para el fortalecimiento institucional de la reducción de...
TRANSCRIPT
La ingeniería y la planificación Para el fortalecimiento institucional de la reducción de riesgos de desastres
El mundo construido, los riesgos de desastres y el rol de la ingeniería
• Los fenómenos naturales. El conocimiento científico
• La construcción de un mundo sostenible
• La ingeniería y la sostenibilidad
La gestión pública, el fortalecimiento institucional para la RRD y el rol de la ingeniería
• Fortalecimiento institucional para la GRD
• El rol de la ingeniería en la GRD
Agenda
El rol del ingeniero
Rol del ingeniero para 2025 Cumbre de ingeniería civil realizada en el año 2006 por la American Society of Civil Engineers (ASCE)
Planificadores, diseñadores, constructores y operarios del medio ambiente construido
Protectores del medio ambiente natural y sus recursos
Innovadores e integradores de ideas y tecnología en los sectores público, privado y académico
Gestores de los riesgos y las incertidumbres causados por acontecimientos naturales, accidentes y otras amenazas
Líderes en debates y decisiones que conforman la política pública ambiental y de infraestructuras
Fenómenos naturales y Mundo construido
Amenazas con origen en fenómenos naturales o antrópicos
Naturaleza del fenómeno
Fenomeno natural Amenazas
Variación climática
(Cambios en las amenazas hidrometeorológicas)
Exceso de lluvia
Inundaciones y elevación niveles de agua
Erosión
Deslizamientos
Incremento humedad del aire
Deficit de lluvia (sequía)
Extrema sequía-desertificación
Sequía durante el evento
Tormentas de vientos
Alta temperatura Derretimiento de glaciares
Incendios forestales
Baja temperatura Tormenta de granito
Huracanes y tifones
Vientos Vientos fuertes
Exceso de lluvias Inundaciones
Tormentas IInundaciones
Fenómenos naturales y Mundo construido
Amenazas con origen en fenómenos naturales o antrópicos
Naturaleza del fenómeno
Fenomeno natural
Amenazas
Amenazas geológicas
Tsunamis (olas)
Inundaciones
Terremotos
Fisuras
Deslizamientos
Licuefacción de suelos
Desplazamiento de masas
Avalanchas
Actividad y emisiones volcánicas
erupciones erupciones
Fenómenos naturales y Mundo construido
Comprensión de como nos relacionamos con la naturaleza y cómo nos puede afectar (ecosistemas)
Qué hacer cuando vamos a construir el mundo, durante y después que se ha generado un desastre por efecto de fenómenos naturales
Fenómenos y amenazas con origen en fenómenos naturales o antrópicos
Mundo construido y construcción del mundo
Entes del conocimiento científico
(Qué hay que conocer?)
Qué hay que hacer?
El rol del ingeniero en la RRD
Rol del ingeniero para 2025 Cumbre de ingeniería civil realizada en el año 2006 por la American Society of Civil Engineers (ASCE)
Planificadores, diseñadores, constructores y operarios del medio ambiente construido
Protectores del medio ambiente natural y sus recursos
Innovadores e integradores de ideas y tecnología en los sectores público, privado y académico
Gestores de los riesgos y las incertidumbres causados por acontecimientos naturales, accidentes y otras amenazas
Líderes en debates y decisiones que conforman la política pública ambiental y de infraestructuras
Rol en la reducción de riesgos de desastres
Medio ambiente construido de manera sostenible
Evitar o minimizar la creación de amenazas antrópicas
tecnologías para reducir exposición y fragilidad y aumentar resiliencia
Gestión de riesgos en todas las ramas de ingeniería
Participación activa en la RRD en gestión pública)
Fenómenos naturales y Mundo construido
Construcción del mundo
Planificamos la construcción del mundo
• Oportunidad para dar sostenibilidad a ese mundo por construir
• Exposición, fragilidad, resiliencia a ese nivel
Diseñamos lo que vamos a construir
• Elaboramos proyectos localizados, y con sus propiedades específicas
• A ese nivel, exposición, fragilidad y resiliencia
Construimos las obra que proyectamos
• Sobre el contexto físico-natural
• Podemos evitar generar nuevas amenazas
Utilizamos ese mundo construido
• Que puede ser riesgoso o no frente a fenómenos naturales
Antes de la manifestación de un fenómeno natural y del desastre
Fenómenos naturales y Mundo construido
Mundo construido
Después de la ocurrencia de un desastre asociado a un fenómeno natural
Planificamos como reconstruir lo que se daño
• Oportunidad para reducir daños futuros
• Como reducir exposición,fragilidad y aumentar resiliencia
Diseñamos lo que vamos a reconstruir
• Mejoramos el diseño de los proyectos evaluando exposición, fragilidad y resiliencia
Reconstruimos las obra bajo el nuevo diseño
• Ventana de oportunidades para reducir los riesgos ya comprobados
Mantenemos alertas y actualizaciones con nuevo conocimiento
• Mitigación de daños
Fenómenos naturales y Mundo construido
Mundo en desastre
Planificamos acciones para habilitación
• Orientadas al funcionamiento de actividades y servicios esenciales
Diseñamos en emergencia restitución del funcionamiento
• Soluciones de emergencia factibles (redes, servicios básicos)
Implementamos las acciones y obras de habilitación
• Restableciendo funciones esenciales, opciones alternativas
Prestamos apoyo para atenuar la crisis
• Minimización de afectación post-desastre
Durante desastres asociados a un fenómeno natural
¿Cómo se reduce el riesgo en el medio construido?
Planificación sectorial
Diseño, operación y mantenimiento
de proyectos
Vertientes para la Reducción del riesgo físico y
operacional en el proceso de
desarrollo sectorial
…“MOMENTOS” Y “PRODUCTOS” EN EL PROCESO DE PLANIFICACIÓN ...
Demanda y Opciones de Oferta (Criterios de Eficiencia y de Valoración…
B/C, MC)
Expansión e Integración de Sistemas (Políticas s/Geografía, Modos, Cadenas y
Estándares)
Prioridades temporales de Inversión para alcanzar Integración, Cobertura y
Estándares
Presupuesto Pluri-Anual de Inversiones
Programas (Presupuestos) Operativos Anuales
PLA
NIF
ICA
CIÓ
N E
S ES
TRAT
ÉGIC
A (
SIST
EMA
S)
CO
LEC
CIÓ
N D
E P
RO
YEC
TOS
(ELE
MEN
TOS,
OB
RA
S)
Pla
nes
de
larg
o p
lazo
Planes de mediano plazo
POI
PIMP-MEF
Reducción de riesgos de desastres en los procesos de planificación de largo plazo
Exposición: termo o hidroeléctrica
Fragilidad: Previsión de zonas de huracanes.
Tecnología
Resiliencia: Sistemas interconectados y
redundancia
Exposición: Desconcentrando actividades portuarias (Nodo fundamental)
Fragilidad: Diseños resistentes en la Panamericana
Resiliencia: Rutas alternas en caso de manifestación de El Niño
ELECTRICIDAD
Identificación del Proyecto o la Obra
Factibilidad e Ingeniería - Anteproyecto
Ingeniería de detalle y progr. de ejecución
Perfil de Proyecto de Obra o Equivalente
Ejecución y recepción de la Obra (Supervisión)
Operación y Mantenimiento de Infraestr.-Servicio
Rehabilitación de la Obra afectada por el evento
Evento- Emergencia
Reconstrucción de la Obra o Proyecto Alterno 1
3 4
5
6
2
2.1
2.2
7
7.1 7.2
Siete momentos en el proceso (ciclo) de proyectos
Los procesos relevantes a efectos de la incorporación de la GRD
Proyectos y RRD
Exposición: a inundaciones, sismos,
derrumbes (delas torres)
Fragilidad: Adecuación del diseño al tipo
de amenazas
Resiliencia: Opciones en caso de ocurrir
fallas (plantas térmicas)
Sismos
Inundaciones
Impactos
ambientales y
riesgos
antrópicos
(Aguas abajo del
proyecto)
Encadenamiento de
efectos de la amenaza
(Aguas arriba del
proyecto)
Afectación cuencas
Inundaciones, derrumbes,
sequia
Afectación a actividades y vida humana
Malas prácticas
Impactos ambientales
Nuevas amenazas
Proyecto
Generación de riesgos. Contexto del proyecto
Vulnerabilidades a lo largo de la cadena de efectos
• Precipitación • Alta Tª • Huracanes •Otros
Amenaza natural
• Ríos • Suelos • aguas subterráneas
Efectos sobre
cuencas y ecosistemas
• Inundaciones • Sequias • deslizamiento •
Nuevas amenazas
físicas y biológicas
• Infraestructura • Producción • Servicios
Impactos sectoriales
•Pérdidas •Muertes Desempleo
Impactos socio
económicos
co
no
cim
ien
to
de
a
me
na
za
s
-Ausencia o poca información climática orientada a los sectores
-Falta de sinergia entre fuentes de información Climática en apoyo a sectores
-Falta de información geográfica sobre amenazas que afectan al sector
-Falta de información actualizada, accesible y al nivel requerido
Vu
lne
ra
bil
ida
d e
n
cu
en
ca
s
Zonas ambientalmente sensibles a efectos de fenómenos naturales
Limitados recursos naturales para el equilibrio
Pérdida de servicios ambientales reguladores (p.e de fuego)
Inadecuado manejo de cuencas, falta de orientaciones y planes: degradación de suelos y deforestación incontrolada, CC
Ma
nif
esta
ció
n d
e a
men
aa
s Geomorfología o geología sensible a fenómenos naturales
Falta información histórica sobre caudales de ríos y aguas subterráneas
Intervenciones antropogénicas inadecuadas (localización, uso de recursos naturales, etc)
Falta de fuentes de recursos naturales, como agua
V
uln
era
bil
ida
des
se
cto
ria
les
Vu
lner
ab
ilid
ad
es e
n
usu
ari
os
fin
ale
s Poca prioridad de atención a los sistemas críticos
Excesiva exposición de la infraestructura (bordes de río) Diseño inapropiado Falta de resiliencia ante desastres No consideración de RD en planificación del desarrollo sectorial Creación de nuevas amenazas por acción sectorial
El sector y su relación con los eslabones de la cadena
• Precipitación
• Alta Tª • Huracanes •Otros
Amenaza natural
• Ríos • Suelos • aguas
subterráneas
Efectos sobre
cuencas y ecosistemas
• Inundaciones
• Sequias •
deslizamientos
• Huaycos
Nuevas amenazas
físicas y biológicas
• Infraestructura • Producción • Servicios
Impactos sectoriales
•Pérdidas •Muertes
Desempleo
Impactos socio
económicos
Co
no
cim
ien
to d
e l
as
a
me
na
za
s
Mapas por tipo de peligros
Mapas de escenarios del cambio climático y su efecto en la variabilidad climática
Conocimiento de sensibilidad del sector a cada peligro
Ma
ne
jo d
e c
ue
nc
as
y
ec
os
iste
ma
s
Plan de manejo de cuencas
Organización para manejo de cuencas
Articulación sectorial con instituciones ambientales del país
Planificación sectorial articulada a la planificación de cuencas
Co
no
cim
ien
to y
ma
ne
jo d
e
re
cu
rs
os
y s
er
vic
ios
Mapas y estudios de amenazas inducidas que pueden afectar al sector
Planes de ordenamiento territorial a diferentes niveles
Protocolos con entes del conocimiento para el suministro de información requerida por el sector
Información para diseño de proyectos
Se
cto
re
s
Desarrollo de conocimiento de impactos de desastres
Desarrollo conocimiento de vulnerabilidades y riesgos
Incorporación de GRD en planes y proyectos a todos los niveles y tipo de actores
Sistema de seguros para la red de infraestructura
Us
ua
rio
s y
ec
on
om
ía
Actividades económicas que se sirven de la infraestructura (mecanismos de resiliencia)
Seguros contra riesgos de desastres
Los procesos relevantes a efectos de la incorporación de la GRD
Información sobre amenazas y sobre impactos
Tipo de evento natural que se han presentado en la zona.(El Niño, derrumbes, etc)
Información en la zona sobre eventos previos que han afectado la infraestructura y sobre afectaciones derivadas de ello a la población
Estudios que existen en la zona sobre amenazas, vulnerabilidades y riesgos. Mapas disponibles de cuencas
Datos de daños e impactos a las infraestructuras, y a la población y actividades, si las hay
Vulnerabilidades y riesgos Cómo pueden afectar las
amenazas al proyecto, por exposición, fragilidad del mismo o por falta de resiliencia
Parámetros preliminares para estimar los riesgos e identificar soluciones en el diseño o en respuestas de mitigación. Identificación de adecuación de normas al comportamiento reciente de los fenómenos
Relación preliminar de costos y de justificación de las medidas
Identificación del Proyecto o la Obra
Factibilidad e Ingeniería - Anteproyecto
Perfil de Proyecto de Obra o Equivalente
Identificación del Proyecto o la Obra
Factibilidad e Ingeniería - Anteproyecto
Ingeniería de detalle y progr. de ejecución
Perfil de Proyecto de Obra o Equivalente
Los procesos relevantes a efectos de la incorporación de la GRD
Consideración de los riesgos en el diseño del proyecto
Estudios detallados de amenazas, vulnerabilidades y riesgos según la relevancia de las amenazas que se comprobaron en la zona de asiento del proyecto
Diseño definitivo de obras del proyecto incluyendo las consideraciones de riesgos (para reducir exposición, fragilidad y resiliencia (estructuras, obras de mitigación, etc.). Tecnologías para RRD
Explicitar el manejo de los riesgos que quedan sin considerar. Especificaciones de mantenimiento
Necesidad de actualizar los manuales de diseño de proyecto y de mantenimiento
Ejecución y recepción de la Obra (Supervisión)
Operación y Mantenimiento de Infraestr.-Servicio
Rehabilitación de la Obra afectada por el evento
Evento- Emergencia
Reconstrucción de la Obra o Proyecto Alterno
Siete momentos en el proceso (ciclo) de proyectos
Los procesos relevantes a efectos de la incorporación de la GRD
Supervisión y garantía de los contenidos en GRD
Supervisión de cumplimiento de RRD (concesiones o constructoras)
Supervisión para evitar creación de nuevas amenazas (inducidas por el proyecto: cortes de cerros, corte del flujo de drenaje de cuenca, p.e). Visualización comparativa de la línea de base y lo que puede generar el proyecto por malas prácticas, si las hubo.
Recomendaciones de mantenimiento normal y extraordinario de acuerdo al cuadro de amenazas que puedan persistir
Ejecución y recepción de la Obra (Supervisión)
Operación y Mantenimiento de Infraestr.-Servicio
Rehabilitación de la Obra afectada por el evento
Evento- Emergencia
Reconstrucción de la Obra o Proyecto Alterno
Siete momentos en el proceso (ciclo) de proyectos
Los procesos relevantes a efectos de la incorporación de la GRD
Mantenimiento
Mantenimiento preventivo
Supervisión
Acciones correctivas menores cotidianas
Rediseño de obras para reducir exposición, reducir fragilidad o incorporar resiliencia en situaciones ya comprobadas de vulnerabilidad
Sistemas de información, recolección data de daños y relación con fenómenos.
Revisión de normas y condiciones para reconstrucción , financiamiento con pre inversión para ello, reduciendo riesgos
Diversas especialidades ingenieriles y GRD
Ingeniería ambiental
I
Ingeniería geotécnica
Ing hidráulica
Ing. sanitaria
Ing, vías y transporte
Ing. De construcción
Ing. eléctrica
• Precipitación
• Alta Tª
• Huracanes
•Otros
Amenaza natural
• Ríos
• Suelos
• aguas subterráneas
Efectos sobre
cuencas y ecosistem
as
• Inundaciones
• Sequias
• deslizamiento
•
Nuevas amenazas físicas y biológica
s
• Infraestructura
• Producción
• Servicios
Impactos sectoriale
s
•Pérdidas
•Muertes
Desempleo
Impactos socio
económicos
Cómo fortalecer la gestión de riesgos de desastres a nivel sectorial
P.E ministros de infraestructura, energía eléctrica, servicios básicos agua, etc
Políticas, leyes, reglamentos, que señalan normas y especificaciones para planificación y proyección, diseño, cálculo, construcción y supervisión de las
obras con RRD
Transversalizar la responsabilidad de GRD en toda la institucionalidad y actividades
Planes sectoriales de GRD (Manejo de incertidumbre)
GRD en planes sectoriales y ciclo de proyecto y
mantenimiento
Sistemas de información, metodologías y procedimientos
Fortalecimiento institucional de la GRD en
los sectores
Compromiso político para incorporar la GRD
en el sector
Marco normativo sectorial referido a la
GRD
Estructura institucional del sector para la GRD
Incorporación de la GRD en la planificación y proyectos del sector
Marco de riesgos para la planificación de RR sectoriales
Incorporación en los procesos de planificación y proyectos
Mecanismos de apoyo a la planificación
Acceso o desarrollo de conocimiento sobre
amenazas, vulnerabilidades y riesgos
Capacitación