважительных


182

причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения)либо из иного лечебного учреждения, воспитательного учреж-дения, учреждения социальной защиты населения или из ана-логичных организаций; злоупотребляют своими родительски-ми правами; жестоко обращаются с детьми, в том числе осуще-ствляют физическое или психическое насилие над ними, поку-шаются на их половую неприкосновенность; являются боль-ными хроническим алкоголизмом или наркоманией; соверши-ли умышленное преступление против жизни или здоровья сво-их детей либо против жизни или здоровья супруга. Родители(законные представители) детей также могут быть ограниченыв родительских правах в соответствии со ст.ст. 73-76 Семейно-го кодекса РФ.

Законом установлено, что в целях защиты своих прав обу-чающиеся, родители (законные представители) несовершенно-летних обучающихся вправе самостоятельно или через своихпредставителей:

1) ходатайствовать перед органами управления организаций,осуществляющих образовательную деятельность, о проведениис участием представителей обучающихся, родителей (законныхпредставителей) несовершеннолетних обучающихся дисципли-нарного расследования деятельности работников указанныхорганизаций, нарушающих и (или) ущемляющих их права. Дис-циплинарные расследования в соответствующих случаях пре-дусмотрены также Федеральным законом от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Феде-рации».1 Нуждается в правовом обеспечении процедура прове-дения указанных дисциплинарных расследований;

2) обращаться в комиссию по урегулированию споров меж-ду участниками образовательных отношений, в том числе порассмотрению вопросов о наличии или отсутствии конфликтаинтересов педагогического работника. Подобные комиссииявляются новшеством. Порядок создания и функционирова-

1 См.: Собрание законодательства РФ», 03.08.1998, № 31, ст. 3802.

Глава 4

183

ния указанных комиссий установлен п. 2 комментируемой ста-тьи. Комиссии создаются из равного числа представителей обу-чающихся, родителей (законных представителей) несовершен-нолетних обучающихся, работников организации, осуществля-ющей образовательную деятельность. Решения указанных ко-миссий являются обязательными для всех участников образо-вательных отношений в данной образовательной организации,но их можно обжаловать в установленном законами порядке;

3) использовать иные способы защиты прав и законных ин-тересов, не запрещенные законодательством Российской Фе-дерации, в частности, обращения в суд с исковыми заявления-ми.


184

ГЛАВА 5.Педагогические, руководящие и иные работники

организаций, осуществляющихобразовательную деятельность

Статья 46. Право на занятие педагогической деятельностью

1. Право на занятие педагогической деятельностью имеютлица, имеющие среднее профессиональное или высшее образова-ние и отвечающие квалификационным требованиям, указаннымв квалификационных справочниках, и (или) профессиональнымстандартам.

2. Номенклатура должностей педагогических работниковорганизаций, осуществляющих образовательную деятельность,должностей руководителей образовательных организаций ут-верждается Правительством Российской Федерации.

Статья 47. Правовой статус педагогических работников.Права и свободы педагогических работников,

гарантии их реализации

1. Под правовым статусом педагогического работника по-нимается совокупность прав и свобод (в том числе академи-ческих прав и свобод), трудовых прав, социальных гарантий икомпенсаций, ограничений, обязанностей и ответственности,которые установлены законодательством Российской Федера-ции и законодательством субъектов Российской Федерации.

2. В Российской Федерации признается особый статус пе-дагогических работников в обществе и создаются условия дляосуществления ими профессиональной деятельности. Педаго-гическим работникам в Российской Федерации предоставляют-ся права и свободы, меры социальной поддержки, направленныена обеспечение их высокого профессионального уровня, условийдля эффективного выполнения профессиональных задач, повы-

185

шение социальной значимости, престижа педагогического тру-да.

3. Педагогические работники пользуются следующими ака-демическими правами и свободами:

1) свобода преподавания, свободное выражение своего мне-ния, свобода от вмешательства в профессиональную деятель-ность;

2) свобода выбора и использования педагогически обоснован-ных форм, средств, методов обучения и воспитания;

3) право на творческую инициативу, разработку и примене-ние авторских программ и методов обучения и воспитания впределах реализуемой образовательной программы, отдельногоучебного предмета, курса, дисциплины (модуля);

4) право на выбор учебников, учебных пособий, материалов ииных средств обучения и воспитания в соответствии с образо-вательной программой и в порядке, установленном законода-тельством об образовании;

5) право на участие в разработке образовательных про-грамм, в том числе учебных планов, календарных учебных графи-ков, рабочих учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей),методических материалов и иных компонентов образователь-ных программ;

6) право на осуществление научной, научно-технической,творческой, исследовательской деятельности, участие в экс-периментальной и международной деятельности, разработкахи во внедрении инноваций;

7) право на бесплатное пользование библиотеками и инфор-мационными ресурсами, а также доступ в порядке, установлен-ном локальными нормативными актами организации, осуще-ствляющей образовательную деятельность, к информационно-телекоммуникационным сетям и базам данных, учебным и ме-тодическим материалам, музейным фондам, материально-тех-ническим средствам обеспечения образовательной деятельно-сти, необходимым для качественного осуществления педагоги-

Педагогические, руководящие и иные работники организаций...

186

ческой, научной или исследовательской деятельности в органи-зациях, осуществляющих образовательную деятельность;

8) право на бесплатное пользование образовательными, ме-тодическими и научными услугами организации, осуществляю-щей образовательную деятельность, в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации или локальными нор-мативными актами;

9) право на участие в управлении образовательной органи-зацией, в том числе в коллегиальных органах управления, в по-рядке, установленном уставом этой организации;

10) право на участие в обсуждении вопросов, относящихсяк деятельности образовательной организации, в том числе че-рез органы управления и общественные организации;

11) право на объединение в общественные профессиональныеорганизации в формах и в порядке, которые установлены зако-нодательством Российской Федерации;

12) право на обращение в комиссию по урегулированию спо-ров между участниками образовательных отношений;

13) право на защиту профессиональной чести и достоин-ства, на справедливое и объективное расследование нарушениянорм профессиональной этики педагогических работников.

4. Академические права и свободы, указанные в части 3 на-стоящей статьи, должны осуществляться с соблюдением прави свобод других участников образовательных отношений, требо-ваний законодательства Российской Федерации, норм профес-сиональной этики педагогических работников, закрепленных влокальных нормативных актах организации, осуществляющейобразовательную деятельность.

5. Педагогические работники имеют следующие трудовыеправа и социальные гарантии:

1) право на сокращенную продолжительность рабочего вре-мени;

2) право на дополнительное профессиональное образованиепо профилю педагогической деятельности не реже чем один разв три года;

Глава 5

187

3) право на ежегодный основной удлиненный оплачиваемыйотпуск, продолжительность которого определяется Прави-тельством Российской Федерации;

4) право на длительный отпуск сроком до одного года не режечем через каждые десять лет непрерывной педагогической рабо-ты в порядке, установленном федеральным органом исполни-тельной власти, осуществляющим функции по выработке го-сударственной политики и нормативно-правовому регулирова-нию в сфере образования;

5) право на досрочное назначение трудовой пенсии по ста-рости в порядке, установленном законодательством Россий-ской Федерации;

6) право на предоставление педагогическим работникам,состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых поме-щениях, вне очереди жилых помещений по договорам социально-го найма, право на предоставление жилых помещений специа-лизированного жилищного фонда;

7) иные трудовые права, меры социальной поддержки, уста-новленные федеральными законами и законодательными акта-ми субъектов Российской Федерации.

6. В рабочее время педагогических работников в зависимос-ти от занимаемой должности включается учебная (препода-вательская), воспитательная работа, индивидуальная работас обучающимися, научная, творческая и исследовательская ра-бота, а также другая педагогическая работа, предусмотрен-ная трудовыми (должностными) обязанностями и (или) инди-видуальным планом, - методическая, подготовительная, орга-низационная, диагностическая, работа по ведению мониторин-га, работа, предусмотренная планами воспитательных, физ-культурно-оздоровительных, спортивных, творческих и иныхмероприятий, проводимых с обучающимися. Конкретные тру-довые (должностные) обязанности педагогических работниковопределяются трудовыми договорами (служебными контракта-ми) и должностными инструкциями. Соотношение учебной (пре-подавательской) и другой педагогической работы в пределах


188

рабочей недели или учебного года определяется соответствую-щим локальным нормативным актом организации, осуществ-ляющей образовательную деятельность, с учетом количествачасов по учебному плану, специальности и квалификации работ-ника.

7. Режим рабочего времени и времени отдыха педагогичес-ких работников организаций, осуществляющих образователь-ную деятельность, определяется коллективным договором, пра-вилами внутреннего трудового распорядка, иными локальныминормативными актами организации, осуществляющей обра-зовательную деятельность, трудовым договором, графикамиработы и расписанием занятий в соответствии с требовани-ями трудового законодательства и с учетом особенностей,установленных федеральным органом исполнительной власти,осуществляющим функции по выработке государственной по-литики и нормативно-правовому регулированию в сфере обра-зования.

8. Педагогические работники, проживающие и работающиев сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках го-родского типа), имеют право на предоставление компенсациирасходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных спредоставлением указанных мер социальной поддержки педаго-гическим работникам федеральных государственных образова-тельных организаций, устанавливаются Правительством Рос-сийской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ас-сигнований федерального бюджета, а педагогическим работни-кам образовательных организаций субъектов Российской Феде-рации, муниципальных образовательных организаций устанав-ливаются законодательством субъектов Российской Федера-ции и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюд-жетов субъектов Российской Федерации.

9. Педагогическим работникам образовательных организа-ций, участвующим по решению уполномоченных органов испол-нительной власти в проведении единого государственного экза-

Глава 5

189

мена в рабочее время и освобожденным от основной работы напериод проведения единого государственного экзамена, предо-ставляются гарантии и компенсации, установленные трудо-вым законодательством и иными актами, содержащими нор-мы трудового права. Педагогическим работникам, участвую-щим в проведении единого государственного экзамена, выпла-чивается компенсация за работу по подготовке и проведениюединого государственного экзамена. Размер и порядок выплатыуказанной компенсации устанавливаются субъектом Россий-ской Федерации за счет бюджетных ассигнований бюджетасубъекта Российской Федерации, выделяемых на проведение еди-ного государственного экзамена.

10. Для привлечения выпускников профессиональных образо-вательных организаций и образовательных организаций высшегообразования к педагогической деятельности органы государ-ственной власти субъектов Российской Федерации вправеустанавливать дополнительные меры государственной поддер-жки.

Статья 48. Обязанности и ответственностьпедагогических работников

1. Педагогические работники обязаны:1) осуществлять свою деятельность на высоком професси-

ональном уровне, обеспечивать в полном объеме реализациюпреподаваемых учебных предмета, курса, дисциплины (модуля) всоответствии с утвержденной рабочей программой;

2) соблюдать правовые, нравственные и этические нормы,следовать требованиям профессиональной этики;

3) уважать честь и достоинство обучающихся и других уча-стников образовательных отношений;

4) развивать у обучающихся познавательную активность,самостоятельность, инициативу, творческие способности,формировать гражданскую позицию, способность к труду ижизни в условиях современного мира, формировать у обучаю-щихся культуру здорового и безопасного образа жизни;


190

5) применять педагогически обоснованные и обеспечивающиевысокое качество образования формы, методы обучения и вос-питания;

6) учитывать особенности психофизического развития обу-чающихся и состояние их здоровья, соблюдать специальные ус-ловия, необходимые для получения образования лицами с огра-ниченными возможностями здоровья, взаимодействовать принеобходимости с медицинскими организациями;

7) систематически повышать свой профессиональный уро-вень;

8) проходить аттестацию на соответствие занимаемойдолжности в порядке, установленном законодательством обобразовании;

9) проходить в соответствии с трудовым законодатель-ством предварительные при поступлении на работу и периоди-ческие медицинские осмотры, а также внеочередные медицин-ские осмотры по направлению работодателя;

10) проходить в установленном законодательством Россий-ской Федерации порядке обучение и проверку знаний и навыков вобласти охраны труда;

11) соблюдать устав образовательной организации, поло-жение о специализированном структурном образовательномподразделении организации, осуществляющей обучение, прави-ла внутреннего трудового распорядка.

2. Педагогический работник организации, осуществляющейобразовательную деятельность, в том числе в качестве инди-видуального предпринимателя, не вправе оказывать платныеобразовательные услуги обучающимся в данной организации,если это приводит к конфликту интересов педагогического ра-ботника.

3. Педагогическим работникам запрещается использоватьобразовательную деятельность для политической агитации,принуждения обучающихся к принятию политических, религи-озных или иных убеждений либо отказу от них, для разжиганиясоциальной, расовой, национальной или религиозной розни, для

Глава 5

191

агитации, пропагандирующей исключительность, превосход-ство либо неполноценность граждан по признаку социальной,расовой, национальной, религиозной или языковой принадлеж-ности, их отношения к религии, в том числе посредством со-общения обучающимся недостоверных сведений об историче-ских, о национальных, религиозных и культурных традициях на-родов, а также для побуждения обучающихся к действиям, про-тиворечащим Конституции Российской Федерации.

4. Педагогические работники несут ответственность занеисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на нихобязанностей в порядке и в случаях, которые установлены фе-деральными законами. Неисполнение или ненадлежащее исполне-ние педагогическими работниками обязанностей, предусмот-ренных частью 1 настоящей статьи, учитывается при прохож-дении ими аттестации.

Статья 49. Аттестация педагогических работников

1. Аттестация педагогических работников проводится вцелях подтверждения соответствия педагогических работни-ков занимаемым ими должностям на основе оценки их профес-сиональной деятельности и по желанию педагогических работ-ников (за исключением педагогических работников из числа про-фессорско-преподавательского состава) в целях установленияквалификационной категории.

2. Проведение аттестации педагогических работников вцелях подтверждения соответствия педагогических работни-ков занимаемым ими должностям осуществляется один раз впять лет на основе оценки их профессиональной деятельностиаттестационными комиссиями, самостоятельно формируемы-ми организациями, осуществляющими образовательную дея-тельность.

3. Проведение аттестации в целях установления квалифи-кационной категории педагогических работников организаций,осуществляющих образовательную деятельность и находящих-


192

ся в ведении федеральных органов исполнительной власти, осу-ществляется аттестационными комиссиями, формируемымифедеральными органами исполнительной власти, в ведении ко-торых эти организации находятся, а в отношении педагоги-ческих работников организаций, осуществляющих образова-тельную деятельность и находящихся в ведении субъекта Рос-сийской Федерации, педагогических работников муниципальныхи частных организаций, осуществляющих образовательную де-ятельность, проведение данной аттестации осуществляетсяаттестационными комиссиями, формируемыми уполномочен-ными органами государственной власти субъектов РоссийскойФедерации.

4. Порядок проведения аттестации педагогических работ-ников устанавливается федеральным органом исполнительнойвласти, осуществляющим функции по выработке государствен-ной политики и нормативно-правовому регулированию в сфереобразования, по согласованию с федеральным органом исполни-тельной власти, осуществляющим функции по выработке го-сударственной политики и нормативно-правовому регулирова-нию в сфере труда.

Статья 50. Научно-педагогические работники

1. В организациях, осуществляющих образовательную дея-тельность по реализации образовательных программ высшегообразования и дополнительных профессиональных программ,предусматриваются должности педагогических работников инаучных работников, которые относятся к научно-педагогичес-ким работникам. Педагогические работники относятся к про-фессорско-преподавательскому составу указанных организаций.

2. Научные работники образовательных организаций нарядус правами, предусмотренными законодательством о науке игосударственной научно-технической политике, имеют право:

1) входить в состав коллегиальных органов управления об-разовательной организацией в соответствии с порядком, ус-тановленным уставом образовательной организации;

Глава 5

193

2) участвовать в обсуждении вопросов, относящихся к дея-тельности образовательной организации;

3) выбирать методы и средства проведения научных иссле-дований, отвечающие мерам безопасности, наиболее полно со-ответствующие особенностям научных исследований и обеспе-чивающие их высокое качество;

4) бесплатно пользоваться образовательными, методичес-кими и научными услугами образовательной организации в по-рядке, установленном законодательством Российской Федера-ции или локальными нормативными актами образовательнойорганизации.

3. Научные работники образовательной организации нарядус обязанностями, предусмотренными законодательством о на-уке и государственной научно-технической политике, обязаны:

1) формировать у обучающихся профессиональные качествапо избранным профессии, специальности или направлению под-готовки;

2) развивать у обучающихся самостоятельность, инициа-тиву, творческие способности.

Статья 51. Правовой статус руководителяобразовательной организации.

Президент образовательной организации высшегообразования

1. Руководитель образовательной организации в соответ-ствии с законодательством Российской Федерации и уставомобразовательной организации:

1) избирается общим собранием, конференцией работников(общим собранием, конференцией работников и обучающихся)образовательной организации с последующим утверждениемучредителем образовательной организации;

2) назначается учредителем образовательной организации;3) назначается Президентом Российской Федерации в слу-

чаях, установленных федеральными законами;


194

4) назначается Правительством Российской Федерации (дляректоров федеральных университетов).

2. Кандидаты на должность руководителя образовательнойорганизации должны иметь высшее образование и соответство-вать квалификационным требованиям, указанным в квалифи-кационных справочниках, по соответствующим должностямруководителей образовательных организаций и (или) профес-сиональным стандартам.

3. Запрещается занятие должности руководителя образо-вательной организации лицами, которые не допускаются к пе-дагогической деятельности по основаниям, установленнымтрудовым законодательством.

4. Кандидаты на должность руководителя государственнойили муниципальной образовательной организации и ее руково-дитель (за исключением руководителей, указанных в пунктах 3и 4 части 1 настоящей статьи) проходят обязательную ат-тестацию. Порядок и сроки проведения аттестации кандида-тов на должность руководителя и руководителя государствен-ной или муниципальной образовательной организации устанав-ливаются учредителями этих образовательных организаций.В случаях, установленных законодательством Российской Фе-дерации, кандидаты на должность руководителя федеральнойгосударственной образовательной организации также согласо-вываются с уполномоченным Президентом Российской Федера-ции федеральным государственным органом.

5. Должностные обязанности руководителя государственнойили муниципальной образовательной организации, филиала го-сударственной или муниципальной образовательной организа-ции не могут исполняться по совместительству.

6. Права и обязанности руководителя образовательной орга-низации, его компетенция в области управления образователь-ной организацией определяются в соответствии с законода-тельством об образовании и уставом образовательной орга-низации.

Глава 5

195

7. Руководителям образовательных организаций предостав-ляются в порядке, установленном Правительством Россий-ской Федерации, права, социальные гарантии и меры социаль-ной поддержки, предусмотренные для педагогических работни-ков пунктами 3 и 5 части 5 и частью 8 статьи 47 настоящегоФедерального закона.

8. Руководитель образовательной организации несет ответ-ственность за руководство образовательной, научной, воспи-тательной работой и организационно-хозяйственной деятель-ностью образовательной организации.

9. Особенности замещения должностей, назначения на дол-жности и статуса руководителя федеральной государственнойобразовательной организации, осуществляющей подготовкукадров в интересах обороны и безопасности государства, обес-печения законности и правопорядка, определяются в порядке,установленном федеральными законами.

10. Особенности избрания, назначения на должность и ста-туса руководителя частной образовательной организации оп-ределяются в уставе частной образовательной организации всоответствии с трудовым законодательством.

11. В образовательной организации высшего образования порешению ее ученого совета может учреждаться должность пре-зидента образовательной организации высшего образования.

12. Совмещение должностей ректора и президента образо-вательной организации высшего образования не допускается.

13. Порядок избрания президента образовательной органи-зации высшего образования и его полномочия определяютсяуставом образовательной организации высшего образования.

14. После избрания президента государственной или муни-ципальной образовательной организации высшего образованиямежду ним и учредителем этой образовательной организациизаключается трудовой договор на срок до пяти лет. Прекра-щение трудового договора с президентом государственной илимуниципальной образовательной организации высшего образо-вания осуществляется по основаниям, установленным трудо-


196

вым законодательством, в том числе по основаниям прекра-щения трудового договора с руководителем этой образователь-ной организации.

Статья 52. Иные работники образовательных организаций

1. В образовательных организациях наряду с должностямипедагогических работников, научных работников предусматри-ваются должности инженерно-технических, административ-но-хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных,медицинских и иных работников, осуществляющих вспомога-тельные функции.

2. Право на занятие должностей, предусмотренных частью1 настоящей статьи, имеют лица, отвечающие квалифика-ционным требованиям, указанным в квалификационных справоч-никах, и (или) профессиональным стандартам.

3. Права, обязанности и ответственность работников об-разовательных организаций, занимающих должности, указан-ные в части 1 настоящей статьи, устанавливаются законо-дательством Российской Федерации, уставом, правилами внут-реннего трудового распорядка и иными локальными норматив-ными актами образовательных организаций, должностнымиинструкциями и трудовыми договорами.

4. Заместителям руководителей образовательных органи-заций, руководителям структурных подразделений и их замес-тителям предоставляются в порядке, установленном Прави-тельством Российской Федерации, права, социальные гарантиии меры социальной поддержки, предусмотренные педагогическимработникам пунктами 3 и 5 части 5 и частью 8 статьи 47 на-стоящего Федерального закона.


В отличие от ранее действовавшего Закона об образовании,в данном нормативном акте выделена специальная глава, по-

Глава 5

197

священная правовому статусу педагогических и иных работни-ков, осуществляющих образовательную деятельность.

Закон устанавливает общие требования к лицам, занимаю-щимся педагогической деятельностью. Первое из них – обра-зовательный ценз. Лица, занимающиеся педагогической дея-тельностью, должны иметь среднее специальное или высшееобразование. Данная статья корреспондирует со ст. 331 Трудо-вого кодекса РФ, которая предусматривает, что к педагогиче-ской деятельности допускаются лица, имеющие образователь-ный ценз, который определяется в порядке, установленномтиповыми положениями об образовательных учреждениях со-ответствующих типов и видов, утверждаемыми ПравительствомРоссийской Федерации. Лица, имеющие среднее специальноеобразование, допускаются к педагогической деятельности вкачестве работников дошкольных образовательных учрежде-ний, а также учителей начальной школы. Помимо этого, стать-ей предусмотрены определенные квалификационные требова-ния, устанавливаемые Правительством Российской Федерации.В настоящее время действует раздел «Квалификационные ха-рактеристики должностей работников образования» Единогоквалификационного справочника должностей руководителей,специалистов и служащих, утвержденный приказом Министер-ства здравоохранения и социального развития РоссийскойФедерации от 26.08.2010 № 761н (действует в ред. от 31.05.2011).Второй абзац комментируемой статьи устанавливает, что но-менклатура должностей педагогических и научно-педагогиче-ских работников, а также руководителей образовательных орга-низаций утверждается Правительством Российской Федерации.Таким образом, для реализации данной нормы требуется при-нятие соответствующего постановления Правительства РФ.

Закон устанавливает, что к педагогической деятельностине допускаются лица, которым она запрещена по основаниям,предусмотренным Трудовым кодексом Российской Федерации.В ст. 331 Трудового кодекса установлено, что к педагогиче-ской деятельности не допускаются лица:


198

лишенные права заниматься педагогической деятельностьюв соответствии с вступившим в законную силу приговором суда;

имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или под-вергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц,уголовное преследование в отношении которых прекращено пореабилитирующим основаниям) за преступления против жиз-ни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за ис-ключением незаконного помещения в психиатрический стаци-онар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности иполовой свободы личности, против семьи и несовершеннолет-них, здоровья населения и общественной нравственности, ос-нов конституционного строя и безопасности государства, а так-же против общественной безопасности;

имеющие неснятую или непогашенную судимость за умыш-ленные тяжкие и особо тяжкие преступления;

признанные недееспособными в установленном федераль-ным законом порядке;

имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утвер-ждаемым федеральным органом исполнительной власти, осу-ществляющим функции по выработке государственной поли-тики и нормативно-правовому регулированию в области здра-воохранения.

В связи с этим, при устройстве на работу на педагогическиедолжности требуется предоставить справку об отсутствии су-димости, выдаваемую соответствующими органами Министер-ства внутренних дел.

Что касается заболеваний, то до настоящего времени неопределен перечень заболеваний, препятствующих осуществ-лению педагогической деятельности. Поэтому документами, наосновании которых составляется представление о таких забо-леваниях, является Перечень медицинских психиатрическихпротивопоказаний для осуществления отдельных видов про-фессиональной деятельности и деятельности, связанной с ис-точником повышенной опасности, утвержденный Постановле-нием Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 «О реализации

Глава 5

199

Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи игарантиях прав граждан при ее оказании», и «Инструкция опроведении обязательных профилактических медицинских ос-мотров на туберкулез и порядке допуска к работе в некоторыхпрофессиях лиц, больных туберкулезом», утвержденная Мин-здравом СССР 27.12.1973. Таким образом, наличие пробелов внормативно-правовом регулировании затрудняет реализациюданной статьи на практике в полом объеме.

Правовой статус лица – это совокупность его прав и обя-занностей, закрепленных нормами права. Правовой статус пе-дагогических работников – это совокупность прав и свобод,гарантированных государством, в том числе академических прави свобод, трудовых прав, социальных гарантий и компенсаций,а также ограничений, обязанностей и ответственности, уста-новленных законодательством Российской Федерации и субъек-тов Российской Федерации. В связи с тем, что труд педагоги-ческих работников обладает особой значимостью для полно-ценного развития общества и государства, для педагогическихработников установлен особый правовой статус, предполагаю-щий особые гарантии и условия для полноценного осуществ-ления ими педагогической деятельности. При этом особое зна-чение имеют меры социальной поддержки педагогов.

Комментируемый Закон устанавливает академические пра-ва и свободы. Концепция академических свобод широко рас-пространена в европейских государствах и США и предполага-ет, прежде всего, право профессорско-преподавательского со-става, научно-исследовательских работников и студентов сво-бодно проводить научные исследования и свободно распоря-жаться информацией, получаемой в ходе этих исследований.

Международное объединение «Академия за академическиесвободы» сформулировало два основных принципа таких сво-бод:

1) Как внутри, так и за пределами учебного заведения илинаучно-исследовательской организации допускается полнаясвобода ставить любые вопросы и стремиться к истине, в том


200

числе по поводу противоречивых и непопулярных взглядов,независимо от того, задевает или нет кого-либо та или инаяточка зрения.

2) Учебные заведения и научно-исследовательские органи-зации не имеют права ограничивать академические свободы длясвоих штатных сотрудников, а также использовать их публич-ные заявления в качестве повода для дисциплинарных мер илиувольнения1 .

Академические свободы необходимы для защиты педагоги-ческих и научных работников от излишнего давления со сто-роны государства. В Федеральном законе «О высшем и после-вузовском профессиональном образовании» академические сво-боды неразрывно связаны с автономией образовательных уч-реждений (ст. 3). Академические свободы, перечисленные в п.3комментируемой статьи, направлены на то, чтобы педагог могсамостоятельно выбирать программы и методики обучения,свободно выражать свое мнение, свободно участвовать в науч-ных исследованиях и т.д. Помимо этого, предусмотрено правопедагогов на бесплатное пользование информационными ре-сурсами и право на их участие в управлении образовательнымиучреждениями. При этом пользование академическими свобо-дами не должно нарушать прав и законных интересов другихлиц, требований российского законодательства, а также тре-бований кодекса профессиональной этики педагогических ра-ботников, утверждаемого всероссийским съездом педагогичес-ких работников. Отметим, что в настоящее время кодекс эти-ки педагогических работников не принят. Проект кодекса про-фессиональной этики образовательного сообщества утвержденПостановлением Совета Российского Союза ректоров от 25июня 2012 г. Права и свободы неразрывно связаны с ответствен-ностью за их реализацию. Поэтому п.4 статьи 47 комментируе-мого Закона устанавливает академическую ответственность засоздание оптимальных условий для свободного поиска исти-

1 http://www.afaf.org.uk/

Глава 5

201

ны, ее свободного изложения и распространения. Представля-ется, что академическая ответственность – это, прежде всего,ответственность образовательного учреждения и педагогиче-ских работников за качество предоставляемых образователь-ных услуг, за уровень получаемых учащимися знаний.

П.5 статьи 47 комментируемого Закона посвящен трудовымправам и социальным гарантиям педагогических работников.Прежде всего, он предполагает сокращенную продолжитель-ность рабочего времени. В соответствии со ст. 333 Трудовогокодекса РФ, для педагогических работников устанавливаетсясокращенная продолжительность рабочего времени не более36 часов в неделю. При этом необходимо учитывать многопла-новость педагогического труда, который предполагает боль-шую внеаудиторную работу по подготовке учебно-методиче-ских материалов, лекций, учебных пособий и т.д.

Согласно «Типовому положению об образовательном учреж-дении высшего профессионального образования (высшем учеб-ном заведении)», которое утверждено Постановлением Прави-тельства РФ от 14.02. 2008, для педагогических работников ус-танавливается сокращенная продолжительность рабочего вре-мени – не более 36 часов в неделю. Учебная нагрузка для педа-гогических работников устанавливается высшим учебным за-ведением самостоятельно в зависимости от их квалификации ипрофиля кафедры в размере до 900 часов в учебном году. Приэтом в течение учебного года нагрузка может распределятьсянеравномерно.

Педагогические работники имеют право на возмещение рас-ходов, связанных с приобретением для целей осуществленияпрофессиональной деятельности печатных и электронных учеб-ных и методических, в том числе нотных и периодических, из-даний. Письмо Минобразования РФ от 25.11.1998 № 20-58-4046/20-4 «О выплате денежной компенсации на книгоиздательскуюпродукцию и периодические издания педагогическим работни-кам образовательных учреждений» что денежная компенсацияна приобретение книгоиздательской продукции и периодичес-


202

ких изданий должна выплачиваться педагогическим работни-кам образовательных учреждений ежемесячно. Она выплачи-вается всем педагогическим работникам образовательных уч-реждений, состоящим в трудовых отношениях с образователь-ным учреждением (в том числе во время нахождения в очеред-ных, дополнительных и других отпусках, в период полученияпособия по временной нетрудоспособности и т.д.), а также ра-ботающим на условиях совместительства при условии, если поосновному месту работы они не имеют права на ее получение(это противоречит абз. 2 ст.287 Трудового кодекса РФ).

Право на ежегодный основной удлиненный оплачиваемыйотпуск предусмотрено также ст. 334 Трудового кодекса РФ.Продолжительность данного отпуска определяется Правитель-ством РФ. В соответствии с Постановлением ПравительстваРФ от 01.10.2002 № 724 (в ред. от 21.05.2012) «О продолжи-тельности ежегодного основного удлиненного оплачиваемогоотпуска, предоставляемого педагогическим работникам», вобщеобразовательных учреждениях, образовательных учреж-дениях начального и среднего профессионального образова-ния, учреждениях высшего профессионального образованияпродолжительность отпуска составляет 56 календарных дней.В дошкольных образовательных учреждениях, учрежденияхдополнительного образования детей и т.д. продолжительностьотпуска составляет 42 календарных дня. Как правило, отпускпедагогическим работникам предоставляется в летнее время,что связано с особенностями организации учебного процесса.

Педагогические работники имеют право на длительный от-пуск сроком до одного года не реже, чем через каждые 10 летнепрерывной педагогической работы, в порядке, установлен-ном федеральным органом исполнительной власти, осуществ-ляющим функции по выработке государственной политики инормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Положение о порядке и условиях предоставления педаго-гическим работникам образовательных учреждений длитель-ного отпуска сроком до одного года утверждено Приказом

Глава 5

203

Минобразования России от 07.12.2000 № 3570. В нем установ-лено, что в стаж непрерывной преподавательской работы, да-ющий право на длительный отпуск, засчитывается время рабо-ты в государственных, муниципальных образовательных учреж-дениях и негосударственных образовательных учреждениях,имеющих государственную аккредитацию, в должностях и наусловиях, предусмотренных в приложении к данному Положе-нию.

Продолжительность стажа непрерывной преподавательскойработы устанавливается в соответствии с записями в трудовойкнижке или на основании других надлежащим образом оформ-ленных документов.

Вопросы исчисления стажа непрерывной преподавательс-кой работы рассматриваются администрацией образователь-ного учреждения по согласованию с профсоюзным органом.Педагогические работники имеют право на досрочное назна-чение трудовой пенсии по старости в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации. В соответствии сФедеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Фе-дерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее дос-тижения установленного возраста (55 лет для женщин и 60 летдля мужчин) лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагоги-ческую деятельность в учреждениях для детей, независимо отих возраста (п. 19 ст. 27). При этом необходимо руководство-ваться Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781(в ред. от 26.05.2009) «О списках работ, профессий, должно-стей, специальностей и учреждений, с учетом которых досроч-но назначается трудовая пенсия по старости в соответствии состатьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Россий-ской Федерации», и об утверждении Правил исчисления перио-дов работы, дающей право на досрочное назначение трудовойпенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федеральногозакона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Педагогические работники также имеют право на предос-тавление нуждающимся в жилых помещениях вне очереди жи-


204

лых помещений по договорам социального найма или предос-тавление жилых помещений специализированного жилищногофонда, а также имеют иные права и льготы, предусмотренныезаконодательством Российской Федерации.

Комментируемая глава устанавливает специальные льготыдля педагогов, работающих в сельской местности, что обус-ловлено потребностью привлечения специалистов в сельскиешколы. В частности, педагогические работники, проживающиеи работающие в сельской местности, рабочих поселках (посел-ках городского типа) имеют право на предоставление компен-сации расходов на оплату жилых помещений, отопления и ос-вещения, а также в случае, если они проживали и проработалив сельской местности, рабочих поселках (поселках городскоготипа) не менее десяти календарных лет, на сохранение указан-ных мер социальной поддержки после выхода на пенсию.

В п. 1 статьи 49 комментируемого Закона определяютсяобязанности педагогических работников. При этом некоторыеиз перечисленных обязанностей имеют скорее моральный, чемправовой характер, например, обязанности соблюдать право-вые, нравственные и этические нормы, следовать требованиямпрофессиональной этики; уважать честь и достоинство обуча-ющихся и других участников образовательного процесса; фор-мировать гражданскую позицию, способность к труду и жизнив условиях современного мира; пропагандировать здоровыйобраз жизни и т.д. В то же время, статья устанавливает и рядвполне конкретных обязанностей, к которым можно отнестиследующие: систематически повышать свой профессиональныйуровень; проходить аттестацию на соответствие занимаемойдолжности; проходить предварительные при поступлении наработу и периодические медицинские осмотры.

Вопросам повышения квалификации и аттестации посвя-щены отдельные статьи комментируемого закона. Что касает-ся периодических медицинских осмотров, то они были предус-мотрены и прежним Законом «Об образовании». Целесообраз-ность данной нормы определяется тем, что педагогические

Глава 5

205

работники имеют, как правило, дело с несовершеннолетними,с которыми постоянно общаются, и наличие у педагога зараз-ного либо психического заболевания может привести к доста-точно тяжелым последствиям.

В соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ (в ред. от 25.06.2012) «Об основах охраны здоровья граж-дан в Российской Федерации», работодатели обязаны обеспе-чивать условия для прохождения работниками медицинскихосмотров и диспансеризации, а также беспрепятственно отпус-кать работников для их прохождения (п.5 ст. 24).

П.2 статьи 49 комментируемого Закона направлен на запретдействий и высказываний, разжигающих национальную, рели-гиозную, социальную, расовую ненависть, на запрет призывовк подрыву конституционного строя. Он логично вытекает изст. 29 Конституции РФ, п.2 которой не допускает пропагандуили агитацию, возбуждающие социальную, расовую, нацио-нальную или религиозную ненависть и вражду. Учитывая об-щественную значимость профессии педагога, степень влиянияпедагогов на обучаемых и воспитанников, подобный запрет не-обходим. В то же время, повторив фактически нормы Консти-туции, законодатель не учел, что не все из них могут быть ис-толкованы однозначно. В частности, не понятно, что в совре-менных условиях имеется в виду под социальной рознью.

В любом случае, неисполнение и ненадлежащее исполне-ние педагогическими работниками возложенных на них обязан-ностей влечет за собой ответственность в соответствии с дей-ствующим законодательством.

Аттестация – это установление соответствия уровня зна-ний и квалификации работника занимаемой им должности, либотой должности, на которую он претендует. Аттестация педа-гогических работников в течение долгого времени была направ-лена исключительно на определение размера его заработнойплаты путем установления разрядов. В то же время, в соответ-ствии со ст. 81 Трудового кодекса РФ, трудовой договор можетбыть расторгнут работодателем по причине несоответствия


206

работника занимаемой должности или выполняемой работевследствие недостаточной квалификации, подтвержденнойрезультатами аттестации.

С 2011 г. нормативной основой аттестации выступает При-каз Минобрнауки России от 24.03.2010 № 209 «О порядке атте-стации педагогических работников государственных и муници-пальных образовательных учреждений». Данный приказ утвер-дил Порядок аттестации педагогических работников государ-ственных и муниципальных образовательных учреждений.

Аттестация проводится в целях установления соответствияуровня квалификации педагогических работников требовани-ям, предъявляемым к квалификационным категориям (первойили высшей), или подтверждения соответствия педагогичес-ких работников занимаемым ими должностям на основе оцен-ки их профессиональной деятельности. Основными задачамиаттестации являются:

стимулирование целенаправленного, непрерывного повыше-ния уровня квалификации педагогических работников, их ме-тодологической культуры, личностного профессиональногороста, использования ими современных педагогических техно-логий;

повышение эффективности и качества педагогического тру-да;

выявление перспектив использования потенциальных воз-можностей педагогических работников;

учет требований федеральных государственных образова-тельных стандартов к кадровым условиям реализации образо-вательных программ при формировании кадрового состава об-разовательных учреждений;

определение необходимости повышения квалификации пе-дагогических работников;

обеспечение дифференциации уровня оплаты труда педа-гогических работников.

Основными принципами аттестации являются коллегиаль-ность, гласность, открытость, обеспечивающие объективное

Глава 5

207

отношение к педагогическим работникам, недопустимость дис-криминации при проведении аттестации. Аттестация с цельюподтверждения соответствия педагогических работников зани-маемой должности проводится один раз в 5 лет в отношениипедагогических работников, не имеющих квалификационныхкатегорий (первой или высшей). Аттестации не подлежат:

- педагогические работники, проработавшие в занимаемойдолжности менее двух лет;

- беременные женщины; женщины, находящиеся в отпускепо беременности и родам; педагогические работники, находя-щиеся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возра-ста трех лет. Аттестация указанных работников возможна неранее чем через два года после их выхода из указанных отпус-ков.

Прежде всего, повышение квалификации – это не толькообязанность, но и право работника. Ст. 197 Трудового кодексаРФ устанавливает, что работники имеют право на профессио-нальную подготовку, переподготовку и повышение квалифика-ции, включая обучение новым профессиям и специальностям.Право на профессиональную подготовку, переподготовку иповышение своей квалификации указано в числе основных правработника и в ст. 21 Трудового кодекса РФ.

Повышение профессионального уровня педагогических ра-ботников предполагает периодические прохождение ими обу-чения по программам повышения квалификации, либо учебу васпирантуре и докторантуре.

В соответствии с п.2 ст. 21 Федерального закона «О выс-шем и послевузовском профессиональном образовании», госу-дарство гарантирует создание необходимых условий для повы-шения квалификации не реже чем один раз в пять лет научно-педагогических работников государственных высших учебныхзаведений и научно-педагогических работников государствен-ных научных учреждений (организаций), действующих в сис-теме высшего и послевузовского профессионального образо-вания. Соответствующие гарантии для научно-педагогических


208

работников муниципальных высших учебных заведений и на-учно-педагогических работников муниципальных научных уч-реждений (организаций), действующих в системе высшего ипослевузовского профессионального образования, могут уста-навливаться органами местного самоуправления городских ок-ругов, муниципальных районов.

Повышение квалификации научно-педагогических работни-ков может осуществляться также по договорам, заключеннымфизическими и (или) юридическими лицами с высшими учеб-ными заведениями, за счет средств физических и (или) юриди-ческих лиц.

Постановление Правительства РФ от 14.02.2008 № 71 «Обутверждении Типового положения об образовательном учреж-дении высшего профессионального образования (высшем учеб-ном заведении)» определяет, что повышение квалификациинаучно-педагогических работников государственного высшегоучебного заведения и государственных научных учреждений иорганизаций системы высшего и послевузовского профессио-нального образования проводится не реже одного раза в 5 летв образовательных учреждениях дополнительного профессио-нального образования, высших учебных заведениях, а также введущих российских и иностранных научных организациях.

Обучение в аспирантуре, докторантуре, адъюнктуре и со-искательство как формы повышения квалификации предпола-гают написание и защиту диссертации. По результатам успеш-ной защиты диссертации в случае положительного решенияВысшей аттестационной комиссии лицу присваивается ученаястепень кандидата наук либо доктора наук. Более подробновопросы повышения квалификации регламентированы ведом-ственными нормативными актами. К ним относится ПриказМинобразования РФ от 27.03.1998 № 814 (в ред. от 17.02.2004)«Об утверждении Положения о подготовке научно-педагоги-ческих и научных кадров в системе послевузовского професси-онального образования в Российской Федерации», Приказ МВДРФ от 07.08.2003 № 610 (в ред. от 15.11.2005) «Об утверждении

Глава 5

209

Положения о подготовке научно-педагогических и научныхкадров в образовательных учреждениях высшего профессио-нального образования и научно-исследовательских учреждени-ях Министерства внутренних дел Российской Федерации» идругие.

В системе высшего и дополнительного профессиональногообразования трудятся научно-педагогические работники, ко-торые делятся на профессорско-преподавательский состав инаучных работников. Такое деление вызвано тем, что данныеучебные заведения, наряду с образовательной, выполняют инаучно-исследовательскую функцию. В их структуре могут со-здавать научные отделы, лаборатории, целые научные инсти-туты. Научные работники данных структурных подразделений,хотя и трудятся в образовательном учреждении, как правило,не принимают участия непосредственно в образовательномпроцессе.

К профессорско-преподавательскому составу относятсядолжности декана факультета, заведующего кафедрой, профес-сора, доцента, старшего преподавателя, преподавателя, ассис-тента.

К научным работникам относятся должности главного на-учного сотрудника, главного государственного эксперта по ин-теллектуальной собственности, ведущего научного сотрудни-ка, ведущего государственного эксперта по интеллектуальнойсобственности, старшего научного сотрудника, государствен-ного эксперта по интеллектуальной собственности I категории,научного сотрудника, младшего научного сотрудника, государ-ственного эксперта по интеллектуальной собственности II ка-тегории, государственного эксперта по интеллектуальной соб-ственности. Аттестация научных работников образовательныхучреждений проводится на основании «Положения о порядкепроведения аттестации работников, занимающих должностинаучно-педагогических работников», утвержденного ПриказомМинобрнауки РФ от 06.08.2009 № 284. При проведении аттес-тации для подтверждения соответствия работников занимае-


210

мым должностям, а также оценки профессиональной деятель-ности должны объективно оцениваться:

результаты научно-педагогической деятельности работни-ков в их динамике за период, предшествующий аттестации, втом числе наличие ученых степеней и ученых званий;

личный вклад в повышение качества образования на осно-ве совершенствования основных и (или) дополнительных про-фессиональных образовательных программ;

личный вклад в развитие науки, решение научных проблемв соответствующей области знаний;

участие в развитии обучения и воспитания обучающихся, восвоении новых образовательных технологий.

Аттестации не подлежат:работники, проработавшие в занимаемой должности менее

двух лет;беременные женщины, женщины, находящиеся в отпуске по

беременности и родам; работники, находящиеся в отпуске поуходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Аттестация работников возможна не ранее чем через двагода после их выхода из указанных отпусков.

Научные работники образовательных учреждений имеютправо в установленном порядке избирать и быть избранными вученый совет образовательной организации; участвовать в об-суждении и решении вопросов, относящихся к деятельностиобразовательной организации; пользоваться бесплатно ресур-сами образовательной организации: услугами библиотек, ин-формационных фондов, учебных, научных и других структур-ных подразделений.

Непосредственное управление государственным или муни-ципальным образовательным учреждением осуществляет про-шедший соответствующую аттестацию заведующий, директор,ректор или иной руководитель (администратор) соответству-ющего образовательного учреждения.

В соответствии с п.5 ст. 12 Федерального закона «О выс-шем и послевузовском профессиональном образовании», Рек-

Глава 5

211

тор государственного или муниципального высшего учебногозаведения в порядке, установленном уставом такого высшегоучебного заведения, избирается из числа кандидатур, согласо-ванных с аттестационной комиссией соответствующего упол-номоченного органа исполнительной власти или исполнитель-но-распорядительного органа городского округа, муниципаль-ного района, тайным голосованием на общем собрании (кон-ференции) на срок до пяти лет. После избрания ректора меж-ду ним и органом исполнительной власти или исполнительно-распорядительным органом городского округа, муниципально-го района, в ведении которых находится такое высшее учебноезаведение, заключается трудовой договор на срок до пяти лет.

Ректор федерального университета назначается Правитель-ством Российской Федерации на срок до пяти лет. РекторМосковского государственного университета имени М.В. Ло-моносова и ректор Санкт-Петербургского государственногоуниверситета назначаются на должность и освобождаются отдолжности Президентом Российской Федерации.

В соответствии с п.5 ст. 2 Федерального закона от 10.11.2009№ 259-ФЗ «О Московском государственном университете име-ни М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургском государственномуниверситете» ректор Московского государственного универ-ситета имени М.В. Ломоносова и ректор Санкт-Петербургско-го государственного университета назначаются на должностьи освобождаются от должности Президентом Российской Фе-дерации. При назначении на должность ректора Московскогогосударственного университета имени М.В. Ломоносова и дол-жность ректора Санкт-Петербургского государственного уни-верситета Президентом Российской Федерации определяетсясрок их полномочий, который не может превышать пять лет.При этом ректор Московского государственного университетаимени М.В. Ломоносова и ректор Санкт-Петербургского госу-дарственного университета могут быть переназначены на но-вый срок. Ректор Московского государственного университе-та имени М.В. Ломоносова и ректор Санкт-Петербургского


212

государственного университета могут быть досрочно освобож-дены Президентом Российской Федерации от занимаемой дол-жности. Представляется, что назначение ректоров высшихучебных заведений взамен их избрания можно расценивать какнарушение принципа автономии университетов, ущемлениеакадемической свободы. Это противоречит и опыту универси-тетского сообщества западных государств, тех университетов,которые традиционно занимают первые места в рейтингах выс-ших учебных заведений.

В соответствии со ст. 332 Трудового кодекса РФ, в государ-ственных и муниципальных высших учебных заведениях долж-ности ректора, проректоров, руководителей филиалов (инсти-тутов) замещаются лицами в возрасте не старше шестидесятипяти лет независимо от времени заключения трудовых догово-ров. Лица, занимающие указанные должности и достигшие воз-раста шестидесяти пяти лет, переводятся с их письменногосогласия на иные должности, соответствующие их квалифика-ции.

По представлению ученого совета государственного илимуниципального высшего учебного заведения учредитель име-ет право продлить срок пребывания ректора в своей должно-сти до достижения им возраста семидесяти лет, если иное непредусмотрено федеральным законом. Полномочия ректораопределяются уставом высшего учебного заведения. Ректор впределах своих полномочий издает приказы и распоряжения,обязательные для всех работников и обучающихся высшегоучебного заведения. Совмещение должности ректора с другойоплачиваемой руководящей должностью (кроме научного инаучно-методического руководства) внутри или вне высшегоучебного заведения не разрешается. Ректор не может испол-нять свои обязанности по совместительству. Помимо ректора,в высшем учебном заведении может быть должность президен-та. Она введена для того, чтобы сделать менее болезненнымпереход бывшего ректора на другую должность в связи с на-ступлением предельного возраста. Как правило, президент

Глава 5

213

большой роли в управлении высшим учебным заведением неиграет.

В соответствии с Типовым положением об образователь-ном учреждении высшего профессионального образования(высшем учебном заведении) лицо, замещающее должностьпрезидента высшего учебного заведения, как правило, должноиметь опыт работы в должности ректора. Совмещение долж-ностей ректора и президента высшего учебного заведения недопускается. Порядок избрания президента высшего учебногозаведения и его полномочия определяются законодательствомРоссийской Федерации. После избрания президента высшегоучебного заведения между ним и органом исполнительной вла-сти или исполнительно-распорядительным органом городско-го округа, в ведении которых находится высшее учебное заве-дение, заключается трудовой договор на срок, не превышаю-щий 5 лет.

В образовательных учреждениях, помимо педагогическогоперсонала, трудятся и иные работники, обеспечивающие пол-ноценное функционирование данных учреждений. Например,Приказ Министра образования Правительства Московскойобласти от 07.11.2011 № 2866 «Об утверждении типовых штат-ных расписаний государственных образовательных учрежденийначального профессионального и среднего профессионально-го образования Московской области, подведомственных Ми-нистерству образования Московской области» предусматриваетв учреждениях среднего профессионального образования Мос-ковской области следующие вспомогательные должности: за-меститель директора по административно-хозяйственной час-ти, заместитель директора по безопасности, заведующий хо-зяйством (при наличии филиала), начальник штаба граждан-ской обороны, заведующий канцелярией (специалист по кад-рам), заведующий столовой, заведующий производством (шеф-повар), заведующий складом. Помимо этого, устанавливаютсяадминистративно-хозяйственные и вспомогательные должнос-ти: главный бухгалтер, бухгалтер, экономист, повар, кухонный


214

рабочий, кладовщик, грузчик, гардеробщик, дежурный по зда-нию, водитель автомобиля, водитель автобуса, паспортист, гар-деробщик, кастелянша, слесарь-сантехник, гардеробщик, двор-ник, плотник, сторож. Трудовые отношения данных работни-ков с образовательным учреждением определяются нормамиТрудового кодекса РФ и локальными нормативными актами.

Глава 5

215

ГЛАВА 6.Основания возникновения, изменения

и прекращения образовательных отношений

Статья 53. Возникновение образовательныхотношений

1. Основанием возникновения образовательных отношенийявляется распорядительный акт организации, осуществляю-щей образовательную деятельность, о приеме лица на обучениев эту организацию или для прохождения промежуточной ат-тестации и (или) государственной итоговой аттестации, ав случае осуществления образовательной деятельности инди-видуальным предпринимателем - договор об образовании.

2. В случае приема на обучение по образовательным програм-мам дошкольного образования или за счет средств физическихи (или) юридических лиц изданию распорядительного акта оприеме лица на обучение в организацию, осуществляющую об-разовательную деятельность, предшествует заключение дого-вора об образовании.

3. В случае приема на целевое обучение в соответствии состатьей 56 настоящего Федерального закона изданию распо-рядительного акта о приеме лица на обучение в организацию,осуществляющую образовательную деятельность, предшеству-ет заключение договора о целевом приеме и договора о целевомобучении.

4. Права и обязанности обучающегося, предусмотренныезаконодательством об образовании и локальными норматив-ными актами организации, осуществляющей образовательнуюдеятельность, возникают у лица, принятого на обучение, с даты,указанной в распорядительном акте о приеме лица на обучениеили в договоре об образовании, заключенном с индивидуальнымпредпринимателем.

216

Статья 54. Договор об образовании

1. Договор об образовании заключается в простой письмен-ной форме между:

1) организацией, осуществляющей образовательную дея-тельность, и лицом, зачисляемым на обучение (родителями (за-конными представителями) несовершеннолетнего лица);

2) организацией, осуществляющей образовательную дея-тельность, лицом, зачисляемым на обучение, и физическим илиюридическим лицом, обязующимся оплатить обучение лица,зачисляемого на обучение.

2. В договоре об образовании должны быть указаны основныехарактеристики образования, в том числе вид, уровень и (или)направленность образовательной программы (часть образова-тельной программы определенных уровня, вида и (или) направ-ленности), форма обучения, срок освоения образовательной про-граммы (продолжительность обучения).

3. В договоре об образовании, заключаемом при приеме наобучение за счет средств физического и (или) юридического лица(далее - договор об оказании платных образовательных услуг),указываются полная стоимость платных образовательных ус-луг и порядок их оплаты. Увеличение стоимости платных об-разовательных услуг после заключения такого договора не до-пускается, за исключением увеличения стоимости указанныхуслуг с учетом уровня инфляции, предусмотренного основнымихарактеристиками федерального бюджета на очередной финан-совый год и плановый период.

4. Сведения, указанные в договоре об оказании платных об-разовательных услуг, должны соответствовать информации,размещенной на официальном сайте образовательной органи-зации в сети «Интернет» на дату заключения договора.

5. Организация, осуществляющая образовательную деятель-ность, вправе снизить стоимость платных образовательныхуслуг по договору об оказании платных образовательных услуг сучетом покрытия недостающей стоимости платных образо-

Глава 6

217

вательных услуг за счет собственных средств этой организа-ции, в том числе средств, полученных от приносящей доход де-ятельности, добровольных пожертвований и целевых взносовфизических и (или) юридических лиц. Основания и порядок сни-жения стоимости платных образовательных услуг устанавли-ваются локальным нормативным актом и доводятся до сведе-ния обучающихся.

6. Договор об образовании не может содержать условия,которые ограничивают права лиц, имеющих право на получе-ние образования определенных уровня и направленности и по-давших заявления о приеме на обучение (далее – поступающие),и обучающихся или снижают уровень предоставления им гаран-тий по сравнению с условиями, установленными законодатель-ством об образовании. Если условия, ограничивающие правапоступающих и обучающихся или снижающие уровень предо-ставления им гарантий, включены в договор, такие условия неподлежат применению.

7. Наряду с установленными статьей 61 настоящего Феде-рального закона основаниями прекращения образовательныхотношений по инициативе организации, осуществляющей об-разовательную деятельность, договор об оказании платныхобразовательных услуг может быть расторгнут в односторон-нем порядке этой организацией в случае просрочки оплаты сто-имости платных образовательных услуг, а также в случае, еслинадлежащее исполнение обязательства по оказанию платныхобразовательных услуг стало невозможным вследствие действий(бездействия) обучающегося.

8. Основания расторжения в одностороннем порядке орга-низацией, осуществляющей образовательную деятельность,договора об оказании платных образовательных услуг указыва-ются в договоре.

9. Правила оказания платных образовательных услуг утвер-ждаются Правительством Российской Федерации.

10. Примерные формы договоров об образовании утвержда-ются федеральным органом исполнительной власти, осуще-

Основания возникновения, изменения и прекращения...

218

ствляющим функции по выработке государственной политикии нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Статья 55. Общие требования к приему на обучениев организацию, осуществляющую образовательную

деятельность

1. Прием на обучение в организацию, осуществляющую об-разовательную деятельность, проводится на принципах рав-ных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц,которым в соответствии с настоящим Федеральным закономпредоставлены особые права (преимущества) при приеме наобучение.

2. Организация, осуществляющая образовательную дея-тельность, обязана ознакомить поступающего и (или) его ро-дителей (законных представителей) со своим уставом, с ли-цензией на осуществление образовательной деятельности, сосвидетельством о государственной аккредитации, с образо-вательными программами и другими документами, регламен-тирующими организацию и осуществление образовательнойдеятельности, права и обязанности обучающихся. При прове-дении приема на конкурсной основе поступающему предостав-ляется также информация о проводимом конкурсе и об ито-гах его проведения.

3. Прием на обучение по основным общеобразовательнымпрограммам и образовательным программам среднего профес-сионального образования за счет бюджетных ассигнований фе-дерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федера-ции и местных бюджетов проводится на общедоступной осно-ве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным зако-ном. Дети с ограниченными возможностями здоровья принима-ются на обучение по адаптированной основной общеобразова-тельной программе только с согласия родителей (законных пред-ставителей) и на основании рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии.

Глава 6

219

4. Прием на обучение по образовательным программам выс-шего образования за счет бюджетных ассигнований федераль-ного бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации иместных бюджетов проводится на конкурсной основе, если иноене предусмотрено настоящим Федеральным законом.

5. Прием на обучение по дополнительным образовательнымпрограммам, а также на места с оплатой стоимости обуче-ния физическими и (или) юридическими лицами проводится наусловиях, определяемых локальными нормативными актамитаких организаций в соответствии с законодательством Рос-сийской Федерации.

6. Условиями приема на обучение по основным профессиональ-ным образовательным программам должны быть гарантирова-ны соблюдение права на образование и зачисление из числа по-ступающих, имеющих соответствующий уровень образования,наиболее способных и подготовленных к освоению образователь-ной программы соответствующего уровня и соответствую-щей направленности лиц.

7. При приеме на обучение по основным профессиональнымобразовательным программам по профессиям, специальностям,направлениям подготовки, перечень которых утверждаетсяПравительством Российской Федерации, поступающие прохо-дят обязательные предварительные медицинские осмотры (об-следования) в порядке, установленном при заключении трудо-вого договора или служебного контракта по соответствую-щим должности, профессии или специальности.

8. Порядок приема на обучение по образовательным програм-мам каждого уровня образования (в том числе порядок приемаиностранных граждан и лиц без гражданства, предельное коли-чество образовательных организаций высшего образования, вкоторые поступающий на обучение по программам бакалаври-ата или программам специалитета вправе подать заявленияодновременно, и количество специальностей и направлений под-готовки, по которым он вправе участвовать в конкурсе), пере-чень вступительных испытаний при приеме на обучение по ос-


220

новным профессиональным образовательным программам каж-дого уровня, особенности проведения вступительных испыта-ний для лиц с ограниченными возможностями здоровья, пере-чень дополнительных вступительных испытаний при приеме наобучение по образовательным программам высшего образова-ния и перечень категорий граждан, которые поступают на обу-чение по образовательным программам высшего образованияпо результатам вступительных испытаний, устанавливают-ся федеральным органом исполнительной власти, осуществля-ющим функции по выработке государственной политики и нор-мативно-правовому регулированию в сфере образования, еслииное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

9. Правила приема в конкретную организацию, осуществля-ющую образовательную деятельность, на обучение по образо-вательным программам устанавливаются в части, не урегули-рованной законодательством об образовании, организацией,осуществляющей образовательную деятельность, самостоя-тельно.

Статья 56. Целевой прием. Договор о целевом приемеи договор о целевом обучении

1. Организации, осуществляющие образовательную деятель-ность по образовательным программам высшего образования,вправе проводить целевой прием в пределах установленных имив соответствии со статьей 100 настоящего Федерального за-кона контрольных цифр приема граждан на обучение за счетбюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетовсубъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

2. Квота целевого приема для получения высшего образова-ния в объеме установленных на очередной год контрольных цифрприема граждан на обучение за счет бюджетных ассигнованийфедерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Феде-рации и местных бюджетов по каждому уровню высшего обра-зования, каждой специальности и каждому направлению подго-товки ежегодно устанавливается учредителями организаций,

Глава 6

221

осуществляющих образовательную деятельность по образова-тельным программам высшего образования.

3. Целевой прием проводится в рамках установленной кво-ты на основе договора о целевом приеме, заключаемого соот-ветствующей организацией, осуществляющей образовательнуюдеятельность, с заключившими договор о целевом обучении сгражданином федеральным государственным органом, органомгосударственной власти субъекта Российской Федерации, орга-ном местного самоуправления, государственным (муниципаль-ным) учреждением, унитарным предприятием, государственнойкорпорацией, государственной компанией или хозяйственнымобществом, в уставном капитале которого присутствуетдоля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации илимуниципального образования.

4. Право на обучение на условиях целевого приема для полу-чения высшего образования имеют граждане, которые заклю-чили договор о целевом обучении с органом или организацией,указанными в части 3 настоящей статьи, и приняты на целе-вые места по конкурсу, проводимому в рамках квоты целевогоприема в соответствии с порядком приема, установленным всоответствии с частью 8 статьи 55 настоящего Федерально-го закона.

5. Существенными условиями договора о целевом приеме яв-ляются:

1) обязательства организации, осуществляющей образова-тельную деятельность, по организации целевого приема граж-данина, заключившего договор о целевом обучении;

2) обязательства органа или организации, указанных в час-ти 3 настоящей статьи, по организации учебной и производ-ственной практики гражданина, заключившего договор о целе-вом обучении.

6. Существенными условиями договора о целевом обученииявляются:

1) меры социальной поддержки, предоставляемые граждани-ну в период обучения органом или организацией, указанными в


222

части 3 настоящей статьи и заключившими договор о целе-вом обучении (к указанным мерам могут относиться меры ма-териального стимулирования, оплата платных образователь-ных услуг, предоставление в пользование и (или) оплата жило-го помещения в период обучения и другие меры социальной под-держки);

2) обязательства органа или организации, указанных в час-ти 3 настоящей статьи, и гражданина соответственно поорганизации учебной, производственной и преддипломной прак-тики гражданина, а также по его трудоустройству в органи-зацию, указанную в договоре о целевом обучении, в соответ-ствии с полученной квалификацией;

3) основания освобождения гражданина от исполнения обя-зательства по трудоустройству.

7. Гражданин, не исполнивший обязательства по трудоуст-ройству, за исключением случаев, установленных договором оцелевом обучении, обязан возместить в полном объеме органуили организации, указанным в части 3 настоящей статьи, рас-ходы, связанные с предоставлением ему мер социальной поддер-жки, а также выплатить штраф в двукратном размере отно-сительно указанных расходов. Орган или организация, указан-ные в части 3 настоящей статьи, в случае неисполнения обяза-тельства по трудоустройству гражданина выплачивает емукомпенсацию в двукратном размере расходов, связанных с пре-доставлением ему мер социальной поддержки.

8. Порядок заключения и расторжения договора о целевомприеме и договора о целевом обучении, а также их типовыеформы устанавливаются Правительством Российской Феде-рации.

9. Федеральные государственные органы, органы государствен-ной власти субъектов Российской Федерации, органы местногосамоуправления и организации вправе заключать договоры оцелевом обучении с обучающимися по образовательным програм-мам среднего профессионального или высшего образования, при-нятыми на обучение не на условиях целевого приема.

Глава 6

223

10. Заключение договора о целевом обучении между федераль-ным государственным органом, органом государственной влас-ти субъекта Российской Федерации или органом местного са-моуправления и гражданином с обязательством последующегопрохождения государственной службы или муниципальной служ-бы после окончания обучения осуществляется в порядке, уста-новленном законодательством Российской Федерации, законо-дательством о муниципальной службе.

Статья 57. Изменение образовательных отношений

1. Образовательные отношения изменяются в случае изме-нения условий получения обучающимся образования по конкрет-ной основной или дополнительной образовательной програм-ме, повлекшего за собой изменение взаимных прав и обязанно-стей обучающегося и организации, осуществляющей образова-тельную деятельность.

2. Образовательные отношения могут быть изменены какпо инициативе обучающегося (родителей (законных предста-вителей) несовершеннолетнего обучающегося) по его заявлениюв письменной форме, так и по инициативе организации, осуще-ствляющей образовательную деятельность.

3. Основанием для изменения образовательных отношенийявляется распорядительный акт организации, осуществляю-щей образовательную деятельность, изданный руководителемэтой организации или уполномоченным им лицом. Если с обуча-ющимся (родителями (законными представителями) несовер-шеннолетнего обучающегося) заключен договор об образовании,распорядительный акт издается на основании внесения соот-ветствующих изменений в такой договор.

4. Права и обязанности обучающегося, предусмотренныезаконодательством об образовании и локальными норматив-ными актами организации, осуществляющей образовательнуюдеятельность, изменяются с даты издания распорядительногоакта или с иной указанной в нем даты.


224

Статья 58. Промежуточная аттестация обучающихся

1. Освоение образовательной программы (за исключениемобразовательной программы дошкольного образования), в томчисле отдельной части или всего объема учебного предмета,курса, дисциплины (модуля) образовательной программы, сопро-вождается промежуточной аттестацией обучающихся, про-водимой в формах, определенных учебным планом, и в порядке,установленном образовательной организацией.

2. Неудовлетворительные результаты промежуточной ат-тестации по одному или нескольким учебным предметам, кур-сам, дисциплинам (модулям) образовательной программы илинепрохождение промежуточной аттестации при отсутствииуважительных причин признаются академической задолженно-стью.

3. Обучающиеся обязаны ликвидировать академическую за-долженность.

4. Образовательные организации, родители (законные пред-ставители) несовершеннолетнего обучающегося, обеспечиваю-щие получение обучающимся общего образования в форме се-мейного образования, обязаны создать условия обучающемусядля ликвидации академической задолженности и обеспечитьконтроль за своевременностью ее ликвидации.

5. Обучающиеся, имеющие академическую задолженность,вправе пройти промежуточную аттестацию по соответству-ющим учебному предмету, курсу, дисциплине (модулю) не болеедвух раз в сроки, определяемые организацией, осуществляющейобразовательную деятельность, в пределах одного года с мо-мента образования академической задолженности. В указанныйпериод не включаются время болезни обучающегося, нахожде-ние его в академическом отпуске или отпуске по беременностии родам.

6. Для проведения промежуточной аттестации во второйраз образовательной организацией создается комиссия.

Глава 6

225

7. Не допускается взимание платы с обучающихся за про-хождение промежуточной аттестации.

8. Обучающиеся, не прошедшие промежуточной аттеста-ции по уважительным причинам или имеющие академическуюзадолженность, переводятся в следующий класс или на следую-щий курс условно.

9. Обучающиеся в образовательной организации по образо-вательным программам начального общего, основного общегои среднего общего образования, не ликвидировавшие в установ-ленные сроки академической задолженности с момента ее обра-зования, по усмотрению их родителей (законных представите-лей) оставляются на повторное обучение, переводятся на обу-чение по адаптированным образовательным программам в со-ответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогиче-ской комиссии либо на обучение по индивидуальному учебномуплану.

10. Обучающиеся по образовательным программам началь-ного общего, основного общего и среднего общего образованияв форме семейного образования, не ликвидировавшие в установ-ленные сроки академической задолженности, продолжают по-лучать образование в образовательной организации.

11. Обучающиеся по основным профессиональным образова-тельным программам, не ликвидировавшие в установленные сро-ки академической задолженности, отчисляются из этой орга-низации как не выполнившие обязанностей по добросовестномуосвоению образовательной программы и выполнению учебногоплана.

Статья 59. Итоговая аттестация

1. Итоговая аттестация представляет собой форму оцен-ки степени и уровня освоения обучающимися образовательнойпрограммы.

2. Итоговая аттестация проводится на основе принциповобъективности и независимости оценки качества подготовкиобучающихся.


226

3. Итоговая аттестация, завершающая освоение основныхобразовательных программ основного общего и среднего обще-го образования, основных профессиональных образовательныхпрограмм, является обязательной и проводится в порядке и вформе, которые установлены образовательной организацией,если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

4. Итоговая аттестация, завершающая освоение имеющихгосударственную аккредитацию основных образовательных про-грамм, является государственной итоговой аттестацией.Государственная итоговая аттестация проводится государ-ственными экзаменационными комиссиями в целях определениясоответствия результатов освоения обучающимися основныхобразовательных программ соответствующим требованиямфедерального государственного образовательного стандартаили образовательного стандарта.

5. Формы государственной итоговой аттестации, порядокпроведения такой аттестации по соответствующим обра-зовательным программам различного уровня и в любых формах(включая требования к использованию средств обучения и вос-питания, средств связи при проведении государственной ито-говой аттестации, требования, предъявляемые к лицам, при-влекаемым к проведению государственной итоговой аттеста-ции, порядок подачи и рассмотрения апелляций, изменения и(или) аннулирования результатов государственной итоговойаттестации) определяются федеральным органом исполни-тельной власти, осуществляющим функции по выработке го-сударственной политики и нормативно-правовому регулирова-нию в сфере образования, если настоящим Федеральным зако-ном не установлено иное.

6. К государственной итоговой аттестации допускаетсяобучающийся, не имеющий академической задолженности и вполном объеме выполнивший учебный план или индивидуальныйучебный план, если иное не установлено порядком проведениягосударственной итоговой аттестации по соответствующимобразовательным программам.

Глава 6

227

7. Обучающиеся, не прошедшие государственной итоговойаттестации или получившие на государственной итоговойаттестации неудовлетворительные результаты, вправе прой-ти государственную итоговую аттестацию в сроки, опреде-ляемые порядком проведения государственной итоговой атте-стации по соответствующим образовательным программам.

8. Не допускается взимание платы с обучающихся за про-хождение государственной итоговой аттестации.

9. Государственные экзаменационные комиссии для проведе-ния государственной итоговой аттестации по образователь-ным программам основного общего и среднего общего образова-ния создаются:

1) уполномоченными органами исполнительной властисубъектов Российской Федерации при проведении государствен-ной итоговой аттестации на территориях субъектов Россий-ской Федерации;

2) федеральным органом исполнительной власти, осуществ-ляющим функции по контролю и надзору в сфере образования,при проведении государственной итоговой аттестации за пре-делами территории Российской Федерации.

10. Государственные экзаменационные комиссии для проведе-ния государственной итоговой аттестации по образователь-ным программам среднего профессионального образования ивысшего образования создаются в соответствии с порядкомпроведения государственной итоговой аттестации по указан-ным образовательным программам.

11. При проведении государственной итоговой аттестации,если иное не предусмотрено порядком проведения государствен-ной итоговой аттестации по соответствующим образова-тельным программам, используются контрольные измеритель-ные материалы, представляющие собой комплексы заданий стан-дартизированной формы. Информация, содержащаяся в конт-рольных измерительных материалах, используемых при прове-дении государственной итоговой аттестации, относится кинформации ограниченного доступа. Порядок разработки, ис-


228

пользования и хранения контрольных измерительных материа-лов (включая требования к режиму их защиты, порядку и усло-виям размещения информации, содержащейся в контрольныхизмерительных материалах, в сети «Интернет») устанавлива-ется федеральным органом исполнительной власти, осуществ-ляющим функции по контролю и надзору в сфере образования.

12. Обеспечение проведения государственной итоговой ат-тестации осуществляется:

1) органами исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации, осуществляющими государственное управление всфере образования, при проведении государственной итоговойаттестации по образовательным программам основного об-щего и среднего общего образования на территории Российс-кой Федерации;

2) федеральным органом исполнительной власти, осуществ-ляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, втом числе совместно с учредителями образовательных органи-заций, расположенных за пределами территории РоссийскойФедерации и реализующих имеющие государственную аккреди-тацию образовательные программы основного общего и сред-него общего образования, и загранучреждениями Министерстваиностранных дел Российской Федерации, имеющими в своейструктуре специализированные структурные образовательныеподразделения, при проведении государственной итоговой ат-тестации по образовательным программам основного общегои среднего общего образования за пределами территории Рос-сийской Федерации;

3) организациями, осуществляющими образовательную де-ятельность, при проведении государственной итоговой атте-стации по основным профессиональным образовательным про-граммам, если иное не установлено порядком проведения госу-дарственной итоговой аттестации обучающихся по соответ-ствующим образовательным программам.

13. Государственная итоговая аттестация по образова-тельным программам среднего общего образования проводит-

Глава 6

229

ся в форме единого государственного экзамена (далее – единыйгосударственный экзамен), а также в иных формах, которыемогут устанавливаться:

1) для обучающихся по образовательным программам сред-него общего образования в специальных учебно-воспитательныхучреждениях закрытого типа, а также в учреждениях, исполня-ющих наказание в виде лишения свободы, для обучающихся, по-лучающих среднее общее образование в рамках освоения образо-вательных программ среднего профессионального образования,в том числе образовательных программ среднего профессиональ-ного образования, интегрированных с основными образователь-ными программами основного общего и среднего общего обра-зования, для обучающихся с ограниченными возможностямиздоровья по образовательным программам среднего общего об-разования или для обучающихся детей-инвалидов и инвалидовпо образовательным программам среднего общего образованияфедеральным органом исполнительной власти, осуществляю-щим функции по выработке государственной политики и нор-мативно-правовому регулированию в сфере образования;

2) для обучающихся по образовательным программам основ-ного общего и среднего общего образования, изучавших роднойязык из числа языков народов Российской Федерации и литера-туру народов России на родном языке из числа языков народовРоссийской Федерации и выбравших экзамен по родному языкуиз числа языков народов Российской Федерации и литературенародов России на родном языке из числа языков народов Рос-сийской Федерации для прохождения государственной итого-вой аттестации, органами исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации, осуществляющими государственное уп-равление в сфере образования, в порядке, установленном указан-ными органами исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации.

14. Методическое обеспечение проведения государственнойитоговой аттестации по образовательным программам ос-новного общего и среднего общего образования, организация


230

разработки контрольных измерительных материалов для про-ведения государственной итоговой аттестации по образова-тельным программам основного общего и среднего общего об-разования и критериев оценивания экзаменационных работ,выполненных на основе этих контрольных измерительных ма-териалов, обеспечения этими контрольными измерительнымиматериалами государственных экзаменационных комиссий, атакже организация централизованной проверки экзаменацион-ных работ обучающихся, выполненных на основе контрольныхизмерительных материалов при проведении государственнойитоговой аттестации по образовательным программам сред-него общего образования, определение минимального количествабаллов единого государственного экзамена, подтверждающегоосвоение образовательной программы среднего общего образо-вания, осуществляются федеральным органом исполнительнойвласти, осуществляющим функции по контролю и надзору всфере образования.

15. В целях обеспечения соблюдения порядка проведения го-сударственной итоговой аттестации по образовательнымпрограммам основного общего и среднего общего образованиягражданам, аккредитованным в качестве общественных наблю-дателей в порядке, установленном федеральным органом испол-нительной власти, осуществляющим функции по выработкегосударственной политики и нормативно-правовому регулиро-ванию в сфере образования, предоставляется право присут-ствовать при проведении государственной итоговой аттес-тации и направлять информацию о нарушениях, выявленных припроведении государственной итоговой аттестации, в федераль-ные органы исполнительной власти, органы исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации, осуществляющие го-сударственное управление в сфере образования, и органы мест-ного самоуправления, осуществляющие управление в сфере об-разования. Аккредитацию граждан в качестве общественныхнаблюдателей осуществляют:

Глава 6

231

1) органы исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации, осуществляющие государственное управление в сфереобразования, при проведении государственной итоговой атте-стации по образовательным программам основного общего илисреднего общего образования на территориях субъектов Рос-сийской Федерации;

2) учредители образовательных организаций, расположенныхза пределами территории Российской Федерации и реализую-щих имеющие государственную аккредитацию образователь-ные программы основного общего и среднего общего образова-ния, загранучреждения Министерства иностранных дел Россий-ской Федерации, имеющие в своей структуре специализирован-ные структурные образовательные подразделения, при проведе-нии государственной итоговой аттестации по образователь-ным программам основного общего или среднего общего образо-вания за пределами территории Российской Федерации.

16. К проведению государственной итоговой аттестации поосновным профессиональным образовательным программам при-влекаются представители работодателей или их объединений.

17. Обучающимся по основным профессиональным образова-тельным программам после прохождения итоговой аттеста-ции предоставляются по их заявлению каникулы в пределах сро-ка освоения соответствующей основной образовательной про-граммы, по окончании которых производится отчисление обу-чающихся в связи с получением образования.

Статья 60. Документы об образовании и (или) о квалификации. Документы об обучении

1. В Российской Федерации выдаются:1) документы об образовании и (или) о квалификации, к ко-

торым относятся документы об образовании, документы обобразовании и о квалификации, документы о квалификации;

2) документы об обучении, к которым относятся свидетель-ство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных


232

предпрофессиональных программ в области искусств, иные до-кументы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьейорганизациями, осуществляющими образовательную деятель-ность.

2. Документы об образовании и (или) о квалификации офор-мляются на государственном языке Российской Федерации, еслииное не установлено настоящим Федеральным законом, Зако-ном Российской Федерации от 25 октября 1991 года № 1807-I«О языках народов Российской Федерации», и заверяются печа-тями организаций, осуществляющих образовательную деятель-ность. Документы об образовании и (или) о квалификации мо-гут быть также оформлены на иностранном языке в порядке,установленном организациями, осуществляющими образова-тельную деятельность.

3. Лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, вы-даются документы об образовании и (или) о квалификации,образцы которых самостоятельно устанавливаются органи-зациями, осуществляющими образовательную деятельность.

4. Лицам, успешно прошедшим государственную итоговуюаттестацию, выдаются, если иное не установлено настоящимФедеральным законом, документы об образовании и документыоб образовании и о квалификации. Образцы таких документовоб образовании, документов об образовании и о квалификации(за исключением образцов дипломов об окончании ординатурыили ассистентуры-стажировки) и приложений к ним, описаниеуказанных документов и приложений, порядок заполнения, уче-та и выдачи указанных документов и их дубликатов устанав-ливаются федеральным органом исполнительной власти, осу-ществляющим функции по выработке государственной поли-тики и нормативно-правовому регулированию в сфере образо-вания. Образец диплома об окончании ординатуры, описаниеуказанного диплома, порядок заполнения, учета и выдачи ука-занного диплома и его дубликатов устанавливаются федераль-ным органом исполнительной власти, осуществляющим функ-ции по выработке государственной политики и нормативно-

Глава 6

233

правовому регулированию в сфере здравоохранения. Образец дип-лома об окончании ассистентуры-стажировки, описание ука-занного диплома, порядок заполнения, учета и выдачи указан-ного диплома и его дубликатов устанавливаются федеральныморганом исполнительной власти, осуществляющим функции повыработке государственной политики и нормативно-правово-му регулированию в сфере культуры.

5. По решению коллегиального органа управления образова-тельной организации, а также в случаях, предусмотренных Феде-ральным законом от 10 ноября 2009 года № 259-ФЗ «О Москов-ском государственном университете имени М.В. Ломоносова иСанкт-Петербургском государственном университете», лицам,успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию,выдаются документы об образовании и о квалификации, образ-цы которых самостоятельно устанавливаются образователь-ными организациями.

6. Документ об образовании, выдаваемый лицам, успешнопрошедшим государственную итоговую аттестацию, подтвер-ждает получение общего образования следующего уровня:

1) основное общее образование (подтверждается аттеста-том об основном общем образовании);

2) среднее общее образование (подтверждается аттеста-том о среднем общем образовании).

7. Документ об образовании и о квалификации, выдаваемыйлицам, успешно прошедшим государственную итоговую атте-стацию, подтверждает получение профессионального образо-вания следующих уровня и квалификации по профессии, специ-альности или направлению подготовки, относящимся к соот-ветствующему уровню профессионального образования:

1) среднее профессиональное образование (подтверждаетсядипломом о среднем профессиональном образовании);

2) высшее образование – бакалавриат (подтверждается дип-ломом бакалавра);

3) высшее образование – специалитет (подтверждается дип-ломом специалиста);


234

4) высшее образование – магистратура (подтверждаетсядипломом магистра);

5) высшее образование - подготовка кадров высшей квали-фикации, осуществляемая по результатам освоения программподготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъ-юнктуре), программ ординатуры, ассистентуры-стажировки(подтверждается дипломом об окончании соответственноаспирантуры (адъюнктуры), ординатуры, ассистентуры-стажи-ровки).

8. Уровень профессионального образования и квалификация,указываемые в документах об образовании и о квалификации,выдаваемых лицам, успешно прошедшим государственную ито-говую аттестацию, дают их обладателям право заниматьсяопределенной профессиональной деятельностью, в том числезанимать должности, для которых в установленном законода-тельством Российской Федерации порядке определены обяза-тельные требования к уровню профессионального образованияи (или) квалификации, если иное не установлено федеральнымизаконами.

9. Лицам, освоившим программы подготовки научно-педа-гогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) и защитившимв установленном законодательством Российской Федерациипорядке научно-квалификационную работу (диссертацию) насоискание ученой степени кандидата наук, присваивается уче-ная степень кандидата наук по соответствующей специально-сти научных работников и выдается диплом кандидата наук.

10. Документ о квалификации подтверждает:1) повышение или присвоение квалификации по результатам

дополнительного профессионального образования (подтверж-дается удостоверением о повышении квалификации или дипло-мом о профессиональной переподготовке);

2) присвоение разряда или класса, категории по результа-там профессионального обучения (подтверждается свидетель-ством о профессии рабочего, должности служащего).

Глава 6

235

11. Квалификация, указываемая в документе о квалифика-ции, дает его обладателю право заниматься определенной про-фессиональной деятельностью или выполнять конкретные тру-довые функции, для которых в установленном законодатель-ством Российской Федерации порядке определены обязательныетребования к наличию квалификации по результатам допол-нительного профессионального образования или профессиональ-ного обучения, если иное не установлено законодательствомРоссийской Федерации.

12. Лицам, не прошедшим итоговой аттестации или полу-чившим на итоговой аттестации неудовлетворительные ре-зультаты, а также лицам, освоившим часть образовательнойпрограммы и (или) отчисленным из организации, осуществля-ющей образовательную деятельность, выдается справка обобучении или о периоде обучения по образцу, самостоятельноустанавливаемому организацией, осуществляющей образова-тельную деятельность.

13. Лицам с ограниченными возможностями здоровья (с раз-личными формами умственной отсталости), не имеющим ос-новного общего и среднего общего образования и обучавшимсяпо адаптированным основным общеобразовательным програм-мам, выдается свидетельство об обучении по образцу и в по-рядке, которые устанавливаются федеральным органом испол-нительной власти, осуществляющим функции по выработкегосударственной политики и нормативно-правовому регулиро-ванию в сфере образования.

14. Лицам, освоившим дополнительные предпрофессиональ-ные программы в области искусств и успешно прошедшим ито-говую аттестацию, выдается свидетельство об освоении этихпрограмм по образцу и в порядке, которые устанавливаютсяфедеральным органом исполнительной власти, осуществляю-щим функции по выработке государственной политики и нор-мативно-правовому регулированию в сфере культуры.

15. Организации, осуществляющие образовательную дея-тельность, вправе выдавать лицам, освоившим образователь-


236

ные программы, по которым не предусмотрено проведение ито-говой аттестации, документы об обучении по образцу и в по-рядке, которые установлены этими организациями самостоя-тельно.

16. За выдачу документов об образовании и (или) о квалифи-кации, документов об обучении и дубликатов указанных доку-ментов плата не взимается.

Статья 61. Прекращение образовательных отношений

1. Образовательные отношения прекращаются в связи сотчислением обучающегося из организации, осуществляющейобразовательную деятельность:

1) в связи с получением образования (завершением обуче-ния);

2) досрочно по основаниям, установленным частью 2 насто-ящей статьи.

2. Образовательные отношения могут быть прекращеныдосрочно в следующих случаях:

1) по инициативе обучающегося или родителей (законныхпредставителей) несовершеннолетнего обучающегося, в томчисле в случае перевода обучающегося для продолжения ос-воения образовательной программы в другую организацию, осу-ществляющую образовательную деятельность;

2) по инициативе организации, осуществляющей образова-тельную деятельность, в случае применения к обучающемуся,достигшему возраста пятнадцати лет, отчисления как мерыдисциплинарного взыскания, в случае невыполнения обучаю-щимся по профессиональной образовательной программе обя-занностей по добросовестному освоению такой образователь-ной программы и выполнению учебного плана, а также в слу-чае установления нарушения порядка приема в образователь-ную организацию, повлекшего по вине обучающегося его неза-конное зачисление в образовательную организацию;

3) по обстоятельствам, не зависящим от воли обучающего-ся или родителей (законных представителей) несовершенно-

Глава 6

237

летнего обучающегося и организации, осуществляющей обра-зовательную деятельность, в том числе в случае ликвидацииорганизации, осуществляющей образовательную деятельность.

3. Досрочное прекращение образовательных отношений поинициативе обучающегося или родителей (законных предста-вителей) несовершеннолетнего обучающегося не влечет за со-бой возникновение каких-либо дополнительных, в том числематериальных, обязательств указанного обучающегося передорганизацией, осуществляющей образовательную деятельность.

4. Основанием для прекращения образовательных отношенийявляется распорядительный акт организации, осуществляющейобразовательную деятельность, об отчислении обучающегося изэтой организации. Если с обучающимся или родителями (закон-ными представителями) несовершеннолетнего обучающегосязаключен договор об оказании платных образовательных услуг,при досрочном прекращении образовательных отношений такойдоговор расторгается на основании распорядительного актаорганизации, осуществляющей образовательную деятельность,об отчислении обучающегося из этой организации. Права и обя-занности обучающегося, предусмотренные законодательствомоб образовании и локальными нормативными актами организа-ции, осуществляющей образовательную деятельность, прекра-щаются с даты его отчисления из организации, осуществляю-щей образовательную деятельность.

5. При досрочном прекращении образовательных отношенийорганизация, осуществляющая образовательную деятельность,в трехдневный срок после издания распорядительного акта оботчислении обучающегося выдает лицу, отчисленному из этойорганизации, справку об обучении в соответствии с частью 12статьи 60 настоящего Федерального закона.

Статья 62. Восстановление в организации, осуществляющейобразовательную деятельность

1. Лицо, отчисленное из организации, осуществляющей об-разовательную деятельность, по инициативе обучающегося до


238

завершения освоения основной профессиональной образователь-ной программы, имеет право на восстановление для обучения вэтой организации в течение пяти лет после отчисления из неепри наличии в ней свободных мест и с сохранением прежних ус-ловий обучения, но не ранее завершения учебного года (семест-ра), в котором указанное лицо было отчислено.

2. Порядок и условия восстановления в организации, осуще-ствляющей образовательную деятельность, обучающегося,отчисленного по инициативе этой организации, определяют-ся локальным нормативным актом этой организации.


Комментируемая глава содержит восемь статей (55-62), по-священных возникновению, изменению и прекращению обра-зовательных отношений (отношений в сфере образования).Переход в значительной мере к рыночным отношениям в обла-сти высшего образования несет в себе и изменения, и диверси-фикацию в источниках доходов учреждений высшего образо-вания, необходимых, прежде всего, для обеспечения их функ-ционирования в рыночных условиях мирового образователь-ного рынка. Поэтому в Стратегии национальной безопасностиРоссийской Федерации до 2020 года значительное вниманиеуделено вопросам развития национальной образовательнойсистемы. В Стратегии отмечено, что развитие национальнойобразовательной системы, его доступность, повышение каче-ства и квалификации трудовых ресурсов будет способствоватьобеспечению национальной безопасности в области повыше-ния качества жизни российских граждан (п. 48).1

В настоящее время в системе образования сложилось яв-ное противоречие между инновационными процессами, веду-щими к преобразованию массовой практики (внедрение инно-

1 См.: Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 // СЗ РФ. 2009. № 20.Ст. 2444.

Глава 6

239

вационных технологий, появление учреждений образованияновых видов и типов, в частности негосударственных, и др.), иклассической, традиционной педагогической парадигмой, какправило, сдерживающей, тормозящей эти процессы. Именноэто противоречие и обусловливает особенность состояния со-временной ситуации в системе образования России. Разреше-ние данного противоречия, по нашему мнению, составляет ос-нову процесса модернизации. Сегодняшний этап – этап модер-низации, то есть такого совершенствования образования, ко-торое отвечает современным требованиям. В науке отмечает-ся, что «модернизировать – это делать современным, изменятьв соответствии с современным техническим уровнем, требо-ваниями, вкусами, вводя разнообразные усовершенствованияизображении старины придавать ей черты, свойственные ново-му времени».1 Историко-педагогический анализ показывает, чтотермин «модернизация» неоднократно использовался в сфереобразования и в последние десятилетия XX в. приобрел бога-тое социально-философское содержание. Им принято обозна-чать особый способ общественного прогресса, осуществ-ляющегося не самопроизвольно, но целенаправленно и управ-ляемо. В науке отмечается, что модернизация страны опирает-ся на модернизацию образования, на его содержательное иструктурное обновление.

Российская система образования должна перейти из режи-ма выживания в режим развития. Следовательно, система об-разования в условиях сегодняшнего дня должна функциони-ровать в режиме развития, самодвижения, саморазвития. В кон-цепции модернизации образования предлагается ряд мер по еепереводу в режим развития: во-первых, адаптация системы об-разования к изменившимся социально-экономическим и госу-дарственно-политическим условиям развития России; во-вто-рых, освоение опыта модернизации образовательной сферы,

1 См.: Гусинский Э.Н., Турчанинова Ю.И. Введение в философию обра-зования. Учебное пособие. – М.: Логос, 2000. - С. 56.


240

накопленного более продвинутыми странами мира.1 С началом1990-х гг. связан резкий перелом в характере и направленияхсоциально-экономического развития страны. Прежде всего,произошел полный развал экономики как рационально-рефлек-сивного контура, удерживающего хозяйство, которое, напро-тив, испытало беспрецедентный и неконтролируемый рост.2 Со-временное образование в России представляет собой сложнуюкомплексную систему подготовки специалистов по всем отрас-лям российской экономики. Каждая ступень образования име-ет свои особенности – от начального до высшего профессио-нального. В литературе достаточно бурно обсуждается – ка-кое образование сейчас нужно России – фундаментальное илиприкладное. Особенно эта проблема актуальна в условиях со-кращения финансирования образования, развития внебюджет-ных источников финансирования, реформирования всей обра-зовательной системы государства. Часть экспертов считают, чтов связи с изменением структуры финансирования и увеличени-ем негосударственных доходов учреждений высшего профес-сионального образования последние должны усилить приклад-ную составляющую в обучении. Другие же считают, что выс-шее образование является в настоящий момент «статусной»вещью и по тому должно быть более фундаментальным. Безус-ловно, обе точки зрения имеют свои как положительные, так иотрицательные стороны, однако, эти проблемы не должны со-относиться со структурой финансирования, потому что пред-ставляют собой другую качественную характеристику образо-вания. Тем не менее, в существующем положении наиболее при-кладной характер знаний дают средние специальные учебные

1 Однако это вовсе не означает, что модернизация предполагает под-ражательность. В число ее ценностей входят культурная самобытность,бережное отношение к оправдавшим себя традициям, отказ от единооб-разия, вариативность подходов к решению проблем.

2 См.: Административное право / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попо-ва. 2-е изд. - М., 2006. - С. 34.

Глава 6

241

заведения и профильные высшие учебные заведения, хотя пос-ледним более свойственна фундаментальность, как классичес-ким высшим учебным заведениям.

Таким образом, видно, что структура финансирования яв-ляется основанием возникновения целого ряда других теоре-тических и прикладных проблем – от содержания образователь-ного процесса до структурных проблем, в том числе проблемуправления высшим учебным заведением. Исследование про-блем управления, совершенствование его структуры в зависи-мости от структуры финансирования в конечном итоге позво-ляет повысить качество образования. Безусловно - это основ-ной фактор, поскольку постоянного обновления требует про-изводственная база университетов, постоянно увеличиваетсястоимость научной и учебной литературы, изменяется сто-имость жизни и уровень оплаты труда научного персонала уч-реждения высшего образования. Однако качественное высшееобразование зависит не только от государственного финанси-рования в системе социально-экономической политики госу-дарства, где образованию отводится, безусловно, достойнаяроль, но и от иных факторов, которые также играют немало-важную роль в управлении образовательными учреждениями.

Таким образом, управление учреждением высшего профес-сионального образования в современных условиях требует но-вых подходов. В данном исследовании будет рассмотрено орга-низационно-управленческая структура учреждения высшегопрофессионального образования в условиях многоканальногобюджетного и внебюджетного финансирования. Таким обра-зом, развитие высшего образования в современных условиях,на наш взгляд, должно носить комплексный, синтезирующийхарактер. Ее содержание складывается из множества аспектовдеятельности государства. В современных условиях тенденцииразвития высшего образования должны обеспечивать конку-рентные преимущества национальной экономики и потребнос-ти национальной обороны, инновационное развитие националь-ной экономики.


242

Фактически развитие высшего образования представляетсобой стабильное, динамично устойчивое состояние националь-ной системы высшего образования, позволяющее обеспечитьнепрерывную подготовку кадров высшей квалификации в со-временных условиях как направление деятельности государств,умело использующее современные тенденции развития высше-го образования, обусловленные воздействием инноваций нанациональную экономику и интеграционных процессов глоба-лизации, для устойчивого, поступательного развития как в це-лом системы подготовки кадров высшей квалификации, такотдельных университетов и т.п. в частности.

Образование, будучи сложным и развитым социальным ин-ститутом, изучается специальной наукой - педагогикой, кото-рая представляет собой систему отдельных наук. В их число вхо-дит общая педагогика, возрастная педагогика, история педаго-гики и образования и т.д. Что касается восприятия юридичес-кой наукой всего отмеченного разнообразия образовательныхотношений, то наиболее полно и последовательно мысль о раз-нообразии правоотношений в области образования в советскойюридической литературе высказана Г.А. Дороховой: в областиобразования важное место занимают педагогические отношения,которые предполагают правовое равенство субъектов, исклю-чают применение административно-правового метода. В педаго-гических правоотношениях используемые преподавателем мето-ды властвования носят моральный характер, принимая формузамечаний, вызова родителей, стимулирования учащихся. Одно-временно Г.А. Дорохова отмечает, что уже административно-правовые отношения как элементы отношений по народномуобразованию являются неоднородными и основываются как напринципах прямого подчинения, так и на принципах взаимообус-ловленности прав государств и гражданина, принципах гражда-нина, взаимной правовой ответственности.1

1 См.: Дорохова Г.А. Законодательство о народном образовании. М.,1985. С. 10-16.

Глава 6

243

В итоге анализа Г.А. Дорохова приходит к выводу о том,что административно-правовые отношения с участием гражда-нина являются основными, определяющими вид правоотноше-ний по народному образованию. А метод их регулирования, хотяотчасти и отличается от традиционного административно-пра-вового метода с характерным для него признаком власти – под-чинения, оказывает существенное влияние на регулированиевсех отношений по народному образованию.1 Другие авторы,например И.Е. Фарбер, исследуя специфику правовых отно-шений в области образования, полагают, что отношения, воз-никающие в сфере образования, являются не только админи-стративно-правовыми отношениями как отношения власти –подчинения, но и правоотношениями в области трудового, граж-данского, семейного законодательства.2

Существенные изменения в регулировании сферы образо-вания произошли с принятием в 1992 г. Закона об образовании.Важнейшая область социальной сферы общества получилановый виток своего развития, связанный, прежде всего, с вве-дением новых, неизвестных ранее советскому образованию ин-ституциональных элементов, таких, как предоставление обу-чающимся права получать общее и профессиональное образо-вание не только на бюджетной, но и на платной основе, воз-можности организации и функционирования негосударствен-ных образовательных организаций. Это повлекло внедрение нетолько новых инструментов осуществления образовательнойдеятельности, но и обусловленного этим появлением новыхкатегорий и понятий. Одним из таковых стала образователь-ная услуга.

Введенная названным Законом как вид платной образова-тельной деятельности, рассматривавшийся скорее как исклю-чение в деятельности образовательного учреждения, обуслов-

1 См.: Там же.2 См.: Фарбер И.Е. Свобода и права человека в Советском государстве.

Саратов, 1974. С. 6.


244

ленное недостаточным его бюджетным финансированием, об-разовательная услуга постепенно приобрела все более широ-кое смысловое значение. Сегодня исследователи все чаще ис-ходят не из буквального содержания данного понятия, закреп-ленного законодательством, а придают ему более объемное зву-чание, рассматривая образовательные услуги не просто как видобразовательной деятельности платного характера, а как ееосновное содержательное наполнение. Вместе с тем названнаязаконодательная особенность, а также отсутствие четкого ле-гального определения образовательной услуги в Законе об об-разовании предопределяет появление в литературе широкойдискуссии о ее содержании.

Так, В.М. Сырых придерживается узкого подхода в опреде-лении образовательных услуг, утверждая, что поскольку Законоб образовании проводит границу между деятельностью обра-зовательного учреждения и оказываемыми им платными допол-нительными услугами, то и отнести к сфере образовательныхуслуг образование, получаемое в рамках образовательных стан-дартов даже на платной основе, не представляется возможным.1

Возмездность как важнейший критерий определения образо-вательной услуги рассматривает С.В. Куров. По его мнению, вплатной образовательной сфере само понятие «образование»вытесняется понятием «образовательные услуги» как болееточно отражающим характер регулируемых отношений.2 Ав-тор подчеркивает различную правовую природу отношений пообучению и воспитанию, возникающих на возмездной и безвоз-мездной основе. Эта позиция поддерживается А.В. Белозеро-вым, по мнению которого образование, получаемое за счет бюд-

1 См.: Сырых В.М. О юридической природе образовательного догово-ра с условием оплаты обучающимся стоимости обучения // Право и обра-зование. 2002. № 4. С. 69 - 74.

2 См.: Куров С.В. Образовательные услуги: гражданско-правовой ас-пект. М., 1999. С. 40 - 41.

Глава 6

245

жетных средств, и образование, получаемое на возмездной ос-нове, регулируются нормами различных отраслей права.1

Платность как основополагающий элемент образователь-ной услуги видит в своих исследованиях и Г.Д. Шкарлупина.Однако ее подход еще более сужает понятие образовательныхуслуг, в качестве которых автор рассматривает «деятельность,превышающую государственный образовательный стандарт иносящую дополнительный характер в непрофильном образо-вательном учреждении».2

Например, В.К. Загвоздкин отмечает, что в Европе многиеавторы обоснованно отклоняют чисто рыночный подход в об-разовании, так как общедоступность и равенство шансов в об-разовании являются такими ценностями, от которых никто нежелает отказываться. Особо тщательно анализируется поня-тие товара или услуги в применении к образованию, а такжеидея школы как предприятия. Например, немецкий исследо-ватель Ф.Р. Йах сознательно не употребляет слово «услуги» вотношении образования, так как оно не является для него то-варом и не может быть отнесено к сфере услуг.

Ян де Грооф, проанализировав понятия «образовательныеуслуги» и «образование», пришел к выводу, что между нимисуществует четкое разграничение. В частности, он объясняетэто тем, что в Законе «Об образовании» понятие «образова-ние» раскрывается «как процесс развития личности, обще-ственного воспитания и профессионального обучения». Приэтом образовательным услугам отводится второстепенная роль,поскольку, в соответствии с Законом РФ «Об образовании»,они могут оказываться образовательным учреждением только

1 См.: Белозеров А.В. Понятие и содержание обязательства по возмез-дному оказанию образовательных услуг: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2000.С. 32.

2 См.: Шкарлупина Г.Д. Образовательные услуги или обучение на воз-мездной основе – различие должен определить закон // Право и образова-ние. 2008. № 3.


246

«за пределами определяющих его статус образовательных про-грамм» (п. 6 ст. 14).1

Такой довольно узкий подход к определению образователь-ных услуг основывается на буквальном толковании законода-тельных положений. Действительно, образовательное законо-дательство рассматривает образовательные услуги как вид со-циально-экономических благ, который требует для своего про-изводства и потребления определенных экономических затрати соответствующего возмещения.

Анализ Закона об образовании подтверждает точку зренияо довольно узком понимании образовательных услуг как услугплатных. При этом термин «услуга» регламентируется только врамках дополнительных образовательных услуг (ст. 45). Законзакрепляет нормы о разных формах предоставления образова-ния на платной основе. Во-первых, государственные образова-тельные учреждения среднего и высшего профессиональногообразования, помимо финансируемых за счет средств учреди-теля заданий (контрольных цифр) по приему обучающихся,имеют право осуществлять подготовку и переподготовку рабо-чих, служащих и специалистов по договорам с физическими июридическими лицами с оплатой ими стоимости обучения (п. 8ст. 41). В данном случае речь идет о возможности полученияпрофессионального образования на платной основе в преде-лах содержания государственных образовательных стандартов.Во-вторых, наряду с государственными и муниципальными об-разовательными учреждениями право взимать плату за оказа-ние образовательных услуг в рамках содержания образователь-ных стандартов получили негосударственные образовательныеорганизации всех видов и типов, так как подобные доходы дляних являются основным источником финансирования (ст. 46).В-третьих, согласно Закону Российской Федерации «Об обра-

1 См.: Jan De Groof, Gracienne Lauwers, Vladimir M. Filippov (eds.).Adequate Education Law for Modern Russia. Leuven/Apeldoom, Garant, 2001.P. 26.

Глава 6

247

зовании» любые государственные и муниципальные образова-тельные учреждения, негосударственные образовательные орга-низации вправе оказывать населению, предприятиям, учреж-дениям и организациям платные образовательные услуги запределами содержания государственных образовательных стан-дартов и соответствующих образовательных программ.

Положительным моментом введения понятия «образова-тельные услуги» в развитие образовательного законодательствапослужило то, что это позволило узаконить платные формыобразования и расширить тем самым возможности финансиро-вания государственных и муниципальных образовательных уч-реждений. Появились условия для активного использованиягражданско-правовых форм регулирования образовательныхотношений, основанных на договорных обязательствах возмез-дного оказания образовательных услуг. Кроме того, появлениеплатного образования расширило возможности обучающегосяпри выборе форм обучения, соответствующих его желаниям иинтересам,1 что в немалой степени способствует развитию кон-куренции услуг в сфере образования и повышению качестваобразования.

Исходя из этого, в юридической литературе существуетмнение, что платность (возмездность) деятельности в сфереобразования стала ключевым признаком разграничения обра-зовательных услуг и основной (бесплатной) образовательнойдеятельности.2

Тенденции развития национальной системы высшего обра-зования, на наш взгляд, должны быть направлены на обеспе-чение:

1 См.: Публичные услуги и право: Науч. практ. пособие / Под ред. Ю.А.Тихомирова. М., 2007. С. 148.

2 См.: Потапенко В.С. Образовательная деятельность и образователь-ные услуги: соотношение понятий, http://cmza.ru/stati/obrazovatelnaya-deyatelnost-i-obrazovatelnyie-uslugi-sootnoshenie-ponyatiy.html


248

– интеграции российской системы высшего образования вмировое образовательное пространство с учетом отечествен-ного опыта и традиций;

– активного выхода на рынок высшего образования, широ-кого участия высших учебных заведений и преподавателей вобразовательных программах международных организаций исообществ;

– преобразования учреждений высшего образования в цен-тры образования, культуры, науки и новых технологий;

– интеграции образования, науки и производства, включаяинтеграцию научных исследований с образовательным процес-сом, научных организаций с образовательными учреждениями,науки и образования с производством.

Очевидно, что в современных условиях потребности быст-ро развивающейся экономики, с одной стороны, и необходи-мость обеспечения стабильности подверженного кризисам рын-ка труда, с другой стороны, вызывают необходимость акценти-рования следующих аспектов высшего образования:

– культурном (всестороннее развитие личности студентов итрансляция культуры);

– экономическом (необходимость подготовки кадров выс-шей квалификации, приоритетность связи рынка высшего про-фессионального образования и рынка труда);

– социальном (высшее образование как основной каналвертикальной мобильности и способ «сглаживания» социаль-ного неравенства);

– инновационном (институты высшего образования не толь-ко как исследовательские центры, но и центры распростране-ния инноваций).

Необходимо отметить и политическую составляющую выс-шего образования, особенно в условиях рыночной экономики,которая проявляется в том, что принятие любых управленчес-ких решений в этой области государственного управления, втом числе выраженных в правовой форме, всегда имеет местов условиях конфликтности интересов различных политических

Глава 6

249

сил. Эти отношения затрагивают интересы не только собственногосударства, его именно суверенного существования, но исубъектов федерации и муниципальных образований, которыестановятся участниками политического процесса по поводуформирования государственных решений в области высшегообразования. Отношения при осуществлении деятельности вобласти высшего образования имеют в своей основе широкиесоциальные корни – в развитии высшего образования, особен-но в условиях рыночной экономики, возможности равного до-ступа к его получению заинтересован и каждый гражданин го-сударства, и государство в целом.

При этом политика в области развития высшего образова-ния государства как составная часть его государственной об-разовательной политики, учитывая мировые тенденции разви-тия высшего образования, отражается, прежде всего, в егорешениях, которые определяют:

– источники (бюджетные, частные капиталы, доходы граж-дан) в качестве финансовой основы высшего образования;

– обеспечение доступности высшего образования;– приоритетные формы высшего образования;– единство основных положений порядка и условий высше-

го образования в Российской Федерации, непосредственно на-правленного на защиту прав и свобод человека и гражданина,гарантированных Конституцией Российской Федерации;

– развитие и структурные изменения высшего образова-ния;

– условия для привлечения инвестиций и участия работо-дателей в развитие высшего образования;

– совершенствование разграничения полномочий междуфедерацией, субъектами федерации и муниципальными обра-зованиями.

Заинтересованность государства в развитии высшего обра-зования отражена в Национальной доктрине образования вРоссийской Федерации, утвержденной постановлением Пра-вительства РФ от 4 октября 2000 года № 751, в которой регла-


250

ментируется, что государство призвано обеспечить развитиевысших учебных заведений как центров образования, культу-ры, науки и новых технологий1. В этой связи в условиях ры-ночной экономики и формирования единого образовательногопространства вследствие глобализации на первое место выхо-дит решение следующих задач: активное участие учрежденийвысшего образования в региональном развитии и установлениетесных контактов учреждений высшего образования с бизнес-структурами, обеспечение финансовой устойчивости учрежде-ний высшего образования и создание прозрачной системы оцен-ки качества обучения.

В целом же следует иметь в виду, что развитие высшегообразования – это стратегическое направление деятельностилюбого государства, обеспечение которой всегда требует ог-ромного количества денежных средств и образования для этихцелей специальных денежных фондов, что является, конечно,важной заботой государства. Достижение (или недостижение)этих целей определяет эффективность (или неэффективность)развития национальной системы высшего образования в госу-дарстве. Поэтому, по нашему мнению, необходимо подходить кпризнанию образуемых в результате обучения человеческихресурсов высшей квалификации – человеческого капитала какк части национального богатства страны, определяющего нетолько ее образовательный, но и экономический суверенитет.

Непременным условием устойчивого развития и нормаль-ного функционирования национальной системы высшего об-разования, ее развития является согласованная, объективноотражающая реальные процессы в экономике и обществе вусловиях глобализации правовая база.

Очевидно, что в современных условиях потребности быст-ро развивающейся экономики, с одной стороны, и необходи-

1 См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 4 ок-тября 2000 года № 751 «О национальной доктрине образования в Рос-сийской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 41. Ст. 4089.

Глава 6

251

мость обеспечения стабильности подверженного кризисам рын-ка труда, с другой стороны, ставят задачу надлежащего и опе-ративного законодательного и, прежде всего, административ-но-правового регулирования общественных отношений в об-ласти высшего образования.

Административно-правовое регулирование деятельности вобласти высшего образования со стороны государства прояв-ляется в:1

– принятии нормативных правовых актов, регулирующихдеятельность в области высшего образования, в том числе ре-гулирующих отношения на образовательном рынке;

– установлении в интересах общества обучения по опреде-ленным программам с целью выпуска подготовленных специа-листов для работы в социально и общественно значимых сфе-рах экономики;

– проведении специальной налоговой политики для уста-новлении различных льгот субъектам высшей школы для сти-мулирования их деятельности.

Выполнение регулирующей функции государства, как пра-вило, возлагается на специальный орган – орган исполнитель-ной власти по надзору за образовательной деятельностью (госу-дарственный образовательный надзор). Если в отношении уста-новления надзора в области высшего образования не существу-ет разногласий, то в отношении вопроса о выборе лучшей систе-мы надзора, о способе осуществления и интенсивности надзораза деятельностью субъектов высшей школы, о компетенции ве-домства образовательного надзора они имеются. Данный воп-рос решается в разных государствах по-разному, но в основу всехсистем образовательного надзора положен принцип публично-сти (гласности). Система публичности исходит из того, что орга-ны государственного управления в области высшего образова-ния непосредственно контролируются и управляются лицами с

1 EC Education and Culture DG. The extent and impact of higher educationgovernance reform across Europe. Contract 2006-1407/001-001 S02-81AWB.


252

высокой степенью ответственности, заинтересованными в раз-витии высшего образования. Государство обеспечивает конт-роль над достоверностью представленной учреждениями выс-шего образования публичной отчетности, определяет формыпубличной отчетности и обеспечивает их публикацию.

Государство придает определенным требованиям к деятель-ности в области высшего образования (к условиям деятельно-сти в области высшего образования) форму закона. Задачаоргана надзора в области высшего образования заключается,прежде всего, в контроле над соблюдением учреждениями выс-шего образования законодательства, регулирующего админис-тративные отношения, складывающиеся в области высшего об-разования. Система материального государственного надзорав области высшего образования в экономически развитых стра-нах сочетает основы системы публичности и нормативной сис-темы. При этом задача ведомства материального государствен-ного надзора в области высшего образования заключается нетолько в обеспечении информацией о деятельности учрежде-ний высшего образования и контроле над соблюдением ими нормзаконодательства, но и в защите интересов обучаемых и препо-давателей при нарушении учреждениями высшего образованиясвоих обязательств. Достижение указанной цели обеспечива-ется как за счет выдачи разрешений (лицензий) на проведениедеятельности в области высшего образования, так и проведе-нием текущего надзора этой деятельности.

В современных рыночных условиях экономики, как ужеподчеркивалось, изменение управления высшим образованиемв большей степени связано с развитием автономии учрежденийвысшего образования, затрагивая все типы данных учрежде-ний. Это обусловлено экономическими, социальными и поли-тическими факторами. Во-первых, в большинстве даже эконо-мически развитых стран имеет место недостаточность государ-ственных ресурсов для поддержания необходимого уровня фи-нансирования все более разрастающегося сектора высшегообразования; во-вторых, растут требования к качеству образо-

Глава 6

253

вания. Причем под качеством подразумевается не только уро-вень подготовки, но и разнообразие специализаций. Недоста-точность финансирования сферы высшего образования, ее роств ряде западных стран вынуждают искать разрешение пробле-мы в привлечении других источников – бизнеса, благотвори-тельных организаций, местных сообществ (при этом в ряде странЕС высшее образование и без того финансируется главным об-разом из региональных бюджетов) и, наконец, обучаемых.

Государство и учреждения высшего образования в услови-ях расширяющегося разнообразия источников финансирова-ния вынуждены менять и организацию управления, в том чис-ле, в связи с тем, что бизнес и местные сообщества постепенноначинают принимать все более активное участие в политикеучреждений высшего образования, включая определение мис-сии, спектра и содержания образовательных программ и их ка-чества. И если раньше под качеством понималось соответствиепрограмм определенным эталонам, устанавливаемым государ-ством, то сейчас под качеством во все большей степени пони-мается соответствие потребностям всех заинтересованных уча-стников – от работодателей до студентов. Это отнюдь не озна-чает, что государство уходит из высшего образования, где егороль не только не уменьшается, но даже усиливается; речь идетоб изменении целей и механизмов управления и участия госу-дарства в этих процессах. Существенно повышается роль госу-дарства и в содействии укреплению роли университетов какнаучно-исследовательских центров в экономике знаний. Ши-роко признано, что проведение фундаментальных исследова-ний и разработок невозможно без государственной поддержки.

У государственных органов, регламентирующих деятель-ность в области высшего образования, в разных странах раз-ные подходы, различно и применяемое законодательство. Сте-пень и формы административно-правового регулирования от-ношений, складывающихся в области высшего образования,определяются как общими основами экономики страны, так изадачами ее экономического развития.


254

ГЛАВА 7.Общее образование

Статья 63. Общее образование

1. Образовательные программы дошкольного, начальногообщего, основного общего и среднего общего образования явля-ются преемственными.

2. Общее образование может быть получено в организаци-ях, осуществляющих образовательную деятельность, а такжевне организаций, осуществляющих образовательную деятель-ность, в форме семейного образования. Среднее общее образо-вание может быть получено в форме самообразования.

3. Лица, находящиеся в организациях для детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, организациях,осуществляющих лечение, оздоровление и (или) отдых, или ворганизациях, осуществляющих социальное обслуживание, по-лучают начальное общее, основное общее, среднее общее образо-вание в указанных организациях, если получение ими данногообразования не может быть организовано в общеобразователь-ных организациях.

4. Форма получения общего образования и форма обученияпо конкретной основной общеобразовательной программе оп-ределяются родителями (законными представителями) несо-вершеннолетнего обучающегося. При выборе родителями (за-конными представителями) несовершеннолетнего обучающегосяформы получения общего образования и формы обучения учи-тывается мнение ребенка.

5. Органы местного самоуправления муниципальных районови городских округов ведут учет детей, имеющих право на полу-чение общего образования каждого уровня и проживающих натерриториях соответствующих муниципальных образований,и форм получения образования, определенных родителями (за-конными представителями) детей. При выборе родителями

255

(законными представителями) детей формы получения общегообразования в форме семейного образования родители (закон-ные представители) информируют об этом выборе орган мест-ного самоуправления муниципального района или городскогоокруга, на территориях которых они проживают.

Статья 64. Дошкольное образование

1. Дошкольное образование направлено на формирование об-щей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нрав-ственных, эстетических и личностных качеств, формированиепредпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здо-ровья детей дошкольного возраста.

2. Образовательные программы дошкольного образованиянаправлены на разностороннее развитие детей дошкольноговозраста с учетом их возрастных и индивидуальных особенно-стей, в том числе достижение детьми дошкольного возрастауровня развития, необходимого и достаточного для успешногоосвоения ими образовательных программ начального общегообразования, на основе индивидуального подхода к детям дош-кольного возраста и специфичных для детей дошкольного воз-раста видов деятельности. Освоение образовательных программдошкольного образования не сопровождается проведением про-межуточных аттестаций и итоговой аттестации обучаю-щихся.

3. Родители (законные представители) несовершеннолетнихобучающихся, обеспечивающие получение детьми дошкольногообразования в форме семейного образования, имеют право наполучение методической, психолого-педагогической, диагности-ческой и консультативной помощи без взимания платы, в томчисле в дошкольных образовательных организациях и общеоб-разовательных организациях, если в них созданы соответству-ющие консультационные центры. Обеспечение предоставлениятаких видов помощи осуществляется органами государствен-ной власти субъектов Российской Федерации.

Общее образование

256

Статья 65. Плата, взимаемая с родителей(законных представителей) за присмотр и уход за детьми,осваивающими образовательные программы дошкольного

образования в организациях, осуществляющихобразовательную деятельность

1. Дошкольные образовательные организации осуществляютприсмотр и уход за детьми. Иные организации, осуществляю-щие образовательную деятельность по реализации образова-тельных программ дошкольного образования, вправе осуществ-лять присмотр и уход за детьми.

2. За присмотр и уход за ребенком учредитель организации,осуществляющей образовательную деятельность, вправе уста-навливать плату, взимаемую с родителей (законных предста-вителей) (далее – родительская плата), и ее размер, если иноене установлено настоящим Федеральным законом. Учредительвправе снизить размер родительской платы или не взимать ее сотдельных категорий родителей (законных представителей) вопределяемых им случаях и порядке.

3. За присмотр и уход за детьми-инвалидами, детьми-сиро-тами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а такжеза детьми с туберкулезной интоксикацией, обучающимися вгосударственных и муниципальных образовательных организа-циях, реализующих образовательную программу дошкольногообразования, родительская плата не взимается.

4. Не допускается включение расходов на реализацию обра-зовательной программы дошкольного образования, а такжерасходов на содержание недвижимого имущества государствен-ных и муниципальных образовательных организаций, реализую-щих образовательную программу дошкольного образования, вродительскую плату за присмотр и уход за ребенком в такихорганизациях.

5. В целях материальной поддержки воспитания и обучениядетей, посещающих образовательные организации, реализую-щие образовательную программу дошкольного образования,

Глава 7

257

родителям (законным представителям) выплачивается ком-пенсация в размере, устанавливаемом нормативными правовы-ми актами субъектов Российской Федерации, но не менее двад-цати процентов среднего размера родительской платы за при-смотр и уход за детьми в государственных и муниципальныхобразовательных организациях, находящихся на территориисоответствующего субъекта Российской Федерации, на перво-го ребенка, не менее пятидесяти процентов размера такой пла-ты на второго ребенка, не менее семидесяти процентов разме-ра такой платы на третьего ребенка и последующих детей.Средний размер родительской платы за присмотр и уход задетьми в государственных и муниципальных образовательныхорганизациях устанавливается органами государственной вла-сти субъекта Российской Федерации. Право на получение ком-пенсации имеет один из родителей (законных представителей),внесших родительскую плату за присмотр и уход за детьми всоответствующей образовательной организации.

6. Порядок обращения за получением компенсации, указан-ной в части 5 настоящей статьи, и порядок ее выплаты уста-навливаются органами государственной власти субъектов Рос-сийской Федерации.

7. Финансовое обеспечение расходов, связанных с выплатойкомпенсации, указанной в части 5 настоящей статьи, являет-ся расходным обязательством субъектов Российской Федера-ции.

Статья 66. Начальное общее, основное общееи среднее общее образование

1. Начальное общее образование направлено на формирова-ние личности обучающегося, развитие его индивидуальных спо-собностей, положительной мотивации и умений в учебной дея-тельности (овладение чтением, письмом, счетом, основныминавыками учебной деятельности, элементами теоретическогомышления, простейшими навыками самоконтроля, культурой


258

поведения и речи, основами личной гигиены и здорового образажизни).

2. Основное общее образование направлено на становление иформирование личности обучающегося (формирование нрав-ственных убеждений, эстетического вкуса и здорового образажизни, высокой культуры межличностного и межэтническогообщения, овладение основами наук, государственным языкомРоссийской Федерации, навыками умственного и физическоготруда, развитие склонностей, интересов, способности к соци-альному самоопределению).

3. Среднее общее образование направлено на дальнейшее ста-новление и формирование личности обучающегося, развитиеинтереса к познанию и творческих способностей обучающего-ся, формирование навыков самостоятельной учебной деятель-ности на основе индивидуализации и профессиональной ориен-тации содержания среднего общего образования, подготовкуобучающегося к жизни в обществе, самостоятельному жизнен-ному выбору, продолжению образования и началу профессиональ-ной деятельности.

4. Организация образовательной деятельности по образо-вательным программам начального общего, основного общегои среднего общего образования может быть основана на диф-ференциации содержания с учетом образовательных потребно-стей и интересов обучающихся, обеспечивающих углубленноеизучение отдельных учебных предметов, предметных областейсоответствующей образовательной программы (профильноеобучение).

5. Начальное общее образование, основное общее образова-ние, среднее общее образование являются обязательными уров-нями образования. Обучающиеся, не освоившие основной обра-зовательной программы начального общего и (или) основногообщего образования, не допускаются к обучению на следующихуровнях общего образования. Требование обязательности сред-него общего образования применительно к конкретному обуча-ющемуся сохраняет силу до достижения им возраста восем-

Глава 7

259

надцати лет, если соответствующее образование не было по-лучено обучающимся ранее.

6. По согласию родителей (законных представителей) несо-вершеннолетнего обучающегося, комиссии по делам несовершен-нолетних и защите их прав и органа местного самоуправле-ния, осуществляющего управление в сфере образования, обуча-ющийся, достигший возраста пятнадцати лет, может оста-вить общеобразовательную организацию до получения основ-ного общего образования. Комиссия по делам несовершеннолет-них и защите их прав совместно с родителями (законными пред-ставителями) несовершеннолетнего, оставившего общеобра-зовательную организацию до получения основного общего об-разования, и органом местного самоуправления, осуществляю-щим управление в сфере образования, не позднее чем в месячныйсрок принимает меры по продолжению освоения несовершенно-летним образовательной программы основного общего образо-вания в иной форме обучения и с его согласия по трудоустрой-ству.

7. В образовательной организации, реализующей образова-тельные программы начального общего, основного общего и сред-него общего образования, могут быть созданы условия для про-живания обучающихся в интернате, а также для осуществле-ния присмотра и ухода за детьми в группах продленного дня.

8. За содержание детей в образовательной организации сналичием интерната, включающее в себя обеспечение обучаю-щихся в соответствии с установленными нормами одеждой,обувью, мягким инвентарем, предметами личной гигиены, школь-но-письменными принадлежностями, играми и игрушками, хо-зяйственным инвентарем, питанием и организацию их хозяй-ственно-бытового обслуживания, а также за осуществлениеприсмотра и ухода за детьми в группах продленного дня учреди-тель образовательной организации вправе устанавливать пла-ту, взимаемую с родителей (законных представителей) несо-вершеннолетних обучающихся, и ее размер, если иное не предус-мотрено настоящим Федеральным законом. Учредитель вправе


260

снизить размер указанной платы или не взимать ее с отдельныхкатегорий родителей (законных представителей) несовершен-нолетних обучающихся в определяемых им случаях и порядке.

9. Не допускается включение расходов на реализацию обра-зовательной программы начального общего, основного общегои (или) среднего общего образования, а также расходов на со-держание недвижимого имущества государственных и муници-пальных образовательных организаций в родительскую платуза содержание детей в образовательной организации, имеющейинтернат, за осуществление присмотра и ухода за ребенком вгруппах продленного дня в таких организациях.

10. Для обучающихся, нуждающихся в длительном лечении,детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья не могутпосещать образовательные организации, обучение по образо-вательным программам начального общего, основного общегои среднего общего образования организуется на дому или в ме-дицинских организациях.

11. Порядок оформления отношений государственной илимуниципальной образовательной организации с обучающимисяи (или) их родителями (законными представителями) в частиорганизации обучения по образовательным программам началь-ного общего, основного общего и среднего общего образованияна дому или в медицинских организациях устанавливается нор-мативным правовым актом уполномоченного органа государ-ственной власти субъекта Российской Федерации.

12. Для обучающихся с девиантным (общественно опасным)поведением, нуждающихся в особых условиях воспитания, обу-чения и требующих специального педагогического подхода, вцелях получения ими начального общего, основного общего исреднего общего образования уполномоченными органами госу-дарственной власти Российской Федерации или субъектов Рос-сийской Федерации создаются специальные учебно-воспита-тельные учреждения открытого и закрытого типов. Порядокнаправления несовершеннолетних граждан в специальные учеб-но-воспитательные учреждения открытого и закрытого ти-

Глава 7

261

пов и условия их пребывания в таких учреждениях определяют-ся Федеральным законом от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ«Об основах системы профилактики безнадзорности и право-нарушений несовершеннолетних».

Статья 67. Организация приема на обучениепо основным общеобразовательным программам

1. Получение дошкольного образования в образовательныхорганизациях может начинаться по достижении детьми воз-раста двух месяцев. Получение начального общего образованияв образовательных организациях начинается по достижениидетьми возраста шести лет и шести месяцев при отсутствиипротивопоказаний по состоянию здоровья, но не позже дости-жения ими возраста восьми лет. По заявлению родителей (за-конных представителей) детей учредитель образовательнойорганизации вправе разрешить прием детей в образователь-ную организацию на обучение по образовательным программамначального общего образования в более раннем или более позднемвозрасте.

2. Правила приема на обучение по основным общеобразова-тельным программам должны обеспечивать прием всех граж-дан, которые имеют право на получение общего образованиясоответствующего уровня, если иное не предусмотрено насто-ящим Федеральным законом.

3. Правила приема в государственные и муниципальные об-разовательные организации на обучение по основным общеобра-зовательным программам должны обеспечивать также приемв образовательную организацию граждан, имеющих право наполучение общего образования соответствующего уровня ипроживающих на территории, за которой закреплена указан-ная образовательная организация.

4. В приеме в государственную или муниципальную образова-тельную организацию может быть отказано только по причи-не отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев,


262

предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия меств государственной или муниципальной образовательной орга-низации родители (законные представители) ребенка для реше-ния вопроса о его устройстве в другую общеобразовательнуюорганизацию обращаются непосредственно в орган исполни-тельной власти субъекта Российской Федерации, осуществля-ющий государственное управление в сфере образования, или органместного самоуправления, осуществляющий управление в сфе-ре образования.

5. Организация индивидуального отбора при приеме либопереводе в государственные и муниципальные образовательныеорганизации для получения основного общего и среднего общегообразования с углубленным изучением отдельных учебных пред-метов или для профильного обучения допускается в случаях и впорядке, которые предусмотрены законодательством субъектаРоссийской Федерации.

6. Организация конкурса или индивидуального отбора приприеме либо переводе граждан для получения общего образова-ния в образовательных организациях, реализующих образова-тельные программы основного общего и среднего общего обра-зования, интегрированные с дополнительными предпрофессио-нальными образовательными программами в области физичес-кой культуры и спорта, или образовательные программы сред-него профессионального образования в области искусств, ин-тегрированные с образовательными программами основногообщего и среднего общего образования, осуществляется на ос-новании оценки способностей к занятию отдельным видом ис-кусства или спорта, а также при отсутствии противопока-заний к занятию соответствующим видом спорта.


Комментируемая глава определяет правовые основы, струк-туру и организацию общего образования в России. Общее об-

Глава 7

263

разование, согласно комментируемой главе, состоит из четы-рех последовательных уровней: дошкольное образование, на-чальное общее образование, основное общее образование исреднее общее образование. Причем образовательные програм-мы дошкольного, начального общего, основного общего и сред-него общего образования являются преемственными, что при-звано обеспечить непрерывность, последовательность, комп-лексность и качество получаемого образования.

Образовательно-профессиональный потенциал обществаи его носители (человеческие ресурсы) являются важнейшимисточником благосостояния любой нации.1 При этом в совре-менных формах производства и обслуживания капиталу и при-родным факторам все в большей степени отводится пассив-ная роль, и только человеческий капитал (накопленные насе-лением знания и умения, используемые для нахождения эф-фективных решений в различных областях деятельности) неимеет ограничений. Высокая доля природной составляющейв национальном богатстве России во многом связана с ее ре-сурсами, но интенсивная их эксплуатация (особенно,невоспроизводимой части) делает стратегически важной за-дачу развития человеческого фактора, человеческого капи-тала.2

Согласно ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право наобразование. Под понятием «каждый» подразумевается любойчеловек, независимо от пола, расы, национальности, языка,происхождения, места жительства, отношения к религии, убеж-дений, принадлежности к общественным организациям, возра-ста, состояния здоровья, социального, имущественного и дол-жностного положения, наличия судимости. В современном мире

1 См.: Гусинский Э.Н., Турчанинова Ю.И. Введение в философию обра-зования. Учебное пособие. – М.: Логос, 2000. – С. 6.

2 См.: Административное право / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попо-ва. 2-е изд. - М., 2006. - С. 34.


264

право на образование рассматривается как одно из фундамен-тальных естественных основных прав человека.1

Под образованием подразумевается процесс развития и са-моразвития личности, связанный с овладением социально зна-чимым опытом человечества, воплощенным в знаниях, умени-ях, творческой деятельности и эмоционально-ценностном от-ношении к миру; необходимое условие сохранения и развитияматериальной и духовной культуры.2

Согласно ст. 2 комментируемого Закона образование – этообщественно значимое благо, под которым понимается единыйцеленаправленный процесс воспитания и обучения в интере-сах человека, семьи, общества, государства, а также совокуп-ность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностныхустановок, опыта деятельности и компетенций определенныхобъема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нрав-ственного, творческого и физического развития человека, удов-летворения его образовательных потребностей и интересов.

Предшествующий комментируемому Закону Закон РФ от10 июля 1992 г. № 3266-1 “Об образовании” (утратил силу) всвоей преамбуле определял образование как целенаправлен-ный процесс обучения и воспитания.

Обучение – процесс передачи и усвоения знаний, умений,навыков деятельности, основное средство подготовки челове-ка к жизни и труду.3

1 Такое понимание права на образование закреплено Всеобщей декла-рацией прав человека, Конвенцией о борьбе с дискриминацией в областиобразования, Международным пактом об экономических, социальных икультурных правах, Конвенцией о правах ребенка, Европейской конвен-цией о защите прав человека и основных свобод. ЮНЕСКО, рекоменду-ет рассматривать право на образование как элемент права на жизнь, пра-ва на развитие, права на непрерывное образование, которое должно реа-лизовываться в течение всей жизни человека.

2 См.: Большой советский энциклопедический словарь. – М., 1989. –С. 569.

3 См.: Новый словарь русского языка. – М., 2000. – С. 312.

Глава 7

265

Воспитание - создание условий для развития и саморазви-тия человека, освоения им социального опыта, культуры, цен-ностей и норм общества. В воспитании взаимодействуют лич-ность, семья, социальные институты.1

Дошкольное образование. На современном этапе развитияроссийского образования и в перспективе в качестве одной изприоритетных целей определяется развитие дошкольного об-разования. Ступень дошкольного детства трактуется как одиниз главных образовательных резервов, по своей потенциальнойсодержательной емкости не уступающих последующим ступе-ням. В этой связи в соответствии с поручением Президента РФД.А. Медведева разрабатывается проект Государственной про-граммы «Образование как основа инновационной экономики(2009-2012 гг.)», в котором система дошкольного образованиярассматривается как сфера наиболее результативных инвести-ций, вкладов с точки зрения долгосрочных социальных и об-разовательных эффектов. В частности, предусматривается, чтоуже в ближайшем будущем дошкольное образование должностать всеобщим и массовым. Это обусловлено сочетанием рядафакторов: роста рождаемости в стране в результате осуществ-ления демографической политики, необходимости обеспечениявысокой готовности детей к школьному обучению, выравнива-ния их стартовых возможностей.

Реализация данных стратегических направлений совершен-ствования дошкольного образования предполагает серьезнуюнаучно-теоретическую разработку всего спектра направленийразвития и прежде всего существенную модернизацию содер-жания дошкольного образования, которое является первойступенью системы непрерывного образования, начальным эта-пом овладения культурно-историческими ценностями.

В свою очередь, продуктивность данных разработок во мно-гом будет обеспечена достижением преемственности перспек-тивы и ретроспективы в осуществлении комплекса исследова-

1 См.: Энциклопедический словарь – М., 2002. – С. 120.


266

ний соответствующей проблематики. В связи с этим значительноактуализируется задача определения дальнейших перспектив»совершенствования содержания дошкольного образования наоснове анализа накопленного позитивного опыта и имеющихсядостижений.

Вместе с тем, отечественная система дошкольного образо-вания за годы своего существования и за период кризиса обще-ственной системы накопила немало проблем и противоречий,требующих своего решения как в теоретическом, так и в прак-тическом плане. Значительная часть этих проблем связана сдеятельностью одного их субъектов образовательного процес-са в дошкольном образовании – педагогов дошкольного обра-зования.

Долгое время в нашей стране учреждения дошкольногообразования рассматривались по образному выражениюИ. В. Бестужева-Лады как своеобразные «камеры хранения».Но и в настоящее время, когда они получили статус образова-тельных, в отличие от школьного, дошкольное образование неимеет обязательного характера и государственного стандарта,устанавливающего основные параметры воспитания и обуче-ния дошкольников. Следовательно, основная проблема, опре-деляющая состояние и развитие профессиональной общностипедагогов дошкольного образования, состоит в неопределен-ности содержания данной профессиональной деятельности, чтопорождает несколько групп противоречий:

- между декларируемыми целями дошкольного образованияи решаемыми в конкретных дошкольных образовательных уч-реждениях (ДОУ) задачами. Даже в рамках социологическойнауки сегодня существует несколько точек зрения на сущностьи содержание этих целей, которые обозначаются как подго-товка детей к школе, развитие личности ребенка, формирова-ние у детей механизмов и способов эффективной адаптации ксоциуму посредством овладения ценностными представления-ми, нормами, правилами и т.д. А это, в свою очередь, приводитк сложности выявления содержательных аспектов деятельно-

Глава 7

267

сти педагогов дошкольного образования и формирования сис-темы современных требований к ним;

- между семейным (неформальным) воспитанием, ориенти-рованным преимущественно на воспроизводство опыта и тра-диций предшествующих поколений, и формальным образова-нием и воспитанием, которое в условиях модернизации пыта-ется ставить и решать проблемы формирования саморазвива-ющейся личности;

- между административными требованиями к педагогам до-школьного образования, заложенными в нормативных докумен-тах, и реальным содержанием их деятельности в различныхдошкольных образовательных учреждениях.

Своеобразие педагогической деятельности заключается вспецифике объекта предмета труда. В роли объекта труда вдошкольном образовании выступает воспитанник, которыйпредставляет собой развивающуюся и постоянно изменяющу-юся личность. Характер и направленность этих изменений вомногом будет определяться позицией педагога. Субъект –объектные отношения должны превращаться в субъект –субъектные, под которыми мы понимаем не буквальное равен-ство воспитанников и педагогов в процессе воспитания лично-сти ребенка, а процесс взаимоактивного влияния на его резуль-таты, когда при взаимодействии с постоянно развивающейсяличностью детей изменяется и педагог, формы и содержаниеего работы. Это превращает саму деятельность педагога ДОУв творческую и нестандартную, повышает уровень содержатель-ной сложности и изменяет сам характер требований к профес-сии педагога дошкольного образования.

Таким образом, значимой становится проблема выявленияособенностей профессии педагога дошкольного образования,сущностных характеристик профессиональной общности пе-дагогов, работающих в данной образовательной сфере, и ихсоциального ресурса, что позволило бы определить дальней-шие направления деятельности по разрешению существующих


268

противоречий и созданию условий для наращивания и исполь-зования профессионального потенциала.

Вместе с тем, несмотря на существование множества про-блем и противоречий, сопровождающих функционирование иразвитие профессиональной общности педагогов дошкольно-го образования, в настоящее время практически не проводят-ся серьезные социологические исследования данной темати-ки. В научной литературе можно найти лишь ссылки на отдель-ные работы, которые не имеют обобщенного, систематическо-го характера, то есть педагогам дошкольного образования досих пор уделяется недостаточно внимания.

В начале XXI века наметилась тенденция к качественномуизменению направленности творческого поиска в сфере содер-жания дошкольного образования. Если в 1990-е гг. в центревнимания находились преимущественно философские, психо-логические и программно-методические проблемы содержаниядошкольного образования, то затем ввиду его сформированно-сти приоритетным стало, прежде всего, определение преем-ственности содержания дошкольного образования с содержа-нием образования в начальной школе. Все это значительно ак-туализировало необходимость дальнейшего исследования про-блемы преемственности дошкольного и начального общегообразования на всех уровнях: методологическом, психолого-педагогическом, дидактическом, программно-методическом иорганизационном. В результате творческого поиска в вариатив-ных психолого-педагогических концепциях и программах былоосуществлено продуктивное обоснование ведущих направленийобеспечения преемственности содержания дошкольного обра-зования и начальной школы. Были выявлены подходы к отборуи формированию содержания образования, установлены спо-собы овладения им, найдены организационные формы, созда-ющие благоприятные педагогические условия для осуществ-ления такой преемственности.

Начальное общее образование. Как отметил Президент РФ,если во второй половине прошлого века российская образова-

Глава 7

269

тельная система была признана во всем мире, то в настоящеевремя она «оставляет желать лучшего». «С передовых позициймы откатились», – признал глава государства и подчеркнул, чтослабость образовательной системы – это угроза конкуренто-способности страны в целом. При этом школьное образова-ние, по мнению Д.А. Медведева, «представляет собой один изопределяющих и самых длительных этапов жизни каждого че-ловека, является решающим как для индивидуального успеха,так и для долгосрочного развития всей страны».1

Главные задачи современной школы – раскрытие способно-стей каждого ученика, воспитание порядочного и патриотич-ного человека, личности, готовой к жизни в высокотехноло-гичном, конкурентном мире. Школьное обучение должно бытьпостроено так, чтобы выпускники могли самостоятельно ста-вить и достигать серьёзных целей, умело реагировать на раз-ные жизненные ситуации.

Сильная и известная на весь мир советская система образо-вания была создана для решения проблем трансформации аг-рарного общества в индустриальное и должна была обеспечитьмассовое унифицированное образование людей как членов ин-дустриального общества. Образование давалось надолго и пред-назначалось для того, чтобы обеспечить бесперебойную про-фессиональную деятельность человека в какой-либо однойотрасли или сфере деятельности на протяжении всей жизни.Теперь же в эпоху быстрой смены технологий должна идти речьо формировании принципиально новой системы непрерывногообразования, предполагающей постоянное обновление, инди-видуализацию спроса и возможностей его удовлетворения.Причем ключевой характеристикой такого образования стано-вится не только передача знаний и технологий, но и формиро-вание творческих компетентностей, готовности к переобуче-нию.

1 См.: Образовательная инициатива «Наша новая школа», http://www.school27.orel.ru/project.htm


270

В свою очередь, навыки непрерывного образования, уме-ние обучаться в течение всей жизни, выбирать и обновлятьпрофессиональный путь формируются со школьной скамьи.Школьное образование обеспечивает переход от дошкольногодетства, семейного воспитания к осознанному выбору после-дующей профессиональной деятельности, реальной самостоя-тельной жизни. От того, как будет устроена школьная действи-тельность, система отношений школы и общества, зависит вомногом и успешность в получении профессионального образо-вания, и вся система гражданских отношений. Школьное об-разование сегодня представляет собой самый длительный этапформального обучения каждого человека и является одним изрешающих факторов как индивидуального успеха, так и дол-госрочного развития всей страны.

От подготовленности, целевых установок миллионов рос-сийских школьников зависит то, насколько мы сможем выб-рать и обеспечить инновационный путь развития страны. Имен-но сейчас от того, насколько современным и интеллектуаль-ным нам удастся сделать общее образование, зависит благосо-стояние наших детей, внуков, всех будущих поколений.

Современная школа – это массовая школа, а не эксклюзив-ная. В ее основе должен быть заложен деятельностно-компе-тентностый подход, в котором ключевая фигура – учитель, аглавное действующее лицо – ученик. При этом основным кри-терием качественного образования становятся его социальныерезультаты, то есть у выпускника должны быть сформированыготовность и способность творчески мыслить, находить нестан-дартные решения, умение проявлять инициативу. Сегодня не-обходимо расширить систему поиска, поддержки и сопровож-дения талантливых ребят и усовершенствовать систему мораль-ных и материальных стимулов педагога, обеспечив учителюпостоянный профессиональный рост.

Значительно должен измениться и облик самой школы. Речьидет о том, что современная школа – это не только отвечаю-щий всем требованиям времени центр обязательного образо-

Глава 7

271

вания, здесь, прежде всего, должны быть созданы условиядля самоподготовки, занятий творчеством и спортом. При этомнельзя забывать и о такой важной составляющей образова-тельного процесса, как укрепление здоровья ребенка. Мини-мизация рисков для здоровья в процессе обучения должнабыть выстроена на основе индивидуального подхода.

Основное общее образование. Стартовавшая в 2009 г. нацио-нальная образовательная инициатива «Наша новая школа» яв-ляется комплексным проектом модернизации российского об-разования, согласно которому развитие российской школы дол-жно включать в себя пять основных направлений.

Первая задача, которую необходимо решить системе обще-го образования, заключается в создании таких условий обуче-ния, при которых уже в школе дети могли бы раскрыть своивозможности, подготовиться к жизни в высокотехнологичномконкурентном мире. Решению этой задачи должно соответство-вать обновленное содержание образования.

Во-вторых, по мнению главы государства, одновременно свнедрением новых стандартов общего образования «должнабыть выстроена разветвленная система поиска и поддержкиталантливых детей, а также их сопровождения в течение всегопериода становления личности».

Третьей важной задачей, стоящей перед общим образова-нием, считается сохранение, качественное улучшение и попол-нение кадрового состава преподавателей. Ключевая роль вшколе принадлежит учителю, и необходимо разработать сис-тему моральных и материальных стимулов для сохранения вшколах лучших педагогов и постоянного повышения их квали-фикации. И, что еще более важно, для пополнения школ но-вым поколением учителей.

В-четвертых, должен измениться облик школ – как по фор-ме, так и по содержанию. Мы получим реальную отдачу, еслиучиться в школе будет и увлекательно, и интересно, если онастанет центром не только обязательного образования, но и са-моподготовки, занятий творчеством и спортом. Российская


272

школа не может, не имеет права быть ветхой и в прямом, и впереносном смысле этого слова. Необходимы не только передо-вые образовательные стандарты, но и новые нормы проектиро-вания школьных зданий и кабинетов, оснащение медпунктов,столовых и спортивных залов. Находиться в школе ребенку дол-жно быть комфортно как психологически, так и физически.

Наконец, пятым направлением, которое должно войти вновую программу развития общеобразовательной школы, мож-но назвать решение всего спектра вопросов, касающихся здо-ровья школьников. Именно в школьный период формируетсяздоровье человека на всю последующую жизнь. Этим вопро-сам необходимо уделять внимание не только в семье, но и вобразовательных учреждениях, где дети проводят значитель-ную часть времени.

Современное образовательное пространство, как отмечаетВ.В. Рубцов, включает разнообразные типы школ, каждая изкоторых представляет определенную модель обучения и вос-питания.1 Такое положение дел ведет к возрастанию неопре-деленности психологической ситуации в школах, что отрица-тельно сказывается на качестве образования.

Один из способов снижения уровня неопределенности вшколе и повышения качества обучения – это проектирование,создание развивающей образовательной среды, которая обес-печила бы каждому учащемуся возможность проявить заложен-ное в нем от природы творческое начало и сформировать спо-собность быть субъектом развития своих способностей и в итогестать субъектом процесса своей социализации.2

1 См.: Рубцов В.В. О проблеме соотношения развивающих образова-тельных сред и формирования знаний (к определению предмета экологи-ческой психологии) / Вторая Российская конференция по экологиче-ской психологии: Тезисы (Москва, 12–14 апреля 2000 г.). – М., 2000. –С. 169–172.

2 См.: Панов В.И. К проблеме психолого-педагогического проектиро-вания и экспертизы образовательного учреждения // Психологическаянаука и образование. – М., 2001. № 2. – С. 9–21.

Глава 7

273

Школа выступает для ребенка подлинной моделью обще-ства. Здесь ребенку передается вся система социальных требо-ваний. Как отмечают Е.М. Дубовская и О.А. Тихомандриц-ская, эта передача осуществляется всей атмосферой школы,нормами, которыми она живет,1 – что можно считать традици-ями школы.

Важной задачей в рамках национальной образовательнойинициативы «Наша новая школа» является усиление воспита-тельного потенциала школы, обеспечение индивидуализиро-ванного психолого-педагогического сопровождения каждогообучающегося. Профилактика безнадзорности, правонаруше-ний, других асоциальных явлений должна рассматриваться какнеобходимая и естественная составляющая деятельности шко-лы.

Особое внимание должно быть сосредоточено на созданииусловий для полноценного включения в образовательное про-странство и успешной социализации детей с ограниченнымивозможностями здоровья, детей с отклонениями в поведении,детей, оставшихся без попечения родителей, детей из семейбеженцев и вынужденных переселенцев, детей, проживающихв малоимущих семьях, и других категорий детей, находящихсяв трудной жизненной ситуации.

Современная школа будет более тесно взаимодействовать ссемьей. Система школьного управления станет открытой и по-нятной для родителей и общества. Участие в работе школьныхсоветов превратится из обузы в увлекательное и почетное за-нятие. Приходить в образовательные учреждения вместе с деть-ми станет интересно и взрослым. Школы как центры досугабудут открыты в будние и воскресные дни, при этом школьныепраздники, концерты, спектакли, спортивные мероприятия ста-нут привлекательным местом семейного отдыха. За последнее

1 См.: Дубовская Е.М., Тихомандрицская О.А. О стратегиях работыпсихолога в школе // Введение в практическую социальную психологию.М., 1999. С. 203–205.


274

десятилетие в России проведена огромная работа по реформи-рованию образовательного законодательства, а также системыгосударственных органов управления высшим образованием.1

Однако следует признать, что нынешнее федеральное законо-дательство до сих пор более чем скромно закрепляет правовыеосновы управления образовательным учреждением, не обеспе-чивая тем самым функциональной полноты регулирования со-ответствующие отношения. Мы одновременно должны такжепонимать, что «недостаток» законодательной базы не простоснижает эффективность управления, но он и влечет за собойпоследующую «избыточность» регулирования отношений ины-ми нормативными правовыми актами, что также крайне нега-тивно влияет на управление образовательным учреждением. Мысталкиваемся здесь с эффектом маятника.2

Для реализации своей (утвержденной) миссии средние исредние специальные учебные заведения должны определитьсвою политику по каждому из основных направлений его дея-тельности – в учебно-методической (в частности, массовое выс-шее образование и/или элитарная подготовка), научной (раз-витие фундаментальных и/или прикладных исследований), ин-новационной, финансово-экономической и др. В российскойпрактике разработки программ развития средних и среднихспециальных учебных заведений, как правило, этот момент оп-ределения политики отсутствует. И в немалой степени способ-ствует такому отсутствию недостаточно оформленное (систе-матизированное) российское законодательство в сфере обра-зовательной деятельности.

На наш взгляд, следующие факторы отрицательно влияютна развитие системы основного общего образования. Во-пер-

1 См.: Штыков В.В. Административно-правовая организация механиз-ма управления высшим образованием: региональный аспект / Автореф.дис. … канд. юрид. наук. – Хабаровск, 2001. С. 3.

2 См.: Управление в высшей школе: опыт, тенденции, перспективы /Рук-ль авт. колл. В.М. Филиппов. 2-е изд. – М.: Логос, 2006. С. 38-39.

Глава 7

275

вых, общесистемные проблемы всего российского образования.Это, прежде всего, неэффективное состояние экономики учеб-ных заведений и противоречивость законодательной и норма-тивной базы образования.

Во-вторых, разрыв ранее сложившихся связей учебных заве-дений с работодателями, отсутствие механизмов заинтересован-ного их участия в подготовке будущих специалистов. Отсут-ствие системы прогнозирования спроса на специалистов при-вело к серьезным структурным перекосам в подготовке кадрови как следствие – к деформации кадрового потенциала пред-приятий, текучести, снижению цены труда специалиста сред-него звена и снижению эффективности профессиональногообразования.

В этих условиях система основного общего образования неориентируется на запросы потребителей, ведет подготовку спе-циалистов на основе собственных интересов, что не совмести-мо с новыми реалиями рыночных отношений, что приводит кобострению внутренних проблем системы. Структура подготов-ки, номенклатура специальностей, содержание, формы, мето-ды обучения и оценки качества подготовки, состояние учебно-материальной и дидактической базы, кадрового потенциала,научное обеспечение системы не отвечают современному со-стоянию и перспективам общественного и экономического раз-вития.1 На этом фоне развивается негативное общественноеотношение к производительному труду вообще и к сфере дея-тельности специалистов среднего звена в частности.

Следует признать, что в общественном сознании продолжа-ет укрепляться точка зрения, что успешность карьеры моло-дого человека связана исключительно с получением высшегообразования, чему способствует рост сети вузов и их подразде-лений, не всегда подкрепленный реальной потребностью в кад-рах с высшим образованием. В условиях негативной демогра-

1 См.: Наука, образование и технологии в России: Сб. научно-аналити-ческих обзоров. – М.: ИНИОН, 1996. – С. 7.


276

фической ситуации очень остро стоит вопрос о перспективахкак среднего, так и начального профессионального образова-ния, а в конечном итоге – о крупнейшем сегменте сферы тру-да.1

Среднее общее образование в соответствии с Международ-ной стандартной классификацией образования (МСКО)ЮНЕСКО приравнивается к практико-ориентированномувысшему или доуниверситетскому высшему образованию.

Согласно Национальной доктрине образования в Россий-ской Федерации, утвержденной постановлением ПравительстваРФ от 4 октября 2000 г. № 751, стратегические одной из целейроссийского образования (в том числе, среднего профессио-нального) является создание основы для устойчивого социаль-но-экономического и духовного развития России, обеспечениевысокого качества жизни народа и национальной безопасно-сти.

В настоящее время сеть учреждений среднего общего об-разования характеризуется значительным разнообразием орга-низационно-правовых форм. Более трети государственных сред-них профессиональных учебных заведений находится в собствен-ности субъектов Российской Федерации, расширяется созда-ние муниципальных и негосударственных образовательных уч-реждений. Формируется негосударственный сектор среднегопрофессионального образования, включающий в себя более 130средних профессиональных учебных заведений, в которых обу-чается более 20 тыс. студентов.

В связи с этим одной из важнейших проблем развития Рос-сии является решительный поворот направленности проводи-мой в стране политики в области образования в сторону укреп-ления в общественном сознании представления об образова-

1 См.: Парамонов А.И. Предпринимательская подготовка молодежи:инновационная образовательная система (организационно-педагогиче-ские основы предпринимательской подготовки молодежи). – М.,КПиСТП, 2004. – С. 55.

Глава 7

277

нии (в том числе, среднем профессиональном) как ведущем,определяющем и, по существу, на современном этапе единствен-ном факторе достижения стратегических целей становлениянового общества, формирования соответствующей активнойпозиции государства.

Система среднего профессионального образования, ори-ентировавшаяся, в том числе, на обслуживание экономики исоциальной сферы страны, оказалась абсолютно не приспо-собленной к расцвету «хозяйственной деятельности» и пред-принимательской активности населения начала 1990-х гг. По-пытки развития его содержания в этот период осуществля-лись в традиционной логике подготовки по специальности: вчастности, резко возросла численность учреждений и выпус-кников средних профессиональных учебных заведений эко-номического и коммерческого профиля, продолжается фор-мальное внедрение в учебный процесс информационных тех-нологий и т.д.

Отдельная норма комментируемого Закона посвящена об-щему образованию, которое может быть получено в форме се-мейного образования, а также в следующих видах организаций:

- дошкольных образовательных организациях,- общеобразовательных организациях,- организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без

попечения родителей,- организациях, осуществляющих лечение и (или) оздоров-

ление детей,- организациях, осуществляющими социальное обслужива-

ние детей.В связи с этим одной из важнейших проблем развития Рос-

сии является решительный поворот направленности проводи-мой в стране политики в области образования в сторону укреп-ления в общественном сознании представления об образова-нии как ведущем, определяющем и, по существу, на современ-ном этапе единственном фактором достижения стратегическихцелей становления нового общества, формирования соответ-


278

ствующей активной позиции государства.1 При этом необхо-димо учитывать следующие принципиальные моменты:

- образование в совокупности с наукой – главный факторсоздания в России высокоэффективной экономики на принци-пиально новой производственно-технологической основе, в рам-ках новых производственно-рыночных отношений в период пе-рехода России в постиндустриальную, информационную фазуразвития;

- образование в совокупности с общественно-политическимиинститутами и средствами массовой информации – это ключе-вое орудие формирования в стране гражданского общества,правового демократического государства;

- образование в совокупности с культурой, с опорой на на-циональные и исторические традиции, с учетом мирового опы-та - определяющий фактор формирования и воспитания высо-конравственной, духовно, интеллектуально и физически раз-витой личности.2

Необходимость реализации этих положений определена вНациональной доктрине развития образования в РоссийскойФедерации, в которой говорится, что «стратегические целиобразования тесно увязаны с проблемами развития российско-го общества, включая: 1) создание основы для устойчивогосоциально-экономического и духовного развития России, обес-печение высокого качества жизни народа и национальной бе-зопасности; 2) укрепление демократического правового госу-дарства и развитие гражданского общества; 3) кадровое обес-печение динамично развивающейся рыночной экономики, ин-тегрирующейся в мировое хозяйство, обладающей высокойконкурентоспособностью и инвестиционной привлекательно-стью; 4) утверждение статуса России в мировом сообществе

1 См.: Слободчиков В.И. Технология проектной деятельности в обра-зовании. – Москва – Киров, 2001. – С. 43.

2 См.: Гусинский Э.Н., Турчанинова Ю.И. Введение в философию обра-зования. Учебное пособие. – М.: Логос, 2000. – С. 6.

Глава 7

279

как великой державы в сфере образования, культуры, искусст-ва, науки, высоких технологий и экономики».1

Сегодня, говоря о развитии системы российского образова-ния или ее подсистемы, все чаще справедливо связывают его смодернизацией системы образования, а не с ее реформой. Вэтом есть свой резон, так как «реформа – это преобразование,переустройство», и считается, что как демократическое пере-устройство, реформа образования произошла в 1992 году, ког-да «обретение знаниями стало носить характер экономическойкатегории. Знания превратились в товар, а носитель знаний – вих собственника» (Энциклопедия профессионального образо-вания).2

Основные общеобразовательные программы реализуютсядошкольными образовательными организациями, общеобразо-вательными организациями, организациями для детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, организациями,осуществляющими лечение и (или) оздоровление детей, орга-низациями, осуществляющими социальное обслуживание детей.

Методологической основой построения профильного обу-чения является гипотеза Л.С. Выготского о динамическом со-отношении процессов обучения и развития, суть которой зак-лючается в том, что «процессы развития не совпадают с про-цессами обучения, что первые идут вслед за вторыми, создаю-щими «зоны ближайшего развития».3 Профильное обучение

1 См.: Анисимов П.Ф. Социально-экономические основы регионали-зации среднего профессионального образования. Серия «Библиотека Фе-деральной программы развития образования». – М.: ООО «Издатель-ский дом «Новый учебник», 2004. – С. 68.

2 См.: Елина О.В., Жохов А.Л., Посашкова Т.Ю. Технологизация уп-равления учреждением образования. Часть 1. Приложение № 1 к журна-лу «Профессиональное образование». – М., 2006. – С. 4.

3 См.: Кузнецова Ю.К. Универсальность гимназического образования: суть,модели современной гимназии, проблемы, перспективы / Модернизациямосковского образования: механизмы развития и обновления. Выпуск 5/ Отв. ред. Л.Е. Курнешова. – М.: Центр «Школьная книга», 2006. – С. 69.


280

предполагает формирование у школьников умений переноситьранее усвоенные знания и умения в новую ситуацию, видениепроблемы в знакомой ситуации, видение альтернативы реше-ния, готовность к изменению идеи, доказательность каждогосуждения (И.Я. Лернер).

Переход к профильному обучению преследует следующиецели:1

- обеспечить углубленное изучение отдельных предметов про-грамм полного общего образования;

- создать условия для дифференциации содержания обуче-ния с широкими и гибкими возможностями построения инди-видуальных образовательных программ;

- способствовать установлению равного доступа к полно-ценному образованию в соответствии со способностями,индивидуальными склонностями и потребностями. Обеспечитьпреемственность между общим и профессиональным образо-ванием, эффективно подготовить выпускников к освоению про-грамм высшего профессионального образования.2

Основными целями новой программы «Столичное образо-вание-4» названы обеспечение устойчивого развития системыобразования в городе Москве, ее доступность, обязательность,повышение качества, рост эффективности.3 Применительно кнастоящему этапу развития московского образования эти целибыли конкретизированы. На первый план выдвигается форми-рование системы непрерывного образования. Особенностьюстоличного образования является широкое взаимодействие свысшей школой. Это взаимодействие в настоящее время пре-

1 См.: Концепция профильного обучения на старшей ступени общегообразования // Вестник образования. Декабрь, 2002.

2 См.: Денисевич М.Н., Зубков К.И. Наука и образование России: вызоввремени. – Екатеринбург, 1999. – С. 3.

3 См.: Доклад руководителя Департамента образования города Моск-вы Л.П. Кезиной / Городская целевая программа развития образования«Столичное образование-4» на 2005-2007 гг. – М.: Центр «Школьная кни-га», 2005. – С 5.

Глава 7

281

вратилось в мощный образовательный потенциал, который ужесейчас является важным фактором решения многих задач со-циально-культурной и экономической жизни Москвы, реали-зации молодежной политики.1

Основным направлением развития системы непрерывногообразования в гимназии признается работа в системе «Школа-Вуз». Классы, ориентированные на профиль вуза, становятсяпромежуточной ступенью между школой и вузом, они призва-ны разрешить противоречия между разными системами обуче-ния, обязаны служить налаживанию взаимодействия междушкольным и вузовским образованием. Взаимодействие школь-ного и вузовского образования должно обеспечивать соблюде-ние преемственных связей, устанавливать связи между знания-ми, получаемыми в гимназии, и знаниями, получаемыми в вузе,как элементами целостной системы.2

При взаимодействии школьного и вузовского образованияосуществляется последовательная связь в обучении путемиспользования таких средств, как согласование программ иучеников школы и вуза, проведение повторительно-обобщаю-щих занятий в вузе и др. В результате взаимодействия школь-ного и вузовского образования обеспечивается преемствен-ность в средствах, методах и формах обучения, в развитии от-дельных понятий в курсах профильных дисциплин, в регулиро-вании уровня сложности изучаемого материала. При взаимо-действии школьного и вузовского образования обеспечивает-ся интеграция, дифференциация и индивидуализация образо-вательной и профессиональной подготовки.

В целях эффективного развития системы непрерывногообразования были приняты приказ Роструда от 17 октября

1 См.: Городская целевая программа развития образования «Столич-ное образование - 4» на 2005-2007 гг. / Отв. редактор Л.Е. Курнешова. – М.:Центр «Школьная книга», 2005.

2 См.: Городская целевая программа развития образования «Столич-ное образование - 4» на 2005-2007 гг. /Отв. редактор Л.Е. Курнешова. – М.:Центр «Школьная книга», 2005.


282

2006 г. № 254 «Об утверждении плана мероприятий Федераль-ной службы по труду и занятости по организации исполнениякомплекса межведомственных мероприятий по развитию на-чального и среднего профессионального образования на пери-од до 2010 года», приказ Минздравсоцразвития РФ от 2 октяб-ря 2006 г. № 688 «Об организации выполнения комплекса меж-ведомственных мероприятий по развитию начального и сред-него профессионального образования на период до 2010 года».

Процессы распада отраслевых систем среднего про-фессионального образования и сокращения его финансовойбазы привели к необходимости расширения функциональногополя учебных заведений, в том числе путем развития принима-ющей устойчивый характер системы связей как между собой,так и с другими образовательными, научными и производствен-ными структурами. В связи с этим одним из составных элемен-тов процесса регионализации среднего профессиональногообразования следует назвать развитие новых организационныхструктур образовательных учреждений, дающее возможностьреализовать задачу упрочения системы взаимоотношений междуними и другими агентами региональной сферы образования наоснове сочетания интересов всех заинтересованных сторон.

В настоящее время в этой области наблюдаются два про-цесса. С одной стороны, развивается диверсификация форм,организации и содержания образовательного процесса, видовучебных заведений, с другой – нарастает интеграция деятель-ности различных учебных заведений, необходимая для реше-ния тех же задач, но более эффективными методами.1

Диверсификация реализуется в виде многоуровневости,многоступенчатости профессиональной подготовки, вари-антности и гибкости образовательных программ. Сохраняя ста-бильность функционирования системы образования, диверси-

1 См.: Журавлев А.Н. Оптимизация двигательной активности учащих-ся средних специальных учебных заведений / Дис... канд. пед. наук. – М.,2001. – С. 59-60.

Глава 7

283

фикация делает ее более динамичной, способной к оператив-ной перестройке, быстрым структурным изменениям и иннова-ционной активности, обеспечивает благоприятные условия длясближения форм организации образовательного процесса иобразовательных технологий в учебных заведениях общего,начального профессионального, среднего профессиональногои высшего профессионального образования. Именно процес-сы диверсификации образования определяют необходимостьформирования гибких образовательных структур, которые об-ладают способностью к быстрому перестраиванию в соответ-ствии с изменяющимися региональными потребностями.1

Интеграция различных сторон деятельности учебных за-ведений позволяет сокращать расходы, более рационально иэффективно использовать трудовые, финансовые и матери-альные ресурсы. Наиболее полно интеграция достигается засчет преемственности образовательных программ и их реа-лизации на основе объединения отдельных учебных заведений– школ, ПТУ, техникумов, колледжей и вузов в различного видаи типа (в том числе – региональные) учебные, учебно-научныеи учебно-производственные комплексы.

В связи с этим развиваются процессы создания новых форморганизации деятельности образовательных учреждений – мно-гопрофильных региональных комплексов профессиональногообразования различного вида на базе существовавших ранееучреждений разного отраслевого профиля и подчиненности.Многопрофильность деятельности комплекса основывается насложившейся специализации входящих в него образователь-ных учреждений, с рациональным разграничением секторов ихвыхода на региональный рынок труда и образовательных услуг.

1 См.: Александров А.Е. Организационно-педагогические и дидакти-ческие условия обеспечения непрерывности технологической подготов-ки и профессионального образования учащихся в Учебном центре (напримере Учебного центра допрофессиональной подготовки и професси-онального образования Северного округа г. Москвы) / Дисс… канд. пед.наук. – М., 1997. – С. 68.


284

Входящие в комплекс учреждения профессионального обра-зования (а также другие организации и предприятия, со-пряженные в своей деятельности с деятельностью учебных за-ведений) приобретают значительно более устойчивые методи-ческие, финансовые и технологические отношения, что дости-гается через развитие различного рода систем взаимодействиякак во внутренней, так, особенно, во внешней среде деятельно-сти комплекса. В мировой практике объединение образователь-ной педагогической среды учебных заведений и внешней для ихдеятельности среды реализуется также путем создания подоб-ных комплексов, обладающих гибкостью, конкурентоспособно-стью, многопрофильностью, что определяет их преимущества.

Создание данного рода комплексов способствует решениютаких важных задач, как:

- большая доступность получения среднего профес-сионального образования в целом, с одновременным прибли-жением возможностей его получения населением отдаленныхместностей, что способствует развитию социокультурных фун-кций этого сектора образовательной системы;

- подготовка для регионов собственных кадров из числаместной молодежи, с учетом спроса на местных рынках труда;развитие финансово-экономической базы учебных заведений засчет привлечения и более эффективного использования мате-риальных, трудовых и, в особенности, финансовых ресурсов избюджетных и внебюджетных региональных источников;

- развития образования, науки, культуры, техники и соци-альной сферы.

В практике регионализации среднего профессиональногообразования накоплен значительный опыт создания подобныхкомплексов на базе колледжей, но пока еще нет достаточноглубокого анализа и обобщения результатов их деятельности.1

1 См.: Анисимов П.Ф. Социально-экономические основы регионали-зации среднего профессионального образования. Серия «Библиотека Фе-деральной программы развития образования». – М.: ООО «Издатель-ский дом «Новый учебник», 2004. – С. 103.

Глава 7

285

ГЛАВА 8.Профессиональное образование

Статья 68. Среднее профессиональное образование

1. Среднее профессиональное образование направлено на ре-шение задач интеллектуального, культурного и профессиональ-ного развития человека и имеет целью подготовку квалифици-рованных рабочих или служащих и специалистов среднего звенапо всем основным направлениям общественно полезной деятель-ности в соответствии с потребностями общества и государ-ства, а также удовлетворение потребностей личности в уг-лублении и расширении образования.

2. К освоению образовательных программ среднего профес-сионального образования допускаются лица, имеющие образо-вание не ниже основного общего или среднего общего образова-ния, если иное не установлено настоящим Федеральным зако-ном.

3. Получение среднего профессионального образования на базеосновного общего образования осуществляется с одновремен-ным получением среднего общего образования в пределах соот-ветствующей образовательной программы среднего професси-онального образования. В этом случае образовательная про-грамма среднего профессионального образования, реализуемаяна базе основного общего образования, разрабатывается наоснове требований соответствующих федеральных государ-ственных образовательных стандартов среднего общего и сред-него профессионального образования с учетом получаемой про-фессии или специальности среднего профессионального образо-вания.

4. Прием на обучение по образовательным программам сред-него профессионального образования за счет бюджетных ассиг-нований федерального бюджета, бюджетов субъектов Россий-ской Федерации и местных бюджетов является общедоступным,

286

если иное не предусмотрено настоящей частью. При приеме наобучение по образовательным программам среднего профессиональ-ного образования по профессиям и специальностям, требующиму поступающих наличия определенных творческих способностей,физических и (или) психологических качеств, проводятся всту-пительные испытания в порядке, установленном в соответствиис настоящим Федеральным законом. В случае, если численностьпоступающих превышает количество мест, финансовое обеспе-чение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнова-ний федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Фе-дерации и местных бюджетов, образовательной организациейпри приеме на обучение по образовательным программам средне-го профессионального образования учитываются результатыосвоения поступающими образовательной программы основно-го общего или среднего общего образования, указанные в пред-ставленных поступающими документах об образовании.

5. Получение среднего профессионального образования по про-граммам подготовки специалистов среднего звена впервые ли-цами, имеющими диплом о среднем профессиональном образо-вании с присвоением квалификации квалифицированного рабо-чего или служащего, не является получением второго или пос-ледующего среднего профессионального образования повторно.

6. Обучающиеся по образовательным программам среднегопрофессионального образования, не имеющие среднего общегообразования, вправе пройти государственную итоговую атте-стацию, которой завершается освоение образовательных про-грамм среднего общего образования и при успешном прохожде-нии которой им выдается аттестат о среднем общем образо-вании. Указанные обучающиеся проходят государственную ито-говую аттестацию бесплатно.

Статья 69. Высшее образование

1. Высшее образование имеет целью обеспечение подготов-ки высококвалифицированных кадров по всем основным направ-

Глава 8

287

лениям общественно полезной деятельности в соответствиис потребностями общества и государства, удовлетворениепотребностей личности в интеллектуальном, культурном инравственном развитии, углублении и расширении образования,научно-педагогической квалификации.

2. К освоению программ бакалавриата или программ специ-алитета допускаются лица, имеющие среднее общее образова-ние.

3. К освоению программ магистратуры допускаются лица,имеющие высшее образование любого уровня.

4. К освоению программ подготовки научно-педагогическихкадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры,программ ассистентуры-стажировки допускаются лица, име-ющие образование не ниже высшего образования (специалитетили магистратура). К освоению программ ординатуры допус-каются лица, имеющие высшее медицинское образование и (или)высшее фармацевтическое образование. К освоению программассистентуры-стажировки допускаются лица, имеющие выс-шее образование в области искусств.

5. Прием на обучение по образовательным программам выс-шего образования осуществляется отдельно по программамбакалавриата, программам специалитета, программам маги-стратуры, программам подготовки научно-педагогических кад-ров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординатуры, атакже по программам ассистентуры-стажировки на конкурс-ной основе, если иное не предусмотрено настоящим Федераль-ным законом.

6. Прием на обучение по программам магистратуры, про-граммам подготовки научно-педагогических кадров в аспиран-туре (адъюнктуре), программам ординатуры, а также по про-граммам ассистентуры-стажировки осуществляется по резуль-татам вступительных испытаний, проводимых образователь-ной организацией самостоятельно.

7. Поступающие на обучение по образовательным програм-мам высшего образования вправе представить сведения о сво-

Профессиональное образование

288

их индивидуальных достижениях, результаты которых учиты-ваются этими образовательными организациями при приемев соответствии с порядком, установленным в соответствиис частью 8 статьи 55 настоящего Федерального закона.

8. Обучение за счет бюджетных ассигнований федеральногобюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и мест-ных бюджетов является получением второго или последующе-го высшего образования по следующим образовательным про-граммам высшего образования:

1) по программам бакалавриата или программам специа-литета – лицами, имеющими диплом бакалавра, диплом спе-циалиста или диплом магистра;

2) по программам магистратуры – лицами, имеющими дип-лом специалиста или диплом магистра;

3) по программам ординатуры или программам ассистен-туры-стажировки – лицами, имеющими диплом об окончанииординатуры или диплом об окончании ассистентуры-стажиров-ки;

4) по программам подготовки научно-педагогических кадров– лицами, имеющими диплом об окончании аспирантуры (адъ-юнктуры) или диплом кандидата наук.

Статья 70. Общие требования к организации приемана обучение по программам бакалавриата и программам

специалитета

1. Прием на обучение по программам бакалавриата и про-граммам специалитета проводится на основании результатовединого государственного экзамена, если иное не предусмотре-но настоящим Федеральным законом.

2. Результаты единого государственного экзамена при при-еме на обучение по программам бакалавриата и программамспециалитета действительны четыре года, следующих за го-дом получения таких результатов.

3. Минимальное количество баллов единого государственно-го экзамена по общеобразовательным предметам, соответ-

Глава 8

289

ствующим специальности или направлению подготовки, покоторым проводится прием на обучение, в том числе целевойприем, устанавливается образовательной организацией высше-го образования, если минимальное количество баллов единогогосударственного экзамена не установлено учредителем такойобразовательной организации.

4. Минимальное количество баллов единого государственно-го экзамена, устанавливаемое в соответствии с частью 3 на-стоящей статьи, не может быть ниже количества баллов еди-ного государственного экзамена, необходимого для поступле-ния на обучение по программам бакалавриата и программамспециалитета и установленного федеральным органом испол-нительной власти, осуществляющим функции по контролю инадзору в сфере образования.

5. Иностранным гражданам предоставляется право приемана обучение по программам бакалавриата и программам спе-циалитета в образовательные организации высшего образова-ния по результатам вступительных испытаний, проводимыхтакими образовательными организациями.

6. Прием на обучение по программам бакалавриата и про-граммам специалитета лиц, имеющих среднее профессиональ-ное или высшее образование, проводится по результатам всту-пительных испытаний, форма и перечень которых определяют-ся образовательной организацией высшего образования.

7. При приеме на обучение по программам бакалавриата ипрограммам специалитета по специальностям и (или) направ-лениям подготовки, требующим у поступающих лиц наличияопределенных творческих способностей, физических и (или) пси-хологических качеств, указанные образовательные организациивправе проводить по предметам, по которым не проводитсяединый государственный экзамен, дополнительные вступитель-ные испытания творческой и (или) профессиональной направ-ленности, результаты которых учитываются наряду с резуль-татами единого государственного экзамена при проведенииконкурса. Перечень специальностей и (или) направлений подго-


290

товки, по которым при приеме на обучение за счет бюджетныхассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Рос-сийской Федерации и местных бюджетов по программам бака-лавриата и программам специалитета могут проводитьсядополнительные вступительные испытания творческой и (или)профессиональной направленности, утверждается в порядке,установленном Правительством Российской Федерации.

8. Образовательным организациям высшего образованияможет быть предоставлено право проводить дополнительныевступительные испытания профильной направленности приприеме на обучение по программам бакалавриата и програм-мам специалитета. Перечень таких образовательных органи-заций, специальностей и (или) направлений подготовки, по ко-торым таким организациям предоставлено право проводитьдополнительные вступительные испытания профильной направ-ленности, формируется на основании предложений таких обра-зовательных организаций высшего образования. Порядок, кри-терии отбора, перечень таких образовательных организаций,специальностей и (или) направлений подготовки, по которыммогут проводиться дополнительные вступительные испытанияпрофильной направленности, утверждаются ПравительствомРоссийской Федерации.

9. Московский государственный университет имени М.В.Ло-моносова и Санкт-Петербургский государственный университетвправе проводить дополнительные вступительные испытанияпрофильной направленности при приеме на обучение по програм-мам бакалавриата и программам специалитета по специаль-ностям и (или) направлениям подготовки, определяемым Мос-ковским государственным университетом имени М.В. Ломоно-сова и Санкт-Петербургским государственным университетом.

10. Перечень дополнительных вступительных испытаний иусловия зачисления в федеральные государственные образова-тельные организации высшего образования, обучение в которыхсвязано с поступлением на государственную службу и наличиему граждан допуска к сведениям, составляющим государствен-

Глава 8

291

ную тайну, устанавливаются федеральным органом исполни-тельной власти, на который возложены функции учредителя.

Статья 71. Особые права при приеме на обучениепо программам бакалавриата и программам специалитета

1. При приеме на обучение по имеющим государственную ак-кредитацию программам бакалавриата и программам специа-литета гражданам могут быть предоставлены особые права:

1) прием без вступительных испытаний;2) прием в пределах установленной квоты при условии успеш-

ного прохождения вступительных испытаний;3) преимущественное право зачисления при условии успеш-

ного прохождения вступительных испытаний и при прочих рав-ных условиях;

4) прием на подготовительные отделения федеральных госу-дарственных образовательных организаций высшего образова-ния для обучения за счет бюджетных ассигнований федерально-го бюджета;

5) иные особые права, установленные настоящей статьей.2. Перечень граждан, которым предоставляются особые пра-

ва при приеме на обучение по программам бакалавриата и про-граммам специалитета, а также порядок и основания предо-ставления особых прав устанавливаются настоящей стать-ей, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.Другие категории граждан, которым могут предоставлятьсяпредусмотренные пунктами 3 и 4 части 1 настоящей статьиособые права при приеме на обучение по военным профессиональ-ным образовательным программам и (или) образовательнымпрограммам, содержащим сведения, составляющие государ-ственную тайну, устанавливаются уполномоченными Прави-тельством Российской Федерации федеральными органами ис-полнительной власти.

3. При приеме на обучение по программам бакалавриата ипрограммам специалитета за счет бюджетных ассигнований


292

федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Феде-рации и местных бюджетов граждане могут воспользоватьсяособыми правами, предоставленными им и указанными в пунк-тах 1 и 2 части 1 настоящей статьи, подав по своему выборузаявление о приеме в одну образовательную организацию выс-шего образования на одну имеющую государственную аккреди-тацию образовательную программу высшего образования. Пра-вом на прием на подготовительные отделения федеральных го-сударственных образовательных организаций высшего образо-вания гражданин вправе воспользоваться однократно.

4. Право на прием без вступительных испытаний в соот-ветствии с частью 1 настоящей статьи имеют:

1) победители и призеры заключительного этапа всероссий-ской олимпиады школьников, члены сборных команд РоссийскойФедерации, участвовавших в международных олимпиадах пообщеобразовательным предметам и сформированных в поряд-ке, установленном федеральным органом исполнительной влас-ти, осуществляющим функции по выработке государственнойполитики и нормативно-правовому регулированию в сфере об-разования, по специальностям и (или) направлениям подготов-ки, соответствующим профилю всероссийской олимпиадышкольников или международной олимпиады. Соответствие про-филя указанных олимпиад специальностям и (или) направлени-ям подготовки определяется образовательной организацией;

2) чемпионы и призеры Олимпийских игр, Паралимпийскихигр и Сурдлимпийских игр, чемпионы мира, чемпионы Европы,лица, занявшие первое место на первенстве мира, первенствеЕвропы по видам спорта, включенным в программы Олимпий-ских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр, по специ-альностям и (или) направлениям подготовки в области физи-ческой культуры и спорта.

5. Право на прием на обучение по программам бакалавриа-та и программам специалитета за счет бюджетных ассигно-ваний федерального бюджета, бюджетов субъектов РоссийскойФедерации и местных бюджетов в пределах установленной кво-

Глава 8

293

ты имеют дети-инвалиды, инвалиды I и II групп, инвалиды сдетства, инвалиды вследствие военной травмы или заболева-ния, полученных в период прохождения военной службы, кото-рым согласно заключению федерального учреждения медико-со-циальной экспертизы не противопоказано обучение в соответ-ствующих образовательных организациях.

6. Квота приема для получения высшего образования по про-граммам бакалавриата и программам специалитета за счетбюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетовсубъектов Российской Федерации и местных бюджетов уста-навливается ежегодно образовательной организацией в разме-ре не менее чем десять процентов общего объема контрольныхцифр приема граждан, обучающихся за счет бюджетных ассиг-нований федерального бюджета, бюджетов субъектов Россий-ской Федерации и местных бюджетов, выделенных такой обра-зовательной организации на очередной год, по специальностями (или) направлениям подготовки.

7. Право на прием на подготовительные отделения федераль-ных государственных образовательных организаций высшегообразования на обучение за счет бюджетных ассигнований фе-дерального бюджета имеют:

1) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родите-лей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей;

2) дети-инвалиды, инвалиды I и II групп, которым согласнозаключению федерального учреждения медико-социальной экспер-тизы не противопоказано обучение в соответствующих обра-зовательных организациях;

3) граждане в возрасте до двадцати лет, имеющие толькоодного родителя - инвалида I группы, если среднедушевой доходсемьи ниже величины прожиточного минимума, установленно-го в субъекте Российской Федерации по месту жительства ука-занных граждан;

4) граждане, которые подверглись воздействию радиациивследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и на которых


294

распространяется действие Закона Российской Федерации от15 мая 1991 года № 1244-I «О социальной защите граждан, под-вергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы наЧернобыльской АЭС»;

5) дети военнослужащих, погибших при исполнении ими обя-занностей военной службы или умерших вследствие увечья (ра-нения, травмы, контузии) либо заболеваний, полученных ими приисполнении обязанностей военной службы, в том числе при уча-стии в проведении контртеррористических операций и (или)иных мероприятий по борьбе с терроризмом;

6) дети умерших (погибших) Героев Советского Союза, Ге-роев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы;

7) дети сотрудников органов внутренних дел, учреждений иорганов уголовно-исполнительной системы, федеральной проти-вопожарной службы Государственной противопожарной служ-бы, органов по контролю за оборотом наркотических средстви психотропных веществ, таможенных органов, погибших (умер-ших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полу-ченных ими в связи с выполнением служебных обязанностей, либовследствие заболевания, полученного ими в период прохожденияслужбы в указанных учреждениях и органах, и дети, находивши-еся на их иждивении;

8) дети прокурорских работников, погибших (умерших)вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученныхими в период прохождения службы в органах прокуратуры либопосле увольнения вследствие причинения вреда здоровью в связис их служебной деятельностью;

9) военнослужащие, которые проходят военную службу поконтракту и непрерывная продолжительность военной службыпо контракту которых составляет не менее трех лет, а так-же граждане, прошедшие военную службу по призыву и поступа-ющие на обучение по рекомендациям командиров, выдаваемымгражданам в порядке, установленном федеральным органом ис-полнительной власти, в котором федеральным законом предус-мотрена военная служба;

Глава 8

295

10) граждане, проходившие в течение не менее трех лет во-енную службу по контракту в Вооруженных Силах РоссийскойФедерации, других войсках, воинских формированиях и органахна воинских должностях и уволенные с военной службы по ос-нованиям, предусмотренным подпунктами «б» – «г» пункта 1,подпунктом «а» пункта 2 и подпунктами «а» – «в» пункта 3статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»;

11) инвалиды войны, участники боевых действий, а такжеветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунк-тах 1 – 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах»;

12) граждане, непосредственно принимавшие участие в ис-пытаниях ядерного оружия, боевых радиоактивных веществ ватмосфере, ядерного оружия под землей, в учениях с применени-ем таких оружия и боевых радиоактивных веществ до датыфактического прекращения указанных испытаний и учений, не-посредственные участники ликвидации радиационных аварий наядерных установках надводных и подводных кораблей и другихвоенных объектах, непосредственные участники проведения иобеспечения работ по сбору и захоронению радиоактивных ве-ществ, а также непосредственные участники ликвидации по-следствий этих аварий (военнослужащие и лица из числа воль-нонаемного состава Вооруженных Сил Российской Федерации,военнослужащие внутренних войск Министерства внутреннихдел Российской Федерации, лица, проходившие службу в желез-нодорожных войсках и других воинских формированиях, сотруд-ники органов внутренних дел Российской Федерации и федераль-ной противопожарной службы Государственной противопожар-ной службы);

13) военнослужащие, в том числе военнослужащие внутрен-них войск Министерства внутренних дел Российской Федерации,сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, уго-ловно-исполнительной системы, федеральной противопожарнойслужбы Государственной противопожарной службы, выполняв-


296

шие задачи в условиях вооруженного конфликта в ЧеченскойРеспублике и на прилегающих к ней территориях, отнесенных кзоне вооруженного конфликта, и указанные военнослужащие,выполняющие задачи в ходе контртеррористических операцийна территории Северо-Кавказского региона.

8. Указанные в части 7 настоящей статьи лица принима-ются на подготовительные отделения федеральных государ-ственных образовательных организаций высшего образованияпри наличии у них среднего общего образования в соответствиис порядком, предусмотренным частью 8 статьи 55 настояще-го Федерального закона. Обучение таких лиц осуществляетсяза счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в слу-чае, если они обучаются на указанных подготовительных отде-лениях впервые. Порядок отбора федеральных государственныхобразовательных организаций высшего образования, на подго-товительных отделениях которых осуществляется обучение засчет бюджетных ассигнований федерального бюджета в соот-ветствии с настоящей частью, и предусматриваемый в соот-ветствии с этим порядком перечень федеральных государствен-ных образовательных организаций высшего образования уста-навливаются федеральным органом исполнительной власти,осуществляющим функции по выработке государственной по-литики и нормативно-правовому регулированию в сфере обра-зования. Обучающимся на подготовительных отделениях фе-деральных государственных образовательных организаций выс-шего образования в очной форме обучения за счет бюджетныхассигнований федерального бюджета в рамках государственно-го задания выплачивается стипендия.

9. Преимущественное право зачисления в образовательнуюорганизацию на обучение по программам бакалавриата и про-граммам специалитета при условии успешного прохождениявступительных испытаний и при прочих равных условиях пре-доставляется лицам, указанным в части 7 настоящей статьи.

10. Преимущественное право зачисления в образовательныеорганизации высшего образования, находящиеся в ведении фе-

Глава 8

297

деральных государственных органов, при условии успешного про-хождения вступительных испытаний и при прочих равных усло-виях также предоставляется выпускникам общеобразователь-ных организаций, профессиональных образовательных организа-ций, находящихся в ведении федеральных государственных орга-нов и реализующих дополнительные общеобразовательные про-граммы, имеющие целью подготовку несовершеннолетних обу-чающихся к военной или иной государственной службе.

11. Преимущественное право зачисления в военные профес-сиональные организации и военные образовательные организа-ции высшего образования при условии успешного прохождениявступительных испытаний и при прочих равных условиях пре-доставляется детям граждан, проходящих военную службу поконтракту и имеющих общую продолжительность военнойслужбы двадцать лет и более, детям граждан, которые уволеныс военной службы по достижении ими предельного возраста пре-бывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связис организационно-штатными мероприятиями и общая продол-жительность военной службы которых составляет двадцать –лет и более.

12. Победителям и призерам олимпиад школьников, прово-димых в порядке, установленном федеральным органом испол-нительной власти, осуществляющим функции по выработкегосударственной политики и нормативно-правовому регулиро-ванию в сфере образования, предоставляются следующие осо-бые права при приеме в образовательные организации высшегообразования на обучение по программам бакалавриата и про-граммам специалитета по специальностям и (или) направле-ниям подготовки, соответствующим профилю олимпиадышкольников, в порядке, установленном указанным федеральныморганом исполнительной власти:

1) прием без вступительных испытаний на обучение по про-граммам бакалавриата и программам специалитета по спе-циальностям и направлениям подготовки, соответствующимпрофилю олимпиады школьников. Соответствие профиля


298

указанных олимпиад специальностям и (или) направлениям под-готовки определяется образовательной организацией;

2) быть приравненными к лицам, набравшим максимальноеколичество баллов единого государственного экзамена по об-щеобразовательному предмету, соответствующему профилюолимпиады школьников, или к лицам, успешно прошедшим до-полнительные вступительные испытания профильной, творче-ской и (или) профессиональной направленности, предусмотрен-ные частями 7 и 8 статьи 70 настоящего Федерального закона.

Статья 72. Формы интеграции образовательнойи научной (научно-исследовательской) деятельности

в высшем образовании

1. Целями интеграции образовательной и научной (научно-исследовательской) деятельности в высшем образовании явля-ются кадровое обеспечение научных исследований, повышениекачества подготовки обучающихся по образовательным про-граммам высшего образования, привлечение обучающихся к про-ведению научных исследований под руководством научных работ-ников, использование новых знаний и достижений науки и тех-ники в образовательной деятельности.

2. Интеграция образовательной и научной (научно-исследо-вательской) деятельности в высшем образовании может осу-ществляться в разных формах, в том числе в форме:

1) проведения образовательными организациями, реализую-щими образовательные программы высшего образования, науч-ных исследований и экспериментальных разработок за счет гран-тов или иных источников финансового обеспечения;

2) привлечения образовательными организациями, реализу-ющими образовательные программы высшего образования, ра-ботников научных организаций и иных организаций, осуществ-ляющих научную (научно-исследовательскую) деятельность, атакже научными организациями и иными организациями, осу-ществляющими научную (научно-исследовательскую) деятель-

Глава 8

299

ность, работников образовательных организаций, реализующихобразовательные программы высшего образования, на договор-ной основе для участия в образовательной и (или) научной (на-учно-исследовательской) деятельности;

3) осуществления образовательными организациями, реали-зующими образовательные программы высшего образования, инаучными организациями и иными организациями, осуществ-ляющими научную (научно-исследовательскую) деятельность,совместных научно-образовательных проектов, научных иссле-дований и экспериментальных разработок, а также иных со-вместных мероприятий;

4) создания в образовательных организациях, реализующихобразовательные программы высшего образования, научнымиорганизациями и иными организациями, осуществляющиминаучную (научно-исследовательскую) деятельность, лаборато-рий, осуществляющих научную (научно-исследовательскую) и(или) научно-техническую деятельность, в порядке, установлен-ном федеральным органом исполнительной власти, осуществ-ляющим функции по выработке государственной политики инормативно-правовому регулированию в сфере образования;

5) создания образовательными организациями, реализующи-ми образовательные программы высшего образования, в научныхорганизациях и иных организациях, осуществляющих научную(научно-исследовательскую) деятельность, кафедр, осуществля-ющих образовательную деятельность, в порядке, установленномфедеральным органом исполнительной власти, осуществляющимфункции по выработке государственной политики и норматив-но-правовому регулированию в сфере образования.


Вступительная статья комментируемой главы определяетпонятие профессионального образования, путём разделения егона среднее и высшее профессиональное образования, а затем –перечисления форм последнего: бакалавриат, специалитет, ма-гистратура и подготовка кадров высшей квалификации. Под


300

последней формой понимается присвоение учёной степени кан-дидата наук, впервые включённой в перечень форм професси-онального образования (подробнее см. комментарий к ст. 72).

Необходимо отметить, что в соответствии с заключитель-ной частью данной статьи высшее образование по программамподготовки научно-педагогических кадров может быть полу-чено в научных организациях, а также образовательных орга-низациях дополнительного профессионального образования. Вэтой связи необходимо отметить, что данной норме противоре-чит положение п. 15 ст. 2 настоящего Закона, которая декла-рирует, что дополнительное образование не сопровождаетсяповышением уровня образования (см. комментарий к гл. 1).

Далее в Законе раскрывается содержание среднего профес-сионального образования. Новеллой комментируемого норма-тивного правового акта является широкий подход к пониманиюсреднего профессионального образования не просто как к обу-чению навыкам рабочей профессии, а как «интеллектуальному,культурному и профессиональному развитию человека», в це-лях подготовки квалифицированных рабочих (служащих) и спе-циалистов среднего звена, а также «удовлетворения потребнос-тей личности в углублении и расширении образования».

Закон устанавливает минимальные требования к образова-тельному цензу для лиц, получающих среднее профессиональ-ное образование. Он должен быть не ниже основного общего(9 классов) или среднего общего (11 классов) образования, еслииное не установлено настоящим Законом (см. комментарий кгл. 7). При этом в случае получения среднего профессиональ-ного образования на базе 9-ти классов, обучаемый «подтягива-ется» в квалификации среднего образования до уровня, соот-ветствующего 11-ти классам стандарта общеобразовательнойшколы.

Получение среднего профессионального образования про-изводится преимущественно за счёт средств соответствующе-го бюджета на общедоступной основе. Однако Закон допуска-ет введение в отдельных случаях на отдельные профессии кон-

Глава 8

301

курсных испытаний и, очевидно, возможности платного обуче-ния отдельных обучаемых.

Получение второго среднего профессионального образова-ния в соответствии с логикой настоящего Закона проводитсяза счёт средств обучаемых, за исключением случаев полученияими профессии «квалифицированный рабочий (служащий)».

По результатам освоения программы подготовки и успеш-ного прохождения выпускных испытаний обучаемым присваи-вается квалификации:

- по соответствующей профессии рабочего; - по соответствующей должности служащего; - соответствующего специалиста среднего звена.Следующая статья комментируемой главы Закона опреде-

ляет цель высшего образования, как обеспечение подготовкивысококвалифицированных кадров по всем основным направ-лениям общественно полезной деятельности в соответствии спотребностями общества и государства, удовлетворение по-требностей личности в интеллектуальном, культурном и нрав-ственном развитии, углублении и расширении образования, на-учной или педагогической квалификации.

Далее в статье обозначены уровни квалификации высшегообразования, исходя из квалификационных образовательныхтребований для поступающих. Так, к освоению программы ба-калавриата (академического и прикладного) или программ спе-циалитета допускаются лица, имеющие общее среднее обра-зование. Разница между академическим и прокладным бакалав-риатом состоит в том, что в первом случае обучение проводит-ся по соответствующим федеральным государственным обра-зовательным стандартам и по соответствующим специально-стям, а прикладной бакалавриат – это результат освоения фе-дерального государственного образовательного стандарта посоответствующим направлениям подготовки. А специалитет посмыслу комментируемого Закон оказывается приравненным какадемическому бакалавриату, что, на наш взгляд, противоре-чит здравому смыслу.


302

Очевидно, поскольку наша страна в настоящий момент на-ходится в состоянии перехода от однозвенной системы высше-го образования (специалитета) к двухзвенной (бакалавриат,магистратура), то формальным различием между этими уров-нями подготовки должно стать указание соответствующей ква-лификации в дипломе выпускника.

Что же касается магистратуры, то к поступлению в неё посмыслу комментируемого Закона допускаются лица, имеющиевысшее образование любого уровня. Срок обучения в магистра-туре определён в один год. Иными словами, бакалавр или специ-алист любого профиля может поступить в любую магистрату иполучить квалификацию по программе высшего образования посоответствующей специальности в итоге 1 года обучения, приуспешной сдаче итоговой аттестации. Исключение составляетординатура, к поступлению в которую допускаются лица, име-ющие высшее медицинское и (или) фармацевтическое образо-вание. То же касается образования в области искусств.

По той же схеме производится приём в аспирантуру (адъ-юнктуру) лиц, имеющих диплом специалиста или магистра.Вступительные испытания проводятся образовательной орга-низацией самостоятельно, то есть без использования соответ-ствующих образовательных стандартов. В случае защиты ас-пирантами (адъюнктами) диссертации, им в установленномпорядке также выдаётся диплом кандидата наук.

В том случае, если лица, обладающие любым высшим образо-ванием, получили его за счёт любого бюджета, дальнейшее ихобучение на любых формах высшего образования рассматривает-ся как повторное и осуществляется за счёт средств обучаемых.

Отдельно в Законе подробно определены общие требова-ния к организации приёма для обучения программам бакалав-риата и специалитета. Первое общее условие приёма в ВУЗыпо названным программам – это наличие результатов ЕГЭ. Привсём отрицательном отношении автора настоящего коммента-рия к такого рода аттестации, необходимо отметить, что в пос-леднее время государство предпринимает титанические усилия

Глава 8

303

для обеспечения его всеобщности. Вместе с тем, сам Закондопускает исключения из этого общего правила (см. коммен-тарий к гл. 2), которые носят временный характер.

При этом предоставление результатов ЕГЭ не обязательнодля иностранных граждан и лиц с высшим и средним профес-сиональным образованием. Для них вступительные испытанияпроводятся по программам ВУЗа.

Право определения минимального количества баллов ЕГЭпредоставлено ВУЗам, но не ниже нормы, установленной упол-номоченным федеральным органом государственной власти.Переводя на традиционные показатели, можно заключить, чтос оценкой «неудовлетворительно» по базовым обязательнымпредметам поступить в ВУЗ нельзя. При всём демократизметакого подхода, на практике это позволяет отдельным ВУЗамустанавливать минимальный контрольный показатель не до, апосле приёма документов абитуриентов.

Разумеется, есть ВУЗы, для поступления в которые требу-ются дополнительные вступительные испытания, не предусмот-ренные ЕГЭ. Речь идёт о проверке физических, психологиче-ских качеств, творческих способностей абитуриентов. Однакона практике этот список ежегодно расширяется Распоряжения-ми Правительства Российской Федерации, в которые попадают«престижные» ВУЗы, получающие таким образом незаконное,на наш взгляд, право проводить собственные вступительные ис-пытания по предметам, включённым в обязательный набор ЕГЭ.1

1 См., напр.: Распоряжение Правительства Российской Федерации от7 декабря 2011 г. N 2190-р «Об утверждении перечня государственныхобразовательных учреждений высшего профессионального образования,которым предоставляется право проводить в 2012 году дополнительныевступительные испытания профильной направленности, а также направ-лений подготовки (специальностей) в этих учреждениях, при приёме накоторые могут проводиться дополнительные вступительные испытанияпрофильной направленности» // Собрание законодательства РоссийскойФедерации. 2011. № 50. Ст. 7425.


304

Причина банально проста: эти вузы пытаются собственнымисилами защитить себя от наплыва абитуриентов, получившихрезультаты ЕГЭ незаконным, чаще всего коррупционным пу-тём. К ним относятся медицинские ВУЗы, МГЮА, МГИМО идр. Речь здесь не идёт о тех ВУЗах, которые получили правовводить дополнительные экзамены в соответствии с комменти-руемой статьёй, – МГУ и СПбГУ.

При этом Россия не была бы Россией, если бы эти общиеправила нельзя было обойти. Так, без вступительных испыта-ний могут быть приняты в ВУЗ победители и призёры олимпи-ад и олимпийских игр. Преимущественным правом зачисленияобладают абитуриенты, подпадающие под установленные кво-ты: медицинские, зональные, национальные и др. Это нельзябыло бы не назвать справедливым, если бы комментируемыйЗакон исчерпывающим образом определял бы эти исключи-тельные категории. Однако он передаёт часть полномочий вэтой области на подзаконный уровень, пример чего приведёнвыше.

Завершает комментируемую главу ст. 74 со странным наи-менованием «Формы интеграции образовательной и научно-исследовательской деятельности в высшем образовании».Странность, на наш взгляд, состоит в том, что, во-первых, пред-ставляется странным, что развитие науки и научно-исследова-тельской деятельности в ВУЗе необходимо стимулировать при-нудительно, с помощью законодательных норм. Казалось бы,ВУЗ, проводящий конкурсный отбор абитуриентов и препода-вателей, должен быть сам заинтересован в развитии собствен-ной науки, поскольку без развития творческих навыков, уме-ний постоянно учиться и самообразовываться сегодня невоз-можна подготовка качественного специалиста. Во-вторых, воп-рос развития науки, в том числе – и в ВУЗе, это предмет регу-лирования иного нормативного акта: Федерального закона от23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной науч-

Глава 8

305

но-технической политике», действующего с последующими из-менениями и дополнениями.1

Перечень форм интеграции науки и высшего образованиязавершается общим посылом об оценке результатов этой дея-тельности учредителем. Если ВУЗ учреждён государством, этунорму следует признать действенной в ограниченных пределах,а если иным лицом – то фиктивной.

1 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1996.№ 35. Ст. 4137; 1998. № 30. Ст. 3607; 2000. № 2. Ст. 162; 2004. № 35. Ст. 3607;2005. № 27. Ст. 2715; 2006. № 50. Ст. 5280; 2007. № 49. Ст. 6069; 2008. № 30.Ст. 3616; 2009. № 7. Ст. 786; № 31. Ст. 3923; № 52 (ч. 1). Ст. 6434; 2010. № 31.Ст. 4176; 2011. № 49 (ч. 5). Ст. 7063.


306

ГЛАВА 9.Профессиональное обучение

Статья 73. Организация профессионального обучения

1. Профессиональное обучение направлено на приобретениелицами различного возраста профессиональной компетенции,в том числе для работы с конкретным оборудованием, техно-логиями, аппаратно-программными и иными профессиональны-ми средствами, получение указанными лицами квалификацион-ных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего илидолжности служащего без изменения уровня образования.

2. Под профессиональным обучением по программам профес-сиональной подготовки по профессиям рабочих и должностямслужащих понимается профессиональное обучение лиц, ранее неимевших профессии рабочего или должности служащего.

3. Под профессиональным обучением по программам перепод-готовки рабочих и служащих понимается профессиональноеобучение лиц, уже имеющих профессию рабочего, профессии ра-бочих или должность служащего, должности служащих, в целяхполучения новой профессии рабочего или новой должности слу-жащего с учетом потребностей производства, вида професси-ональной деятельности.

4. Под профессиональным обучением по программам повы-шения квалификации рабочих и служащих понимается профес-сиональное обучение лиц, уже имеющих профессию рабочего, про-фессии рабочих или должность служащего, должности служа-щих, в целях последовательного совершенствования професси-ональных знаний, умений и навыков по имеющейся профессиирабочего или имеющейся должности служащего без повышенияобразовательного уровня.

5. Профессиональное обучение по программам профессиональ-ной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащихв пределах освоения образовательной программы среднего обще-

307

го образования, образовательных программ среднего профессио-нального образования, а также в иных случаях, предусмотренныхфедеральными законами, предоставляется бесплатно.

6. Профессиональное обучение осуществляется в организа-циях, осуществляющих образовательную деятельность, в томчисле в учебных центрах профессиональной квалификации и напроизводстве, а также в форме самообразования. Учебные цен-тры профессиональной квалификации могут создаваться в раз-личных организационно-правовых формах юридических лиц, пре-дусмотренных гражданским законодательством, или в качествеструктурных подразделений юридических лиц.

7. Перечень профессий рабочих, должностей служащих, покоторым осуществляется профессиональное обучение, с указа-нием присваиваемой по соответствующим профессиям рабо-чих, должностям служащих квалификации утверждается фе-деральным органом исполнительной власти, осуществляющимфункции по выработке государственной политики и норматив-но-правовому регулированию в сфере образования.

8. Продолжительность профессионального обучения опреде-ляется конкретной программой профессионального обучения,разрабатываемой и утверждаемой на основе установленныхквалификационных требований (профессиональных стандартов)организацией, осуществляющей образовательную деятельность,если иное не установлено законодательством Российской Феде-рации.

9. Типовые программы профессионального обучения в облас-ти международных автомобильных перевозок утверждаютсяфедеральным органом исполнительной власти, осуществляю-щим функции по выработке государственной политики и нор-мативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Статья 74. Квалификационный экзамен

1. Профессиональное обучение завершается итоговой атте-стацией в форме квалификационного экзамена.

Профессиональное обучение

308

2. Квалификационный экзамен проводится организацией,осуществляющей образовательную деятельность, для опреде-ления соответствия полученных знаний, умений и навыков про-грамме профессионального обучения и установления на этойоснове лицам, прошедшим профессиональное обучение, квалифи-кационных разрядов, классов, категорий по соответствующимпрофессиям рабочих, должностям служащих.

3. Квалификационный экзамен независимо от вида профес-сионального обучения включает в себя практическую квалифи-кационную работу и проверку теоретических знаний в пределахквалификационных требований, указанных в квалификационныхсправочниках, и (или) профессиональных стандартов по соот-ветствующим профессиям рабочих, должностям служащих. Кпроведению квалификационного экзамена привлекаются пред-ставители работодателей, их объединений.


В отличие от профессионального образования, отражаю-щего статику и общую характеристику образования (подроб-нее см. комментарий к гл. 8), данная глава посвящена динами-ке: правовому регулированию процесса обучения. Как опреде-ляет комментируемый Закон, профессиональное обучение - этовид образования, направленного на приобретение обучающи-мися опыта деятельности, знаний, умений и компетенций (под-робнее см. комментарий к гл. 1).

Поэтому остаётся не вполне ясной логика авторов Закона,которые в ст. 75 специально подчёркивают, что профессиональ-ное обучение не предполагает изменение образовательного цен-за. А в ст. 78 той же главы устанавливают, что по итогам обучениявыдаётся свидетельство о получении профессии (квалификации).

Целью профессионального обучения является получениеобучаемыми профессий рабочего или должностей служащего.Перечень этих профессий и должностей утверждается соот-ветствующим федеральным органом исполнительной власти. Вбольшинстве случаев - это Министерство образования и науки

Глава 9

309

России, хотя в отдельных случаях - это Министерство транс-порта Российской Федерации. Во всех случаях итогом обуче-ния является сдача квалификационного экзамена, подтверж-дающего факт успешного завершения образования.

Профессиональное обучение осуществляется по програм-мам профессиональной подготовки, утверждаемым теми жеорганами исполнительной власти, в специализированных орга-низациях, в том числе – в учебных центрах, в установленныхнастоящим Законом случаях – бесплатно.

Следующая статья комментируемой главы Закона устанав-ливает формы профессионального обучения, которые в соот-ветствии с требованиями научно-технического прогресса и прин-ципом непрерывности обучения делятся на профессиональнуюподготовку, переподготовку и повышение квалификации. Встатье специально подчёркивается, что профессиональное обу-чение осуществляется только с одновременным получениемсреднего общего образования.

В отдельной статье определяется правовой статус учебныхцентров профессиональных квалификаций. В соответствии сЗаконом такие центры могут создаваться в виде самостоятель-ных юридических лиц в любых организационно-правовых фор-мах, а также в виде структурных подразделений организаций,осуществляющих образовательную деятельность. Во всех слу-чаях такие центры осуществляют свою деятельность в соот-ветствии с договорами с региональными и местными органамипубличной власти, а также физическими и юридическими ли-цами (в т.ч. – обучаемыми), заключаемыми с учётом потребно-стей регионального (местного) рынка труда.

Что касается завершения профессионального образования,то его знаменует квалификационный экзамен, сдаваемый обу-чаемыми, общие требования к которому определены ст. 78.Поскольку этот вид обучения ориентирован на потребностиконкретного рынка труда, к проведению экзамена привлека-ются представители работодателя или профессионального со-общества.

Профессиональное обучение

310

ГЛАВА 10.Дополнительное образование

Статья 75. Дополнительное образование детей и взрослых

1. Дополнительное образование детей и взрослых направле-но на формирование и развитие творческих способностей де-тей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребно-стей в интеллектуальном, нравственном и физическом совер-шенствовании, формирование культуры здорового и безопасно-го образа жизни, укрепление здоровья, а также на организациюих свободного времени. Дополнительное образование детей обес-печивает их адаптацию к жизни в обществе, профессиональ-ную ориентацию, а также выявление и поддержку детей, про-явивших выдающиеся способности. Дополнительные общеобра-зовательные программы для детей должны учитывать возраст-ные и индивидуальные особенности детей.

2. Дополнительные общеобразовательные программы подраз-деляются на общеразвивающие и предпрофессиональные про-граммы. Дополнительные общеразвивающие программы реали-зуются как для детей, так и для взрослых. Дополнительные пред-профессиональные программы в сфере искусств, физической куль-туры и спорта реализуются для детей.

3. К освоению дополнительных общеобразовательных про-грамм допускаются любые лица без предъявления требований куровню образования, если иное не обусловлено спецификой реа-лизуемой образовательной программы.

4. Содержание дополнительных общеразвивающих программи сроки обучения по ним определяются образовательной про-граммой, разработанной и утвержденной организацией, осуще-ствляющей образовательную деятельность. Содержание допол-нительных предпрофессиональных программ определяется обра-зовательной программой, разработанной и утвержденной орга-низацией, осуществляющей образовательную деятельность, в

311

соответствии с федеральными государственными требова-ниями.

5. Особенности реализации дополнительных предпрофессио-нальных программ определяются в соответствии с частями3 – 7 статьи 83 и частями 4 – 5 статьи 84 настоящего Феде-рального закона.

Статья 76. Дополнительное профессиональное образование

1. Дополнительное профессиональное образование направле-но на удовлетворение образовательных и профессиональных по-требностей, профессиональное развитие человека, обеспечениесоответствия его квалификации меняющимся условиям про-фессиональной деятельности и социальной среды.

2. Дополнительное профессиональное образование осуществ-ляется посредством реализации дополнительных профессиональ-ных программ (программ повышения квалификации и программпрофессиональной переподготовки).

3. К освоению дополнительных профессиональных программдопускаются:

1) лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшееобразование;

2) лица, получающие среднее профессиональное и (или) выс-шее образование.

4. Программа повышения квалификации направлена на со-вершенствование и (или) получение новой компетенции, необ-ходимой для профессиональной деятельности, и (или) повыше-ние профессионального уровня в рамках имеющейся квалифика-ции.

5. Программа профессиональной переподготовки направле-на на получение компетенции, необходимой для выполнения но-вого вида профессиональной деятельности, приобретение но-вой квалификации.

6. Содержание дополнительной профессиональной програм-мы определяется образовательной программой, разработанной

Дополнительное образование

312

и утвержденной организацией, осуществляющей образователь-ную деятельность, если иное не установлено настоящим Феде-ральным законом и другими федеральными законами, с учетомпотребностей лица, организации, по инициативе которых осу-ществляется дополнительное профессиональное образование.

7. Типовые дополнительные профессиональные программы вобласти международных автомобильных перевозок утвержда-ются федеральным органом исполнительной власти, осуществ-ляющим функции по выработке государственной политики инормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

8. Порядок разработки дополнительных профессиональныхпрограмм, содержащих сведения, составляющие государствен-ную тайну, и дополнительных профессиональных программ вобласти информационной безопасности устанавливается фе-деральным органом исполнительной власти, осуществляющимфункции по выработке государственной политики и норматив-но-правовому регулированию в сфере образования, по согласо-ванию с федеральным органом исполнительной власти в облас-ти обеспечения безопасности и федеральным органом исполни-тельной власти, уполномоченным в области противодействиятехническим разведкам и технической защиты информации.

9. Содержание дополнительных профессиональных программдолжно учитывать профессиональные стандарты, квалифика-ционные требования, указанные в квалификационных справоч-никах по соответствующим должностям, профессиям и спе-циальностям, или квалификационные требования к профессио-нальным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения дол-жностных обязанностей, которые устанавливаются в соот-ветствии с федеральными законами и иными нормативнымиправовыми актами Российской Федерации о государственнойслужбе.

10. Программы профессиональной переподготовки разраба-тываются на основании установленных квалификационныхтребований, профессиональных стандартов и требований со-ответствующих федеральных государственных образователь-

Глава 10

313

ных стандартов среднего профессионального и (или) высшегообразования к результатам освоения образовательных про-грамм.

11. Обучение по дополнительным профессиональным програм-мам осуществляется как единовременно и непрерывно, так ипоэтапно (дискретно), в том числе посредством освоения от-дельных учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), про-хождения практики, применения сетевых форм, в порядке, ус-тановленном образовательной программой и (или) договоромоб образовании.

12. Дополнительная профессиональная образовательная про-грамма может реализовываться в формах, предусмотренныхнастоящим Федеральным законом, а также полностью или ча-стично в форме стажировки.

13. Формы обучения и сроки освоения дополнительных про-фессиональных программ определяются образовательной про-граммой и (или) договором об образовании.

14. Освоение дополнительных профессиональных образова-тельных программ завершается итоговой аттестацией обу-чающихся в форме, определяемой организацией, осуществляю-щей образовательную деятельность, самостоятельно.

15. Лицам, успешно освоившим соответствующую допол-нительную профессиональную программу и прошедшим итого-вую аттестацию, выдаются удостоверение о повышении ква-лификации и (или) диплом о профессиональной переподготов-ке.

16. При освоении дополнительной профессиональной програм-мы параллельно с получением среднего профессионального обра-зования и (или) высшего образования удостоверение о повыше-нии квалификации и (или) диплом о профессиональной перепод-готовке выдаются одновременно с получением соответствую-щего документа об образовании и о квалификации.


314


Комментируемая глава (ст. 75-76) посвящена вопросам по-лучения детьми и взрослыми дополнительного и дополнитель-ного профессионального образования.

Кому и как управлять системой высшего юридического об-разования - важный вопрос об управлении педагогическимисистемами и образовательными моделями высшего юридиче-ского образования в стране и кадрах для выполнения этих за-дач. Любое образовательное учреждение высшего юридиче-ского образования в зависимости от выполняемых программ,целей и задач имеет свою неповторимую специфику и особен-ности управления, каждый педагогический коллектив высшейшколы представляет собой трудовой коллектив особого типа,со своими отличительными чертами, присущими только кол-лективам, занимающимся юридическим образованием и воспи-танием.

Анализ основных проблем, которыми занимается юридиче-ская педагогика, и ее функций делает понятными и практиче-ски очевидными задачи, которые она решает и должна решать.Изучение каждого из перечисленных вопросов, раскрытие ихсущности и разработка методик и технологий их воплощения –то, чем заняты ученые и работники сферы образования.

К целям и ценностям современного российского образова-ния относятся:

- современные философско-методологические основы пе-дагогической теории высшего юридического образования;

- история развития отечественной и зарубежной юридиче-ской педагогики и образования;

- научные основы образовательной политики в сфере выс-шего юридического образования;

- категориальная система педагогической и психологиче-ской науки в системе высшего юридического образования;

- юридическое воспитание как объект педагогического ис-следования;

Глава 10

315

- прогнозирование развития российского юридического об-разования.

К новым моделям и содержанию юридического образова-ния следует относить:

- теорию современного непрерывного юридического обра-зования в условиях информационно-технологического разви-тия общества;

- трансформацию образовательных систем юридическогообразования в новых социально-экономических условиях;

- новые модели содержания юридического образования;- теоретические основы информатизации юридического

образования;- психолого-педагогические основы юридического образо-

вания;- государственные образовательные стандарты юридиче-

ского образования;- модели и содержание юридического образования;- научно-педагогические основы преемственности юриди-

ческого образования;- психолого-педагогические основы создания учебно-мето-

дических комплексов юридического образования;- развитие системы юридического образования;- психолого-педагогические и эргономические основы учеб-

но-материальной базы юридического образования в современ-ной школе;

- психолого-педагогические основы проектирования новыхобразовательных систем юридического образования;

- теоретико-методологические основы непрерывного юри-дического образования;

- социально-психологические проблемы профессиональнойподготовки юристов.

Большой вклад в разработку проблем образования вносяткак сами преподаватели и учителя, так и школы, средние и сред-ние специальные учебные заведения, вузы, государственные орга-ны управления образованием, которые стараются подходить к


316

вопросам воспитания и обучения подрастающего поколения твор-чески. Источниками педагогики являются теоретические иссле-дования ученых настоящего и прошлого, а также педагогичес-кая практика и опыт. Объектом практики выступает реальноевзаимодействие участников педагогического процесса, а пред-метом – способы, формы и содержание этого взаимодействия.

Например, индивидуальный результат юридического обра-зования – юридическая образованность личности, определяе-мая как по формальным признакам (получение диплома о выс-шем юридическом образовании), так и по фактическим (по-нимание юридических механизмов и системы функционирова-ния государства и своего места в ней как гражданина и юриста-специалиста). Юридическое образование, как и всякое другоеобразование, имеет воспитательное и развивающее значение идолжно осуществляться с достижением соответствующих пе-дагогических результатов. Содержание образования, как отме-чает Ю.Г. Татур, должно обеспечивать:

- адекватный мировому уровень общей и профессиональнойкультуры общества;

- формирование у обучающегося адекватной современномууровню знаний и уровню образовательной программы (ступениобучения) картины мира;

- интеграцию личности в национальную и мировую куль-туру;

- формирование человека и гражданина, интегрированногов современное ему общество и нацеленного на совершенство-вание этого общества;

- воспроизводство и развитие кадрового потенциала обще-ства.1

Основными системными педагогическими явлениями, вов-леченными в процесс получения юридических знаний (юриди-ческой специальности) и формирования профессионального и

1 См.: Татур Ю.Г. Высшее образование: методология и опыт проек-тирования. Учебно-методическое пособие. – М.: Логос, 2006. – С. 25.

Глава 10

317

личностного мировоззрения юриста, изучаемыми юридическойпедагогикой, выступают юридическое образование, юридичес-кое обучение, юридическое воспитание, юридическое разви-тие, правовая система, педагогический процесс.

Образование – сложное понятие, имеющее много значенийи определений. В 1990-х гг. появились тенденции сделать по-нятие «образование» более обширным и всеобъемлющим, чемпонятие «воспитание». Однако это представляется нецелесо-образным. Есть понятие образования как системы, которое вомногом выходит за рамки воспитания как педагогического яв-ления, так как система образования определяется задачами ицелями государства и общества, уровнем экономического исоциального развития, но решение конкретных воспитатель-ных и образовательных задач является компетенцией педаго-гики.1 Образование в качестве педагогического явления рас-сматривается как:

1) процесс и результат усвоения определенной системы зна-ний в интересах человека, общества и государства;

2) многообразная личностно-ориентированная деятель-ность, обеспечивающая самоопределение и самореализациюличности в изменяющейся социокультурной среде;

3) становление, развитие, рост самой личности как тако-вой.

В соответствии с Большой советской энциклопедией вос-питание – это «процесс целенаправленного, систематическогоформирования личности в целях подготовки её к активномуучастию в общественной, производственной и культурной жиз-ни». Воспитание осуществляется в процессе организованнойсовместной деятельности семьи и образовательных учрежде-ний, детских и молодёжных организаций, общественности3 .

1 См.: Коджаспирова Г.М. Педагогика: учебник. – М.: Гардарики, 2007.– С. 22.

2 См.: Большая советская энциклопедия (в 30 томах) / Гл. ред. А.М.Прохоров. 3-е изд. – М., «Советская энциклопедия», 1971. Т. 5. – С. 380.


318

Само по себе воспитание тесно связано с обучением, и многиеего задачи достигаются, главным образом, в процессе обуче-ния.

Вообще, как общественное явление воспитание означаетпередачу накопленного опыта от одного поколения к другому,таким образом обеспечивая их преемственность. Воспитание -явление общественное еще и потому, что осуществляется толь-ко в обществе: не будет общества – некого и незачем будет вос-питывать. Общество дает своего рода социальный заказ инсти-тутам воспитания: семье, школе, вузу, учреждениям среднего,среднего специального и дополнительного образования, – ка-кой тип личности востребован и необходим в современных ус-ловиях.1

Когда говорят о воспитании в широком смысле, имея в видувоздействие общества и его институтов на личность, то факти-чески отождествляют воспитание с социализацией, а когдарассматривают воспитание в узком смысле, имеют в виду целе-направленное воздействие на человека для формирования унего определенных качеств и свойств, например сопережива-ния, трудолюбия, любви к Родине, коммуникативности и т.п.

Социализация современной наукой толкуется по-разному,но, в принципе, в ее содержании отчетливо просматриваютсядве взаимосвязанные, хотя и совершенно различные по приро-де и проявлениям, стороны: социализация обозначает весь по-ток внешних – природных, социальных, психологических – вли-яний на человека, продвигающих его социальность. С этой точ-ки зрения естественный «социализатор» – вся наша жизнь.Однако явления жизни неоднозначны: среди них немало и явноотрицательных – расслоение общества, обнищание значитель-ной части населения, в том числе и студенческой молодежи,недовольство образовательной политикой, инфляция и корруп-

1 Если, например, тема исследования, посвященного воспитанию де-ловых качеств у подростков, в 1970-е гг. не приветствовалась и, болеетого, не проходила, то в 1990-е гг. она стала очень актуальной.

Глава 10

319

ция; и негативных, но привлекательных для определенной час-ти молодежи, например наркомания и преступность, опреде-ленные тенденции моды и нецензурная брань, агрессивность ижестокость.

Воздействия среды могут осознаваться или нет, оставлятьболее или менее глубокий след, охватывать широкие или узкиесферы жизни и так далее, но они существуют. Невозможнопредвидеть всю их сложнейшую гамму, но педагогу нельзя незнать характера тех явлений, которые наиболее важны для тогоили иного человека, будь то учащийся, курсант военного учи-лища, ученик мастера в цеху, ребенок в семье, студент.1

Воспитание – целенаправленный процесс формированияважнейших социальных качеств личности как гражданинаобщества и носителя общечеловеческих ценностей: духовных,мировоззренческих, патриотических, гуманных, поведенческих,моральных, правовых, культурных, трудовых и т.п. Воспитани-ем достигается адаптация личности к жизни в обществе на уров-не человеческой цивилизации, формирование гражданствен-ности, любви к Родине, окружающей природе, семье, трудолю-бия, уважение к закону, правам и свободам человека, гумани-стичности, уважение общечеловеческих ценностей, удовлетво-рение потребностей личности обеспечение условий для само-определения в свободном, интеллектуальном и культурном раз-витии. Частью общего воспитания выступает профессиональ-ное, нацеленное на формирование воспитанности и ее компо-нентов у юриста.

Дополнительное образование детей обеспечивает их адап-тацию к жизни в обществе, профессиональную ориентацию, атакже выявление и поддержку одаренных и талантливых де-тей. Дополнительное образование детей в пределах освоенияосновной общеобразовательной программы, а также в иных

1 Если, например, тема исследования, посвященного воспитанию де-ловых качеств у подростков, в 1970-е гг. не приветствовалась и, болеетого, не проходила, то в 1990-е гг. она стала очень актуальной.


320

случаях, предусмотренных законодательством Российской Фе-дерации, предоставляется бесплатно.

Государственная политика в области высшего образованиясуществует столько, сколько существует государство. Она оп-ределяется решениями законодательной и исполнительной вла-стей и представляет собой курс органов государственной влас-ти, органов власти административно-территориальных образо-ваний в образования, связанной с отношениями между госу-дарством и большими социальными группами, и характеризу-ет, в основном, деятельность субъектов управления, акценти-руя их внимание на направленности деятельности в областивысшего образования с учетом современных тенденций его раз-вития в условиях мирового образовательного рынка, сформи-рованного как результат глобализации экономики.

К числу основных современных изменений в мировой эко-номике, обусловливающих тенденции развития высшего обра-зования, можно отнести:

1) динамику развития различных сегментов экономики, при-обретающую резкое ускорение, что, в свою очередь, вызываетнеобходимость изменения акцента в высшем образовании лю-дей в зависимости от быстро меняющихся экономических ус-ловий;

2) переход к информационному обществу, вызывающий зна-чительное расширение масштабов применения мобайл-техно-логий в образовательном процессе;

3) возникновение и рост глобальных проблем в мировой эко-номике и, как следствие, в национальных экономиках, кото-рые могут быть решены лишь в результате сотрудничества врамках международного сообщества в сфере подготовки кад-ров высшей квалификации по наиболее значимым направлени-ям для решения этих проблем;

4) динамичное развитие экономики, рост конкуренции, в томчисле, между учреждениями высшего образования, сокраще-ние сферы неквалифицированного и малоквалифицированно-го труда, глубокие структурные изменения в сфере занятости,

Глава 10

321

определяющие постоянную потребность в повышении профес-сиональной квалификации и переподготовке работников выс-шей квалификации, росте их профессиональной мобильности.

Рост в современных условиях значения человеческого ка-питала, который в развитых странах составляет 70–80% от на-ционального богатства, обусловливает основную тенденцию вразвитии высшего образования – интенсивное, опережающееразвитие высшего образования как молодежи, так и непрерыв-ного образования взрослого населения по сравнению с раз-личными сегментами экономки и социальной сферы1.

«Признано, что инвестиции в человеческий капитал приво-дят к росту производительности труда, так же как инвестициив основной капитал и оборудование, и сегодня инвестиции вобразование и профессиональную подготовку рассматривают-ся как важнейший фактор повышения конкурентоспособно-сти ЕС, обеспечения роста его экономики.»2

Переход в значительной мере к рыночным отношениям вобласти высшего образования несет в себе и изменения, и ди-версификацию в источниках доходов учреждений высшегообразования, необходимых, прежде всего, для обеспечения ихфункционирования в рыночных условиях мирового образова-тельного рынка. Поэтому в Стратегии национальной безопас-ности Российской Федерации до 2020 года значительное вни-мание уделено вопросам развития национальной образователь-ной системы. В Стратегии отмечено, что развитие националь-ной образовательной системы, его доступность, повышениекачества и квалификации трудовых ресурсов будет способство-вать обеспечению национальной безопасности в области по-вышения качества жизни российских граждан (п. 48)3.

1 См.: Ткач Г.Ф., Филиппов В.М., Чистохвалов В.Н. Тенденции разви-тия и реформы образования в мире: Учеб. пособие. М.: РУДН, 2008. С. 12.

2 См.: Лукичев Г.А. Образование стран Европейского союза устремле-но в будущее // Вопросы образования. 2004. № 4. С. 168–170.

3 См.: Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 // СЗ РФ. 2009.№ 20. Ст. 2444.


322

Таким образом, развитие высшего образования в современ-ных условиях, на наш взгляд, должно носить комплексный, син-тезирующий характер. Ее содержание складывается из множе-ства аспектов деятельности государства. В современных усло-виях тенденции развития высшего образования должны обес-печивать конкурентные преимущества национальной экономикии потребности национальной обороны, инновационное разви-тие национальной экономики.

Фактически развитие высшего образования представляетсобой стабильное, динамично устойчивое состояние националь-ной системы высшего образования, позволяющее обеспечитьнепрерывную подготовку кадров высшей квалификации в со-временных условиях как направление деятельности государств,умело использующее современные тенденции развития высше-го образования, обусловленные воздействием инноваций нанациональную экономику и интеграционных процессов глоба-лизации, для устойчивого, поступательного развития как в це-лом системы подготовки кадров высшей квалификации, такотдельных университетов и т.п. в частности.

Тенденции развития национальной системы высшего об-разования, на наш взгляд, должны быть направлены на обес-печение:

– интеграции российской системы высшего образования вмировое образовательное пространство с учетом отечествен-ного опыта и традиций;

– активного выхода на рынок высшего образования, широ-кого участия высших учебных заведений и преподавателей вобразовательных программах международных организаций исообществ;

– преобразования учреждений высшего образования в цен-тры образования, культуры, науки и новых технологий;

– интеграции образования, науки и производства, включаяинтеграцию научных исследований с образовательным процес-сом, научных организаций с образовательными учреждениями,науки и образования с производством.

Глава 10

323

Очевидно, что в современных условиях потребности быст-ро развивающейся экономики, с одной стороны, и необходи-мость обеспечения стабильности подверженного кризисам рын-ка труда, с другой стороны, вызывают необходимость акценти-рования следующих аспектов высшего образования:

– культурном (всестороннее развитие личности студентов итрансляция культуры);

– экономическом (необходимость подготовки кадров выс-шей квалификации, приоритетность связи рынка высшего про-фессионального образования и рынка труда);

– социальном (высшее образование как основной каналвертикальной мобильности и способ «сглаживания» социаль-ного неравенства);

– инновационном (институты высшего образования не толь-ко как исследовательские центры, но и центры распростране-ния инноваций).

Дополнительное образование детей и взрослых осуществ-ляется посредством реализации дополнительных общеобразо-вательных программ в образовательных организациях допол-нительного образования, в том числе в рамках сетевых формреализации соответствующих основных общеобразовательныхпрограмм, а также иных организациях, осуществляющих обра-зовательную деятельность, при наличии соответствующей ли-цензии.

Дополнительные общеобразовательные программы подраз-деляются на общеразвивающие и предпрофессиональные. До-полнительные общеразвивающие программы реализуются какдля детей, так и для взрослых. Дополнительные предпрофес-сиональные программы реализуются для детей в сфере ис-кусств, физической культуры и спорта.

Развитие экономики, процессы модернизации и демографи-ческого роста будут стимулировать спрос на дополнительноеобразование. Спрос на дополнительное образование не тольковозрастает количественно, он становится все более диверси-фицированным. Традиционные квалификации дополнительно-


324

го образования (звания и дипломы), несмотря на некотороеснижение их роли на рынке труда, по-прежнему сохранят своезначение как самое важное направление деятельности учреж-дений высшего образования. Они будут дополнены различны-ми специализированными, профессионально ориентированны-ми программами и учебными курсами, адаптированными к по-требностям новых специализаций, возникающих в сфере эко-номики, характеризующейся глобализированным и либерали-зованным рынком рабочей силы, «глобализирующимися про-фессиями», мобильностью квалифицированной рабочей силы.

В настоящее время новые коммуникационные технологии иИнтернет предлагают более гибкие возможности получениявысшего и дополнительного образования, удовлетворяя по-требности в тех случаях, когда традиционные учреждения выс-шего образования не способны этого сделать. Из приведенноговыше можно сделать главный вывод о том, что дополнительноепрофессиональное образование становится одним из наиболеединамично развивающихся рынков. При этом необходимо отме-тить, что возникновение рынка дополнительного образованиябез границ не сопровождается пропорциональным увеличениемгосударственных расходов, что приводит к росту коммерческо-го сектора получения дополнительного образования.

Значительное увеличение спроса на дополнительное обра-зование, существующие проблемы бюджета и ресурсов, с кото-рыми сталкиваются все, даже экономически развитые страны,желающие удовлетворить этот спрос, – все это определяет об-разовательное пространство, в котором учреждения высшегообразования могут расширить предложения о получении до-полнительного образования. По ряду направлений своей обра-зовательной деятельности, таких, как например, бизнес управ-ление, значительный рост новых учреждений высшего образо-вания (отвечающих современным требованиям рынка труда)уже в настоящее время представляет собой прямую угрозу нарынке дополнительного образования для традиционных уни-верситетов. Как отмечаем, в определенной степени развитие

Глава 10

325

этих учреждений обогащает сектор академического высшего идополнительного образования, стимулирует инновации в ста-рых академических учреждениях высшего образования, под-вергает сомнению академические традиции и стимулирует ихмодернизацию. Удаляясь от старой академической культурытрадиционных университетов, иногда откровенно подвергая еесомнению, стирая разграничения между академическим обуче-нием и профессиональной подготовкой, учреждения высшегообразования нового, рыночного типа отвергают многовековыетрадиции университетов.

Формирование единого образовательного пространства, рын-ка в области высшего образования дает уникальные возможно-сти для высшего образования и одновременно ставит вопрос осопоставлении национальных образовательных систем. Поэто-му возникает необходимость в сопоставимости национальныхданных о высшем образовании путем введения международныхобразовательных стандартов. Эта необходимость вызвана и тем,что сегодня информационные технологии позволяют студентамсвободно перемещаться в едином образовательном пространстве,т.е. начать обучение в одном университете, продолжить в дру-гом и закончить в третьем или одновременно слушать курсы вразных учреждениях высшего образования. Это можно делать,даже не меняя места жительства.

Таким образом, воздействие глобализации на дополнитель-ное образование требует определенных изменений в проведе-нии образовательной политики путем введения международно-правовых регуляторов, прежде всего регуляторов глобальногоадминистративного права1. Это связано с расширением негосу-дарственного, коммерческого сектора высшего и дополнитель-

1 Многими зарубежными авторами понятие международного админис-тративного права рассматривается как синоним глобального администра-тивного права. См.: Зеленцов А.Б. Новое административное право: юриди-ческая природа и проблемы концептуального обоснования // Сб. материа-лов Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные про-блемы публичного права в России и за рубежом». М.: РУДН, 2011. С. 22.


326

ного образования и с быстрым распространением транснацио-нального образования.

По нашему мнению, государство не должно не только про-тивиться, а, наоборот, конструировать свое позитивное отно-шение к частному высшему и дополнительному образованию,даже выступая в защиту подхода к высшему образованию, ос-нованного на принципах «общественного достояния». При со-временном подходе к образовательной политике администра-тивно-правовое регулирование учреждений высшего образова-ния, основанных на частной форме собственности, необходи-мо регламентировать таким образом, чтобы они, как и государ-ственные учреждения высшего образования, выполняли госу-дарственные функции.

Эта образовательная политика в условиях мирового обра-зовательного рынка, по нашему мнению, должна опираться намеждународно-правовой механизм регулирования отношенийв рамках глобального административного права в области выс-шего образования, включающий в себя:

– нормативные правила и требования, выполнение которыхгарантирует образовательным структурам, как государствен-ным, так и частным, получение образовательной лицензии;

– международные нормы контроля над регистрацией уч-реждений высшего образования и над образовательным про-цессом;

– профессиональный кодекс в области высшего и дополни-тельного образования на основе разработок ЮНЕСКО и Сове-та Европы и др.

Государство должно проводить образовательную политикупо отношению к образовательным структурам, основанным начастной форме собственности, примиряя интересы учрежде-ний, представляющих традиционный государственный секторвысшего и дополнительного образования, и частных инвесто-ров с учетом, прежде всего, повышения конкурентоспособно-сти национальных учреждений высшего образования на миро-вом рынке высшего и дополнительного образования.

Глава 10

327

Дополнительное профессиональное образование направленона непрерывное повышение профессиональных знаний и уменийграждан в течение всей жизни, в том числе с целью удовлетворе-ния образовательных и профессиональных потребностей челове-ка, постоянной его адаптации к меняющимся условиям профес-сиональной деятельности и социальной среды, совершенство-вания профессиональной квалификации граждан, на подготов-ку к выполнению новых видов профессиональной деятельностина базе среднего профессионального и высшего образования.

В развитие мирового рынка высшего образования огромныйвклад вносит и развитие информационных технологий и теле-коммуникаций, которые по своему содержанию являются дви-гателем международной интеграции в деятельности вузов испособствуют реализации концепции непрерывного образова-ния на протяжении всей жизни (lifelong learning).

В рамках мирового рынка высшего образования осуществ-ляется и региональная интеграция, приводящая к созданиюрегиональных образовательных организаций. Ярким примеромздесь является Азия, которая в настоящее время активно кон-курирует на мировом рынке с традиционными лидерами. Толь-ко в этом регионе создано около шести региональных органи-заций, стимулирующих внутрирегиональное сотрудничество вобласти высшего образования. К ним относятся Ассоциацияучреждений высшего образования Юго-Восточной Азии, Ази-атский и Тихоокеанский центр по развитию и инновациям вобразовании, Юго-Восточный Азиатский региональный центрвысшего образования и развития, Ассоциация университетовАзии и Тихоокеанского региона, организации, стимулирующиеуниверситетскую мобильность в Азии, Тихоокеанском регио-не и в регионе Индийского океана. К подобным региональныморганизациям в других частях света относится Ассоциацияуниверситетов содружества наций и др.1

1 См.: Айдрус И.А., Филиппов В.М. Мировой рынок образовательныхуслуг: Учебн. пособие. М.: РУДН, 2008. С. 101.


328

Гармонизация правового регулирования национальных си-стем высшего образования является важнейшей тенденциейразвития мирового рынка высшего образования. Так, Сорбон-ская декларация (Совместное заявление министров образова-ния Франции, Великобритании, Германии, Италии «О гармо-низации архитектуры европейской системы высшего образова-ния», Париж, 1998 г.)1 призывает к унификации правового ре-гулирования в сфере высшего образования и созданию едино-го европейского образовательного пространства. Болонскаядекларация (Совместное заявление министров образования 29европейских стран «Пространство европейского высшего об-разования», Болонья, 19 июня 1999 г.)2, подписанная годом поз-же, преследовала цели создания в Европе единого простран-ства высшего образования для улучшения мобильности студен-тов, расширения возможностей их трудоустройства, повыше-ния конкурентоспособности европейского образования.

К освоению дополнительных профессиональных программдопускаются лица: имеющие среднее профессиональное и (или)высшее образование; получающие среднее профессиональноеи (или) высшее образование.

Программы повышения квалификации направлены на со-вершенствование имеющихся и (или) освоение новых компе-тенций, необходимых для профессиональной деятельности,выполнения трудовых функций, повышения профессионального

1 См.: Совместная декларация о гармонизации архитектуры европей-ской системы высшего образования четырех министров, представляю-щих Великобританию, Германию, Францию и Италию (Париж (Сорбон-на), 25 мая 1998 г.) // http://base.garant.ru/2564381/ (дата обращения – 13.03.2011).

2 См.: Гретченко А.И., Гретченко А.А. Болонский процесс: интеграцияРоссии в европейское и мировое образовательное пространство. М., 2009,С. 389–392; Белов В.А. Глава 2. Проблемы формирования и реализациимеждународной академической мобильности в России // Болонский про-цесс и его значение для России. Интеграция высшего образования в Ев-ропе. М.: РЭЦЭП, 2005. С. 29–55.

Глава 10

329

уровня в рамках имеющейся квалификации. Программы повы-шения квалификации включают в себя квалификационныепрограммы и программы профессионального развития.

Формирование единого мирового рынка дополнительногообразования означает, прежде всего, согласование админист-ративно-правовых норм, регулирующих отношения в областидополнительного образования, целью которого является лик-видация ограничений, препятствующих получению высшегообразования гражданами независимо от страны места пребы-вания в связи c необходимостью подготовки граждан к быстроизменяющимся жизненным условиям, включая переход к ин-формационному обществу, рост конкуренции на рынке труда,отмирание потребности в кадрах традиционных отраслей эко-номики и рост потребности в кадрах, владеющих инновацион-ными технологиями. Все это приводит к интенсивному, опере-жающему развитию дополнительного образования в странах,по сравнению с ростом их национальных экономик.

Процесс постепенного сближения административного за-конодательства в области дополнительного образования объек-тивен, стирание законодательных граней, целью которого яв-ляется ликвидация ограничений, препятствующих получениюдополнительного образования гражданами в любой стране, вближайшей перспективе приведет к унификации администра-тивного законодательства в области дополнительного образо-вания, стандартизации нормативных требований, предъявляе-мых к деятельности учреждений высшего образования, – со-зданию института глобального административного права. Впроцессе формирования целостного административного зако-нодательства в исследуемой области как института глобально-го административного права, подчиняющегося единой право-вой логике, необходимо учитывать как неолиберальные миро-вые тенденции в области высшего образования, так и разнооб-разную природу правовых систем регулирования национальныхрынков дополнительного образования. Для формирования на-ционального административного законодательства в области


330

1 Более подробно о тенденциях развития мирового рынка образова-тельных услуг см.: Айдрус И.А., Филиппов В.М. Мировой рынок образова-тельных услуг: Учеб. пособие. М.: РУДН, 2008. 194 с.

дополнительного образования стран с транзитивной экономи-кой, в том числе России, чрезвычайно важно учитывать между-народные тенденции в административно-правовом регулирова-нии отношений в области высшего и дополнительного образо-вания, поскольку в современных условиях мирового рынка выс-шего образования трудно развивать закрытую, полностью за-висящую только от внутренних национальных факторов сис-тему дополнительного образования. Уполномоченные государ-ственные органы должны четко осознать, что национальныесистемы дополнительного образования уже находятся в усло-виях мирового рынка высшего и дополнительного образования1,и учитывать это с самого начала процесса формирования на-ционального административного законодательства в областидополнительного образования.

Глава 10

331

ГЛАВА 11.Особенности реализации некоторых видов

образовательных программ и полученияобразования отдельными категориями обучающихся

Статья 77. Организация получения образования лицами,проявившими выдающиеся способности

1. В Российской Федерации осуществляются выявление иподдержка лиц, проявивших выдающиеся способности, а так-же оказывается содействие в получении такими лицами обра-зования.

2. В целях выявления и поддержки лиц, проявивших выдаю-щиеся способности, федеральными государственными органами,органами государственной власти субъектов Российской Феде-рации, органами местного самоуправления, общественными ииными организациями организуются и проводятся олимпиадыи иные интеллектуальные и (или) творческие конкурсы, физкуль-турные мероприятия и спортивные мероприятия (далее – кон-курсы), направленные на выявление и развитие у обучающихсяинтеллектуальных и творческих способностей, способностей кзанятиям физической культурой и спортом, интереса к науч-ной (научно-исследовательской) деятельности, творческой де-ятельности, физкультурно-спортивной деятельности, на про-паганду научных знаний, творческих и спортивных достижений.Обучающиеся принимают участие в конкурсах на добровольнойоснове. Взимание платы за участие во всероссийской олимпиа-де школьников, в олимпиадах и иных конкурсах, по итогам ко-торых присуждаются премии для поддержки талантливой мо-лодежи, не допускается.

3. В целях выявления и развития у обучающихся творческихспособностей и интереса к научной (научно-исследовательской)деятельности, пропаганды научных знаний проводятся всерос-сийская олимпиада школьников, олимпиады школьников, пере-

332

чень и уровни которых утверждаются федеральным органомисполнительной власти, осуществляющим функции по выра-ботке государственной политики и нормативно-правовому ре-гулированию в сфере образования. Федеральным органом испол-нительной власти, осуществляющим функции по выработкегосударственной политики и нормативно-правовому регулиро-ванию в сфере образования, утверждаются порядок и срокипроведения всероссийской олимпиады школьников, включая пе-речень общеобразовательных предметов, по которым она про-водится, итоговые результаты всероссийской олимпиадышкольников, образцы дипломов победителей и призеров всерос-сийской олимпиады школьников, а также порядок проведенияолимпиад школьников, указанных в первом предложении насто-ящей части, включая критерии определения уровней указанныхолимпиад школьников, образцы дипломов победителей и призе-ров указанных олимпиад. В целях обеспечения соблюдения по-рядка проведения всероссийской олимпиады школьников, а так-же порядка проведения олимпиад школьников, указанных в пер-вом предложении настоящей части, гражданам, аккредитован-ным в качестве общественных наблюдателей в соответствиис частью 15 статьи 59 настоящего Федерального закона, пре-доставляется право присутствовать при проведении указан-ных олимпиад и направлять информацию о нарушениях, выяв-ленных при их проведении, в федеральные органы исполнитель-ной власти, органы исполнительной власти субъектов Россий-ской Федерации, осуществляющие государственное управлениев сфере образования, и органы местного самоуправления, осу-ществляющие управление в сфере образования.

4. Для лиц, проявивших выдающиеся способности, могутпредусматриваться специальные денежные поощрения и иныемеры стимулирования указанных лиц. Критерии и порядок от-бора лиц, проявивших выдающиеся способности, порядок пре-доставления таких денежных поощрений за счет бюджетныхассигнований федерального бюджета, в том числе для получе-ния указанными лицами образования, включая обучение за рубе-

Глава 11

333

жом, определяются в порядке, установленном ПравительствомРоссийской Федерации. Органы государственной власти субъек-тов Российской Федерации, органы местного самоуправления,юридические лица и физические лица, их объединения вправе ус-танавливать специальные денежные поощрения для лиц, про-явивших выдающиеся способности, и иные меры стимулирова-ния указанных лиц.

5. В целях выявления и поддержки лиц, проявивших выдаю-щиеся способности, а также лиц, добившихся успехов в учебнойдеятельности, научной (научно-исследовательской) деятельно-сти, творческой деятельности и физкультурно-спортивнойдеятельности, в образовательных организациях создаются спе-циализированные структурные подразделения, а также действу-ют образовательные организации, имеющие право реализацииосновных и дополнительных образовательных программ, не от-носящихся к типу таких образовательных организаций (далее– нетиповые образовательные организации). Порядок комплек-тования указанных специализированных структурных подраз-делений и указанных нетиповых образовательных организацийобучающимися устанавливается учредителями соответству-ющих образовательных организаций с учетом уровня и направ-ленности реализуемых образовательными организациями обра-зовательных программ, обеспечивающих развитие интеллекту-альных, творческих и прикладных способностей обучающихся вобразовательных организациях. Особенности организации и осу-ществления образовательной деятельности по основным и до-полнительным образовательным программам для граждан, про-явивших выдающиеся способности, а также граждан, добив-шихся успехов в учебной деятельности, научной (научно-иссле-довательской) деятельности, творческой деятельности и физ-культурно-спортивной деятельности, осуществляемой образо-вательными организациями, имеющими указанные специализи-рованные структурные подразделения, и нетиповыми образова-тельными организациями, определяются в соответствии счастью 11 статьи 13 настоящего Федерального закона.

Особенности реализации некоторых видов образовательных ...

334

Статья 78. Организация получения образованияиностранными гражданами и лицами без гражданства

в российских образовательных организациях

1. Иностранные граждане и лица без гражданства (далее -иностранные граждане) имеют право на получение образова-ния в Российской Федерации в соответствии с международны-ми договорами Российской Федерации и настоящим Федераль-ным законом.

2. Иностранные граждане обладают равными с гражданамиРоссийской Федерации правами на получение дошкольного, на-чального общего, основного общего и среднего общего образо-вания, а также профессионального обучения по программам про-фессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностямслужащих в пределах освоения образовательной программы сред-него общего образования на общедоступной и бесплатной ос-нове.

3. Иностранные граждане имеют право на получение средне-го профессионального образования, высшего образования и до-полнительного профессионального образования за счет бюджет-ных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектовРоссийской Федерации или местных бюджетов в соответствиис международными договорами Российской Федерации, федераль-ными законами или установленной Правительством Россий-ской Федерации квотой на образование иностранных граждан вРоссийской Федерации (далее - квота), а также за счет средствфизических лиц и юридических лиц в соответствии с договора-ми об оказании платных образовательных услуг.

4. Иностранные граждане, являющиеся соотечественника-ми, проживающими за рубежом, имеют право на получение сред-него профессионального образования, высшего образования идополнительного профессионального образования наравне с граж-данами Российской Федерации при условии соблюдения ими тре-бований, предусмотренных статьей 17 Федерального закона от24 мая 1999 года № 99-ФЗ «О государственной политике Рос-

Глава 11

335

сийской Федерации в отношении соотечественников за рубе-жом».

5. Обучение иностранных граждан по основным профессио-нальным образовательным программам за счет бюджетных ас-сигнований федерального бюджета в пределах квоты осуществ-ляется с выплатой указанным иностранным гражданам госу-дарственных академических стипендий (в течение всего перио-да прохождения обучения вне зависимости от успехов в учебе) ипредоставлением им жилых помещений в общежитиях на усло-виях, установленных для граждан Российской Федерации, обу-чающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюд-жета.

6. Порядок отбора иностранных граждан на обучение в пре-делах квоты, а также предъявляемые к ним требования уста-навливаются федеральным органом исполнительной власти,осуществляющим функции по выработке государственной по-литики и нормативно-правовому регулированию в сфере обра-зования.

7. Иностранные граждане, поступающие на обучение в пре-делах квоты, пользуются правом на обучение на подготовитель-ных отделениях, подготовительных факультетах федеральныхгосударственных образовательных организаций по дополнитель-ным общеобразовательным программам, обеспечивающим под-готовку иностранных граждан к освоению профессиональныхобразовательных программ на русском языке, за счет бюджет-ных ассигнований федерального бюджета с выплатой указан-ным гражданам стипендий (в течение всего периода прохожде-ния обучения вне зависимости от успехов в учебе). Порядок икритерии отбора таких федеральных государственных образо-вательных организаций и их перечень определяются федераль-ным органом исполнительной власти, осуществляющим функ-ции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

8. Требования к освоению дополнительных общеобразова-тельных программ, обеспечивающих подготовку иностранных


336

граждан к освоению профессиональных образовательных про-грамм на русском языке, определяются федеральным органомисполнительной власти, осуществляющим функции по выра-ботке государственной политики и нормативно-правовому ре-гулированию в сфере образования.

Статья 79. Организация получения образованияобучающимися с ограниченными возможностями здоровья

1. Содержание образования и условия организации обученияи воспитания обучающихся с ограниченными возможностямиздоровья определяются адаптированной образовательной про-граммой, а для инвалидов также в соответствии с индивиду-альной программой реабилитации инвалида.

2. Общее образование обучающихся с ограниченными возмож-ностями здоровья осуществляется в организациях, осуществ-ляющих образовательную деятельность по адаптированнымосновным общеобразовательным программам. В таких органи-зациях создаются специальные условия для получения образо-вания указанными обучающимися.

3. Под специальными условиями для получения образованияобучающимися с ограниченными возможностями здоровья внастоящем Федеральном законе понимаются условия обучения,воспитания и развития таких обучающихся, включающие всебя использование специальных образовательных программ иметодов обучения и воспитания, специальных учебников, учеб-ных пособий и дидактических материалов, специальных техни-ческих средств обучения коллективного и индивидуальногопользования, предоставление услуг ассистента (помощника),оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь,проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий,обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющихобразовательную деятельность, и другие условия, без которыхневозможно или затруднено освоение образовательных программобучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Глава 11

337

4. Образование обучающихся с ограниченными возможностя-ми здоровья может быть организовано как совместно с други-ми обучающимися, так и в отдельных классах, группах или вотдельных организациях, осуществляющих образовательнуюдеятельность.

5. Отдельные организации, осуществляющие образователь-ную деятельность по адаптированным основным общеобразо-вательным программам, создаются органами государственнойвласти субъектов Российской Федерации для глухих, слабослы-шащих, позднооглохших, слепых, слабовидящих, с тяжелыминарушениями речи, с нарушениями опорно-двигательного аппа-рата, с задержкой психического развития, с умственной от-сталостью, с расстройствами аутистического спектра, сосложными дефектами и других обучающихся с ограниченнымивозможностями здоровья.

6. Особенности организации образовательной деятельностидля обучающихся с ограниченными возможностями здоровьяопределяются федеральным органом исполнительной власти,осуществляющим функции по выработке государственной по-литики и нормативно-правовому регулированию в сфере обра-зования, совместно с федеральным органом исполнительной вла-сти, осуществляющим функции по выработке государственнойполитики и нормативно-правовому регулированию в сфере со-циальной защиты населения.

7. Обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья,проживающие в организации, осуществляющей образователь-ную деятельность, находятся на полном государственном обес-печении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягкими жестким инвентарем. Иные обучающиеся с ограниченнымивозможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухра-зовым питанием.

8. Профессиональное обучение и профессиональное образованиеобучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуще-ствляются на основе образовательных программ, адаптирован-ных при необходимости для обучения указанных обучающихся.


338

9. Органы государственной власти субъектов РоссийскойФедерации обеспечивают получение профессионального обуче-ния обучающимися с ограниченными возможностями здоровья(с различными формами умственной отсталости), не имеющи-ми основного общего или среднего общего образования.

10. Профессиональными образовательными организациями иобразовательными организациями высшего образования, а так-же организациями, осуществляющими образовательную дея-тельность по основным программам профессионального обуче-ния, должны быть созданы специальные условия для полученияобразования обучающимися с ограниченными возможностямиздоровья.

11. При получении образования обучающимся с ограниченны-ми возможностями здоровья предоставляются бесплатно спе-циальные учебники и учебные пособия, иная учебная литерату-ра, а также услуги сурдопереводчиков и тифлосурдопереводчи-ков. Указанная мера социальной поддержки является расход-ным обязательством субъекта Российской Федерации в отно-шении таких обучающихся, за исключением обучающихся засчет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Для ин-валидов, обучающихся за счет бюджетных ассигнований феде-рального бюджета, обеспечение этих мер социальной поддерж-ки является расходным обязательством Российской Федерации.

12. Государство в лице уполномоченных им органов государ-ственной власти Российской Федерации и органов государствен-ной власти субъектов Российской Федерации обеспечивает под-готовку педагогических работников, владеющих специальнымипедагогическими подходами и методами обучения и воспита-ния обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, исодействует привлечению таких работников в организации,осуществляющие образовательную деятельность.

Глава 11

339

Статья 80. Организация предоставления образования лицам,осужденным к лишению свободы,

к принудительным работам, подозреваемым и обвиняемым,содержащимся под стражей

1. Для лиц, содержащихся в исправительных учреждениях уго-ловно-исполнительной системы, обеспечиваются условия дляполучения общего образования путем создания органами испол-нительной власти субъектов Российской Федерации по согла-сованию с федеральным органом исполнительной власти, осу-ществляющим функции по выработке и реализации государ-ственной политики и нормативно-правовому регулированию всфере исполнения уголовных наказаний, общеобразовательныхорганизаций при исправительных учреждениях уголовно-испол-нительной системы. Особенности правового положения обра-зовательных организаций, созданных в уголовно-исполнитель-ной системе, устанавливаются Законом Российской Федерацииот 21 июля 1993 года № 5473-I «Об учреждениях и органах, ис-полняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

2. Несовершеннолетним лицам, подозреваемым и обвиняе-мым, содержащимся под стражей, администрацией мест со-держания под стражей обеспечиваются условия для полученияначального общего, основного общего и среднего общего обра-зования в форме самообразования, а также оказывается по-мощь в получении начального общего, основного общего и сред-него общего образования в порядке, установленном федераль-ным органом исполнительной власти, осуществляющим функ-ции по выработке и реализации государственной политики инормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уго-ловных наказаний, и федеральным органом исполнительной вла-сти, осуществляющим функции по выработке государственнойполитики и нормативно-правовому регулированию в сфере об-разования.

3. Образование лиц, осужденных к наказанию в виде ареста,не осуществляется.


340

4. Лица, осужденные к лишению свободы и не достигшие воз-раста тридцати лет, получают начальное общее, основноеобщее и среднее общее образование в общеобразовательных орга-низациях субъектов Российской Федерации, созданных при ис-правительных учреждениях уголовно-исполнительной системы.Лица, осужденные к лишению свободы и достигшие возрастатридцати лет, а также лица, осужденные к лишению свободы иявляющиеся инвалидами I или II группы, получают основноеобщее или среднее общее образование по их желанию.

5. Лицам, осужденным к пожизненному лишению свободы,создаются условия для получения начального общего, основно-го общего и среднего общего образования в форме самообразо-вания, не противоречащие порядку и условиям отбывания на-казания.

6. Порядок организации получения начального общего, основ-ного общего и среднего общего образования лицами, отбываю-щими наказание в виде лишения свободы, устанавливается фе-деральным органом исполнительной власти, осуществляющимфункции по выработке и реализации государственной полити-ки и нормативно-правовому регулированию в сфере исполненияуголовных наказаний, и федеральным органом исполнительнойвласти, осуществляющим функции по выработке государствен-ной политики и нормативно-правовому регулированию в сфереобразования.

7. Для лиц, осужденных к лишению свободы и не имеющихпрофессии, по которой осужденный может работать в испра-вительном учреждении и (или) после освобождения из него, вучреждениях уголовно-исполнительной системы организуетсяобязательное профессиональное обучение или среднее професси-ональное образование по программам подготовки квалифици-рованных рабочих, служащих, если иное не предусмотрено уго-ловно-исполнительным законодательством Российской Федера-ции.

8. Порядок организации профессионального обучения и сред-него профессионального образования лиц, осужденных к лише-

Глава 11

341

нию свободы и отбывающих наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы, устанавливается федеральным орга-ном исполнительной власти, осуществляющим функции по вы-работке и реализации государственной политики и норматив-но-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных на-казаний, по согласованию с федеральным органом исполнитель-ной власти, осуществляющим функции по выработке государ-ственной политики и нормативно-правовому регулированию всфере образования.

9. Лицам, осужденным к принудительным работам или к ли-шению свободы, разрешается получение среднего профессиональ-ного и высшего образования в заочной форме обучения в про-фессиональных образовательных организациях и образователь-ных организациях высшего образования с учетом требованийуголовно-исполнительного законодательства Российской Феде-рации к отбыванию соответствующего вида наказания.

Статья 81. Особенности реализации профессиональныхобразовательных программ и деятельности образовательных

организаций федеральных государственных органов,осуществляющих подготовку кадров в интересах обороны

и безопасности государства,обеспечения законности и правопорядка

1. Подготовка кадров в интересах обороны и безопасностигосударства, обеспечения законности и правопорядка осущест-вляется путем реализации основных и дополнительных профес-сиональных образовательных программ и основных программпрофессионального обучения в федеральных государственныхорганизациях, осуществляющих образовательную деятельностьи находящихся в ведении Генеральной прокуратуры РоссийскойФедерации, Следственного комитета Российской Федерации,Службы внешней разведки Российской Федерации, федеральногооргана исполнительной власти в области обеспечения безопас-ности, федеральных органов исполнительной власти, осуществ-ляющих функции:


342

1) по выработке и реализации государственной политики инормативно-правовому регулированию в области обороны;

2) по выработке и реализации государственной политики инормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел,а также по выработке государственной политики в сфере миг-рации;

3) по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных на-казаний в отношении осужденных, по содержанию лиц, подозре-ваемых или обвиняемых в совершении преступлений, и подсуди-мых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, поконтролю за поведением условно осужденных и осужденных, ко-торым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания,а также правоприменительные функции;

4) по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государ-ственной охраны;

5) по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборо-та наркотических средств, психотропных веществ и их пре-курсоров, а также в области противодействия их незаконномуобороту.

2. Основные профессиональные образовательные программы,реализуемые в интересах обороны и безопасности государства,обеспечения законности и правопорядка в федеральных государ-ственных образовательных организациях, находящихся в веде-нии федеральных государственных органов, указанных в части 1настоящей статьи, разрабатываются на основе требований,предусмотренных настоящим Федеральным законом, а такжеквалификационных требований к военно-профессиональной под-готовке, специальной профессиональной подготовке выпускни-ков. Указанные квалификационные требования устанавливают-ся федеральным государственным органом, в ведении которогонаходятся соответствующие образовательные организации.Порядок организации и осуществления образовательной дея-тельности по указанным образовательным программам уста-

Глава 11

343

навливается соответствующим федеральным государственныморганом, указанным в части 1 настоящей статьи.

3. Примерные основные программы профессионального обуче-ния, примерные дополнительные профессиональные программы вобласти обороны и безопасности государства, обеспечения за-конности и правопорядка разрабатываются и утверждаютсяфедеральным государственным органом, в интересах которогоосуществляется профессиональное обучение или дополнитель-ное профессиональное образование.

4. Реализация профессиональных образовательных программ,основных программ профессионального обучения, предусматри-вающих в период их освоения доведение до обучающихся сведе-ний, составляющих государственную тайну, и (или) использо-вание в учебных целях секретных образцов вооружения, военнойи специальной техники, их комплектующих изделий, специаль-ных материалов и веществ, допускается при создании условийи соблюдении требований законодательства Российской Феде-рации о государственной тайне и нормативных правовых ак-тов федеральных государственных органов, в ведении которыхнаходятся образовательные организации, реализующие соот-ветствующие образовательные программы.

5. Управление федеральной государственной образовательнойорганизацией, находящейся в ведении федеральных государствен-ных органов, указанных в части 1 настоящей статьи, осуще-ствляется в соответствии с федеральными законами, общево-инскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации инормативными правовыми актами федерального государствен-ного органа, в ведении которого находится соответствующаяобразовательная организация.

6. В федеральных государственных образовательных органи-зациях, находящихся в ведении федеральных государственныхорганов, указанных в части 1 настоящей статьи, к числу обу-чающихся относятся адъюнкты, аспиранты, слушатели, кур-санты и студенты.


344

7. Слушателями являются офицеры (лица среднего, стар-шего и высшего начальствующего состава), обучающиеся вфедеральной государственной образовательной организации,находящейся в ведении федеральных органов исполнительнойвласти, указанных в части 1 настоящей статьи. К категориислушателей по решению федерального государственного орга-на, в ведении которого находится соответствующая образо-вательная организация, могут быть отнесены военнослужащие,не имеющие воинских званий офицеров, и сотрудники из числалиц рядового состава и младшего начальствующего состава.

8. Курсантами являются военнослужащие, не имеющие во-инских званий офицеров, и сотрудники из числа лиц рядовогосостава и младшего начальствующего состава.

9. Особенности реализации прав в сфере образования обуча-ющихся, педагогических работников, занимающих должностифедеральной государственной службы, в том числе военной служ-бы или иной приравненной к ней службы, службы в органахвнутренних дел, в федеральных государственных образователь-ных организациях, находящихся в ведении указанных в части 1настоящей статьи федеральных государственных органов, мо-гут устанавливаться нормативными правовыми актами ука-занных органов.

10. Федеральные государственные органы, указанные в части 1настоящей статьи:

1) устанавливают в соответствии с настоящим Федераль-ным законом и иными нормативными правовыми актами Рос-сийской Федерации порядок и условия приема в федеральные го-сударственные организации, осуществляющие образовательнуюдеятельность и находящиеся в ведении указанных органов, в томчисле перечень дополнительных вступительных испытаний приприеме в такие организации;

2) устанавливают в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации порядок отчисления из федеральных го-сударственных организаций, осуществляющих образовательнуюдеятельность и находящихся в ведении указанных органов, по-

Глава 11

345

рядок восстановления в таких организациях, порядок переводаобучающихся из одной федеральной государственной организа-ции, осуществляющей образовательную деятельность и нахо-дящейся в ведении указанных органов, в другую такую организа-цию;

3) определяют перечень информации о деятельности феде-ральных государственных организаций, осуществляющих обра-зовательную деятельность и находящихся в ведении указанныхорганов, для размещения в открытых информационно-телеком-муникационных сетях, в том числе на официальных сайтах ука-занных органов в сети «Интернет», а также порядок размеще-ния этой информации;

4) устанавливают в части, не противоречащей настояще-му Федеральному закону, особенности организации и осуществ-ления образовательной, методической и научной (научно-иссле-довательской) деятельности в области подготовки кадров винтересах обороны и безопасности государства, обеспечения за-конности и правопорядка, а также деятельности федеральныхгосударственных организаций, осуществляющих образователь-ную деятельность и находящихся в ведении указанных органов.

Статья 82. Особенности реализации профессиональныхобразовательных программ медицинского образования

и фармацевтического образования

1. Подготовка медицинских работников и фармацевтиче-ских работников осуществляется путем реализации следующихпрофессиональных образовательных программ медицинскогообразования и фармацевтического образования:

1) образовательные программы среднего профессиональногообразования;

2) образовательные программы высшего образования;3) дополнительные профессиональные программы.2. Реализация профессиональных образовательных программ

медицинского образования и фармацевтического образования


346

обеспечивает непрерывное совершенствование профессиональ-ных знаний и навыков в течение всей жизни, а также постоян-ное повышение профессионального уровня и расширение квали-фикации.

3. Примерные дополнительные профессиональные программымедицинского образования и фармацевтического образованияразрабатываются и утверждаются федеральным органом ис-полнительной власти, осуществляющим функции по выработ-ке государственной политики и нормативно-правовому регули-рованию в сфере здравоохранения.

4. Практическая подготовка лиц, получающих среднее ме-дицинское образование или среднее фармацевтическое образо-вание либо высшее медицинское образование или высшее фарма-цевтическое образование, а также дополнительное профессио-нальное образование, обеспечивается путем их участия в осу-ществлении медицинской деятельности или фармацевтическойдеятельности в соответствии с образовательными програм-мами и организуется:

1) в образовательных и научных организациях, осуществля-ющих медицинскую деятельность или фармацевтическую дея-тельность (клиники);

2) в медицинских организациях, в том числе медицинскихорганизациях, в которых располагаются структурные подраз-деления образовательных и научных организаций (клиническаябаза);

3) в организациях, осуществляющих производство лекар-ственных средств, организациях, осуществляющих производ-ство и изготовление медицинских изделий, аптечных организа-циях, судебно-экспертных учреждениях и иных организациях, осу-ществляющих деятельность в сфере охраны здоровья гражданв Российской Федерации.

5. Организация практической подготовки обучающихся в слу-чаях, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 4 настоящей ста-тьи, осуществляется на основании договора, заключенного меж-ду образовательной или научной организацией и медицинской

Глава 11

347

организацией либо организацией, осуществляющей производстволекарственных средств, организацией, осуществляющей произ-водство и изготовление медицинских изделий, аптечной органи-зацией, судебно-экспертным учреждением или иной организацией,осуществляющей деятельность в сфере охраны здоровья. Указан-ный договор должен содержать положения, определяющие поря-док и условия использования имущества сторон договора, необ-ходимого для организации практической подготовки, участияобучающихся, работников образовательных организаций, работ-ников научных организаций в медицинской деятельности илифармацевтической деятельности, в том числе порядок их учас-тия в оказании медицинской помощи гражданам, порядок учас-тия работников медицинских организаций, организаций, осуще-ствляющих производство лекарственных средств, организаций,осуществляющих производство и изготовление медицинскихизделий, аптечных организаций, судебно-экспертных учрежденийили иных организаций, осуществляющих деятельность в сфереохраны здоровья, в образовательной деятельности.

6. Практическая подготовка обучающихся в организациях,осуществляющих образовательную деятельность, финансовоеобеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ас-сигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Рос-сийской Федерации и (или) местных бюджетов, в государствен-ных и муниципальных организациях, указанных в части 5 насто-ящей статьи, и использование необходимого для практическойподготовки обучающихся имущества этих организаций осуще-ствляются на безвозмездной основе.

7. Участие обучающихся по основным профессиональнымобразовательным программам и дополнительным профессио-нальным программам в оказании медицинской помощи гражда-нам и в фармацевтической деятельности осуществляется впорядке, установленном федеральным органом исполнительнойвласти, осуществляющим функции по выработке государствен-ной политики и нормативно-правовому регулированию в сферездравоохранения.


348

8. Порядок организации и проведения практической подго-товки обучающихся по профессиональным образовательнымпрограммам медицинского образования, фармацевтическогообразования устанавливается федеральным органом исполни-тельной власти, осуществляющим функции по выработке го-сударственной политики и нормативно-правовому регулирова-нию в сфере здравоохранения.

9. Подготовка по программам ординатуры обеспечиваетприобретение обучающимися необходимого для осуществленияпрофессиональной деятельности уровня знаний, умений и навы-ков, а также квалификации, позволяющей занимать определен-ные должности медицинских работников, фармацевтическихработников.

10. Обучение по программам ординатуры осуществляется всоответствии с федеральными государственными образова-тельными стандартами, утвержденными федеральным органомисполнительной власти, осуществляющим функции по выра-ботке государственной политики и нормативно-правовому ре-гулированию в сфере образования, по согласованию с федераль-ным органом исполнительной власти, осуществляющим функ-ции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

11. Федеральными государственными образовательнымистандартами по определенным специальностям и (или) направ-лениям подготовки ординатуры может предусматриватьсявозможность поэтапного (дискретного) обучения, в рамкахкоторого по завершении освоения отдельных этапов (циклов)обучающийся вправе пройти итоговую аттестацию (государ-ственную итоговую аттестацию) с присвоением ему квалифи-кации, позволяющей занимать определенную должность меди-цинского работника или должность фармацевтического работ-ника.

12. Порядок приема граждан на обучение по программам ор-динатуры устанавливается федеральным органом исполнитель-ной власти, осуществляющим функции по выработке государ-

Глава 11

349

ственной политики и нормативно-правовому регулированию всфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органомисполнительной власти, осуществляющим функции по выра-ботке государственной политики и нормативно-правовому ре-гулированию в сфере образования.

13. К педагогической деятельности по образовательным про-граммам высшего медицинского образования или высшего фар-мацевтического образования, а также дополнительным профес-сиональным программам для лиц, имеющих высшее образова-ние, допускаются в порядке, установленном федеральным орга-ном исполнительной власти, осуществляющим функции по вы-работке государственной политики и нормативно-правовомурегулированию в сфере здравоохранения, имеющие высшее меди-цинское образование или высшее фармацевтическое образова-ние и прошедшие обучение в ординатуре или интернатуре ра-ботники медицинских и научных организаций, организаций, осу-ществляющих производство лекарственных средств, организа-ций, осуществляющих производство и изготовление медицин-ских изделий, аптечных организаций, судебно-экспертных учреж-дений и иных организаций, осуществляющих деятельность всфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации.

14. К педагогической деятельности по образовательным про-граммам среднего медицинского образования или среднего фар-мацевтического образования, а также дополнительным профес-сиональным программам для лиц, имеющих среднее профессио-нальное образование, допускаются в порядке, установленномфедеральным органом исполнительной власти, осуществляю-щим функции по выработке государственной политики и нор-мативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения,имеющие среднее или высшее медицинское образование либо сред-нее или высшее фармацевтическое образование и прошедшиесоответствующую подготовку по программам дополнитель-ного профессионального образования либо обучение в ординату-ре или интернатуре работники медицинских организаций и на-учных организаций, организаций, осуществляющих производ-


350

ство лекарственных средств, организаций, осуществляющихпроизводство и изготовление медицинских изделий, аптечныхорганизаций, судебно-экспертных учреждений и иных организа-ций, осуществляющих деятельность в сфере охраны здоровьяграждан в Российской Федерации.

Статья 83. Особенности реализации образовательныхпрограмм в области искусств

1. Художественное образование и эстетическое воспитаниеграждан, подготовка квалифицированных творческих и педа-гогических работников в области искусств осуществляютсяпосредством реализации образовательных программ в облас-ти искусств. Реализация образовательных программ в облас-ти искусств основана на принципах непрерывности и преем-ственности и направлена на выявление одаренных детей и мо-лодежи в раннем возрасте, профессиональное становление, раз-витие обучающихся, основанное на возрастных, эмоциональных,интеллектуальных и физических факторах, а также последо-вательное прохождение взаимосвязанных этапов профессиональ-ного становления личности.

2. В области искусств реализуются следующие образователь-ные программы:

1) дополнительные предпрофессиональные и общеразвиваю-щие программы;

2) образовательные программы среднего профессиональногообразования, интегрированные с образовательными программа-ми основного общего и среднего общего образования (далее –интегрированные образовательные программы в области ис-кусств);

3) образовательные программы среднего профессиональногообразования (программы подготовки специалистов среднегозвена);

4) образовательные программы высшего образования (про-граммы бакалавриата, программы специалитета, программы

Глава 11

351

магистратуры, программы ассистентуры-стажировки, про-граммы аспирантуры).

3. Дополнительные предпрофессиональные программы в об-ласти искусств реализуются в целях выявления одаренных де-тей в раннем возрасте, создания условий для их художествен-ного образования и эстетического воспитания, приобретенияими знаний, умений, навыков в области выбранного вида ис-кусств, опыта творческой деятельности и осуществления ихподготовки к получению профессионального образования в об-ласти искусств. Дополнительные предпрофессиональные про-граммы в области искусств реализуются в образовательныхорганизациях дополнительного образования детей (детскихшколах искусств по видам искусств), в профессиональных обра-зовательных организациях, реализующих интегрированные об-разовательные программы в области искусств, образователь-ные программы среднего профессионального образования в об-ласти искусств, и в образовательных организациях высшегообразования.

4. Перечень дополнительных предпрофессиональных программв области искусств устанавливается федеральным органом ис-полнительной власти, осуществляющим функции по выработ-ке государственной политики и нормативно-правовому регули-рованию в сфере культуры.

5. К минимуму содержания, структуре и условиям реализа-ции дополнительных предпрофессиональных программ в облас-ти искусств, к срокам обучения по этим программам федераль-ным органом исполнительной власти, осуществляющим функ-ции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, по согласованию сфедеральным органом исполнительной власти, осуществляю-щим функции по выработке государственной политики и нор-мативно-правовому регулированию в сфере образования, уста-навливаются федеральные государственные требования.

6. Прием на обучение по дополнительным предпрофессиональ-ным программам в области искусств проводится на основании


352

результатов индивидуального отбора, проводимого в целяхвыявления лиц, имеющих необходимые для освоения соответ-ствующей образовательной программы творческие способно-сти и физические данные, в порядке, установленном федераль-ным органом исполнительной власти, осуществляющим функ-ции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, по согласованию сфедеральным органом исполнительной власти, осуществляю-щим функции по выработке государственной политики и нор-мативно-правовому регулированию в сфере образования.

7. Освоение дополнительных предпрофессиональных программв области искусств завершается итоговой аттестацией обу-чающихся, форма и порядок проведения которой устанавлива-ются федеральным органом исполнительной власти, осуществ-ляющим функции по выработке государственной политики инормативно-правовому регулированию в сфере культуры, по со-гласованию с федеральным органом исполнительной власти,осуществляющим функции по выработке государственной по-литики и нормативно-правовому регулированию в сфере обра-зования.

8. Интегрированные образовательные программы в областиискусств направлены на создание условий для художественногообразования и эстетического воспитания лиц, обладающихвыдающимися творческими способностями в области искусств.

9. Интегрированные образовательные программы в областиискусств реализуются в профессиональных образовательныхорганизациях и образовательных организациях высшего обра-зования в очной форме обучения в соответствии с федеральны-ми государственными образовательными стандартами средне-го профессионального образования в области искусств, обеспе-чивающими получение основного общего образования, среднегообщего образования и среднего профессионального образования,а также удовлетворение образовательных потребностей и зап-росов обучающихся в целях развития их творческих способнос-тей.

Глава 11

353

10. На обучающихся по интегрированным образовательнымпрограммам в области искусств до получения ими основногообщего образования распространяются права и обязанностиобучающихся по образовательным программам основного об-щего образования, в период получения ими среднего общего об-разования и среднего профессионального образования – права иобязанности обучающихся по образовательным программамсреднего профессионального образования.

11. В образовательных организациях, реализующих интегри-рованные образовательные программы в области искусств, об-разовательные программы начального общего образования реа-лизуются в соответствии с федеральным государственным об-разовательным стандартом начального общего образования,предусматривающим требования в части обеспечения условийдля приобретения обучающимися знаний, умений и навыков вобласти выбранного вида искусств, опыта творческой деятель-ности и осуществления подготовки обучающихся к получениюпрофессионального образования в области искусств.

12. В структуре образовательных организаций, реализующихинтегрированные образовательные программы в области ис-кусств, могут создаваться интернаты для проживания обуча-ющихся.

13. Прием на обучение по интегрированным образователь-ным программам в области искусств проводится на основаниирезультатов отбора лиц, обладающих необходимыми для ос-воения соответствующих интегрированных образовательныхпрограмм среднего профессионального образования в областиискусств выдающимися творческими способностями в облас-ти искусств и физическими данными. Порядок отбора лиц дляприема на обучение по интегрированным образовательным про-граммам в области искусств устанавливается федеральныморганом исполнительной власти, осуществляющим функции повыработке государственной политики и нормативно-правово-му регулированию в сфере культуры, по согласованию с федераль-ным органом исполнительной власти, осуществляющим функ-


354

ции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

14. Обучающиеся, освоившие интегрированные образова-тельные программы в области искусств, проходят в установ-ленном в соответствии с настоящим Федеральным закономпорядке государственную итоговую аттестацию, завершаю-щую освоение образовательной программы основного общегообразования, и государственную итоговую аттестацию, за-вершающую освоение соответствующей образовательной про-граммы среднего профессионального образования.

15. В случае принятия решения об отчислении обучающего-ся по интегрированной образовательной программе в областиискусств в период получения им основного общего образованияпо инициативе образовательной организации, в которой оносваивает данную образовательную программу, указанная орга-низация обязана обеспечить перевод этого обучающегося в дру-гую организацию, осуществляющую образовательную деятель-ность по образовательным программам основного общего об-разования.

16. Программы ассистентуры-стажировки направлены наобеспечение подготовки творческих и педагогических работни-ков высшей квалификации по творческо-исполнительским спе-циальностям и реализуются в образовательных организацияхвысшего образования, реализующих основные образовательныепрограммы высшего образования в области искусств, в очнойформе обучения.

17. Обучение по программам ассистентуры-стажировки осу-ществляется в соответствии с федеральными государствен-ными образовательными стандартами, утвержденными феде-ральным органом исполнительной власти, осуществляющимфункции по выработке государственной политики и норматив-но-правовому регулированию в сфере образования, по согласо-ванию с федеральным органом исполнительной власти, осуще-ствляющим функции по выработке государственной политикии нормативно-правовому регулированию в сфере культуры.

Глава 11

355

18. Получение высшего образования по программам ассистен-туры-стажировки включает в себя подготовку квалификаци-онной работы по соответствующей творческо-исполнитель-ской специальности.

19. Порядок организации и осуществления образовательнойдеятельности по программам ассистентуры-стажировки,включающий в себя порядок приема на обучение по программамассистентуры-стажировки, устанавливается федеральным ор-ганом исполнительной власти, осуществляющим функции повыработке государственной политики и нормативно-правово-му регулированию в сфере культуры, по согласованию с федераль-ным органом исполнительной власти, осуществляющим функ-ции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

20. Учебная практика и производственная практика по ос-новным профессиональным образовательным программам в об-ласти искусств может проводиться одновременно с теорети-ческим обучением, если это предусмотрено соответствующейобразовательной программой.

21. Федеральный орган исполнительной власти, осуществля-ющий функции по выработке государственной политики и нор-мативно-правовому регулированию в сфере культуры, определя-ет в части, не противоречащей настоящему Федеральному за-кону, другие особенности организации и осуществления образо-вательной деятельности, методической деятельности по об-разовательным программам в области искусств.

Статья 84. Особенности реализации образовательныхпрограмм в области физической культуры и спорта

1. Реализация образовательных программ в области физи-ческой культуры и спорта направлена на физическое воспита-ние личности, приобретение знаний, умений и навыков в облас-ти физической культуры и спорта, физическое совершенство-вание, формирование культуры здорового и безопасного образа


356

жизни, укрепление здоровья, выявление и отбор наиболее ода-ренных детей и подростков, создание условий для прохожденияспортивной подготовки, а также на подготовку кадров в об-ласти физической культуры и спорта.

2. В области физической культуры и спорта реализуютсяследующие образовательные программы:

1) образовательные программы основного общего и среднегообщего образования, интегрированные с дополнительными пред-профессиональными образовательными программами в облас-ти физической культуры и спорта (далее – интегрированные об-разовательные программы в области физической культуры испорта);

2) профессиональные образовательные программы в областифизической культуры и спорта;

3) дополнительные общеобразовательные программы в об-ласти физической культуры и спорта.

3. Дополнительные общеобразовательные программы в об-ласти физической культуры и спорта включают в себя:

1) дополнительные общеразвивающие программы в областифизической культуры и спорта, которые направлены на физи-ческое воспитание личности, выявление одаренных детей, полу-чение ими начальных знаний о физической культуре и спорте(программы физического воспитания и физкультурно-оздоро-вительные программы);

2) дополнительные предпрофессиональные программы в об-ласти физической культуры и спорта, которые направлены наотбор одаренных детей, создание условий для их физическоговоспитания и физического развития, получение ими начальныхзнаний, умений, навыков в области физической культуры испорта (в том числе избранного вида спорта) и подготовку косвоению этапов спортивной подготовки.

4. К минимуму содержания, структуре, условиям реализациидополнительных предпрофессиональных программ в областифизической культуры и спорта и к срокам обучения по этимпрограммам федеральным органом исполнительной власти, осу-

Глава 11

357

ществляющим функции по выработке государственной поли-тики и нормативно-правовому регулированию в сфере физиче-ской культуры и спорта, по согласованию с федеральным орга-ном исполнительной власти, осуществляющим функции по вы-работке государственной политики и нормативно-правовомурегулированию в сфере образования, устанавливаются федераль-ные государственные требования. Указанные федеральные госу-дарственные требования должны учитывать требования феде-ральных стандартов спортивной подготовки.

5. Прием на обучение по дополнительным предпрофессиональ-ным программам в области физической культуры и спорта про-водится на основании результатов индивидуального отбора,проводимого в целях выявления лиц, имеющих необходимые дляосвоения соответствующей образовательной программы спо-собности в области физической культуры и спорта, в порядке,установленном федеральным органом исполнительной власти,осуществляющим функции по выработке государственной по-литики и нормативно-правовому регулированию в сфере физи-ческой культуры и спорта, по согласованию с федеральным ор-ганом исполнительной власти, осуществляющим функции повыработке государственной политики и нормативно-правово-му регулированию в сфере образования.

6. В структуре образовательных организаций, реализующихинтегрированные образовательные программы в области физи-ческой культуры и спорта, могут создаваться интернаты дляпроживания лиц, обучающихся по этим программам. За содер-жание детей в образовательных организациях, имеющих интер-нат и обеспечивающих подготовку спортивного резерва дляспортивных сборных команд Российской Федерации и субъектовРоссийской Федерации, родительская плата не взимается.

7. Для обучающихся, осваивающих образовательные про-граммы среднего профессионального образования, интегрирован-ные образовательные программы в области физической культу-ры и спорта, дополнительные предпрофессиональные програм-мы в области физической культуры и спорта, образовательной


358

организацией осуществляется обеспечение спортивной экипи-ровкой, спортивным инвентарем и оборудованием, проезда кместу проведения тренировочных, физкультурных, спортивныхмероприятий и обратно, питания и проживания в период про-ведения тренировочных, физкультурных, спортивных мероприя-тий, медицинское обеспечение. Организация обеспечения указан-ными в настоящей части спортивной экипировкой, спортив-ным инвентарем и оборудованием, питанием, а также проездана тренировочные, физкультурные и спортивные мероприятияосуществляется учредителями соответствующих образова-тельных организаций.

8. Для обеспечения непрерывности освоения обучающимисяобразовательных программ, указанных в части 7 настоящейстатьи, и их спортивной подготовки образовательной орга-низацией в период каникул могут организовываться физкуль-турно-спортивные лагеря, а также может обеспечиваться уча-стие этих обучающихся в тренировочных сборах, проводимыхфизкультурно-спортивными организациями или непосредствен-но образовательными организациями.

9. Федеральным органом исполнительной власти, осуществ-ляющим функции по выработке государственной политики инормативно-правовому регулированию в сфере физической куль-туры и спорта, могут устанавливаться в части, не противо-речащей настоящему Федеральному закону, другие особенностиорганизации и осуществления образовательной, тренировочнойи методической деятельности в области физической культурыи спорта.

Глава 11

359

Статья 85. Особенности реализации образовательныхпрограмм в области подготовки специалистов авиационного

персонала гражданской авиации, членов экипажей судовв соответствии с международными требованиями,

а также в области подготовки работников железнодорожноготранспорта, непосредственно связанных

с движением поездов и маневровой работой

1. В области подготовки специалистов авиационного пер-сонала гражданской авиации, членов экипажей судов в соответ-ствии с международными требованиями, а также в областиподготовки работников железнодорожного транспорта, непо-средственно связанных с движением поездов и маневровой рабо-той, реализуются следующие образовательные программы:

1) основные программы профессионального обучения;2) образовательные программы среднего профессионального

образования и образовательные программы высшего образова-ния;

3) дополнительные профессиональные программы.2. Реализация образовательных программ среднего профес-

сионального образования и образовательных программ высше-го образования в области подготовки специалистов авиаци-онного персонала гражданской авиации, членов экипажей судовв соответствии с международными требованиями, а также вобласти подготовки работников железнодорожного транспор-та, непосредственно связанных с движением поездов и маневро-вой работой, осуществляется в соответствии с федеральны-ми государственными образовательными стандартами, утвер-жденными федеральным органом исполнительной власти, осу-ществляющим функции по выработке государственной поли-тики и нормативно-правовому регулированию в сфере образо-вания, по согласованию с федеральным органом исполнитель-ной власти, осуществляющим функции по выработке государ-ственной политики и нормативно-правовому регулированию всфере транспорта.


360

3. Типовые основные программы профессионального обученияи типовые дополнительные профессиональные программы в об-ласти подготовки специалистов авиационного персонала граж-данской авиации, членов экипажей судов в соответствии с меж-дународными требованиями, а также в области подготовкиработников железнодорожного транспорта, непосредственносвязанных с движением поездов и маневровой работой, утверж-даются федеральным органом исполнительной власти, осуще-ствляющим функции по выработке государственной политикии нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

4. Реализация образовательных программ в области подго-товки специалистов авиационного персонала гражданской авиа-ции, членов экипажей судов в соответствии с международнымитребованиями, а также в области подготовки работниковжелезнодорожного транспорта, непосредственно связанных сдвижением поездов и маневровой работой, включает в себятеоретическую, тренажерную и практическую подготовку поэксплуатации объектов транспортной инфраструктуры итранспортных средств по видам транспорта, обеспечивающуюпреемственность задач, средств, методов, организационныхформ подготовки работников различных уровней ответствен-ности в соответствии с программами, утвержденными феде-ральным органом исполнительной власти, осуществляющимфункции по выработке государственной политики и норматив-но-правовому регулированию в сфере транспорта.

5. Реализация образовательных программ в области подго-товки специалистов авиационного персонала гражданской авиа-ции, членов экипажей судов в соответствии с международнымитребованиями должна обеспечить выполнение норм налета ча-сов и стажа работы на судне в объеме не менее, чем объем, тре-буемый международными договорами Российской Федерации.

6. Организации, осуществляющие образовательную деятель-ность по образовательным программам в области подготовкиспециалистов авиационного персонала гражданской авиации,членов экипажей судов в соответствии с международными

Глава 11

361

требованиями, а также в области подготовки работников же-лезнодорожного транспорта, непосредственно связанных с дви-жением поездов и маневровой работой, должны иметь учебно-тренажерную базу, в том числе транспортные средства и тре-нажеры, требования к которым предусмотрены соответству-ющими федеральными государственными образовательнымистандартами, типовыми основными программами профессио-нального обучения или типовыми дополнительными профессио-нальными программами.

7. Федеральным органом исполнительной власти, осуществ-ляющим функции по выработке государственной политики инормативно-правовому регулированию в сфере транспорта,могут устанавливаться в части, не противоречащей настоя-щему Федеральному закону, особенности организации и осуще-ствления теоретической, тренажерной и практической подго-товки по эксплуатации объектов транспортной инфраструк-туры и транспортных средств по видам транспорта, методи-ческой деятельности по реализации образовательных программв области подготовки специалистов авиационного персоналагражданской авиации и членов экипажей судов в соответствиис международными требованиями, а также в области подго-товки работников железнодорожного транспорта, непосред-ственно связанных с движением поездов и маневровой работой.

Статья 86. Обучение по дополнительным общеразвивающимобразовательным программам, имеющим целью подготовку

несовершеннолетних обучающихся к военной или инойгосударственной службе,

в общеобразовательных организациях,профессиональных образовательных организациях

1. Образовательные программы основного общего и среднегообщего образования могут быть интегрированы с дополнитель-ными общеразвивающими программами, имеющими целью под-готовку несовершеннолетних обучающихся к военной или иной


362

государственной службе, в том числе к государственной службероссийского казачества.

2. В рамках обучения по образовательным программам ос-новного общего и среднего общего образования, интегрирован-ным с дополнительными общеразвивающими программами,имеющими целью подготовку несовершеннолетних обучающих-ся к военной или иной государственной службе, в том числе кгосударственной службе российского казачества, создаютсясоответствующие общеобразовательные организации со спе-циальными наименованиями «президентское кадетское училище»,«суворовское военное училище», «нахимовское военно-морскоеучилище», «кадетский (морской кадетский) военный корпус»,«кадетская школа», «кадетский (морской кадетский) корпус»,«казачий кадетский корпус» и профессиональные образователь-ные организации со специальным наименованием «военно-музы-кальное училище».

3. Общеобразовательные организации со специальными наи-менованиями «президентское кадетское училище», «суворовскоевоенное училище», «нахимовское военно-морское училище», «ка-детский (морской кадетский) военный корпус» и профессиональ-ные образовательные организации со специальным наименова-нием «военно-музыкальное училище» создаются только Россий-ской Федерацией. Общеобразовательные организации со специ-альными наименованиями «кадетская школа», «кадетский (мор-ской кадетский) корпус» и «казачий кадетский корпус» созда-ются Российской Федерацией, субъектами Российской Федера-ции.

4. Организация и осуществление образовательной деятель-ности в федеральных государственных образовательных орга-низациях со специальными наименованиями «президентское ка-детское училище», «суворовское военное училище», «нахимовскоевоенно-морское училище», «кадетский (морской кадетский) во-енный корпус» и в профессиональных образовательных организа-циях со специальным наименованием «военно-музыкальное учи-лище», прием в указанные образовательные организации осуще-

Глава 11

363

ствляются в порядке, установленном федеральными государ-ственными органами, в ведении которых они находятся, по со-гласованию с федеральным органом исполнительной власти,осуществляющим функции по выработке государственной по-литики и нормативно-правовому регулированию в сфере обра-зования. Организация и осуществление образовательной дея-тельности в образовательных организациях со специальныминаименованиями «кадетская школа», «кадетский (морской ка-детский) корпус» и «казачий кадетский корпус» осуществляютсяв порядке, установленном федеральным органом исполнитель-ной власти, осуществляющим функции по выработке государ-ственной политики и нормативно-правовому регулированию всфере образования.

5. Учредители указанных образовательных организаций ус-танавливают форму одежды обучающихся, правила ее ноше-ния и знаки различия.

6. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родите-лей, дети военнослужащих, проходящих военную службу по кон-тракту, дети государственных гражданских служащих и граж-данского персонала федеральных органов исполнительной влас-ти, в которых федеральным законом предусмотрена военнаяслужба, дети граждан, которые уволены с военной службы подостижении ими предельного возраста пребывания на военнойслужбе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и общая продолжительность во-енной службы которых составляет двадцать лет и более, детивоеннослужащих, погибших при исполнении ими обязанностейвоенной службы или умерших вследствие увечья (ранения, трав-мы, контузии) или заболевания, полученных ими при исполненииобязанностей военной службы, дети Героев Советского Союза,Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Сла-вы, дети сотрудников органов внутренних дел, погибших илиумерших вследствие увечья или иного повреждения здоровья,полученных в связи с исполнением служебных обязанностей, либовследствие заболевания, полученного в период прохождения служ-


364

бы в органах внутренних дел, дети, находящиеся на иждивенииуказанных лиц, дети прокурорских работников, погибших илиумерших вследствие увечья или иного повреждения здоровья,полученных ими в период службы в органах прокуратуры либопосле увольнения вследствие причинения вреда здоровью в связис их служебной деятельностью, а также иные лица в случаях,установленных федеральными законами, пользуются преимуще-ственным правом приема в общеобразовательные организации,которые реализуют образовательные программы основного об-щего и среднего общего образования, интегрированные с допол-нительными общеразвивающими программами, имеющими це-лью подготовку несовершеннолетних граждан к военной или инойгосударственной службе, в том числе к государственной службероссийского казачества.

Статья 87. Особенности изучения основдуховно-нравственной культуры народов

Российской Федерации.Особенности получения теологического

и религиозного образования

1. В целях формирования и развития личности в соответ-ствии с семейными и общественными духовно-нравственными исоциокультурными ценностями в основные образовательныепрограммы могут быть включены, в том числе на основаниитребований соответствующих федеральных государственныхобразовательных стандартов, учебные предметы, курсы, дисцип-лины (модули), направленные на получение обучающимися зна-ний об основах духовно-нравственной культуры народов Россий-ской Федерации, о нравственных принципах, об исторических икультурных традициях мировой религии (мировых религий), илиальтернативные им учебные предметы, курсы, дисциплины (мо-дули).

2. Выбор одного из учебных предметов, курсов, дисциплин(модулей), включенных в основные общеобразовательные про-

Глава 11

365

граммы, осуществляется родителями (законными представи-телями) обучающихся.

3. Примерные основные образовательные программы в час-ти учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), направлен-ных на получение обучающимися знаний об основах духовно-нрав-ственной культуры народов Российской Федерации, о нравствен-ных принципах, об исторических и культурных традициях ми-ровой религии (мировых религий), проходят экспертизу в цен-трализованной религиозной организации на предмет соответ-ствия их содержания вероучению, историческим и культурнымтрадициям этой организации в соответствии с ее внутренни-ми установлениями в порядке, предусмотренном частью 11 ста-тьи 12 настоящего Федерального закона.

4. Образовательные организации высшего образования, реа-лизующие имеющие государственную аккредитацию основныеобразовательные программы высшего образования по направ-лениям подготовки в области теологии, при разработке этихобразовательных программ учитывают примерные основныеобразовательные программы высшего образования по направ-лениям подготовки в области теологии, прошедшие эксперти-зу в соответствии с частью 11 статьи 12 настоящего Феде-рального закона.

5. Учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) в областитеологии преподаются педагогическими работниками из чис-ла рекомендованных соответствующей централизованной ре-лигиозной организацией.

6. К учебно-методическому обеспечению учебных предметов,курсов, дисциплин (модулей), направленных на получение обуча-ющимися знаний об основах духовно-нравственной культурынародов Российской Федерации, о нравственных принципах, обисторических и культурных традициях мировой религии (миро-вых религий), а также учебных предметов, курсов, дисциплин(модулей) в области теологии привлекаются соответствую-щие централизованные религиозные организации.


366

7. Частные образовательные организации на основании пред-ставления соответствующей религиозной организации илицентрализованной религиозной организации вправе включать вчасть основных образовательных программ, формируемую уча-стниками образовательного процесса, учебные предметы, кур-сы, дисциплины (модули), обеспечивающие религиозное образо-вание (религиозный компонент).

8. Частные образовательные организации, учредителямикоторых являются религиозные организации, за исключениемдуховных образовательных организаций, на основании представ-ления соответствующей религиозной организации или цент-рализованной религиозной организации включают в часть ос-новных образовательных программ, формируемую участникамиобразовательного процесса, учебные предметы, курсы, дисцип-лины (модули), обеспечивающие религиозное образование (рели-гиозный компонент).

9. Духовные образовательные организации реализуют обра-зовательные программы, направленные на подготовку служите-лей и религиозного персонала религиозных организаций, и впра-ве реализовывать образовательные программы среднего профес-сионального образования и высшего образования в соответ-ствии с федеральными государственными образовательнымистандартами.

10. Примерные образовательные программы в части учебныхпредметов, курсов, дисциплин (модулей), обеспечивающих рели-гиозное образование (религиозный компонент), а также при-мерные образовательные программы, направленные на подготов-ку служителей и религиозного персонала религиозных организа-ций, утверждаются соответствующей религиозной организа-цией или централизованной религиозной организацией. Учебно-методическое обеспечение указанных учебных предметов, курсов,дисциплин (модулей), а также примерных образовательных про-грамм осуществляется соответствующей религиозной орга-низацией или централизованной религиозной организацией.

Глава 11

367

11. Частные образовательные организации, учредителямикоторых являются религиозные организации, и духовные обра-зовательные организации вправе устанавливать дополнитель-ные к предусмотренным настоящим Федеральным законом усло-вия приема на обучение, права и обязанности обучающихся, ос-нования для их отчисления, вытекающие из внутренних уста-новлений соответствующей религиозной организации или цен-трализованной религиозной организации, в ведении которыхнаходятся эти образовательные организации.

12. Образовательные организации, а также педагогическиеработники в случае реализации, преподавания ими образова-тельных программ, предусмотренных частями 1 и 4 настоящейстатьи, могут получать общественную аккредитацию в цен-трализованных религиозных организациях в целях признанияуровня деятельности образовательных организаций и педаго-гических работников отвечающим критериям и требованиям,утвержденным централизованными религиозными организаци-ями в соответствии с их внутренними установлениями. Поря-док общественной аккредитации и права, предоставляемыеаккредитованной образовательной организации и педагогичес-кому работнику, устанавливаются проводящей такую аккре-дитацию централизованной религиозной организацией. Обще-ственная аккредитация не влечет за собой дополнительныефинансовые или иные обязательства со стороны государства.

Статья 88. Особенности реализации основныхобщеобразовательных программ в загранучреждениях

Министерства иностранных дел Российской Федерации

1. Загранучреждения Министерства иностранных дел Россий-ской Федерации обеспечивают получение на общедоступной ибесплатной основе общего образования гражданами, родите-лями (законными представителями) которых являются работ-ники загранучреждений Министерства иностранных дел Россий-ской Федерации, торговых представительств Российской Фе-


368

дерации, военных представительств Министерства обороныРоссийской Федерации, иных приравненных к ним военных пред-ставительств, представительств других федеральных государ-ственных органов, которые в соответствии с законодатель-ством Российской Федерации уполномочены направлять своихработников для работы в иностранные государства, в соот-ветствии с требованиями федеральных государственных обра-зовательных стандартов общего образования через создавае-мые в загранучреждениях Министерства иностранных дел Рос-сийской Федерации специализированные структурные образова-тельные подразделения.

2. Нормативные затраты на оказание государственных ус-луг в сфере образования загранучреждениями Министерстваиностранных дел Российской Федерации, утвержденные Мини-стерством иностранных дел Российской Федерации, должныучитывать затраты на осуществление образовательной дея-тельности, не зависящие от количества обучающихся в загра-нучреждениях Министерства иностранных дел Российской Фе-дерации.

3. Обучение в загранучреждениях Министерства иностран-ных дел Российской Федерации по основным общеобразователь-ным программам наряду с указанными в части 1 настоящейстатьи лицами иных лиц осуществляется по решению руково-дителя соответствующего загранучреждения Министерстваиностранных дел Российской Федерации, согласованному с Ми-нистерством иностранных дел Российской Федерации. В этомслучае родители (законные представители) несовершеннолет-него обучающегося такого загранучреждения, иные физическиеили юридические лица возмещают затраты загранучрежденияМинистерства иностранных дел Российской Федерации на обу-чение указанного обучающегося и его содержание (при наличии)в соответствии с нормативными затратами на оказание го-сударственных услуг в сфере образования, утвержденными Ми-нистерством иностранных дел Российской Федерации.

Глава 11

369

4. Специализированные структурные образовательные под-разделения в загранучреждениях Министерства иностранных делРоссийской Федерации создаются, приостанавливают и пре-кращают свою деятельность по решению Министерства ино-странных дел Российской Федерации.

5. В отношении специализированных структурных образо-вательных подразделений загранучреждений Министерства ино-странных дел Российской Федерации Министерство иностран-ных дел Российской Федерации:

1) устанавливает структуру управления деятельностью иштатное расписание этих подразделений;

2) осуществляет кадровое, информационное и методичес-кое обеспечение образовательной деятельности;

3) осуществляет материально-техническое обеспечение иоснащение образовательной деятельности, оборудование поме-щений в соответствии с требованиями федеральных государ-ственных образовательных стандартов, а также требования-ми государства, в котором расположено загранучреждение Ми-нистерства иностранных дел Российской Федерации;

4) обеспечивает бланками документов об образовании, орга-низует внесение сведений о выданных загранучреждениями Ми-нистерства иностранных дел Российской Федерации докумен-тах об образовании в федеральный реестр документов об обра-зовании и (или) о квалификации;

5) осуществляет контроль за деятельностью этих подраз-делений.

6. Загранучреждения Министерства иностранных дел Россий-ской Федерации осуществляют образовательную деятельностьв соответствии с законодательством Российской Федерациии порядком организации и осуществления образовательной де-ятельности по основным и дополнительным общеобразователь-ным программам в загранучреждениях Министерства иностран-ных дел Российской Федерации, утвержденным Министерствоминостранных дел Российской Федерации по согласованию с фе-деральным органом исполнительной власти, осуществляющим


370

функции по выработке государственной политики и норматив-но-правовому регулированию в сфере образования.

7. Трудовые договоры с педагогическими работниками, на-правляемыми на работу в загранучреждения Министерства ино-странных дел Российской Федерации, заключаются в порядке ина условиях, которые установлены законодательством Россий-ской Федерации для трудовых договоров, заключаемых с граж-данами, направляемыми на работу в загранучреждения Мини-стерства иностранных дел Российской Федерации.

8. Права и обязанности педагогических работников загра-нучреждений Министерства иностранных дел Российской Феде-рации определяются законодательством об образовании с уче-том особенностей регулирования труда работников загрануч-реждений Министерства иностранных дел Российской Федера-ции, определенных в соответствии с трудовым законодатель-ством.


Важным направлением образовательной деятельности яв-ляется работа с одаренными детьми. Одаренными считаютсядети, уровень интеллектуального или творческого развитиякоторых превосходит уровень большинства сверстников. Та-кой ребенок может проявлять выдающиеся способности в ма-тематике, физике, истории, рисовании, музыке и т.д.

Важной проблемой является выявление одаренных детей.В зарубежных государствах, прежде всего, в США, для этогоприменяется коэффициент интеллекта IQ, однако данная тех-нология не может быть признана бесспорной и универсальной.

Комментируемая статья устанавливает следующие крите-рии одаренности:

1)высокий уровень интеллектуального развития;2)высокий уровень творческих способностей в определен-

ной сфере учебной и научно-исследовательской деятельности,3) высокий уровень в техническом и художественном твор-

честве,

Глава 11

371

4) высокий уровень в физической культуре и спорте.Как правило, одаренный ребенок демонстрирует выдающи-

еся способности в одной из вышеуказанных сфер.Государство должно выявлять одаренных детей и оказывать

им поддержку в получении образования.В качестве способов выявления одаренных детей закон на-

зывает следующие:1) олимпиады и иные интеллектуальные и (или) творческие

конкурсы,2)физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия.Участие в олимпиадах и конкурсах осуществляется на доб-

ровольной основе. Призерам таких олимпиад и конкурсов мо-гут предоставляться преимущества при поступлении в высшиеучебные заведения, в этом случае плата за участие в таких олим-пиадах и конкурсах не взимается. Отсюда следует, что в иныхслучаях возможно взимание платы за участие детей в олимпиа-дах и творческих конкурсах, что представляется не вполне оп-равданным, но вытекает из общего курса государственной по-литики в сфере образования.

В то же время, для лиц, показавших выдающиеся способ-ности, предусмотрены денежные поощрения, порядок выпла-ты которых устанавливается Правительством РФ, а также орга-нами местной власти.

Комментируемая глава устанавливает порядок реализацииправа на образование иностранцами, желающими обучаться вРоссии. Получение среднего общего образования для иностран-цев является бесплатным. При этом необходимо учитывать, чтоиностранцем считается физическое лицо, не являющееся граж-данином Российской Федерации и имеющее доказательства на-личия гражданства (подданства) иностранного государства. Всоответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ(ред. от 28.07.2012) «О правовом положении иностранных граж-дан в Российской Федерации», Приглашение на въезд в Россий-скую Федерацию иностранного гражданина в целях обучения вобразовательном учреждении выдается территориальным орга-


372

ном федерального органа исполнительной власти в сфере миг-рации по ходатайству образовательного учреждения.

Приглашение в целях обучения в образовательном учреж-дении профессионального образования выдается федеральныморганом исполнительной власти в сфере миграции по ходатай-ству федерального органа исполнительной власти, ведающеговопросами соответственно обороны, либо безопасности, либовнутренних дел, либо таможенного дела, либо предотвраще-ния и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и сти-хийных бедствий, если указанные органы имеют в своей струк-туре образовательные учреждения профессионального обра-зования соответствующих типов и видов. Образовательное уч-реждение, пригласившее иностранного гражданина в Россий-скую Федерацию в целях обучения, гарантирует иностранно-му гражданину возможность получения образования в данномобразовательном учреждении, содействует его своевременнойрегистрации по месту пребывания, а также обеспечивает еговыезд из Российской Федерации по завершении или прекра-щении обучения.

В соответствии с Федеральным законом от 22.08.1996 № 125-ФЗ (ред. от 03.12.2011) «О высшем и послевузовском профес-сиональном образовании», прием иностранных граждан в выс-шие учебные заведения для обучения по программам бакалав-риата, программам подготовки специалиста и программам ма-гистратуры осуществляется в порядке, установленном феде-ральным органом исполнительной власти, осуществляющимфункции по выработке государственной политики и норматив-но-правовому регулированию в сфере образования, в соответ-ствии с международными договорами Российской Федерациии межправительственными соглашениями Российской Федера-ции за счет средств соответствующего бюджета бюджетнойсистемы Российской Федерации (в том числе в пределах уста-новленной Правительством Российской Федерации квоты), атакже по договорам с оплатой стоимости обучения физичес-кими и (или) юридическими лицами.

Глава 11

373

В целях поддержки соотечественников, проживающих зарубежом, комментируемая статья устанавливает, что иностран-ные граждане, являющиеся соотечественниками, имеют правона получение среднего профессионального, высшего образо-вания и дополнительного профессионального образования на-равне с гражданами Российской Федерации при условии со-блюдения ими требований, предусмотренных Федеральным за-коном от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политикеРоссийской Федерации в отношении соотечественников за ру-бежом», который в настоящее время действует в редакции от23.07.2010.

В соответствии с данным законом, соотечественниками яв-ляются лица, родившиеся в одном государстве, проживающиелибо проживавшие в нем и обладающие признаками общностиязыка, истории, культурного наследия, традиций и обычаев, атакже потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии.Соотечественниками за рубежом являются граждане Россий-ской Федерации, постоянно проживающие за пределами терри-тории Российской Федерации. Соотечественниками также при-знаются лица и их потомки, проживающие за пределами терри-тории Российской Федерации и относящиеся, как правило, кнародам, исторически проживающим на территории РоссийскойФедерации, а также сделавшие свободный выбор в пользу ду-ховной, культурной и правовой связи с Российской Федерациейлица, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее про-живали на территории Российской Федерации, в том числе:

лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие вгосударствах, входивших в состав СССР, получившие граждан-ство этих государств или ставшие лицами без гражданства;

выходцы (эмигранты) из Российского государства, Россий-ской республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации,имевшие соответствующую гражданскую принадлежность иставшие гражданами иностранного государства или лицами безгражданства.


374

Комментируемая глава говорит об особенностях организа-ции обучения лиц с ограниченными возможностями здоровьяи инвалидов. В соответствии с Федеральным законом от24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 20.07.2012) «О социальной защи-те инвалидов в Российской Федерации», инвалид – Инвалид –лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстрой-ством функций организма, обусловленное заболеваниями, по-следствиями травм или дефектами, приводящее к ограничениюжизнедеятельности и вызывающее необходимость его социаль-ной защиты. Ограничение жизнедеятельности – полная или ча-стичная утрата лицом способности или возможности осуще-ствлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться,ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение,обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В зависимости от степени расстройства функций организмаи ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвали-дами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрас-те до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид».Признание лица инвалидом осуществляется федеральным уч-реждением медико-социальной экспертизы. При обучении ин-валидов им бесплатно предоставляются специальные учебни-ки и учебные пособия, иная учебная литература, а также услу-ги сурдопереводчиков.

Лица, осужденные к лишению свободы, не лишены консти-туционного права на образование. Так как основное общее об-разование в Российской Федерации является обязательным, тодля лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, и неимеющих такого образования, государство обеспечивает усло-вия для его получения. Если такие лица уже достигли возраста30 лет, образование они получают на добровольной основе.

В соответствии с Уголовно-исполнительным кодексом Рос-сийской Федерации, в исправительных учреждениях организу-ются обязательное начальное профессиональное образованиеили профессиональная подготовка осужденных к лишению сво-боды, не имеющих профессии (специальности), по которой

Глава 11

375

осужденный может работать в исправительном учреждении ипосле освобождения из него.

Отношение осужденных к получению начального профес-сионального образования и профессиональной подготовки учи-тывается при определении степени их исправления.

Инструкция по организации начального профессионально-го образования осужденных в учреждениях, исполняющих уго-ловные наказания в виде лишения свободы утверждена Прика-зом Министерства образования РФ № 592, МВД РФ № 446 от22.11.1995.

В Российской Федерации предусмотрено существованиеучебных заведений, которые готовят кадры для Министерствавнутренних дел, Федеральной службы безопасности, Генераль-ной прокуратуры, Следственного комитета, иных структур, за-нимающихся обеспечением безопасности и правопорядка. Обу-чение в таких учебных заведениях отличается, во-первых, на-личием в программах обучения специальных дисциплин, во-вторых, возможным особым статусом обучаемых, которые мо-гут быть не только студентами, но и адъюнктами, слушателямии курсантами. Слушателями, как правило, являются офицеры,а курсантами – военнослужащие, не имеющие офицерского зва-ния.

Управление данными учебными заведениями, разработкапримерных программ обучения, определение правил приема иотчисления обучающихся осуществляется соответствующимифедеральными структурами, для которых готовят кадры дан-ные учебные заведения. Например, Инструкция об условиях ипорядке приема граждан Российской Федерации в образова-тельные учреждения ФСБ России утверждена приказом ФСБРФ от 08.07.2010 № 335.

В связи с тем, что указанные выше учебные заведения мо-гут реализовывать образовательные программы, содержащиегосударственную тайну, государственная аккредитация учеб-ных заведений имеет свои особенности. Положение о государ-ственной аккредитации образовательных учреждений Феде-


376

ральной службы безопасности Российской Федерации и Феде-ральной службы охраны Российской Федерации, реализующихобразовательные программы, содержащие сведения, составля-ющие государственную тайну утверждено ПостановлениемПравительства РФ от 18.05.2009 № 414 (ред. от 21.03.2011).

Получение медицинского и фармацевтического образова-ния имеет свои особенности, которые определяются следую-щими факторами:

1) от квалификации медицинских работников зависят жизньи здоровье людей;

2) медицинская и фармацевтическая деятельность требу-ют тесной связи теории с практикой, постоянного совершен-ствования практических навыков;

3) процесс совершенствования способов лечения и созда-ния новых лекарственных препаратов требует постоянной пе-реподготовки медицинских и фармацевтических работников.

После окончания учебного заведения высшего профессио-нального образования врачи продолжают обучение в системепослевузовского профессионального образования: в ординату-ре и интернатуре. Подготовка по программам ординатуры обес-печивает приобретение специалистами знаний, умений и навы-ков, необходимых для осуществления профессиональной дея-тельности по определенной медицинской специальности илифармацевтической специальности, а также приобретение ква-лификации, позволяющей занимать должности медицинскихработников и фармацевтических работников по определенноймедицинской или фармацевтической специальности.

Положение о клинической ординатуре утверждено прика-зом Министерства здравоохранения 17.02.1993 № 23.

Клиническая ординатура - часть многоуровневой структу-ры высшего медицинского образования в Российской Федера-ции, форма непрерывного профессионального образованияврачей в медицинских высших учебных заведениях и научно -исследовательских учреждениях, на медицинских факультетахуниверситетов, в институтах усовершенствования врачей, про-

Глава 11

377

водимого с целью подготовки или переподготовки специалис-тов отрасли, а также повышения квалификации.

Основной задачей обучения врачей в клинической ордина-туре является подготовка высококвалифицированных специ-алистов для самостоятельной работы в органах и учрежденияхздравоохранения или в порядке частной практики.

Прием врачей в клиническую ординатуру осуществляетсяпо конкурсу.

Подготовка по программам интернатуры обеспечивает при-обретение специалистом необходимого уровня знаний, уменийи навыков, а также квалификации, позволяющей занимать дол-жности медицинских работников и фармацевтических работ-ников. Продолжительность обучения в интернатуре не можетпревышать один год.

Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от25.06.2012) «Об основах охраны здоровья граждан в Россий-ской Федерации» устанавливает, что с 1 сентября 2017 года пос-левузовское медицинское и фармацевтическое образованиеможет быть получено в ординатуре, аспирантуре и докторан-туре.

Обучение одаренных в области культуры и искусства лицимеет свои особенности. В том числе, для лиц, обладающихтворческими способностями, предусмотрена возможность обу-чения по интегрированным образовательным программам. Всоответствии с Приказом Минкультуры России от 26.04.2012№ 400 «Об утверждении Порядка отбора граждан для приемав образовательные учреждения среднего профессиональногообразования в целях обучения по интегрированным образова-тельным программам среднего профессионального образова-ния в области искусств на базе начального общего образова-ния», отбор для обучения на таких программах производится вформе исполнения программы, просмотров, показов, письмен-ных или устных ответов. Формы и этапы отбора устанавлива-ются учреждением самостоятельно, с учетом примерной обра-зовательной программы. Учреждение также само устанавлива-


378

ет требования к уровню творческих способностей и физичес-ким качествам поступающих и систему оценок, применяемуюпри проведении отбора.

После окончания высшего учебного заведения для лиц твор-ческих специальностей предусмотрена возможность ассистен-туры-стажировки.

Ассистентура-стажировка представляет собой новую фор-му послевузовской подготовки кадров по творческим специ-альностям в сфере культуры и искусства.

Положение о получении послевузовского профессиональ-ного образования в форме ассистентуры-стажировки утверж-дено Приказ Минкультуры РФ от 13.12.2011 № 1133.

Основной задачей получения послевузовского профессио-нального образования в форме ассистентуры-стажировки яв-ляется совершенствование творческо-исполнительских и пе-дагогических навыков лиц, имеющих высшее профессиональ-ное образование, подтвержденное дипломом специалиста илидипломом магистра. Прием в образовательные учреждения дляобучения в форме ассистентуры-стажировки осуществляетсяна конкурсной основе. Перечень направлений подготовки (спе-циальностей) послевузовского профессионального образова-ния для обучающихся в форме ассистентуры-стажировки ут-вержден Приказом Минобрнауки РФ от 22.02.2012 № 127.

Образование в области физической культуры и спорта пред-полагает реализацию дополнительных образовательных про-грамм: общеразвивающих и предпрофессиональных. В соответ-ствии с Приказом Минобрнауки России от 26.06.2012 № 504«Об утверждении Типового положения об образовательномучреждении дополнительного образования детей», среди госу-дарственных и муниципальных образовательных учрежденийдополнительного образования детей к спортивной сфере от-носятся:

детско-юношеские спортивные школы;специализированная детско-юношеская спортивная школа

олимпийского резерва;

Глава 11

379

детско-юношеские спортивно-адаптивные школы;специализированные адаптивные детско-юношеские

спортивные школы;адаптивные детско-юношеские клубы физической подготов-

ки.Комментируемая статья предусматривает также интегриро-

ванные образовательные программы в области физическойкультуры и спорта.

Федеральные государственные требования для дополни-тельных предпрофессиональных программ в области физиче-ской культуры и спорта должны учитывать требования феде-ральных стандартов спортивной подготовки.

Федеральный закон от 04.12.2007 № 329-ФЗ (ред. от28.07.2012) «О физической культуре и спорте в Российской Фе-дерации» устанавливает, что в Российской Федерации по каж-дому виду спорта (за исключением военно-прикладных, служеб-но-прикладных и национальных видов спорта), внесенному воВсероссийский реестр видов спорта, устанавливаются федераль-ные стандарты спортивной подготовки, обязательные при раз-работке и реализации программ спортивной подготовки.

Федеральные стандарты спортивной подготовки предназ-начены для обеспечения:

1) единства основных требований к спортивной подготовкена всей территории Российской Федерации;

2) планомерности осуществления спортивной подготовки навсей территории Российской Федерации;

3) подготовки спортсменов высокого класса для спортив-ных сборных команд, в том числе спортивных сборных командРоссийской Федерации.

3. Федеральные стандарты спортивной подготовки включа-ют в себя:

1) требования к структуре и содержанию программ спортив-ной подготовки, в том числе к освоению их теоретических ипрактических разделов применительно к каждому этапуспортивной подготовки;


380

2) нормативы физической подготовки и иные спортивныенормативы с учетом возраста, пола лиц, проходящих спортив-ную подготовку, особенностей вида спорта (спортивных дис-циплин);

3) требования к участию лиц, проходящих спортивную под-готовку, и лиц, ее осуществляющих, в спортивных соревнова-ниях, предусмотренных в соответствии с реализуемой програм-мой спортивной подготовки;

4) требования к результатам реализации программ спортив-ной подготовки на каждом из этапов спортивной подготовки;

5) особенности осуществления спортивной подготовки поотдельным спортивным дисциплинам соответствующего видаспорта;

6) требования к условиям реализации программ спортив-ной подготовки, в том числе кадрам, материально-техническойбазе и инфраструктуре организаций, осуществляющих спортив-ную подготовку, и иным условиям.

Образовательные учреждения дополнительного образова-ния детей, осуществляющие деятельность в области физиче-ской культуры и спорта и реализующие программы спортивнойподготовки, разработанные на основе федеральных стандартовспортивной подготовки, наряду с указанными программами ре-ализуют дополнительные образовательные программы в обла-сти физической культуры и спорта. Федеральные стандартыспортивной подготовки являются обязательными при реализа-ции программ спортивной подготовки организациями, осуще-ствляющими спортивную подготовку.

Подготовка персонала для работы на транспорте имеет своиособенности, которые определяются тем фактом, что транс-порт представляет собой источник повышенной опасности.Деятельность работающего на транспорте персонала напрямуюсвязана с возможными угрозами жизни и здоровью людей.

В соответствии с Воздушным кодексом Российской Феде-рации от 19.03.1997 № 60-ФЗ (ред. от 06.12.2011), подготовкаспециалистов соответствующего уровня согласно перечню дол-

Глава 11

381

жностей авиационного персонала гражданской авиации про-водится в образовательных учреждениях, имеющих выданныеуполномоченным органом в области гражданской авиации сер-тификаты. Уполномоченным органом является в данном слу-чае Федеральное агентство воздушного транспорта.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществ-ляющим функции по реализации государственной политики,оказанию государственных услуг и управлению государствен-ным имуществом в сфере железнодорожного транспорта, а так-же функции по оказанию государственных услуг в области обес-печения транспортной безопасности в этой сфере и на метро-политене, является Федеральное агентство железнодорожно-го транспорта. Уполномоченным органом в сфере водноготранспорта является Федеральное агентство морского и реч-ного транспорта.

К образовательным учреждениям, которые осуществляютподготовку специалистов для работы на транспорте, предъяв-ляются особые требования в части обеспеченности учебно-тре-нировочной базой. Особенности обучения могут определятьсяуполномоченным федеральным органом.

Овладение духовными ценностями и культурой многонаци-онального народа России предусмотрено Федеральным госу-дарственным образовательным стандартом основного общегообразования, утвержденным приказом Министерства образо-вания и науки Российской Федерации от 17 декабря 2010г.№ 1897.

Вызывает определенные споры целесообразность введенияв комментируемую статью закона положений о религиозном итеологическом образовании, что якобы подрывает светскийхарактер Российского государства, закрепленный в Конститу-ции. Но несмотря на светскость нашего государства, в нем су-ществуют религиозные учебные заведения, и было бы непра-вильно оставить их вне соответствующего правового регули-рования. Для образовательных программ, связанных с духовойи религиозной культурой, предусмотрена возможность выбора


382

со стороны родителей, что определяется многоконфессиональ-ным и многонациональным характером российского государ-ства. Для образовательных организаций, учредителями кото-рых являются религиозные организации допускается включе-ние в программу предметов религиозного цикла. В некоторыхслучаях законодатель предусмотрел возможность обществен-ной аккредитации в централизованных религиозных организа-циях в целях признания уровня деятельности образовательнойорганизации и педагогических работников, отвечающего кри-териям и требованиям, утвержденным соответствующими цен-трализованными религиозными организациями в соответствиис их внутренними установлениями.

Комментируемая статья 91 устанавливает общие норматив-ные основы функционирования учебных заведений (школ) призарубежных учреждениях Министерства иностранных дел.Обучение в таких школах организовано на бесплатной основедля тех граждан РФ, родители которых являются работникизагранучреждений Министерства иностранных дел РоссийскойФедерации, торговых представительств Российской Федера-ции, военных представительств Министерства обороны Россий-ской Федерации и иных приравненных к ним военных предста-вительств. Необходимость в такого рода школах определяетсятем, что многие сотрудники Министерства иностранных дел иМинистерства обороны в течение длительного времени живути работаю в зарубежных государствах и должны иметь возмож-ность давать своим детям образование на русском языке и всоответствии с российскими образовательными стандартами.Обучение иных лиц в данных школах возможно на платной ос-нове. Организация материально-технической базы школ за ру-бежом возлагается на МИД РФ. Программы обучения разра-батываются на основе требований, предъявляемых законода-тельством РФ. Труд педагогического персонала российскихобразовательных учреждений за рубежом регулируется в соот-ветствии с российским законодательством, включая Трудовойкодекс РФ.

Глава 11

383

ГЛАВА 12.Управление системой образования.

Государственная регламентация образовательнойдеятельности

Статья 89. Управление системой образования

1. Управление системой образования осуществляется напринципах законности, демократии, автономии образователь-ных организаций, информационной открытости системы об-разования и учета общественного мнения и носит государствен-но-общественный характер.

2. Управление системой образования включает в себя:1) формирование системы взаимодействующих федеральных

органов исполнительной власти, органов исполнительной вла-сти субъектов Российской Федерации и органов местного са-моуправления, осуществляющих управление в сфере образова-ния;

2) осуществление стратегического планирования развитиясистемы образования;

3) принятие и реализацию государственных программ Рос-сийской Федерации, федеральных и региональных программ, на-правленных на развитие системы образования;

4) проведение мониторинга в системе образования;5) информационное и методическое обеспечение деятельно-

сти федеральных государственных органов, органов исполнитель-ной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющихгосударственное управление в сфере образования, и органов ме-стного самоуправления, осуществляющих управление в сфереобразования;

6) государственную регламентацию образовательной дея-тельности;

7) независимую оценку качества образования, общественнуюи общественно-профессиональную аккредитацию;

384

8) подготовку и повышение квалификации работников фе-деральных государственных органов, органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации, осуществляющих го-сударственное управление в сфере образования, органов мест-ного самоуправления, осуществляющих управление в сфере об-разования, руководителей и педагогических работников обра-зовательных организаций.

3. Государственное управление в сфере образования осуществ-ляют в пределах своих полномочий федеральные органы государ-ственной власти и органы государственной власти субъектовРоссийской Федерации. В муниципальных районах и городскихокругах управление в сфере образования осуществляется соот-ветствующими органами местного самоуправления.

4. Федеральными органами исполнительной власти, осуще-ствляющими государственное управление в сфере образования,являются федеральный орган исполнительной власти, осуще-ствляющий функции по выработке государственной политикии нормативно-правовому регулированию в сфере образования,федеральный орган исполнительной власти, осуществляющийфункции по контролю и надзору в сфере образования, а такжефедеральные государственные органы, имеющие в своем веденииобразовательные организации.

5. Федеральный орган исполнительной власти, осуществля-ющий функции по выработке государственной политики и нор-мативно-правовому регулированию в сфере образования, осуще-ствляет координацию деятельности в сфере образования фе-деральных государственных органов, органов исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации и иных субъектов сис-темы образования.

Статья 90. Государственная регламентацияобразовательной деятельности

1. Государственная регламентация образовательной дея-тельности направлена на установление единых требований

Глава 12

385

осуществления образовательной деятельности и процедур, свя-занных с установлением и проверкой соблюдения организация-ми, осуществляющими образовательную деятельность, этихтребований.

2. Государственная регламентация образовательной дея-тельности включает в себя:

1) лицензирование образовательной деятельности;2) государственную аккредитацию образовательной дея-

тельности;3) государственный контроль (надзор) в сфере образования.

Статья 91. Лицензирование образовательной деятельности

1. Образовательная деятельность подлежит лицензирова-нию в соответствии с законодательством Российской Феде-рации о лицензировании отдельных видов деятельности с уче-том особенностей, установленных настоящей статьей. Лицен-зирование образовательной деятельности осуществляется повидам образования, по уровням образования, по профессиям,специальностям, направлениям подготовки (для профессиональ-ного образования), по подвидам дополнительного образования.

2. Соискателями лицензии на осуществление образователь-ной деятельности являются образовательные организации,организации, осуществляющие обучение, а также индивидуаль-ные предприниматели, за исключением индивидуальных предпри-нимателей, осуществляющих образовательную деятельностьнепосредственно.

3. Лицензирование образовательной деятельности осуществ-ляется лицензирующим органом – федеральным органом испол-нительной власти, осуществляющим функции по контролю инадзору в сфере образования, или органом исполнительной вла-сти субъекта Российской Федерации, осуществляющим пере-данные полномочия Российской Федерации в сфере образования,в соответствии с полномочиями, установленными статьями6 и 7 настоящего Федерального закона.

Управление системой образования. Государственная регламентация...

386

4. Лицензия на осуществление образовательной деятельнос-ти (далее также – лицензия) имеет приложение, являющеесяее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указывают-ся сведения о видах образования, об уровнях образования (дляпрофессионального образования также сведения о профессиях,специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой посоответствующим профессиям, специальностям и направле-ниям подготовки квалификации), о подвидах дополнительногообразования, а также адреса мест осуществления образова-тельной деятельности, за исключением мест осуществленияобразовательной деятельности по дополнительным професси-ональным программам, основным программам профессиональ-ного обучения. По каждому филиалу организации, осуществля-ющей образовательную деятельность, оформляется отдельноеприложение к лицензии с указанием также наименования и мес-та нахождения такого филиала. Форма лицензии, форма при-ложения к лицензии и технические требования к указанным до-кументам устанавливаются федеральным органом исполнитель-ной власти, осуществляющим функции по выработке государ-ственной политики и нормативно-правовому регулированию всфере образования.

5. Переоформление лицензии наряду с установленными зако-нодательством Российской Федерации о лицензировании от-дельных видов деятельности случаями осуществляется лицен-зирующим органом в случае:

1) реорганизации юридических лиц в форме присоединения приналичии лицензии у присоединяемого юридического лица;

2) реорганизации юридических лиц в форме их слияния приналичии лицензии у одного реорганизованного юридического лицаили лицензий у нескольких реорганизованных юридических лиц.

6. Переоформление лицензии в зависимости от основания еепереоформления осуществляется полностью или в части со-ответствующего приложения.

7. При реорганизации организации, осуществляющей обра-зовательную деятельность, в форме присоединения к ней другой

Глава 12

387

организации, осуществляющей образовательную деятельность,переоформление лицензии осуществляется на основании лицен-зий таких организаций.

8. В целях обеспечения осуществления образовательной дея-тельности организацией, осуществляющей образовательнуюдеятельность и возникшей в результате реорганизации лицен-зиата в форме разделения или выделения, лицензирующий органпредоставляет такой организации временную лицензию в со-ответствии с лицензией реорганизованного лицензиата. Срокдействия временной лицензии составляет один год.

9. Заявление о предоставлении временной лицензии и прила-гаемые к нему документы представляются в лицензирующийорган не позднее чем через пятнадцать рабочих дней со дня вне-сения соответствующих изменений в единый государственныйреестр юридических лиц.

10. Принятие лицензирующим органом решения о предостав-лении временной лицензии осуществляется в срок, не превыша-ющий десяти рабочих дней со дня приема заявления соискате-ля лицензии о предоставлении временной лицензии и прилагае-мых к нему документов.

11. Форма заявления о предоставлении временной лицензии,а также перечень и формы документов, прилагаемых к нему, ус-танавливаются федеральным органом исполнительной власти,осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере об-разования.

12. Лицензирующий орган принимает решение о возвратесоискателю лицензии или лицензиату заявления и прилагаемыхк нему документов с мотивированным обоснованием причинвозврата наряду с установленными законодательством Россий-ской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельнос-ти случаями при наличии одного из следующих оснований:

1) лицензирование образовательной деятельности соискате-ля лицензии или лицензиата в соответствии с настоящимФедеральным законом не отнесено к компетенции лицензирую-щего органа;


388

2) для лицензирования заявлена образовательная деятель-ность по образовательным программам, которые соискательлицензии или лицензиат в соответствии с настоящим Феде-ральным законом не вправе реализовывать;

3) наличие у лицензиата неисполненного предписания федераль-ного органа исполнительной власти, осуществляющего функциипо контролю и надзору в сфере образования, или органа исполни-тельной власти субъекта Российской Федерации, осуществляю-щего переданные Российской Федерацией полномочия по государ-ственному контролю (надзору) в сфере образования.

13. Лицензирование образовательной деятельности образо-вательных организаций, учредителями которых являются ре-лигиозные организации, осуществляется по представлениямсоответствующих религиозных организаций (в случае, еслитакие религиозные организации входят в структуру централи-зованных религиозных организаций, по представлениям соот-ветствующих централизованных религиозных организаций). Прилицензировании образовательной деятельности духовных обра-зовательных организаций представляются сведения о квалифи-кации педагогических работников, имеющих богословские сте-пени и богословские звания.

14. Министерство иностранных дел Российской Федерацииосуществляет сбор и передачу в лицензирующий орган заявле-ний загранучреждений Министерства иностранных дел Россий-ской Федерации как соискателей лицензии или лицензиатов опредоставлении или переоформлении лицензий и прилагаемых ктаким заявлениям документов.

15. Лицензионные требования и условия, установленные вположении о лицензировании образовательной деятельности,должны учитывать особенности:

1) подтверждения законных оснований пользования духовны-ми образовательными организациями помещениями, в кото-рых осуществляется образовательная деятельность, а такжеобразовательного ценза педагогических работников этих орга-низаций;

Глава 12

389

2) требований к зданиям, строениям, сооружениям, поме-щениям и территориям загранучреждений Министерства ино-странных дел Российской Федерации, где осуществляется обра-зовательная деятельность, а также к организации в них обра-зовательной деятельности;

3) осуществления образовательной деятельности посред-ством использования сетевой формы реализации образователь-ных программ;

4) осуществления образовательной деятельности при реа-лизации образовательных программ с применением электрон-ного обучения, дистанционных образовательных технологий.

16. Особенности лицензирования образовательной деятель-ности образовательных организаций, которые реализуют об-разовательные программы, содержащие сведения, составляю-щие государственную тайну, и находятся в ведении федераль-ного органа исполнительной власти в области обеспечения бе-зопасности, федерального органа исполнительной власти, осу-ществляющего функции по выработке государственной поли-тики, нормативно-правовому регулированию, контролю и над-зору в сфере государственной охраны, федерального органа ис-полнительной власти, осуществляющего функции по выработ-ке и реализации государственной политики и нормативно-пра-вовому регулированию в области обороны, федерального органаисполнительной власти, осуществляющего функции по выра-ботке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, по выработкегосударственной политики в сфере миграции, федерального орга-на исполнительной власти, осуществляющего функции по вы-работке государственной политики, нормативно-правовомурегулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркоти-ческих средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в об-ласти противодействия их незаконному обороту, иных обра-зовательных организаций, реализующих образовательные про-граммы, содержащие сведения, составляющие государственную


390

тайну, определяются положением о лицензировании образова-тельной деятельности.

Статья 92. Государственная аккредитацияобразовательной деятельности

1. Государственная аккредитация образовательной деятель-ности проводится по основным образовательным программам,реализуемым в соответствии с федеральными государственны-ми образовательными стандартами, за исключением образо-вательных программ дошкольного образования, а также по ос-новным образовательным программам, реализуемым в соответ-ствии с образовательными стандартами.

2. Целью государственной аккредитации образовательнойдеятельности является подтверждение соответствия феде-ральным государственным образовательным стандартам обра-зовательной деятельности по основным образовательным про-граммам и подготовки обучающихся в образовательных орга-низациях, организациях, осуществляющих обучение, а такжеиндивидуальными предпринимателями, за исключением индиви-дуальных предпринимателей, осуществляющих образователь-ную деятельность непосредственно.

3. Государственная аккредитация образовательной деятель-ности проводится аккредитационным органом – федеральныморганом исполнительной власти, осуществляющим функции поконтролю и надзору в сфере образования, или органом исполни-тельной власти субъекта Российской Федерации, осуществля-ющим переданные Российской Федерацией полномочия в сфереобразования, в соответствии с полномочиями, установленны-ми статьями 6 и 7 настоящего Федерального закона, по заяв-лениям организаций, осуществляющих образовательную дея-тельность.

4. Государственная аккредитация образовательной деятель-ности образовательных организаций, учредителями которыхявляются религиозные организации, проводится по представ-

Глава 12

391

лениям соответствующих религиозных организаций (в случае,если такие религиозные организации входят в структуру цент-рализованных религиозных организаций, по представлениям со-ответствующих централизованных религиозных организаций).При государственной аккредитации образовательной деятель-ности духовных образовательных организаций представляют-ся сведения о квалификации педагогических работников, имею-щих богословские степени и богословские звания.

5. Орган исполнительной власти субъекта Российской Феде-рации, осуществляющий переданные Российской Федерациейполномочия в сфере образования, при государственной аккреди-тации образовательной деятельности организации, осуществ-ляющей образовательную деятельность и имеющей расположен-ные в других субъектах Российской Федерации филиалы, органи-зует проведение государственной аккредитации образователь-ной деятельности, осуществляемой в таких филиалах, во вза-имодействии с соответствующими органами исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации.

6. При проведении государственной аккредитации образова-тельной деятельности по образовательным программам началь-ного общего, основного общего, среднего общего образованияаккредитационный орган принимает решение о государствен-ной аккредитации или об отказе в государственной аккреди-тации образовательной деятельности по указанным образова-тельным программам в отношении каждого уровня общего об-разования, к которому относятся заявленные для государствен-ной аккредитации основные общеобразовательные программы.

7. При проведении государственной аккредитации образова-тельной деятельности по основным профессиональным образо-вательным программам аккредитационный орган принимаетрешение о государственной аккредитации или об отказе в госу-дарственной аккредитации образовательной деятельности поуказанным образовательным программам в отношении каждо-го уровня профессионального образования по каждой укрупнен-ной группе профессий, специальностей и направлений подготов-


392

ки, к которым относятся заявленные для государственной ак-кредитации основные профессиональные образовательные про-граммы. Основные профессиональные образовательные програм-мы, которые реализуются в организации, осуществляющей об-разовательную деятельность, и относятся к имеющим госу-дарственную аккредитацию укрупненным группам профессий,специальностей и направлений подготовки, являются образо-вательными программами, имеющими государственную аккре-дитацию.

8. При проведении государственной аккредитации образова-тельной деятельности по основным профессиональным образо-вательным программам организации, осуществляющие обра-зовательную деятельность, заявляют для государственной ак-кредитации все основные профессиональные образовательныепрограммы, которые реализуются ими и относятся к соот-ветствующей укрупненной группе профессий, специальностей инаправлений подготовки, при наличии обучающихся, заверша-ющих обучение по этим образовательным программам в теку-щем учебном году.

9. Аккредитационный орган принимает отдельное решениео государственной аккредитации образовательных программ,заявленных для государственной аккредитации и реализуемыхорганизацией, осуществляющей образовательную деятельность,в том числе в каждом ее филиале.

10. Заявление о государственной аккредитации и прилагае-мые к нему документы представляются в аккредитационныйорган непосредственно или направляются заказным почтовымотправлением с уведомлением о вручении. Заявление о государ-ственной аккредитации и прилагаемые к нему документы орга-низация, осуществляющая образовательную деятельность,вправе направить в аккредитационный орган в форме элект-ронного документа, подписанного электронной подписью. Фор-мы указанных заявления и прилагаемых к нему документов, атакже требования к их заполнению и оформлению утвержда-ются федеральным органом исполнительной власти, осуществ-

Глава 12

393

ляющим функции по выработке государственной политики инормативно-правовому регулированию в сфере образования.

11. Государственная аккредитация образовательной дея-тельности проводится по результатам аккредитационной эк-спертизы, которая основана на принципах объективности еепроведения и ответственности экспертов за качество ее про-ведения.

12. Предметом аккредитационной экспертизы являетсяопределение соответствия содержания и качества подготов-ки обучающихся в организации, осуществляющей образователь-ную деятельность, по заявленным для государственной аккре-дитации образовательным программам федеральным государ-ственным образовательным стандартам (далее – аккредита-ционная экспертиза). При проведении аккредитационной экс-пертизы образовательной деятельности по образовательнымпрограммам, которые обеспечивают реализацию образователь-ных стандартов, аккредитационная экспертиза в части содер-жания подготовки обучающихся не проводится.

13. В проведении аккредитационной экспертизы участвуютэксперты, имеющие необходимую квалификацию в области за-явленных для государственной аккредитации основных образо-вательных программ, и (или) экспертные организации, соот-ветствующие установленным требованиям. Эксперты и экспер-тные организации не могут находиться в гражданско-право-вых отношениях (эксперты также в трудовых отношениях) сорганизацией, осуществляющей образовательную деятельность,при проведении аккредитационной экспертизы в отношенииобразовательной деятельности такой организации.

14. Аккредитационный орган осуществляет аккредитациюэкспертов и экспертных организаций и ведение на электронныхносителях реестра экспертов и экспертных организаций. Ука-занный реестр размещается аккредитационным органом на егоофициальном сайте в сети «Интернет».

15. Квалификационные требования к экспертам, требованияк экспертным организациям, порядок привлечения, отбора экс-


394

пертов и экспертных организаций для проведения аккредита-ционной экспертизы, порядок их аккредитации (в том числепорядок ведения реестра экспертов и экспертных организаций)устанавливаются федеральным органом исполнительной влас-ти, осуществляющим функции по выработке государственнойполитики и нормативно-правовому регулированию в сфере об-разования.

16. Оплата услуг экспертов и экспертных организаций и воз-мещение понесенных ими в связи с проведением аккредитацион-ной экспертизы расходов производятся в порядке и в размерах,которые установлены Правительством Российской Федерации.

17. Информация о проведении аккредитационной эксперти-зы, в том числе заключение, составленное по результатам акк-редитационной экспертизы, размещается аккредитационныморганом на его официальном сайте в сети «Интернет».

18. Принятие аккредитационным органом решения о государ-ственной аккредитации образовательной деятельности органи-зации, осуществляющей образовательную деятельность, осуще-ствляется в срок, не превышающий ста пяти дней со дня при-ема заявления о проведении государственной аккредитации иприлагаемых к этому заявлению документов, при условии соот-ветствия этих заявления и документов требованиям, установ-ленным указанным в части 29 настоящей статьи положением.

19. При принятии решения о государственной аккредитацииобразовательной деятельности аккредитационным органомвыдается свидетельство о государственной аккредитации, срокдействия которого составляет:

1) шесть лет для организации, осуществляющей образова-тельную деятельность по основным профессиональным образо-вательным программам;

2) двенадцать лет для организации, осуществляющей обра-зовательную деятельность по основным общеобразовательнымпрограммам.

20. Формы свидетельства о государственной аккредитациии приложения к нему, а также технические требования к ука-

Глава 12

395

занным документам устанавливаются федеральным органомисполнительной власти, осуществляющим функции по выра-ботке государственной политики и нормативно-правовому ре-гулированию в сфере образования.

21. При ликвидации образовательной организации или орга-низации, осуществляющей обучение, прекращении физическимлицом деятельности в качестве индивидуального предпринима-теля, прекращении деятельности образовательной организа-ции или организации, осуществляющей обучение, в результатереорганизации в форме слияния, разделения или присоединениядействие государственной аккредитации прекращается со днявнесения в единый государственный реестр юридических лиц илиединый государственный реестр индивидуальных предпринима-телей записи о ликвидации юридического лица, о прекращенииего деятельности в результате реорганизации или о прекраще-нии деятельности физического лица в качестве индивидуально-го предпринимателя.

22. Организации, осуществляющей образовательную дея-тельность, возникшей в результате реорганизации в форме сли-яния, разделения или выделения либо реорганизованной в формеприсоединения к ней иной организации, осуществляющей обра-зовательную деятельность, выдается временное свидетельствоо государственной аккредитации образовательной деятельно-сти по образовательным программам, реализация которыхосуществлялась реорганизованной организацией или реоргани-зованными организациями и которые имели государственнуюаккредитацию. Срок действия временного свидетельства о го-сударственной аккредитации составляет один год.

23. Аккредитационный орган отказывает в государственнойаккредитации образовательной деятельности по заявленным кгосударственной аккредитации образовательным программам,относящимся к соответствующим уровням образования илик укрупненным группам профессий, специальностей и направле-ний подготовки, при наличии одного из следующих оснований:


396

1) выявление недостоверной информации в документах, пред-ставленных организацией, осуществляющей образовательнуюдеятельность;

2) наличие отрицательного заключения, составленного порезультатам аккредитационной экспертизы.

24. Аккредитационный орган лишает организацию, осуще-ствляющую образовательную деятельность, государственнойаккредитации образовательной деятельности по заявленным кгосударственной аккредитации образовательным программам,относящимся к соответствующим уровням образования илик укрупненным группам профессий, специальностей и направле-ний подготовки, при наличии одного из следующих оснований:

1) аннулирование лицензии на осуществление образователь-ной деятельности полностью или в отношении отдельных име-ющих государственную аккредитацию образовательных про-грамм;

2) повторное в течение срока действия государственнойаккредитации нарушение организацией, осуществляющей обра-зовательную деятельность, законодательства в сфере образо-вания, повлекшее за собой неправомерную выдачу документовоб образовании и (или) о квалификации установленного образ-ца;

3) истечение срока приостановления действия государствен-ной аккредитации (при отсутствии оснований для возобнов-ления действия государственной аккредитации).

25. Организация, осуществляющая образовательную дея-тельность, лишается государственной аккредитации образо-вательной деятельности по заявленным к государственной ак-кредитации образовательным программам, относящимся кукрупненной группе профессий, специальностей и направленийподготовки, при наличии основания для лишения государствен-ной аккредитации по одной или нескольким реализуемым ею ос-новным профессиональным образовательным программам.

26. Организация, осуществляющая образовательную дея-тельность, вправе подать заявление о проведении государствен-

Глава 12

397

ной аккредитации не ранее чем через один год после отказа вгосударственной аккредитации или лишения ее государствен-ной аккредитации.

27. За выдачу свидетельства о государственной аккредита-ции, переоформление свидетельства о государственной аккре-дитации и выдачу временного свидетельства о государствен-ной аккредитации уплачивается государственная пошлина вразмерах и в порядке, которые установлены законодательствомРоссийской Федерации о налогах и сборах.

28. Положение о государственной аккредитации образова-тельной деятельности утверждается Правительством Россий-ской Федерации.

29. Положением о государственной аккредитации образова-тельной деятельности устанавливаются:

1) требования к заявлению о государственной аккредита-ции, перечень включаемых в него сведений, требования к доку-ментам, необходимым для проведения государственной аккре-дитации и прилагаемым к заявлению о государственной аккре-дитации, и их перечень;

2) порядок представления организацией, осуществляющейобразовательную деятельность, заявления о государственнойаккредитации и документов, необходимых для проведения госу-дарственной аккредитации, порядок их приема аккредитаци-онным органом;

3) порядок проведения аккредитационной экспертизы, в томчисле порядок привлечения экспертов и (или) экспертных орга-низаций к проведению аккредитационной экспертизы;

4) особенности проведения аккредитационной экспертизыпри проведении государственной аккредитации образователь-ной деятельности образовательных организаций, учредителя-ми которых являются религиозные организации, в части под-тверждения образовательного ценза педагогических работни-ков таких образовательных организаций, а также образова-тельной деятельности загранучреждений Министерства ино-странных дел Российской Федерации;


398

5) порядок принятия решения о государственной аккреди-тации или об отказе в государственной аккредитации;

6) порядок предоставления аккредитационным органом дуб-ликата свидетельства о государственной аккредитации;

7) основания и порядок переоформления свидетельства огосударственной аккредитации;

8) порядок приостановления, возобновления, прекращения илишения государственной аккредитации;

9) особенности проведения аккредитационной экспертизыпри проведении государственной аккредитации:

а) образовательной деятельности образовательных органи-заций высшего образования, реализующих образовательные про-граммы высшего образования в соответствии с самостоятель-но установленными образовательными стандартами;

б) образовательной деятельности по профессиональным об-разовательным программам, содержащим сведения, составля-ющие государственную тайну, и профессиональным образова-тельным программам в области информационной безопасно-сти.

Статья 93. Государственный контроль (надзор)в сфере образования

1. Государственный контроль (надзор) в сфере образованиявключает в себя федеральный государственный контроль каче-ства образования и федеральный государственный надзор в сфе-ре образования, осуществляемые уполномоченными федеральны-ми органами исполнительной власти и органами исполнитель-ной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющи-ми переданные Российской Федерацией полномочия по государ-ственному контролю (надзору) в сфере образования (далее – орга-ны по контролю и надзору в сфере образования).

2. Под федеральным государственным контролем качестваобразования понимается деятельность по оценке соответ-ствия образовательной деятельности и подготовки обучаю-

Глава 12

399

щихся в организации, осуществляющей образовательную дея-тельность по имеющим государственную аккредитацию обра-зовательным программам, требованиям федеральных государ-ственных образовательных стандартов посредством органи-зации и проведения проверок качества образования и принятияпредусмотренных законодательством Российской Федерации мерпо пресечению и устранению выявленных нарушений требованийфедеральных государственных образовательных стандартов.

3. Под федеральным государственным надзором в сфере об-разования понимается деятельность, направленная на предуп-реждение, выявление и пресечение нарушения органами государ-ственной власти субъектов Российской Федерации, осуществ-ляющими государственное управление в сфере образования, иорганами местного самоуправления, осуществляющими управ-ление в сфере образования, и организациями, осуществляющи-ми образовательную деятельность (далее – органы и организа-ции), требований законодательства об образовании посред-ством организации и проведения проверок органов и организа-ций, принятия предусмотренных законодательством Россий-ской Федерации мер по пресечению и (или) устранению послед-ствий выявленных нарушений таких требований.

4. К отношениям, связанным с осуществлением государствен-ного контроля (надзора) в сфере образования за деятельно-стью организаций, осуществляющих образовательную деятель-ность, применяются положения Федерального закона от 26 де-кабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государ-ственного контроля (надзора) и муниципального контроля» сучетом особенностей организации и проведения проверок, ус-тановленных настоящей статьей.

5. Основаниями для проведения внеплановых проверок орга-низаций, осуществляющих образовательную деятельность, врамках федерального государственного надзора в сфере образо-вания наряду с основаниями, предусмотренными Федеральнымзаконом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав


400

юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осу-ществлении государственного контроля (надзора) и муниципаль-ного контроля», являются:

1) выявление аккредитационным органом нарушения требо-ваний законодательства об образовании при проведении госу-дарственной аккредитации образовательной деятельности;

2) выявление органами по контролю и надзору в сфере образо-вания нарушения требований законодательства об образованиина основе данных мониторинга в системе образования, предус-мотренного статьей 97 настоящего Федерального закона.

6. В случае выявления нарушения требований законодатель-ства об образовании соответствующий орган по контролю инадзору в сфере образования выдает органу или организации,допустившим такое нарушение, предписание об устранении вы-явленного нарушения. Указанный в предписании срок его испол-нения не может превышать шесть месяцев.

7. В случае неисполнения указанного в части 6 настоящейстатьи предписания, в том числе если представленный орга-ном или организацией, допустившими такое нарушение, отчетне подтверждает исполнение этого предписания в установлен-ный им срок или отчет о его исполнении до истечения срока егоисполнения не представлен, орган по контролю и надзору в сфе-ре образования возбуждает дело об административном право-нарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Фе-дерации об административных правонарушениях, и запрещаетприем в данную организацию.

8. В случае вынесения судом решения о привлечении организа-ции, должностных лиц органа или организации к администра-тивной ответственности за неисполнение в установленный срокуказанного в части 6 настоящей статьи предписания орган поконтролю и надзору в сфере образования вновь выдает предпи-сание об устранении выявленного нарушения. При выдаче повтор-но организации, осуществляющей образовательную деятель-ность, предписания орган по контролю и надзору в сфере обра-зования также приостанавливает действие лицензии этой

Глава 12

401

организации полностью или частично (в отношении отдель-ных видов образования, уровней образования, профессий, специ-альностей, направлений подготовки и (или) подвидов дополни-тельного образования, адресов мест осуществления образова-тельной деятельности) на срок исполнения выданного повтор-но предписания. До истечения срока исполнения выданного по-вторно предписания орган по контролю и надзору в сфере обра-зования должен быть уведомлен органом или организацией обустранении нарушения требований законодательства об обра-зовании с приложением документов, содержащих сведения, под-тверждающие исполнение указанного предписания. После полу-чения такого уведомления орган по контролю и надзору в сфереобразования проводит проверку содержащейся в нем информа-ции. Приостановленное действие лицензии организации, осуще-ствляющей образовательную деятельность, возобновляется порешению органа по контролю и надзору в сфере образования содня, следующего за днем подписания акта проверки, устанавли-вающего факт исполнения выданного повторно предписания. Вслучае, если в установленный органом по контролю и надзору всфере образования срок исполнения выданного повторно пред-писания организация, осуществляющая образовательную дея-тельность, не устранила нарушение требований законодатель-ства об образовании, орган по контролю и надзору в сфере об-разования обращается в суд с заявлением об аннулировании ли-цензии. Действие лицензии приостанавливается на период довступления в законную силу решения суда. В случае, если в уста-новленный органом по контролю и надзору в сфере образованиясрок исполнения выданного повторно предписания орган госу-дарственной власти субъекта Российской Федерации, осуществ-ляющий государственное управление в сфере образования, илиорган местного самоуправления, осуществляющий управлениев сфере образования, не устранил нарушение требований зако-нодательства об образовании, орган по контролю и надзору всфере образования направляет в вышестоящий орган государ-ственной власти субъекта Российской Федерации или орган


402

местного самоуправления предложение о рассмотрении вопро-са об отстранении от должности руководителя органа госу-дарственной власти субъекта Российской Федерации, осуществ-ляющего государственное управление в сфере образования, илируководителя органа местного самоуправления, осуществляю-щего управление в сфере образования.

9. В случае выявления нарушения требований федеральногогосударственного образовательного стандарта к результатамосвоения основных образовательных программ орган по конт-ролю и надзору в сфере образования выдает организации, осу-ществляющей образовательную деятельность, предписание обустранении выявленного нарушения требований федеральногогосударственного образовательного стандарта. Указанный впредписании срок его исполнения не может превышать шестьмесяцев. В случае неисполнения указанного предписания, в томчисле если представленный отчет не подтверждает его испол-нение в установленный срок или отчет об исполнении указанно-го предписания до истечения срока его исполнения не представ-лен, орган по контролю и надзору в сфере образования возбуж-дает дело об административном правонарушении в порядке,установленном Кодексом Российской Федерации об админист-ративных правонарушениях, и запрещает прием в данную орга-низацию. В случае вынесения судом решения о привлечении орга-низации, осуществляющей образовательную деятельность, кадминистративной ответственности за неисполнение в уста-новленный срок указанного предписания орган по контролю инадзору в сфере образования вновь выдает предписание об уст-ранении выявленного нарушения, а также на срок исполнениявыданного повторно предписания приостанавливает действиегосударственной аккредитации полностью или в отношенииотдельных уровней образования, укрупненных групп профессий,специальностей и направлений подготовки. До истечения сро-ка исполнения выданного повторно предписания орган по конт-ролю и надзору в сфере образования должен быть уведомлен орга-низацией, осуществляющей образовательную деятельность, об

Глава 12

403

устранении нарушений с приложением документов, содержащихсведения, подтверждающие исполнение указанного предписания.После получения такого уведомления орган по контролю и над-зору в сфере образования проводит проверку содержащейся вуведомлении информации об устранении организацией, осуще-ствляющей образовательную деятельность, нарушений требо-ваний федерального государственного образовательного стан-дарта к результатам освоения основных образовательных про-грамм. Действие государственной аккредитации возобновляет-ся и временный запрет на прием в организацию, осуществляю-щую образовательную деятельность, снимается по решениюоргана по контролю и надзору в сфере образования со дня, сле-дующего за днем подписания акта проверки, устанавливающе-го факт исполнения выданного повторно предписания. В слу-чае, если в установленный органом по контролю и надзору в сфереобразования срок исполнения выданного повторно предписанияорганизация, осуществляющая образовательную деятельность,не устранила нарушения требований федерального государствен-ного образовательного стандарта к результатам освоенияосновных образовательных программ, орган по контролю и над-зору в сфере образования лишает организацию, осуществляю-щую образовательную деятельность, государственной аккреди-тации полностью или в отношении отдельных уровней образо-вания, укрупненных групп профессий, специальностей и направ-лений подготовки.

10. Требования к осуществлению государственного контро-ля (надзора) в сфере образования за деятельностью образова-тельных организаций, реализующих образовательные програм-мы, содержащие сведения, составляющие государственную тай-ну, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статья 94. Педагогическая экспертиза

1. Педагогическая экспертиза проводится в отношении про-ектов нормативных правовых актов и нормативных правовых


404

актов, касающихся вопросов обучения и воспитания, в целяхвыявления и предотвращения установления ими положений,способствующих негативному воздействию на качество обуче-ния по образовательным программам определенного уровня и(или) направленности и условия их освоения обучающимися.

2. Проведение педагогической экспертизы проектов норма-тивных правовых актов и нормативных правовых актов, каса-ющихся вопросов обучения и воспитания, организуется упол-номоченным Правительством Российской Федерации федераль-ным органом исполнительной власти. К проведению педагоги-ческой экспертизы на общественных началах привлекаютсяфизические и юридические лица, имеющие необходимую квали-фикацию.

3. Заключение, составленное по результатам проведения пе-дагогической экспертизы, подлежит обязательному рассмот-рению федеральным органом исполнительной власти, разрабо-тавшим проект нормативного правового акта или принявшимнормативный правовой акт, являвшийся объектом педагоги-ческой экспертизы, в тридцатидневный срок со дня полученияэтого заключения. Результаты рассмотрения этого заключе-ния размещаются на официальном сайте указанного федераль-ного органа исполнительной власти в сети «Интернет».

4. Порядок проведения педагогической экспертизы устанав-ливается Правительством Российской Федерации.

Статья 95. Независимая оценка качества образования

1. Независимая оценка качества образования осуществля-ется в отношении организаций, осуществляющих образова-тельную деятельность, и реализуемых ими образовательныхпрограмм в целях определения соответствия предоставляемо-го образования потребностям физического лица и юридическо-го лица, в интересах которых осуществляется образователь-ная деятельность, оказания им содействия в выборе организа-ции, осуществляющей образовательную деятельность, и обра-

Глава 12

405

зовательной программы, повышения конкурентоспособностиорганизаций, осуществляющих образовательную деятельность,и реализуемых ими образовательных программ на российском имеждународном рынках.

2. Независимая оценка качества образования осуществля-ется юридическим лицом или индивидуальным предпринимате-лем (далее - организация, осуществляющая оценку качества).

3. Организация, осуществляющая оценку качества, устанав-ливает виды образования, группы организаций, осуществляю-щих образовательную деятельность, и реализуемых ими обра-зовательных программ, в отношении которых проводится не-зависимая оценка качества образования, а также условия, фор-мы и методы проведения независимой оценки качества образо-вания и порядок ее оплаты.

4. Независимая оценка качества образования осуществля-ется по инициативе юридических лиц или физических лиц. Приосуществлении независимой оценки качества образования ис-пользуется общедоступная информация об организациях, осу-ществляющих образовательную деятельность, и о реализуемыхими образовательных программах.

5. Независимая оценка качества образования осуществля-ется также в рамках международных сопоставительных иссле-дований в сфере образования.

6. Результаты независимой оценки качества образованияне влекут за собой приостановление или аннулирование лицен-зии на осуществление образовательной деятельности, приос-тановление государственной аккредитации или лишение госу-дарственной аккредитации в отношении организаций, осуще-ствляющих образовательную деятельность.


406

Статья 96. Общественная аккредитация организаций,осуществляющих образовательную деятельность.Профессионально-общественная аккредитация

образовательных программ

1. Организации, осуществляющие образовательную деятель-ность, могут получать общественную аккредитацию в различ-ных российских, иностранных и международных организациях.

2. Под общественной аккредитацией понимается признаниеуровня деятельности организации, осуществляющей образова-тельную деятельность, соответствующим критериям и тре-бованиям российских, иностранных и международных организа-ций. Порядок проведения общественной аккредитации, формыи методы оценки при ее проведении, а также права, предостав-ляемые аккредитованной организации, осуществляющей обра-зовательную деятельность, устанавливаются общественнойорганизацией, которая проводит общественную аккредитацию.

3. Работодатели, их объединения, а также уполномоченныеими организации вправе проводить профессионально-обще-ственную аккредитацию профессиональных образовательныхпрограмм, реализуемых организацией, осуществляющей обра-зовательную деятельность.

4. Профессионально-общественная аккредитация професси-ональных образовательных программ представляет собой при-знание качества и уровня подготовки выпускников, освоившихтакую образовательную программу в конкретной организации,осуществляющей образовательную деятельность, отвечающи-ми требованиям профессиональных стандартов, требованиямрынка труда к специалистам, рабочим и служащим соответ-ствующего профиля.

5. На основе результатов профессионально-общественнойаккредитации профессиональных образовательных программработодателями, их объединениями или уполномоченными имиорганизациями могут формироваться рейтинги аккредитован-ных ими профессиональных образовательных программ и реали-

Глава 12

407

зующих их организаций, осуществляющих образовательнуюдеятельность.

6. Порядок профессионально-общественной аккредитациипрофессиональных образовательных программ, формы и мето-ды оценки при проведении указанной аккредитации, а такжеправа, предоставляемые реализующей аккредитованные профес-сиональные образовательные программы организации, осуществ-ляющей образовательную деятельность, и (или) выпускникам,освоившим такие образовательные программы, устанавлива-ются работодателем, объединением работодателей или упол-номоченной ими организацией, которые проводят указаннуюаккредитацию.

7. Организации, которые проводят общественную аккреди-тацию и профессионально-общественную аккредитацию, обес-печивают открытость и доступность информации о порядкепроведения соответствующей аккредитации.

8. Сведения об имеющейся у организации, осуществляющейобразовательную деятельность, общественной аккредитацииили профессионально-общественной аккредитации представля-ются в аккредитационный орган и рассматриваются при про-ведении государственной аккредитации.

9. Общественная аккредитация и профессионально-обще-ственная аккредитация проводятся на добровольной основе ине влекут за собой дополнительные финансовые обязательствагосударства.

Статья 97. Информационная открытость системыобразования. Мониторинг в системе образования

1. Органы государственной власти Российской Федерации,органы государственной власти субъектов Российской Федера-ции, органы местного самоуправления и организации, осуществ-ляющие образовательную деятельность, обеспечивают откры-тость и доступность информации о системе образования.

2. Информация о системе образования включает в себя дан-ные официального статистического учета, касающиеся систе-


408

мы образования, данные мониторинга системы образования ииные данные, получаемые при осуществлении своих функций фе-деральными государственными органами и органами исполни-тельной власти субъектов Российской Федерации, осуществ-ляющими государственное управление в сфере образования, орга-нами местного самоуправления, осуществляющими управлениев сфере образования, организациями, осуществляющими обра-зовательную деятельность, а также иными организациями,осуществляющими деятельность в сфере образования.

3. Мониторинг системы образования представляет собойсистематическое стандартизированное наблюдение за состо-янием образования и динамикой изменений его результатов,условиями осуществления образовательной деятельности, кон-тингентом обучающихся, учебными и внеучебными достижени-ями обучающихся, профессиональными достижениями выпуск-ников организаций, осуществляющих образовательную деятель-ность, состоянием сети организаций, осуществляющих обра-зовательную деятельность.

4. Организация мониторинга системы образования осуще-ствляется федеральными государственными органами и орга-нами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,осуществляющими государственное управление в сфере образо-вания, органами местного самоуправления, осуществляющи-ми управление в сфере образования.

5. Порядок осуществления мониторинга системы образова-ния, а также перечень обязательной информации, подлежащеймониторингу, устанавливается Правительством РоссийскойФедерации.

6. Анализ состояния и перспектив развития образованияподлежит ежегодному опубликованию в виде итоговых (годо-вых) отчетов и размещению в сети «Интернет» на официаль-ных сайтах федерального органа исполнительной власти, осу-ществляющего функции по выработке государственной поли-тики и нормативно-правовому регулированию в сфере образо-вания, органов исполнительной власти субъектов Российской

Глава 12

409

Федерации, осуществляющих государственное управление в сфереобразования, и органов местного самоуправления, осуществ-ляющих управление в сфере образования.

Статья 98. Информационные системыв системе образования

1. В целях информационного обеспечения управления в сис-теме образования и государственной регламентации образова-тельной деятельности уполномоченными органами государ-ственной власти Российской Федерации и органами государ-ственной власти субъектов Российской Федерации создаются,формируются и ведутся государственные информационные сис-темы, в том числе государственные информационные системы,предусмотренные настоящей статьей. Ведение государствен-ных информационных систем осуществляется в соответствиис едиными организационными, методологическими и программ-но-техническими принципами, обеспечивающими совмести-мость и взаимодействие этих информационных систем с ины-ми государственными информационными системами и инфор-мационно-телекоммуникационными сетями, включая информа-ционно-технологическую и коммуникационную инфраструкту-ры, используемые для предоставления государственных и муни-ципальных услуг, с обеспечением конфиденциальности и безопас-ности содержащихся в них персональных данных и с соблюдени-ем требований законодательства Российской Федерации о го-сударственной или иной охраняемой законом тайне.

2. В целях информационного обеспечения проведения государ-ственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших ос-новные образовательные программы основного общего и средне-го общего образования, и приема в образовательные организа-ции для получения среднего профессионального и высшего обра-зования создаются:

1) федеральная информационная система обеспечения про-ведения государственной итоговой аттестации обучающих-


410

ся, освоивших основные образовательные программы основногообщего и среднего общего образования, и приема граждан в об-разовательные организации для получения среднего профессио-нального и высшего образования (далее – федеральная информа-ционная система);

2) региональные информационные системы обеспечения про-ведения государственной итоговой аттестации обучающих-ся, освоивших основные образовательные программы основногообщего и среднего общего образования (далее – региональные ин-формационные системы).

3. Организация формирования и ведения федеральной инфор-мационной системы и региональных информационных системосуществляется соответственно федеральным органом испол-нительной власти, осуществляющим функции по контролю инадзору в сфере образования, и органами исполнительной влас-ти субъектов Российской Федерации, осуществляющими госу-дарственное управление в сфере образования.

4. Порядок формирования и ведения федеральной информа-ционной системы и региональных информационных систем (втом числе перечень содержащихся в них сведений, перечень орга-нов и организаций, уполномоченных вносить эти сведения в ин-формационные системы, порядок внесения этих сведений, поря-док хранения, обработки и использования этих сведений и обес-печения к ним доступа, срок хранения и порядок обеспечениязащиты этих сведений, порядок обеспечения взаимодействияинформационных систем) устанавливается ПравительствомРоссийской Федерации. Органы и организации осуществляютпередачу, обработку и предоставление полученных в связи с про-ведением государственной итоговой аттестации обучающих-ся, освоивших основные образовательные программы основногообщего и среднего общего образования, и приемом в образова-тельные организации для получения среднего профессионально-го и высшего образования персональных данных обучающихся,участников единого государственного экзамена, лиц, привлека-емых к его проведению, а также лиц, поступающих в образова-

Глава 12

411

тельные организации высшего образования, в соответствии стребованиями законодательства Российской Федерации о пер-сональных данных без получения согласия этих лиц на обработ-ку их персональных данных.

5. Для информационного обеспечения государственной акк-редитации создается государственная информационная систе-ма «Реестр организаций, осуществляющих образовательнуюдеятельность по имеющим государственную аккредитациюобразовательным программам», а также обеспечивается ис-пользование такой системы, формирование и ведение которойорганизует федеральный орган исполнительной власти, осуще-ствляющий функции по контролю и надзору в сфере образова-ния. Органы исполнительной власти субъектов Российской Фе-дерации, осуществляющие переданные Российской Федерациейполномочия по государственной аккредитации образователь-ной деятельности, вносят в указанную информационную сис-тему сведения о государственной аккредитации образователь-ной деятельности. Сведения, содержащиеся в государственнойинформационной системе «Реестр организаций, осуществляю-щих образовательную деятельность по имеющим государствен-ную аккредитацию образовательным программам», являютсяоткрытыми и общедоступными, за исключением случаев, если винтересах сохранения государственной или служебной тайнысвободный доступ к таким сведениям в соответствии с зако-нодательством Российской Федерации ограничен.

6. Порядок формирования и ведения государственной инфор-мационной системы «Реестр организаций, осуществляющихобразовательную деятельность по имеющим государственнуюаккредитацию образовательным программам», в том числеперечень включаемых в нее сведений и порядок осуществлениядоступа к этим сведениям, устанавливается ПравительствомРоссийской Федерации.

7. В целях обеспечения единства требований к осуществле-нию государственного надзора в сфере образования и учета егорезультатов создается государственная информационная сис-


412

тема государственного надзора в сфере образования, формиро-вание и ведение которой организует федеральный орган испол-нительной власти, осуществляющий функции по контролю инадзору в сфере образования. Органы исполнительной властисубъектов Российской Федерации, осуществляющие переданныеРоссийской Федерацией полномочия по государственному над-зору (контролю) в сфере образования, вносят в указанную ин-формационную систему сведения о мероприятиях по государ-ственному надзору (контролю) в сфере образования.

8. Порядок формирования и ведения государственной инфор-мационной системы государственного надзора в сфере образо-вания (в том числе перечень включаемых в нее сведений и поря-док осуществления доступа к этим сведениям) устанавлива-ется Правительством Российской Федерации.

9. Для обеспечения учета сведений о документах об образо-вании и (или) о квалификации, документах об обучении, выдан-ных организациями, осуществляющими образовательную дея-тельность, сведения о таких документах вносятся в федераль-ную информационную систему «Федеральный реестр сведений одокументах об образовании и (или) о квалификации, докумен-тах об обучении», формирование и ведение которой организуетфедеральный орган исполнительной власти, осуществляющийфункции по контролю и надзору в сфере образования. Федераль-ные государственные органы и органы исполнительной властисубъектов Российской Федерации, осуществляющие государ-ственное управление в сфере образования, органы местного са-моуправления, осуществляющие управление в сфере образова-ния, организации, осуществляющие образовательную деятель-ность, представляют в федеральный орган исполнительной вла-сти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфереобразования, сведения о выданных документах об образованиии (или) о квалификации, документах об обучении путем внесе-ния этих сведений в федеральную информационную систему «Фе-деральный реестр сведений о документах об образовании и (или)о квалификации, документах об обучении».

Глава 12

413

10. Перечень сведений, вносимых в федеральную информаци-онную систему «Федеральный реестр сведений о документах обобразовании и (или) о квалификации, документах об обучении»,порядок ее формирования и ведения (в том числе порядок дос-тупа к содержащимся в ней сведениям), порядок и сроки внесе-ния в нее сведений устанавливаются Правительством Россий-ской Федерации.

11. Федеральный орган исполнительной власти, осуществля-ющий функции по контролю и надзору в сфере образования, орга-низует формирование и ведение федеральной информационнойсистемы «Федеральный реестр апостилей, проставленных надокументах об образовании и (или) о квалификации». Органыисполнительной власти субъектов Российской Федерации, осу-ществляющие переданные Российской Федерацией полномочияпо подтверждению документов об образовании и (или) о квали-фикации, представляют сведения о проставленных ими апос-тилях на документах об образовании и (или) о квалификации вфедеральный орган исполнительной власти, осуществляющийфункции по контролю и надзору в сфере образования, путемвнесения этих сведений в федеральную информационную систе-му «Федеральный реестр апостилей, проставленных на докумен-тах об образовании и (или) о квалификации». Указанные орга-ны вправе использовать сведения, содержащиеся в этой феде-ральной информационной системе.

12. Перечень сведений, вносимых в федеральную информаци-онную систему «Федеральный реестр апостилей, проставленныхна документах об образовании и (или) о квалификации», и по-рядок ее формирования и ведения устанавливаются Правитель-ством Российской Федерации.


Управление представляет собой такое целенаправленноевоздействие на объект, в результате которого он переходит втребуемое состояние. Управление системой образования осу-


414

ществляет государство в лице уполномоченных органов испол-нительной власти. В основе управления системой образованиялежит принцип законности. Законность есть состояние упоря-доченности общественных отношений, основанное на законе.Принцип законности означает, что управление образованиемдолжно осуществлять на основе строгого и неуклонного со-блюдения действующего законодательства.

Принцип демократии в управлении образованием подразу-мевает учет мнений и интересов всех заинтересованных сторон.Демократические основы управления подразумевают, что цельуправления – в первую очередь, благо общества, а не самогогосударства и его чиновников. Поэтому принятие управленчес-ких решений, связанных с реформированием системы образо-вания, должно осуществляться с опорой на изучение обществен-ного мнения по данному вопросу. Управление образованиемдолжно осуществляться системно, не отдельными плохо про-думанными и не связанными между собой мерами, а в рамкахцелостной, тщательно разработанной стратегии.

В связи со сложным характером системы образования какуправляемого объекта управление образованием осуществля-ется на нескольких уровнях: федеральном, региональном, мес-тном. Федеральным органом, осуществляющим функции повыработке государственной политики и нормативно-правово-му регулированию в сфере образования, является Министер-ство образования и науки Российской Федерации.

Положение о Министерстве образования и науки Россий-ской Федерации утверждено постановлением ПравительстваРФ от 15.05.2010 № 337 (ред. от 04.09.2012). В соответствии сУказом Президента РФ от 04.03.2010 № 271 (ред. от 21.05.2012)«Вопросы Министерства образования и науки Российской Фе-дерации», Федеральное агентство по науке и инновациям иФедеральное агентство по образованию упразднены, их функ-ции переданы Министерству образования и науки РФ.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 10.07.2012) «Об общих принципах организации ме-

Глава 12

415

стного самоуправления в Российской Федерации», к вопросамместного значения муниципального района относятся органи-зация предоставления общедоступного и бесплатного началь-ного общего, основного общего, среднего (полного) общегообразования по основным общеобразовательным программам,за исключением полномочий по финансовому обеспечениюобразовательного процесса, отнесенных к полномочиям орга-нов государственной власти субъектов Российской Федерации;организация предоставления дополнительного образованиядетям (за исключением предоставления дополнительного об-разования детям в учреждениях регионального значения) иобщедоступного бесплатного дошкольного образования на тер-ритории муниципального района, а также организация отдыхадетей в каникулярное время.

В связи с тем, что система образования является единой навсей территории РФ, государство устанавливает единые тре-бования к образовательной деятельности, в том числе, к со-держанию образовательных программ, что проверяется в про-цессе лицензирования, аккредитации образовательных учреж-дений и надзора в области образования.

Лицензирование представляет собой комплекс мероприя-тий, связанных с предоставлением лицензии, то есть специаль-ного разрешения на ведение образовательной деятельности.Процедура лицензирования направлена на установление соот-ветствия условий осуществления образовательного процесса вконкретном учебном заведении тем требованиям, которые ус-танавливаются Положением о лицензировании образователь-ной деятельности. Данное Положение утверждено Постанов-лением Правительства РФ от 16.03.2011 № 174 (ред. от24.09.2012).

Лицензирование образовательной деятельности организа-ций осуществляется Федеральной службой по надзору в сфе-ре образования и науки или органом исполнительной властисубъекта Российской Федерации, осуществляющим полномо-чия Российской Федерации в области образования, передан-


416

ные для осуществления органам государственной властисубъектов Российской Федерации, в соответствии с Федераль-ным законом «О лицензировании отдельных видов деятельно-сти» с учетом особенностей, установленных Федеральным за-коном об образовании и Положением о лицензировании обра-зовательной деятельности.

Аккредитация образовательной деятельности представля-ет собой процесс, в результате которого выявляется степеньсоответствия качества представляемых образовательным уч-реждением образовательных услуг установленным в Россий-ской Федерации стандартам. Если при прохождении аккреди-тации образовательное учреждение подтвердило качество пре-доставляемых услуг, оно получает свидетельство о государст-венной аккредитации.

Положение о государственной аккредитации образователь-ных учреждений и научных организаций утверждено Постанов-лением Правительства РФ от 21.03.2011 № 184 (ред. от19.07.2012). Государственные образовательные стандарты пред-ставляют собой общие требования, определяющие обязатель-ный минимум содержания основных образовательных программобщего образования, максимальный объём учебной нагрузкиобучающихся, уровень подготовки выпускников образователь-ных учреждений, а также основные требования к обеспечениюобразовательного процесса (в том числе к его материально-техническому, учебно-лабораторному, информационно-методи-ческому, кадровому обеспечению).

Аккредитацию образовательных учреждений осуществля-ет Государственная инспекция по аттестации учебных заведе-ний России при Минобразовании России и Управление лицен-зирования, аккредитации и аттестации Министерства образо-вания и науки РФ. В случае положительных результатов экс-пертизы Минобразование России коллегиально принимает ре-шение о государственной аккредитации высшего учебного за-ведения (подтверждение, установление или изменение государ-ственного аккредитационного статуса).

Глава 12

417

Деятельность в сфере образования в силу своей высокойобщественной значимости требует контроля со стороны госу-дарства. Этот контроль включает в себя две составляющих:контроль соблюдения законодательства об образовании и кон-троль качестве предоставляемых образовательных услуг. По-ложение о государственном контроле (надзоре) в сфере обра-зования утверждено Постановлением Правительства РФ от11.03.2011 № 164. Государственный надзор за соблюдением за-конодательства Российской Федерации в области образованияи государственный контроль качества образования осуществ-ляются Федеральной службой по надзору в сфере образова-ния и науки, которая находится в ведении Министерства обра-зования и науки.

Положение о Федеральной службе по надзору в сфере об-разования и науки утверждено Постановлением ПравительстваРФ от 17.06.2004 № 300 (ред. от 24.10.2011). При осуществле-нии государственного контроля качества образования предме-том плановых и внеплановых проверок является соответствиесодержания и (или) качества подготовки обучающихся и вы-пускников организаций требованиям федеральных государ-ственных образовательных стандартов или федеральным госу-дарственным требованиям. Предметом внеплановых провероктакже является выполнение организациями предписаний упол-номоченных органов о приведении содержания и (или) каче-ства подготовки обучающихся и выпускников в соответствие стребованиями федеральных государственных образовательныхстандартов или федеральными государственными требования-ми.

Сроки и последовательность административных процедури административных действий уполномоченных органов приосуществлении государственного контроля (надзора) в сфереобразования устанавливаются административными регламента-ми исполнения государственных функций по осуществлениюгосударственного надзора за соблюдением законодательстваРоссийской Федерации в области образования и государствен-


418

ного контроля качества образования, разрабатываемыми и ут-верждаемыми в установленном порядке.

Административный регламент исполнения Федеральнойслужбой по надзору в сфере образования и науки государствен-ной функции по осуществлению федерального государствен-ного надзора в области образования утвержден Приказом Ми-нобрнауки России от 02.05.2012 № 367. К проведению мероп-риятий по контролю привлекаются аккредитованные экспер-ты и экспертные организации. Качество образования – это ха-рактеристика системы образования, отражающая степень со-ответствия реальных достигаемых образовательных результа-тов нормативным требованиям, социальным и личностным ожи-даниям. Качество является одним из определяющих критери-ев развития системы образования, оно свидетельствует об уров-не знаний, получаемых обучающимися в том или ином образо-вательном учреждении.

До принятия данного закона о педагогической экспертизе внормативно-правовых актов говорилось только применительнок детским игрушкам и пособиям. Комментируемая статья гово-рит о педагогической экспертизе нормативных актов и проек-тов нормативных актов, связанных с образованием и воспитани-ем. Педагогическая экспертиза представляет собой оценку нор-мативного акта (проекта нормативного акта) с точки зрения егосоответствиям интересам обучающихся, их гармоничному раз-витию. Необходимость ее проведения определяется целесооб-разностью учета интересов и потребностей обучающихся, раз-витием субъектно-субъектного подхода в образовании. Для реа-лизации на практике комментируемая статья предполагает при-нятие соответствующего постановления Правительства РФ опедагогической экспертизе и порядке ее проведения.

В ряде государства, в первую очередь, в Великобритании иСША, вместо государственной аттестации и аккредитации учеб-ных заведений существует их независимая оценка. Ее проводяткак рейтинговые агентства, так и профессиональные сообще-ства. Комментируемая статья предполагает возможность про-

Глава 12

419

ведения независимой оценки качества образования, причемисключительно на добровольной основе. Порядок проведениятакой оценки отдается на усмотрение организации, проводя-щей оценку.

Статья об общественной аккредитации образовательныхучреждений фактически дополняет статью о независимой оцен-ке качества образования. Цель общественной аккредитацииобразовательных учреждений – повысить качество образова-тельных услуг. В соответствии с Указом Президента РФ от26.05.2009 № 599 «О мерах по совершенствованию высшегоюридического образования в Российской Федерации», Прави-тельству РФ предписывалось оказать содействие Общероссий-ской общественной организации «Ассоциация юристов Рос-сии» в разработке и внедрении в практику механизма обществен-ной аккредитации федеральных государственных и негосудар-ственных образовательных учреждений высшего профессио-нального образования, осуществляющих подготовку юридиче-ских кадров. Опыт, полученный при проведении обществен-ной аккредитации юридических вузов, предлагается распрост-ранить на всю систему образования. Общественная аккредита-ция проводится на добровольной основе и не влечет финансо-вых обязательств со стороны государства, но требует финан-совых затрат от самих образовательных учреждений.

Проведения мониторинга в системе образования предусмот-рено целым рядом нормативных актов. Например, Указ Прези-дента РФ от 01.06.2012 № 761"О Национальной стратегии дей-ствий в интересах детей на 2012 - 2017 годы» предполагает вне-дрение системы мониторинговых исследований по вопросамобеспечения безопасности образовательной среды образова-тельных учреждений, а также по вопросам научно-методиче-ского и нормативно-правового обеспечения соблюдения сани-тарно-гигиенических требований к использованию информаци-онно-компьютерных средств в образовании детей.

Под мониторингом понимается форма систематическогостандартизированного наблюдения за состоянием и динамикой


420

изменений результатов и условий осуществления образователь-ных процессов. Главное внимание при мониторинге обращает-ся на такие показатели, как контингент обучающихся, учеб-ные и внеучебные достижения обучающихся, профессиональ-ные достижения выпускников образовательных организаций,сети организаций, осуществляющих образовательную деятель-ность.

Проведение мониторинга неразрывно связано с таким по-нятием, как открытость системы образования. Открытостьпредполагает, что вся информация о работе системы образо-вания и происходящих в ней количественных и качественныхизменениях должна быть доступной для всех заинтересован-ных лиц и структур, в том числе, публиковаться в сети «Интер-нет».

В современных условиях, когда развитие цивилизации всебольше идет по пути информатизации, формирования инфор-мационного общества, методы информатизации призваны по-высить эффективность государственного управления, снизитьуровень коррупции и злоупотреблений, в том числе, в сфереобразования. В данном контексте комментируемая статья пред-полагает создание единых информационных баз данных: феде-ральной и региональной.

В эти базы предполагается вносить сведения о результатахЕдиного государственного экзамена, о результатах итоговойгосударственной аттестации обучающихся, о выданных доку-ментах об окончании учебного заведения, о результатах госу-дарственной аккредитации учебных заведений, о результатахгосударственного надзора в сфере образования.

Особое внимание уделяется в комментируемой статье со-зданию единого реестра апостилей.

Апостиль – это специальный знак, который проставляетсяуполномоченными органами на официальных документах не-коммерческого характера в соответствии с нормами Гаагскойконвенции 1961 г. об отмене требований легализации офици-

Глава 12

421

альных документов. Апостиль удостоверяет подписи, должностьподписавшего лица, подлинность печати.

В сфере образования апостили ставят в целях подтвержде-ния документов государственного образца об образовании, обучёных степенях и учёных званиях. Данное полномочие пере-дано на уровень субъектов федерации. Ведение единого реест-ра апостилей позволит упорядочить их проставление и повы-сить уровень законности в данной сфере.


422

Глава 13.Экономическая деятельность

и финансовое обеспечение в сфере образования

Статья 99. Особенности финансового обеспечения оказаниягосударственных и муниципальных услуг в сфере образования

1. Финансовое обеспечение оказания государственных и му-ниципальных услуг в сфере образования в Российской Федерацииосуществляется в соответствии с законодательством Рос-сийской Федерации и с учетом особенностей, установленныхнастоящим Федеральным законом.

2. Нормативы, определяемые органами государственной вла-сти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунк-том 3 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, нор-мативные затраты на оказание государственной или муници-пальной услуги в сфере образования определяются по каждомууровню образования в соответствии с федеральными государ-ственными образовательными стандартами, по каждому видуи направленности (профилю) образовательных программ с уче-том форм обучения, федеральных государственных требований(при их наличии), типа образовательной организации, сетевойформы реализации образовательных программ, образователь-ных технологий, специальных условий получения образования обу-чающимися с ограниченными возможностями здоровья, обеспе-чения дополнительного профессионального образования педаго-гическим работникам, обеспечения безопасных условий обученияи воспитания, охраны здоровья обучающихся, а также с уче-том иных предусмотренных настоящим Федеральным закономособенностей организации и осуществления образовательнойдеятельности (для различных категорий обучающихся), за ис-ключением образовательной деятельности, осуществляемой всоответствии с образовательными стандартами, в расчете

423

на одного обучающегося, если иное не установлено настоящейстатьей.

3. Нормативные затраты на оказание государственных илимуниципальных услуг в сфере образования включают в себя зат-раты на оплату труда педагогических работников с учетомобеспечения уровня средней заработной платы педагогическихработников за выполняемую ими учебную (преподавательскую)работу и другую работу, определяемого в соответствии с ре-шениями Президента Российской Федерации, ПравительстваРоссийской Федерации, органов государственной власти субъек-тов Российской Федерации, органов местного самоуправления.Расходы на оплату труда педагогических работников муници-пальных общеобразовательных организаций, включаемые орга-нами государственной власти субъектов Российской Федерациив нормативы, определяемые в соответствии с пунктом 3 час-ти 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, не могут бытьниже уровня, соответствующего средней заработной плате всоответствующем субъекте Российской Федерации, на терри-тории которого расположены такие общеобразовательныеорганизации.

4. Для малокомплектных образовательных организаций иобразовательных организаций, расположенных в сельских насе-ленных пунктах и реализующих основные общеобразовательныепрограммы, нормативные затраты на оказание государствен-ных или муниципальных услуг в сфере образования должны пре-дусматривать в том числе затраты на осуществление образо-вательной деятельности, не зависящие от количества обуча-ющихся. Органы государственной власти субъектов РоссийскойФедерации относят к малокомплектным образовательныморганизациям образовательные организации, реализующие ос-новные общеобразовательные программы, исходя из удаленнос-ти этих образовательных организаций от иных образователь-ных организаций, транспортной доступности и (или) числен-ности обучающихся.

Экономическая деятельность и финансовое обеспечение...

424

5. Субсидии на возмещение затрат частных организаций,осуществляющих образовательную деятельность по реализа-ции основных общеобразовательных программ, финансовое обес-печение которых осуществляется за счет бюджетных ассигно-ваний бюджетов субъектов Российской Федерации, рассчиты-ваются с учетом нормативов, определяемых органами государ-ственной власти субъектов Российской Федерации в соответ-ствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 настоящего Федерально-го закона. Субсидии на возмещение затрат частных организа-ций, осуществляющих образовательную деятельность по про-фессиональным образовательным программам, финансовое обес-печение которых осуществляется за счет бюджетных ассигно-ваний федерального бюджета, бюджетов субъектов РоссийскойФедерации, местных бюджетов, рассчитываются с учетом нор-мативных затрат на оказание соответствующих государ-ственных или муниципальных услуг в сфере образования.

Статья 100. Контрольные цифры приема на обучениеза счет бюджетных ассигнований федерального бюджета,

бюджетов субъектов Российской Федерации,местных бюджетов

1. Число обучающихся по имеющим государственную аккре-дитацию образовательным программам среднего профессиональ-ного и высшего образования за счет бюджетных ассигнованийфедерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Феде-рации и местных бюджетов определяется на основе конт-рольных цифр приема на обучение по профессиям, специально-стям и направлениям подготовки за счет бюджетных ассигно-ваний федерального бюджета, бюджетов субъектов РоссийскойФедерации и местных бюджетов (далее – контрольные цифрыприема).

2. За счет бюджетных ассигнований федерального бюджетаосуществляется финансовое обеспечение обучения по имеющимгосударственную аккредитацию образовательным программам

Глава 13

425

высшего образования из расчета не менее чем восемьсот сту-дентов на каждые десять тысяч человек в возрасте от семнад-цати до тридцати лет, проживающих в Российской Федера-ции.

3. Контрольные цифры приема распределяются по результа-там публичного конкурса и устанавливаются организациям,осуществляющим образовательную деятельность по имеющимгосударственную аккредитацию образовательным программамсреднего профессионального и высшего образования.

4. Порядок установления организациям, осуществляющимобразовательную деятельность по имеющим государственнуюаккредитацию образовательным программам среднего профес-сионального и высшего образования, контрольных цифр приемаутверждается:

1) Правительством Российской Федерации за счет бюджет-ных ассигнований федерального бюджета;

2) органами исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъек-тов Российской Федерации;

3) органами местного самоуправления за счет бюджетныхассигнований местных бюджетов.

5. Организации, осуществляющие образовательную деятель-ность по основным профессиональным образовательным про-граммам, вправе осуществлять в пределах установленных имконтрольных цифр приема целевой прием в порядке, утвержден-ном в соответствии со статьей 56 настоящего Федеральногозакона.

Статья 101. Осуществление образовательной деятельностиза счет средств физических лиц и юридических лиц

1. Организации, осуществляющие образовательную деятель-ность, вправе осуществлять указанную деятельность за счетсредств физических и (или) юридических лиц по договорам обоказании платных образовательных услуг. Платные образова-


426

тельные услуги представляют собой осуществление образова-тельной деятельности по заданиям и за счет средств физиче-ских и (или) юридических лиц по договорам об оказании плат-ных образовательных услуг. Доход от оказания платных обра-зовательных услуг используется указанными организациями всоответствии с уставными целями.

2. Платные образовательные услуги не могут быть оказанывместо образовательной деятельности, финансовое обеспече-ние которой осуществляется за счет бюджетных ассигнова-ний федерального бюджета, бюджетов субъектов РоссийскойФедерации, местных бюджетов. Средства, полученные органи-зациями, осуществляющими образовательную деятельность,при оказании таких платных образовательных услуг, возвра-щаются оплатившим эти услуги лицам.

3. Организации, осуществляющие образовательную деятель-ность за счет бюджетных ассигнований федерального бюдже-та, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюд-жетов, вправе осуществлять за счет средств физических и (или)юридических лиц образовательную деятельность, не предусмот-ренную установленным государственным или муниципальнымзаданием либо соглашением о предоставлении субсидии на воз-мещение затрат, на одинаковых при оказании одних и тех жеуслуг условиях.

Статья 102. Имущество образовательных организаций

1. Образовательные организации должны иметь в собствен-ности или на ином законном основании имущество, необходи-мое для осуществления образовательной деятельности, а так-же иной предусмотренной уставами образовательных органи-заций деятельности.

2. Государственные и муниципальные образовательные орга-низации, закрепленные за ними на праве оперативного управле-ния или находящиеся в их самостоятельном распоряженииобъекты (здания, строения, сооружения) учебной, производ-

Глава 13

427

ственной, социальной инфраструктуры, включая жилые поме-щения, расположенные в зданиях учебного, производственного,социального, культурного назначения, общежития, а такжеклинические базы, находящиеся в оперативном управлении об-разовательных организаций или принадлежащие им на иномправе, приватизации не подлежат.

3. При ликвидации образовательной организации ее имуще-ство после удовлетворения требований кредиторов направля-ется на цели развития образования в соответствии с уста-вом образовательной организации.

Статья 103. Создание образовательными организациямивысшего образования хозяйственных обществ

и хозяйственных партнерств, деятельность которыхзаключается в практическом применении (внедрении)

результатов интеллектуальной деятельности

1. Образовательные организации высшего образования, яв-ляющиеся бюджетными учреждениями, автономными учрежде-ниями, имеют право без согласия собственника их имуществас уведомлением федерального органа исполнительной власти,осуществляющего функции по выработке государственной по-литики и нормативно-правовому регулированию в сфере науч-ной и научно-технической деятельности, быть учредителями(в том числе совместно с другими лицами) хозяйственных об-ществ и хозяйственных партнерств, деятельность которыхзаключается в практическом применении (внедрении) результа-тов интеллектуальной деятельности (программ для электрон-ных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезныхмоделей, промышленных образцов, селекционных достижений,топологий интегральных микросхем, секретов производства(ноу-хау), исключительные права на которые принадлежат ука-занным образовательным организациям (в том числе совмест-но с другими лицами). При этом уведомления о создании хозяй-ственных обществ или хозяйственных партнерств должны быть


428

направлены указанными в настоящей части образовательнымиорганизациями высшего образования в течение семи дней со днявнесения в единый государственный реестр юридических лиц за-писи о государственной регистрации хозяйственного обществаили хозяйственного партнерства.

2. Указанные в части 1 настоящей статьи образователь-ные организации высшего образования в качестве вклада в ус-тавные капиталы таких хозяйственных обществ и складочныекапиталы таких хозяйственных партнерств вносят право ис-пользования результатов интеллектуальной деятельности (про-грамм для электронных вычислительных машин, баз данных,изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селек-ционных достижений, топологий интегральных микросхем, сек-ретов производства (ноу-хау), исключительные права на кото-рые принадлежат указанным образовательным организациям (втом числе совместно с другими лицами). Денежная оценка пра-ва, вносимого в качестве вклада в уставный капитал хозяй-ственного общества или складочный капитал хозяйственногопартнерства по лицензионному договору, утверждается реше-нием единственного учредителя (общего собрания учредителей)хозяйственного общества или участников хозяйственногопартнерства, принимаемым всеми учредителями хозяйствен-ного общества или участниками хозяйственного партнерстваединогласно. Если номинальная стоимость или увеличение но-минальной стоимости доли либо акций участника хозяйствен-ного общества в уставном капитале хозяйственного обществаили доли либо акций, оплачиваемых вкладом в складочный ка-питал хозяйственного партнерства, составляет более чемпятьсот тысяч рублей, такой вклад должен оцениваться неза-висимым оценщиком.

3. Денежные средства, оборудование и иное имущество, на-ходящиеся в оперативном управлении указанных в части 1 на-стоящей статьи образовательных организаций высшего обра-зования, могут быть внесены в качестве вклада в уставные ка-питалы хозяйственных обществ и складочные капиталы хо-

Глава 13

429

зяйственных партнерств в порядке, установленном граждан-ским законодательством Российской Федерации.

4. Указанные в части 1 настоящей статьи образователь-ные организации высшего образования вправе привлекать дру-гих лиц в качестве учредителей (участников) хозяйственногообщества или участников хозяйственного партнерства.

5. Образовательные организации высшего образования, яв-ляющиеся бюджетными учреждениями, вправе распоряжатьсядолями или акциями в уставных капиталах хозяйственных об-ществ и вкладами в складочных капиталах хозяйственных парт-нерств, владельцами которых они являются, только с предва-рительного согласия соответствующих собственников. Такиеобразовательные организации высшего образования осуществ-ляют управление долями или акциями в уставных капиталаххозяйственных обществ и вкладами в складочных капиталаххозяйственных партнерств в качестве участников в порядке,установленном гражданским законодательством РоссийскойФедерации. Права участников хозяйственных обществ и хозяй-ственных партнерств от имени указанных образовательныхорганизаций высшего образования осуществляют их руководи-тели.

6. Доходы от распоряжения долями или акциями в устав-ных капиталах хозяйственных обществ и вкладами в складоч-ных капиталах хозяйственных партнерств, учредителями (уча-стниками) которых являются указанные в части 1 настоящейстатьи образовательные организации высшего образования,поступают в их самостоятельное распоряжение.

Статья 104. Образовательное кредитование

1. Образовательные кредиты предоставляются банками ииными кредитными организациями гражданам, поступившимв организации, осуществляющие образовательную деятель-ность, для обучения по соответствующим образовательнымпрограммам, и являются целевыми.


430

2. Образовательные кредиты могут быть направлены на оп-лату обучения в организации, осуществляющей образователь-ную деятельность, в размере стоимости обучения или частистоимости обучения (основной образовательный кредит) и(или) на оплату проживания, питания, приобретения учебнойи научной литературы и других бытовых нужд в период обуче-ния (сопутствующий образовательный кредит).

3. В Российской Федерации предоставляется государствен-ная поддержка образовательного кредитования граждан, обу-чающихся по основным профессиональным образовательнымпрограммам.

4. Условия, размеры и порядок предоставления государствен-ной поддержки образовательного кредитования определяютсяПравительством Российской Федерации.


Комментируемая глава в целом устанавливает механизм нор-мативного правового регулирования экономического содержа-ния и экономических принципов в сфере образовательной дея-тельности и образования в России.

Анализ современных политических условий развития миро-вого сообщества показывает, что значительная роль в вопросесодействия уважению прав и свобод человека, взаимопонима-нию, терпимости и дружбе между всеми народами, расовыми ирелигиозными группами отводится образованию.1 Кроме того,сфера образования многими государствами мира выделяется вкачестве одного из приоритетных направления социально-эко-номического развития, ведь успех проводимых преобразованийв значительной степени определяется уровнем образованияграждан, степенью их готовности к изменяющимся социально-

1 См.: Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сес-сии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря1948 г.), преамбула, ст. 26 // Российская газета. 1998. 10 декабря.

Глава 13

431

экономическим условиям. Причем одной из характерных тен-денций, наблюдаемых в зарубежных странах, является то, чтоименно высокообразованные граждане составляют социальнуюбазу преобразований, так как легче адаптируются к новым ус-ловиям.1 И наконец, «наличие высшего профессионального об-разования воспринимается сегодня как социальная норма, одноиз обязательных составляющих личного жизненного успехаграждан… Согласно результатам опроса, проведенного Всерос-сийским центром изучения общественного мнения, более 85%молодых людей не представляют своего будущего без учреж-дений высшего профессионального образованияского дипло-ма».2

В силу указанного в получении гражданами качественноговысшего образования должны проявлять заинтересованность,как сами граждане, так и государственные органы различногоуровня. А в условиях конкурентной среды, когда от качестваобразования, которое предлагает высшее учебное заведение,зависит его дальнейшее существование, особое внимание наэтот фактор должны обращать и учреждения высшего профес-сионального образования. Все это стимулирует поиск болееэффективных подходов к управлению образованием.3

Управление высшим учебным заведением необходимо рас-сматривать, с одной стороны, как управление организацией, ав широком плане – как часть государственного управления.Структурно-функциональный подход выступает одним из прин-ципов системного исследования управления как структурнорасчлененной целостности, в которой каждый элемент струк-

1 См.: Федорова М. Ю. Образовательное право – М., Владос, 2003 г. С. 4.2 Цит. по: Высшее профессиональное образование и кадровая поли-

тика в современной России // Аналитический вестник СФ ФС РФ. 2006.№ 25 (313). С. 4.

3 См.: Программа разработки и внедрения системы управления каче-ством образования на основе критериев качества. М., Академия труда исоциальных отношений, 2002, С. 5 -6.


432

туры имеет определенное назначение и функции. Это позволя-ет говорить о социальной природе и социальной целена-правленности управления высшими учебными заведениями.

Управление высшими учебными заведениями в узком смыс-ле, можно рассматривать как процесс планирования, органи-зации, мотивации и контроля, необходимые для того, чтобысформулировать и достичь целей организации. Управление уч-реждениями высшего образования вне зависимости от их ха-рактеристик, имеют ряд общих фундаментальных черт:

В высших учебных заведениях большинство решений поуправлению принимается профессионалами.

Преобладание организационного принципа, согласно кото-рому в учреждениях высшего профессионального образованияподразделения, передающие знания выступают в качестве ос-новных.

Чрезвычайная рассеянность властных полномочий, касаю-щихся принятия решения, их децентрализация. Отсюда, при-знаваемый и нормами международного права1, и законодатель-ством РФ2 принцип автономии высших учебных заведений.

Управление высшими учебными заведениями в широкомсмысле осуществляется посредством проведения комплекснойполитики государства, на основе составленных краткосрочныхи долгосрочных программ развития образования.

Характерно, что обе системы управления постоянно и тес-но взаимодействуют друг с другом, поэтому «управление обра-зованием можно представить как сложноструктурированную,многофункциональную, специально организованную деятель-ность органов государственной власти совместно с обществен-

1 См., например: Совместная декларация европейских министров, от-вечающих за высшее образование (г. Болонья, 19 июня 1999 г.) // Факуль-тет международных отношений УрГУ, http://iic.dgtu.donetsk.ua/russian/ovs/bologna.html.

2 См., например, Федеральный закон «О высшем и послевузовскомпрофессиональном образовании» от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ (в ред.от 20.04.2007), ст. 3 // СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4135.

Глава 13

433

ными институтами, направленную на повышение эффективно-сти функционирования системы образования страны, в целомобразования как социального института в соответствии с це-лями и задачами развития общества и государства на конкрет-ном историческом этапе их развития».1

Однако уровень, качество, степень такой организованнойдеятельности во многом зависят от статуса высшего учебногозаведения, традиционных условий воздействия государствен-ных органов на всю образовательную систему страны. Так, ана-лиз ст. 35 и 36 Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Обобразовании»2 свидетельствует, что наиболее сильно взаимо-действие проявляется между государством и государственны-ми, муниципальными высшими учебными заведениями. В тожевремя не следует забывать, что даже в деятельности негосу-дарственных высших учебных заведений, органы государствен-ной власти играют существенную роль, которая опирается,прежде всего, на то, что именно они создают нормативную базудля всех учебных заведений не зависимо от их формы собствен-ности.

Правовую основу системы управления учреждениями выс-шего профессионального образования составляют:

1. Международно-правовые акты, обязательства, взятые РФна себя. В этом смысле, показательна Болонская декларация,которая, несмотря на то, что является рамочным документом,приводит к изменению национальной системы высшего обра-зования (использование прозрачных и сопоставимых ступеней,принятие многоуровневой системы, внедрение системы креди-тов (перезачетных и аккумуляционных), содействие мобильно-сти студентов и преподавателей, обеспечение повышения ка-чества с целью разработки сопоставимых критериев и методо-

1 Цит. по: Ягофаров Д.А. Правовое регулирование системы образова-ния. М., 2005.

8 См.: Закон РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266-1 (в ред.от 20.04.2007) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 30. Ст. 1797.


434

логий),1 и, соответственно, к ряду изменений в управлении ею(прежде всего на уровне самих учебных заведений). Признаниемеждународных актов РФ выявляет одну из главных задач со-временного управления образованием – интеграция националь-ной системы контроля качества образования в международную.2

2. Конституция РФ, которая, являясь основой всей госу-дарственной правовой системы, содержит ряд норм, регулиру-ющих общие вопросы высшего образования.3

3. Федеральные законы, Законы РФ. В первую очередь, этоЗакон РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266-14 иФедеральный закон «О высшем и послевузовском профессио-нальном образовании» от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ.5 Крометого, правовое регулирование отношений в сфере управленияучреждениями высшего профессионального образования осу-ществляют и «непрофильные» (по отношению к сфере образо-вания) федеральные законы: Гражданский кодекс РФ, Трудо-вой кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ и т.д.6

4. Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ,акты министерств и ведомств. Причем, функции непосредствен-ного управления высшими учебными заведениями сохраняется

1 См.: Перегудова Ю.М. Проблемы развития российского высшегообразования в условиях Болонского процесса // Педагогическая наук ипрактика: проблемы и перспективы. Сб.науч.статей. Выпуск первый.-Москва: ИОО МОН РФ, 2004, С.128.

2 См.: Боровкова Т. И., Морев И. А. Мониторинг развития системыобразования. Часть 1. Теоретические аспекты: Учебное пособие. Влади-восток, Дальневосточного университета, 2004, С.15.

3 Конституция РФ от 12 декабря 1993 г., ст. 43 // Российская газета.1993. 25 декабря.

4 См.: Закон РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266-1 (в ред.от 20.04.2007) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 30. Ст. 1797.

5 См.: Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессио-нальном образовании» от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ (в ред. от 20.04.2007)// СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4135.

6 См.: Ягофаров Д.А., Хридина Н.Н., Васильченко Е.А. Образователь-ное нормотворчество и кодификация российского законодательства обобразовании: Монография. Екатеринбург, 2006.

Глава 13

435

1 См.: Концепция участия Российской Федерации в управлении госу-дарственными организациями, осуществляющими деятельность в сфереобразования // http://www.rsr-online.ru/doc/05/03.doc

не только у Министерства образования и науки РФ, но и ряддругих.1

5. Распределение высших учебных заведенийпо министерствам (ведомствам)

(по данным Минобразования России на начало 2003/2004 учебного года)

№ Ведомственная принадлежность Вузов Филиалов Итого

1. Минобрнаука России 333 907 1240 2. Минкультуры России 44 28 72 3. Минздрав России 47 2 49 4. Госкомспорт России 12 14 26 5. Минсельхоз России 59 29 88 6. Госкомрыболовство России 6 3 9 7. Минтранс России 10 31 41 8. Минсвязи России 4 7 11 9. МИД России 2 0 2

10. Минтруд России 1 42 43 11. Минфин России 1 2 3 12. МНС России 1 2 3 13. МПС России 10 45 55 14. Правительство России 5 5 10 15. Российская академия

государственной службы 10 54 64

16. Российская академия художеств 2 0 2 17. Роспатент 1 0 1 18. ГТК России 1 3 4 19. Минюст России 6 19 25 20. Минэкономразвития России 7 33 40 21. Генпрокуратура России 1 0 1 22. Минатом России 4 0 4 23. Верховный Суд РФ и Высший

Арбитражный Суд РФ 1 10 11

ВСЕГО: 568 1236 1804


436

Подобное обстоятельство, с одной стороны, затрудняетпроведение единой политики в образовательной сфере, а с дру-гой стороны, требует контроля по линии Министерства обра-зования и науки РФ за процедурой лицензирования, аттеста-ции и аккредитации. Сохранение такого подхода целесообраз-но, пожалуй, только для ограниченного числа учебных заведе-ний в силу их специфики (МО, МВД, ФСБ), остальные в целяхустранения ведомственности, которая является остаточнымявлением командной системы управления, необходимо передатьв подчинение Министерства образования и науки РФ.1

1. Акты субъектов РФ.2. Акты органов местного самоуправления.Последние две группы правовых актов имеют узкую сферу

территориального распространения.Кроме того, если рассматривать категорию «управление

учреждениями высшего профессионального образования» каккомплексную, когда государство в лице его органов являетсяне единственным субъектом управления, то, говоря об основахправовой системы, следует упомянуть акты самих высших учеб-ных заведений. Причем, если правовыми актами органов госу-дарственной власти регулируются, как правило, лишь общие,обзорные вопросы управления высшими учебными заведения-ми, то корпоративными актами (актами учреждений) решают-ся конкретные, текущие управленческие проблемы. В тожевремя такое локальное нормотворчество, несмотря на его зна-чимость и перспективность, имеет ограниченный характер, чтосвязано с наличествующей системой управления учреждения-ми высшего профессионального образования в РФ, которая на-ходится сейчас в процессе реформирования от прежнего спо-соба деятельности к качественно новому.2

1 См.: Егоршин А.П. Перспективы развития образования России вXXI в. // Университетское управление: практика и анализ. 2000. № 4.

2 См.: Ибрагимов И.И. Правовая основа управления системой образо-вания в РФ // Вестник ТИСБИ. 2006. № 2.

Глава 13

437

В советский период система управления образованием былаориентирована на прямое управление и регулирование деятель-ностью образовательным учреждением.1 Таким образом, отно-шения в сфере управления образованием рассматривались пре-имущественно как объект административно-правового регули-рования: «Советское административное право регулирует теобщественные отношения, которые складываются в процессеуправления или осуществления управленческой деятельно-сти»… и характеризуется применением императивного метода– «метода властных предписаний, метода властвования».2

В ряде случаев отношения в сфере обучения и воспитаниярассматривались как своеобразный вид административных от-ношений, где «использование властных полномочий не всегданаправлено на подчинение, на навязывание воли управляюще-го управляемому».3 Однако подобное было применимо толькок «педагогическим отношениям», которые, несмотря на то, чтовозникают «на основе административно-правовых норм… неимеют управленческого характера… их существование возмож-но без участия органов управления».4

Тем не менее, «специфика правоотношений в области на-родного образования хотя и отмечалась советскими исследо-вателями, но не была системно осмыслена и изучена. Это в зна-чительной степени объясняется тем, что присущие им особен-ности не могли отчетливо проявиться, поскольку ни на прак-тике, ни в советском праве не были реализованы принципы

1 См.: Филиппов В.М. К пониманию основных противоречий в системепрофессионального образования // http://www.edit.muh.ru/content/conf/Fillipov.htm.

2 Цит. по: Административное право / Под ред. Ю.М.Козлова. М., 1968,С. 40, 44 - 45.

3 Цит. по: Дорохова Г.А. Законодательство о народном образовании(теоретические проблемы совершенствования). М., 1985. С. 15.

4 Цит. по: Дорохова Г.А. Теоретические проблемы совершенствова-ния законодательства о народном образовании. Автореферат дис. … док-тора юридических наук. М., 1982. С. 13.


438

приоритета прав человека и свободы образования. Изучение«правоотношений по народному образованию» в рамках адми-нистративно-правового поля позволяло лишь констатироватьналичие особенностей данных правоотношений как разновид-ности «административно-правовых отношений горизонтально-го типа».1

Современная система управления высшими учебными заве-дениями в РФ характеризуется глубинными связями между пер-спективные тенденциями и элементами прежней советской си-стемы: «низкая целенаправленность и запаздывающий харак-тер управления, жесткость построения управленческих струк-тур, элементы прежней практики командно-распорядительно-го управления и др. В управленческой системе еще слабо пред-ставлена общественная составляющая, не сформированы ме-ханизмы управления развитием образования, инновационнымиобразовательными процессами. К тому же управление во мно-гом продолжает работать вслепую, не имея полноценного ин-формационно-статистического обеспечения, в частности – вобласти экономики образования. Решать эти проблемы исклю-чительно способом ведомственной вертикали становится всеболее затруднительно».2

В этом смысле важным представляется аналитическое ос-мысление и частичное заимствование опыта по управлениюучреждениями высшего профессионального образования в за-рубежных странах. Например, в Японии реформа высшего об-разования началась с создания эффективной и гибкой струк-туры управления. Во главе университета стоит выборный пре-зидент, который несет основную ответственность за универси-тетскую корпорацию, осуществляет руководство, учитывая

1 Цит. по: Спасская В.В. Образовательные правоотношения: вопросытеории. М., Локус-пресс, 2005.

2 Цит. по: Филиппов В.М. К пониманию основных противоречий всистеме профессионального образования // http://www.edit.muh.ru/content/conf/Fillipov.htm.

Глава 13

439

мнения сотрудников университета, принимает окончательныерешения. Президент назначает вице-президентов, отвечающихза важные сферы работы учреждения высшего профессиональ-ного образования.

Повседневный контроль за деятельностью университетовосуществляют аудиторы (как правило, двое), которые в случаенеобходимости представляют свои выводы президенту универ-ситета или министру просвещения и науки. Высшим коллек-тивным органом управления является Совет директоров, кото-рый представляет руководящий персонал университета. При-нятое им коллективное решение передается на утверждениепрезиденту. Кроме того, формируется Административный со-вет, который состоит из внешних экспертов по вопросам ме-неджмента в сфере образования и представителей от админис-трации университета. Еще один руководящий орган включаетпредставителей университета, непосредственно занимающих-ся организацией учебного процесса. Его члены отвечают засоставление учебных программ, создание учебных и исследо-вательских структур, назначение преподавательского персона-ла, определение статуса студентов и т.д. В тоже время государ-ство и органы местной власти полностью не выведены из сфе-ры управления университетскими корпорациями: за ними ос-тается общая эффективная и компетентная поддержка высше-го образования и научных исследований в целом.1

Однако не следует забывать, что посредством полученияобразования происходит репродукция собственных социокуль-турных особенностей нации, а значит, слепое полное принятиеособенностей зарубежных систем является не верным решени-ем существующих проблем. К тому же, системы управления

1 См.: Молодякова Э. В. Система образования в Японии и ее перма-нентное реформирование // Образовательные реформы и образователь-ное законодательство в зарубежных странах. Ежегодник Российскогообразовательного законодательства. Том 1. / Гл. ред. В.В.Насонкин, Фе-деральный центр образовательного законодательства, 2006.


440

высшими учебными заведениями многих развитых государствмира на сегодняшний момент сами находятся в процессе ре-формирования.

Характеризуя современную российскую систему управленияучреждениями высшего профессионального образования так-же следует отметить, что в ней по-прежнему выделяется двахоть и взаимодействующих (как было отмечено ранее), но неравнозначных уровня: государственное управление и непосред-ственное управление (самим учебным заведением).

Первый, несмотря на проведение реформ, характеризуетсягромоздкостью, многозвенностью, бюрократизацией и наруше-нием норм управляемости (на региональном уровне иерархияуправления образованием не доведена до логического завер-шения, в том числе в части финансирования; главным образомна федеральном уровне сосредоточено финансирование и уп-равление высшими учебными заведениями, что приводит к не-обходимости создания главных управлений в Министерствеобразования и науке и других министерствах РФ, но и они не всилах эффективно осуществлять не только текущее планиро-вание (1-5 лет), но и стратегическое управление):

Правительство РФ Министерство

образования и науки РФ

Региональное управление образованием

Учреждения высшего профессионального

образования Научно-исследовательские

институты

Одной из основных причин такого положения является то,что на государственном уровне основное внимание сосредото-чено на управлении системой образования федерального уров-

Глава 13

441

ня, а управление на региональном уровне находится в тени, втом числе и в законодательстве.1 Система регионального уп-равления образованием имеет следующие недостатки:

Отсутствие стратегических управленческих проектов и ме-тодов их реализации.

Принятие отдельных управленческих решений не связаноединой логикой развития микрорегиональной общественно-экономической жизни.

Нерациональное соотношение централизации и децент-рализации, управления и самоуправления, имеющее два важ-нейших аспекта. Во-первых, наличие властных функций у мест-ных органов самоуправления не сопровождается выработкоймикрорегиональной интегративной социокультурной полити-ки, позволяющей реально влиять на положение дел. Во-вто-рых, в системе образования не формулируется заказ на каче-ство человеческого ресурса под нужды региональной эконо-мики.

Неразработанность механизмов взаимодействия, интеграцииусилий различных субъектов образования.2 Решение указанныхпроблем возможно при четком комплексном взаимодействиифедерации и регионов по выработке общих норм и правил уп-равляемости с учетом научно обоснованных рекомендаций всфере управления, привлечение к работе менеджеров-профес-сионалов, а также качественной информатизации управленияобразованием с использованием специализированных программ-ных продуктов, предназначенных для решения управленческихзадач. Последнее включает в себя формирование проблемно-ориентированных баз данных органов управления различныхуровней, сбор данных с низовых уровней в электронном виде,

1 См.: Ибрагимов И.И. Правовая основа управления системой образо-вания в РФ // Вестник ТИСБИ. 2006. № 2.

2 Новиков В.Г. Региональное управление образованием как система:опыт, проблемы, перспективы // Вестник РУДН, серия Социология. 2004.№ 6-7. С. 213.


442

автоматизацию обработки данных, формирование отчетныхформ. Это позволит соединить территориально распределен-ную систему, включающую в себя образовательные учрежде-ния, территориальные (муниципальные), региональные и фе-деральные органы управления,1 решить вопросы их взаимодей-ствия на качественно новом уровне.

В тоже время не следует забывать, что система образова-ния является сферой взаимодействия интересов государства иобщества, в лице их институтов и граждан, поэтому управле-ние развитием образования должно строится на основе распре-деления ответственности между субъектами образовательнойполитики. Органы государственной власти и управления дол-жны не самостоятельно, а вместе с общественностью добивать-ся высокого, современного качества работы образовательныхучреждений независимо от формы собственности, системати-чески анализировать перспективные потребности рынков тру-да и проводить мониторинг учебных заведений, распространятьинформацию об этом через различные средства массовой ин-формации. Соответственно, расширение участия общества вуправлении образовательными организациями является однимиз важнейших направлений развития системы высшего образо-вания, которое возможно осуществлять путем создания систе-мы попечительских советов, фондов поддержки образования,системы поддержки профессиональных сообществ, иных об-щественных организаций, создания условий (прежде всего фи-нансового характера) для стимулирования различных формсамоорганизации населения и хозяйствующих субъектов в под-держку образования. 2

1 См.: Бакланов А. В. Анализ состояния и проблемы информатизацииуправления образованием // http://www.ipdn.ru/rics/doc0/DB/b3/1-bak.htm

2 См.: Доклад рабочей группы президиума Государственного советаРоссийской Федерации по вопросам реформы образования «Образова-тельная политика России на современном этапе» // Разум или вера?,http: //atheismru.narod.ru/science/authority/president02.htm, 21.04.2003 г.

Глава 13

443

Кроме того, представляется важным увеличение роли обу-чаемого в организации образования, поскольку современныйучебный процесс все в большей степени превращается в про-цесс самообучения, когда обучаемый самостоятельно выби-рает свою образовательную траекторию в детально разрабо-танной учебной среде. На высоких уровнях образования обу-чаемый участвует в оплате процесса обучения, тем самым ча-стично заменяется государственное финансирование высшихучебных заведений, что в свою очередь способствует перехо-ду учебных заведений на финансово-хозяйственную самосто-ятельность.1

Что касается непосредственного управления учреждения-ми высшего профессионального образования в РФ, то в соот-ветствии со ст. 35, 36 Закон РФ «Об образовании» от 10 июля1992 г. № 3266-1 его характер определялся в зависимости отформы собственности высшего образовательного учреждения.Управление государственными и муниципальными образова-тельными учреждениями строится на принципах единоначалияи самоуправления. Формами самоуправления образовательно-го учреждения являются совет образовательного учреждения,попечительский совет, общее собрание, педагогический совети другие формы. Порядок выборов органов самоуправленияобразовательного учреждения и их компетенция определяют-ся уставом образовательного учреждения.

Непосредственное управление государственным или муни-ципальным образовательным учреждением осуществляет про-шедший соответствующую аттестацию заведующий, директор,ректор или иной руководитель (администратор) соответству-ющего образовательного учреждения, который в соответствиис уставом образовательного учреждения может быть: избранколлективом образовательного учреждения; избран коллекти-

1 См.: Боровкова Т. И., Морев И. А. Мониторинг развития системыобразования. Часть 1. Теоретические аспекты: Учебное пособие. Влади-восток: Изд-во Дальневосточного университета, 2004. С.13.


444

вом образовательного учреждения при предварительном согла-совании кандидатуры (кандидатур) с учредителем; избран кол-лективом образовательного учреждения с последующим утвер-ждением учредителем; назначен учредителем с предоставлени-ем совету образовательного учреждения права вето; назначенучредителем; нанят учредителем. В гражданских образователь-ных учреждениях высшего профессионального образованияназначение ректоров не допускается. 1

Процедурные вопросы избрания и функционирования рек-тора государственного (муниципального) учреждения высше-го профессионального образования решены Федеральным за-коном «О высшем и послевузовском профессиональном обра-зовании» от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ.2

В целом, формы внутреннего самоуправления государствен-ного (муниципального) учреждения высшего профессиональ-ного образования можно подразделить на общеобязательные(ученый совет, ректор) и факультативные (президент, попечи-тельский совет, а также другие органы, которые необходимыдля нормальной работы образовательного учреждения и пре-дусмотрены его уставом).3

Руководство негосударственным образовательным учрежде-нием,4 осуществляет непосредственно его учредитель или поего поручению попечительский совет, формируемый учреди-

1 См.: Закон РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266-1 (в ред.от 20.04.2007), ст. 35 // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 30. Ст. 1797.

2 См.: Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессио-нальном образовании» от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ (в ред. от 20.04.2007),ст. 12, 20 // СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4135.

3 См.: Правовые проблемы модернизации образования / Отв. ред. И.А.Рожков. М: ГУ ВШЭ, 2002. С. 35.

4 К 2005 году количество негосударственных учреждений высшего про-фессионального образования составило 413 из 1068. (Основные показа-тели деятельности учреждений высшего профессионального образова-ния// Официальный сайт Министерства образования и науки России, Фе-деральное агентство по образованию, http://www.ed.gov.ru/uprav/stat/1846.

Глава 13

445

телем. Правомочия попечительского совета и схема внутрен-него управления негосударственным образовательным учреж-дением, а также процедура назначения или выборов руководи-теля указанного образовательного учреждения и правомочияданного руководителя определяются учредителем (попечитель-ским советом) образовательного учреждения по согласованиюс педагогическим коллективом и фиксируются в уставе учреж-дения.1

Центральным звеном любой национальной системы высше-го образования мира на протяжении длительного историчес-кого периода остается многопрофильный крупномасштабныйисследовательский столичный или региональный университет.Традиционно такие университеты обеспечивают основанное нанаучных исследованиях воспроизводство научных и педагоги-ческих кадров, без которого невозможно существование всейобразовательной системы в целом («Гумбольтовская модель»).Но в результате огосударствления в ХХ в. университеты всебольше приобретали корпоративные черты и ориентация на«науку ради науки» уступила место прагматичной задаче – под-готовке кадров для различных сфер деятельности и отраслейэкономики2. Однако успешное достижение этой цели возмож-но только на основе интеграции науки и образования. Именноучреждения высшего профессионального образования, реали-зующие этот принцип, находятся в центре внимания при об-суждении моделей университета будущего. Несмотря на разли-чия в терминологии, практически в каждой из предлагаемыхмоделей ключевым признаком является инновационность.

1 См.: Закон РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266-1 (в ред.от 20.04.2007), ст. 36 // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 30. Ст. 1797.

2 См. подробнее: Ашкеров Ю.В., Ашкеров А.Ю. Исследовательский уни-верситет: уходящая натура или воспоминание о будущем? // Тетради Меж-дународного университета в Москве. Сб. научных трудов. Вып.4 «Уни-верситет в современном мире». – М., 2005 г. С. 143-150.


446

Проблема инновационного пути развития университетов –тема новая для отечественной социологии образования и уп-равления. Вместе с тем постепенно вырисовываются основныекритерии, которым должен соответствовать инновационныйуниверситет. В частности, специалисты Воронежского госу-дарственного аграрного университета акцентируют вниманиена четырех основных признаках:

1. Это учреждение высшего профессионального образова-ния предпринимательского типа, для которого основными ви-дами деятельности являются научная и образовательная наоснове инновационных подходов и методов управления.

2. Это учреждение высшего профессионального образова-ния, создающее условия для формирования у выпускников сти-ля жизни, деловой культуры, способности решать сегодняш-ние проблемы и готовить свои организации к будущему в усло-виях и на основе непрерывных изменений (инноваций), обеспе-чивающих их конкурентоспособное развитие.

3. Это учреждение высшего профессионального образова-ния, которое на основе эффективного использования интел-лектуального потенциала непрерывно создает точки роста,обеспечивающие привлечение финансовых ресурсов для соб-ственного развития и конкурентоспособное развитие потреби-телей инноваций, инициированных университетом.

4. Это учреждение высшего профессионального образова-ния, научный и профессорско-преподавательский состав кото-рого занимает лидирующие позиции в своих областях деятель-ности, способен обеспечить научное и консультационное со-провождение предпринимательских структур1.

Анализ предложенной концепции позволяет, по нашемумнению, сделать следующие выводы.

1 См.: Белоусов В.И., Востроилов А.В., Шевченко В.Е. Инновационныйуниверситет: опыт развития // Университетское управление. 2006.№ 5(45). С. 33-44.

Глава 13

447

1. Инновационный характер должны носить все составля-ющие деятельности высшего образовательного учреждения:содержание и методы образования, а также принципы и техно-логии управления.

2. Успешность реализации данной модели в значительноймере определяется количеством и качеством имеющихся ре-сурсов, в частности, профессорско-преподавательских и управ-ленческих кадров.

3. Важнейшей составляющей указанной модели является еепредпринимательская направленность.

Исходя из этого, модель инновационного университета имеетминимум отличий от модели предпринимательского универси-тета (по другой терминологии – проектно-ориентированногоуниверситета). Примером ее успешной реализации может слу-жить Нижегородский государственный университет им.Н.И.Лобаческого. Начав с выполнения работ по программе«Темпус», этот университет в настоящее время реализует нетолько международные, но и национальные научные и образо-вательные проекты. Правомерно говорить о проектной орга-низации системы образования, давшей учреждению высшегопрофессионального образования возможность привлечь значи-тельные финансовые ресурсы. Соответствующие изменения пре-терпела и организационная структура университета: основны-ми координаторами и исполнителями работ по проектам сталивременные трудовые коллективы. Постепенно возникла необ-ходимость в постоянной работе временных коллективов, и воргструктуре университета появился Инновационно-техноло-гический центр, цель которого – «реализовать «зеленый кори-дор» от получения новых знаний до производства на их основеновой конкурентоспособной продукции и выведения ее на ры-нок»1.

1 Цит. по: Нижегородский государственный университет им. Н.И.Ло-бачевского. Черты нового. – Н.Новгород: Изд-во ННГУ, 2006 г. С.31.


448

В большинстве зарубежных и отечественных исследованийпонятие предпринимательский университет связывается с «ди-версификацией источников доходов, развитием гибкой пери-ферии через структуры коммерциализации интеллектуальногокапитала и созданием общеуниверситетской предприниматель-ской культуры».1

Сопоставление двух названных, широко обсуждающихсямоделей управления учреждением высшего профессионально-го образования, а также анализ систем управления в отдель-ных таких учрежедний позволяют сделать вывод о том, что речьидет о построении того или иного «дерева целей», на верхушкекоторого могут быть инновационный характер деятельностиили предпринимательская направленность, повышение конку-рентоспособности или обеспечение высокого качества. Выборприоритета зависит от миссии и стратегии высшего образова-тельного учреждения, факторов внешней и внутренней среды,количества и качества имеющихся ресурсов. В любом случаедостижение этих целей будет зависеть от способности учреж-дения высшего профессионального образования привлечь иэффективно использовать денежные средства из источников,альтернативных бюджетным.

Основными факторами, определяющими направления и эф-фективность внебюджетной деятельности образовательного уч-реждения, являются характеристики его потенциальныхвозможностей для осуществления различных видов внебюджет-ной деятельности – учебной, научной, обеспечивающей и иной.При этом необходимо всесторонне и объективно оценить по-тенциал учреждения высшего профессионального образования,выявить имеющиеся или потенциальные конкурентные преиму-щества и сосредоточить усилия на одном или нескольких (не-многих) направлениях деятельности. Особенно важно это сде-

1 Цит. по: Хохлов А., Стронгин Р., Грудзинский А. Проектно-ориенти-рованный университет // Высшее образование в России. 2002. № 2. С.4.

Глава 13

449

лать, если имеются несколько вариантов использования имею-щихся ресурсов.

Теория управления предлагает технологически несложныйалгоритм самооценки: определение ключевых факторов потен-циала любого высшего образовательного учреждения с учетомкритериев, применяемых обществом, государством и непосред-ственными потребителями его продукции, а затем объективнаяоценка конкретного такого учреждения по каждому из выяв-ленных параметров.

При выделении факторов можно опираться на групповыекритерии и показатели государственной аккредитации учреж-дений высшего профессионального образования России. Вме-сте с тем, представляется, что применяемая ныне система неучитывает целый ряд принципиально значимых характерис-тик высших учебных заведений. К числу таковых можно отне-сти общественное признание, интенсивность международнойдеятельности, обеспечение академической и профессиональ-ной мобильности, вклад в технологическое развитие эконо-мики региона через трансфер технологий (технопарки, инку-баторы, консультационная деятельность) и другие. Следова-тельно, каждое учреждение высшего профессионального об-разования может дополнить государственные критерии оцен-ки, как используя собственный опыт, так и заимствуя все по-лезное у других.

Большую сложность, на наш взгляд, представляет собойобъективная самооценка по каждому критерию, тем более, чтодалеко не всегда можно использовать количественный метод.Следовательно, результат в значительной мере будет зависетьот профессионализма экспертов. Несомненную помощь в этойработе могут оказать технологии бенчмаркинга, получающиезаметное распространение в управлении самыми разными оте-чественными компаниями. Будучи построенной на сравнениипродукта и других значимых аспектов деятельности (техноло-гии, ценовая, сбытовая, коммуникационная политика и т.п.)компании с продукцией и решениями конкурентов, концепция


450

бенчмаркинга предполагает непрерывный поиск новых идей,их адаптацию и последующее использование на практике1.

При проведении сопоставительного анализа руководствоучреждения высшего профессионального образования, безус-ловно должно выбрать для сравнения учреждения, аналогич-ные по виду (классические, гуманитарные или технические уни-верситеты, академии или институты) профилю (педагогиче-ские, медицинские, аграрные и т. п.), желательно действую-щие в том же регионе и занимающие лидирующие позиции. Пос-леднее особенно важно с учетом необходимости достиженияуровня «эталонного учреждения высшего профессиональногообразования» по ключевым параметрам как условия последу-ющего «прорыва».

Статья 105 комментируемой главы посвящена оказаниюплатных образовательных услуг. Уровень платы за получениевысшего образования, сравнимого по качеству, является од-ним из определяющих факторов конкурентоспособности уч-реждения высшего образования на мировом рынке высшегообразования.

Чтобы раскрыть сущность административно-правового ре-гулирования, необходимо уяснить понятие правового регулиро-вания вообще. Основой правового регулирования являетсянормативный аспект, т.е. разработка и юридическое закрепле-ние (установление) норм (правил) поведения людей. Такие нор-мы (правила) воспринимаются по-разному, что зависит от ихцелей и содержания; порой они ограничивают свободу, очерчи-вая ее границы, но в большинстве являются советом, помощьюлюдям в упорядочивании их взаимоотношений. Поэтому каче-ство нормативного аспекта правового регулирования во многомзависит от того, как уполномоченные на то государственныеорганы формулируют юридические нормы – правила поведения.

1 См.: Михайлова Е.А. Роль бенчмаркинга в формировании конкурен-тных преимуществ // Вестник Международного университета (в Моск-ве). Серия «Экономика. Менеджмент», вып.4. -М., 2003 г., С.129-130.

Глава 13

451

Необходимо отметить, что любая юридическая норма яв-ляется «пустым сотрясением воздуха»1, если ее реализация неопирается на соответствующие организационно-государствен-ные структуры и не обеспечивается их возможностями. Ведьне все нормы и не всеми воспринимаются позитивно, с желани-ем их исполнить, многие, особенно требующие от человека из-менения его поступков и действий, вызывают неприятие и со-противление. Итак, можно констатировать, что правовое регу-лирование есть деятельность государства (уполномоченных иморганов) по изданию юридических норм (правил) поведениялюдей, обязательных в исполнении, которое обеспечиваетсявозможностями общественного мнения государственного ап-парата. Иначе правовое регулирование – это требование госу-дарства, необходимое для упорядочивания общественной жиз-ни. Поэтому данные требования должны быть социально обус-ловлены, системно организованы и практически реализованы.Правовое регулирование в разных сферах экономической исоциальной жизни имеет свою специфику, что следует учиты-вать при ее анализе и оценке.

В самом широком смысле управление означает руководствочем-либо или кем-либо, но необходимо раскрыть содержаниеэтого управления, а так как нас интересует административноеуправление, то мы рассмотрим именно государственное управ-ление. Термин «государственное управление» широко исполь-зуется в отечественной и зарубежной литературе. Но Консти-туция Российской Федерации заменяет этот термин другим –«исполнительная власть». Чаще всего органы государственно-го управления рассматриваются в качестве исполнительногоаппарата государственной власти или государственной адми-нистрации, являющейся основным звеном практической реа-лизации законодательства, а также иных правовых актов орга-нов государственной власти. Как отмечает Ю.М. Козлов, «го-

1Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М.: Юриди-ческая литература, 1997. С. 205.


452

сударственное управление – синоним государственно-управлен-ческой деятельности в широком смысле и форма практиче-ской реализации исполнительной власти в ее собственном смыс-ле»1.

Государственно-управленческая деятельность есть функци-онирование субъектов исполнительной власти и иных звеньевгосударственного управления по реализации их задач и функ-ций. Однако между государственным управлением и государ-ственным регулированием нет принципиальных различий поцелевому назначению. По своей сути регулирование – непре-менный элемент государственно-управленческой деятельно-сти, одна из ее функций. В данном случае речь идет о различ-ном, большем или меньшем участии государства в процессахжизнедеятельности государства.

Административно правовое регулирование охватывает всесферы жизнедеятельности государства, в том числе сферу выс-шего образования. Государственное регулирование использу-ется в интересах всего общества для активизации нужных об-ществу форм деятельности, в том числе, развитием конкурен-тоспособной на мировом рынке национальной системы высше-го образования посредством административно-правового регу-лирования цен на его получение.

Статья 106 посвящена имуществу образовательных органи-заций. Образовательные организации в зависимости от их орга-низационно-правовой формы наделяются имуществом, необ-ходимым для осуществления образовательной деятельности, атакже связанной с ней иной предусмотренной уставом деятель-ности в порядке, установленном законодательством Россий-ской Федерации.

В современных условиях государство не должно ориенти-роваться на процессы саморегуляции, свойственные рыноч-ным отношениям. Именно на государство в лице его органов

1 Козлов Ю.М. Административное право РФ. М.: Зерцало, 1997. С. 23.

Глава 13

453

посредством административно-правовых регуляторов возлага-ется обязанность не только предотвратить негативные послед-ствия влияния зарубежных учреждений высшего образованияс многовековыми традициями на конкурентоспособность рос-сийских учреждений, но и реализовать собственную протекци-онистскую позицию защитые интересов российских учрежде-ний на мировом образовательном рынке. Функция цены, сти-мулирующая развитие конкурентоспособности российских уч-реждений высшего образования на мировом образовательномрынке, проявляется, по нашему мнению в том, что именно ценаобучения как экономическая категория наряду с качествомобучения служит базисным элементом увеличения направлен-ности человеческих ресурсов в те или иные учреждения выс-шего образования, функционирующие в рыночных условиях.При этом необходимо отметить, что, рассматривая цену с пра-вовых позиций, в соответствии с пунктом «ж» статьи 71 Кон-ституции Российской Федерации основы ценовой политики(организационные и правовые принципы государственного ре-гулирования в ценовой сфере) относятся предмету исключи-тельного ведения Российской Федерации.

Трудности регулирования цены за получение высшего об-разования усложняются постоянно идущими в экономике ин-фляционными процессами. Несмотря на то что уровень инф-ляции в отечественной экономике в последние годы заметноснизился, не учитывать ее влияние на стоимость и не вклю-чать в цену, безусловно, нельзя. Отражение инфляции в ценеосуществляют на основе различных социально-экономическихпоказателей, например: применения той или иной твердой ва-люты в качестве условной единицы, минимального размераоплаты труда, минимальной стоимости потребительской кор-зины, темпа роста потребительских цен, рассчитываемого орга-нами статистики. Проблема отражения в цене инфляции акту-ализируется при увеличении сроков выполнения контракта наобучение, который в образовательной деятельности может пре-вышать пять лет.


454

Наиболее точную оценку инфляционных процессов обес-печивает применение комплекса показателей инфляции, кото-рые имеют разную динамику относительно элементов затрат.Таким образом, показатели инфляции должны быть объедине-ны в интегральную оценку. Целесообразно использовать кон-трактные оговорки об изменении цены, которые должны охва-тывать, по крайней мере, основные виды затрат (заработнаяплата, стоимость оборудования и материалов, стоимость теп-ло- и электроэнергии, коммунальных услуг и т.п.) 1.

По нашему мнению, при определении платы за получениевысшего образования можно использовать зарубежный опытустановления скользящих цен2, применяемый при длительномпроцессе получения результата вследствие выполнения какой-либо работы (в нашем случае – образовательный процесс) свы-ше шести месяцев. Посредством административно-правовыхрегулятивов возможно установление пониженной цены (льго-ты) как по конкретным видам обучения, так и применительноопределенному перечню или контингенту обучаемых, устанав-ливаемых нормативным правовым актом Правительства РФ.Такая дифференциация цен отражается в нормативных актах(положениях, приказах) учреждений высшего образования наосновании нормативных правовых актов более высокой юри-дической силы.

В рыночных условиях экономическая эффективность дляучреждений высшего образования применения пониженнойцены платы за обучение достигается посредством именно ад-министративно-правового регулирования органами управлениявысшим образованием привлечения большего числа студентовмалопопулярных и труднокомплектуемых специальностей инаправлений подготовки (одновременно с применением пони-

1 Клюев А.К. Новые модели управления вузом: шаг вперед или дваназад? // Университетское управление: практика и анализ. 2004. № 5, 6(33).

2 Там же.

Глава 13

455

жающих коэффициентов к усредненной цене) при одновремен-ном повышении цены на виды и курсы обучения, пользующие-ся повышенным спросом, что также может стимулироватьсягосударством, например, размещением государственного зака-за на специалистов определенных профессий1.

Некоторые учреждения высшего образования при форми-ровании цены платы за обучение идут на ее уменьшение за счетисключения ряда затрат, например, таких, как стоимость биб-лиотечных услуг, методических пособий, учебной литературы,использования лабораторного оборудования, в том числе ком-пьютерной техники. Понятно, что без перечисленных видоврасходов учебных процесс невозможен. Они либо переклады-ваются на другие виды образовательной деятельности, либосчитаются дополнительными и оплачиваются отдельно, невключаясь в цену основного образовательного процесса. Чембольше таких «исключений», тем меньше цена платы за обуче-ние. Однако это далеко не лучший подход к ценовой стратегииучреждения высшего образования, он отрицательно влияет наделовой имидж учреждения, снижая его конкурентоспособ-ность на образовательном рынке. Более достойным способомповышения гибкости ценовой политики учреждения являетсясистема надбавок и скидок к цене, не подверженная «рыноч-ным провалам», императивно регулируемая государством по-средством норм административного права с учетом всех рыноч-ных факторов, включая спрос на высококачественную образо-вательную продукцию, инфляцию и др.

По нашему мнению, основными регулируемыми нормамиадминистративного права льготами, используемыми при фор-мировании цены платы за обучение в учреждениях высшегообразования, являются:

1. Льготы, предоставляемые при предоплате за весь периодобучения. Предоставляются в случае, если оплачивается боль-ший, чем обычно (семестр или учебный год), период обучения.

1 Там же.


456

В настоящее время учреждения высшего образования не ис-пользуют эту систему скидок, поскольку по причине инфля-ции и пересмотра цен за обучение не заинтересованы в оплатев более ранние сроки и по более низким ценам.

2. Льготы на обучение крупным заказчикам, заключившимконтракты на подготовку либо одноразово большой группыспециалистов, или пролонгированные контракты на подготов-ку специалистов.

3. Льготы студентам, имеющим успехи в учебе, и студентамиз малообеспеченных семей.

Помимо льгот могут иметь место и наценки. Они наиболеечасто применяются в связи с целевой подготовкой специалис-тов, использованием индивидуальных учебных планов или со-кращением сроков обучения. В условиях рыночной экономикиразмер плановых накоплений, закладываемых в цену, опреде-ляется учреждением высшего образования самостоятельно, вразрезе видов и курсов обучения. Образовательная деятель-ность не облагается НДС1. При формировании цен платы заобучение, необходимо учитывать федеральные, региональныеи местные налоги, платежи по которым включаются в составрасходов, учитываемых в соответствии с ПБУ 10/992 при фор-мировании прибыли, налога на имущество, налога на рекламуи т.д. Если отсутствует необходимость в составлении подроб-ной калькуляции расходов или основная доля расходов на обу-чение студента приходится на заработную плату профессорс-ко-преподавательского состава, то может быть выполнен ук-рупненный расчет минимально допустимой цены платы за обу-чение обязательно с учетом конъюнктуры спроса, сложившей-ся на образовательном рынке.

Сейчас действует новая система оплаты труда профессор-ско-преподавательского состава. Согласно Примерному поло-жению об оплате труда работников федеральных бюджетных

1 Подпункт 14 пункта 2 статьи 149 НК РФ.2 ПБУ 10/99 «Расходы организации».

Глава 13

457

учреждений, находящихся в ведении Министерства финансовРоссийской Федерации, по виду экономической деятельности«Образование» (утв. Приказом Министерства финансов Рос-сийской Федерации от 30 октября 2008 года № 120н1 рекомен-дуемые размеры окладов (должностных окладов), ставки зара-ботной платы работников учреждения высшего образованияустанавливаются с учетом требований к профессиональнойподготовке и уровню квалификации, которые необходимы дляосуществления соответствующей профессиональной деятель-ности, на основе отнесения занимаемых ими должностей к про-фессиональным квалификационным группам, утвержденнымПриказами Министерства здравоохранения и социального раз-вития Российской Федерации от 5 мая 2008 года № 216н «Обутверждении профессиональных квалификационных групп дол-жностей работников образования» (зарегистрирован в Мини-стерстве юстиции Российской Федерации 22 мая 2008 года)2

регистрационный № 11731; от 5 мая 2008 года № 217н «Об ут-верждении профессиональных квалификационных групп дол-жностей работников высшего и дополнительного профессио-нального образования» (зарегистрирован в Министерстве юс-тиции Российской Федерации 22 мая 2008 года, регистрацион-ный № 11725)3; от 3 июля 2008 года № 305н «Об утверждениипрофессиональных квалификационных групп должностей ра-ботников сферы научных исследований и разработок» (зареги-стрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации

1 Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 30 ок-тября 2008 года № 120н «О введении новых систем оплаты труда работ-ников федеральных бюджетных учреждений, находящихся в веденииМинистерства финансов Российской Федерации, по виду экономиче-ской деятельности «Образование»». Опубликован 25 декабря 2008 года.Вступил в силу 4 января 2009 года. Зарегистрирован в Минюсте России15 декабря 2008 года. Регистрационный № 12868.

2 Российская газета. 2008. 28 мая.3 Там же.


458

18 июля 2008 года, регистрационный № 12001)1; от 29 мая 2008года № 247н «Об утверждении профессиональных квалифика-ционных групп общеотраслевых должностей руководителей,специалистов и служащих» (зарегистрирован в Министерствеюстиции Российской Федерации 18 июня 2008 года, регистра-ционный № 11858)2; от 29 мая 2008 года № 248н «Об утвержде-нии профессиональных квалификационных групп общеотрас-левых профессий рабочих» (зарегистрирован в Министерствеюстиции Российской Федерации 23 июня 2008 года, регистра-ционный № 11861)3.

Рекомендуемые должностные оклады, ставки по квалифи-кационным уровням рассчитываются на основе дифференциа-ции должностей, включаемых в штатные расписания учрежде-ний высшего образования. Дифференциация должностей осу-ществляется на основе оценки сложности трудовых функций,выполнение которых предусмотрено при занятии соответству-ющей должности, по соответствующей профессии или специ-альности. Указанные должности должны соответствовать ус-тавным целям учреждений высшего образования и содержать-ся в разделах Единого тарифно-квалификационного справоч-ника работ и профессий рабочих и в Едином квалификацион-ном справочнике должностей руководителей, специалистов ислужащих.

Ранее заработная плата привлекаемых преподавателей и учеб-но-вспомогательного персонала могла быть вычислена исходяиз норм учебной нагрузки по видам занятий и ставки часовойотплаты труда, принятых в учреждении высшего образования.Например, для доцента, кандидата наук ставка часовой оплатымогла определяться как две десятых от размера оплаты по пер-вому разряду ЕТС, для профессора, доктора наук – как двад-цать пять сотых от размера оплаты по первому разряду ЕТС.

1 Там же. 5 августа.2 Там же. 4 июля.3 Там же. 2 июля.

Глава 13

459

Образовательные организации могут обладать исключитель-ными правами на результаты интеллектуальной деятельности(ст. 107). Исходя из смысла данной нормы, образовательныеорганизации своими силами и за свой счет осуществляют учеттворческого труда работников и обучающихся по созданиюрезультатов интеллектуальной деятельности, а в отношениирезультатов интеллектуальной деятельности, обладателем ис-ключительных прав на которые является образовательная орга-низация, – также оформление прав на них. Что это означаетпрактически?

Как быть с правом работодателя на результаты интеллекту-ального труда наемного работника и возможно ли применениек данной ситуации режима служебного произведения?

Статья 1295 ГК РФ регулирует правовой режим служебныхпроизведений (в рамках которого следует четко различать ав-торское право и исключительное право на произведение). Ав-торские права на произведение науки, литературы или искус-ства, созданное в пределах установленных для работника (ав-тора) трудовых обязанностей (служебное произведение), при-надлежат автору. К ним относятся: право авторства (ст. 1257ГК РФ), право автора на имя (ст. 1265 ГК РФ), право на непри-косновенность произведения, право на вознаграждение за ис-пользование служебного произведения.

Исключительное право на служебное произведение принад-лежит работодателю, если трудовым или иным договором меж-ду работодателем и автором не предусмотрено иное. Напом-ним, что под исключительным правом ст. 1229 ГК РФ понимаетправо автора или иного законного правообладателя использо-вать результат интеллектуальной деятельности автора по сво-ему усмотрению любым не противоречащим закону способом(ст. 1233 ГК РФ), в том числе, путем его отчуждения другомулицу (по договору об отчуждении исключительного права) илипредоставления другому лицу права использования результатаинтеллектуальной деятельности в установленных лицензион-ным договором пределах.


460

Таким образом, закон, устанавливая данное правило, наде-ляет его свойством диспозитивности: работодатель и работникмогут договориться о чем-то другом и зафиксировать эту дого-воренность в трудовом договоре (контракте). Самый распрост-раненный вариант – фиксация размера вознаграждения и вклю-чение его в состав зарплаты за определенный месяц либо опре-деление размера вознаграждения в акте сдачи-приемки рабо-ты, выполненной на основании служебного задания. Также боль-шинства споров между работником и работодателем можноизбежать путем предоставления работодателем служебногозадания в письменном виде под подпись работника (с обяза-тельным указанием, что работник это задание должен выпол-нить лично1).

Если обратиться к законодательству стран СНГ (например,белорусскому опыту) и зарубежному опыту (в частности, США,Швейцария, Германия, Франция), то необходимо отметить сле-дующее.

Принятый в 1996 г. Закон Республики Беларусь «Об автор-ском праве и смежных правах» признавал за авторами служеб-ных произведений право на получение авторского вознаграж-дения за каждый вид использования произведения; за нанима-телем (и только за нанимателем, без права передачи третьимлицам) признавалось право использовать произведение спосо-бом, обусловленным целью задания и в вытекающих из негопределах.

В новой редакции закона, утвержденной Законом Респуб-лики Беларусь от 11 августа 1998 г. «О внесении изменений и

1 На практике нередки случаи, когда работник в порядке служебногозадания создает произведение, а потом заявляет о том, что произведениебыло создано им в соавторстве с другим лицом, не состоящим с работо-дателем в трудовых отношениях, причем факт их соавторства фиксиру-ется нотариально. Соавтор, не состоящий с работодателем в трудовыхотношениях, в этом случае имеет право требовать с работодателя вознаг-раждение. Данной проблемы можно избежать путем указания в служеб-ном задании, что работник обязан создать произведение лично.

Глава 13

461

дополнений в Закон Республики Беларусь «Об авторском пра-ве и смежных правах», подход законодателя (который преждеобъективно был на стороне автора как экономически болееслабой стороны) изменился на противоположный. Статья 14новой редакции этого Закона устанавливает, что

«1. Личные неимущественные права на произведение, создан-ное в порядке выполнения служебного задания или служебныхобязанностей (служебное произведение) принадлежит автору.2. Имущественные права на служебное произведение принадле-жат нанимателю, если договором между ним и автором не пре-дусмотрено иное. 3. Автор служебного произведения не вправепрепятствовать его обнародованию нанимателем». Это озна-чает, что по умолчанию имущественные права на служебноепроизведение возникает (именно возникает) у нанимателя.1

Аналогичную Закону Республики Беларусь «Об авторскомправе и смежных правах» норму содержит Закон об авторскомправе США и ряд законов стран англосаксонской системы права.Так, в соответствии с § 201 американского закона автором про-изведения, созданного наёмным работником, является работо-датель, если иное не предусмотрено их соглашением.

Европейские страны занимают противоположную позицию,признавая автором и обладателем всех авторских прав, вклю-чая имущественные, самого автора. Законы об авторском пра-ве либо вообще не содержат нормы о каком-либо особом пра-вовом статусе служебных произведений (Швейцария), либоспециально оговаривают, что к служебным произведениям при-менимы общие нормы авторского права (Германия, Франция).2

В российском авторском праве есть ряд ограничений, связан-ных с использованием служебного произведения. Например,

1 См.: Лосев С. Авторское право на служебные произведения: бело-русский вариант. - Минск, 2000 (http://copyright.iatp.by/articles/work.html).

2 См.: Соколова Г.А. Что часть IV ГК РФ нам приготовила, или право-вое регулирование создания служебного произведения // Кадровая служ-ба и управление персоналом предприятия. 2008. № 7. Июль.


462

автор не вправе без согласия работодателя передать созданноеим произведение для использования третьим лицам. Автор неможет воспрепятствовать тому, чтобы на титульном листе пе-чатного произведения были указаны наименование или символорганизации, в рамках которой создано это произведение. Хотяза автором и сохраняется возможность решать вопрос о готов-ности или неготовности произведения к обнародованию, счи-тается, что он обязан дать такое разрешение, так как иначеего отказ будет расценен как нарушение трудовых обязанно-стей. В то же время, например, работодатель не имеет правабез согласия автора сделать произведение доступным для пуб-лики, а также не вправе без согласия автора вносить в него ка-кие-либо изменения.1

Необходимо отметить двойственную правовую природу от-ношений, складывающихся между работодателем и работни-ком по поводу выполнения последним предусмотренной трудо-вым договором обязанности по созданию служебного произве-дения. Эти отношения являются как авторскими, так и трудо-выми. В этом контексте возникает проблема определения под-судности споров относительно служебных произведений. Делов том, что п. 6 статьи 23 ГПК РФ отнес к подсудности мировогосудьи дела, возникающие из трудовых отношений, за исключе-нием дел о восстановлении на работе и дел о разрешении кол-лективных трудовых споров. Вместе с тем, в силу статьи 1295ГК РФ на работника возлагается обязанность по созданиюобъекта авторского права.

Пленум Верховного Суда РФ в абз. 2 п. 8 Постановления «Овопросах, возникших у судов при рассмотрении гражданскихдел, связанных с применением законодательства об авторскомправе и смежных правах» от 19 июня 2006 года № 152 разъяс-

1 См.: Зиновская Н. Что считать служебным произведением? // Кадро-вик. Трудовое право для кадровика. 2007. № 12. Декабрь.

2 См.: Российская газета, № 137, 28.06.2006, Бюллетень ВерховногоСуда РФ, № 8, август, 2006.

Глава 13

463

1 См.: Гаврилов Э.П. «Комментарий к Постановлению Пленума Вер-ховного суда РФ от 19 июня 2006 года о вопросах применения законода-тельства об авторском праве и смежных правах» (постатейный) // СПС«ГАРАНТ», 2007.

нил, что к подсудности районных судов относятся граждан-ские дела, связанные с созданием и использованием служеб-ных произведений. Свою позицию по данному вопросу Пленумаргументирует тем, что споры, касающиеся служебных произ-ведений, урегулированы законодательством в области интел-лектуальной собственности, в настоящее время частью 4 ГКРФ. Согласно упомянутому Постановлению № 15, раз ГК РФрегулирует гражданско-правовые отношения, значит и отно-шения, касающиеся служебных произведений, также являют-ся гражданско-правовыми. Комментируя указанное Постанов-ление, Э.П. Гаврилов соглашается с мнением Пленума Верхов-ного суда РФ только в части вывода о гражданско-правовомхарактере отношений по использованию служебных произве-дений. Однако отношения по созданию служебных произведе-ний, с точки зрения ученого, являются трудовыми. В этой свя-зи возникает вопрос о законности данного разъяснения, по-скольку пункт 6 части 1 статьи 23 Гражданско-процессуально-го кодекса РФ относит к компетенции мировых судей дела,возникающие из трудовых отношений.1 Получается, что слу-жебные произведения создаются в рамках трудовых отноше-ний автора и работодателя, но при этом считаются объектамиавторского права, в связи с чем на отношения по созданию слу-жебных произведений распространяются как нормы авторско-го, так и трудового законодательства.


464

ГЛАВА 14.Международное сотрудничество

в сфере образования

Статья 105. Формы и направления международногосотрудничества в сфере образования

1. Международное сотрудничество в сфере образования осу-ществляется в следующих целях:

1) расширение возможностей граждан Российской Федера-ции, иностранных граждан и лиц без гражданства для получе-ния доступа к образованию;

2) координация взаимодействия Российской Федерации синостранными государствами и международными организаци-ями по развитию образования;

3) совершенствование международных и внутригосударствен-ных механизмов развития образования.

2. Российская Федерация содействует развитию сотрудни-чества российских и иностранных образовательных организа-ций, международной академической мобильности обучающих-ся, педагогических, научных и иных работников системы обра-зования, привлечению иностранных граждан к обучению в рос-сийских организациях, осуществляющих образовательную дея-тельность, обеспечению взаимного признания образования и(или) квалификации, участвует в соответствии с международ-ными договорами Российской Федерации в деятельности раз-личных международных организаций в сфере образования. Феде-ральные органы исполнительной власти и органы государствен-ной власти субъектов Российской Федерации осуществляютвзаимодействие в сфере образования с международными орга-низациями, иностранными государственными органами, а так-же иностранными неправительственными организациями в пре-

465

делах своей компетенции в порядке, установленном законода-тельством Российской Федерации.

3. Организации, входящие в систему образования, принима-ют участие в международном сотрудничестве в сфере образо-вания посредством заключения договоров по вопросам образо-вания с иностранными организациями и гражданами в соот-ветствии с законодательством Российской Федерации и в иныхформах, предусмотренных настоящим Федеральным законом ииными нормативными правовыми актами Российской Федера-ции, в частности по следующим направлениям:

1) разработка и реализация образовательных программ инаучных программ в сфере образования совместно с междуна-родными или иностранными организациями;

2) направление обучающихся, педагогических и научных ра-ботников российских организаций, осуществляющих образова-тельную деятельность, в иностранные образовательные орга-низации, которое включает в себя предоставление обучающим-ся специальных стипендий для обучения за рубежом, а такжеприем иностранных обучающихся, педагогических и научных ра-ботников в российские организации, осуществляющие образо-вательную деятельность, в целях обучения, повышения квали-фикации и совершенствования научной и образовательной дея-тельности, в том числе в рамках международного академиче-ского обмена;

3) проведение совместных научных исследований, осуществ-ление фундаментальных и прикладных научных исследований всфере образования, совместное осуществление инновационнойдеятельности;

4) участие в сетевой форме реализации образовательныхпрограмм;

5) участие в деятельности международных организаций ипроведении международных образовательных, научно-исследова-тельских и научно-технических проектов, конгрессов, симпози-умов, конференций, семинаров или самостоятельное проведение

Международное сотрудничество в сфере образования

466

указанных мероприятий, а также обмен учебно-научной лите-ратурой на двусторонней и многосторонней основе.

Статья 106. Подтверждение документов об образованиии (или) о квалификации

1. Подтверждение документов об образовании и (или) о ква-лификации, выданных российскими организациями, осуществ-ляющими образовательную деятельность, осуществляется вцелях обеспечения надлежащего признания юридической силытаких документов в иностранном государстве. Подтвержде-ние документов об образовании и (или) о квалификации осуще-ствляется в соответствии с международными договорамиРоссийской Федерации и (или) нормативными правовыми ак-тами Российской Федерации.

2. Подтверждение документов об образовании и (или) о ква-лификации путем проставления на них апостиля осуществля-ется органами исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации, осуществляющими переданные им Российской Фе-дерацией полномочия по подтверждению документов об обра-зовании и (или) о квалификации, по заявлениям граждан, по-данным в письменной форме или в форме электронных докумен-тов с использованием информационно-телекоммуникационныхсетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», вклю-чая единый портал государственных и муниципальных услуг.

3. Порядок подтверждения документов об образовании и(или) о квалификации устанавливается Правительством Рос-сийской Федерации.

4. За проставление апостиля на документе об образованиии (или) о квалификации уплачивается государственная пошли-на в размерах и в порядке, которые установлены законодатель-ством Российской Федерации о налогах и сборах. При подачезаявления о подтверждении документа об образовании и (или)о квалификации в форме электронного документа, предусмот-ренной частью 2 настоящей статьи, документ об уплате госу-дарственной пошлины за проставление апостиля на документе

Глава 14

467

об образовании и (или) о квалификации может быть направлензаявителем в форме электронного документа с использовани-ем информационно-телекоммуникационных сетей общегопользования, в том числе сети «Интернет», включая единыйпортал государственных и муниципальных услуг.

Статья 107. Признание образованияи (или) квалификации,

полученных в иностранном государстве

1. Признание в Российской Федерации образования и (или)квалификации, полученных в иностранном государстве (далее –иностранное образование и (или) иностранная квалификация),осуществляется в соответствии с международными договора-ми Российской Федерации, регулирующими вопросы признанияи установления эквивалентности иностранного образования и(или) иностранной квалификации (далее – международные дого-воры о взаимном признании), и законодательством РоссийскойФедерации.

2. В настоящем Федеральном законе под признанием в Рос-сийской Федерации иностранного образования и (или) иност-ранной квалификации понимается официальное подтверждениезначимости (уровня) полученных в иностранном государствеобразования и (или) квалификации в целях обеспечения досту-па их обладателя к образованию и (или) профессиональной дея-тельности в Российской Федерации, предоставления их обла-дателю академических, профессиональных и (или) иных предус-мотренных международными договорами о взаимном признаниии (или) законодательством Российской Федерации прав. Обла-дателям иностранного образования и (или) иностранной ква-лификации, признаваемых в Российской Федерации, предостав-ляются те же академические и (или) профессиональные права,что и обладателям соответствующих образования и (или)квалификации, полученных в Российской Федерации, если иное


468

не установлено международными договорами о взаимном при-знании.

3. В Российской Федерации признаются иностранное обра-зование и (или) иностранная квалификация, подпадающие поддействие международных договоров о взаимном признании, атакже полученные в иностранных образовательных организа-циях, перечень которых с указанием соответствия получаемыхв них образования и (или) квалификации образованию и (или)квалификации, полученным в Российской Федерации, устанав-ливается Правительством Российской Федерации. Критериии порядок включения в указанный перечень иностранных образо-вательных организаций утверждаются Правительством Рос-сийской Федерации.

4. В случае, если иностранное образование и (или) иностран-ная квалификация не соответствуют условиям, предусмотрен-ным частью 3 настоящей статьи, признание иностранногообразования и (или) иностранной квалификации осуществля-ется федеральным органом исполнительной власти, осуществ-ляющим функции по контролю и надзору в сфере образования,по заявлениям граждан, поданным в письменной форме или вформе электронных документов с использованием информаци-онно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в томчисле сети «Интернет», включая единый портал государствен-ных и муниципальных услуг, на основе экспертизы, в рамках ко-торой проводятся оценка уровня образования и (или) квали-фикации, определение равноценности академических и (или) про-фессиональных прав, предоставляемых их обладателю в иност-ранном государстве, в котором получены образование и (или)квалификация, и прав, предоставленных обладателям соответ-ствующих образования и (или) квалификации, которые полу-чены в Российской Федерации.

5. По результатам экспертизы федеральным органом испол-нительной власти, осуществляющим функции по контролю инадзору в сфере образования, принимается одно из следующихрешений:

Глава 14

469

1) признание иностранного образования и (или) иностран-ной квалификации, в том числе признание иностранного обра-зования в качестве периода обучения по образовательной про-грамме определенного уровня, с правом на продолжение обуче-ния по данной образовательной программе в Российской Феде-рации;

2) отказ в признании иностранного образования и (или)иностранной квалификации.

6. В случае признания федеральным органом исполнительнойвласти, осуществляющим функции по контролю и надзору всфере образования, иностранного образования и (или) иност-ранной квалификации их обладателю выдается свидетельствоо признании иностранного образования и (или) иностраннойквалификации.

7. За выдачу свидетельства о признании иностранного об-разования и (или) иностранной квалификации и дубликата ука-занного свидетельства уплачивается государственная пошли-на в размере и в порядке, которые установлены законодатель-ством Российской Федерации о налогах и сборах.

8. При подаче заявления о признании иностранного образо-вания и (или) иностранной квалификации в форме электронно-го документа, предусмотренного частью 4 настоящей статьи,документ об уплате государственной пошлины за выдачу свиде-тельства о признании иностранного образования и (или) ино-странной квалификации может быть направлен заявителем вформе электронного документа с использованием информаци-онно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в томчисле сети «Интернет», включая единый портал государствен-ных и муниципальных услуг.

9. При подаче заявления о признании иностранного образо-вания и (или) иностранной квалификации в форме электронно-го документа, предусмотренного частью 4 настоящей статьи,оригиналы всех необходимых документов представляются зая-вителем либо лицом, выступающим в соответствии с граж-данским законодательством в качестве его представителя, при


470

получении оригинала свидетельства о признании иностранногообразования и (или) иностранной квалификации.

10. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о призна-нии иностранного образования и (или) иностранной квалифи-кации, порядок и сроки проведения экспертизы иностранногообразования и (или) иностранной квалификации, а также фор-ма свидетельства о признании иностранного образования и(или) иностранной квалификации и технические требования кнему определяются федеральным органом исполнительной вла-сти, осуществляющим функции по выработке государственнойполитики и нормативно-правовому регулированию в сфере об-разования.

11. Образовательные организации высшего образования,указанные в части 10 статьи 11 настоящего Федеральногозакона, вправе самостоятельно осуществлять в установлен-ном ими порядке признание иностранного образования и (или)иностранной квалификации, которые не соответствуют ус-ловиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи, в це-лях организации приема на обучение в эти организации, а так-же доступа к осуществлению в них профессиональной деятель-ности лиц, имеющих такие иностранное образование и (или)иностранную квалификацию. Указанные образовательные орга-низации высшего образования представляют в национальныйинформационный центр, предусмотренный частью 14 настоя-щей статьи, информацию об установленном ими порядке при-знания иностранного образования и (или) иностранной ква-лификации.

12. Признание в Российской Федерации иностранного обра-зования и (или) иностранной квалификации не освобождает ихобладателей от соблюдения установленных законодательствомРоссийской Федерации общих требований к приему в образова-тельные организации или на работу.

13. Документы об иностранном образовании и (или) иност-ранной квалификации, признаваемых в Российской Федерации,

Глава 14

471

должны быть в установленном законодательством РоссийскойФедерации порядке легализованы и переведены на русский язык,если иное не предусмотрено международным договором Россий-ской Федерации.

14. Информационное обеспечение признания в РоссийскойФедерации иностранного образования и (или) иностранной ква-лификации осуществляется национальным информационнымцентром, функции которого выполняет организация, уполно-моченная Правительством Российской Федерации.

15. В соответствии с международными договорами Россий-ской Федерации и законодательством Российской Федерациинациональный информационный центр:

1) обеспечивает бесплатное консультирование граждан иорганизаций по вопросам признания иностранного образованияи (или) иностранной квалификации;

2) осуществляет размещение на своем сайте в сети «Интер-нет»:

а) описания установленных в Российской Федерации видовобразования, уровней образования, перечней профессий, специ-альностей и направлений подготовки, а также присваиваемойпо соответствующим профессиям, специальностям и направ-лениям подготовки квалификации;

б) описания документов об образовании и (или) о квалифи-кации установленного образца, выдаваемых или выдававшихсяв соответствии с законодательством Российской Федерации,РСФСР или СССР;

в) сведений о международных договорах о взаимном призна-нии, в том числе перечня и образцов документов об иностран-ном образовании и (или) иностранной квалификации, призна-ваемых в Российской Федерации;

г) установленного в соответствии с частью 3 настоящейстатьи перечня иностранных образовательных организаций, атакже перечня и образцов выдаваемых указанными иностран-ными образовательными организациями документов об инос-


472

транном образовании и (или) иностранной квалификации, при-знаваемых в Российской Федерации;

д) сведений о порядке признания иностранного образованияи (или) иностранной квалификации образовательными органи-зациями высшего образования, указанными в части 10 статьи11 настоящего Федерального закона.


Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации«общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры,физической культуры и спорта», а также «координация между-народных и внешнеэкономических связей субъектов Россий-ской Федерации, выполнение международных договоров Рос-сийской Федерации» находятся в совместном ведении Россий-ской Федерации и её субъектов, а поэтому формы и направле-ния международного сотрудничества зависят от учредителяобразовательного учреждения.

Комментируемая глава подчёркивает, что расширение воз-можностей доступа к образованию распространяется как нароссийских граждан, так и на иностранцев и лиц без граждан-ства. Так, часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федера-ции закрепляет: «Иностранные граждане и лица без граждан-ства пользуются в Российской Федерации правами и несут обя-занности наравне с гражданами Российской Федерации, кромеслучаев, установленных федеральным законом или междуна-родным договором Российской Федерации». Согласно пункту1 статьи 2 Федерального Закона Российской Федерации от30.06.2003 г. № 86-ФЗ «О правовом положении иностранныхграждан в Российской Федерации» «иностранный гражданин –физическое лицо, не являющееся гражданином РоссийскойФедерации и имеющее доказательства наличия гражданства(подданства) иностранного государства; лицо без гражданства– физическое лицо, не являющееся гражданином Российской

Глава 14

473

Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства(подданства) иностранного государства»1 .

Подход к количественным показателям и особенностям по-лучения образования иностранцев и лиц без гражданства вРоссии, а также российскими гражданами за рубежом отража-ется в Постановлении Правительства Российской Федерацииот 25 августа 2008 г. № 638 «О сотрудничестве с зарубежнымистранами в области образования»:

«1. …количество проживающих за рубежом иностранныхграждан и соотечественников, принимаемых на обучение за счетассигнований федерального бюджета в федеральные государ-ственные образовательные учреждения высшего и среднегопрофессионального образования (независимо от сроков обу-чения, уровня и вида реализуемых программ), и российскихспециалистов, командируемых за счет указанных ассигнованийв зарубежные образовательные учреждения для преподаватель-ской работы, не может превышать соответственно 10 тыс. че-ловек и 300 человек в год.

2. Прием иностранных граждан и соотечественников, про-живающих за рубежом, на обучение в федеральные государ-

1 Федеральный Закон Российской Федерации от 30.06.2003 г. № 86-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Феде-рации» (в ред. от 11.11.2003 г. № 141-ФЗ, от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ, от02.11.2004 г. № 127-ФЗ, от 18.07.2006 г. № 110-ФЗ (ред. 06.01.2007 г.), от18.07.2006 г. № 121-ФЗ, от 29.12.2006 г. № 258-ФЗ, от 01.12.2007 г. № 310-ФЗ,от 04.12.2007 г. № 328-ФЗ, от 06.05.2008 г. № 60-ФЗ, от 23.07.2008 г.№ 160-ФЗ, от 08.05.2009 г. № 93-ФЗ, от 03.06.2009 г. № 105-ФЗ, от 28.06.2009 г. № 127-ФЗ, от 27.12.2009 г. № 374-ФЗ, от 19.05.2010 г. № 86-ФЗ, от23.07.2010 г. № 180-ФЗ, от 27.07.2010 г. № 227-ФЗ, от 28.09.2010 г. № 243-ФЗ,от 23.12.2010 г. № 385-ФЗ, от 28.12.2010 г. № 417-ФЗ, от 29.12.2010 г.№ 438-ФЗ, от 20.03.2011 г. № 42-ФЗ, от 21.04.2011 г. № 77-ФЗ, от 21.04.2011 г. № 80-ФЗ, от 01.07.2011 г. № 169-ФЗ, от 18.07.2011 г. № 242-ФЗ, от16.11.2011 г. № 318-ФЗ, от 30.11.2011 г. № 365-ФЗ, от 03.12.2011 г. № 383-ФЗ, от 06.12.2011 г. № 400-ФЗ, от 06.12.2011 г. № 410-ФЗ) // В данном видедокумент опубликован не был. Первоначальный текст документа опуб-ликован в: Российская газета. 2002. 31 июля. № 140.


474

ственные образовательные учреждения высшего и среднегопрофессионального образования осуществляется в целях со-действия зарубежным странам в подготовке кадров на основа-нии международных договоров Российской Федерации с вып-латой указанным лицам государственных стипендий (в течениевсего периода обучения, вне зависимости от успеваемости) иобеспечением их местами в общежитиях на условиях, установ-ленных для граждан Российской Федерации, обучающихся засчет ассигнований федерального бюджета.

3. Финансирование расходов на обучение иностранных граж-дан и соотечественников, проживающих за рубежом, в феде-ральных государственных образовательных учреждениях выс-шего и среднего профессионального образования, а также накомандирование в зарубежные образовательные учреждениядля преподавательской работы российских специалистов осу-ществляется федеральными органами исполнительной власти,в ведении которых находятся эти образовательные учрежде-ния, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренныхуказанным органам в федеральном бюджете на соответствую-щий финансовый год и плановый период на образование.

4. Организационные мероприятия, связанные с приемоминостранных граждан и соотечественников, проживающих зарубежом, в федеральные государственные образовательные уч-реждения высшего и среднего профессионального образова-ния, а также с командированием в зарубежные образователь-ные учреждения для преподавательской работы российскихспециалистов за счет ассигнований федерального бюджета,осуществляются Министерством образования и науки Россий-ской Федерации»1.

1 Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа2008 г. № 638 «О сотрудничестве с зарубежными странами в области об-разования» (в ред. от 8 сентября 2010 г.) // В данном виде документ опуб-ликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в: Рос-сийская газета. 2008. 3 сентября. № 185.

Глава 14

475

Согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Феде-рации «общепризнанные принципы и нормы международногоправа и международные договоры Российской Федерации яв-ляются составной частью ее правовой системы. Если междуна-родным договором Российской Федерации установлены иныеправила, чем предусмотренные законом, то применяются пра-вила международного договора». Таким образом, можно ска-зать, что в Российской Федерации, также как и в других стра-нах, признающих приоритет международного права над внут-ригосударственным, одной из целей любого закона и законода-тельства в целом является соответствие международно-право-вым нормам.

Однако трактовка данного конституционного положенияможет быть различной. Существуют различные точки зренияпо вопросу о месте норм международного права в правовой си-стеме государств. Например, О.И. Тиунов, судья Конституци-онного Суда Российской Федерации в отставке, считает, чтонормы международного права могут применяться на террито-рии Российской Федерации непосредственно судами и други-ми органами власти в силу п.4 статьи 15 Конституции1. Опреде-ленная часть международно-правовых норм посредством общейинкорпорации была введена в правовую систему России, а это,закрепляет возможность их непосредственного использованияи применения во внутригосударственных отношениях2. Но естьи другая позиция. Как отмечает известный специалист в обла-сти теории государства и права В.Н. Карташов, «российскийзаконодатель, к сожалению, до сих пор легально не определилни понятия, ни перечня общепризнанных принципов и норм

3 Тиунов О.И. Конституционный Суд Российской Федерации и меж-дународное право // Российский ежегодник международного права. СПб.,1996. С.179.

4 Тиунов О.И. Решения Конституционного Суда Российской Федера-ции и международное право // Российская юстиция. 2001. № 10. С.14.


476

международного права»1. Соответствующий пробел частичнобыл восполнен Пленумом Верховного Суда Российской Феде-рации в Постановлении от 31 октября 1995 г. № 8 «О некото-рых вопросах применения судами Конституции Россий-ской Федерации при осуществлении правосудия», а также вПостановлении от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении суда-ми общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм меж-дународного права и международных договоров РоссийскойФедерации», однако они являются уязвимыми по многим воп-росам. В результате автор приходит к выводу, что «высшим су-дебным инстанциям России следует весьма осторожно обра-щаться с соответствующими отсылками к тем или иным фор-мам международных документов при установлении общеприз-нанных принципов и норм международного права»2.

Достаточно сложной является и современная трактовкавлияния решений Европейского Суда по правам человека нароссийскую правовую систему. Если раньше Суд требовал отгосударства-ответчика лишь справедливой компенсации нару-шенного права, то в последние годы через Комитет министровСовета Европы страсбургский Суд требует устранить источниквозникновения нарушения права, гарантированного КонвенциейСовета Европы о защите прав человека и основных свобод от4 ноября 1950 г. или Протоколов к ней.

Основными международными организациями, способству-ющими развитию образования, являются:

- во-первых, Организация Объединённых Наций, в пункте«с» статьи 55 Устава которой закреплено, что она способству-ет «международному сотрудничеству в области культуры и об-разования», а также её специализированные учреждения – Орга-низация Объединённых Наций по вопросам образования, на-

1 Карташов В.Н. О сущности и некоторых видах общепризнанныхпринципов международного права // Научные труды. Российская акаде-мия юридических наук. Выпуск 9. В 3-х томах. Т.2. М., 2009. С.322.

2 Там же. С.323.

Глава 14

477

уки и культуры (ЮНЕСКО) и Международная организациятруда (МОТ).

Устав ЮНЕСКО был принят ещё 16 ноября 1945 г. в Лондо-не. В соответствии с провозглашёнными целями Организация«а) способствует сближению и взаимному пониманию народовпутём использования всех средств информации и рекомендуетс этой целью заключать международные соглашения…, b) по-ощряет развитие народного образования и распространениекультуры…, с) помогает сохранению, увеличению и распрост-ранению знаний»1.

25 июля 1993 г. в Москве был подписан Меморандум о взаи-модействии Российской Федерации и Организации Объединён-ных Наций по вопросам образования, науки и культуры(ЮНЕСКО) в области образования, точных и естественных наук,культуры, социальных и гуманитарных наук, коммуникации,информации и информатики, ликвидации последствий черно-быльской катастрофы, управления и функционированияЮНЕСКО, а также о Бюро ЮНЕСКО в Москве2.

Международная организация труда (МОТ) была создана в1919 году на основании Версальского мирного договора в каче-стве структурного подразделения Лиги Наций. Сейчас это спе-циализированное учреждение ООН, занимающееся вопросамирегулирования трудовых отношений. В 1944 году на сессии вФиладельфии (США) Международная конференция труда при-няла Филадельфийскую декларацию, в которой уточняются еёцели и задачи Организации. Декларация основывается на сле-дующих принципах: труд не является товаром; свобода слова исвобода объединения являются необходимым условием посто-

1 Устав Организации Объединённых Наций по вопросам образования,науки и культуры // Документы международного права по вопросам обра-зования / Под ред. Г.А. Лукичева, В.М. Сырых. М.: Готика, 2003. С.66.

2 Меморандум о взаимодействии Российской Федерации и Организа-ции Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры(ЮНЕСКО) // Документы международного права по вопросам образова-ния / Под ред. Г.А. Лукичева, В.М. Сырых. М.: Готика, 2003. С.554-555.


478

янного прогресса; нищета в любом месте является угрозой дляобщего благосостояния; все люди, независимо от расы, верыили пола, имеют право на осуществление своего материально-го состояния и духовного развития в условиях свободы и дос-тоинства, экономической устойчивости и равных возможно-стей1. Все эти принципы относятся и к регулированию труда всфере образования.

- во-вторых, Совет Европы. В статье 1 Устава Совета Евро-пы его цель определена как «достижение большего единствамежду его членами во имя защиты и осуществления идеалов ипринципов, являющихся их общим достояние, и содействие ихэкономическому и социальному прогрессу. Эта цель будет до-стигаться усилиями органов Совета Европы посредством рас-смотрения вопросов, представляющих общий интерес, заклю-чения соглашений и проведения совместных действий в эконо-мической, социальной, культурной, научной, правовой и адми-нистративной областях, равно как и путём поддержания и даль-нейшего осуществления прав человека и основных свобод»2.

Для Российской Федерации европейское международноесотрудничество имеет огромное значение. Например, являясьучастником с 2003 г. Болонского процесса, Россия взяла на себяобязательство следовать приоритетам развития «зоны европей-ского высшего образования», которое структурно представле-но двумя циклами: бакалавриат (3-4 года обучения), магистра-тура (1-2 года обучения).

Международное сотрудничество в сфере образования по-средством заключения договоров по вопросам образования синостранными организациями и гражданами осуществляетсянаучными фондами, научными и образовательными учрежде-

1 http://www.ilo.org/public/russian/region/eurpro/moscow/about/about_ilo_ru.pdf [Дата обращения: 06.01.2013 г.]

2 Устав Совета Европы // Документы международного права по вопро-сам образования / Под ред. Г.А. Лукичева, В.М. Сырых. М.: Готика, 2003.С.307.

Глава 14

479

ниями разного уровня. Например, одной из задач Российскогогуманитарного научного фонда является «осуществление ре-гионального и международного научного сотрудничества в об-ласти гуманитарных наук, включая финансирование совмест-ных научных проектов»1. Среди российских вузов ситуация об-стоит иначе. Например, в Уставе Московского государствен-ного университета им. М.В. Ломоносова нет раздела о между-народной деятельности и международном сотрудничестве2.Другая ситуация наблюдается в Санкт-Петербургском государ-ственном университете. Глава X Устава СПбГУ называется«Международная и внешнеэкономическая деятельность Санкт-Петербургского университета». В ней закреплено, что:

Санкт-Петербургский университет имеет право осуществ-лять международное сотрудничество в области высшего, пос-левузовского и дополнительного профессионального образо-вания, научной и (или) научно-технической, преподаватель-ской и иной деятельности в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и международными договорами Россий-ской Федерации.

Основными направлениями международной деятельностиСанкт-Петербургского университета являются:

а) участие в программах двустороннего и многостороннегообмена обучающимися и научно-педагогическими работника-ми;

б) проведение совместных научных и прикладных исследо-ваний, конгрессов, конференций, симпозиумов и других мероп-риятий;

в) осуществление фундаментальных и прикладных научныхисследований, а также опытно-конструкторских работ по до-говорам с иностранными юридическими лицами;

1 Устав Российского гуманитарного научного фонда // http://grant.rfh.ru/rfh/index.php/ru/informatsiya-ob-rgnf/ustav-rgnf [Дата обращения: 07.01.2013 г.]

2 http://government.consultant.ru/page.aspx?954788 [Дата обращения:07.01.2013 г.]


480

г) разработка и реализация совместных основных и допол-нительных образовательных программ высшего и послевузовс-кого профессионального образования;

д) приглашение иностранных преподавателей, научных ра-ботников и специалистов для участия в образовательном про-цессе и научной работе;

е) направление работников Санкт-Петербургского универ-ситета за рубеж в командировки и на стажировки;

ж) обучение иностранных граждан и лиц без гражданствапо реализуемым образовательным программам, а также оказа-ние иностранным гражданам платных дополнительных образо-вательных услуг по договорам с юридическими и (или) физи-ческими лицами;

з) оказание консультационных услуг иностранным органи-зациям;

и) участие в конкурсах на получение международных и за-рубежных грантов;

к) заключение с иностранными юридическими и (или) фи-зическими лицами договоров о сотрудничестве;

л) участие в международных программах совершенствова-ния высшего и послевузовского профессионального образова-ния;

м) участие в международных ассоциациях и иных объеди-нениях образовательных учреждений и научных организаций;

н) осуществление международного сотрудничества по инымнаправлениям в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации.

Санкт-Петербургский университет вправе заниматься внеш-неэкономической деятельностью в соответствии с законода-тельством Российской Федерации и настоящим уставом1.

Кроме того, в соответствии с решением Совета государств-участников СНГ по сотрудничеству в области образования

1 Устав Санкт-Петербургского государственного университета // http://spbu.ru/files/upload/Structure/documents/Ustav-2012.doc

Глава 14

481

Санкт-Петербургский Государственный Университет наделенстатусом базовой организации государств - участников СНГ поподготовке кадров в области гуманитарных и социально-эко-номических наук.

С 1 января 2011 года в связи с вступлением в силу Феде-рального закона Российской Федерации от 8 ноября 2010 г.№ 293-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодатель-ные акты Российской Федерации в связи с совершенствовани-ем контрольно-надзорных функций и оптимизацией предостав-ления государственных услуг в сфере образования» подтверж-дение документов государственного образца об образовании,об ученых степенях и ученых званиях с проставлением штампа«Апостиль» осуществляется непосредственно в каждом субъек-те Российской Федерации уполномоченными органами испол-нительной власти. Можно обращаться в ближайший органуправления образованием субъекта Российской Федерациинезависимо от регистрации и места выдачи диплома (аттеста-та).

Апостиль – специальный штамп, удостоверяющий подлин-ность подписи, качество, в котором выступало лицо, подписав-шее документ, и, в надлежащем случае, подлинность штампа,которым скреплен этот документ. Апостиль ставится на ори-гиналы документов, в данном случае, на оригиналы докумен-тов об образовании, и таким правом обладает только Мини-стерство образования. Необходимость в апостиле возникает привыезде российских и иностранных граждан, получивших обра-зование в Российской Федерации, за рубеж и предоставленииполученных документов для дальнейшей учебы или работы встранах, присоединившихся к Гаагской Конвенции от 5 октяб-ря 1961 года. Согласно этой Конвенции страны-участники обя-зуются отменить требование дипломатической или нотариаль-ной легализации иностранных официальных документов и внадлежащем случае ограничиться проставлением апостиля.Документы с проставленным на них апостилем действительны


482

Государство Дата присоединения (ратификации) и вступления в силу

1. Австралия 11 июля 1994 года (присоединение), 16 марта 1995 года (вступила в силу)

2. Австрия 14 ноября 1967 года (ратификация), 13 января 1968 года (вступила в силу)

3. Азербайджан 13 мая 2004 года (присоединение), 2 марта 2005 года (вступила в силу)

4. Албания 3 сентября 2003 года (присоединение), 9 мая 2004 года (вступила в силу)

5. Американское Самоа

Действие Конвенции распространяется на Американское Самоа как на заморское владение США

6. Андорра 15 апреля 1996 года (присоединение), 31 декабря 1996 года (вступила в силу)

7. Антигуа и Барбуда

24 февраля 1965 года (Великобритания распространила действие Конвенции на Антигуа и Барбуду), 1 ноября 1981 года (вступила в силу)

8. Нидерландские Антильские острова

1 марта 1967 года (Нидерланды распространили действие Конвенции на Нидерландские Антильские острова), 30 апреля 1967 года (вступила в силу)

9. Аргентина 8 мая 1987 года (присоединение), 18 февраля 1988 года (вступила в силу)

10. Армения 19 ноября 1993 года (присоединение), 14 августа 1994 года (вступила в силу)

1. Список стран-участниц Гаагской конвенции 1961 г.1

1 Национальный информационный центр по академическому призна-нию и мобильности Министерства образования и науки Российской Фе-дерации, Российского университета дружбы народов // http://www.russianenic.ru/apost/index.html

Глава 14

на территории стран-участниц Гаагской конвенции без допол-нительной легализации.

483

11. Аруба 1 марта 1967 года (Нидерланды распространили действие Конвенции на Арубу), 30 апреля 1967 года (вступила в силу)

12. Багамы

24 февраля 1965 года (Великобритания распространила действие Конвенции на Багамские острова), 10 июля 1973 года (вступила в силу как для независимого государства)

13. Барбадос

24 февраля 1965 года (Великобритания распространила действие Конвенции на Барбадос), 30 ноября 1966 года (вступила в силу как для независимого государства)

14. Белиз 17 июля 1992 года (присоединение), 11 апреля 1993 года (вступила в силу)

15. Белоруссия 31 мая 1992 года (вступила в силу как для правопреемника СССР)

16. Бельгия 11 декабря 1975 года (ратификация), 9 февраля 1976 года (вступила в силу)

17. Бермуды

24 февраля 1965 года (Великобритания распространила действие Конвенции на Бермудские острова), 25 апреля 1965 года (вступила в силу)

18. Болгария 1 августа 2000 года (присоединение), 29 апреля 2001 года (вступила в силу)

19. Босния и Герцеговина

24 января 1965 года (вступила в силу для Югославии)

20. Ботсвана

30 сентября 1966 года (вступила в силу как для правопреемника Бечуаналенда в связи с провозглашением независимости Ботсваны)

21. Британская

антарктическая территория

24 февраля 1965 года (Великобритания распространила действие Конвенции на Британскую антарктическую территорию), 25 апреля 1965 года (вступила в силу)

22. Американские Виргинские острова

Действие Конвенции распространяется на Американские Виргинские острова как на заморское владение США


484

23. Британские Виргинские острова

24 февраля 1965 года (Великобритания распространила действие Конвенции на Британские Виргинские острова), 25 апреля 1965 года (вступила в силу)

24. Бруней 23 февраля 1987 года (присоединение), 3 декабря 1987 года (вступила в силу)

25. Вануату 30 июля 1980 года (вступила в силу как для правопреемника Новых Гебридов в связи с провозглашением независимости Вануату)

26. Великобритания 21 августа 1964 года (ратификация), 24 января 1965 года (вступила в силу)

27. Венгрия 18 апреля 1972 года (присоединение), 18 января 1973 года (вступила в силу)

28. Венесуэла 1 июля 1998 года (присоединение), 16 марта 1999 года (вступила в силу)

29. Гваделупа Действие Конвенции распространяется на Гваделупу как на заморский департамент Франции

30. Французская Гвиана

Действие Конвенции распространяется на Французскую Гвиану как на заморский департамент Франции

31. Германия 15 декабря 1965 года (ратификация), 13 февраля 1966 года (вступила в силу)

32. Гернси

21 августа 1964 года (Великобритания распространила действие Конвенции на бейлифский округ Гернси), 24 января 1965 года (вступила в силу)

33. Гибралтар

24 февраля 1965 года (Великобритания распространила действие Конвенции на Гибралтар), 25 апреля 1965 года (вступила в силу)

34. Гондурас 20 января 2004 года (присоединение), 30 сентября 2004 года (вступила в силу)

35. Гренада 7 февраля 1974 года (правопреемство в связи с провозглашением независимости Гренады)

36. Греция 19 марта 1985 года (ратификация), 18 мая 1985 года (вступила в силу)

37. Грузия 21 августа 2006 года (присоединение), 14 мая 2007 года (вступила в силу)

Глава 14

485

38. Гуам Действие Конвенции распространяется на Гуам как на заморское владение США

39. Дания 30 октября 2006 года (ратификация), 29 декабря 2006 года (вступила в силу)

40. Джерси

21 августа 1964 года (Великобритания распространила действие Конвенции на бейлифский округ Джерси), 24 января 1965 года (вступила в силу)

41. Доминика

3 ноября 1978 года (Великобритания распространила действие Конвенции на Доминику), 22 октября 2002 года (правопреемство в связи с провозглашением независимости Доминики)

42. Доминиканская Республика[12]

12 декабря 2008 года (ратификация), 30 августа 2009 года (вступила в силу)

43. Израиль 11 ноября 1977 года (присоединение), 14 августа 1978 года (вступление в силу)

44. Индия[13][14][15][16][17] 26 октября 2004 года (присоединение), 14 июля 2005 года (вступила в силу)

45. Ирландия 8 января 1999 года (ратификация), 9 марта 1999 года (вступила в силу)

46. Исландия 28 сентября 2004 года (ратификация), 27 ноября 2004 года (вступление в силу)

47. Испания 27 июля 1978 года (ратификация), 25 сентября 1978 года (вступление в силу)

48. Италия 13 декабря 1977 года (ратификация), 11 февраля 1978 года (вступила в силу)

49. Кабо-Верде 7 мая 2009 года (присоединение), 10 февраля 2010 года (вступила в силу)

50. Казахстан 5 апреля 2000 года (присоединение), 30 января 2001 года (вступила в силу)

51. Каймановы острова

24 февраля 1965 года (Великобритания распространила действие Конвенции на Каймановы острова), 25 апреля 1965 года (вступила в силу)

52. Кипр 26 июля 1972 года (присоединение), 30 апреля 1973 года (вступила в силу)

53. Киргизия[18] 15 ноября 2010 года (присоединение), 31 июля 2011 года (вступила в силу)


486

54.

Китай[19] Аомынь (Макао) Гонконг (Сянган)

4 февраля 1969 года (вступила в силу для Макао как владения Португалии), КНР подтвердила действие Конвенции для Аомыня (Макао) с даты присоединения этой территории — 20 декабря 1999 года 25 апреля 1965 года (вступила в силу для Гонконга как владения Великобритании), КНР подтвердила действие Конвенции для Сянгана (Гонконга) с даты присоединения этой территории — 1 июля 1997 года

55. Колумбия 27 апреля 2000 года (присоединение), 30 января 2001 года (вступила в силу)

56. Республика Корея

25 октября 2006 года (присоединение), 14 июля 2007 года (вступила в силу)

57. Коста-Рика 6 апреля 2011 года (присоединение), 14 декабря 2011 года (вступит в силу)

58. Острова Кука 13 июля 2004 года (присоединение), 30 апреля 2005 года (вступила в силу)

59. Латвия 11 мая 1995 года (присоединение), 30 января 1996 года (вступила в силу)

60. Лесото

24 февраля 1965 года (Великобритания распро- странила действие Конвенции на Басутоленд), 24 апреля 1972 года (правопреемство в связи с провозглашением независимости Лесото)

61. Либерия[20] 24 мая 1995 года (присоединение), 8 февраля 1996 года (вступила в силу)

62. Литва 5 ноября 1996 года (присоединение), 19 июля 1997 года (вступила в силу)

63. Лихтенштейн 19 июля 1972 года (ратификация), 17 сентября 1972 года (вступила в силу)

64. Люксембург 4 апреля 1979 года (ратификация), 3 июня 1979 года (вступила в силу)

65. Маврикий

24 февраля 1965 года (Великобритания распространила действие Конвенции на Маврикий), 20 декабря 1968 года (правопреемство в связи с провозглашением независимости Маврикия)

66. Майотта Действие Конвенции распространяется на Майотту как на заморское сообщество Франции

Глава 14

487

67. Македония

24 января 1965 года (вступила в силу для Югославии), 20 сентября 1993 года (Македония объявила о правопреемстве в отношении Конвенции)

68. Малави 24 февраля 1967 года (присоединение), 2 декабря 1967 года (вступила в силу)

69. Мальта 12 июня 1967 года (присоединение), 3 марта 1968 года (вступила в силу)

70. Маршалловы Острова

18 ноября 1991 года (присоединение), 14 августа 1992 года (вступила в силу)

71. Мексика 11 декабря 1994 года (присоединение), 14 августа 1995 года (вступила в силу)

72. Молдавия[21] 19 июня 2006 года (присоединение), 16 марта 2007 года (вступила в силу)

73. Монако 24 апреля 2002 года (присоединение), 31 декабря 2002 года (вступила в силу)

74. Монголия[22] 2 апреля 2009 года (присоединение), 31 декабря 2009 года (вступила в силу)

75. Монтсеррат 24 февраля 1965 года (Великобритания распро- странила действие Конвенции на Монтсеррат), 25 апреля 1965 года (вступила в силу)

76. Остров Мэн 21 августа 1964 года (Великобритания распространила действие Конвенции на остров Мэн), 24 января 1965 года (вступила в силу)

77. Намибия 25 апреля 2000 года (присоединение), 30 января 2001 года (вступила в силу)

78. Нидерланды 9 августа 1965 года (ратификация), 8 октября 1965 года (вступила в силу)

79. Ниуэ 10 июня 1998 года (присоединение), 2 марта 1999 года (вступила в силу)

80. Новая Зеландия

7 февраля 2001 года (присоединение), 22 ноября 2001 года (вступила в силу)

81. Новая Каледония

Действие Конвенции распространяется на Новую Каледонию как на заморскую территорию Франции

82. Норвегия 30 мая 1983 года (ратификация), 29 июля 1983 года (вступила в силу)

83. Оман 12 мая 2011 года (присоединение), 30 января 2012 года (вступит в силу)


488

84. Панама 30 октября 1990 года (присоединение), 4 августа 1991 года (вступила в силу)

85. Перу[23] 13 января 2010 года (присоединение), 30 сентября 2010 года (вступила в силу)

86. Польша 19 ноября 2004 года (присоединение), 14 августа 2005 года (вступила в силу)

87. Португалия 6 декабря 1968 года (ратификация), 4 февраля 1969 года (вступила в силу)

88. Пуэрто-Рико Действие Конвенции распространяется на Пуэрто-Рико как на заморское владение США

89. Реюньон Действие Конвенции распространяется на Реюньон как на заморский регион Франции

90. Россия 31 мая 1992 года (вступила в силу как для правопреемника СССР)

91. Румыния 7 июня 2000 года (присоединение), 16 марта 2001 года (вступила в силу)

92. Сальвадор 14 сентября 1995 года (присоединение), 31 мая 1996 года (вступила в силу)

93. Самоа 18 января 1999 года (присоединение), 13 сентября 1999 года (вступление в силу)

94. Сан-Марино 26 мая 1994 года (присоединение), 13 февраля 1995 года (вступила в силу)

95. Сан-Томе и Принсипи

19 декабря 2007 года (присоединение), 13 сентября 2008 года (вступила в силу)

96. Свазиленд

24 февраля 1965 года (Великобритания распространила действие Конвенции на Свазиленд), 3 июля 1978 года (правопреемство в связи с провозглашением независимости Свазиленда)

97. Святой Елены остров

24 февраля 1965 года (Великобритания распространила действие Конвенции на Остров Св. Елены), 25 апреля 1965 года (вступила в силу)

98. Северные Марианские острова

Действие Конвенции распространяется на Северные Марианские острова как на заморское владение США

99. Сейшельские Острова

9 июня 1978 года (присоединение), 31 марта 1979 года (вступила в силу)

100. Сен-Пьер и Микелон

Действие Конвенции распространяется на Сен-Пьер и Микелон как на заморское сообщество Франции

Глава 14

489

101. Сент-

Винсент и Гренадины

24 февраля 1965 года (Великобритания распространила действие Конвенции на Сент-Винсент и Гренадины), 27 октября 1979 года (правопреемство в связи с провозглашением независимости Сент-Винсента и Гренадин)

102. Сент-Китс и Невис

26 февраля 1994 года (присоединение), 14 декабря 1994 года (вступила в силу)

103. Сент-Люсия 5 декабря 2001 года (присоединение), 31 июля 2002 года (вступила в силу)

104. Сербия

24 января 1965 года (вступила в силу для Югославии), 26 апреля 2001 года (Союзная Республика Югославия объявила о правопре- емстве в отношении Конвенции), 9 июня 2006 года (объявлено о правопреемстве в отноше- нии Конвенции в связи с выходом Черногории из конфедеративного союза с Сербией)

105. Словакия 6 июня 2001 года (присоединение), 18 февраля 2002 года (вступила в силу)

106. Словения

24 января 1965 года (вступила в силу для Югославии), 8 июня 1992 года (Словения объявила о правопреемстве в отношении Конвенции)

107. США 24 декабря 1980 года (присоединение), 15 октября 1981 года (вступила в силу)

108. Суринам

16 мая 1967 года (Нидерланды распространили действие Конвенции на Суринам), 25 ноября 1975 года (правопреемство в связи с провозглашением независимости Суринама)

109. Тёркс и Кайкос

24 февраля 1965 года (Великобритания распространила действие Конвенции на острова Тёркс и Кайкос), 25 апреля 1965 года (вступила в силу)

110. Тонга

24 февраля 1965 года (Великобритания распространила действие Конвенции на Тонга), 4 июня 1970 года (правопреемство в связи с провозглашением независимости Тонга)

111. Тринидад и Тобаго

28 октября 1999 года (присоединение), 14 июля 2000 года (вступила в силу)


490

112. Турция 31 июля 1985 года (ратификация), 29 сентября 1985 года (вступила в силу)

113. Узбекистан 25 июля 2011 года (присоединение), 15 апреля 2012 года (вступит в силу)

114. Украина[24][25] 2 апреля 2003 года (присоединение), 22 декабря 2003 года (вступила в силу)

115. Уоллис и Футуна

Действие Конвенции распространяется на Уоллис и Футуну как на заморскую территорию Франции

116. Фиджи

24 февраля 1965 года (Великобритания распространила действие Конвенции на Фиджи), 10 октября 1970 года (правопреемство в связи с провозглашением независимости Фиджи)

117. Финляндия 27 июня 1985 года (ратификация), 26 августа 1985 года (вступила в силу)

118. Фолклендские (Мальвинские)

острова

24 февраля 1965 года (Великобритания распространила действие Конвенции на Фолклендские острова), 25 апреля 1965 года (вступила в силу)

119. Франция 25 ноября 1964 года (ратификация), 24 января 1965 года (вступила в силу)

120. Французская Полинезия

Действие Конвенции распространяется на Французскую Полинезию как на заморское сообщество Франции

121. Хорватия 24 января 1965 года (вступила в силу для Югославии), 5 апреля 1993 года (Хорватия объявила о правопреемстве в отношении Конвенции)

122. Черногория 24 января 1965 года (вступила в силу для Югославии), 26 апреля 2001 года (Союзной Республикой Югославия объявлено о правопреемстве по Конвенции), 3 июня 2006 года (правопреемство в связи с провозглашением независимости Черногории)

123. Чехия 23 июня 1998 года (присоединение), 16 марта 1999 года (вступила в силу)

124. Швейцария 10 января 1973 года (ратификация), 11 марта 1973 года (вступила в силу)

Глава 14

491

125. Швеция 2 марта 1999 года (ратификация), 1 мая 1999 года (вступила в силу)

126. Эквадор 2 июля 2004 года (присоединение), 2 апреля 2005 года (вступила в силу)

127. Эстония 11 декабря 2000 года (присоединение), 30 сентября 2001 года (вступила в силу)

128. Южно-Африканская Республика

3 августа 1994 года (присоединение), 30 апреля 1995 года (вступила в силу)

129. Япония 28 мая 1970 года (ратификация), 27 июля 1970 года (вступила в силу)

Перечень органов исполнительной власти субъектов Рос-сийской Федерации, уполномоченных осуществлять передан-ные полномочия Российской Федерации по подтверждениюдокументов государственного образца об образовании, об учё-ных степенях и учёных званиях определён в Письме Федераль-ной службы по надзору в сфере образования и науки (Рособр-надзора) от 18 января 2011 г. № 02-8:

1. Департамент образования Кировской области,2. Департамент общего и профессионального образования

Брянской области, 3. Министерство образования, науки и мо-лодежной политики Республики Алтай,

4. Министерство образования, науки и молодежной поли-тики Забайкальского края,

5. Министерство образования и науки Республики Хакасия,6. Государственная инспекция по надзору и контролю в сфе-

ре образования Пермского края,7. Государственная служба по надзору и контролю в сфере

образования Кемеровской области,8. Департамент образования, культуры и спорта Орловской

области,9. Департамент Смоленской области по образованию и на-

уке,10. Управление образования и науки Тамбовской области,11. Департамент образования и науки Краснодарского края,


492

12. Министерство образования Сахалинской области,13. Министерство общего и профессионального образова-

ния Свердловской области,14. Департамент образования администрации Владимирской

области,15. Департамент образования и науки Тюменской области,16. Управление образования и науки Липецкой области,17. Региональная служба по надзору и контролю в сфере

образования Ростовской области,18. Министерство образования и молодежной политики

Чувашской Республики,19. Министерство образования Пензенской области,20. Инспекция Тульской области по надзору и контролю в

сфере образования,21. Департамент образования, культуры и молодежной по-

литики Белгородской области,22. Департамент образования и науки Приморского края,23. Министерство образования Оренбургской области,24. Управление по надзору и контролю в сфере образования

Курской области,25. Департамент образования Вологодской области,26. Служба по контролю и надзору в сфере образования

Республики Тыва,27. Министерство образования Московской области,28. Министерство образования и науки Республики Дагес-

тан,29. Министерство образования и науки Камчатского края,30. Комитет по образованию и науке Администрации Вол-

гоградской области, 31. Министерство образования и наукиРеспублики Адыгея,

32. Государственное управление образования Псковскойобласти,

33. Инспекция по контролю и надзору в сфере образованияВоронежской области,

34. Министерство образования и науки Республики Бурятия,

Глава 14

493

35. Управление Алтайского края по образованию и деламмолодежи,

36. Министерство образования Республики Коми,37. Комитет по контролю, надзору и лицензированию в сфе-

ре образования Томской области,38. Министерство образования Рязанской области,39. Департамент образования и науки Костромской облас-

ти,40. Министерство образования Омской области,41. Комитет по надзору и контролю в сфере образования

Ульяновской области,42. Министерство образования и науки Чеченской Респуб-

лики,43. Министерство образования Пензенской области,44. Департамент образования Тверской области,45. Служба по контролю и надзору в сфере образования

Иркутской области,46. Министерство образования и науки Республики Север-

ная Осетия – Алания,47. Комитет образования, науки и молодежной политики

Новгородской области,48. Министерство образования и науки Калужской облас-

ти,49. Министерство образования Ставропольского края,50. Служба по контролю и надзору в сфере образования

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,51. Комитет образования Еврейской автономной области,52. Министерство образования Республики Саха (Якутия),53. Министерство образования, науки и инновационной по-

литики Новосибирской области,54. Комитет по науке и высшей школе г. Санкт-Петербурга,55. Министерство образования, культуры и науки Респуб-

лики Калмыкия,56. Служба по контролю и надзору в сфере образования

Калининградской области,


494

57. Департамент образования Ярославской области,58. Министерство образования науки Самарской области,59. Министерство образования Нижегородской области,60. Министерство образования Саратовской области,61. Министерство образования и науки Астраханской обла-

сти,62. Министерство образования Республики Карелия,63. Министерство образования и науки Кабардино-Балкар-

ской Республики, 64. Департамент образования, культуры имолодежной политики Чукотского автономного округа,

65. Министерство образования и науки Карачаево-Черкес-ской Республики,

66. Министерство образования и науки Республики МарийЭл,

67. Главное управление образования Курганской области,68. Министерство образования и науки Республики Татар-

стан,69. Комитет общего и профессионального образования

Ленинградской области,70. Министерство образования Республики Мордовия,71. Департамент образования Ивановской области,72. Министерство образования и науки Амурской области,73. Управление по контролю и надзору в сфере образования

Республики Башкортостан,74. Министерство образования и науки Мурманской облас-

ти,75. Министерство образования и науки Хабаровского края,76. Инспекция по надзору в сфере образования Архангель-

ской области,77. Департамент образования администрации Магаданской

области,78. Министерство образования и науки Челябинской обла-

сти,79. Служба по надзору и контролю в сфере образования при

Министерстве образования и науки Удмуртской Республики,

Глава 14

495

80. Департамент образования Ямало-Ненецкого автономногоокруга,

81. Служба по контролю в области образования Краснояр-ского края,

82. Министерство образования Республики Ингушетия.3. К документам об образовании, принимаемые на подтвер-

ждение (оригиналы документов об образовании), относятся:а) документы государственного образца об основном общем

и среднем (полном) образовании:- аттестат об основном общем образовании;- аттестат о неполном среднем образовании;- свидетельство о восьмилетнем образовании;- свидетельство о неполном среднем образовании;- аттестат о среднем образовании;- аттестат о среднем (полном) общем образовании и прило-

жение к нему (выдаются общеобразовательными учреждения-ми, имеющими свидетельство о государственной аккредитации).

б) документы государственного образца о начальном про-фессиональном образовании:

- диплом о начальном профессиональном образовании;- свидетельство об уровне квалификации и приложение к

ним (выдаются по специальностям начального профессиональ-ного образования, по которым учебное заведение имеет госу-дарственную аккредитацию).

в) документы государственного образца о среднем профес-сиональном образовании:

- диплом о среднем профессиональном образовании и при-ложение к нему;

- академическая справка (выдаются по специальностям сред-него профессионального образования, по которым учебное за-ведение имеет государственную аккредитацию);

г) документы государственного образца о высшем профес-сиональном образовании:

- диплом бакалавра;


496

- диплом специалиста с высшем профессиональном образо-ванием;

- диплом магистра и приложение к ним;- диплом о неполном высшем профессиональном образова-

нии и академическая справка (выдаются по специальностям инаправлениям подготовки, по которым высшее учебное заве-дение имеет государственную аккредитацию).

Международно-правовое сотрудничество по вопросам при-знания документов об образовании начался ещё в 50-е гг.ХХ века, прежде всего, на региональном уровне.

Сначала 19 декабря 1954 г. в Париже была подписана Евро-пейская культурная конвенция, согласно которой «целью Со-вета Европы является достижение еще большего единства меж-ду его членами в целях, среди прочего, защиты и осуществле-ния идеалов и принципов, являющихся их общим достояни-ем»1 .

Затем в рамках ЮНЕСКО были приняты: Региональная кон-венция о признании учебных курсов, дипломов о высшем обра-зовании и ученых степеней в государствах Латинской Америкии Карибского бассейна (Мехико, 19 июля 1974 года), Между-народная конвенция о признании учебных курсов, дипломов овысшем образовании и ученых степеней в арабских и европей-ских государствах бассейна Средиземного моря (Ницца, 17 де-кабря 1976 года), Конвенция о признании учебных курсов, дип-ломов о высшем образовании и ученых степеней в Арабскихгосударствах (Париж, 22 декабря 1978 года), Конвенция о при-знании учебных курсов, дипломов о высшем образовании и уче-ных степеней в государствах региона Европы (Париж, 21 де-кабря 1979 года), Региональная конвенция о признании учеб-ных курсов, свидетельств, дипломов, ученых степеней и другихквалификационных документов в системе высшего образова-

1 Европейская культурная конвенция от 19 декабря 1954 г. // Докумен-ты международного права по вопросам образования / Под ред. Г.А. Лу-кичева, В.М. Сырых. М.: Готика, 2003. С.326.

Глава 14

497

ния в государствах Африки (Аруша, 5 декабря 1981 года), Реги-ональная конвенция о признании учебных курсов, дипломов овысшем образовании и ученых степеней в государствах Азии иТихого океана (Бангкок, 16 декабря 1983 года), Азиатско-Тихо-океанская региональная конвенция о признании квалификацийв области высшего образования (Токио, 25 ноября 2011 г.).

Конвенция о признании учебных курсов, дипломов о выс-шем образовании и ученых степеней в государствах регионаЕвропы была подписана от имени СССР 21 декабря 1979 г. иратифицирована Указом Президиума ВС СССР от 5 января1982 г. № 6335-Х и вступила в силу 26 февраля 1982 г. Ратифи-цированная грамота СССР сдана на хранение Генеральному ди-ректору ЮНЕСКО 26 января 1982 г. Согласно статье 2 о целяхКонвенции государства-участники должны позволить:

- открывать как можно более широкий доступ в свои выс-шие учебные заведения студентам или научным работникам излюбого Договаривающегося государства;

- признавать курсы обучения, дипломы и степени этих лиц;- изучать возможность разработки и принятия аналогичных

терминов и критериев оценки, которые облегчили бы приме-нение системы, обеспечивающей сопоставимость зачетных учеб-ных циклов, учебных предметов, дипломов и степеней;

- применять в целях допуска к следующим этапам обучениядинамическую концепцию, которая учитывала бы знания, под-твержденные полученными дипломами и степенями, а такжедругие соответствующие качества кандидатов в той мере, вкакой они могут быть признаны приемлемыми компетентнымиорганами;

- применять для оценки частичного образования гибкие кри-терии, основанные на уровне полученной подготовки и на со-держании пройденных программ, а также с учетом междис-циплинарного характера знаний на уровне высшего образова-ния;

- совершенствовать систему обмена информацией о призна-нии курсов обучения, дипломов и степеней;


498

- постоянно совершенствовать учебные программы в Дого-варивающихся государствах, а также методы планирования иразвития высшего образования на основе не только требова-ний экономического, социального и культурного развития, по-литики каждой страны, а также целей, намеченных в рекомен-дациях компетентных органов Организации ОбъединенныхНаций по вопросам образования, науки и культуры в отноше-нии постоянного повышения качества образования, развитиянепрерывного образования и демократизации образования, атакже целей полного развития человеческой личности и взаи-мопонимания, терпимости и дружбы между народами и, в об-щем, всех целей, касающихся прав человека, поставленныхперед образованием Всеобщей декларацией прав человека ипактами о правах человека, принятыми Организацией Объеди-ненных Наций, а также Конвенцией Организации Объединен-ных Наций по вопросам образования, науки и культуры о борь-бе с дискриминацией в области образования;

- содействовать региональному и глобальному сотрудниче-ству в решении проблем сравнимости и эквивалентности уче-ных степеней и дипломов, а также в признании учебных курсови аттестаций об образовании.

В 1988 г. мир отмечал 900-летие Болонского университета.Ректоры 250 вузов подписали 18 сентября 1988 г. в Болонье Ве-ликую Хартию Европейских Университетов. Начался «Болон-ский процесс» как обобщённое наименование всех событий идокументов, касающихся проблем формирования Зоны евро-пейского высшего образования, а также активизации европей-ской системы высшего образования в мировом масштабе1. Ос-новные цели Болонского процесса были достигнуты к 2010 г.

В 1990-е гг. усилия универсальных и региональных между-народных организаций были объединены. В частности, подпи-

1 Подробнее: Козырев В.А., Шубина Н.Л. Высшее образование Россиив зеркале Болонского процесса. СПб.: Издательство РГПУ им. А.И. Гер-цена, 2005. С.6.

Глава 14

499

сана Конвенция о признании квалификаций, относящихся квысшему образованию в европейском регионе (ETS 165) (Лис-сабон, 11 апреля 1997 года). Российская Федерация подписаладанную Конвенцию 07 мая 1999 г., а 1 июля 2000 г. после рати-фикации стала её полноправным участником.

Сегодня Россия является участницей большого количествамногосторонних и двусторонних международных договоров повопросам.

Целый блок таких договоров заключён в рамках Содруже-ства Независимых Государств. Например, Соглашение о сотруд-ничестве в области подготовки научных и научно-педагогичес-ких кадров и нострификации документов об их квалификациив рамках содружества независимых государств (Москва, 13 марта1992 года), Соглашение о взаимном признании и эквивалентно-сти документов о среднем (общем) образовании, начальномпрофессиональном и среднем профессиональном (специальном)образовании (Астана, 15 сентября 2004 года) и другие.

Достаточно большое количество международных договоровРоссийская Федерация имеет с европейскими странами. На-пример, 12 мая 2003 г. в Санкт-Петербурге было подписаноСоглашение между Правительством Российской Федерации иПравительством Французской Республики о взаимном призна-нии документов об ученых степенях.

Однако существуют международные договоры и с другимистранами мира. В частности, Соглашение между Правитель-ством Российской Федерации и Правительством КитайскойНародной Республики о взаимном признании документов обобразовании и ученых степенях (Москва, 26 июня 1995 года).

Иностранные документы, предназначенные для использо-вания в Российской Федерации, легализуются в российскихконсульствах за границей после легализации их в Министер-стве иностранных дел либо ином уполномоченном на то офи-циальном учреждении государства происхождения документав порядке, предусмотренном законодательством этого государ-ства.


500

Консульская легализация документов, совершенных в ино-странных государствах и предназначенных для использованияв Российской Федерации осуществляется консульскими заг-ранучреждениями Российской Федерации в этих странах в со-ответствии с Административным регламентом исполнения го-сударственной функции по консульской легализации докумен-тов, утвержденным приказом Министерства иностранных делРоссийской Федерации № 6093 от 26 мая 2008 года.

Решение о признании и об установлении эквивалентностидокументов об образовании и об ученых званиях принимаетсяФедеральной службой по надзору в сфере образования и на-уки (Рособрнадзор). Организационно-техническим обеспече-нием полномочий Рособрнадзора по исполнению этих проце-дур занимается ФГБНУ «Главэкспертцентр».

Информация по вопросу признания документов об образо-вании иностранных государств доступна на сайте – http://glavex.ru – или по телефону: +7(495) 649-80721.

Исключение составляют иностранные документы об обра-зовании по медицинским и фармацевтическим специальностям.В соответствии с постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 07.02.1995 г. № 119 «О порядке допуска к меди-цинской и фармацевтической деятельности в Российской Фе-дерации лиц, получивших медицинскую и фармацевтическуюподготовку в иностранных государствах» (в ред. постановле-ния Правительства Российской Федерации от 01.02.2005 № 49)допуск к профессиональной деятельности для обладателейИДО по медицинским и фармацевтическим специальностямосуществляет Росздравнадзор.

Согласно Приказу Министерства образования и науки Рос-сийской Федерации от 14 апреля 2009 г. № 128 признание и

1 Национальный информационный центр по академическому призна-нию и мобильности Министерства образования и науки Российской Фе-дерации, Российского университета дружбы народов // http://www.russianenic.ru/apost/index.html

Глава 14

501

установление в Российской Федерации эквивалентности доку-ментов об образовании осуществляется Федеральной службойпо надзору в сфере образования и науки по заявлению облада-теля документа об образовании или уполномоченного им лица,действующего на основании оформленной в установленномпорядке доверенности.

К заявлению о признании документа об образовании прила-гаются следующие документы:

1) копия документа, удостоверяющего личность заявителяи (или) обладателя документа об образовании;

2) оригинал легализованного в установленном порядке (принеобходимости) документа об образовании;

3) оригинал легализованного в установленном порядке (принеобходимости) приложения к документу об образовании, еслитаковое предусматривается законодательством государства,выдавшего документ об образовании, с указанием пройденныхучебных курсов, предметов, дисциплин (модулей) и их объема,других составляющих образовательного процесса;

4) переводы на русский язык документа об образовании иприложения к нему (при наличии), заверенные надлежащимобразом.

Обладатель документа об образовании вправе представитьтакже другие доказательства своей подготовки, в том числеиные документы об образовании и (или) квалификации, о до-пуске к профессиональной деятельности, практическом опы-те. Данные документы представляются вместе с их перевода-ми, заверенными надлежащим образом.

Оригиналы документов об образовании после принятия за-явления возвращаются заявителю. Если к признанию представ-лен документ об образовании, подпадающий под действие меж-дународного договора о взаимном признании и эквивалентнос-ти, процедура признания включает в себя проверку соответ-ствия представленного документа об образовании документам,указанным в соответствующем международном договоре о вза-имном признании и эквивалентности.


502

При представлении документа о профессиональном обра-зовании Федеральной службой по надзору в сфере образова-ния и науки в случае необходимости определяется также наи-более близкое по смыслу и содержанию образования направ-ление подготовки (специальность, профессия), по которомуможет быть признан в Российской Федерации такой документоб образовании.

Если документ об образовании не подпадает под действиемеждународного договора о взаимном признании и эквивален-тности либо такой международный договор у Российской Фе-дерации и иностранного государства отсутствует, Федераль-ная служба по надзору в сфере образования и науки организу-ет проведение экспертизы представленных заявителем докумен-тов, предметом и содержанием которой являются:

- определение соответствующего направления (специаль-ности, профессии) и (или) уровня образования (квалифика-ции), по которым возможно признание в Российской Федера-ции документа об образовании;

- сопоставление структуры и объема учебных курсов, пред-метов, дисциплин (модулей), требований к результатам освое-ния образовательной программы, по завершении освоения ко-торой в иностранном государстве выдан документ об образова-нии (далее - иностранная образовательная программа), а так-же уровня образования (квалификации), которые он подтвер-ждает, и примерных основных образовательных программ, фе-деральных государственных образовательных стандартов (фе-деральных государственных требований) соответствующегоуровня;

- определение равноценности академических и (или) про-фессиональных прав, предоставляемых обладателю документаоб образовании в государстве, в котором выдан этот документ,правам, которые предоставляются соответствующим докумен-том государственного образца об образовании и (или) квали-фикации в Российской Федерации.

Глава 14

503

При проведении экспертизы учитываются различия в учеб-ных планах, образовательных технологиях и формах получе-ния образования, не влияющие на результаты освоения обра-зовательной программы.

Если ранее по результатам экспертизы аналогичный доку-мент об образовании был признан Федеральной службой понадзору в сфере образования и науки, экспертиза представлен-ных заявителем документов не проводится.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и на-уки в целях проведения экспертизы направляет при необходи-мости соответствующие запросы в образовательную организа-цию, которой выдан документ об образовании, иные компетен-тные российские, иностранные и международные органы и орга-низации.

К проведению экспертизы Федеральной службой по надзо-ру в сфере образования и науки привлекаются имеющие госу-дарственную аккредитацию образовательные учреждения про-фессионального образования, научные организации, учебно-методические объединения, объединения работодателей, а так-же специалисты, компетентные в области образования соот-ветствующего уровня и направленности.

Затраты на проведение экспертизы оплачиваются заявите-лем. Экспертиза проводится после представления заявителемкопий платежных документов, подтверждающих внесение пла-ты за ее проведение.

По результатам рассмотрения представленных заявителемдокументов Федеральная служба по надзору в сфере образова-ния и науки принимает одно из следующих решений:

- о признании документа об образовании на территории Рос-сийской Федерации с предоставлением обладателю документасоответствующих академических и (или) профессиональных прав;

- о признании документа об образовании в качестве доку-мента, подтверждающего освоение группы дисциплин и (или)период обучения по образовательной программе определенно-го уровня (академической справки);


504

- об отказе в признании документа об образовании на тер-ритории Российской Федерации.

В случае принятия решения о признании документа об об-разовании на территории Российской Федерации Федеральнойслужбой по надзору в сфере образования и науки оформляет-ся свидетельство об установлении эквивалентности документаоб образовании (далее – свидетельство).

В свидетельстве указываются следующие сведения:а) фамилия, имя, отчество заявителя;б) наименование, серия и номер документа об образовании;в) наименование и место нахождения организации, выдав-

шей документ об образовании;г) наименование документа государственного образца об

образовании и (или) квалификации, эквивалентным которомупризнан документ об образовании, с указанием предоставляе-мых прав (академических и (или) профессиональных);

д) дата выдачи и регистрационный номер свидетельства.Свидетельство оформляется на бланке, который имеет учет-

ную серию и номер, изготавливается типографским способоми подлежит строгому учету. Свидетельство подписывается ру-ководителем или заместителем руководителя Федеральнойслужбы по надзору в сфере образования и науки, заверяетсяпечатью с изображением Государственного герба РоссийскойФедерации и выдается заявителю под роспись.

При принятии решения о признании документа об образо-вании на территории Российской Федерации только в качестведокумента, подтверждающего освоение группы дисциплин и(или) период обучения по образовательной программе опреде-ленного уровня (академической справки), заявителю выдаетсязаключение на официальном бланке Федеральной службы понадзору в сфере образования и науки.

Решение об отказе в признании документа об образованиина территории Российской Федерации принимается в следую-щих случаях:

Глава 14

505

1) представлен документ об образовании, который не при-знается в государстве, которому принадлежит выдавшая егообразовательная организация;

2) заявителем представлены документы, содержащие недо-стоверную и (или) искаженную информацию;

3) иностранная образовательная программа не может бытьотнесена ни к одному из уровней образования и (или) направ-лений подготовки (специальностей, профессий), принятых вРоссийской Федерации либо образование получено в форме,не предусмотренной в Российской Федерации для освоенияобразовательных программ такого уровня и направленности.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и на-уки направляет (выдает) заявителю уведомление с указаниемпричин отказа. В случае выявления факта представления зая-вителем документов, содержащих недостоверную и (или) ис-каженную информацию, соответствующие сведения направля-ются Федеральной службой по надзору в сфере образования инауки в правоохранительные органы. Решение об отказе в при-знании документа об образовании на территории РоссийскойФедерации может быть обжаловано в судебном порядке в со-ответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и на-уки ежегодно информирует образовательные учреждения про-фессионального образования о перечне иностранных государстви выдаваемых в них документов об образовании, обладателикоторых имеют право на прием в образовательные учрежденияначального профессионального, среднего профессиональногои высшего профессионального образования на основании до-кументов об образовании без представления свидетельства.Данный перечень также размещается на официальном сайтеФедеральной службы по надзору в сфере образования и науки.

Наличие признанных в Российской Федерации документовоб образовании не освобождает обладателей указанных доку-ментов от соблюдения установленных нормативными правовы-ми актами Российской Федерации общих требований приема в


506

образовательные учреждения или на работу (в том числе оттребования знания государственного языка Российской Феде-рации). Ежегодно Рособрнадзор издает информационное пись-мо с указанием государств, граждане которых освобождаютсяот процедуры признания и представляют в приемные комис-сии российских образовательных учреждений оригиналы наци-ональных документов об общем образовании и их переводы нарусский язык, заверенные нотариально. В частности, доку-менты государственного образца, выданные образовательны-ми учреждениями Азербайджанской Республики, РеспубликиАрмения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыр-гызской Республики, Республики Молдова, Республики Тад-жикистан, Украины, Туркменистана, а также фактическимиорганами власти Абхазии и Южной Осетии, соответствующиероссийским документам об основном общем образовании илисреднем (полном) общем образовании, принимаются при по-ступлении в образовательные учреждения Российской Феде-рации без документов, выдаваемых Рособрнадзором, и свиде-тельствующих об их признании на территории Российской Фе-дерации.

Кроме того, Рособрнадзор разрешает приемным комисси-ям образовательных учреждений принимать документы об об-разовании иностранных государств, не указанных выше и соот-ветствующие российским документам об основном общем илисреднем (полном) общем образовании без документов, выдава-емых Рособрнадзором, свидетельствующих об их признании натерритории Российской Федерации, при условии, что облада-тели данных документов об образовании иностранных госу-дарств должны в срок до 1 января наступающего года предста-вить в образовательные учреждения документ, выдаваемыйРособрнадзором, свидетельствующий об их признании на тер-ритории Российской Федерации.

Порядок признания документов иностранных государств обучёных степенях и учёных званиях на территории РоссийскойФедерации, предполагающий официальное подтверждение

Глава 14

507

полученных в иностранном государстве учёной степени и (или)учёного звания в целях обеспечения доступа обладателя тако-го документа к образованию и (или) профессиональной дея-тельности в Российской Федерации, в основном, совпадает спорядком признания документов иностранных государств обобразовании и (или) квалификации1.

1 Упрощается процедура признания документов об образовании ино-странных государств // http://www.eg-online.ru/news/153104/


508

ГЛАВА 15.Заключительные положения

Статья 108. Заключительные положения

1. Образовательные уровни (образовательные цензы), уста-новленные в Российской Федерации до дня вступления в силу на-стоящего Федерального закона, приравниваются к уровням об-разования, установленным настоящим Федеральным законом,в следующем порядке:

1) среднее (полное) общее образование – к среднему общемуобразованию;

2) начальное профессиональное образование – к среднему про-фессиональному образованию по программам подготовки ква-лифицированных рабочих (служащих);

3) среднее профессиональное образование – к среднему профес-сиональному образованию по программам подготовки специа-листов среднего звена;

4) высшее профессиональное образование – бакалавриат – квысшему образованию - бакалавриату;

5) высшее профессиональное образование – подготовка спе-циалиста или магистратура – к высшему образованию – специ-алитету или магистратуре;

6) послевузовское профессиональное образование в аспиран-туре (адъюнктуре) – к высшему образованию – подготовке кад-ров высшей квалификации по программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре);

7) послевузовское профессиональное образование в ординату-ре - к высшему образованию – подготовке кадров высшей квали-фикации по программам ординатуры;

8) послевузовское профессиональное образование в форме ас-систентуры-стажировки – к высшему образованию – подготовкекадров высшей квалификации по программам ассистентуры-стажировки.

509

2. Образовательные программы, реализующиеся в Россий-ской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федераль-ного закона, тождественны в части наименований образова-тельным программам, предусмотренным настоящим Федераль-ным законом:

1) основные общеобразовательные программы дошкольногообразования – образовательным программам дошкольного об-разования;

2) основные общеобразовательные программы начальногообщего образования – образовательным программам начально-го общего образования;

3) основные общеобразовательные программы основного об-щего образования – образовательным программам основногообщего образования;

4) основные общеобразовательные программы среднего (пол-ного) общего образования – образовательным программам сред-него общего образования;

5) основные профессиональные образовательные программыначального профессионального образования – программам под-готовки квалифицированных рабочих (служащих);

6) основные профессиональные образовательные программысреднего профессионального образования – программам подго-товки специалистов среднего звена;

7) основные профессиональные образовательные программывысшего профессионального образования (программы бакалав-риата) – программам бакалавриата;

8) основные профессиональные образовательные программывысшего профессионального образования (программы подготов-ки специалистов) – программам подготовки специалистов;

9) основные профессиональные образовательные программывысшего профессионального образования (программы магист-ратуры) – программам магистратуры;

10) основные профессиональные образовательные программыпослевузовского профессионального образования в аспирантуре

Заключительные положения

510

(адъюнктуре) – программам подготовки научно-педагогическихкадров в аспирантуре (адъюнктуре);

11) основные профессиональные образовательные программыпослевузовского профессионального образования в ординатуре -программам ординатуры;

12) основные профессиональные образовательные программыпослевузовского профессионального образования в форме ассис-тентуры-стажировки – программам ассистентуры-стажи-ровки;

13) образовательные программы профессиональной подго-товки – программам профессиональной подготовки по профес-сиям рабочих, должностям служащих;

14) дополнительные общеобразовательные программы – до-полнительным общеобразовательным программам;

15) дополнительные предпрофессиональные общеобразова-тельные программы в области искусств – дополнительным пред-профессиональным общеобразовательным программам в облас-ти искусств;

16) дополнительные профессиональные образовательные про-граммы – дополнительным профессиональным программам.

3. Обучающиеся, которые приняты на обучение по образо-вательным программам, не предусмотренным настоящим Фе-деральным законом (за исключением основных профессиональ-ных образовательных программ послевузовского медицинскогои фармацевтического образования в интернатуре), до днявступления в силу настоящего Федерального закона, считают-ся принятыми на обучение по образовательным программам,предусмотренным настоящим Федеральным законом в соответ-ствии с частью 2 настоящей статьи. На указанных обучаю-щихся распространяются права и обязанности обучающихсяпо соответствующим образовательным программам, предус-мотренным настоящим Федеральным законом.

4. Реализация основных профессиональных образовательныхпрограмм послевузовского медицинского образования и фарма-цевтического образования в интернатуре осуществляется в

Глава 15

511

соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года№ 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РоссийскойФедерации» до истечения нормативных сроков освоения указан-ных образовательных программ лицами, принятыми на такоеобучение. Прием в образовательные и научные организации наобучение по программам послевузовского медицинского и фар-мацевтического образования в интернатуре прекращается 1 сен-тября 2016 года.

5. Наименования и уставы образовательных учреждений под-лежат приведению в соответствие с настоящим Федеральнымзаконом не позднее 1 января 2016 года с учетом следующего:

1) специальные (коррекционные) образовательные учреждениядля обучающихся, воспитанников с ограниченными возможнос-тями здоровья должны переименоваться в общеобразователь-ные организации;

2) образовательные учреждения начального профессиональ-ного образования и образовательные учреждения среднего про-фессионального образования должны переименоваться в профес-сиональные образовательные организации;

3) образовательные учреждения высшего профессиональногообразования должны переименоваться в образовательные орга-низации высшего образования;

4) образовательные учреждения дополнительного образова-ния детей должны переименоваться в организации дополнитель-ного образования;

5) образовательные учреждения дополнительного професси-онального образования (повышения квалификации) специалис-тов должны переименоваться в организации дополнительногопрофессионального образования;

6) специальные учебно-воспитательные учреждения для детейи подростков с девиантным (отклоняющимся от нормы, об-щественно опасным) поведением, реализующие общеобразова-тельные программы, должны переименоваться в общеобразова-тельные организации со специальным наименованием «специаль-


512

ные учебно-воспитательные учреждения для обучающихся с де-виантным (общественно опасным) поведением»;

7) специальные учебно-воспитательные учреждения для детейи подростков с девиантным (отклоняющимся от нормы, об-щественно опасным) поведением, реализующие общеобразова-тельные программы и образовательные программы начальногопрофессионального образования, должны переименоваться впрофессиональные образовательные организации со специальнымнаименованием «специальные учебно-воспитательные учрежде-ния для обучающихся с девиантным (общественно опасным)поведением».

6. При переименовании образовательных организаций их типуказывается с учетом их организационно-правовой формы.

7. Организации, осуществляющие образовательную деятель-ность, осуществляют образовательную деятельность на осно-вании лицензий на осуществление образовательной деятельно-сти и свидетельств о государственной аккредитации (за ис-ключением имеющих государственную аккредитацию дополни-тельных профессиональных образовательных программ), выдан-ных им до дня вступления в силу настоящего Федерального за-кона.

8. Свидетельства о государственной аккредитации в частиимеющих государственную аккредитацию дополнительных про-фессиональных образовательных программ являются недейству-ющими со дня вступления в силу настоящего Федерального за-кона.

9. В целях приведения образовательной деятельности в со-ответствие с настоящим Федеральным законом ранее выдан-ные лицензии на осуществление образовательной деятельностии свидетельства о государственной аккредитации переоформ-ляются до 1 января 2016 года.

10. Индивидуальные предприниматели, осуществляющие об-разовательную деятельность с привлечением педагогическихработников, должны получить лицензию на осуществление об-разовательной деятельности до 1 января 2014 года. В случае

Глава 15

513

неполучения до истечения указанного срока индивидуальнымипредпринимателями лицензий они обязаны прекратить осуще-ствление образовательной деятельности с привлечением педа-гогических работников.

11. Со дня вступления в силу настоящего Федерального за-кона в оклады (должностные оклады) по должностям научно-педагогических работников образовательных организаций выс-шего образования включаются размеры надбавок за ученые сте-пени и по должностям, которые действовали до дня вступле-ния в силу настоящего Федерального закона с учетом требуе-мых по соответствующим должностям ученых степеней. В ус-тановленные на день вступления в силу настоящего Федераль-ного закона оклады (должностные оклады) педагогических ра-ботников включается размер ежемесячной денежной компенса-ции на обеспечение книгоиздательской продукцией и периодиче-скими изданиями, установленной по состоянию на 31 декабря2012 года.

12. Положения части 3 статьи 88 настоящего Федерально-го закона не распространяются на образовательные отноше-ния, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федераль-ного закона.

13. До 1 января 2014 года:1) органы государственной власти субъекта Российской Фе-

дерации в сфере образования осуществляют:а) обеспечение государственных гарантий прав граждан на

получение общедоступного и бесплатного дошкольного, началь-ного общего, основного общего, среднего общего образования, атакже дополнительного образования в общеобразовательныхорганизациях посредством выделения субвенций местным бюд-жетам в размере, необходимом для реализации основных обще-образовательных программ в части финансирования расходовна оплату труда работников общеобразовательных организа-ций, расходов на учебники и учебные, учебно-наглядные пособия,технические средства обучения, расходные материалы и хозяй-ственные нужды (за исключением расходов на содержание зда-


514

ний и оплату коммунальных услуг, осуществляемых за счетсредств местных бюджетов) в соответствии с нормативами,установленными законами субъекта Российской Федерации;

б) финансовое обеспечение получения гражданами дошкольно-го, начального общего, основного общего, среднего общего обра-зования в имеющих государственную аккредитацию по соответ-ствующим основным общеобразовательным программам част-ных общеобразовательных организациях в размере, необходимомдля реализации основных общеобразовательных программ в час-ти финансирования расходов на оплату труда педагогическихработников, расходов на учебники и учебные, учебно-наглядныепособия, технические средства обучения, игры, игрушки, расход-ные материалы в соответствии с нормативами финансовогообеспечения образовательной деятельности государственныхобразовательных организаций субъектов Российской Федерациии муниципальных образовательных организаций;

2) органы местного самоуправления муниципальных районови городских округов в рамках решения вопросов местного зна-чения в сфере образования осуществляют:

а) организацию предоставления общедоступного и бесплат-ного начального общего, основного общего, среднего общего обра-зования по основным общеобразовательным программам, заисключением полномочий по финансовому обеспечению образо-вательного процесса, указанных в пункте 1 настоящей части иотнесенных к полномочиям органов государственной властисубъектов Российской Федерации;

б) финансовое обеспечение получения детьми дошкольногообразования в частных дошкольных образовательных органи-зациях в размере, необходимом для реализации основной обще-образовательной программы дошкольного образования в час-ти финансирования расходов на оплату труда педагогическихработников, расходов на учебно-наглядные пособия, техниче-ские средства обучения, игры, игрушки, расходные материалы всоответствии с нормативами, установленными для муници-пальных образовательных организаций.

Глава 15

515

Статья 109. Признание не действующими на территорииРоссийской Федерации отдельных законодательных актов

Союза ССР

Признать не действующими на территории РоссийскойФедерации:

1) Закон СССР от 19 июля 1973 года № 4536-VIII «Об утвер-ждении Основ законодательства Союза ССР и союзных респуб-лик о народном образовании» (Ведомости Верховного СоветаСССР, 1973, № 30, ст. 392);

2) Указ Президиума Верховного Совета СССР от 17 декаб-ря 1973 года № 5200-VIII «О порядке введения в действие Основзаконодательства Союза ССР и союзных республик о народномобразовании» (Ведомости Верховного Совета СССР, 1973, № 51,ст. 726);

3) Указ Президиума Верховного Совета СССР от 14 авгус-та 1979 года № 577-X «О внесении изменений и дополнений вОсновы законодательства Союза ССР и союзных республик онародном образовании» (Ведомости Верховного Совета СССР,1979, № 34, ст. 554);

4) Закон СССР от 30 ноября 1979 года № 1166-Х «Об утвер-ждении Указов Президиума Верховного Совета СССР о внесе-нии изменений и дополнений в Основы законодательства СоюзаССР и союзных республик о здравоохранении, о народном обра-зовании, о недрах, о браке и семье, Основы лесного законодатель-ства Союза ССР и союзных республик и в законодательство огражданском судопроизводстве» (Ведомости Верховного Сове-та СССР, 1979, № 49, ст. 847) в части утверждения Указа Пре-зидиума Верховного Совета СССР от 14 августа 1979 года«О внесении изменений и дополнений в Основы законодательстваСоюза ССР и союзных республик о народном образовании»;

5) Постановление Верховного Совета СССР от 12 апреля1984 года № 13-XI «Об Основных направлениях реформы обще-образовательной и профессиональной школы» (Ведомости Вер-ховного Совета СССР, 1984, № 16, ст. 237);


516

6) Закон СССР от 27 ноября 1985 года № 3661-XI «О внесе-нии изменений в Основы законодательства Союза ССР и союз-ных республик о народном образовании в связи с Основными на-правлениями реформы общеобразовательной и профессиональ-ной школы» (Ведомости Верховного Совета СССР, 1985, № 48,ст. 918);

7) Закон СССР от 27 ноября 1985 года № 3662-XI «О внесе-нии изменений в некоторые законодательные акты СССР в свя-зи с Основными направлениями реформы общеобразовательнойи профессиональной школы и утверждением новой редакцииОснов законодательства Союза ССР и союзных республик о на-родном образовании» (Ведомости Верховного Совета СССР,1985, № 48, ст. 919);

8) Постановление Президиума Верховного Совета СССР от3 декабря 1985 года № 3706-ХІ «О порядке применения статей19, 21 и 25 Основ законодательства Союза ССР и союзных рес-публик о народном образовании» (Ведомости Верховного Сове-та СССР, 1985, № 49, ст. 967);

9) пункт 3 Указа Президиума Верховного Совета СССР от7 мая 1986 года № 4615-ХІ «О внесении изменений в некоторыезаконодательные акты СССР» (Ведомости Верховного Сове-та СССР, 1986, № 20, ст. 344);

10) Закон СССР от 16 апреля 1991 года № 2114-I «Об общихначалах государственной молодежной политики в СССР»(Ведомости Съезда народных депутатов СССР и ВерховногоСовета СССР, 1991, № 19, ст. 533);

11) Постановление Верховного Совета СССР от 16 апреля1991 года № 2115-I «О введении в действие Закона СССР«Об общих началах государственной молодежной политики вСССР» (Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Вер-ховного Совета СССР, 1991, № 19, ст. 534).

Глава 15

517

Статья 110. Признание утратившими силу отдельныхзаконодательных актов (положений законодательных актов)

РСФСР и Российской Федерации

Признать утратившими силу:1) Закон РСФСР от 2 августа 1974 года «О народном обра-

зовании» (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1974, № 32,ст. 850);

2) Постановление Верховного Совета РСФСР от 2 авгус-та 1974 года «О введении в действие Закона РСФСР о народ-ном образовании» (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1974,№ 32, ст. 851);

3) Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 19 сен-тября 1974 года «О порядке введения в действие Закона РСФСРо народном образовании» (Ведомости Верховного СоветаРСФСР, 1974, № 39, ст. 1033);

4) Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 8 октяб-ря 1979 года «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСРо народном образовании» (Ведомости Верховного СоветаРСФСР, 1979, № 41, ст. 1029);

5) Закон РСФСР от 7 июля 1987 года «О внесении измененийи дополнений в Закон РСФСР «О народном образовании» (Ведо-мости Верховного Совета РСФСР, 1987, № 29, ст. 1059);

6) Закон РСФСР от 7 июля 1987 года «О внесении измененийи дополнений в некоторые законодательные акты РСФСР» (Ве-домости Верховного Совета РСФСР, 1987, № 29, ст. 1060);

7) пункт 2 Указа Президиума Верховного Совета РСФСРот 30 июля 1987 года «О внесении изменений в некоторые зако-нодательные акты РСФСР» (Ведомости Верховного СоветаРСФСР, 1987, № 32, ст. 1145);

8) Постановление Президиума Верховного Совета РСФСРот 30 июля 1987 года «О порядке применения статей 30, 32, 34и 41 Закона РСФСР «О народном образовании» (ВедомостиВерховного Совета РСФСР, 1987, № 32, ст. 1146);


518

9) Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-I «Об образовании» (Ведомости Съезда народных депутатовРоссийской Федерации и Верховного Совета Российской Феде-рации, 1992, № 30, ст. 1797);

10) Постановление Верховного Совета Российской Федера-ции от 10 июля 1992 года № 3267-I «О порядке введения в дей-ствие Закона Российской Федерации «Об образовании» (Ведо-мости Съезда народных депутатов Российской Федерации иВерховного Совета Российской Федерации, 1992, № 30, ст. 1798);

11) Постановление Верховного Совета Российской Федера-ции от 9 октября 1992 года № 3614-I «О внесении изменений впункт 5 Постановления Верховного Совета Российской Феде-рации «О порядке введения в действие Закона Российской Феде-рации «Об образовании»(Ведомости Съезда народных депута-тов Российской Федерации и Верховного Совета РоссийскойФедерации, 1992, № 43, ст. 2412);

12) Закон Российской Федерации от 25 февраля 1993 года№ 4547-I «О реорганизации федеральных органов управлениявысшим образованием» (Ведомости Съезда народных депута-тов Российской Федерации и Верховного Совета РоссийскойФедерации, 1993, № 10, ст. 369);

13) Постановление Совета Республики Верховного СоветаРоссийской Федерации от 3 марта 1993 года № 4605-I «О вне-сении изменений в Постановление Верховного Совета Россий-ской Федерации «О порядке введения в действие Закона Россий-ской Федерации «Об образовании» (Ведомости Съезда народ-ных депутатов Российской Федерации и Верховного СоветаРоссийской Федерации, 1993, № 12, ст. 444);

14) Постановление Верховного Совета Российской Федера-ции от 3 марта 1993 года № 4606-I «О внесении изменений вПостановление Верховного Совета Российской Федерации«О порядке введения в действие Закона Российской Федерации«Об образовании» (Ведомости Съезда народных депутатов Рос-сийской Федерации и Верховного Совета Российской Федера-ции, 1993, № 13, ст. 460);

Глава 15

519

15) Федеральный закон от 13 января 1996 года № 12-ФЗ«О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Феде-рации «Об образовании» (Собрание законодательства Российс-кой Федерации, 1996, № 3, ст. 150);

16) Федеральный закон от 22 августа 1996 года № 125-ФЗ«О высшем и послевузовском профессиональном образовании»(Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 35,ст. 4135);

17) пункт 8 статьи 1 Федерального закона от 16 ноября1997 года № 144-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в за-коны и иные правовые акты Российской Федерации в связи с при-нятием Федерального конституционного закона «Об арбитраж-ных судах в Российской Федерации» и Арбитражного процессу-ального кодекса Российской Федерации» (Собрание законода-тельства Российской Федерации, 1997, № 47, ст. 5341);

18) Федеральный закон от 10 июля 2000 года № 92-ФЗ«О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О выс-шем и послевузовском профессиональном образовании» (Собра-ние законодательства Российской Федерации, 2000, № 29,ст. 3001);

19) Федеральный закон от 20 июля 2000 года № 102-ФЗ«О внесении изменения и дополнения в статью 16 Закона Рос-сийской Федерации «Об образовании» (Собрание законодатель-ства Российской Федерации, 2000, № 30, ст. 3120);

20) пункты 5 и 16 статьи 4 Федерального закона от 7 авгу-ста 2000 года № 122-ФЗ «О порядке установления размеровстипендий и социальных выплат в Российской Федерации» (Со-брание законодательства Российской Федерации, 2000, № 33,ст. 3348);

21) Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 71-ФЗ«О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Феде-рации «Об образовании» и Федеральный закон «О высшем и пос-левузовском профессиональном образовании» (Собрание законо-дательства Российской Федерации, 2002, № 26, ст. 2517);


520

22) пункт 8 статьи 1 Федерального закона от 25 июля2002 года № 112-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в за-конодательные акты Российской Федерации в связи с приняти-ем Федерального закона «О противодействии экстремистскойдеятельности» (Собрание законодательства Российской Феде-рации, 2002, № 30, ст. 3029);

23) Федеральный закон от 10 января 2003 года № 11-ФЗ«О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Феде-рации «Об образовании» и Федеральный закон «О высшем ипослевузовском профессиональном образовании» (Собрание за-конодательства Российской Федерации, 2003, № 2, ст. 163);

24) Федеральный закон от 5 апреля 2003 года № 41-ФЗ«О внесении изменений в статью 30 Федерального закона «О выс-шем и послевузовском профессиональном образовании» (Собра-ние законодательства Российской Федерации, 2003, № 14,ст. 1254);

25) статью 2 Федерального закона от 7 июля 2003 года№ 119-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федера-ции «О минимальном размере оплаты труда» и Федеральныйзакон «О высшем и послевузовском профессиональном образо-вании» (Собрание законодательства Российской Федерации,2003, № 28, ст. 2888);

26) пункт 1 статьи 1 Федерального закона от 7 июля2003 года № 123-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в от-дельные законодательные акты Российской Федерации в части,касающейся финансирования общеобразовательных учреждений»(Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 28,ст. 2892);

27) статью 10 Федерального закона от 8 декабря 2003 года№ 169-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательныеакты Российской Федерации, а также о признании утратив-шими силу законодательных актов РСФСР» (Собрание законо-дательства Российской Федерации, 2003, № 50, ст. 4855);

Глава 15

521

28) Федеральный закон от 5 марта 2004 года № 9-ФЗ«О внесении изменения в статью 16 Закона Российской Федера-ции «Об образовании» (Собрание законодательства РоссийскойФедерации, 2004, № 10, ст. 835);

29) Федеральный закон от 30 июня 2004 года № 61-ФЗ«О внесении изменения в статью 32 Закона Российской Федера-ции «Об образовании» (Собрание законодательства РоссийскойФедерации, 2004, № 27, ст. 2714);

30) статьи 16 и 78 Федерального закона от 22 августа2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательныеакты Российской Федерации и признании утратившими силунекоторых законодательных актов Российской Федерации всвязи с принятием федеральных законов «О внесении измененийи дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах орга-низации законодательных (представительных) и исполнитель-ных органов государственной власти субъектов Российской Фе-дерации» и «Об общих принципах организации местного само-управления в Российской Федерации» (Собрание законодатель-ства Российской Федерации, 2004, № 35, ст. 3607);

31) пункты 4 и 19 статьи 17 Федерального закона от 29 де-кабря 2004 года № 199-ФЗ «О внесении изменений в законода-тельные акты Российской Федерации в связи с расширением пол-номочий органов государственной власти субъектов Россий-ской Федерации по предметам совместного ведения Россий-ской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также срасширением перечня вопросов местного значения муниципаль-ных образований» (Собрание законодательства Российской Фе-дерации, 2005, № 1, ст. 25);

32) Федеральный закон от 21 апреля 2005 года № 35-ФЗ«О внесении изменения в Федеральный закон «О высшем и после-вузовском профессиональном образовании» (Собрание законода-тельства Российской Федерации, 2005, № 17, ст. 1481);

33) статью 3 Федерального закона от 9 мая 2005 года № 45-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации обадминистративных правонарушениях и другие законодательные


522

акты Российской Федерации, а также о признании утратив-шими силу некоторых положений законодательных актов Рос-сийской Федерации» (Собрание законодательства РоссийскойФедерации, 2005, № 19, ст. 1752);

34) Федеральный закон от 18 июля 2005 года № 92-ФЗ«О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об обра-зовании» (Собрание законодательства Российской Федерации,2005, № 30, ст. 3103);

35) статью 2 Федерального закона от 21 июля 2005 года№ 100-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О воин-ской обязанности и военной службе» и статью 14 Закона Рос-сийской Федерации «Об образовании» (Собрание законодатель-ства Российской Федерации, 2005, № 30, ст. 3111);

36) статьи 2 и 12 Федерального закона от 31 декабря2005 года № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законо-дательные акты Российской Федерации в связи с совершенство-ванием разграничения полномочий» (Собрание законодатель-ства Российской Федерации, 2006, № 1, ст. 10);

37) Федеральный закон от 16 марта 2006 года № 42-ФЗ«О внесении изменений в статью 19 Закона Российской Федера-ции «Об образовании» (Собрание законодательства РоссийскойФедерации, 2006, № 12, ст. 1235);

38) Федеральный закон от 18 июля 2006 года № 113-ФЗ«О внесении изменений в статьи 12 и 20 Федерального закона«О высшем и послевузовском профессиональном образовании»(Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 30,ст. 3289);

39) Федеральный закон от 16 октября 2006 года № 161-ФЗ«О внесении изменений в статью 30 Федерального закона «О выс-шем и послевузовском профессиональном образовании» (Собра-ние законодательства Российской Федерации, 2006, № 43,ст. 4413);

40) статью 1 Федерального закона от 3 ноября 2006 года№ 175-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Рос-сийской Федерации в связи с принятием Федерального закона

Глава 15

523

«Об автономных учреждениях», а также в целях уточнения пра-воспособности государственных и муниципальных учреждений»(Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 45,ст. 4627);

41) статью 3 Федерального закона от 5 декабря 2006 года№ 207-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательныеакты Российской Федерации в части государственной поддер-жки граждан, имеющих детей» (Собрание законодательстваРоссийской Федерации, 2006, № 50, ст. 5285);

42) Федеральный закон от 28 декабря 2006 года № 242-ФЗ«О внесении изменения в статью 31 Закона Российской Федера-ции «Об образовании» (Собрание законодательства РоссийскойФедерации, 2007, № 1, ст. 5);

43) статьи 2 и 12 Федерального закона от 29 декабря2006 года № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законо-дательные акты Российской Федерации в связи с совершенство-ванием разграничения полномочий» (Собрание законодатель-ства Российской Федерации, 2007, № 1, ст. 21);

44) статьи 1 и 2 Федерального закона от 6 января 2007 года№ 1-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательныеакты Российской Федерации по вопросам обеспечения доступ-ности среднего профессионального образования и высшего про-фессионального образования для военнослужащих (граждан),проходящих (проходивших) военную службу по контракту»(Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 2,ст. 360);

45) статью 9 Федерального закона от 5 февраля 2007 года№ 13-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуще-ством и акциями организаций, осуществляющих деятельностьв области использования атомной энергии, и о внесении изме-нений в отдельные законодательные акты Российской Федера-ции» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007,№ 7, ст. 834);

46) Федеральный закон от 9 февраля 2007 года № 17-ФЗ«О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об обра-


524

зовании» и Федеральный закон «О высшем и послевузовском про-фессиональном образовании» в части проведения единого госу-дарственного экзамена» (Собрание законодательства Россий-ской Федерации, 2007, № 7, ст. 838);

47) Федеральный закон от 20 апреля 2007 года № 56-ФЗ«О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об обра-зовании», Федеральный закон «О высшем и послевузовском про-фессиональном образовании» и статью 2 Федерального закона«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Рос-сийской Федерации в связи с совершенствованием разграниче-ния полномочий» (Собрание законодательства Российской Фе-дерации, 2007, № 17, ст. 1932);

48) статью 5 Федерального закона от 26 июня 2007 года№ 118-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Рос-сийской Федерации в части приведения их в соответствие сЗемельным кодексом Российской Федерации» (Собрание законо-дательства Российской Федерации, 2007, № 27, ст. 3213);

49) статью 1 Федерального закона от 30 июня 2007 года№ 120-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательныеакты Российской Федерации по вопросу о гражданах с ограни-ченными возможностями здоровья» (Собрание законодатель-ства Российской Федерации, 2007, № 27, ст. 3215);

50) статью 2 Федерального закона от 13 июля 2007 года№ 131-ФЗ «О внесении изменений в статью 3 Закона Россий-ской Федерации «О минимальном размере оплаты труда» и ста-тью 16 Федерального закона «О высшем и послевузовском про-фессиональном образовании» (Собрание законодательства Рос-сийской Федерации, 2007, № 29, ст. 3484);

51) статью 1 Федерального закона от 21 июля 2007 года№ 194-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательныеакты Российской Федерации в связи с установлением обязатель-ности общего образования» (Собрание законодательства Рос-сийской Федерации, 2007, № 30, ст. 3808);

52) статью 2 Федерального закона от 18 октября 2007 года№ 230-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные

Глава 15

525

акты Российской Федерации в связи с совершенствованием раз-граничения полномочий» (Собрание законодательства Россий-ской Федерации, 2007, № 43, ст. 5084);

53) статьи 1 и 2 Федерального закона от 24 октября2007 года № 232-ФЗ «О внесении изменений в отдельные зако-нодательные акты Российской Федерации (в части установле-ния уровней высшего профессионального образования)» (Собра-ние законодательства Российской Федерации, 2007, № 44,ст. 5280);

54) статьи 1 и 2 Федерального закона от 1 декабря 2007 года№ 307-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательныеакты Российской Федерации в целях предоставления объедине-ниям работодателей права участвовать в разработке и реа-лизации государственной политики в области профессиональ-ного образования» (Собрание законодательства РоссийскойФедерации, 2007, № 49, ст. 6068);

55) статьи 1 и 2 Федерального закона от 1 декабря 2007 года№ 308-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательныеакты Российской Федерации по вопросам интеграции образо-вания и науки» (Собрание законодательства Российской Феде-рации, 2007, № 49, ст. 6069);

56) статьи 1, 5, 14, 15 и 17 Федерального закона от 1 декаб-ря 2007 года № 309-ФЗ «О внесении изменений в отдельные за-конодательные акты Российской Федерации в части измененияпонятия и структуры государственного образовательногостандарта» (Собрание законодательства Российской Федера-ции, 2007, № 49, ст. 6070);

57) статьи 1 и 2 Федерального закона от 1 декабря 2007 года№ 313-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательныеакты Российской Федерации» (Собрание законодательства Рос-сийской Федерации, 2007, № 49, ст. 6074);

58) статью 1 Федерального закона от 28 февраля 2008 года№ 14-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательныеакты Российской Федерации в части лицензирования и аккре-дитации учреждений профессионального религиозного образо-


526

вания (духовных образовательных учреждений)» (Собрание за-конодательства Российской Федерации, 2008, № 9, ст. 813);

59) Федеральный закон от 24 апреля 2008 года № 50-ФЗ«О внесении изменений в статью 53 Закона Российской Федера-ции «Об образовании» и статью 20 Федерального закона «О выс-шем и послевузовском профессиональном образовании» (Собра-ние законодательства Российской Федерации, 2008, № 17,ст. 1757);

60) статью 2 Федерального закона от 15 июля 2008 года№ 119-ФЗ «О внесении изменений в статью 3 Закона Россий-ской Федерации «О минимальном размере оплаты труда» и ста-тью 16 Федерального закона «О высшем и послевузовском про-фессиональном образовании» (Собрание законодательства Рос-сийской Федерации, 2008, № 29, ст. 3419);

61) статьи 7 и 41 Федерального закона от 23 июля 2008 года № 160-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательныеакты Российской Федерации в связи с совершенствованием осу-ществления полномочий Правительства Российской Федера-ции» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008,№ 30, ст. 3616);

62) Федеральный закон от 27 октября 2008 года № 180-ФЗ«О внесении изменения в статью 26 Закона Российской Федера-ции «Об образовании» (Собрание законодательства РоссийскойФедерации, 2008, № 44, ст. 4986);

63) статьи 3 и 10 Федерального закона от 25 декабря2008 года № 281-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законо-дательные акты Российской Федерации» (Собрание законода-тельства Российской Федерации, 2008, № 52, ст. 6236);

64) Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 286-ФЗ«О внесении изменений в статью 39 Закона Российской Федера-ции «Об образовании» и статью 27 Федерального закона «О выс-шем и послевузовском профессиональном образовании» (Собра-ние законодательства Российской Федерации, 2008, № 52,ст. 6241);

Глава 15

527

65) статьи 1, 2 и 5 Федерального закона от 10 февраля2009 года № 18-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законо-дательные акты Российской Федерации по вопросам деятель-ности федеральных университетов» (Собрание законодатель-ства Российской Федерации, 2009, № 7, ст. 786);

66) Федеральный закон от 13 февраля 2009 года № 19-ФЗ«О внесении изменений в статью 16 Закона Российской Федера-ции «Об образовании» и статью 11 Федерального закона «О выс-шем и послевузовском профессиональном образовании» (Собра-ние законодательства Российской Федерации, 2009, № 7,ст. 787);

67) Федеральный закон от 17 июля 2009 года № 148-ФЗ«О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об обра-зовании» (Собрание законодательства Российской Федерации,2009, № 29, ст. 3585);

68) Федеральный закон от 18 июля 2009 года № 184-ФЗ«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Рос-сийской Федерации по вопросам выплаты стипендий и органи-зации образовательного процесса в образовательных учрежде-ниях» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009,№ 29, ст. 3621);

69) статью 2 Федерального закона от 2 августа 2009 года№ 217-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательныеакты Российской Федерации по вопросам создания бюджетны-ми научными и образовательными учреждениями хозяйственныхобществ в целях практического применения (внедрения) резуль-татов интеллектуальной деятельности» (Собрание законода-тельства Российской Федерации, 2009, № 31, ст. 3923);

70) статьи 1, 2, 6 и часть 2 статьи 8 Федерального законаот 10 ноября 2009 года № 260-ФЗ «О внесении изменений в от-дельные законодательные акты Российской Федерации в связи спринятием Федерального закона «О Московском государствен-ном университете имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербур-гском государственном университете» (Собрание законодатель-ства Российской Федерации, 2009, № 46, ст. 5419);


528



73) Федеральный закон от 21 декабря 2009 года № 333-ФЗ«О внесении изменений в статьи 8 и 24 Федерального закона«О высшем и послевузовском профессиональном образовании»(Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 52,ст. 6409);

74) статью 2 Федерального закона от 27 декабря 2009 года№ 365-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательныеакты Российской Федерации в связи с совершенствованием дея-тельности органов государственной власти субъектов Россий-ской Федерации и органов местного самоуправления» (Собра-ние законодательства Российской Федерации, 2009, № 52,ст. 6441);

75) статьи 3 и 10 Федерального закона от 8 мая 2010 года№ 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательныеакты Российской Федерации в связи с совершенствованием пра-вового положения государственных (муниципальных) учрежде-ний» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010,№ 19, ст. 2291);

76) Федеральный закон от 17 июня 2010 года № 121-ФЗ«О внесении изменения в статью 29 Закона Российской Федера-ции «Об образовании» (Собрание законодательства РоссийскойФедерации, 2010, № 25, ст. 3072);

Глава 15

529

77) статью 1 Федерального закона от 27 июля 2010 года№ 198-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О выс-шем и послевузовском профессиональном образовании» и Феде-ральный закон «О науке и государственной научно-техническойполитике» (Собрание законодательства Российской Федерации,2010, № 31, ст. 4167);

78) Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 215-ФЗ«О внесении изменения в статью 55 Закона Российской Федера-ции «Об образовании» (Собрание законодательства РоссийскойФедерации, 2010, № 31, ст. 4184);

79) статью 1 Федерального закона от 28 сентября 2010 года№ 243-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательныеакты Российской Федерации в связи с принятием Федеральногозакона «Об инновационном центре «Сколково» (Собрание зако-нодательства Российской Федерации, 2010, № 40, ст. 4969);

80) статьи 1 и 3 Федерального закона от 8 ноября 2010 года№ 293-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательныеакты Российской Федерации в связи с совершенствованием кон-трольно-надзорных функций и оптимизацией предоставлениягосударственных услуг в сфере образования» (Собрание законо-дательства Российской Федерации, 2010, № 46, ст. 5918);

81) Федеральный закон от 8 декабря 2010 года № 337-ФЗ«О внесении изменения в статью 41 Закона Российской Федера-ции «Об образовании» (Собрание законодательства РоссийскойФедерации, 2010, № 50, ст. 6595);

82) Федеральный закон от 28 декабря 2010 года № 426-ФЗ«О внесении изменений в статью 11 Федерального закона «О выс-шем и послевузовском профессиональном образовании» (Собра-ние законодательства Российской Федерации, 2011, № 1, ст. 38);

83) статью 1 Федерального закона от 28 декабря 2010 года№ 428-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательныеакты Российской Федерации в части развития движения сту-денческих отрядов» (Собрание законодательства РоссийскойФедерации, 2011, № 1, ст. 40);


530

84) статьи 1 и 3 Федерального закона от 29 декабря2010 года № 439-ФЗ «О внесении изменений в статьи 522 и 55Закона Российской Федерации «Об образовании» (Собрание за-конодательства Российской Федерации, 2011, № 1, ст. 51);

85) Федеральный закон от 2 февраля 2011 года № 2-ФЗ«О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об обра-зовании» и статьи 11 и 24 Федерального закона «О высшем ипослевузовском профессиональном образовании» в части совер-шенствования единого государственного экзамена» (Собраниезаконодательства Российской Федерации, 2011, № 6, ст. 793);

86) Федеральный закон от 3 июня 2011 года № 121-ФЗ«О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об обра-зовании» (Собрание законодательства Российской Федерации,2011, № 23, ст. 3261);

87) Федеральный закон от 16 июня 2011 года № 144-ФЗ«О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об обра-зовании» и Федеральный закон «О высшем и послевузовском про-фессиональном образовании» (Собрание законодательства Рос-сийской Федерации, 2011, № 25, ст. 3537);



90) статью 5 Федерального закона от 1 июля 2011 года№ 169-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательныеакты Российской Федерации» (Собрание законодательства Рос-сийской Федерации, 2011, № 27, ст. 3880);

91) статьи 3 и 19 Федерального закона от 18 июля 2011 года№ 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательныеакты Российской Федерации по вопросам осуществления госу-дарственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

Глава 15

531

(Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 30,ст. 4590);

92) Федеральный закон от 6 октября 2011 года № 271-ФЗ«О внесении изменений в статью 18 Федерального закона «О выс-шем и послевузовском профессиональном образовании» (Собра-ние законодательства Российской Федерации, 2011, № 41,ст. 5636);

93) Федеральный закон от 6 ноября 2011 года № 290-ФЗ«О внесении изменения в статью 12 Федерального закона «О выс-шем и послевузовском профессиональном образовании» в частидеятельности попечительских советов образовательных учреж-дений высшего профессионального образования» (Собрание за-конодательства Российской Федерации, 2011, № 45, ст. 6320);

94) Федеральный закон от 8 ноября 2011 года № 310-ФЗ«О внесении изменений в статьи 16 и 31 Закона Российской Фе-дерации «Об образовании» в части обеспечения территориаль-ной доступности муниципальных образовательных учреждений»(Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 46,ст. 6408);

95) статьи 2 и 7 Федерального закона от 16 ноября 2011 года№ 318-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательныеакты Российской Федерации в части установления имеющимгосударственную аккредитацию образовательным учреждениямсреднего профессионального и высшего профессионального обра-зования контрольных цифр приема граждан для обучения за счетсредств соответствующих бюджетов бюджетной системыРоссийской Федерации» (Собрание законодательства Россий-ской Федерации, 2011, № 47, ст. 6608);

96) статью 3 Федерального закона от 21 ноября 2011 года№ 326-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательныеакты Российской Федерации в связи с принятием Федеральногозакона «О бесплатной юридической помощи в Российской Феде-рации» (Собрание законодательства Российской Федерации,2011, № 48, ст. 6727);


532

97) статью 1 Федерального закона от 3 декабря 2011 года№ 383-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательныеакты Российской Федерации» (Собрание законодательства Рос-сийской Федерации, 2011, № 49, ст. 7061);

98) статью 2 Федерального закона от 3 декабря 2011 года№ 384-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О физи-ческой культуре и спорте в Российской Федерации» и статью16 Федерального закона «О высшем и послевузовском професси-ональном образовании» (Собрание законодательства Россий-ской Федерации, 2011, № 49, ст. 7062);

99) статьи 1 и 2 Федерального закона от 3 декабря 2011 года№ 385-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательныеакты Российской Федерации в части совершенствования про-цедур признания документов об образовании, ученых степенях иученых званиях» (Собрание законодательства Российской Фе-дерации, 2011, № 49, ст. 7063);

100) статью 1 Федерального закона от 28 февраля 2012 года№ 10-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации»Об образовании» и статью 263 Федерального закона «Об об-щих принципах организации законодательных (представитель-ных) и исполнительных органов государственной власти субъек-тов Российской Федерации» (Собрание законодательства Рос-сийской Федерации, 2012, № 10, ст. 1158);

101) Федеральный закон от 28 февраля 2012 года № 11-ФЗ«О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об обра-зовании» в части применения электронного обучения, дистан-ционных образовательных технологий» (Собрание законода-тельства Российской Федерации, 2012, № 10, ст. 1159);

102) статью 1 Федерального закона от 1 апреля 2012 года№ 25-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательныеакты Российской Федерации» (Собрание законодательства Рос-сийской Федерации, 2012, № 14, ст. 1551);

103) Федеральный закон от 10 июля 2012 года № 111-ФЗ»О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об об-

Глава 15

533

разовании» (Собрание законодательства Российской Федерации,2012, № 29, ст. 3991);

104) статью 2 Федерального закона от 12 ноября 2012 года№ 185-ФЗ «О внесении изменений в статью 131 Федеральногозакона «О правовом положении иностранных граждан в Россий-ской Федерации» и статью 272 Закона Российской Федерации«Об образовании» (Собрание законодательства РоссийскойФедерации, 2012, № 47, ст. 6396).

Статья 111. Порядок вступления в силу настоящегоФедерального закона

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 сен-тября 2013 года, за исключением положений, для которых на-стоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу.

2. Пункты 3 и 6 части 1 статьи 8, а также пункт 1 части1 статьи 9 настоящего Федерального закона вступают в силус 1 января 2014 года.

3. Часть 6 статьи 108 настоящего Федерального законавступает в силу со дня официального опубликования настоя-щего Федерального закона.

4. Со дня официального опубликования настоящего Феде-рального закона прием на обучение по образовательным програм-мам среднего профессионального образования осуществляетсяна общедоступной основе, если иное не предусмотрено настоя-щей частью. При приеме на обучение по образовательным про-граммам среднего профессионального образования по професси-ям и специальностям, требующим наличия у поступающихопределенных творческих способностей, физических и (или) пси-хологических качеств, проводятся вступительные испытанияв соответствии с порядком приема, установленным федераль-ным органом исполнительной власти, осуществляющим функ-ции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. В случае, есличисленность поступающих превышает количество мест, фи-


534

нансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджет-ных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектовРоссийской Федерации, местных бюджетов, образовательнаяорганизация осуществляет прием на обучение по образователь-ным программам среднего профессионального образования попрофессиям и специальностям на основе результатов освоенияпоступающими образовательной программы основного обще-го или среднего общего образования, указанных в представлен-ных поступающими документах об образовании.

5. Со дня вступления в силу настоящего Федерального законанормативные правовые акты Президента Российской Федерации,Правительства Российской Федерации, федеральных органов ис-полнительной власти, органов государственной власти субъек-тов Российской Федерации, органов местного самоуправления,регулирующие отношения в сфере образования, применяютсяпостольку, поскольку они не противоречат настоящему Феде-ральному закону или издаваемым в соответствии с ним инымнормативным правовым актам Российской Федерации.

6. Изданные до дня вступления в силу настоящего Федераль-ного закона нормативные правовые акты Президента Россий-ской Федерации, Правительства Российской Федерации по воп-росам, которые в соответствии с настоящим Федеральнымзаконом могут регулироваться только федеральными закона-ми, действуют до дня вступления в силу соответствующихфедеральных законов.

ПрезидентРоссийской Федерации В. Путин


В заключительной главе Закона нуждаются в подробномкомментарии только две статьи. Так, ст. 112 определяет сроквступления Закона в силу – 1 января 2013 г. В зависимости от

Глава 15

535

сложности регулируемых комментируемым Законом отноше-ний, отдельные его положения вступают в силу в иные сроки.Например, приём в интернатуру по программе послевузовско-го медицинского и фармацевтического образования прекраща-ется не 1 января 2013 г., а 1 декабря 2016 г. (ст. 113). Такимобразом, интерны, принятые на обучение по старым правилам,получают возможность закончить полный цикл обучения.

Нормы Закона, даже те, которые делегируют субъектамправовых отношений дополнительные права и привилегии, неимеют обратного действия. Таковыми, на наш взгляд, являют-ся права индивидуальных предпринимателей на ведение обра-зовательной деятельности. Однако в соответствии со ст. 113они всё же получают некоторую индульгенцию в виде правапривести свою деятельность в соответствие с комментируемымЗаконом до 1 января 2014 г.

К сожалению, Закон содержит «каучуковую» норму о про-должении действия норм подзаконных актов «поскольку онине противоречат настоящему Закону». Слабость этой нормызаключается в том, что такое «непротиворечие» оставляетсяна усмотрение правоприменителя и в окончательном виде мо-жет быть установлено только судом. Более того, Закон про-дляет действие некоторых из названных норм «впредь до вве-дения в действие соответствующих федеральных законов».

Следующая ст. 113 Закона приравнивает типы образования,полученные до вступления Закона в силу, к введённым им уров-ням образования. Так, среднее (полное) общее образованиеприравнивается к среднему общему образованию. Правда, изэтой нормы не ясно, как же толкуют авторы норму Конститу-ции об основном общем образовании (ст. 43).

Начальное профессиональное образование приравнивает-ся к получению профессиональной подготовки по профессиямрабочих (должностям служащих). А высшее профессиональ-ное образование бакалавриат приравнивается к высшему обра-зованию - бакалавриату. Подготовка специалиста или магист-ратура - приравнивается к специалитету или магистратуре со-


536

ответственно. Послевузовское образование в любой формеприравнивается к подготовке кадров высшей квалификации.К сожалению, за рамками Закона осталось решение вопроса остатусе кандидата наук, тем более, что в большинстве разви-тых стран мира такая степень не предусмотрена.

Закон не требует немедленного переоформления статусаобразовательных учреждений: в соответствии с комментируе-мой статьёй лицензии на осуществление образовательной дея-тельности и свидетельства о государственной аккредитации,выданные до вступления в силу комментируемого Закона, со-храняют своё действие до истечения указанного в них срока.Также и приём в образовательные организации по не предус-мотренным Законом программа продолжается до 1 декабря2015 г. Студентам, обучающимся по программам специалитетана бюджетной основе, даётся возможность получить образова-ние по программам магистратуры на тех же условиях, то естьбесплатно. Также сохраняются все меры социальной поддерж-ки педагогических работников и обучающихся, действовавшиедо вступления в силу настоящего Закона.

Последующие статьи комментируемой главы устанавлива-ют длинный перечень нормативных правовых актов, утрачива-ющих свою силу с вступление в действие настоящего Закона.

Глава 15

537

СОДЕРЖАНИЕ

Глава 1. Общие положения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федеральногозакона . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Фе-деральном законе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6Статья 3.Основные принципы государственной полити-ки и правового регулирования отношений в сфере образова-ния . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12Статья 4. Правовое регулирование отношений в сфере обра-зования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14Статья 5. Право на образование. Государственные гарантии ре-ализации права на образование в Российской Федерации . . 16Статья 6. Полномочия федеральных органов государственнойвласти в сфере образования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17Статья 7. Полномочия Российской Федерации в сфере обра-зования, переданные для осуществления органам государствен-ной власти субъектов Российской Федерации . . . . . . . . . . . . 19Статья 8. Полномочия органов государственной власти субъек-тов Российской Федерации в сфере образования . . . . . . . . . 25Статья 9. Полномочия органов местного самоуправления му-ниципальных районов и городских округов в сфере образова-ния . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

Глава 2.Система образования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40Статья 10. Структура системы образования . . . . . . . . . . . . . 40Статья 11. Федеральные государственные образовательныестандарты и федеральные государственные требования. Обра-зовательные стандарты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41Статья 12. Образовательные программы . . . . . . . . . . . . . . . . 44Статья 13. Общие требования к реализации образовательныхпрограмм . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48Статья 14. Язык образования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50Статья 15. Сетевая форма реализации образовательных про-грамм . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51Статья 16. Реализация образовательных программ с примене-нием электронного обучения и дистанционных образователь-ных технологий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53

538

Статья 17. Формы получения образования и формы обуче-ния . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54Статья 18. Печатные и электронные образовательные и ин-формационные ресурсы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55Статья 19. Научно-методическое и ресурсное обеспечение си-стемы образования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58Статья 20. Экспериментальная и инновационная деятельностьв сфере образования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59

Глава 3. Лица, осуществляющие образовательную деятельность . .92Статья 21. Образовательная деятельность . . . . . . . . . . . . . . 92Статья 22. Создание, реорганизация, ликвидация образова-тельных организаций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92Статья 23. Типы образовательных организаций . . . . . . . . . 95Статья 24. Московский государственный университет имениМ.В. Ломоносова, Санкт-Петербургский государственный уни-верситет. Категории образовательных организаций высшего об-разования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97Статья 25. Устав образовательной организации . . . . . . . . . 99Статья 26. Управление образовательной организацией . . 99Статья 27. Структура образовательной организации . . . . 101Статья 28. Компетенция, права, обязанности и ответствен-ность образовательной организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103Статья 29. Информационная открытость образовательнойорганизации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107Статья 30. Локальные нормативные акты, содержащие нормы,регулирующие образовательные отношения . . . . . . . . . . . . . 111Статья 31. Организации, осуществляющие обучение . . . . 112Статья 32. Индивидуальные предприниматели, осуществля-ющие образовательную деятельность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113

Глава 4. Обучающиеся и их родители (законные представители) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125

Статья 33. Обучающиеся . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125Статья 34. Основные права обучающихся и меры их социаль-ной поддержки и стимулирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126Статья 35. Пользование учебниками, учебными пособиями,средствами обучения и воспитания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133Статья 36. Стипендии и другие денежные выплаты . . . . . 134

539

Статья 37. Организация питания обучающихся . . . . . . . . 139Статья 38. Обеспечение вещевым имуществом (обмундирова-нием) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140Статья 39. Предоставление жилых помещений в общежи-тиях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141Статья 40. Транспортное обеспечение . . . . . . . . . . . . . . . . . 142Статья 41. Охрана здоровья обучающихся . . . . . . . . . . . . . 142Статья 42. Психолого-педагогическая, медицинская и соци-альная помощь обучающимся, испытывающим трудности в ос-воении основных общеобразовательных программ, развитии исоциальной адаптации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144Статья 43. Обязанности и ответственность обучающихся. .147Статья 44. Права, обязанности и ответственность в сфере об-разования родителей (законных представителей) несовершен-нолетних обучающихся . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150Статья 45. Защита прав обучающихся, родителей (законныхпредставителей) несовершеннолетних обучающихся . . . . . 152

Глава 5. Педагогические, руководящие и иные работники организа-ций, осуществляющих образовательную деятельность . . . . . . . . 184

Статья 46. Право на занятие педагогической деятельно-стью . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184Статья 47. Правовой статус педагогических работников. Пра-ва и свободы педагогических работников, гарантии их реализа-ции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184Статья 48. Обязанности и ответственность педагогических ра-ботников . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189Статья 49. Аттестация педагогических работников . . . . . . 191Статья 50. Научно-педагогические работники . . . . . . . . . . 192Статья 51. Правовой статус руководителя образовательнойорганизации. Президент образовательной организации высше-го образования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193Статья 52. Иные работники образовательных организа-ций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196

Глава 6. Основания возникновения, изменения и прекращения об-разовательных отношений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215

Статья 53. Возникновение образовательных отношений. .215

540

Статья 54. Договор об образовании . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216Статья 55. Общие требования к приему на обучениев организацию, осуществляющую образовательную деятель-ность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218Статья 56. Целевой прием. Договор о целевом приеме и дого-вор о целевом обучении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220Статья 57. Изменение образовательных отношений. . . . . 223Статья 58. Промежуточная аттестация обучающихся . . . 224Статья 59. Итоговая аттестация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225Статья 60. Документы об образовании и (или)о квалифика-ции. Документы об обучении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231Статья 61. Прекращение образовательных отношений . . 236Статья 62. Восстановление в организации, осуществляющейобразовательную деятельность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237

Глава 7. Общее образование . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254Статья 63. Общее образование . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254Статья 64. Дошкольное образование . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255Статья 65. Плата, взимаемая с родителей (законных предста-вителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образо-вательные программы дошкольного образования в организа-циях, осуществляющих образовательную деятельность . . . 256Статья 66. Начальное общее, основное общее и среднее общееобразование . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257Статья 67. Организация приема на обучение по основным об-щеобразовательным программам . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261

Глава 8.Профессиональное образование . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285Статья 68. Среднее профессиональное образование . . . . 285Статья 69. Высшее образование . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286Статья 70. Общие требования к организации приемана обучение по программам бакалавриата и программам спе-циалитета . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288Статья 71. Особые права при приеме на обучение по програм-мам бакалавриата и программам специалитета . . . . . . . . . . 291Статья 72. Формы интеграции образовательной и научной(научно-исследовательской) деятельности в высшем образова-нии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298

541

Глава 9. Профессиональное обучение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306Статья 73. Организация профессионального обучения . . . 306Статья 74. Квалификационный экзамен . . . . . . . . . . . . . . . 307

Глава 10. Дополнительное образование . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 310Статья 75. Дополнительное образование детей и взрос-лых . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 310Статья 76. Дополнительное профессиональное образова-ние . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 311

Глава 11. Особенности реализации некоторых видов образователь-ных программ и получения образования отдельными категориямиобучающихся . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331

Статья 77. Организация получения образования лицами, про-явившими выдающиеся способности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331Статья 78. Организация получения образования иностранны-ми гражданами и лицами без гражданства в российских обра-зовательных организациях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334Статья 79. Организация получения образования обучающи-мися с ограниченными возможностями здоровья . . . . . . . . 336Статья 80. Организация предоставления образования лицам,осужденным к лишению свободы, к принудительным рабо-там, подозреваемым и обвиняемым, содержащимся под стра-жей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 339Статья 81. Особенности реализации профессиональных обра-зовательных программ и деятельности образовательных орга-низаций федеральных государственных органов, осуществляю-щих подготовку кадров в интересах обороны и безопасностигосударства, обеспечения законности и правопорядка . . . . 341Статья 82. Особенности реализации профессиональных обра-зовательных программ медицинского образования и фармацев-тического образования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345Статья 83. Особенности реализации образовательных про-грамм в области искусств . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 350Статья 84. Особенности реализации образовательных про-грамм в области физической культуры и спорта . . . . . . . . . 355Статья 85. Особенности реализации образовательных про-грамм в области подготовки специалистов авиационного пер-

542

сонала гражданской авиации, членов экипажей судов в соот-ветствии с международными требованиями, а также в областиподготовки работников железнодорожного транспорта, непо-средственно связанных с движением поездов и маневровой ра-ботой . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 359Статья 86. Обучение по дополнительным общеразвивающимобразовательным программам, имеющим целью подготовку не-совершеннолетних обучающихся к военной или иной государ-ственной службе, в общеобразовательных организациях, про-фессиональных образовательных организациях . . . . . . . . . 361Статья 87. Особенности изучения основ духовно-нравствен-ной культуры народов Российской Федерации. Особенностиполучения теологического и религиозного образования . . 364Статья 88. Особенности реализации основных общеобразова-тельных программ в загранучреждениях Министерства ино-странных дел Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367

Глава 12. Управление системой образования. Государственная рег-ламентация образовательной деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . 383

Статья 89. Управление системой образования . . . . . . . . . . 383Статья 90. Государственная регламентация образовательнойдеятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 384Статья 91. Лицензирование образовательной деятельно-сти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385Статья 92. Государственная аккредитация образовательнойдеятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 390Статья 93. Государственный контроль (надзор) в сфере обра-зования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 398Статья 94. Педагогическая экспертиза . . . . . . . . . . . . . . . . . 403Статья 95. Независимая оценка качества образования . . 404Статья 96. Общественная аккредитация организаций, осуще-ствляющих образовательную деятельность. Профессионально-общественная аккредитация образовательных программ . . 406Статья 97. Информационная открытость системы образова-ния. Мониторинг в системе образования . . . . . . . . . . . . . . . . 407Статья 98. Информационные системы в системе образова-ния . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 409

543

Глава 13. Экономическая деятельность и финансовое обеспечение всфере образования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 422

Статья 99. Особенности финансового обеспечения оказаниягосударственных и муниципальных услуг в сфере образова-ния . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 422Статья 100. Контрольные цифры приема на обучение за счетбюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетовсубъектов Российской Федерации, местных бюджетов . . . . 424Статья 101. Осуществление образовательной деятельностиза счет средств физических лиц и юридических лиц . . . . . . 425Статья 102. Имущество образовательных организаций . . . 426Статья 103. Создание образовательными организациями выс-шего образования хозяйственных обществ и хозяйственных парт-нерств, деятельность которых заключается в практическом при-менении (внедрении) результатов интеллектуальной деятель-ности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 427Статья 104. Образовательное кредитование . . . . . . . . . . . . 429

Глава 14. Международное сотрудничество в сфере образования . .464Статья 105. Формы и направления международного сотруд-ничества в сфере образования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 464Статья 106. Подтверждение документов об образованиии (или) о квалификации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 466Статья 107. Признание образования и (или) квалификации,полученных в иностранном государстве . . . . . . . . . . . . . . . . . 467

Глава 15.Заключительные положения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 508Статья 108. Заключительные положения . . . . . . . . . . . . . . . 508Статья 109. Признание не действующими на территории Рос-сийской Федерации отдельных законодательных актов СоюзаССР . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 515Статья 110. Признание утратившими силу отдельных законо-дательных актов (положений законодательных актов) РСФСРи Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 517Статья 111. Порядок вступления в силу настоящего Федераль-ного закона . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 533

Комментарий к Федеральному законуот 19 декабря 2012 г. № 273-ФЗ

«Об образовании в Российской Федерации»(поглавный)

Под ред. В.Е. Усанова

Литературный редактор Д.А. СухаревКомпьютерная верстка Г.Ю. Ефимова

Дизайн обложки А.А. Черкасов

ООО «Издательство «ЮРКОМПАНИ»http://www.law-books.ru, юркомпани.рф

E-mail: [email protected]

Объединенная электронная редакция. Журналы & КнигиНаучно-издательской группы «ЮРКОМПАНИ»

www.publish.law-books.ru

Подписано в печать с готовых монтажей 26.12.2012 г.Формат 60х90/16. Печать офсетная. Бумага тип. Усл. печ. л. 34,0.

Тираж 3500 экз. Заказ № ___.

Отпечатано в ОАО «Орехово-Зуевская типография»г. Орехово-Зуево, Моск. обл., ул. Дзержинского, д. 1.

Е-mail: [email protected]

КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ ОТ 29...

Documents