ohjausryhmÄn kokous 4/ muistio - seinajoki.fi · - tekniset palvelut; martti ranta . 4....

1 (3)

Seinäjoen kaupunkiseudun erityinen kuntajakoselvitys

6.11.2014

Valtiovarainministeriö Puh 0295 16001 (vaihde) Snellmaninkatu 1 A, Helsinki Faksi 09 160 33123 PL 28, 00023 Valtioneuvosto [email protected] www.vm.fi Y-tunnus 0245439-9

OHJAUSRYHMÄN KOKOUS 4/ MUISTIO

Aika: Tiistai 4.11.2014 klo 17.00 – 19.20

Paikka: Kuortaneen kunnantalo, Kuortane

Läsnäolijat: Liite:

Käsiteltävät asiat:

1. Kokouksen avaus ja läsnäolijoiden toteaminen

Puheenjohtaja avasi kokouksen toivottaen läsnäolijat tervetulleiksi.

2. Hankkeen tilannekatsaus

- Kuntalaisten kuulemistilaisuudet; Liite 2: - Valtuustojen yhteinen tilaisuus järjestetään tiistaina 27.1.2015 klo 18.00 Sei-

näjoella - Kuntajakoselvittäjät ovat tavanneet ministeri Risikon

3. Työryhmien raportointi

- Hallinto-, henkilöstö- ja taloustyöryhmä; Raija Ranta - Sivistyspalvelut – työryhmä; Raimo Harjunen - Sosiaali- ja terveyspalvelut; Maarit Lehtonen - Tekniset palvelut; Martti Ranta

4. Organisaatiot

- Pohjustus: Jouko Luukkonen; Liite 4:

Keskustelun kuluessa nousi esiin ajatuksia siten, että organisaation ja johtamisjär-jestelmien tarkastelu muutoksen yhteydessä on tarpeellista. Muutoksen yhteydessä on kuitenkin tärkeää varmistaa, että muutos hoidetaan kunnolla ja perusteellisesti.

5. Lähidemokratia

- Pohjustus: Raimo Harjunen; Liite 5:

2 (3)

6. Kokemuksia kuntaliitoksesta

- Jaakko Lepistö, Seinäjoki/Ylistaro

7. Muut asiat

8. Seuraava kokous Tiistaina 2.12.2014 klo 17.00 Seinäjoella. Teemana johtopäätökset.

9. Kokouksen päättäminen

Puheenjohtaja päätti kokouksen klo 19.20. MUISTION VAKUUDEKSI Raija Ranta sihteeri

3 (3) Liite: Alavus Jorma Lamminmäki

Alavus Anu Katajamäki Alavus henkilöstön edustaja Stiina Asunmaa Alavus kaupunginjohtaja Pekka Ala-Mäenpää

Isokyrö Jaakko Rinta

Isokyrö henkilöstön edustaja Katri Kemppainen Isokyrö kunnanjohtaja Eino Toivola

Kuortane Satu Mäkelä Kuortane Annu Ridanpää-Taittonen Kuortane Seppo Palomäki Kuortane henkilöstön edustaja Paula Isoketo Kuortane kunnanjohtaja Pentti Turunen

Seinäjoki Kati Ojaniemi Seinäjoki Kimmo Heinonen Seinäjoki Aarne Heikkilä Seinäjoki henkilöstön edustaja Kari Nieminen Seinäjoki kaupunginjohtaja Jorma Rasinmäki

VM Raimo Harjunen VM Jouko Luukkonen Sihteeri Raija Ranta

Seinäjoki Jaakko Lepistö Kuortane Maarit Lehtonen Kuortane Martti Ranta

KUNTALAISTILAISUUDET Aika Paikka

Alavus Ti 9.12.2014 klo 17.00 Kaupungintalo Ilmajoki Ma 8.12.2014 klo 19.00 Etelä-Pohjanmaan Opisto Isokyrö Ke 10.12.2014 klo 18.00 Virastotalo Kuortane Ti 9.12.2014 klo 19.00 Kunnantalo Seinäjoki Ma 8.12.2014 klo 17.00 Kaupungintalo

6.11.2014 1 Seinäjioen seudun erityinen kuntajakoselvitys/ Raimo Harjunen ja Jouko Luukkonen www.seinajoki.fi/erityinenkuntajakoselvitys

Vapaa palaute ja kannanotot 31.12.2014 mennessä: [email protected] [email protected]

mailto:[email protected]

mailto:[email protected]

valtonen

Konekirjoitusteksti

Liite 2

ORGANISAATIOT

Seinäjoen seudun erityinen kuntajakoselvitys Raimo Harjunen ja Jouko Luukkonen

www.seinajoki.fi/erityinenkuntajakoselvitys

valtonen

Konekirjoitusteksti

Liite 4

KUNTIEN ORGANISAATIOT

2 6.11.2014 Seinäjioen seudun erityinen kuntajakoselvitys/ Raimo Harjunen ja Jouko Luukkonen www.seinajoki.fi/erityinenkuntajakoselvitys

LTK-ORGANISAATIOT


Alavus Ilmajoki Isokyrö Kuortane Seinäjoki Kaupunginhallitus (10) Kunnanhallitus (11) Kunnanhallitus (10) Kunnanhallitus (10) Kaupunginhallitus (13)

Tarkastusltk (5) Tarkastusltk Tarkastusltk (4) Tarkastusltk (5) Tarkastusltk (8) Keskusvaaliltk (5) Keskusvaaliltk Keskusvaaliltk (5) Keskusvaaliltk (5) Keskusvaaliltk (5) Perusturvaltk (9) Perusturvaltk Perusturvaltk (8) Perusturvaltk (7) Sosiaali- ja terveysltk (13)

Perusterveydenhuollon yhteistoimintajaosto (Isokyrö)

Seinäjoen työterveys jhtk (11)

Sivistysltk (9) Sivistysltk Sivistysltk (8) Sivistysltk (7) Varhaiskasvatus- ja koulutusltk (13)

Vapaa-aikaltk (9) Nuoriso- ja liikuntaltk Vapaa-aikaltk (8) Kulttuuriltk (13)

Liikuntaltk (13) Nuorisoltk (13)

Tekninen ltk (9) Tekninen ltk Tekninen ltk (8) Tekninen ltk (7) Tekninen ltk (13) Ympäristöltk (9) Ympäristöltk Ympäristöltk (8) Ympäristöltk (7) Ympäristöltk (13)

EP pelastuslaitoksen jhtk (12, kuntien yhteinen)

Asukasltk (13) Kansalaisopiston jhtk (5, Alavus, Kuortane, Ähtäri)

Lakeuden jäteltk (kuntien yhteinen)

Tukipalvelultk (8) Ympäristöterveydenhuollon yhteistoimintajaosto ( ,kuntien yhteinen)

VIRKAORGANISAATIOT


Alavus Ilmajoki Isokyrö Kuortane Seinäjoki Hallinto- ja kehityspalvelut Kehitysjohtaja Hallintopäällikkö

Hallinto- ja talousosasto Hallinto- ja talousjohtaja

Hallintopalvelut Hallintojohtaja

Hallinto-osasto Hallintojohtaja Elinkeinojohtaja

Kaupunginkanslia Kansliapäällikkö Kehittämisjohtaja Rahoitusjohtaja

Talouspalvelut Talousjohtaja Perusturvapalvelut Perusturvajohtaja

Sosiaali- ja terveysosasto Sosiaalijohtaja

Perusturvapalvelut Perusturvajohtaja

Perusturvaosasto Perusturvajohtaja

Sosiaali- ja terveyskeskus Apulaiskaupunginjohtaja

Sivistyspalvelut Sivistysjohtaja

Sivistysosasto Sivistystoimenjohtaja

Sivistyspalvelut Sivistystoimenjohtaja

Sivistysosasto Sivistysjohtaja

Sivistyskeskus Toimialajohtaja

Tekniset palvelut Tekninen johtaja Maankäyttöinsinööri

Tekninen osasto Tekninen johtaja

Tekniset palvelut Tekninen johtaja

Ympäristöosasto Tekninen johtaja

Tekniikkakeskus Toimialajohtaja

SEINÄJOEN VIRANHALTIJAORGANISAATIO


Kaupunginjohtaja Jorma Rasinmäki

KAUPUNGINKANSLIA Hallintopalvelut kansliapäällikkö Raija Ranta Kehittämispalvelut kehittämisjohtaja Erkki Välimäki Talouspalvelut rahoitusjohtaja Aaro Honkola Seinäjoen Seudun Elinkeinokeskus

-liikelaitos (vs. johtaja Leena Perämäki)

TARKASTUSTOIMI

tarkastuspäällikkö Kosti Väliniemi

KONSERNIYHTEISÖT

SIVISTYSKESKUS

toimialajohtaja Heikki Vierula

Hallinto (Heikki Vierula) talouspäällikkö (Satu Lammi) Varhaiskasvatus (Aija-Marita

Näsänen) Perusopetus (Jari Jaskari) Erityispalvelut (vs. Ville Järvi) Lukiokoulutus (Heikki Vierula) Kansalaisopisto (Maija-Liisa

Nyyssölä) Kulttuuritoimi (Leena Kråknäs) Kirjastotoimi (Mervi Heikkilä) Museotoimi (Susanna Tyrväinen) Liikuntatoimi (Anne Kotila) Nuorisotoimi (Pekka Hautamäki)

SOSIAALI- JA TERVEYSKESKUS

apulaiskaupunginjohtaja Harri Jokiranta

Hallinto (Harri Jokiranta) hallintopäällikkö (Markku Valo) talouspäällikkö (Ulla Kuismanen) Sosiaalityö (Päivi Saukko) Vanhustyö (Anneli Saarinen) Terveydenhuolto (Tiina Perä) Ympäristöterveydenhuolto

(Seppo Kangas) Seinäjoen Työterveys -liikelaitos

(Tarja Välimäki)

TEKNIIKKAKESKUS

toimialajohtaja Markku Kujanpää

Hallinto (Markku Kujanpää) hallintopäällikkö (Juha Ahonen) talouspäällikkö (Pekka Mikkonen) Kunnallistekniikka (Kari Havunen) Kaavoitus- ja kaupunkisuunnittelu

(Hilkka Jaakola) Kiinteistö- ja mittauspalvelut

(Taru-Maaria Herttua-Suokko) Tilapalvelut (Jussi Aittoniemi) Rakennusvalvonta (Arto Kruuti) Ympäristönsuojelu (Pirjo Korhonen) Etelä-Pohjanmaan Pelastuslaitos

- liikelaitos (Harri Setälä)

UUDEN KUNNAN ORGANISAATIO Organisaatiot hyvin samantyyppisiä (perinteinen

toimialajako) Helposti yhdistettävissä

Halutaanko samassa yhteydessä ottaa käyttöön uudentyyppinen organisaatio? Liitos olisi tähän hyvä tilaisuus Toisaalta liitoksen yhteydessä on muutoinkin kova

”hässäkkä” Vaihtoehtoja:

Elinkaarimalli (Kuopio) Elinkaari + tilaaja-tuottaja –malli (Hämeenlinna) Valiokuntamalli (Kempele)


KUOPIO (105.000 AS)


HÄMEENLINNA (67.000 AS)


KEMPELE (16.000 AS)


KONSERNIT


OSUUDET KUNTAYHTYMISTÄ


Alavus Ilmajoki Isokyrö Kuortane Seinäjoki YhteensäEP sairaanhoitopiiri 5,23 5,55 2,35 2,59 23,68 39,40EP Liitto 6,17 5,86 2,17 29,47 43,67Eskoon sosiaalipalvelujen ky 5,29 5,20 1,30 2,18 17,21 31,18Seinäjoen koulutusky 2,49 7,97 0,92 1,51 49,49 62,38Kuusiokuntien terveysky 57,15 22,23 79,38JIK peruspalveluliikelaitosky 33,33 33,33Pohjanmaan liitto 2,57 2,57

KUNTIEN KONSERNIYHTIÖT


Kiinteistöyhtiöt Kehittämisyhtiöt Kunnallistekniset yhtiöt

Muut yhtiöt

Alavus K Oy Alavuden Vuokra-asunnot As Oy Eevanraitti K Oy Alavus Fasadi K Oy Tuurin Tietotalo

Alavuden Kehitys Oy

Alavuden Jäähalli Oy Finn Töysä Oy A-Pesu Oy

Ilmajoki Ilmajoen Vuokratalot Oy Palonkortteeri Oy K Oy Ilmajoen Virastotalo

Isokyrö Isonkyrön Asuntovuokraus Oy Isonkyrön Lämpö Oy Kyrönmaan Jätevesi Oy (50 %)

Kuortane K Oy Kuortaneen Vuokratalot K Oy Kuortaneen Koulumaja

K Oy Kuortaneen Jäähalli (50 %) Kuortaneen Golfhalli Oy (50 %)

Seinäjoki Eelan Laajennus Oy Frami Oy (87 %) K Oy Itikanmäen Teollisuustalo (58 %) K Oy Seinäjoen Animwest K Oy Myllypuistokoti K Oy Seinäjoen Palvelutalot (91 %) K Oy Seinäjoen Tenavakoti (50 %) K Oy Ylistaron Päivölä (76 %) Seinäjoen Yrityskiinteistöt Oy

Into Seinäjoki Oy Lakeuden Vesi Oy (63 %) Seinäjoen Energia Oy

EP Musiikkiopiston kannatus Oy (66 %) EP Ravikatsomo Oy (54 %) Katajalaakson Palvelutalo Oy (78 %) Rytmikorjaamo Oy (43 %) SeiLab Oy Seinäjoen Ammattikorkeakoulu Oy (54 %) Seinäjoen Kaupunginteatteri Oy Seinäjoen Orkesteriyhdistys ry (67 %) Sevas Oy Seinäjoki Areena Oy (92 %) Seipark Oy Rengonharju-säätiö EP korkeakoulusäätiö

KONSERNIN ORGANISOINTI LIITOKSESSA

Kuntayhtymäosuudet yhteen 6tk ja JIK purkautuvat? Uuden kunnan painoarvo nousee

Vuokrataloyhtiöt pääosin yhdeksi yhtiöksi Osa muista kiinteistöyhtiöistä yhteen Kehittämisyhtiöt yhteen Erityisyhtiöt ennallaan

Joissakin omistusosuus nousee


VALTUUSTOJEN POLIITTINEN JAKAUMA



0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20

Alavus Ilmajoki Isokyrö Kuortane Seinäjoki

Keskusta

Kokoomus

SDP

PS

KD

Vas

Vihreät

VALTUUSTOJEN POLIITTINEN JAKAUMA


0

5

10

15

20

25

Seutukaupunki Nauhakaupunki

Keskusta

Kokoomus

SDP

PS

KD

Vas

Vihreät

POLIITTINEN JAKAUMA UUSISSA KUNNISSA

LÄHIDEMOKRATIA

Seinäjoen seudun erityinen kuntajakoselvitys Raimo Harjunen ja Jouko Luukkonen

www.seinajoki.fi/erityinenkuntajakoselvitys

valtonen

Konekirjoitusteksti

Liite 5.

valtonen

Konekirjoitusteksti

Tarinan juonikuvio

Miksi lähidemokratia on niin tärkeä asia? Lähidemokratia nyt ja kokemukset siitä Lähidemokratian tehtävät uudessa

kunnassa Lähtökohtia lähidemokratialle

Seutukaupungissa ja muissakin vaihtoehdoissa

Virikettä keskustelulle Seutukaupungin lähidemokratian mallista 2 6.11.2014

Seinäjioen seudun erityinen kuntajakoselvitys/ Raimo Harjunen ja Jouko Luukkonen www.seinajoki.fi/erityinenkuntajakoselvitys

Miksi lähidemokratia on niin tärkeä asia?

Kuntaliitoksista riippumattomia syitä lähidemokratian vahvistamiselle Palvelut keskittyvät entistä etäämmälle

asukkaista Äänestysaktiivisuus kuntavaaleissa laskee,

viimeksi äänesti alle 60 %. 450 000 v 2011 eduskuntavaaleissa äänestänyttä jätti äänestämättä v 2012 kuntavaaleissa Asukkaiden luottamus kuntansa

päätöksentekoon ei erityisen vahva


Miksi lähidemokratia…

Kuntaliitoksista johtuvia syitä lähidemokratian vahvistamiselle Asukkailla huoli lähipalvelujen säilymisestä ja

päätöksenteon etääntymisestä: keskuskunta jyrää meitin Kunnan koon kasvaessa äänestysinto laskee Edustuksellinen demokratia ohenee

valtuutettujen määrän pienetessä Uudessa kunnassa entistä enemmän entistä

kauempana kuntakeskuksesta olevia alueita


Miksi lähidemokratia…

Kaikkein tärkeimmät perusteet lähidemokratian vahvistamiselle Kunta ei pysty yksin tuottamaan

hyvinvointipalveluja asukkailleen > tarvitaan kunnan ja paikallisyhteisöjen toimijoiden palvelukumppanuutta Kaikki viisaus kunnan elinvoiman

vahvistamiseksi ei ole virkamiehillä eikä vaaleilla valituilla luottamushenkilöillä > tarvitaan kunnan ja paikallisyhteisöjen kehittämiskumppanuutta



Lähde: Alueellista demokratiaa, lähidemokratian toimintamallit Suomen kunnissa. VM julkaisuja 27/2012

LÄHIDEMOKRATIAN TOIMINTAMALLIT


6 kpl, päätösvaltaa joidenkin palveluiden järjestämisessä ja suunnittelussa + enemmän taloudellista valtaa

54 kpl, joista 22:lla taloudellista päätösvaltaa, lähinnä kylätoiminta-avustukset

KOKEMUKSIA Alueellisissa toimintamalleissa on paljon parantamisen varaa. Asukkaiden mahdollisuus päästä alueellisten toimielinten kautta

todellisuudessa vaikuttamaan kunnan suunnitteluun ja päätöksentekoon jää usein heikoksi.

Alueellisia toimielimiä ei ole kytketty riittävän selvästi kunnan johtamis- ja päätöksenteko-organisaatioon.

Niiden toimintaa tunnetaan ja hyödynnetään huonosti Tutkittua tietoa: kunnan johtavien viranhaltijoiden ja

luottamushenkilöiden suhtautuminen lähidemokratiaan on muuttunut vuosien kuluessa myönteisemmäksi. Silti v 2010 viranhaltijoista vain runsaat 30 % suhtautui asiaan myönteisesti. Luottamushenkilöistä myönteisesti suhtautuvia oli n 55 %. Tutkimuksessa ei ollut mukana selvitysalueemme kuntia.


Lähidemokratian tehtävät uudessa kunnassa

Toimittava omaehtoisesti ja yhteistyössä kunnan kanssa alueen kehittämiseksi

Osallistuttava palvelujen järjestämisen suunnitteluun ja tuottamiseen

Lisättävä asukkaiden ja kunnan välistä vuorovaikutusta

Tarjottava asukkaille identifioitumisvaihtoehto, mahdollisuus kokea olevansa ”jostakin kotoisin”


Lähtökohtia lähidemokratialle Seutukaupungissa ja muissakin

vaihtoehdoissa Rakennettava alusta alkaen yhteistyössä

paikallisten toimijoiden kanssa Rakennettava alueen erityispiirteisiin

räätälöiden Aluerakenne, lähidemokratian perinne ja

olemassa olevat paikallistoimijat huomioitava

Löydettävä tasapaino asukkaiden vaikutusmahdollisuuksien ja kunnan tavoitteiden välillä

10 6.11.2014

Seinäjioen seudun erityinen kuntajakoselvitys/ Raimo Harjunen ja Jouko Luukkonen www.seinajoki.fi/erityinenkuntajakoselvitys

Lähtökohtia…

Oltava avoin erilaisille vaihtoehdoille: erilaisilla toimielimillä rinnakkain tai vain osa kunnasta kattaen, jos se tuntuu järkevältä

Koska Seinäjoen seudulla etsitään elinvoimaa vahvistavaa strategista kuntaliitosta, tulisi lähidemokratian mallin olla pikemmin kuntarajoja häivyttävä kuin niitä säilyttävä


Lähtökohtia…

Kannattaisiko lähidemokratiaa pohdiskella myös kantaseinäjokelaisten asiana? Eikö myös heillä ole oikeus muuhunkin kuin

vain heikkenevän edustuksellisen demokratian kautta vaikuttamiseen? Onko se, että reuna-alueen asukkaiden

palvelut ovat usein keskusalueella asuvia heikommat ja heillä on pienempi edustus kunnan päättävissä elimissä, riittävä peruste ”positiiviseen syrjintään”?


Virikettä keskusteluun Seutukaupungin lähidemokratiamallista

Aluelautakunnat kaikissa kehyskunnissa Huomioisi kuntien erityispiirteet Kuntalaisten identiteetin perusta pysyi

ennallaan Tukisi huonosti uuden yhteisen

hallintokulttuurin ja elinvoimastrategian syntymistä

Korostaisi kuntaliitosta teknisenä liitoksena


Virikettä…

Yksi kaikkien kehyskuntien yhteinen aluelautakunta Vahvistaisi kuntaliitoksen strategista

luonnetta Viiden (tai oikeastaan kahdeksan) kunnan

lähidemokratiatehtävien hoitaminen yhdellä aluelautakunnalla vähintään haastava tehtävä, alueen erityispiirteiden huomioiminen vaikeaa


Virikettä…

Kehityskäytävien mukaiset aluelautakunnat Kt 67:n aluelautakunta: (Kurikka)-Ilmajoki-

Seinäjoki-(Nurmo-Lapua) Vt 18-n aluelautakunta: Isokyrö-(Ylistaro)-

Seinäjoki-Kuortane-(Peräseinäjoki)-Alavus Tukisi kehittämiskumppanuutta todellisia

kehitysmahdollisuuksia vahvistamalla Ei olisi palvelukumppanuudenkaan

näkökulmasta aivan mahdoton


Virikettä… Toisi myös kantaseinäjokelaisille

lähidemokratian Kt 67:n aluelautakunta pelittäisi myös jatkossa,

kun Seutukaupunkiin on pyrkimässä uusia ehdokasjäseniä

Lähidemokratiasta murehtiminen poistuisi, mikäli liitoskunnat säilyisivät lähipalveluista vastaavina lähikuntina. Muita murheita taitaisi tulla tilalle.


ohjausryhmÄn kokous 4/ muistio - seinajoki.fi · - tekniset palvelut; martti ranta . 4....

Documents