ordenamiento territorial

Unidad III: DESCENTRALIZACIÓN EN VENEZUELA

• Definición de descentralización• Características, elementos y Funcionamiento de la descentralización

Profesora Enid Moreno

UNIVERSIDAD FERMIN TOROUNIVERSIDAD FERMIN TOROFACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y SOCIALESFACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y SOCIALESEvolución Socio-Política y Económica en Venezuela Evolución Socio-Política y Económica en Venezuela

UNIVERSIDAD FERMIN TOROUNIVERSIDAD FERMIN TOROFACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y SOCIALESFACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y SOCIALESEvolución Socio-Política y Económica en Venezuela Evolución Socio-Política y Económica en Venezuela

Redistribución real del poder, centrado actualmente en la vértice del Ejecutivo Nacional

Representación popular: La gente debe acercarse a los centros de decisión

• Consejo Federal de Gobierno (Nación)

• Consejo estadal de planificación y coordinación de políticas públicas (Estados)

• Consejo Local de Planificación Pública (Municipios)

• Comunas (Parroquias)

• Consejos Comunales (Comunidades)

Descentralización

Centralización• Presencia de un órgano superior que concentra todas las competencias• Los demás órganos sin autonomía funcional

Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno (Feb 2010)

Consejo Federal de GobiernoCoordina el proceso de descentralización y propone a la Presidencia de la República la transferencia de competencias del Poder Nacional a los estados y municipios (Dimensión 1); y la transferencia de competencias y atribuciones de las entidades territoriales a consejos comunales, comunas y demás organizaciones de base (Dimensión 2)

Fondo de Compensación Interterritorial

Destinado a financiar inversiones públicas en las regiones más atrasadas, para lograr un

desarrollo equilibrado

Distritos Motores de DesarrolloLa Autoridad Única

Definición de Descentralización

Política estratégica para la restitución plena del poder al pueblo soberano, mediante la transferencia paulatina de

competencias y servicios desde las instituciones nacionales, regionales y locales hacia las comunidades organizadas y otras organizaciones de base del poder popular, dirigida a fomentar

la participación popular, alcanzar la democracia auténtica restituyendo las capacidades de gobierno al pueblo, instalando prácticas eficientes y eficaces en la distribución de los recursos

financieros e impulsar el desarrollo complementario y equilibrado de las regiones del país

Reglamento de la Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno, 2010

Características de la Descentralización

Sociopolítica: Involucra a todos los actores de la vida social. Debe surgir

como una necesidad para que sea viable

Administrativa: Involucra una normativa jurídica y una organización

institucional para generarla

Económica: Afecta la estructura de la base económica

nacional y regional, se requiere la

transferencia de recursos y su redistribución

Institucional: Requiere una organización

institucional con fortaleza, que asuma las exigencias de un

proceso de descentralización

PROCESO POLÍTICA DE ESTADO

La Descentralización y las Constituciones

• En las Asambleas Constituyentes ha sido una constante la discusión sobre Federalismo y

Centralización

• El sistema de gobierno que ha imperado en la práctica ha sido el Centralismo y el

Presidencialismo

• La descentralización empezó a ponerse en práctica por los últimos gobiernos a partir de 1989

Poder público nacional

Poder público estadal

Poder público municipal

Poder Legislativo Asamblea Nacional

Poder Ejecutivo Presidencia Vicepresidencia Ministros

Poder Judicial Tribunal Supremo de Justicia Tribunales Juzgados

Poder Ciudadano Fiscalía Gral de la República Contraloría Gral de la República Defensoría del Pueblo

Poder Constituyente

La Descentralización y la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

Exposición de motivos.- … “En cuanto a la estructura del Estado venezolano, el diseño constitucional consagra un Estado Federal que se define como descentralizado, para así expresar la voluntad de transformar el anterior Estado centralizado en un verdadero modelo federal con las especificidades que requiere nuestra realidad … De esta manera, la acción de gobierno de los municipios, de los estados y del Poder Nacional, se armoniza y coordina, para garantizar los fines del Estado venezolano al servicio de la sociedad.”


Artículo 158.- La descentralización, como política nacional, debe profundizar la democracia, acercando el poder a la población y creando las mejores condiciones, tanto para el ejercicio de la democracia como para la prestación eficaz y eficiente de los cometidos estatales

Artículo 4.- La República Bolivariana de Venezuela es un Estado Federal descentralizado en los términos consagrados en esta Constitución, y se rige por los principios de integridad territorial, cooperación, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad.


1. Intensas presiones políticas, sociales y

económicas a principio de los años 80

2. Creación en 1984 de la Comisión Presidencial para

la Reforma del Estado, COPRE

3. Ley Orgánica de Descentralización,

Delimitación y Transferencia de

Competencias del Poder Público (1989)

4. La Descentralización fue una redistribución del poder político. Pero la descentralización política sin descentralización fiscal no es

factible. Disolución de la COPRE en 1999

5. Reforma la Ley Orgánica de Descentralización (marzo

2009). Se revierte al Ejecutivo Nacional el control de

autopistas y carreteras nacionales, puertos y

aeropuertos

6. Ley Orgánica del Consejo Federal de

Gobierno (Febrero 2010)

Antecedentes de la Descentralización

“Descentralización: Sistema que se nutre no del autoritarismo, no del poder, sino de la actuación de organizaciones sociales intermedias que participan de la urdimbre social.

Proceso que llama a la sustitución de un sistema de capilaridad artificial creado por las organizaciones políticas, por un sistema de capilaridad real que vincule el ciudadano, sin intermediación de los partidos políticos, al Estado y a la gestión de gobierno”

“Esto implica la eliminación total del carnet, que no es o no fue otra cosa que un pasaporte para poder lograr los

favores del Estado”

Henrique Salas Römer:Ex-Gobernador de Carabobo

II Jornadas sobre Federalismo, Descentralización y Municipio - ULA


“En Venezuela la democracia surgió de arriba hacia abajo y los partidos políticos crearon una estructura capilar llamada Comités de Base, que sustituyó la organización de la sociedad civil, con el objeto de consolidar las organizaciones políticas y la democracia”

Henrique Salas Römer:exgobernador de Carabobo

“No puede haber descentralización si los Estados no tienen posibilidades de participar en los ingresos que de la provincia se lleva el Poder Central”

William Dávila: Exgobernador de Mérida


II Jornadas sobre Federalismo, Descentralización y Municipio - ULA 1996

Descentralización: Instrumento que conduce a la autonomía, que es relativa, pero es el sendero que

debemos transitar.

Las autonomías no significa división del país. La nación queda

completamente integrada, sólo que permite que cada una de las partes

respiren y funcionen.

Las Autonomías, alternativa al Centralismo

Henrique Salas Römer07/05/2008

No menos de un 33% de los ingresos fiscales por concepto petrolero deben ir a las regiones.

La educación, la salud, el transporte, los puertos, aeropuertos, carreteras, el deporte, la cultura, la vivienda y la seguridad, deben ser competencia

de los estados y municipios.

Reforma a la Ley Orgánica de Descentralización

Permite al Ejecutivo Nacional retomar el control de los puertos, aeropuertos y vías de comunicación que considere de interés nacional (18-03-2009)

Se revierte el control que las Gobernaciones habían asumido de autopistas, puertos y aeropuertos

Artículo 156, CRBV: “Es de la competencia del Poder Público Nacional: 26. El régimen de la navegación y del transporte aéreo, terrestre, marítimo, fluvial y lacustre, de carácter nacional; de los puertos, aeropuertos y su infraestructura”

India: De la Democracia Representativa al Autogobierno de los Pueblos

India en 1992 modificó su Constitución para legitimar una reforma de amplias repercusiones: el autogobierno de los pueblos. El panchayati raj está transformando un sistema urbano elitista en otro de carácter tocquevilliano que, de paso, está dando cada vez más poder a las mujeres.

Yasheng Huang, 2008

Alexis de Tocqueville, pensador francés del siglo XIX, contrario a la autocracia y a la concentración del poder político. Panchayati Raj, forma descentralizada de gobierno donde cada aldea es responsable de sus propios asuntos, base del sistema político de la India

Para que la descentralización planteada por el Gobierno Nacional sea viable: • Debe construirse el poder popular desde las bases. • El gobierno comunitario debe ejercitarse a partir del buen funcionamiento de los Consejos Comunales. O sea: los Comités de Trabajo están activos y se realizan proyectos. La unidad administrativa maneja recursos. La unidad de contraloría ejerce supervisión del CC.• Los vecinos, sin remuneración, actúan motivados en el cumplimiento de sus responsabilidades.

Los Consejos Comunales y la Descentralización

¿Estarán dispuestas las comunidades organizadas a formar parte de un proceso

de descentralización –impuesto desde arriba– y recibir competencias que antes

eran asumidas por entes del Estado?

CiudadComunal

Otras Organizacione

sComunales

Otras Comunas

Comuna

Consejo Comunal

Comunidades

ParlamentoComunal

Asamblea de Ciudadanos

BancaComunal

Consejo de Cumplimiento

ComisiónCoordinadora

Consejo de Planificación Comunal

Otros Consejos Comunales y

Organizaciones Comunitarias

Unidad Ejecutiva

Unidad Administrativa y Financiera

Unidad de Contraloría Social

Colectivo de Coordinación Comunitaria

Comité Electoral

Consejo ElectoralPermanente

Estado Comunal

Distrito Motor de Desarrollo

Críticas a la Descentralización Actual

En el período democrático Venezuela ha pasado por 3 grandes etapas. Una etapa de centralismo, una etapa de descentralización que se inicia en 1989 y, a partir del año 1999, con la llegada del presidente Chávez y con la nueva Constitución, hemos experimentado un proceso regresivo, una recentralización.

Además del deterioro que sufre la democracia, Venezuela registra una tendencia nociva y regresiva, única en América Latina, como es el proceso de militarización de la política venezolana, pues los militares han copado las instancias de poder. Hay dos características en el manejo de los institutos autónomos en Venezuela por parte de militares: ineficiencia y corrupción. Son indicadores de este proceso que vive Venezuela y donde las regiones han sido golpeadas y los municipios, como unidad primaria de poder, experimentan un proceso de retroceso. Hay una concentración de poder en manos del Presidente de la República, aunado a una cultura presidencialista.

Profesor José Antonio Rivas LeoneXV Jornadas sobre Federalismo, Descentralización y Municipio, 2010

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