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SUBASTA INVERSA ELECTRÓNICA – SIE Método de eficacia y eficiencia para compras públicas
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE
12 de marzo de 2018
Blythe Muro CruzadoPresidenta Ejecutiva
PERÚ
PERÚ A NIVEL MUNDIAL: SISTEMA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
✓ Bajo la metodología de la OCDE –“Methodology for Assessment of NationalProcurement Systems (MAPS)”, el BID indicaque el sistema peruano de ContrataciónPública, se encuentra bajo estándaresinternacionales (2015).
✓ Validación del BID – “Uso del Sistema deContratación Pública de Perú (SCPPP) paralas operaciones financiadas por el Banco”(2017) – 5to país en Latinoamérica.
✓ Implementación de recomendaciones yacciones estratégicas para acceder a laOCDE.
Validación Avanzada
Validación Parcial
ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO - OSCE
- Sistema Electrónico de
Contrataciones del Estado
- Registro Nacional de Proveedores
- Listado de bienes y Servicios Subasta Inversa
- Desarrollo de capacidades
- Certificación de funcionarios
- Acciones de supervisión
- Resolución de Controversias (Tribunal)
- Imposición de Sanciones por el Tribunal
- Acciones de Arbitraje
- Directivas
- Bases Estándar
- Instructivos
PREDICTIBILIDAD
ACTUACIÓN PREVENTIVA
GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO
PERÚ – MODERNIZACIÓN DEL ESTADO
✓ Gobierno Abierto: Transparencia,Participación Ciudadana.
✓ Gobierno Electrónico: Uso de TICsen procesos internos y externos.
✓ Gobierno Institucional: Articulaciónen todos los niveles de gobierno.
Acercar el Estado al ciudadano, a través deluso de metodologías de innovaciónenfocadas en entender las necesidades de losperuanos.
ETAPAS DEL PROCESO DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
FLUJO DEL PROCESO
GENERACIÓN DE VALOR
ALGUNAS CIFRAS: CONTRATACIONES PÚBLICAS EN EL PERÚ
(*) Al 15 enero 2018
Valor Adjudicado 2017USD $ 9,894.6 millones
AÑO 2017 (*)
Obras$ 4,539.87
45.9%
Bienes$ 2,062.48
20.8%
Servicios$ 3,024.36
30.6%
Consultoríade Obras$ 267.84
2.7%Bienes
$ 210.482.1%
Servicios$ 0.70.01%
Equivale al 5.0% del PBI
- Combustible 50%
- Cemento 18%
- Alimento 18%
ACTORES QUE INTERVIENEN EN LA SIE, MODELO PERUANO
Entidades públicasConvocan la SIE
utilizando las fichas
Perú ComprasElabora y publica fichas
en el SEACE
Entidades públicas o privadas
Sugieren u opinan
ProveedoresParticipan en la SIE
BeneficiariosPacientes son atendidos
con medicinas
• Regula el procedimiento de SIE
• Administra el SEACE
• Administra el RNP
• Elabora y aprueba bases estándar
• Resuelve controversias
OSCE
DOCUMENTOS ESTÁNDAR DE LA SIE, MODELO PERUANO
Descripción general y específica de las características de
un bien o un servicio común.
FICHA TÉCNICADOCUMENTO DE
ORIENTACIÓN
Información complementaria a la
ficha técnica, referidos a la metodología para
verificar la calidad, entre otros.
BASES ESTÁNDAR
Son las reglas de juego del procedimiento (requisitos,
documentos del postor, proforma del contrato, otros)
ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO DE LA SIE, MODELO PERUANO
1. Convocatoria 2. Registro de participantes y
presentación de ofertas
3. Apertura de ofertas y periodo de lances
4. Otorgamiento de la Buena Pro
Plazo Mínimo5 días hábiles < $ 82,771.00 8 días hábiles > $ 82,771.00
Plazo MínimoMínimo: 2 horas
Máximo: Depende de la Entidad
Participantes pueden mejorar sus ofertas (lances sucesivos en línea).
Mínimo 2 ofertas válidas
El OEC o Comité de Selección verifica que los postores hayan
presentado documentos requeridos en las bases
El postor sólo visualiza su oferta. No conoce el número de ofertantes.
Apelación5 días hábiles < $ 122,737.008 días hábiles > $ 122,737.00
EVOLUCIÓN SI PRESENCIAL Y SI ELECTRÓNICA, NÚMERO DE PROCESOS ADJUDICADOS
2923
2262
2691
34863314
2387
2156
36 4
23982181
2602
32713148
2694
2302
3541 3562
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Presencial Electrónica
EVOLUCIÓN SI PRESENCIAL Y SI ELECTRÓNICA, MONTO ADJUDICADO (MILLONES DE SOLES)
$ 289.2
$ 327.4
$ 290.1
$ 383.2$ 405.3
$ 301.4
$ 356.6
$ 269.6
$ 0.7
$ 84.3 $ 92.1$ 108.1
$ 149.5 $ 153.4$ 131.1
$ 99.2
$ 220.1$ 234.6
$ 0.0
$ 50.0
$ 100.0
$ 150.0
$ 200.0
$ 250.0
$ 300.0
$ 350.0
$ 400.0
$ 450.0
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Presencial Electrónica
DISTRIBUCIÓN PROCENTUAL DE LA SIE SEGÚN TIPO DE PRODUCTO – AÑO 2017
COMBUSTIBLE10 fichas$ 113.35 millones
CEMENTO9 fichas$ 41.14 millones
OTROS PRODUCTOS45 fichas$ 4.49 millones
MEDICAMENTOS Y SUMINISTROS MÉDICOS657 fichas$13.82 millonesMATERIAL DE CONSTRUCCIÓN
37 fichas$ 10.09 millones
ALIMENTOS144 fichas$ 40.62 millones
49.8%
17.9% 18.1%
PORCENTAJE DE AHORRO Y NÚMERO DE ÍTEMS ADJUDICADOS POR SIE, SEGÚN CANTIDAD DE POSTORES – AÑO 2017
2
1137
868
698
529
339
255
149 126
56
1510.1%
5.1%
9.8%11.1%
13.0% 13.3%
14.1%
18.3%
18.5%
18.0%
20.8%
0
200
400
600
800
1000
1200
0.0%
5.0%
10.0%
15.0%
20.0%
25.0%
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 más de 10
ïtems Ahorro
PROMEDIO DE PROPUESTAS PARA BIENES PRESENTADOS YNÚMERO DE PROCESOS ADJUDICADOS SEGÚN PROCEDIMIENTO – AÑO 2017
Tipo de procedimiento
Promedio de Propuestas
Presentadas
N° Procesos Adjudicados
Monto Adjudicado
USD $
Subasta Inversa Electrónica
4.6 3,562$ 234.6 millones
Adjudicación Simplificada
2.3 31,561$ 2,388.5 millones
Todos los procedimientos
sin SIE2.3 40,401
$ 8,651.9millones
DISTRIBUCIÓN DEL PROCESOS DE SIE VS. LICITACIÓN Y CONCURSO PÚBLICO SEGÚN DURACIÓN – AÑO 2016
0
50
100
150
200
250
0
100
200
300
400
500
600
700
800
7
10
13
16
19
22
25
28
31
34
37
40
43
46
49
52
55
58
61
64
67
70
73
76
79
82
85
88
91
94
97
100
103
106
109
112
115
118
121
124
127
130
133
136
140
143
148
Sub.Inv.Elect. LP - CP
Promedio de SIE = 16 días hábilesPromedio de LP-CP = 47 días hábiles
DISTRIBUCIÓN DEL PROCESOS DE SIE VS. ADJUDICACIÓN SIMPLIFICADASEGÚN DURACIÓN – AÑO 2016
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
3,500
0
100
200
300
400
500
600
700
800
7
10
13
16
19
22
25
28
31
34
37
40
43
46
49
52
55
58
61
64
67
70
73
76
79
82
85
88
91
94
98
101
105
108
115
119
124
127
130
134
140
146
Sub.Inv.Elect. Adjudicación Simplificada
Promedio de SIE = 16 días hábilesPromedio de AS = 16 días hábiles
RIESGOS Y BENEFICIOS
RIESGOS
SI Presencial- Vinculación entre postores
- Desincentivo de competencia
- Concertación de precios
- Dificultad de acceso (lugar y tiempo)
BENEFICIOS
SI Electrónica- Inmediatez
- Virtual
- No ves la puja
- Predictibilidad
- Calendarización
DESAFÍOS
✓ Generar confianza en los actores que participan en la SIE.
✓ Incrementar los objetos contractuales de la SIE.
✓ Incrementar el número de proveedores participantes en la SIE.
✓ Incrementar el uso de la herramienta.
FACTOR CLAVE DE ÉXITO
✓ Buenos sistemas de soporte por parte de las entidades y postores.
GRACIAS
Blythe Muro CruzadoPresidenta Ejecutiva
Organismo Supervisor de las Contraciones del Estado – OSCE
ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO - OSCE
✓ Organismo Técnico Especializado adscrito al Ministerio de Economía yFinanzas.
✓ Funciones:
• Contrataciones eficientes, la maximización del valor de los fondos públicos y lagestión por resultados.
• Supervisión.• Capacitación y generación de competencias