okm:n päihde-ehkäisy ja mielenterveystyö€¦ · 15.9 % nuorista (15-24-vuotiaat) koulutuksen ja...

Nuorisolaki

uudistus

Maaliskuu 2015 Georg Henrik Wrede

Uudistamistarpeet ja aikataulu

maaliskuu 2015

Nuorisotyön ja -politiikan vastuualue

2

Uudistustarpeet

• LANUKE, ohjelman nimi, tarkoitus ja arviointi sekä NUORAn

tehtävät.

• Nuoren määritelmä eli ikärajat ”nuorilla alle 29-vuotiaita”

• Nuorten osallisuudesta ja kuulemisesta – HE kuntalaki 26 §

• Palvelu- ja kehittämiskeskukset

• VTV Tarkastuskertomus 14/2012: Avustukset veikkauksen

ja raha-arpajaisten voittovaroista, nuorisojärjestöjen

avustukset ja luokittelun muuttaminen sekä

avustustoimikunnan rooli.

• Kuntien valtionosuudet ja etsivän nuorisotyön rahoitus

• Non-formaali oppiminen ja sen tunnustaminen

• Nuorten työpajatoiminnan rooli

maaliskuu 2015


3

Valmistelun aikataulu

• Työ aloitettiin keväällä 2014, ei perinteisesti kutsumalla

mukaan keskusteluun, Allianssi-risteilyn seminaarit.

• Kulttuuri- ja asuntoministeri Pia Viitanen asetti 16.9.2014

työryhmän laatimaan ehdotuksen uudeksi nuorisolaiksi.

• Ehdotus tulee valmistella 31.5.2015 mennessä.

• Lausuntokierros ja sen purku syksyn 2015 alussa.

• Tavoitteena on, että uusi laki astuisi voimaan 1.1.2016

• OKM kerää nuorten ja toimijoiden esityksiä ja ideoita

verkkokyselyiden kautta. Kyselyt löytyvät suomeksi ja

ruotsiksi: OKM etusivu = www.minedu.fi -> Nuoriso -> Lainvalmistelu -> Nuorisolain uudistaminen

maaliskuu 2015


4

Monta tapaa osallistua valmisteluun

• käsitteet ja termit ja alan sanoittaminen myös tarkastelun kohteena

• hyödynnetään avoimia nettikyselyjä teemojen käsittelyssä,

• Facebook sivu: OKM:n nuorisoyksikkö -toimii yhtenä

keskustelufoorumina

• myös Twitterissä: @OKM_Nuoriso

• hyödyntäkää saatavissa olevaa tietoa, esim. www.tietoanuorista.fi

• miten ottaisitte nuoret mukaan? vinkatkaa ideoita keskenänne ja

nuorisovastuualueelle.

• Työskentelyn tulokset ja palautetta, ideoita esimerkiksi kyselyjen kautta,

löytyvät suomeksi ja ruotsiksi:

OKM verkkosivu = www.minedu.fi

-> Nuoriso -> Lainvalmistelu -> Nuorisolain uudistaminen

maaliskuu 2015


5

http://www.tietoanuorista.fi/

Nuorisotyö ja -politiikka

maaliskuu 2015


6

EU; Nuorisotyön määritelmä

(2009/C 311/01):

Näissä yhteistyön puitteissa nuorisotyön tukeminen ja kehittäminen olisi

nähtävä monialaisina kysymyksinä. Nuorisotyö on laaja käsite, joka

kattaa laaja-alaisesti sosiaalisen, kulttuuriin ja koulutukseen liittyvän

ja poliittisen toiminnan sekä nuorten toimesta, heidän kanssaan että

heitä varten. Toimintaan sisältyy yhä enenevässä määrin urheilua ja

nuorisolle suunnattuja palveluja. Nuorisotyö kuuluu koulun

ulkopuolisen oppimisen piiriin, samoin kuin ammattimaisten tai

vapaaehtoisten nuorisotyöntekijöiden ja nuoriso-ohjaajien ohjaama vapaa-

ajan toiminta, ja se perustuu epävirallisiin oppimisprosesseihin ja

vapaaehtoiseen osallistumiseen.

Nuorisopolitiikkaa ei ole määritelty.

maaliskuu 2015


7

EU:n nuorisostrategia 2010-2018

EU:n nuorisopolitiikassa painottuu työllisyys:

4.98 milj. alle 25-vuotiasta nuorta työtöntä EU:n alueella

15.9 % nuorista (15-24-vuotiaat) koulutuksen ja työelämän

ulkopuolella (NEET)

29.7 % nuorista (15-29 –vuotiaat) ovat köyhyys- ja

syrjäytymisvaarassa

maaliskuu 2015


8

EU; nuorisotyön laatu

Neuvoston päätelmät laadukkaan nuorisotyön merkityksestä nuorten

kehityksen, hyvinvoinnin ja sosiaalisen osallisuuden edistämisessä

(2013/C 168/03)

”Eurooppa 2020” tunnustaa nuorisotyön tehtävän epävirallisten

oppimismahdollisuuksien tarjoamisessa kaikille nuorille

Neuvoston suositus epävirallisen ja arkioppimisen validoinnista

Nuorisotyöllä olisi oltava selkeästi määritelty asema koulutuksen ja

elinikäisen oppimisen jatkumolla sekä epävirallisen ja arkioppimisen eri

alueilla.

Tavoitteena ei ole tuottaa yhtä mallia, joka sopisi kaikille

maaliskuu 2015


9

Kansallinen

lainsäädäntö

Erillinen nuorisotyötä koskeva

lainsäädäntö 13 EU-maassa:

• AT, BE(-DE/DE/FR), BU, EE, FI,

DE, IE, LV, LU, MT, RO, SK, SI

maaliskuu 2015


10

maaliskuu 2015


11

Y

Nuorten inkluusiopolitiikka

Nuorisotyö ja -politiikka käsitteet

Universaali

nuorisotyö

- Kunnat

- järjestöt

- nuorten oma

toiminta

Nuorisopolitiikka - mielenterveys - asuminen - rikollisuuden ehkäisy

Kohdennettu nuorisotyö - Etsivät - Työpajat

Nuorisotyö

maaliskuu 2015


12

Ryhmämuotoista

Yksilökeskeistä

Ennalta ehkäisevää

Korjaavaa

Perusnuorisotyötä

Sosiaalityötä nuorten parissa

Ryhmä

Yksilö

Nuorisotyön sankaritarinat

Nuorisotyön eetos

Kuka on nuori? Kenelle laki ?

maaliskuu 2015


13

maaliskuu 2015

14

Mitä tarkoitetaan ”nuorella”

• Lapsia ovat kaikki alle 18-v

– Onko nuori ikään sidottu ? Nuorisolaki 0 - 29-v. LOS 18 v

– Onko se elämäntilanne ?

– Onko nuori myös lapsi? Voiko nuori myös olla aikuinen?

ikä

lapsuus aikuisuus nuoruus

15 v

30 v

18 v

12 v


Mikä paras ala- ja yläikäraja nuorisolaissa?

maaliskuu 2015


15

Mikä on toimintaympäristö ?

maaliskuu 2015


16

0-29-vuotiaiden osuus kunnan väestöstä vuosina 1994 ja 2004

1994 2004

Lähde: Tilastokeskus


17 maaliskuu 2015

0-29-vuotiaiden osuus kunnan väestöstä vuosina 2014 ja 2024

2014 2024

Lähde: Tilastokeskus


18 maaliskuu 2015

Muutos ajasta 1994 aikaan 2024 on iso!


19 maaliskuu 2015

20

maaliskuu 2015


maaliskuu 2015


21

SOSIAALI JA TERVEYS OPETUS JA KOULUTUS

NUORISOTYÖ

TYÖ JA ELINKEINO

maaliskuu 2015


22


NUORISOTYÖ

TYÖ JA ELINKEINO

vapaaehtoistyö - palkkatyö ja yrittäjyys

maaliskuu 2015


23


NUORISOTYÖ

TYÖ JA ELINKEINO

Vaikuttavuus, tunnuslukuja, indikaattorit

maaliskuu 2015


24

Tunnuslukuja

• Hanke - Nuorisotyön tunnuslukujen verkostomainen kehittäminen

http://www.nuorisotutkimusseura.fi/nuorisotyontunnusluvut

Facebookissa Nuorisotyön tunnusluvut/Nuorisotutkimusseura

Twitterissä @NT_Tunnusluvut.

• Eriarvoistuva lapsuus – Lasten hyvinvointi kansallisten indikaattoreiden

valossa. Lapsiasiavaltuutetun vuosikirja 2014. (Lapsiasiavaltuutetun

toimiston julkaisuja 2014:3) Katsauksen taustalla on vuosia kestänyt

yhteistyö opetus- ja kulttuuriministeriön kanssa lasten ja nuorten

hyvinvoinnin kansallisten indikaattoreiden kehittämiseksi.

• Nuora on hyväksynyt syyskuussa 2012 uudet nuorten hyvinvointia

kuvaavat indikaattorit. Niiden avulla pystytään arvioimaan nuorten

hyvinvoinnin kehitystrendejä ja valtakunnan tason nuorisopolitiikan

onnistumista. Näitä tilastotietoja voi kätevästi tutkia alla olevien

infograafien avulla. www.tietoanuorista.fi

maaliskuu 2015


25

marraskuu 2011 vuoden 2014 alussa

maaliskuu 2015


2

6

Marraskuu 2011 Vuoden 2014 alussa

maaliskuu 2015


2

7

Lapsi- ja nuorisopolitiikka

maaliskuu 2015


28

NYKYINEN NUORISOLAKI

4 § Nuorisopolitiikan kehittämisohjelma

Valtioneuvosto hyväksyy joka neljäs vuosi nuorisopolitiikan kehittämisohjelman.

Kehittämisohjelma sisältää valtakunnalliset nuorisopolitiikan tavoitteet ja

suuntaviivat aluehallintovirastojen ja kuntien nuorisopoliittiselle

ohjelmatyölle. Kehittämisohjelmaa tarkistetaan tarvittaessa.

Kehittämisohjelman valmistelee opetus- ja kulttuuriministeriö yhteistyössä

asianomaisten muiden ministeriöiden kanssa. Valmistelussa tulee kuulla

nuorisotyön ja -politiikan keskeisiä tahoja.

Kehittämisohjelmasta säädetään tarkemmin valtioneuvoston asetuksella.

1 § Nuorisopolitiikan kehittämisohjelma

Nuorisolain (72/2006) 4 §:ssä tarkoitettu nuorisopolitiikan kehittämisohjelma valmistellaan opetusministeriössä yhteistyössä

sosiaali- ja terveysministeriön, työministeriön, ympäristöministeriön sekä tarvittaessa myös muiden nuorten kannalta

keskeisten ministeriöiden kanssa.

Kehittämisohjelma sisältää valtakunnalliset nuorisopoliittiset tavoitteet sekä läänien ja kuntien nuorisopoliittisen ohjelmatyön

suuntaviivat, jotka liittyvät nuorten koulutukseen, työllisyyteen, toimeentuloon, terveyteen, aktiiviseen

kansalaisuuteen ja sosiaaliseen vahvistamiseen, asumiseen, yrittäjyyteen, asevelvollisuuteen ja siviilipalveluun sekä

muihin lapsia ja nuoria koskeviin ajankohtaisiin asioihin. Ohjelmassa lapsiin liittyvät näkökohdat otetaan huomioon

erityisesti lasten kasvun kannalta.

Opetusministeriö asettaa tarvittaessa työryhmän ohjelman valmistelua ja seurantaa varten.

maaliskuu 2015


29

Kysymykset, jotka on ratkaistava lain/lakien ja asetuksen valmistelussa

• Horisontaaliohjelma vai nuorisotyön ohjelma. Vai molemmat?

• Nuorisopoliittinen ohjelma vai lapsi- ja nuorisopoliittinen ohjelma?

Ikärajakohdistus?

• Ohjelman kesto

• Tavoitteet ja suuntaviivat vai sarja toimenpiteitä?

• Valtionhallinnon ja sen alaisen hallinnon ohjelma vai sitova ohjelma myös

paikallistason nuorisotyötä varten?

• Suhde Suomen kansainvälisiin velvoitteisiin, hallitusohjelmaan, muihin

horisontaaliohjelmiin ja toimialojen erityisohjelmiin

• Kuka arvioi toteutumista ja miten?

(toteutetaanko erillisrahoituksella vai läpileikkaavasti osana kaikkea toimintaa)

maaliskuu 2015


30

Ohjelman rakenne

4 1

3 2

maaliskuu 2015


31

Vertikaali ”nuorisotyö”

Horisontaali

”monialainen”

Syvä

Leveä

Matala

Kapea

Tehdään horisontaalisesti leveä ohjelma, mutta säilytetään se

vertikaalisesti matalana (1) :

”Valtioneuvosto päättää valtakunnallisesta nuorten elinolojen kehittämisestä

laatimalla nuorisopolitiikan tavoitteet sisältävän valtion nuorisopoliittisen

kehittämisohjelman neljäksi vuodeksi kerrallaan.

Opetus- ja kulttuuriministeriö vastaa ohjelman valmistelusta. Nuorisopolitiikan

kannalta keskeiset ministeriöt määrittelevät kukin omaa hallinnonalaansa varten

nuorten elinolojen kehittämisen tavoitteet ja toimenpiteet osana hallinnonalansa

toiminnan ja talouden suunnittelua *. Ohjelman valmistelussa on kuultava nuoria,

heitä edustavia järjestöjä ja valtion nuorisoasiain neuvottelukuntaa.”

* Jätetäänkö ministeriöiden (valmistelun aikana) ratkaistavaksi, kuinka syvälle niiden alaiseen hallintoon

ohjelma ulottuu?

maaliskuu 2015


32

Tai jos supistettaisiin horisontaalista soveltamisalaa

= ”nuorisotyöohjelma” (2):

”Valtioneuvosto * [opetus- ja kulttuuriministeriö] päättää valtakunnallisesta nuorten

elinolojen kehittämisestä laatimalla nuorisopolitiikan tavoitteet sisältävän valtion

nuorisopoliittisen toiminta / toimenpide]ohjelman neljäksi vuodeksi kerrallaan.

Ohjelma sisältää suuntaviivat ja toimenpiteet ministeriön ja sen alaisen hallinnon

toiminnalle nuorten parissa tehtävässä työssä sekä nuorten kansalaistoiminnan

tukemisessa.

Ohjelmaa valmistellessaan opetus- ja kulttuuriministeriö kuulee nuoria ja heidän

parissaan työskenteleviä, nuorisojärjestöjä ja valtion nuorisoasiain neuvottelukuntaa

sekä tarpeen mukaan muita ministeriöitä”

* Vrt. Koulutuksen ja tutkimuksen kehittämissuunnitelma

maaliskuu 2015


33

… tai jos tehtäisiin horisontaalisesti kapea, mutta nuorisotyön

osalta vertikaalisesti syvä ohjelma (3):

”Valtioneuvosto/opetus- ja kulttuuriministeriö päättää valtakunnallisesta nuorten

elinolojen kehittämisestä laatimalla nuorisopolitiikan tavoitteet sisältävän valtion

nuorisopoliittisen toimintaohjelman neljäksi vuodeksi kerrallaan.

Ohjelma sisältää suuntaviivat ja toimenpiteet ministeriön ja sen alaisen hallinnon

toiminnalle nuorten parissa tehtävässä työssä sekä nuorten kansalaistoiminnan

tukemisessa. Lisäksi ohjelmassa määritellään kunnallisen nuorisotyön yhtenäiset

laatutavoitteet, ottaen huomioon kuntien koon ja nuorisotyön toteutustapojen

monimuotoisuuden.

Ohjelmaa valmistellessaan ministeriö kuulee nuoria ja heidän parissaan

työskenteleviä, nuorisojärjestöjä ja valtion nuorisoasiain neuvottelukuntaa”

maaliskuu 2015


34

…tai tehdään horisontaaliselta soveltamisalaltaan leveä ja

nuorisotyön osalta vertikaalisesti syvä ohjelma näin (4): ”Valtioneuvosto päättää valtakunnallisesta lasten ja nuorten elinolojen kehittämisestä laatimalla valtion lapsi-

ja nuorisopoliittisen kehittämisohjelman neljäksi vuodeksi kerrallaan.

Opetus- ja kulttuuriministeriö vastaa ohjelman valmistelusta. Lapsi- ja nuorisopolitiikan kannalta keskeiset

ministeriöt määrittelevät ohjelmassa kukin omaa hallinnonalaansa varten nuorten elinolojen kehittämisen

tavoitteet ja toimenpiteet osana hallinnonalansa toiminnan ja talouden suunnittelua.

Lisäksi ohjelmassa määritellään kunnallisen nuorisotyön yhtenäiset laatutavoitteet, ottaen huomioon kuntien

koon ja nuorisotyön toteutustapojen monimuotoisuuden.

Ohjelman valmistelussa on kuultava nuoria, heidän kanssaan työskenteleviä sekä nuoria edustavia

järjestöjä ja valtion nuorisoasiain neuvottelukuntaa.”

maaliskuu 2015


35

Ja lisätään vielä tarkkuutta:

”Valtioneuvosto päättää valtakunnallisesta lasten ja nuorten elinolojen

kehittämisestä laatimalla valtion lapsi- ja nuorisopoliittisen kehittämisohjelman

neljäksi vuodeksi kerrallaan.

Opetus- ja kulttuuriministeriö vastaa ohjelman valmistelusta. Lapsi- ja

nuorisopolitiikan kannalta keskeiset ministeriöt määrittelevät ohjelmassa kukin

omaa hallinnonalaansa varten nuorten elinolojen kehittämisen tavoitteet ja

toimenpiteet osana hallinnonalansa toiminnan ja talouden suunnittelua.

Lisäksi ohjelmassa määritellään kunnallisen nuorisotyön yhtenäiset laatutavoitteet,

ottaen huomioon kuntien koon ja nuorisotyön toteutustapojen monimuotoisuuden.

Ohjelman valmistelussa on otettava läpäisevästi huomioon:

1) nuorisolain soveltamisalaan liittyvät Suomen kansainväliset sitoumukset; ja

2) kulttuurisiin vähemmistöihin ja muihin ryhmiin kuuluvat nuoret sekä sukupuolten

moninaisuus.

Ohjelman valmistelussa on kuultava nuoria, heidän kanssaan työskenteleviä sekä

nuoria edustavia järjestöjä ja valtion nuorisoasiain neuvottelukuntaa.”

maaliskuu 2015


36

Mitä seurataan/arvioidaan?

1) Onko ohjelman toimenpiteet toteutettu?

2) Nuorten elinoloja?

3) Miten ohjelman toimenpiteiden toteuttaminen on

vaikuttanut nuorten elinoloihin?

maaliskuu 2015


37

Suunnittelun, toteutuksen ja arvioinnin elinkaari:

yksi mahdollisuus voisi olla tämä

SUUNNITELMA 2016-2019 SUUNNITELMA 2020-2024 SUUNNITELMA 2025-2028

Lasten ja nuorten tila Lasten ja nuorten tila Lasten ja nuorten tila

-katsaus, n. 2018 -katsaus, n. 2023 - katsaus, n. 2027

Perusteellinen raportti nuorten elinoloista kertoo lähinnä sen, mihin suuntaan nuorten

elinolot ovat kehittyneet edellisen LANUKE:n kaudella ja antaa perusteluja uusien

tavoitteiden ja suuntaviivojen valinnalle.

Sisältää tavoitteet, suuntaviivat ja toimenpiteet sekä lyhyen yhteenvedon edellisen

kauden toimenpiteiden toteutumisesta, jota voidaan käyttää yhtenä osana myös

Nuorison tila –katsauksen laadintaa

Millä resurssilla ?

maaliskuu 2015


39

Määrärahojen kehitys valtion talousarviossa

maaliskuu 2015


40

0

10 000 000

20 000 000

30 000 000

40 000 000

50 000 000

60 000 000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Momentti 29.91.50

Momentti 29.91.51

Momentti 29.91.52

Kuntien nuorisotyö

maaliskuu 2015


41

• Nuorisolain mukaan nuorille on järjestettävä mahdollisuus osallistua

paikallista ja alueellista nuorisotyötä ja -politiikkaa koskevien asioiden

käsittelyyn. Lisäksi nuoria on kuultava heitä koskevissa asioissa. Nuorten

osallisuus- ja vaikuttajaryhmiä toimii yli 200 kunnassa.

• Nuorisovaltuustojen lisäksi kunnista löytyy nuorisoparlamentteja,

nuorisofoorumeja ja nuorten ääniryhmiä.

• Nuorten tieto- ja neuvontapalveluita tarjoaa jo yli 240 kuntaa. Toiminnan

tarkoituksena on antaa kaikille alle 29-vuotiaille nuorille tietoa, neuvontaa ja

ohjausta kaikissa nuorten elämään liittyvissä kysymyksissä.

• Kaikissa Suomen kunnissa on vähintään yksi nuorisotalo tai -tila.

Nuorisotiloja on kaikkiaan noin 1 000, ja ne ovat pääosin kuntien omistamia

ja hoitamia.

• Kunnat käyttävät vuosittain nuorisotyöhön yli 200 miljoonaa euroa. Kuntien

nuorisotoimen palveluksessa on lähes 3 000 henkilöä.

okm:n päihde-ehkäisy ja mielenterveystyö€¦ · 15.9 % nuorista (15-24-vuotiaat) koulutuksen ja...

Documents