opplæringsmodul ii. - transparense · definere innhold i energiledelse valg av tiltak for...
TRANSCRIPT
www.transparense.eu
Opplæringsmodul II. EPC prosess – fra porsjektidentifisering til innkjøp
Prosjekt Transparense
www.transparense.eu
OVERSIKT OVER OPPLÆRINGSMODULER
I. Grunnleggende EPC
II. EPC prosess – fra identifisering av prosjekt til innkjøp
III. EPC prosess– fra kontrakt til garanterte besparelser
IV. EPC finansiering
V. EPC støttestrategi
2
www.transparense.eu 3
Kunde
3
Gjennomføring av andre tiltak
Garantert drift Innledende analyse
Innkjøps prosedyre
Gjennom-føring av
tiltak
EPC vedtatt Kontrakt skrives
Prosjekt identifisering
Tilrettelegger -
Datainnsamling,
forhandling
Tilbudsutlysning
Byggeledelse EOS
verifisering Forslag til
energitiltak
EPC prosess Hovedfasene i et prosjekt
ESCO firma
www.transparense.eu
EPC prosess Tidsplan
Identifisering av prosjekt og innledende forhandlinger med ledelse (av tilrettelegger)
Innledende analyser – taknisk og økonomisk mulighet for EPC (av tilrettelegger)
Vedtak om EPC
Innkjøpsprosedyre
EPC kontrakt undertegnes
Innstallasjon og gjennomføring av energitiltak
Prøvedrift
Garantert drift
Sluttrapport
3 - 6 mnd
2 - 4 mnd
4 - 6 mnd
2 - 6 mnd
1 - 2 mnd
6 - 10 år
Anslått teknisk potensial
Finans, lovmessig rammeverk
Mulig sanksjoner
EOS Verifisering
4
www.transparense.eu 5
Kunde
5
Gjennomføring av andre tiltak
Garantert drift Innledende analyse
Innkjøps prosedyre
Gjennom-føring av
tiltak
EPC vedtatt Kontrakt skrives
Prosjekt identifisering
Tilrettelegger -
Datainnsamling,
forhandling
Tilbudsutlysning
Byggeledelse EOS
verifisering Forslag til
energitiltak
EPC prosess 1. EPC prosjektidentifisering
ESCO firma
www.transparense.eu
Kunden som er byggeier (eller driver) gjør vanligvis en rekke avgjørelser før EPC velges (ofte ved hjelp av en tilrettelegger): – Kunden identifiserer problemer i bygningens
energibruk og avgjør at det må gjøres noe med dette
– Kunden foreslår ulike løsninger og velger den beste for hans behov, hvorav en kan være EPC
– Videre velger kunden en finansieringsform – EPC kan være en mulighet
EPC prosess Kundens første avgjørelser
www.transparense.eu
Første identifisering av prosjekter gjøres typisk av ESCO eller en EPC tilrettelegger som tar første kontakt med kunden
– En måte å gjøre slik kontakt enklere er via arrangement av ESCO, tilrettelegger eller andre konsulenter
Kundens forventninger må vurderes og respekteres av tilrettelegger/ESCO allerede fra identifiseringsfasen
1. EPC prosjektidentifisering Rolle for tilrettelegger/ESCO
www.transparense.eu
En kunde må være godt motivert for å gjennomføre prosjektet og finansieringsmetoden – det er spesielt viktig at det finnes en motivert person med ansvar hos kunden som: – kan og har myndighet til å markedføre utvikling av og vedtak om
prosjektet
– kan sikre tilgang på informasjon og dokumenter og samarbeid med relevante personer med ansvar
Det skal ikke være noen noen formelle eller uformelle barrierer som hindrer prosjektgjennomføring som ikke kan elimineres (slik som motstridende lovmessige eller administrative regler)
1. EPC prosjektidentifisering Motivasjonsprosess
www.transparense.eu
Kunden bestemmer hvilke av følgende punkt som er nødvendig: – Nytt energisystem i bygget
– Redusere energiforbruk/driftskostnader
– Automatisk innhenting av energiforbruk i bygget
– Optimalisering av forbruk og reduksjon av miljøpåvirkning
Definere innhold i energiledelse
Valg av tiltak for energieffektivisering
1. EPC prosjektidentifisering Definere innhold i tiltak
www.transparense.eu 10
Kunde
10
Gjennomføring av andre tiltak
Garantert drift Innledende analyse
Innkjøps prosedyre
Gjennom-føring av
tiltak
EPC vedtatt Kontrakt skrives
Prosjekt identifisering
Tilrettelegger -
Datainnsamling,
forhandling
Tilbudsutlysning
Byggeledelse EOS
verifisering Forslag til
energitiltak
EPC prosess 2. Innledende analyse
ESCO firma
www.transparense.eu
Forhold som må oppfylles når objekter for mulig prosjekt skal velges: – Bygg:
• Driftskostnader til energi oversted minimumsverdi
• Energiutstyret/teknologien er utdatert, fungerer ikke eller nye standarder må møtes (lovmessig, komfort osv).
• Det er forventet at bygget skal brukes i fremtiden
– Gatelys:
• Funksjonelt gatelyssystem
• God tilstand på kabler og stolper
• Betydelig bruk av ueffektive armaturer eller lyskilder
2. Innledende analyse Valg av objekter
www.transparense.eu
Resultatet av innledende vurdering er en anbefaling om bygget er egnet for et EPC prosjekt eller ikke
Kilder for data for valg av bygg: – Energianalyse er en første informasjonskilde dersom det eksisterer
– Forbrukstall (regninger osv).
– Dokumenter og kontrakter om energileveranse, ledelse osv
– Befaring
2. Innledende analyse Innledende vurdering
www.transparense.eu
Energiforbrukstall for minst 3 år, inkludert månedlige verdier (helst dokumentert av regninger), betaling for energi og relaterte kostnader, struktur for varmepriser
Driftsforhold og krav til drift må kartlegges
Eksisterende kontrakter relatert til energiledelse må gjennomgås
Prosjektkostnader/kostnadseffektivitet må sjekkes
Kundens faktiske interesser må avdekkes
2. Innledende analyse Detaljert informasjon som behøves
13
www.transparense.eu 14
Kunde
14
Gjennomføring av andre tiltak
Garantert drift Innledende analyse
Innkjøps prosedyre
Gjennom-føring av
tiltak
EPC vedtatt Kontrakt skrives
Prosjekt identifisering
Tilrettelegger -
Datainnsamling,
forhandling
Tilbudsutlysning
Byggeledelse EOS
verifisering Forslag til
energitiltak
EPC prosess 3. Innkjøpsprosedyre
ESCO firma
www.transparense.eu
For offentlig sektor må innkjøpet gjøres i henhold til Lov om offentlige innkjøp
I privat sektor er ikke kundene pålagt å følge samme innkjøpsprosedyre som i offentlig sektor, men innkjøpsprosedyren inneholder tilsvarende skritt (kan forenkles)
3. EPC innkjøpsprosedyre Organisering av innkjøp
15
www.transparense.eu
EPC kontrakten er kompleks og inneholder vanligvis alle tre typer offentlige kontrakter: – Public supply contract
– Public works contract
– Public service contract
Det anbefales å benytte en EPC tilrettelegger, da energirelaterte forhold må behandles nøye (60-70% av alle innkjøpsforhold omfatter energispørsmål)
3. EPC innkjøpsprosedyre Organisering av innkjøp i offentlig sektor
16
www.transparense.eu
For EPC innkjøp over grenseverdien brukes innkjøp med forhandlinger av flere grunner: – Enkelttilbud kan justeres under forhandlinger med tilbydere innenfor
tildelingsprosedyren
– Denne kontraktsformen kan bare brukes i spesielle tilfeller
– Se xxx for relevante grenseverdier
Alternative – åpent innkjøp – passer ikke for en kompleks løsning som EPC, da tilbudene ikke kan justeres etter innlevering
17
3. EPC innkjøpsprosedyre Innkjøp med forhandlinger (1)
www.transparense.eu
3. EPC innkjøpsprosedyre Innkjøp med forhandlinger (2)
18
Første utlysning
Invitasjon om å gi tilbud Oversendelse av tilbudsdokumenter
Evaluering av innledende tilbud Valg av ESCOs for forhandling
ESCOs melder interesse og prekvalifiseres
Utvikling og levering av innledende tilbud
EPC kontrakt signeres
Forhandling – spesifisering av tilbud Invitasjon til å levere endelig tilbud
Innlevering av endelige tilbud
Evaluering av endelige tilbud EPC kontrakt tildeles
5 - 10 ESCOs
3 - 5 ESCOs
2 - 3 ESCOs
Valgt ESCO
www.transparense.eu 19
Utlysning
– Utlysning på Doffin
– Oppgi grunnleggende informasjon for ESCOs
ESCOs’ melder interesse og prekvalifiseres
– Lever søknad om å få levere tilbud
– ESCOs må dokumentere oppfyllelse av kriterier for prekvalifisering
Invitajson til å levere innledende tilbud og oversendelse av tilbudspapirer
– De ESCOs som oppfyller kriterier for prekvalifisering vil bli spurt om å levere innledende tilbud og får tilgang til tilbudspapirer
3. EPC Innkjøpsprosess Innkjøp med forhandlinger (3)
www.transparense.eu 20
Evaluering av innledende tilbud og valg av ESCOs for forhandlinger – På basis av evaluering av innledende tilbud velges de ESCOs som går
videre til forhandlinger
Forhandlinger med tilbydere og invitasjon til å levere endelige tilbud – Minst en runde forhandlinger, vanligvis 2-3 runder
– I hver runde skjer en ny spesifisering av tilbudene – kunden ber om nærmere spesifisering av løsninger beskrevet i tilbudet – som igjen evalueres i neste runde
– Invitasjon til å levere endelige tilbud
3. EPC innkjøpsprosedyre Innkjøp med forhandlinger (4)
www.transparense.eu 21
Innlevering av endelige tilbud
Evaluering av tilbud – Vinneren (ESCO) bes om å levere siste versjon av EPC kontrakt
(konraktstildeling)
EPC kontrakt undertegnes av ESCO og kunden – Etter godkjenning av EPC kontrakten hos ansvarlig instans, f.eks.
kommunestyret
3. EPC innkjøpsprosedyre Innkjøp med forhandlinger (5)
www.transparense.eu
I offentlig sektor kan det være behov for innledende vedtak for utlysning av prosjektet:
– Sjekk hva som er relevant i Norge!
3. EPC innkjøpsprosedyre Innledende vedtak
22
www.transparense.eu
Hovedkrav – F eks minimum andel besparelser av energiforbruk/energikostnader
– Spesifisering av pålagte og/eller anbefalte energitiltak
– Skal ESCO tilby finansiering?
– Frist for EPC kontrakt
Formelle krav til tilbud
Organisatoriske forhold – Hvilke oppgaver skal gjøres av ESCO og av kunden?
Kontraktskrav og forhold – Eksakt definisjon av kontraktsforhold eller bare hovedpunkter
3. EPC innkjøpsprosedyre Tilbudspapirer - generelt
www.transparense.eu
Tekniske forhold – Beskrivelse av bygg
– Energistatistikk (kopier av regninger for minst 1 år, data for energibruk for minst 3 år tilbake, teknisk og økonomisk)
– Kalkulasjonsmetode for grunnlagsdata
– Driftstider, liste over utstyr, bruk av bygg, krav til inneklima (temperatur, ventilasjon osv)
– Detaljert beskrivelse av dagens tilstand på energisystem og ledelse (energianalyse osv).
3. EPC innkjøpsprosedyre Innhold i tilbudspapirer - bygg
www.transparense.eu
Vanligvis vurdert etter økonomisk lønnsomhet
– Evaluering etter flere kriterier (spesifisert i tilbudsutlysningen)
Krav til garantert besparelse bør inkluderes
– Spesifisering av garantert besparelse både teknisk og økonomisk
Vurdering av teknisk kvalitet på tilbudene
– Kvalitet og bærekraft kombinert med energieffektive tiltak, finans, kvalitet og garantier
3. EPC innkjøpsprosedyre Kriterier for evaluering av tilbud
25
www.transparense.eu
Kriterie vekt
Mengde energibesparelse av alle former under kontraktsperioden (teknisk eller økonomisk enhet)
45%
Tilbudspris, dvs total pris som skal betales av kunden over kontraktsperioden
35%
Kvalitat på teknisk design og kontrakt 20%
3. EPC innkjøpsprosedyre Evalueringskriterier – eksempel
26
www.transparense.eu
Mest vanlige energisparetiltak: – Besparelser innenfor varmeproduksjon/distribusjon/forbruk ved
modernisering av varmesystem og styring
– Besparelser av strømforbruk på grunn av fartsregulering på pumper og andre elektrisk drevne komponenter
– Modernisering av belysning
– Bruk av alternative energikilder
Andre sparetiltak: – Vannforbruk
– Andre driftskostnader (vedlikehold, reparasjon, service osv)
– Arbeidskostnader (bemanning av utstyr, vedlikehold)
3. EPC Procurement Procedure Energieffektiviseringstiltak (1)
27
www.transparense.eu
Grunnlagsdata – Er referanseverdier for energibruk og driftskostnader
– Verdiene korrigeres for klimavariasjoner (ved bruk av graddager)
Kalkulasjonsmetode for grunnlags energiforbruk – Et hovedpunkt I en EPC kontrakt
– Trengs for å kunne sammenligne innkomne tilbud
– Brukes for å beregne grunnlagsdata før gjennomføring av prosjektet
– Brukes igjen etter gjennomføring av energiprosjektet; energibesparelsen finnes ved å sammenligne grunnlagsdata med kalkulerte verdier for energiforbruk i henhold til prinsippene i EPC kontrakten
3. EPC innkjøpsprosedyre Beregning av grunnlagsdata
www.transparense.eu
Tilbudspapirene og tilbudsbefaring kan føre til mange spørsmål som må besvares
Tilbudet må inneholdet spesifisering av tiltak, hvordan de skal gjennomføres og anslåtte besparelser
Søk etter optimalt forhold mellom investering og potensiell besparelse (disse har nær sammenheng)
Det er også nødvendig å estimere risiko som kan godtas når fortjeneste skal vurderes
3. EPC innkjøpsprosedyre Utvikling og innlevering av tilbud
29
www.transparense.eu
Tema for forhandlinger:
– Omfang og kvalitet på foreslåtte tiltak
– Hvordan opprettholdes inneklima, standarder og lover, hensyn til eksisterende utstyr
– Tidsplan for aktiviteter
– Beregning av garanterte besparelser (relative og absolutte priser)
– Definere deling av ekstra besparelser
– Kontraktskrav
Forhandlingsprotokoll – oppsett over alle omforente saker – skal lages av kunden og sendes ESCO
3. EPC innkjøpsprosedyre Forhandlinger med ESCOs
30
www.transparense.eu
Utbedring av varmegjenvinnere
Bytte ut felles damp-produksjon med lokale enheter – Eksisterende felles damp-produksjon i fyrrom og distribusjonssystem
for damp gjennom sykehuset demonteres
– Teknisk damp for kjøkken, sterilisering og kjølesystem produseres i lokale enheter nær bruksområdet
3. EPC innkjøpsprosedyre Tiltak – eksempel 1
31
www.transparense.eu
Rombaserte styringssystem (IRC, datastyrt kontrollsystem for individuell temperaturstyring i rom) installert i hele sykehuset
Varmestyring kobles til IRC systemet
IRC systemet kobles til felles kontrollrom
3. EPC innkjøpsprosedyre Tiltak – eksempel 2
32
www.transparense.eu
Modernisering av kontrollrom for energi, inkludert kobling til eksisterende fyrrom og kontrollrom for kjøling
Etablering av EOS system – maksimalt strømforbruk hver ¼ time
Optimalisering av kjølesystem for øyeblikkelig hjelp avd.
Oppgradering av kjølerom for kjøkken
Gjenbruk av spillvarme
Sparetiltak på vann
Sparetiltak på strøm – Utskifting av lyskilder
– Kontrollsystem for belysning (dag/natt funksjon)
3. EPC innkjøpsprosedyre Tiltak– eksempel 3
33
www.transparense.eu
Psykriatrisk sykehus Jihlava – Land: Tsjekkia
– By: Jihlava
– Eier: Helsedepartementet
– 29 bygg: bygg for behandling, overnatting, sosialt, drift og teknisk
– 530 senger i 19 enheter: kapasitet for 6 distrikter (Region Vysočina og South Bohemia)
– 460 ansatte: 340 medisinsk personell
– Totalt område 16 ha (parksone)
3. EPC innkjøpsprosedyre Eksempel på EPC prosjekt på sykehus (1)
34
www.transparense.eu
Prosjektbeskrivelse
– Komplekse tjenester innenfor energiledelse og energisystem
– Energieffektiviseringstiltak gjennomført – både teknisk og organisatorisk
– Investering i energitiltak på 1,2 millioner Euro
– Besparelser garantert i kontrakten: 2,4 millioner Euro over 8 år
– Prosjektet finansieres kun av oppnådd besparelse
– Energiledelse og gjennomføring er inkludert I kontrakten
– Ved besparelser ut over garanti går 60% til Jihlava Psychiatric Hospital
35
3. EPC innkjøpsprosedyre Eksempel på EPC prosjekt på sykehus(2)
www.transparense.eu
Tidsplan
– Utlysning av prosjektet 3. november 2008
– Frist for å melde interesse 1. desember 2008
– Oversendelse av tilbudsunderlag Januar 2009
– Tilbudsfrist 10. februar 2009
– Forhandlinger med tilbydere (2 runder) Mars og april 2009
– Kontrakt signert Mai 2009
– Kontraktsperiode Juni 2009 – des. 2017
36
3. EPC innkjøpsprosedyre Eksempel på EPC prosjekt på sykehus (3)