organisasjonsplan for tjenesteområdene - nye asker...2018/12/12 · for hvert tjenesteområde er...
TRANSCRIPT
1
Organisasjonsplan for tjenesteområdene Vedtatt av rådmannen 12. desember 2018 Oppdatert 28. februar 2019
2
Innholdsfortegnelse
1 INNLEDNING ............................................................................................................................................... 3
1.1 BAKGRUNN .............................................................................................................................................. 3 1.2 HENSIKT .................................................................................................................................................. 3 1.3 FØRINGER FRA INTENSJONSAVTALEN ....................................................................................................... 4 1.4 KRITERIER FOR ADMINISTRATIV ORGANISERING ...................................................................................... 4 1.5 HELHETLIG GEOGRAFISK SONEINNDELING AV KOMMUNALE TJENESTER .................................................. 5 1.6 GENERELT OM ORGANISERING AV TJENESTEOMRÅDENE .......................................................................... 6
2 TJENESTEOMRÅDE ADMINISTRASJON OG LEDELSE ................................................................ 10
2.1 INNLEDNING ........................................................................................................................................... 10 2.2 VURDERING OG KONKLUSJON – AVDELINGSSTRUKTUR .......................................................................... 10 2.3 ORGANISASJONSKART FOR TJENESTEOMRÅDE ADMINISTRASJON OG LEDELSE ...................................... 12 2.4 OPPGAVEPORTEFØLJE – DIREKTØR ØKONOMI ........................................................................................ 13 2.5 OPPGAVEPORTEFØLJE – DIREKTØR ORGANISASJON ............................................................................... 13
3 TJENESTEOMRÅDE OPPVEKST .......................................................................................................... 16
3.1 INNLEDNING ........................................................................................................................................... 16 3.2 VURDERING OG KONKLUSJON – AVDELINGSSTRUKTUR .......................................................................... 16 3.3 ORGANISASJONSKART FOR TJENESTEOMRÅDE OPPVEKST ...................................................................... 17 3.4 OPPGAVEPORTEFØLJE – FAGOMRÅDE BARN, FAMILIER OG INKLUDERING .............................................. 20 3.5 OPPGAVEPORTEFØLJE – FAGOMRÅDE BARNEHAGE ................................................................................ 23 3.6 OPPGAVEPORTEFØLJE – FAGOMRÅDE SKOLE/SFO ................................................................................. 23
4 TJENESTEOMRÅDE VELFERD ............................................................................................................ 24
4.1 INNLEDNING ........................................................................................................................................... 24 4.2 VURDERING OG KONKLUSJON – AVDELINGSSTRUKTUR .......................................................................... 24 4.3 ORGANISASJONSKART TJENESTEOMRÅDE VELFERD .............................................................................. 26 4.4 OPPGAVEPORTEFØLJE ............................................................................................................................ 27
5 TJENESTEOMRÅDE SAMFUNNSTJENESTER .................................................................................. 35
5.1 INNLEDNING ........................................................................................................................................... 35 5.2 VURDERING OG KONKLUSJON – AVDELINGSSTRUKTUR .......................................................................... 35 5.3 ORGANISASJONSKART TJENESTEOMRÅDE SAMFUNNSTJENESTER .......................................................... 37 5.4 OPPGAVEPORTEFØLJE ............................................................................................................................ 38
6 TJENESTEOMRÅDE SAMFUNNSUTVIKLING .................................................................................. 42
6.1 INNLEDNING ........................................................................................................................................... 42 6.2 VURDERING OG KONKLUSJON – AVDELINGSSTRUKTUR .......................................................................... 42 6.3 ORGANISASJONSKART TJENESTEOMRÅDE SAMFUNNSUTVIKLING .......................................................... 44 6.4 OPPGAVEPORTEFØLJE ............................................................................................................................ 45
7 TJENESTEOMRÅDE MEDBORGERSKAP .......................................................................................... 47
7.1 INNLEDNING ........................................................................................................................................... 47 7.2 VURDERING OG KONKLUSJON – AVDELINGSSTRUKTUR .......................................................................... 47 7.3 ORGANISASJONSKART FOR TJENESTEOMRÅDE MEDBORGERSKAP .......................................................... 49 7.4 OPPGAVEPORTEFØLJE ............................................................................................................................ 50
8 STILLINGSPROFIL AVDELINGSLEDERE ......................................................................................... 54
3
1 Innledning
1.1 Bakgrunn
Fellesnemnda behandlet 23. februar 2018 sak om administrativ organisering i nye Asker
kommune (sak 14/18), og vedtok følgende inndeling i tjenesteområder/direktørområder.
Saken beskriver også en foreløpig inndeling av tjenesteområdene i virksomheter.
Organisering av tjenesteområdene ligger imidlertid til rådmannens fullmakt, og det ble
lagt til grunn at virksomhetsstrukturen først skulle besluttes etter at nye direktører var
tilsatt.
Direktørene for tjenesteområdene ble tilsatt i mai/juni 2018. Den nye ledergruppen
drøftet i fellesskap den administrative organiseringen og vurderte behovet for justeringer
av det opprinnelige forslaget. Rådmannens endelige forslag til organisering av
tjenesteområdene i virksomheter ble drøftet med de tillitsvalgte 29. juni 2018, og
deretter vedtatt.
Omstillingsavtalen, omstillingsveilederen og ny HR-enhet som ble etablert høsten 2018
skal sikre at alle ansatte som blir berørt sikres en likeverdig, forutsigbar og etterprøvbar
prosess knyttet til innplassering i tråd med lov- og avtaleverk. Partssamarbeid og
drøfting er en viktig del av prosessen.
1.2 Hensikt
Rådmannen legger i dette dokumentet frem sitt forslag til organisering av virksomhetene
helt ned på avdelingsnivå.
Forslaget er utarbeidet gjennom bred medvirkning fra virksomhetsledere, tillitsvalgte og
øvrige ansatte, og bygger på de overordnede føringene i intensjonsavtalen og LOS-
dokumentet. I tillegg ble det 25. september 2018 og 29. oktober 2018 gjennomført
workshops med tillitsvalgte, der de fikk mulighet til å gi innspill til arbeidet med
avdelingsstruktur.
4
Dokumentet inneholder også stillingsprofil for avdelingslederne. Stillingsprofilen redegjør
for hvilke kvalifikasjonskrav, ansvar og myndighet som ligger til stillingen, og vil utgjøre
grunnlaget for innplassering.
Organisasjonsplanen ble vedtatt av rådmannen 12. desember 2018.
I etterkant er det foretatt en klarspråkgjennomgang av avdelingsnavnene. I tillegg er
det utarbeidet en helhetlig geografisk soneinndeling av kommunale tjenester.
Dette dokumentet er oppdatert per 28. februar 2019, og legges til grunn for den videre
prosessen med innbemanning av avdelingsledere og øvrige medarbeidere.
1.3 Føringer fra intensjonsavtalen
Intensjonsavtalen ble vedtatt av fellesnemnda i mai 2016, og vektlegger blant annet:
Gode og likeverdige tjenester til innbyggerne, en bærekraftig og økonomisk robust
kommune og et styrket lokaldemokrati.
En helhetlig og samordnet samfunnsutvikling med vekt på næring, klima, samferdsel,
bolig, areal og folkehelse, samt å anerkjenne frivillighetens store verdi som
samfunnsbygger.
En tjenesteutvikling i tråd med følgende satsingsområder:
o Medborgerskap og samskaping
o Forebygging og tidlig innsats
o God helhet og samhandling
o God kvalitet
o Nødvendig kompetanse
Sikre tilstrekkelig kapasitet og kompetanse innenfor tjenesteområdene, robuste og
sterke fagmiljøer, godt lederskap og god internkontroll.
Arbeide med innovasjon for å sikre at kommunen har omstillings- og tilpasningsevne,
og er i stand til å løse fremtidige samfunnsutfordringer.
Satse på digitalisering med vekt på forenkling, fornying og effektivisering. Hverdagen
skal gjøres enklere for innbyggerne og næringslivet ved etablering av døgnåpen
forvaltning.
1.4 Kriterier for administrativ organisering
LOS-dokumentet beskriver overordnede prinsipper og føringer for ledelse, organisasjon
og styring i nye Asker kommune. Med bakgrunn i føringene i intensjonsavtalen og LOS-
dokumentet, har rådmannen i arbeidet med avdelingsstruktur i virksomhetene særlig
vektlagt følgende kriterier:
Nærhet til innbyggerne: Tjenestene skal leveres nær der innbyggerne bor. Dette må
sikres gjennom hensiktsmessig lokalisering og organisering, samt bruk av
innbyggertorgene. Hensynet til nærhet til innbyggerne må balanseres opp mot
behovet for robuste fagmiljøer.
5
Robuste fagmiljøer: Kommunen skal ha robuste fagmiljøer som sikrer helhetlige og
koordinerte tjenester til innbyggerne. Dette må sikres gjennom hensiktsmessig
lokalisering og organisering. Hensynet til robuste fagmiljøer må balanseres opp mot
hensynet til at tjenestene skal leveres nær der innbyggerne bor.
Effektiv ressursutnyttelse: Organiseringen skal sikre ressursoptimalisering og
effektivisering av tjenestene. Dette ivaretas blant annet gjennom etablering av større
og mer robuste enheter, en tydeliggjøring av lederroller og ansvar, samt økt
digitalisering.
Ledertetthet: Virksomhetene skal ha en hensiktsmessig ledertetthet (antall ansatte
per avdelingsleder), jf. føringen om store og robuste enheter. Ledertettheten må også
vurderes i sammenheng med lokalisering, ansattes behov for nærledelse, samt
kommunens økte fokus på medarbeiderskap og myndiggjorte medarbeidere.
Lokalisering: Organisering av virksomhetene må sees i sammenheng med
lokalisering. Hensynet til desentralisert lokalisering og nærhet til innbyggerne kan
innebære et behov for flere avdelinger og stedlig ledelse.
For øvrig legger rådmannen til grunn at det er to alternative prinsipper for inndeling av
virksomhetene i avdelinger:
Faglig inndeling
Geografisk inndeling
1.5 Helhetlig geografisk soneinndeling av kommunale tjenester
Rådmannen har lagt vekt på at alle virksomheter som har en avdelingsstruktur basert på
geografisk inndeling, skal følge en gjennomgående sonestruktur. Dette skal sikre effektiv
tjenesteutøvelse og samhandling på tvers, samt bidra til at tjenestene kan møte
brukerne på en mer helhetlig måte.
Nye Asker kommune deles inn i tre tjenestesoner:
Nord
Midt
Sør
Kartet nedenfor viser de tre sonene.
6
Nord
Består av dagens Asker med unntak av
lokalområdene Heggedal og Vollen.
51 000 innbyggere.
Midt
Består av dagens Røyken inkludert
lokalområdene Heggedal og Vollen, og
uten plansone Åros.
30 000 innbyggere.
Sør
Består av dagens Hurum og plansone
Åros.
12 000 innbyggere.
De fleste tjenestene har en geografisk tre- eller todeling. Der hvor det er en todeling,
består den ene avdelingen gjerne av to soner.
Tjenestesonene er bygget opp av lokalområder. Det er derfor mulig å hente ut statistikk
for tjenestesonene fra Statistisk sentralbyrå (SSB).
1.6 Generelt om organisering av tjenesteområdene
Fullmaktsnivåer og ledernivåer
Asker kommune er administrativt organisert med to fullmaktsnivåer og fire ledernivåer.
Utkast til delegeringsreglement beskriver ansvar og myndighet på fullmaktsnivåene i
organisasjonen.
Fullmaktsnivå 1 (rådmannen) har to ledernivåer:
7
1. Rådmannen
2. Direktører og kommunalsjefer
Rådmannen og direktørene utgjør kommunens øverste administrative ledelse, og har et
totalansvar for hele organisasjonen. Direktørene har rådmannens fullmakter innen sine
tjenesteområder. Kommunalsjefer inngår i direktørens ledergruppe og har ansvar og
myndighet innenfor eget fagområde.
Fullmaktsnivå 2 (virksomhetsledere) har to ledernivåer:
3. Virksomhetsledere
4. Avdelingsledere
Virksomhetsledere har økonomi-, personal- og fagansvar innenfor egen enhet.
Innenfor tjenesteområde Administrasjon og ledelse brukes stillingsbetegnelsen
seksjonsleder. Seksjonsleder har på vegne av rådmannen et tverrgående ansvar innenfor
eget fagområde, og skal blant annet ivareta internkontroll, råd og veiledning.
Virksomhetsledere skal som hovedregel delegere økonomi-, personal- og fagansvar
videre til avdelingsledere. Den enkelte avdelingsleders ansvar og myndighet fremgår av
lederavtale inngått med egen virksomhetsleder.
Virksomhets- og avdelingsstruktur
For hvert tjenesteområde er det utarbeidet et organisasjonskart som viser virksomheter
og avdelinger, samt en kort beskrivelse av oppgaveporteføljen for hver avdeling.
Rådmannen vil understreke følgende:
Dimensjonering av virksomhetene er i hovedsak basert på HR-data fra 1. desember
2017. Ved innbemanning vil det være nødvendig å innhente nye data og eventuelt
justere årsverkene.
Organisasjonskartene angir ledertetthet både på tjenesteområdenivå og
virksomhetsnivå. Ledertettheten på virksomhetsnivå angir hvor mange medarbeidere
hver avdelingsleder i virksomheten i gjennomsnitt har ansvar for.
Organisasjonskartene inneholder enkelte enheter som sorterer direkte under
virksomhetsleder, og der lederansvaret ivaretas av virksomhetsleder. Disse enhetene
er markert med egen farge i organisasjonskartet.
Oppgaveporteføljen for avdelingene er ikke uttømmende, og det vil kunne bli foretatt
endringer.
Forslaget til organisering bygger på de overordnede føringene i intensjonsavtalen,
LOS-dokumentet og det kunnskapsgrunnlaget som er utarbeidet i prosessen.
Forslaget er utarbeidet gjennom en bred og inkluderende prosess med medvirkning
og medbestemmelse i workshops, dialogmøter og drøftingsmøter.
I den siste fasen av prosessen har virksomhetslederne deltatt i arbeidet og gitt sine
innspill og kommentarer. Disse er tatt hensyn til innenfor rammen av de overordnede
føringene i intensjonsavtalen og LOS-dokumentet, og er i tillegg vurdert opp mot
føringene om ledertetthet og behovet for å redusere administrasjonsutgiftene til
fordel for velferdstjenester.
8
Om behovet for faglig koordinering
Alle tre kommuner har i dag enkelte funksjoner/stillinger som skal sikre faglig
koordinering innen virksomhetene eller avdelingene. Dette er ikke ordinære
lederstillinger, men koordinerende funksjoner som skal avlaste og understøtte lederne og
medarbeiderne i den daglige driftssituasjonen.
Rådmannen erfarer at de tre kommunene har ulik praksis når det gjelder
stillinger/funksjoner som team- eller fagkoordinatorer. Det er også knyttet noe
usikkerhet til hvilket ansvar og myndighet som ligger til disse koordinerende
funksjonene.
Rådmannen legger til grunn at flere tjenesteområder vil ha behov for funksjoner som kan
avlaste avdelingsledere med hensyn til faglig koordinering, rådgivning og veiledning. En
slik funksjon er i tråd med ideologien om medarbeiderskap, organisering av tverrfaglige
team i organisasjonen, og vil kunne være en faglig karrierevei. Funksjonen vil særlig
være relevant i virksomheter med døgnkontinuerlig drift, samt i virksomheter med
komplekse og sammensatte oppgaver.
På denne bakgrunn anbefaler rådmannen at det i nye Asker kommune åpnes for å
etablere funksjoner som skal sikre faglig koordinering, rådgivning og veiledning innen
tjenesteområdene. Det anbefales at funksjonsbetegnelsen «teamkoordinator» benyttes.
Rådmannen vil nedsette et partssammensatt arbeid for å vurdere dette nærmere, samt
utarbeide forslag til funksjonsbeskrivelse for funksjonen som teamkoordinator.
Rådmannen legger følgende føringer til grunn for arbeidet:
Formål: Teamkoordinator skal sikre faglig koordinering, rådgivning og veiledning
innen eget fagområde/team.
Ansvar og myndighet: Teamkoordinator har ikke ordinært lederansvar (personal-,
økonomi- og fagansvar), men får delegert en faglig koordineringsrolle fra
virksomhetsleder/avdelingsleder.
Roller: Teamkoordinator skal ivareta følgende roller:
o Koordinering og samarbeid: Daglig koordinering av arbeidsoppgaver og
prosesser innen eget fagområde/team, herunder sikre samarbeid og
samhandling med relevante interne og eksterne aktører.
o Utvikling: Ivareta overordnet faglig ansvar innen eget fagområde/team,
herunder bidra til forbedrings- og utviklingstiltak, fagopplæring, støtte og
veiledning, kompetanseutvikling, organisasjons- og tjenesteutvikling og
digitalisering.
o Rutiner og systemer: Etablere rutiner, standarder og systemer innen eget
fagområde/team, samt ivareta nødvendig kvalitetssikring, oppfølging og
rapportering.
o Service og informasjon: Ivareta god service og informasjon til ulike
interessenter innen eget fagområde/team, samt være et bindeledd mellom
ledelsen og de øvrige i teamet.
Skolene og barnehagene har egne strukturer i form av pedagogiske ledere, klasseledere
og trinnkoordinatorer mv. Rådmannen foreslår derfor at funksjonen teamkoordinator ikke
benyttes i disse virksomhetene.
9
Rådmannen legger for øvrig til grunn at det fastsettes et funksjonstillegg for funksjonen
som teamkoordinator.
10
2 Tjenesteområde Administrasjon og ledelse
2.1 Innledning
Tjenesteområde Administrasjon og ledelse omfatter toppledelsen i kommunen, samt de
administrative stabs- og støttetjenestene som inngår i sentraladministrasjonen.
Tjenesteområdet har ansvar for å tilrettelegge for god politisk og administrativ styring,
samt bidra til at resten av organisasjonen effektivt kan løse sine kjerneoppgaver
gjennom å ivareta sektorovergripende fellesfunksjoner. Tjenesteområdet skal videre
bidra til å sikre enhetlig praksis og samhandling i hele organisasjonen.
Organiseringen av tjenesteområdet skal sikre ivaretakelse av følgende satsingsområder,
jf. grunnlagsdokumentet:
Kultur, helhet og samhandling
Organisasjon, medarbeiderskap og lederskap
Kvalitet og ressursutnyttelse
Innovasjon og endringskapasitet
Digitalisering
Tjenesteområde Administrasjon og ledelse består av omkring 200 årsverk fordelt på to
direktørområder – direktør for Økonomi og direktør for Organisasjon. Tjenesteområdet
har til sammen åtte seksjoner.
De to direktørområdene har mange grensesnitt mot hverandre og mot øvrige
tjenesteområder, og det må etableres gode samhandlingsarenaer på tvers for å sikre
helhet og sammenheng.
2.2 Vurdering og konklusjon – avdelingsstruktur
Det er innen tjenesteområde Administrasjon og ledelse lagt vekt på å etablere store og
robuste fagmiljøer som skal tilrettelegge for god politisk og administrativ styring, samt
gode støttefunksjoner til resten av organisasjonen.
Samtidig er det lagt til grunn en effektivisering av tjenesteområdet med omkring 10
prosent, samt en overføring av omkring 50 årsverk til øvrige tjenesteområder. Dette er i
tråd med målene i kommunereformen om å frigjøre ressurser til tjenesteproduksjon. I
tillegg vurderer rådmannen at det vil være mulig å hente ut stordriftsfordeler som en
følge av sammenslåing av de administrative funksjonene i dagens tre kommuner.
Følgende kriterier har vært særlig relevante i arbeidet med å vurdere avdelingsstruktur
innen tjenesteområdet:
Robuste fagmiljøer
Effektiv ressursutnyttelse
Ledertetthet
Lokalisering
Noen av seksjonene har relativt få årsverk. Med bakgrunn i prinsippet om ledertetthet
har en ytterligere inndeling i avdelinger ikke vært vurdert som hensiktsmessig. De
seksjonene som har mange årsverk og en bred faglig portefølje er inndelt i fagavdelinger,
noe som sikrer en hensiktsmessig ledertett og robuste fagmiljøer. Det vil i enkelte
seksjoner vurderes å etablere teamkoordinatorfunksjoner for å sikre faglig koordinering
og samhandling.
11
Alle seksjonene innen tjenesteområdet ivaretar sentrale strategiske funksjoner og
støttefunksjoner. Det er i arbeidet med lokalisering lagt vekt på at de seksjonene som
arbeider tett opp mot rådmannen, direktørene og politisk ledelse bør være lokalisert på
Asker rådhus. For øvrig ivaretar lokaliseringen føringen fra intensjonsavtalen om at det
skal opprettholdes administrative funksjoner i dagens rådhus i Røyken og Hurum.
12
2.3 Organisasjonskart for tjenesteområde Administrasjon og ledelse
13
2.4 Oppgaveportefølje – direktør Økonomi
Ikke uttømmende oversikt. Det vil kunne bli foretatt endringer.
Virksomhetsstyring
Virksomhetsstyring har omkring ti årsverk. Med bakgrunn i prinsippet om ledertetthet
har en ytterligere inndeling i avdelinger ikke vært vurdert som hensiktsmessig.
Årshjulsprosesser
Mål- og resultatstyring
Eierstyring
Kontraktsoppfølging
Kvalitet og internkontroll
Styringsdata
Digitalisering/effektivisering
Oppfølging av Kontrollutvalget
Oppfølging av kemnersamarbeidet
Økonomi og anskaffelser
Økonomi og anskaffelser har omkring 25 årsverk. Det er i denne seksjonen vurdert at
teamorganisering kan erstatte en avdelingsstruktur. Det legges til grunn at
teamorganisering i større grad vil sikre effektiv ressursutnyttelse og samhandling på
tvers i seksjonen.
Budsjett og handlingsprogram
Månedsrapporter, tertialrapporter og årsrapport
Finansforvaltning
Anskaffelsesstrategi
Inngåelse og oppfølging av rammeavtaler
Bistå i enkeltanskaffelser og ved konkurranseutsetting
Rådgivning og veiledning overfor virksomhetene
Kurs og opplæring
Regnskap
Regnskap har 15 årsverk. Med bakgrunn i prinsippet om ledertetthet har en ytterligere
inndeling i avdelinger ikke vært vurdert som hensiktsmessig.
Kommuneregnskap
Inngående og utgående fakturabehandling
Oppfølging av ubetalte krav
Systemansvar og vedlikehold økonomisystemet
Systemansvar og vedlikehold e-handel
Kurs og opplæring
2.5 Oppgaveportefølje – direktør Organisasjon
Ikke uttømmende oversikt. Det vil kunne bli foretatt endringer.
Strategi og utredning
Strategi og utredning har omkring 30 årsverk. Seksjonen har en bred faglig portefølje.
For å sikre en hensiktsmessig ledertett og robuste fagmiljøer, er seksjonen inndelt i to
14
fagavdelinger. Det vil vurderes å etablere teamkoordinatorfunksjoner for å sikre faglig
koordinering og samhandling.
Utredning
Strategisk plan- og utviklingsarbeid
Politisk og administrativ saksutredning og oppfølging
Høringsuttalelser
Tverrfaglig koordinering og samhandling
Strategi/politikk for eksternt samarbeid
Juridisk nærstøtte
Politisk sekretariat
Sekretariatstjenester til ordfører, øvrige folkevalgte og politiske organer
Møtekalender og sakspapirer
Valg
Internservicefunksjoner knyttet til rådhuset
HR
HR har omkring 35 årsverk og en bred faglig portefølje. For å sikre en hensiktsmessig
ledertett og robuste fagmiljøer, er seksjonen inndelt i to fagavdelinger. Det vil vurderes å
etablere teamkoordinatorfunksjoner for å sikre faglig koordinering og samhandling.
Personal
Strategisk arbeidsgiverpolitikk, varsling og etikk
Overordnet HMS-arbeid og sykefraværsarbeid
Partssamarbeid – kontaktpunkt mot ansattes organisasjoner
Tariff, lønnsforhandlinger og pensjon
Overordnet rekruttering, strategi lærlinger
Personalsaker – oppsigelse, suspensjon og avskjedssaker
Klage og varsling av kritikkverdige forhold
Strategisk utviklingsarbeid innen HR-området
Lønn
Lønnsberegning og lønnsutbetaling, herunder endringsmeldinger, fravær, refusjon
NAV, lønnstrekk, innberetning, rapportering, avstemming og årsoppgjør
Rådgivning, opplæring og oppfølging av virksomhetene
Internkontroll
Innovasjon og digitalisering
Seksjonen har omkring 80 årsverk og en bred faglig portefølje. For å sikre en
hensiktsmessig ledertett og robuste fagmiljøer, er seksjonen inndelt i tre fagavdelinger.
Det vil vurderes å etablere teamkoordinatorfunksjoner for å sikre faglig koordinering og
samhandling.
Innovasjon og læring
Moderne kurssenter og møtearena
Prosjektkontor – prosjektportefølje, prosjektmetodikk, porteføljestyring,
gevinstrealisering
Innovasjonsarena
Smart City-kontor
Arena for nettverksbygging og partnerskapsutvikling
Leder- og kompetanseutvikling
IKT og digitalisering
IKT-porteføljestyring
15
Informasjonssikkerhet og IT-sikkerhet
IKT-teknisk infrastruktur og IKT-plattform
Integrasjoner og nettverksarkitektur
IKT brukerstøtte og servicefunksjoner
Arkiv og informasjonsforvaltning
Informasjonsforvaltning og dokumentasjon
Arkivplan og arkivering
Postmottak og postdistribusjon
Journalføring, offentliggjøring, postlister, innsyn
Systemforvaltning – saksbehandling, arkivering, innsynsbegjæring
Kommunikasjon
Seksjonen har åtte årsverk. Med bakgrunn i prinsippet om ledertetthet har en ytterligere
inndeling i avdelinger ikke vært vurdert som hensiktsmessig. Kommunikasjon har ansvar
for enkelte beredskapsoppgaver og krisekommunikasjon, og det bør derfor utpekes en
fast stedfortreder for seksjonsleder.
Kommunikasjonsstrategi
Mediestrategi
Kommunikasjonsfaglig rådgivning og støtte (ekstern og intern)
Klarspråkarbeid
Mediehåndtering/-koordinering
Redaktøransvar for kommunens egne medier/kanaler
Visuell identitet/grafisk profil
Krisekommunikasjon
Bidra i innovasjons- og utviklingsarbeid
Kommuneadvokaten
Kommuneadvokaten har fem årsverk. Med bakgrunn i prinsippet om ledertetthet har en
ytterligere inndeling i avdelinger ikke vært vurdert som hensiktsmessig.
Gi uavhengige juridiske råd og betenkninger
Representere kommunen i rettstvister der kommunen er part
Gi intern veiledning og opplæring i juridiske spørsmål
16
3 Tjenesteområde Oppvekst
3.1 Innledning
Tjenesteområde Oppvekst skal yte tjenester til ca. 22 000 barn og unge under 18 år og
deres familier, ca. 160 voksne som mottar opplæring og ca. 450 flyktninger, herunder:
Barnehage
Grunnskole og SFO
Forebyggende helsetjenester
Familie- og miljøtjenester
Barnevern
Pedagogisk-psykologisk tjeneste (PPT)
Avlastning og omsorgstjenester til barn og unge med funksjonshemming
Voksenopplæring
Tjenester til enslige mindreårige flyktninger
Tjenester til flyktninger
Tjenesteområde Oppvekst har omkring 2470 årsverk, og består av én direktør, tre
kommunalsjefer og 54 virksomheter.
Organiseringen av tjenesteområdet skal sikre ivaretakelse av følgende satsingsområder,
jf. grunnlagsdokumentet:
Barnets beste
Livsmestring og folkehelse
Utvikling, læring og mestringsfølelse
Helhet og samhandling
Organiseringen skal sikre helhet og sammenheng i mange like virksomheter og mellom
mange ulike tjenester rundt samme bruker. For å ivareta innbyggernære tjenester vil
oppvekstsamarbeidet i hovedsak foregå lokalt på de enkelte helsestasjoner, barnehager
og skoler.
3.2 Vurdering og konklusjon – avdelingsstruktur
Med bakgrunn i føringene i intensjonsavtalen og LOS-dokumentet, har rådmannen særlig
vektlagt følgende i arbeidet med avdelingsstruktur:
Nærhet til innbyggerne
Robuste fagmiljøer og hensiktsmessig funksjonsdeling
Effektiv ressursutnyttelse
Ledertetthet og kontrollspenn
Lokalisering
Kommunedelene danner grunnlag for geografisk inndeling av avdelinger
Antall årsverk i hver avdeling er ikke endelig vurdert, og må blant annet sees i
sammenheng med lokalisering.
17
3.3 Organisasjonskart for tjenesteområde Oppvekst
18
19
20
3.4 Oppgaveportefølje – fagområde barn, familier og inkludering
Ikke uttømmende oversikt. Det vil kunne bli foretatt endringer.
Barne- og familietjenesten
Barne- og familietjenesten har omkring 170 årsverk og er organisert i sju avdelinger.
Inndelingen i avdelinger samler mange fagmiljøer i samme virksomhet for å ha et bredt
virkemiddelapparat, og for å kunne jobbe flerfaglig med barn, unge og deres familier.
Dette legger til rette for en helhetlig tjenesteyting og fokus på forebygging og tidlig
innsats. Sentrale vurderinger for inndeling av avdelinger har vært robuste fagmiljøer og
hensiktsmessig funksjonsdeling, lederkapasitet, fagspenn og geografi.
Kvalitet og forvaltning
Barnehagemyndighet
Skoleforvaltningsoppgaver
Internkontroll og resultatanalyse
Forvaltnings- og koordineringsoppgaver
Tjenestetildeling
Barnehage- og skolekapasitet og formålsbygg
Lederstøtte til virksomhetsledere i oppvekst
Familie- og nettverkstjenester – to avdelinger
Tiltak rettet mot barn og familier som har hjelpebehov (aldersgruppen 0-18(23) år og
deres foreldre)
Tiltak i henhold til barnevernlovgivningen
Oppsøkende team til skoler/barnehager/fritidsarenaer
Miljøtiltak inkludert tiltak i henhold til barnevernlovgivningen aldersgruppen 6-18(23).
Helsestasjoner nord
Helsestasjonsvirksomhet
Fysio- og ergoterapi for barn/unge – hele kommunen
Helsestasjoner midt og sør
Helsestasjonsvirksomhet
Svangerskapsomsorg/homestart - hele kommunen
Skolehelsetjeneste barneskole
Oppfylle lovkrav og forventningene til skolehelsetjenesten
Forebyggende arbeid psykisk helse
Ungdomshelse
Oppfylle lovkrav og forventningene til skolehelsetjenesten for ungdommer i
ungdomstrinnet og på videregående skoler
Forebyggende arbeid psykisk helse
Barneverntjenesten
Barneverntjenesten har omkring 80 årsverk og er organisert i fire avdelinger.
Barneverntjenesten skal sikre robust fagmiljø som legger til rette for god
ressursutnyttelse og likeverdige vurderinger og tjenester. Barneverntjenesten skal styrke
arbeidet med endringstiltak for barn, unge og familier. Sentrale vurderinger for inndeling
av avdelinger har vært robuste fagmiljøer og hensiktsmessig funksjonsdeling,
lederkapasitet og geografi.
21
Forvaltningstjenester barnevern
Juridisk og barnevernfaglig kompetanse
Internkontroll og rapportering
Barneverntjenestens HMS-arbeid
Stabiliserende arbeid og kartlegging i forbindelse med seksuelle overgrep og vold
Rekruttere tiltakspersoner
Tilsynsoppgaver etter barnevernloven
Rådgivning og undersøkelser
Akuttberedskap på dagtid
Mottak og avklaring av barnevernsmeldinger
Vakttelefon, råd og veiledning
Undersøkelser etter barnevernloven
Fylkesnemnd/rettsinstanser ved behandling av akuttsaker
Barneverntjenesten - to avdelinger
Kontaktperson (saksbehandler) i barnevernssaker
Fylkesnemnd /rettsinstanser vedr. omsorgsovertakelse og atferdsplasseringer
Oppfølging av atferds- og frivillige plasseringer
Drifte og lede ansvarsgrupper rundt enkeltbarn og familier
Akuttarbeid i eksisterende saker
Følge opp barn og ungdommer under omsorg og deres biologiske familier
Rekruttere, godkjenne og følge opp fosterhjem, tilsyn i fosterhjem
Fylkesnemnd/rettsapparat i saker vedr. tilbakeføring og samvær
Følge opp barn og ungdom som er i behov av tiltak etter fylte 18 år
Pedagogisk-psykologisk tjeneste
Pedagogisk-psykologisk tjeneste (PPT) har omkring 45 årsverk og er organisert i to
avdelinger. PPT skal øke tilstedeværelsen i skoler og barnehager. Sentrale vurderinger
for inndeling av avdelinger har primært vært lederspenn og geografi.
Pedagogisk-psykologisk tjeneste - to avdelinger
Sakkyndige vurderinger etter opplæringsloven og barnehageloven
Organisasjonsutvikling og systemarbeid i skoler og barnehager
Logopedtjeneste
Avlastning og omsorgstjenester til barn og unge
Avlastning og omsorgstjenester til barn og unge har omkring 85 årsverk og er organisert
i fire avdelinger. Virksomheten skal sikre helhet og sammenheng i tjenester til barn og
unge er avlastning og omsorgstjenester til personer med nedsatt funksjonsevne 0-17 år,
og er i nye Asker kommune lagt til tjenesteområde Oppvekst. Virksomheten yter
avlastningstjenester også til innbyggere over 18 år. Dette forholdet avregnes mellom
tjenesteområde Oppvekst og tjenesteområde Velferd. Virksomheten er ny, og det er
behov for videre prosesser med organisasjonsutvikling. Sentrale vurderinger for inndeling
av avdelinger har vært boligenes beliggenhet, effektiv ressursutnyttelse og
lederkapasitet.
BPA, støttekontakt og individuell avlastning
Støttekontakttjeneste
Individuell avlastning og omsorgsstønad
Brukerstyrt personlig assistanse (BPA) og oppfølging av private leverandører BPA
Tjenestetildeling og administrasjon
22
Bondi avlastning Idunn
Institusjonsavlastning/bolig
Etter skole-tilbud (EST) til ungdommer på videregående skole
Bondi avlastning Balder
Institusjonsavlastning/bolig
Bleikerfaret og Bråsethøgda avlastning
Institusjonsavlastning/bolig
Institusjonsavlastning til barn og unge med nevropsykiatriske tilstander
Veiledning til familier og virksomheter
Inkludering og mangfold
Inkludering og mangfold har omkring 105 årsverk og er organisert i fire avdelinger.
Virksomheten samler tjenester til flyktninger for å ivareta sammenhengen for den
enkelte innbygger. Å samle tjenestene vil styrke fagmiljøet slik at det kan fungere som
en ressurs for hele kommunen. Virksomheten har særskilt behov for koordinering med
tjenesteområde Velferd. Virksomheten er ny, og det er behov for videre prosesser med
organisasjonsutvikling. Sentrale vurderinger for inndeling av avdelinger har vært robuste
fagmiljøer og hensiktsmessig funksjonsdeling, lederkapasitet, fagspenn og geografi.
Tjenester til enslige mindreårige flyktninger
Kontakt, omsorg og saksoppfølging
Rekruttering og oppfølging av familiehjem
Døgndrift av bofellesskap
Bolig for aleneboende
Utbetaling av livsopphold
Samhandling med verger og barneverntjenesten
Samhandling med NAV om livsopphold, arbeidspraksis og arbeid
Bosettingssamarbeid med IMDI og BUF-etat
Introduksjonssenter – tre avdelinger
Opplæring, kvalifisering, bosetting, helse, arbeidspraksis og arbeid
Opplæring i norsk og samfunnskunnskap etter introduksjonsloven
Utarbeide og følge opp individuell plan for deltakere i introduksjonsprogrammet
Grunnskole for voksne etter opplæringsloven §4A-1 og 4A-2
Folkeuniversitetet i Asker utfører opplæring etter introduksjonsloven i Asker. Kontrakten
har varighet til august 2021. Det omfatter 18 årsverk.
Ett av introsentrene vil i tillegg har totalansvaret for:
Mottak/bosetting/overordnet administrasjon/50 timer samfunnskunnskap på morsmål
Bolig
Første helsekontroller (lege, tannlege, optiker)
Livsopphold før introprogrammet er trådd i kraft
Samarbeid med barnehage/skole om inntak for barn i flyktningfamilier
Informasjon, oppfølging og samhandling med deltakerne før de kommer inn i
introprogram/opplæring
Økonomi for deltakerne
23
3.5 Oppgaveportefølje – fagområde barnehage
Ikke uttømmende oversikt. Det vil kunne bli foretatt endringer.
Barnehager
Nye Asker kommune vil ha åtte barnehagevirksomheter med til sammen omkring 520
årsverk. Hver av barnehagevirksomhetene består av 3-5 barnehager. Hvert hus vil ha
stedlig ledelse med driftsansvar som ivaretar styrerfunksjonen etter barnehageloven. Fire
av barnehagene har virksomhetsleder i tillegg til avdelingsleder i hvert hus.
Dette gir robuste fagmiljøer med lederteam i hver virksomhet. Sentrale vurderinger for
inndeling av avdelinger har vært antall barn, antall hus, geografi, lederkapasitet og
robuste fagmiljøer.
Ansvaret for samarbeid med de private barnehagene ligger til kommunalsjef for
barnehage. Det gjennomføres lokalt knyttet til barneskolekretser og i større samlinger.
Alle barnehagene har følgende portefølje:
Barnehagetilbud i henhold til lov om barnehager og rammeplan for barnehager
Spesialpedagogiske tjenester til førskolebarn
Virksomheten har omkring 40 årsverk og er organisert i to avdelinger. Virksomheten skal
ivareta sammenhengen mellom det allmennpedagogiske og spesialpedagogiske
tilbudet. Nærhet til og tett samarbeid med praksis i barnehagen vil styrke
kompetanseoverføringen. Dette er nødvendig for at de ansatte i hver barnehage kan
jobbe helhetlig og kontinuerlig med barnets behov, og for at spesialpedagogene har
lokalkunnskap. Sentrale vurderinger for inndeling av avdelinger har primært vært
robuste fagmiljøer og geografi.
Spesialpedagogiske tjenester til førskolebarn – to avdelinger
Spesialpedagogisk hjelp til barn etter vedtak
Systemarbeid og veiledning av personalet i barnehagene
Utføre tjenester i henhold til paragraf 19A, rett til spesialpedagogisk hjelp, og 19G,
barn med nedsatt funksjonsevne
3.6 Oppgaveportefølje – fagområde skole/SFO
Grunnskoler og SFO
Nye Asker kommune vil ha 40 skoler med totalt omkring 90 avdelingsledere og
tilsammen omkring 1465 årsverk. Skolene overdras slik de er. Alle skolene har følgende
portefølje:
Grunnskoleopplæring etter opplæringsloven og læreplanverket
Skolefritidsordning
Alternative opplæringsarenaer og spesielt tilrettelagte skoletilbud
24
4 Tjenesteområde Velferd
4.1 Innledning
Tjenesteområde Velferd omfatter kommunale helse-, sosial- og omsorgstjenester til
innbyggere over 18 år, herunder:
Habilitering- og rehabiliteringstjenester
Allmennlegetjenester
Hjemmetjenester
Psykisk helse- og rustjenester
Tjenester til personer med funksjonsnedsettelser
Heldøgnsomsorg
NAV
Tjenestenes hovedoppdrag er å støtte og bistå innbyggere og brukere til å kunne leve
aktive og selvstendige liv ut fra den enkeltes forutsetning. Forebyggende tjenester og
tidlig innsats skal sikre at flest mulig får mulighet til å bo lengst mulig i eget hjem, og
utsette behovet for mer ressurskrevende tjenester. Tjenesteområdets oppgaveportefølje
er mangfoldig og av ulik karakter. Det er vektlagt å sikre en bærekraftig
tjenesteorganisering hvor virksomhetenes definerte oppgaveportefølje skal bidra til å
sikre nødvendige strategiske grep for tjenesteutvikling.
Organiseringen av tjenesteområdet skal sikre ivaretakelse av følgende satsingsområder,
jf. grunnlagsdokumentet:
Aktiv bruker- og pårørenderolle
Helhetlige, sammenhengende og robuste tjenester
Forebygging og tidlig innsats
Kvalitet og kompetanse
Innovasjon
Digitalisering
Tjenesteområde Velferd består av direktør og ni virksomheter, med til sammen 87
avdelinger. Det må etableres gode samhandlingsarenaer på tvers for å sikre helhet og
sammenheng, både innad i tjenesteområdet og på tvers av tjenesteområdene. Det
legges til grunn teamkoordinator i større avdelinger og avdelinger med stor kompleksitet.
4.2 Vurdering og konklusjon – avdelingsstruktur
I tråd med prinsippene etableres det robuste avdelinger som sikrer effektive og fleksible
tjenester med god kvalitet. Følgende kriterier har vært særlig relevante i arbeidet med å
vurdere avdelingsstruktur innen tjenesteområdet:
Nærhet til innbyggerne
Robuste fagmiljøer
Effektiv ressursutnyttelse
Ledertetthet
Lokalisering
Tjenesteområdet har definert et hovedprinsipp for lederspenn på 25 årsverk per leder.
Hovedprinsippet er vurdert i henhold til:
Avdelingens portefølje og type drift
Avdelingens størrelse – antall årsverk/antall ansatte
25
Lokalisering og fysiske forhold (f.eks. byggets utforming)
Ledelse – strategisk ledelse, operativ ledelse og nærledelse
Fleksibilitet og tilstrekkelig handlingsrom
Organiseringen skal sikre ressursoptimalisering og effektive tjenester. Robuste
fagmiljøer, tverrfaglighet og god utnyttelse av eksisterende fagkompetanse er vektlagt.
For at tjenestene skal være effektive kreves koordinerte tjenester og helhetsperspektiv,
og virksomhetene har organisert tjenestene etter prinsippet om tjenestetrapp.
26
4.3 Organisasjonskart tjenesteområde Velferd
27
4.4 Oppgaveportefølje
Ikke uttømmende oversikt. Det vil kunne bli foretatt endringer.
Velferdsforvaltningen
Velferdsforvaltningen har omkring 65 årsverk og fire avdelinger. En samlokalisert
forvaltning bygger på forutsetninger i LOS-dokumentet om en enhetlig og likeverdig
tjeneste til alle innbyggere i nye Asker kommune, og en robust og enhetlig
forvaltningsenhet samordnet med NAV. Samlokalisering av de ulike faggruppene vil sikre
en helhetlig tilnærming til den enkelte innbygger, hvor ulik fagkompetanse kan jobbe
sammen i team på tvers, samtidig som det fagspesifikke fokuset ivaretas i tilstrekkelig
robuste faginndelte avdelinger. Det vil legges til rette for planlagte tider for deler av
forvaltningen på de ulike innbyggertorgene, samt fokus på benyttelse av digitale
løsninger som også vil bidra til å forenkle samhandlingen på tvers.
Mottak, forebygging og koordinerende enhet
Mottak og behandling av e-link og sortering av henvendelser om tjenester
Forebyggende og oppsøkende team etter modell i Ålborg
Koordinerende enhet og individuell plan
Tjenestetildeling
Saksbehandling av henvendelser og søknader om tjenester etter helse- og
omsorgstjenestelover
Bolig- og økonomiforvaltning
Boligkontor/boligtildeling
Husbankens virkemidler og økonomisk rådgivning/veiledning
Samordning og fellestjenester
Vederlagsberegning og innkreving
Kontraktsoppfølging, tilsyn og revisjon
Styringsdata og kontrolleroppgaver for tjenesteområdet
Helsejuridisk rådgivning og klagebehandling
Merkantile tjenester og økonomioppfølging
Helse, rehabilitering og mestring
Virksomheten har omkring 100 årsverk og fire avdelinger. Avdelingsstrukturen er bygd
opp i tråd med prinsippet om tjenestetrapp. Hensikten er å sikre sammenhengende
tjenester og brukerforløp, tjenestekvalitet og fagutvikling – rett person og rett
kompetanse på rett sted til rett tid. Videre er det et mål å videreføre venstreforskyvning
av tjenestene for å styrke innbyggerne i å leve lengst mulig i egen regi, samt utsette og
redusere behovet for mer ressurskrevende tjenester. Når tjenestene dimensjoneres blir
det viktig å ruste opp for oppgaveoverføring fra spesialisthelsetjenesten i årene som
kommer.
Oppfølging av legevakt, private fastleger og fysioterapeuter
Selvstendig næringsdrivende fastleger med kommunal hjemmel
Selvstendig næringsdrivende fysioterapeuter med kommunal avtale
Legevakt (organisering av legevakten er i prosess)
Helsefremmende og forebyggende tjenester
Friskliv, læring og mestring
Forebyggende team HVR/oppsøkertjenesten
Hverdagsrehabilitering
28
Ergoterapi, fysioterapi og hjelpemiddeltjenesten
Ergoterapi
Fysioterapi
Hjelpemiddeltjenesten
Rehabiliteringstjenester
Dagrehabilitering
Hjemmebasert rehabilitering
Døgnrehabilitering
Vaksinasjon og legetjenester
Vaksinasjon og tuberkulosekontroll
Søndre Borgen legesenter
Legetjenester (eller kommunale legetjenester)
Bioingeniørtjenester
Hjemmetjenesten
Virksomheten har omkring 240 årsverk og elleve avdelinger. Lokalområdene angitt i de
enkelte avdelingene er tentative, og det er behov for ytterligere detaljering og
kvalitetssikring av grenseoppgangene. En hensiktsmessig geografisk inndeling er viktig
for å sikre mulighet for effektiv drift. Det må tas hensyn til geografiske avstander,
påregnet kjøretid og volumbehov for å sikre faglig forsvarlig drift og ressurstilgang. En
avdeling med ordinær turnusdrift i Hjemmetjenesten er avhengig av minimum 22-23
årsverk i turnus for å fremstå som robust. Det er nødvendig å ha en viss bredde i
fagkompetanse, noe spesialisert kompetanse og tilgang på tilstrekkelig antall sykepleiere
i turnus for å sikre faglig forsvarlige tjenester på dagtid og kveld hele uken.
Avdelingsstørrelsene muliggjør nærledelse og ivaretakelse av lederoppgaver i tråd med
føringene.
Hjemmetjenesten nord 1
Hjemmesykepleie
Ressurssykepleier palliasjon
Ressursperson demens
Hjemmetjenesten nord 2
Hjemmesykepleie
Ressurssykepleier palliasjon
Ressursperson demens
Hjemmetjenesten nord 3
Hjemmesykepleie
Bondi boligsenter
Ressurssykepleier palliasjon
Ressursperson demens
Hjemmetjenesten nord 4
Hjemmesykepleie
Ressurssykepleier palliasjon
Ressursperson demens
Hjemmetjenesten midt 1
Hjemmesykepleie
Ressurssykepleier palliasjon
Ressursperson demens
29
Hjemmetjenesten midt 2
Hjemmesykepleie
Ressurssykepleier palliasjon
Ressursperson demens
Hjemmetjenesten midt 3
Hjemmesykepleie
Ressurssykepleier palliasjon
Ressursperson demens
Hjemmetjenesten sør
Hjemmesykepleie
Ressurssykepleier palliasjon
Ressursperson demens
Hjemmetjenesten natt
Hjemmesykepleie
Fastvakt natt
Respiratorteam
Utviklingsoppgaver
Tverrfaglige team
Hukommelsesteam (demensteam, demenskoordinator/rådgiver)
Kreftkoordinator
Forsterket sykepleieteam
Hverdagsrehabiliteringsteam (HVR)
BPA, støttekontakt og individuell avlastning for voksne
Brukerstyrt personlig assistanse (BPA)
Støttekontakt
Individuell avlastning
Støttefunksjoner
Psykisk helse og rus
Virksomheten har omkring 170 årsverk og ni avdelinger. Avdelingsstrukturen er i henhold
til tjenestetrapp for å sikre fleksibilitet ut fra behov. Dette sikrer økt fokus på forebygging
og tidlig innsats, samtidig som en sikrer rett dimensjonering av de ulike trinnene i
tjenestetrappen. Psykisk helse- og rustjenester er et område i stadig endring, hvor flere
oppgaver overføres fra spesialisthelsetjenesten til kommunen. Organiseringen møter
dette med robuste og flerfaglige fagmiljøer som innehar god kompetanse og bred
erfaring.
Mestringstilbud psykisk helse og rus
Lavterskeltilbud: Rask psykisk helsehjelp, kurs og selvhjelpsgrupper
Dagsenter psykisk helse
Brukerstyrt møteplass for innbyggere med rusutfordringer
Oppfølgingstjenesten psykisk helse og rus 1
Fleksibel ambulant tjeneste
Flerfaglige team
Botreningstiltak (Skustadgata)
Oppfølgingstjenesten psykisk helse og rus 2
Fleksibel ambulant tjeneste
Flerfaglige team
30
Oppfølgingstjenesten psykisk helse og rus 3
Fleksibel ambulant tjeneste
Flerfaglige team
Kirkeveien bolig
For personer med langvarige psykiske lidelser, rusutfordringer og store
omsorgsbehov
Boliger med stasjonær bemanning?
Torstad bolig
For personer med langvarige psykiske lidelser, rusutfordringer og store
omsorgsbehov
Boliger med stasjonær bemanning
Sem bo- og mestringsenhet
Lavterskel døgnplass
Veiledningstelefon
Beredskapsplass
Psykososialt beredskapsteam
Botilbud
Kirkealleen bolig
Bokollektiv
Fusdal og Fredtunveien boliger
For personer med langvarige psykiske lidelser, rusutfordringer og store
omsorgsbehov
Boliger med stasjonær bemanning
Tjenester til personer med funksjonsnedsettelser 1 og 2
Virksomhet 1 har omkring 250 årsverk fordelt på 10 avdelinger og virksomhet 2 har
omkring 300 årsverk fordelt på 11 avdelinger. Begge virksomhetene yter tjenester etter
prinsipp om tjenestetrapp, og det er vektlagt å sikre en hensiktsmessig fordeling av
tjenestene.
Virksomhetene er preget av kompleksitet, noe som forutsetter samhandling mellom
avdelingene og virksomhetene for å skape helhetlige tjenestetilbud. Det er lagt vekt på
kontinuitet både for den enkelte tjenestemottaker og for medarbeiderne. Det er derfor
varierende antall årsverk i de ulike avdelingene, samt i virksomhetene. Virksomhet 1 har
størst grad av kompleksitet og ligger derfor noe lavere på antall årsverk, selv om antall
avdelinger er likt i begge virksomhetene.
Prinsippet om nærledelse har vært grundig vurdert i organiseringen. Lokalisering,
kompleksitet og grad av heltidsstillinger er vurdert spesielt på avdelingene som er
organisert med mer enn 25 årsverk per leder. Det er funnet hensiktsmessig å beholde
deler av eksisterende organisering, selv om dette bryter med normen på 25 årsverk.
Erfaring fra drift og tilbakemeldinger om stordriftsfordeler og god samhandling har blitt
prioritert høyere enn normen.
Tjenester til personer med funksjonsnedsettelser 1
Borgenbråten bofellesskap 1
Bofellesskap
Borgenbråten aktivitetssenter og bofellesskap 2
Bofellesskap
31
Aktivitetssenter
Borgenbråten bofellesskap 3
Bofellesskap
Bergmarkssetra arbeidssenter og bofellesskap 1
Bofellesskap
Ressurssenter
Arbeidssenter
Bergmarkssetra bofellesskap 2
Bofellesskap
Ressurssenter
Nyveien bofellesskap
Bofellesskap
Gamle Bleikervei bofellesskap og ambulerende tjeneste
Bofellesskap
Ambulerende tjeneste
Bondihagen bofellesskap
Bofellesskap
Bråsethøgda og Midtskogen bofellesskap
Bofellesskap
Borgenfaret bofellesskap
Bofellesskap
Tjenester til personer med funksjonsnedsettelser 2
Oppsjø og Fusdal bofellesskap
Bofellesskap
Sætre terrasse og Bondistranda bofellesskap
Bofellesskap
Arbeidssentre – Nordre Bondi, Solbråveien og FIKS
Nordre Bondi aktivitetssenter
Solbråveien
FIKS
Arbeidssentre – Daleløkken, Sem, Drengsrud og Galleri Unika
Daleløkken arbeidssenter
Sem arbeidssenter
Drengsrud arbeidssenter
Galleri Unika
Askervangen og Daleløkken bofellesskap
Bofellesskap
Knausen, Asklund, Hovtun og Hovkroken bofellesskap
Bofellesskap
Røyken bofellesskap og aktivitetssenter
Bofellesskap
32
Aktivitetssenter
Gullhella bofellesskap og aktivitetssenter
Bofellesskap
Aktivitetssenter
Fredtunveien bofellesskap og ambulerende tjeneste
Bofellesskap
Ambulerende tjeneste
Korpåsen bofellesskap
Bofellesskap
Bleikerfaret bofellesskap
Bofellesskap
Heldøgnsomsorg 1 og 2
Heldøgnsomsorg er organisert i to virksomheter. Heldøgnsomsorg 1 har omkring 350
årsverk og 17 avdelinger, og Heldøgnsomsorg 2 har omkring 295 årsverk og 12
avdelinger. Bråset bo- og omsorgssenter er organisert i virksomhet 2, og her legges det
til grunn en egen institusjonsleder.
Organiseringen skal sikre robuste fagmiljøer, effektiv utnyttelse av ressurser og et
helhetlig og differensiert tilbud til brukerne. Videre er helhetlig ansvar og felles strategisk
utvikling av tjenesten vektlagt. For å sikre god utnyttelse av de ulike plassene,
effektivitet og rett kompetanse, er heldøgns omsorgsboliger og institusjonsplasser
organisert i samme virksomhet. Dette ivaretar også dagens samlokalisering og fordelene
med å dra veksler på hverandre, utnytte ressurser og differensiere tjenestene.
Heldøgnsomsorg 1
Kjøkken og kantiner
Sentralkjøkken – produsere mat til kommunale tjenestesteder i nåværende Asker
kommune
Mottakskjøkken Solgården bo- og omsorgssenter
Kantine Kunnskapssenteret
Kantine Solgården boligsenter
Kantine Nesbru bo- og omsorgssenter
Gullhella bo- og omsorgssenter – fire avdelinger
Omsorgsboliger og sykehjemsplasser
Skjermet enhet for personer med demens
Asker bo- og omsorgssenter og dagaktivitetstilbud
Heldøgnbemannede omsorgsboliger
Aktivitetssenter/dagsenter
Boligsenter med hjemmetjenester
Vardåsen bo- og omsorgssenter
Omsorgsboliger
Holmentunet bo- og omsorgssenter
Omsorgsboliger
33
Nesbru bo- og omsorgssenter – tre avdelinger
Langtidsplasser for personer med demens
Alderspsykiatriske og rusrelaterte lidelser
Solgården bo- og omsorgssenter – tre avdelinger
Heldøgnsplasser for personer med demens
Korttidsplasser for personer med demens
Forsterket skjermet enhet for personer med demens med nevropsykiatriske
symptomer
Dagaktivitetstilbud for hjemmeboende med demens
Kjøkken og kantinedrift Nord
Felles fagteam Nesbru og Solgården bo- aktivitet- og omsorgssenter
Søndre Borgen akutt- og korttidsavdeling – to avdelinger
Kommunale akutte døgnplasser (KAD)
Korttidsplasser
Forsterkede korttidsplasser
Tilbud til hjemmeboende: opptrening, kartlegging og avlastning
Solgården og Nesbru fagteam
Tverrfaglig arbeid
Fagutvikling og kvalitetsarbeid
«Aktiv omsorg»
Heldøgnsomsorg 2
Bråset bo- og omsorgssenter – sju avdelinger
Langtidsplasser
Korttidsplasser
Somatiske plasser
Rehabiliteringsplasser
Palliative plasser
Personer med demens – korttidsplasser, langtidsplasser, forsterkede skjermede
plasser
Kreftbehandling
Spikkestad omsorgsboliger og Bølstadsenteret
Omsorgsboliger
Personer med demens
Dagsenter fem dager per uke
Klokkarstua bo- og omsorgssenter
Korttidsplasser
Langtidsplasser
Somatikk
Personer med demens
Filtvet bo- og omsorgssenter
Omsorgsboliger
Somatikk
Personer med demens
Natt-team
Bjørnstadstubben, Knivsfjell, Kikut og Helgetun bofellesskap
Omsorgsboliger
Personer med demens
Dagsenter til personer med demens
34
Hurum sentralkjøkken
Produsere mat til Filtvet bo- og omsorgssenter
Produsere mat til Klokkarstua bo- og omsorgssenter
Produsere mat til bofellesskap
NAV
NAV har 157 årsverk og åtte avdelinger. NAV er et partnerskap mellom stat og
kommune, og har hatt en egen prosess hvor organisasjonsstruktur er vedtatt i statlig og
kommunalt medbestemmelsesmøte. NAV har 85 kommunalt ansatte og 72 statlige
ansatte. NAV vil være lokalisert i Røyken sentrum og Asker sentrum, og vil også benytte
innbyggertorgene til brukermøter og aktiviteter. Organiseringen av NAV skal sikre solide
fagmiljøer, likebehandling og rettsikkerhet for brukerne, samt felles kultur.
Arbeid og levekår ung – to avdelinger
Arbeidsteam arbeid og levekår
Arbeid og levekår voksen – tre avdelinger
Arbeidsteam arbeid og levekår
Økonomisk veiledning og administrasjon
Økonomisk forvaltning og gjeldsrådgivning
Økonomisk veiledning etter sosialtjenesteloven i NAV
Merkantile og administrative oppgaver
Næringsliv og utvidet oppfølging
Jobbspesialister
Kvalifiseringsprogrammet
Avklaring
Prosjekter
Marked
Aktivitet og utvikling
Kommunale arbeidstreningstiltak:
o Modus
o Sporveksleren
o Sagene
35
5 Tjenesteområde Samfunnstjenester
5.1 Innledning
Tjenesteområde Samfunnstjenester omfatter klima og miljø, eiendom og
kommunaltekniske tjenester, herunder:
Klima og miljø
Vann og avløp
Samferdsel
Renovasjon
Beredskap (driftsberedskap)
Renhold
Prosjektering og gjennomføring av større investeringsprosjekter (bygg og anlegg)
Bygningsdrift og vedlikehold
Eiendomsforvaltning
Landbruk
Forvaltning av friluftsområder
Eiendomsutvikling
Tjenesteområde Samfunnstjenester består av omkring 420 årsverk og 445 ansatte, og
organiseres i seks virksomheter. Ansatte som i dag er organisert i aksjeselskap,
interkommunale selskaper og kommunale foretak er inkludert i tallene.
Tjenestene vil i all hovedsak organiseres i basisorganisasjonen. Unntaket er Asker
eiendomsutvikling AS og brann og redning. Asker eiendomsutvikling AS (tidligere Røyken
eiendomsutvikling AS) videreføres med nytt mandat for å være et strategisk virkemiddel
og en katalysator for å utvikle samfunn og tettsteder i tråd med nye Askers strategiske
planer. Brann og redning organiseres som et interkommunalt selskap sammen med
Bærum kommune.
I henhold til intensjonsavtalen skal tjenestene innen Samfunnstjenester være
harmoniserte og likeverdige, og organisert og lokalisert der de utføres. Det legges opp til
at driftspersonell skal møte opp direkte på anlegg og driftsstasjoner. Det skal i størst
mulig grad legges til rette for digitale løsninger og døgnåpne tjenester.
Den norske klimapolitikken er formulert i Klimastrategi for 2030, og nye Asker kommune
skal følge opp denne politikken. Fellesnemnda har vedtatt at FNs bærekraftsmål skal
være rammeverk for utformingen av planer i den nye kommunen. Ved å samle eiendom
og tekniske tjenester i ett tjenesteområde får kommunen større handlekraft i arbeidet
med klima og miljø.
5.2 Vurdering og konklusjon – avdelingsstruktur
Organiseringen av tjenesteområdet sikrer lederkapasitet til felles kulturbygging i den nye
organisasjonen. Det er god balanse mellom nivåspenn og kontrollspenn, og en relativt
flat organisasjonsstruktur. Dette sikrer god dialog mellom fagområdene.
Størrelsene på virksomhetene og avdelingene skaper robuste og attraktive fagmiljøer.
Dette er viktig for å rekruttere og beholde kompetansen innenfor fagfelt der
konkurransen om arbeidskraften er stor.
Administrative fellesfunksjoner (merkantil, økonomi, kvalitet, jus m.fl.) som er
avgjørende for tjenesteproduksjonen organiseres rett under virksomhetslederne. Dette
36
sikrer at ressursene kan disponeres på tvers av virksomhetene og innenfor hele
tjenesteområdet. For de fleste virksomhetene utgjør dette 2-3 års årsverk.
37
5.3 Organisasjonskart tjenesteområde Samfunnstjenester
38
5.4 Oppgaveportefølje
Eiendom
Eiendom har omkring 90 årsverk og organiseres i seks avdelinger. Virksomheten vil være
lokalisert både på hovedlokalisasjon og driftsstasjoner for å ivareta virksomhetens
ansvarsområder. Bygningsdrift og service/vedlikehold er organisert sammen, men deles i
to avdelinger. Dette for å oppnå nærhet til innbyggerne, effektive tjenester og god
ressursutnyttelse
Grunneiendom
Ivareta kommunens eierinteresser som berørt part i arealplaner, private
reguleringssaker og/eller nabovarsler
Tinglysing
Grunnerverv, kjøp og salg av eiendom
Fremskaffe tilstrekkelig antall og typer kommunale boliger
Generelt avtaleverk knyttet til forespørsel om bruk av kommunal grunn
Oppfølging av festeavtaler og grunnrettsavtaler
Byggforvaltning og vedlikehold
Forvaltningsansvar for kommunale bygg innvendig og utvendig frem til veggliv
Vedlikeholdsplanlegging og gjennomføring
Inn- og utleie og kontraktsforvaltning knyttet til bygg (bortsett fra kommunale
boliger)
Kulturminnebygg
Teknisk fagansvar i kommunale bygg
Energieffektivisering
Rådgivning ved utvikling og oppføring av nye prosjekter vedrørende tekniske anlegg
Service og drift av tekniske anlegg i kommunale bygg
Bygningsdrift – to avdelinger
Drift av alle typer kommunalt eide bygg innvendig og utvendig frem til veggliv.
Ansvarlig for beredskap knyttet til kommunale bygg
Serviceoppgaver for eget og andre tjenesteområder
Boligforvaltning og vedlikehold
Forvaltning og utvikling av alle typer kommunalt eide boliger
Kontraktsforvaltning, kontakt og oppfølging av leietakere
Renhold og praktisk bistand
Renhold og praktisk bistand har omkring 100 årsverk og organiseres i fire avdelinger.
Renhold får en geografisk inndeling basert på tjenestesoner. Med stadig økende omfang
av kommunal bygningsmasse vil behovet for renhold øke. Dette er også et område der
det forventes stor grad av innovasjon, digitalisering og automatisering av oppgavene i
fremtiden.
Renhold – tre avdelinger
Regelmessig og periodisk renhold av formålsbygg
Kvalitetsoppfølging av egne bygg i nært samarbeid med brukerne
Samarbeid på tvers av avdelinger
Avdelingslederne har også ansvar for oppdatering av renholdsplaner for sine bygg
Praktisk bistand
Rengjøring hjemme hos innbyggerne
39
Daglige gjøremål gitt i vedtak
o Sengetøyskift
o Klesvask, inkl. henge opp, ta ned og legge sammen tøy
o Oppvask
o Rydding
o Handling
Prosjekt og utvikling
Prosjekt og utvikling har omkring 30 årsverk og organiseres i to avdelinger. Bygg- og
anleggsavdelingene vil bli omtrent like store med et kontrollspenn på ca. 15 personer i
hver enhet. I tillegg kommer 4-5 medarbeidere direkte underlagt virksomhetsleder for
enklere bruk på tvers av avdelingene og virksomhetene. Medarbeidere innenfor bygg er
samlet i én avdeling for å sikre smidig overgang mellom utviklingsfase og
gjennomføringsfase. Arbeidsoppgavene vil være situasjonstilpasset avhengig av
prosjektenes størrelse og medarbeidernes kompetanse.
Bygg
Alle investeringsprosjekter på bygg og anlegg som ikke foretas gjennom avrop på
rammeavtaler
Deltagelse i utarbeidelse av områdeplaner for kommunale prosjekter i samarbeid med
samfunnsutvikling, fagområdene m.fl.
Utvikling og vedlikehold av enhetlig standard for formålsbygg
Bidra til utvikling av kommunale eiendommer og utvikling av områdeprosjekter
Vurdering av alternative lokaliseringer
Utarbeidelse av mulighetsstudier, rom- og funksjonsprogram, skisseprosjekt,
forprosjekt, detaljprosjekt, kontrahering og gjennomføring
Oppfølging av feil og mangler første driftsår
Anlegg
Alle investeringsprosjekter på bygg og anlegg som ikke foretas gjennom avrop på
rammeavtaler
Deltagelse i utarbeidelse av områdeplaner for kommunale prosjekter i samarbeid med
samfunnsutvikling, fagområdene m.fl.
Planlegging og gjennomføring av alle større anleggsprosjekt i henhold til avtaler med
Vann og vannmiljø, Miljø, renovasjon og samferdsel m.fl.
Oppfølging av feil og mangler første driftsår
Vann og vannmiljø
Vann og vannmiljø har omkring 75 årsverk og organiseres i fire avdelinger. Virksomheten
vil være lokalisert både på hovedlokalisasjon og driftsstasjoner. Ved å samle vann og
vannmiljø i én virksomhet får man en robust enhet med fagområder som er daglig
gjensidig avhengig av hverandre. Det er etablert en egen avdeling for myndighet og
service som vil levere tjenester både internt og eksternt. I samarbeid med
innbyggertorgene vil nærheten til innbyggerne sikres.
Forvaltning og service
Karttjenester
Abonnementsregister
Vannmålerutleie
Standard abonnementsvilkår
Spredt avløp
Olje- og fettutskillere
Plan og investering
Strategisk planarbeid – vann, spillvann, overvann
40
Definere, planlegge og iverksette rehabiliterings- og utbyggingsprosjekter
Dammer og damsikkerhet
Vannmiljø, EUs vannrammedirektiv
Følge opp private utbygginger
Drift vann
Driftsovervåking og -planlegging
Drift og vedlikehold av offentlig ledningsnett
Lekkasjesøk og -overvåking
Beredskap
Drift avløp
Driftsovervåking og -planlegging
Drift og vedlikehold av offentlig ledningsnett
Drift og vedlikehold av pumpestasjoner
Drift renseanlegg
Kildesporing
Beredskap
Miljø, renovasjon og samferdsel
Miljø, renovasjon og samferdsel har omkring 70 årsverk og organiseres i tre avdelinger,
som ivaretar intensjonsavtalens fokus på de ulike fagområdene. Innbyggertorgene
brukes aktivt som arena for informasjon, dialog og holdningsskapende arbeid.
Natur, miljø og landbruk
Klima, miljø, forurensning, forsøpling
Natur, park, havn, grønne arealer
Biologisk mangfold
Kulturlandskap
Jordbruk
Skogbruk
Næringsutvikling
Tilskudd
Avfall og gjenvinning
Renovasjon og gjenbruk
Gjenvinningsstasjoner (Follestad og Yggeset)
Samferdsel
Grønn mobilitet
Kommunalt veinett inkl. gang-/sykkelvei og veilys
Trafikksikkerhet
Torg og tettsteder
Parkering
Asker drift
Asker drift har omkring 55 årsverk og organiseres i tre avdelinger. Virksomheten vil være
lokalisert både på hovedlokalisasjon og driftsstasjoner. To avdelinger for drift ivaretar
hensynet til desentral lokalisering, nærhet til innbyggerne og et fornuftig lederspenn.
Avdelingsledere har et porteføljeansvar og et lederansvar, mens ansattressursene
disponeres på tvers av avdelingene avhengig av sesong og oppgaver.
Transporttjenesten
Transport for funksjonshemmede til skole og aktiviteter (vedtaksbasert)
41
Drift vei
Prosjektoppdrag, vei og grått
Prissette, planlegge og gjennomføre bestilte oppdrag/prosjekter
Drift av kommunale veier inkl. gang- og sykkelveier og parkeringsplasser, herunder
brøyting, strøing, kantklipp og grøfterensk
Verkstedtjenester
Beredskap
Drift grøntområder
Prosjektoppdrag anleggsgartner og annet grøntoppdrag
Prissette, planlegge og gjennomføre bestilte oppdrag/prosjekter
Drift av kommunale utomhusområder frem til veggliv
Drift av strender og friområder
42
6 Tjenesteområde Samfunnsutvikling
6.1 Innledning
Tjenesteområde Samfunnsutvikling omfatter strategisk samfunnsutvikling,
samfunnsmedisin, næring, klima og miljø, kommuneplan, reguleringsplan, byggesak,
geodata og oppmåling, herunder:
Alle tjenester etter plan- og bygningsloven
FNs bærekraftsmål
Internasjonal, nasjonal og regional politikk
Smart kommune
Klima/miljø – strategisk
Næringsutvikling
Samferdsel og mobilitet
Bolig og demografi
Samfunnsmedisin
Beredskap
Tjenesteområde Samfunnsutvikling har omkring 125 årsverk og er organisert i tre
virksomheter.
Samfunnsutvikling handler i all hovedsak om samordnet areal- og transportplanlegging,
langsiktig arealbruk og utbyggingsmønster, utbygging av infrastruktur, steds- og
sentrumsutvikling, næringsutvikling, ivaretakelse av miljøet og å sikre god folkehelse.
Tjenesteområdet er etablert for å ivareta et av hovedmålene med kommunereformen – å
etablere større og mer robuste kommuner som kan spille en aktiv rolle som
samfunnsutvikler både lokalt og regionalt.
Å samle alle tjenester etter plan- og bygningsloven under én direktør gir grunnlag for
helhetlig planlegging i tråd med plansystemet. Det er lagt vekt på å etablere et robust
fagmiljø som kan spille en aktiv rolle som samfunnsutvikler både lokalt og regionalt.
Tjenesteområdet får det koordinerende ansvaret for en rekke sektorovergripende
oppgaver, og det er av stor betydning at det etableres gode samhandlingsarenaer
mellom tjenesteområde Samfunnsutvikling og de øvrige tjenesteområdene.
6.2 Vurdering og konklusjon – avdelingsstruktur
Organiseringen av tjenesteområdet sikrer lederkapasitet til felles kulturbygging i den nye
organisasjonen. Samhandling og samskaping skjer med innbyggere og andre aktører på
innbyggertorgene. Mye av arbeidet innenfor avdelingene i tjenesteområdet er strategisk
og sektorovergripende. Ved å samle sektorovergripende tjenester sikres effektiv
ressursutnyttelse. Arbeidet må etableres som prosjekter eller matriseorganisering med
utstrakt bruk av innovasjons- og læringssenteret og innbyggertorgene.
Plan- og bygningsloven skal fremme bærekraftig utvikling til beste for den enkelte,
samfunnet og framtidige generasjoner. Planlegging etter loven skal bidra til å samordne
statlige, regionale og kommunale oppgaver og gi grunnlag for vedtak om bruk og vern av
ressurser. Byggesaksbehandling etter loven skal sikre at tiltak blir i samsvar med lov,
forskrift og planvedtak. Det enkelte tiltak skal utføres forsvarlig. En samling av alle
ansatte innen tjenesteområdet på én lokalisasjon bidrar til styrket fagmiljø og enhetlige
tjenester til innbyggerne.
43
Størrelsene på virksomhetene og avdelingene skaper robuste og attraktive fagmiljøer.
Dette er viktig for å rekruttere og beholde kompetansen innenfor et fagfelt der
konkurransen om arbeidskraften er stor.
44
6.3 Organisasjonskart tjenesteområde Samfunnsutvikling
45
6.4 Oppgaveportefølje
Strategi, næring og analyse
Strategi, næring og analyse har omkring 45 årsverk og organiseres i tre avdelinger.
Avdelingen Samfunnsmedisin, miljø og næring får det koordinerende ansvaret for en
rekke sektorovergripende oppgaver, og det er av stor betydning at det etableres gode
samhandlingsarenaer med øvrige tjenesteområder. Avdelingen vil gi nødvendig bistand
og veiledning til andre direktørområder ved behov. Det vil i det videre være nødvendig å
trekke opp en tydelig ansvarsdeling internt i tjenesteområdet og opp mot øvrige
tjenesteområder for å sikre god oppfølging og gjennomføring av strategiske planer.
Samfunnsmedisin, miljø og næring
Internasjonal og regional politikk
Samfunnsmedisin/miljørettet helsevern/folkehelse
Næring
Beredskap
Klima og miljø
FNs bærekraftmål – koordinering og oppfølging
Smart samfunnsutvikling (Smart City)
Samferdsel
SLT-koordinator
Analyse og geodata
Innovasjon og utvikling – e-plan og e-byggesak
Geodata
Statistikk og analyse
Juridiske og administrative tjenester
Juridisk nærstøtte
Utbyggingsavtaler (grensesnitt mot Organisasjon og Samfunnstjenester)
Klagesak
Refusjon og ekspropriasjon
Økonomi og administrasjon
Samfunnsplanlegging
Samfunnsplanlegging har omkring 40 årsverk og organiseres i tre avdelinger. Ved å
legge strategisk planlegging og detaljplanlegging i samme virksomhet sikres en god
styring av ressursene, tydelig ansvarsavklaring og større kompetanseoverføring for
tjenestene etter plan- og bygningsloven. Det ligger viktige strategiske oppgaver i
virksomheten, slik som for eksempel planstrategi og kommuneplan. Det er viktig å se
alle strategiske oppgaver i sammenheng. Det kreves derfor stor grad av samarbeid og
koordinering mellom virksomheten Strategi, næring og analyse og virksomheten
Samfunnsplanlegging.
Kommuneplan
Planstrategien (inkludert eie og koordinere plansystemet)
Kommuneplanen (samfunnsdel og arealdel)
Boligpolitikk
Tettstedsutvikling og områdeplaner
Reguleringsplan
Tettstedsutvikling og områdeplaner
Detaljregulering
Dispensasjoner (prinsipielle)
46
Oppmåling, delesak og seksjonering
Oppmåling
Delesak
Seksjonering
Matrikkel
Byggesak
Byggesak har omkring 40 årsverk og organiseres i tre avdelinger. To av avdelingene har
en geografisk inndeling basert på tjenestesoner.
Tilsyn og ulovlighetsoppfølging
Tilsyn
Brukstillatelser
Ferdigattester
Sanksjoner
Ulovligheter
Byggesak – to avdelinger
Behandling av byggesøknader etter plan- og bygningsloven
47
7 Tjenesteområde Medborgerskap
7.1 Innledning
Tjenesteområde Medborgerskap har ansvar for utvikling, forvaltning, drift, tilrettelegging,
tilskudd, arrangementer og service innen kultur, idrett, friluftsliv og aktivitet, samt for
utvikling, etablering og drift av innbyggertorg og for nærdemokratiske ordninger.
Betydningen for den enkelte av å være aktiv deltaker i eget lokalmiljø og hensynet til
bærekraftige løsninger, ligger til grunn for at tjenestene utvikles i retning av mer
samhandling mellom kommune, den enkelte innbygger, lag, foreninger og øvrige
samfunnsaktører. Etablering av innbyggertorg i utvalgte tettsteder sikrer arenaer for
samskaping og nærdemokrati. Innbyggertorgene vil også tilby innbyggernære tjenester.
Tjenesteområdet omfatter de lovpålagte tjenestene bibliotek og kulturskole. Videre
ivaretar tjenesteområdet kommunens lovpålagte ansvar for gravferd og kirkegårder,
samt kostnadsdekning av kirkelig og øvrige trossamfunns aktivitet. Tjenesteområdet har
også ansvar for ivaretakelse av folkehelse i henhold til folkehelseloven, og for
tilrettelegging for frivillighet og frivillige organisasjoner. Helt sentralt står også utvikling
av arenaer og infrastruktur for kultur, fysisk aktivitet, idrett, friluftsliv og frivillighet.
Medborgerskap er et nytt tjenesteområde og et viktig virkemiddel for å sikre
gjennomføring av følgende sentrale føringer i intensjonsavtalen:
Den nye kommunen skal ha stor grad av innbyggermedvirkning med gode
nærdemokratiske ordninger.
Innbyggertorgene legges til de definerte lokalsentre og blir en felles møteplass hvor
innbyggere og samarbeidspartnere får god veiledning og nyttig bistand.
Kommunen skal være en foregangskommune som skal utvikle ny kunnskap og
modeller for et godt folkehelsearbeid. Dette gjøres i samarbeid med innbyggere,
organisasjoner, næringsliv og universitets- og forskningsmiljøer.
Kommunen anerkjenner frivillighetens store verdi som samfunnsbygger. Kommunen
vil være en god partner som stimulerer til deltakelse i frivillig arbeid, medborgerskap
og samskaping.
Kommunens lag og foreninger tilbys tilskuddsordninger, forutsigbare ordninger og
praktisk tilrettelegging slik at lokal aktivitet forsterkes. Det skal sikres god tilgang på
anlegg for kultur, fysisk aktivitet, idrett og friluftsliv i hele kommunen.
7.2 Vurdering og konklusjon – avdelingsstruktur
Tjenesteområdet har omkring 215 årsverk og 340 ansatte. Særlig virksomhetene
Kulturskolen og Idrett og friluft har mange små stillinger.
Følgende kriterier har vært relevante i arbeidet med å vurdere avdelingsstruktur innen
tjenesteområdet:
Nærhet til innbyggerne
Robuste fagmiljøer
Effektiv ressursutnyttelse
Ledertetthet
Lokalisering
48
Tjenesteområdet organiseres i fem virksomheter med til sammen 18 avdelinger.
Avdelingene er i stor grad faginndelt, mens tjenestene ytes lokalt. Kommunens etablerte
formålsbygg og ulike lokalers egnethet gir føringer for hvor de ulike tjenestene tilbys
lokalt. Bruk av innbyggertorg som arena for tjenester fra de øvrige virksomhetene i
tjenesteområdet vil være sentralt.
Organiseringen sikrer god lederdialog, samarbeid og felles kultur på tvers av
virksomhetene.
49
7.3 Organisasjonskart for tjenesteområde Medborgerskap
50
7.4 Oppgaveportefølje
Ikke uttømmende oversikt. Det vil kunne bli foretatt endringer.
Eieroppfølging knyttet til selskapene ligger til direktøren.
Innbyggertorgene
Innbyggertorgene har omkring 50 årsverk og 55 ansatte, og organiseres i fire avdelinger.
Det etableres sju nye innbyggertorg i tillegg til eksisterende innbyggertorg på Borgen.
Ivaretakelse av brukernære tjenester tilsier at virksomheten organiseres i tre avdelinger
som hver har ansvar for ulike lokale innbyggertorg. I tillegg foreslås Innbyggerservice
(tidligere Servicetorg) organisert som egen avdeling. Ansatte i Innbyggerservice har sitt
daglige arbeid på de ulike innbyggertorgene.
Organiseringen ivaretar brukernære tjenester, samtidig som ivaretakelse av faglig
robusthet knyttet til innbyggerservice er vektlagt. Videre legger organiseringen til rette
for fleksibilitet ved at innbyggerservice over tid kan skaleres opp/ned ved de ulike
lokalisasjonene.
For å lykkes med etablering av innbyggertorg, bør antall årsverk økes etter hvert som de
ulike innbyggertorgene etableres og åpnes. Dagens ressurser tar ikke hensyn til behovet
for utvidet åpningstid ved innbyggertorgene. Dersom innbyggertorgene skal være for
alle, må de være åpne også på ettermiddag og kveldstid, og i helger. Det anslås at en
styrking på ca. 15 årsverk kan være nødvendig.
Innbyggertorg – tre avdelinger
Arena for nærdemokratiske ordninger
Arena for leveranse fra og samarbeid med kommunale tjenester
Arena for samhandling med næringslivet og andre samfunnsaktører
Møteplass for lag og foreninger
Frivillighetssentral
Bibliotek
Kulturliv
Kulturskole
Det vil kunne variere i hvilken grad de ulike tjenestene vil være representert på de ulike
lokasjonene.
Innbyggerservice
Veiledning for alle kommunenes tjenester
Veilede, gi bistand og hjelp til innbyggere som ikke selv kan bruke digitale tjenester
Informasjon og veiledning knyttet til plan- og byggesak
Veiledning i forhold til søknad og bistand fra NAV og Brukertorget /
Tjenestetildelingskontoret
Veiledning og informasjon om pågående og planlagte høringsprosesser
Etablere/videreutvikle turistinformasjon
Være gode lærlingebedrifter
Bibliotekene
Bibliotekene består av 33 årsverk og 36 ansatte spredt på fem lokasjoner, og organiseres
i tre avdelinger. Virksomheten foreslås organisert etter fagområder for å ha en solid
faglig forankring som vil kunne benyttes på tvers av hele kommunen. I tillegg til
avdelingsansvar vil avdelingslederne få et særskilt ansvar for hver sine geografiske
51
lokalisasjoner. Videre planlegges en lokal teamkoordinator/driftsansvarlig på hver
lokalisasjon.
Teknologi og læring
Web
Katalogisering
Systemansvarlig IT-løsninger
Digital utvikling
Kildekritikk
Livslang læring
Flerspråklig tilbud
Språkkafe
Publikumstilbud for voksne
Arrangementer og debattarena
Markedsføring
Utstillinger
Lokalhistorie
Samlingsutvikling
Publikumstilbud for barn og unge
Arrangementer; teater, musikk og verksteder mindre barn
Skolebibliotek
Verksteder/utforsking. Teknolab
Klassebesøk og barnehagebesøk
Kulturskolen
Kulturskolen består av omkring 40 årsverk og 87 ansatte, og organiseres i fire
avdelinger. Som en av landets største kulturskoler har Asker kulturskole et ansvar for å
ivareta en spisset faglig utvikling, samtidig som tverrfaglig samarbeid og brukernære
tjenester vektlegges. For å sikre robuste fagmiljøer foreslås kulturskolen organiserert i
tre fagavdelinger, samt en avdeling for forvaltning og Den kulturelle skolesekken.
Brukernære tjenester sikres ved å tilby undervisning på ca. 25 undervisningssteder.
Lærere på hvert undervisningssted organiseres i et tverrfaglig team, der en av lærerne
fungerer som teamkoordinator. Avdelingslederne vil sammen med egne
teamkoordinatorer få ansvar for ledelse og oppfølging av de ulike undervisningsstedene
og lærerteamene.
Alle avdelingene vil ha ansvar for:
Opplæring organisert i bredde-, kjerne- og fordypningsprogram
Faglig og pedagogisk utviklingsarbeid
Tverrfaglig samarbeid
Elevvisninger (utstillinger, konserter, forestillinger m.m.)
Større produksjoner og visninger
Oppfølging av undervisningsstedene
I tillegg vil de ulike avdelingene ha følgende portefølje:
Forvaltning og Den kulturelle skolesekken
Den kulturelle skolesekken (DKS) og Den kulturelle barnehagesekken
Den kulturelle spaserstokken (DKSS) – formidling og musikkterapeutisk tilbud
Drømmestipend
Barnehage-, skole- og SFO-samarbeid
Frivillighet, inkludering og mangfold
Korps og orkester
52
Samarbeid med Ungkultur om blant annet UKM og arrangøropplæring
Musikk 1
Rytmisk, gitar, piano, bass, band, slagverk og blåseinstrumenter
Tilrettelagt opplæring av barn og unge (musikkterapi)
Korpssamarbeid
Musikk 2
Strykeinstrumenter, piano, trekkspill, klassisk gitar, sang og kor
Orkestersamarbeid
Teater, dans og visuell kunst
Teater, dans og visuell kunst
Kostymelager
Kulturliv
Kulturliv består av omkring 30 årsverk og 43 ansatte, og organiseres i tre avdelinger.
Virksomheten skal legge til rette for et aktivt kulturtilbud og aktiviteter som favner hele
befolkningen.
Virksomheten vil få ansvar for nye oppgaver med å bygge nye Asker kommune. Antall
ansatte vil trolig måtte øke noe med årene med bakgrunn i oppbygging av nye
innbyggertorg hvor kulturarenaer og aktiviteter relatert til virksomhetens
ansvarsoppgaver vil være sentrale.
Avdelingsledere vil ha utstrakt kontakt med øvrige virksomheter innen tjenesteområdet
og øvrige tjenesteområder, samt lag og foreningsliv.
Kulturavdelingen
Tilskuddsforvaltning lag og foreninger
Arrangementsplanlegging og festivaler
Priser og stipend
Saksbehandling kulturområdet
Kontakt lag og foreninger, kulturinstitusjoner, Asker kulturråd og regional forvaltning
Museer
Kulturminner
Utviklingsprosjekter
Kontaktpunkt kirke andre trossamfunn
Profesjonelle kunst og kultur
Kulturarenaer
Programmering Kulturhus samt nye kulturarenaer (innbyggertorg, Teglen,
Sekkefabrikken (samarbeid) mv)
Kontakt mot produsenter
Marked
Booking og billettluke på kulturhuset i Asker
Rigg
Scene og teknikk
Lys og lyd
Vaktmesterfunksjoner
Kafé i Asker kulturhus
Bidra til kulturdrift i nye kulturarenaer (innbyggertorg, Teglen, Sekkefabrikken
(samarbeid))
53
Ungkultur
Ungdomsarenaer som Radar, S3 ungdommens kulturhus Tofte,
UKM
Ungkultur kontakt i kommunes tettsteder/innbyggertorg
Samarbeid andre tjenesteområder
Idrett og friluft
Idrett og friluft har omkring 65 årsverk og 120 ansatte, og organiseres i fire avdelinger.
Virksomheten skal tilrettelegge for og utvikle innbyggernes mulighet til å drive organisert
og egenorganisert fysisk aktivitet. Det er et mål å legge til rette for et variert tilbud innen
ulike former for idrett, friluftsliv og fysisk aktivitet, der alle kan finne noe de vil trives
med og kan mestre. Aktivitet for grupper med spesielle behov for tilrettelegging er lagt til
Aktiv fritid.
Arbeidet med tilrettelegging og utvikling skal foregå i tett samarbeid med ulike lag,
foreninger og lokalsamfunn. Innbyggertorg blir en viktig møtearena for å sikre
brukernære tjenester og medvirkning. Aktivitesareanene er spredt over hele kommunen,
nær der innbyggerne bor.
Forvaltning og utvikling
Tilskuddsforvaltning lag og foreninger
Priser og stipender
Folkehelse
Utviklingsarbeid (anlegg, samhandlingsformer, bredde, aktivitet)
Spillemidler og anleggsregister
Tildeling/booking av trening- og arrangementstid i idrettshaller og gymsaler
Kontakt lag og foreninger, Asker idrettsråd, friluftsorganisasjoner, DNT, lokalsamfunn
og regional forvaltning
Avtaleforvaltning og saksbehandling
Aktiv fritid
Bistå grupper med særlig behov inn i ordinære fritidsaktiviteter
Gjennomføre vedtaksbaserte gruppeaktiviteter for mennesker med særlig behov
Aktivitetskort
Frisklivsarbeid
Idrettshaller
Tilsyn, oppfølging og service i idrettshaller og gymsaler
Svømmehaller
Tilrettelegging, service og drift av svømmehaller
Bassengdrift
54
8 Stillingsprofil avdelingsledere
Innledning
Nye Asker kommune blir en av Norges største kommuner med omkring 90 000
innbyggere, 6200 ansatte og et budsjett på ca. 6 mrd. kroner. Det politiske
styringssystemet endres gjennom etablering av nærdemokratiske ordninger, og den nye
kommunen vil ha økt fokus på innbyggermedvirkning, medborgerskap og samskaping.
Dette stiller nye krav og forventninger til kommunens ledere og de kommunale
tjenestene. Arbeidet med å bygge ny kommune er en stor utviklings- og
omstillingsprosess som vil pågå over flere år også etter 2020.
Nye Asker kommune vil bli betydelig større enn hver av de tre tidligere kommunene. I
arbeidet med den administrative organiseringen er det lagt vekt på å etablere store og
robuste enheter. Virksomhetenes størrelse vil variere mellom tjenesteområdene. Det
legges imidlertid til grunn at alle virksomheter/seksjoner og underliggende avdelinger blir
større både med hensyn til ansvar og myndighet, antall ansatte, antall brukere og
økonomisk ramme/budsjett.
Denne stillingsprofilen gjelder for avdelingsledere i nye Asker kommune.
Det vises til organisasjonsplan for de enkelte tjenesteområdene, omstillingsavtalen og
omstillingsveilederen.
Organisatorisk plassering
Stillingen som avdelingsleder rapporterer til virksomhetsleder/seksjonsleder i nye Asker
kommune, og inngår i dennes ledergruppe.
Kvalifikasjonskrav
Har relevant universitets- eller høyskoleutdanning. Lang og relevant erfaring fra
fagområdet kan kompensere for utdanningskravet
Har relevant ledererfaring fra offentlig og/eller privat virksomhet på tilsvarende
organisasjonsnivå
Har relevant arbeidserfaring fra fag- og tjenesteutvikling
Har relevant erfaring fra omstillings- og utviklingsarbeid med dokumenterte resultater
Har gode strategiske og analytiske egenskaper
Har god forståelse for økonomi og rammebetingelser
Har gode kommunikasjons- og samhandlingsevner
Har gjennomføringsevne, er tydelig og beslutningsdyktig
Er utviklings- og endringsorientert
Er tillitsskapende med høy integritet
Det vil legges vekt på at kandidaten har god forståelse for forholdet mellom politikk og
administrasjon, samt kompetanse og erfaring knyttet til personalledelse og
partssamarbeid med involvering av tillitsvalgte og vernetjenesten.
Frem til 1. januar 2020 skal avdelingsleder gjennomføre en fusjonsprosess i samarbeid
med virksomhetsleder/seksjonsleder, samt ha ansvar for å lede arbeid innen eget
fagområde.
55
Myndighet og delegasjon
Rådmannen delegerer all sin myndighet og alle sine fullmakter videre til direktører og
seksjonsledere/virksomhetsledere, så langt ikke annet følger av lov eller kommunalt
vedtak.
Den delegerte myndigheten kan inndeles i følgende områder:
Administrative områder
Myndighetsutøvelse
Tjenesteutvikling
Økonomiforvaltning
Personalforvaltning
Avdelingsleder vil være ansvarlig for sin avdeling innen rammen av de fullmakter som er
delegert videre fra virksomhetsleder/seksjonsleder. Avdelingsleder vil ha nødvendig
myndighet til å sikre driften av eget ansvarsområde når det gjelder faglige, økonomiske,
personalmessige og organisatoriske forhold. Avdelingsleder vil ha et selvstendig ansvar
for saksbehandling, faglig forvaltning og utvikling, økonomiforvaltning,
personalforvaltning, internkontroll og kommunikasjon både internt og eksternt.
Endringer i stillingsinnhold og oppgaver
Ansvars- og arbeidsoppgaver opplistet i denne stillingsprofilen er ikke uttømmende og
kan endres ved behov. Vesentlige endringer av permanent karakter skal behandles etter
gjeldende regel- og avtaleverk.
Generelle bestemmelser
Alle ansatte skal rette seg etter gjeldende retningslinjer for taushetsplikt og etikk, og har
et selvstendig ansvar for å bidra til et godt arbeidsmiljø.