ongs bolivia - economia
DESCRIPTION
Trabajo de Investigacion UniversitariaFundaciones y ONGs en BoliviaCriteriso de eligibilidad para acceder a financiamientosTRANSCRIPT
Contenido
FUNDACIONES Y ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES.............................3
1. INTRODUCCIÓN..........................................................................................................3
1.1. Organizaciones no Gubernamentales y fundaciones................................................3
1.1.1. Objetivo general.............................................................................................4
1.1.2. Objetivos específicos.....................................................................................4
1.1.3. Justificación....................................................................................................5
1.1.4. Importancia.....................................................................................................5
1.2. Concepto de ONG.....................................................................................................5
1.2.1. Historia de la ONG.........................................................................................6
2.1. Ámbitos de acción:.....................................................................................................8
2.2. Tipos de ONG, Constitución y actividades:...............................................................8
2.3. Tipificación de las ONGs en Bolivia:..........................................................................9
2.3.1. Por su origen.-..............................................................................................10
2.3.2. Por Su Especialidad.-...................................................................................10
2.3.3. Por sus visiones de país y enfoques ideológicos:........................................12
2.3.4. Por su conformación personal e institucional...............................................13
2.4. MARCO LEGAL.......................................................................................................14
2.4.1. Derechos atribuidos a las ONGs..................................................................15
2.4.2. Derechos Generales....................................................................................17
2.4.3. Derechos específicos de las ONG...............................................................18
2.5. Marco legal que rige a las ONGs (según WORLD MOVEMENT FOR DEMOCRACY /
INTERNATIONAL CENTER FOR NOT-FOR-PROFIT LAW).........................................19
2.5.1. Derechos Generales de las ONG.................................................................20
2.5.2. Derechos Específicos de las ONG...............................................................20
2.5.3. Comunicación y Cooperación.......................................................................20
2.6. ONGs promocionales en Bolivia..............................................................................21
Organizaciones no Gubernamentales ONGs:........................................................21
2.6.1. Fundaciones.................................................................................................22
3.1. A nivel nacional.-......................................................................................................24
3.2. A nivel Internacional.-..............................................................................................24
3.3. Financiamiento proveniente del Gobierno.-.............................................................25
3.3.1. Viceministerio de Inversion Publica y Financiamiento Externo.-..................26
3.4. Relaciones entre solicitantes y fuentes de financiamiento potenciales.-.................28
3.4.1. Investigación de mercado.-..........................................................................29
3.5. Auspicio (aporte financiero) y Patrocinio (respaldo institucional): fondos públicos,
fondos privados.-............................................................................................................29
3.5.1. Auspicio.-......................................................................................................30
3.5.2. Patrocinio.-...................................................................................................31
4.1. Que es el financiamiento?.......................................................................................32
4.2. ¿Cómo se financian?...............................................................................................33
4.3. Fiscalizacion............................................................................................................35
4.4. CRITERIOS Y MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO DE LOS FONDO (en Bolivia
según el decreto supremo No26370).-............................................................................36
4.4.1. MAXIMAS AUTORIDADES EJECUTIVAS DE LOS FONDO.-.....................37
4.5. CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD SEGÚN EL BANCO INTERAMERICANO DE
DESARROLLO...............................................................................................................38
4.5.1. Aspectos jurídicos........................................................................................38
4.5.2. PARA LAS ENTIDADES INTERNACIONALES.-.........................................40
4.5.3. ASPECTOS INSTITUCIONALES.................................................................40
4.5.4. ASPECTOS FINANCIEROS........................................................................40
4.6. CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD SEGÚN EL FONDO MUNDIAL............................41
4.6.1. Nivel de ingresos:.........................................................................................42
4.6.2. FINANCIAMIENTO DE CONTRAPARTIDA.................................................42
FUNDACIONES Y ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES
1. INTRODUCCIÓN
1.1. Organizaciones no Gubernamentales y fundaciones
El papel de las Organizaciones no Gubernamentales (ONG) ha adquirido especial
relevancia en las últimas décadas, al haber contribuido a sensibilizar a la opinión pública
acerca de los problemas de desarrollo en el Mundo. Asimismo, han ejercido una función
dinamizadora y muchas veces crítica frente a sus respectivos gobiernos, con objeto de
que éstos impulsen acciones de cooperación internacional e incrementen los recursos
destinados a la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD).
Las ONG contribuyen también en los países a concientizar a la población sobre los
problemas del desarrollo de nuestros países. En dicho camino han ido variando las
formas de las ayudas, con la combinación de las coyunturales y de las de urgencia, y
dedicándose cada vez más a través del apoyo a la realización de microproyectos en los
países del Mundo a sentar las bases que contribuyan a un desarrollo más autónomo y
duradero.
El origen de las ONGs debería ser el centro de todo análisis, por que no solo es afirmar
lo corruptas que son, lo colonizadoras que puedan ser o lo eficientes que se suponen
sean, sin profundizar este análisis, a continuación señalamos algunas razones de su
existencia, que esperemos ayude a tener una opinión responsable acerca de las ONGs.
Deficiencia de los estados.- en la década de los sesenta en el seno de los Organismos
internacionales como Naciones Unidades se empieza a denominar y aceptar la presencia
de organismos no Gubernamentales que desarrolla actividades similares o que no son
suficiente asumidas por los estados nacionales, es decir aparecen como instituciones
organizadas en el marco de los objetivos de los estados, pero que no son estatales sino
por lo contrario son instituciones de la sociedad civil; por lo tanto nacen como una
necesidad de asumir las responsabilidades que los estados no están en condiciones,
o simplemente no quieren ejercer esas obligaciones. En Latino América -por lo menos
desde la fundación de las repúblicas- no existe un sólo Estado que haya asumido en
plenitud las responsabilidades sociales, económicas y políticas con su población, si fuese
así tendríamos un continente en desarrollo pleno y prácticamente la sociedad justa con
la satisfacción de las necesidades poblacionales que no aceptaría la presencia de
entidades no gubernamentales.
En nuestro país Bolivia, con un índice de desarrollo humano que la ubican en la lista de
mayor pobreza y cercana a la indigencia, de histórica insatisfacción de necesidades, con
un Estado de administraciones gubernamentales permanentemente cuestionadas,
cuando no derrocados, con una corrupción estatal en los límites de la racionalidad, por
su puesto que tendría que generarse ONGs como opción, como salida y por muchas
otras razones socio económicas que caracterizan nuestra realidad.
Las primeras instituciones que darán origen posterior a las ONGs aparecen en el país
con la llegada de los españoles, y se las puede identificar en todas las obras de la Iglesia
Católica principalmente, aunque también en las otras iglesias, donde cada congregación
asumirá una especialización, por ejemplo en educación con la creación de escuelas y
universidades, en salud con la atención de centros de salud prácticamente en todo el
país, en lo económico, político e incluso en la cultura la presencia no gubernamental de
las iglesias es importante.
En la década de los sesenta se crean las primeras ONGs en Bolivia; aunque se tiene
datos de instituciones que desde el siglo XIX ya se organizaron en el marco y propósitos
de las ONGs, (es en esa década cuando el estado boliviano otorga las primeras
Personerías Jurídicas, es decir el reconocimiento estatal mediante Decretos Supremos
expedidos directamente por los Presidentes), estas primeras se organizarán en torno a
dos especialidades principalmente la educación y la salud, indudablemente en razón a
que el Estado Boliviano no estaba en condiciones de asumir esas responsabilidades; se
tiene información no confirmada que también existían instituciones privadas que
trabajaron en lo económico, político y cultural; Hoy muchas de esas instituciones siguen
en vigencia y en funcionamiento.
1.1.1. Objetivo general
Es contribuir la credibilidad social y los propósitos de mejora continua en la gestión de las
ONG.
1.1.2. Objetivos específicos
Proporcionar un sistema de información, dirigido a quienes no conocen la ONG.
Fomentar la confianza de las organizaciones no gubernamentales.
1.1.3. Justificación
Una serie de razones justifican, a su vez, la importancia adquirida por las ONG de los
últimos años, tales como: la estrecha vinculación de algunas de ellas con las
organizaciones y sectores de población de otros países, lo que les permite tanto una
mejor identificación de los problemas y de sus posibilidades de solución como una
canalización más directa de la ayuda; un grado importante de flexibilidad en sus
actuaciones, al contar en su gran mayoría con estructuras reducidas que favorecen una
ágil actuación; su importante capacidad de concreción e innovación en la realización de
programas y proyectos de desarrollo, así como la concepción integral de muchos de ellos
acorde con la multicausalidad de los problemas del Tercer Mundo.
1.1.4. Importancia
Concientes de la importancia de las ONG, la mayoría de los gobiernos europeos han
impulsado diversas medidas de apoyo y colaboración con estas organizaciones,
desarrollando canales de diálogo conjunto, esquemas de cofinanciación, etc. Asimismo,
la Unión Europea ha intensificado su colaboración con ellas, otorgando un
reconocimiento explícito a las actividades que realizan en el campo de la cooperación
internacional, para lo cual han instrumentado diversos mecanismos de diálogo y
programas de cofinanciación.
El contexto sociopolítico y cambios a nivel internacional permitieron un fermento
excepcional para la creación de las ONG. Las ONG comenzaron a ejercer, en muchos
casos, una función crítica respecto a los compromisos y obligaciones de sus gobiernos
con los países del Tercer Mundo y, en definitiva, apostaron por la reflexión y la iniciativa
individual frente a los problemas de las áreas subdesarrolladas. Desde entonces, el
camino recorrido se ha visto enriquecido, tanto desde el punto de vista organizativo,
incrementando a la vez su número y los recursos canalizados desde fuentes privadas y
públicas, como por el reconocimiento de sectores diversos de la opinión pública y de
distintos gobiernos.
1.2. Concepto de ONG
Una Organización No Gubernamental (ONG) es una agrupación de ciudadanos
voluntarios, sin ánimo de lucro, que se organizan en un nivel local, nacional o
internacional para abordar cuestiones de bienestar público. Las ONG, con una labor
concreta y formadas por gente que comparte un mismo interés, desempeñan una serie
de servicios y funciones humanitarias, acercan las preocupaciones de los ciudadanos a
los gobiernos, vigilan las políticas y que los programas se pongan en práctica y animan a
que los interesados de la sociedad civil participen en el nivel comunitario. Ofrecen
análisis y competencia, sirven como mecanismos de alerta temprana y ayudan a vigilar y
poner en práctica acuerdos internacionales. Algunas se centran en un tema en concreto,
como los derechos humanos, el medio ambiente o la salud. Su relación con las oficinas y
agencias de las Naciones Unidas varía según su situación y su mandato.
Jurídicamente adopta diferentes estatus, tales como asociación, fundación, corporación y
cooperativa, entre otras formas. Al conjunto del sector que integran las ONG se le
denomina de diferentes formas, tales como organizaciones de la sociedad civil, sector
voluntario, sector no lucrativo, sector solidario, economía social, tercer sector y sector
social. Su membresía está compuesta por voluntarios. Internamente pueden tener un
bajo o alto grado de organización. El financiamiento de actividades, generalmente,
proviene de diversas fuentes: personas particulares, Estados, organismos
internacionales, empresas, otras ONG, etc.
La expresión Organizaciones no Gubernamentales (ONG) nació a raíz de la invitación
recibida por algunas organizaciones sociales por parte de la ONU en la década de 1960,
para asistir sus asambleas como invitadas. Dado que la ONU es una organización de
estados se buscó diferenciar los niveles.
1.2.1. Historia de la ONG
Han existido aproximadamente desde el siglo XIX. Una de las más antiguas es la Cruz
Roja. El reconocimiento formal de las ONG es a partir del artículo 71 de la Carta de las
Naciones Unidas (1945):
El Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas podrá hacer arreglos adecuados
para celebrar consultas con organizaciones no gubernamentales que se ocupen de
asuntos de competencia del Consejo.
Además de participar del sistema de las Naciones Unidas, también lo hacen a nivel de
los Estados nacionales que correspondan en calidad de observadores, consultores,
ejecutantes de proyectos, como una forma de presión social ciudadana, etc.
Desde entonces el Consejo Económico y Social ha pasado de 41 ONG reconocidas con
el status de consultivas en 1946 a unas 2350 ONG (2003). Número mucho mayor si se
incluyen a las que actúan sólo a nivel local y regional.
A nivel local pueden ser creadas para ayudar a los niños de la calle, alfabetización,
superación de la pobreza, facilitar el acceso a vivienda y bienes, realizar investigación
social, educación popular, defensa del medio ambiente, defensa de los derechos de los
consumidores, ayuda social, promoción cultural, integración social, entre muchas otras.
2. AREAS DE ACCION
2.1. Ámbitos de acción:
Las ONG tienen como radio de acción desde un nivel local a uno internacional. Cubren
una gran variedad de temas y ámbitos que definen su trabajo y desarrollo. Dichos temas
están relacionados con ayuda humanitaria, salud pública, investigación, desarrollo
económico, desarrollo humano, cultura, derechos humanos, transferencia tecnológica,
etcétera.
No tratan de reemplazar las acciones de los Estados u organismos internacionales en
sus correspondientes países sino de cubrir y ayudar en aquellas áreas en las cuales no
existen política sociales o económicas, o bien cuando estas políticas resultan
insatisfactorias para algunos grupos de la sociedad.
2.2. Tipos de ONG, Constitución y actividades:
Según la legislación civil boliviana, existen dos formas jurídicas o tipos organizativos que
pueden asumir las ONG en su carácter de personas colectivas de derecho privado sin
fines de lucro:
a) Fundación, que tiene por objetivo afectar bienes, por la voluntad de una o
más personas, a un fin especial no lucrativo.
b) Asociación, es aquella que se origina a partir de la convención de dos o más
personas, quienes deciden asociarse entre ellas para emprender en forma
conjunta una actividad sin fines de lucro, de bien común. Es decir, es la entidad
que agrupa a personas en torno a un fin especial no lucrativo.
De conformidad al Código Civil, en cuanto a los fines y objetivos reconocidos por ley para
ONG o cualquier otra asociación o fundación sin fines de lucro, la potestad de definir los
mismos corresponde a quienes las constituyan, con la única limitación de que el fin sea
lícito, por lo que son reglas de autorregulación establecidas por sus intregantes o
instituyentes. Por lo tanto, la capacidad jurídica y de obrar está limitada solamente
por los fines que determinaron su constitución, por lo que son los estatutos los que
definen su campo de acción. Cualquier persona física o colectiva con capacidad
reconocida, puede constituir una asociación o fundación, sin restricciones. Los partidos
políticos, sindicatos, iglesias, o cualquier persona colectiva (aunque tenga fines de lucro),
puede conformar fundaciones o asociaciones, en el caso de estas últimas, a través de
representantes designados para tal fin, siempre y cuando los estatutos o normas internas
de la organización a la que pretendan adscribirse lo permitan, y la persona colectiva
coincida con los fines para los cuales se conforma de manera expresa la fundación o
asociación. También los extranjeros pueden formar parte de cualquier
organización, pero solo podran ejercer como representantes legales cuando hayan
cumplido con todos los requisitos de residencia establecidos por la normatividad relativa
a migración, en atención a los diversos registros públicos y fiscales ante los que tienen
que actuar.
Entre las principales clasificaciones de las ONGS’s podemos tener:
Organizaciones voluntarias
Agencias u organismos de servicios no lucrativos
Organizaciones comunitarias o populares
Organizaciones no gubernamentales para el desarrollo (ONGD)
Organizaciones Inmigración
Algunas actividades a nivel internacional afrontadas por las ONG son:
Garantías de la aplicación de
tratados internacionales
humanitarios.
Promoción y denuncia de los
abusos de los derechos
humanos.
Vivienda social.
Ayuda humanitaria.
Protección del medio ambiente.
Laborales y medioambientales.
Cooperación para el desarrollo.
Ayuda a la infancia.
Ayuda y orientación a la Tercera
Edad.
Inmigración.
Gestión de riesgos de desastres.
Comunicación para el desarrollo.
Participación ciudadana.
2.3. Tipificación de las ONGs en Bolivia:
Cuando el discurso político e ideológico ya no tiene mas argumentos es muy común
recurrir a la afirmación fácil de culpar a las ONGs por todos los males del país, la prensa,
artículos, entrevistas lo registran así permanentemente; esta generalización e inclusión
prejuiciosa solo muestra el grado de información o conocimiento de quienes lo repiten; a
continuación en forma sintética tratemos de comprender la tipología de las ONGs.
2.3.1. Por su origen.-
La globalización con esa amplia apertura de mercados trajo también consigo una apertura
al funcionamiento de entidades de desarrollo no gubernamentales; así las ONGs en todo
el mundo han crecido considerablemente, están prácticamente en todos los países y en
todos los sectores de las actividades humanas; una primera tipificación para cualquier país
es aquella que identifica a las organizaciones Internacionales y a las Nacionales, primera
división que asumimos por la gran diferencia que existen entre ambas.
ONGs Internacionales.- Organizadas en su generalidad en los países desarrollados, por
razones de objetivos, servicios ó trabajo se amplían a los países en desarrollo, en Bolivia
funcionan bajo convenios marco, que son refrendados con la Cancillería y el Ministerio
temáticamente correspondiente, canalizan fondos de sus propios países ó de organismos
internacionales de cooperación internacional, los sectores de preferencia son el área
social, sus prioridades son definidas por una combinación de vocación institucional,
políticas de sus países de origen y políticas nacionales; los gobiernos nacionales les
brindan facilidades considerables; también canalizan fondos de sus países de origen para
ONGs nacionales, siempre y cuando estén de acuerdo a sus visiones y políticas
institucionales.
ONGs Nacionales.- Son aquellas que se organizan en el país de origen, en nuestro caso
en Bolivia, bajo el ordenamiento jurídico legal del país, y que si bien generan fondos
propios estos no son de significancia real, lo que si es importante su dependencia de los
financiamientos externos, directos o intermedializados de fuentes de cooperación, sus
políticas están definidas por sus socios y la población o sector a las que atenderán, ante la
ausencia de políticas de estado generalmente asumen proyectos basados en sus propios
diagnósticos, prioridades, visión y misión institucionales.
2.3.2. Por Su Especialidad.-
Frente a las limitaciones estatales las ONGs prácticamente se desenvuelven en todos los
campos y sectores de responsabilidad gubernamental, el haberse establecido
especialmente en áreas geográficas desatendidas les obligan a conformar equipos de
trabajo y proyectos interdisciplinarios e integrales.
Social: En el área social existen ONGs especializadas en proyectos de educación, en
educación formal y con mayor presencia en educación alternativa: alfabetización, niños de
la calle y en la calle, adolescentes, jóvenes y adultos; educación para el trabajo, la
capacitación y formación de mano de obra demandadas por el modelo de libre mercado;
en salud desde la atención primaria hasta servicios hospitalarios, existen también
instituciones de medicina tradicional y natural, otras que trabajan problemática de
seguridad social, vivienda, medio ambiente, conservación, turismo; es decir en todo lo que
abarca el sector social, educación y salud principalmente.
Económico: La creciente pobreza, la liberalización del empleo han creado más
necesidades económicas, de trabajo, de producción alternativa en si de emergencia ante
el cambiante mundo
laboral, estas instituciones desarrollan sus actividades en tres líneas, de capacitación y
formación, de generación de empleos y de concientización para el ejercicio de los
derechos laborales.
Político: Un componente esencial del trabajo de las ONGs es lo referente a la opción
política, entendiéndose por esto a la organización, sus formas, los derechos y
obligaciones, al ejercicio pleno de los derechos humanos, la investigación y generación de
propuestas políticas de los movimientos sociales y originarios; también se especializan en
la investigación y asesoramiento político ideológico a organizaciones de base, sindicales,
gremiales, sectoriales; otros servicios están relacionados a los cambios históricos como:
elecciones, referéndum, constituyente, reformas, o incidir en políticas publicas.
Cultural: Bolivia con 36 pueblos originarios es un país multiétnico y pluricultural, que la
caracteriza como un espacio ideal para ONGs inclinadas a esta temática, desde la
investigación, la recuperación, la concientización y la difusión de las culturas originarias;
hasta acciones de recuperación y fomento a las practicas de los pueblos, en educación,
salud, cosmovisión, cosmogonía, cosmología, cosmocimiento, lengua y religiosidad, entre
otros.
Ambiental: Las corrientes ambientalistas y conservacionistas también tienen sus versiones
en la organización de ONGs, conservacionistas, en educación ambiental, investigaciones,
áreas protegidas, turismo ecológico y una gran variedad de temática ecológica y
ambiental.
Histórico: Aunque son muy pocas existen también ONGs que se dedican a la recuperación
e investigación históricas, orientadas ideológicamente a lo colonial, lo ancestral ó desde el
enfoque capitalista globalizado; en toda América latina existen varias instituciones con
orientación a la recuperación de la tradición oral ancestral.
2.3.3. Por sus visiones de país y enfoques ideológicos:
El abigarrado mundo de las ONGs descrito hasta ahora lleva a la confusión y a la fácil
tentación de confundirlas indiscriminadamente o lo mas peligroso de generalizarlas,
todas son iguales es una común afirmación que irresponsablemente se repite y solo
muestra la desinformación de quienes lo afirman; sin pretender agotar el tema,
permítanos hacer tres tipificaciones que esperemos ayude a la comprensión de las
ONGs, son:
Funcionales al modelo.- En todas las etapas históricas del país existieron y también hoy;
ONGs funcionales al modelo hegemónico, instituciones que asumen la visión y misión de
los postulados del capitalismo tradicional o el del globalizado, estas ONGs también se
denominaron fundaciones apoyan la aplicación de los ajustes estructurales, las
reformas, las capitalizaciones y otras medidas de
las ultimas dos décadas, también son consideradas las mas viables y confiables para la
cooperación internacional, en estas ONGs es muy común la internacionalización de sus
acciones, es muy usual por ejemplo la estructuración de investigaciones, seminarios,
talleres para la formulación de políticas
internacionales, en el marco latinoamericano, por ejemplo; existen muchas redes y
consorcios internacionales que las agrupan y que evidencian las publicaciones y revistas
especializadas; aunque no se nota mucho la mayoría de estas ONGs en el país fueron
organizadas por partidos políticos
de derecha ó de los grupos dominantes, su presencia en los procesos eleccionarios es
una evidencia innegable.
De proyección socialistas.- Una segunda tendencia y de marcada actividad en la década
de los sesenta y setenta son las ONGs de izquierda, de orientación marxista y socialista,
con todas las tendencias y diferencias de la izquierda latinoamericana; con especial
mención están las ONGs nacidas de las corrientes de la teología de la liberación, no
solamente de la propia iglesia católica sino también de movimientos laicos; las otras
iglesias en Bolivia también organizaron ONGs inspiradas en las corrientes de
liberalización de los sesenta y setenta; varios partidos políticos de izquierda fundaron y
estructuraron verdaderas redes de ONGs de tendencia socialista; estas ONGs en su
pleno derecho apoyan a sus partidos políticos en las actividades eleccionarias.
De proyección originaria.- Si bien existen ONGs con tendencia originaria, culturalistas
y reivindicacionistas de lo propio, es alrededor de la década de los noventa que se
organizaran con mayor presencia nacional, pero también tienen sus diferencias desde
fundamentalismos ancestrales, hasta de propuestas integracionistas a la modernidad; en
su generalidad se dedican a la investigación, la recuperación, el análisis, la difusión y
concientizacion; se relacionan por nacionalidades aymara, quechua o de tierras bajas;
como también por su priorización de la educación, salud y religiosidad
principalmente; no existen relación directa con opciones político partidarias o por lo
menos evidente; lo que si es importante es remarcar su emergencia alrededor de los 500
años de la colonia, existen coordinaciones y redes latinoamericanas con amplia
participación y difusión de documentación.
Complementariedad entre socialistas y originarios.- Una característica importante de las
ONGs nacionales no funcionales al modelo de desarrollo hegemónico es la visión
institucional entre socialismo y originario, es decir una complementariedad ideológica
entre ambas, que se reflejaran en sus proyectos, en sus actividades, investigaciones,
publicaciones y propuestas; esta complementariedad no es mas que una exigencia y
reflejo de la realidad y población con la que
trabajan.
2.3.4. Por su conformación personal e institucional.
En relación a las personas o instituciones que conforman una ONG es variada, dándose
generalmente una combinación, para fines del presente indicamos las más
frecuentes: Técnicos y profesionales.- Generalmente activistas, simpatizantes ó ex
militantes de partidos políticos que por motivaciones ideológicas y de trabajo organizan
su propia ONG, sus visiones y misiones tendrán esa combinación.
Partidos políticos.- Todos lo partidos políticos grandes y pequeños, o tradicionales de los
últimos veinte años fundaron sus ONGs, ya sea por decisión orgánica o por iniciativa de
alguna instancia partidaria; su cercanía a la cooperación internacional y la facilidad de
obtener información mediante
los organismos estatales les facilitaron sus financiamientos, es muy sintomático la
organización de ONGs partidarias que duran lo que dura el periodo gubernamental.
Iglesias.- Las iglesias en Bolivia también tienen como opción la organización de ONGs,
que les permitan desarrollar acciones y obras sociales, aparentemente separadas de la
iglesia y mas direccionadas por las distintas congregaciones que a su interior las
componen, esto en la evidencia que también al interior de las iglesias existen corrientes
que las alinean con las tendencias y
corrientes de pensamiento vigentes.
Organizaciones de base.- Con menos frecuencia también las organizaciones de base,
sindicatos, asociaciones, cooperativas, comunidades y otras, a solicitud o en algunos
casos exigencia de algunas agencias de cooperación organizan ONGs, de diversa
orientación y duración; no siempre son organizadas por decisiones orgánicas, sino y
generalmente por iniciativas de dirigentes y personas
allegadas a la organización.
Pueblos originarios.- aunque en su denominación y bases fundacionales no se referirán
directamente a los movimientos originarios, también existen ONGs conformadas por los
dirigentes, autoridades, y ex dirigentes de los pueblos originarios, en estas
conformaciones es de resaltar su carácter continental, visiones aymara, quechua o
naciones de tierras bajas las tipificaran.
Movimientos culturales.- Las diferentes expresiones culturales, en todas sus modalidades
y expresiones ante la falta de apoyo del estado nacional, se ven en la necesidad de
organizar ONGs, a veces denominadas fundaciones (en el fondo es lo mismo), que en su
caso están reaccionadas con
movimientos culturales continentales y mundiales, teatro, música, canto y artes plásticas
son las motivaciones mas frecuentes.
Conformación mixta.- Si bien y para fines de comprensión hemos realizado una
tipificación algo rígida sociológicamente, debemos concluir indicando que en la realidad
se da un combinación múltipla de todas las características descritas, la combinación es
prácticamente multisectorial, multicultural en si abigarrada.
El enfoque teológico y político se constituye en la base fundamental de la tipificación de
las ONGs, ya que a partir de su visión y misión institucional podemos identificar su rol en
el proceso histórico de Bolivia.
2.4. MARCO LEGAL
Las ONGs en nuestro país están regidas por leyes y normas aplicables en un marco
legal que las rige según el área de desempeño así como la existencia de criterios
jurídicos en procesos de concertación. Por tal motivo se debe conocer el ámbito legal de
las ONGs para poder ejercer sus labores siempre en el marco de la ley.
Las Organizaciones No Gubernamentales llevan a cabo servicios humanitarios, sirven
como mecanismo de alerta y apoyan la participación política a nivel de comunidad; pero,
es indispensable diferenciar varios tipos de ONG que tienen diversos campos de acción
en los que estas se desenvuelven.
El primer tipo, se denomina Organizaciones No Gubernamentales Sociales
(ONGS), las cuáles trabajan en sectores de inmigración y refugiados,
discapacitados, enfermos, infantes y familia, entre otros.
El segundo tipo, se refiere a las Organizaciones No Gubernamentales de
Derechos Humanos.
Estas trabajan en la denuncia de la violación de los derechos humanos en el
mundo y en la divulgación, defensa y promoción de estos.
El tercer tipo, describe a las Organizaciones No Gubernamentales Ambientalistas,
cuyo trabajo se desarrolla en torno a la protección, promoción y preservación del
medio ambiente con desarrollo sostenible.
Y el último tipo comprende a las Organizaciones No Gubernamentales de
Desarrollo, cuyo objetivo es la cooperación internacional.
Es preciso resaltar que las ONG son fundaciones, asociaciones y corporaciones sin
ánimo de lucro cuyo objetivo social sea útil a toda la comunidad. Por lo tanto, se excluye
de dicha denominación a las asociaciones y corporaciones que se fundan persiguiendo
un interés o motivación solidaria cerrada, como es el caso de las asociaciones de
residentes de un barrio o conjunto. Estas entidades sirven como interlocutores
permanentes entre el Estado y la sociedad, y al interior de esta.
2.4.1. Derechos atribuidos a las ONGs
2.4.1.1. Libertad de Asociación
La ley nacional y las leyes departamentales de las ONGs/ONGIs que se
sancionen para regular esta materia, deberían tomar en cuenta dentro del marco de la
Constitución y de los tratados internacionales de DDHH vigentes para Bolivia, los
derechos de las ONGs/ONGIs, así como su proyección y alcance constitucional,
sobre la base o el cimiento de la “libertad de asociación” que constituye la esencia de
toda ONG/ONGI, inmanente a su naturaleza asociativa (dos o más personas físicas
que se asocian de manera estable para alcanzar objetivos comunes y con ello dan
nacimiento a una institución).
2.4.1.2. Fuente Internacional
En este contexto:
• El artículo 14 parágrafo II de la Constitución Política del Estado establece que
el Estado garantiza a todas las personas y colectividades, sin discriminación
alguna, el libre y eficaz ejercicio de los derechos establecidos en esta
Constitución, las leyes y los tratados internacionales de derechos humanos.
Las ONGs/ONGIs son personas jurídicas colectivas, por tanto les
corresponden los derechos fundamentales pertinentes a su naturaleza, de
fuente nacional e internacional.
• El artículo 13, parágrafo IV de la Constitución Política del Estado establece que
los tratados y convenios internacionales que reconocen derechos
humanos prevalecen en el orden interno y que los derechos y deberes
consagrados en la Constitución se interpretarán de conformidad con los
Tratados Internacionales de DDHH. Disposición similar se encuentra en el
artículo 256 de la Constitución Política del Estado. El artículo 410, parágrafo II
de la Constitución Política del Estado incluye dentro del bloque de
constitucionalidad a los Tratados y Convenios Internacionales en materia de
DDHH.
El derecho constitucional y humano, reconocido en la Constitución Política del Estado y
en los Tratados de Derechos Humanos vigentes para Bolivia de mayor incidencia para la
existencia jurídica y funcionamiento de las ONGs/ONGIs es el de la libertad de
asociación con fines lícitos (artículo 21 numeral 4 de la CPE; artículo XXII de la
Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; artículo 20 de la
Declaración Universal de Derechos Humanos; el artículo 16 numerales 1, 2 y 3 de la
Convención Americana sobre los Derechos Humanos; el artículo 22 numerales 1 y 2 del
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.
2.4.1.3. Doctrina Constitucional
La doctrina constitucional extiende el alcance y proyección de este derecho a los
siguientes tópicos:
• En cuanto derecho individual, implica reconocer a las personas físicas la
libertad de: i) formar una asociación; ii) ingresar a una asociación ya
existente; iii) no ingresar a una asociación determinada, o no ingresar a
ninguna; iii) dejar de pertenecer a una asociación de la que se es socio.
• En cuanto a derecho de la asociación, implica reconocerle a ésta un status
jurídico y una zona de libertad jurídicamente relevante en la que no se
produzcan interferencias arbitrarias del Estado. Desde la perspectiva
constitucional no tiene importancia la categoría legal ni la formalidad
jurídica bajo las cuales encaje una asociación, lo determinante es su poder de
titularizar y ejercer efectiva y eficazmente los derechos que la
Constitución y los Tratados de DDHH les reconocen y que se adecuan a su
naturaleza.
• La libertad jurídica de las asociaciones, constitucionalmente garantizada, se
compone de: i) un “status jurídico” que implica reconocerles cierta
capacidad de derecho, sea como personas jurídicas, como sujetos de
derecho, o como meras asociaciones; ii) un “poder de disposición” para
realizar actos jurídicamente relevantes dentro del fin propio de la
asociación; iii) un “área de libertad inofensiva” para regir con autonomía la
órbita propia de la asociación; y iv) un “principio de maximización”, dentro del
objeto de su especialidad, pueden realizar todo lo que no les está
expresamente prohibido.
2.4.2. Derechos Generales
De estos alcances y proyecciones del derecho de libertad de asociación se deduce
que las ONGs/ONGIs tienen derecho constitucional:
• A que el Estado les otorgue o reconozca su personalidad jurídica (salvo casos
graves y taxativos de denegatoria, legalmente establecidos y previo debido
proceso, exclusivamente vinculados a la ilicitud de sus fines, y con
control judicial suficiente, oportuno y eficaz de la respetiva decisión
administrativa).
• A que el Estado les respete su personalidad jurídica, extinguiéndola
únicamente en casos graves de faltas, contravenciones o delitos,
taxativamente definidos en la ley, previo debido proceso ante la autoridad
competente, y con control judicial suficiente, oportuno y eficaz de la
decisión extintiva.
• A la autonomía para diseñar y definir su organización y funcionamiento
interno, sin interferencias del Estado, salvo pautas mínimas establecidas en la
ley para uniformar la estructura de las ONGs nacionales.
• A la autonomía para realizar sus actividades institucionales, sin
interferencias del Estado, salvo el control posterior en aquellos casos de faltas
o contravenciones graves, taxativamente definidas en la ley, previo debido
proceso, y con control judicial suficiente, oportuno y eficaz de la decisión
sancionatoria.
• A la autonomía para adquirir, administrar y disponer de su patrimonio y de los
bienes que lo componen, sin interferencias del Estado.
• A la autonomía de sus órganos y empleados para el desempeño de sus
funciones institucionales, sin interferencias del Estado.
2.4.3. Derechos específicos de las ONG
Además de este derecho constitucional básico, con las proyecciones y alcances
mencionados, las ONGs/ONGIs, por ser compatible y funcional con su naturaleza,
tienen los siguientes derechos constitucionales:
• A la igualdad de trato con relación a otras ONGs/ONGIs y otras personas
jurídicas privadas, en sus relaciones con el Estado (artículo 14 parágrafo III de
la Constitución Política del Estado).
• A la libertad de reunión, para reunirse con otras ONGs/ONGIs o con
cualquier persona pública o privada, en el desarrollo de sus actividades
(artículo 21 numeral 4 de la Constitución Política del Estado).
• A expresar y difundir libremente pensamientos u opiniones por cualquier medio
de comunicación, de forma oral, escrita o visual (artículo 21 numeral 5 de la
Constitución Política del Estado).
• A acceder a la información, interpretarla, analizarla y comunicarla
libremente (artículo 21 numeral 6 de la Constitución Política del Estado).
• A la libertad de residencia, permanencia y circulación, dentro del área
territorial para la cual fue otorgada o reconocida su personalidad jurídica
(artículo 21 numeral 7 de la Constitución Política del Estado).
• A la inviolabilidad de su domicilio y al secreto de sus comunicaciones
privadas en todas sus formas, salvo autorización judicial (artículo 25 de la
Constitución Política del Estado).
• A dedicarse a cualquier actividad económica lícita, en condiciones que no
perjudiquen al bien colectivo (artículo 47 parágrafo I de la Constitución Política
del Estado) – que no es lo mismo que actividad industrial o comercial,
realizada con ánimo de lucro, en beneficio propio.
• A la propiedad colectiva sobre sus bienes y patrimonio, siempre que ésta
cumpla una función social y no sea perjudicial al interés colectivo (artículos 56
parágrafos I y II y 57 de la Constitución Política del Estado).
2.5. Marco legal que rige a las ONGs (según WORLD MOVEMENT FOR DEMOCRACY
/ INTERNATIONAL CENTER FOR NOT-FOR-PROFIT LAW)
Bolivia, país pluricultural y multiétnico, históricamente ha tenido una sociedad civil
vigorosa, activa, participante y movilizada, a la vez que tan dispersa, desagregada y
heterogénea, como lo diversa que es la propia sociedad boliviana. La sociedad civil
organizada en Bolivia tiene un concepto amplio, que comprende diversos actores y
diferentes niveles de complejidad institucional: desde los movimientos sociales,
organizaciones indígenas, campesinas y comunitarias, gremios, sindicatos, cámaras
empresariales, asociaciones de productores, colegios profesionales, comités cívicos,
juntas de vecinos, organizaciones de base, así como las asociaciones y fundaciones,
éstas últimas también conocidas como Organizaciones No Gubernamentales (ONG), a
las que nos referiremos especificamente en este trabajo.
Como fenómeno social, las ONG son un producto de la democracia contemporánea. A
partir de los años 70s surgieron varias de ellas con la motivación política de dar voz
pública y defender los derechos civiles frente a los gobiernos autoritarios y dictatoriales.
En los 80s, ante la ausencia y retraimiento del Estado, se expanden hacia tareas
asistenciales de desarrollo social e iniciativas de generación de ingresos. En la década
siguiente -bajo la premisa de tener por sentada una democracia estable-, muchas de
ellas reorientan su labor hacia la promoción de los Derechos Económicos, Sociales y
Culturales, de las poblaciones más necesitadas y desfavorecidas, buscando paliar y
compensar, particularmente a nivel local, el impacto de las reformas económicas de
mercado que vivió el país. En el último tiempo, las ONG buscan acompañar el proceso
de cambio político que vive el país, desde distintas esferas, unas coadyuvando a la
implementación de políticas públicas, prestando servicios de asistencia social,
difundiendo las reformas, algunas promoviendo el diálogo democrático intercultural y el
desarrollo indígena, otras monitoreando propositivamente el desarrollo del proceso.
2.5.1. Derechos Generales de las ONG
Las ONGs en Bolivia pueden ejercer los derechos y poderes generales de
cualquier entidad jurídica. Al respecto, el Artículo 54 (I) del Código Civil señala: “Las
personas colectivas tienen capacidad jurídica y capacidad de obrar dentro de los límites
fijados por los fines que determinaron su constitución.”
2.5.2. Derechos Específicos de las ONG
Expresión / Defensa / Actividades de Política Pública
De forma general las ONG pueden participar libremente en los espacios de discusión
pública, y de hecho las redes de ONGs se han constituido en promotores de
procesos de diálogo y deliberación sobre las políticas públicas y reformas legales,
dentro el proceso de implementación de la nueva Constitución Política del
Estado. Hasta el presente, han habido experiencias ilustrativas de ONGs en la
observación ciudadana electoral, la promoción de los valores democráticos y la
transformación constructiva de conflictos. Las leyes bolivianas no contemplan
restricciones a la incidencia y cabildeo de las OSC, pero sí se generan limitaciones para
la sociedad civil en la práctica, por no conocer y tener información acerca de los
mecanismos que hay para estas actividades en las estructuras estatales, o muchas
veces sus solicitudes no son atendidas.
2.5.3. Comunicación y Cooperación
Las OSC bolivianas pueden libremente contactarse y cooperar con colegas de la
sociedad civil, sectores del gobierno y de negocios, dentro y fuera del país. De hecho
varias de ellas participan de diversas redes internacionales y plataformas regionales
temáticas que les permite un trabajo conjunto y de incidencia en foros internacionales.
No existen restricciones en la participación de redes o en el acceso a internet a nivel
internacional.
2.6. ONGs promocionales en Bolivia
En Bolivia existen cuatro redes institucionales: la Unión Nacional de Instituciones para el
Trabajo de Acción Social (UNITAS), la Asociación de Instituciones de Promoción y
Educación (AIPE), Educación Radiofónica de Bolivia (ERBOL) y el Secretariado Nacional
de Pastoral Social (SENPAS). Estas redes a su vez agrupan a ONG's pero carecen de
un enfoque integrado de sus acciones y de estrategias de desarrollo microregionales.
Organizaciones no Gubernamentales ONGs:
Acción contra el Hambre (ACH)
Acción Internacional para la
Salud
Aldeas Infantiles SOS
Amazonas Pando - AMAPAN
Articulación de Mujeres por la
Equidad e Igualdad (AMUPEI)
Agencia Nacional de Noticias por
los Derechos de la Infancia
(ANNI)
Ayuda en Acción
Apoyo para el Campesinado del
Oriente Boliviano
CADI Inti Watana
Capacitación y Derechos
Ciudadanos (CDC)
Centro de Capacitación y Servicio
para la Integración de la Mujer
(CECASEM)
Centro de Promoción de la Mujer
Gregoria Apaza
Centro Nueva Vida Santa Cruz
(CENVICRUZ)
Centro de Información y
Desarrollo de la Mujer (CIDEM)
Centro Indígena de Producción
Alimentaria Sostenible (CIPAS)
CODIS
Cooperazione Internazionale
(COOPI)
Catholic Relief Services (CRS)
Cruz Roja Boliviana
Eco Jóvenes Bolivia
Equipo Integral de Proyectos y
Construcciones Rurales
(EIPROCOR)
Fari Tinkuy
Fomento al Desarrollo Infantil
(FODEI)
Fondo Indígena, Apoyo para el
Campesino Indígena del Oriente
Boliviano (APCOP)
Grupo de Voluntariado Civil
(GVC)
Hogar de Niños Alalay
MAP –CUBÉ
Maya Paya Kimsa,
Misión Internacional de Justicia
(MIJ)
Progetto MondoMlal (MLAL)
Asociación Mujer, Comunidad y
Desarrollo (MUCODE)
Oficina de Derechos Humanos
(EMPODER)
Oxfam
Plan Internacional
Programa de Coordinación en
Salud Integral (PROCOSI)
Promotora de Desarrollo Integral
(PRODEIN)
Programa de Desarrollo Integral
de Comunidades (PRODIC)
Q´ALAHUMA
REDBOL
REDVIHDA
Red Nacional de Trabajadoras de
la Información y la Comunicación-
Red ADA
Ricerca e Cooperazione
Save the Children
Servicios Múltiples para el
Desarrollo (SEMDE)
Visión Mundial
2.6.1. Fundaciones
Fundación de Apoyo a la Agroindustria Rural Tinkuy
Fundación Encuentro
Fundación Sumaj Huasi
Fundación para el Desarrollo Participativo y Comunitario (FUNDEPCO)
FUNPROEIB Andes
CASA DE LA MUJER SANTA CRUZ
CENTRO DE EDUCACION Y DESARROLLO INTEGRAL DEL CAMPESINO -
CEDICA SANTA CRUZ
CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y DOCUMENTACIÓN SANTA CRUZ - CIDCRUZ
SANTA CRUZ
FUNDACIÓN AUTAPO SANTA CRUZ
FUNDACIÓN BOLIVIANA PARA EL DESARROLLO DE LA MUJER - FUNBODEM
SANTA CRUZ
FUNDACIÓN CAMBA SANTA CRUZ
FUNDACION COLONIA PIRAI - FÁBRICA SANTA CRUZ
FUNDACION COLONIA PIRAI - OFICINA CENTRALSANTA CRUZ
FUNDACION CORAZONES EN MARCHA DE BOLIVIA SANTA CRUZ
FUNDACIÓN CORPORACION FUTURO SANTA CRUZ
FUNDACIÓN ESPAÑOLA DE ESTUDIOS SOCIALES Y SANITARIOS SANTA
CRUZ
FUNDACION FIDES SANTA CRUZ
FUNDACIÓN INFOCAL SANTA CRUZ
FUNDACIÓN PARA EL DESARROLLO SOCIAL Y MEDIO AMBIENTE SANTA
CRUZ
FUNDACIÓN PROTECCIÓN Y USO SOSTENIBLE DEL MEDIO AMBIENTE -
PUMA ORIENTE SANTA CRUZ
FUNDACIÓN TRABAJO EMPRESA - FTE SANTA CRUZ
FUNDACIÓN UNIVERSITARIA IBEROAMERICANA SANTA CRUZ
FUNDACION UNIVERSITARIA IBEROAMERICANA - FUNIBER SANTA CRUZ
FUNDACIÓN YANGAREKO SANTA CRUZ
FUNDES BOLIVIA SANTA CRUZ
HOGAR SOLIDARIO SANTA CRUZ
3. MECANISMOS DE OBTENCIÓN DE FINANCIAMIENTO
3.1. A nivel nacional.-
Con relación a la búsqueda y obtención de financiamiento, si bien no existen
restricciones legales vigentes; sin embargo La Filantropía proveniente de fuentes
internas de Bolivia, es muy poca, entre las razones, podemos indicar la ausencia de
incentivos fiscales suficientes para que los particulares puedan realizar donaciones. En
el país en general no se halla enraizada una cultura de aporte nacional a este tipo de
entidades y tampoco de trabajo voluntario a nivel profesional, por lo cual estas
organizaciones son altamente dependientes de la cooperación internacional.
Se consideran solamente como un costo deducible de las utilidades de las empresas
a las donaciones y otras cesiones gratuitas, efectuadas a entidades sin fines de
lucro, reconocidas como exentas de impuesto, hasta el límite del 10% de la utilidad
imponible correspondiente a la gestión en que se realice. Es decir, es una deducción de
la utilidad, no un pago a cuenta del impuesto a la utilidad, que sería un incentivo mayor.
3.2. A nivel Internacional.-
No existen restricciones al apoyo internacional para las ONGs, siempre y cuando
sus actividades se enmarquen en actos lícitos y cumplan con los registros públicos
establecidos. El Decreto Supremo No. 29308 de “Normas para la Gestión y Ejecución
de Recursos Externos de Donación," promulgado el 10 de Octubre de 2007 por el
presidente Evo Morales Ayma, y su Reglamento aprobado por Resolución Ministerial No.
286 del 11 de diciembre de 2008, del Ministerio de Planificación, dispone la
obligatoriedad de registrar recursos externos de donación, que reciben tanto los
organismos del sector público como las personas y entidades privadas, de
organismos financieros multilaterales, agencias de cooperación, gobiernos y
organizaciones no gubernamentales. Este registro comprende las donaciones oficiales y
directas al Estado boliviano, como las donaciones no oficiales o unilaterales, que son
aquellas transferidas directamente a entidades u organizaciones privadas.
Las ONG’s pueden realizar cualquier tipo de operaciones económicas,
financieras o comerciales, incluso formar parte de sociedades civiles o mercantiles
y percibir utilidades, con la única restricción que no pueden distribuir esas utilidades
entre sus asociados sino incorporarlas a su patrimonio para el cumplimiento de sus fines
institucionales, con el destino especificado en los estatutos.
La Ley Nº 1488 de Bancos y Entidades Financieras reconoce, define y faculta de forma
expresa a las fundaciones y asociaciones sin fines de lucro, como entidades financieras
no bancarias, con capacidad para realizar actividades de intermediación financiera y de
servicios auxiliares financieros, por lo que somete a aquellas instituciones dedicadas
a este fin, a esta normatividad especial.
Desde mediados de los años ochenta, en Bolivia han venido operando Organizaciones
No Gubernamentales (ONGs) de asistencia social, financiadas con donaciones de la
cooperación internacional para la atención de diferentes sectores de la población de
bajos recursos ofreciendo crédito y otros servicios no financieros. En 1999 la Ley Nº
1864 de Propiedad y Crédito Popular establece que “las ONG financieras
podrán efectuar operaciones de microcrédito.” Bajo este contexto, fue aprobado el
Decreto Supremo 24000, de 24 de julio de 2009, de creación y funcionamiento de los
Fondos Financieros Privados (FFP) cuyo objeto principal es la canalización de recursos
para el financiamiento de las actividades de pequeños y micro empresarios del sector
productivo, comercial y de servicios, el otorgamiento de créditos a personas naturales y
operaciones de pequeño crédito prendario.
3.3. Financiamiento proveniente del Gobierno.-
Respecto a los recursos públicos, si bien las ONG’s no reciben o acceden de manera
directa a recursos públicos de subvención para su fortalecimiento en el país, el
Gobierno ha establecido la existencia de algunos fondos de financiamiento
estatal, aunque fundamentalmente conformados con recursos provenientes de la
cooperación internacional destinados a financiar pequeños proyectos de desarrollo, lo
cuales pueden ser ejecutados por ONG’s. Tanto unas como otras, al acceder a estos
recursos se someten al control gubernamental mediante la Ley Nº 1178 de
Administración y Control Gubernamental (Ley SAFCO),10 por lo que la Contraloría
General de la República se encuentra habilitada para fiscalizar y auditar el manejo de
dichos recursos públicos.
En el régimen de contratación pública,11 se establece que son sujetos proponentes en
procesos de contratación pública, además de personas naturales y personas
jurídicas de tipo comercial y empresarial, las Asociaciones Civiles sin Fines de Lucro
legalmente constituidas. Conforme el artículo 8 del Decreto Supremo No. 29308, “las
ONG para ser contratadas en la ejecución de programas financiados con recursos de
donación, deben cumplir con todos los requisitos legalmente exigidos por la legislación
boliviana, en particular tener domicilio en el territorio nacional y representante
legal con domicilio permanente en el país, así como haber cumplido con el
registro correspondiente en el registro nacional de ONGs, a cargo del VIPFE.”
3.3.1. Viceministerio de Inversion Publica y Financiamiento Externo.-
Ejecuta y controla políticas de inversión pública financiamiento externo y suscribe los
respectivos convenios.
Para ejecutar un programa y/o proyecto se requiere de recursos financieros (dinero) y
estos pueden ser de origen interno (aporte local) y externo (crédito y/o donación)
3.3.1.1. ¿Como Acceder al Financiamiento Externo?
Los requisitos para conseguir los recursos externos destinados a la ejecución de
proyectos son los siguientes:
El proyecto tiene que estar enmarcado en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) y
priorizado en los Planes de Desarrollo y Municipal (PDD,PDM)
Contar con los estudios técnicos necesarios (preferentemente a nivel Técnico,
Económico, Social y Ambiental TESA) del proyecto de inversión.
Contar con la autorización necesaria de las autoridades para su financiamiento y
garantizar el aporte local para su ejecución.
Contar con el criterio técnico y priorización sectorial favorables que avale la calidad
técnica de los estudios
Garantizar recursos financieros para la sostenibilidad o funcionamiento
En caso de crédito no sobrepasar la capacidad de endeudamiento de la entidad.
3.3.1.2. ¿Cuál es el Tramite a Realizar?
La entidad solicitante debe remitir el programa y/o proyecto al Ministerio cabeza del
sector para su análisis y priorización sectorial, este Ministerio remitira la operación para
su gestión de financiamiento al Ministerio de Planificación del Desarrollo (MPD-VIPFE)
El MPD-VIPFE analiza la operación en el marco de la normativa legal vigente, para luego
proceder a la oficialización y negociación del proyecto ante el Organismo Internacional
para su financiamiento
El Organismo Internacional previa aprobación de financiamiento inicia con el Ministerio
de Planificación del Desarrollo (MPD-VIPFE) y en concurrencia con el Ministerio cabeza
de sector y la entidad solicitante la revisión y aprobación del Acuerdo de Financiamiento.
En caso de ser una operación de crédito, participa también el Ministerio de Economía y
Finanzas Públicas (MEFP).
Una vez definido el Acuerdo de Financiamiento, se procede a la suscripción del acuerdo.
Posteriormente se cumple condiciones técnico-legales para viabilizar el uso de los
recursos externos establecidos en el Acuerdo de Financiamiento (Ley de Aprobación,
convenio subsidiario, inscripción presupuestaria, apertura de libretas, etc.)
Una vez cumplidas las condiciones técnico legales, la entidad solicitante puede utilizar
los recursos para ejecutar el proyecto.
3.3.1.3. Proceso Para Acceder al Financiamiento.-
3.4. Relaciones entre solicitantes y fuentes de financiamiento potenciales.-
Es muy importante considerar los principios y métodos para identificar, acercarse y
conseguir fuentes de financiamiento para que la propuesta tenga las mejores
posibilidades de ser aprobada.
Para un buen manejo de las relaciones entre la organización que presenta la propuesta y
la fuente de financiamiento potencial, hay que aplicar métodos tales como investigación
de mercado, segmentación, posicionamiento y comunicación en forma muy efectiva.
Cuando se postula a fuentes de financiamiento generalmente se pide completar un
formulario que incluye todos los componentes del proyecto. Tales formularios son
distintos entre sí, salvo por algunas semejanzas: siempre hay ciertos puntos relevantes
que a la entidad auspiciadora le interesa destacar especialmente (por ejemplo, la
participación de varios actores en el proyecto, el ámbito de acción, los beneficiarios, la
sustentabilidad en el tiempo, la pertinencia y otros) estableciéndolos en las Bases de
Postulación. Por eso, hay que prestar mucha atención en el proceso de llenado de cada
formulario.
Puede ocurrir que una vez presentada la propuesta sea rechazada, sobre todo si es la
primera vez que se postula, ya que por inexperiencia puede ser que se olviden algunos
detalles o no se cumpla con todos los requisitos que la fuente de financiamiento pide.
Esto no debe desanimar, sino más bien ayudar a mejorar la propuesta para una próxima
oportunidad.
3.4.1. Investigación de mercado.-
Para obtener fondos hay que plantear el proyecto como si fuera un producto de mercado:
no hay que olvidar que el proyecto competirá con otros, ya que los recursos disponibles
son siempre limitados.
El mercado de una propuesta es lo que se conoce como el “mercado elástico”, esto es,
los agentes de fondos tienen una gran cantidad de elecciones en las cuales depositar
sus fondos y son muy sensibles a las variaciones de calidad, atractivo, costo y factibilidad
entre las muchas propuestas que reciben.
Desde esta perspectiva, el auspiciador debiera considerarse como un consumidor y la
propuesta como un producto. Las decisiones del consumidor se basan en la evaluación
de 5 factores:
1. ¿es un producto de alta calidad y ofrece al consumidor los beneficios que busca?
2. ¿está listo para ponerlo en práctica?
3. ¿es sustentable?
4. ¿es atractivo en términos de su presentación?
5. ¿es persuasiva la información sobre el producto?
Es crucial desarrollar una estrategia para identificar a los posibles auspiciadores y dirigir
la propuesta hacia la mejor posición competitiva. Esto se hace a través de una
investigación de mercado.
Es muy relevante la sustentabilidad del proyecto, ya que si no se sustenta en el tiempo
pasa a ser un mal negocio para el auspiciador
La lectura de proyecto por parte del evaluador debe demostrar que, si lo elige, logrará
generar un cambio relevante respecto de la situación inicial.
3.5. Auspicio (aporte financiero) y Patrocinio (respaldo institucional): fondos
públicos, fondos privados.-
Es conveniente revisar listados, directorios, sitios en Internet en donde hay información
sobre agencias de financiamiento –privadas, públicas, gubernamentales o no
gubernamentales, empresas productivas, empresas financieras, fundaciones y otras
organizaciones, nacionales e internacionales- dispuestas a proveer fondos para
determinados tipos de proyectos, según área geográfica en que se desarrollará el
proyecto; campo de servicio o de operaciones, temas o área problema, población
objetivo; monto del proyecto; etc.
También existen concursos, fondos especiales, licitaciones y otras convocatorias y
llamados para presentar proyectos específicos, los cuales generalmente se publican en
la prensa, en Internet, en llamados desde las propias instituciones, por lo cual se debe
desplegar permanentemente una atención a estas convocatorias y posibilidades que
existen permanentemente.
3.5.1. Auspicio.-
Es recomendable buscar a varias organizaciones que otorguen su auspicio. De esta
manera, los fondos solicitados pueden constituir un costo menor para cada organización,
se sienten apoyados unos con otros para asumir el riesgo y generan un control y
seguimiento que puede ser más efectivo. Al mismo tiempo, para quienes solicitan los
fondos, les significa que no dependen de una sola organización para su permanencia en
el tiempo. Se pueden extender o acortar los plazos de entrega de fondos y de rendición
de cuentas, todo lo cual favorece el intercambio de opiniones, mediciones de avance del
proyecto, el cual queda así bajo constante evaluación, tanto por parte de los ejecutores
como de los donantes de fondos.
Las fuentes de financiamiento manifiestan variados intereses por aportar fondos a un
proyecto, lo cual es conveniente tener en cuenta al presentar un proyecto. Así, por
ejemplo, apoyan proyectos que se dirigen a:
Solucionar problemas, en el caso del medio ambiente aquellos como reducir la
contaminación, prevenir la contaminación, reciclar desechos, proteger especies, mejorar
la calidad de vida y el desarrollo de la comunidad local, desarrollar programas de
producción limpia, etc.
Aplicar metodologías, que comprueban, prueban o evalúan estrategias particulares,
métodos y técnicas para resolver problemas, ayudar a la gente, evaluar o manejar
programas, etc. En el caso del medio ambiente, por ejemplo, proyectos sobre
negociación y solución de conflictos ambientales con participación ciudadana, aplicación
de sistemas de prevención de la contaminación en determinado tipo de talleres
industriales, desarrollar una auditoría ambiental en una empresa, en el barrio, etc.
Fortalecer a una institución, como serían proyectos o programas de educación ambiental
en la comunidad escolar, realizar actividades, publicar material pedagógico de educación
ambiental, abrir concursos de acciones ambientales en el liceo, el taller de práctica, la
industria de práctica, etc.
Desarrollo individual, para que los profesores, los alumnos, los vecinos y miembros de la
comunidad puedan ejercer una participación ciudadana activa y responsable en el
mejoramiento del medio ambiente, mediante “conductas responsables” con el medio
ambiente.
3.5.2. Contribuciones de valor social , es decir, aquellos proyectos que tienen o pueden
tener valor social intrínseco y beneficios para toda la sociedad, como educación
ambiental, investigación sobre temas de trascendencia como la prevención de la
contaminación en el hogar, la calle, la comuna, el liceo, la industria, etc.
3.5.3. Patrocinio.-
A veces sólo es posible obtener el patrocinio o respaldo institucional para un proyecto. La
institución que lo otorga no aporta recursos financieros, pero su prestigio o importancia
pueden constituir un verdadero aval frente a otras organizaciones que se sentirán más
seguras frente a este respaldo y tendrán mejor disposición a colaborar y prestar apoyo. A
veces el patrocinio involucra la prestación de algunos servicios que para quien los otorga
son de valor monetario mínimo, pero para quien los recibe pueden ser de extraordinaria
utilidad. También un patrocinio puede canalizar sistemas de comunicación entre actores,
“abrir puertas” para ejecutar el proyecto en un determinado lugar o con una determinada
comunidad. Por ejemplo, el patrocinio del liceo, de la municipalidad, de una junta de
vecinos, etc.
Sin embargo, sin apoyo financiero no será posible ejecutar el proyecto, por lo cual
paralelamente se debe buscar el auspicio de instituciones dispuestas a aportar un
“capital de riesgo” o un “fondo semilla” que sirva para iniciar el desarrollo del proyecto, o
para realizar una experiencia piloto.
4. CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD PARA ACCEDER A UN FINANCIAMIENTO
4.1. Que es el financiamiento?
Es el mecanismo por medio del cual una persona o una empresa obtienen recursos para
un proyecto específico que puede ser adquirir bienes y servicios, pagar proveedores, etc.
Por medio del financiamiento las empresas pueden mantener una economía estable,
planear a futuro y expandirse.
Existen diferentes fuentes de financiamiento:
• Ahorros personales
• Amigos y parientes que pueden prestarnos capital sin intereses o a tasas muy
bajas.
• Bancos y uniones de crédito.
• Inversionistas de riesgo.
• Empresas de capital de inversión.
• Financiamiento a corto plazo:
• Créditos comerciales
• Créditos bancarios
• Pagarés
• Líneas de crédito
• Papeles comerciales
• Financiamiento por medio de cuentas por cobrar
• Financiamiento por medio de inventarios.
• Financiamiento a largo plazo:
• Hipotecas
• Acciones
• Bonos
• Arrendamientos financie
4.2. ¿Cómo se financian?
Sin duda el mayor cuestionamiento a las ONGs es el relacionado a su financiamiento, y
aquí es muy fácil pero también irresponsable pensar que con solo tener tu ONG el tema
financiero ya esta resuelto, que el solo obtener el registro la cooperación internacional
desembolsan sus presupuestos, nada mas fantasioso y alejado de la realidad, porque las
ONGs como cualquier organización debe seguir y observar una serie de requisitos,
obligaciones y especialmente evaluaciones externas, que después de un largo tramite
podrá hacerse fiable para un financiamiento; no es motivo del presente artículo detenerse
en el proceso de obtención de financiamiento, solo decir que no es nada fácil y menos
seguro.
Los últimos cinco años el financiamiento de las ONGs proviene de tres fuentes que a
continuación resumimos, sin entrar en mayores detalles. Cooperación internacional.- el
financiamiento de la Cooperación Internacional tiene varias fuentes, las principales son
desde los Gobiernos de países desarrollados especialmente Europa y EE.UU.
que mediante Ministerios u oficinas de Cooperación apoyan proyectos de las ONGs; una
segunda fuente relacionada a la anterior son los canalizados a través de ONGs
internacionales, quienes intermedian financiamientos ante sus Ministerios de
Cooperación; otra fuente esta agrupada en fundaciones u ONGs internacionales que
mediante colectas, actividades de solidaridad, o como aportes de
Transnacionales destinan recursos para el apoyo de proyectos de ONGs; por ultimo
están las iglesias de los países desarrollados, que mediante contribuciones o actividades
eclesiales crean fondos para el apoyo a actividades de ONGs, generalmente afines a sus
principios.
Proyectos Ministeriales.- El modelo de desarrollo globalizado vigente en el país las
ultimas décadas, con su objetivo de achicamiento del Estado y en el convencimiento de
que este debería ser normalizador antes que brindar servicios sociales, experimentó una
forma ingeniosa de financiamiento para ONGs, así los Ministerios especialmente del área
social, obtuvieron considerables financiamientos para intermediarlos con la sociedad civil
y sus organizaciones (Sindicatos, Agrupaciones sociales, Empresa privada y también
ONGs nacionales) que mediante convocatorias públicas ofrecían financiamientos,
aparentemente de fácil acceso, lo central de esta modalidad es el condicionamiento
a políticas del gobierno de turno y no a políticas de estado, y que también están
expuestas a las formas discrecionales de ejercer el poder cuando se es gobierno.
Fondos Nacionales.- En la segunda mitad de la década de los ochenta y a partir del
denominado Fondo Social de Emergencia FSE el Estado canaliza importantes
cantidades de financiamiento externo a las organizaciones de la sociedad civil, incluidas
las ONGs, especialmente para educación y salud; esta experiencia se ampliará a la
creación de varios otros similares, incluso creándose un Directorio Nacional de Fondos
que agrupa a todos los de dependencia del estado y que define políticas, líneas
y prioridades de financiamiento nacional; valga el comentario estamos en condiciones de
afirmar que no siempre se priorizaran necesidades nacionales, ni se dan amplitud de
participación de las ONGs nacionales, y hasta el año 2.005 se complico tanto que
prácticamente es imposible acceder a esos recursos.
4.3. Fiscalizacion
Los fondos provenientes de la cooperación internacional, Ministerios y organismos
estatales, tienen definidos requisitos, reglamentos, prioridades y procedimientos que toda
ONG debe cumplir, la aprobación de un proyecto no es automática y menos el
desembolso, todo esta sujeto a procedimientos, que en su generalidad están
enmarcados en el Marco Lógico, método de planificación que define hasta las acciones
que el proyecto va a emprender.
Donde más se orientan las críticas a las ONGs es a su fiscalización, en los componentes
del control financiero, de ejecución y participación social; los fondos obtenidos por las
ONGs de parte de la Cooperación Internacional siempre están respaldados por
Convenios o Contratos de carácter público por lo tanto de instrumento legal y jurídico; es
decir nadie da financiamiento si no están respaldados por documentos que le permiten
ejercer control en lo financiero, ejecutivo y participación.
En el componente financiero.- La fiscalización esta sentada en el presupuesto aprobado,
complementado por un cronograma de desembolsos y por supuesto mediante un sistema
financiero - contable de acuerdo a normas nacionales e internacionales aceptables;
siempre existen auditorias internas y externas, establecidas en el convenio o a solo
disposición de la financiera, como a cualquier entidad muchas veces estas auditorias
recomiendan por ejemplo la suspensión del financiamiento o incluso tomar medidas
legales y jurídicas para exigir el cumplimiento de convenio o resarcimiento de perjuicios;
aquí no se puede negar que hay ONGs que fueron procesadas e incluso sancionadas
por la justicia boliviana; y también deben haber aquellas que por circunstancias
especiales son impunes o intocables.
En la ejecución de actividades.- Existe como marco referencial un proyecto aprobado,
detallado desde objetivos, actividades, acciones e incluso contenidos programáticos;
que mediante la metodología de marco lógico también definen resultados e indicadores
verificables, así se encierra un proyecto hasta en sus mas mínimos detalles, es decir
todo esta definido y muy difícil de perderse; esta planificación se traduce en el
presupuesto, que forma parte de la aprobación del proyecto, convenio y contrato; por
lo tanto el cumplimiento de actividades esta desde un comienzo controlado, su
evaluación final prácticamente esta planteado desde la aprobación del mismo.
La participación y control social.- Esta es una de las características de mas variabilidad
en los proyectos, ya que si bien esta considerada en la formulación del proyecto, también
es asumida de acuerdo a la experiencia y practicas institucionales, pero en general hay
tres tiempos de participación y control social; primero al momento de elaboración del
proyecto en el cual la población objetivo participa para el diagnostico, identificación de
necesidades, estrategias de acción, e incluso identificación del aporte comunal; un
segundo momento es en la ejecución de actividades, aquí la participación se da
mediante delegados u organizaciones de base, siempre existe una planificación de
actividades y cronogramas con compromisos institucionales y comunales; y por último las
evaluaciones internas y especialmente externas, es imprescindible la participación de la
comunidad en esta etapa, así lo exige la financiera y generalmente esta estipulada en los
convenios; la participación y control social es una practica inherente de la fiscalización
social.
En síntesis la fiscalización es un proceso complejo pero importante e ineludible, por que
encierra la responsabilidad, credibilidad y confiabilidad de la entidad financiera y de la
ONG ejecutora; deben existir instituciones tanto financieras como ejecutoras que no
siguen el proceso descrito, con seguridad no trabajaran mucho tiempo o se crearan
problemas de incumplimiento con sus fuentes o con sus poblaciones beneficiadas, que a
corto plazo terminaran con el cierre de actividades; existen muchísimos ejemplos de ello.
4.4. CRITERIOS Y MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO DE LOS FONDO (en Bolivia
según el decreto supremo No26370).-
Para contribuir al perfeccionamiento del proceso de descentralización, en las
operaciones de financiamiento con los Gobiernos Municipales, el FPS y FNDR deberán
observar los siguientes criterios y mecanismos para la aplicación de la Política Nacional
de Compensación y la Política de Crédito Subnacional:
a.Emitirá convocatorias periódicas para la presentación de proyectos, haciendo
conocer a los Alcaldes las asignaciones indicativas plurianuales por Municipio
descritas en el Artículo 2 del presente Decreto Supremo.
b.Con base en Programas de Desarrollo Institucional (denominados PAI), acordará
metas de desempeño institucional municipal y apoyará las medidas que permitan
cumplirlas, a través del financiamiento de proyectos específicos.
c. Dará a conocer en cada convocatoria y con la anticipación suficiente:
1. Las tasas de aporte de contraparte de los municipios.
2. El menú de proyectos y los criterios de elegibilidad, para acceder al
financiamiento del FPS y FNDR.
3. Las condiciones a cumplir para poder acceder a recursos de crédito a través
del FNDR.
4. Las guías de solicitud de financiamiento y las guías de preparación de
estudios a nivel de diseño final.
5. Las etapas y plazos que se deben respetar para ordenar la gestión de
financiamiento ante el FNDR y FPS.
6. El sistema de reasignación de recursos no utilizados o descontados por las
razones establecidas en el Artículo 3, parágrafo II del presente Decreto
Supremo.
d.A efectos de mejorar la eficiencia en la asignación de recursos y premiando la
capacidad de gestión institucional de los Gobiernos Municipales, el FPS
adicionalmente implementará mecanismos competitivos de financiamiento,
concursando la asignación adicional de recursos en sectores y áreas de atención
importantes para la reducción de la pobreza.
e.Con el objeto de apoyar al Gobierno Central en programas especiales destinados
a incentivar generación de empleo, prevención de desastres naturales,
emergencias sociales u otros programas de protección social, el DUF en forma
directa o a través del FPS y/o del FNDR dispondrá de ventanillas especiales para
su operación, distintas a las disponibles para el financiamiento en el marco de las
políticas de compensación y crédito subnacional.
4.4.1. MAXIMAS AUTORIDADES EJECUTIVAS DE LOS FONDO.-
Cada uno de los Fondos, FPS y el FNDR, tal como lo establecen los Artículos 20 y 21 de
la Ley N° 2235, tendrá un Director Ejecutivo como máxima autoridad ejecutiva, por tanto
responsable de la gestión institucional y de los resultados que cada Fondo logre en sus
operaciones de funcionamiento, inversión y financiamiento, y cuyas funciones generales
y específicas serán definidas en los estatutos, reglamentos y manuales que el DUF debe
aprobar.
4.5. CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD SEGÚN EL BANCO INTERAMERICANO DE
DESARROLLO
A continuación se proporciona una lista de los criterios mínimos generales que permiten
juzgar cuando un sujeto de crédito es elegible para ser prestario directo del Banco
interamericano de desarrollo y cuando, por el contrario, el sujeto propuesto solo puede
ser ejecutor y la obligación principal y generar debe ser asumida por el país miembro
respectivo
4.5.1. Aspectos jurídicos
Los países miembros, que se obligan bajo su responsabilidad general, asi como las
subdivisiones políticas, tales como estados, provincias, municipalidades, etc.
Que requieren de garantía del país miembro antes de que la propuesta de préstamos se
someta a consideración del directorio ejecutivo deben demostrar que cumplen con los
siguientes requisitos
Facultad para contratar créditos en el exterior. Específicamente, que el poder
ejecutivo del país miembro o la autoridades pertinentes de los otros los otros
organismos cuenten con la autorización necesaria para negociar el préstamo
Inexistencia de impedimentos para someterse al procedimiento de arbitraje
establecido en los contratos de prestamos
Facultad para contraer y cumplir las obligaciones financieras que emanen de los
contratos de préstamo especialmente las de recibir, mantener y administrar fondos
en moneda extranjera, disponer pagos, efectuar el servicio del préstamo que
incluye intereses y comisiones, en moneda extrajera
Facultad para asumir las obligaciones de hacer que estipulen los contratos de
préstamo del banco
Capacidad legal para llevar a cabo las modificaciones de organización y estructura
que podrían requerirse para el proyecto o programa
Capacidad legal de establecer tarifas en relación con servicios públicos. Si se
tratase de subdivisiones políticas o de organismos descentralizados que no tengan
la capacidad legal de establecer las tarifas respectivas, debe requerirse la garantía
del país miembro para el efecto, como obligación directa del mismo
En la adición a los requisitos mencionados en el párrafo anterior, las subdivisiones
políticas y las entidades estatales descentralizadas de derecho público, deben demostrar
que cumplen con los siguientes requisitos
• Personalidad jurídica
• Patrimonio propio
Las entidades del sector privado constituidas de conformidad con normas de derecho
privado, deben demostrar que cumplen con los siguientes requisitos
Haber sido legalmente constituidas, con las formalidades legales pertinentes y
hallarse debidamente registradas
Personalidad jurídica
Patrimonio propio
Domicilio en el país respectivo
Facultad para contratar prestamos en el exterior
Facultad para someterse al procedimiento de arbitraje del banco. Deben
demostrar también que las sentencias o laudos dictados como consecuencia de lo
anterior, son ejecutables en el país del domicilio de la entidad
Demostrar la capital social y la administración de la empresa cumplen con las
disposiciones de la legislación nacional y/o de los convenios internacionales
vigentes para dicho país en cuanto a calificarla como entidad nacional
Facultad para contraer y cumplir las condiciones financieras requeridas en los
contratos de préstamo del banco incluyendo intereses y comisiones en moneda
extrajera
Capacidad para cumplir las obligaciones de hacer que estipulan los contratos de
préstamo del banco
Demostración de que el gobierno del país miembro respectivo no objeta al
financiamiento
4.5.2. PARA LAS ENTIDADES INTERNACIONALES.-
Estas deben reunir los siguientes requisitos:
Personalidad jurídica internacional
Patrimonio propio
Domicilio en un país miembro
Facultad para contraer obligaciones de hacer de conformidad con los textos de los
contratos de préstamo del banco
Facultad para contraer y cumplir las condiciones financieras requeridas por los
contratos de préstamo del banco incluyendo las relativas a recibir, mantener y
administrar moneda extranjera, disponer pagos y efectuar el servicio del préstamo
que incluye intereses y comisiones en divisas
Facultad para establecer procedimientos de adquisiciones compatibles con las
normas banco
Capacidad legal para llevar a cabo las modificaciones de organización y estructura
que podrían requerirse para el proyecto o programa
4.5.3. ASPECTOS INSTITUCIONALES
La organización general, tanto del prestario como del ejecutor, debe ser apropiada con
los fines que persigan
4.5.4. ASPECTOS FINANCIEROS
Con excepción de los países miembros y de los bancos centrales, todo potencial
prestario debe demostrar que:
Cuenta con un patrimonio y una situación financiera adecuados, conclusión que
debe ser respaldada por el análisis financiero
Cuenta con contrapartida local adecuada para ejecutar el proyecto o programa en
cuestión, en los montos y oportunidades previstos
Tiene la capacidad de pago indispensable para atender puntualmente el servicio
de las deudas contraídas, especialmente la relacionada con el eventual préstamo
del BID (banco interamericano de desarrollo). El análisis financiero debe
corroborar este supuesto
4.6. CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD SEGÚN EL FONDO MUNDIAL
Los criterios de elegibilidad se establecen para identificar qué países reúnen los
requisitos para solicitar financiamiento del Fondo Mundial, y bajo qué condiciones. Las
determinaciones de elegibilidad se basarán en el cumplimiento de los requisitos mínimos
de elegibilidad del Mecanismo de Coordinación de País (MCP), así como también en
otros requisitos de elegibilidad, según se describen en esta Política. Las solicitudes
también deben demostrar que cumplen con los requisitos de financiamiento de
contrapartida (Parte 3 de esta Política).
• Requisitos mínimos de elegibilidad: todos los solicitantes deben cumplir los
requisitos mínimos de elegibilidad del MCP aprobados por la Junta Directiva y
de conformidad con las modificaciones que se realicen cada cierto tiempo.
• Plazos de tiempo: las determinaciones de elegibilidad se toman anualmente
de acuerdo con la publicación de las clasificaciones de ingresos.
Suministro de los datos oficiales de carga de morbilidad por parte de los asociados
técnicos Estas determinaciones estarán vigentes del 1 de enero al 31 de diciembre del
siguiente año natural, conforme a las siguientes disposiciones
Los países o componentes que se vuelven elegibles durante un periodo de
asignación pueden recibir una asignación, dependiendo de los recursos
disponibles, únicamente si han obtenido recientemente la condición de elegibles
en dos procesos de determinación de elegibilidad consecutivos.
Los países o componentes que se vuelven inelegibles durante un periodo de
asignación antes de acceder al financiamiento no perderán el derecho a la
asignación. No obstante, la Secretaría puede ajustar el nivel de financiamiento y
requerir acciones específicas con plazos preestablecidos para una transición a
otras fuentes de financiamiento
4.6.1. Nivel de ingresos:
la elegibilidad por nivel de ingresos de un país que presenta una solicitud se basará en
una clasificación de ingresos del país, según lo determina el Fondo Mundial. La
Secretaría determinará la clasificación de ingresos tras la publicación de las
clasificaciones de ingresos del Banco Mundial (método Atlas) en el mes de julio de cada
año (o tras el mes de publicación, si no fuera julio). Con respecto a la clasificación de
ingresos, la elegibilidad se determinará teniendo en cuenta lo siguiente
Los países de ingresos bajos (IB) serán elegibles sin ninguna restricción
específica.
Los países de ingresos medios bajos (IMB) se dividirán en dos grupos de
ingresos empleando como umbral el punto medio8 del intervalo de INB per
cápita de los países de ingresos medios bajos reportado por el Banco Mundial.
A efectos de esta Política, los países situados en el punto medio o por debajo
se describen como "países de ingresos medios bajos inferiores" (IMB-
inferiores) y los que están por encima del punto medio como "países de
ingresos medios bajos superiores" (IMBsuperiores). Todos los países de
ingresos medios bajos deben cumplir con los requisitos relativos al enfoque de
las solicitudes (véase el párrafo 16 de esta Política).
La elegibilidad de los países de ingresos medios altos (IMA) se evaluará en
función de sus respectivas cargas de morbilidad (véase el párrafo 8 de esta
Política). Asimismo, todos los países de ingresos medios altos deben cumplir
con los requisitos relativos al enfoque de las solicitudes (véase el párrafo 17 de
esta Política).
Los países de IMA designados conforme a la excepción de "pequeña
economía insular" a los requisitos de préstamo de la Asociación Internacional
para el Desarrollo podrán solicitar financiamiento del Fondo Mundial
4.6.2. FINANCIAMIENTO DE CONTRAPARTIDA
Los requisitos de financiamiento de contrapartida se aplicarán a todos los países
que soliciten financiamiento al Fondo Mundial.
Las propuestas regionales, multipaís y no vinculadas a Mecanismos de
Coordinación de País no tienen que cumplir con los requisitos de financiamiento
de contrapartida descritos en esta Política.
Umbral mínimo: los solicitantes deben demostrar que el gobierno nacional del país
sujeto a una solicitud cumple con el umbral mínimo de financiamiento de contrapartida. El
umbral de financiamiento de contrapartida se define como el nivel mínimo de contribución
gubernamental15 al programa nacional de enfermedades, como porcentaje del
financiamiento16 total del gobierno y del Fondo Mundial para esa enfermedad. Para
cumplir este requisito, el solicitante debe demostrar que su gobierno nacional
correspondiente alcanza el umbral mínimo en la fase de la solicitud, o bien, si el
porcentaje del país está por debajo del umbral mínimo de financiamiento de
contrapartida, se debe proporcionar una justificación y presentar un plan de acción que
explique cómo tiene previsto alcanzarlo como parte de la solicitud propuesta (véase el
párrafo 25 de esta Política).
El umbral mínimo de financiamiento de contrapartida será 5% para países de
ingresos bajos, 20% para países de ingresos medios bajos, 40% para países de
ingresos medios bajos superiores y 60% para países medios altos17. Se
fomentará a los países de ingresos medios altos a aumentar su contribución de
financiamiento de contrapartida por encima del 90% durante el periodo de
ejecución de la subvención para facilitar la graduación del financiamiento del
Fondo Mundial.
Mayor contribución gubernamental: a lo largo de la ejecución de las subvenciones
financiadas por el Fondo Mundial en un país determinado, el gobierno de dicho país debe
aumentar cada año el valor absoluto de su contribución al programa nacional de
enfermedades y al sector de la salud. Durante el seguimiento del cumplimiento de este
requisito, el solicitante puede presentar circunstancias atenuantes para que sean
consideradas junto con planes de acción claros para cumplir con los requisitos de
financiamiento de contrapartida.
cada año los solicitantes deberán notificar los gastos del gobierno a los asociados
clave18 mediante los mecanismos de medición existentes. Las cifras, una vez validadas,
se emplearán para evaluar el progreso
Un solicitante debería incluir una provisión de hasta US$ 50.000 (por enfermedad) para
contribuir a los estudios de costes, si es necesario o si así lo requiere el Fondo Mundial o
el Panel de Revisión Técnica. El Fondo Mundial invertirá anualmente a través de los
asociados , utilizando los mecanismos de medición existentes para que los datos del
gasto sanitario y de enfermedad sean públicos y estén disponibles durante el proceso de
desarrollo de la propuesta.
Cumplimiento: en el momento de presentar la solicitud, los solicitantes deberán notificar
los porcentajes del financiamiento de contrapartida y las tendencias de sus respectivos
gobiernos nacionales. Se debe proporcionar una justificación y un plan de acción como
parte de la solicitud si el financiamiento de contrapartida se encuentra por debajo del
umbral mínimo
La revisión del cumplimiento de los requisitos de financiamiento de contrapartida,
llevada a cabo por la Secretaría, será una parte fundamental de todas las solicitudes de
financiamiento.
Transiciones en la categoría de ingresos: si un país pasa de una categoría de
ingresos a otra durante un periodo de subvención, su umbral mínimo no se volverá a
evaluar hasta que solicite financiamiento de nuevo. 28. Se fomentará a los países que se
estén aproximando a una transición en su categoría de nivel de ingresos a aumentar su
contribución de financiamiento de contrapartida, con el objetivo de que alcancen el
siguiente umbral de financiamiento de contrapartida a tiempo para su próxima solicitud
de financiamiento. 29. La Secretaría desarrollará e implementará un sistema de alerta
precoz para identificar los países que probablemente transiten hacia otra categoría de
nivel de ingresos en los tres años siguientes.
BIBLIOGRAFIA
www.congi.org
www.theglobalfund.org
www.iadb.org/es/acerca-del-bid/prestatarios-elegibles,6709.html
www.bolivialegal.com/boletines/boletin16/boletin16_10.html
www.fao.org/docrep/003/t3666s/t3666s05.htm
www.portalplanetasedna.com.ar/archivos_varios/onu1.doc