W I C E P R E Z E S R A D Y M I N I S T R O W

M I N I S T E R O B R O N Y N A R O D O W E J

Tomasz SIEMONIAK

M i m S T E I l S T V / O Q B R D t l Y N A B O D O W E J K A N C E L A R I A J A W N A / W H 1

Dolyczy: konlroli kompleksowej wykonywania zadan obrounych.

Warszawa, dn 'ia 19 PAZ ZOl!

RPU/1B0853/2015 P Data:2015-ll-e3

W O J E W O D A L 6 D Z K I

Pani Jolanta C H E L M I N S K A

Zgodnie z § 16 rozporz^dzenia Rady Ministrow z dnia 13 stycznia 2004 r. w sprawie

kontroii wykonywania zadari obronnych (Dz. U. Nr 16, poz. 151 z pozn. zm.), w zaiqczeniu

przesylam kopi^ zatwierdzonego przez Prezes Rady Ministrow Protokolu z kontroii

kompleksowej wykonywania zadari obronnych w wojewodztwie lodzkim przeprowadzonej

w dniach 7 3 - / 7 kwietnia 2015 r., z uprzejm^ prosb^ o spowodowanie realizacji zalecen

pokontrolnych.

Zalqczniki: I na 30 stronach - tylko adresat.

LODZKI UnZAD VVOJrWGDZKI VV LOD^: K A K ' C - L A P . I A

v . ' i i l y w L i : 0 3-11- Z3.5

U L . P i O l r-'.f\uV.'-^')-:A 1 0 4 . 9 0 - 9 2 6 L G D Z

diiiNittik.:;

Z A T W D Z A M

Prezes RadjkMutistrdw

P R O T O K O L

z kontroli kompleksowej wykonywania zadan obronnych

w wojewodztwie lodzkim

przeprowadzonej w dniach 13 - 17 kwietnia 2015 r.

Z protokolem zapoznatam si?:

Jolanta CHELMINSj^A

Wojewoda Lodzki

WARSZAWA - czerwiec 2015

I. WPROWADZENIE

Kontrola kompleksowa wykonywania zadah obronnych w wojewodztwie lodzkim realizowana byla w dniach 13-17 kwietnia 2015 w Rozporzqdzeniu Rady Ministrow z dnia 13 stycznia

r. na zasadach okreslonych 2004 r. w spraw ie kontro Ii

wykonywania zadan obronnych' oraz w oparciu o szczegolowy plan niniejszej konlroli. Celem kontroli, polegaj^cej na sprawdzeniu caloksztahu zadari obronnych realizowanych

w wojewodztwie iodzkim, byJo dokonanie oceny prawidlowosci ich wykonywania oraz okreslenie rzeczywistego stanu przygotowari obronnych.

Zespot Kontrolny , pod kierownictwem Fjodsekretarza Stanu w Ministerstwie Obrony Narodowej pana Roberta KUPIECKIEGO, realizowal czynnosci kontrolne w wojewodztwie lodzkim Iqcznie w 86 komorkach i jednostkach organizacyjnych wchodzqcych w sktad: Lodzkiego Urz^du Wojejwodzkiego (LUW), samorz^du terytorialnego, rz^dowej administracji zespolonej, wybranych placowek medycznych i sluzby zdrowia oraz przedsi^biorcow''. Ponadto, sprawdzono praktyczne funkcjonowanie wybranych obszarow problemowych w oparciu o przeprowadzone w dniach 14-16 kwietnia br. wojewodzkie cwiczenie obronne pk. „AGLOMERACJA-20I5".

Kontrola przebiegia bez zaklocen, a jej eel zostal osl^gni^ty. Czlonkowie Zespotu Kontrolnego spotkali si? z zaangazowaniem i pomoc^ ze strony kadry kierowniczej oraz osob bezposrednio odpowiedzialnych za prowadzenie spraw obronnych, co swiadczy ozrozumieniu dla uwzgl^dniania problematyki obronnej w biez^cej dziaialnosci planistyczno-organizacyjnej. Zebrany material umozliwil dokonanie rzetelnej oceny stanu reaiizacji zadari obronnych w wojewodztwie to'dzkim, jak rowniez pozwolil wskazac dalsze kierunki shizgce doskonaleniu przygotowari obronnych. Szczegolowe uwagi na biez^co

komorek i jednosiek organizacyjnych sposobu prowadzenia dalszych dzialari

przekazywano wlasciwym przedstawicielom podlegajqcych kontroli wraz z propozycjami w kontroiowanych obszarach przygotowari obronnych.

Sposob reaiizacji zadari obronnych pozwala stwierdzic, ze przyj?te w wojewodztwie 16dzkim rozwi^zania umozliwiaj^ zaledwie poprawne funkcjonowanie administracji publicznej w sytuacji podwyzszania gotowosci obronnej paristwa i w czasie wojny. Niemniej jednak, zauwazalny jest brak rozwi^zari kompleksowych zapewniajqcych szeroki udzial wszystkich uczestnikow przygotowari obronnycli w reaiizacji zadari. Wskazuje to na potrzeb? przygotowania i wdrozenia skuteczniejszych i kompiementamych rozwiqzari systemowych.

II. STAN FAKTYCZNY REALIZACJI PRZYGOTOWAN OBRONNYCH

1. Tworzenie warunkow do reaiizacji zadari obronnych

Podstaw^ dokonania oceny tego obszaru przygotowari obronnych postanowienia Rozporzqdzenia Rady Ministrow z dnia 13 stycznia 2004 r. w spawie ogolnych zasad wykonywania zadan w ramach powszechnego obowiqzku obrony^. Ponadto, kontrol?

' Dz. U. Nr 16, poz, 151 z pozn. zm. ^ Zat^cznik nr 1 - Sktad Zespolu Kontrolnego. ^ Zat^cznik nr 2 - Wykaz komorek i jednostek organizacyjnych poddanych kontroli.

Dz. U. Nr 16, poz. 152 z pozn, zm.

realizowano w oparciu o zapisy dokumentow organizacyjnych oraz dokumentow reguluj^cych probiematyk? przygotowah obronnych w wojewodztwie iodzkim, ktorymi sq;

- Statut todzkiego Urz^du Wojewodzkiego^, - Regulamin Organizacyjny todzkiego Ur^z^du Wojewodzkiego w Lodzf, - Koncepcja przygotowan-obronnych w wojewodztwie iodzkim w czasie pokoju, - Wytyczne Wojewody todzkiego z dnia 14 stycznia 2015 r. do dzialalnosci w zakresie

pozamilitarnych przygotowan obronnych w wojewodztwie iodzkim w 2015 roku, - regulaminy organizacyjne i plany dzialalnosci obronnej w kontrolowanych

|W pozostatych kontrolowanych urz^dach

jednostkach organizacyjnych administracji zespolonej, samorzqdu terytorialnego i przedsi^biorcow oraz regulaminy wewn^trzne kontrolowanych komorek i zakresy dzialania na wybranych stanowiskach pr^acy.

W regulaminie organizacyjnym LUW realizacj? zadari w ramach przygotowan obronnych w szerokim zakresie przypisano Wydziatowi Bezpieczeristwa i Zarz^dzania Kryzysowego. W stosunku do innych komorek organizacyjnych, ograniczono si^ jedynie do sformuiowania wspoinego zapisu dotycz^cego przygotowania i realizowania zadan z zakresu planowania operacyjnego oraz programowania obronnego.

Analiza regulaminow organizacyjnych wskazuje, ze problematyka przygotowan obronnych normowana jest w sposob zroznicowany. W niewielkiej cz^sci dokonano poprawnej i'dentyfikacji zadari obronnych, powierzajqc kierowanie ich realizacj^ kadrze kierowniczej i ujmuj^c je w zadaniach wspolnych i szczegotowych poszczegolnych komorek organizacyjnych urz^dow.

W wi^kszosci urz^dow zadania obronne zapisywane jedynie w cz^sci dotycz^cej zadari wspolnych kierownikow komorek wewn^trznych. Natomiast szczegotowe zadania przypisywane s wytqcznie komorkom wlasciwym ds. obronnych lub osobom realizujqcej te zadania. Efektem tego jest nieuczestniczenie wieiu komorek organizacyjnych urz^dow w planowaniu i reahzowaniu zadari obronnych. Ponadto stwierdzono, ze w niektorych jednostkach samorzqdu terytorialnego nie usalono pelnego zakresu zadari obronnych im wksciwych, co skutkuje nie podejmowaniem' dzialari w istotnych obszarach przygotowan obronnych (np. kontrole wykonywania zadari obronnych).

Dokumentami okreslajqcymi kierunki przygotowan obronnych w wojewodztwie s Koncepcja przygotowan obronnych... oraz Wytyczne Wojewody todzkiego do dzialalnosci w zakresie pozamilitarnych przygotowan obronnych... . W ocenie Zespotu, koncepcja nie spelnia kryteriow dia dokumentu ukietjunkowujqcego przygotowania obronne w wojewodztwie w wymiarze wieloletnim. W istocie stanowi ona roczny plan dzialania. Natomiast, wydane przez Wojewody wytyczne zawierajq ogolne ustalenia, nie wskazujqc szczegotowych dzialari zapewniajqcych osiqgniecie zakiadanych celow. Wytyczne nie zawierajq wlasciwej systematyki zadari obronnych, odpowiadajqcej zakresowi spraw obronnych, przy czym ujmuj^ wykraczajqce poza obszar przygotowari obronnych zadania z zakresu zarz^dzania kryzysowego. Stwierdzono, ze opracowywanie w jednostkach

^ Dz. Urz. Woj. Lodzkiego z 2014 r. poz. 3500 i poz. 4580. , * stanowi^cy zaigcznik do Zarzqdzenia Nr 95 Wojewody Lodzkiego z dnia I kwielnia 2011 r. w sprawie ustalenia

Regnlamimi Organizacyjnego Lodzkiego Vrz^du Wojewddzkiego \v Lodzi z pozn. zin.

samorzqdu terytorialnego dokumentow koncepcyjnych w duzej mierze sprowadza si? do powielania zapisow przyj?tych w urz^dzie wojewodzkim.

Obowi^zujqce w wojewodztwie rozwjigzania w zakresie tworzenia warunkow do reaiizacji zadan obronnych, zapewniaj^ jedynie w sposob dorazny wykonywanie tych zadan. Z uwagi na to, istnieje potrzeba uzupetnienia obecnie funkcjonuj^cych mechanizmow 0 jednolite rozwi^zanla systemowe obowi^uj^ce w ca ym wojewodztwie, realnie wspierajqcych wykonawc6w zadan obronnych na wszystkich szczeblach.

2. Realizacja planowania operacyjnego

Proces planowania operacyjnego w wojewodztwie lodzkim realizowany jest na podstawie ustaleh zawartych w Rozporzqdzeniu Rady Ministrow z dnia 15 czerwca 2004 r. w sprawie warunkow i trybu planowania i finansowania zadan wykonywanych w ramach przygotowan obronnych panstwa przez organy administracji rzqdowej i organy samorzqdu terytorialnego^ oraz Wytycznych Ministra Obrony Narodowej, przesJanych wraz z wypisami z Planu Reogowanio Obronnego Rzeczypospolitej PolskieJ.

Proces planowania operacyjnego w wojewodztwie Zarzqdzeniem Nr 281/201J Wojewody Lodzkiego z dnia Jl sierpnia 2011 r. aktualizacji Plandw Operacyjnych Wojewddztwa Lodzkiego. Zgodnie z kt6rym Wojewoda Lodzki zobowi^a? Marszatka Wojewodztwa, starostow, prezydentow miast na prawach powiatu, wojtow, burmistrzow oraz prezydentow miast do aktualizacji planow operacyjnych.

Zespol Kontrolny stwierdzit, ze Plan operacyjny funkcjonowania Wojewodztwa Lodzkiego w warunkach zagrozenia zewn^trzne^o bezpieczenstwa panstwa i w czasie wojny oraz plany operacyjne organow samorzqdu terytorialnego zostaly opracowane zgodnie z normg obronng" oraz Podr^cznikiem normalizacji obronnej PDNO-02-A075:2008 Planowanie obronne - Struktura i redagowanie planu operacyjnego przez organy administracjipublicznej. W jednym z kontrolowanych podmiotow (Urz^d Miasta w Lowiczu) stwierdzono brak opracowanego planu operacyjnego.

W odniesieniu do cz?sci zasadniczej kontrolowanych planow operacyjnych, dotyczqcej wtasciwosci organu sporz^dzajqcego, powielane s tresci wypisow z planow szczebla

zainicjowany w sprawie

pr2edsi?wzi?c i procedur trakcie dzialania organu

nadrz^dnego. W efekcie, informacje dotycz4ce zagrozen, nie przedstawiaj^ rzeczywistych czynnosci realizowanych w w warunkach zewn^trznego zagrozenia i w czasie wojny. Ponadto, w tresci dokumentacji operacyjnej stosowana jest terminologia niezgodna z aktami prawa powszechnie obowi^zuj^cego (np. rezerwy panstwowe, zespoly reagowania kryzysowego)^.

W zestawie zadan operacyjnych przeznaczonych do wykonania przez organ sporz^dzaj^cy plan operacyjny (Tabela reaiizacji zadan operacyjnych - Zalqcznik C do planu operacyjnego na szczeblu wojewodztwa) przyporzqdkowano zadania, nie b^d^ce we wlasciwosci danego organu. W konsekwencji podmioty zewn^trane , jak i komorki organizacyjne urz^du wojewodzkiego, otrzymaly zadania operacyjne nieadekwatne do ich

' Dz. U. Nr 152, poz. 1599zp6zn. zm. ^ NO-02-A060:2008 System obronny panstwa - Plany obronne - Klasyfikacja. ^ Wlasciwa nomenklatura to rezerwy siralegiczne i zespoly zarzqdzania kryzysowego. '"Jednostki samorzgdu terytorialnego, zespolone sluiby. inspekcje. straze, podlegte i nadzorowane jednostki organizacyjne oraz przedsi?biorcy.

kompetencji i odpowiedzialnosci wynikajqcych z aktow prawa powszechnie obowi^uj^cego oraz prawa miejscowego. Na przyklad, Policja otrzymala zadania zapewnienia dost^pu do PESEL i CEPiK, ewakuacji artykulow rolno-spoiywczych, czy wzmocnienia ochrony przeci wpozarowej.

W tabeli realizacji zadari operacyjnych na szczeblu wojewodztwa, w kategorii -podlegle i nadzorowane jednostki organizacyjne i przedsi^biorcy — uj^to podmioty niepodlegaj^ce kompetencyjnie Wojewodzie Lodzkiemu (np. Telekomunikacja Polska, PKP, PKS, Port Lotniczy). Ponadto, stwierdzono przypadki opracowywania kart realizacji zadari operacyjnych niezgodnie z zasadami zawartymi w przepisach o ochronie informacji niejawnych.

W ocenie Zespotu dokumentacja planowania operacyjnego w wojewodztwie lodzkim, wymaga ponownej analizy z uwzgl^dnieniem wlasciwosci organu sporz^dzajqcego, jego struktury, zadari i realnych zagrozeri. Ujwzgl^dniaj^c powyzsze, nalezy okreslic przedsi^wzi^cia i procedury odzwierciedlaj^ce rzeczywiste czynnosci realizowane w czasie przygotowania oraz funkcjonowania w warunkach zewn^trznego zagrozcnia bezpieczcristwa i w czasie wojny. Niezb^dnym jest rowniez wskazanie wlasciwych s\\ i ^rodkow do ich wykonania.

3. Realizacja programowania obronnego

W obszarze programowania obronnego firzedmiotem kontroii byto kwaliflkowanie przedsi^wzi^c rzeczowo-finansowych oraz realizacja wydatkow z dziahi 752 - obrona narodowa w ramach Programu pozamilitarnych przygotowan obronnych Wojewodztwa Lodzkiego w latach 2013-2022 (PPPO-13) i Aneksu do Programu Pozamilitarnych Przygotowan Obronnych Wojewodztwa lodzkiego w latach 2013-2022. Rok 2013 i 2014. Oceniono rowniez organizacj? zbierania, przetwarzania i analizowania danych niezb?dnych

Pozamilitarnych Przygotowan Obronnych

dokumentow programowania obronnego

do sporzqdzenia Narodowego Kwestionariusza Wojewodztwa Lodzkiego (za lata 2013 i 2014).

Na podslawie przedlozonych do kontroii stwierdzono, ze zostafy one wykonane zgodnie z wymaganiami, wynikaj^cymi z aktow prawnych oraz metodyki ich opracowania. Zostaty takze w odpowiednim czasie uzgodnione z Ministrem Obrony Narodowej.

Proces kwalifikowania przedsi^wzi^c rzeczowo-finansowych w ramach programow przebiegat w sposob wlasciwy, zgodny z wytycznymi okreslonymi w metodyce. Przesuni^cia (w ciqgu roku) srodkow finansowych mi^dzy poszczeg61nymi paragrafami, w konsekwencji przedsi^wzi^ciami PPPO-13, byly dokonywane decyzjami Wojewody l-odzkiego oraz stosownq korespondencj^ z Ministerstwem Finansow. Byly rowniez konsultowane z Ministerstwem Obrony Narodowej. Przesuni c srodkow finansowych dokonano 8 razy (w 20(3 r. r 5 razy i w 2014 r. - 3 razy) i byly one uwzgI?dnione w aneksach do programu.

Na podstawie przedlozonych do kontroii dokumentow ksi^gowych stwierdzono, ze w 2013 r. realizacja wydalkow na pozamililarne przygotowania obronne uj^tych w programie wyniosla 90% (na sum? zaplanowenych wydatkow 300 tys. z\ nie wydano 14 tys. zt). W 2014 r. realizacja wydalkow na pozamilitame przygotowania obronne uj^tych

w programie wyniosta 88% (na sum? zaplanowanych wydatkow 526 tys. z\ nie wydano 61 tys. zl).

Wydatki zostaty udokumentowane poprzez przedstawienie Zespoiowi Kontrolnemu zrodtowych dowodow ksi?gowych oraz um6w| na realizacj? zaplanowanych przedsi?wzi?c. Niewydane kwoty powstaJy glownie w wyniku oszcz^dnosci przy zakupie oleju opatowego wzwi^zku z tagodn^ zim^ oraz znalezieniem tariszego wykonawcy w zakresie inwestycji z wydatkow maj^tkowych.

W odniesieniu do sposobu opracowania i zbierania informacji do narodowych kwestionariuszy ustalono, ze dokumenty te zostafy sporzgdzone zgodnie z metodyk^. Stosowne pisma byty wysyiane do zainteresowanych instytucji i urz^dow z wyprzedzeniem umozliwiaj^cym wypetnienie kwestionariusza w przewidzianym terminie.

Sprawozdawczo^c prowadzona jest w spos6b wlasciwy, pozwalajqcy na pefng kontrol? ponoszonych nakladow na realizacj? zadari obronnych. Jakkolwiek za zasadne uwaza si? zamieszczanie w opisie faktur informacji o numerze przedsi?wzi?cia zaplanowanego w programie. Pozqdane jest bardziej wnikliwe planowanie wydatkow biezqcych, zvvlaszcza w zakresie reaiizacji przedsi?wzi?c umozliwiaj^cych mobilizacyjne rozwini?cie Sil Zbrojnych RP, organizacji i prowadzenia kontroli problemowych i doraznych, a takze poprawne rozliczanie srodkow finansowych przeznaczonych na szkolenie obronne, gtownie w podleglych urz?dach.

4. Przygotowanie elementow systemu obronnego paristwa, umozliwiajqce mobilizacyjne rozwini?cie Sil Zbrojnych RP

Przygotowanie i prowadzenie akcji kurierskiej jest realizowane zgodnie z ustaleniami Rozporzqdzenia Ministrow Spraw Wewn^trznych i Administracji, Obrony Narodowej oraz Infrastrutury z dnia 5 lipca 2002 r. w sprawie (rybu dor?czania kart powolania i rozplakatowania obwieszczen o stawieniu sif osob do czynnej sluzby wojskowej^\ Na jego podstawie zostalo wydane Zarzqdzenie Nr 212/2012 Wojewody Lodzkiego z dnia 30 lipca 2012 r. w sprawie wdrozenia zafozen organizacyjnych i schematu akcji kurierskiej dla terenu wojewodztwa lodzkiego, ktorym wprowadzono Zalozenia organizacyjne i schemat akcji kurierskiej administracji publicznej dla terenu wojewodztwa lodzkiego.

W trakcie czynnosci kontrolnych szczegolnq uwag? zwrocono na sposob sporz^dzania poszczegolnych dokumentow (planow akcji kurierskiej, wydawania decyzji o przeznaczeniu osob do funkcji kuriera oraz dla posiadaczy srodkow transportowych), a takze na praktyczn^ realizacj? wybranych przedsi?wzi?c zwiqzanych z dor?czaniem kart powotania przez wskazane podmioty administracji publicznej. W ocenie Zespotu Kontrolnego administracja publiczna w wojewodztwie jest wlasciwie przygotowana do dor?czania dokumentow powolania'^. W wi?kszosci urz?d6w dokonano wlaiciwego typowania i przeznaczenia osob do peinienia funkcji kurierow. Prawidtowo jest rowniez realizowana wspolpraca organow administracji publicznej w wojewodztwie z administracji wojskow^, a planowanie i organizacja akcji kurierskiej odpowiada faktyczn)jm potrzebom Sit Zbrojnych RP.

" Dz. U. Nr 122, poz. 1049 z pozn. zm. , W przypadku zarzgdzenia dwiczen wojskowych w trybie natychmiastowego stawiennictwa oraz w razie

ogloszenia mobilizacji i w czasie wojny.

Niemniej jednak, w trakcie realizacji drobnych uchybieri w tym obszarze. W

czynnosci kontrolnych stwierdzono szereg vvi^kszo^ci dotyczyly one nieprawidtowego

wykonania przywotanego zarzqdzenia. Nie wsz^dzie dokonano nakazanej aktualizacji sposobu organizacji akcji kurierskiej. W niektirych powiatach i gminach opracowane plany akcji kurierskiej bytby niezgodne z wtasciwym zarzqdzeniem, a rozwiqzania organizacyjne w nich zawarte byly maio racjonalne. Niewtasciwie opracowano obowiqzki dla kurierow dostarczajqcych karty powolania. Z ich tresci wynika, ze karty dostarczane mialy bye bezposrednio do adresatow, a nie do urz^dow gmin (miast). Praktyczne uruchomienie akcji kurierskiej wskazalo, iz wymagane jest przeprowadzenie dodatkowych szkoleri w tym zakresie.

Na wysokq ocen^ zashigujq: plany akcji kurierskiej Starostwa Powiatowego w Lowiczu i Urz^du Miejskiego w Lowiczu, a takze dokumenty zwiqzane z zabezpieczeniem porzqdku w czasie trwania akcji kurierskiej, co jest wynikiem duzego zaangazowania Komendy Wojewodzkiej Policji w Lodzi oraz Komend^ Miejskiej Policji w Lodzi. Kontrolowane komendy Policji w planach dzialania w cz^sci „organizacja zapewnienia bezpieczeristwa i porzqdku publicznego podczas mobilizacji, militaryzacji, w tym udziai w przechowywaniu i dor^czaniu kart powolania, wezwari dla zotnierzy rezerwy w rejonie odpowiedzialnosci" uwzgl^dnity dostarczanie dokumentow powolania w przypadku wyst^pienia zakloceri akcji kurierskich administracji publicznej.

5. Realizacja zadari wynikaj^cych ze wspolpracy cywiino - wojskowej

Wspolpraca cywiino-wojskowa realizowana jest w sposob sformalizowany i przez pracownikow urz^du wojewodzkiego, rzqdowej administracji zespolonej oraz samorzqdu terytorialnego. Jej zakres i formy obejmujq jw gJownej mierze dzialania w obszarze przygotowari do realizacji zadari wynikajqcych z obowiqzkow paristwa - gospodarza, systemu wykrywania i alarmowania o skazeniach, realizacji zadari na rzecz mobilizacyjnego rozwini^cia Sit Zbrojnych RP, a takze dzialalnosci szkoleniowej. Ponadto wspolpraca wynika z biezqcych kontaktow zwiqzanych z realizacjq zadari w innych obszarach przygotowari obronnych.

Podpisano stosowne porozumienia o wspolpracy cywiino-wojskowej z Wojewodzkiego Sztabu Wojskowego w Loclzi, ktore sq aktualizowane do zaistniatych potrzeb. W porozumieniach tych szczegotowo okresla si? zakresy wsp61pracy podmiotow cywilnych i wojskowych dotyczqce w szczegoJnosci spraw zwiqzanych z zasadami wymiany informacji, wspoldziatania w razie wystqpienia roznych sytuacji kryzysowych na terenie wojewodztwa oraz wspolnymi przedsi^wzi^ciaml realizowanymi w ramach szkolenia obronnego.

6. Realizacja na rzecz wojsk sojuszniczych zadari wynikajqcych z obowi^kow paristwa - gospodarza (HNS)

Na potrzeby realizacji zadari zwiqzanych (HNS), wydano Zarzqdzenie Nr 146 Wojewody tddzkiego z dnia 24 maja 2010 r. w sprawie Punktow Kontaktowych Host Nation Support (HNS) oraz Wytyczne Wojewody tddzkiego z dnia 24 maja 2014 r. w sprawie przygotowania ^varunkow organizacyjnych i technicznych planowania i realizacji zadan obronnych z zakresu przygotowania i koordynacji wsparcia

szefem stosownie

ze wsparciem przez paristwo-gospodarza

sojuszniczych sil zbrojnych w czasie pokoju, sytuacji kryzysowych i wojny, wykonujqcych zadania lub przemieszczajqcych si^ przez teren wojewodztwa lodzkiego, stanowi^ce zal^cznik do zarz^dzenia.

Na ich podstawie utworzono Punkty Kontaktowe HNS (PK HNS): Wojewody Lodzkiego, Marszalka Wojewodztwa Lodzkiego, starost6w i prezydentow miast na prawach

Przedmiotowe powiatu. Przedmiotowe dokumenty tworz^ zabezpieczenia dziaiania PK HNS oraz zawieraj

warunki do orgamzacji instrukcj? PK HNS.

technicznego

Wqtpliwosci budzi nieprecyzyjny zapis zarz^dzenia odnoszgcy si? do tworzenia PK HNS na szczeblu gminnym. Okres'fenie „w miar? potrzeb" w ocenie Zespolu wymaga doprecyzowania pod kqtem wskazania kto miatby podejmowac decyzj? o ich uruchomieniu i czy zasadne jest ich powoiywanie w trakcie realizacji rzeczywistych przedsi?wzi?c wsparcia.

Na potrzeby powolania PK HNS zostaty wydane rowniez zarz^dzenia lub wytyczne starostow, prezydentow miast na prawach powiatu oraz w Urz^dzie Marszalkowskim.

Realizacja ustaleri zarzqdzenia Wojewody daje podstaw? do wlasciwego wykonywania zadari HNS we wszystkich powiatach, urz^dach miast na prawach powiatow oraz w Urz?dzie Marszalkowskim.

Wojewodzkie komendy Policji i PSP realizuj^ zadania HNS w oparciu o otrzymane z Komend Glownych - Plany Podziaiu Zadan HI^S (odpowiednio w Policji z 2013 r., w PSP z 2011 r ) , ktore s podstawowym dokumentem PK HNS. Punkty Kontaktowe oparto 0 wyznaczone wewn^trzne struktury komend i sluzby dy^ume. Zespol Kontrolny stwierdzil dobre przygotowanie kadr w komendach do pelnienia funkcji PK HNS.

System HNS w Komedzie Wojew6dzkiej Policji oraz podleglych komendach powiatowych i miejskich Policji jest okre^lony dokumentem z 2012 r. pt. Organizacja realizacji zadan wynikajqcych z obowiqzku wsparcia przez Panstwo Gospodarza przez jednostki i komorki organizacyjne podlegle Komendantowi Wojewodzkiemu Policji w Lodzi. Dokument zawiera ustalenia dotyczgce planowania i koordynowania realizacji zadari wsparcia paristwa gospodarza, zasady udziatu policji w procesie sprawnego przemieszczenia i pobytu wojsk obcych. Zadania HNS w zakresie zabezpieczenia tras przegrupowania i przemarszu Sil Zbrojnych RP oraz wojsk sojuszniczych przez obszar wojewodztwa sg odpowiednio opisane

1 zaplanowane, co daje gwarancj? wykonania ich na wysokim poziomie. Komendy powiatowe i miejskie Paristwowej Strazy Pozamej realizuj^ zadania HNS

PSP. Funkcj? PK HNS na tym szczeblu Konlrolnego PSP w wojewodztwie jest

zlecone przez PK HNS Komendy Wojewodzkiej pelnl^ sluzby dyzume. W ocenie Zespotu przygotowana do realizacji zadari HNS.

W zakresie szkolenia obronnego w przedmioiowym obszarze planowano i prowadzono zaj^cia w sposob zroznicowany. Nalezy zwrocic uwag?, aby szkolenie z tego obszaru prowadzone przez LUW obejmowalo oprocz kierowniczej kadry poszczegolnych komorek i jednostek organizacyjnych, rowniez pracownikow nizszego szczebia, ktorzy wyznaczeni zostali do obsad PK HNS.

W obszarze gromadzenia w wojew6dztwie danych na potrzeby HNS - Baza Danych HNS (BD HNS), informacje przekazywane w postaci Zestawieri Tabelarycznych wykorzystuj^cych arkusz kalkulacyjny MS Excel, pozyskanych z WSzW w Lodzi. 1

Zaniepokojenie budzi fakt, iz w kontrolowanych Starostwach Powiatowych w Zgierzu i w Kutnie oraz w Urz^dzie Miasta Lodz, nie polrafiono przedstawic dokumentu wprowadzajgcego do stosowania w/w zestawieA.

Nalezy podkreslic, ze w 2014 r. LUW podj^l dziatanie majqce na celu doprecyzowanie wzoru BDHNS'^ lecz nie przelozylo si? to na konkretne dzialania w relacji LUW - podlegle komorki i jednostki organizacyjne. Niemniej jednak obowi^ujqca BD HNS jest systematycznie aktualizowana i przekazywana do WSzW, a zawarty w niej zasob informacji jest wystarczajqcy do planowania ewentualnego wsparcia.

Na podstawie przeprowadzonych czynnoscj kontrolnych stwierdza si?, ze przygotowania w obszarze wsparcia paristwa-gospodarza w Urz^dzie Wojewodzkim oraz w jednostkach administracji zespolonej, umozliwtajg realizacj? zadan HNS na poziomie dobrym.

Niemniej jednak wymagane jest podj^cie dzialari porz^dkujqcych przedmiotowy obszar poprzez aktualizacj? zarz^dzenia kierunkujgcego funkcjonowanie syslemu HNS w wojewodztwie, wdrozenie w jednostkach samorzqdu terytorialnego BD HNS wraz z okresleniem zakresu wymaganych danych i wskazaniem terminow ich aktualizacji.

7. Przygotowanie transportu j infrastruktury transportowej na potrzeby obronne panstwa

Kontrolowany obszar regulowany jest przez Ustawf z dnia 21 marca J985 r a drogach publicznych oraz Rozporzqdzenie Rady Ministrow z dnia 3 lutego 2004 r. w sprawie warunkow i sposobu przygotowania i wykorzystania transportu na potrzeby obronne panstwa. a takze jego ochrony w czasie wojny oraz wlasciwosci organow w tych sprawach^^, Rozporzqdzenie Rady Ministrow z dnia 13 stycznia 2004 r. w sprawie ogolnych zasad wykonywania zadan obronnych^^ i Rozporzqdzenie Rady Ministrow z dnia 9 kwietnia 2001 r. w sprawie zasad koordynacji dzialan w zakresie przygotowania drog na potrzeby obronne'\

Zgodnie wlasciwosci^ na wszystkichj szczeblach administracji publicznej w wojewodztwie w zakresie problematyki transportu istnieje bazy danych o stanie technicznym infrastruktury transportowej, obiektach inzynierskich oraz mozliwosciach ich wykorzystania na potrzeby obronne. Wdrozono procedur? okresienia wojskowej klasy obcigzenia MLC dla obiektow iniynierskich na drogach b^d^cych pod zarz^dem wojewodztwa l6dzkiego, miasta Lodz i powiatu piotrkowskiego.

Dokumentacja zostala przygotowana w sposob poprawny, umozliwiaj^cy realizacj? zadari. Powinna jednak podlegac systematycznej aktualizacji i weryfikacji pod k^lem realnych mozliwosci wykonania nalozonych zadari operacyjnych. W obowi^zuj^cych planach operacyjnego funkcjonowania i kartach reaiizacji zadan operacyjnych w zakresie przygotowania transportu i infrastruktury transportowej na potrzeby obronne, w punkiach dotyczqcych wspoldzialania nie uwzgl?dniono wspolpracy z jednostk^ podsystemu transportu

Pismo ZK.II-658.1.2014 z dnia 06.02,2014 r. skierowane do WSzW. Dz. U. z2013 r. poz. 260 z pozn. zm.

'^Dz. U .Nr34 , poz. 294. '^Dz. U. N r l 6 , poz. 152. '^Dz. U. Nr32, poz. 363.

Military Load Classification - Wojskowa Klasa Obci^zenia - standardowy system NATO okreslajgcy paramelry nosnosci obiektow Inzynierskich dla pojazdow wojskowych.

porozumienia. W pozostatych jednostkach o wiasne sily i srodki oraz przez podmioty

ustaw^ 0 zamowieniach

i ruchu wojsk dziaJaj^c^ na terenie wojewodztwa lodzkiego. Dotyczy to kazdego szczebla, za wyjqtkiem Zarzqdu Drog Wojewodzkich w iodzi.

Realizacja zadari wynikaj^cych z planu osjony technicznej drog przez samorzqdowych zarz^dcow drog na szczeblu wojewodztwa odbywa si? we wsp6Wzia*aniu z OddziaJem GDDKiA w Lodzi na podstawie istniejqcego oslona techniczna organizowana jest w oparciu wytonione w drodze przetargow, prowadzoriych zgodnie z publicznych. W zakresie reaiizacji planu osiony technicznej drog na terenie wojewodztwa natozono zadania obronne na jedno przedsi?biorstwo, co ze wzgl?du na duty obszar dziaiari moze okazac si? niewystarczaj^ce do skutecznej reaiizacji zadari.

W ocenie Zespotu Kontrolnego obecnie fiinkcjonuj^ce rozwi^ania nie gwarantujq skutecznego dzialania w sytuacji podwyzszania gotowosci obronnej paristwa i w czasie wojny. Wymagaji one ponownej analizy i weryflkacji, w tym nalozone na komorki i jednostki organizacyjne zadania operacyjne.

W opinii Zespolu, problematyk? przygotowania iransportu na potrzeby obronne, nalezy uwzgl?dniac w planach szkolenia obronnego. Nalezy rowniez rozwazyc kwesti? nalozenia zadari obronnych dodatkowo na jeszcze jedno przedsi?biorstwo z branzy budownictwa drogowego dla zapewnienia odpowiedniego poziomu ostony technicznej drog.

8. Przygotowanie do reaiizacji zadari w ramach systemu kierowania bezpieczeristwem narodowym

Problematyk? w tym zakresie reguluje Rozporzqdzenie Rady Ministrow z dnia 27 kwietnia 2004 r. w sprawie przygotowania systemu kierowania bezpieczenstwem narodowym'^. Zgodnie z nim dla Wojewody przygotowuje si? glowne stanowisko kierowania (GSK) w stalej siedzibie (St.S) i zapasowym miejscu pracy (ZMP) oraz zapasowe stanowisko kierowania (ZSK), natomiast dla pozostaiych organow gtowne stanowisko kierowania w stalej siedzibie i zapasowym miejscu pracy.

W celu prowadzenia prac organizacyjnych w zakresie systemu kierowania wojewodztwem lodzkim wydano:

- Zarzqdzenie nr 188/2014 Wojewody Lodzkiego z dnia 5 czerwca 2014 r. w sprawie powolania, okreslenia skhdu i trybu pracy Zespolu Kierowania Obronnosciq Wojewodztwa.

- Zarzqdzenie nr 435/2014 Wojewody Lodzkiego z dnia 31 grudnia 2014 r. w sprawie przygotowania systemu kierowania bezpieczenstwem narodowym w wojewodztwie lodzkim,

- Zarzqdzenie nr 50/2015 Wojewody Lodzkiego z dnia 9 marca 2015 r. zmieniajqce zarzqdzenie Nr 435/2014 Wojewody Lodzkiego z dnia 31 grudnia 2014 'r. w sprawie przygotowania systemu kierowania bezpieczenstwem narodowym w wojewodztwie lodzkim - zmieniajqce jedynie termin wykonania zadari na 30 wrzesnia 2015 r., z powodu niedotrzymania wczesniejszego terminu reaiizacji zadari zwiqzanych z przygotowaniem stanowisk kierowania.

Dz. U . Nr 98, poz. 978 z pozn. zm.

1 W ramach kontroli dokumentacji stanowisk kierowania (SK) oraz poziomu realizacji

przedsi^wzi^c organizacyjno-rzeczowych zwiqzanych z przygotowaniem SK do funkcjonowania urz?du wojewodzkiego, dokonano sprawdzenia tej problematyki w Wydziale Bezpieczeristwa i Zarzqdzania Kryzysowego oraz Wydziale Administracyjno-Gospodarczym LUW.

Funkcja organizacyjna i koordynacyjna w zakresie przygotowania warunkow do kierowania jest skupiona na Wydziale Bezpieczeristwa i Zarzqdzania Kryzysowego. Z uwagi na to, iz za funkcjonowanie urz?du odpowiada Dyrektor Generalny, istnieje potrzeba wi^kszego zaangazowania innych komorek organizacyjnych LUW. Jest to szczegolnie istotne w czasie rozwijania systemu kierowania w ZMP i ZSK.

Koncepcja realizacji zadari obronnych w zakresie systemu kierowania bezpieczerislwem narodowym zostala w sposob wtasciwy uj^ta w dokumentach - Material pomocniczy do opracowania planu przystosowania stanowiska kierowania oraz przemieszczenia na glowne stanowisko kierowania w zapasowym miejscu pracy w czasie pokoju w razie wewnprznego lub zewnftrznego zagrozenia bezpieczenstwa narodowego, w tym w razie wystqpienia dzialan terrorystycznych, a takze dokumentacji zatwierdzonej przez Wojewod? w

w czasie wojny. Opracowano takze cz^sc mysl koncepcji realizacji zadari zwiqzanych

z przygotowaniem systemu kierowania wojewocJztwem, zapisanych w zarzqdzeniu. Istniejq jednak braki w zasadniczej dokumentacji przygotowania stanowisk kierowania, w tym:

- Instrukcjipracy na stanowisku kierowania Wojewody. ~ Planu przemieszczenia na kolejne polozenie stanowiska kierowania (na ZMP wymaga

aktualizacji). ' Planu rozmieszczenia obsady urz^du na stanowiskach kierowania. - Planu przystosowania obiektow przeznaczonych na ZMP I porozumienia

z administratorem obiektu w sprawie wykorzysiania obiektu na stanowisko kierowania.

Stwierdzono, ze nie wszystkie osoby odpojwiedzialne za realizacja zadari obronnych posiadajq stosowne poswiadczenia bezpieczeristwa, a przy tym uwidocznil si? brak nalezytego wsparcia innych komorek urz?du w realizacj? zadari.

Do pozytywow moina zaliczyc porozumienie Wojewody z Komendantem Wojewodzkim Policji i wykonane plany ochrony wszystkich stanowisk kierowania Wojewody, jak rowniez zabezpieczenia przemieszczenia na stanowiska kierowania.

W Urz^dzie Marszatka Wojewodztwa L6dzkiego stwierdzono, ze dokumentacja dotyczqca GSK zarowno w slatej siedzibie, jak i ZMP zostata wykonana poprawnie, a zadania zostaty przydzielone wlasciwym komorkom organizacyjnym urz?du.

Stopieri zaawansowania przygotowania stanowisk kierowania w pozostatych, kontrolowanych organach samorzqdu terytorialnego jest zroznicowany" . W sposob wyczerpujqcy przygotowano dokumentacji w urz^dach miasta Sieradz oraz Uniejow. W pozostatych stwierdzono nast^pujqce uwagi:

- w Urz^dzie Miasta Lodz wydano jedynie Zarzqdzenie nr 745/VII/15 Prezydenta Miasta todzi z dnia 2 kwietnia 2015 r w sprawie przygotowania systemu kierowania

° Wyraznie widoczny jest brak znacz^cych post?p6w w przygotowaniach systemu kierowania w porownaniu z przeprowadzon^ kontrolq kompleksow^ w 2007 roku,

11

bezpieczenstwem narodowym w miescie Lodzi, okreslajqce tylko zadania zwi^ane ze stal^ siedzib^, nie opracowano stosownej dokumentacji w tym zakresie oraz nie podj?to dzialari zmierzaj^cych do przygotowania ZMP,

- w Urz^dzie Starosty w Sieradzu brak: planu rozmieszczenia na stanowiskach kierowania, planu przemieszczenia na ZMP, planu ochrony stanowisk kierowania, regulaminu pracy na stanowiskach kierow^ania,

- projekty dokumentacji (np. Urzqd Starosty w Zgierzu, Urzqd Starosty w Zduriskiej Woli, Urz^d Miasta Aleksandrow Lodzki, Urz^d Miasta i Gminy Szadek, Urz^d Gminy i Miasta Parz^czew),

- dokumentacja dotycz^ca przygotowania stanowisk kierowania w dokumentacji planu obrony cywilnej (np. w Urz^dzie Miasta Ozorkow),

- brak etatow ds. obronnych (np. w Urz^dzie Miejskim w Ozorkowie oraz w Urz?dzie Gminy i Miasta Parz^czew pracuje na pol etatu ta sama osoba),

- wskazywanie lokalizacji dotycz^cej stanowisk kierowania w jawnych dokumentach (np. zarzqdzeniu Starosty Zduriskowolskiego, Prezydcnta Miasta Zduriska Wola, Wojta gminy Zapolice),

- ogolnikowe zapisy w kartach realizacji zadari zwi^zanych z przygotowaniem stanowisk kierowania (we wszystkich urz^ciach).

W komendach Policji i PSP opracowano' dokumentacja (na podstawie zarzqdzeri wlasciwych komendant6w oraz regulamindw zagrozenia bezpieczcristwa paristwa i czas wojny.

organizacyjnych komend) na sytuacj? Stanowiska kierowania przygotowywane sq

w oparciu o wtasne obiekty oraz przyjmowane w ramach swiadczeri rzeczowych. Podsumowujqc, wyiej wymieniona dokumentacja tworzy warunki do realizacji zadari

przez wojewod? i urz^d wojewodzki jedynie w ograniczonym zakresie, i tylko zadari zwiqzanych z przygotowaniem systemu kierowania wojew6dztwem w stalych siedzibach.

9. Przygotowanie koncepcji stalego dyzuru na potrzeby kierowania wojewodztwem

Problematyk? stalego dyzuni w wojewodztwie regulujg: Rozporzqdzenie Rady Ministrow z dnia 21 wrzesnia 2004 r. w sprawie golowosci obronnej panstwa^', Zarzqdzenie Nr 148/2012 Wojewody Lodzkiego z dnia 6 czerwca 2012 r. w sprawie utworzenia, organizacji i funkcjonowania Systemu Stalych r^>zur6w Wojewody Lodzkiego na potrzeby podwyzszania golowosci obronnej panstwa oraz uruchamiania realizacji zadan obronnych wynikajqcych z wyzszych stanow golowosci obronnej panstwa oraz Zarzqdzenie Nr 424/2014 Wojewody Lodzkiego z dnia 17 grudnia 2014 r. zmieniajqce zarzqdzenie Nr 148/2012 Wojewody Lodzkiego z dnia 6 czerwca 2012 r. w sprawie utworzenia, organizacji i funkcjonowania Systemu Stalych Dyzurow Wojewody Lodzkiego na potrzeby podwyzszania golowosci obronnej panstwa oraz uruchamiania ^realizacji zadan obronnych wynikajqcych z wyzszych stanow golowosci obronnej panstwa.

Na podstawie wymienionych zarzqdzeri Wojewody, w wi^kszo^ci skontrolowanych komorkach ijednostkach organizacyjnych wydano stosowne akty kierowania wewn^trznego (zarzgdzenia lub decyzje), powolujgce system stalych dyzurow. Ustalaj^ one w przejrzysty sposob eel i zadania systemu Stalych Dyzurow Wojewody Lodzkiego, jednoczesnie

^ V D z . U . 2004, Nr 219, poz. 2218 zpozn. zm.

12

uszczegotawiaj^c informacje dotyczqce zasad organizacji, uruchamiania i sposobu funkcjonowania. Ponadto, uszczegolowione informacje zawarto w Instrukcji funkcjonowania Staiego Dyzuru Wojewody Lodzkiego, stanowiqcej zalqcznik do Zarzqdzenia Nr 424/2014 Wojewody Lodzkiego z dnia 17 grudnia 201 i r. zmieniajqcego zarzqdzenie Nr 148/2012 Wojewody Lodzkiego z dnia 6 czerwca 2012 r.

System Statych Dyzurow Wojewody Lodzkiego zostal oparty na zasadzie przekazywania informacji pomi^dzy szczeblem wojewodzkim, powiatowym i gminnym, w ktorym inicjatorem procesu uruchamiania jest Wojewodzkie Centrum Zarzqdzania Kryzysowego, uzupelniane merytorycznymi pracownikami Wydzialu Bezpieczenstwa i Zarzqdzania Kryzysowego LUW. W system ten wtqczono takze elementy stalych dyiurow: Urz^du Marszalkowskiego Wojewodztwa Lodzkiego, organow wojewodzkiej administracji zespolonej i niezespolonej oraz przedsi^biorcow i organizacji spolecznych. W pozostalych skontrolowanych komorkach i jednostkach organizacyjnych, staly dyzur tworzony jest na bazie istniejqcych powiatowych lub - gminnych centrow zarzqdzania kryzysowego, wojewodzkiego i powiatowych stanowisk kierowania Policji, sekrctariatow, specjalnie wyznaczonych pomieszczen oraz punktow kontaktowych. Miejsca pelnienia staiego dyiuru sq .wyposazone w Iqcznosc telefonicznq, radiowq, faksowq oraz Internet (poczta eleklroniczna).

Dokumentacja staiego dyzuru w wi^kszosci przypadkow zostala przygotowana w sposob poprawny i umozliwiajqcy sprawnq reaiizacji zadan obronnych. Niezaleznie od powyzszego nalezy stwierdzic, iz nie we wszystkich kontrolowanych komorkach i jednostkach organizacyjnych byla ona opracowana w sposob nalezyty i aktualizowana. Ponadto, wi^kszosc kontrolowanej dokumentacji nie zawierala opracowanych w formie graficznej schematow wymiany informacji i organizacji Iqcznosci na potrzeby staiego dyzuru - z reguty informacje te mialy jedynie form? opisowq.

Za dobrq praktyk? naleiy uznac opracowanie Harmonogramow uruchamiania staiego dyzuru oraz Procedur uruchamiania i przekazywania zadan operacyjnych, jako materialow merylorycznych stanowiqcych przydatne uzupelnienie elementow staiego dyzuru. Podejmowano inicjatyw? w zakresie przygotowania wzorow dokumentow staiego dyzuru, tak aby jak najlepiej odzwierciedlic podejmowane decyzje oraz dzialania. Zaleca si? uzupelnienie w dokumentacji o schematy powiadamiania, wymiany (obiegu) informacji oraz schemat Iqcznosci w formie graficznej, co czynic b?dzie dokumenty bardziej czytelnymi i zrozumialymi dla osob z nich korzystajqcych.

W wi?kszosci skontrolowanych komorek i staiego dyzuru uj?to w planach szkoienia obronnego, jednak zakres, forma i cz^slotliwosc szkolenia obsad staiego dyzuru byly zroznicowane. Zwykle szkoienia odbywajq si? CO najmniej dwa razy w roku i majq zarowno charakter teoretyczny, w formie wykladow, jak rowniez praktyczny, polegajqcy na uruchamianiu systemu statych dyzurow w trakcie cwiczeii obronnych lub podczas treningow. W cz?sci z kontrolowanych komorek i jednostek organizacyjnych obsady staiego dyzuru szkolono jedynie raz w roku oraz w bardzo ograniczonym zakresie planowano i realizowano praktyczne treningi i cwiczenia obronne.

W opinii Zespolu Kontrolnego przyj?ta koncepcja organizacji i funkcjonowania syslemu Stalych Dyzurow Wojewody Lodzkiego zapewnia ci glosc przekazywania deeyzji oraz terminowosc reaiizacji zadan uj^tych w planach operacyjnych, a osoby odpowiedzialne

jednostek organizacyjnych problematyk?

13

za organizacj? i funkcjonowanie systemu, jalc rowniez wchodzqce w sktad jego obsad, posiadaj^ wymaganq wiedz? merytoryczn^ i umi!ej?tnosci praktyczne.

10. Planowanie i realizacja zadari gospodarczo obronnych

10.1 W zakresie inwestycji obronnych i przygotowari obronnych przedsi?biorcdw

W wojewodztwie todzkim wykonywane s^ zadania w zakresie planowania i reaiizacji inwestycji obronnych.

Od 2007 roku zostaty natozone, w drodze decyzji administracyjnych, obowi^ki reaiizacji zadari obronnych na 12 przedsi?biorc6w. Niemniej jednak wi?kszosc z wydanych decyzji obejmowata jedynie szczegolnq ochrotif obiektow, pomijajqc pozostate przedsi?wzi?cia zwiqzane z realizacja zadari obronnych, takie jak organizacja stalego dyzuru, militaryzacja, czy szkolenie obronne. Nalezy podkreslic, ze zadna z wydanych decyzji nie uwzgl?dnita obowi^ku reaiizacji zadania obejmuj^cego planowanie operacyjne. Ponadto z przedsi?biorcami nie zostaty zawarte stosowne umowy o wykonywanie nalozonych w drodze decyzji zadari obronnych^^.

W ocenie Zespolu kontrolowani przedsi?biorcy sq przygotowani do reaiizacji nalozonych na nich zadari obronnych w zakresie wynikaj^cym z wydanych decyzji administracyjnych. W niektorych przypadkach (np. Port Lotniczy tv6dz Sp. z o.o., Zaktad Wodociggow i Kanalizacji Sp. z o.o., Grupowa Oczyszczalnia Sciekow Sp. z o.o.) przedsi?biorcy byli przygotowani do reaiizacji s alego dyzuru, mimo nie natozenia na nich takiego zadania.

10.2 W zakresie przygotowania podmiotow leczniczych na potrzeby obronne paristwa

W trakcie kontroh zadari wynikajqcych z Rozporzqdzenia Rady Ministrow z dnia 27 czerwca 2012 r. w sprawie warunkow i sposobu przygotowania oraz wykorzystania podmiotow leczniczych na potrzeby obronne pt nstwa oraz wlasciwosci organow w tych sprawach^\ Zespot Kontrolny skoncentrowat si? na przygotowaniu podmiotow leczniczych do reaiizacji zadari obronnych, ze szczegolnym uwzgl?dnieniem reaiizacji swiadczeri na potrzeby Sil Zbrojnych RP.

Na potrzeby reaiizacji zadari wynikajqcych z rozporzqdzenia wydano Zarzqdzenie Nr 270/2012 Wojewody Lodzkiego z dnia 21 listopada 2012 r. w sprawie opracowania planow przygotowari podmiotow leczniczych na potrzeby obronne paristwa (na szczeblu samorzqdu terytorialnego), umozliwiajqce w sposob prawidlowy i jednolity opracowanie niezb?dnej dokumentacji planistycznej, co stwierdzono w trakcie kontroli wytypowanych urz?d6w oraz podmiotow leczniczych. Osoby odpowiedzialne za realizacj? zadari (kadra kierownicza oraz pracownicy) posiadaly wtasciwe przygotowanie merytoryczne w tym zakresie.

Podkreslenia wymaga bardzo dobra jakosc realizowanych zadari obronnych przez administracj? samorzqdu wojewodztwa w zakresie przygotowania i wykorzystania podmiotow leczniczych na potrzeby obronne paristwa. Sposob organizacji, planowanie,

Zgodnie z zapisami Vstawy z dnia 23 sierpnia ZOOIr. o qrganizowaniu zadan na rzecz obwnnosci panstwa realizowanych przez przedsifbiorcow (Dz.U. z 2001r,, Nr 122 poz. 1320 z pozn. zni.). ^^Dz.U.z2012r.poz.741.

14

jak rowniez zaangazowanie i meryloryczne przygotowanie kadry kierowniczej oraz personelu zaangazowanego w realizacj? zadari obronnych sq na wysokim poziomie.

Zespot Kontrolny stwierdzit nieco nizszy poziom przygotowari podmiotow leczniczych na szczeblu powiatowym, gdzie cz?sc zadari operacyjnych przewidzianych do realizacji przez podmioty lecznicze nie zostata przekazana przez organy nadrz?dne, celem opracowania stosownych dokumentow planistycznych. W opinii Zespotu, obniza to mozliwosc skutecznej realizacji tych zadari w sytuacji podwyzszania gotowosci obronnej paristwa. Tym samym zasadnym jest sporzqdzenie przez wszystkie podmioty lecznicze na poziomie powiatow wtasciwych dokumentow w zakresie planowania operacyjnego.

W ocenie Zespotu Kontrolnego przyj^te rozwiqzania organizacyjne w wojewodztwie todzkim zapewniajq w stopniu dobrym realizacj? zadari w zakresie poszerzania tozkowej bazy szpitalnej, w tym wydzielania tozek dla Sit Zbrojnych RP oraz tworzenia i rozwijania zast?pczych miejsc szpitalnych. Jednoczesnie nalezy stwierdzic, ze kontrolowane jednostki organizacyjne stuzby zdrowia, sq w stanie wykonac w petni natozone na nie zadania obronne.

11. Planowanie i organizowanie Swiadczeri na rzecz obrony

Czynnosci kontrolne w tym obszarze realizowano na podstawie Uslawy z dnia 21 listopada 1967 r. o powszechnym obowiqzku obrony Rzeczypospolitej Polskiej^'^ oraz aktow wykonawczych do ustawy w zakresie swiadczeri na rzecz obrony, ktorymi sq rozporzqdzenia Rady Ministrow:

- w sprawie swiadczeh osobistych na rzecz obrony w czasie pokoju^^ ~ w sprawie swiadczen rzeczowych na rzecz obrony w czasie pokoju^^, - w sprawie swiadczeri osobistych i rzeczowych na rzecz obrony w razie ogloszenia

mobilizacji i w czasie wojny^^. stwierdzono, ze kontrolowane podmioty administracyjne zmierzajqce do wydawania

W wyniku przeprowadzonych czynnosci wtasciwie dokumentujq i prowadzq post?powania stosownych decyzji administracyjnych. We wszystkich kontrolowanych jednostkach zostaty zrealizowane wnioski w sprawie przeznaczenia do obowiqzku swiadczeri. W wi^kszo^ci opracowano wymagane rozporzqdzeniami Rady Ministrow dokumenty, w tym Plany swiadczeh osobistych przewidzianych do realizacji w razie ogloszenia mobilizacji i w czasie wojny oraz Plany swiadczeh rzeczowych przewidzianych do realizacji w razie ogloszenia mobilizacji i w czasie wojny. Zespot Kontrolny stwierdzit brak Plandw wykorzysiania swiadczeh osobistych w jednostkach organizacyjnych, na rzecz ktorych majq bye wykonywane swiadczenia. Organy samorzqdJ terytorialnego wykonaty i przekazaty do Wydziatu Bezpieczeristwa i Zarzqdzania Kryzysowego LUW zesiawienia zawierajqce liczb? i rodzaje swiadczeri. Na ich podstawie zostaty opracowane Zbiorcze wykazy swiadczeh przewidzianych do wykonania na obszarze wojewodztwa.

Nie budzi zastrzezeri prowadzenie post^powari zwiqzanych z odwolaniami od wydanych decyzji administracyjnych w sprawie przeznaczenia do wykonywania swiadczeri osobistych oraz przeznaczenia do wykonywania swiadczeri

* Dz. U .z2015r . poz. 144. " Dz. U. z 2004 r. Nr 229 poz. 2307 z pozn. zm. ^*Dz. U. z2004 r, Nr 181 poz. 1872 z pozn. zm.

Dz. U. z 2004 r. Nr 203 poz. 2081 z pozn. zm.

rzeczowych. Niewielka liczba odwolari

1 5

sktadanych od wydanych decyzji swiadczy o bardzo dobrym lypowaniu osob oraz rzeczy ruchomych i nieruchomosci przeznaczonych do swiadczeri, a mata liczba uchylanych decyzji w loku post?powania odwolawczego o prawidJowym prowadzeniu spraw na szczeblu samorz^dowym.

Nalezy jednak zwrocic uwag? na niektore nieprawidfowosci stwierdzone w toku czynnosci kontrolnych. Nie wptywajq one na catkowity stan reaiizacji zadari w tym obszarze, nalezy jednak d^zyc do jak najszybszego ich usuni^cia. Przykiadem takich bt^dow jest przyj^cie nieprawidiowej podstawy prawnej przy wydawaniu cz?sci decyzji w sprawie swiadczen (artykuJy Rozdziatu 3 w Dziale VII odnoszqce si? do naktadania swiadczen juz w okresie po ogloszeniu mobilizacji i w czasie wojny). Zdarzaj^ si? rowniei wnioski 0 przeznaczenie rzeczy ruchomych w ramach swiadczen rzeczowych, nie spetniaj^ce wszystkich warunkow ustawowych rzeczy „oddawanej w uzywanie", ktora co do zasady powinna podlegac zwrotowi po ustaniu potrzeby jej uzywania, takich jak piasek, worki, a czasem nawet nie spelniaj^cych warunku rzeczy ruchomej, takich jak lozka szpitalne (w domysie swiadczenie zdrowolne), Stwierdzono takze, ze organy administracji samorz^dowej nie korzystajg z ustawowej mozliwosci nalozenia obowi^ku wykorzystywania przez uczestnicz^cych w akcji kurierskiej, wlasnych srodkow transportowych w ramach naktadanych na nich swiadczen osobistych.

12. Uwzgl^dnienie potrzeb obronnosci w plano^vaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

Podstawy dokonania oceny tego obszaru zapisy Ustawy z dnia 27 marca 2003 r. 0 planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym . Realizuj^c czynnosci kontrolne stwierdzono, ze problematyka ta realizowana byia w zroznicowanym stopniu. Procedury planistyczne zwi^ane z uchwaleniem Planu Zagospodatowania Przeslrzennego Wojewodztwa Lodzkiego przebiegaly prawidlowo. Nalezy jednak zaznaczyc, ze w nielicznych przypadkach w procedurach zwiqzanych z opiniowaniem oraz uzgadnianiem studium uwarunkowari i kierunkow zagospodarowania przeslrzennego, a takie miejscowych planow zagospodarowania przeslrzennego, nie uczestniczjjly organy ochrony granic.

W ocenie Zespotu, zadania Wojewody w zakresie nadzoru nad dzialainosci^ samorzqdu •lerylorialnego, w obszarze uwzgl?dniania polrzeb obronnosci w pianowaniu 1 zagospodarowaniu przestrzennym realizowane prawidlowo. W przypadkach naruszenia islolnych zasad trybu sporz^dzania sludium uwarunkowari i kierunkow zagospodarowania przeslrzennego oraz miejscowych planow zagospodarowania przeslrzennego (w tym braku udziahj wlasciwych organow ochrony granic), Wojewoda slwierdzat niewaznosc uchwaty w calosci lub cz?sci.

Dodatkowo szczegolnego podkreslenia wymaga realizowana od 2004 r. inicjatywa LUW, zwi^zana z organizacj^ cyklicznych seminariowj nt. Planowanie przestrzenne w swietle ustawy 0 pianowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Szkolenie dedykowane jednostkom samorz^du terytorialnego wojewodztwa, ma na jcelu przekazanie informacji o zmianach w obowiqzuj^cych przepisach, ze szczegolnym uwzgl^dnieniem obowi^zkow samorz^du

23 Dz. U z20 l5 r. poz. 199.

)6

gminy, oraz wyst^puj^cych nieprawidtowo^ciach w procedurach planistycznych, stwierdzanych przez organ wyzszego stopnia.

13. Przygotowanie rezerw osobowycb na potrzeby wykonywania zadan obronnych

Czynnosci kontrolne w zakresie przygotowania rezerw osobowych na potrzeby wykonywania zadari obronnych prowadzono w wybranych komorkach organizacyjnych LUW» Urz^du Marszalkowskiego oraz w jednos kach organizacyjnych rz^dowej administracji zespolonej i samorz^du terytorialnego - w oparciu o nast^puj^ce akty prawne:

- Vstaw^ 2 dnia 21 Ustopada 1967 r. o powszechnym obowiqzku obrony Rzeczypospolitej PolskieJ ,

- Rozporzqdzenie Rady Ministrow z dnia 2J wrzesnia 2004 r. w sprawie reklamowania od obowiqzku pelnienia czynnej sluzby i w czasie wojny^'^.

W ramach kontroli przeprowadzonej l^cznie w 22 komorkach organizacyjnych stwierdzono, ie problematyka zabezpieczenia

wojskowej w razie oghszenia mobilizacji

rezerw

jednostkach osobowych

na potrzeby wykonywania zadari obronnych, w tym rekJamowanie pracownikow prowadzona jest na zroznicowanym poziomie. Dokumentacja udost^pniona w trakcie prowadzenia czynnosci kontrolnych wykazala, ze w wi^kszosci przypadk6w prowadzone jest tylko reklamowanie z urz^du, a procedura reklamowania na wniosek jest realizowana sporadycznie.

Zadania w zakresie przygotowania rezerw osobowych najlepiej realizowane s w Lodzkim Urz^dzie Marszalkowskim oraz jednostkach Policji i PSP szczebla wojew6dzkiego i powiatowego. Regul^ jest, ze problematyka reklamowania prowadzona jest wla^ciwie, gdy zadanie reklamowania zapisane zostalo w regulaminach organizacyjnych oraz wyszczegolnione w opisach stanowiska pracy, czy zakresach o b o w i ^ o w (czynnosci) osob je prowadzqcych. Niemniej jednak w zdecydowanej wi^kszosci kontrolowanych komorek ijednostek organizacyjnych zadanie reklamowania z urz^du i na wniosek nie znajdowalo odzwierciedlenia w wyzej wymienionych dokumentach. Nalezy jednak podkreslic, ze w porownaniu do wynikow kontroli kompleksowej z 2007 r. zauwazono progres w realizacji przedmiotowego zagadnienia.

W ocenie Zespohi Kontrolnego nalezy calosciowo uregulowac problematyk? dotycz^c^ reklamowania, poprzez uj^cie jej w regulaminach organizacyjnych urz^dow/jednostek organizacyjnych administracji zespolonej, samorzqdu terytorialnego oraz w opisach stanowisk i zakresach czynnosci pracownikow prowadzqcych sprawy reklamowania. Nalezy rowniez prowadzic i wykorzystywac procedure reklamowania na wniosek w stosunku do pracownikow niezb^dnych do prawidlowego funkcjonowania urz^du w razie ogtoszenia mobilizacji i w czasie wojny. Celowym jest uj^cie problematyki reklamowania oraz zasad jej prowadzenia w planach szkolenia obronnego Wojewody i jednostek samorz^du terytorialnego.

Dz. U. z2015r . poz. 144. Dz. U . Nr 210, poz. 2136 z p6in. zm.

17

14. Realizacja procesu przygotowan jednostek przewidzianych do militaryzacji

We w^asciwosci Wojewody Lodzkiego zgodnie z Wykazem jednostek organizacyjnych podlegajqcych militaryzacji znajduje si^ siedem baz formowania specjalnie tworzonych jednostek zmilitaryzowanych (pi?c przewidzianych do prowadzenia szczegolnej ochrony obiektow oraz dwie do osteny technicznej dr6g)[

W opracowanej Koncepcji przygotowan obronnych w wojewddztwie lodzkim w czasie pokoju, ktora powinna unormowac rdwniez szczegolowe zasady i procedury preygotowania jednostek organizacyjnych wytypowanych do wykonywania zadan w zakresie obj^cia ich militaryzacji pomini^to tq problematyk?. Wnioskowaniem obj^to siedem jednostek organizacyjnych, w tym dwie przewidziane do oslony technicznej dr6g oraz pi?c do szczegolnej ochrony obiektow, ktore zostaty uwzgl^dnione przez Rad? Ministrow. Nie opracowano podstawowych dokument6w t j . : koncepcji przygotowan do militaryzacji oraz wojewodzkiego zestawienia zadari w zakresie militaryzacji. Ponadto w decyzjach (wydane w 2007 r.) nakiadajgcych obowi^ek realizacji zadan na rzecz obronnosci paristwa,

nie Nie

sprecyzowano obowi^kow zwiqzanych z przygotowan iem do militaryzacji. opracowano rowniez zakresu przedsi^wzi^c zwiqzanych z przygotowan iem do

militaryzacji oraz szczegolowych zasad i trybu ich wykonywania oraz sposobu zabezpieczenia potrzeb sprz?towych i materiatowych jednostek przewidzianych do militaryzacji. Tym samym nie podpisano z wytypowanymi przedsi^biorcami umow dotyczqcych przygotowan obronnych.

W wojewddztwie lodzkini nie stwierdzono jednostek organizacyjnych przewidzianych do militaryzacji. Wynika to z faktu, ie nie wydano dia wytypowanych przedsi^biorcow decyzji o nalozeniu obowigzku reahzacji zadari na rzecz obronnosci paristwa zwi^zanych z obj^ciem ich militaryzacji oraz nie przestano wyci^gow z wojewodzkiego zestawienia zadari w zakresie militaryzacji. Zgodnie z Rozporzqdzeniem Rady Ministrow z dnia 24 listopada 2009 r. w sprawie militaryzacji jednostek organizacyjnych wykonujqcych zadania na rzecz obronnosci tub bezpieczenstwa panstwa^^ przedsi^biorcy ci nie stah si? kierownikami jednostek przewidzianych do militaryzacji w tym baz formowania specjalnie tworzonych jednostek zmilitaryzowanych i nie posiadaj^ wiedzy, ze powinni takie jednostki przygotowac do sformowania. W zwi^zku z tym rowniez nie opracowano w przedsi^biorstwach reguiaminow organizacyjnych oraz planow formowania tych jednostek.

15. Przygotowanie szczegolnej ochrony obiektow waznych dia bezpieczenstwa i obronnosci paristwa

We wlasciwo^ci Wojewody Lodzkiego znajduje si? szesc jednostek organizacyjnych podlegajqcych szczegolnej ochronie obiektow, w tym dwie kat. I oraz cztery kat. II.

Zostaty one wytypowane zgodnie z kryteriami wynikajgcymi z Rozporzqdzenia Rady Ministrow z dnia 24 czerwca 2003 r. w ^sprawie obiektow szczegolnie waznych dla bezpieczenstwa i obronnosci pahstwa oraz ich szczegolnej ochrony i poprawnie sklasyfikowane. Nie opracowano jednak systemu przygotowania i kierowania szczegolng ochrony obiektow znajduj^cych si? we wlasciwosci Wojewody Lodzkiego.

' Dz. U. Nr 210, poz. 1612 zpozn. zm. Dz. U. Nr 116, poz. 1090 z pozn. zm.

Plany szczegolnej ochrony obiektow kat. zostaty opracowane przez WSzW w Lodzi zgodnie z Wytycznymi Ministra Obrony Naro^owej z dnia 20 grudnia 2004 r. w sprawie ogolnych wymagan przygolowania i prowadzenia szczegolnej ochrony obiektow kalegorii I i nie budzq zastrzezeh. Piany szczegolnej ochrony obiektow kal. II zostaly opracowane praez zarzqdcow tych obiektow zgodnie z ich wi&dzq i najlepszymi ch^ciami. Jednakze ich zawartosc merytoryczna, uktad i forma nie s^ zgodne z obowi^uj^cymi w tym zakresie wymaganiami, okreslonymi przez ministra wlasciwego do spraw wewn^trznych w Ogolnych wymaganiach przygotowania i prowadzenia szczegolnej ochrony obiektow kategorii II oraz procedurq opracowywania, uzgadniania i aktualizowania plamw szczegolnej ochrony obiektow kategorii II.

Na wyzej wymienione przedsi?biorsiwa nalozone zostaly jedynie decyzje administracyjne dotycz^ce prowadzenia szczegolnej ochrony obiektow. Przedmiotowe decyzje nie zawieraj^ obowi^zku realizacji przygotowari do militaryzacji przez co w przedsi^biorstwach tych nie prowadzone prace zwi^ane z przygotowaniem specjalnie tworzonych jednostek zmilitaryzowanych przeznaczonych do prowadzenia szczegolnej ochrony. Fakt ten uniemoziiwia prowadzenie ochrony tych obiektow w razie zewn^trznego zagrozenia bezpieczeristwa pahstwa i w czasie wojny.

W ocenie Zespohi Kontrolnego dzia^ania drganizacyjne w LUW, nie s realizowane zgodnie z obowi^zujqcymi przepisami i nie zapewniajq wlasciwej realizacji zadan obronnych.

16. Planowanie i realizacja szkolenia obronnego

Zasadniczym dokumentem, ktory opisuje problematyk? szkolenia obronnego w wojewodztwie I6dzkim coroczne wytyczne, zalwierdzane przez Wojewod^. Jest to dokument wydany na podstawie § 10 usl. I pkC 3 rozporzqdzenia Rady Ministrow z dnia 13 stycznia 2004 r. w sprawie szkolenia obronnego , za pomocq ktorego Wojewoda koordynuje szkolenie sprawowane przez marszalka wojewodztwa, slarostow, wojtow, burmistrzow i prezydentow miast. Analiza wytycznych wskazuje, ze zawarte w nich ustalenia w zbyt matym stopniu przekladajq si? na konkretne dzialania i rozwi^ania praktyczne wsrod organizatorow szkolenia. Wiele rzeczy jest powielanych z roku na rok (np. sposob realizacji i cele szczegolowe szkolenia), co przeklada si? rowniei na dokumentacj? szkolenia i jego organizacj? w jednostkach samorzi du terytorialnego. Pomimo, ze w ocenie szkolenia za rok ubiegiy wskazuje si? prawidlowo na zdiagnozolkvane niedociggni?cia, nie podejmuje si? dziatari, ktore moglyby poprawic sytuacj? i dostosowac w nast?pnym roku proces szkolenia do potrzeb wynikaj^cych m.in. z planowanych przedsi?wzi?c i potencjalnych zagrozen w wojewodztwie. Ponadto, wytyczne zawieraj^ przydatne wzory dokumentow szkolenia, harmonogram cwiczeri powiatowo-gminnych wraz z planowanymi nakladami finansowymi na ich realizacj?.

Na potrzeby szkolenia opracowano w LUW Program szkolenia obronnego Wojewodztwa lodzkiego na lata 2013 - 2018 oraz roczne plany szkolenia obronnego. Ich analiza wskazuje, ze zostaty opracowane poprawnie, zgodnie z wymogami rozporzqdzenia w sprawie szkolenia obronnego. Niestety tematyka szkoleh nie jest kompletna i nie obejmuje wielu obszarow

" Dz. U. Nr 16, po2. 150 z pozn. zm.

19

przygotowari obronnych, np. w ostatnich dwoch latach nie przeprowadzono zadnych zaj?c obronnych, reklamowania od obowi^ku

infrastruktury na potrzeby obronne paristwa. zaplanowal i nie zorganizowal szkolen dla burmistrzow, wojtow, starostow i obsad

m koncepcj^ szkolenia obronnego wskazano

z problematyki kontroli wykonywania zadari pelnienia shiiby wojskowej oraz przygotowania Ponadto, w latach 2013 - 2015 Wojewoda nie Marszalka Wojewodztwa, prezydentow miast, punktow kontaktowych HNS.

Zgodnie z przyj^t^ w wojewodztwie lodzki starost? (prezydenta miasta) jako zasadniczy podmiot szkol^cy w stosunku do wszystkich jednostek na administrowanym lerenie. Zaiozono przeprowadzenie w powiecie dwoch przedsi^wzi^c szkoleniowych w roku dla samorzgdu gminnego i dla wszystkich podlegtych jednostek organizacyjnych. W cwiczeniach terenowych szczebla powiatowego przewiduje si? uczestnictwo co najmniej polowy gmin oraz innych powiatowych i gminnych jednostek organizacyjnych.

W ocenie Zespohi Kontrolnego przyj^ta koncepcja integracji szkolenia na poziomie powiatu nie przynosi zakiadanych efektow. W organizowanych w powiccic szkoleniach pomija si? wiele jednostek - glownie powiatowy^ch sluzb, inspekcji i strazy, ktore wl^czono w przygotowania obronne samorz^du terytorialnego. Tematyka szkolenia obronnego ma charakter zbyt ogolny, nie jest dostosowana do potrzeb jego uczestnikow, wynikaj^cych z ich miejsca i roll w caloksztalcie przygotowari obronnych powiatu lub gminy. Ponadto, starostowie (prezydenci miast) - wskazani jako podmloiy organizuj^ce zintegrowane szkolenie sami nie szkoleni przez Wojewod?, ktory powierzyl im to zadanie.

W jednostkach samorz^du gminnego planowanie i realizacja szkolenia obronnego jest na bardzo zroznicowanym poziomie (od dobrego w Urz^dzie Miasta Uniejow do niewystarczajgcego w Urz^dzie Gminy i Miasta Szadek). W zdecydowanej wi?kszosci

plany i programy szkolenia, przy czym ich rocznych planow szkolenia opracowanych

wl^cza si? gminnych jednostek nie jest malo przejrzysty i niekonsekwentny,

skontrolowanych jednostek opracowano stosowne zawartosc to w duzej mierze tresci skopiowane z w LUW. Do przedsi?wzi?c szkoleniowych organizacyjnych, podzial na grupy szkoleniowe planuje si? zbyt malo przedsi?wzi?c wtasnych.

W ocenie Zespolu przyj?ta w wojewodztwie lodzkim koncepcja szkolenia obronnego wymaga zmian, w wyniku ktorych system szkolenia odpowiadal b?dzie aktualnym potrzebom jego uczestnikow. W pierwszej kolejnosci szkoleniem nalezy objqc wszystkie podmioty, ktore wlgczono w przygotowania obronne na terenie wojewodztwa. Zakres przedmiotowy szkolenia powinien bye kompletny j dostosowany do miejsca i roli szkolonych w caloksztalcie przygotowari obronnych.

17. Kontrola realizacji zadari obronnych

Wojewoda Lodzki jest jedynym organem, ktbry sprawuje nadzor nad realizacji zadari obronnych na terenie wojewodztwa. Glownym narz?dziem nadzoru wykorzystywanym w LUW kontrole problemowe wykonywania zadari obronnych. Analiza procesu ich planowania i realizacji wskazuje, ze przebiegaj^ one poprawm'e, w wi?kszosci przypadkow

20

zgodnie z poslanowieniami' Rozporzqdzenia Rady Ministrqw z dnia 13 stycznia 2004 r. w sprawie kontroli wykonywania zadan obronnych^'^.

Corocznie sporzqdza si? plany kontroli problemowych, w ktorych okresla si? zakres przedmiotowy i podmiolowy kontroli oraz terminy ich prowadzenia. Niestety poddane kontroli obszary przygotowari obronnych tworzq od lat zamkni?ty katalog nie uwzgl?dniajgcy m.in. problematyki kontroli reaiizacji zadari obronnych sprawowanej przez organy samorzqdu terytorialnego oraz reklamowania od obowi^ku peJnienia czynnej stuzby wojskowej. Zbyt duze znaczenie przyklada si? z kolei do kontijoli prawidtowosci prowadzenia kwalifikacji wojskowej w powiatach i gminach, kosztem pozoslalych obszarow przygotowari obronnych. W ocenie Zespohi zakres podmiolowy planowanych co roku kontroli problemowych jest zbyt maly i pozwala na dokonywanie jedynie punktowej a nie catosciowej oceny stanu przygotowari obronnych w poszczegolnych czynnosciami kontrolnymi nie obejmuje si?

obszarach w wojewodztwie. Ponadto, komorek organizacyjnych LUW oraz

administracji zespolonej na szczeblu wojewodzkim i powialowym. W skfad zespofow kontrolnych prowadz^cych zarz^dzane przez Wojewod? kontrole

wchodzq jedynie pracownicy Oddziahj Spraw Obronnych WBiZK LUW. W efekcie tego przedstawiciele innych komorek organizacyjnych LUW nie wiqczani w sprawowanie nadzoru nad obszarami przygotowari obronnych, ktore s§ powi^ane merytorycznie z ich zakresem zadaniowym i codzienn^ dzialalnosciq. Osoby konlrolujqce posiadaj^ kazdorazowo stosowne upowaznienia do prowadzenia czynnosci kontrolnych oraz skiadaj^ pisemne oswiadczenie o braku okolicznosci uzasadniaj^cych ich wyl^czenie od udzialu w kontroli.

Wyniki kontroli ujmuje si? w proiokolach pokontrolnych posiadaj^cych klauzul? zastrzezone, w ktorych opisuje si? w sposob szczegotowy stan faktyczny. Na podstawie odpowiednich analiz dokonuje si? w nich wlaiciwej identyfikacji nieprawidtowosci z uwzgl?dnieniem przyczyn ich powstania oraz wptywu na wykonywanie zadari obronnych. Zawarte w protokotach wnioski i zalecenia zespolu kontrolnego s przejrzyste, skupiajq si? na konkretnych kwesliach merytorycznych i przykiadem przeprowadzenia bardzo rzetelnej oceny prawidiowo^ci wykonywania zadari obronnych w kontrolowanej jednostce. Dodatkowo w prolokolach zobowi^zuje si? kierownikow konlrolowanych jednostek do powiadomienia Wojewody o stanie reaiizacji zaieceri pokontrolnych.

W ocenie ZespoKi w^tpliwosci budzi przyj?ta procedura zatwierdzania prolokolow pokontrolnych przez organ zarzqdzajqcy kontrol?', polcgaj^ca na przesylaniu kierownikowi kontrolowanego podmiotu proiokohj juz zatwierdzonego przez Wojewod? Lodzkiego. Taki sposob posi?powania przeczy zasadzie kontradyktoryjnosci polegaj^cej na zapewnieniu kierownikowi jednostki kontrolowanej mozliwosci aktywnego udzialu w catej procedurze kontrolnej, w szczegolnosci mozliwosci korzystania ze srodkow odwotawczych.

Organy samorz^du terytorialnego nie planuj^ nie organizuj^ i nie prowadz^ zadnych kontroli wykonywania zadari obronnych. W efekcie powyzszego prczydenci miast, starostowie, burmistrzowie, wojtowie nie sprawujq skutecznego nadzoru nad podmiotami, ktore wl^czyli w przygotowania obronne. Ponadto, powyzsza problematyka jest zupelnie nieznana osobom, ktorym powierzono reaiizacj? zadari obronnych w urz?dach miast/gmin i starostwach powiatowych.

Dz. U. Nr 16, poz. 151 z pozn. zm.

HI. OCENA PRAKTYCZNEJ REALIZACJI ZADAN OBRONNYCH W RAMACH OBRONNEGO W O J E W 6 D Z K I E G O C W I C Z E N I A

ISTNIEJACYCH ROZWIy^ZAN FUNKCJONOWANIA W SYTUACJI ZAGROZENIAI W CZASIE WOJNY

W K O N T E K S C I E

W O J E W O D Z T W A

1. Przygotowanie wojewodzkiego cwiczenia dbronnego

Dokumentem inicjuj^cym proces przygotowania wojewodzkiego cwiczenia obronnego bylo Zarzqdzenie Nr 45/2015 Wojewody Lodzkiego z dnia 2 marca 2015 r. w sprawie przygotowania, przeprowadzenia / udzialu w wojewodzkim cwiczeniu obronnym pk. „Aglomeracja-2015", w ktorym powolano zespot autorski cwiczenia i ustalono harmonogram jego spotkari oraz wskazano uczestnikow cwiczenia. Ponadto, sprecyzowano cele cwiczenia wsrod ktorych znalazly si? m.in. zgrywanie Zespoiu Kierowania Obronnosciq Wojewodztwa, przygotowanie kadry kierowniczej i osob Junkcyjnych LUW do kierowania realizacjq zadan obronnych, optymalizowanie ^procedur uruchamiania i funkcjonowania wybranych elementow systemu kierowania bezpieczenstwem narodowym w wojewddztwie iodzkim.

Wynikiem prac zespoiu aulorskiego byla zatwierdzona przez Wojewod? Koncepcja przygotowania i przeprowadzenia cwiczenia wojewodzkiego pk. Aglomeracja-2015. w ktorej okreslono oczekiwane efekty, zagadnienia i cele szkoleniowe oraz przebieg cwiczenia wraz z poszczegolnymi jego fazami. Poza tym opisano w koncepcji sytuacj? wyjsciowq do cwiczenia, ktora niestety w sposob zbyt ogolny przedstawiata skal? zagrozeri na terenie wojewodztwa, nie koncentrujqc si? na prognozowaniu najbardziej prawdopodobnych scenariuszy. W efekcie tego, zrozumienie kontekstu sytuacji, wlasciwego powigzania i interpretacji zdarzeri sprawiJo wiele klopotow cw^cz^cym. Uczestnicy cwiczenia nie potraflli skorelowac przewidzianych do realizacji zadari z sytuacji wynikajqcq z eskalacji napi?cia i logikq dziatari prowadzqcych do poprawy bezpieczenstwa. Nie stworzono warunkow, ktore wymusityby podj?cie konkretnych dziaiari wynikajqcych z ich miejsca i roli w caloksztalcie przygotowan obronnych.

2. Organizacja wojewodzkiego cwiczenia obronnego

Zgodnie z opracowano na potrzeby cwiczenia dokumentacjg kierownikiem cwiczenia zostat Wojewoda Lodzki, ktorj' Jednoczesnie przewodniczyt pracom Zespoiu Kierowania Obronnosciq Wojewodztwa (ZKOW). Wsrod 48 podmiotow biorqcych udzial w cwiczeniu znalazty si?: Urzqd Marszatkowski Wojewodztvva Lodzkiego wraz z 4 wojewodzkimi samorzqdowymi jednostkami organizacyjnymi, 4 starostwa powiatowe, 24 urz?dy miast (gmin), Komenda Wojewodzka Policji w Lodzi wraz z 7 komendami powiatowymi (miejskimi), Komenda Wojewodzka Paristwowej Strazy Pozamej w Lodzi, Wojewodzka Stacja Sanitamo-Epidemiologiczna w Lodzi oraz terenowe organy wykonawcze MON.

Ponadto, w ramach prac ZKOW zaangazowano w cwiczenie dyrektorow komorek organizacyjnych LUW wraz z Dyrektorem Generalnym.

22

3. Kierowanie i przebieg wojewddzkiego cwiczenia obronnego

Zgodnie z Zarzqdzeniem nr 188/2014 Wojewody Lodzkiego z dnia 5 czerwca 2014 r. w sprawie powolania, okreslenia skiadu i trybu pracy Zespolu Kierowania Obronnosciq Wojewodztwa oraz przyj?tq koncepcjq cwiczenia wojewodzkiego, ZK.OW odpowiada za zapewnienie warunkow do sprawnego kierowania obrony w wojewodztwie lodzkim. Wedtug przywolanego zarz^dzenia zespol peini rol? organu pomocniczego o charakterze

nadrz?dn4 rolq jest zapewnienie wsparcia wszelkich decyzji i polecen wydawanych

opiniodawczo-doradczo oraz sztabowym. Jego merytorycznego w podejmowaniu i wdrazaniu przez Wojewod?. Jego sktad osobowy jesi uzalezniony od panujqcej sytuacji, skali, rodzaju i charakteru zagrozen.

Tymczasem podczas cwiczenia, w czasie ktorego ZK.OW zebra! si? dwa razy, nie podj?to zadnych decyzji, ktore w znacz^cy sposob mialyby wplyw na biezqcq sytuacj? i pozwalafy reagowac na pojawiaj^ce si? zagrozenia. Czlonkowie zespolu nie dokonywali zadnych analiz merytorycznych w swoich zakresach odpowiedzialnosci, a lym samym nie proponowali rozwi^an, ktore pozwolilyby na budowanie mozliwych wariantow dzialania uzaleznionych od zmieniajqcej si? sytuacji bezpieczeristwa. Posiedzenia w gl6wnej mierze ograniczaty si? do prezentacji tresci zawartych w dokumentacji cwiczenia lub proponowania niezrozumialych rozwiqzari (wyst?powanie z wnioskami o reklamowanie i propozycja aktualizacji Regulaminu Organizacyjnego LUW po siedmiu dniach od wprowadzenia stanu wojennego i po piciu dniach od dokonania zbrojnej agresji na teren paristwa). Nie przedstawiano zadnych znacz^cych zagroieri i zakloceri w realizacji zadan, uruchamiano krok po kroku wszystkie przed5i?wzi?cia uj?te w dokumentacji cwiczenia. W efekcie powyzszego, poddac w wqtpliwosc nalezy potrzeb? zorganizowania spotkan takiego zespolu a w szczegolnosci powolania do jego skiadu kierownikow komorek organizacyjnych LUW nie biorqcych udziahi w cwiczeniu.

Przyj?ty scenariusz cwiczenia odbiegal znacz^co od prawdopodobnych zagrozen, ich dynamiki i skali oddziatywania, zakladal zbrojn^ agresj? na terytorium paristwa. Nie rozwazano instrumentow wojny hybrydowej, charakteryzuj^cych si? jednoczesnym wyst^pieniem wielu zdarzeri, majqcych na celu wywolanie efektu zaskoczenia, polegajijcych np. na przej?ciu kluczowych elementow infrastruktury, sparalizowaniu funkcjonowania organow administracji publicznej oraz wywotaniu poczucia strachu i dezinformacji w spoleczeristwie. Ponadto, przy budowaniu scenariusza nie uwzgl?dniono znaczenia i roli wojewodztwa ^6dzkiego w prowadzeniu operacji obronnej na terenie kraju, majqc na uwadze jego centralne polozenie, przebiegajqce przez nie, a strategiczne dia paristwa, elementy infrastruktury drogowej i kolejowej. W trakcie cwiczenia uruchamiano kolejne zadania operacyjne przewidziane w planie podawania wiadomosci. Nie wprowadzano zadnych zakloceri w czasie ich realizacji, co pozwolitoby pnzyblizyc realnosc cwiczenia do warunkow, ktore mogq mie6 miejsce w rzeczywistosci. Powyzsze, skutkowalo tym, ze cwiczqcy dzialali zgodnie z zaplanowanym wczesniej schematem i przygotowanymi procedurami dzialania, bez jakiegokolwiek elementu zaskoczenia. Nie podejmowali ^adnej pogl?bionej analizy zaistnialej sytuacji, nie budowali alternatywnych rpzwiqzari co do sposobu reakcji na nowe zagrozenia wynikajqce z dynamizmu zdarzeri i zadnych decyzji.

decyzji przelozonych, nie podejmowali

23

Przedstawiciele zespohi autorskiego cwiczenia, ktorzy odpowiadal! za opracowanie koncepcji i planu jego przebiegu, uczestniczyli rowniez w jego fazie realizacyjnej. Staj^c si? tym samym realizatorami przedsi?wzi?c cwiczebnych, ktore sami przygotowali.

Wprowadzenie w pierwszym dniu cwiczenia czwartego stopnia alarmowego DELTA poza kilkoma wyj^tkami (np. Urzqd Miasta Zduriska Wola) nie przelozylo si? na uruchomienie stosownych procedur. W wi?kszosci kontrolowanych podmiotow (l^cznie z LUW) m.in. nie podj?lo dziatari porz^dkowo — ochronnych realizowanych w celu przeciwdzialania i minimalizacji skutkow atakow terrorystycznych lub sabotazowych, nie wprowadzono pelnej kontroli dost?pu do obiektow, nie poddano identyfikacji i kontroli pojazdow wjeidzaj^cych na teren urz?d6w.

W ocenie Zespohi Kontrolnego okreslone przed cwiczeniem cele zostafy zrealizowane tylko cz?sciowo, a niektore wychodzify np. optymaiizowanie procedur uruchamiania systemu kierowania bezpieczenstwem narodowym w sytuacji kiedy nie zakladano praktycznej realizacji zadnych przedsi?wzi?c zwiqzanych z rozwini?ciem systemu kierowania. W cwiczeniu zaplanowano zbyt malo przedsi?wzi?c praklycznych, ktorych realizacja pozwolilaby ocenie stan przygotowari obronnych w poszczegolnych obszarach w skali wojewodztwa. Nie dokonano w pelni sprawdzenia i weryfikacji przyj?tych rozwi^ari formalno - prawnych i organizacyjnych oraz obowi^zuj^cych procedur dziatania.

poza przyj?ty scenariusz cwiczenia, /• funkcjonowania wybranych elementow

24

I V . S Z C Z E G 6 L 0 W E W N I O S K I I Z A L E C E N I A Z E S P O L U K O N T R O L N E G O

1. Opracowac calosciow^ (obejmuj^c^ wszyslkie obszary zadaniowe) koncepcj? przygotowari obronnych wojewodztwa t6dzkiego w czasie pokoju oraz stosownie do uslaleri w niej zawartych zweryfikow^ac dokumenty kierowane do wykonawcow w zakresie procedur i sposobu reaiizacji zadari obronnych.

2. W zakresie mililaryzacji sporz^dzic i aktualizowac wojewodzkie zestawienie zadari oraz przeslac wyciqgi z zestawienia do zainteresowanych przedsi?biorc6w. Opracowac zakres przedsi?wzi?c zwi^anych z pi^ygotowaniem do mililaryzacji, szczegolowe zasady i tryb ich wykonywania oraz sposob zabezpieczienia potrzeb sprz?lowych i materialowych jednostek przewidzianych do mililaryzacji.

3. Zweryfikowa6 decyzje Wojewody naktadaj

4.

5..

6.

7,

8.

9.

ce na przedsi?biorc6w obowi^ek reaiizacji zadari na rzecz obronnosci paristwa, pod k^tem sprecyzowania zadari zwi^anych z planowaniem operacyjnym, szczegoinq ochrony obiektow, przygotowaniem do mililaryzacji, organizacjg i funkcjono^waniem sialego dyzuru oraz szkoleniem obronnym. Zawrzec z przedsi?biorcami umoj vy o reaiizacj? zadari (natozonych w drodze decyzji), z uwzgl?dnieniem zadari flnansowanych przez przedsi?biorc? oraz zadari finansowanych przez z organ nakladajqcy zadania. Przeslai do przedst?biorc6w przygotowuj^cych i prowadz^cych szczegoln^ ochron? obiektow, stosowne wytyczne Ministra O brony Narodowej i ministra wtasciwego do spraw wewn?trznych oraz zobowiqzac ich do sformowania specjalnie w tym celu tworzonych jednostek zmililaryzowanych. Zakoriczyc prace zwi^zane z przygotowaniem systemu kierowania wojewodztwem zgodnie z Rozporzqdzeniem Rady Ministrow z dnia 27 kwietnia 2004 r. w sprawie przygotowania systemu kierowania bezpieczenstwem narodowym. Jednoczesnie, zwi?kszyc zaangazowanie Dyrektora Generalnego, a przez to innych komorek organizacyjnych LUW, w przygolowanie warunkow do kierowania bezpieczenstwem na terenie wojewodztwa. Zaplanowac i zorganizowac szkolenia przez LUW, przy wspoludziale administracji

zwi^anych z rozwijaniem elementow

wojskowej oraz prowadzic wlasciwy nadzor nad jednosikami organizacyjnymi w celu wykonania Zarzqdzenia nr 212/2012 Wojewody Lodzkiego z dnia 30 lipca 2012 r. w sprawie wdrozenia zolozen organizacyjnych i schemaiii akcji kurierskiej dla lerenu wojewodztwa iodzkiego. Zapewnic sprawdzenie reaiizacji czynnosci systemu kierowania wojewodztwa w ramach prowadzonych cwiczeri obronnych. Dokonac anaiizy planow operacyjnego funkcjonowania i kart reaiizacji zadari operacyjnych w zakresie przygotowania transportu i infrastruktury transportowej na potrzeby obronne pod k^tem faktycznej mozliwosci reaiizacji naloionych zadari. Uzupelnic dokumentacj? operacyjn^ o zapisyj.dolyczqce wspoldziaiania z elementami podsystemu Transportu i Ruchu Wojsk dzialajqcymi na terenie wojewodztwa lodzkiego. Podj^c dzialania maj^ce na celu zapewnienie odpowiedniego poziomu oslony technicznej drog.

25

10. Dokonac weryfikacji przyj?tych rozwiqzari w zakresie uruchamiania systemu statych dyzurow w przypadku braku Iqcznosci telefonicznej, w szczegolnosci. w sytuacji aktywowania stalego dyzuru w godzinach popotudniowych i w dni wolne od pracy.

11. Dokonac ponownej weryfikacji przedsi?wzi?c, w tym zadari operacyjnych zapewniajqcych sprawne funkcjonowanie w warunkach zewn?trznego zagrozenia bezpieczeristwa paristwa i w czasie wojny.

12. Opracowac spojnq koncepcj? szkolenia obronnego w wojewodztwie, uwzgl?dniajqcq catosciowq tematyk? przygotowari obronnych (w tym z obszarow kontroli wykonywania zadari obronnych, reklamowania, naktadania i realizacji swiadczeri, czy przygotowania infrastruklury na potrzeby obronne paristwa) oraz wszystkich uczestnikow szkolenia (w tym kadr? kierownicz^ szczebla powialowego i gminnego, przedstawicieii powiatowych sluzb, inspekcji i strazy, przedsi?biorc6w, pracownikow ds. obronnych, jak rowniez osoby realizujgce zadania obronne np. punkty kontaktowe HNS).

13. Podj^c dzialania maj^ce na celu sprawowanie efektywnego nadzoru przez organy samorz^du terytorialnego w stosunku jdo wszystkich podmiotow wlgczonych w przygotowania obronne, zgodnie z zapisami Rozporzqdzenia Rady Ministrow z dnia 13 stycznia 2004 r. w sprawie kontroli wykonywania zadan obronnych^^.

14. Opracowac Harmonogram realizacji zalecen pokontrolnych, ktory po przyj?ciu przez Wojewod? Lodzkiego przeslac do Ministra Obrony Narodowej. W pierwszym kwartale 2016 roku przekazac do Ministra Obrony realizacji Harmonogramu.

15. Uwagi oraz wnioski i zalecenia Zespoiu

Narodowej pisemng informacj? o stanie

Konlrolnego ujgc w przedmiotowym Harmonogramie i wdrazac je zgodnie z przyj?tymi ustaleniami. Wynikaj^ce z powyzszego zadania wtqczac do obowigzujqcych i opracowywanych na kolejne lata dokumentow planistyczno-organizacyjnych.

Przewodnic Kontrolnego

CKI

Dz. U. Nr 16, poz. 151 z pozn. ziii.

26

Podpisv osob wchodzacvch w sklad Zespolu

Slawomir WOJCIECHOWSKI

Slawomir O L E A R C Z Y K

Wladyslaw B Y C Z A K

Piotr CHRZANOWSKI

Konrad D>\BROWSKI

Wojciech F I L I P E K

Waldemar GA WRONSKI

Michal G R O T E K

ArturGRUSZKA

Marcin J A R E K

Tadeusz JASINSKI

Jaroslaw J U R K I E W I C Z

Piotr KLAMROWSKI

Mateusz KOMZA

Zbigniew K R 6 L

Krzyszlof MESZYNSKI

Ryszard M Y T K O

Waldemar P I E T R A S Z E K

Bogdan RAZNIEWSKI

Marek ROCHNA

Przemyslaw RUTKOWSKI

Miroslaw SALISZEWSKI

Andrzej SIUDA

Anna SKORUPA

Jacek SKOWRONSKI

Robert SKOWRONSKI

Marek SOSNOWSKI

Roman ST^PIEN

Piotr SUCHAN

Malgorzata SZUMSKA

Dariusz T Y S Z K A

trolneEo:

^ . . > ^ . J L j ^ t

''kLch2:!i.

Llj^^ij.

27

Zaiqcznik nr 1

SKLAD ZESPOLU KONTROLNEGO

Przewodniczqcy Zespolu Kontrolnego: pan Robert KUPIECKI - Podsekretarz Stanu w MON

Zast?pca Przewodniczqcego Zespolu Kontrolnego: pan gen. bryg. Slawomir WOJCIECHOWSKI - Dyrektor DSiPO MON

Sekretarz Zespolu Kontrolnego: pan plk Stawomir OLEARGZYK - Szef Oddziatu DSiPO MON

Czlonkowie Zespolu:

Wladyslaw BYCZAK Piotr CHRZANOYSKJ Konrad D^BROWSKI

pan pplk pan pan pan pan plk pplk pan pan plk pan pplk plk pan pan mjr pplk mjr pan pan pani pplk pplk plk mjr pplk pani plk

Wojciech F I L I P E k Waldemar GAWRONSKI Michal GROTEK Artur GRUSZKA Marcin J A R E K Tadeusz JASINSKl Jaroslaw J U R K I E y i C Z Piotr KLAMROWSKI Mateusz KOMZA ZbigniewKROL Krzysztof MESZYNSKI Ryszard MYTKO Waldemar PIETRASZEK Bogdan RAZNIEWSKI Marek ROCHNA Przemyslaw RUTKOWSKI Mirostaw SALISZE^VSKI Andrzej SIUDA Anna SKORUPA Jacek SKOWRONSkJ Robert SKOWRONSKI Marek SOSNOWSKI Roman STI^PIEN Piotr SUCHAN Matgorzata SZUMSKA Dariusz TYSZKA

MSW MON MON MG MF

MAiC MON MON RGB

MRiRW MON MZ

MON KPRM MON MON MON MON MON MZ

MON MON MON MON MON MON MON MliR MON

28

Zal^cznik nr 2

WYKAZ K 0 M 6 R E K I JEDNOSTEK ORGANIZACYJNYCH PODDANYCH KONTROLI

Kontroli poddano nast?puj^ce komorki i jednostki organizacyjne:

I . Lodzkiego Urz?du Wojewodzkiego:

1) Wydziaiy: Prawny, Nadzoru i Kontroli; Infrastniktury; Polityki Spolecznej; Finansow i Budzetu; Administracyjno - Gospodarczy oraz Bezpieczeristwa i Zarz^dzania Kryzysowego;

11. Samorz^du terytorialnego:

1) Urz^d Marszalkowski Wojewodztwa

Departamenty: Organizacyjny, Infrastruktury;

.odzkiego, w tym:

Polityki Zdrowotnej, Cyfryzacji oraz

1

Biuro Ochrony Informacji i Bezpieczeristwa;

2) starostwa powiatowe w: Kutnie, Lowiczu, Podd?bicach, Zduriskiej Woli, Piotrkowie Trybunalskim, Zgierzu, Skiemiewicach, Tomaszowie Mazowieckim, Sieradzu, Lasku;

3) urz?dy miast w: Lodzi, Kutnie,

4)

5)

Uniejowie, Zduriskiej Woli, Piotrkowie Trybunalskim, Zgierzu, Skiemiewicach, Tomaszowie Mazowieckim, Sieradzu;

urz?dy miejskie w: Krosniewicach, Lowiczu oraz Lasku;

urz?dy gmin w: Kutnie, Nowych Ostrowach, Domaniewicach, Bielawach, Lubochni, Rokicinach, Widawie oraz Tomaszowie Mazowieckirn,

S?dziejowicach.

III . Administracji.zespolonej, wtym:

1) Komend? Wojewodzka Paristwowej Strazy Pozarnej w Lodzi;

Komend? Wojewodzk^ Policji w Lodzi; 2)

3) komendy powiatowe (miejskie) Paristwpwej Strazy Pozamej w: Kutnie, Lowiczu, Podd?bicach, Tomaszowie Mazowieckim oraz Lasku;

4) komendy powiatowe (miejskie) policji w: Lodzi, Kutnie, Lowiczu, Podd?bicach, Zduriskiej Woli, Piotrkowie Trybunalskim, Skiemiewicach, Tomaszowie Mazowieckim, Sieradzu oraz Lasku;

5) Wojewodzki Inspektorat Farmaceutyczny w Lodzi;

6) Wojewodzka Stacj? Sanitamo - Epidemiologicznq w Lodzi;

7) Wojewodzki Inspektorat Transportu Drogowego w Lodzi;

8) Wojewodzki Inspektorat Nadzom Budowlanego w Lodzi.

29

im. Mikotaja Kopemika w Piotrkowie

Sp. z 0 . 0 . NZOZ Kutnowski Szpital

IV. Placowki medyczne i shizby zdrowia:

1) Wojewodzki Szpital Specjalistyczny im. M. Sklodowskiej-Curie w Zgierzu;

2) Wojewodzki Specjalistyczny Szpital im. M. Pirogowa w Lodzi;

3) Wojewodzki Szpital Specjalistyczny im. M. Kopemika w Lodzi;

4) Wojewodzki Specjalistyczny im. dr \y i . Biegariskiego;

5) Samodzielny Szpital Wojewodzki Trybunalskim;

6) Kutnowski Szpital Samorz^dowy Samorzqdowy im. Dr A. Troczewskiego;

7) Podd?bickie Centrum Zdrowia Sp. z o.o.;

8) Powiatowy Zespol Opieki Zdrowotnej w Piotrkowie Trybunalskim.

V. Inne:

1) Biuro Planowania Przestrzennego Wojewodztwa Lodzkiego w Lodzi;

2) Zarz^d Drog Wojewodzkich w Lodzi;

3) Port Lotniczy Lodz im. Wtadystawa Reymonta Sp. z o.o.;

4) Lodzka Kolej Aglomeracyjna Sp. z o.o.;

5) Zaklad Wodociqgow i Kanalizacji Sp. z o.o. w Lodzi;

6) DALKIA Lodz S.A;

7) Grupowa Oczyszczalnia Sciekow Sp. z o.o. w Lodzi;

8) Zarzqd Drog i Transportu w Lodzi;

9) Miejskie Przedsi?biorstwo Komunikacyjne - Lodz Sp. z o.o.;

10) ChiodniaLodzS.A.;

11) Przedsi?biorstwo "PREXER" Sp. z o.o.;

12) Przedsi?biorstwo Robot Drogowych Sp . z o.o. w Kutnie;

13) Zarz^d Drog Powiatowych w Piotrkowie Trybunalskim;

14) Przedsi?biorstwo Budowy Drog i Mostow ERBEDIM Sp. z o.o. w Piotrkowie Trybunalskim;

15) Zarzgd Drog i Utrzymania Miasta w Piotrkowie Trybunalskim.

30