pengaruh pajak daerah, retribusi daerah, · pdf filebelanja daerah berasal dari pendapatan...

PENGARUH PAJAK DAERAH, RETRIBUSI DAERAH, HASIL

PENGELOLAAN KEKAYAAN YANG DIPISAHKAN DAN LAIN-LAIN

PAD TERHADAP BELANJA DAERAH DI KABUPATEN BANTUL

S K R I P S I

Diajukan untuk Memenuhi Salah Satu Syarat

Memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi

Program Studi Akuntansi

Oleh :

Yulius Agus Linggau Pratomo

NIM : 112114126

PROGRAM STUDI AKUNTANSI JURUSAN AKUNTANSI

FAKULTAS EKONOMI

UNIVERSITAS SANATA DHARMA

YOGYAKARTA

2016

PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI

i

PENGARUH PAJAK DAERAH, RETRIBUSI DAERAH, HASIL

PENGELOLAAN KEKAYAAN YANG DIPISAHKAN DAN LAIN-

LAIN PAD TERHADAP BELANJA DAERAH DI KABUPATEN

BANTUL

S K R I P S I

Diajukan untuk Memenuhi Salah Satu Syarat

Memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi

Program Studi Akuntansi

Oleh :


NIM : 112114126

PROGRAM STUDI AKUNTANSI JURUSAN AKUNTANSI

FAKULTAS EKONOMI

UNIVERSITAS SANATA DHARMA

YOGYAKARTA

2016


Skripsi

PENGARUH PAJAK DAERAH, RETRIBUSI DAERAH, BASIL PENGELOLAANKEKAYAAN YANG DIPISAHKAN DAN LAIN-LAIN PAD TERHADAP BELANJA

DAERAH DI KABUPATEN BANTUL

Oleh:

Yulius Agus Lioggau Pratomo

NIM: 112114126

Telah Disetujui Oleh :

Pembimbing

Dra. YFM. Gien Agustinawansari Ak, M.M. Tanggal: 15 - 01 - 2016

11


iv

“ A journey of a thousand miles begins with a single step “

(Lao-Tzu)

Skirpsi ini kupersembahkan kepada :

Tuhan Yesus Kristus Beserta Jajaranya

Jagat Raya dan Semestanya

Keluarga Terkeren dan Tercinta

Sahabat-sahabat ku

Centhini


vii

KATA PENGANTAR

Puji dan syukur penulis haturkan kepada Tuhan Yang Maha Esa dan Jagatnya atas

limpahan berkat, rahmat dan kesehatan yang diberikan, sehingga penulis dapat

menyelesaikan skripsi ini.

Pembuatan skripsi dengan judul “ Pengaruh Pajak Daerah, Rertribusi Daerah,

Pengelolaan Kekayaan Daerah Yang Dipisahkan dan Lain-lain PAD terhadap Belanja

Dareah di Kabupaten Bantul “ ditujukan untuk memenuhi salah satu syarat memperoleh

gelar Sarjana Ekonomi pada Program Studi Akuntansi, Jurusan Akuntasi Perpajakan,

Fakultas Ekonomi, Universitas Sanata Dharma Yogyakarta.

Dalam menyelesaikan skripsi ini, penulis mendapatkan berbagai bantuan dan

motivasi serta semangat dari berbagai pihak. Pada kesempatan ini penulis ingin

menyampaikan terima kasih kepada :

1. Johanes Eka Priyatma, M.Sc., Ph.D. selaku Rektor Universitas Sanata Dharma.

2. Dr. Herry Maridjo, M.Si. selaku Dekan Fakultas Ekonomi Universitas Sanata

Dharma.

3. Drs. Yohanes Pembaptis Supardiyono, Akt., M.Si. selaku Ketua Program Studi

Akuntansi Universitas Sanata Dharma.

4. Dra. YFM Gien Agustinawansari Ak, M.M. selaku Dosen Pembimbing yang

telah sabar dan banyak meluangkan waktu untuk membrikan bimbingan dan

arahan dalam penyusunan skripsi ini.

5. Josephine Wuri, M.Si. selaku Dosen Pembimbing Akademik.

6. Seluruh Bapak Ibu dosen Fakultas Ekonomi Universitas Sanata Dharma yang

sudah membimbing dan memberikan ilmu selama perkulihan sampai selesai.

7. Kepada orang tua Bapak Bowo dan Ibu Susi, kepada adik-adiku Cinda, Reta,

Wahyu, Krisna. Terima kasih atas semua dukungan, cinta, doa, dan perhatian

yang sangat tak ternilai.

8. Sahabat-sahabatku : Igna, Arie, Ndaru, Sk, Widi, Abed, Trias, Bella, Gina,

Sita, Tere, Apo, Mayang, Dimas, Io, Boni, Pakdhe Bodong, Bagus, Aan,


ix

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ……………………………………………………………. i

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ……………………………… ii

HALAMAN PENGESAHAN …………………………………………………. iii

HALAMAN PERSEMBAHAN ……………………………………………….. iv

HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN KARYA TULIS ……………….. v

HALAMAN PERSETUJUAN PUBLIKASI KARYA ILMIAH ……………. vi

HALAMAN KATA PENGANTAR …………………………………………... vii

HALAMAN DAFTAR ISI …………………………………………………….. ix

HALAMAN DAFTAR TABEL ……………………………………………….. xii

HALAMAN DAFTAR GAMBAR ……………………………………………. xiv

ABSTRAK ……………………………………………………………………… xv

ABSTRACK

BAB I PENDAHULUAN ………………………………………………. 1

A. Latar Belakan Masalah ………………………………………. 1

B. Rumusan Masalah …………………………………………… 4

C. Batasan Masalah …………………………………………….. 4

D. Manfaat penelitian ……………………………………………. 4

E. Tujuan Penelitian …………………………………………... 5

F. Sistematika Penulisan ………………………………………. 6


x

BAB II LANDASAN TEORI ………………………………………….. 7

A. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah …………………. 7

B. Pendapatan Daerah ………………………………………….. 10

C. Pendapatan Asli Daerah …………………………………….. 14

D. Pajak Daerah ………………………………………………... 18

E. Retribusi Daerah ……………………………………………. 30

F. Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah Yang Dipisahkan …… 42

G. Lain-lain PAD ………………………………………………. 43

H. Belanja Daerah ……………………………………………… 46

I. Penelitian Terdahulu ………………………………………... 51

J. Perumusan Hipotesis ……………………………………….. 53

BAB III METODE PENELITIAN ……………………………………… 58

A. Jenis Penelitian ……………………………………………… 58

B. Subjek dan Objek Penelitian ………………………………... 58

1. Subjek Penelitian ……………………………………….. 58

2. Objek Penelitian ………………………………………… 58

C. Jenis dan Sumber Data ………………………………………. 59

1. Jenis data ………………………………………………... 59

2. Sumber data …………………………………………….. 59

D. Variabel Penelitian ………………………………………….. 59

E. Teknik Analisis Data ………………………………………... 61

1. Uji Asumsi Klasik ………………………………………. 61

2. Analisis Regresi Linier Berganda ………………………. 64

3. Uji Hipotesis ……………………………………………. 65

BAB IV GAMBARAN UMUM PEMERINTAH ………………………. 68


xi

A. Sejarah Kabupaten Bantul …………………………………... 68

B. Gambaran Umum Demografi ………………………………… 69

C. Kondisi Geografis …………………………………………… 70

D. Kondisi Ekonomi Daerah …………………………………… 73

E. Gambaran Umum PAD ……………………………………... 76

F. Gambaran Umum Belanja Daerah ………………………….. 77

BAB V ANALISI DAN PEMBAHASAN ……………………………... 79

A. Deskripsi Data ………………………………………………. 79

B. Analisis Data ………………………………………………… 83

C. Pembahasan …………………………………………………. 95

BAB VI PENUTUP ..................................................................................... 99

A. Kesimpulan ………………………………………………….. 99

B. Keterbatasan Penelitian ………………………………........... 100

C. Saran ………………………………………………………… 100

DAFTAR PUSTAKA .......................................................................................... 102

LAMPIRAN ........................................................................................................... 105


xii

DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel 1. Perbedaan antara barang public, barang semi public, dan barang pribadi 32

Tabel 2. Perkembangan Indeks Komponen IPM Kabupaten Bantul ……………. 70

Tabel 3. Jumlah Desa, Dukuh, dan Luas Kecamatan di Kabupaten Bantul …….. 70

Tabel 4. Kelas ketinggian dan luas wilayah ……………………………………… 72

Tabel 5. Perkembangan PDRB Per Kapita ……………………………………… 73

Tabel 6. Total realisasi Pajak Daerah tahun 2004-2014 ………………………… 76

Tabel 7. Total realisasi Retribusi Daerah ……………………………………….. 77

Tabel 8. Total realisasi Pengelolaan Kekayaan Daerah yang Dipisahkan ………. 78

Tabel 9. Total realisasi Lain-Lain PAD …………………………………………. 78

Tabel 10. Total realisasi Belanja Daerah ………………………………………… 79

Tabel 11. Hasil uji normalitas (Kolmogorov Smirnov ) …………………….….... 80

Tabel 12. Hasil Uji Multikolinearitas ……………………………………………. 81

Tabel 13. Hasil Uji Autokorelasi ………………………………………………… 82

Tabel 14. Hasil Run Test ………………………………………………………… 83

Tabel 15. Hasil Uji Regresi Linier Berganda ……………………………………. 85

Tabel 16. Hasil Uji Koefesien Determinasi ……………………………………… 88

Tabel 17. Hasil Uji F ……………………………………………………………. 89

Tabel 18. Hasil Uji T ……………………………………………………………. 90


xiii

DAFTAR GAMBAR

Halaman

Gambar 1 : Perumusan Hipotesis ………………………………………………… 53

Gambar 2 : Penduduk berdasarkan jenis kelamin per kecamatan tahun 2014 …… 69

Gambar 3 : Pergeseran Struktur Ekonomi ……………………………………….. 74

Gambar 4 : Hasil Uji Heteroskedastisitas ……………………………………….. 84


xiv

ABSTRAK

PENGARUH PAJAK DAERAH, RETRIBUSI DAERAH, HASIL PENGELOLAHAN

KEKAYAAN DAERAH YANG DIPISIHAKAN, DAN LAIN-LAIN PAD TERHADAP

BELANJA DAERAH DI KABUPATEN BANTUL


NIM : 112114126

Universitas Sanata Dharma

Yogyakarta 2014

Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui pengaruh komponen pendapatan asli

daerah yaitu pajak daerah, retribusi daerah, hasi pengelolahan kekayaan daerah yang

dipisahkan dan lain-lain Pendapatan Asli Daerah terhadap belanja daerah di Kabupaten

Bantul. Penelitian ini penting karena pendapatan asli daerah memiliki kontribusi besar dalam

membiayai belanja daerah yaitu sebesar 94,1 %.

Penelitian ini menggunakan data sekunder yang diambil dari realisasi pendapatan dan

belanja daerah pemerintah Kabupaten Bantul selama sebelas tahun (2004-2014) dan alat

analisis yang digunakan adalah analisis regresi linier berganda .

Hasil penelitian yang dilakukan menunjukkan bahwa pajak daerah tidak berpengaruh

terhadap belanja daerah, retribusi daerah berpengaruh terhadap belanja daerah, hasil

pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan tidak berpengaruh terhadap belanja daerah,

dan lain-lain pendapatan asli daerah berpengaruh terhadap belanja daerah.

Kata kunci : Pajak daerah, retribusi daerah, hasil pengelolahan kekayaan daerah yang

dipisahkan, lain-lain pad, belanja daerah.


xv

ABSTRACK

THE EFFECT OF REGIONAL TAX, RETRIBUTION, INCOME OF ASSET

UTILIZATION FROM SEPARATED AREA, AND OTHER REGIONAL REVENUES

TO REGIONAL EXPENDITURE OF BANTUL DISTRICT


NIM : 112114126

Universitas Sanata Dharma

Yogyakarta 2014

The purpose of this research is to determine the impact of the component of regional

revenues consisting of regional tax, retribution, income of asset utilization from separated

area and other regional revenues to the regional expenditures of Bantul district. This research

is important because regional revenues have significant contribution in financing regional

expenditure of Bantul district.

This research used secondary data which obtained from realization of revenue and

expenditure of the Bantul district for the years 2004-2014. The data was analyzed by multiple

linier regression method..

The results showed that the regional tax was not influence the regional expenditures of

Bantul district, the retribution influence the regional expenditure of Bantul district. Further

results showed that income of asset utilization from separated area was not influence the

regional expenditure of Bantul district, and the other regional revenue was influence the

regional expenditure of Bantul district.

Keywords : Regional tax, retribution, income of asset utilization from separated area, other

regional revenue, regional expenditure.


1

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Berdasarkan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang

perimbangan daerah dan Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang

perimbangan Keuangan antara Pusat dan Daerah, maka daerah yang luas

untuk memberdayakan dirinya, untuk itu diperlukan kewenangan dan

kemampuan mendapatkan penerimaan sumber keuangan sendiri, yang

didukung oleh perimbangan keuangan antara pusat dan daerah. Dalam

menyelenggarakan otonomi daerah maka diperlukan usaha-usaha untuk

meningkatkan kemampuan dalam mengelola keuangan sendiri, yaitu dengan

cara meningkatkan penerimaan Pendapatan Asli Daerah (PAD), baik dengan

meningkatkan penerimaan PAD maupun dengan penggalian sumber PAD

yang baru dengan ketentuan yang ada serta memperhatikan kondisi dan

potensi ekonomi masyarakat.

Berlakunya Undang-Undang tersebut mengenai pemerintah daerah

memberikan dampak bagi pemerintah daerah untuk diberi kewenangan yang

lebih dalam menetapkan Anggaran Pendapatan dan Biaya Daerah (APBD)

pada model desentralisasi. Konsekuensi pemerintah daerah harus dapat

mengatur dan mengurus otonominya sendiri dan mengelola kekayaannya


2

sendiri. Dikuranginya ketergantungan terhadap pemerintah pusat maka PAD

menjadi sumber keuangan terbesar.

Belanja daerah adalah kewajiban daerah yang diakui sebagai

pengeluaran yang dilakukan dalam periode tahun anggaran yang telah

ditetapkan. Belanja daerah wajib dilakukan untuk pelaksanaan pengaturan dan

memfasilitasi pelaksanaan pemerintah daerah yang ditetapkan dengan

peraturan perundang-undangan. Dana yang digunakan dalam membiayai

belanja daerah berasal dari Pendapatan Asli Daerah (PAD), dana perimbangan

dan penerimaan lain-lain. Tiga komponen yang merupakan sumber

pendapatan tersebut harus terus dikembangkan sehingga sumber pendapatan

daerah dapat mendukung perkembangan dari daerah tersebut dengan

membiayai belanja daerah yang telah dianggarkan.

Pendapatan Asli Daerah (PAD) memiliki empat elemen didalamnya

yaitu Pajak Daerah, Retribusi Daerah, Pengelolaan Daerah yang Dipisahkan

serta Lain-lain PAD. Elemen dari Dana Perimbangan adalah Dana Bagi Hasil,

Dana Alokasi Umum, dan Dana Alokasi Khusus, kemudian Penerimaan Lain-

lain Daerah yang Sah. Dimana semua sumber pendapatan daerah tersebut

diatur oleh Undang-Undang.

Setiap Belanja Daerah yang akan dikeluarkan harus terlebih dahulu

dianggarkan dalam APBD. Di dalam Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004

Pasal 192 ayat (3) disebutkan bahwa pengeluaran tidak dapat dibebankan pada


3

anggaran belanja untuk pengeluaran tersebut jika tidak tersedia atau tidak

cukup tersedia dalam APBD. PAD, Dana Perimbangan dan Lain-Lain

Pendapatan Daerah yang dan merupakan sumber dari pendapatan daerah maka

seharusnya pemerintah daerah menyesuaikan pengeluaran yang akan

dianggarkan berdasarkan jumlah Pendapatan Daerah yang didapat.

Belanja daerah sangat penting perannya dalam membiayai

pembangunan infrastruktur dan pelayanaan terhadap masyarakat misalnya

pembangunan jalan, alat transportasi masal serta pelayanaan kesehatan, yang

berakibat terhadap meningkatnya pelayanaan dalam masyarakat dan

kesejahteraan rakyat di Kabupaten Bantul. Namun disini penulis berasumsi

bahwa Pendapatan Asli Daerah (PAD) akan berpengaruh sangat besar

terhadap Belanja Daerah karena pemerintah daerah harus bisa memenuhi

kebutuhannya sendiri dan tidak bergantung terhadap dana yang berasal dari

pemerintah pusat.

Kurangnya perhatian pemerintah dalam mengelola hasil pendapatan

asli daerahnya sendiri dapat mempengaruhi perkembangan keuangan daerah,

serta akan berakibat terganggunya segala aktivitas dan rencana yang sudah

direncanakan sebelumnya. Dalam hal ini pemerintah diharapkan dapat secara

bijak dalam mengambil keputusan yang menyangkut dengan hal pendapatan

asli daerah.


4

Berdasarkan uraian diatas, penulis termotivasi untuk melakukan

penelitian dengan judul ;

“Pengaruh Pajak Daerah, Retribusi Daerah, Pengelolaan

Kekayaan Daerah Yang Dipisahkan dan Lain-Lain PAD Terhadap

Belanja Daerah Di Kabupaten Bantul “

B. Rumusan Masalah

Adapun rumusan masalah yang akan penulis bahas dalam penelitian ini adalah

sebagai berikut :

1. Apakah penerimaan pajak daerah berpengaruh terhadap Belanja

Daerah di Kabupaten Bantul ?

2. Apakah penerimaan retribusi daerah berpengaruh terhadap Belanja

Daerah di Kabupaten Bantul?

3. Apakah penerimaan pengelolaan hasil kekayaan daerah yang

dipisahkan berpengaruh terhadap Belanja Daerah di Kabupaten

Bantul?

4. Apakah penerimaan lain-lain PAD berpengaruh terhadap Belanja

Daerah di Kabupaten Bantul?

C. Batasan Masalah

Penelitian ini, peneliti menggunakan data realisasi APBD yang mana data

yang digunakan hanya data realisasi Anggaran Pendapatan dan Biaya Daerah

di Kabupaten Bantul selama 11 tahun 2004 sampai tahun 2014.


5

D. Tujuan Penelitian

Adapun tujuan yang ingin dicapai oleh penulis atas penelitian yang akan

dilakukan adalah sebagai berikut :

1. Untuk mengetahui pengaruh penerimaan pajak daerah terhadap

Belanja Daerah di Kabupaten Bantul.

2. Untuk mengetahui pengaruh penerimaan retribusi daerah terhadap

Belanja Daerah di Kabupaten Bantul.

3. Untuk mengetahui pengaruh pengelolaan hasil daerah yang dipisahkan

terhadap Belanja Daerah di Kabupaten Bantul.

4. Untuk mengetahui pengaruh lain-lain PAD yang disahkan Belanja

Daerah di Kabupaten Bantul.

E. Manfaat Penelitian

Manfaat yang ingin penulis harapakan atas penelitian yang sudah dilakukan

akan bermanfaat bagi :

1. Pemerintah

Hasil dari penelitian ini diharapkan membantu pemerintah daerah

dalam upaya-upaya dan kebijakan yang seharusnya dilakukan dalam

hal pemungutan pajak untuk menambah jumlah pajak daerah dan

retribusi daerah sehingga untuk tahun berikutnya pemerintah dapat

memperbaiki hal-hal yang akan menambah dan meningkatkan

penerimaan PAD yang akan berpengaruh terhadap Belanja Daerah

yang akan dianggarkan.


6

2. Peneliti lain dan pembaca

Dapat menambah pengetahuan dan wawasan yang membaca penelitian

ini mengenai pengaruh penerimaan pajak dan retribusi pajak terhadap

Belanja Daerah.

F. Sistematika Penulisan

Bab I : Pendahuluan

Bab ini akan membahas mengenai latar belakang masalah rumusan

masalah, batasan masalah, tujuan penelitian, manfaat penelitian, dan

sistematika penulisan

Bab II : Landasan Teori

Bab ini berisi teori-teori yang digunakan penulis sebagai dasar

penelitian, hasil penelitian terdahulu, dan perumusan hipotesis

penelitian.

Bab IV : Analisi dan Pembahasan

Bab ini akan menjelaskan tentang hasil penelitian, analisis data dan

pembahasannya.


7

Bab V : Penutup

Bab ini berisi mengenai kesimpulan, keterbatasan penelitian, dan

saran yang diharapkan bermanfaat bagi pemerintah dan penelitian

berikutnya


8

BAB II

LANDASAN TEORI

A. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah

Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) adalah suatu

rencana kerja pemerintah yang dinyatakan secara kuantitatif, biasanya

dalam satuan moneter yang mencerminkan sumber-sumber penerimaan

daerah dan pengeluaran untuk membiayai kegiataan dan proyek daerah

dalam kurun waktu satu tahun anggaran. Pada hakekatnya anggaran

daerah (APBD) merupakan salah satu alat untuk meningkatkan pelayanan

publik dan kesejahteraan masyarakat sesuai dengan tujuan otonomi

daerah yang luas, nyata dan bertanggungjawab. Dengan demikian APBD

harus benar-benar dapat mencerminkan kebutuhan masyarakat dengan

memperhatikan potensi-potensi keanekaragaman daerah ( Lasminingsih,

2004:223).

Definisi lain menurut (Mamesah 1995 : 20) menyebutkan bahwa

APBD adalah rencana operasional keuangan pemerintah daerah yang

menggambarkan perkiraan pengeluaran setinggi-tingginya guna

menbiayai kegiatan-kegiatan dan proyek daerah dalam satu tahun

anggaran serta menggambarkan juga perkiraan penerimaan tertentu dan


9

sumber-sumber penerimaan daerah guna menutupi pengeluaran-

pengeluaran yang dimaksud.

Sedangkan menurut (Kartasasmita, 1997:126), APBD bagi

pemerintah daerah merupakan dokumen rencana kegiatan dan

pembiayaan dalam penyelenggaraan tugas-tugas pemerintah dari

pembangunan setiap tahunnya.

Dari definisi-definisi yang dikemukakan diatas, didalam APBD

terdapat beberapa aspek penting, yaitu :

1. APBD merupakan rencana rinci yang berisi pengeluaran dan

penerimaan daerah.

2. Dalam APBD terdapat rencana kerja yang akan dilakukan dalam

kurun waktu tertentu, biasanya satu tahun.

3. Rencana kerja yang tertuang dalam APBD merupakan hasil

kesepakatan yang dicapai oleh legislatif daerah ( DPRD) dan

eksekutif ( Kepala Daerah beserta aparatnya ).

Dalam APBD Pendapatan Daerah dibagi menjadi 3 kategori yaitu

1. Pendapatan Asli Daerah,

2. Dana Perimbangan, dan

3. Lain-lain pendapatan daerah yang sah.

Selanjutnya Belanja digolongan menjadi 4 yakni

1. Belanja Aparatur Daerah,

2. Belanja Pelayanan Publik,


10

3. Belanja Bagi Hasil,

4. Bantuan Keuangan,

5. Belanja Tak Tersangka.

Belanja Aparatur Daerah diklasifikasikan menjadi 3 kategori yaitu

1. Belanja Administrasi Umum,

2. Belanja Operasi dan Pemeliharaan,

3. Belanja Modal/ Pembangunan.

Belanja Pelayanan Publik dikelompokkan menjadi 3 yakni

1. Belanja Administrasi Umum,

2. Belanja Operasi dan Pemeliharaan,

3. Belanja Modal.

Pembiayaan seperti sudah dikatakan diatas, adalah sumber-sumber

penerimaan dan pengeluaran daerah yang dimaksudkan untuk menutup

defisit anggaran atau sebagai alokasi surplus anggaran. Pembiayaan

dikelompokkan menurut sumber-sumber pembiayaan, yaitu: sumber

penerimaan daerah dan sumber pengeluaran daerah. Sumber pembiayaan

berupa penerimaan daerah adalah sisa lebih anggaran tahun lalu,

penerimaan pinjaman dan obligasi, hasil penjualan asset daerah yang

dipisahkan, dan transfer dari dana cadangan. Sedang sumber pembiayaan

berupa pengeluaran daerah terdiri atas : pembayaran utang pokok yang


11

telah jatuh tempo, penyertaan modal, transfer ke dana cadangan dan sisa

lebih anggaran tahun sekarang.

B. Pendapatan Daerah

Pendapatan daerah adalah semua penerimaan uang melalui

rekening kas umum daerah yang menambah ekuitas dana lancar yang

merupakan hak pemerintah daerah dalam 1 tahun aggaran yang tidak

perlu dibayar kembali oleh daerah (UU Nomor 33 Tahun 2004).

Sehubungan dengan hal tersebut, pendapatan daerah yang dianggarkan

dalam APBD merupakan perkiraan yang terukur secara rasional yang

dapat dicapai untuk setiap sumber pendapatan. Pendapatan daerah

merupakan hak pemerintah daerah yang diakui sebagai penambah nilai

kekayaan bersih dalam periode yang bersangkutan. Semua barang dan

jasa sebagai hasil dari kegiatan-kegiatan ekonomi yang beroperasi di

wilayah domestik, tanpa memperhatikan apakah faktor produksinya

berasal dari atau dimiliki oleh penduduk daerah tersebut, merupakan

“Produk Domestik Regional Bruto“ daerah bersangkutan. Pendapatan

yang timbul oleh karena adanya kegiatan produksi tersebut merupakan

“Pendapatan Regional“.

Kenyataan menunjukkan bahwa sebagian dari faktor produksi yang

digunakan dalam kegiataan produksi di suatu daerah berasal dari daerah

lain atau dari luar negri, demikian juga sebaliknya faktor produksi yang


12

dimiliki prenduduk daerah tersebut dapat ikut serta dalam proses produksi

di daerah lain atau diluar negri. Hal ini menyebabkan nilai produk

domestik yang timbul di suatu daerah tidak sama dengan pendapatan yang

diterima daerah tersebut. Menurut UU Nomor 33 Tahun 2004, sumber

Pendapatan Daerah terdiri dari :

1. Pendapatan Asli Daerah,

2. Dana Perimbangan,

3. Lain-lain penerimaan yang sah.

Pembangunan Daerah merupakan bagian integral dari

pembangunan nasional, maka dalam hal ini sudah tentu memerlukan dana

untuk membiayai pembangunan. Untuk mewujudkan kemandirian daerah

dalam pembangunan dan mengurus rumah tangganya sendiri, maka

Pemerintah Daerah diberikan kesempatan untuk mengelola sumber-

sumber keuangan yang menjadi potensi di daerahnya. Oleh karena itu,

pemerintah pusat memberikan wewenang kepada pemerintah daerah,

yang pada akibatnya daerah dituntut untuk dapat membiayai sendiri biaya

pembangunannya. Menurut Mardismo (2002), di Indonesia pelaksanaan

desentralisasi fisikal sebagai salah satu instrument kebijakan pemerintah

mempunyai prinsip dan tujuan antara lain :

1. Mengurangi kesenjangan fisikal antara pemerintah pusat dan

pemerintah daerah,


13

2. Menigkatkan kualitas pelayanan publik didaerah dan

mengurangi kesenjangan pelayanaan publik antar daerah,

3. Meningkatkan efesiensi peningkatan sumber daya nasional,

4. Tata kelola, transparan dan akuntabel, dalam pelaksanaan

kegiataan pengalokasian transfer ke daerah yang tepat sasaran,

5. Mendukung kesinambungan fisikal dalam kebijakan ekonomi

makro.

Adapun hubungan pendapatan dengan faktor-faktor yang

mempengaruhi terhadap penerimaan pendapatan daerah. Meskipun

perbedaan tidak berlaku di semua wilayah daerah, tetapi terdapat faktor-

faktor yang dapat memeberikan beberapa penyebab utama perbedaaan

Pendapatan Daerah :

1. Faktor Geografis

Apabila suatu wilayah yang sangat luas, distribusi dari

pemerintah pusat, sumber energi, sumber daya pertanian,

topografi, iklim dan curah hujan tidak akan merata. Apabila

faktor-faktor lain sama, maka kondisi geografi yang lebih baik

akan menyebabkan suatu wilayah berkembang lebih baik.

2. Faktor Historis

Tingkat pembangunan suatu masyarakat juga bergantung pada

masa lalu untuk menyiapkan masa depan. Bentuk ekonomi

yang hidup di masa lalu manjadi alasan penting. Misalnya pada


14

sistem feodal memberikan sangat sedikit insentif untuk pekerja

keras. Sistem industri dimana pekerja merasa tereksploitasi,

bekerja tanpa istirahat, suatu perencanaan dan system yang

membatasi akan memberi sedikit insentif dan menyebabkan

pembangunan terhambat.

3. Faktor Politik

Ketidakstabilan politik dapat menjadi penghambat

pembangunan. Tidak stabilnya politik sangat mempengaruhi

perkembangan dan pembangunan di suatu wilayah. Instabilitas

politik akan menyebabkan orang ragu untuk berusaha atau

melakukan investasi sehingga kegiatan ekonomi disuatu

wilayah tidak akan berkembang, selain itu, jika pemerintah

stabil tapi lemah, korupsi.

4. Faktor Administratif

Faktor administratife yang efesien atau tidak akan berpengaruh

dalam menambah kesenjangan antar wilayah. Saat ini

pemerintah dalam menjalankan fungsinya membutuhkan

administrator yang jujur, terdidik, terlatih dan efesien karena

birokrasi yang efesien akan mewujudkan keberhasilan

pembagunan regional.


15

5. Faktor Sosial

Banyak faktor sosial yang dapat menjadi penghalang dalam

pembangunan. Penduduk di wilayah yang belum berkembang

tidak memiliki lembanga dan keinginan yang kondusif untuk

pembangunan ekonomi. Di lain pihak penduduk dari wilayah

yang lebih maju memiliki kelembagaan dan keinginan yang

kondusif untuk pembangunan ekonomi. Di lain pihak

penduduk dari wilayah yang lebih maju memiliki

kelembagaan dan keinginan yang kondusif untuk

pembangunan.

6. Faktor Ekonomi

Penyebab secara eknomis seperti perbedaaan dalam faktor

produksi, proses kumulatif dari berbagai faktor, siklus

kemiskinan yang buruk, kekuatan pasar yang bebas dan pasar

tidak sempurna, berlangsung dan menambah perbedaan dalam

pembangunan ekonomi.

C. Pendapatan Asli Daerah

Otonomi daerah yang telah digulirkan denga landasan Undang-

Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang pemerintah daerah, diikuti dengan

hadirnya Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang perimbangan

keuangan antara pemerintah pusat dengan pemerintah daerah memberikan

kewenangan yang luas, nyata dan bertanggung jawab kepada pemerintah


16

Kabupaten/Kota secara proporsional. Artinya pelimpahan tanggung jawab

akan diikuti dengan pengaturan, pembangunan dan pemanfaatan sumber

daya nasional yang bekeadilan serta perimbangan keuangan pusat dan

daerah. Pengembangan ide dan terobosan serta peningkatan peran

masyarakat menjadi semakin terbuka, baik dalam merencanakan,

melaksanakan, mengawasi serta mengevaluasi kebijakan daerah.

Dari pengertian tesebut tekandung unsur-unsur dalam pengertian

Pendapatan Asli Daerah :

A. Pendapatan Asli Daerah merupakan pendapatan daerah yang

diperoleh sumber-sumber dalam wilayah sendiri,

B. Dipungut berdasarkan Peraturan Daerah,

C. Peraturan daerah tersebut tidak bertentangan dengan

Peraturan Perundang-undangan yang berlaku.

Menurut Litbang Depdagri (1991), PAD adalah penerimaan yang

diperoleh daerah dari sumber-sumber dalam wilayahnya sendiri yang

dipungut berdasarkan peraturan daerah yang sesuai dengan peraturan

perundang-undangan yang berlaku. Sebagaimana disebut dalam Undang-

Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang perimbangan keuangan antara

pemerintah pusat dan daerah, sumber PAD terdiri atas :

1. Pajak Daerah,

2. Retribusi Daerah,

3. Hasil Pengelolahan Kekayaan Daerah yang Di Pisahkan,


17

4. Lain-lain PAD yang disahkan,

Widayat (1994), menguraikan beberapa cara untuk meningkatkan

PAD melalui peningkatan penerimaan semua-sumber PAD agar

mendekati penerimaan yang potensial. Selanjutnya dikatakan bahwa

secara umum ada dua cara untuk mengupayakan peningkatan pendapatan

asli daerah sehigga maksimal yaitu dengan cara intensifikasi dan

ektensifikasi. Lebih lanjut diuraikan bahwa salah satu wujud nyata dari

kegiatan intensifikasi ini untuk pajak dan retribusi yaitu menghitung

potensi seakurat mungkin maka target penerimaan bisa mendekati

potensinya. Cara ekstensifikasi dilakukan dengan mengadakan penggalian

sumber-sumber obyek pajak dan retribusi.

Lebih lanjut, Mardiasmo mengatakan strategi untuk

mengoptimalkan kekayaan daerah meliputi :

1. Indentifikasi dan inventarisasi nilai potensi daerah,

2. Adanya system informasi manajemen asset daerah,

3. Pemanfaatan potensi daerah,

4. Melibatkan berbagai profesi atau keahlian yang terkait seperti

auditor internal dan penilai.

Manajemen PAD era kaitanya dengan penelolaan, menurut

Lembaga Administrasi Negara (1985) pengelolaan merupakan proses dari

keseluruhan usaha atau kegiataan memikirkan dan menentukan berbagai


18

hal yang bersangkutan dengan apa-apa yang harus dilakukan,

mengusahakan, mengatur, menggerakkan, dan memanfaatkan sumber-

sumber baik yang berupa manusia maupun bukan manusia yang

diperlukan untuk pencapaian tujuan, serta menjamin agar tidak terjadi

penyimpangan-penyimpangan dan kegagalan dalam pencapaian tujuan.

Teori tersebut diperkuat dengan pernyataan Devas yaitu terdapat

dua peran yang dapat dimainkan oleh pemerintah dalam kaitannya dengan

manajemen PAD, yaitu :

1. Menekankan peran pemerintah daerah sebagai ungkapan dari

kemauan dan identitas masyarakat setempat. Tujuan

pemerintah daerah pada dasarnya bersifat politik, dalam arti

pemerintah daerah merupakan wadah bagi penduduk setempat

untuk mengemukakan keinginan merka dan untuk

menyelenggarakan urusan setempat sesuai dengan keinginan

dan prioritas mereka.

2. Pemerintah daerah pada dasarnya adalah lembaga untuk

menyelenggarakan layanan-layanan tertentu untuk daerah,

dan sebagai alat yang tepat untuk menebus biaya memberikan

layanan yang semata-mata bermanfaat untuk daerah. Tujuan

pemerintah daerah sifat tata usaha dan ekonomi.


19

D. Pajak Daerah

Salah satu sumber PAD adalah pendapatan yang berasal dari pajak

daerah. Pada umumnya penerimaan pemerintah dapat dibedakan antara

penerimaan bukan pajak. Seperti penerimaan pemerintah yang berasal

dari pinjaman luar negri, penerimaan dari badan usaha milik Negara dan

sebaginya.

Mangkoesoebroto (2001) mengatakan bahwa pajak adalah suatu

pungutan yang merupakan hak prerogrative pemerintah, pemugutannya

dapat dipaksakan kepada subyek pajak untuk mana tidak ada balas jasa

secara langsung dapat ditujukkan penggunannya.

Pengertian pajak daerah menurut Undang-Undang Nomor 18

Tahun 1997 pada pasal 1 ayat 6 adalah iuran wajib yang dilakukan oleh

orang pribadi atau badan kepada daerah tanpa imbalan langsung yang

dapat seimbang, yang dapat dipaksakan berdasarkan peraturan

perundang-undagan yang berlaku, dan digunakan untuk membiayai

penyelenggaraan pemerintahan daaerah dan pembagunan daerah

berdasarkan fungsinya

Menurut UU Nomor 28 Tahun 2007 pajak adalah kontribusi wajib

kepada Negara yang terutang oleh orang pribadi atau badan yang bersifat

memaksa berdasarkan UU, dengan tidak mendapatkan imbalan secara

langsung dan digunakan untuk keperluan negara bagi sebesar-besarnya

kemakmuran rakyat.


20

Dari definisi di atas, maka dapat ditarik kesimpulan bahwa pajak

merupakan setoran wajib yang harus dibayarkan oleh wajib pajak kepada

negara yang bersifat memaksa tanpa adanya timbal balik secara langsung

yang berdasar pada peraturan perundang-undangan.

Menurut Mardismo (2002), pajak dibagi menjadi dua yaitu ;

1. Fungsi pajak budgetair sebagai sumber dana bagi pemerintah

untuk membiayai pengeluaran-pengeluaran.

2. Fungsi pajak regulerend sebagai alat untuk mengatur atau,

melaksanakan kebijaksanaan pemerintah dalam bidang sosial

dan ekonomi.

Dalam Undang-Undang Nomor 34 Tahun 2000 pasal 1 tentang

pajak dan retribusi daerah, bahwa pajak daerah adalah iuran wajib yang

dilakukan oleh pribadi atau badan kepada daerah tanpa imbalan langsung

yang seimbang, yang dapat dipaksakan berdasarkan peraturan perundang-

undangan pemerintah daerah dan pembanguan daerah.

Dari definisi-definisi diatas dapat disimpulkan ciri-ciri yang

melekat pada pengertian pajak yaitu sebagai berikut :

1. Pajak dipungut oleh Negara (baik oleh pemerintah pusat maupun

pemerintah daerah) berdasarkan kekuatan Undang-Undang serta

aturan pelaksanaannya. Denga kata lain pajak adalah suatu

pungutan yang merupakan hak prerogrative pemerintah


21

2. Dalam pembayaran pajak tidak dapat ditunjukan adanya kontra-

prestasi individual dari pemerintah (tidak ada hubungan langsung

antara jumlah pembayaran pajak dengan kontra-prestasi secara

individual).

3. Pajak diperuntukkan bagi pengeluaran pembayaran pemerintah,

yang bila dari pemasukan masih ”surplus” dipergunakan untuk

membiayai ”public investment” sehingga tujuan yang diutamakan

dari pemungutan pajak adalah sebagai sumber keuangan Negara

(budgetair).

4. Pajak dipungut disebabkan oleh suatau keadaan, kejadian dan

perbuatan yang memberikan kedudukan tertentu pada seseorang.

Disamping itu, juga dapat disimpulkan bahwa pajak hanya dapat

dipungut oleh pemerintah, dan pemerintah dapat memungut pajak jika

telah memiliki UU serta peraturan pelaksanaannya. Pajak merupakan

kewajiban bagi masyarakat yang bila diabaikan akan terkena sanksi

sesuai dengan undang-undang pajak tersebut. Berdasarkan pasal 2

Undang-Undang Nomor 34 Tahun 2000 tentang Pajak Daerah dan

Retribusi Daerah, maka jenis pajak yang termasuk pajak daerah dapat

dikelompokkan menjadi pajak provinsi dan pajak kabupaten/kota.

Salah satu wujud pelaksanaan dari kebijakan desentralisasi fisikal

adalah pemberian sumber-sumber penerimaan bagi daerah yang dapat

digali dan digunakan sendiri dengan potensinya masing-masing (Sidik,


22

2002). Kewenangan daerah untuk memungut pajak dan retribusi diatur

dengan Undang-Undang Nomor 34 Tahun 2000 yang merupakan

penyempurnaan dari Undang-Undang Nomor 18 Tahun 1997 dan ditindak

lanjuti peraturan pelaksanaannya dengan Peraturan Pemerintah Nomor 65

Tahun 2001 tentang Pajak Daerah dan Peraturan Pemerintah Nomor 66

Tahun 2001 tentang Retribusi Daerah.

Berdasarkan Undang-Undang dan Peraturan Pemerintah tersebut,

daerah diberikan kewenangan untuk memungut 11 jenis pajak dan 28

jenis retribusi. Penetapan jenis pajak dan retribusi tersebut didasarkan

pertimbangan bahwa jenis pajak dan retribusi tersebut secara umum

dipungut hampir semua daerah dan merupakan jenis pungutan yang

secara teoritis dan praktek merupakan jenis pungutan yang baik.

Selain jenis pajak dan retribusi tersebut, daerah juga diberikan

kewenangan untuk memungut jenis pajak (kecuali untuk propinsi) dan

retribusi lainnya sesuai kriteria-kriteria tertentu yang diterapkan dalam

undang-undang. Peranan pajak dalam pembiayaan Daerah yang sangat

rendah dan sangat bervariasi juga terjadi karena adanya perbedaan yang

cukup besar dalam jumlah penduduk, kondisi geografis dan kemampuan

masyarakat ( Sidik, 2002). Permasalahan yang berkaitan dengan PAD

adalah kewenangan perpajakan (taxing power) Daerah yang sangat

terbatas yang tercermin dari rendahnya. Pendapatan Asli Daerah ( PAD)

terhadap Pendapatan Daerah. Keadaan ini kurang mendukung


23

akuntabilitas dari penggunaan anggaran daerah, dimana keterbatasan dana

transfer dari pusat untuk membiayai kebutuhan daerah idealnya dapat

ditutup oleh daerah dengan menyesuaikan tarif pajak daerah denga

menyesuaikan tarif pajak daerahnya. Hal ini hanya dapat dilakukan

apabila taxing power dari daerah diperbesar.

Pajak Daerah menurut (Prakosa, 2005: hal 77) dibagi menjadi dua

bagian, yaitu :

1. Pajak Propinsi, terdiri dari :

a. Pajak Kendaran Bermotor dan Kendaraan di Atas Air

yaitu pajak atas kepemilikan dan atau penguasaan

kendaraan bermotor.

b. Bea Balik Nama Kedaraan Bermotor dan Kendaraan di

Atas Air,

c. Pajak Bahan Bakar Kendaran Bermotor,

d. Pejak Pengambilan dan Pemanfaatan Air di Bawah

Tanah dan Air Permukaan,

2. Pajak kabupaten/ kota terdiri dari :

a. Pajak hotel.

b. Pajak restoran.

c. Pajak hiburan.

d. Pajak reklame/

e. Pajak penerangan jalan.


24

f. Pajak pengambilan bahan galian golongan C

Sedangkan jenis-jenis pajak daerah Kabupaten/Kota menurut Undang-

undang nomor 28 tahun 2009 antara lain :

1. Pajak hotel.

2. Pajak restoran.

3. Pajak hiburan.

4. Pajak reklame.

5. Pajak penerangan jalan.

6. Pajak mineral bukan logam dan batuan.

7. Pajak parkir.

8. Pajak air tanah.

9. Pajak sarang burung walet.

10. Pajak bumi dan bangunan pedesaan dan perkotaan.

11. Bea perolehan ha katas tanah dan bangunan.

Objek pajak daerah sesuai Undang-undang nomor 1-14 2011 tentang

pajak daerah adalah sebagai berikut :

1. Objek pajak hotel adalah pelayanan yang disediakan hotel dengan

pembayaran, termasuk :

a. Fasilitas penginapan atau fasilitas tinggal jangka pendek.


25

b. Pelayanan penunjang sebagai kelengkapan fasilitas penginapan

atau tinggal jangka pendek yang bersifat memberikan

kemudahan dan kenyamanaan.

c. Fasilitas olahraga dan hiburan yang disediakan khusu untuk tamu

hotel, bukan untuk umum.

d. Jasa persewaan ruangan untuk kegiatan acara atau pertemuan di

hotel, serta fasilitas dan jasa penunjang lainnya sebagai

kelengkapan hotel yang sifatnya memberikan kemudahan dan

kenyamanaan.

2. Objek pajak restoran adalah pelayanan yang disediakan oleh restoran

dengan pembayaran meliputi pelayanan penjulan makanan dan atau

minuman yang dikonsumsi oleh pembeli, baik dikonsumsi ditempat

pelayanan maupun ditempat lain termasuk jasa boga atau catering.

3. Objek pajak hiburan adalah penyelenggaran hiburan meliputi:

a. Tontonan film.

b. Pangelaran seni.

c. Musik.

d. Tarian modern

e. Kesenian rakyat/tradisional.

f. Pagelaran busana.

g. Kontes kecantikan.

h. Binaraga dan sejenisnya.


26

i. Pameran.

j. Diskotik.

k. Karaoke.

l. Klab malam.

m. Panti pijat.

n. Sirkus

o. Acrobat

p. Sulap

q. Permainan bilyar

r. Golf .

s. Bowling.

t. Pacuan kuda.

u. Kendaraan bermotor.

v. Permainan ketangkasan.

w. Refleksi, mandi uap, spa dan pusat kebugaran.

x. Pertandingan olahraga yang ditonton dengan dipungut bayaran.

4. Objek pajak reklame adalah penyelanggaran benda, alat, pembuatan

atau media yang menurut bentuk dan corak ragamanyauntuk tujuan

komersial, dipergunakan untuk memperkenalkan, menganjurkan atau

memuji suatu barang, jasa, atau orang, ataupun untuk menarik

perhatian suatu barang, jasa atau oranh yang ditempatkan atau dilihat,


27

dibaca, dan didengar dari suatu tempat oleh umum, kecuali yang

dilakukan oleh pemerintah.

5. Objek pajak penerangan jalan adalah penggunaan tenaga listrik, baik

yang dihasilkan oleh pembangkit listrik sendiri maupun yang

diperoleh dari sumber lain. Penggunan tenaga listrik dengan

ketentuan bahwa diwilayah daerah tersebut tersedia penerangan jalan

yang rekeningnya dibayar oleh pemerintah daerah.

6. Objek pajak pengambilan bahan galian golongan C mineral bukan

logam dan batuan (MBLB) adalah pengambilan mineral bukan logam

dan batuan sesuai dengan peraturan perundang-undagan yang

berlaku. Mineral Bukan Logam dan Batuan terdiri dari: Asbes; Batu

tulis; Batu setengah permata; Batu kapur; Batu apung; Batu permata;

Bentonit; Dolomit; Feldspar; Garam batu ( halite); Grafit;

Granit/andesit; Gips; Kalsit; Kaolin; Leusit; Magnseit; Mika;

Marmer; Nitrat; Opseidien; Oker; Pasir dan krikil; Pasir kuarsa;

Terlit; Phospat; Talk; Tanah serap(fullers earth); Tanah diatome;

Tanah liat; Tawa(alum); Tras; Yarosif; Yeolit; Basal; Trakkit; dan

Mineral bukan logam dan batuan lainnya sesuai dengan ketentuan

peraturan perundang-undangan yang berlaku.

7. Objek pajak parker adalah penyelenggaraan tempat parker diluar

badan jalan disediakan oleh orang pribadi atau badan, baik yang

disediakan berkaitan oleh orang pribadi atau abdan, baik yang


28

disediakan berkaitan atas pokok usaha maupun yang disediakan

sebagai suatu usaha, termasuk penyediaan tempat penitipankendaraan

bermotor dan garasi kendaraan bermotor yang memungut bayaran.

8. Objek bea perolehan ha katas tanah dan bangunan (BPHTB) adalah

ha katas tanah dan bangunan meliputi: Jual beli; Tukar menukar;

Hibah; Hibah waris; Waris; Pemasukan dalam perseorangan atau

badan hukum lain; Pemisahan hak yang mengakibatkan peralihan;

Penunjukan pembelian dalam lelang; Pelaksanaan putusan hakim

yang mempunyai kekuatan hukum tetap; Penggabungan usaha;

Peleburan usaha; Pemekaran usaha; Hadiah/

9. Objek pajak air tanah adalah pengambilan dan pemanfaatan air tanah

dikecualikan dari objek pajak pengambilan dan pemanfaatan air tanah

untuk; keperluan dasar rumah tangga; pengairan pertanian dan

perikanan rakyat; peribadatan; kegiatan social.

Dasar pengenaan pajak daerah daerah/kota berdasarkan Undang-undang

tahun 2001 tentang pajak daerah adalah sebagai berikut :

1. Dasar pengenaan pajak hotel adalah jumlah pembayaran yang

dilakukan kepada hotel. Pembayaran adalah jumlah yang diterima

atau seharusnya diterima sebagai imbalan atas penyerahaan barang

dan atau jasa sebagai pembayaran kepada pemilik hotel.

2. Dasar pengenaan pajak restoran adalah jumlah pembayaran yang

dilakukan kepada restoran. Pembayaran adalah jumlah yang diterima


29

atau seharusnya diterima sebagai imbalan atas penyerahan barang dan

jasa sebagai imbalan kepada pemilik restoran.

3. Dasar pengenaan pajak hiburan adalah jumlah uang yang diterima

atau yang seharusnya diterima oleh penyelenggara hiburan.

4. Dasar pengenaan pajak reklamae adalah nilai sewa reklam. Nilai

sewa reklame diperhitungkan dengan memperhatikan lokasi

penempatn, jenis, jangka waktu penyelenggaraa, dan ukuran media

reklame. Cara perhitungan nilai sewa reklame ditetapkan dengan

keputusan Kepala Daerah.

5. Dasar pengenaan pajak penerangan jalan adalah nilai jual tenaga

listrik yaitu jumlah tagihan biaya beban ditambah dengan biaya

pemakaian (kwh) yang ditetapkan dalam rekening listrik.

6. Dasar pengenaan pajak pengambilan Mineral Bukan Logam dan

Batuan adalah nilai jual hasil pengambilan mineral bukan logam dan

batuan. Nilai jual dihitung dengan mengalikan volume hasil

pengambilan dengan nilai pasar atau harga standar masing-masing

jenis mineral bukan logam dan batuan.

7. Dasar pengenaan pajak parkir adalah jumlah pembayaran atau yang

seharusnya dibayar untuk pemakaian tempat parkir.

8. Dasar pengenaan Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan

(BPHTB) adalah NPOP ( Nilai Perolehan Objek Pajak).


30

9. Dasar pengenaan pajak air tanah adalah Nilai Perolehan Air Tanah,

yaitu : jenis sumber air, lokasi sumber air, tujuan pengambilan atau

pemanfaatan, volume air, dan kualitas air.

Tarif jenis pajak daerah Kabupaten/Kota berdasarkan undang-undang

tahun 2001 ditetapkan sebagai berikut :

1. Pajak hotel sebesar 10%, sedangkan untuk pajak Rumah Kos 5%.

2. Pajak Restoran dan atau Katering sebesar 10%.

3. Pajak Hiburan tontonan film sebesar 10%; pagelaran kesenian, music

dan tari modern sebesar 15%; kesenian rakyat tradisional sebesar

10%; pagelaran busana, kontes kecantikan binaraga dan sejenisnya

sebesar 10%; diskotek, karoke dank lab malam sebesar 45%; sirkus,

acrobat dan sulap sebesar 10%; permainan biliar, golf dan bowling

sebesar 10%.

4. Pajak Reklame dasarn pengenaannya adalah nilai sewa reklame, yaitu

koefesien jenis reklame x harga bahan yang digunakan x lokasi

penempatan x waktu x jangka waktu penyelanggaran x jumlah

reklame x jumlah media reklame.

5. Pajak Penerangan Jalan, pengunaan tenaga listrik dari sumber lain

oleh selain industry, pertambangan minyak bumi dan gas alami tariff

pajak penerangan jalan ditetapkan sebesar 8%, sedangkan

penggunaan tenaga listrik dari sumber lain oleh industry,


31

pertambangan minyak bumi dan gas alam, tariff pajak penerangan

jalan ditetapkan sebesar 3%, dan penggunaan tenaga listrik yang

digunakan sendiri, tarif pajak ditetapakan sebesar 1,5%.

6. Pajak pengamilan Mineral Bukan Logam dan Batuan (MBLB)

ditetapkan sebesar 15%.

7. Pajak Parkir ditetapkan sebesar 20%.

8. Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan (BPHTB) ditetapkan

sebesar 5%, sedangakan tariff pajak atas perolehan ha katas tanah dan

atau bangunan yang berdasarkan karena waris atau hibah wasiat yang

diterima orang pribadi yang masih dalam hubungan keluarga sedarah

dalam garis keturunan lurus satu derajat ke atas atau satu derajat ke

bawah dengan pemberian hibah wasiat, termasuk suami/istri,

ditetapkan sebesar 2,5%.

5. Retribusi Daerah

Selain dari pajak daerah, sumber penerimaan PAD adalah berasal

dari retribusi daerah. Untuk menjelaskan lebih jauh mengenai retribusi

maka sangat perlu dilakukan pemahaman mengenai barang publik dan

barang pribadi, sehingga dapat ditarik suatu kesimpulan perlunya

melakukan pungutan retribusi oleh pemerintah daerah. Menurut (Roy v.

Salomo, hal 108) barang public adalah barang yang bila dikosumsi oleh

seseorang atau individu akan mengurangi kesempatan individu lain untuk

mengkosumsinya. Barang public memeliki dua sifat utama, yaitu


32

excludable dan non excludable. Sifat non rival berarti bahwa penyediaan

barang-barang tersebut tidak dapat dibatasi hanya kepada orang-orang

tertentu yang bersedia membayarnya saja.

Seseorang akan tetap dapat menikmati manfaat barang barang

publik meskipun ia tidak bersedia membayar sama sekali, dengan

kenikmatan yang sama dengan orang yang bersedia membayar. Sifat non

rival adalah bahwa manfaat barang publik tersebut dapat dinikmati oleh

satu orang atau lebih pada saat yang bersamaan. Kosumsi barang tersebut

oleh satu orang tidak akan mengurangi ketersediaannya bagi orang lain.

Contohnya barang publik adalah pertahanan dan keamanan, jalan

umum, taman, dan lain-lain. Barang-barang ini disediakan untuk semua

orang tanpa terkecuali. Setiap orang dapat dengan bebas memanfaatkan

dan merasakan ketersediaan barang tersebut, walaupun tanpa

membayarnya. Pemanfaatan barang-barang tersebut dapat dilakukan

secara bersama dan tanpa mempengaruhi ketersediaannya bagi orang lain.

Barang pribadi bersifat exclude dan rival. Barang pribadinya

hanya disediakan bagi orang-orang yang bersedia membayarnya. Pemilik

barang pribadi dapat menikmati barang tersebut secara pribadi dengan

menyingkirkan atau mengecualikan (exclude) orang lain untuk turut

menikmatinya. Demikan pula, apabila barang pribadi telah dinikmati oleh

seseorang maka akan menghilangkan atau mengurangi kesempatan bagi

orang lain untuk mengkosumsi barang tersebut ( bersifat rival ).


33

Hal yang lain dari ciri-ciri barang pribadi ialah tidak boleh adanya

eksternalitas dalam memproduksinya, artinya pada saat diproduksi dan

dikosumsi tidak boleh mengakibatkan orang lain mempereoleh

keuntungan maupun kerugian. Jika akibatnya memeproduksi maupun

mengkosumsinya terdapat eksternalitas maka harus segera diinternalkan

dengan kompensasi atau ganti rugi maupun pajak. Menurut (Musgrave

Richard dan Peggy B 1993, hal 44) prinsip pengecualian (Eclusion

Principle) diterapkan, yaitu dimana kosumsi tergantung pada apa yang

dibayarkan sedangkan kosumsi bagi yang tidak membayar

dikesampingkan”.

Menurut Pasal 1 angka 10 UU Nomor 28 Tahun 2009 Retribusi

daerah adalah pungutan daerah sebagai pembayaran atas jasa atau

pemberian izin tertentu yang khusus disediakan dan atau diberikan oleh

Pemerintah Daerah untuk kepentingan pribadi atau badan.

Santoso (2000) lebih lanjut mengatakan bahwa secara konseptual

bahwa penyediaan barang dan jasa dapat dikenai retribusi apabaila :

1. Penyediaan barang atau jasa memberikan manfaat pribadi.

Misalnya telpon dan listrik. Maka retribusi dapat dianggap

merupakan suatu sumber pendapatan untuk dapat memenuhi

keperluan biaya yang di kelurakan. Namun jika manfaat yang

diberikan mengandung unsur-unsur publik (public good),

misalnya pertanahan atau penyemprotan nyamuk demam


34

berdarah, pajak merupakan alternatife pembiayaan yang

terbaik.

2. Retribusi merupakan media allokativ economic efficiency.

Dalam hal ini berarti retribusi merupakan sinyal harga dan

barang atau jasa yang disediakan oleh pemerintah. Tanpa

harga nilai retribusi permintaan dan penawaran tidak akan

tercapai efisiensi ekonomi. Nilai retribusi ini juga

mempengaruhi para pelaku ekonomi untuk menentukan

banyaknyak konsumsi suatu barang/jasa yang dipilih.

3. Berdasarkan prinsip kemanfaatan, mereka yang tidak

mendapatkan manfaat dari penyediaan barang atau jasa tidak

harus membayar, atau sebaliknya mereka yang tidak

membayar dapat dikecualikan dari kosumsinya.


35

Table berikut ini disajikan perbedaan antara barang publik, barang

semi publik dan barang pribadi

Tabel 1

Perbedaan Antara Barang Publik, Barang Semi Publik, dan Barang

Pribadi

S

u

m

b

e

Sumber :Guritno, Mangkosbroto, ekonomi Publik, Yogyakarta : BPFE,

2001,hal 5.

Jenis Barang Barang Publik Barang Semi Publik Barang Pribadi

Siapa yang

memanfaatkan

Seluruh

Masyarakat

Pelanggan dan

masyarakat

Individula

konsumen

Pengecualian

dari yang tidak

membayar

Sangat tidak

mungkin

Kadang-kadang Sangat mungkin

Kemungkinan

diberlakukannya

tariff

Tidak

dimungkinkan

Mungkin Mungkin

Pilihan

Konsumen

Tidak Ada Kadang-kadang Penuh

Siapa yang

membiayai

Dibayar oleh

Pajak

Sebagian dibayar oleh

konsumen dan

sebagaian disubsidi

Konsomen

mambayar penuh

Hubungan

antara

pembayaran dan

konsumen

Tidak Ada Dekat Amat dekat

Siapa yang

memutuskan

memproduksi

Hanya

Pemerintah

Pasar dan Pemerintah Hanya pasar


36

Saat di kaitan dengan PAD maka yang dimaksudkan dengan

retribusi pungutan daerah sebagai pembayaran atas jasa atau pemberian

ijin tertentu yang khusus disediakan atau diberikan oleh pemerintah

daerah untuk kepentingan orang pribadi atau badan.

Menurut (Davey K.J. 1988 hal 132) retribusi diartikan sebagai

suatu pembayaran yang dilakukan oleh mereka yang menikmati suatu

pelayanan, dan biasanya dimaksudkan untuk menutup seluruh atau

sebagian dari biaya pelaksanaannya. Kemudian (Supramoko 1997, hal 94)

menyatakan bahwa, retribusi adalah suatu pembayaran dari rakyat kepada

pemerintah dimana kita dapat melihat adanya hubungan balas jasa yang

langsung diterima dengan adanya pembayaran retribusi tersebut.

Terdapat perbedaan dari seluruh pengertian-pengertian tersebut,d

engan demikian dapat disimpulkan bahwa karakteristik dari retribusi

adalah :

1. Retribusi dipungut oleh Negara atau pemerintah daerah

kepada masyarakat yang tidak dapat dipaksakan.

2. Dilaksanakan berdasarkan peraturan perundang-undangan.

3. Pembayaran medapatkan imbalan jasa atau kontrapretasi

langsung.


37

4. Hasil pungutannya digunakan untuk membiayai pengeluaran-

pengeluaran umum Negara atau kepentingan-kepentingan

publik.

Penentuan tarif adalah fungsi administratif yang penting dalam hal

pumungutan retribusi. Kesadaran peemrintah daerah dalam menentukan

alokasi biaya diantara obyek retribusi sangat diperlukan. Namun

demikian, terdapat hal-hal yang membuat dibedakannya pembiayaan yang

dilakukan dengan berdasarkan pajak dan retribusi. Antara lain :

1. Sulitnya mebedakan defenisi antara barang publik dan barang

pribadi.

2. Aplikasi logis dan peraturan sering melibatkan pembayaran

pajak, didalam pembayaran sesuatu melebihi kas pemerintah

maupun batasan dari pemikiran sehat.

3. Adannya pembatasan bagi orang-orang yang mampu

membayar.

4. Sebagai pengendalian bagi masyarakat untuk berhati-hati

mengkonsumsi barang-barang umum yang langka.

5. Untuk memudahkan pemungutan.

Bagus Santoso, 1995, suatu penyediaan barang atau jasa yang

dibiayai dari pajak atau retribusi tergantung pada derajat kemanfaatan

suatu barang dan jasa itu sendiri. Semakin dekat kemanfaatan suatu


38

barang dengan private goods, maka pembiayaannya berasal dari retribusi.

Sebaliknya, semakin dekat kemanfaatan suatu barang dengan public

goods, maka pembiayaan berasal dari pajak. (Jim Mc Queen, 1998)

menerangkan suatu tanggapan menekankan untuk memperjelas kenyataan

bahwa masyarakat bersedia membayar retribusi bila tingkat pelayanaan

dirawat dan ditingkatkan, setiap pembayaran retribusi menerima

kontrapretasi langsung berupa jasa-jasa yang telah disediakan.

Berdasarkan uraian di atas, maka dapat dikemukakan sifat

retribui menurut (Benyamin Haritz) sebagai berikut :

1. Pelaksanaannya bersifat ekonomis.

2. Ada imbalan langsung kepada pembayar.

3. Iurannya memenuhi persyaratan, persyaratan formal dan

material tetapi tetap ada alternative untuk membayar.

4. Retribusi umumnya merupakan pengutan yang berfungsi

budgetairnya tidak menonjol.

5. Dalam halp-hal tertebtu retribusi digunakan untuk tujuan

tertentu, tetapi dalam hal tidak lebih dari pengambilan biaya

yang telah dibubukan oleh Pemerintah Daerah untuk

memenuhi permintaan masyarakat.


39

Jenis-jenis Retribusi Daerah adalah pengelompokan retribusi yang

meliputi retribusi Jasa Umum, Retribusi Jasa Khusu dan Retribusi

Perizinaan Tertentu.

1. Retribusi Jasa Umum

Retrubusi Jasa Umum adalah retribusi atas jasa yang

disediakan oleh pemerintah daerah untuk tujuan kepentingan dan

kemanfaatan umum serta dapat dinikmati oleh orang pribadi atau

badan.

Dalam menetapkan jenis retribusi ke dalam kelompok

retribusi jasa umum, kriteria yang digunakan adalah :

a. Jasa termasuk dalam kelompok urusan pemerintahan

yang diserahkan kepada daerah dalam pelaksanaan asas

disentralisasi.

b. Selain melayani kepentingan umum, jasa tersebut

memberi manfaat bagi orang pribadi atau badan yang

harus membayar retribusi, misalnua pelayanan

pemungutan dan pembuangan sampah.

c. Jasa tersebut dianggap layak jika hanya disediakan

kepada orang pribadi atau badan yang membayar


40

retribusi, seperti pelayanan kesehatan untuk seseorang

yang mampu.

d. Retribusi untuk pelayanan pemerintah daerah itu tidak

bertentangan dengan kebijakan nasional.

e. Retribusi tersebut dipungut secara efektif dan efesien,

serta dapat merupakan salah satu sumber pendapatan

daerah yang potensial.

f. Pelayanan yang bersangkutan dapat disediakan secara

baik dengan kualitas pelayanan yang memadai.

Objek retribusi umum adalah pelayanan yang disediakan atau

deiberikan pemerintah daerah untuk tujuan kepentingan dan kemanfaatan

umum serta dinikmati oleh orang pribadi. Sedangkan subyek Retribusi

Jasa Umum adalah orang pribadi atau badan yang menggunakan jasa

umum yang digunakan.

Berdasarkan ketentuan PP Nomor 66 Tahun 2001 bahwa jenis –

jenis Retibusi Umum adalah :

a. Retribusi Pelayanan Kesehatan.

b. Retribusi Pelayanan Persampahan/Kebersihan.

c. Retribusi Penggantian Biaya Cetak Kartu Tanda Penduduk

dan Akta Catatan Sipil.

d. Retribusi Pelayanan Pemakaman dan Pengabuan Mayat.


41

e. Retribusi Pelayanan Parkir di Tepi Jalan Umum.

f. Retribusi Pelayanan Pasar.

g. Retribusi Pengujian Kendaraan Bermotor.

h. Retribusi Pemeriksaan Alat Pemadam Kebakaran.

i. Retribusi Penggantian Biaya Cetak Peta.

j. Retribusi Penggujian Kapal Perikanan.

2. Retribusi Jasa Usaha

Retribusi jasa umum adalah Retribusi atas jasa yang disediakan

oleh Pemerintah Daerah dengan menganut prinsip komersial karena

pada dasarnya dapat pula disediakan oleh sektor swasta.

Retribusi jasa usaha harus memenuhi kriteria sebagai berikut :

1. Jasa tersebut harus bersifat komersial yang seyogyanya

disediakan oleh swasta, tetapi pelayanan sektor swasta

dianggap belum memadai.

2. Harus terdapat harta yang dimiliki atau dikuasai

pemerintah daerah dan belum dimanfaatkan secara penuh

oleh pemerintah daerah seperi tanah, bangunan, dan alat-

alat berat.


42

Obyek Retribusi Jasa Usaha adalah pelayanan yang disediakan

oleh Pemerintah Daerah dengan menganut prinsip komersial,

sedangkan Subyeknya adalah orang pribadi atau badan yang

menggunakan/ menikamti pelayanan jasa usaha yang bersangkutan.

Jenis-jenis Retribusi Jasa Usaha, adalah :

1. Retribusi Pemakaian Kekayaan Daerah.

2. Retribusi Pasar Global.

3. Retribusi Tempat Pelelangan.

4. Retribusi Terminal.

5. Retribusi Tempat Khusus Parkir.

6. Retribusi Tempat Penginapan/Pesanggrahan/Villa.

7. Retribusi Penyedotan Kakus.

8. Retribusi Rumah Potong Hewan.

9. Retribusi Pelayanan Pelabuhan Kapal.

10. Retribusi Tempat Rekreasi dan Olahraga.

11. Retribusi Penyeberangan Di atas Air.

12. Retribusi Pengolahan Limbah Cair.

13. Retribusi penjualan Produksi Usaha Daerah.

3. Retribusi Perizinan Tertentu.

Retribusi Perizinan tertentu adalah retribusi atas kegiatan

tertentu Pemerintah Daerah dalam rangka pemberian izin kepada


43

orang pribadi/badan yang dimaksud untuk pembinaan, pengaturan,

pengendalian dan pengawasanatas kegiataan pemanfaatan ruang,

penggunaan sumber daya alam, barang,prasana, sarana atau fasilitas

tertentu guna melindungi kepentingan umum dan menjaga

kelestarian lingkungan.

Objek Retribusi Perizinan Tertentu adalah kegiatan tertentu.

Pemerintah daerah dalam rangka pemberian izin kepada orang

pribadi atau badan yang dimaksudkan untuk pembinaan, pangaturan,

pengendalian dan pengawasan atas kegiatan pemanfaatan ruang,

penggunaan sumber daya alam, barang, prasarana, sarana atau

fasilitas tertentu guna melindungi kepentingan umum dan menjaga

kelestarian lingkungan.

Subyek Retribusi Perizinan Tertentu adalah orang pribadi atau

badan yang memperoleh izin tertentu dari Pemerintah Daerah.

Sedangkan jenis-jenis Perizinan Tertentu adalah :

1. Retribusi Izin Mendirikan Bangunan.

2. Retribusi Izin Tempat Penjualan Minuman Beralkohol.

3. Retribusi Izin Gangguan.

4. Retribusi Izin Trayek.

Rincian dan masing-masing jenis retribusi daerah dalam

Peraturan Daerah yang bersangkutan. Selain jenis retribusi yang


44

telah ditetapkan dalam PP dengan Peraturan Daerah dapat ditetapkan

jenis retribusi lainnya sesuai kriteria yang ditetapkan dalam Undang-

Undang.

6. Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah Yang Dipisahkan

Menurut penjelasan pasal 157 huruf a Angka (3) Undang-undang

Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah, bahwa yang dimaksud

dengan Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang Dispisahkan adalah

bagian laba dari BUMD, hasil kerjasama dengan pihak ketiga.

Menurut (Abdul Halim, 2004 hal 68) yang dimaksud dengan hasil

pengelolaan kekayaan milik daerah yang dipisahkan adalah Hasil

pengelolaan kekayaan milik daerah yang dipisahkan merupakan

penerimaan daerah yang berasal dari hasil perusahaan milik daerah dan

pegelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan.

Jenis-jenis Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang Dipisahkan

meliputi objek pendapatan berikut :

1. Bagian Laba Perusahaan Milik Daerah.

2. Bagian Laba Lembaga Keuangan Bank.

3. Bagian Laba Lembaga Keuangan Non Bank

4. Bagian Laba atas Penyertaan Modal/Investasi.


45

7. Lain-Lain PAD yang Disahkan

Undang-undang nomor 33 tahun 2004 menjelaskan tentang

Pendapatan Asli Daerah yang sah, disediakan untuk menganggarkan

penerimaan daerah yang tidak termasuk dalam jenis pajak daerah, hasil

pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan. Lain-lain pendapatan asli

daerah yang sah sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf d, meliputi:

1. Hasil penjualan kekayaan daerah yang tidak dipisahkan;

2. Jasa giro;

3. Pendapatan bunga;

4. Keuntungan seIisih nilai tukar rupiah terhadap mata uang

asing; dan komisi, potongan, ataupun bentuk lain sebagai

akibat dan penjualan dan/atau pengadaan barang dan/atau jasa

oleh daerah.

5. Denda keterlambatan pelaksanaan pekerjaan.

Abdul Halim,2004, ada dua faktor yang mempengaruhi

Pendapatan Asli Daerah suatu daerah, yaitu Faktor Eksternal dan Faktor

Internal. Faktor eksternal terdiri dari investasi, inflasi, PDRB dan jumlah

penduduk, sedangkan faktor internal terdiri dari sarana dan prasarana,

insentif, penerimaan subsidi, penerimaan pembangunan, sumber daya

manusia, peraturan daerah, sistem dan pelaporan.Dalam rangka


46

melaksanakan wewenang sebagaimana yang diamanatkan oleh Undang-

undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah dan

Undang-undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan

antara Pemerintah Pusat dan Daerah, oleh karena itu Pemerintah Daerah

harus melakukan maksimalisasi Pendapatan Daerah. Untuk peningkatan

Pendapatan Daerah dapat dilaksanakan langkah-langkah sebagai berikut :

1. Intensifikasi, melalui upaya :

a. Pendapatan dan peremajaan objek dan subjek pajak dan

retribusi daerah.

b. Mempelajari kembali pajak daerah yang dipangkas guna

mencari kemungkinan untuk dialihkan menjadi

retribusi.

c. Mengintensifikasi penerimaan retribusi yang ada.

d. Memperbaiki sarana dan prasarana pungutan yang

belum memadai.

2. Penggalian sumber-sumber penerimaan baru harus ditekankan

agar tidak menimbulkan biaya ekonomi yang tinggi. Sebab

pada dasarnya, tujuan meningkatkan Pendapatan Daerah


47

melalui upaya ekstensifikasi adalah untuk meningkatkan

kegiatan ekonomi masyarakat. Dengan demikian upaya

ekstensifikasi lebih diarahkan kepada upaya untuk

mempertahankan potensi daerah sehingga potensi tersebut

dapat dimanfaatkan secara berkelanjutan.

Peningkatan pelayanan kepada masyarakat yang akan menjadi

unsur penting bahwa paradigma yang berkembang dalam masyarakat saat

ini adalah pembayaran pajak dan retribusi merupakan kewajiban

masyarakat kepada negara, untuk itu perlu dikaji kembali pengertian

wujud layanan yang bagimana yang dapat memberikan kepuasan kepada

masyarakat

8. Belanja Daerah

Belanja daerah menurut Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014

adalah semua kewajiban daerah yang diakui sebagai pengurangan

kekayaan bersih dalam periode tahun anggaran yang bersangkutan.

Belanja daerah diutamakan untuk menopang kegiatan pemerintah yang

berkenaan dengan pelayanam yang sudah ditetapkan pada standar

pelayanan minimal dengan pedoman pada standar teknis dan standar

harga regional sesuai dengan peraturan perundang-undangan.

Menurut Permendagri No. 13 Tahun 2006 klasifikasi adalah


48

1. Klasifikasi belanja menurut urusan pemerintah terdiri dari

belanja urusan wajib dan belanja urusan pilihan. Belanja

penyelenggaraan urusan wajib diprioritaskan untuk

melindungi dan meningkatkan kualitas kehidupan masyarakat

dalam upaya memenuhi kewajiban daerah yang diwujudkan

dalam bentuk peningkatan pelayanan dasar, pendidikan,

kesehatan, fasilitas sosial dan fasilitas umum yang layak serta

megembangkan sistem jaminan social. Belanja menurut

urusan pilihan mencakup pertanian, kehutanan, energi dan

sumber daya mineral, pariwisata, kelautan dan perikanan,

perdagangan, perindustrian dan transmigrasi.

2. Klasifikasi belanja menurut fungsi

Klasifikasi belanja menurut fungsi yang dilakukan untuk

tujuan keselarasan dan keterpaduan pengelolaan keuangan

Negara terdiri dari pelayanan umum, ketertiban dan

ketentraman, ekonomi, lingkungan hidup, perumahan dan

fasilitas umum, kesehatan, pariwisata dan budaya, pendidikan,

serta perlindungan social.

3. Klasifikasi belanja menurut organisasi

Klasifikasi belanja menurut organisasi disesuaikan dengan

susunan organisasi pada masing-masing pemerintah daerah.

4. Klasifikasi belanja menurut program dan kegiatan


49

Klasifikasibelanja menurut program dan kegiatan disesuaikan

dengan urusan pemerintah yang menjadi wewenang daerah.

Klasifikasi belanja daerah menurut kelompok terdiri dari belanja

tidak langsung dan belanja langsung. Belanja tidak langsung adalah

belanja yang dianggarkan tidak terkait secara langsung dengan

pelaksanaan program dan kegiatan. Belanja tidak langsung terdiri atas

1. Belanja Pegawai

Belanja pegawai adalah belanja kompensasi dalam bentuk

gaji dan tunjangan serta penghasilan lainnya yang diberikan

kepada pegawai Negara sipil yang ditetapkan dengan

ketentuan perundang-undangan yang berlaku.

2. Belanja Bunga

Belanja bunga digunakan untuk menganggarkan pembayaran

bunga uang yang dihitung atas kewajiban pokok utang

berdasarkan perjanjian pinjaman jangka pendek, jangka

menengah dan jangka panjang.

3. Subsidi

Belanja subsidi digunakan untuk menganggarkan bantuan

biaya produksi kepada perusahaan/lembaga tertentu agar

harga jual produk/jasa yang dihasilkan dapat terjangkau oleh

masyarakat.


50

4. Belanja Hibah

Belanja hibah digunakan untuk menganggarkan pemberian

hibah dalam bentuk uang, barang dan jasa kepada pemerintah

atau pemerintah daerah lainnya, dan kelompok masyarakat

atau perorangan yang secara spesifik telah ditetapkan

peruntukannya.

5. Bantuan sosial

Bantuan sosial digunakan untuk menggangarkan pemberian

bantuan dalam bentuk uang dan atau barang kepada

masyarakat yang bertujuan untuk peningkatan kesejahteraan

masyarakat.

6. Belanja Bagi Hasil

Belanja Bagi hasil digunakan untuk menganggarkan dana

bagi hasil yang bersumber dari pendapatan provinsi kepada

kabupaten/kota atau pendapatan pemerintah daerah tertentu

kepada pemerintah daerah lainnya sesuai dengan ketentuan

perundang-undangan.

7. Belanja Keuangan

Bantuan keuangan digunakan untuk menganggarkan bantuan

keuangan yang bersifat umum atau khusus dari provinsi

kepada kabupaten/kota, pemerintah desan dan kepada

pemerintah daerah lainnya atau dari pemerintah


51

kabupaten/kota kepada pemerintah daerah dan pemerintah

daerah lainnya dalam rangka pemerataan dan atau

peningkatan kemampuan keuangan.

8. Belanja Tidak Terduga

Belanja tidak terduga merupakan belanja untuk kegiatan yang

sifat tidak biasa atau tidak diharpkan berulang seperti

penanggulangan bencana alam dan bencana sosial yang tidak

diperkirakan sebelumnya, termasuk pengembalian atas

kelebihan penerimaan daerah tahun-tahun sebelumnya yang

telah ditutup.

Belanja langsung adalah belanja yang dianggarkan terkait secara

langsung dengan pelaksanaan program dan kegiatan. Belanja langsung

terdiri dari :

1. Belanja Pegawai

Belanja pegawai yang dimaksud dalam kategori ini adalah

pengeluaran honorarium atau upah dalam melaksanakan

program dan kegiatan pemerintah daerah.

2. Belanja Barang dan Jasa

Belanja barang dan jasa yang dianggarkan digunakan untuk

melakukan pengeluaran pembelian/pengadaan barang yang

nilai manfaatnya kurang dari dua belas bulan dan/atau


52

pemakaian jasa dalam melaksanakan program dan kegiataan

pemerintah daerah.

3. Belanja Modal

Belanja Modal digunakan untuk pengeluran yang dilakukan

dalam rangka pembelian/pengadaan atau pembangunan asset

tetap berwujud yang mempunyai nilai manfaat lebih dari

duabelas bulan untuk digunakan dalam kegiatan pemerintah,

seperti dalam bentuk tanah, peralatan dan mesin, gedung dan

bangunan, jalan, irigasi dan jaringan, dan asset tetap lainnya.

9. Penelitian Terdahulu

Mamonto dkk (2014) melakukan penelitian mengenai pengaruh

pajak daerah dan retribusi daerah terhadap belanja daerah di Kabupaten

Bolaang Mongondow. Hasil penelitian menunjukan bahwa secara parsial

variabel pajak daerah dan retribusi daerah tidak memiliki pengaruh

terhadap belanja daerah.

Dini dkk (2013) melakukan penelitian mengenai pengaruh

pertumbuhan ekonomi, pendapatan asli daerah dan dana alokasi umum

terhadap pengalokasian anggaran belanja modal pada pemeritah daerah

Kabupaten/ Kota di Propinsi Jawa Barat. Hasil penelitian menunjukan

PAD berpengaruh secara signifikan terhadap pengalokasian anggaran

belanja daerah.


53

Sarwono (2012) melakukan penelitian mengenai pengaruh pajak

daerah, retribusi daerah, pendapatan lainya yang sah dan dana alokasi

umum terhadap belanja daerah pada kabupaten/kota se Indonesia. Hasil

penelitian menunjukan bahwa pajak daerah, retribusi daerah, pendapatan

lainnya yang sah dan dana alokasi umum berpengaruh terhadap belanja

daerah.

Putteri dkk (2014) melakukan penelitian mengenai pengaruh

pendapatan asli daerah terhadap belanja modal di Kota Bandung (2014).

Hasil penelitian menunjukan bahwa pajak daerah dan rertribusi daerah

tidak berpengaruh secara signifikan terhadap belanja daerah sedangkan

Lain-lain PAD yang sah berpengaruh signifikan terhadap belanja daerah.

Panggabean (2009) melakukan penelitian mengenai pengaruh

pendapatan asli daerah terhadap belanja daerah Samosir (2009). Hasil

penelitian menunjukkan bahwa pajak daerah, retribusi daerah, dan lain-

lain PAD berpengaruh positif terhadap belanja daerah.

Pakpahan (2009) melakukan penelitian mengenai pengaruh pajak

daerah dan retribusi daerah terhadap belanja daerah pemerintah

kabupaten/kota di Sumatra Utara (2009). Hasil penelitian

menunjukkan bahwa pajak daerah dan retribusi daerah berpengaruh

positif terhadap belanja daerah baik secara simultan maupun parsial.


54

10. Perumusan Hipotesis

\\

Gambar 1 : Perumusan Hipotesis

Dari kerangka diatas peneliti akan menguji hipotesis yang diuji

dalam penelitian ini adalah sebagai berikut:

1. Pengaruh Pajak Daerah dan Belanja Daerah

Pajak daerah adalah penerimaan yang diperoleh dari

sumber-sumber pajak yang dapat dipungut oleh pemerintah

daerah kepada masyarakat yang diatur dalam perundang-

undangan, menurut Friedman menyatakan bahwa kenaikan

dalam pajak akan meningkatkan belanja daerah, sehingga

memperbesar devisa.

Pajak Daerah (X1)

Retribusi Daerah

(X2)

Hasil Pengelolaan Daerah

yang Dipisahkan (X3)

Lain-lain PAD (X4)

Belanja Daerah (Y)


55

Menurut penelitian yang sudah dilakukan oleh Sarwono

Edy (2012), Putteri Lura Mustika dan kawan-kawan (2014)

menyatakan bahwa pajak daerah berpengaruh terhadap

belanja daerah

Berdasarkan pemahaman tersebut, hipotesis penelitian :

H1 adalah Pajak Daerah berpengaruh terhadap Belanja

Daerah.

2. Pengaruh Retribusi Daerah dan Belanja Daerah

Menurut Pasal 1 angka 10 UU Nomor 28 Tahun 2009

Retribusi daerah adalah pungutan daerah sebagai pembayaran

atas jasa atau pemberian izin tertentu yang khusus disediakan

dan atau diberikan oleh Pemerintah Daerah untuk kepentingan

pribadi atau badan, dengan semakin banyaknya retribusi yang

diterima oleh pemerintah, jika Retribusi meningkat maka

pengalokasian dana belanja daerah untuk meningkatkan

pelayanan masyarakat akan meningkat.

Mengacu pada penelitian sebelumnya yang dilakukan

oleh Sarwono Edy (2012), Putteri Lura Mustika dan kawan-

kawan (2014) dimana retribusi daerah berpengaruh terhadap

belanja daerah


56


H2 adalah Retribusi Daerah berpengaruh terhadap Belanja

Daerah.

3. Pengaruh antara Pengelolahan Kekayaan Daerah yang

Dipisahkan dengan Belanja Daerah

Pengelolahan kekayaan daerah yang dipisahkan

merupakan salah satu sumber PAD. Semakin banyaknya

penerimaan dari pengelolahan kekayaan daerah yang

dipisahkan akan meningkatkan PAD, dengan semakin

tingginya PAD maka akan semakin tinggi juga belanja daerah


H3 adalah Hasil Pengelolahan Kekayaan Daerah yang

Dipisahkan berpengaruh terhadap Belanja Daerah.

4. Pengaruh Lain-lain PAD dengan Belanja Daerah

Lain-lain PAD meliputi Jasa Giro, Pendapatan bunga dan

lain-lain. Lain-lain PAD yang sah juga merupakan komponen

PAD yang juga mempengaruhi belanja daerah, karena apabila

dari sektor ini banyak menghasilkan otomatis PAD juga

bertambah dan bisa digunakan untuk pengalokasian belanja

pemerintah.

Mengacu pada penelitian sebelumnya yang pernah

dilakukan oleh Panggabean Henri Edison H. (2009) yang


57

berkesimpulan bahwa lain-lain PAD berpengaruh terhadap

Belanja Daerah

Berdasarkan pemahaman tersebut hipotesis penelitian :

H4 adalah Lain-lain PAD berpengaruh terhadap peningkatan

belanja daerah.


58

BAB III

METODE PENELITIAN

A. Jenis Penelitian

Jenis penelitian yang dilakukan adalah penelitian kausalitas. Penelitian

kausalitas adalah penelitian yang bertujuan untuk mengetahui pengaruh antara

variabel bebas dengan variabel terikat. Penelitian ini dimaksudkan untuk

mengetahui pengaruh pajak daerah, retribusi daerah, hasil pengelolaan daerah

yang dipisahkan, dan lain-lain PAD terhadap belanja daerah.

B. Subjek dan Objek Penelitian

1. Subjek Penelitian adalah orang atau badan yang berhubungan dengan

objek penelitian dan dapat memberikan informasi tentang objek

penelitian tersebut. Subjek penelitian ini adalah Badan Pengelolaan

keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Bantul.

2. Objek Penelitian adalah laporan realisasi pendapatan asli daerah

Kabupaten Bantul periode 2004 sampai dengan 2014 tentang pajak

daerah, retribusi daerah, pengelolaan daerah yang dipisahkan dan lain-

lain PAD yang di sahkan dan Belanja Daerah,


59

C. Jenis dan Sumber Data

1. Jenis Data

a. Dilihat dari cara memperoleh, data pada penelitian ini adalah data

sekunder. Data skunder yaitu data yang diambil secara tidak

langsung dari sumbernya, atau yang diperoleh dari pihak lain. Data

ini yaitu laporan realiasi APBD Kabupaten Bantul dari tahun 2004-

2014.

b. Dilihat dari waktu pengumpulannya, data yang digunakan dalam

penelitian ini merupaka time series.

c. Dilihat dari sifatnya, data yang digunakan merupakan data

kuantitatif yaitu data berupa angka-angka.

2. Sumber data

Data yang digunakan pada penelitian ini adalah Laporan realisasi

APBD Kabupaten Bantul dari tahun 2004 sampai dengan 2014, yang

bersumber dari Badan Pengelola Keuangan Aset Daerah (BPKAD)

D. Variabel Penelitian

Variabel-variabel yang digunakan dalam penelitian ini adalah sebagai berikut:

1. Variabel Terikat ( Dependent Variabel )

Variabel terikat adalah variabel yang menjadi perhatian utama

dalam sebuah pengamatan. Variabel dependen dalam penelitian ini

adalah Belanja Daerah. Belanja daerah adalah pengeluaran yang


60

dilakukan oleh pemerintah daerah untuk melaksanakan kewenangan

dan tanggung jawab kepada masyarakat dan pemerintah.

2. Variabel Bebas ( Independent Variabel )

Variabel bebas adalah variabel yang dapat mempengaruhi

perubahan dalam variabel dependen dan mempunyai pengaruh positif

atau negatif bagi variabel terikat nantinya. Variabel bebas dalam

penelitian ini adalah Pajak Daerah (X1), Retribusi Daerah(X2), Hasil

Pengelolahan Kekayaan Daerah yang Dipisahkan (X3), Lain-Lain PAD

yang Disahkan (X4).

a. Pajak Daerah (X1)

Pajak daerah adalah iuran wajib yang dilakukan oleh pribadi atau

badan kepada daerah tanpa imbalan langsung yang seimbang,

yang dapat dipaksakan berdasarkan peraturan perundang-

undangan pemerintah daerah dan pembanguan daerah.

b. Retribusi Daerah (X2)

Menurut Pasal 1 angka 10 UU Nomor 28 Tahun 2009 Retribusi

daerah adalah pungutan daerah sebagai pembayaran atas jasa atau

pemberian izin tertentu yang khusus disediakan dan atau diberikan

oleh Pemerintah Daerah untuk kepentingan pribadi atau badan.

c. Hasil Pengelolahan Kekayaan Daerah yang Dipisahkan (X3)


61

Hasil pengelolaan kekayaan milik daerah yang dipisahkan adalah

Hasil pengelolaan kekayaan milik daerah yang dipisahkan

merupakan penerimaan daerah yang berasal dari hasil perusahaan

milik daerah dan pegelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan.

d. Lain-Lain PAD yang Disahkan

Undang-undang nomor 33 tahun 2004 menjelaskan tentang

Pendapatan Asli Daerah yang sah, disediakan untuk

menganggarkan penerimaan daerah yang tidak termasuk dalam

jenis pajak daerah, hasil pengelolaan kekayaan daerah yang

dipisahkan.

E. Teknik Analisis Data

1. Uji Asumsi Klasik

a. Uji Normalitas

Uji normalitas berguna untuk menentukan data yang telah

dikumpulkan berdistribusi normal atau diambil dari populasi

normal. Uji normalitas bertujuan untuk menguji apakah dalam

model regresi, variabel independen dan variabel dependen,

keduanya mempunyai distribusi normal ataukah tidak. Uji

normalitas dilakukan dengan metode kolmogorov smirnov, dengan

tingkat nilai signifikan pada 0,05. Jika nilai signifikan yang

dihasilkan > 0,05 maka terdistribusi normal.


62

b. Uji Multikolinearitas

Uji multikolinearitas berguna untuk menguji apakah model regresi

ditemukan adanya korelasi antar variabel bebas. Uji

multikolinearitas melihat keadaan dimana variabel-variabel dalam

persamaan regresi mempunyai korelasi yang erat satu sama lain

(Pratisto 2004).

Pengambilan Keputusan :

a) Melihat nilai Tolerance

(1) Tidak terjadi Multikolinearitas , jika nilai Tolerance lebih

besar 0,10.

(2) Terjadi Multikolinearitas, jika nilai Tolerance lebih kecil

atau sama dengan 0,10.

b) Melihat nilai VIF (Variance Inflation Factor)

(1) Tidak terjadi Multikonieritas, jika nilai VIF lebih kecil

10,00.

(2) Terjadi Multikonieritas, jika nilai VIF lebih besar atau

sama dengan 10,00.

c. Uji Autokorelasi

Uji autokorelasi bertujuan menguji apakah dalam model regresi

linear ada korelasi antara kesalahan penganggu pada periode t


63

dengan kesalahan pengganguan pada periode t-1 (sebelumnya).

Jika terjadi korelasi, maka dinamakan ada problem autokorelasi.

Model regresi yang baik adalah regresi yang bebas dari

autokorelasi. Untuk mendeteksi hal tersebut maka digunakan uji

statistik Durbin-Watson dengan ketentuan sebagai berikut:

H0 : Tidak Ada Autokorelasi

HA : Ada Autokorelasi

1) Deteksi Autokorelasi Positif :

Jika d < dL maka terdapat autokorelasi positif,

Jika d > dU maka tidak terdapat autokorelasi positif,

Jika dL < d < dU maka pengujian tidak meyakinkan atau

tidak ada kesimpulan yang pasti.

2) Deteksi Autokorelasi Negatif :

Jika (4 - d) < dL maka terdapat autokorelasi negatif,

Jika (4 - d) > dU maka tidak terdapat autokorelasi

negatif,

Jika dL < (4 - d) < dU maka pengujian tidak meyakinkan

atau tidak ada kesimpulan yang pasti.

d. Uji Heteroskedastisitas

Uji ini digunakan untuk menguji apakah dalam model regresi terjadi

ketidaksamaan varian dari residual pada satu pengamatan ke


64

pengamatan yang lain. Cara mengetahui ada tidaknya

heteroskedastisitas pada suatu model dapat dilihat dari pola gambar

Scatterplot. Apabila data menyebar dan tidak membentuk suatu

pola tertentu maka tidak terjadi heteroskedastisitas. Apabila dalam

grafik tersebut terdapat pola tertentu yang teratur dan data tersebar

secara acak di atas dan di bawah angka 0 pada sumbu Y, maka di

identifikasikan tidak terdapat heteroskedastisitas.

2. Analisis Regresi Linier Berganda

Analisi regresi liner digunakan untuk mengukur pengaruh antara lebih

dari satu variabel independen terhadap variabel dependen dengan

tingkat signifikan sebesar 0,05. Analisis ini menggunakan bantuan

program bernama Statistical Packgae for Social Science (SPSS) 16.0

for wondows. Model regresi linier berganda dirumuskan sebagai

berikut

Y= α + β1X1 + β2X2 + β3X3+ β4x4+ e

Dimana :

Y = Belanja Daerah

X1 = Penerimaan Pajak Daerah

X2 = Penerimaan Retribusi Daerah

X3 = Pengelolaan Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah Yang

Dipisahkan .


65

X4 = Lain-lain PAD

α = Konstanta

β = Koefisien Regresi

e = eror

3. Uji Hipotesis

a. Uji Koefesien Determinasi (R2)

Uji Koefesien Determinasi untuk mengetahui seberapa besar presentase

sumbangan pengaruh variabel independen secara bersama-sama terhadap

variabel dependen. Cara yang dilakukan dengan melihat nilai R2

pada

output tabel Model Summary.

b. Uji F

Uji F untuk mengetahui apakah variabel-variabel independen secara

bersama-sama (simultan) berpengaruh terhadap variabel dependen. Cara

yang dilakukan dengan membandingkan nilai F hitung dengan F tabel

dengan ketentuan sebagai berikut :

Ho : β = 0, berarti tidak ada pengaruh signifikan dari pendapatan asli

daerah, dana perimbangan, dan lain-lain pendapatan yang sah

terhadap belanja daerah secara simultan (bersama-sama);

Ho: β > 0, berarti ada pengaruh yang signifikan dari pendapatan asli


terhadap belanja daerah secara simultan (bersama-sama).


66

Tingkat kepercayaan yang digunakan adalah 95% atau taraf signifikansi

5% (α = 0,05) dengan kriteria penilaian sebagai berikut:

1) Jika F hitung > F tabel, maka Ho ditolak dan Ha diterima yang

berarti bahwa pendapatan asli daerah, dana perimbangan, dan

lain-lain pendapatan yang sah secara bersama-sama mempunyai

pengaruh yang signifikan terhadap belanja daerah.

2) Jika F hitung < F tabel, maka Ho diterima dan Ha ditolak yang

berarti bahwa pendapatan asli daerah, dana perimbangan, dan

lain-lain pendapatan yang sah secara bersama-sama tidak

mempunyai pengaruh yang signifikan terhadap belanja daerah.

c. Uji t

Uji t untuk mengetahui pengaruh masing-masing variabel independen

secara parsial (individu) tehadap variabel dependen. Uji t dilakukan

dengan membandingkan t hitung terhadap t tabel dengan ketentuan

sebagai berikut:

Ho : β = 0, berarti bahwa tidak ada pengaruh dari pendapatan asli

daerah, dana perimbangan dan lain-lain pendapatan yang sah

terhadap belanja daerah secara parsial;

Ho : β > 0 berarti bahwa ada pengaruh dari pendapatan asli daerah,

dana perimbangan, dan lain-lain pendapatan yang sah terhadap

belanja daerah secara parsial.


67

Tingkat kepercayaan yang digunakan adalah 95% atau taraf

signifikansi 5% (α = 0,05) dengan kriteria penilaian sebagai berikut:

1) t hitung > t tabel, maka Ho ditolak dan Ha diterima yang berarti

bahwa ada pengaruh yang signifikan dari pendapatan asli


terhadap belanja daerah secara parsial.

2) t hitung < t tabel, maka Ho diterima dan Ha ditolak yang berarti

bahwa tidak ada pengaruh yang signifikan dari pendapatan asli


terhadap belanja daerah secara parsial.


68

BAB IV

GAMBARAN UMUM KABUPATEN BANTUL

A. Sejarah Kabupaten Bantul

Bantul memang tidak bisa dilepaskan dari sejarah kota Yogyakarta sebagai

menyimpan banyak kisah pahlawan. Antara lain perlawanan Pangeran

Mangkubumi di Ambar Ketawang dan upaya pertahanan Sultan Agung di

Pleret.

Tanggal 26 dan 31 Maret 1831 Pemerintah Hindia Belanda dan Sultan

Yogyakarta mengadakan kontrak kerja sama tentang pembagian wilayah

administratif baru. Dan pada tanggal 20 Juli 1831 atau Rabu Kliwon 10 sapar

tahun Dal 175 secara resmi ditetapkan pembentukan kabupaten Bantul yang

kemudia kepemimpinanya dipegang oleh Sultan Hamengkubuwono V.

Kemudian saat merdeka, pemerintah ditangani oleh Komite Nasional

Daerah untuk melaksanakan UU No 1 tahun 145. Tetapi di Yogyakarta dan

Surakarata undang-undang tidak diberlakukan hingga dikeluarkannya UU

Pokok Pemerintah Daerah No. 22 tahun 1948 dan selanjutnya mengacu UU

nomor 15 tahun 1950 yang isinya pembentukan Pemerintah Daerah Otonom di

seluruh Indonesia termasuk di Bantul sendiri.


69

B. Gambaran Umum Demografi

1. Jumlah Penduduk

Jumlah penduduk Kabupaten Bantul pada tahun 2014 menurut BPS

sebanyak 968.632 jiwa, terdiri dari laki-laki sebanyak 482.805 jiwa atau

sebanyak 49,81% dan perempuan sebanyak 485.827 jiwa atau sebanyak

50,19%. Kecamatan Banguntapan merupakan kecamatan yang

berpenduduk terbanyak, yaitu 135.420 jiwa atau sebesar 13,98%,

sedangkan jumlah penduduk Kecamatan Srandakan paling sedikit, yaitu

29.022 jiwa atau sebesar 3%. Guna melakukan kebijakan yang

berprespektif gender maka sangat diperlukan pengetahuan mengenai

persebaran penduduk berdasarkan jenis kelamin. Kebijakan pada

persebaran penduduk yang seimbang antara laki-laki dan perempuan

sudah seharusnya berbeda dengan persebaran yang didominasi salah

satunya. Dengan demikian kebijakan yang diambil lebih efektif.

Penduduk berdasarkan jenis kelamin per kecamatan proyeksi penduduk

2010-2020 sebagai berikut

Gambar 2 : Penduduk berdasarkan Jenis Kelamin per Kecamatan Tahun 2014

Sumber: BPD 2015


70

2. Indeks Pembangunan Manusia

Untuk mengukur kualitas sumberdaya manusia digunakan Indeks

Pembangunan Manusia (IPM) yang dalam pengukurannya mencakup

kualitas bidang pendidikan, kesehatan dan kesejahteraan penduduk

(pendapatan penduduk). Selama lima tahun terakhir, nilai IPM Kabupaten

Bantul menunjukkan perkembangan yang positif yaitu nilai IPM yang terus

mengalami peningkatan yakni sebesar 73,75 pada tahun 2009 hingga

76,01 pada tahun 2013. Dalam kurun lima tahun terakhir, nilai IPM

Kabupaten Bantul naik sebesar 2,26 poin sedangkan dalam setahun

terakhir meningkat sebesar 0,5 poin.

Tabel 2 : Perkembangan Indeks Komponen IPM Kabupaten Bantul

C. Kondisi Geografis

Kabupaten Bantul merupakan bagian integral dari wilayah Propinsi Daerah

Istimewa Yogyakarta yang meliputi empat kabupaten dan satu kota. Kabupaten

Bantul memiliki wilayah seluas 506,85 km2

yang secara administratif

pemerintahan terbagi dalam 17 kecamatan, 75 desa, dan 933 pedukuhan.


71

Tabel 3. Jumlah Desa, Dukuh, dan LuasKecamatan di Kabupaten Bantul

Sumber: Bagian Tata Pemerintahan Setda Kab Bantul

Secara geografis, Kabupaten Bantul terletak antara 07°44'04" - 08°00'27"

Lintang Selatan dan 110°12'34" - 110°31'08" Bujur Timur. Sebagai bagian dari

wilayah Indonesia yang rawan bencana khususnya gempa bumi karena wilayah

ini terletak pada pertemuan lempeng Eurasia dan lempeng Indonesia-Australia,

wilayah Kabupaten Bantul juga terletak pada lintasan patahan/sesar Opak yang

masih aktif. Dengan demikian wilayah ini merupakan kawasan rawan bencana

gempa bumi tektonik yang potensial tsunami.

Wilayah Kabupaten Bantul dilewati oleh tiga sungai utama yaitu Sungai Progo,

Sungai Opak, dan Sungai Oya dengan batas-batas wilayah sebagai berikut:


72

1. Sebelah Utara : Kota Yogyakarta dan Kabupaten Sleman

2. Sebelah Selatan : Samudera Indonesia

3. Sebelah Barat : Kabupaten Kulonprogo dan Kabupaten Sleman

4. Sebelah Timur : Kabupaten Gunungkidul

Secara garis besar satuan fisiografi Kabupaten Bantul sebagian besar berada

pada dataran aluvial (Fluvio Volcanic Plain). Perbukitan di sisi barat dan timur

dan fisiografi pantai. Adapun pembagian satuan fisiografi yang lebih rinci di

Kabupaten Bantul adalah sebagai berikut:

1. Daerah di bagian Timur merupakan jalur perbukitan berlereng terjal

dengan kemiringan lereng dominan curam (>70%) dan ketinggian

mencapai 400 meter dari permukaan air laut. Daerah ini terbentuk oleh

formasi Nglanggran dan Wonosari.

2. Daerah di bagian Selatan ditempati oleh gisik dan gumuk-gumuk pasir

(fluviomarine) dengan kemiringan lereng datar-landai. Daerah ini

terbentuk oleh material lepas dengan ukuran pasir kerakal.

3. Daerah di bagian tengah merupakan dataran aluvial (Fluvio Volcanic

Plain), yang dipengaruhi oleh Graben Bantul dan terendapi oleh

material vulkanik dari endapan vulkanik Merapi.

4. Daerah di bagian Barat merupakan perbukitan rendah dengan

kemiringan lereng landai-curam dan ketinggian mencapai 150 meter

dari permukaan air laut. Daerah ini terbentuk oleh formasi Sentolo.


73

Ketinggian tempat Kabupaten di Bantul dibagi menjadi empat kelas dan

hubungan kelas ketinggian dengan luas sebarannya dapat dilihat pada tabel

berikut:

Tabel 4 : Kelas Ketinggian dan Luas Wilayah

Berdasarkan tabel di atas dapat diketahui bahwa kelas ketinggian tempat yang

memiliki penyebaran paling luas adalah elevasi antara 25-100 meter (27.709 ha

atau 54,67%) yang terletak pada bagian Utara, bagian tengah, dan bagian

Tenggara Kabupaten Bantul. Wilayah yang mempunyai elevasi rendah (elevasi

<7 meter) seluas 3.228 ha (6,37%) terdapat di Kecamatan Kretek, Sanden, dan

Srandakan. Wilayah dengan elevasi rendah umumnya berbatasan dengan

Samudera Indonesia. Wilayah yang mempunyai elevasi di atas 100 meter

terdapat di sebagian Kecamatan Dlingo,Imogiri, Piyungan, dan Pajangan.

Secara umum iklim di wilayah Kabupaten Bantul dapatdikategorikan sebagai

daerah beriklim tropis basah (humid tropical climate) karena termasuk tipe Af

sampai Am dari klasifikasi iklim Koppen. Curah hujan rata-rata tahunan di

sekitar Bantul berkisar antara 1.063 mm dengan sembilan bulan basah dan tiga

bulan kering. Variasi temperatur bulanan berkisar antara 24oC – 27

oC. Pada

musim hujan, secara tetap bertiup angin dari Barat Laut yang membawa udara

basah dari Laut Cina Selatan dan bagian Barat Laut Jawa. Pada musim


74

kemarau, bertiup angin kering bertemperatur relatif tinggi dari arah Australia

yang terletak di Tenggara.

D. Kondisi Ekonomi Daerah

Peningkatan nilai tambah dari suatu proses kegiatan ekonomi menunjukkan

adanya perkembangan perekonomian suatu daerah. Semakin tinggi

pertumbuhan ekonomi suatu daerah menunjukan makin berkembangnya

aktifitas perekonomian baik aktifitas produksi, konsumsi, investasi

maupun perdagangan di daerah tersebut yang berdampak pada penyerapan

tenaga kerja. Perekonomian Kabupaten Bantul pada tahun 2014 mampu

tumbuh 5,44% dan menghasilkan nilai PDRB atas harga berlaku sebesar

14,27 trilyun dan PDRB atas dasar harga konstan sebesar 4,89%. Capaian

kondisi tersebut sedikit menurun dibandingkan tahun dengan tahun 2013

sebesar 5,57%, namun masih berada di atas pertumbuhan ekonomi nasional

sebesar 5,01% dan DIY sebesar 5,2% serta memberikan kontribusi terhadap

stabilitas pencapaian pertumbuhan ekonomi rata rata diatas 5% dalam kurun

waktu lima tahun terakhir. Sembilan sektor mengalami pertumbuhan positif

namun sebagian besar mengalami perlambatan.


75

Tabel 3 : Perkembangan PDRB Per Kapita

(Menurut Harga Berlaku dan Harga Konstan Tahun 2000)

PDRB per kapita ADHK Kabupaten Bantul pada tahun 2014 mencapai

14,74 juta rupiah meningkat 48,46% dari capaian tahun 2010 sebesar 9,93

juta rupiah. Kondisi tersebut menunjukkan produktivitas perekonomian

masyarakat semakin membaik Kondisi perekonomian Kabupaten Bantul

sampai dengan tahun 2014 ditandai dengan terjadinya transformasi

struktural yaitu pergeseran struktur ekonomi yang ditandai dengan

pergeseran peranan lapangan usaha pada tiga sektor. Ketiga sektor

tersebut adalah yang pertama,

sektor primer yang terdiri dari lapangan usaha

(1) pertanian dan

(2) pertambangan dan penggalian.

Kedua, sektor sekunder yang terdiri dari lapangan usaha

(1) industri pengolahan;

(2) listrik, gas, dan air bersih; dan

(3) bangunan.

Ketiga, sektor tersier yang terdiri dari lapangan usaha

(1) perdagangan, hotel, dan restoran;

(2) pengangkutan dan komunikasi;


76

(3) keuangan, persewaan, dan jasa perusahaan; dan

(4) jasa-jasa. Peran sektor primer dan sekunder mengalami penurunan dan

sudah mengalami pergeseran ke arah sektor tersier

Gambar 3 : Pergeseran Struktur Ekonomi

Perkembangan sampai dengan tahun 2014 menunjukkan bahwa sektor

primer memberikan peranan sebesar 19,45%, sektor sekunder 31,97% dan

sektor tersier sebesar 48,57%.

E. Gambaran Umum Pendapatan Asli Daerah

Sektor wisata merupakan salah satu sektor strategis di Kabupaten Bantul,

sektor pariwisata menjadi lokomotif pengerak peningkatan perekonomian

masyarakat, sektor ini juga memberikan kontribusi terhadap Pendapatan Asli

Daerah (PAD). Jumlah kunjungan wisatawan ke Kabupaten Bantul pada

tahun 2010 mencapai 1.496.626 orang menjadi 2.298.351 pada tahun 2014,

peningkatan tersebut selain didukung oleh keanekaragaman obyek wisata

yang meliputi obyek wisata alam, budya/religius, dan minat khusus/buatan,

juga didukung oleh pengembangan desa-desa wisata sebagai alternatif


77

tourism di Kabupaten Bantul, sehingga dapat memberikan pilihan-pilihan

destinasi wisata bagi wisatawan.

Selain dari sektor pariwisata PAD di Kabupaten Bantul berasal dari pajak

daerah yaitu salah satunya dari pajak hotel ditambah lagi perusahaan daerah

seperti Bank Bantul menyumbang pendapatan yang cukup besar yaitu 2,071

M dan Bank BPD DIY sebesar 6,9 M.

Sektor industri juga turut menyumbang pendapatan asli daerah Kabupaten

Bantul yang didominasi oleh industri kerajinan mikro dan kecil, seperti

kerjinan gerabah di Kasongan dan Pundong, kerajinan batik di Imogiri dan

Pandak, Kerajinan wayang di Imogiri serta kerajinan topeng batik di

Pajangan.

F. Gambaran Umum Belanja Daerah

Kemampuan keuangan daerah digunakan untuk membiayai Belanja Tidak

Langsung dan Belanja Langsung. Secara rinci realisasi anggaran belanja

tidak langsung dan belanja langsung dapat dilihat dari daftar program

berikut :

1. Meningkatkan kapasitas dan profesionalisme aparatur pemerintah

daerah dan desa serta lembaga pemerintah.

2. Meningkatkan kemampuan pengelolaan keuangan dan kekayaan

daerah.

3. Meningkatkan kualitas pelayanan publik.

4. Meningkatkan derajat kesehatan masyarakat.

5. Meningkatkan kualitas pendidikan.


78

6. Meningkatkan pertumbuhan ekonomi daerah dan pemerataan

pendapatan.

7. Meningkatkan ketahanan pangan daerah.

8. Meningkatkan jumlah pengunjung objek wisata.

9. Menurunkan tingkat pengangguran.

10. Meningkatkan kesejahteraan masyarakat miskin.

11. Meningkatkan kesiagaan masyarakat terhadap bencana.

Belanja langsung dibagi menjadi anggatan yang digunakan untuk

penyelenggaraan program/kegiatan yang utama dan anggaran untuk belanja

langsung program/kegiatan pendukung. Jumlah anggaran untuk program/

kegiataan utama sebesar 61,02% dari total belanja langsung, sedangkan

anggaran untuk program/kegiataan pendukung sebesar 38,98% dari total

belanja langsung.

Pada kegiataan utama sasaran strategis dengan anggatan paling besar adalah

sasaran Meningkatkan derajat kesehatan masyarakat dengan besaran anggaran

19,29% dari total belanja langsung.


79

BAB V

ANALISIS DAN PEMBAHASAN

A. Deskripsi Data

Penelitian yang dilakukan di Kabupaten Bantul adalah untuk mengetahui

pengaruh Pajak Daerah, Retribusi Daerah, Hasil Pengelolahaan Daerah yang

Dipisahkan, dan Lain-lain PAD pada tahun 2004 sampai 2014. Data yang

diperlukan adalah data realisasi APBD dari tahun 2004 sampai 2014. Data

diperoleh dari Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten

Bantul. Data yang sudah diperoleh kemudian diolah menggunkan uji asumsi

klasik, linier berganda dan uji hipotesis aplikasi SPSS 16.0.

1. Realisasi Penerimaan Pendapatan Asli Daerah

Data realisasi penerimaan pendapatan asli daerah dalam jangka waktu 11

(sebelas) tahun yaitu tahun 2004 sapai 2014


80

Tabel 6 : Realisasi Pajak Daerah Tahun 2004-2014

Sumber : BPKAD Kabupaten Bantul

2. Realisasi Retribusi Daerah

Data realisasi Retribusi Daerah dalam jangka waktu 11 (sebelas) tahun,

yaitu tahun 2004 sampai 2014

Tabel 7 : Total Realisasi Retribusi Daerah 2004-2014

Sumber : BPKAD Kabupaten bantul

Tahun Realisasi (Rp)

2004 7,837,546,787

2005 7,085,891,785

2006 9,836,299,528.00

2007 10,191,535,467.00

2008 12,070,898,846.00

2009 14,108,451,478.00

2010 16,541,249,955.00

2011 35,068,591,776.00

2012 51,768,352,231.00

2013 83,232,017,500.00

2014 99,558,470,705.00


2004 23,800,473,870

2005 19,186,122,251

2006 22,451,031,417

2007 30,808,408,803

2008 37,169,638,611

2009 58,205,951,445

2010 15,978,422,097

2011 17,798,603,458

2012 20,595,098,751

2013 27,116,286,436

2014 26,004,713,221


81

3. Realisasi Hasil Pengelolahan Kekayaan Daerah yang Dipisahkan

Data realisasi hasil pengelolahan kekayaan daerah yang dipisahkan dalam

jangka waktu 11 (sebelas) tahun yaitu 2004 sampai 2014

Tabel 8 Total realisasi hasil pengelolahan kekayaan daerah yang

dipisahkan

Sumber ; BPKAD Kabupaten Bantul


2004 2,912,785,812

2005 3,075,748,742

2006 2,579,134,676

2007 3,014,646,125

2008 3,449,914,968

2009 7,512,838,194

2010 7,424,932,057

2011 7,290,930,553

2012 8,184,263,102

2013 9,508,075,666

2014 12,643,382,252


82

4. Realisasi Lain-lain PAD

Data total realisasi lain-lain PAD dalam jangka waktu 11 (sebelas) tahun

yaitu 2004 sampai 2014

Tabel 9 Total Realisasi Lain-lain PAD


5. Realisasi Belanja Daerah

Data realisasi belanja daerah dalam jangka waktu 11 (sebelas) tahun

yaitu tahun 2004 sampai 2014


2004 3,279,981,193

2005 1,430,057,396

2006 9,181,932,397

2007 13,215,136,097

2008 17,697,075,383

2009 8,864,121,571

2010 41,702,235,183

2011 68,738,330,385

2012 86,050,063,944

2013 104,341,477,840

2014 219,065,263,545


83

Tabel 10 Total Realisasi Belanja Daerah


B. Analisis Data

Pengujian yang dilakukan pada penelitian ini menggunakan tarans formasi

data logaritma natural, pada uji yang dilakukan semua data yang digunakan

dilog sebelum dilakukan pengujian dikarenakan data yang tidak normal jika

tidak di log.

1. Uji Asumsi Klasik

a. Uji Normalitas

Uji normalitas berguna untuk menentukan data yang telah

dikumpulkan berdistribusi normal atau diambil dari populasi normal.

Uji normalitas dilakukan dengan metode kolmogorov smirnov.


2004 417,798,100

2005 396,426,760

2006 629,980,742,020

2007 676,835,481,623

2008 1,045,423,303,527

2009 903,767,000,429

2010 1,012,356,847,235

2011 1,151,885,952,327

2012 1,282,878,383,396

2013 1,387,719,170,740

2014 1,700,351,278,809


84

Pengujian dengan kolmogorov smirnov digunakan untuk melihat

angka yang lebih detail apakah suatu persamaan regresi yang akan

dipakai lolos normalitas. Uji Kolmogorov Smirnov dengan tingkat

nilai signifikan pada 0,05. Jika nilai signifikan yang dihasilkan lebih

besar dari 0,05 maka terdistribusi normal. Hasil uji normalitas dapat

dilihat pada tabel berikut ini.

Tabel 11 Hasil Uji Normalitas (Kolmogorov Smirnov)

Berdasarkan tabel One-Sample Kologorov-Smirnov. Data

berdistribusi normal karena mempunyai nilai signifikan lebih besar

daripada 0,05 yaitu 0,906

One-Sample Kolmogorov-Smirnov Test

Unstandardized Residual

N 11

Normal Parametersa Mean .0000000

Std. Deviation .03980542

Most Extreme Differences Absolute .147

Positive .147

Negative -.105

Kolmogorov-Smirnov Z .488

Asymp. Sig. (2-tailed) .971

a. Test distribution is Normal.

Sumber data diolah


85

b. Uji Multikolinearitas

Uji Multikolinearitas bertujuan untuk menguji apakah model regresi

ditemukan adanya korelasi antar variabel bebas. Model regresi yang

baik seharusnya tidak terjadi korelasi diantara variabel bebas

(independen). Untuk mendeteksi adanya multikolinearitas dapat

dilihat melalui variance inflation factor (VIF). Cara yang digunakan

untuk mendeteksi ada atau tidaknya multikolinearitas adalah dengan

melihat nilai tolerance dan VIFnya. Jika nilai variance inflation

factor (VIF) > 10 dan tolerance < 0.10 maka terjadi

multikolinearitas. Hasil pengujian terhadap multikolinearitas dapat

dilihat pada tabel berikut ini.

Tabel 12 Hasil Uji Multikolinearitas

Sumber data diolah

Coefficientsa

Collinearity Statistics

Tolerance VIF

.102 9.844

.941 1.062

.206 4.851

.148 6.776


86

Berdasarkan hasil pengujuan tabel di atas didapatkan hasil uji nilai

VIF dibawah 10,0 maka dapat disimpulkan tidak terjadi

multikolinearitas.

c. Uji Autokorelasi

Uji autokorelasi digunakan untuk mengetahui ada atau tidaknya

penyimpangan asumsi klasik autokorelasi yaitu korelasi yang terjadi

antara residual pada satu pengamatan dengan pengamatan lain pada

model regresi. Model regresi yang baik adalah regresi yang bebas

dari autokorelasi. Untuk mendeteksi ada tidaknya autokorelasi maka

digunakan uji Durbin-Watson (D-W). Uji DW dilakukan dengan cara

membandingkan nilai DW dengan nilai tabel dengan menggunakan

derajat kepercayaan 5%, jumlah sampel 11 (sebelas) dan jumlah

variabel independen 4 (empat). Hasil pengujian terhadap autokorelasi

dapat dilihat pada tabel berikut ini.


87

Tabel 14 Hasil Uji Run Test

Runs Test

Unstandardized

Residual

Test Valuea -.00266

Cases < Test Value 5

Cases >= Test Value 6

Total Cases 11

Number of Runs 7

Z .029


a. Median

Sumber data diolah

Hasil tabel Run Test menunjukkan bahwa nilai Asymp. Sig. (2-

tailed) 0,977 > 0,05. Dari hasil Run Test dikatakan bahwa model

regresi tidak terdapat masalah autokorelasi.

d. Uji Heteroskedastisitas

Uji heteroskedastisitas bertujuan menguji apakah dalam model

regresi terjadi ketidaksamaan varian dari residual satu pengamatan ke

pengamatan yang lain. Jika varian residual atau pengamatan ke

pengamatan lain berbeda, hal itu disebut heteroskedastisitas. Model

regresi yang baik adalah tidak terjadi heteroskedastisitas. Uji

heteroskedastisitas dengan melihat ada tidaknya pola tertentu pada


88

grafik Scatterplot. Hasil pengujian terjadi tidaknya

heteroskedastisitas dapat dilihat pada grafik scatterplot berikut ini.

Gambar 3 : Hasil Uji Heteroskedastisitas

Berdasarkan hasil grafik scatterplot, terlihat bahwa tidak terdapat pola

yang jelas serta titik-titik menyebar ke atas dan ke bawah 0 pada

sumbu Y, dengan demikian dikatakan tidak terjadi heteroskedastisitas.

2. Analisis Regresi Linier Berganda

Analisis regresi linier berganda digunakan untuk mengukur pengaruh

antara lebih dari satu variabel independen terhadap variabel dependen.

Analisis ini menggunakan bantuan program bernama Statistical Package

for Social Science (SPSS) 16.0 for windows. Analisis regresi linier


89

berganda menggunakan empat variabel independen yaitu pajak daerah,

retribusi daerah, hasil pengelolaan kekayaan yang dipisahkan dan lain-

lain PAD terhadap belanja daerah.

Y= α + β1x1 + β2x2 + β3x3+ β4x4+ e

Tabel 15 Hasil Uji Regresi Linier Berganda

D

a

r

i

h

a

hasil output model coefficients di atas dapat disusun persamaan regresi

sebagai berikut :

Belanja Daerah = 4,869 - 0.096PD + 0.267RD + 0.237HPKDP + 0.288LLPAD

Coefficientsa

Model

Unstandardized

Coefficients

Standardize

d

Coefficients

T Sig.

Collinearity

Statistics

B Std. Error Beta Tolerance VIF

1 (Constan

t) 4.869 1.261

3.863 .008

LOG_X1 -.096 .123 -.188 -.781 .464 .102 9.844

LOG_X2 .267 .105 .201 2.550 .043 .941 1.062

LOG_X3 .237 .143 .278 1.649 .150 .206 4.851

LOG_X4 .288 .063 .918 4.607 .004 .148 6.776

a. Dependent Variable: LOG_Y


90

3. Uji Hipotesis

Pengujian hipotesis menggunakan empat variabel independen yaitu pajak

daerah, retribusi daerah, hasil pengelolahaan kekayaan daerah yang

dipisahkan dan lain-lain PAD.

a. Uji Koefesien Determinasi

Uji koefisien determinasi bertujuan untuk mengetahui seberapa besar

presentase sumbangan pengaruh variabel independen secara bersama-

sama terhadap variabel dependen. Uji koefisien determinasi dengan

melihat nilai R2 (Adjusted R Square), semakin besar nilai R

2 maka

akan semakin baik model regresi dengan data yang ada. Hasil

pengujian koefesien determinasi dapat dilihat pada tabel berikut ini.

Tabel 16 Hasil Uji Koefesien Determinasi

Model Summaryb

Dari hasil output model summary di dapat nilai R2 (Adjusted R

Square) adalah 0,941. Hal ini menunjukkan bahwa pajak daerah,

retribusi daerah, hasil pengelolahaan kekayaan daerah yang

dipisahkan berpengaruh terhadap belanja daerah sebesar 94,1%

Model R R Square Adjusted R Square

Std. Error of the

Estimate

1 .982a .965 .941 .05139

Sumber data diolah


91

sedangkan 5,9% dipengaruh oleh faktor lain yang tidak terdeteksi

atau tidak diteliti dalam penelitian.

b. Uji F

Uji F (Uji Signifikan Simultan) digunakan untuk melihat apakah

secara keseluruhan variabel independen mempunyai pengaruh

terhadap variabel dependen. Untuk pengujian ini dilakukan dengan

menggunakan hasil F hitung dibandingkan dengan F tabel dengan α =

0,05. Hasil uji F dapat dilihat pada tabel berikut ini.

Tabel 17 Hasil Uji F

Sumber data diolah

Dari hasil uji f (ANNOVA) didapatkan nilai FHitung > F tabel yaitu

41.208 > 4.53 dengan nilai signfikan sebesar 0.000 < 0.05 yang

berarti pajak daerah, retribusi daerah, hasil pengelolaan kekayaan

ANOVAb

Model

Sum of

Squares df

Mean

Square F Sig.

1 Regression .435 4 .109 41.208 .000a

Residual .016 6 .003

Total .451 10

a. Predictors: (Constant), LOG_X4, LOG_X2, LOG_X3, LOG_X1

b. Dependent Variable: LOG_Y


92

daerah yang dipisahkan dan lain-lain PAD berpengaruh secara

signifikan

c. Uji t

Uji t digunakan untuk melihat seberapa jauh pengaruh satu variabel

independen secara individual terhadap variabel dependen. Pengujian

dilakukan dengan menggunakan hasil t hitung dibandingkan dengan t

tabel dengan α = 0,05 dengan kriteria:

t hitung > t tabel, maka Ha diterima dan Ho ditolak

t hitung < t tabel, maka Ha ditolak dan Ho diterima

Tabel 18 Hasil Uji t

T

a

b

e

l

H

Sumber data diolah

Coefficientsa

Model

Unstandardized

Coefficients

Standardized

Coefficients

T Sig. B Std. Error Beta

1 (Constant) 4.869 1.261 3.863 .008

LOG_X1 -.096 .123 -.188 -.781 .464

LOG_X2 .267 .105 .201 2.550 .043

LOG_X3 .237 .143 .278 1.649 .150

LOG_X4 .288 .063 .918 4.607 .004



93

Uji Hipotesis

1) Hipotesis pertama adalah pajak daerah berpengaruh terhadap

belanja daerah. Nilai t hitung adalah -0,781dan nilai t tabel

adalah 1.81246 dengan α = 0,05 (dua sisi). Hal ini menunjukan

bahwa thitung < ttabel yaitu - 0,781 < - 1.81246, nilai t bertanda

negatif menunjukkan bahwa pajak daerah (X1) tidak memiliki

pengaruh dengan belanja daerah (Y). pajak daerah tidak

memiliki pengaruh yang signifikan terhadap belanja daerah.

Hasil tersebut menunjukan bahwa hipotesis pertama yaitu pajak

daerah berpengaruh terhadap belanja daerah Kabupaten Bantul

ditolak. Pajak daerah tidak berpengaruh terhadap belanja daerah

2) Hipotesis kedua adalah retribusi daerah berpengaruh terhadap

belanja daerah. Nilai t hitung adalah 2.550 dan nilai t tabel

adalah 1.81246 dengan α = 0,05 (dua sisi). Hali ini menunjukan

bahwa t hitung > t tabel yaitu 2.550 > 1.81246, nilai t bertanda positif

menunjukkan bahwa retribusi daerah (X2) mempunyai pengaruh

yang searah dengan belanja daerah (Y). Retribusi daerah

berpengaruh seignifikan terhadap belanja daerah.

Hasil tersebut menunjukkan bahwa hipotesis kedua yaitu

retribusi daerah berpengaruh terhadap belanja daerah di

Kabupaten Bantul diterima. Retribusi daerah berpengaruh

terhadap belanja daerah.


94

3) Hipotesis ketiga adalah hasil pengelolaan kekayaan daerah yang

dipisahkan berpengaruh terhadap belanja daerah. Nilai t hitung

adalah 1.649 dan t tabel adalah 1.81246, dengan α = 0,05 (dua

sisi). Hal ini menunjukan bahwa thitung < ttabel yaitu 1.649 <

1.81246, nilai t bertanda negatif menunjukan bahwa hasil

pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan (X3) tidak

mempunyai pengaruh dengan belanja daerah (Y).

Hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan tidak

berpengaruh secara signifikan terhadap belanja daerah.

Hasil tersebut meunjukkan bahwa hipotesis ketiga yaitu hasil

pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan berpengaruh

terhadap belanja daerah ditolak. Hasil pengelolaan daerah yang

dipisahkan tidak berpengaruh secara signifikan terhadap belanja

daerah.

4) Hipotesis keempat adalah lain-lain PAD berpengaruh terhadap

belanja daerah. Nilai t hitung 4,607 dan nilai t tabel adalah

1.81246 α = 0,05 (dua sisi). Hal ini menunjukkan bahwa thitung >

ttabel yaitu 4.607 > 1.81246, nilai t bertanda positif menunjukan

bahwa lain-lain PAD (X4) mempunyai pengaruh yang searah

dengan belanja daerah (Y). Lain-lain PAD memiliki pengaruh

signifikan terhadap belanja daerah.


95

Hasil tersebut menunjukkan bahwa hipotesis keempat yaitu lain-

lain PAD berpengaruh terhadap belanja daerah di Kabupaten

Bantul diterima. Lain-lain PAD berpengaruh terhadap belanja

daerah.

C. Pembahasan

Penelitian ini menggunakan pengujian asumsi klasik, analisi regresi linier

berganda, dan pengujian hipotesis untuk menguji pengaruh pajak daerah,

retribusi daerah, hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan terhadpa

belanja daerah. Ada lima variabel yang diuju, yaitu belanja daerah sebagai

variabel dependen. Pajak daerah, retribusi daerah, hasil pengelolaan kekayaan

daerah yang dipisahkan dan lain-lain PAD sebagai variabel independen. Dari

pengujian asumsi klasik, diketahui bahwa syarat-syarat pengujian asumsi

klasik telah terpenuhi. Syarat-syarat yang harus dipenuhi adalah data tersebut

terdistribusi secara normal, tidak mengandung multikolinearitas,

heteroskedastisitas dan autokorelasi. Pada uji multikoliniearitas keempat

variabel dependen dapat masuk model regresi, dan keempat hipotesis dapat

diuji. Pada pengujian hipotesis diketahui bahwa terdapat pengaruh pajak

daerah, retribusi daerah, hasil pengelolahaan kekayaan daerah yang

dipisahkan terhadap belanja daerah sebesar 94.1%,kemudian pada uji F

didapatkan hasil bahwa semua variabel bebas berpengaruh secara bersama-

sama terhadap variabel terikat.


96

1. Pengaruh Pajak Daerah terhadap Belanja Daerah.

Pajak daerah merupakan sumber pendapatan asli daerah yang berasal dari

penarikan pajak yang dilakukan oleh pemerintah daerah, yang bertujuan untuk

meningkatkan pelayanan dan kesejahteraan masyarakat. Hasil perhitungan

didapatkan bahwa pajak daerah tidak berpengaruh terhadap belanja daerah.

Penelitian ini sesuai dengan penelitian sebelumnya yang menyatakan bahwa

pajak daerah memiliki hubungan negatif terhadap belanja daerah oleh

Mamonto dkk (2014) yang menyimpulkan secara parsial variabel pajak daerah

tidak memiliki pengaruh terhadap belanja daerah Kabupaten Bolaang

Mongondow dan Putteri (2014) yang menyimpulkan secara simultan variabel

pajak daerah tidak berpengaruh terhadap belanja daerah kota Bandung . Hal

ini tidak sesuai dengan teori yang diungkapkan oleh Friedman yang

menyatakan bahwa kenaikan dalam pajak akan meningkatkan belanja daerah.

2. Pengaruh Retribusi daerah terhadap Belanja Daerah.

Retribusi daerah adalah pungutan daerah sebagai pembayaran atas jasa atau

pemberian izin tertentu yang khusus disediakan dan atau diberikan oleh

Pemerintah Daerah untuk kepentingan pribadi atau badan (UU No 28 Pasal 1

ayat 10 Tahun 2009). Hasil penelitian mendapatkan hasil bahwa retribusi

daerah berpengaruh terhadap belanja daerah. Peningkatan retribusi daerah

akan meningkatkan belanja daerah. Antara lain retribusi daerah adalah

retribusi jasa umum, retribusi jasa usaha, retribusi pelayanan kesehatan,

retribusi pelayanan persampahan, retribusi pelayanan pasar, retribusi


97

palayanan parkir pinggir jalan. Dari retribusi yang didapat akan menambah

pendapatan asli daerah Kabupaten Bantul dan ketika Pendapat Asli Daerah

meningkat maka akan meningkatkan belanja daerah yang akan berdampak

pada peningkatan pelayanan kepada masyarakat Penelitian ini sesuai dengan

penelitian sebelumnya yang menyatakan bahwa retribusi daerah memilik

pengaruh positif terhadap belanja daerah oleh Panggabean (2009) yang

menyimpulkan bahwa retribusi daerah secara simultan berpengaruh positif

terhadap belanja daerah di Kabupaten Toba Samosir, Sarwono (2012)

menyimpulkan bahwa retribusi daerah berpengaruh terhadap belanja daerah

Se Kabupaten Indonesia dan Pakpahan (2009) yang menyimpulkan bahwa

retribusi daerah berpengaruh terhadap belanja daerah.

3. Pengaruh Hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan terhadap

Belanja Daerah.

Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang Dispisahkan adalah bagian laba

dari BUMD, hasil kerjasama dengan pihak ketiga.(UU No 32 Pasal 157 huruf

a angka (3) Tahun 2001). Hasil penelitian mendapatkan bahwa hasil

pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan tidak berpengaruh terhadap

belanja daerah, dan peningkatan hasil pengelolaan kekayaan daerah yang

dipisahkan tidak berpengaruh secara signifikan terhadap belanja daerah.

4. Pengaruh Lain-lain PAD terhadap Belanja Daerah

Undang-undang nomor 33 tahun 2004 menjelaskan tentang Lain-lain

Pendapatan Asli Daerah yang sah, disediakan untuk menganggarkan penerim


98

aan daerah yang tidak termasuk dalam jenis pajak daerah, hasil pengelolaan

kekayaan daerah yang dipisahkan. Beberapa macam pendapatan asli daerah

yang berasal dari Lain-lain PAD yaitu Pendapatan dari bantuan langsung

untuk daerah kesehatan, Pendapatan dari ASKES, Pendapatan premi asuransi,

Pendapatan sewa lain-lain, Pendapatan dinas, Pendapatan denda reribusi,

meningkatkanya pendapatan dari lain-lain pad akan meningkatkan pendapatan

asli daerah. Hasil penelitian mendapatkan hasil bahwa lain-lain PAD memiliki

pengaruh yang signifikan terhadap belanja daerah, peningkatan lain-lain PAD

akan meningkatkan Belanja Daerah. Penelitian ini sejalan dengan penelitian

yang pernah dilakukan oleh Panggabean Hendri Edison H. (2009), dimana

lain-lain PAD berpengaruh positif terhadap belanja daerah.


99

BAB VI

PENUTUP

A. Kesimpulan

Berdasarkan analisis pengaruh pajak daerah, retribusi daerah, hasil

pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan, dan lain-lain PAD terhadap

belanja daerah maka dapat diambil kesimpulan sebagai berikut :

1. Pajak daerah tidak berpengaruh terhadap belanja daerah. Hasil tidak

mendukung hipotesis pertama yang peneliti dibuat yaitu pajak daerah

berpengaruh terhadap belanja daerah di kabupaten bantul, hal ini dapat

disebabkan oleh beberapa faktor antara lain kurang efesiennya sistem

pemungutan pajak didaerah bantul, kurangnya pemungutan dari sektor-

sektor pajak lain di Kabupaten Bantul maupun kurang sadarnya peran

masyarakat dalam membayar pungutan pajak.

2. Retribusi daerah berpengaruh signifikan terhadap belanja daerah. Hasil

yang diperoleh sesuai dengan hipotesis yang dibuat oleh peneliti yaitu

bahwa retribusi daerah berpengaruh terhadap belanja daerah di Kabupaten

Bantul, hal ini menunjukan dalam hal pemungutan retribusi di daerah

sudah mencukupi dalam menyokong Belanja Daerah Bantul.

3. Hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan tidak berpengaruh

terhadap belanja daerah. Hasil tidak sesuai dengan hipotesis yang dibuat

oleh penulis yaitu hasil pengelolaan kekayaan daerah dipisahkan


100

berpengaruh terhadap belanja daerah di Kabupaten Bantul, ini bisa saja

disebabkan oleh belum maksimalnya pemerintah Kabupaten Bantul

dalam memanfaatkan pendapatan daerah dari sektor ini.

4. Lain-lain PAD berpengaruh signifikan terhadap belanja daerah. Hasil ini

sesuai dengan hipotesis yang dibuat oleh peniliti bahwa lain-lain PAD

akan berpengaruh terhadap belanja daerah di Kabupaten Bantul, hal ini

disebabkan masih tingginya bantuan dari pemerintah pusat untuk

pengembangan daerah Bantul .

B. Keterbatasan Penelitian

1. Variabel bebas yang digunakan pada penelitian ini yaitu pajak daerah,

retribusi daerah, hasil pengelolaan daerah yang dipisahkan dan lain-lain

PAD. Peneliti belum menguji variabel bebas lain yang mungkin

berpengaruh terhadap belanja daerah.

C. Saran

Berdasarkan penelitian yang sudah dilakukan oleh peneliti, maka peneliti

memberikan saran sebagai berikut :

1. Pemerintah Kabupaten Bantul diharapkan dapat mengelola lagi

pendapatan dari sektor pajak daerah dimana sektor ini seharusnya dapat

berkontribusi lebih besar. Dengan penyuluhan sadar pajak ke masyarakat


101

, meningkatkan pelayanaan dalam sektor pajak serta menggali lagi potensi

pajak daerah di Kabupaten Bantul.

2. Pemerintah Kabupaten Bantul diharapkan dapat menggunakan dengan

sebaik-baiknya penerimaan pendapatan yang berasal dari pendapatan asli

daerah. Hal ini bertujuan untuk memberikan pelayanan publik yang baik

kepada masyarakat.

3. Peneliti selanjutnya agar dapat menambah luas variabel bebas diluar PAD

karena PAD bukanlah satu-satunya yang mempengaruhi belanja daerah

masih ada pendapatan daerah dan lain-lain pendapatan yang disahkan.


102

DAFTAR PUSTAKA

Arwati, Dini dan Hadiati, Novita, 2013, “ Pengaruh Pertumbuhan Ekonomi, Pendapatan

Asli Daerah dan Dana Alokasi Umum terhadap Pegalokasian Anggaran Belanja

Modal pada Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota di Propinsi Jawa Barat “,

Universitas Widiyatama, Bandung.

Badan Litbang Depdagri Republik Indonesia. 1991. Pengukuran Kemampuan Daerah

Tingkat 2 dalam Rangka Pelaksanaan Otonomi Nyata dan Bertanggung Jawab,

Jakarta.

Devas, Nick, dkk, 1989, “Keuangan Pemrintah Daerah di Indonesia”, UI-Press, Jakarta

Davey,K.J, 1998 “Pembiayaan Pemerintah Daerah”, UI Press, Jakarta.

Depertemen Dalam Negeri. 1999. Undang-Undang Nomor 18 Tahun 1997 tentang Pajak

Daerah dan Retribusi Daerah. Jakarta

Depertemen Dalam Negeri. 2000. Undang-Undang Nomor 34 tahun 2000 tentang

Perubahan Undang-undang Nomor 18 Tahun 1997, Jakarta.

D.J. Mamesah, 1995 “ Sistem Administrasi Keuangan Daerah “, Gramedia Pustaka

Utama, Jakarta.

Halim, Abdul.2001 “Pendapatan Asli Daerah”.

http://abstraksiekonomi.blogspot.com/2013/12/pengertian-pendapatan-asli-

daerah-pad.html , diakses tanggal 12 November 2014

Mamonto, Sandry Yossi, J.B. Kalangi dan Krest D. Tolosang, 2014, “ Pengaruh Pajak

Daerah dan Retribusi Daerah terhadap Belanja Modal “, Universitas Sam

Ratulangi, Manado.

M. Supramoko, 1997. “ Keuangan Negara dalam Teori dan Praktek”, BPFE, Jakarta.

Mardiasmo, 2000, “ Paradigma Baru Pengelolaan Keuangan Daerah Untuk

Menyongsong Pelaksanaa Otonomi Daerah 2001 “ Makalah Seminar HIMMEP,

Yogyakarta.


http://abstraksiekonomi.blogspot.com/2013/12/pengertian-pendapatan-asli-daerah-pad.html

http://abstraksiekonomi.blogspot.com/2013/12/pengertian-pendapatan-asli-daerah-pad.html

103

Mardiasmo. 2002, “ Otonomi dan Manajemen Keuangan Daerah “,Peneribit

ANDI,Yogyakarta

Musgrave, Richard dan Peggy B, 1993 “ Keuangan Negara dalam Teori dan Praktek”,

Peneribit Erlangga, Jakarta.

Pakpahan, Ronald, 2009 “ Pengaruh Pajak Daerah dan Retribusi Daerah Terhadap

Belanja Daerah Pemerintah Kabupaten/Kota Di Sumatra Utara “, Universitas

Sumatra Utara, Medan

Panggabean, Henri Edison H. 2009 “ Pengaruh Pendapatan Asli Daerah Terhadap

Belanja Daerah “, Universitas Sumatra Utara, Medan.

Putteri, Laura Mustika dan Suzan Leny, 2014, “ Pengaruh Pendapatan Asli Daerah

Terhadap Belanja Modal”, Universitas Telkom, Bandung.

PP Nomor 65 dan 66 Tahun 2001 tentang Pajak dan Retribusi Daerah.

Republik Indonesia, Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2007 tentang Perubahan ketiga

atas Undang-Undang nomor 6 Tahun 1983 tentang Ketentuan Umum dan Tata

Cara Perpajakan.

Sarwono, Edy, 2012, “ Pengaruh Pajak Daerah, Retribusi Daerah, Pendapatan Lainnya

Yang Sah, dan Dana Alokasi Umum terhadap Belanja Daerah pada Kabupaten Se

Indonesia tahun anggaran 2010-2011, Universitas Dian Nuswantoro.

Spillane, James J., 2008, “ Metodologi Penelitian Bisnis “ Yogyakarta.

Situs Resmi Kabupaten Bantul, 2015. http://www.bantul.go.id

Undang-undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah.

Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah .

Undang-undang Tahun 2001 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah.


http://www.bantul.go.id/

104

Undang-undang Nomor 34 Tahun2000 yang merupakan peyempurnaan dari UU Nomor

18 Tahun 1997 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah

Zain, Mohammad , “ Manajemen Perpajakan Edisi 3” Salemba Empat Jakarta.


105

LAMPIRAN

A. Uji Normalitas

B. Uji Multikolinearitas

Coefficientsa


Tolerance VIF

.102 9.844

.941 1.062

.206 4.851

.148 6.776

One-Sample Kolmogorov-Smirnov Test

Unstandardized

Residual

N 11

Normal Parametersa Mean .0000000

Std. Deviation .03980542

Most Extreme Differences Absolute .147

Positive .147

Negative -.105

Kolmogorov-Smirnov Z .488


a. Test distribution is Normal.


106

C. Uji Autokorelasi (Menggunakan Run Test)

Hasil tabel Run Test menunjukkan bahwa nilai Asymp. Sig. (2-tailed) 0,977 > 0,05

D. Uji Heteroskedastisitas

Runs Test

Unstandardized

Residual

Test Valuea -.00266

Cases < Test Value 5

Cases >= Test Value 6

Total Cases 11

Number of Runs 7

Z .029


a. Median


107

E. Uji F

F. Uji T

Coefficientsa

Model

Unstandardized

Coefficients

Standardized

Coefficients

t Sig.


B Std. Error Beta Tolerance VIF

1 (Constant) 4.869 1.261 3.863 .008

LOG_X1 -.096 .123 -.188 -.781 .464 .102 9.844

LOG_X2 .267 .105 .201 2.550 .043 .941 1.062

LOG_X3 .237 .143 .278 1.649 .150 .206 4.851

LOG_X4 .288 .063 .918 4.607 .004 .148 6.776


ANOVAb

Model Sum of Squares df Mean Square F Sig.

1 Regression .435 4 .109 41.208 .000a

Residual .016 6 .003

Total .451 10

a. Predictors: (Constant), LOG_X4, LOG_X2, LOG_X3, LOG_X1

b. Dependent Variable: LOG_Y


pengaruh pajak daerah, retribusi daerah, · pdf filebelanja daerah berasal dari pendapatan...

Documents