Vulnerabilidad ante los fenómenos naturales y limitaciones al Desarrollo Humano Sostenible

Conceptos, evidencia empírica y estrategias

Werner Corrales Leal

Foro de la ANIH y el CIV “Vulnerabilidad, Desastres y Desarrollo Sostenible en Venezuela”. 12-05-2015

Contenido

• Conceptos introductorios sobre desarrollo

• Desastres y desarrollo humano sostenible

• Evidencia empírica de las limitaciones al desarrollo

• Algunos cambios en los enfoques estratégicos y de políticas

Contenido

Conceptos introductorios sobre desarrollo

Una sociedad está en desarrollo cuando está en expansión la libertad real de sus miembros

Un individuo es libre cuando tiene capacidades y oportunidades reales para vivir la vida y hacer las cosas que tiene razones para valorar, y nadie le impide usarlas o ejerce coerción sobre él para ello

Desarrollo como libertad: La expansión de las capacidades y oportunidades

La libertad plena (o real) de un individuo

El desarrollo de una sociedad

… Es decir, es libre cuando tiene capacidad para agenciar su propia vida, para ser agente de su realización

… O sea que un país logra transitar una senda de desarrollo cuando cada uno de sus miembros vive la expansión de su propia capacidad de agencia

Desarrollo como libertad: La expansión de las capacidades y oportunidades

El desarrollo de una sociedad

… O sea que un país logra transitar una senda de desarrollo cuando cada uno de sus miembros vive la expansión de su propia capacidad de agencia

Visión simplificada de los procesos del desarrollo humano sostenible DHS

Inserción en el

Sistema Global Procesos

de Producción

Intervención de la Naturaleza

y el Ambiente

Aprendizaje e Innovación

Logros de Desarrollo

de la Sociedad

Uso Social de BB y SS

ISC+P

ISC+P

ISC+ P ISC+P ISC+P

Instituciones

(Reglas)

Logros

Procesos

Recursos

pro-Capacidades

Instituciones

Capital Económico

Capital Humano

Capital Natural

Capital Relacional

Acervo cultural pro Desarrollo

Conocimiento accesible

Capital

Político

Fuente: Adaptado de Corrales, W.: “Basic concepts and proposals in the Trade‐supported Strategies for Sustainable Development (TSDS)”. ICTSD, Geneva, 2007

Contenido

Desastres y desarrollo humano sostenible

Desastre y riesgo de desastre en la perspectiva del DHS

Una seria interrupción del funcionamiento de un sistema social (comunidad o sociedad),

que ocasiona un gran número de muertes, y/o grandes pérdidas e impactos materiales,

ambientales y económicos (Destrucción de Recursos pro-Capacidades y capacidades

mismas, incluidas las necesarias para producir y comerciar), que exceden la posibilidad de

que el sistema afectado pueda hacerles frente mediante el uso de sus propios recursos.

La combinación de la probabilidad de que se produzca un evento desastroso y sus

consecuencias negativas (pérdidas posibles) sobre el sistema…

Desastre (evento desastroso)

Riesgo de desastre

… Existe cuando interactúan un sistema vulnerable y una amenaza exógena a él…

Vulnerabilidad y sus factores

Conjunto de características y circunstancias de un sistema o elemento de un sistema (comunidad, sector

u obra) que los hacen susceptibles a los efectos dañinos de una amenaza (natural).

Fragilidad:

La debilidad interna de un elemento de un sistema para enfrentar una amenaza y resistir un posible

impacto debido a la ocurrencia de un evento adverso.

Exposición:

La desventaja de un sujeto, sistema o elemento del mismo expuesto al riesgo por su posición o localización.

Resiliencia:

Capacidad del sistema para resistir, absorber, adaptarse y recuperarse de los efectos de un evento de

manera oportuna y eficaz, restaurando sus estructuras y funciones básicas..

En términos intuitivos:

Vulnerabilidad : Exposición x Fragilidad/Resiliencia

Luego los desastres no son naturales!!!

En términos intuitivos:

Vulnerabilidad : Exposición x Fragilidad/Resiliencia

Y sólo las amenazas resultan de fenómenos naturales

Los humanos construyen factores de vulnerabilidad en sus sistemas

Ilustración del riesgo al desarrollo en un sistema “transporte-logística”

Ilustración hipotética en el Perú

¿ Exposición a amenazas ?

¿ Fragilidad de los componentes ?

¿ Resiliencia insuficiente del sistema ?

Factores de Vulnerabilidad

La Exportación podría recobrarse muy tardíamente,

impactando no sólo al PIB del año sino al futuro

acceso a la red internacional de clientes del Perú

Enorme dependencia comercial del país respecto

a El Callao, expuesto a amenazas de sismo y

tsunami

Daños físicos podrían colapsar los servicios de

estructuras y equipos de El Callao… y/o sus

accesos…

a1

x1

x2>x1

a1 a2 <

x3=x2>x1

<a1 a3 <

Xi … Fragilidad

ai .. Resiliencia

años

años

años

años

PIB

pc

PIB

pc

PIB

pc

PIB

pc

La vulnerabilidad y la senda de expansión de un sistema “economía nacional”

x1, a1

x2, a2 x3, a3

Trampa de

Resiliencia

Contenido

Evidencia empírica de las limitaciones al desarrollo

Los países más vulnerables sufren mucho mayores limitaciones a su desarrollo

Fuente:Corrales & Miquilena “Overcoming Trade and Development Limitations associated to Climate Change and

Disaster Risks” GAR 2011, ISDR Geneva 2011.

I+II Muy Baja +Baja 32 10(31%) 6 4

III Moderada 36 17 (47%) 7 10

46

Numero de PaísesCaracterización de

Vulnerabilidad

M ALCI+ Inseguridad

AlimentariaSolo M ALCI

CLASES DE PAÍSES DE ACUERDO CON SU

VULNERABILIDAD ANTE AM ENAZAS NATURALES

IV+V Alta + Muy Alta 88 79 (90%) 33

PAÍSES EN CADA CLASE QUE VIVEN M UY ALTAS LIM ITACIONES

PARA EL COM ERCIO INTERNACIONAL (M ALCI)

Total

Limitaciones de los países en desarrollo para el Comercio Internacional

relacionadas con su vulnerabilidad ante amenazas naturales

46 33

Los países con las peores limitaciones para insertarse en la economía mundial (MALCI)

Fuente:Corrales & Miquilena “Overcoming Trade and Development Limitations associated to Climate Change and Disaster Risks”

GAR 2011, ISDR Geneva 2011.

Países en Desarrollo en las clases superiores de vulnerabilidad (Clases IV & V) organizados en Clusters de

acuerdo con sus limitaciones al comnercio y su inseguridad alimentaria

C (9): Otros países; Alta

vulnerabilidad pero no MALCI

ni Inseguridad Alimentaria

A(46): Alta Vulnerabilidad y

MALCI

B (33): Alta vulnerabilidad, MALCI e

Inseguridad Alimentaria

Vietnam

India;

Pakistan;

Philippines;

Bermuda; Bosnia Herzegovina;

Brunei-Darussalam; Cape Verde; Costa Rica;

Guadeloupe; Guam; Guatemala; Guyana; Kiribati; Kyrgyzstan

Anguilla; Belize;

St Lucia; St Vincent & the

Afghanistan; Angola;

Armenia; Azerbaijan; Bangladesh;

Gambia;Georgia;Guinea;Guinea-Bissau;Haiti;

Honduras; Lesotho; Liberia; Madagascar;

China;

Algeria;

Bolivia; Burundi; Cambodia; Chad;

Comoros; Cuba; Djibouti; El Salvador; Eritrea;

Malawi; Mali; Mongolia; Mozambique;

Nepal; Nicaragua; Rwanda;

Sierra Leone; Sri Lanka;

Dominica; Dominican Republic; Ecuador; Equatorial

Lao; Macedonia; Maldives; Martinique; Mauritania; Mauritius;

Guinea; French Polynesia; Gabon; Ghana; Grenada;

Micronesia; Moldova; Myanmar ; Papua-

Sao Tome & Principe

New Guinea; St Kitts & Nevis;

Grenadines; Samoa;

Senegal; Solomon

Islands; Somalia

Vanuatu;

Zimbabw e

Iran;Lebanon;

Romania;

Tonga; Tuvalu;

Tajikistan;

Tres Centroamericanos

que podrían estar

en Trampas de Resiliencia

Algunos indicadores de desarrollo que confirman la situación de “Trampa de Resiliencia” del grupo centroamericano

Fu

en

te:C

orr

ale

s &

Miq

uile

na “

Overc

om

ing T

rade a

nd D

evelo

pm

ent

Lim

itations

associa

ted t

o C

limate

Change a

nd D

isaste

r R

isks”

G

AR

2011, IS

DR

Geneva 2

011.

Me

dia

país

es O

EC

D; M

edia

PE

D D

inám

icos; M

edia

CA

“E

n T

ram

pa”

Contenido

Algunos cambios en los enfoques estratégicos y de políticas

… Del paradigma del crecimiento y los “derrames”…

Insumos de K

incorporados

en los procesos

Crecimiento

y Bienestar

Económico

Marcos

Institucionales

Nacionales

Marcos

Institucionales

Políticas

Transversales

Logros Finales

de Desarrollo

Inclusión y

Superación de

la Pobreza

Marcos

de Acuerdos

Internacionales

… Al paradigma del “Desarrollo Sostenible en la Globalización”…

Insumos de K

incorporados

en los procesos

Inclusión y

Superación de

la Pobreza

Crecimiento

y Bienestar

Económico

Políticas de

Liberalización y

Externalidades

incl. Ambientales

Marcos

Institucionales

Nacionales

Sostenibilidad

Ambiental

Política

Social

Marcos

de Acuerdos

Internacionales

Amenazas

Exógenas

Marcos

Institucionales

Políticas Sectoriales

y Transversales

Creación de

Capacidades

Logros Finales

de Desarrollo

… Y finalmente al paradigma del Desarrollo Humano Sostenible DHS

Insumos de K

incorporados

en los procesos

Marcos

de Acuerdos

Internacionales

Inclusión y

Superación de

la Pobreza

Sostenibilidad

Ambiental

Crecimiento

y Bienestar

Económico

Riesgos

Exógenos

Reducción y

Gestión de los

Riesgos

Marcos

Institucionales

Nacionales

Capacidades

Endógenas

Libertades,

Instituciones y

Gobernanza

Democráticas

Políticas Activas

de Oferta y

Política Social

Marcos

Institucionales

Políticas Sectoriales

y Transversales

Amenazas-

Riesgos

Exógenos

Creación de

Capacidades

Logros Finales

de Desarrollo

Políticas de

Liberalización y

Externalidades

incl. Ambientales

POLÍTICAS

SECTORIALES

MARCOS Y

ESTRATEGIAS

“TRANSVERSALES”

PO

LÍT

ICA

S D

E S

ER

VIC

IOS

E

INF

RA

ES

TR

UC

TU

RA

S

CO

N V

ISIÓ

N S

IST

ÉM

ICA

MARCOS DE

GOBERNANZA

Y PROTECCIÓN

JURÍDICA

MARCOS DE

POLÍTICA MACRO

ECONÓMICA Y

COMPETENCIA

PO

LÍT

ICA

S D

E IN

VE

RS

IÓN

Y

DE

DE

SA

RR

OL

LO

PR

OD

UC

TIV

O

PO

LÍT

ICA

S C

OM

ER

CIA

LE

S

EN

SE

NT

IDO

ES

TR

ICT

O

PO

LÍT

ICA

S E

DU

CA

TIV

AS

Y D

E C

AP

AC

ITA

CIÓ

N

PO

LÍT

ICA

S D

E

INN

OV

AC

IÓN

, C

IEN

CIA

Y

TE

CN

OL

OG

ÍA

PO

LÍT

ICA

S

AM

BIE

NT

AL

ES

EN

SE

NT

IDO

ES

TR

ICT

O

La Gestión de Riesgos comienza a hacerse una política transversal para la competitividad internacional y el desarrollo económico

MARCOS PARA LA

GESTIÓN DE

RIESGOS EN EL

DESARROLLO

Se está en una fase de conjugar los enfoques territorial y sectorial

Vulnerabilidad del Sistema

Exposición a las amenazas

Fragilidad de los componentes

Falta de resiliencia del conjunto

¿Dónde y cuando incorporar la RRD/GRD?

… Los factores de vulnerabilidad nacen y pueden

evitarse en los planes y proyectos de los sectores, y las

amenazas y exposiciones se expresan en el territorio

… La RRD debe incorporarse en los sectores desde los diseños de normas técnicas y legales, en su organización institucional y en sus prácticas de planificación y proyectos …

… Para ser eficaz en la reducción prospectiva de riesgos y no solo atender a riesgos preexistentes, La RRD/GRD debe darse a la vez en el territorio y en los sectores

Evolución de la RRD/GRD: Del desastre al riesgo como foco

Reconstrucción

Habilitación

Atención

Preparación

Mitigación

Prevención

Amenazas

Vulnerabilidades

Impactos

Riesgos

CO

NO

CIM

IEN

TO

Fu

en

te:

Ad

ap

tad

o d

e “

Ma

rco

co

nc

ep

tua

l y m

eto

do

lóg

ico

pa

ra e

l fo

rta

lec

imie

nto

ins

titu

cio

na

l e

n la

RR

D”, G

eó

po

lis

20

13

Evolución de la RRD/GRD: Del desastre al riesgo como foco

Reconstrucción

Habilitación

Atención

Preparación

Mitigación

Prevención

Amenazas

Vulnerabilidades

Impactos

Riesgos

CO

NO

CIM

IEN

TO

MANEJO DEL DESASTRE

ANTES DURANTE DESPUES

Fu

en

te:

Ad

ap

tad

o d

e “

Ma

rco

co

nc

ep

tua

l y m

eto

do

lóg

ico

pa

ra e

l fo

rta

lec

imie

nto

ins

titu

cio

na

l e

n la

RR

D”, G

eó

po

lis

20

13

REDUCCIÓN DEL RIESGO

CORRECTIVA PROSPECTIVA

… En síntesis

• El desarrollo implica la expansión de las capacidades de la sociedad

• Los desastres destruyen capacidades de los sistemas sociales y no solo obras;

• Los desastres pueden ser evitados, no son naturales ni su ocurrencia es una fatalidad

• Los nuevos enfoques de RRD/GRD apuntan donde se generan los factores de riesgo:

• En la planificación y la formulación de proyectos de desarrollo de los sectores, y

• Transversalmente en el territorio, donde se expresan las amenazas

• Para una exitosa RRD hay que fortalecer las instituciones y promover la cultura de riesgo

… En síntesis

• El desarrollo implica la expansión de las capacidades de la sociedad

• Los desastres destruyen capacidades de los sistemas sociales y no solo obras;

• Los desastres pueden ser evitados, no son naturales ni su ocurrencia es una fatalidad

• Los nuevos enfoques de RRD/GRD apuntan donde se generan los factores de riesgo:

• En la planificación y la formulación de proyectos de desarrollo de los sectores, y

• Transversalmente en el territorio, donde se expresan las amenazas

• Para una exitosa RRD hay que fortalecer las instituciones y promover la cultura de riesgo

Muchas gracias!!