Pensar  las  alternativas  Economía   extractiva   y   efectos   comparados:   Turismo,  Petróleo  y  Minería.  

     

Autores:    Diego   Carrión   Sánchez,   Ricardo  Sánchez  Cárdenas  

Asistentes  de  investigación:    Guido  Duque  Suárez,  Francisco  Gachet  Paredes  

                                             

Contenido  1.   Introducción  .................................................................................................................................  5  2.   Contexto  y  marco  teórico  ........................................................................................................  6  Contexto  .............................................................................................................................................  6  Matriz  productiva  y  Patrón  de  reproducción  de  capital  ...............................................  8  La  maldición  de  los  recursos:  un  posicionamiento  teórico  ......................................  17  

3.   Valores  de  uso  alternativos  y  sus  efectos  .....................................................................  24  Encadenamiento  y  dinamización  productiva  .............................................................  25  Empleo  ........................................................................................................................................  31  Concentración  ..........................................................................................................................  35  La  distribución  del  ingreso  ................................................................................................  39  Ingresos  para  el  Estado  (Proyecciones)  .......................................................................  42  Conflicto  Social  ........................................................................................................................  51  Relación  entre  Estado  y  Empresa  Privada  ..................................................................  59  Efectos  sobre  la  salud  ...........................................................................................................  61  Uso  de  los  recursos  ................................................................................................................  65  Uso  del  agua  ..............................................................................................................................  67  Desechos  sólidos  ....................................................................................................................  70  Energía  Eléctrica  .....................................................................................................................  71  Deterioro  cultural  ..................................................................................................................  72  

4.   Lineamientos  para  la  construcción  de  una  propuesta  alternativa  ligada  al  turismo  comunitario.  ......................................................................................................................  75  Proceso  de  desarrollo  de  los  destinos  turísticos  ...........................................................  79  Proyecto  turístico  impulsado  por  Gobierno  de  Rafael  Correa  ................................  81  ¿Qué  tipo  de  turismo  es  deseable?  ......................................................................................  87  Lineamientos  para  una  propuesta  nacional  de  impulso  al  turismo  comunitario  .............................................................................................................................................................  88  

Conclusiones  ......................................................................................................................................  95  5.   Bibliografía  ...............................................................................................................................  101        

   

Índice  de  tablas  Tabla  1:  Supuestos  utilizados  para  escenarios  pesimistas  ............................................  44  Tabla  2:  TIR  y  Relación  beneficio-­‐costo.  Escenarios  pesimistas  .................................  46  Tabla  3:  Supuestos  utilizados  para  escenarios  optimistas  ............................................  46  Tabla  4:  TIR  y  Relación  beneficio-­‐costo.  Escenarios  optimistas  .................................  48  Tabla  5:  Supuestos  utilizados  para  escenario  optimista  solo  para  turismo  ...........  49  Tabla  6:  TIR  y  Relación  beneficio-­‐costo.  Escenario  optimista  solo  para  turismo  51  Tabla  7:  Afectaciones  a  la  salud  relacionadas  con  los  valores  de  uso  comparados  ..................................................................................................................................................................  65  Tabla  8:  Desechos  sólidos  generados  en  30  años  (Toneladas)  ....................................  71    

Índice  de  gráficos  Gráfico  1:  Distribución  porcentual  de  la  población  ocupada  por  rama  de  actividad  ..................................................................................................................................................................  11  Gráfico  2:  Ingresos  Promedio  vs.  Canasta  básica  (2010)  ...............................................  11  Gráfico  3:  Distribución  de  ingresos  por  deciles  nacional  urbano  ...............................  13  Gráfico  4:  Bancos  Privados:  Volumen  de  Crédito  2012  ...................................................  14  Gráfico  5:  Fuentes  de  financiamiento  del  Sector  Público  no  Financiero  1991-­‐2000  ..................................................................................................................................................................  15  Gráfico  6:  Fuentes  de  financiamiento  del  Sector  Público  no  Financiero  2000-­‐2010  ..................................................................................................................................................................  16  Gráfico  7:  Sectores  encadenados  hacia  atrás  por  la  minería  metálica  (peso  porcentual)  .........................................................................................................................................  27  Gráfico  8:  Índices  de  encadenamiento  hacia  atrás  y  concentración  del  encadenamiento  ...............................................................................................................................  28  Gráfico  9:  Porcentaje  de  sectores  encadenados  hacia  atrás  ..........................................  29  Gráfico  10:  Ocupados  por  sexo  y  rama  de  actividad  .........................................................  31  Gráfico  11:Población  ocupada  descontenta  por  ambiente  perjudicial  .....................  32  Gráfico  12:  Población  ocupada  descontenta  por  posibles  accidentes  ......................  33  Gráfico  13:  Empleo  directo  generado  por  tres  valores  de  uso  alternativos.  Proyecciones.  .....................................................................................................................................  33  Gráfico  14:  Establecimientos  económicos  censados  según  clasificación  CIIU    4.0  de  la  actividad  principal,  2009  a  nivel  nacional  .................................................................  35  Gráfico  15:  Ingresos  anuales  promedio  por  establecimiento  (en  dólares)  ............  36  Gráfico  16:  Valor  agregado  neto  por  establecimiento  y  número  de  establecimiento.  Proyecciones  ...................................................................................................  36  Gráfico  17:  Índice  de  Desarrollo  Humano  2012  .................................................................  39  Gráfico  18:  Incidencia  de  la  pobreza  sobre  la  base  de  2  dólares  por  día  (%)  2008  ..................................................................................................................................................................  40  Gráfico  19:  Ingreso  Nacional  Bruto  per  cápita  2012  ........................................................  41  Gráfico  20:  Índice  de  Gini  2011  .................................................................................................  41  Gráfico  21:  Escenarios  pesimistas  para  los  tres  sectores  ...............................................  45  Gráfico  22:  Escenarios  pesimistas  para  los  tres  sectores  ...............................................  48  Gráfico  23:  Escenario  optimista  solo  para  turismo  ...........................................................  50  Gráfico  24:  Agotamiento  de  recursos  naturales  (%  INB)  ...............................................  66  Gráfico  25:  Metros  cúbicos  de  agua  residual  por  actividad  ...........................................  70  Gráfico  26:  Derechos  sólidos  generados.  En  toneladas  ...................................................  71  

Gráfico  27:  Consumo  de  energía  eléctrica  por  establecimiento  (kilovatio/hora)  72    

Índice  de  mapas  Mapa  1:  Catastro  Minero  con  zonas  protegidas  .................................................................  68                                                                                        

1. Introducción    El  discurso  oficial  en  el  Ecuador  sostiene  que  el  proceso  de  cambio  actual  apunta  a   construir   el   Sumak   Kawsay.   Más   allá   de   las   dificultades   para   definir   este  concepto   que   oscila   entre   extremos   muy   distantes,   la   desigual   estructura  histórica  de   la  propiedad  y  el  carácter  dependiente  de   la  economía  ecuatoriana  hacen  de  esta  tarea  algo  muy  complejo  y  de  largo  plazo.      Sin  embargo  es  posible  evaluar  el  avance  en  dicho  proceso  y  si  la  dirección  de  la  política   pública   apunta   efectivamente   hacia   los   objetivos   planteados.   Se   puede  además  proponer  alternativas,  como  lo  hace  el  presente  estudio,  para  enriquecer  el   debate   político   y   diversificar   las   opciones   de   la   sociedad   en   el   tránsito  propuesto.  Las  alternativas  planteadas  parten  de  reconocer  los  límites  del  actual  patrón  de  acumulación  y  las  (im)posibilidades  que  emergen  de  los  pasos  que  se  han  tomado  (o  no)  en  términos  de  política  pública.      Esto   es   importante   porque   la   reflexión   que   ubica   al   desarrollo   en   un   contexto  crítico,   debe   formar   parte   de   las   decisiones   que   orientan   la   posibilidad   de  construir   el   buen   vivir,   incluso   resaltando   las   dificultades   coyunturales   y  estructurales  que  se  atisban.  Es  fundamental  reconocer  que  el  horizonte  de  corto  plazo   de   la   rentabilidad   económica,   ha   conducido   a   límites   definitivos   en   la  capacidad  regenerativa  de  los  ecosistemas,  y  que  el  cambio  climático  amenaza    la  propia  supervivencia  de  la  especie.  Esto  exige  adoptar  una  perspectiva  de  larga  duración,   que   sea   responsable   con   las   generaciones   que   nos   sucederán,  conscientes   que   debemos   legarles   recursos   conservados   y   renovables,   para  hacer  viable  su  supervivencia.    Por  otro  lado  la  enorme  desigualdad  en  el  acceso  a  la  propiedad  de  los  medios  de  producción,  y  el  caos  cíclico  de  un  sistema  económico  abandonado  a  los  vaivenes  del   mercado,   tienden   a   sacrificar   reiteradamente   el   bienestar   de   las   personas  para   pagar   los   errores   de   la   empresa   privada   y   los   efectos   de   sus   plataformas  especulativas.   La   pobreza   y   sus   ciclos,   la   brecha  de   la   desigualdad   indetenible,  particularmente   en   las   ex   colonias,   hoy   países  mal   llamados   subdesarrollados,  sin   mayores   opciones   para   romper   con   la   división   internacional   del   trabajo,  marcan  la  agenda  de  un  mundo  cuya  crisis  social  y  ambiental  son  dos  filones  de  lo  que  subyace  en  una  profunda  crisis  civilizatoria  de  alcances  globales.    En   este   contexto   el   Ecuador   se   enfrenta   con   el   reto   de   cambiar   su   matriz  productiva   para   posicionarse   de   manera   distinta   frente   al   escenario  internacional;   para   romper   la   dependencia;   priorizando   a   mujeres   y   hombres  por   sobre   el   capital   y   sus   imperativos;   para   generar   una   base   económica  respetuosa  de  la  naturaleza  y  sus  ciclos  de  renovación.      Sin   embargo   estos   objetivos   se   revelan   incompatibles   con   la   política   de  expansión   de   las   actividades   extractivas,   principalmente   la   gran   minería   y   la  extracción  de  petróleo,   pero   también   con  otras   actividades  productivas   que,   al  ser   controladas   por   grandes   empresas   y   priorizar   el   lucro,   terminan   teniendo  efectos  negativos  sobre  la  vida  social  y  natural.    

La   incompatibilidad   es   evidente   al  mirar   los   efectos   de   la   actividad   económica  capitalista   sobre   el   medio   ambiente   y   la   salud   de   las   personas;   por   no   ser  actividades  con  verdadero  potencial  dinamizador  de  la  economía  interna  en  los  países  periféricos;  por  no  poder  emplear  a  importantes  sectores  de  la  población,  ni   impulsar   la   equidad  de   género;  por   generar  una   institucionalidad  altamente  condicionada   desde   las   empresas   que   controlan   los   recursos   naturales  convertidos   en   ejes   de   acumulación   de   la   economía   nacional;   por   generar  ingresos   fiscales   (reemplazables   por   otras   fuentes)  muy   ligados   a   daños   en   la  cultura  y  la  naturaleza  que  ponen  en  peligro  la  reproductibilidad  de  la  vida  de  las  futuras  generaciones  en  los  territorios  afectados.      De  ahí  la  necesidad  de  pensar  en  alternativas  que  puedan  replantear  el  problema  de  la  producción,   la  distribución  de  los  recursos,   la  satisfacción  de  necesidades,  sin  pasar  necesariamente  por   romper   la  base  natural  que   sostiene   la   actividad  económica   y   el   tejido   social   cooperativo   que   se   revelan   centrales   para   la  supervivencia  humana.      El  presente  estudio  tiene  como  objetivo  evaluar  algunos  de   los  posibles  efectos  del  apalancamiento  de  tres  valores  de  usos  (minería,  petróleo  y  turismo)  como  ejes  de  acumulación,  en  el  patrón  de  reproducción  de  capital  en  el  Ecuador.      En   la  primera  parte  del   trabajo   se   introducen  algunos   elementos   teóricos   y  de  contexto  para  ubicar  la  pertinencia  y  utilidad  del  presente  estudio.  Se  argumenta  sobre  el  carácter  dependiente  de  la  economía  ecuatoriana  y  las  particularidades  del   patrón   primario   exportador   que   ha   dominado   a   lo   largo   de   la   historia   del  país.   Además   se   discute   el   enfoque   institucionalista   sobre   actividades  extractivas,  tomando  posición  desde  la  Crítica  de  la  Economía  Política.    En  un  segundo  momento  se  muestra  evidencia  sobre  los  diferentes  efectos  de  la  implementación   de   los   tres   ejes   de   acumulación   propuestos   sobre   la   dinámica  económica,  el  empleo,  la  salud  y  el  medio  ambiente,  nos  detenemos  también  en  algunos   aspectos   de   género   a   lo   largo   de   las   secciones.   Los   datos   presentados  buscan   aportar   información   que   sirva   para   discutir   el   rumbo   que   la   economía  podría   tomar   en   un   proceso   de   transición.   Se   reflexionan   además   los   peligros  asociados  con  reducir  el  desafío  histórico  del  cambio  de   la  matriz  productiva  a  un   simple   intercambio   de   un   valor   de   uso   por   otro   como   eje   de   acumulación,  dejando  intocados  elementos  estructurales.      Finalmente   se   propone   un   conjunto   de   lineamientos   necesarios   para   la  construcción   de   una   propuesta   de   turismo   comunitario   para   el   Ecuador,  proponiendo  a  este  sector  como  una  alternativa  válida  a  la  economía  extractiva.  

2. Contexto  y  marco  teórico    

Contexto  El   gobierno   nacional   ha   planteado   la   posibilidad   de   generar   un   cambio   en   la  matriz   productiva   primario-­‐exportadora,   que   lleve   al   país   a   una   nueva   etapa  

caracterizada  por  el  “desarrollo  endógeno”.  Sin  embargo,  esta  propuesta  encierra  una   paradoja:   la   base   de   recursos   que   permitirían   esta   transformación  productiva  provendría  de  una  profundización  de  la  actividad  extractiva.      Se  argumenta  que  el   “desarrollo”   requiere  de  un   fuerte  crecimiento  económico  previo,   que   provea   al   país   de   importantes   recursos   de   inversión.   La   única  manera  de  poder  competir  con  ventaja  en  el  mercado  externo  es  agregar  valor  a  la   producción   primaria,   e   invertir   en   sectores   tecnológicos   de   vanguardia  (SENPLADES, 2009, p. 57).    Apoyado  en  la  antigua  tesis  ricardiana  de  que  se  deben  aprovechar  las  ventajas  comparativas  del  país,   y  motivado  por  el   incremento  coyuntural  de   los  precios  internacionales   de   los   bienes   primarios,   el   gobierno   sostiene   la   necesidad   de  llevar  adelante  procesos  de  extracción  de  recursos  no  renovables  como  base  de  acumulación   primaria   que   apalanque   paralela   o   posteriormente   procesos   de  industrialización  (SENPLADES,  2009,  p.  56).      En   este   sentido   se   han   impulsado   en   los   últimos   años,   una   serie   de   acciones  jurídicas  y  administrativas  orientadas  a  generar  condiciones  adecuadas  para  el  desarrollo  de   la  minería  y   la   ampliación  de   la   frontera  petrolera,  destacándose  aquellas  que  buscan  auspiciar   la  penetración  del  capital  privado  o  de  empresas  estatales.  Paralelamente  los  cambios  institucionales  tendientes  a  la  captación  de  parte  significativa  de  la  renta  extractiva  por  parte  del  estado  ecuatoriano,  ha  sido  una  de  las  acciones  más  importantes  del  presente  período  de  Gobierno.      Varias    voces  advierten  sin  embargo  sobre  los  peligros  de  ampliar  las  actividades  extractivas  y  argumentan  que  los  costos  en  el  mediano  y  largo  plazo  de  impulsar  estas   actividades,   serían   mucho   mayores   a   los   ingresos   que   de   ellas   se  desprenden,  principalmente  si  se  consideran  las  variables  sociales  y  ambientales  y  se  supera  el  reduccionismo  del  análisis  económico  convencional.  Es  necesario  preguntarse   también,  más  allá  del  nivel  de   ingreso,   cómo  será  este  distribuido,  cómo   se   evitará   la   concentración   de   los   recursos   en   pocas   manos.   ¿Se   podrá  evitar   afectación   a   las   poblaciones   que   viven   sobre   o   cerca   de   las   minas   y  yacimientos?.    La   base   de   reproducción  material   de   las   poblaciones   aledañas   a   los   proyectos  mineros  y  petroleros,  como  su  riqueza  cultural  se  verán  degradados,  argumentan  las   organizaciones   sociales   (ECUARRUNARI, 2012),   preocupadas   por   las  posibilidades  futuras  de  sostener  estructuralmente   la  vida  en  los  territorios.  La  mayor  riqueza  está  en   la  vida  humana  y  el  esfuerzo  que  cotidianamente  aporta  para  la  reproducción  económica.  Por  eso  se  propone  levantar  formas  económicas  alternativas,   respetuosas   con   la   naturaleza   y   con   los   pueblos   y   culturas   que  habitan   el   territorio   nacional,   que   como   se   colige   de   lo   anterior,   no   pasan  únicamente   por   cambiar   un   valor   de   uso   por   otro,   dejando   intocadas   las  relaciones  de  propiedad  y  los  mecanismos  de  distribución.    Se  argumenta  que  existen  otras  fuentes  de  recursos  más  eficientes  en  un  sentido  ambiental   y   social,   que   sin   embargo   se   ven   amenazadas   por   el   avance   de   la  actividad   extractiva.   Estas   fuentes   alternativas   implican   menor   grado   de  

afectación   a   los   ecosistemas   y   culturas   ancestrales.   Por   ejemplo   el   turismo  comunitario,  el  cambio  de  la  matriz  energética,  los  impuestos  a  las  ganancias  de  sectores  monopólicos  o  la  implementación  de  alternativas  agroecológicas  para  la  producción   de   alimentos.   Atacando   la   concentración   de   la   propiedad   y  estableciendo   mecanismos   de   equitativo   flujo   de   la   riqueza,   estas   fuentes   de  recursos  podrían  transformar  el  rostro  de  la  economía  nacional.    

Matriz  productiva  y  Patrón  de  reproducción  de  capital    La   transformación   de   la   matriz   productiva   aparece   como   una   oferta  determinante   para   el   futuro   del   Ecuador,   se   la   presenta   como   un   cambio  revolucionario   que   afectará   las   bases   mismas   del   sistema   económico.   Sin  embargo  la  definición  de  matriz  productiva  es  muy  limitada.    Refiriéndose   a   la   matriz   productiva   se   dice   que   alude   principalmente   a   “…las  interrelaciones   entre   distintos   actores   sociales   que   utilizan   los   recursos   que  tienen  a  su  disposición  para   llevar  adelante  actividades  productivas”.  La  Matriz  Productiva   depende,   en   este   sentido,   de   la   forma   particular   de   relación   que  existe   entre   “productos,   procesos   productivos   y   relaciones   sociales”  (SENPLADES,  2012,  p.  7)    Esa   forma  particular  de   relacionamiento   entre  producto,   procesos   y   relaciones  sociales,  se  denomina  patrón  de  especialización  e  indica  la  incidencia  que  tiene  la  elección    de  ejes  de  acumulación  particulares,  en  la  concentración  de  la  riqueza  y  en  la  relación  desventajosa  con  el  sector  externo  (SENPLADES,  2012,  p.  7)    Las     categorías   matriz   productiva   y   patrón   de   especialización   consideran   la  disponibilidad  y  distribución  desigual  de  recursos  productivos  como  un  dato  fijo,  sobre   el   cual   se   puede   actuar   solo   en   sentido   paliativo   dentro   del   marco  competitivo   del   mercado   (bajo   una   hipótesis   de   mercados   competitivos   que  desconoce  el  carácter  oligopolio  de   la  economía  nacional  y  sus  rigideces)  o  por  las   transformaciones   jurídicas1  antes   que  por   la   acción  distributiva   directa   del  Estado  apoyado  y   legitimado  por   la  Sociedad.  No  se  proponen  actuar   sobre   las  relaciones  sociales  de  propiedad  y  los  procesos  de  apropiación  del  trabajo  ajeno    Supone  que  los  ejes  de  acumulación  han  sido  escogidos  con  ajuste    a  los  intereses  de   los  gobiernos  de  turno  (El  Telégrafo,  2013,  p.  8),  y  por   lo  tanto  el  patrón  de  especialización   poco   o   nada   tendría   que   ver   con   el   carácter   dependiente   de   la  economía   nacional.   La   determinación   que   el   mercado   externo   ejerce   sobre   la  decisión  de  asignar  recursos  a  un  u  otro  sector,  se  desconoce,  como  si  el  Estado  tuviera   el   poder   suficiente   en   el   largo   plazo   para   canalizar   las   decisiones  mercantiles   hacia   los   sectores   que   determine   como   estratégicos.   Asume   una  perspectiva  a-­‐histórica  en  la  medida  que  no  reconoce  que  la  economía  nacional  depende  de   los   flujos  del  mercado  externo,  y  que  una  caída  en  el  precio  de   los                                                                                                                  1  “…(un)   efectivo   régimen   constitucional   de   derecho   y   justicia.   (…)   romperá   el   esquema   de  acumulación  de  riqueza  que  sostiene  el  mercado  capitalista”.  (El  Telégrafo,  2013,  p.  10)    2  INEC,  Encuesta  de  uso  del  tiempo  2007.  3  Rafael  Correa  Delgado,  octubre  2012,  televisión  peruana.  4    “Estas  tensiones  tienen  repercusiones  para  la  coherencia  de  la  política  económica,  usualmente  

bienes   primarios   de   exportación   podría   dejar   al   Estado   completamente  impotente  frente  a  las  decisiones  maximizadoras  de  los  dueños  del  capital.    Estas  carencias  a  nivel  conceptual,  en  la  práctica  terminan  reduciendo  el  sentido  de   matriz   productiva   al   de   patrón   de   especialización.   Y   por   tanto   la  transformación  de  la  matriz  productiva  se  resume  en  el  cambio  o  diversificación  de   valores  de  uso  que   funcionan   como  ejes  de   acumulación.   Se  deja  de   lado   la  estructura   de   la   propiedad   de   los   medios   de   producción   y   no   se   aborda   los  límites  estructurales  de  nuestra  condición  dependiente.      Por  ello  se  requiere  de  otras  categorías  explicativas  que  den  cuenta  del  problema  de   fondo   y   propicien   en   la   práctica   una   transformación   económica  comprometida  con  la  equidad.      Los  valores  de  uso,  que  la  estructura  y  la  historia  de  la  nación  definen  como  ejes  de  acumulación,  determinan  en  buena  medida   las   características  del  patrón  de  reproducción   económica   (Osorio,   2006).   Pero   la   categoría   patrón   de  reproducción  no  hace  referencia  solo  al  tipo  de  valor  de  uso  privilegiado  para  la  acumulación,   sino   que   permite   afinar   la   mirada   para   encontrar   la   profunda  relación   entre   procesos   de   valorización   y   formas   materiales   de   reproducción  típicas   de   un   valor   de   uso   determinado.   Por   ello   atañe   a   este   concepto   el  relacionamiento  de   los  elementos  que  se  ponen  en   juego  a   lo   largo  del  ciclo  de  reproducción   del   capital,   desde   los   procesos   generadores   de   valor,   su  distribución,  la  base  de  propiedad  en  los  que  se  sustentan;  hasta  sus  resultados,  económico-­‐contables,  fiscales,  ambientales  y  sociales.  Todo  atado  a  la  particular  sociabilidad  que  los  ejes  de  acumulación  son  capaces  de  propiciar.    Se   entiende   que   la   propia   definición   de   estos   ejes   resulta   de   la   compleja  interacción  entre   las  posibilidades  estructurales  y   las  decisiones  de   los  actores  políticos,   lo   que   abre   la   posibilidad   de   una  mirada   no   determinística   sobre   la  construcción  económica-­‐social  y  su  devenir.    En   Ecuador   la   élite   ha   apalancado   históricamente   como   ejes   de   acumulación  valores   de   uso   primarios   (cacao,   banano,   petróleo;   hoy   oro,   plata,   cobre).   La  decisión   de   hacerlo   se   da   entre  muy   restringidas   opciones,   debido   al   carácter  colonial  de  la  formación  social,  que  determina  una  específica  forma  de  inserción  a   la   división   internacional   del   trabajo.   Dadas   estas   circunstancias   se   configura  una  economía  dependiente  en  los  términos  definidos  por  Ruy  Mauro  Marini:    

La   dependencia   es   “…una   relación   de   subordinación   entre   naciones  formalmente  independientes,  en  cuyo  marco  las  relaciones  de  producción  de  las  naciones  subordinadas  son  modificadas  o  recreadas  para  asegurar  la  reproducción  ampliada  de  la  dependencia”  (Marini,  1991,  p.  5)  

 Las   economías   dependientes   aportan   a   las   economías   centrales   ingentes  esfuerzos   que   se   traducen   en   crecimiento   económico   para   estas   últimas,  mientras  que  acarrean  desposesión  y   limitadas  posibilidades  de  diversificación  para  sí  mismas.  Se   trata  de  economías  atadas  a   los  mercados  externos  pues  en  ellos  realizan  buena  parte  de  su  producción.    

 Sin  un  desarrollo  tecnológico  propio,  el  incremento  de  su  productividad  también  depende  de  la  importación  de  tecnología.      Son  economías  encadenadas  a  las  fluctuaciones  de  los  precios  internacionales  de  los  bienes  primarios.  Con  precios  bajos  se  produce  una  transferencia  comercial  del   valor   o   esfuerzo   social   hecho   en   los   países   dependientes,   mediante   la  explotación   extensiva   de   la  mano   de   obra   para   abaratar   y   ampliar   la   ganancia  capitalista.      Cuando   los   precios   de   los   valores   de   uso   primarios   suben,   dadas   las   elevadas  expectativas   de   ganancia,   se   produce   una   acelerada   transferencia   de   recursos  naturales  no  renovables,  la  cual  no  es  retribuida    de  manera  adecuada  debido  a  la  externalización   de   los   costos   ecológicos   e   incluso   a   la   imposibilidad   de  medir  estos   costos   con   certeza.   En   estas   condiciones,   se   hipotecan   las   posibilidades  futuras  de  reproducción  de   los   trabajadores  y   la  población  en  general,  pues,   se  destruye   la   base   de   reproducción   material   de   las   comunidades   aledañas   a   la  producción  extractiva.    El  hecho  que  las  economías  dependientes  tengan  su  mercado  en  el  exterior  hace  que   los   sectores   empresariales  más   poderosos   de   estos   países   no   requieran   el  desarrollo  del  mercado  interno,  pues  la  demanda  de  sus  bienes  la  garantizan  los  ingresos   de   la   población   de   los   países   centrales.   Por   tanto   pueden   mantener  salarios   bajos   dentro   del   país,   lo   que   históricamente   les   ha   permitido   ser  competitivos   a   nivel   internacional.   También   hace   posible   el   subempleo  estructural   de   la   mano   de   obra   como   sucede   en   el   Ecuador   (Larrea, 2006).  Sumado   el   subempleo   al   desempleo   afectan   a  más   de   la  mitad  de   la   población  ecuatoriana.      Un   problema   de   fondo   es   que   los   sectores   extractivos,   aún   siendo   los   que  mayores   ingresos   generan,   son   poco   intensivos   en   mano   de   obra   y   por   tanto  generan   niveles   de   ocupación   mucho   menores   que   otros   sectores  potencialmente  importantes.    Si   los   sectores   que   generan   mayor   empleo   no   coinciden   con   aquellos   que   se  consideran  como  ejes  de  acumulación,  la  distribución  social  del  ingreso  tiende  a  la   concentración   de   este   en   pocas   manos,   una   depresión   de   la   capacidad   de  compra  y  por  tanto  un  débil  estímulo  para  el  desarrollo  del  mercado  interno.      El   Gráfico   1   muestra   esta   estructura   particular   del   mercado   laboral:   el   sector  extractivo  emplea  a  1  %  de  la  población,  mientras  la  agricultura  emplea  al  28%,  el  comercio  al  20%  y  la  manufactura  al  11%  de  la  población.    

               

Gráfico  1:  Distribución  porcentual  de  la  población  ocupada  por  rama  de  actividad  

 Fuente:  INEC,  ENENDUR  2010;  Elaboración:  Fundación  Rosa  Luxemburgo  

 Los  trabajadores  tienen  dificultades  con  su  salario  para  reproducir  su  capacidad  productiva.  Los  ingresos  en  casi  todas  las  categorías  del  trabajo  (cuenta  propia,  privados,   familiares)  no  alcanzan  a  cubrir   la  canasta  básica  y  solo  pocos   logran  cubrir  satisfactoriamente  la  canasta  vital.      

Gráfico  2:  Ingresos  Promedio  vs.  Canasta  básica  (2010)  

 Fuente:  INEC,  ENEMDUR,  2010  /  Elaboración:  Instituto  de  Estudios  Ecuatorianos  

 Las  mujeres  trabajan  muchas  más  horas  a  la  semana  que  los  hombres  reciben  en  promedio   salarios  menores   y   el   porcentaje   de   sus   labores   no   remuneradas   es  mayor.   Las  más   afectadas   por   esta   situación   son   las   mujeres   del   sector   rural:  ellas   trabajan   22   horas  más   que   los   hombres   que   viven   en   el   sector   rural   y   7  horas  más  que  las  mujeres  urbanas.2    La  propiedad  privada  sobre  los  medios  de  producción  es  el  elemento  clave  para  la   apropiación   del   trabajo   ajeno,   y   en   ese   sentido   marca   las   diferencias   entre  quienes   trabajan   produciendo   valor   y   quienes   lo   acumulan.   Pero   existe   otro  mecanismo   de   acumulación   que   beneficia   a   quienes   concentran   el   capital,   las  

                                                                                                               2  INEC,  Encuesta  de  uso  del  tiempo  2007.  

redes   político-­‐sociales   y   controlan   de   información   privilegiada   que   es   el  mercado.  Extensas  y  poderosas  redes  de  intermediación  comercial  agobian  a  los  productores   agrícolas   en   todo   el   país,   y   tres   cadenas   de   súper   mercados  (Megasantamaría,  Mi  comisariato  y  Supermaxi)  concentran  el  91%  del  comercio  minorista.  Por  ello  el  mercado  tiene  un  carácter  oligopsónico  que  permite  a  un  grupo   reducido   de   empresas   controlar   el   sistema   de   precios   y   los   márgenes  comerciales,   profundizando   la   concentración   de   la   riqueza   en   un   polo   social  minoritario.    El   patrón   de   reproducción   económica   acunado   en   dichas   condiciones   de  valorización   de   capital,   se   caracteriza   además   por   ser   rentista,   es   decir,   por  priorizar  la  ganancia  fácil  y  rápida  gracias  a  la  propiedad  territorial  y  de  recursos  naturales,   en   vez   de   incentivar   la   transformación   productiva.   Una   economía  rentista  se  define  en  base  a  tres  características  (Ruiz & Iturralde, 2013, p. 35):  a.  La   renta   es   el   ingreso  principal   aunque  no  el   único;   b.   El   origen  de   la   renta   es  externo  a  la  economía;  c.  Una  minoría  de  la  población  participa  en  la  generación  de  la  renta.    En  Ecuador  el  30%  de   los   ingresos  del  Estado  provienen  de   la  exportación  del  petróleo  y  gas  natural.  El  50,6%  de  las  exportaciones  corresponden  a  petróleo  y  aceites  refinados  de  petróleo;  11%  proviene  de  la  exportación  de  banano,  café  y  cacao;   y   6%   del   camarón   elaborado.   El   principal   ingreso   es   la   renta  hidrocarburífera  aunque  no  el  único,  el  cual  se  origina  en  la  exportación  de  este  bien.  Como  se  ha  visto  menos  del  1%  de  la  población  se  ocupa  de  la  producción  de   la   renta   petrolera.   Por   lo   que   la   economía   nacional   cumple   las   tres  condiciones  para  ser  caracterizada  como  rentista.    El   rentismo   ha   hecho   que   se   descuiden   otros   sectores,   principalmente   la  industria,  ahondando  la  dependencia  respecto  del  sector  externo.      El   Ecuador   exporta   productos   primarios,   no   genera   valor   agregado   por   su  debilidad  industrial.  Y  tampoco  hay  mayores  incentivos  para  fortalecer  el  sector  manufacturero.   Las   clases   altas   tienen   elevados   ingresos   y   concentran   buena  parte  del  mismo,  pero  su  capacidad  de  consumo  es  limitado.    Los   bienes   consumidos   por   las   familias   provienen   en   gran   medida   de   la  importación,   lo  que   facilita   la   transferencia  de   valor  hacia   el   sector   externo  en  vez  de  alimentar  la  economía  y  la  industria  nacional.    Sin  impulso  a  la  industria  nacional  es  difícil  que  esta  se  desarrolle.  Sus  costos  de  producción   son   elevados   dada   la   dependencia   tecnológica   y   la   rigidez   en   la  estructura  de  costos  originada  en  el  tipo  de  cambio  fijo  (dolarización).    Este   patrón   de   reproducción   primario,   rentista,   explotador   y   con   alta  concentración   de   mercado,   permite   gracias   a   estos   mecanismos   una   enorme  desigualdad  social.        

A  nivel  urbano  es  muy  notoria  la  brecha  entre  el  grupo  con  mayores  ingresos  y  el  resto   de   grupos   poblacionales,   siendo   probable   que   esta   brecha   sea   incluso  mayor  a  nivel  rural.    

Gráfico  3:  Distribución  de  ingresos  por  deciles  nacional  urbano  

 Fuente:  INEC,  2010  

 Los   ingresos   promedio   del   decil   con   más   altos   ingresos   (decil   10)   son   muy  superiores  al  resto  de  deciles  poblacionales.  La  desigualdad  con  respecto  al  decil  10   ha   crecido   en   la   última  década   en   todos   los   otros   grupos   poblacionales,   no  solo    porque  el   ingreso  promedio  del  decil  10  se  ha   incrementado,  sino  porque  los  ingresos  promedio  del  resto  de  deciles  han  disminuido.  Los  más  ricos  tienen  un  ingreso  promedio  2.590  %  mayor  que  el  decil  con  ingresos  más  bajos  (decil  1).    La   situación   de   concentración   y   los   grupos   de   poder   más   importantes   se  mantienen   intocados.  Muestra  de   lo  dicho  es  que   la  mayor  parte  de   los  grupos  económicos   ubicados   en   los   primeros   puestos   en   el   año   2010,   ya   ocupaban  posiciones  importantes  en  la  etapa  anterior  al  actual  gobierno,  mostrando  que  la  política   económica,   muy   lejos   de   una   propuesta   revolucionaria,   apuntala   un  remozamiento   de   los   cuadros   políticos   y   los   intereses   de   los   mismos   grupos  económicos  consolidados  al  calor  de  la  época  neoliberal.      Los   18   principales   contribuyentes   registrados   por   el   SRI   en   2010,   se   han  mantenido  en  posiciones  muy  similares  desde  el  2005,  es  decir,  desde  la  última  etapa   abiertamente   neoliberal.   Ellos   se   sitúan   principalmente   en   el   sector  extractivo(petróleo),   en   la   agricultura   (exportadores,   agroindustria),   en   el  comercio  (principalmente  minorista)  y  en  la  intermediación  financiera  (bancos).    El   grado   de   desigualdad   dentro   de   cada   rama   productiva   es   impresionante.   El  coeficiente   Gini-­‐G,   que   mide   la   desigualdad   en   la   distribución   de   los   ingresos  entre   operadores   de   un   mismo   sector,   muestra   que   el   75%   de   las   ramas  económicas   en   el   Ecuador   son   inequitativas,   con   valores   iguales   o   mayores   a  0,67;  21%  de  las  ramas  son  moderadamente  equitativas  y  solo  4%  de  ellas  se  las  puede   considerar   equitativas,   con   coeficientes  Gini-­‐G   iguales   o  menores   a   0,33 (Superintendencia de Control de Mercado, 2013, p. 9).  

La  desigualdad  del   ingreso  responde  a   la   fuerte  concentración  en   los  mercados  por  parte  de   las   empresas  más  grandes.  El   índice  de   concentración  C4  mide  el  porcentaje   de   las   ventas   de   un   sector   que   corresponde   a   las   4   empresas  más  grandes   del   mismo.   En   Ecuador   el   55%   de   los   sectores   tiene   una   alta  concentración   de   ventas,   es   decir,   que   las   cuatro   empresas   más   grandes  concentra  igual  o  más  del  67%  de  las  ventas  del  sector.  Un  28%  de  los  sectores  de   la   economía   tiene   un   nivel   de   concentración  moderado   en   venta,     en   estos  sectores  las  cuatro  empresas  más  grandes  concentran  entre  el  37  y  el  67%  de  las  ventas (Superintendencia de Control de Mercado, 2013, p. 13).      La   concentración  de   los  medios   de   producción   se   combina   con   las   dificultades  para  acceder  al  crédito:  tasas  altas  de  interés  atadas  al  concepto  de  “riesgo”,  que  penaliza   a   la   población  más   vulnerable   por   su   condición   de   pobreza   cobrando  tasas  mayores  a   los  que  menos   tienen;   requerimiento  de  garantías,  plazos  más  cortos.   Una   barrera   para   la   pequeña   producción,   para   la   llamada   economía  popular  y  solidaria.      Existe   concentración   a   nivel   provincial:   77,1%   del   crédito   destinado   por   los  bancos   privados   a   la   región   costa   se   queda   en   el   Guayas;   73%   del   crédito  destinado  para   la  sierra  en  Pichincha.  Pero  más  notoria  es   la  concentración  del  crédito   que   beneficia   a   los   grandes   productores   empresariales   (CEEF-UEES, 2013, p. 6).    

Gráfico  4:  Bancos  Privados:  Volumen  de  Crédito  2012  

 Fuente:  Banco  Central  del  Ecuador,  2013  

 El  73%  del   crédito  otorgado  por   los  bancos  privados   se   concentra  en  el   sector  empresarial  y  PYMES,  es  decir  en  sectores  cuyo  volumen  de  ventas  anual  es  igual  o  más  a  cien  mil  dólares (BCE, 2009).      Solo  el  sector  corporativo  se  lleva  el  50%  del  crédito,  en  préstamos  que  superan  el  millón  de  dólares  en  cada  operación  concedida,  y  ha  crecido  en  volumen  57%  entre   2008   y   2012.   Un   12%   del   volumen   de   cartera   de   bancos   privados    

50%$

11%$

12%$

16%$

0%$2%$ 4%$4%$

1%$

Produc/vo$Corpora/vo$

Produc/vo$PYMES$

Produc/vo$Empresarial$

Consumo$

Consumo$Minorista$

Vivienda$

Microcrédito$Minorista$

Microcrédito$Acumulación$Simple$

Microcrédito$Acumulación$Ampliada$

corresponde  a  crédito  productivo  empresarial  con  montos  entre  doscientos  mil  y  un  millón  de  dólares,  tipo  de  cartera  que  ha  crecido  166%  entre  2008  y  2012.  El  11%   restante   corresponde   a   las   PYMES   con  montos  menores   a   doscientos  mil  dólares,  cuyo  volumen  ha  decrecido  en  52%  en  el  período  antes  mencionado.  El   16%   del   crédito   se   destina   al   consumo,   con   un   crecimiento   de   49%   en   los  últimos  cuatro  años.    Solo   un   11%   del   crédito   de   los   bancos   privados   se   destina   a   la   población   con  menores  posibilidades  de   inversión  destinataria  del  microcrédito.  Un  4%  va   al  microcrédito   minorista   con   montos   menores   a   tres   mil   dólares;   4%   para  microcrédito  de  acumulación  simple,  con  montos  entre  tres  y  diez  mil  dólares.  O  sea   que   en   rigor   solo   un   8%   del   total   del   crédito   se   destinó   a   inversiones  pequeñas  que  podrían  ligarse  a  la  economía  popular  y  solidaria.    A  pesar  de  los  ofrecimientos  del  actual  gobierno  de  cambiar  la  matriz  productiva,  no   existen   gestos   en   firme   en   esa   dirección,   como   lo   reconoce   el   propio  presidente:  

 “Nos  ha   ido  recontra  bien  haciendo   lo  mismo  de  siempre,  somos  una  de  las   tres   economías   que   más   han   crecido   en   América   Latina   (…)   Sin  embargo,   tenemos   un   problema   –entre   otros-­‐   estamos   haciendo  mejor,  mucho  mejor  pero  lo  mismo  de  siempre”.3    

Los   ingresos  del  Estado  dependen  en  gran  medida  de   la   renta  petrolera,   rasgo  que  no  ha  podido  ser  modificado  ni  siquiera  de  manera  moderada  por  el  actual  gobierno.    

   

Gráfico  5:  Fuentes  de  financiamiento  del  Sector  Público  no  Financiero  1991-­‐2000  

 *  Por  exportaciones  y  ventas  de  derivados  

Fuente:  BCE,  Boletín  anuario  No.  23  de  2001;  Información  estadística  mensual  No.  1926,  agosto  2012;  Elaboración:  Fundación  Rosa  Luxemburgo  

 

                                                                                                               3  Rafael  Correa  Delgado,  octubre  2012,  televisión  peruana.  

Gráfico  6:  Fuentes  de  financiamiento  del  Sector  Público  no  Financiero  2000-­‐2010  

 *  Por  exportaciones  y  ventas  de  derivados  

Fuente:  BCE,  Boletín  anuario  No.  23  de  2001;  Información  estadística  mensual  No.  1926,  agosto  2012;  Elaboración:  Fundación  Rosa  Luxemburgo  

 El  ingreso  en  el  presente  período  de  gobierno  ha  crecido  de  manera  significativa,  pero  su  composición  permanece  casi  inalterada:  el  petróleo  es  el  rubro  que  más  aporta   al   financiamiento   del   sector   público   representando   el   30%.   Este   rubro  puede  ser  incluso  mayor  si  se  contabiliza  el  aporte  del  sector  extractivo  a  la  caja  fiscal  mediante  los  impuestos.    Entonces,   un   patrón   de   reproducción   de   capital   primario   exportador,   rentista,  con  enorme  concentración  de  mercado  que  permite  la  extracción  del  excedente  comercial   por   parte   de   los   mejores   posicionados,   y   con   importante  concentración  de   capital   y   del   crédito  que   garantiza   la   apropiación  del   trabajo  ajeno,  mediante  la  explotación  laboral;  un  débil  aparato  productivo  que  no  logra  emplear   dignamente   a  más   de   la  mitad   de   la   población;   un   sistema  monetario  rígido   que   influye   en   la   pérdida   de   competitividad   a   nivel   internacional;   un  Estado   altamente   dependiente   de   la   renta   extractiva   y   por   lo   tanto   laxo   y  permisivo  frente  al  capital  privado  y  transnacional  que  hace  las  inversiones  para  que   existan   dichas   rentas.   Esos   son   los   problemas   a   resolver   para   cambiar   la  economía   ecuatoriana:   no   basta   con   la   diversificación   productiva,   y   mucho  menos   si   esta   tiende   a   perpetuar   como   ejes   de   acumulación   a   los   sectores  primarios,   sea   de   forma   directa   o   por   medio   de   encadenamientos   a   nuevos  sectores   con   escasa   producción   de   valor   agregado   (léase:   petroquímica,  maricultura,  metalurgia  y  siderurgia).    Frente   a   la   inercia   del   patrón   de   reproducción   del   capital   se   plantea   que   la  opción  extractiva  ha  resultado   la  más  eficiente  para  el  país,  y  que  constituye   la  única   base   factible   para   lanzar   procesos   de   diversificación.   La   experiencia  histórica   muestra,   sin   embargo,   que   un   crecimiento   de   la   actividad   extractiva  puede   acarrear   sinergias   que   apalancan   al   mismo   sector   primario,   debido   al  rentismo   y   no   un   proceso   de   diversificación   efectivo   (Acosta, 1995).   La  experiencia  demuestra  también  que  la  opción  extractiva  acarrea  una  “maldición”  

muy   bien   documentada   en   los   países   primario   exportadores,   y   que   tiene   las  siguientes  características:    

• Sobrevaluación   de   la   moneda   nacional,   que   acarrea   pérdida   de  competitividad  de  otros  sectores,  por  lo  que  la  diversificación  se  dificulta.    

• Creciente   especialización   de   la   economía   nacional   en   productos  extractivos,   que   la   vuelve  más   vulnerable   a   la   oscilación   de   los   precios  internacionales.  

• Característica  de   enclave  del   sector   extractivo  que   genera  pocos   efectos  multiplicadores.    

• Generación   de   enormes   rentas   distorsiona   el   sistema   político,  incentivando   comportamientos   políticos   orientados     hacia   la   captura  de  las  rentas  más  que  al  buen  gobierno.  Estados  responden  principalmente  a  los  intereses  de  las  empresas  extractivas  antes  que  a  sus  ciudadanos.  

• Crecimiento  del  conflicto  violento  impulsado  por  el  deseo  de  capturar  las  rentas.  (Bebbington,  2013  a,  p.  30)  

 El  carácter  del  patrón  de  reproducción  de  capital  es  resultado  en  gran  medida  de  estos   efectos,   (asociados   a   la   maldición   de   los   recursos),   sobre   el   tipo   de  relaciones   sociales   que   conforman   el   patrón.   ¿Cómo   entender   esta   maldición  lejos   del   carácter   mágico   al   que   parece   aludir   su   nombre   y   lejos   de   la  mecanización   de   un   análisis   social   que   actúa   cognitivamente   sobre   cosas   y   no  sobre  las  relaciones  sociales?  

La  maldición  de  los  recursos:  un  posicionamiento  teórico    La   relación   causa   efecto   entre   extracción   y   pobreza;   entre   extracción   y  desinstitucionalización;  entre  extracción  y  maldición  de  los  recursos  no  debe  ser  entendida   como   algo   mecánico   o   permanente,   sino   como   tendencias   de   largo  plazo  y  como  procesos  complejos,  histórico  sociales,  donde  estructura  y  agencia  de  los  actores  se  enfrentan  permanentemente.    Un  valor  de  uso  por  sí  solo  no  determinará  las  características  de  la  economía  o  del  Estado  que  se  aboca  a  la  producción  primaria,  pues  los  objetos  per  se,    no  son  los  que  deciden  sobre  los  sujetos  y  sus  relaciones.      Pero  tampoco  puede  sostenerse  que  son  una  serie  de  acuerdos  asépticos,  libres  de   violencia   y   lucha   los   que   definen   si   la   abundancia   de   recursos   son   una  bendición   o   una   maldición,   como   sostienen   ciertos   análisis   institucionalistas  (Orosco, 2013, p. 30).   Hay   dos   elementos   que   incomodan   sobremanera   en   esta  corriente  de  análisis:  primero  que   la   intervención  de   los  movimientos   sociales,  de  minorías,   o  de  actores  marginales  en  un   sentido  económico,   sea  visto   como  una   especie   de   disonancia   en  medio   de   las   interacciones   de   los   actores   que   sí  tienen  poder  de  decisión,  lo  que  restringe  el  ámbito  de  la  política  y  la  economía  al  Estado   y   su   relación   con   el   sector   empresarial   (Orosco, 2013, pp. 27, 30, 31);   y  segundo  que  los  actores  que  participan  en  ese  campo  restringido  de  la  toma  de  decisiones   se   suponen   desapasionados,   como   entes   definidos   por   disyuntivas  técnicas   o   intereses   de   poder   político   más   que   por   lo   económico.   Por   ello   el  conflicto   puede   ser   reducido   al   “acuerdo”,   pueden   hablar   de   “gobiernos  interactivos”,  de  “gobernanza”  (Orosco, 2013, p. 32).  Se  centran  en  la  lucha  por  el  

control  del  Estado,  dada  entre  actores  que  aparecen  en  igualdad  de  condiciones  para   dicha   competencia,   sin   jerarquías,   sin   diferencias   en   el   ámbito   del   poder  económico.   De   hecho,   el   conflicto   económico   desaparece   o   se   vuelve   solo   un  aditamento   secundario  del   análisis,   todo   se   resume  en  una   competencia  por   el  control  del  aparato  del  estado  que  definirá  condiciones  más  o  menos  benéficas  para  la  inversión  privada.          Otra  corriente  dentro  del   institucionalismo  en  cambio,  da  mucha   importancia  a  la  organización  y  el  conflicto  social  (Orihuela & Thorp, 2013, p. 77);  (Bebbington, 2013 b, p. 147),  pero  en  sentido  muy  restringido.  El  conflicto  puede  provocar  el  cambio   institucional,   y   lo   defienden   siempre   y   cuando   se   encause   en   la  institucionalidad   formal;   se   escandalizan   por   las   consecuencias   violentas   de   la  lucha  social  (Bebbington, 2013 b, p. 147);  (Arellano-Yanguas, 2013, p. 151),   lo  que  devela   una   falta   de   comprensión   sobre   la   asimetría   de   fuerzas   que   dicen  reconocer   entre   poblaciones   empobrecidas   y   empresas   poderosas   que   casi  siempre  cuentan  con  el  apoyo  irrestricto  del  Estado.  ¿Dónde  queda  la  fuerza  de  las  comunidades,  cuál  es  su  potencial  transformador  si  el  conflicto  tiene  una  sola  vía  hacia   la  pacificación  y   los  causes  formales  de   la  democracia  representativa?  Al  restar  legitimidad  al  conflicto  en  sus  distintos  causes,  restan  potencia  al  sujeto  que   lo   lleva  adelante  y  abren   la  puerta  para   la  gestión  técnica  del  conflicto  por  parte  del  Estado.  Se  ve  el   conflicto  solo  en  un  sentido  utilitario  o   instrumental,  dentro   del   marco   de   lo   dado,   pero   no   se   reconoce   su   potencial   creativo   y  transformador  a  un  nivel  estructural.    Ambas  corrientes  institucionalistas  resumen  la  política,  y  por  tanto  la  posibilidad  de  acción  de  los  agentes,  a  los  límites  del  Estado.  Sus  preocupaciones  no  giran  en  torno  a   la   organización  y   sus  posibilidades   constructivas.  Es  decir,   que   cuando  toca   analizar   el   destino   de   lo   común   las   instituciones   informales   quedan  relegadas,  y   “lo  posible”   se   resume  en   la  administración   técnica  del  aparato  de  estado,   y/o   la   negociación   de   las   partes   enfrentadas   manteniendo   intocado  temas   límite  como  la  propiedad,   la  explotación,  el  control  de   la  producción  y   la  apropiación  de  la  riqueza.      Los   resultados   de   una   política   de   negociación   reivindicativa   en   el  marco   de   la  institucionalidad   formal   son   muy   pobres   como   lo   reconocen   los   propios  institucionalistas4.   La   experiencia   de   la   conflictividad   anti   extracción,   al  menos  en  la  región  andina,  muestra,  como  afirma  Stuart  Kirsch,  que  “…la  real  politik  de  las   empresas   y   la   economía   extractiva   permite   muy   poca   innovación  institucional,  al  margen  de  la  cosmética.”  (Bebbington, 2013 a, p. 58).    Y   son   cosméticos   los   logros   de   “innovación   institucional”   obtenidos   con   esta  estrategia  de  negociación  en  el  marco  de  la  gestión  del  conflicto  social,  con  muy  

                                                                                                               4    “Estas  tensiones  tienen  repercusiones  para  la  coherencia  de  la  política  económica,  usualmente  a   través   de   la   violencia   resultante,   aunque   también   pueden   catalizar   presiones   más   positivas  resultantes   de   organizaciones   y   movilizaciones   populares.   (Nosotros   encontramos   poca  evidencia   de   esto   en   nuestros   casos   de   estudio)”   (Thorp, Battistelli, Guichaoua, Orihuela, & Paredes, 2012, p.8).  

contadas  excepciones  (ver  sección  conflictos  sociales).  Tanto  en  Perú5,  Ecuador6  y   Bolivia 7 ,   los   cambios   institucionales,   no   pasan   de   formalidades   que   no  transforman  la  vida  de  la  población  local  y  mucho  menos  modifican  el  patrón  de  acumulación   de   capital.   Se   trata   de   normativas   que   buscan   atenuar  mínimamente  los  efectos  dañinos  de  la  industria  y  al  mismo  tiempo  dan  vía  libre  al  proceso  extractivo  a  gran  escala;  proyectos  o  leyes  pasajeras,  que  los  propios  “gobiernos   progresistas”   se   han   encargado   de   desmontar   luego   a   favor   de   las  empresas   extractivas.   Quizá   el   ejemplo   emblemático   es   la   recuperación   de   la  renta  extractiva  para  el  Estado,  que  dado  el  patrón  de  reproducción  económica  de  los  países  no  ha  significado  un  incremento  significativo  en  las  posibilidades  de  vida   e   inversión   de   la   población   vulnerable.   Se   ha   canalizado   más   bien,   a   un  crecimiento   importante   del   Estado,   al   auge   de   la   asistencia   social   contenedora  del  conflicto,  y  al  incremento  de  los  niveles  de  consumo  de  las  clases  medias  en  base  a  la  importación  de  bienes  suntuarios.    A   pesar   de   ello   los   institucionalistas   abogan   por   la   apertura   de   espacios   a  quienes  están  dispuestos  a  negociar  y  no  a  quienes  resisten  (Bebbington, 2013 b, p. 144).   Lo   que   parecería   mostrar   un   interés   por   la   institución   en   tanto   cosa  formal,   y   no   en   cuanto   relaciones   sociales   efectivas.   Parece  más   importante   el  fortalecimiento   del   Estado   en   abstracto   que   el   definitivo   y   duradero  mejoramiento  de  la  calidad  de  vida  de  la  población.  Muchas  veces  el  conflicto  se  resume   para   ellos   en   el   antagonismo   de   competencias   entre   instituciones  formales   (Orihuela & Thorp, 2013, pp. 81,82)   o   en   las   “distorsiones  institucionales”,   como   fallas   solucionables   y   pasajeras   de   las   funciones   del  Estado  (Arellano-Yanguas, 2013, p. 154).      Llegan  a   reconocer  que  hasta   en   los   casos  históricos   supuestamente   “exitosos”  del   modelo   exportador   primario   –Chile   por   ejemplo-­‐,   se   nota     a   pesar   de   sus  fuertes  instituciones,  la  creación  o  exacerbación  de  distintos  tipos  de  “exclusión,  desigualdades  entre  grupos  sociales,  violencia  étnica,  degradación  ambiental,  y  la  creación   de   instituciones   para   mejor   gobernar   y   reprimir”   (Thorp, Battistelli, Guichaoua, Orihuela, & Paredes, 2012, p. 177)   A   pesar   de   esto   parecería   que   el  único   horizonte   histórico   posible   consiste   en   forjar   nuevos   mecanismos  institucionales  para  contener  estos  efectos  perniciosos.    

                                                                                                               5  Rio   Blanco,   Piura,   1998-­‐2010:   “…no   podemos   decir   que   cualquiera   de   esas   iniciativas   haya  culminado   todavía   en   cambios   institucionales   vinculantes.”   (Bebbington,   2013   b,   p.   140);   “…el  caso   peruano   también   muestra   que   el   cambio   institucional   inducido   por   el   conflicto   no   es  necesariamente   exitoso,   ni   siempre   conduce   a   la  mejora   de   la   políticas.”   (Moore   &   Velázquez,  2013,  p.  217)  6  Ecuador:   “   si   bien   ha   habido   innovaciones   significativas   en   al   gobernanza   ambiental…   su  implementación   ha   estado   lejos   de   ser   suficiente   para   hacer   frente   a   las   herencias   socio  ambientales  del  petróleo  (…)  el  progreso  de  la  gobernanza  verde  no  mantuvo  el  ritmo  necesario.”  (Orihuela  &  Thorp,  2013,  pp.  85,  86)  7  Bolivia:  “Esto  sugiere  que  los  derechos  obtenidos  a  través  de  la  movilización  política  indígena  pueden   verse   debilitados   o   perderse…   A   pesar   de   su   estirpe   política   progresista,   el   gobierno  boliviano  ha  tenido  dificultades  para  equilibrar  la  dependencia  económica  estatal  respecto  de  las  instituciones  extractivas  con  su  compromiso  con  los  derechos  indígenas.”  (Kirsch,  2013,  p.  357)  

Finalmente,  en  los  análisis  de  esta  corriente  de  pensamiento  social  aparece  como  si  el  conflicto  fuera  entre  iguales8  .  Es  cierto  que  la  población  organizada  puede  condicionar   a   las   empresas,   pero   el   conflicto   no   pone   a   las   comunidades   en  igualdad   de   condiciones,   el   conflicto   sigue   siendo   asimétrico,   dado   el   enorme  poder   económico   de   las   empresas   y   el   respaldo   que   el   Estado   ha   demostrado  hacia   ellas   (ver   sección  Relación   entre   estado   y   empresa  privada).   También   se  pretende  que  los  efectos  de  la  violencia  afectan  a  todos  los  actores  “por  igual”9,  como   si   la   asimetría   en   los   recursos   económicos   y   políticos   que   los   grupos  poseen  no  incidiera  en  la  forma  como  el  conflicto  los  golpea.    Esta   tendencia   a   igualar   a   los   actores   del   conflicto   solo   se   explica   por   la  pretensión   de   los   institucionalistas   de   ser   agentes   neutrales   en   demanda   de  mediaciones  neutrales.  La  supuesta  neutralidad  solo  se  justificaría  en  el  caso  que  los  actores  en  conflicto  estuvieran  en  igualdad  de  condiciones,  de  lo  contrario  lo  lógico   sería   respaldar   y   sesgarse   por   el   más   débil.   Desde   su   posición  epistemológica   podemos   visibilizar   que   el   desafío   teórico   no   es   simplemente  definir   “institución”   de   la   manera   “más   amplia”   (Thorp, Battistelli, Guichaoua, Orihuela, & Paredes, 2012, p. 2)  sino  incorporar  en  todo  análisis  institucional  las  relaciones   de   poder   que   estructuran   las   asimetrías   y   desigualdades   que   las  instituciones  buscan  manejar/controlar  (y  por  lo  tanto  naturalizar).    Esta  caracterización  del  conflicto  y  sus  agentes  da  como  resultado,  incluso  contra  su  propia  evidencia,  la  idea  de  que  el  problema  de  la  maldición  de  los  recursos  no  es  económico  sino  exclusivamente  político10.  Y  cuando  dicen  político  se  refieren  a  la  clásica  división  de  estas  dos  esferas  que  desplaza  las  cuestiones  económicas  fundamentales  del  ámbito  de  la  deliberación  y  la  lucha  social.      La   propia   formación   histórica   del   capitalismo,   mediante   la   separación   de   los  productores  de   los  medios  de  producción,  genera  pautas  para  separar   también  estos   dos   ámbitos.   En   torno   a   la   propiedad   concentrada   de   los   medios   de  producción   se   crea   la   barrera   de   lo   privado,   por   lo   que   la   producción   y   la  apropiación  del  excedente,   (campos  de   fuerza  y  disputa  política),  quedan   fuera  de   la  esfera  de   lo  público.  La  gestión  de   lo  común  y  el  uso  de   la   fuerza  quedan  separados  de  la  producción  y  en  mano  de  un  ente  centralizador  que  es  el  Estado,    encargado   de   reproducir   las   condiciones   legales,   institucionales   e   ideológicas  para  la  continuidad  de  la  acumulación  capitalista.      

“La   diferenciación   de   la   esfera   económica   en   el   capitalismo   puede  resumirse  de  la  siguiente  manera:  las  funciones  sociales  de  producción  y  distribución,  la  extracción  de  excedentes  y  la  apropiación  y  la  asignación  de   la   fuerza   de   trabajo   social   están,   por   así   decirlo,   privatizadas,   y   se  logran  por  medios  no  autoritarios  y  no  políticos  (…)  El  correlato  de  estas  

                                                                                                               8  “…ellas  perciben  el  conflicto  como  el  único  medio  que  les  permite  negociar  en  condiciones  de  igualdad  con  las  empresas.” (Arellano-Yanguas, 2013, p. 171)  9  “…ciclos  recurrentes  de  conflicto  son,  en  última  instancia,  una  maldición  para  todos-­‐comunidad,  empresa,   policía,   fuerzas   armadas,     y   autoridades   locales   por   igual…”   (Bebbington,   2013   b,   p.  147)  (Arellano-­‐Yanguas,  2013,  p.  151)  10  “…la  maldición   de   los   recursos   es   principalmente   un   fenómeno   político,   no   uno   económico”  Terry  Karl  Citado  por  (Bebbington,  2013  a,  p.  32)  

formas   privadas,   económicas,   jurídico-­‐políticas,   es   una   esfera   política  pública   separada   y   especializada.   La   “autonomía”   del   estado   capitalista  está   vinculada   inextricablemente   a   la   libertad   y   la   igualdad   jurídica   del  intercambio  libre  y  puramente  económico  entre  productores  expropiados  y   apropiadores   privados   que   tienen   la   propiedad   absoluta   sobre   los  medios  de  producción  y  por  lo  tanto  una  nueva  forma  de  autoridad  sobre  los  productores.”  (Meiksins Wood, 2000, pp. 38, 39)  

 Los   conflictos   sociales   que   se   entretejen   en   la   esfera   política   pública   y   en   la  esfera   política   privada   (lo   económico)   confluyen   en   el   Estado,   los   primeros   de  manera  clara  y  directa,   los  segundos  solo  de  manera  tangencial  o  en  momentos  de   emergencia   cuando   los   dueños   del   capital   requieren   el   uso   de   la   fuerza  pública  para  aplacar  el  conflicto.      

“El  punto  importante  es  la  relación  entre  la  propiedad  privada  y  el  poder  político,   y   sus   consecuencias   para   la   organización   de   la   producción   y   la  relación   entre   el   apropiador   y   el   productor.   La   característica   única   del  desarrollo   occidental   en   este   aspecto   es   que   está   marcado   por   la  transferencia  más  completa  y  temprana  del  poder  político  a  la  propiedad  privada  y,  por  lo  tanto,  también  el  más  minucioso,  generalizado  y  directo  sometimiento  de  la  producción  a  las  demandas  de  una  clase  apropiadora.” (Meiksins Wood, 2000, p. 46)  

 En   ese   sentido   el   Estado   es   un   Estado   de   clase,   que   legitima,   reproduce   y  garantiza  las  condiciones  de  la  acumulación  capitalista.    El   estado   tiene   funciones   técnico   administrativas   (ejercidas   sobre   las   cosas)   y  funciones   de   dominio   (ejercidas   sobre   personas).   Las   Funciones   técnico  administrativas   tienen   que   ver   con   sus   instituciones,   personal,   leyes,   normas  (estructura  y  operatividad).  Pero  el  sentido  de  la  acción  estatal  está  dado  por  las  funciones   de   dominio.   En   la   concepción   liberal   este   sentido   apuntaría   a   la  búsqueda   del   bien   común,   pero   en   la   realidad   está   condicionado   por   la  imposición  del  interés  de  una  minoría,  la  poseedora  del  capital,  con  capacidad  de  cooptar,   aliarse   o   condicionar   al   aparato   del   Estado,   aunque   este   se   presente  como  el  representante  del  interés  de  la  mayoría  (Osorio, 2004, p. 21).    Patrón   de   acumulación   de   capital   y   Estado   se   complementan   y   articulan   en   la  reproducción  de  las  relaciones  de  dominación.  Y  el  mutuo  apalancamiento  no  es  solo   una   cuestión   visible   a   nivel   teórico,   sino,   fundamentalmente   empírico:   el  Estado  depende  de  las  rentas  generadas  por  los  sectores  ejes  de  acumulación,  y  provenientes  principalmente  de   los  grupos  económicos,   empresas  nacionales  o  transnacionales  que  concentran  la  riqueza  y  los  medios  de  producción  de  dichos  sectores.   No   hace   falta   ninguna   opción   ideológica,   ni   el   control   efectivo   de   la  clase  dominante  del  aparato  del  Estado,  la  propia  estructura  y  funcionamiento  de  este   último   depende   de   esta   relación   entre   propiedad   privada   y   gestión   de   lo  colectivo   a   través   del   Estado.   Por   eso   es   que   éste   cumple   el   útil   papel   de  presentar  los  intereses  de  la  clase  dominante,  como  si  fueran  los  intereses  de  la  mayoría,  garantizando  así  la  reproductibilidad  del  patrón  de  acumulación.      

Esa  garantía  es  no  tratar  lo  político  privado  como  parte  de  los  temas  que  atañen  al   régimen   democrático,   circunscribiendo   lo   discutible   a   las   funciones  administrativas,  dejando  intocados  los  asuntos  de  la  dominación.    Se  tiene  en  este  sentido  muy  general,  al  menos  tres  actores:  empresas,  estado  y  comunidades  afectadas  por  emprendimientos  económicos  de  gran  escala  llámese  minería,  petróleo  o  turismo.  Pero  los  dos  primeros,  estado  y  empresas  tienen  una  relación   de   mutua   dependencia   lo   que   dejan   marginados   de   la   toma   de  decisiones   a   las   comunidades   y   al   resto   de   la   población   sometida   al   patrón  de  acumulación   de   capital,   siendo   además   estos   últimos   el   motor   principal   del  mismo   proceso   de   valorización   que   antecede   a   la   capitalización,   es   decir,   los  productores  de  la  riqueza.  Y  sin  embargo,  la  lucha,  en  el  marco  de  la  negociación  no   aborda   el   problema  de   la   apropiación-­‐distribución  del   producto,   porque  no  pertenece  a  la  esfera  de  la  política,  porque  no  son  legibles  dentro  de  los  marcos  civilizados  del  diálogo  institucional.      La   consecuencia   es   abandonar   los   terrenos   incómodos   delimitados   por   la  privatización   de   la   política   (la   producción   y   la   apropiación),   para   restringir   la  participación   a   la   esfera   política   pública,   en   la   cual   se   dialogará   dentro   de   los  límites  establecidos  por  las  funciones  administrativas  del  Estado.      En  ese  contexto,  la  llamada  maldición  de  la  abundancia  amerita  dicho  calificativo,    porque  el  crecimiento  económico  posible  con  la  venta  de  los  recursos  naturales,  si   es   distribuido   por   el   mismo   patrón   de   acumulación   de   capital,   solo   puede  reproducir   la   desigualdad   y   ahondar   las   diferencias   sociales   al   beneficiar  principalmente  a  aquellos  privilegiados  poseedores  de  los  medios  de  producción  nacionales  y  extranjeros,    que  tienen  abiertos  los  canales  para  el  flujo  de  recursos  resultantes   de   la   valorización   de   sus   inversiones.   Solo   ellos   (dice   el   Estado)  pueden   aportar   el   capital   concentrado   en   sus   manos   para   que   la   fuerza   de  trabajo  realice  la  labor  de  valorización,  y  no  hay  posibilidades  de  negociación  en  el  cerrado  ámbito  de  lo  económico.  Lo  negociable  se  restringe  a  normas  mínimas  para   el   aplacamiento   de   los   efectos   ambientales,   una   política   paliativa   a   nivel  social,   y   la   rendición   del   conflicto   al   cause   formal.   Solo   desde   esta   posición   se  entiende   la   insistencia   en   la   institucionalidad   y   el   control   del   conflicto:   la  maldición  se  resuelve  mejorando  las  instituciones.      Por  el  contrario,  desde   la  perspectiva  de   la   (crítica  de   la)  Economía  Política,   se  sostiene  que  la  abundancia  de  recursos  puede  ser  benéfica  o  perjudicial  para  una  sociedad   en   función   de   la   estructura   productiva,   y   más   específicamente   de   la  estructura  de   la  propiedad   sobre   los   recursos   (Ruiz & Iturralde, 2013, p. 32),   lo  que  en  última  instancia  definirá  el  grado  de  poder  con  el  que  cada  actor  entra  a  los   procesos   de   lucha   por   el   control   del   ingreso.   Se   reconoce   que   los   actores  sociales   están   definidos   en   primer   lugar,   pero   no   exclusivamente,   por   su  ubicación  estructural  en  términos  económicos.  Y  que  la  política  debe  rebasar  el  marco   de   las   instituciones   formales   para   penetrar   en   el   mundo   oculto   y  restringido   de   la   apropiación   y   la   relación   apropiador-­‐productor.   Solo   en   ese  contexto  se  pueden  liberar  las  posibilidades  deliberativas  para  toda  la  población,  es  decir,  solo  así  puede  hablarse  de  opciones  y  mecanismos  democráticos.    

A  partir  de  esto,  el  control  de  los  recursos  por  parte  del  sector  público  nacional  se   vuelve   uno   de   los   factores   claves11.   Y   por   tanto   el   control   sobre   el   Estado  vuelve  a  ponerse  en  el  centro  de  la  discusión,  pero  no  en  el  mismo  sentido  que  lo  plantea  el  institucionalismo,  pues  ahora  el  tema  de  la  propiedad  y  la  distribución  de  los  medios  de  vida  e  inversión  ocupan  paralelamente  un  papel  primario  en  el  marco   de   un   conflicto   en   el   que   a   los   actores   marginados   se   les   reconoce   un  amplio  nivel  de  legitimidad.      No  basta  con  el  control  público  de  la  propiedad  sobre  los  recursos  naturales  si  el  Estado   que   se   “recupera”   o   controla,   es   el   mismo   Estado   que   funciona   en   la  actualidad.   Solo   un   Estado   (o   espacio   de   centralidad   social)   con   una   nueva  anatomía   y   fisiología   no   atada   al   gran   capital   a   nivel   estructural,   ideológico   y  funcional;   podría   garantizar  que   el   uso  de   los   recursos  naturales   y   su  dominio  público  tenga  resultados  diferentes.      Entonces:  no  basta  con  la  reapropiación  por  parte  del  Estado  de  los  recursos,  se  trata  de  un  control  efectivo  sobre  la  producción;  los  mecanismos  de  apropiación  y   asignación   de   recursos,   en   particular   de   la   mano   de   obra,   cuya   inserción  productiva  define   las  posibilidades  de  superación  de   la  pobreza.  Se   trata  de  un  Estado  no  dependiente  del  capital  privado,  sino  de  fuerzas  sociales  provenientes  del  campo  popular,  con  organicidad  y  fuerza  para  sostener  un  proyecto  político  propio.    Este   control   efectivo   podría   iniciar   con   gobiernos   que  marquen   la   transición   a  nuevas   formas   de   centralidad   social   más   democráticas,   comprometidas   con   la  redistribución  y   la  supervivencia  ecológica  de  la  especie.  La  implementación  de  un  proyecto  de  este  tipo  requiere  del  apalancamiento  de  organizaciones  con  un  fuerte  anclaje  social,  apalancamiento  distinto  de   la  simple  afinidad  electoral.  Se  trataría  de  un  apoyo  movilizado,  activo,  deliberante.    Por  eso  entre  las  principales  preocupaciones  de  la  transición,  quizá  deba  estar  el  fortalecimiento   económico   de   los   sectores   populares   y   sus   alternativas  comunitarias,   anticapitalistas,  más   que   el   crecimiento   en   la  misma   lógica   de   la  maximización   empresarial   del   valor.   Esto   permitiría   que   la   lucha   política  confluya   con   propuestas   económicas   efectivamente   alternativas,   no   a   la  extracción  de  recursos  únicamente,  sino  a  una  forma  particular  de  metabolismo  social   capitalista (Mészáros, 2008).   Implicaría   sostener   la   confrontación  política  con   anclaje   estructural,   y   no   en   la   vieja   lógica   de   la   reacción   ante   las   agendas  planteadas   desde   el   poder.   Esta   sería   una   lucha   por   tener   la   fuerza   suficiente  para   posicionar   la   propia   agenda,   combinarla   con   nuevas   formas   de   vida  emergentes  y  llevarla  adelante  contra  los  poderes  fácticos  e  institucionales.      

                                                                                                               11  “Un   factor   clave   también   relacionado   con   formaciones   politico-­‐culturales   en   sociedades  poscoloniales   dónde   el   debate   sobre   recursos   naturales   ha   sido   central   en   la   articulación   un  nacionalismo   que   ha   buscado   “re-­‐interpretar  memorias   colectivas   alrededor   de   los   problemas  que  implica  la  propiedad  y  control  de  recursos  naturales”  (Thorp, Battistelli, Guichaoua, Orihuela, & Paredes, 2012, p. 7).    

Decimos   que   la   posibilidad   de   democracia   está   principalmente   en   una  correlación  de  fuerzas  distinta  y  no  solo  en  la  demanda  elevada  hacia  el  Estado  o  el  bloqueo  reproductivo  del  capital  por  conquistas  reivindicativas.        La  maldición  de  los  recursos  no  es  algo  automático,  depende  de  la  correlación  la  fuerzas   entre   agentes,   dada   por   la   posesión   de   los   recursos,   la   posibilidad   de  control  de  la  valorización  y  apropiación,  el  control  directo  o  indirecto  del  aparato  del  Estado.  Por  ello  evitar  la  maldición  depende  de  actuar  sobre  todos  los  niveles  mencionados,  no  solo  sobre  las  posibilidades  de  crecimiento  económico,  no  solo  sobre  el  aparato  administrativo  del  Estado.      La  evidencia  parece  demostrar  que  las  alternativas  económicas  para  la  época  de  transición   no   logran   desconectar   con   los   cambios   estructurales   requeridos   a  nivel  de  patrón  de  acumulación  de  capital.  

3. Valores  de  uso  alternativos  y  sus  efectos    La   preocupación   que   anima   esta   sección   es   la   falta   de   información   que  fundamente   la   toma   de   decisiones   respecto   del   modelo   de   reproducción   de  capital   que   puede   adoptar   el   capitalismo   en   Ecuador,   y   las   posibilidades   de   la  transición.   No   se   pueden   cerrar   las   puertas   a   las   alternativas   de   manera  apriorística   desde   el   supuesto   de   vías   únicas   e   insoslayables.   Es   importante  evaluar   de   manera   seria   y   multilateral   las   distintas   formas   de   financiar   la  inversión  estatal,  a  partir  de  varias  opciones  que  pueden  barajarse  como  ejes  de  acumulación.    La  discusión  ha  carecido  de  apreciaciones  que  rebasen  la  lógica  convencional  de  los  estudios  económicos,   estos   se  quedan  en  el  nivel   contable,   y  no  consideran  variables  importantes  como  los  efectos  sociales,  ambientales  y  culturales.      La   información   que   se   presenta   a   continuación   compara   el   sector   minero   y  petrolero   con   la   alternativa   turística.   Se  diferencia   además   entre   el   turismo  de  enclave  y  el  turismo  comunitario,  que  engloba  una  serie  de  actividades  turísticas  no  relacionadas  a  la  gran  empresa  privada,  y  que  busca  conscientemente  evitar  los  daños  ambientales  y  sociales  del  turismo  empresarial.    Para  el  análisis  de  los  efectos  comparados  de  los  tres  sectores  nos  basamos  en  lo  ocurrido   en   países   con   características   similares   al   Ecuador.   Para   minería   y  petróleo   se   toma   como   referencia   casos   similares   por   clima,   geografía   y  estructura   político-­‐económica.   Es   el   caso   de   la   actividad   extractiva   en   Perú,  Bolivia  y  Argentina.    Para  turismo  se  revisa  la  experiencia  centroamericana  como  principal  y  más  cercano  referente.    Se  presenta  información  comparativa  que  permite  sopesar  los  efectos  de  las  tres  alternativas   de   valores   de   uso   estudiadas   sobre   el   patrón   de   reproducción   de  capital.   Se   aborda   la   capacidad   de   dinamización   económica   de   cada   sector,   el  nivel  y  la  calidad  de  empleo,  el  grado  de  concentración  de  la  riqueza,  el  uso  de  los  recursos,   los   potenciales   efectos   nocivos   para   la   salud   de   las   personas,   la  

cantidad   de   desechos   líquidos   y   sólidos,   los   conflictos   sociales   generados,   los  ingresos  monetarios  en  valor  presente  que  cada  actividad  podría  generar  al  país  y  finalmente  el  tipo  de  relación  que  se  establece  entre  empresas  y  Estado.    

Encadenamiento  y  dinamización  productiva  La  relación  de  demanda  u  oferta  que  un  sector  en  la  economía  establece  con  los  otros   para   abastecerse   de   insumos   (bienes   intermedios),   se   denomina  encadenamiento.   La   demanda   de   bienes   intermedios   se   denomina  encadenamiento  hacia  atrás  y  representa  el   impulso  (o  arrastre)  que  un  sector  da  a  los  otros  para  su  crecimiento  tecnológico  y  productivo.  La  oferta  de  bienes  intermedios  se  denomina  encadenamiento  hacia  delante  y  muestra  el  apoyo  que  una   industria  da  a   las  demás  al  proporcionarles  un   insumo   importante  para  su  proceso  productivo.      Un  sector  puede  arrastrar  mucho  en  términos  monetarios,  pero  beneficiar  a  un  solo   sector   o   a   un   grupo   reducido   de   sectores,   mientras   otras   industrias  encadenan  de  manera  más  diversificada.  Por  eso  vale  medir  la  concentración  del  encadenamiento,  es  decir,  el  número  de  sectores  o  industrias  beneficiadas  por  el  arrastre  de  una  rama  en  particular  o  por  su  oferta  de  bienes.    El   encadenamiento   hacia   delante   es   importante   en   su   papel   de   provisión   de  materiales   e   insumos.   Sin   embargo,   el   encadenamiento   hacia   atrás   cumple   un  papel  dinamizador  clave,  por  tratarse  de  la  generación  de  mercado,  que  en  una  economía   capitalista   es   el   factor  más   importante   para   auspiciar   la   innovación  tecnológica   y   el   incremento   de   la   productividad   de   empresas   particulares   y  ramas  industriales.      En  esta  breve  aproximación  al  tema  se  utilizarán  los  índices  de  encadenamiento  y  concentración  calculados  por  Córdova,  con  colaboración  del  equipo  de  Cuentas  Nacionales   del   Banco   Central   del   Ecuador,   para   el   año   base   2007   (Córdova,  2011),   además   de   datos   obtenidos   de   las   tablas   oferta   utilización   (TOU),   que  complementan  a  un  nivel  descriptivo  los  índices  antes  mencionados.  

Petróleo  Las   industrias   relacionadas   al   petróleo   son   consideradas   estratégicas   por   su  encadenamiento   hacia   delante.   Encadena   1,11   hacia   delante,   lo   que   es  significativo  si  lo  comparamos  a  los  que  más  encadenan:  2,30  (energía  eléctrica)  y  1,76  (intermediación  financiera).    El  petróleo  crudo  encadena  hacia  delante  pero  de  manera  muy  concentrada:  el  97%  de  la  producción  de  petróleo  crudo  que  se  oferta  nacionalmente  se  dirige  a  una   sola   industria   que   es   la   fabricación   de   productos   refinados   de   petróleo.  Además,   se   exporta   alrededor   del   86%   del   petróleo   crudo   extraído,   es   decir  encadena   con   el   sector   externo   por   lo   que   sus   impactos   sobre   la   economía  nacional    adquiere  la  forma  de  renta.      La   relación   de   encadenamiento   verdaderamente   importante   de   este   sector  extractivo  está  en  la  producción  de  derivados.    De  las  71  industrias  consideradas  en  la  TOU,  70  consumen  algún  tipo  de  derivado  del  petróleo.  Cabe  observar  sin  embargo  que  de  esas  71  industrias,  solo  15,  es  decir,  el  21%  concentra  el  85%  de  

la  oferta  de  derivados,  es  decir  que  si  bien  el  uso  de  derivados  atañe  a  todos  los  sectores,  hay  un  grupo  reducido  que  consume   la  mayor  parte  de  ellos.  Entre  el  sector   transporte   y   la   generación   termoeléctrica   consumen   el   49%   de   los  derivados.   Importante   mencionar   además   que   el   42%   de   los   derivados  producidos   en   el   país   son   exportados.   Se   vende   al   exterior   el   82%   de   nafta   y  gasolina  natural  producida,  así  como  el  78%  de  fuel  oil.  Además  se  exporta  19%  del  diesel  y  12  %  de  la  gasolina.    Los   servicios   relacionados   con   petróleo   y   gas,   encadenan   de   manera   muy  concentrada   hacia   adelante,   precisamente   por   su   importante   grado   de  especialización.  El  99%  del  producto  ofertado  es  consumido  por  la  extracción  de  petróleo  crudo  y  gas  natural.    Hacia   atrás,   es   decir,   en   su   efecto   dinamizador   de   la   economía   el   petróleo   es  mucho  más  débil.      El   petróleo   encadena   con  un   índice  menor   a   uno   (0,96)   y   con  un  nivel   alto   de  concentración  (5,89).  El  apoyo  a  la  extracción  de  petróleo  y  gas  encadena  con  un  índice   mucho   menor   (0,83)   y   con   mayor   concentración   (6,73).   Cuando   los  sectores  más  dinámicos,  principalmente    alimentación  y  bebida,    encadenan    con  índices  entre  1,18  y  1,41  y  concentraciones  entre  4,4  y  5,23.    El  sector  petrolero,  incluyendo,  extracción,  actividades  de  apoyo  y  fabricación  de  productos  refinados  de  petróleo,  encadena  a  77  productos  como  insumos  para  su  actividad,  lo  que  representa  un  28%    de  los  productos  considerados  en  la  matriz  oferta   utilización   (TOU).   De   ellos   88,8%   de   la   demanda   se   concentra   en   17  productos,   lo   que   significa   que   solo   22%   de   los   productos   considerados   en   la  TOU  se  benefician  de  manera  significativa  del  encadenamiento  hacia  atrás  de  la  industria  petrolera  en  su  fase  extractiva  y  de  fabricación  de  derivados.  El  51  %  de   estos   insumos   provienen   de   sectores   especializados   en   petróleo   (servicios  petroleros,  mantenimiento   y   reparación   de   equipos   especializados),   e   insumos  provenientes  del  sector  primario.    Los   sectores   que   encadena   hacia   atrás,   son   además   muy   especializados   en  relación   a   la   propia   actividad   extractiva:   36%   de   lo   insumido   corresponde   a  servicios   relacionados   con   petróleo   y   gas   natural;   12%   con   la   reparación   y  mantenimiento  de  sus  equipos  y  maquinaria;  10%  transporte  por  oleoducto;  es  decir,  el  58%  de  los  insumos  son  fuertemente  especializados  y  se  quedan  dentro  de   la   misma   industria   de   hidrocarburos.   Esto   fundamenta   la   idea   de   que   los  sectores  extractivos  generan  un  dinamismo  auto  centrado,  es  decir,  apalancan  a  su  propia  rama  o  a  ramas  relacionadas  principalmente  al  sector  primario.  

Minería  La  minería  metálica   y   no  metálica   son   sectores   independientes   del   resto   de   la  economía,  porque  encadenan  poco  hacia  adelante  y  hacia  atrás.  Minería  metálica  encadena  con  un  índice  de  0,92  hacia  atrás  y  de  0,89  hacia  delante  (por  debajo  de  la  unidad).  La  minería  no  metálica  0,97  hacia  atrás  y  0,70  hacia  adelante,  esto  a  pesar   de   la   utilidad   de   los   minerales   no   metálicos   para   sectores   como   la  construcción.      

La  minería  metálica  que  existe  en  el  país,  encadena  poco  hacia  adelante  (0,92)  y    muy  concentrado  (6.09).  Es  decir  demanda  poco  y  esta  se  concentra  en  un  grupo  pequeño  de  sectores  de  carácter  primario.  La  minería  no  metálica  tienen  mejores  indicadores  pero  no  supera  la  media  nacional  de  encadenamiento:  encadena  con  un  índice  cercano  a  uno  (0,97)  y  con  una  alta  concentración  (5,79).    La  minería  metálica,  encadena  solo  con  31  ramas  industriales,  lo  que  representa  solo   el   11%   de   los   sectores   de   la   economía.   De   ellos   el   46%   se   refiere   a  producción  primaria  o  con  muy  poco  valor  agregado  como  combustibles,  madera  y   algunos  productos  químicos.   Lo  que   apoya   la  hipótesis  que   la  poca  dinámica  económica  que  pueden  generar  los  sectores  extractivos  se  concentra  además  en  los   mismos   sectores   primarios,   generando   un   círculo   auto   referencial   que  dificulta  la  diversificación  económica.  

 Gráfico  7:  Sectores  encadenados  hacia  atrás  por  la  minería  metálica  (peso  porcentual)  

 Fuente:  Banco  Central  del  Ecuador,  Cambio  de  Año  Base  2007  (CAB  2007)  ;  Elaboración:  Fundación  Rosa  

Luxemburgo  

Turismo  Las   industrias   relacionadas   con   el   sector   turístico   son   consideradas   de   fuerte  arrastre,   principalmente   alojamiento   y   servicios   de   alimentación,   su  encadenamiento   hacia   delante   es   menor   por   tratarse   de   bienes   finales.     Los  servicios  de  alojamiento  encadenan  con  un  índice  de  1,01  hacia  atrás  y  de  0,71  hacia  delante.  Los  servicios  de  alimentación  1,07  hacia  atrás  y  0,73  hacia  delante.      El   sector  alojamiento  vinculado  a   turismo  no  encadena  de  manera  significativa  hacia   delante   (17   sectores),   por   ello   es   caracterizado   como   sector   de   fuerte  arrastre   hacia   atrás,   y   débil   incidencia   hacia   delante.   Esto   debido   a   que   sus  productos  son  de  consumo  final  principalmente.  Lo  mismo  ocurre  con  el  sector  servicios  de  alimentos  y  bebidas,  con  17  sectores  encadenados  hacia  delante.    De   los   valores   de   uso   comparados,   el   que   mayor   encadenamiento   hacia   atrás  (arrastre)  genera  es  el  turismo,  principalmente  "servicios  de  restaurante"  (1,07)  y  "servicios  de  alojamiento"  (1,01),  es  decir,   con  niveles  de  arrastre  cercanos  a  

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8%!

Otros!7%!

los   sectores   clave.  De  hecho   los   servicios  de   restaurantes   son   considerados  un  sector   clave   porque   su   nivel   de   concentración   es   bajo   (5,21).   Los   servicios   de  alojamiento  tienen  un  nivel  de  concentración  ligeramente  mayor  (5,52)  lo  que  no  le  permite  ubicarse  entre  los  sectores  clave,  pero  sí  muy  cerca  a  ellos.      El  sector  alojamiento  estimado  para   turismo  encadena  115  sectores  de   los  277  considerados  en  la  TOU,  lo  que  representa  el  42%  de  los  sectores,  cerca  del  doble  de  lo  encadenado  por  cualquiera  de  los  otros  sectores  estudiados.    Además   el   importante   arrastre   hacia   atrás   es   muy   disperso   en   la   economía.  Ninguno  de  los  sectores  por  sí  solo  supera  el  8%  de  los  insumos  demandados  por  el  sector  alojamiento  destinado  a  turismo.      La  transmisión  y  distribución  eléctrica  (8%)  y  el  pescado  (7%)  son  los  sectores  que   mayor   cantidad   de   insumos   entregan.   Los   preparados   y   conservas   de  pescado  representan  el  6%  y  otros  servicios  inmobiliarios,  la  misma  proporción.  Los  demás  sectores  se  distribuyen  su  cuota  de  participación  por  debajo  del  4%.  Se  registra  un  18  %  para  85  sectores  que  se  benefician  del  encadenamiento  hacia  atrás  del  turismo  pero  que  su  participación  es  menor  al  1%  del  total  de  insumos  consumidos.  El  82%  de  los  insumos  son  proporcionados  por  30  tipos  distintos  de  productores.    El   sector   turismo   es   el   que  mayor   dinamismo   económico   es   capaz   de   generar  mediante   su   demanda   amplia   y   diversificada   de   bienes.   Mientras   que   las  actividades  extractivas,  arrastran  poco  y  de  manera  muy  concentrada,   como  se  observa  en  el  Gráfico  6.    

 Gráfico  8:  Índices  de  encadenamiento  hacia  atrás  y  concentración  del  encadenamiento  

 Fuente: (Córdova, 2011);  Elaboración:  Fundación  Rosa  Luxemburgo  

 Las  actividades  extractivas  presentan  un  mayor  encadenamiento  hacia  delante,  incluso   la  minería  metálica,   lo  que  muestra  que   son   insumos   importantes  para  las   industrias.   Sin   embargo   las   industrias   relacionadas   al   turismo   apalancan  innovación   tecnológica,   inversiones  e   incremento  de   la  productividad  gracias  a  su  efecto  de  arrastre,  es  decir,  generando  demanda  para  amplios  sectores  de   la  economía.    

0,8000$$

0,8500$$

0,9000$$

0,9500$$

1,0000$$

1,0500$$

1,1000$$

4,6000$$

4,8000$$

5,0000$$

5,2000$$

5,4000$$

5,6000$$

5,8000$$

6,0000$$

6,2000$$

Servicios$de$alojamiento$

Servicios$de$restaurante$

Petróleo$crudo$$y$gas$natural$

Minerales$metálicos$

Concentración$

Hacia$atrás$

Esto  es  evidente  al  observar  el  número  de  sectores  que  encadena  cada  valor  de  uso   comparado.   El   petróleo   encadena   77   sectores,   la   minería   metálica   31,  mientras  que  el  turismo  encadena  115  sectores.    La  evidencia  presentada  permite  concluir  que  existe  una  dinámica  auto  centrada  de  parte  de  los  sectores  extractivos:  encadenan  poco,  concentrado,  con  sectores  primarios  o  especializados  en  servicios  e  insumos  exclusivos  del  sector  primario.    

 Gráfico  9:  Porcentaje  de  sectores  encadenados  hacia  atrás  

 Fuente:  Banco  Central  del  Ecuador,  Cambio  de  Año  Base  2007  (CAB  2007)  ;  Elaboración:  Fundación  Rosa  

Luxemburgo    

Turismo  de  enclave  y  turismo  comunitario  Si  el  nivel  de  encadenamiento  del  turismo  es  importante  en  el  Ecuador,  se  debe  en   gran   medida   a   que   el   sector   aún   está   relativamente   desconcentrado   (en  términos  de  propiedad  y  control  territorial  de  los  destinos  turísticos),  y  existe  un  número  importante  de  establecimientos  medianos  y  pequeños  que  se  benefician  de  la  actividad.      Según   el   Índice   Herfindhal   Hirschmann   (IHH)   calculado   para   el   Ecuador,   el  sector   turístico   tiene   la  menor   concentración  de  mercado,   en  un  país  donde   el  44%   de   los   sectores   económicos   se   encuentran   altamente   concentrados.   El  índice  de  poder  de  mercado  (IHH-­‐IHH*)  muestra  que  el  turismo  en  el  Ecuador  es  el   sector   en   el   que   menos   capacidad   para   distorsionar   el   mercado   tienen   un  grupo  reducido  de  operadores (Superintendencia de Control de Mercado, 2013, pp. 5, 9).    En  Centroamérica  en  cambio,  el  nivel  de  concentración  del  turismo  ha  provocado  que   los  niveles  de  encadenamiento  productivo  sean  menores  en   la  medida  que  avanza  el  modelo  de  enclave.      Por   definición   el   turismo   de   enclave   representa   una   forma   de   hacer   empresa  turística  que   se  encierra  en   sí  misma,   integrando  verticalmente  procesos    para  reducir   los   costos   de   producción   en   base   del   volumen   o  masividad   (Delisle & Jolín, 2011, p. 112),   reduciendo   costos   fijos   y   estableciendo   relaciones  privilegiadas  con  un  número  reducido  de  proveedores,   lo  que  se   traduce  en  un  incremento   importante   de   las   ganancias.   El   turismo   de   enclave   se   desarrolla  

11%#

28%#

42%#

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Minería#metálica# Petróleo# Turismo#

aislado   del   resto   del   territorio   en   el   que   se   ubica   (Bodson, Dubón, & Alvarado, 2011, p. 182).    Buena  parte  de  los  proveedores  están  en  el  exterior.  Los  turistas  que  demandan  los   servicios   del   turismo   de   enclave   exigen   poco   contacto   con   los   pobladores  locales12  y  un  nivel  de  consumo  y  bienestar  similar  a  las  de  su  país  de  origen.  Lo  que   se   traduce   en   una   creciente   demanda   de   bienes   y   servicios   importados  (alimentos,  bebidas,  salud,  entretenimiento  etc.)  que  bien  podrían  ser  proveídos  por  productores  locales.    El   resultado   es   un   escaso   encadenamiento   con   el   aparato   productivo   del   país  receptor   y   la   fuga   de   recursos   al   exterior.   Según   el   Banco  Mundial,   más   de   la  mitad   de   los   gastos   turísticos   hechos   en   los   países   emergentes   retornan   a   los  países   emisores   de   Occidente,   y   se   concentran   en   un   número   reducido   de  empresas (Delisle & Jolín, 2011, pp. 48, 111);  (Mann & Ibrahim, 2002, p. 9).    La   llegada   de   las   empresas   turísticas   a   los   territorios   provoca   un   auge   en   las  inversiones   locales,   buscando   nuevas   fuentes   de   ingresos.   Sin   embargo   por   su  informalidad   y   la   falta   de   recursos,   pocos   emprendimientos   locales   podrán  sobrevivir.  Barreras  como  un  mercado  absolutamente  segmentado  a  favor  de  la  oferta  de  las  empresas  transnacionales,  altas  inversiones  para  ser  competitivos,  y   las   propias   preferencias   de   los   turistas,   hacen   que   estos   emprendimientos  tengan   escasas   posibilidades   de   crecer.   Quienes   lo   logran   son   aquellos   que   se  asocian   o   son   retomados   por   el   turismo   dominante   “…para   responder   a  expectativas  particulares  de  ciertas  clientelas”  (Bodson, Dubón, & Alvarado, 2011, p. 183).    Del   lado  del  turismo  comunitario,   las  actividades  turísticas  comunitarias  logran  mayores  niveles  de  encadenamiento  productivo  en  el  territorio.  Son  notorios  el  desarrollo   de   tiendas,   restaurantes,   venta   de   artesanías   y   otros   servicios  alrededor  del  destino  turístico.  Sin  embargo  el  número  de  turistas  y  los  ingresos  percibidos   son   menores:   En   Nicaragua,   por   ejemplo,   la   mayor   parte   de   los  visitantes   de   emprendimientos   comunitarios   son   nacionales   con   escaso   poder  adquisitivo  (Baca, 2011, p. 164).    Las   industrias   extractivas   encadenan   circularmente   con   sí   mismas   u   otros  sectores   primarios,   y   el   turismo   de   enclave   no   se   distingue  mucho   de   ellas   al  encadenar   principalmente   con   el   sector   externo.   El   sector   que   podría   generar  dinámica   económica   interna,   arrastrando   con   su   demanda   el   desarrollo   de  industrias  nacionales,  es  un  tipo  particular  de  turismo  mediano  y  pequeño,  que  conecta  con  la  oferta  nacional  de  bienes  y  servicios.    

                                                                                                               12  “En   vacaciones,   la   mayor   parte   de   nosotros   vive   en   alojamientos   que   pertenecen   a   una  compañía   occidental.   Bebemos   vinos,   cervezas   y   sodas   importadas.   Comemos   productos  importados   que   responden   a   los   gustos   de   los   occidentales.   Si   elegimos   un   paquete   “todo  incluido”,  puede  que  no  dejemos  el  complejo  hotelero  durante   toda  nuestra  estancia.”   (Mann & Ibrahim, 2002, p. 9);  Una  descripción  similar  de  patrones  de  consumo  en:  (Delisle & Jolín, 2011, p. 111)      

 Esto   evidencia   la   necesidad   de   transformar   un   patrón   de   reproducción  económico   que   privilegia   su   relación   con   el   exterior,   en   vez   de   encadenar  internamente   propiciando   la   diversificación   productiva   y   restando   niveles   de  dependencia  con  los  países  centrales.  

Empleo  La  estructura  del  empleo  por  ramas  de  producción  muestran  que  el  sector  minas  y  canteras  que  incluye  a  las  industrias  relacionadas  con  la  extracción  de  petróleo  y  otros  minerales,  ocupa  apenas  al  0,5%  de  la  población  económicamente  activa,  según   datos   de   la   Encuesta   de   empleo,   desempleo   y   subempleo   urbano   rural  (ENEMDUR)   del   2011.   Los   sectores   relacionados   al   turismo:   hoteles   y  restaurantes  ocupan  al  5%  de  la  PEA,  sin  ser  uno  de  los  sectores  donde  más  ha  invertido  la  sociedad  y  el  Estado.    El  petróleo  genera  0,01  empleos  por  cada  diez  mil  dólares  invertidos  en  el  sector.  Mientras  que  el  sector  alojamiento  genera    1,37  trabajos    y  los  restaurantes    1,99  trabajos  por  cada  diez  mil  dólares  invertidos  (Córdova, 2011).      Es  conocido  a  nivel  internacional  que  la  pequeña  minería  genera  más  empleo  que  la  megaminería.   Ese   es   el   caso  de  Ecuador:   en   la   actualidad   la  minería   de   tipo  artesanal  que  prima  en  el  país  genera  1,11  empleos  (minería  no  metálica)  y  1,02  la   minería   metálica,   por   cada   10   mil   dólares   de   producción.   Esto   es   una  constante  a  nivel  internacional:  mientras  la  minería  metálica  industrial  emplea  a  2,75  millones  de  personas  en  el  mundo,  la  minería  a  pequeña  escala  emplea  a  13  millones   (Machado,   Svampa,   &   otros,   2012,   p.   46).   Además   el   trabajo   minero  suele   ser  muy   susceptible   al   reemplazo   tecnológico,   por   lo   que   la   inversión  de  capital  puede  tener  un  impacto  importante  en  el  desempleo.    

Gráfico  10:  Ocupados  por  sexo  y  rama  de  actividad  

 Fuente:  INEC,  ENEMDUR;  2011;  Elaboración:  Fundación  Rosa  Luxemburgo  

 Es   importante   notar   que   las   ramas   tradicionalmente   privilegiadas   por   la  inversión  privada  y  el  Estado,  ocupan  en  su  mayoría  mano  de  obra  masculina.  La  explotación  de  minas  y  canteras  presenta  una  de  las  brechas  más  grandes  entre  

93,6%&

6,4%&

34,1%&

65,9%&

0,0%& 10,0%& 20,0%& 30,0%& 40,0%& 50,0%& 60,0%& 70,0%& 80,0%& 90,0%&100,0%&

Hombres&

Mujeres&

Hoteles&y&restaurantes&

Explotación&de&minas&y&canteras&

hombres  y  mujeres.  El  93,6%  de   los   trabajadores  son  hombres,  y  solo  un  6,4%  mujeres13.    El  sector  hoteles  y  restaurantes,  ligados  con  el  turismo,  es  uno  de  los  que  mayor  empleo   femenino   genera:   el   66%  de   las   personas   ocupadas   en   este   sector   son  mujeres14.      Al   hablar   de   calidad   del   empleo   es   importante   entender   que   el   subempleo  implica   no   solo   subocupación   de   las   capacidades   de   la   mano   de   obra,   sino  situación  precaria  de  trabajo  (salarios  bajos,   jornadas  parciales  o  muy  grandes,  necesidad  de  trabajar  más  horas  para  solventar  sus  requerimientos  de  ingreso).    Las   actividades   extractivas   tienen   un   importante   nivel   de   ocupación   plena,   es  decir,  que  un  80%  de  quienes  laboran  en  estas  actividades  tienen  condiciones  de  trabajo   buenas,   este   es   el   caso   del   sector   petrolero,   donde   solo   un   20%   se  encuentra   subempleado.   Hoteles   y   restaurantes   por   su   lado   tienen   un   nivel  elevado   de   subocupación   (59%)15,   la   ocupación   plena   alcanza   al   41%   de   los  ocupados16.      Hay  que  considerar  sin  embargo  que   las  cifras  de  calidad  de  empleo  del  sector  extractivo   cuantifica   solo   el   empleo   directo   generado   por   estas   actividades.   El  empleo  indirecto,  que  es  el  más  numeroso  y  está  relacionado  a  distintos  servicios  útiles   para   la   actividad   (desde   alimentación,   guardianía,   hasta   servicios  especializados),   históricamente   ha   sido   precarizado.   Es   también   el   caso   de   los  empleos   indirectos   relacionados   a   la   megaminería,   por   ejemplo   en   Argentina,  donde   se   reconoce   que   el   empleo   indirecto   generado   es   de   baja   calidad   y  sumamente  dependiente  del  enclave  minero,  cuyo  agotamiento  o  eventual  cierre  dejaría  sin  piso  a  un  número  muy  importante  de  trabajadores  (Machado, Svampa, & otros, 2012, p. 52).      

Gráfico  11:Población  ocupada  descontenta  por  ambiente  perjudicial  

 Fuente:  INEC,  ENEMDUR;  2011;  Elaboración:  Fundación  Rosa  Luxemburgo  

                                                                                                               13  INEC;  ENEMDUR,  2011.  14  Ídem  15  El  subempleo  a  nivel  nacional  es  de  57,4%.  INEC;  ENEMDUR,  2011.  16  Ídem.  

55%#

5%#

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95%#

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100%#

Explotación#de#minas#y#canteras# Hoteles#y#restaurantes#

Sí#

No#

Otro  elemento   importante  es  el   riesgo  en  el   trabajo  y  el   ambiente  en  el  que  se  desarrolla   la   actividad.   Según   la   ENEMDUR   2011,   los   trabajadores   del   sector  petróleo,   minas   y   canteras,   a   pesar   de   tener   condiciones   estables   de   trabajo,  muestran  descontento  debido  a  los  riesgos  que  corren  a  diario  y  la  preocupación  por  su  salud  dado  el  ambiente  de  trabajo  en  el  que  se  desempeñan.    

Gráfico  12:  Población  ocupada  descontenta  por  posibles  accidentes  

 Fuente:  INEC,  ENEMDUR;  2011;  Elaboración:  Fundación  Rosa  Luxemburgo  

En  las  proyecciones  realizadas  para  el  presente  estudio  se  puede  observar  que  la  generación  de  empleo  de  los  cinco  proyectos  mineros  emblemáticos  y  la  XI  ronda  petrolera   serán  muy   inferiores   a   los   empleos   directos   que   podría   generar   una  estrategia   de   promoción   turística   en   tres   escenarios:   turismo   comunitario,  empresarial  y  una  combinación  de  ambos.  

 Gráfico  13:  Empleo  directo  generado  por  tres  valores  de  uso  alternativos.  Proyecciones.  

 Elaboración:  Fundación  Rosa  Luxemburgo  

 Como   se   ha   venido   argumentando,   la   promoción   turística   permite   una   mejor  distribución  del  ingreso  y  dinamiza  la  demanda  de  la  economía  al  generar  mayor  número  de  plazas  de  trabajo  que  la  minería  y  el  petróleo.    

61%$

2%$

39%$

98%$

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Explotación$de$minas$y$canteras$ Hoteles$y$restaurantes$

Sí$

No$

!651.171!!

!838.027!!

!1.240.998!!

!2.315,00!!

500!

!.!!!! !200.000!! !400.000!! !600.000!! !800.000!! !1.000.000!! !1.200.000!! !1.400.000!!

Turismo!comunitario!

Turismo!empresarial!

Turismo!conjunto!

Minería!!

Petróleo!XI!ronda!

Turismo  de  enclave  y  turismo  ético  Las  relaciones  laborales  en  el  sector  turístico  en  general,  se  caracteriza  por  una  calidad   del   empleo  menor   a   la  media.   Esto   debido   al   carácter   estacional   de   la  actividad,  la  flexibilización  que  se  exige  en  los  contratos  o  los  esfuerzos  de  auto-­‐explotación   que   requieren   los   emprendimientos   pequeños     y   medianos   para  posicionarse  en  el  mercado.    El  turismo  de  enclave  en  Centroamérica  utiliza  modalidades  de  trabajo  precario:  subcontratación,  trabajo  ocasional,  bajos  salarios,  renuncia  a  derechos  laborales,  horarios   rotativos,   indefinidos,   esporádicos.   La   baja   calidad   del   empleo   no   es  patrimonio  de   los  países   emergentes,   incluso   en   los  países   industrializados   los  empleos  en  turismo  no  son  satisfactorios  (Bonilla, 2011, p. 78); (Frangialli, 2001, p. 8);  (Delisle & Jolín, 2011, p. 48).      Uno  de  los  problemas  recurrentes  es  el  reconocimiento  de  la  permanencia  en  el  puesto  de  trabajo  como  actividad  productiva  requerida  por  el  servicio  turístico;  los   empresarios   pugnan   por  modalidades   de   contratación   que   entienden   estos  espacios   como  ocio  mientras   los   trabajadores   exigen  que   sea   reconocido   como  trabajo   necesario   y   por   tanto   productivo   (Bonilla, 2011, p. 89).   Los   patronos  pretenden   que   los   trabajadores   se   adapten   a   los   tiempos,   requerimientos   y  deseos   de   los   turistas,   sin   existir   clara   demarcación   en   los   límites   de   lo  permisible.      Las   empresas   pequeñas   no   familiares   y   medianas,   asociadas   con   el   turismo  comunitario,   son   las   que   más   empleo   generan   y   con   mayores   niveles   de  formalidad (Bonilla, 2011, p. 70),   las   empresas   pequeñas   familiares   ocultan   el  trabajo  no  remunerado,  y   los  emprendimientos  por  cuenta  propia  no  permiten  generar   más   puestos   de   trabajo   que   los   que   ocupan   sus   dueños.   Además   se  caracterizan   por   la   polifuncionalidad,   es   decir,   los   trabajadores   hacen  muchas  más   tareas   que   para   las   que   fueron   contratados.   Todo   bajo   el   pretexto   de  permitir  que  el  emprendimiento  crezca  (Bonilla, 2011, p. 78).      En  relación  a  la  importante  representación  de  las  mujeres  entre  los  trabajadores  del  sector  turístico  han  existido  intentos  de  evaluar  y  potenciar  su  capacidad  de  incidir   en   históricas   desigualdades   de   género   que   han   caracterizado   las  relaciones   laborales   en   el   país   (Ordóñez, 2001).   Más   recientemente   estudios  cualitativos   en   otros   países   de   la   región   han   identificado   que   ese   potencial  empoderamiento  de   las  mujeres  en  las  estructuras   laborales  del  sector  turismo  es   notoriamente   mejor   aprovechado   en   su   modalidad   comunitaria (Fernández Aldecua & Martínez Barón, 2010).      En   emprendimientos   eco   turísticos,   que   se   supone   respetarían   las   normas   del  turismo  ético,  se  registra  subordinación  de  los  grupos  indígenas  por  parte  de  los  capitales   foráneos   que   invierten   en   sus   comunidades.   Los   locales   quedan  desplazados  de  la  toma  de  decisiones  “…limitándose  a  ser  empleados  asalariados  –   usualmente   explotados-­‐   que   desempeñan   labores   de   limpieza,   cocina   y  mantenimiento  de  las  instalaciones.”  (de Oliveira, 2011)    

El   turismo   de   enclave   principalmente,   trae   consigo   el   florecimiento   de  actividades  ilícitas  como  el  tráfico  y  venta  de  drogas  o  la  prostitución  que  incluye  también  a  niños  y  niñas  (Frangialli, 2001, p. 8).    Estos   hallazgos   deben   servirnos   no   para   celebrar   una   modalidad   de   turismo  sobre   la   otra   sino   para   evaluar   los   mecanismos   que   han   generado   impactos  diferenciados.      Si  bien  es  cierto  el  turismo  como  sector  genera  más  empleo,  con  menos   peligros   que   la   industria   extractiva,   se   requiere   de   políticas   laborales  fuertes   que   contrarresten   las   tendencias   a   la   precarización   laboral   tanto   en   la  modalidad   de   enclave   como   comunitaria,   políticas   que   además   favorezcan   a   la  equidad  de  género  en  el  empleo,  dado  que  el   turismo  ha  demostrado  ser  capaz  de  generar  ambientes  favorables  para  las  mujeres.    

Concentración  Los   niveles   de   concentración   en   las   actividades   extractivas   son   evidentemente  mayores  que  en  el  sector  turístico.  Según  el  Censo  Económico  del  2010,  el  sector  petróleo,  minas  y  canteras  representa  solo  el  0,3%  del  total  de  establecimientos  censados,  mientras  que  el  sector  alojamiento  y  servicios  de  comida  representan  el  10,36%  del  total  de  establecimientos.  Considerando  el  nivel  de   inversiones  e  ingresos  del  sector  primario,  es  fácil  colegir  que  pocas  empresas  concentran  una  enorme  proporción  de  la  riqueza  generada  en  el  país  cada  año.    

Gráfico  14:  Establecimientos  económicos  censados  según  clasificación  CIIU    4.0  de  la  actividad  principal,  2009  a  nivel  nacional  

 Fuente:  Censo  Económico  2010,  INEC  ;  Elaboración:  Fundación  Rosa  Luxemburgo  

                           

151#

51.815#

0#

10.000#

20.000#

30.000#

40.000#

50.000#

60.000#

Explotación#de#minas#y#canteras.# Alojamiento#y#de#servicio#de#comidas.#

Gráfico  15:  Ingresos  anuales  promedio  por  establecimiento  (en  dólares)  

 Fuente:  Censo  Económico  2010,  INEC;  Elaboración:  Fundación  Rosa  Luxemburgo  

Los   ingresos   promedios   de   cada   establecimiento   en   el   sector   explotación   de  minas  y  canteras  puede  llegar  a  ser  407%  mayores  a  los  ingresos  promedios  de  los   establecimientos   relacionados   al   turismo.   Esto   implica   que   la   riqueza   se  concentra   ampliamente   en   pocos   establecimientos   extractivos   y   por   tanto   en  pocas   empresas,   personas   o   familias   (nacionales   y   extranjeras)   con   suficiente  capacidad   de   inversión.   Los   requerimientos   tecnológicos   y   de   inversión   hacen  que   el   sector   extractivo   suponga   barreras   importantes   para   los   inversionistas  medianos   y   pequeños,   que   no   logran   acumular   capital   suficiente   como   para  entrar  a  competir  con  las  grandes  empresas  estatales  o  transnacionales.    Mientras,   en  el   sector   turístico   la  distribución  del   ingreso  está  más  difuminada  en  la  población,  pudiendo  acceder  incluso  personas  que  no  cuentan  con  enormes  capitales  de  inversión,  como  en  el  caso  del  turismo  comunitario.      Esto  es  lo  que  se  observa  en  las  proyecciones  económicas  en  el  presente  trabajo  que  compara  la  XI  ronda  petrolera,  los  cinco  proyectos  emblemáticos  de  minería  y   la   promoción   de   emprendimientos   turísticos   comunitarios,   empresariales   o  combinados.      Gráfico  16:  Valor  agregado  neto  por  establecimiento  y  número  de  establecimiento.  Proyecciones  

 Elaboración:  Fundación  Rosa  Luxemburgo  

 El  carácter  del  negocio  minero  y  petrolero  determina  una   fuerte  concentración  de   los   recursos.   Como   se   mira   en   el   ejemplo   planteado   a   partir   de   las  

!21.854.909,32!!

!53.646,27!!!.!!!!

!5.000.000,00!!

!10.000.000,00!!

!15.000.000,00!!

!20.000.000,00!!

!25.000.000,00!!

Explotación!de!minas!y!canteras.! AcAvidades!de!alojamiento!y!de!servicio!de!comidas.!

!$8.639,58!! !$12.419,20!! !$18.981,76!!

!$19.614.461.867,58!!

!$41.289.649.903,24!!

!140.867!!!140.867!!

!160.466!!

13! 5! !/!!!!

!20.000!!

!40.000!!

!60.000!!

!80.000!!

!100.000!!

!120.000!!

!140.000!!

!160.000!!

!180.000!!

!$/!!!!

!$5.000.000.000,00!!

!$10.000.000.000,00!!

!$15.000.000.000,00!!

!$20.000.000.000,00!!

!$25.000.000.000,00!!

!$30.000.000.000,00!!

!$35.000.000.000,00!!

!$40.000.000.000,00!!

!$45.000.000.000,00!!

Turismo!Comunitario!

Turismo!Empresarial!

Turismo!Combinado!

Petróleo! Minería!

VAN!por!emprendimiento!!

Número!de!Emprendimientos!

proyecciones   para   los   tres   valores   de   uso   alternativos:   5   empresas   mineras  podrían   llegar   a   obtener   un   valor   actual   neto   o   beneficio   en   30   años   de  explotación  de  41.289  millones  de  dólares;  13  empresas  mineras  un  beneficio  de  19.614  millones  de  dólares.      El   reto  de   impulsar  proyectos   turísticos  a  nivel  nacional  pasa  por  evitar  que  el  negocio  se  concentre  en  pocas  manos  y  que  se  democratice  el  acceso  al  capital  para   que   la   estructura   desconcentrada   pueda   generar   mayores   beneficios   por  unidad  de  inversión.    La  competencia  capitalista  suele  conducir  a  procesos  de  concentración  que  a   la  larga  generan  barreras  para  que  otros  puedan  penetrar  en  el  sector.  Una  de  estas  barreras   es   el   nivel   de   inversiones   que   resulta   competitivo   cuando   un   grupo  poderoso   de   empresas   ha   logrado   control   importante   sobre   los   sectores  intervenidos,   los   precios   y/o   las   rutas   de   comercio   y   acceso   turístico.   Si   un  proyecto   turístico   nacional   se   pone   en   manos   de   grandes   capitales   y  transnacionales,   muy   probablemente   el   mercado   turístico   devendría   en   una  estructura  oligopólica  que  impediría  la  difusión  de  los  beneficios  económicos  al  resto  de  la  sociedad.    

Turismo  de  enclave  y  turismo  ético  Precisamente  el  turismo  de  enclave  es  el  resultado  de  dicho  proceso  que  tiende  a  la  monopolización  de  los  recursos  turísticos.  Si  bien  el  Ecuador  muestra  un  nivel  de  concentración  relativamente  bajo,  destinos  turísticos  más  desarrollados  como  los   de   Centroamérica,   (manejados   por   el   capital   transnacional),   presentan  niveles  muy  altos  de  centralización  y  concentración.  En  Costa  Rica  por  ejemplo  se  encuentran  empresas  con  una  enorme  capacidad  de  recepción:  Polo  turístico  de   Golfo   Papagayo   (15.000   habitaciones);   Playa   Laguna   Resort   (10.200  habitaciones);   Península   Papagayo   (7.000   habitaciones)   (Bodson,   Dubón,   &  Alvarado,  2011,  p.  183).    “El   80%   del   mercado   del   turismo   masivo   a   nivel   mundial   es   manejado   por  empresas   transnacionales   (Kalisch,  A.   en  CEPAL,  2002).”   (Ramón,  2010,  p.  14).  La   gran   mayoría   de   estas   transnacionales   construyen   su   hegemonía   en   el  mercado   ofreciendo   paquetes   turísticos.   “En   casi   todos   los   paquetes   turísticos  todo  incluido  alrededor  de  80%  de  los  ingresos  que  genera  el  turismo  van  a  las  aerolíneas,   hoteles   y   otras   empresas   internacionales   (que  muchas   veces   están  ubicadas  en  los  países  de  origen  de  la  mayoría  de  turistas),  y  no  a  trabajadores  y  pequeños   empresarios   locales”   (UNEP,   2013).   El   Programa   de   las   Naciones  Unidas   para   el   Medio   Ambiente   (PNUMA/UNEP)   refiere   varios   estudios   que  estiman  estas  perdidas  originadas  en   transferencias  hacia  el  exterior  de  dinero  en   economías   dependientes:   en   Tailandia   las   pérdidas   ascienden   al   70%,  variando  entre  40%  en  India  hasta  80%  en  el  Caribe.    A   nivel   internacional:   las   tres   cuartas   partes   del   parque   hotelero  mundial   son  concentradas   por   seis   grupos   empresariales;   y   las   cinco   primeras   aerolíneas,  operadores   turísticos   y   redes   hoteleras   tienen   su   sede   en   países   centrales  (Saksena, 2002).  El  32%  del   ingreso  turístico  se  queda  en  los  países  periférico  y  

68%   es   concentrado   en   el   exterior   (Delisle & Jolín, 2011, p. 46).   Esta   enorme  concentración   tiene   su   origen   en   la   complementariedad   de   procesos   locales   y  globales.      En   lo   local,   todo  destino   turístico   se   organiza   en   torno   a   una   atracción   central  (una   playa,   unas   ruinas,   una   cascada,   una   laguna,   etc.)   en   torno   de   la   cual   se  concentran   las   inversiones,   los   efectos   de   encadenamiento   y   los   excedentes (Bodson, Dubón, & Alvarado, 2011, p. 183).   La   condición   del   crecimiento   del  destino   es   la   privatización   y   el   control   territorial   por   parte   de   la   empresa.   Se  privatizan  bienes  públicos  como  playas,  sus  terrenos  aledaños  y  vías  de  acceso  ,  a  favor  de  los  hoteles  o  la  industria  de  turismo  residencial.  Mientras  que  el  control  del   territorio   se   lo   ejerce   por   medio   del   respeto   a   la   propiedad   privada   y   la  fijación   de   tarifas   prohibitivas   para   los   habitantes   locales,   es   decir,   el   acceso   a  hoteles,   sitios   turísticos,   residencias   y   urbanizaciones,   está   por   encima   de   los  ingresos  promedios  de  la  población  (Cordero, 2011, pp. 36,37).      El  efecto  inmediato  de  la  privatización  es  el  incremento  del  precio  de  la  tierra.  La  llegada   de   las   empresas   se   caracteriza   por   una   dinamización   del   mercado   de  tierras:  compran  barato  las  propiedades    y    expulsan  a  los  pobladores  históricos  del  territorio,  luego,  al  iniciarse  la  especulación  inmobiliaria,  el  precio  crece  y    se    establecen   barreras   económicas   que   impiden   el   retorno   a   sus   asentamientos  tradicionales  (Cordero, 2011, p. 40).      Los   operadores   turísticos   transnacionales,   que   intermedian   la   relación   entre  turista  y  población  receptora  son  el  centro  concentrador  del  negocio  turístico.  Su  estrategia  es  el  encadenamiento  vertical  del  proceso:  por  un  lado  concentran  el  flujo   de   turistas   desde   los   países   centrales,   y   por   otro   concentran   la   oferta  turística,   adquiriendo  o   contratando  a  nivel   local   los   servicios   requeridos.  Esto  les  permite  condicionar,  conducir  y  tomar  las  decisiones  más  importantes  sobre  el   negocio.   El   operador   controla   “cada   elemento   del   viaje   (…)   el   pequeño  proveedor  local  se  convierte  en  un  rehén,  con  un  margen  de  maniobra  cada  vez  menor   ya   que   el   viajero   es   incitado,   a   través   de   la   publicidad,   a   consumir   un  producto   monopolizado,   enteramente   controlado   por   el   operador   turístico.” (Delisle & Jolín, 2011, p. 111)    Los  operadores  conectan  al  destino   turístico   local   con  el  mundo  y  permean   las  tendencias  globales  de  la  concentración  monopólica.  La  razón  de  esta  tendencia  es  la  de  siempre:  un  incremento  de  la  rentabilidad  superando  los  inconvenientes  de  la  competencia.  Para  esto  a  nivel  global  se  ha  producido  en  los  últimos  quince  años   grandes   procesos   de   fusión,   alianza   y   adquisición,   que   han   conformado  fuertes  monopolios   turísticos   inspirados  en   la  maximización  de   la  ganancia  y  a  quienes  no   les   interesa   la   sustentabilidad,   la   equidad,  ni   la   capacidad   límite  de  recepción  en  los  destinos  que  administran.  Las  consecuencias  son  nefastas  para  el  tejido  socia  y  la  naturaleza  (Delisle & Jolín, 2011, p. 110).    La  concentración  en  el  sector  turístico  ecuatoriano  es  menor.  El  índice  de  Gini-­‐G,  que   mide   el   nivel   de   desigualdad   en   la   distribución   del   ingreso   dentro   de   un  sector   económico   ubica   a   las   actividades   turísticas   en   penúltimo   lugar,   con   un  Gini-­‐G  menos  a  0,37,  lo  que  es  relevante  en  un  país  donde  el  75%  de  los  sectores  

económicos  tienen  una  alta  desigualdad  en  la  distribución  del  ingreso,  con  Gini-­‐G,  superiores  a  0,67 (Superintendencia de Control de Mercado, 2013, p. 9).    Sin   embargo   la   forma   como   se   desarrolla   la   industria   del   turismo   a   nivel  internacional  advierte  sobre  los  peligros  de  fuertes  procesos  concentradores  vía  mercado.  La  necesidad  de  inversión  extranjera  que  apalanque  al  sector  y  genere  recursos   para   el   Estado,   puede   llevar   a   proponer   proyectos   de   desarrollo  turístico   permisivos   con   las   exigencias   maximizadoras   de   los   operadores  transnacionales,   desplazando   a   los   agentes   nacionales,   principalmente   a   los  medianos  y  pequeños.      La   concentración   de   la   riqueza   y   por   ende   de   posibilidades   de   inversión   a   lo  interno   del   país,   junto   a   las   enormes   dificultades   de   pequeños   y   medianos  productores  para  acceder  al  crédito,  aportan  a  este  posible  escenario.  Por  eso  un  proceso  de  transición  debe  pensar  necesariamente  en  procesos  de  redistribución  de   las   posibilidades   de   inversión   a   nivel   nacional,  mediante   la   canalización   de  recursos  productivos  que  beneficien  a   los  sectores  más  empobrecidos,  que  son  capaces   de   levantar   propuestas   de   turismo   alternativo,   ecoturismo,   turismo  comunitario,  etc.  a  escala  pequeña  y/o  combinada  con  la  mediana  empresa.      

La  distribución  del  ingreso  Desde  una  estructura  concentrada  de  la  propiedad  en  la  explotación  de  recursos  primarios   también   es   comprensible   que   los   territorios   ligados   a   la   industria  extractiva   registren  niveles  de  pobreza  mayores  o  que  al  menos  no  despeguen  económicamente  como  se  prometía  al  inicio  de  los  emprendimientos  extractivos.  Esto   debido   a   que   la   riqueza   beneficia   a   grupos   específicos   de   la   población   y  perjudica   a   la   parte  más   vulnerable   (Urteaga, 2011, p. 34).   Los  mecanismos   de  redistribución   no   son   adecuados   para   cerrar   la   brecha   histórica   entre   ricos   y  pobres,   por   tanto   el   mapa   de   la   pobreza   no   se   ha   transformado   de   manera  significativa.  Esto  es  lo  que  demuestra  el  panorama  internacional  en  términos  del  Índice  de  Desarrollo  Humano  (IDH).    

Gráfico  17:  Índice  de  Desarrollo  Humano  2012  

 Fuente:  PNUD,  2012;  Elaboración:  Fundación  Rosa  Luxemburgo  

0,901%

0,92%

0,895%

0,937%

0,906%

0,773%

0,78%

0,811%

0,675%

0,719%

0,304%

0,741%

0,629%

0,448%

0,724%

0,466%

0,359%

0% 0,1% 0,2% 0,3% 0,4% 0,5% 0,6% 0,7% 0,8% 0,9% 1%

Dinamarca%

Alemania%

Singapur%

Estados%Unidos%

Hong%Kong,%China%(RAE)%

Costa%Rica%

Cuba%

ArgenIna%

Bolivia%

Colombia%

Níger%

Perú%

Sudáfrica%

Zambia%

Ecuador%

Papua%Nueva%Guinea%

Sierra%Leona%

Paise

s%de%altos%ingresos%

Paíse

s%TurísIcos%

Paíse

s%ExtracIvistas%

 Se  observa  en  el  Gráfico  16  que   los  países  con   fuerte   tradición  primaria   tienen  niveles  de  desarrollo  humano  menores  a  los  países  industrializados,  por  un  lado.  Y   por   otro   que   los   países   que   han   optado   por   valores   de   uso   relacionados   al  turismo   como   ejes   de   acumulación,   tienen   índices   de   desarrollo   humano  mayores  a  los  países  primario-­‐exportadores.  Es  importante  notar  que  sobre  este  indicador   incide   también   el   nivel   de   diversificación   económica   incluso   de   los  países  dependientes  fuertemente  ligados  a  la  economía  primaria.  Este  es  el  caso  de  Argentina,  que  a  pesar  del  proceso  de  reprimarización  vivida  en  la  década  del  90-­‐00,  mantiene   una   fuerte   tradición  manufacturera   originada   a  mediados   del  siglo  XX.    Los   datos   demuestran   que   aquellos   países   más   fuertemente   atados   al   sector  primario   tienen   porcentajes   mayores   de   población   en   situación   de   pobreza.  Aquellos   que   han   logrado   diversificar   medianamente   su   economía   registran  niveles  menores.  No  se  afirma  con  esto  que  solo  la  priorización  de  valores  de  uso  primarios  determina  una  mayor  situación  de  pobreza.  Pero  sí,  que  este  es  uno  de  los  factores  importantes  porque  responde  a  una  matriz  colonial  de  extracción  de  recursos  sin  beneficio  de  inventario  para  los  dueños  de  los  mismos,  y  porque  la  concentración   de   la   propiedad   dentro   de   los   países   dependientes   se   agudizan  cuando  los  ejes  de  acumulación  son  de  tipo  primario.  Este  es  el  caso  de  los  países  africanos,  donde   los  efectos  del  colonialismo  y   la  expoliación  se  viven  a   flor  de  piel.    

Gráfico  18:  Incidencia  de  la  pobreza  sobre  la  base  de  2  dólares  por  día  (%)  2008  

 Fuente:  Banco  Mundial,  2012;  Elaboración:  Fundación  Rosa  Luxemburgo  

 La   diferencia   entre   países   latinoamericanos   y   africanos   puede   estar   ligada   en  parte   a   la  mayor   o  menor   diversificación   económica   del   que   han   sido   capaces  estos  países,   lo  que  acarrea   la  posibilidad  en  el   caso  Latinoamericano  de   tener  niveles  de  pobreza  menores,  quizá  en  base  de  los  procesos  de  modernización  y    relativamente   autónomos   que   caracterizaron   la   década   del   60   y   70   (Astarita, 2010, pp. 53-58)    El   ingreso   nacional   bruto   per   cápita   es   otro   indicador   que   da   cuenta   de   los  resultados  disímiles  relacionados  a  los  ejes  de  acumulación  prioritarios  en  cada  país.   La   diferencia   entre   los   países   industrializados   y   aquellos   primario-­‐

3,66$

24,89$

2,72$

20,89$

4,99$

13,02$

5,19$

75,23$

14,81$

14,01$

82,55$

0$ 10$ 20$ 30$ 40$ 50$ 60$ 70$ 80$ 90$

Argen2na$

Bolivia$

Chile*$

Colombia$

Costa$Rica$

Ecuador$

México$

Níger$

Perú$

Sudáfrica*$

Zambia**$

dependientes,  es  muy  importante.  Pero  lo  más  relevantes  es  que  Costa  Rica,  que  tiene   en   el   turismo   su   principal   fuente   de   divisas   (Arias, 2007, p. 93),   ha  conseguido   tener   uno   de   los     ingreso   per   cápita     más   altos   de   la   región,  contrastando   con   la   realidad   de   muchos   países   con   economías   primario-­‐exportadoras,   incluso  a  pesar  del  auge  que  estas  últimas  viven  en   la  actualidad  dado  el  alto  precio  de  los  bienes  primarios  en  el  mercado  internacional.    

 Gráfico  19:  Ingreso  Nacional  Bruto  per  cápita  2012  

 Fuente:  PNUD,  2012;  Elaboración:  Fundación  Rosa  Luxemburgo  

 Si   es  notorio  el   crecimiento  económico  de  Costa  Rica,   también  cabe  mencionar  que   los  niveles  de  desigualdad  son   importantes.  De  hecho,  nunca  en   la  historia  han  existido  tantos  pobres:    1.140.435  personas  bajo  la  línea  de  pobreza  a  finales  del  2012.  De  ellos,  336.305  viven  en  condiciones  de  pobreza  extrema,   según  el  decimo  octavo   Informe  del  Estado  de   la  Nación (CR Hoy, 2012).   El   ingreso  per  cápita  enmascara  esta  realidad.  

   

Gráfico  20:  Índice  de  Gini  2011  

 Fuente:  PNUD,  2011  

 

0" 10000" 20000" 30000" 40000" 50000" 60000"

Dinamarca"

Alemania"

Hong"Kong,"China"(RAE)"

Singapur"

Estados"Unidos"

Costa"Rica"

Cuba"

ArgenFna"

Bolivia"

Colombia"

Ecuador"

Níger"

Papua"Nueva"Guinea"

Perú"

Sierra"Leona"

Sudáfrica"

Zambia"

Paises"de"altos"ingresos"Países"

turísFcos"

Países"ExtracFvistas"

50,3%

46,9%

57,7%

52,3%

53,7%

43,5%

48,0%

49,0%

57,3%

0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0% 70,0%

Costa%Rica%

El%Salvador%

Honduras%

Nicaragua%

Guatemala%

Venezuela%

Peru%

Ecuador%

Bolivia%%

Varios  países  con  economías  primarias  tienen  niveles  de  desigualdad  menores  a  los   países   centroamericanos   dedicados   al   turismo   incluida   Costa   Rica.   Ni   el  crecimiento,  ni  la  diversificación  garantizan  cerrar  la  brecha  entre  ricos  y  pobres.    Es  decir,  el  crecimiento  económico  de  ninguna  manera  garantiza  la  reducción  de  la  desigualdad.    La   elección   de   uno   valor   de   uso   no   primario,   no   garantiza   la   reducción   de   la  pobreza,   hay   otros   factores   como   la   estructura   de   propiedad   sobre  medios   de  producción,   y   los   mecanismos   de   apropiación   del   patrón   de   reproducción   del  capital,  que  determinan  las  posibilidades  de  una  mejor  distribución  de  la  riqueza  y   el   ingreso.   Es   decir   que   el   combate   a   la   pobreza   pasa   no   solo   por   generar  mayores   recursos,   sino   por   transformar   las   formas   como   el   patrón   de  reproducción  de  capital  los  distribuye.    

Ingresos  para  el  Estado  (Proyecciones)  Esta  sección  se  basa  en  los  resultados  obtenido  en  las  proyecciones  de  ingresos  para  el  Estado  desarrolladas  en  el  documento  “Metodología  para  estimación  de  comportamiento  de  ingresos  fiscales  de  valores  de  uso  alternativos”,  anexo  a   la  presente  investigación.      En  dicho  documento  se  miden  los  ingresos  fiscales  resultado  de  implementar  la  decimo  primera  ronda  petrolera  y  el  Yasuní  como  representación  de  los  ingresos  petroleros;   los   cinco   proyectos   emblemáticos   (Quimsacocha,   Rio   Blanco,  Panantza-­‐San   Carlos,   Mirador   y   Fruta   del   Norte   )   como   representantes   de  minería;   y  un  hipotético  proyecto  de   expansión  del   turismo,   con  escenarios  de  turismo   comunitario,   turismo   mediano   empresarial,   y   una   combinación   de  turismo  comunitario  y  mediano-­‐empresarial.        Los   escenarios   de   turismo   comunitario   combinan   en   mayor   proporción   el  comunitario   con   una   fracción   menor   de   turismo   mediano   empresarial.   Los  escenarios   de   turismo   mediano-­‐empresarial   combina   el   mediano   empresarial  con   una   fracción   pequeña   de   turismo   comunitario.   El   escenario   combinado  supone  una  composición  equitativa  de  ambos  sectores.      La   metodología   utilizada   es   la   de   costo-­‐beneficio.   Se   estiman   las   utilidades  obtenidas   por   las   empresas   de   cada   rama   productiva,   para   proceder   luego   a  calcular   los   ingresos  que  obtendría  el  Estado  según  la  normativa  vigente  en   los  tres  sectores.    Después  se   traen  a  valor  presente   (Valor  Actual  Neto-­‐VAN)  esos  ingresos  para  que  sean  más  útiles  en   la   toma  de  decisiones.  Se  vale  además  de  dos   indicadores   adicionales:   la   tasa   interna   de   retorno   que   mide   el   ritmo   de  recuperación   de   lo   invertido   y   la   relación   beneficio   costo   que   indica   cuantos  dólares  se  recuperan  por  cada  dólar  invertido.      Con  esta  metodología  se  han  construido  15.552  escenarios  posibles,  sin  embargo  se  presenta  a  continuación  solo   los  escenarios  extremos  y  medios  para  hacerse  una   idea   del   movimiento   de   las   variables   y   sus   resultados.   Para   mirar   más  detalles  sobre  la  metodología,  los  supuestos  utilizados  y  el  resto  de  resultados,  se  recomienda  la  lectura  del  documento  anexo.      

Los   factores   que   inciden   en   los   escenarios   para   petróleo   y   minería   son  principalmente:   el   precio   internacional   de   las   materias   primas   y   las   reservas  existentes,  es  decir,  factores  que  escapan  totalmente  del  control  deliberado  de  la  sociedad   ecuatoriana.   Las   reservas   dependen   de   las   existencias   naturales,   y  puede  influir  apenas  la  aplicación  de  una  u  otra  tecnología.  Los  precios  dependen  de   una   serie   de   factores   internacionales,   ligados   a   la   crisis   del   capitalismo,   el  agotamiento   internacional   de   reservas   y   la   correlación   de   fuerzas   a   nivel  geopolítico.    Los   factores   que   inciden   en   el   turismo   en   cambio   son:   la   demanda   turística  (dependiente  de  la  publicidad  y  del  producto  ofrecido);  la  estructura  turística  (si  es   comunitaria   o   mediana-­‐empresarial);   y   los   niveles   salariales,   de   los   que  depende  buena  parte  de  lo  cobrado  por  el  estado  en  términos  de  impuestos.  Es  decir,   variables   en   su   mayoría   controlables   por   la   sociedad   y   el   Estado   en  ejercicio  de  la  soberanía.    Además   como   variables   se   consideran   dos   tasas   de   descuento   diferentes,   una  más   cercana   a   una   perspectiva   social   (6%),   y   otra   que   refleja   una   visión  empresarial  (12%).  Todos  los  resultados  se  comparar  a  10    y  a  50  años.       Escenario  I:  pesimista  para  todos  los  sectores  Un   escenario   pesimista   para   el   petróleo   se   relaciona   a   precios   bajos   en   el  mercado  internacional  y  la  utilización  para  las  proyecciones  solo  de  las  reservas  probadas,   es   decir,   que   no   hay  más   petróleo   que   el   que   sugieren   los   estudios  realizados.  Este   tipo  de   escenario   se   relaciona  a  un   incremento  de   la  oferta  de  petróleo   a   nivel   internacional   que   podría   deberse   a:   1.   Mejoramiento   de  regímenes  tributarios  para  empresas  petroleras  en  zonas  no  pertenecientes  a  la  OPEP,  impulsando  la  explotación  vía  fiscal;  2.  Control  por  parte  de  los  EE.UU.  de  países   petroleros   en   Medio   Oriente;   3.   Incremento   de   la   producción   de   los  propios   países   de   la   OPEP;   4.   Implementación   de   nuevas   tecnologías   como   el  fracking  y  las  técnicas  de  perforación  radial.  Este  incremento  de  la  oferta  con  una  posible   reducción   de   la   demanda   internacional   de   petróleo   por   la   probable  desaceleración   del   crecimiento   de   los   BRICS,   pero   en   particular   de   China,  disminuirían  el  precio  del  crudo,  influyendo  en  los  ingresos  que  el  Estado  podría  obtener   de   su   explotación   (U.S.   Energy   Information   Administration,   2013);  (Mena,  2012);  (El  País,  2013).    El   escenario   pesimista   para   minería   tendría   que   ver   con   la   extracción  únicamente  de  las  reservas  probadas  y  con  los  precios  más  bajos  predecibles  en  la  actualidad  para  el  oro,  la  plata  y  el  cobre.  Los  mercados  de  cada  uno  de  estos  metales  tienen  sus  particularidades,  pero  hay  vectores  comunes  que  los  afectan.  Un  escenario  pesimista  de  precios  tiene  que  ver  con  la  desaceleración  China,  las  débiles  perspectivas  de  recuperación  de  Europa,  y  la  recuperación  del  empleo  y  el   sector   inmobiliario   en   EE.UU.,   que   reduce   la   demanda   de   oro   y   plata   para  protección   de   los   inversionistas   (COCHILCO,   2013,   p.   24);   (FMI,   2013   b,   p.   1);  (COCHILCO,  2013,  p.  24);  (Navarro,  2013).    Un   escenario   pesimista   para   turismo   implicaría   que   el   proyecto   nacional   de  turismo   no   logra   incrementar   la   demanda   a   los   niveles   proyectados   en   el  

escenario   optimista   y   los   salarios   pagados   a   los   trabajadores   son   bajos,   por   lo  que  la  recaudación  de  impuestos  es  menor  para  el  Estado.  

 

Tabla  1:  Supuestos  utilizados  para  escenarios  pesimistas  

   

   

   

   

Tasa$descuento: 6% 12% 6% 12%Inversión: 1.479.754.049,87$$$$$$$$$$$$$$$$$ 1.067.264.110,54$$$$$$$$$$$$$$ 2.392.774.167,94$$$$$$ 1.067.264.110,54$$$$Ingresos: 696.406.034,86$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 474.393.721,32$$$$$$$$$$$$$$$$$ 4.677.589.401,34$$$$$$ 1.597.157.493,21$$$$

Salario:$Número$nuevos$turístas:$ 63.187$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 63.187$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 153.372$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 153.372$$$$$$$$$$$$$$$$$$Emprendimientosnuevos: 21.536$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 21.536$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 35.364$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 35.364$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$

Empleos$Directos: 238.575$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 238.575$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 651.171$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 651.171$$$$$$$$$$$$$$$$$$

Turismo(comunitario(mayor(que(el(empresarial.(Pesimista

$Empresarial:373$y$Comunitario$318$ $Empresarial:373$y$Comunitario$318$

10$años 50$años

Tasa$descuento: 6% 12% 6% 12%Inversión: 1.751.968.913,36$$$$$$$$$$$$$$$$$ 1.262.411.430,70$$$$$$$$$$$$$$ 2.845.388.787,73$$$$$$ 1.262.411.430,70$$$$Ingresos: 702.191.023,13$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 479.119.474,11$$$$$$$$$$$$$$$$$ 4.567.601.548,00$$$$$$ 1.573.416.071,91$$$$Salario:$Número$nuevos$turístas:$ 63.187$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 63.187$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 153.372$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 153.372$$$$$$$$$$$$$$$$$$Emprendimientos$años: 29.519$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 29.519$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 68.926$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 68.926$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$Empleos$Directos: 306.801$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 306.801$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 838.027$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 838.027$$$$$$$$$$$$$$$$$$

$Empresarial:373$y$Comunitario$318$

10$añosTurismo(empresarial(mayor(que(el(comunitario.(Pesimista

50$años

$Salario:$$

Tasa$descuento: 6% 12% 6% 12%Inversión: 2.693.102.469,36$$$$$$$$$$$$$$$$$ 1.941.396.284,37$$$$$$$$$$$$$$ 4.365.135.796,40$$$$$$ 2.642.823.069,14$$$$Ingresos: 1.165.497.548,33$$$$$$$$$$$$$$$$$ 794.594.329,52$$$$$$$$$$$$$$$$$ 7.704.325.791,12$$$$$$ 2.642.144.637,60$$$$Salario:$Número$nuevos$turístas:$ 63.187$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 63.187$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 153.372$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 153.372$$$$$$$$$$$$$$$$$$Emprendimientos$años: 42.546$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 42.546$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 86.909$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 86.909$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$Empleos$Directos: 454.480$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 454.480$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 1.240.998$$$$$$$$$$$$$$$$$ 1.240.998$$$$$$$$$$$$$$$

Turismo(combinado.(Pesimista10$años 50$años

$Empresarial:373$y$Comunitario$318$ $Empresarial:373$y$Comunitario$318$

SupuestosInversión: 1.442.467.670,96333333333333333Ingresos: 18.685.897.290,953333333333333

USD/oz,oro USD/oz,plata USD/Ton,cobreEscenario,pesimista 594,92 10,12 4460,26Proyecto Tipo,de,cálculo Oro<,oz Plata<,oz Cobre<,TMMirador Medidos3e3inferidos 4.730.000,0033333333333 33.933.551,40 4.990.000,003333Panantza@San3Carlos Inferidos 0 0 6.600.000,003333Fruta3del3norte Inferidos 6.134.000,0033333333333 7.908.000,00333333333 0Quimsacocha Probadas3y3probables 1.682.000,0033333333333 9.462.000,00333333333 340.116,003333333Rio3Blanco Indicados3e3inferidos 531.600,0033333333333333 2.996.000,00333333333

Empleos3Directos: 2.315,0033333333333333333333333333333

Para310@203y330@503años

Reservas:

Precios:

Minería,escenario,pesimista

 Elaborado  por:  Fundación  Rosa  Luxemburgo  

 Los   resultados   de   proyectar   el   VAN   que   recibiría   el   Estado   por   la  implementación  de  estas  alternativas  muestra  que  en  el  largo  plazo  (50  años)  las  tres  opciones  de  turismo  serían  más  convenientes  que  la  explotación  del  Yasuní  y  de  los  bloques  de  la  XI  ronda  petrolera  del  suroriente.    La  minería   en   cambio   en   su  peor   escenario,   dejaría   un  VAN  para   el   Estado  superior  a  todas  las  demás  alternativas.    En  términos  de  la  tasa  interna  de  retorno  el  turismo  en  todas  sus  alternativas  conviene  más  que  la  explotación  del  Yasuní  y  Suroriente.  Esto  se  confirma  en  la  relación  beneficio  costo:  por  cada  dólar   invertido  en  turismo  se  recupera  1,95  dólares  en  turismo  comunitario,  1,60  en  turismo  mediano  empresarial    y  1,76   en   la   alternativa   combinada;   mientras   que   en   el   Suroriente   se  recuperarían  solo  0,95  dólares  y  0,92  en  el  Yasuní.    La  minería   supera  a  ambas  alternativas   tanto  en   la   relación  beneficio   costo  (8,46  dólares  por  cada  invertido)  y  una  TIR  de  36%.  

Gráfico  21:  Escenarios  pesimistas  para  los  tres  sectores  

 Elaborado  por:  Fundación  Rosa  Luxemburgo  

12% 6% 12% 6%Inversión: 1.062.193.044 1.128.559.393 4.131.403.036 4.181.736.017Ingresos: 710.770.673 1.071.692.447 1.750.798.761 3.843.901.292Precios: 59 59 59 59Reservas: 369.000.000 369.000.000 920.000.000Empleos@Directos: 500 500

Para@20C50@añosPetróleo(escenario(pesimista(XI(Ronda Yasuní(Bloque(ITT

Para@30C50@años

!785.146.593+

!1.051.576.469+

!1.530.602.552+

+7.644.055.833++

!681.830.483+

!2.396.341.660+

2.275.822.342+

1.713.219.869+

3.324.201.842+

13.480.727.943+

!335.900.455+

!1.231.878.249+

!5.000.000.000+ 0+ 5.000.000.000+ 10.000.000.000+ 15.000.000.000+

Turismo+comunitario+

Turismo+empresarial+

Turismo+conjunto+

Minería++

Petróleo+XI+ronda+

Yasuní+

50+años+

10+años+

 Tabla  2:  TIR  y  Relación  beneficio-­‐costo.  Escenarios  pesimistas  

 Elaborado  por:  Fundación  Rosa  Luxemburgo  

 Escenario  II:  optimista  para  todos  los  sectores  

Un   escenario   optimista   para   petróleo   se   relaciona   a   un   incremento   de   la  demanda  de  los  países  en  desarrollo,  o  sea,  que  la  desaceleración  presente  no  sea  significativa  y  retornen  al  ritmo  de  crecimiento  de  los  últimos  años,  con  lo  que  el  precio  de  los  hidrocarburos  tendería  al  alza  (Merino  &  Albacete,  2011).  Además  esta  hipótesis  se  fundamenta  en  el  probable  pico  internacional  de  producción  de  petróleo,  con  lo  que  las  reservas  solo  podrían  reducirse  igual  que  la  producción  en  los  próximos  años,  disminuyendo  la  oferta  y  disparando  el  precio  (Gil-­‐Valdivia  &   Chacón,   2008);   (Gil-­‐Valdivia   &   Chacón,   2008).   En   el   escenario   optimista   se  utilizan  las  reservas  posibles,  es  decir,  las  más  altas  estimadas.  

 En   el   largo   plazo,   precios   optimistas   para   la   actividad   minera   dependerán  principalmente  del  pico   internacional  de  producción.  La  mejor  muestra  de  que  este  pico   se   aproxima  es   el   decrecimiento  de   la   ley  del  metal   extraído.  Esto   es  válido   para   el   oro (Comisión Chilena del Cobre, 2012, p. 17);   (Evans-Pridchard, 2009);  (Chaize, 2004),  la  plata  (Morgan, 2010);  (Chaize, 2004)  y  el  cobre  (The World Bank’s Development Prospects Group, 2013, p. 9);  (COCHILCO,  2013,  p.  5).    Para   el   turismo   el   escenario   optimista   representa   el   éxito   en   incrementar   la  demanda  al  nivel  proyectado,  y  tener  sueldos  altos  tanto  en  el  sector  comunitario  como  mediano  empresarial.    

Tabla  3:  Supuestos  utilizados  para  escenarios  optimistas  

   

TIR R$B/C

Turismo$comunitario 13% 1,95''''''''''''''''''''''''

Turismo$empresarial 11% 1,60''''''''''''''''''''''''Turismo$conjunto 12% 1,76''''''''''''''''''''''''Minería$ 36% 8,46''''''''''''''''''''''''Petróleo$XI$ronda 3% 0,95''''''''''''''''''''''''Yasuní$ 3% 0,92''''''''''''''''''''''''

50$$años

Tasa$descuento: 6% 12% 6% 12%Inversión: 1.479.754.049,87$$$$$$$$$$$$$$$$$ 1.067.264.110,54$$$$$$$$$$$$$$ 2.392.774.167,94$$$$$$ 1.067.264.110,54$$$$$$$$$$$$Ingresos: 1.450.767.401,89$$$$$$$$$$$$$$$$$ 988.047.338,23$$$$$$$$$$$$$$$$$ 9.854.595.042,33$$$$$$ 3.403.501.782,51$$$$$$$$$$$$

Salario:$Número$nuevos$turístas:$ 168.401$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 168.401$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 967.212$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 967.212$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$Emprendimientosnuevos: 21.536$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 21.536$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 35.364$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 35.364$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$

Empleos$Directos: 238.575$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 238.575$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 651.171$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 651.171$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$

Turismo(comunitario(mayor(que(el(empresarial.(Moderado10$años 50$años

$Empresarial:$596$y$Comunitario$373$ $Empresarial:$596$y$Comunitario$373$

   

   

   

 Elaborado  por:  Fundación  Rosa  Luxemburgo  

 Los   resultados   muestran   que   en   condiciones   favorables   del   mercado  internacional   el   petróleo   y   la   minería   entregarían   importantes   ingresos   al  Estado.  Sin  embargo  los  ingresos  que  podrían  generar  las  alternativas  turísticas  son   también   importantes,   y   combinadas   con   otras   propuestas   relacionadas   a  mayores   cargas   impositivas   a   los   grupos   económicos,   o   ciertos   ahorros   en   los  subsidios  y  otros  privilegios  otorgados  a   los  empresarios  más  grandes,  podrían  evitar  la  explotación  a  gran  escala  de  los  recursos  naturales.    

             

Tasa$descuento: 6% 12% 6% 12%Inversión: 1.751.968.913,36$$$$$$$$$$$$$$$$$ 1.262.411.430,70$$$$$$$$$$$$$$ 2.845.388.787,73$$$$$$ 1.262.411.430,70$$$$$$$$$$$$Ingresos: 2.023.045.002,71$$$$$$$$$$$$$$$$$ 1.371.228.778,15$$$$$$$$$$$$$$ 14.233.979.413,69$$$ 4.882.124.079,32$$$$$$$$$$$$Salario:$Número$nuevos$turístas:$ 168.401$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 168.401$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 967.212$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 967.212$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$Emprendimientos$años: 29.519$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 29.519$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 68.926$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 68.926$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$Empleos$Directos: 306.801$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 306.801$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 838.027$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 838.027$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$

Turismo(empresarial(mayor(que(el(comunitario.10$años 50$años

$Empresarial:$596$y$Comunitario$373$ $Empresarial:$596$y$Comunitario$373$

Tasa$descuento: 6% 12% 6% 12%Inversión: 2.693.102.469,36$$$$$$$$$$$$$$$$$ 1.941.396.284,37$$$$$$$$$$$$$$ 4.365.135.796,40$$$$$$ 2.642.823.069,14$$$$$$$$$$$$Ingresos: 2.894.843.670,49$$$$$$$$$$$$$$$$$ 1.966.063.430,31$$$$$$$$$$$$$$ 20.073.812.046,68$$$ 6.904.688.218,20$$$$$$$$$$$$Salario:$Número$nuevos$turístas:$ 63.187$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 63.187$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 967.212$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 967.212$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$Emprendimientos$años: 42.546$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 42.546$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 86.909$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 86.909$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$Empleos$Directos: 454.480$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 454.480$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 1.240.998$$$$$$$$$$$$$$$$$ 1.240.998$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$

Turismo(combinado10$años 50$años

$Empresarial:$596$y$Comunitario$373$ $Empresarial:$596$y$Comunitario$373$

SupuestosInversión: 1.442.467.670,96333333333333333Ingresos: 42.742.119.264,353333333333333

USD/oz,oro USD/oz,plata USD/Ton,cobreEscenario,optimista 1745,756978 28,00 7335,166667Proyecto Tipo,de,cálculo Oro<,oz Plata<,oz Cobre<,TMMirador Medidos3e3inferidos 4.730.000,0033333333333 33.933.551,40 4.990.000,003333Panantza@San3Carlos Inferidos 0 0 6.600.000,003333Fruta3del3norte Inferidos 6.134.000,0033333333333 7.908.000,0033333333333333333 0Quimsacocha Probadas3y3probables 1.682.000,0033333333333 9.462.000,0033333333333333333 340.116,003333333Rio3Blanco Indicados3e3inferidos 531.600,0033333333333333 2.996.000,0033333333333333333

Empleos3Directos: 2.315,0033333333333333333333333333333

Precios:

Reservas:

Minería,escenario,optimistaPara310@203y330@503años

12% 6% 12% 6%Inversión: 1.316.602.574 1.403.249.455 4.131.403.036 4.181.736.017Ingresos: 19.610.332.097 34.975.827.040 16.682.201.123 31.168.481.751Precios: 127 127 127 127Reservas: 800.000.000 800.000.000 920.000.000Empleos@Directos: 1.000 1.000

Petróleo(escenario(optimista(XI(Ronda Yasuní(Bloque(ITT(escenario(optimistaPara@20C50@años Para@30C50@años

Gráfico  22:  Escenarios  pesimistas  para  los  tres  sectores  

 Elaborado  por:  Fundación  Rosa  Luxemburgo  

 Las   alternativas   turísticas   muestran   una   tasa   interna   de   retorno   mayor   a   la  explotación  del  Yasuní,  aunque  no  logren  superar  a  la  ronda  Suroriente  ni  a  los  proyectos  de  minería  emblemáticos.    

Tabla  4:  TIR  y  Relación  beneficio-­‐costo.  Escenarios  optimistas  

 Elaborado  por:  Fundación  Rosa  Luxemburgo  

 En  la  relación  beneficio  costo,  las  alternativas  extractivas  superan  a  las  turísticas.    

Escenario  III:  Optimista  para  turismo  Considerando   que   los   factores   que   determinan   los   escenarios   de   turismo   son  controlables,   mientras   que   los   factores   que   inciden   sobre   los   escenarios   de  minería   y   petróleo   dependen   de   situaciones   externas,   parece   justo   medir   el  riesgo   que   implica   depender   de   los   vaivenes   del   mercado   internacional,  comparando   los   mejores   resultados   de   turismo   con   los   peores   de   petróleo   y  minería.    

 

!29.988.190(

270.074.547(

200.071.964(

(20.556.721.604((

21.814.845.800(

14.799.424.866(

7.459.087.931(

11.385.857.683(

15.704.121.345(

34.137.355.089(

33.295.021.706(

26.686.581.186(

!10.000.000.000( 0( 10.000.000.000( 20.000.000.000( 30.000.000.000( 40.000.000.000(

Turismo(comunitario(

Turismo(empresarial(

Turismo(conjunto(

Minería((

Petróleo(XI(ronda(

Yasuní(

50(años(

10(años(

TIR R$B/C

Turismo$comunitario 32% 4,12''''''''''''''''''''''''

Turismo$empresarial 38% 3,85''''''''''''''''''''''''Turismo$conjunto 35% 4,60''''''''''''''''''''''''Minería$ 57% 24,43''''''''''''''''''''''Petróleo$XI$ronda 66% 24,90''''''''''''''''''''''Yasuní$ 31% 7,45''''''''''''''''''''''''

Mejor$escenario$para$los$tres

Tabla  5:  Supuestos  utilizados  para  escenario  optimista  solo  para  turismo  

   

   

   

   

 Elaborado  por:  Fundación  Rosa  Luxemburgo  

 Si  la  desaceleración  de  los  países  emergentes  se  ahonda,  el  control  geopolítico  de  los   recursos   permite   que   los   países   demandantes   incrementen   en   el   mediano  plazo   la   oferta   de   petróleo   y   minerales;   Europa   no   se   recupera   de   la   crisis  

Tasa$descuento: 6% 12% 6% 12%Inversión: 1.479.754.049,87$$$$$$$ 1.067.264.110,54$ 2.392.774.167,94$$$$ 1.067.264.110,54$Ingresos: 1.450.767.401,89$$$$$$$ 988.047.338,23$$$$$ 9.854.595.042,33$$$$ 3.403.501.782,51$Salario:$Número$nuevos$turístas:$ 168.401$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 168.401$$$$$$$$$$$$$$$$ 967.212$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 967.212$$$$$$$$$$$$$$$$Emprendimientosnuevos: 21.536$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 21.536$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 35.364$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 35.364$$$$$$$$$$$$$$$$$$Empleos$Directos: 238.575$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 238.575$$$$$$$$$$$$$$$$ 651.171$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 651.171$$$$$$$$$$$$$$$$

Turismo(comunitario(mayor(que(el(empresarial.10$años 50$años

$Empresarial:$596$y$Comunitario$373$ $Empresarial:$596$y$Comunitario$373$

Tasa$descuento: 6% 12% 6% 12%Inversión: 1.751.968.913,36$$$$$$$ 1.262.411.430,70$ 2.845.388.787,73$$$$ 1.262.411.430,70$Ingresos: 2.023.045.002,71$$$$$$$ 1.371.228.778,15$ 14.233.979.413,69$ 4.882.124.079,32$Salario:$Número$nuevos$turístas:$ 168.401$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 168.401$$$$$$$$$$$$$$$$ 967.212$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 967.212$$$$$$$$$$$$$$$$Emprendimientos$años: 29.519$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 29.519$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 68.926$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 68.926$$$$$$$$$$$$$$$$$$Empleos$Directos: 306.801$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 306.801$$$$$$$$$$$$$$$$ 838.027$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 838.027$$$$$$$$$$$$$$$$

10$años 50$años

$Empresarial:$596$y$Comunitario$373$ $Empresarial:$596$y$Comunitario$373$

Turismo(empresarial(mayor(que(el(comunitario.

Tasa$descuento: 6% 12% 6% 12%Inversión: 2.693.102.469,36$$$$$$$ 1.941.396.284,37$ 4.365.135.796,40$$$$ 2.642.823.069,14$Ingresos: 2.894.843.670,49$$$$$$$ 1.966.063.430,31$ 20.073.812.046,68$ 6.904.688.218,20$Salario:$Número$nuevos$turístas:$ 63.187$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 63.187$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 967.212$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 967.212$$$$$$$$$$$$$$$$Emprendimientos$años: 42.546$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 42.546$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 86.909$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 86.909$$$$$$$$$$$$$$$$$$Empleos$Directos: 454.480$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 454.480$$$$$$$$$$$$$$$$ 1.240.998$$$$$$$$$$$$$$$ 1.240.998$$$$$$$$$$$$$

$Empresarial:$596$y$Comunitario$373$ $Empresarial:$596$y$Comunitario$373$

Turismo(combinado10$años 50$años

SupuestosInversión: 1.442.467.670,963333Ingresos: 18.685.897.290,9533

USD/oz,oro USD/oz,plata USD/Ton,cobreEscenario,pesimista 594,92 10,12 4460,26Proyecto Tipo,de,cálculo Oro<,oz Plata<,oz Cobre<,TMMirador Medidos3e3inferidos 4.730.000,00333333333 33.933.551,40 4.990.000,003Panantza@San3Carlos Inferidos 0 0 6.600.000,003Fruta3del3norte Inferidos 6.134.000,00333333333 7.908.000,003333333 0Quimsacocha Probadas3y3probables 1.682.000,00333333333 9.462.000,003333333 340.116,0033333Rio3Blanco Indicados3e3inferidos 531.600,003333333333333 2.996.000,003333333

Empleos3Directos: 2.315,003333333333333333333

Minería,escenario,pesimistaPara310@203y330@503años

Precios:

Reservas:

12% 6% 12% 6%Inversión: 1.062.193.044 1.128.559.393 4.131.403.036 4.181.736.017Ingresos: 710.770.673 1.071.692.447 1.750.798.761 3.843.901.292Precios: 59 59 59 59Reservas: 369.000.000 369.000.000 920.000.000Empleos@Directos: 500 500

Petróleo(escenario(pesimista(XI(Ronda Yasuní(Bloque(ITTPara@20C50@años Para@30C50@años

aceleradamente   y   los   Estados   Unidos   continúan   recuperando   sus   niveles   de  empleo   y   su   sector   inmobiliario   crece;   si   la   implementación   de   nuevas  tecnologías   de   extracción   logra   burlar   el   pico   de   producción   internacional;   si  todos   o   varios   de   estos   factores   se   combinan   es   probable   que   el   precio   de   los  bienes  primarios  se  reduzca  produciendo  una  nueva  etapa  desfavorable  para  los  países  primario  exportadores,  que  verán  deteriorarse  otra  vez  y  quizá  de  manera  acelerada  sus  términos  de  intercambio.    En  dicho  escenario,  un  proyecto  nacional  que  apoye  al  turismo  podría  superar  en  sus   tres   alternativas   (comunitaria,   mediana   empresarial   o   combinada)   a   la  extracción   del   petróleo   del   Yasuní   y   Suroriente   juntos.   Y   la   alternativa  combinada  de  turismo  podría  superar  a  la  minería  en  el  largo  plazo  (50  años).    Las  tasas  internas  de  retorno  para  turismo  serían  mayores  a  las  del  petróleo,  lo  que  significa  que   la   inversión  en   turismos  se  recuperaría  a  un  ritmo  mayor.  La  tasa  interna  de  retorno  del  turismo  mediano  empresarial  (38%)  superaría  a  la  de  la  minería  (36%),  pero  las  del  turismo  comunitario  (32%)  y  turismo  combinado  (35%)  no  estarían  muy  lejos.  

Gráfico  23:  Escenario  optimista  solo  para  turismo  

 Elaborado  por:  Fundación  Rosa  Luxemburgo  

 La   relación   beneficio   costo   es   favorable   para   la   minería   que   recupera   8,46  dólares  por  cada  dólar  invertido.  Sin  embargo  las  alternativas  turísticas  superan  ampliamente   al   petróleo.   El   turismo   comunitario   recupera   4,12   dólares,   el  mediano  empresarial  3,85  y  el  conjunto  4,60;  mientras  que  el  petróleo  recupera  0,95   con   suroriente   y   0,92   con   Yasuní.   Esto   significa   que   ni   siquiera   se  recuperaría  la  inversión  realizada  en  petróleo.  

!29.988.190(

270.074.547(

200.071.964(

(7.644.055.833((

!681.830.483(

!2.396.341.660(

7.459.087.931(

11.385.857.683(

15.704.121.345(

13.480.727.943(

!335.900.455(

!1.231.878.249(

!5.000.000.000( 0( 5.000.000.000( 10.000.000.000( 15.000.000.000( 20.000.000.000(

Turismo(Comunitario(

Turismo(Empresarial(

Turismo(conjunto(

Minería((

Petróleo(XI(ronda(

Yasuní(

50(años(

10(años(

 Tabla  6:  TIR  y  Relación  beneficio-­‐costo.  Escenario  optimista  solo  para  turismo  

 Elaborado  por:  Fundación  Rosa  Luxemburgo  

 Se   concluye   que   en   escenarios   internacionales   positivos   para   el   precio   de   las  materias   primas,   el   turismo   podría   reemplazar   algunas   de   estas   explotaciones  petroleras  o  mineras  solo  si  se  combina  con  alternativas   impositivas  y  recortes  de   privilegios   a   los   sectores   económicos  más   poderosos.   Comparando   sector   a  sector  la  minería  es  la  que  mayores  ingresos  generaría  para  el  Estado.    En  condiciones  negativas  del  mercado   internacional  de  productos  primarios,  el  turismo  superaría  a  las  alternativas  petroleras  (Yasuní  +Suroriente),  entregando  al   Estado   mayores   ingresos.   Incluso,   una   alternativa   combinada   de   turismo  comunitario   y   mediano-­‐empresarial   podría   superar     los   ingresos   que  proporcionarían  al  Estado  los  cinco  proyectos  mineros  emblemáticos  en  un  plazo  de  50  años.  

Conflicto  Social    

Minas  y  Petróleo    Los  conflictos  mineros  y  petroleros  en  Ecuador,  Perú  y  Bolivia  tienen  elementos  en   común,   que   surgen   de   las   propias   similitudes   en   la   estructura   económica   y  política  de   los   tres  países.  Por  eso  se  usan  ejemplos  provenientes  de  ellos  para  ilustrar   una   caracterización   de   los   conflictos   relacionados   a   las   industrias  extractivas.      Un   primer   elemento   en   común   es   que   la   población   que   se   ve   afectada   por   la  explotación   minera   o   petrolera   vive   en   contextos   económicos   de   aislamiento,  baja   fertilidad   de   la   tierra,   geografías   fragmentadas   que   agravan   las  desigualdades  sociales  producto  de  la  herencia  colonial  (Orihuela & Thorp, 2013, pp. 63, 65).    Los   tres   países   dependen   fuertemente   de   sus   exportaciones   primarias,   y   han  sentido  en  la  última  década  el  impulso  a  la  reprimarización  de  sus  economías,  ya  no   como   proyecto   proveniente   de   organismos   multilaterales,   sino   desde   el  acicate  económico  de  la  recuperación  de  los  precios  en  el  mercado  internacional.  En   mayor   o   menor   medida,   estos   países   se   asumen   dependientes   del   capital  

TIR R$B/CTurismo$Comunitario$mayor$que$Turismo$Empresarial 32% 4,12''''''''''''''''''''''''Turismo$Empresarial$mayor$que$Turismo$Empresarial 38% 3,85''''''''''''''''''''''''Turismo$conjunto 35% 4,60''''''''''''''''''''''''Minería$ 36% 8,46''''''''''''''''''''''''Petróleo$XI$ronda 3% 0,95''''''''''''''''''''''''Yasuní$ 3% 0,92''''''''''''''''''''''''

Mejor$escenario$para$turismo

privado  para  el  desarrollo  de  sus  sectores  estratégicos,  y  la  configuración  política  del  Estado  responde  a  esa  dependencia.      En   consecuencia   los   actores   principales   del   conflicto   son   las   comunidades  empobrecidas   de   las   zonas   de   extracción,   las   empresas   privadas   (nacionales,  transnacionales)  y  el  Estado.      Arellano-­‐Yanguas   (2013, p. 155)   establece   para   el   Perú   una   tipología   sobre   los  orígenes   del   conflicto,   que   bien   vale   para   los   otros   países   andinos   aquí  considerados:    

1. Los  potenciales  efectos  sobre  los  medios  de  subsistencia  El   importante   efecto   contaminante   de   la  minería   y   del   petróleo,   bien   conocido  por  la  experiencia  histórica  de  los  pobladores,  genera  el  temor  de  que  los  medios  de   reproducción   material   se   vean   afectados   por   la   actividad   extractiva.   Los  recursos  más  celados  por   los  pobladores  son   la   tierra  y  el  agua,  por   lo  que  sus  demandas  se  ligan  al  cuidado  de  la  Naturaleza.    Este   es   el   caso   de   Tambogrande   en   Piura,   Perú,   comunidad   que   resistió   la  extracción  entre  1998  y  2003.  La  mina  colisionaba  directamente  con  el  poblado  y  una  zona  de  agricultura  de  exportación  implementada  con  ayuda  pública  (Banco  Mundial).   El   principal   líder   de   la   oposición   fue   asesinado.   Solo   un   referéndum  local  en  el  que  se  rechazó  la  explotación,  frenó  el  proyecto  y  detuvo  la  violencia (Bebbington, 2013 b, p. 129).    También  el  caso  de  Cerro  Quilish,  en  Cajamarca  (contra  ampliación  de  la  mina  de  oro   más   grande   de   AL:   Yanacocha)   que   hubiera   afectado   las   fuentes   de   agua.  Estos   son   los   conflictos   peruanos   emblemáticos   por   haber   detenido   los  proyectos  mineros. (Arellano-Yanguas, 2013, p. 165).    En  el  Ecuador  la  resistencia  resiente  a  la  actividad  extractiva  se  ha  concentrado  en  este  tipo  de  conflicto  en  defensa  de  los  recursos  naturales.  Solo  por  citar  tres  casos   emblemáticos:   Intag,   en   Cotacahi,   resistencia   a   la   minería   exitosa   que  detiene   temporalmente   la   implementación   del   proyecto   en   2007   y   lanza   como  propuesta   un   modelo   comunitario   de   desarrollo   alternativo.   Sarayacu,  resistencia   a   la   expansión   petrolera,   que   reclama   remediación   a   territorios   de  pueblos  ancestrales,  y  defiende  su   forma  de  vida  como  un  valor   inalienable,   su  lucha   se   inicia   en   1989   y   en   diferentes   episodios   ha   logrado   obstaculizar     la  explotación  en  el  bloque  23 (Rival, 2013, p. 258);  Tarqui  y  Victoria  del  Portete  en  Azuay,   movilización   y   consulta   popular   en   rechazo   a   la   minería,   el   Estado   ha  respondido   con   violencia   y   una   fuerte   campaña   de   desprestigio   a   dirigentes   y  pobladores,  la  explotación  está  temporalmente  suspendida  (Moore & Velázquez, 2013, pp. 205, 206).    En   Bolivia   cabe   citar   el   conflicto   sostenidos   por   los   indígenas   guaraníes   del  Chaco   de   Tarija,   en   oposición   a   la   expansión   de   la   explotación   de   gas   en   sus  territorios.  Ellos  demandan  tierra,  autonomía  para  decidir  sobre  su   territorio  y  flujo  de  recursos  desde  el  gobierno  para  atender  sus  múltiples  carencias.  Luego  

de  múltiples   ofertas   desde   el   Estado,   la   disputa   interna   en   el   gobierno   parece  decantarse  a  favor  de  la  explotación (Humpherys Bebbington, 2013, pp. 219-247).      Un  rasgo  común  a  estos  conflictos  es  que  surgen  antes  del  inicio  de  la  explotación  minera  o  petrolera,  o  cuando  esta  pretende  expandirse  a  zonas  aún  conservadas.  Se  caracterizan  además  por  un  rechazo  total  a  la  actividad  extractiva.  Parecen  ser  viables   a   nivel   organizativo   cuando   las   poblaciones   sienten   que   tienen  alternativas  económicas  a  la  explotación  petrolera  o  minera;  también  cuando  el  control   territorial   es   fundamental   en   sus   procesos   de   reproducción   material  como  es  el  caso  de  los  pueblos  de  la  Amazonía  (Arellano-Yanguas, 2013, pp. 166-168).    Habría   que   añadir,   por   último,   los   conflictos   que   la   pequeña   minería   levanta  contra   las   reformas   legales   que   les   niega   la   posibilidad   de   explotar  artesanalmente   las   minas,   y   los   obligan   a   regularizarse   y/o   subordinarse   a   la  gran   explotación   minera.   Esta   separación   de   los   trabajadores   respecto   de   sus  medios  de  vida  se  ha  dado  principalmente  en  Ecuador  y  Perú.    

2. La  negociación  de  mejores  condiciones  de  compensación  económica  de  parte  de  la  compañía  minera  

 Cuando   la   resistencia   es   derrotada   o   los   proyectos   extractivos   se   han  implementado   sin   tener   que   vencer   resistencias   locales,   las   demandas   cobran  otro   sentido.   Debido   a   las   condiciones   de   pobreza   y   marginación   de   los  territorios,   el   contraste   con   las   enormes   ganancias   de   las   empresas,   motiva  reclamos  de  parte  de   los  pobladores  encaminados  a  beneficiarse  de  parte  de   la  renta  extractiva.    Muchos  sienten  que  al  vender  sus  tierras  al  iniciarse  la  presencia  de  la  empresa  en  el  territorio,  fueron  engañados,  debido  a  la  enorme  riqueza  contenida  en  los  terrenos  de   los  cuales  no  son  beneficiarios.  Otros  destacan   las  asimetrías  entre  las   condiciones  de  vida  de   la  población   local  y   las   riquezas  extraídas  de   lo  que  sienten   es   su   territorio.   También   se   busca   mejorar   las   condiciones   de   la  comunidad  frente  a  las  pretensiones  de  expandir  la  explotación  a  zonas  aledañas  (Arellano-Yanguas, 2013, pp. 169, 170).    Existe   una   diferencia   en   la   forma   como   se   ha   gestionado   este   conflicto   en   los  países  comparados.  Mientras  en  Ecuador  y  Bolivia  el  Estado  pugna  por  controlar  la   renta   minera   y   petrolera   producto   de   los   sobreprecios   en   el   mercado  internacional,   y   gestiona   la   asistencia   social   que   contiene   el   conflicto;   Perú  continúa   con   una   lógica   neoliberal,   y   privatiza   incluso   la   asistencia   de  contención,  mediante  el  llamado  Programa  Minero  de  Solidaridad  con  el  Pueblo  (PMSP),   implementado   por   Alan   García.   Este   programa   consiste   en   que   las  empresas  mantendría   sus   privilegios   tributarios   a   cambio   de   invertir   en   gasto  social   en   las   comunidades   aledañas   a   su   área   de   operación (Arellano-Yanguas, 2013, pp. 156, 157).      

3. Captación  de  parte  de  gobiernos   locales  de  una  mayor  porción  de   los   ingresos  fiscales  

En  Perú  y  Bolivia  han  sido  comunes  los  conflictos  entre  municipalidades  o  entre  el  municipio   y   distintos   niveles   del   gobierno   local   por   un  mayor   control   de   la  renta  petrolera  y  minera.      En   Perú   los   conflictos   se   originan   por   incoherencias   a   la   hora   de   asignar   los  recursos  que  privilegian,  por  ejemplo,  la  cabecera  municipal  en  vez  de  las  zonas  de   afectación   inmediata.   Pero   también   se   originan   en   territorios   no  mineros   o  petroleros,  que  se  quejan  por  la  asimetría  en  la  asignación  de  rentas  a  las  zonas  extractivas,  lo  que  las  deja  desprotegidas (Arellano-Yanguas, 2013, pp. 158-161).      En   Bolivia   el   conflicto   sobre   las   rentas   extractivas   entre   regiones   es   un   factor  clave   en   la   viabilidad   política   del   proyecto   de   Gobierno.   La   exigencia   de  autonomía   de   la  Media   Luna,   departamentos   del   sur   oriente,   los  más   ricos   del  país,   tenía   como   trasfondo   el   control   de   las   rentas   gasíferas,   que   hubiera  asfixiado  la  economía  del  gobierno  central  en  La  Paz.  En  medio  de  este  conflicto  regional,  pueblos  indígenas  como  los  guaraníes  del  Chaco  Tarijeño,  demandan  la  autonomía   sobre   sus   propios   territorios,   complejizando   más   el   conflicto (Humpherys Bebbington, 2013, pp. 231, 232).      La  estrategia  para  derrotar  las  iniciativas  locales  contra  la  extracción  tiene  varias  líneas  de  acción  y  se  parece  mucho  en  los  tres  países  analizados,  sin  importar  si  su  proyecto  político  se  dice  de  derecha  o  izquierda.    La   primera   línea   es   la   construcción   del   oponente   como   inferior,   infantil,   débil  mental,  a  través  de  quien  es  reconocido  como  el  soberano,  es  decir,  el  presidente  de  la  república  que  se  inviste  de  todos  los  valores  contrarios  a  la  negatividad  de  sus  detractores.  Lo  ha  hecho  Morales,  Correa  y  Alan  García  (Bebbington, 2013, pp. 34-38,39).  Una  variante  al  desprestigio  directo  es   trasladar   la  responsabilidad  a  terceros  como  las  ONG,  a  quienes  se   las   inculpa  de   incidir  sobre  esta  población  incapaz   de   decidir   por   sí   misma   debido   a   su   carácter   “infantil”,   “manipulable.  Este   último   argumento   se   ha   utilizado   con   fuerza   en   Bolivia17 ,     Perú18  y  Ecuador19.      Una   segunda   táctica   discursiva   se   liga   al   respaldo   irrestricto   a   la   concepción  occidental  del  desarrollo.  Es  decir,  fe  en  que  la  propiedad  privada,  la  tecnología  y  el  gran  capital  sacarán  de  la  pobreza  a  la  población.  Se  usa  un  burdo  chantaje  de  corte   economicista:   si   no   se   explota   los   recursos   naturales,   los   programas   de  asistencia  social  no  tendrán  financiamiento  (Bebbington, 2013, p. 39),  lo  que  trae  a   la  mente   el   argumento   neoliberal   de   que   no   podían   hacerse   cargo   del   gasto  

                                                                                                               17  “Lamentablemente  algunas  ONG  usa  a  algunos  dirigentes  sindicales  o  al  movimiento  indígena  para  oponerse;  se  oponen  y  no  nos  facilitan  las  licencias  ambientales  para  que  haya  más  pozos  y  más   petróleo”   Evo   Morales   en:(ABI   2009)   (Bebbington, Industrias extractivas, conflictos socioambientales y transforaciones político-económicas en América andina, 2013, pp. 38,39).  18  “Hay   un   conjunto   de   organizaciones   no   gubernamentales   que   inyectan   fondos   y   ideologías  (sic)   en   estos   temas   y   generan   muchas   veces   más   desconfianza   en   vez   de   buscar   generar  confianza”  Ollanta  Humala  en:  (El  Comercio,  2012).  19  “Ni  siquiera  son  indígenas,  ni  gente  de  la  zona…  ellos  son  gente  de  la  ciudad,  extranjeros  de  las  ONG  que  tienen  la  barriga  llena…  y  manipulan  a  la  gente…”  Rafael  Correa  en:  (Moore & Velázquez, 2013, 208).  

social  porque  el  Estado  no  tenía  recursos  debido  a   los  bajos  precios  en   los  que  entonces  se  vendían  los  bienes  primarios.      La   tercera   vía   contra   la   resistencia  minera   es   la   violencia   del   Estado.   Los   tres  países   comparados,   “progresistas”   o   no,   han   utilizado   a   la   policía   y/o   ejército  para  combatir   la  oposición  a  la  gran  minería,   la  toma  de  campos  petroleros,   las  medidas  de  hecho  que  cortan  la  circulación  del  capital  como  los  cierres  de  rutas,  y   las   manifestaciones   urbanas   a   favor   de   los   reclamos   campesinos   (Arellano-Yanguas, 2013, p. 176).   Esta   respuesta   está   ligada   a   la   urgencia   de   las  transnacionales,   del   Estado  y  de   intereses   locales  de  destrabar   la   circulación   y  acumulación  de  la  renta  extractiva.    En   cuarto   lugar   está   la   asistencia   social,   las   dádivas   a   cambio   de   retrotraer   la  resistencia.  Sea  con  la  forma  de  Responsabilidad  Social  Empresarial  (en  Perú)  o  retorno   del   Estado   y   combate   a   la   pobreza   (Ecuador   y   Bolivia),   el   objetivo   es  dejar  sin  argumentos  a  los  defensores  de  los  recursos  naturales,  capitalizando  la  lógica  de  corto  plazo  de  la  población  carente  de  medios  de  subsistencia.    Una   quinta   estrategia   común   es   la   del   enfriamiento   del   conflicto.   Cuando   este  escala,  el  Estado  puede  declarar  moratorias  temporales  a  la  explotación  minera,  las   transnacionales   venden   a   otras   sus   minas,   o   simplemente   esperan   a   que  existan  condiciones  para  reanudar  sus  trabajos.      Las  comunidades  son  penetradas  con  asistencia  social  y  ofertas  de  participación,  son  divididas,  des  potenciadas,  las  legislaciones  cambian  a  favor  de  las  empresas,  y   vuelve   a   empezar   un   nuevo   ciclo   de   explotación.   Los   tiempos   del   capital  pueden  ser   largos  mientras   las  expectativas  de  precios  altos  se  mantengan.  Las  comunidades  en  cambio  deben  resolver  con  urgencia  su  reproducción  material  y  de  no  ser  exitosas  sus  estrategias,   tienden  a  ceder   frente   la  oferta  de   trabajo  o  encadenamiento   productivo   con   las   industrias   extractivas,   aunque   se   sepa   que  ambos  ofrecimientos  son  muy  débiles  y  no  solucionan  los  problemas  económicos  locales.    

Turismo  La   conflictividad   social   ligada   al   turismo   proviene   principalmente   de   aquellos  destinos  gestionados  como  enclave.  Las  experiencias  más  cercanas  se  registran  en   Centroamérica:   economías   dependientes   como   la   ecuatoriana,   con   una  historia   parecida   y   con   similitudes   a   nivel   de   estructura   económica   y  configuración  política.    Un   antecedente   importante   para   entender   los   conflictos   originados   por   esta  actividad,   es   la   crisis   de   los   productores   campesinos   resultado   del   deterioro  histórico  de   los   precios   y   la   liberalización  durante   los   80   y  90  que  permitió   la  competencia   de   productos   agrícolas   extranjeros.   Ha   incidido   también   en   dicha  crisis   el   control   del   comercio   minorista   por   empresas   transnacionales  (principalmente   Wall   Mart)   (Cañada,   2010,   p.   11),   que   establecen   redes   de  comercialización   concentradas   y   con   altas   barreras   de   acceso.   Frente   a   una  población  campesina  quebrada,  la  empresa  turística  tiene  un  ambiente  favorable,  

para   la   concentración   de   activos   vía   mercado   a   bajos   precios   y   para   la  contratación  de  mano  de  obra  barata.      Dado  el  empobrecimiento  de  la  población  local,  los  conflictos  se  centrarán  en  el  control   de   los   recursos,   las   condiciones   laborales,   la   captación   de   rentas   o   el  acceso  a  nuevas  oportunidades  de  ingreso.  En  una  sistematización  realizada  por  Cañadas  se  establece  la  siguiente  tipología  de  conflictos.    

1. Conflictos  relacionados  con  el  control  de  recursos    Las  empresas  turísticas  de  enclave  suelen  apropiarse  de  amplias  zonas,   incluso  superiores  al  área  efectiva  de  construcción,  en  busca  del  aislamiento  requerido  por   sus   clientes.  La   llegada  de   las  empresas  a   los   territorios   se   caracteriza  por  una   dinamización   inusitada   del  mercado   de   tierras   debido   a   la   demanda   para  construcción,  pero  también  por  aquella  demanda  para  especular  con  el  precio  en  el  mediano  plazo.  Los  compradores  se  encuentran  con  campesinos  que  venden  sus  tierras  a  bajos  precios  y  que  no  conocen  del  potencial  inmobiliario  de  la  zona.        Por   las  desventajas  en   la   información  y  por   la  utilización  de  otros  mecanismos  engañosos  y/o  de  mala  fe  en  la  adquisición  de  la  tierra,  se  habla  de  procesos  de  desposesión.  Este  proceso   se  mueve  a   través  del  mercado,   la   especulación  y   la  expropiación;   por   medio   de   la   reversión   de   las   concesiones   comunitarias;  también  el  aprovechamiento  de   la   falta  de  titulación  de   la  tierra  que  es  más  un  problema   institucional   que   de   las   comunidades   (Cañada, 2010, p. 29),  lógicamente,  con  anuencia  del  Estado.    Pero  el  conflicto  suele  encenderse,  no  solo  por  el  control  particular  de  la  tierra,  sino   por   el  manejo   colectivo   del   territorio,   lo   que   implica   a   todos   los   recursos  involucrados:   fuentes   hídricas   (Cordero, 2011, p. 38).,   riqueza   biológica,  paisajística,  etc.  Las  comunidades  luchan  por  ejemplo  por  el  acceso  a  playas  que  han   sido   privatizadas   por   las   empresas,   o   por   reservas   naturales   utilizadas   en  proyectos  empresariales  ecoturísticos,  sin  relación  con  la  comunidad  local.    No   poder   acceder   a   la   costa   vía   la   playa,   o   tener   cercado   el   territorio   de   las  reservas   naturales   obstaculiza   las   formas   de   reproducción  material   colectivas,  acentuando   los   procesos   de   desposesión   (Cañada, 2010, p. 32).   Este   tipo   de  conflictos   en   los   que   actúan   organizaciones   civiles   sin   apoyo   del   Estado   se  producen   en   contra   de   abusos   del   sector   turístico   implementados   por   vías  legales.    

2. Conflictos  por  reacción  de  la  sociedad  civil  y  autoridades  locales  ante  los  abusos  y  excesos  del  desarrollo  turístico-­‐inmobiliario  

Este  tipo  de  conflictos  se  caracterizan  por  rechazar  los  excesos  de  las  empresas  turísticas-­‐inmobiliarias,  que  rayan  en  la  ilegalidad,  por  lo  que  las  organizaciones  sociales  logran  respaldarse  en  los  gobiernos  locales.      Algunos   de   los   conflictos   en   Centroamérica   por   esta   causa   se   originaron   en   el  vertido  de  aguas  negras  y  la  destrucción  del  manglar.  Otra  de  las  razones  ha  sido      la   construcción   de   marinas   (muelles   o   malecones)   que   busca   privatizar   el  

espacio  público,  dificultan  las  labores  de  pesca,  compiten  con  pequeños  negocios  locales,   generan   problemas   para   la   distribución   de   aguas   y   el   tratamiento   de  desechos  (Cañada, 2010, p. 34).      

3. Conflictos  inter-­‐empresariales  por  contraposición  de  intereses  en  la  explotación  de  sus  negocios  

Son   conflictos   ligados   con   la   posibilidad   de   utilizar   un   destino   turísticos   o  ampliar  la  utilización  de  los  recursos  relacionados  a  él  entre  grandes  empresas  y  los   medianos   empresarios   locales.   Hay   conflictos   entre   pequeños  emprendimientos   comunitarios   y   empresas   grandes   y   medianas     por   el   uso  económicos   de   los   recursos   locales (Cañada, 2010, pp. 34, 35).   Y   también   entre  empresas  grandes,  por  ejemplo,  las  hoteleras  beneficiadas  del  flujo  turístico,  y  las  inmobiliarias  que  buscan  ocupantes  permanentes  para  sus  construcciones.    En   Nicaragua   un   motivo   de   conflicto   ha   sido   la   canalización   de   fondos   de   la  cooperación  internacional  a  través  de  la  gran  empresa  privada  para  beneficiar  a  pequeños  y  medianos  empresarios,   los  cuales  al   final  no   logran  participar  en   las  decisiones  relacionadas  a  los  proyectos  y  sus  acciones,  teniendo  este  privilegio  la  empresa  gestora,  normalmente  una  transnacional (Cañada, 2010, p. 35).    

4. Conflictos  por   la  adecuación  del  marco  normativo  regulador  de   las  políticas  de  turismo  

Se  refiere  a  conflictos  que  rechazan   la  acción  estatal  o   legislativa  a   favor  de   las  grandes  empresas  del  turismo-­‐residencial,  en  el  marco  de  un  proceso  general  de  reordenamiento  jurídico  a  favor  del  interese  empresarial.      Existe  una  actividad  permanente  de  lobby  de  las  empresas  para  generar  mejores  condiciones   para   sus   procesos   de   inversión   y   valorización.   Tras   leyes  regulatorias,  nacionalistas,  que  protegen  a  la  población  o  al  medio  ambiente,  en  el   caso   turístico   de   Centroamérica,   ha   venido   una   ofensiva   empresarial   para  desbancar   los   logros   más   importantes   en   términos   de   legislación,   poniéndolo  todo  a  favor  de  sus  intereses.  Otras  instituciones  del  estado  pueden  frenar  estas  ofensivas,   (como   ha   pasado   en   conflictos   mineros),   pero   el   interés   y   presión  empresarial  siguen  incidiendo  mientras  haya  posibilidades  latentes  de  reversión (Cañada, 2010, pp. 36, 37).    

5. Conflictos   por   la   reacción   de   los   trabajadores   ante   la   precariedad   de   las  condiciones  laborales  

Los   trabajadores   relacionados   a   la   industria   turística   y   en   especial   los   de   la  construcción,  están  sometidos  a  malas  condiciones  laborales  y  de  vida,  lo  que  ha  provocado  algunos  conflictos  en  los  últimos  años  en  Centroamérica,  sin  embargo  estos   no   han   alcanzado   los   niveles   que   “corresponden   con   la   gravedad   de   los  impactos   identificados.”   (Cañada,   2010,   p.   37),   debido   a   las   debilidades   de   la  organización  sindical.    La   organización  de   trabajadores   es   débil   por   tres   factores:   1.   La  pobreza  de   la  población   empleada   y   la   carencia   de   otras   alternativas   para   subsistir;   2.   La  separación   entre   propiedad   y   gestión   de   los   emprendimientos   turísticos   que  dificulta   la   interlocución,   y   permite   a   los   administradores   deslindar  

responsabilidades;   3.   La   tercerización   laboral,   es   decir   la   subcontratación,   que  divide   a   los   trabajadores   de   una  misma   unidad   productiva   por   tener   distintas  condiciones  contractuales  y  que  libera  a  la  empresa  turística  de  responsabilidad  laboral  sobre  buena  parte  de  su  planta (Cañada, 2010, pp. 37, 38).    La   conflictividad   generada   por   el   turismo   es   tratada   a   través   de   los   siguientes  mecanismos:   construcción   de   imagen   positiva   de   las   empresas   mediante   la  promoción   de   sus   acciones   de   responsabilidad   social   empresarial   (RSE);  canalización   de   fondos   de   cooperación   internacional   para   sus   programas   de  asistencia;  apoyo  tendencial  de  los  gobiernos  a  la  inversión  privada  en  términos  normativos  y  fiscales  (Cañada, 2010, pp. 38-39).    Experiencias   de   conflicto   levantado   desde   el   turismo   comunitario   han   tenido  motivaciones  y  resultados  distintos.  Por  ejemplo,  en  Costa  Rica  vemos  el  caso  de  organizaciones  civiles  que  han  entrado  en  conflicto  con  el  Estado  para  reclamar  derechos   en   términos   de   ciudadanía   y   contra   las   desigualdades   étnico-­‐raciales  existentes  en  la  distribución  de  los  recursos  del  área  turística.  (Vandergrift, 2007).    Estos  conflictos  han   logrado  catalizar   la  expansión  de  derechos  en   términos  de  ciudadanía  y  capacidad  organizativa  dentro  de  la  modalidad  comunitaria.    El   tratamiento   del   conflicto   por   parte   de   empresas   y   estado   tiene   similitudes  cuando   tienen   su   origen   en   la   actividad   extractiva   o   en   el   turismo.   La  comunicación  en  beneficio  de  las  actividades  económicas  y  sus  agentes  privados,  el   desprestigio   a   la   población   vulnerable   perjudicada   por   ellos,   la   asistencia  social  como  paliativo,  pero  principalmente  los  pactos  explícitos  e  implícitos  entre  empresa  privada  y  aparato  del  Estado.    Los   orígenes   del   conflicto   también   tienen   grandes   similitudes:   el  empobrecimiento  de  la  población  que  los  ubica  en  una  posición  muy  vulnerable;  la  colonización  privada  sobre  los  recursos  naturales;  la  falta  de  democracia  para  decidir  sobre  el  territorio;  y  la  falta  de  control  sobre  los  procesos  de  valorización  y   apropiación;   así   como   los   problemas   distributivos   una   vez   que   la   renta  originada  en  la  actividad  económica  ha  sido  canalizada  hacia  el  Estado.      La  similitud  en  el  origen  y  tratamiento  del  conflicto  deriva  de  las  características  comunes   de   la   gestión   capitalista   de   los   recursos,   sea   en   el   marco   de   la  extracción,   la   industria   o   los   servicios,   por   lo   que   muchas   de   las   formas  materiales   adoptadas   por   la     reproducción   económica   y   sus   efectos   dañinos,  surjan   independientemente   de   si   se   trata   de   actividades   de   extracción   de  petróleo,  minería  o  turismo.    Estos  conflictos  entregan  pistas  para  pensar  el  proceso  de  transición,  la  mayoría  de   las   cuales   refieren   al   patrón   de   acumulación   de   capital   y   al   carácter   de   las  instituciones  del  Estado  no  vinculadas  a   la  administración  de   la  realidad  social,  sino  al  poder  y  las  luchas  implícitas  en  los  procesos  de  dominación.    

Relación  entre  Estado  y  Empresa  Privada  La  extracción  de   recursos  naturales   se   relaciona   comúnmente   con   la  presencia  de   importantes  niveles  de  pobreza  en   la  población  (Urteaga, 2011, p. 33);  (Ross, 2001, p. 8);   (Acosta, 2009, p. 35).   Pero   además   con   altos   índices   de   corrupción,  ineficacia  gubernamental  y  regímenes  autoritarios  (Urteaga, 2011, p. 33).    En   buena   medida,   la   acción   del   Estado   en   beneficio   de   la   población,   el   uso  sostenible  de   los   recursos  naturales,  y     la   redistribución  equitativa  del   ingreso,  están  condicionadas  al  tipo  de  relación  que  existe  entre  el  aparato  del  Estado  y  las  empresas  privadas  nacionales  o  transnacionales (Crabtree & Cabtree-Cóndor, 2013, p. 88).    Mientras  mayor  dependencia  económica  tiene  el  presupuesto  del  Estado  con  las  rentas  generadas  por  los  sectores  ejes  de  acumulación,  mayor  posibilidad  tienen  las   empresas   de   dichos   sectores   de   incidir   en   la   política   pública.   La   incidencia  también  es  directa  mediante  el   lobby  que  presiona   instancias  medias  y  altas,  o  mediante  el  control  de   los  cargos  directivos  del  Estado  por  socios,  miembros  o  funcionarios  afines  al  interés  empresarial.      En   ausencia   de   las   formas   de   control   directo   del   Estado   por   parte   de   los  empresarios   de   los   sectores   ejes   de   acumulación,   queda   aún   la   presión  estructural:  si  el  Estado  no  cede  a  los  intereses  de  las  grandes  empresas  ancladas  en   los   sectores  que   le  proporcionan   ingresos,  no   tendrán  posibilidad  de   cubrir  sus  flujos  financieros,  y  tampoco  tendrán  las  inversiones  necesarias  para  poner  a  funcionar  los  sectores  más  importantes  de  la  economía.    En   este   sentido   se   entiende   que   por   ejemplo   en   Argentina   se   registre   una  “…pérdida   de   la   capacidad   de   regulación   y   de   control   de   los   territorios   y   sus  recursos…”  por   parte   del   Estado,   debido   al   enorme  poder   de  mercado   y   lobby  político  de  las  empresas  transnacionales  (Machado, Svampa, & otros, 2012, p. 33).  No  solo  pueden  controlar  los  precios,  los  stocks,  flujos  comerciales  y  financieros,  sino  que   logran   incidir  de  manera  determinante  sobre   la   legislación  ambiental,  sobre   las   normas   de   tributación,   los   regímenes   de   propiedad;   logran   burlar  regulaciones   y   salir   abante   en   importantes   y   numerosos   procesos   judiciales  (Machado, Svampa, & otros, 2012, p. 33).      El  mismo  caso  se  repite  para  el  Perú,  donde  la  dependencia  del  Estado  frente  a  la  renta   primaria   y   el   poder   de   las   empresas   transnacionales   ha   logrado   que   la  legislación   ambiental   se   convierta   en   “letra   muerta”   (Urteaga, 2011, p. 36).   La  fiscalidad  es  mucho  más  débil  que  en  sus  países  vecinos,  y  esto  va  ligado  a  una  transferencia   de   las   responsabilidades   sociales   del   Estado   al   sector   extractivo  privado,   a   través   de   los   programas   de   Responsabilidad   Social   Empresaria,   con  escaso  beneficio  para  las  poblaciones  y  comunidades  locales.  (Arellano-Yanguas, 2013, pp. 161, 162).    En   Ecuador   un   primer   indicio   es   la   permanencia   en   los   cargos   directivos   del  sector  petrolero  público  de  una  serie  de  personajes  ligados  a  la  empresa  privada,  que  dan  continuidad  a  la  política  extractiva  (Cabodevilla, 2013),  con  excepción  del  corto   período   en   el   que   Alberto   Acosta,   ex   presidente   de   la   Asamblea  

Constituyente   y   ex  ministro   de   Energía   y  Minas,   permaneció   en   su   cargo.   Esto  hace  dudar  sobre  la  supuesta  independencia  del  Gobierno  frente  a  los  intereses  de   las   empresas   petroleras,   dada   la   continuidad   de   la   política   aplicada   para   la  Amazonía  por  el  actual  gobierno20.    Dada   la  dependencia  del  Estado  ecuatoriano  respecto  de   la  renta  extractiva,  no  extraña  el  apoyo   irrestricto  que  el  Presidente  Correa  ha  dado  a  este  sector.  Ha  sido  evidente  el  acuerdo  entre  gobierno  y  mineras  canadienses,    mediada  por  la  Embajada  de  Canadá  en  Quito  (Moore & Velázquez, 2013, pp. 187, 198):  durante  el  proceso  que  dio  al  traste  con  el  Mandato  Minero  (avance  más  importante  de  la    política  anti  minera  en  el  Ecuador);  en  la  construcción  de  la  Ley  de  Minería  y  en  la   elaboración   de   las   actuales   reformas   a   la   misma   que   siguen   relajando   las  medidas  ambientales  para  las  empresas  y  mejorando  las  condiciones  fiscales  de  explotación  para  incrementar  sus  ganancias.      Correlato  de  este   apoyo  a   la   extracción  de   recursos  es   la  política   represiva  del  gobierno,  que   tiene  varias   aristas:   ataque  y  desprestigio  de   lideres   indígenas  y  dirigentes   anti   mineros;   uso   de   recursos   estatales   para   socializar   proyectos   y  propiciar  la  aceptación  de  la  actividad  minera  en  las  localidades;  uso  de  la  fuerza  pública  para  reprimir  toda  manifestación  de  resistencia  a  la  extracción.    Si  la  influencia  de  las  mineras  canadienses,  siendo  privadas,  ha  sido  importante,  el   actual   proceso   de   venta,     asociación   o   traspaso   de   proyectos   mineros   a  empresas   públicas   chinas,   marca   un   nuevo   escenario   en   el   que   las   relaciones  bilaterales  entre  países  será  un  factor  más  de  incidencia  sobre  la  política  pública  del   país   receptor   de   la   inversión.   Basta   atender   a   los   importantes   niveles   de  endeudamiento   que   el   país   tiene   con   China   y   al   vínculo   en   un   sinnúmero   de  inversiones   en   sectores   estratégicos   de   capitales   chinos,   para   entender   que   en  las  negociaciones  y  conflictos  el  Estado  cumplirá  con  garantizar  en  primer  lugar  las  inversiones  de  su  socio  estratégico.    El   enorme   flujo   de   recursos   monetarios   y   la   lucha   para   su   canalización   hacia  sectores  económicamente  poderosos  a  nivel  nacional  e  internacional,  genera  una  relajación  de  la  normatividad  y  el  control  por  parte  del  Estado.    Pero  esto  no  es  privativo  de  las  actividades  mineras  y  petroleras.    En   Centroamérica,   las   poblaciones   locales   que   resisten   al   turismo   de   enclave  sienten   que   el   Estado   prioriza   el   interés   de   las   empresas   por   sobre   las  necesidades  de  las  comunidades.  En  primer  lugar,  la  legislación  es  transformada  sistemáticamente   a   favor   de   los   grandes   operadores   turísticos   (Baca, 2011, p. 160);   el  Estado   interviene  para  capacitar  y   crear  condiciones  en  el   tejido  social    en   función  de   las  necesidades  de   las   grandes  empresas   (Baca, 2011, p. 161);   se  hacen  fuertes  inversiones  públicas  para  adecuar  los  destinos  turísticos  en  el  que  invertirán   las   transnacionales   (Cañada,  2010,  p.  14);   y   finalmente,   se   les  da  un                                                                                                                  20  “Hay  otro  poder,  que  es  mejor  no  nombrar,  que  está  muy  cercano  al  petróleo  y  que  tiene  una  gran   influencia  en   la  zona.  Fuerzas  que  no  sé  hasta  qué  punto  el  Ejecutivo  domina.  Me  extraña  que  tantas  cosas  hayan  cambiado  en  el  país  y,  sin  embargo,  el  tratamiento  hacia  los  pueblos  sin  contacto  continúe  siendo  el  mismo” (Cabodevilla, 2013).    

trato  privilegiado  a  nivel  fiscal  para  no  afectar  sus  ganancias  (Cañada,  2010,  pp.  38-­‐39).    Lo  que  se  puede  colegir,  es  que  la  actitud  permisiva  del  Estado,  y  su  apoyo  a  las  empresas   privadas   no   es   solo   una   cuestión   ideológica   o   política,   tampoco   un  tema  definido  por  un  tipo  de  valor  de  uso  u  otro,  sino  que  la  dependencia  que  la  caja   fiscal   tiene  sobre   los   ingresos  provenientes  de   los  sectores  más  poderosos  de  la  economía  representa  una  barrera  estructural  para  la  autonomía  del  Estado  en   términos  normativos  y  deliberativos,   que   lo   inclina   comúnmente   a   favor  de  los  intereses  de  las  empresas.    Rosemary   Thorp   y   sus   colegas   argumentan,   luego   de   examinar  comparativamente  seis  experiencias  nacionales  sobre  desafíos  que  ha  significado  la  extracción  minera  y  petrolera  en  África  y  América  Latina:    

“…ante  un  marco  institucional  débil  es  probable  que  [un  boom  extractivo]  tienda   a   socavar   aún   más   las   instituciones   existentes,   no   solo   como  resultado   de   la   corrupción,   o   simple   incompetencia   institucional,   sino    también   debido   a   los   incentivos   para   que   elites   privadas   y   públicas,    ciertas  burocracias  y  otros  actores,  depositen  toda  su  fe  en  las  promesas  de   una   ventaja   comparativa   temporal”   (Thorp, Battistelli, Guichaoua, Orihuela, & Paredes, 2012)      

Estos  incentivos  parecen  ser  muy  fuertes  e  incidir  no  solo  a  nivel  personal  sino,  fundamentalmente  a  nivel  de  la  estructura  de  financiamiento  del  Estado,  por  lo  que  incide  de  manera  directa  en  las  posibilidades  de  permanecer  en  el  poder.      Los  grupos  que  ocupan  el  aparato  del  estado  de  manera  coyuntural,  estén  o  no  relacionados  a   los  poderes  fácticos  de   los  grupos  monopólicos  que  controlan   la  economía,  valorarán  sobremanera  el  aporte  económico  de  las  empresas  (directo  o  vía  fiscalidad)  para  sostener  su  gestión  y  por  ende  sus  privilegios.    Se  requiere  entonces  de  nuevas  formas  de  sostenibilidad  económica  del  Estado,  nuevos  canales,  nuevas  fuentes  de  ingreso,  nuevas  formas  de  devolver  las  rentas  a  la  sociedad  que  privilegien  las  necesidades  de  la  población  más  vulnerable  y  no  aquellas  de  las  élites  burocráticas  o  sus  socios  empresariales.  

Efectos  sobre  la  salud  Las  actividades  económicas  tienen  un  impacto  en  el  medio  ambiente  y  también  en  la  salud  de  las  personas,  pero  este  impacto  es  diferente  dependiendo  del  tipo  de  valor  de  uso  que  anima  tales  actividades.  

Minería  En   el   caso   de   la   minería   hay   que   considerar   las   afectaciones   de   salud   de   los  trabajadores   y   de   la   población   aledaña   a   la   zona  minera.   Los   trabajadores   son  afectados  por  su  cercanía  a   la  mina,  por  emisiones  de  gases  y  contingencias  de  una  labor  bastante  peligrosa  en  sí  misma.  Los  pobladores  son  afectados  por  las  emisiones  de  gases  y  polvo  en  el  ambiente,  y  por  la  contaminación  de  las  fuentes  superficiales  y  subterráneas  de  agua,  no  solo  en  la  operación  directa  de  la  mina,  sino   a   través   de   las   filtraciones   de   lluvia   ácida   en   las   escombreras   y   los  

accidentes   o   desbordamientos   en   las   zonas   de   relaves,   incluso   una   vez   que   la  mina  se  ha  cerrado.    Entre   los  principales  riesgos  a   la  salud  de   los   trabajadores  están   los  accidentes  causados  por   la   caída  de  material   (principalmente   en  minas   subterráneas);   las  caídas  a  diferentes  niveles;  golpes  contra  vigas,   rocas  sobresalientes,  barandas,  etc.;   todos   ellos   accidentes   que   dependiendo   de   la   magnitud   pueden   resultar  mortales  sin  mayor  posibilidad  de  prevención.  Pueden  haber  otros  accidentes  de  carácter  catastrófico  como   incendios  que  generan  asfixia  y  quemaduras  debido  las   dificultades   de   evacuación   principalmente   en   minas   de   socavón;   pueden  producirse  también  explosiones  por  el  mal  manejo  del  material  explosivo  usado  en   las   labores   cotidianas,   aunque   cabe   también   la   posibilidad   de   explosiones  generadas   por   el   escape   de   gases   como   metano,   liberado   por   las   propias  actividades  mineras;  hay  la  posibilidad  de  derrumbes  de  grandes  proporciones,  que  dejan   sin  mayores  posibilidad  de   escape   a   los   trabajadores   (Haddad, 1970, pp. 2-5);  (OIT, 1991, p. 71).    Los   trabajadores   están   expuestos   a   polvos   neumoconiógenos,   polvos   tóxicos   y  polvos   y   gases   irritantes   (Haddad, 1970, pp. 6-9),   que   generan   una   serie   de  enfermedades   laborales   que   pueden   poner   en   riesgo   su   vida   en  mediano   y   el  largo  plazo.  Estos   gases   se  disuelven  en   los   alveolos   y  provocan   intoxicación  o  deterioro  de  los  tejidos  pulmonares.      La   presencia   de   sustancias   como   plomo,   arsénico,   mercurio,   cadmio,   cromo,  níquel,   flúor   disueltas   en   el   agua   o   en   el   aire,   al   ponerse   en   contacto   con   los  trabajadores  o     la  población   aledaña   a   las   explotaciones  mineras   se   relacionan  con  enfermedades  como:  anomalías  inmunológicas;  cáncer;  daños  reproductivos  y  defectos  de  nacimiento;  enfermedades  respiratorias  y  del  pulmón;  problemas  de   funcionamiento   hepático;   problemas   de   funcionamiento   neurológico   y  problemas  de  funcionamiento  renal  (Acurio, Rossin, Teixeira, & Zepeda, 1998).  La  mayoría  de  ellas  enfermedades  mortales  o  asociadas  a  daños  irreversibles.      A   esto   hay   que   sumarle   el   hecho   que   buena   parte   de   las   zonas   mineras   en  Latinoamérica   (Perú,   Chile,   Ecuador,   Argentina)   se   ubican   en   regiones  depauperadas,   lo   que   implica   que   el   acceso   a   los   servicios   a   la   salud   es   muy  restringido.   Este   es   el   caso   de     Cajamarca,     Baños   del   Inca,   La   Encañada,   en   el  Perú  (Urteaga, 2011, p. 35).    Varios   estudios   reportan   el   tipo   de   daño   a   la   salud   antes   mencionado   en  Catamarca,   Jujuy,   Salta   en   Argentina   (Machado, Svampa, & otros, 2012, p. 98).  Pero   también   en  Perú:   es   el   caso  de  La  Oroya   en   Junín,   donde   el   contenido  de  plomo  en  la  sangre  de  los  niños  es  de  33,6  microgramos  por  decilitro,  cuando  el  límite  permisible  es  de  10  microgramos  por  decilitro  (Urteaga, 2011, p. 44).    La   mayoría   de   la   población   aledaña   a   las   minas   no   conoce   o   ha   sido  desinformada  respecto  de  los  posibles  impactos  de  la  minería  sobre  su  salud.  Los  mecanismos  de  prevención  son  escasos  o  nulos  y   la  posibilidad  de   tratamiento  de  las  afecciones  muy  restringida.  

Petróleo  Por  ser  un  caso  emblemático  del  Ecuador  se  tomará  a  las  comunidades  afectadas  por   la   actividad   de   Texaco   en   la   Amazonía   ecuatoriana   como   ejemplo   de   la  afectación  en  la  salud  por  la  explotación  de  petróleo.  En  un  trabajo  realizado  por  el   Instituto   de   estudios   sobre   desarrollo   y   cooperación   internacional   de   la  Universidad  del  País  Vasco  en  2007,  se  observó  que  el  58%  de  los  encuestados,  moradores  de  las  comunidades  aledañas  a  la  zona  de  operaciones  de  la  Texaco,  dijo   sentir   que   su   salud   es   mala   o   muy   mala.   El   85%   de   los   encuestados  relacionaba   sus   problemas   de   salud   o   los   de   su   familia   con   el   inicio   de   las  operaciones  de  la  Texaco.  Los  problemas  de  salud  que  más  se  relacionaron  con  la  explotación  petrolera  fueron:  problemas  digestivos  (84%),  problemas  en  la  piel  (76,7%),  problemas  respiratorios   (84,8%) (Martín, Páez, & Fernández, 2009, pp. 84-85).    La  afectación  de   la  salud  de   la  población  cercana  a   los  pozos  petroleros,  deriva  principalmente  de   la  contaminación  de   las   fuentes  de  agua,  ríos  y  quebradas;  y  de  la  contaminación  del  aire  por  la  quema  del  petróleo  o  gas  sobrante.    El  agua  se  contamina  por  la  descarga  directa  de  desechos  y/o  agua  de  formación,  o   por   el   desbordamiento   de   las   piscinas   de   desechos   líquidos   por   efecto   de   la  lluvia.  La  contaminación  del  aire  es  también  importante,  y  la  exposición  no  solo  se   genera   por   vía   aérea   (respiratoria),   sino   también   por   contacto   o   ingesta  cuando   las   emisiones   gaseosas   retornan   al   suelo   en   forma   de   lluvia   ácida   o  “lluvia  negra”.  La  exposición  a  los  hidrocarburos  y  a  otros  metales  pesados  se  lo  realiza  también  por  la  ingesta  de  frutos  o  animales  contaminados  (Martín, Páez, & Fernández, 2009, p. 89).    Se   producía   contaminación   del   suelo   al   utilizar   petróleo   sobre   los   caminos   y  carreteras  abiertas  por  las  compañías,  con  el  fin  de  evitar  que  el  polvo  se  levante.  Esto  implicaba  una  fuerte  exposición  al  petróleo  de  la  población  que  utilizaba  las  vías   y   que   debían   andar   descalza   pues   el   material   se   adhería   a   los   zapatos   e  impedía  la  marcha.  Esto  generaba  afectaciones  a  la  piel.    Se   reporta   en   las   comunidades   una   importante   incidencia   de   abortos  espontáneos  relacionados  al  uso  que   las  mujeres  hacían  del  agua  contaminada,  principalmente  en  las  comunidades  más  cercanas  a  los  mecheros  en  los  cuales  se  quema   gas.   Existe   evidencia   de   relación   entre   exposición   a   la   contaminación   y  alteraciones  embrionarias  que  producen  embarazos  a  término  pero  de  niños  con  malformaciones  genéticas  (Martín, Páez, & Fernández, 2009, pp. 91,92).    Hay   evidencia   que   relaciona   la   exposición   a   la   contaminación   petrolera   y   una  mayor   incidencia   de   cáncer:   de   227   familias   encuestadas   en   las   zonas   de  operación  de  Texaco  se  registraron  336  casos  de  cáncer,  lo  que  quiere  decir  que  hay  más  de  una  persona  afectada  por  esta  enfermedad  por  cada  cinco  personas  encuestadas,  lo  que  constituye  un  nivel  elevado (Martín, Páez, & Fernández, 2009, p. 96).  Además  se  ha  comprobado  una  mayor  incidencia  de  cáncer  en  los  sectores  más  cercanos  a  los  pozos  petroleros  (Martín, Páez, & Fernández, 2009, pp. 98-101).    

Todo  el  cuadro  se  ve  agravado  por  dos  factores.  Primero  la  escasez  de  servicios  de  salud,  lo  que  obliga  a  las  personas  a  salir  a  las  ciudades  grandes  para  hacerse  tratar   de   sus   enfermedades,   minando   seriamente   sus   economías.   Segundo,   la  desinformación   sobre   la   contaminación   y   los   posibles   efectos   negativos   en   la  salud,  lo  que  impidió  cualquier  forma  de  prevención  personal  o  familiar.  

Turismo    Es  importante  considerar  que  en  temporadas  altas,  el  metabolismo  de  las  zonas  urbanas  o  rurales  expuestas  al  turismo  puede  alterarse  debido  a  la  presencia  de  un  número  de  personas  mayor  al  que  pude  soportar  la  infraestructura  sanitaria  local,   lo   que   incrementa   el   riesgo   de   infecciones   y   contagios   de   enfermedades.  Además,   dado   que   la   actividad   depende   del   tránsito   internacional   es   muy  probable   que   arriben   con   los   turistas   virus   y   bacterias   propios   de   su   lugar   de  origen,  para  cuyo  tratamiento  la  población  local  e  incluso  el  personal  médico  no  cuentan  con  conocimiento,  medicinas  y  demás  herramientas  especializadas  para  su   tratamiento.   De   igual   manera   el   turista   podrá   adquirir   alguna   enfermedad  local   para   la   cual   su   sistema   inmunológico  no   está   preparado   (Ruiz de Chavez, 1994, p. 62).    Las   enfermedades   infecciosas   que   implican   mayor   riesgo   y   que   aparecen   con  mayor   frecuencia   entre   los   viajeros   son:   paludismo   o   malaria,   infecciones  gastrointestinales,   hepatitis   víricas   y   SIDA   (Martín J. , 2006).   El   contagio   de  enfermedades   sexuales   está   ligado   a   la   prostitución,   el   consumo   excesivo   de  alcohol  y  las  drogas,  todos  elementos  asociados  al  turismo  debido  a  su  condición  de  actividad  recreativa  temporal.  Así  mismo  asociadas  a  este  tipo  de  actividades  se   encuentran   los   accidentes,   las   intoxicaciones   y   la   violencia,   causada  muchas  veces  por  la  adicción  a  sustancias  psicotrópicas  (Ruiz de Chavez, 1994, p. 63).  Los  accidentes   tienen   que   ver   principalmente   con   el   tránsito   y   la   práctica   de  deportes  extremos.    Las   afecciones   más   comunes   entre   los   turistas   son   la   diarrea   y   la   malaria   o  paludismo.  La  primera  está  relacionada  a  la  calidad  del  agua  y  al  procesamiento  inadecuado   de   alimentos   en   la   zona   turística.   La   segunda   es   una   enfermedad  contagiada  por  vector,  que  además  se  expande  por  occidente  dado  el  incremento  del  contacto  de  sus  pobladores  con  zonas  tropicales  (Martín J. , 2006).    Los  principales  problemas  de  salud  acarreados  por  el  turismo  para  la  población  local   son   la   importación   de   enfermedades   transmisibles,   las   adicciones,   la  violencia,   los   accidentes   y   la   sobrecarga   del   sistema   de   salud   (Ruiz de Chavez, 1994, p. 63).    En  resumen  la  mayor  parte  de  las  afectaciones  a  la  salud  relacionadas  al  turismo  no   son  mortales,   son  médicamente   tratables   y   pueden   prevenirse.   Prevención  que,  como  en  el  caso  del  SIDA  y  de  los  accidentes  automovilísticos  o  deportivos,  disminuye  su  impacto.  Es  importante  recalcar  que  la  prevención  en  este  tipo  de  afectaciones   a   la   salud   tienen   un   carácter   personal,   es   decir,   cada   individuo  puede  decidir  enfrentar  el  riesgo  con  mayor  o  menor  protección,  dado  el  acceso  a  recursos  para  ello  y  de  información  pertinente  sobre  los  riesgos.  

 Tabla  7:  Afectaciones  a  la  salud  relacionadas  con  los  valores  de  uso  comparados  

 Fuente:  (Martín, Páez, & Fernández, 2009); (OIT, 1991); (Ruiz de Chavez, 1994);  (Urteaga, 2011);  Elaboración:  

Fundación  Rosa  Luxemburgo    En   conclusión:   las   enfermedades   relacionadas   con  el   sector   turístico   son  en   su  mayoría  no  mortales  y  pueden  ser  prevenidas  fácilmente  en  el  ámbito  personal  por  la  abundancia  de  información  y  recursos  materiales  para  el  efecto.  En  cambio  las  enfermedades  que  se  derivan  de  las  actividades  extractivas  son  en  su  mayoría  mortales,   y   su   prevención   poco   viable   dada   la   falta   de   información   y   la   poca  efectividad  de   las  medidas  preventivas   ante   eventos   catastróficos.   La   situación  de   salud   en   zonas   extractivas   se   agrava   por   la   escasez   de   servicios   médicos  adecuadamente  equipados.  

Uso  de  los  recursos    El   índice  de  agotamiento  de   los   recursos  naturales  es   la   suma  del   agotamiento  forestal  neto,  de  la  energía  (carbón,  petróleo,  gas)  y  de  los  minerales  (estaño,  oro,  plomo,   zinc,   hierro,   cobre,   níquel,   plata,   bauxita,   y   fosfato)   de   un   país   en   el  período  de  un  año.  Se  expresa  como  porcentaje  del  Ingreso  Neto  Bruto  (INB)    Este   índice   calculado   por   el   Banco   Mundial   muestra   claramente   el   nivel   de  agotamiento  de  los  recursos  de  los  países  con  industria  extractiva,  frente  a  países  más  diversificados  como  Costa  Rica,  que  tiene  el  índice  más  bajo  de  agotamiento  de   recursos   entre   los   países   aquí   comparados,   gracias   a   su   estrategia   de  promoción  turística.  

                     

Turismo Minería PetróleoEnfermedades*infecciosas Derrumbes Afecciones*respiratoriasMalaria Explosiones Afecciones*digestivasDiarrea Incendios Problemas*de*la*pielAdicciones Intoxicación AbortosAccidentes Deterioro*pulmonar Malformaciones*genéticasSobrecarga*del*sistema*de*salud Anomalías)inmunológicas Cáncer

CáncerDaños)reproductivos)y)defectos)de)nacimientoEnfermedades)respiratorias)y)del)pulmónProblemas)de)funcionamiento)hepáticoProblemas)de)funcionamiento)neurológico)Problemas)de)funcionamiento)renal)

Gráfico  24:  Agotamiento  de  recursos  naturales  (%  INB)  

 Fuente:  Banco  Mundial,  2012;  Elaboración:  Fundación  Rosa  Luxemburgo  

 Este  agotamiento  de  recursos  representa  una  especie  de  subsidio  que  los  países  dependientes  entregan  a  los  países  centrales,  no  solo  en  términos  de  su  riqueza  natural,   sino  de   la  afectación  medioambiental  que   le   toca  enfrentar  al   sur  para  que  el  norte  no  lo  padezca  en  su  propio  territorio.    A  esto  hay  que  sumar  que  el  pago  de  estos  recursos  suele  ser  menor  al  valor  real,  por  ejemplo  en  el  caso  del  agua,  se  conoce  que  el  precio  pagado  por  las  empresas  mineras  es  muy  inferior  al  precio  real  de  procesamiento  y    transporte,  no  se  diga  del  valor  que  tiene  el  agua  en  el  largo  plazo  como  fuente  de  vida.      Muchos  contratos  firmados  con  las  empresas  transnacionales  hacen  importantes  concesiones  en  el  uso  de  los  recursos  estableciendo  tarifas  reducidas  por  el  uso  de  agua    y/o  electricidad,  e  incluso  otorgando  el  uso  gratuito  de  los  recursos.    

Turismo  de  enclave  y  turismo  ético  Si  bien   los  países  que  apuestan  por  el   turismo   tiene  un  desgaste  menor  de  sus  recursos   naturales,   esto   no   significa   que   no   haya   deterioro   ecológico,   solo  implica   que   frente   a   las   actividades   extractivas,   la   afectación   del   turismo   es  menor.    Por  ello  cabe  distinguir   los   importantes  daños  que  causa  el   turismo  de  enclave  frente   a   los   efectos   menores   del   turismo   comunitario,   para   decir   que   la  ampliación  del  turismo  empresarial  tiene  serios  efectos  sobre  el  medio  ambiente  y  que  por  ello  es  importante  oponerse  a  este  tipo  de  turismo  depredador.    El   turismo   es   una   actividad   basada   en   la   interrelación   e   intercambio   entre  humanos  y  naturaleza,  por   lo  que  genera  un  impacto  irreversible  a  nivel  social,  cultural  y  ambiental  (Baca, 2011, p. 111).  El  daño  ambiental  generado  se  registra  tanto  en  países  emergentes  como  en  países  centrales,  el  turismo  genera  efectos  negativos   en   el   entorno   natural   que   los   desgasta   (Delisle & Jolín, 2011, p. 60);  

1,9$

0,2$

0,0$

1,2$

0,1$

16,4$

23,1$

9,9$

6,7$

17,5$

4,9$

14,7$

12,4$

10,4$

0,0$ 5,0$ 10,0$ 15,0$ 20,0$ 25,0$

Dinamarca$

Alemania$

Hong$Kong,$Región$Administra?va$Especial$

Estados$Unidos$

Costa$Rica$

Cuba$

Ecuador$

Papua$Nueva$Guinea$

Perú$

Sudáfrica$

Zambia$

Argen?na$

Bolivia$

Chile$

Colombia$Paise

s$de$altos$

ingresos$

Paíse

s$turís?cos$

Paíse

s$Extrac?vistas$

(Baca, 2011, p. 118)  (Wearing & Neil, 1999, p. 18),   lo  cual  marca  la  evolución  del  destino  turístico  de  perspectivas  ecológicas  a  lógicas  de  enclave  o  residencial.    El  daño  ambiental  se  debe  principalmente  a  que  el  negocio  turístico  privilegia  la  masividad  al  control  de  la  capacidad  de  carga  del  destino  turístico.  Es  decir  que,  la  lógica  de  maximización  sobresatura  y  contamina  el  destino  sin  considerar  los  ciclos   de   renovación   natural   del   bosque,   la   playa,   las   fuentes   de   agua   o   las  fuentes  de  energía,  generando  déficits,  desequilibrios  ecológicos,  retroceso  de  la  biodiversidad  y  deterioro  del  paisaje  (Frangialli, 2001, p. 8);  (Delisle & Jolín, 2011, p. 60);   (Baca, 2011, p. 168).  Los  destinos  así  degradados  corren  el   riesgo  de  ser  abandonados  luego  de  haber  obtenido  de  ellos  todo  lo  que  se  podía  en  una  lógica  muy  similar  a  la  de  simple  extracción  de  recursos  (Delisle & Jolín, 2011, pp. 119-121).    El   turismo   de   enclave   se   desarrolla   en   base   a   la   construcción   de   enormes  infraestructuras   que   no   miden   la   capacidad   de   carga   del   destino,   y   luego,   los  costos   y   gestión   del   impacto   ambiental,   social   y   cultural   deben   ser   afrontados  por   las   comunidades   locales   y   el   Estado.   Es   decir   la   misma   dinámica   de   las  actividades  extractivas  (Baca, 2011, pp. 112, 118)  (Wearing & Neil, 1999, p. 18).  

Uso  del  agua    El   uso   de   agua   en   zonas   mineras   es   casi   siempre   subestimado   porque   las  empresas   consideran   como   unidad   de   gestión   solo   el   área   que   le   ha   sido  concesionada   y   no   la   totalidad   de   la   cuenca   hidrográfica.   Esto   significa   que   se  contabiliza   para   la   remediación   y   valoración   del   agua   consumida,   solo   aquella  que  ha  sido  utilizada  en  su  zona  de  operaciones  y  se  oculta  el  uso  y/o  consumo  de  agua  en  otras  fases  del  ciclo  hidrológico  (Preciado, 2011, p. 172).    Brevemente,   el   ciclo  hidrológico   consiste   en   la   serie  de  procesos   (evaporación,  precipitación,   capilaridad,   percolación)   a   través   de   los   cuales   el   “agua   blanca”  (estado   gaseoso)   se   convierte   en   “agua   azul”   (líquido)   o   en   “agua   verde·  (humedad  del  suelo),  alimentando  a  la  cuenca  hidrográfica.  La  geografía  andina  define  una  estructura  espacial  para  el  ciclo  hidrológico.  Una  zona  de  captación  de  agua  gracias  a  la  precipitación  o  el  deshielo  de  glaciares,  donde  el  agua  blanca  se  convierte   en   azul,   desde   los   3000   m.s.n.m.   en   adelante;   una   zona   de  almacenamiento  del  agua  entre  los  1000  y  3000  m.s.n.m.,  donde  el  agua  azul  se  convierte   en   verde   y   el   proceso   de   percolación   se   encarga   de   alimentar  reservorios   subterráneos;   y   una   zona   de   disponibilidad   entre   los   0   y   1000  m.s.n.m.,  donde  el  agua  recogida,  superficial  y  subterráneamente,  se  convierte  en  vertientes  que  alimentan   las  zonas  bajas  de   la  costa  del  Pacífico  y   la  Amazonía  (Preciado, 2011, pp. 172-176).    

 

 

 

 

 

Mapa  1:  Catastro  Minero  con  zonas  protegidas  

 Fuente:  Agencia  de  Regulación  y  Control  Minero  

 Como  se  puede  observar  en  el  Catastro  minero  del  Ecuador,  buena  parte  de  las  concesiones  se  encuentran  en  área  de  captación  o  almacenamiento  de  agua,  en  la  zona  interandina,  por   lo  que  el   impacto  de  la  minería  sobre  este  recurso  será  a  todas   luces   superior  por   ejemplo  al   caso   chileno,  donde   la   actividad  minera   se  realiza  en  zonas  desérticas.    Al  no  considerarse  el  ciclo  hidrológico  y  el  impacto  de  la  actividad  minera  sobre  toda  la  cuenca,  se  genera  una  subestimación  del  uso  y  consumo  del  agua.  No  se  considera  por  ejemplo,  el  bombeo  de  agua  subterránea  para  permitir  el  ingreso  de   los   trabajadores   al   socavón   o   al   boquete   a   cielo   abierto,   no   se   considera   el  drenaje  de  agua  ni  la  degradación  del  sistema  de  la  cuenca.      El   bombeo   de   agua   en   primer   lugar   corta   el   ciclo   hidrográfico   desviando   del  sistema   de   cuenca   proporciones   grandes   de   agua   que   no   se   convertirán   en  manantiales   en   las   zonas   de   medias   y   bajas,   disminuyendo   el   caudal   que   ha  beneficiado   históricamente   a   las   poblaciones   situadas   en   zonas   de  disponibilidad.  En  segundo  lugar  es  probable  que  el  agua  bombeada  sea  de  mala  calidad  por  no  haber  atravesado  los  filtros  naturalmente  dispuestos  a  lo  largo  del  ciclo   hidrográfico,   y   por   lo   tanto   al   descargarse   sobre   otros   acuíferos   termine  contaminando   y   disminuyendo   la   disponibilidad  de   agua   superficial   incluso   en  las  zonas  altas  (Preciado, 2011, p. 191).      El  drenaje  de  aguas  consiste  en  recolectar,  transportar  depositar  en  otros  sitios  el   agua   de   operación   con   el   fin   de   mantener   las   cualidades   del   agua   pero  desviándola   de   su   función   en   la   cuenca,   con   lo   que   se   resta   cantidades  

importantes  de  agua  a  la  red  hidrográfica.  Finalmente  la  degradación  del  sistema  de   cuenca   consiste   en   la   remoción   de   agua   verde   mediante   las   excavaciones,  degradando   la   calidad   del   suelo   y   subsuelo,   acortando   el   ciclo   del   agua   e  impidiendo   que   se   produzca   la   retención   y   almacenamiento   de   la   misma  (Preciado, 2011, p. 195).  Los  campesinos  en  Argentina,  por  ejemplo  se  quejan  por  la  disminución  del  caudal  de  agua  en  zonas  aledañas  a  minas   (Urteaga, 2011, p. 47)    Por  otro  lado,  el  agua  es  degradada  cuando  se  precipita  sobre  las  escombreras  y  diques  de  colas  que  la  mina  deja  expuestas  incluso  después  de  su  cierre.  La  lluvia  sobre   los   desechos   sólidos   generan   filtraciones   ácidas   hacia   el   subsuelo  contaminando   las   aguas   subterráneas   y   a   través   de   ellas,   todo   el   sistema   de  cuenca  (Machado, Svampa, & otros, 2012, p. 90).      Los   “accidentes”   que   generan   derrames   de   lodos   tóxicos   a   las   fuentes   de   agua  están  a   la  orden  del  día,  por  ejemplo,  en  Bolivia   la   rotura  de  diques  de  cola  ha  producido  eventos  reiterados  de  contaminación:  1996  Empresa  Porco;  2003  en  Abaroa,  afecto  a  la  ciudad  de  Cintis;  2005  Laguna  Pampa  II  que  afectó  la  ciudad  de  Potosí  (López, 2011, p. 81).    El   uso   del   agua   por   parte   de   las   empresas   petroleras   ha   generado   graves  problemas  en   la  Amazonía,   ligados  principalmente  a   innumerables  “accidentes”  que   han   provocado   derrame  de   crudo   directamente   en   ríos   y   quebradas;   pero  también   al   desborde   de   piscinas,   vertimiento   de   aguas   de   formación,   y   lodos  tóxicos  de  la  fase  de  perforación  y  producción.  Además,  la  quema  de  gas  genera  el  retorno  de  sustancias   tóxicas  con   la   lluvia,  contaminando  el  agua  en  proceso  de  precipitación.  La  amplia  contaminación  del  agua  por  estos  medios  supuso,  por  ejemplo,  en   la  Amazonía  ecuatoriana,     la  pérdida  de  animales,  enfermedades,  y  una   alteración   completa   de   la   cotidianidad   de   las   comunidades   mestizas   e  indígenas  que  habitan  las  zonas  aledañas  a  los  pozos  petroleros  (Martín, Páez, & Fernández, 2009, pp. 41-43).    Las   personas   que   no   conocían   de   los   riesgos,   seguían   bañándose   en   los   ríos  contaminados,  bebiendo  su  agua  y  usándola  para  lavar  y  preparar  sus  alimentos.  Esto   generó   importantes   efectos   negativos   sobre   su   salud.   Los   lodos   de  perforación   contienen  metales  pesados,   sustancias   radioactivas,   hidrocarburos,  aceite,  aguas,  biocidas.  Los  lodos  de  producción  son  solubles  en  agua  y  contienen  barita   y   carbonato   de   calcio;   si   están   mesclados   con   hidrocarburos   contienen  también   metales   pesados.   Estos   metales   son   el   plomo,   cadmio,   mercurio,  arsénico,  cobre  y  cromo  (Preciado, 2011, p. 196),  es  decir,  elementos  relacionados  con  el  cáncer.        Por   otro   lado,   las   aguas   utilizadas   y   desechadas   por   los   emprendimientos  turísticos  tiene  un  menor  grado  de  toxicidad,  y  si  bien  contienen  un  importante  porcentaje   de   contenido   orgánico,   una   buena   parte   corresponde   a   sustancias  químicas  como  detergentes,  polímeros  y  aceites.      

     

Gráfico  25:  Metros  cúbicos  de  agua  residual  por  actividad  

 Elaboración:  Fundación  Rosa  Luxemburgo  

 El   cálculo   de   aguas   residuales21  es   conservador   para  minería   y   petróleo.   En   el  primer  caso  solo  se  consideran  las  aguas  consumidas  en  operación  y  las  aguas  de  bombeo  de  mina,  no  se  calcula  el  drenaje  ni  la  destrucción  del  agua  verde.  Para  petróleo   se   consideran   aguas   residuales   a   aquellas   aguas   de   formación  desechadas   en   el   proceso   productivo,   y   no   los   millones   de   metros   cúbicos  contaminados  y  por  tanto  modificados  en  sus  características  cualitativas.  Para  el  uso   del   agua   turística   se   estima   en   base   a   parámetros   de   uso   de   agua   de   los  países  centrales    La  diferencia  en  el  consumo  es  muy  grande:   la  minería  consume  7,7  veces  más  agua  que  el  turismo    y  el  petróleo  8,  6  veces  más.  

Desechos  sólidos  Los   desechos   sólidos   tienen   un   efecto   contaminante   de   importancia,  principalmente  por  el  peligro  de   filtraciones   tóxicas  hacia  el   suelo  y   fuentes  de  agua  subterránea.  Los  desechos  del  turismo,  similares  a  los  desechos  sólidos  de  cualquier  ciudad,  pueden  contaminar  el  suelo  o  el  agua  dependiendo  del  método  de   procesamiento   de   basura   utilizado.   Los   desechos   sólidos   de   la  minería   son  acumulados   en   zonas   descubiertas   y   pueden   contaminar   fuentes   de   agua  subterráneas  o  superficiales  mediante  la  filtración  ácida  producida  por  la  lluvia.    Lo  que  se  mide  en  esta  sección  es  el  grado  de  impacto  contaminante  a  partir  del  volumen  de  desechos  del  turismo  y  la  minería.      

                                                                                                               21Para  calcular  el  volumen  del  agua  residual  de  la  minería  se  parte  de  una  cifra  promedio  a  nivel  regional  de  consumo  de  agua  por  tonelada  de  mineral  extraído  (1,7  metros  cúbicos  por  tonelada  día).  Se  multiplica  con  dicho   factor   las   reservas   estimadas   de   los   cinco   proyectos   emblemáticos   obteniendo   la   cantidad   de   agua  usada  por  cada  proyecto  emblemático  en  un  día.  Luego  se  multiplica  por  los  días  laborables  en  un  año  y  por  los   años   de   vida   útil   de   cada   proyecto.   Luego   se   calcula   el   agua   de   bombeo   en   base   del   ratio   de   la  mina  Yanacocha  en  Perú.  El  agua  residual  de  la  XI  ronda  petrolera  se  calcula  en  base  a  datos  del  ITT  que  sugiere  que  por  cada  barril  de  petróleo  se  extraerían  9  barriles  residuales.  Se  transforma  los  barriles  de  agua  en  metros  cúbico.  Los   residuos   líquidos   del   turismo   se   calculan   en   función   de   al   demanda   proyectada   para   30   años,  multiplicando   el   número   de   llegadas   de   visitantes   internacionales,   por   el   promedio   de   permanencia   y   el  consumo  diario  de  agua  en  los  Estados  Unidos.  

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Minería! Petróleo! Turismo!

Tabla  8:  Desechos  sólidos  generados  en  30  años  (Toneladas)  

Turismo  Comunitario   119.336  Turismo  Empresarial     238.673  

Conjunto   477.345  Minería   1.765.000.000  

Fuente:  PNUMA,  Turismo  en  la  Economía  Verde  y  Sacher  (Minería)  ;  Elaboración:  Fundación  Rosa  Luxemburgo    

La   Tabla   2   muestra   las   enormes   diferencias   en   términos   de   contaminación  ambiental   que   generarán   los   cinco   proyectos   emblemáticos   auspiciados   por   el  gobierno   frente   a   un   proyecto   de   promoción   turística   a   nivel   comunitario   y  empresarial.    

Gráfico  26:  Derechos  sólidos  generados.  En  toneladas  

 Elaboración:  Fundación  Rosa  Luxemburgo  

 El   turismo   comunitario   generaría   en   30   años   la  mitad   de   los   desechos   que   la  minería  genera  en  un  día.  Mientras  que  el   turismo  empresarial  en   treinta  años  generaría   menos   desechos   que   la   minería   en   un   solo   día.   Esta   desproporción  ilustra  las  marcadas  diferencias  entre  valores  de  uso  alternativos  en  su  relación  con  los  ecosistemas.  

Energía  Eléctrica  En   los   datos   del   Censo   Económico   2010   se   logra   evidenciar   que   los  establecimientos   turísticos   consumen   93%   menos   electricidad   que   los  establecimientos  del  sector  minas  y  canteras.    

                       

Gráfico  27:  Consumo  de  energía  eléctrica  por  establecimiento  (kilovatio/hora)  

 Fuente:  INEC,  Censo  Económico  2010;  Elaboración:  Fundación  Rosa  Luxemburgo  

 Esto  implica  un  ahorro  importante  para  el  país  en  términos  de  uso  del  agua  pero  también   de   combustible   fósil   en   el   caso   de   la   generación   termoeléctrica.   La  diferencia  en  el  consumo  de  energía  tiene  que  ver  con  las  fuertes  diferencias  en  la   generación   de   valor   en   los   sectores   comparados.   Mientras   las   actividades  extractivas  son  capital  intensivas  y  requieren  por  tanto  importante  consumo  de  energía;  las  actividades  turísticas  son  trabajo  intensivas,  con  menor  demanda  de  energía  para  equipo  y  maquinaria.    El   turismo   genera   importantes   efectos   negativos   sobre   el   medio   ambiente,  aporta  de  manera  significativa  a  la  degradación  del  entorno  y  los  recursos,  y  sin  embargo  genera  menor  cantidad  de  residuos  líquidos  y  sólidos,  y  además  menos  tóxicos  que  lo  generado  por  la  minería  y  el  petróleo.  Consume  menor  cantidad  de  energía  eléctrica  por  establecimiento.    

Deterioro  cultural    

Minas  y  Petróleo  A  diferencia  de  cierto  tipo  de  actividad  turística,  donde  el  encuentro  cultural  es  considerado  un  valor  por  los  visitantes,  la  penetración  de  actividades  extractivas  al   territorio   implican   un   contacto   completamente   irrespetuoso   con   el   entorno  cultural  de  las  comunidades  intervenidas.  La  minería  y  el  petróleo  requieren  más  bien  de  la  aculturación  más  profunda  posible,  para  dar  viabilidad  a  su  actividad  económica.   Tanto   en   el   sentido   de   evitar   cualquier   tipo   de   resistencia   de   los  pueblos   aledaños,   como   para   utilizar   a   la   población   para   intercambios  comerciales  de  bienes,  servicios  y  mano  de  obra.      Este   es   el   caso   por   ejemplo   de   la   penetración   de   la   actividad   petrolera   en   la  Amazonía  ecuatoriana.    Para   las   comunidades   indígenas   la   penetración   de   las   petroleras   implicó   un  desplazamiento  violento  de  sus  territorios  que  transformó  de  manera  definitiva  su  forma  de  vida  ancestral.      

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Algunas  etnias  lo  sufrieron  como  un  proceso  de  extinción,  como  los  Tetetes,  pues  la   afectación   al   territorio   implicó   la   imposibilidad  de   su   reproducción  material (Beristain, Rovira, & Fernández, s/f, p. 71).  El  etnocidio  en  condiciones  de  invasión  territorial   no   necesita   la   extinción   física   de   los   sujetos,   basta   con   anular   sus  prácticas   culturales   o   volverlas   obsoletas   para   su   reproducción   material   e  intelectual.      Esta   segunda   tarea   la   cumplió   la   evangelización,   iniciada   en   la   Amazonía  ecuatoriana  por  el  Instituto  Lingüístico  de  Verano.  Se  produjo  un  proceso  similar  a   la  época  colonial   con   la   reducción  de   indios,  mediante   la   concentración  de   la  población   indígena   en   torno   de   los   centros   evangelizadores.   Luego   los  sometieron   a   la   tarea   de   relacionar   su   cultura   con   lo   diabólico,   mientras  occidente  se  encontraba  del  lado  de  Dios (Beristain, Rovira, & Fernández, s/f, pp. 69, 70).    Al   ser   vulnerada   a   la   naturaleza   se   vulneraba   también   su   relación   con   los  ancestros,  las  relaciones  de  reciprocidad,  sus  más  íntimas  creencias.  Y  vino  de  la  mano  de  los  trabajadores  de  las  petroleras  la  penetración  del  dinero  como  forma  de   intercambio,  del   alcohol   como  medio  de  alienación,   la   violencia   sexual   y   las  enfermedades (Beristain, Rovira, & Fernández, s/f, pp. 71-75).   Y   se   perdieron  plantas  medicinales,  la  espiritualidad,  la  relación  con  las  autoridades  ancestrales,  la  vida  y  costumbres  nómadas,  las  formas  de  alimentación.    La  actividad  extractiva  para  las  culturas  ancestrales  ha  representado  la  muerte.    

Turismo  El  daño   cultural  no   se   refiere   exclusivamente   a   la   comprobada  degradación  de  los  monumentos  históricos  y  la  dilapidación  de  los  lugares  aledaños  debido  a  la  frecuencia   excesiva   de   las   visitas   turísticas   (Frangialli, 2001, p. 8).   Se   refiere  principalmente   a   la   desculturación   y   aculturación   provocada   por   la  homogenización  y  efectismo  que  requiere  la  oferta  turística.      El  turismo  de  enclave  se  fundamenta  en  la  comercialización  a  gran  escala  de  su  oferta,  por   lo  que  no  puede  elaborar  productos  a   la  medida  de  cada  destino.  Al  contrario,  estandariza  su  oferta  bajo  su   imagen  de  marca  y  ofrece   lo  mismo  en  todo  el  mundo,  lo  cual  responde,  por  otro  lado,  a  las  exigencias  de  comodidad  y  bienestar   que   los   turistas   demandan.   Normalizan   la   oferta   para   brindarles   las  mismas  comodidades  que  obtendrían  en  su  lugar  de  origen  (Delisle & Jolín, 2011, pp. 119-121).   Pero   esto   equivale   a   trivializar   la   oferta,   dando   al   traste   con   la  diversidad  cultural  que  cada  lugar  puede  ofrecer.      El  “exotismo”  y  la  diferencia,  que  otros  segmentos  del  mercado  turístico  exigirían  quedan   aquí   reemplazados   por   la   estandarización   de   las   pautas   de   consumo   y  entretenimiento.  Frente  a  eso  las  comunidades  locales  deben  olvidar  su  comida,  tradiciones,   costumbres,   ritos   y   juegos   tradicionales   si   quieren   anclarse   al  circuito   turístico   y   beneficiarse   parcialmente   de   los   ingresos   éste   que   genera  (Delisle & Jolín, 2011, p. 53);  (Baca, 2011, p. 119).  Estamos  frente  al  fenómeno  de  

aculturación,   por   el   abandono   de   las   pautas   culturales   tradicionales   y   la  adopción  de  las  foráneas  para  calzar  en  el  mercado.      Otro   tipo   de   turistas   busca   el   “exotismo”   (además   un   exotismo   moderado,  medido  al  punto  de  no  incomodarlos),  como  “valor”  de  su  experiencia  turística,  esto  exige  a  las  comunidades  receptoras  una  “puesta  en  escena”  de  sus  valores  y  productos  culturales:  “…la  comedia  turística  de  la  adaptación  al  mercado  termina  por   falsear   las   relaciones   entre   el   turista   y   el   anfitrión   y   por   consecuencia   sus  respectivos  significados.” (Delisle & Jolín, 2011, p. 123).    Según  el  Foro  de  Turismo  Indígena,  realizado  en  Salta,  Argentina  en  el  2004,   la  exposición   reiterativa   e   indiscriminada   de   rituales,   fiestas,   ceremonias   y  actividades   culturales,   termina   vaciando   del   sentido   tradicional   a   estas  manifestaciones  culturales,  convirtiéndolas  en  cascarones  vacíos  o  trasplantando  el   significado   histórico   por   la   urgencia   mercantil.   Lo   mismo   sucede   con   la  comercialización  de  artesanías,  esculturas  y  réplicas  de  monumentos  históricos  (de Oliveira, 2011, p. 267).      Esto  implica  la  desvalorización  de  la  cultura  indígena,  el  empobrecimiento  de  la  producción   cultural   (de Oliveira, 2011, p. 267);   (Frangialli, 2001, p. 8);   pero  además  la  utilización  lucrativa  de  los  objetos  y  productos  culturales  ancestrales  por  parte  de  personas  ajenas  a  la  comunidad  (de Oliveira, 2011, p. 267).  En  otras  palabras   se   trata   de   la   desculturación   o   pérdida   del   sentido   histórico   de   la  producción  cultural.      En   términos  de  política  pública  es  muy  poco   lo  que  se  hace  en  este  sentido.  Se  deja  al  mercado  decidir  qué  formas  culturales  sobreviven,  cuáles  se  extinguen  y  qué   sentidos   son   los   que   se   rescatan   como   atracción   folclórica.   Los   gobiernos  locales   y   nacionales   ceden   a   las   presiones   y   necesidades   de   las   empresas  turísticas,   no   norman   ni   sancionan   el   deterioro   cultural.   En   Nicaragua,   por  ejemplo,   “…los  gobiernos  municipales…  acceden  a  un  desarrollo  desordenado…  por  la  …influencia  política-­‐económica  de  los  inversionistas  privados  perdiéndose  la  perspectiva  de  un  desarrollo   sostenible  y   creando  etnocidios   locales.” (Baca, 2011, p. 111). En   el   caso   de   Costa   Rica   queda   claro   que   estos   impactos   locales   a   veces   no  resultan   solamente   de   la   ausencia   de   políticas   públicas   sino   de   esfuerzos  deliberados  de  actores  públicos  y  privados  que  en  el  ánimo  de  atraer  turistas  han  articulado  una  “marca  país”  sobre  un  discurso  de   lo  que  podría  definirse  como  “excepcionalismo  racial”.  Al  presentarse  como  un  destino   turístico  que  permite  conocer  “América  Latina,  sin  su  lado  malo…”  (Christian, 2013)  también  privilegia  destinos   turísticos   dentro   del   país   que   están   en   línea   con   ese   discurso  reproduciendo  las  desigualdades  raciales  que  caracterizan  el  desarrollo  histórico  de  la  región.      A   pesar   de   lo   descrito,   se   reportan   casos   en   los   que   la   modalidad   turismo  comunitario,  no  solo  conserva,  si  no,  fortalece  la  producción  cultural  local  que  es  parte  del  atractivo  turístico,  cuando  son  sus  propios  actores  tradicionales  los  que  deciden   sobre   el   grado   de   exposición   y   comercialización   (Baca, 2011, p. 167).

También   existen   indicios   de   que   esta   modalidad   de   turismo   puede   tener  impactos  culturales  positivos  en  relación  a  desigualdades  de  género  existentes,  a  medida   en   que   fomenta   mejores   oportunidades   de   movilidad   laboral   para   las  mujeres  (Fernández Aldecua & Martínez Barón, 2010).    

4. Lineamientos   para   la   construcción   de   una   propuesta  alternativa  ligada  al  turismo  comunitario.  

 Algunas   propuestas   denominadas   post   extractivas,   no   superan   el   ámbito   de   lo  público   político   (El   Estado,   sus   normativas)   y   dejan   de   lado   las   relaciones   de  dominio,   aquellas   relaciones   políticas   privatizadas   dentro   del   proceso  productivo.   Separan   lo   político   de   lo   económico,   dejando   este   último   campo  intocado,   como  dato   fijo  en  el  marco  de   lo  que   resulta   sensato  y  pragmático  al  momento  de  proponer.    Evitan,  por  ejemplo,  discutir  el  tema  de  la  explotación  laboral  y  la  privatización  de   los   mecanismos   de   apropiación   del   valor,   para   impulsar   una   política   de  generación  de   empleo   (Gudynas, 2011, pp. 196,210).  No   cuestionan   las  políticas  asistenciales   por   ser   parciales,   de   corto   plazo,   por   no   atacar   los   problemas  estructurales  o  por  actuar  simplemente  como  contención  social  ante  el  conflicto  anti  extractivo.  Las  cuestiona  por  volverse  un  chantaje  a   la  población  para  que  estas   cedan   ante   el   avance   extractivo (Gudynas, 2011, p. 196);   o   por   la   idea   de  progresividad,   que   las   relega   a   un   después   de   la   acumulación   y   el   crecimiento  económico22  (Gudynas, 2011, p. 195).   Se   propone   llevar   adelante   las   mismas  políticas   asistenciales   pero   no   como   chantaje   para   la   aceptación   irrestricta   del  extractivismo;  y  además  ponerlas  en  práctica  al  mismo  tiempo  que    las  acciones  de  acumulación.      La  erradicación  de  la  pobreza,  el  combate  a  la  opulencia  (Gudynas, 2011, p. 198),  o  las  exigencias  de  una  democracia  que  integre  a  la  población  en  la  regulación  de  la  vida  colectiva  (Gudynas, 2011, p. 202),  son  ideas  marginales  en  el  marco  de  la  propuesta   post   extractiva,   se   quedan   solo   enunciadas,   sin   forma,   sin  operatividad,   parecen   algo   que   tendría   que   esperar,   algo   que   hoy   es   necesario  postergar  en  función  de  objetivos  más  acuciantes.    Proponen   el   cumplimiento   de   la   normativa   social   y   ambiental   ya   vigente,   la  integración  regional  y  una  paulatina  sustitución  del  “extractivismo  depredador”  por   un   “extractivismo   sensato”,   cuya   existencia   práctica   no   difiere  sustancialmente   de   los   proyectos   de   expansión   extractiva   de   los   llamados  “gobiernos   progresistas”:   utilizar   la   mejor   tecnología   disponible,   controles  rigurosos,   tributos   adecuados,   vínculo   con   procesos   de   industrialización   y  finalmente   transitar   a   la   sociedad  de   los   servicios   y   el   conocimiento (Gudynas, 2011, pp. 198, 199).     Muchas   veces   este   transitar   se   toma   por   dado   y   no   se  reflexiona  cuidadosamente  sobre  los  obstáculos  que  una  transición  de  este  tipo  implica  así  como  las  formas  de  sociabilidad  que  podrían  contrarrestarlos.                                                                                                                    22  Supone  haría  falta  dar  un  primer  paso  de  acumulación  en  base  del  sector  primario  para  luego  aplicar  políticas  sociales  de  corte  asistencial.  

 Aunque  se  reconoce  que  el  vínculo  entre  empresas  extractivas  y  Estado  dificulta  que   este   último   pueda   tener   un   papel   neutral,   y   técnico23,   se   insiste   en   la  necesidad   de   apalancar   las   instituciones   y   el   cumplimiento   de   la   ley   sin  responsabilizarse   de   los   mecanismos   o   procesos   que   permitirían   un  funcionamiento  institucional  apegado  a  su  propio  proyecto  post  extractivo,  quizá  por   lo  políticamente   incorrecto  que  podría   leerse   el   llamado  al   fortalecimiento  de  las  organizaciones  políticas  de  oposición  ligadas  al  campo  popular.  A  este  tipo  de   análisis   le   interesa  más  mantener   la   posición   de   científico   neutral   frente   al  conflicto.   En   este   sentido   existe   total   coherencia   entre   estas   propuestas   post  extractivas   y   el   marco   teórico   de   los   institucionalistas,   abordado   en   secciones  anteriores.    En  el  otro  extremo  las  posturas  más  conservadoras,  no  difieren  mucho.  Sostienen  que   el   camino   alternativo   a   lo   que   no   se   ha   hecho   bien   en   el   pasado   es   la  normatividad,  el  apego  al  campo  obligatorio  de  la  legislación  nacional,  e  intentar  mejorar  el  desempeño  social  y  ambiental  de   las  empresas  mediante  el  apoyo  a  normativas  voluntarias  y  la  responsabilidad  social  empresarial  (RSE).    Las  normas  a   las  que  apelan  son  “…disposiciones  destinadas  a  usos  comunes  y  repetidos,  con  el  fin  de  obtener  un  nivel  de  ordenamiento  óptimo  en  un  contexto  dado,   que   puede   ser   tecnológico,   político   o   económico” (Martínez & Rosenfeld, 2011, p. 27).  Estas  normas  como  las   ISO,  surgen  con   la   intensión  de  apoyar  a   la  empresa  privada  capitalista  a  sortear  los  problemas  de  incompatibilidad  técnica,  ambiental   o   social   que   amenaza   sus   procesos   de   acumulación   y   reproducción,  buscan  en  ese  sentido  mejorar   la  “competitividad”  de  las  empresas (Martínez & Rosenfeld, 2011, p. 27).    Las   normas   de   gestión   empresarial   o   ambiental   son   establecidas   a   nivel  internacional  y  las  empresas  pueden  aceptarlas  voluntariamente  o  no.  Se  nota  el  cuidado  para  no  vulnerar  la  ganancia  capitalista,  al  contrario,  se  busca  contribuir  a  su  maximización,   incluso  cuando  se  declara   la   intensión  de  proteger  el  medio  ambiente24.    La   responsabilidad   social   empresarial   (RSE),   se   supone   comprometida   con   el  “desarrollo   sustentable”,   y   ha   sido   un   instrumento   para   limpiar   la   imagen   de  muchas  empresas  depredadoras  del  medio  ambiente  y  el  entorno  social  en  el  que  desenvuelven   sus   actividades.   Pero   además   el   mismo   enfoque   de   RSE   libera  parte  de  la  responsabilidad  al  sector  privado,  como  si  no  fueran  ellos  los  que  más  se  benefician  de  las  actividades  productivas  que  defienden  a  pesar  de  los  efectos  negativos  a  ellas  asociados.    

                                                                                                               23  “…existen  casos  donde  el  propio  Estado  establece  excepciones  o  flexibilidades  que  convalidan  la  violación  de  las  normativas.  (Gudynas, 2011, p. 201)  24  “…estas  herramientas  pueden  proveer  beneficios   económicos   significativos,   entre   los  que   se  incluyen  la  reducción  del  uso  de  materias  primas,  la  reducción  del  consumo  de  energía,  la  mejora  den   la  eficacia  de   los  procesos,   la   reducción  en   la  generación  de  residuos  y  en   los  costos  de  su  disposición.   Pueden   asociarse   distintos   beneficios   ambientales   a   cada   uno   de   estos   beneficios  económicos.” (Martínez & Rosenfeld, 2011, pp. 47, 48)  

“La   Responsabilidad   Social   ya   no   se   conceptualiza   como   una   suma   de  responsabilidades   o   como   una   superposición   de   responsabilidades  individuales,   sino   que   se   entiende   como   un   sistema   integrado   por   las  responsabilidades   de   gobiernos,   empresas,   trabajadores,   consumidores,  organizaciones   no   gubernamentales,   academia   y   sociedad.” (Martínez & Rosenfeld, 2011, p. 58)  

 Institucionalistas  y  autores  que  coinciden  con  ellos  reclaman  los  mecanismos  de  la  RSE  para  solucionar  los  problemas  del  extractivismo  (Bebbington, 2013, p. 50);  piden  que  dejen  de  ser  declarativas  y  se  conviertan  en  realidad  (Gudynas, 2011, p. 199).  Realmente  sorprende  la  cándida  ingenuidad  tras  estas  peticiones,  cuando  los  resultados  de  sus  propias  investigaciones  muestran  que  los  mecanismos  de  la  RSE   encadenan   solo   mínimamente   a   la   población   local   en   tareas   menores   y  siempre   y   cuando   beneficien   a   la   empresa   (Bebbington, 2013, p. 47),   o   son  utilizados  exclusivamente  para  limpiar  la  imagen  de  las  empresas  o  desactivar  el  conflicto  social (Bebbington, 2013, p. 47).        Los  programas  de  RSE  están  financiados  por  las  empresas,  y  bajo  las  normas  de  optimización  de  gasto,  por  eso  resulta  ingenuo  pedirles  a  las  empresas  privadas  que  divorcien   estos  programas  de   sus   intereses  de   corto   y  mediano  plazo.   Sus  recursos   económicos   se   invertirán   siempre   y   cuando   ellos   puedan   obtener  beneficios  de  ellos.  Apoyar  estas  propuestas  no  es  algo  solamente  “ingenuo”  de  parte   de   quienes   lo   hacen,   sino   que   es   el   resultado   del   pragmatismo   político  resultante   de   la   separación   de   política   y   economía,   que   reduce   el   ámbito   de  acción  y  demanda  de  los  actores  sobre  las  empresas.    Justo  por  la  inercia  de  la  lógica  mercantil  capitalista,  la  búsqueda  del  beneficio  y  las   formas  de  propiedad  excluyentes  y  concentradoras  del  capital,  es  necesario  pensar  en  procesos  de  transición.  Se  propone  que  esa  transición  debería  caminar  a  propuestas  post  capitalistas,  y  no  hacia  la  “humanización  del  capitalismo”  o  al  keynesianismo  que   ha   demostrado   históricamente   fortalecer   al   propio   sistema  capitalista (Katz, 2004, p. 34).   En   otras   palabras,   hay   que   tener   cuidado   en  distinguir  los  medios  propios  de  una  transición  para  no  confundirlos  con  fines  en  sí  mismos.        En   la   década   del   sesenta   y   setenta,   la   transición   se   veía   como   algo   análogo   al  desarrollo  del  capitalismo  para  la  modernización  de  economías  subdesarrolladas  que  no  tenían  construidas  las  bases  materiales  e  institucionales  que  sostengan  la  transformación  socialista.  Hoy  las  prioridades  de  la  transición,  dado  el  grado  de  desarrollo  del  capitalismo  en   la  periferia,  debería  apuntar  a  revertir  el  proceso  de  privatización  de   lo   común  para  generar   formas  de  propiedad  pública  de   los  principales   recursos;   a   empoderar   a   los   sectores   populares   en   un   sentido  económico   y   organizativo   como   actores   de   la   defensa   del   nuevo   modelo  económico;   a   generar   posibilidades   para   enfrentar   eventuales   bloqueos  provenientes   desde   el   exterior   con   lo   intensión   de   menguar   las   fuerzas  progresistas.   Respecto   al   último   punto   resulta   fundamental   apuntalar   la  soberanía  alimentaria,   la   industrialización  de  bienes  salario,   las  capacidades  de  innovación  tecnológica  y  las  capacidades  de  defensa.    

La   planificación   de   las   variables   macro,   la   asignación   de   los   recursos   y   la  administración   de   lo   público   puede   combinarse   en   principio   con   una   gestión  mercantil  de  la  relación  micro  entre  unidades  productivas,  para  garantizar  así  la  diversificación  de  la  oferta  y  la  calidad  de  los  bienes.  Esto  con  la  condición  de  que  la  relación  entre  lo  público  y  el  mercado  apuntale  el  tránsito  al  pos  capitalismo  y  no  a  renovar   la  acumulación  privada (Katz, 2004, pp. 53,65).  En  este  nivel  de   la  transición  posible  se  ubican  los  lineamientos  para  una  propuesta  eco  turística  en  el  Ecuador.    Sin   embargo   hay   que   dejar   señalado   que   la   transición   debe   avanzar  más   allá,  procurando  que   las   formas  planificadas  de   la  economía  anulen  paulatinamente  las   formas   mercantiles   capitalistas,   que   históricamente   han   apuntalado   la  explotación,   la   competencia,   la  búsqueda  unilateral  del  beneficio  y  por   tanto   la  individualización  por  sobre  los  objetivos  sociales25.  La  antípoda  al  libre  mercado  no  es  la  planificación  centralizada  fracasada  en  el  siglo  XX.  Es  necesario  concebir  formas   de   planificación   descentralizadas   apalancadas   en   dos   puntales:   1.   La  ampliación   de   la   participación   democrática   de   la   población   en   la   toma   de  decisiones   importantes  en  su  actividad  productiva  y  en  su  vida  cotidiana;  2.  La  tecnología  digital  y  de   las  comunicaciones,  que  posibilita  el  manejo  técnico  y   la  síntesis   significativa   de   cantidades   inmensas   de   información,   que   bien   pueden  ponerse   al   servicio   de   la   asignación   de   los   recursos,   la   detección   de   las  necesidades   productivas   y   de   consumo,   la   calidad   de   la   producción,   la  distribución  del  ingreso.      En  esta  sección  se  intenta  ir  más  allá  del  mero  ámbito  administrativo  del  aparato  del  Estado,  rebasar  la  barrera  de  la  política  privatizada  a  nivel  de  la  producción,  adoptar  una  postura  que  no  defiende  de  manera  a-­‐crítica,  pragmática  y  exclusiva  el  interés  empresarial,  para  proponer  líneas  de  acción  que  deberían  considerarse  en   cualquier   propuesta   alternativa   al   desarrollo   capitalista.   Se   propone  abandonar   la   perspectiva   de   corto   plazo   para   pensar   ética   y   políticamente   en  dimensiones   temporales  mayores,  en   las  cuales   la  maximización  de   la  ganancia  pierde  importancia  frente  a  los  efectos  sociales  y  ambientales  irremediables  que  hereda  toda  actividad  productiva  capitalista.    Para  ello  se  inicia  con  una  descripción  del  proceso  del  desarrollo  de  los  destinos  turísticos,  mostrando  que  la  lógica  del  capital  tiende  siempre  a  generar  enclaves  con  efectos  muy  similares  a  los  de  las  industrias  extractivas,  tal  como  se  mostró  en  secciones  anteriores.  Luego  se  establecen  algunas  características  propias  del  turismo   comunitario   que   se   recomienda   como   alternativa   a   la   industria  extractiva.   Se   resume   la   propuesta   de   desarrollo   turístico   del   actual   gobierno  mostrando   que   no   considera   protecciones   suficientes   para   el   desarrollo   del  turismo   de   enclave   empresarial,   sino   más   bien   termina   promoviéndolo.   Y  finalmente  se  plantean  algunos  lineamientos  indispensables  para  la  construcción  de  una  propuesta  nacional  de  impulso  al  turismo  comunitario.  

                                                                                                               25  “…si   el   mercado   perdura   también   subsistirán   los   obstáculos   para   el   surgimiento   de   una  sociedad  regida  por  la  cooperación    y  la  solidaridad.” (Katz, 2004, p. 46)  

Proceso  de  desarrollo  de  los  destinos  turísticos  La   última   década   ha   sido   muy   importante   para   el   crecimiento   de   la   oferta  turística.  Al  menos  dos  factores  han  confluido  en  esta  tendencia.  En  primer  lugar  la   financiarización   de   la   economía   desde   los   años   80   pusieron   en   circulación  grandes  capitales  de  carácter  especulativos  que  se  concentraron  hasta  el    2000  en   las   tecnologías   de   la   información,   pero   luego   del   colapso   de   este   sector   se  trasladan  al  negocio  inmobiliario-­‐hipotecario,  siendo  el  turismo  una  de  las  ramas  donde  mayores  inversiones  se  registran.      En   segundo   lugar   el   impulso   financiero   y   legal   de  Estados  que  han   apostado   a  este   sector   como   eje   de   acumulación   de   capital,   ha   generado   un   clima   muy  favorable  para   la   inversión,  y  un  ambiente   institucional  desregulado  que  da  vía  libre  a  los  procesos  de  valorización  de  capital.  (Cañada, 2010, p. 17)    El   impulso   internacional,   apalancado   por   un   tipo   específico   de   demanda   ha  beneficiado   principalmente   al   turismo   de   enclave.   Este   tipo   de   demanda   es   el  generado  en  los  países  desarrollados  y  que  se  caracteriza  por  las  exigencias  del  turista  de  obtener  en  el  destino  las  mismas  comodidades,  productos  y  servicios  a  los  que  están  acostumbrados  en  sus  países  de  origen.  A  los  turistas  promedio  les  interesa  mucho  más  su  comodidad  antes  que  el  cuidado  social  o  ambiental  de  los  destinos  en  los  que  pasan  sus  vacaciones.    Solo   un   19%   de   los   británicos   encuestados   dijeron   considerar,   al   elegir   un  destino  turístico,  que  sus  gastos  beneficien  a  las  comunidades  locales;  y  solo  8%  elige   un   operador   basados   en   sus   políticas  medioambientales   (Delisle & Jolín, 2011, p. 54).  En  un  estudio  realizado  por  The  International  Ecoturism  Society  en  el  2004  mediante  sondeos  en  Europa,  Estados  Unidos,  Costa  Rica  y  Australia,  se  determinó  que  muy  pocos  de  los  entrevistados  están  “…dispuestos  a  cambiar  sus  planes  de  viaje  con  el  fin  de  adoptar  un  enfoque  de  turismo  responsable.”  (Delisle & Jolín, 2011, p. 55).   Según   la   Secretaria   de   Turismo   del   Estado   en   Francia,   la  mayor   parte   de   los   turistas   que   parten   hacia   destinos   turísticos   en   el  mundo,  opinan  que  no  son  responsables  del  deterioro  ambiental,  el  empobrecimiento  de  la  cultura  local  o  el  turismo  sexual  en  los  sitios  que  visitan (Delisle & Jolín, 2011, p. 52).    Entonces   ¿quién   es   responsable?   ¿el   que   demanda   o   quien   oferta?   Se   podría  responsabilizar   al   Estado,   sin   embargo   el   propio   desarrollo   del   turismo   exige  ambientes  desregulados,  donde  las  normas  beneficien  al  inversor  privado  en  su  afán  de  obtener  cada  vez  mayores  ganancias.      Un  Estado  que  apoya  la  inversión  privada  y  cede  a  sus  condiciones,  una  demanda  que  exige   la  comodidad   importada  de  sus  países  de  origen,  y  una  oferta  que  se  adapta   al   mercado   para   maximizar   su   utilidad   solo   pueden   originar   en   el  mediano  y   largo  plazo  un   turismo  tipo  enclave.  Eso  es   lo  que   la   teoría  sobre  el  proceso   de   desarrollo   de   los   destinos   turísticos   postula,   y   lo   que   la   evidencia  empírica   sobre   la   historia   del   turismo   en   Centroamérica   demuestra   (Cañada, 2010, pp. 16-22).    

Se   describe   un   proceso   en   el   cual   un   sitio   rico   en   naturaleza   y   cultura   es  “descubierto”  en  un  sentido  económico  como  destino  turístico  y  comienza  a  ser  explotado   en  modalidades   respetuosas   con   el  medioambiente   y   con   la   cultura  circundante.   El   éxito   del   destino   se   mide   en   la   masificación   cuando   las  inversiones  fluyen  en  torno  del  atractivo  que  hace  de  centro  y  el  turismo  externo  arrastra  importantes  cantidades  de  divisas.  La  masificación  deteriora  el  destino  a  nivel   cultural   y   ambiental,   dejando   la   posibilidad   de   tres   trayectorias:   1.   La  definitiva   urbanización   apalancada   por   el   turismo   residencial,   es   decir,   la  construcción  de  casas  habitadas  por  extranjeros  que  deciden  quedarse  a  vivir  en  el  sitio  o  edificios  con  departamentos  de  tiempo  compartido  (resorts);  2.  La  fuga  de  capitales  a  otros  destinos  turísticos  aledaños;  y  3.  La  definitiva  decadencia  del  destino  turístico,  el  deterioro  de  la  infraestructura  y  eventualmente  el  recambio  económico  del  territorio  a  emprendimientos  en  otras  ramas  de  la  producción.    

CICLO  DEL  DESTINO  TURÍSTICO                                                                  Fuente:  BUTLER,  Richard  (1980):  “The  concept  of  tourism  area  cycle  of  evolution:  Implication  

for  Management  of  resources”,  Canadian  Geographer,  Vol.  24,  No.1,  pp.  7-­‐27.    Se  plantea  como  plausible  la  hipótesis  de  que  el  libre  mercado  y  sus  mecanismos  de  distribución  de   recursos   e   ingresos  no   sean   compatibles   con   la   convivencia  entre  el  gran  turismo  de  enclave  y  formas  de  turismo  comunitario  o  ecoturismo,  sino   que   el  movimiento   general   de   esta   industria   responda   a   etapas   ligadas   al  ciclo   de   vida   de   la   inversión   capitalista:   inicios   modestos   hasta   posicionar   el  

DESCUBRIMIENTO  DE  TERRITORIO  VIRGEN  CON  ATRACTIVO  TURÍSTICO  

DESARROLLO  DE  ACTIVIDADES  DE  AVENTURA,  NATURALEZA  CONVIVENCIA  Y  

DESCUBRIMIENTO  

DESARROLLO  DEL  TURISMO  MASIVO    (Explotación  comercial  masiva)  

MASIFICACIÓN  Y  DEGRADACIÓN  

RECONVERSIÓN  Turismo  residencial   FUGA  DE  

CAPITALES  A  NUEVOS  DESTINOS  TURÍSTICOS  

DECADENCIA  

destino   turístico   en   el   mercado   apalancado   por   población   y   capitales   locales;  auge   del   destino   con   la   llegada   de   grandes   capitales   nacionales   o  transnacionales;  masificación,  degradación  y  abandono.      Los  mayores  beneficios  se  los  llevan  las  empresas  que  optan  por  la  modalidad  de  enclave.   Este   es   típico   del   turismo   de   balneario   (categorizado   generalmente  como   “sol   y   playa”),   se   caracteriza   por   requerir   de   grandes   estructuras   de  transporte   y   recepción   que   favorecen     al   turismo   de   masas.   Esta   modalidad  trabaja  con  el  concepto  de  “todo  incluido”,  lo  que  implica  en  la  práctica  encerrar  a  los  turistas  en  clubes  o  inmensas  propiedades  con  todos  los  servicios,  evitando  a   toda  costa  el   contacto  con   la  población   local (Delisle & Jolín, 2011, pp. 60-70) con la excepción de los trabajdores del lugar.      Las   posibilidades   de   encadenamiento   económico   son   mínimas   por   que   los  productos  y  servicios  que  se  ofrecen  tienen  un  fuerte  componente  importado.  El  personal  hotelero  actúa  como  servidumbre,  exclusivamente,  y  tienen  problemas  laborales  derivados  de  la  estacionalidad  de  la  actividad  y  la  flexibilización  de  la  legislación   en   beneficio   de   las   empresas.   La   masificación   recarga   las  posibilidades  de  contención  del  destino,  lo  que  conduce  a  los  principales  efectos  de  degradación  sobre  el  ambiente  y  la  cultura  locales.      El   desarrollo   del   mercado   turístico   para   el   futuro   no   es   nada   prometedor.   Se  pronostica  un  declive  del   turismo  “de  sol  y  playa”  para  dar  paso  a   lo  que  se  ha  dado   a   llamar   posturismo.   Esta   es   una   modalidad   donde   el   descanso   o   las  experiencias  naturales  y  culturales  son  reemplazadas    por  la  aventura  y  el  juego  en  un  entorno  de  alta  tecnología.  Los  productos  del  posturismo  son  espacios  de  entretenimiento,   ludópolis,   parques   temáticos   donde   el   visitante   “…interactúa  física  e  intelectualmente  con  diversos  escenarios.”  (Molina, 2006, pp. 22-24)      Las   características  más   importantes   de   este   nuevo   tipo   de   turismo   con   el   que  tendrán  que  competir  las  economías  emergentes  son:    

1. Desplazamiento  innecesario  fuera  del  lugar  de  residencia  habitual  2. Nulo  contacto  con  individuos  de  las  comunidades  locales  3. Reconstrucción  de  ambientes  naturales  en  sistemas  cerrados  4. Reemplazo   de   mano   de   obra   por   procesos   automatizados   inteligentes   de   alta  

tecnología  5. No   está   determinado   por   los   recursos   naturales   ni   por   los   recursos   culturales  

disponibles  en  la  región.  (Molina, 2006, pp. 42, 43)    Lo   que   se   enfrentará   en   el   futuro   es   una  modalidad   turística   que   exacerba   las  características   negativas   del   turismo   de   enclave,   al  menos   en   lo   referente   a   la  falta  de  contacto  con  la  población  local,  la  pérdida  de  valor  de  la  naturaleza  y  la  cultura   nativa,   el   escaso   encadenamiento   productivo   y   las   altas   barreras   de  inversión  que  requiere  la  alta  tecnología  para  entrar  a  competir.  

Proyecto  turístico  impulsado  por  Gobierno  de  Rafael  Correa  Está   claro   que   el   potencial   turístico   del   país   no   ha   pasado   desapercibido   para  actores   políticos   y   económicos,   dentro   y   fuera   de   las   fronteras   nacionales.  

Entender  la  evolución  de  la  definición  operativa26  de  “potencial  turístico”  para  el  actual   gobierno   nos   permite   delinear   las   posibilidades   y   limitaciones   que  aparecen  en  el  impulso  al  turismo  como  estrategia  para  desarrollar  alternativas  viables   a   los   ejes   del   modelo   acumulación   que   caracterizan   nuestra   economía  dependiente.      Si  comparamos  las  propuestas  de  campaña  con  respecto  al  turismo  con  las  cuales  Rafael  Correa  ha  ganado  más  de  una  elección  presidencial   consecutiva,   con   los  argumentos  que  enmarcan  la  reciente  producción  audiovisual  titulada  “Ecuador:  Potencia  Turística”  (MinTur,  2013)  queda  claro  que  cambios  significativos  en  el  enfoque   respecto   al  potencial   turístico  del  país   están  en  marcha.   Si   bien  en  un  inicio   el   potencial   turístico   se   entendía   como   la   capacidad   de   hacer   de   esta  actividad   una   fuerza   social   transformadora,   ahora   el   determinismo   económico  caracteriza   declaraciones   oficiales   más   recientes.   Estas   declaraciones   sugieren  potenciar  fundamentalmente  o  en  última  instancia  al  turismo  como  un  negocio27  a  ser  desarrollado  desde  una  lógica  empresarial.      La  primera  propuesta  de  gobierno   reconocía  que  el  potencial   turístico  del  país  requiere  ser  pensado  en  términos  de  dos  tipos  de  oportunidades  que  se  pueden  articular   desde   el   reconocimiento   de   la   gran     diversidad   natural   y   cultural   del  país.  Más  allá  de  instrumentalizar  estos  valores  para  consolidar  el  primer  tipo  de  oportunidades   económicas   más   claramente   ligadas   al   desarrollo   del   negocio  turístico,   se   reconocía  que  en  este   sector   este   tipo  de   “oportunidades  han   sido  muy   poco   aprovechadas   o   están   siendo   explotadas   por  muy   pocas   personas   y  empresas.”  En  otras  palabras,  que  un  segundo  tipo  de  oportunidades  históricas  debe  ser  conceptualizadas  para  hacer  del  turismo  una  articulación  de  actividades  realmente   beneficiosa   para   sectores   sociales   históricamente   marginados   del  ámbito   de   la   inversión   pública   y   privada;   oportunidades   que   seguirán   siendo  desaprovechadas   en   tanto   no   se   reconozca   que   “es   necesario   tener   siempre  presente   que   el   potencial   turístico   resulta   afectado   cuándo   se   desarrollan  proyectos  gigantescos,  que  por  otro   lado  no   resultan  atractivos  para  el   tipo  de  demanda   que   buscamos:   el   y   la   turista   respetuosa   del   medio   ambiente   y   las  culturas”  (Alianza  PAIS,  2006,  pp.  31-­‐32)    En   esta   lógica   se   reconoce   entonces   que   las   oportunidades   implícitas   en   el  desarrollo  turístico  no  están  simplemente  en  maximizar  la  cantidad  de  divisas  o  

                                                                                                               26  Además  de  las  luchas  conceptuales  que  subyacen  a  cualquier  definición  de  este  tipo.  27  El  pasado  10  de   julio,  el   flamante  Ministro  de  Turismo  Vinicio  Alvarado  presentó  su  visión  y  plan  de  trabajo  en  el  evento  “Sector  Turístico  hacia  el  Futuro  2013”  organizado  por  la  Federación  Nacional   de   Cámaras   de   Turismo   (Fenecaptur).   Ahí   dijo   que   el   trabajo   del   Ministerio   se  organizará   alrededor   de   cinco   pilares:   “seguridad   (para   generar   confianza   en   los   turistas),  calidad   (para  mejorar   los   servicios),  destinos   (para  generar  diferenciación),   conectividad   (para  generar  eficiencia)  y  promoción  (para  generar  demanda)”  (El  Comercio,  2013)..  Sus  propuestas  fueron  bien   recibidas  entre   los  empresarios  del   sector     (Ecuador   Inmediato,  2013).  El   enfoque  del   anterior   Ministro   Freddy   Elhers   en   el   “turismo   consciente”   solo   apareció   una   vez   en   la  intervención   de   Alvarado   cómo   novedosa   ilustración   de   cómo   llevar   a   cabo   una   necesaria  diferenciación   de   productos   turísticos   como   estrategia   de  mercado:   “[…]   tal   vez   no   pelear   por  tener  resorts  aquí  sino  jugar  con  las  palabras  y  tener  tal  vez  restores  o  sea  un  sitio  que  restaure  la  comunidad,   que   restaure   el   medio   ambiente,   que   restaure   el   espíritu   y   el   alma   de   quien   nos  visite”  (Alvarado,  2013  minuto  17:40)    

recursos  que  un  flujo  constante  de  turistas  puede  proveer  a  la  economía  nacional  y   a   las   comunidades   locales,   sino   en   generar   voluntades   políticas   y   catalizar  capacidades   sociales   para   articular   a   través   del   turismo   espacios  democratizadores  de  múltiples  tipos  de  desigualdad  social  que  han  resultado  del  actual  patrón  de  acumulación  y  así  poder  canalizar  correctamente   los   impactos  sociales  y  ambientales  que  toda  actividad  humana  puede  causar.        Ya   en   el   Plan   de   Gobierno   2013-­‐2017   de   Alianza   País   se   habla   aún   más  específicamente  de  la  importancia  del  “ecoturismo  comunitario”  que,  junto  con  la  transferencia   tecnológica   y   la   inversión   pública   hacia   la   formación   de  capacidades  humanas,  serían  los  tres  puntales  de  la  estrategia  de  gobierno  para  transformar  la  matriz  productiva  del  país  (Alianza  PAIS,  2012,  p.  38)      Se   advierte   que   “[d]entro   del   sector   ecoturístico,   la   mayor   parte   de   las  organizaciones   productivas   deberán   ser   comunitarias,   asociativas   o  cooperativas,   o   asegurar   mediante   otras   estructuras   de   organización   una  distribución  equitativa  de  la  riqueza  generada  y  un  trabajo  digno  y  emancipador  para   todos   sus   integrantes”   (70).   Más   allá   de   este   importante   diagnóstico,   es  difícil   encontrar   lineamientos  específicos  para   responder  a   la  pregunta:   ¿Cómo  asegurarnos  de  que  estos  segmentos  éticos  del  sector  turismo  sean  protegidos  y  potenciados  como  segmento  clave  en  el  desarrollo  del  turismo  en  general  y  como  eje  alternativo  de  acumulación  específicamente?  Esta  pregunta  es  fundamental  si  se  espera  que  el  desarrollo  del  gran  potencial  turístico  del  país  se  haga  operativo  (no  solo  se  entienda)  en  estos  términos;  no  solo  como  oportunidades  de  negocio,  sino  oportunidades  históricas  para  redefinir  lógicas  económicas  dominantes  que  han  naturalizado  distintos  tipos  de  impactos  sociales  y  ambientales  perniciosos.      Esta  preocupación  explícita  que  parecía  ser  el  motor  central  de  la  política  pública  del   actual   gobierno   con   respecto   al   turismo   parece   perderse   en   las   acciones  puestas  en  marcha  luego  de  la  victoria  electoral  del  2013.  El  cambio  de  énfasis  de  lo   que   llamaron   el   “pago   de   la   deuda   social”   hacia   el   “cambio   de   matriz  productiva”;   la  presencia  de   Jorge  Glass  en   la  vicepresidencia,  hombre   ligado  a  los  sectores  extractivos;   la  salida  de  varios  funcionarios  ligados  a  posiciones  de  izquierda;   y   más   específicamente,   el   reemplazo   de   Freddy   Ehlers   por   el  empresario  Vinicio  Alvarado  en  la  cartera  de  turismo,  (quien  ya  tuviera  un  corto  paso   por   el   ministerio   en   el   2010),   parecen   ser   los   primeros   síntomas   de   un  cambio  de  rumbo.      De   hecho,   estos   síntomas   ya   han   empezado   a   traducirse   en   reordenamientos  institucionales28  que   sugieren   aún   mayor   fragmentación   entre   los   objetivos  planteados   en  un   inicio   para   el   desarrollo   del   turismo   como   eje   alternativo  de  acumulación  y  el  fin  de  convertir  al  Ecuador  en  “potencia  turística”.            

                                                                                                               28  Al   salir   del   Ministerio   de   Turismo,   Freddy   Ehlers   se   convirtió   en   el   primer   Subsecretario  General   de   Planificación   para   el   Buen   Vivir;   organismo   adscrito   a   la   Secretaría   Nacional   de  Planificación   y   Desarrollo   (SENPLADES   2013)   dónde   –en   las   palabras   de   un   empresario   del  turismo–   “el   filósofo   ha   encontrado   el   nicho   donde   sus   propuestas   encajan   mejor”   (Calderón  2013c).   Desplazar   la   filosofía   inicial   del   gobierno   sobre   turismo   a   una   institución   de   este   tipo  parece  señalar  un  divorcio  entre  el  discurso  y  la  política  económica.    

Tanto  en  las  declaraciones  del  nuevo  Ministro  de  Turismo  Vinicio  Alvarado  que  enmarcan   la   última   producción   audiovisual   del   Ministerio29,   así   como   en   las  tipologías   de   productos   turísticos   propuestas   en   dos   documentos   que   dictan  lineamientos  para  posicionar   al   Ecuador   como  una   “potencia   turística”   se   nota  un  cambio  de  énfasis,  actores  e  intensiones.      En  el  primer  documental  producido  en  la  administración  de  Alvarado:  “Ecuador  Potencia  Turística”,   es   importante  notar  el  peso  que  se  da  a   los   testimonios  de  grandes   empresarios   turísticos   en   el   país   (el   caso   del   enclave   de   sol   y   playa  Decamerón   es   ilustrativo),   así   cómo   de   emprendedores   y   turistas   extranjeros.  Esto   hace   que   los   pocos   ejemplos   de   turismo   comunitario   “exitoso”   que   se  visibilizan   terminen   siendo   evaluados   con   la   misma   lógica   que   cualquier   otro  emprendimiento   empresarial,  minimizando   así   los   conflictos   latentes   entre   los  distintos  actores  que  forman  el  sector  turístico.  Este  nuevo  discurso  no  plantea  reales  alternativas  al  diagnóstico  que  aparece  en  el  propio  PLANDETUR  2020  y  que  resalta  supuestas  debilidades  del  turismo  ético:  aún  los  emprendimientos  de  turismo  comunitario  exitosos   “se   integran  con  dificultad  al  mercado  y  aquellos  que   emprenden   en   procesos   de   transferencia   a   comunidades   locales  experimentan   gran   complejidad   para   viabilizar   su   éxito”   (Tourism   &   Leisue  Europraxis  Consulting;  Mintur,  2007,  pp.  94-­‐95).  Este  tipo  específico  de  potencial  turístico  parece  terminar  siendo  instrumentalizado  a  medida  en  que  se  confunde  al   turismo   como   medio   para   viabilizar   formas   de   vida   comunitarias   y  democratizantes  por  el  dudoso  fin  de  hacer  del  Ecuador  una  “potencia  turística”.    Dos  documentos  elaborados  por  el  Ministerio:  el  Diseño  del  Plan  Estratégico  de  Desarrollo  de  Turismo  Sostenible  para  Ecuador  “PLANDETUR  2020”  (Ibid.)  y  el  Plan   Integral   de   Marketing   Turístico   de   Ecuador   “PIMTE   2014”   (Tourism   &  Leisure   Europraxis   Consulting;   Mintur,   2009)   ,   buscan   ser   herramientas   de  planificación  para    articular   la   inversión  y  políticas  publicas  del  sector  turismo.  La   lógica   que   parece   conectar   los   argumentos   de   estos   documentos   con   la  imagen  presentada  por  el  reciente  documental  del  Mintur  parece  ser  el   intento  de   priorizar   los   componentes   del   sector   turístico   que   prometan   generar   más  recursos   en   el   corto   y   mediano   plazo,   sin   quedar   claro   si   a   costa   de  transformaciones  socio-­‐económicas  más  complejas  y  sustentables  como  las  que  fueron  planteadas  en  un  principio.      Una   expresión   de   esto   aparece   en   el   cuadro   6.3   del   PLANDETUR   2020   que  propone   una   tipología   de   11   “líneas   de   productos”   (2007,   72)   dónde   aparece  

                                                                                                               29  "Debemos  ser  una  potencia  turística,  tenemos  todo  para  serlo,  ¿por  qué  no  somos  una  potencia  turística?  porque  aquí  en  la  cabeza  no  lo  hemos  asumido.  […]  Yo  pongo  un  ejemplo  que  es  muy  interesante  evaluar:  la  conciencia  ecológica,  la  conciencia  del  cuidado  del  medio  ambiente  ha  sido  bastante  bien  trabajada.  Y  eso  hace  que  un   joven,   tú,  va  por  una  playa  y  ve  una  botella  plástica  vacía,   es   probable   la   recoja.   Pero   por   qué   la   recoge,   por   la   conciencia   de   protección   del  ecosistema.  Pero  el  día  que  lo  recojamos  además  para  cuidar  nuestro  negocio,  y  vemos  la  playa  como  un  negocio,  ahí  estaremos  cambiando  la  conciencia"  (Ministerio  de  Turismo,  2013  b)  

encabezando   la   lista   la   categoría   de   “circuitos   generales”30,   seguida   por   la  categoría  de  “sol  y  playa”  y  “turismo  comunitario”  que  aparece  en  tercer  lugar.      Si   bien   el   cuadro   en   si   no   sugiere   una   jerarquía   explícita,   el   PIMTE   2014  identifica  a  los  circuitos  generales  como  la  principal  línea  de  productos  turísticos  ecuatorianos  ofertados  en  el  mercado   internacional   (2009,  50).    Pudiendo  esta  línea  articular  varios  tipos  de  productos  turísticos  de  otras  líneas  en  la  tipología  propuesta,   el   PIMTE   2014   ordena   las   diez   líneas   de   productos   turísticos  restantes   en   términos   de   prioridades   promocionales   en   la   tabla   24   del  mismo  documento.  El   turismo   comunitario   aparece   solamente   en   cuarto   lugar   en   esta  tabla,   encabezando   la   lista   de   productos   de   segundo   orden   definidos   como  “productos   de   consolidación”   y   no   llegando   a   ser   uno   de   los   tres   “productos  clave/estrella”31.      Si   bien   está   claro   que   en   un   primer  momento   la   estrategia   del   gobierno   en   el  sector  turismo  ha  consistido  en  visualizar  su  potencial  en  relación  al  imperativo  de  redistribuir  recursos  hacia  los  emprendimientos  turísticos  comunitarios  para  así  combatir  desigualdades  sociales  en  distintos  niveles32,  esta  parece  estar  cada  vez  más  subordinada  a  –o,  en  el  mejor  de   los  casos,   instrumentalizada  por-­‐   las  tendencias  más  perniciosas  del  mercado  turístico  internacional.      El   caso   de   los   “circuitos   generales”   es   ilustrativo:   en   teoría   aparecen   como  instrumentos   para   “coordinar   los   esfuerzos   públicos,   privados   y   comunitarios  para   el   desarrollo   del   turismo   sostenible”   (PLANDETUR   2020,   2007:   128).   Sin  embargo  ninguna  coordinación  puede  resolver  los  conflictos  que  resultan  entre  turismo  comunitario  y  turismo  empresarial  dado  el  contexto  de  la  concentración  internacional  del  turismo.  Estos  conflictos  pueden  ser  invisibilizados  pues  no  se  contemplan  medidas  que  puedan  evitarlos,    y  ni   siquiera  se   los   reconoce  como  posibilidad.   El   problemas   es   que   el   potencial   del   turismo   comunitario   o  “consciente”     puede   ser   mero   instrumento   o   quedar   cooptado   por   intereses  

                                                                                                               30  Se   define   a   circuitos   generales   como   el   “conjunto   de   vías   y   visitas   que   se   enlazan,  constituyendo  un  itinerario  cerrado,  que  puede  iniciar  y  terminar  en  idéntico  lugar,  o  en  un  lugar  diferente”  (Ibid.,  74).  31  La   tabla   24   del   PIMTE   2014   divide   la   tipología   de   diez   tipos   de   producto   turístico   entre  categorías.   La   primera   define   como   “productos   clave/estrella”   al   1)   turismo   cultural,   2)  ecoturismo  y  turismo  de  naturaleza  y  3)  turismo  de  deportes  y  aventura;  en  un  segundo  grupo  se  definen   como   “productos   de   consolidación”   al   4)   turismo   comunitario,   5)   turismo   de  convenciones  y  congresos  y  al  6)  turismo  de  cruceros;  finalmente  se  define  a  un  tercer  grupo  de  prioridades  definidos  como  “productos  de  oportunidad”  que  serían  7)  sol  y  playa,  8)  turismo  de  salud,  9)  agroturismo,  y  10)  parques  temáticos.      32  Varios  ejemplos  antes  citados  demuestran  este  enfoque  inicial  del  gobierno  para  con  el  sector  turismo.   El   objetivo   general   No.   7   (de   un   total   de   8)   del   PLANDETUR   2020   es   ilustrativo   del  potencial   de   articular   al   turismo   como   eje   económico   que   responda   a   desigualdades   locales,  regionales  e  internacionales:  “Atraer  una  demanda  turística  internacional  selectiva,  consciente  de  la   sostenabilidad   [sic]   y   con  mayor  disposición  al   gasto   turístico  por   su  estancia,   así   como  una  demanda  turística  nacional  amplia  y  abierta  a  todos  los  sectores  de  la  población  que  ejerce  el  ocio  como   un   derecho”   (128).   Conectar   la   demanda   política   del   derecho   al   ocio   negado   a   amplias  capas   de   la   población   con   la   capacidad   geopolítica   de   canalizar   un   demanda   turística  comprometida   con   la   sustentabilidad   de   sus   prácticas   turísticas   para   las   comunidades   dónde  están   se   desarrollan   sigue   siendo   una   estrategia   importante   para   conceptualizar   el   problema  fundamental  

privados   transnacionales   que   históricamente   han   lucrado   con   la   venta   de  paquetes  turísticos,  tradicionalmente  volcados  a  la  comercialización  de  distintos  tipos   de   turismo   de   enclave.   Tienen   el   poder   para   hacerlo,   la   ausencia   de  normativa  al  respecto  solo  facilita  el  proceso.    Los   productos   turísticos   “por   circuitos”   son   los   más   comercializados  constituyendo   la   mayoría   (46%)   de   la   oferta   nacional.   El   PIMTE   2014   (17)  argumenta   que   este   tipo   de   producto   turístico   puede   tomar   ya   sea   el   formato  “multi-­‐experiencia”   basado   en   desarrollar   más   de   una   línea   de   productos  turísticos   en   por   lo   menos   dos   regiones   o   “mundos”   dónde   se   encuentran   los  atractivos   turísticos   del   país   o   el   formato   “mono-­‐motivación”.   Este   segundo  formato   consiste   en   circuitos   que   articulan   un   tipo   de   actividad   turística   en  distintas   regiones   del   país   y   se   ejemplifica   con   la   posibilidad   de   participar   en  actividades  turísticas  organizadas  por  comunidades  indígenas  en  la  Amazonía  y  otras  en  comunidades  afroecuatorianas  localizadas  en  la  Costa  del  país  (50).      Esta   ilustración  contrasta   con  el   ejemplo  más  común  de  circuito   turístico  en  el  formato   “mono-­‐motivación”   que   es   el   turismo   denominado   “sol   y   playa”,   una  modalidad  de  gran  volumen  que  se  práctica  en  enclaves  turísticos  costeros  que  la  mayoría   de   veces   toman   la   forma   de   resorts   de   playa   de   alta   densidad  (PLANDETUR  2020,  74).  En  efecto  cuándo  se  analiza  el  inventario  de  productos  específicos   del   Ecuador   casi   nunca   se   decide   tomar   en   cuenta   proyectos  específicos  de  turismo  comunitario  y  se  resalta  el  potencial  de  la  infraestructura  existente  (como  la  Ruta  del  Sol)  para  articular  circuitos  turísticos  de  sol  y  playa  (Ibid.,  77).      Esta   tendencia   se   intensifica   por   las   ventajas   comparativas   que   tienen   las  agencias   y   operadoras   turísticas   que   como   intermediarios   son   los   que  comercializan   circuitos   generales   en   paquetes   turísticos   y   el   hecho   de   que   la  mayoría   de   estos   actores   del   sector   turístico   suelen   ser   empresas  transnacionales  que  en  el  Ecuador  constituyen  el  38%  de  agencias  en  operación  (p.   67).   Es   por   esta   razón   que   algunos   analistas   llaman   la   atención   sobre   la  pérdida   de   “soberanía   turística”   (Calderón,   El   Telégrafo,   2013   a)   (Calderón,   El  Telégrafo,   2013   b)   que   ha   tenido   lugar   detrás   del   discurso   muchas   veces  abstracto  sobre  un  turismo  sustentable  que  potencia  la  construcción    del  “Buen  Vivir”.      El   cambio   de   enfoque   sobre   el   potencial   del   turismo   como   eje   estratégico   de  acumulación  que  podía   constituirse  en  medio  para   transformar   tanto   la  matriz  productiva  cuanto   las  relaciones  sociales  desiguales,  hacia   la  meta  de  hacer  del  Ecuador  una  “potencia  turística”;  sugiere  un  desplazamiento  de   la  búsqueda  de  un  turismo  “sustentable”  o  “consciente”  como  marco  de  las  políticas  públicas  del  sector   hacia   la   consolidación   de   un   turismo   “sostenible” 33  en   términos  

                                                                                                               33  La  tensa  relación  que  aparece  entre  estos  dos  conceptos  aparece  claramente  en  los  objetivos  generales   del   PLANDETUR   2020   que   sugieren   también   una   implícita   jerarquía   entre   ellos   (p.  128).   Representantes   del   sector   turístico   privado   han   visto   con   buenos   ojos   el   cambio   de  ministro  que  significaría  la  creación  de  un  “ministerio  de  turismo  sostenible”  antes  que  uno  que  priorice  el  desarrollo  un  turismo  conciente  o  sustentable  ya  que  “el  turismo  al  final  del  día  es  un  negocio”  ((Calderón,  El  Telégrafo,  2013  c)).  

empresariales.   Sostener   empresas   y   negocios   pareciera   volverse   un   fin   en   si  mismos.      Esto   parece   significar   un   vaciamiento   efectivo   de   las   aristas   prometedoras   del  enfoque  inicial  para  dar  paso  a  la  construcción  de  un  pragmatismo  empresarial  que  busca  asegurar  el  crecimiento  sostenible  de  la  economía  del  país  haciendo  al  Ecuador   una   “potencia   turística”,   aún   si   este   objetivo   significa   renunciar   a  construir   mecanismos   para   incidir   en   qué   tipo   de   turismo   se   potencia   y  consecuentemente   qué   tipo   de   turistas   se   busca   atraer.   Al   renunciar   a   esta  propuesta   se   re-­‐articula   la   falsa   distinción   entre   imperativos   económicos   e  imperativos  políticos.    

¿Qué  tipo  de  turismo  es  deseable?      Por  los  problemas  que  registra  el  turismo  empresarial  de  enclave,  vale  inclinarse  hacia   la   alternativa   surgida  y  operante  en   la   sección  más  vulnerable  del   sector    que   es   el   turismo   comunitario.   Se   trata   de   iniciativas   turísticas  manejadas   por  comunidades   locales   que   ponen   en   juego   sus   recursos   limitados   para   generar  propuestas   atractivas   para   un   público   más   consciente   de   su   impacto   como  visitante,  al  que  le  interesa  el  contacto  con  la  naturaleza  y  la  diversidad  cultural,  y  procura  dejar  una  huella  positiva  en  los  destinos  que  visita.    Es  un  tipo  de  turismo  que  apuesta  de  manera  prioritaria  al  mejoramiento  de  la  calidad  de  vida  de  la  población  local,  mediante  una  actividad  económica  que  les  permite   satisfacer   sus   necesidades   en   varios   niveles:   necesidades   básicas,  alimentación,  salud,  vivienda,  pero  también  educación,  recreación  y  creación  de  capacidades  diversas.  Para  esto  se  requiere  que   la   inversión   turística  encadene  fuertemente   con   las   demás   posibilidades   económicas   del   territorio,   ofreciendo  productos  y  servicios  generados  localmente,  lo  que  podría  dinamizar  de  manera  notoria  la  actividad  económica  y  la  generación  de  ingresos.    Contra  el  turismo  de  enclave  se  propone  un  turismo  que  integre  al  visitante  con  el  visitado,  bajo  un  paraguas  normativo  que  protege  a  las  dos  partes.  El  grado  de  integración  puede  variar  y  constituir  modalidades  distintas,  desde  la  convivencia  más  directa  del  turista  con  la  comunidad,  reproduciendo  sus  condiciones  de  vida,  trabajo   y   cotidianidad   en   espacios   tradicionales   como   la   casa   y   la   huerta   del  visitado;   hasta   la   creación   de   infraestructura   diferenciada   para   el   turista  atendida  con  sistemas  de  trabajo  comunitarios.    Es  un  turismo  cuyo  carácter  colectivo,  formas  de  gobierno,  y  gestión  económica  permite   distribuir   los   recursos   generados   por   la   actividad   turística   de  manera  equitativa  y  no  concentrada.      Este  tipo  de  turismo  se  basa  en  el  pago  justo  a  los  productores  por  los  bienes  y  servicios  brindados,  procurando  reducir  el  número  de  intermediarios    para  que  el  beneficio  generado  por  la  actividad  económica  se  quede  en  la  comunidad.      El   papel   de   las   mujeres   en   este   tipo   de   iniciativas   suele   resultar   central,  permitiendo   no   solo   la   diversificación   productiva   del   territorio,   sino  

posibilidades  de  mayor  equidad  en  el  manejo   familiar  del   ingreso,  e   incluso  un  mayor   empoderamiento   de   las   mujeres   respecto   al   proceso   económico   y   las  decisiones  que  atañen  a  su  vida  y  la  de  la  comunidad.    El   turismo   comunitario   busca   la   reapropiación   del   territorio   por   parte   de   la  población   local   junto   con   una   revalorización   de   su   riqueza   natural   y   cultural.  Implica  normar   la  protección  del  patrimonio   tangible  e   intangible  haciendo  del  turismo  un  medio  para  ello.      Una  de  las  aristas  más  sensibles  para  este  tipo  de  turismo  es  la  generación  de  un  público   respetuoso   con   la   cultura   y   el   medio   ambiente   local,   solidario,  comprometido   con   la   justicia   en   la   distribución   de   los   recursos   y   dispuesto   a  cooperar.  Pero  también  es  sensible  a  la  necesidad  de  una  cultura  de  la  recepción  que  supere  viejas  trabas  coloniales  tanto  para  impedir  que  el  visitado  termine  en  relaciones  de  opresión  confundiendo  hospitalidad  con  servidumbre,  como  para  evitar  que  poderes  externos  en  base  de  cualquier  artimaña  les  resten  posibilidad  de  decidir  sobre  su  actividad  y  territorio.    Para   hacer   posible   una   administración   participativa   y   evitar   que   el   impacto  cultural   y   ecológico   rebase   las   posibilidades   de   contención   y   reparación,   la  alternativa  al  turismo  de  enclave  debe  fundamentarse  en  iniciativas  de  pequeño  y  mediano  tamaño.  De  hecho,  la  capacidad  de  recepción  de  cada  destino  debería  definirse   con   un   estudio   serio   de   posibilidad   de   carga   de   cada   destino   en  particular,   junto  a  una  planificación  espacial  y  económica  que  vincule  a   todo  el  territorio  y  el  resto  de  actividades  que  en  él  se  realizan.    

Lineamientos   para   una   propuesta   nacional   de   impulso   al   turismo  comunitario  Sin   pretender   exhaustividad,   en   la   presente   sección   se   delinean   algunas   ideas  necesarias  para  el  desarrollo  de  una  propuesta  nacional  de  turismo  comunitario  que  pueda  ser  viable  durante  la  transición,  evitando  al  mismo  tiempo  los  efectos  perniciosos  del  turismo  de  enclave.    Encadenamientos  Para  procurar  que   la  actividad  turística  genere  encadenamientos  productivos  a  nivel   local,   inyectando  recursos  y  dinamizando  a   la  economía,  es  necesaria  una  transformación  en  el  patrón  de  reproducción  del  capital,  reorientando  el  énfasis  puesto   en   los   intercambios   con   el   extranjero,   para   concentrar   esfuerzos   en   la  producción  de  bienes  y  servicios  locales.      Apalancar   la   producción   de   alimentos   sanos,   diversos   y   culturalmente  consistentes  con  la  experiencia  turística  a  cada  región  natural  sería  una  política  concreta  en  este  sentido.  Pero  también  se  puede  encadenar  la  actividad  turística  con   otra   serie   de   actividades   productivas   como   la   producción   artística   y  artesanal,   textil,   la   elaboración   de   alimentos,   servicios   de   salud,   servicios   de  aventura,  recreación,  etc..    

Otra  política  concreta  en  el  mismo  sentido  sería  la  promoción  del  consumo  local,  auspiciando  la  diferenciación  de  marca  a  partir  de  productos  con  valor  agregado  histórico   o   cultural.   Implica   elevar   a   valor   la   tradición   sobre   determinados  productos,   su   calidad,   su   particular   materia   prima   o   proceso   de   manufactura.  Esto   puede   trabajarse   también   con   la   alimentación   proveniente   de   granjas  agroecológicas,   la   manufactura   de   alimentos   con   métodos   tradicionales,   la  manufactura  de  ropa  y  calzado.  De  esta  manera  el  consumo  local  se  transforma  en  parte  de  lo  ofrecido  para  la  experiencia  turística.    Es  importante  notar  que  este  tipo  de  sectores  además  de  generar  oportunidades  laborales,   encadenan   a   su   vez   con   otros   sectores   hacia   atrás   generando  potencialmente  una  dinámica  importante  a  nivel  local  y  regional.      Materia  Laboral  Debido   a   la   estacionalidad   del   flujo   turístico   el   empleo   en   el   sector   suele  caracterizarse  por  importantes  grados  de  precariedad.  Por  eso  es  necesaria  una  legislación   que   garantice   condiciones   laborales   adecuadas,   salarios   dignos   y   el  reconocimiento  de  las  horas  muertas  como  parte  del  trabajo,  por  ser  propias  del  desarrollo  de  la  actividad  turística.    Para   el   cumplimiento   de   esta   legislación   se   requiere   de   organizaciones   de  trabajadores    fuertes  y  autónomas,  con  capacidad  suficiente  para  frenar  los  ciclos  de  reproducción  del  capital  en  caso  de  incumplimiento  de  parte  de  las  empresas.  Pero   se   requiere   además   de   una   forma   de   Estado   o   centralidad   social   que   no  dependa  tan  fuertemente  del  capital  privado  a  un  nivel  económico  y  político.  Es  decir,   el   cumplimiento   de   condiciones   favorables   para   los   trabajadores   pasa  también   por   el   control   e   incidencia   que   sus   organizaciones   tengan   sobre   este  espacio   de   centralidad   y   administración   de   lo   común   que   tendría   que   ser   el  Estado.      El  marco  global  de  una  renta  básica  para  la  población  sería  una  buena  plataforma  desde  donde  se  combata  la  precarización  también  en  el  sector  turismo.    El  proceso  de  transición  sin  embargo  debería  apuntar  a  cerrar  la  brecha  creada  por   el   capitalismo   entre   trabajadores   y   medios   de   producción.   Se   necesitan  políticas   redistributivas   que   favorezcan   la   autonomía   laboral,   la   autogestión  obrera  del  capital.  Esto  no  solo  que  se  traduce  en  un  mejor  clima  de  trabajo,  sino  en   la   eliminación   de   la   explotación   y   un   comprometimiento   profundo   del  trabajador   con   su   actividad,   creando   unan   nueva   subjetividad   sobre   su   labor,  muy   imbricada   en   las   propias   decisiones   y   por   tanto   ligada   con   la   libertad   de  acción,  lo  que  reviste  de  nuevas  sensibilidades  y  proporciona  una  base  material  distinta  a  la  actividad  productiva.    Resulta   difícil   imaginar   estas   transformaciones   sin   la   existencia   de   formas   de  control   y   gestión   pública   la   propiedad   de   los   medios   de   producción,   y  principalmente   de   aquellos   ligados   a   los   ejes   de   acumulación   de   un   territorio  determinado.    

Es   importante   además   políticas   que   mejoren   la   situación   de   la   mujer   en   el  mundo   laboral.   Se   requiere   medidas   que   les   permitan   superar   los   roles  tradicionales   subordinados,   es   decir,   abrirles   la   puerta   con   formación,  discriminación   positiva   y   otras   medidas   en   pos   de   la   equidad   en   las  oportunidades  para  acceder  a  las  distintas  actividades,  oficios,  cargos  directivos,  que  requiere  todo  emprendimiento  económico.  La  equidad  salarial,  la  protección  contra   al   abuso   de   género,   y   la   violencia   patrimonial,   son   otras   medidas  necesarias.    Diversificación  productiva  y  redistribución  de  recursos  Debido   a   la   estacionalidad   de   la   actividad   turística,   y   la   propuesta   de   generar  relación  más  estrecha  entre  el   trabajo  y   los  medios  de  producción,   se   requiere  pensar   en   formas   diversificadas   del   empleo   familiar   en   los   sectores   donde   se  implemente  una  propuesta  de  turismo  comunitario.      Por   ser   una   actividad   tradicional,   por   tener   importantes   niveles   de  productividad,   prácticas   que   defienden   los   recursos   naturales   de   la  contaminación,   efectos   sociales   favorables   y   proveer   de   insumos   al   turismo,   la  agricultura  es  una  de  estas  actividades  de  diversificación  que  cabe  defender.    Por  la  alta  concentración  de  la  estructura  de  la  propiedad  de  la  tierra  y  el  agua  en  el  Ecuador,  un  empuje  de   la  agricultura  que  beneficie  a   las  familias  campesinas  implica  afectar   los   intereses  de   los  grandes  propietarios  y   la  agroindustria  que  encadena  de  manera  desfavorable  a  los  pequeños  productores.    En   primer   lugar   se   requiere   planificar   y   ejecutar   una   Reforma   Agraria   que  devuelva   posibilidad   de   subsistencia   y   crecimiento   a   los   campesinos   y   sus  prácticas  agrícolas.  La  redistribución  de  la  tierra  debe  complementarse  con  una  serie   de   políticas   de   apoyo   a   la   producción   agroecológica,   la   reutilización   de  semillas   tradicionales,   la   defensa   de   una   cultura   alimentaria   saludable   y  orgánica.      Paralelamente   una   desprivatización   de   las   fuentes   de   agua   y   un   control   del  recurso   por   parte   de   los   usuarios   comunitarios   junto   con   la   inversión   de  infraestructura   en   beneficio   de   estas   sección   de   los   usuarios,   serían   políticas  coherentes   con   un   impulso   a   la   agroecología   y   la   defensa   de   la   soberanía  alimentaria.    El   mercado   de   productos   agrícolas   es   uno   de   los   que   muestra   de   manera  evidente   la   capacidad   que   tiene   la   lógica   mercantil   de   crear   desigualdad  mediante   los  oligopsonios  y   la  extracción  del  excedente  comercial  al  productor  directo.  En  base  al  control  de  la  infraestructura  comercial,  de  almacenamiento  y  transporte;   mediante   la   formación   de   redes   sociales   privilegiadas   para   el  comercio  con  los  grandes  productores,  y  redes  espoliadoras  para  el  acopio  de  los  productos   provenientes   de   pequeños   y   medianos   agricultores;   mediante   las  barreras  normativas  para  el  acceso  al  mercado,  el  uso  de  la  fuerza  y  el  racismo,  los  comerciantes  intermediarios  logran  extraer  buena  parte  del  valor  creado  por  los  productores  agrícolas,  garantizando  así  altos  márgenes  de  ganancia  para  sí,  y  perpetuando  la  desigualdad  en  el  sector  rural.    

 El   reto   es   generar   espacios   de   relación   directa   entre   productor   y   consumidor  donde   las   tecnologías   de   la   comunicación   podrían   aportar   no   solo   a   la  consolidación  de  precios  justos  más  allá  de  la  intermediación  oligopsónica,  sino  también   evitar   el   desperdicio   de   trabajo   (valor),   materia   y   energía,  compatibilizando   en   tiempo   real   la   demanda   con   la   oferta.   En   un   ejercicio   de  planificación   descentralizada,   las   plataformas   virtuales   podrían   aportar   al  productor   información  suficiente  para   tomar   las  decisiones  sobre  cuánto  y  qué  plantar  para  evitar  la  sobreproducción.    La  propia  gestión  típica  de  la  escasez  mediante  la  dictadura  del  más  fuerte  en  el  sistema   de   precios   de   mercado   podría   ser   superada   por   una   administración  inteligente,   des   fetichizada,   deliberada   y   colectiva   de   los   recursos   y   el  intercambio  de  valor.      Otros   sectores   podrían   ser   favorecidos   por   la   redistribución   y   la   gestión  comercial   alternativa,   aportando   a   la   diversificación   económica:   sector   textil,  artesanal,   elaboración   de   alimentos   perecibles   y   no   perecibles,   construcción,  entre  otros.    Concentración  Un   aspecto   crítico   para   un   proyecto   de   turismo   comunitario   en   el   país   es  sostener  el  bajo  grado  de  concentración  del  mercado  turístico  nacional.  Medidas  que   eviten   la   concentración   en   el   sector   apalancarían   este   proyecto   de  diversificación   productiva   en   beneficio   de   la   población   más   vulnerable   y  sostendría   en   el   tiempo   la   posibilidad   de   procesos   de   acumulación  descentralizada,   con   beneficios   repartidos   de   manera   más   equitativa   entre   la  población.      Dar   carácter   sancionador   a   la   Ley   de   control   de  mercados,   y   aportar   para   una  operatividad   ágil   y   efectiva   de   la   Superintendencia   de   Control   de   Mercados,  podría  ser  una  de  las  medidas  importantes  para  evitar  la  concentración,  e  incluso  canalizar   recursos  para   el   financiamiento  de  un  programa  nacional  de   turismo  comunitario.    Financiamiento  La   elevada   concentración   de   la   riqueza   y   las   dificultades   para   el     acceso   al  crédito,   exigen   políticas   destinadas   a   canalizar   fondos   hacia   otras   ramas   de   la  producción   ligadas   a   la   diversificación   productiva.   Implica   entender   la  importancia   de   construir   polos   de   acumulación   sostenibles   gracias   al   carácter  renovable  de  los  recursos  utilizados,  por  tanto  un  nuevo  cambio  en  el  patrón  de  reproducción.      Para   evitar   la   concentración   de   los   beneficios   turísticos,   primero   hay   que  garantizar  que  el  financiamiento  de  las  inversiones  resulten  desconcentradas.      Apostar  por   la   inversión  extranjera  es  abandonar  el  sector  a   las   lógicas  con   las  que   opera   el   turismo   de   enclave.   Por   eso   el   desarrollo   de   un   programa   de  

turismo  comunitario  en  el  país  implicaría  un  esfuerzo  importante  a  nivel  interno  para  financiar  las  iniciativas  en  este  sentido.    Líneas   de   crédito   con   intereses   disminuidos,   garantías   accesibles   para   la  población  más   vulnerable,   plazos   consistentes   con   el   desarrollo   del   programa.  Pero   también   redistribución   desde   el   Estado,   cooperación   internacional,   y   un  esfuerzo   de   la   sociedad   en   su   conjunto   en   términos   fiscales   podrían   ser  alternativas  de  financiamiento  en  el  corto  y  mediano  plazo.    Política  exterior  y  monetaria  Es  necesario  mantener  políticas  coherentes  con  la  idea  de  que  el  aperturismo  es  perjudicial  para  un  aparato  productivo  emergente  como  el  ecuatoriano.      La  sustitución  selectiva  de  importaciones  implica  abandonar  a  su  suerte  a  varios  sectores  productivos,  y/o  renunciar  a  la  posibilidad  de  desarrollar  una  industria  que  aporte  a  la  soberanía  del  país  en  el  largo  plazo,  sustituyendo  bienes  básicos  para   el  mejoramiento  de   la   calidad  de   vida  de   la   población,   y   no   solo   aquellos  productos   altamente   demandados   a   nivel   internacional,   reforzando   la  dependencia  histórica  del  país.      El   éxito   económico   de   un   cambio   de   eje   de   acumulación   hacia   el   turismo  comunitario   depende   de   los   niveles   de   encadenamiento   con   la   producción  nacional.   Por   ello  un  proceso   coherente  de   industrialización  de  bienes   salarios  parece   coherente   con   los   objetivos   de   mejoramiento   de   la   calidad   de   vida,  soberanía  e  independencia.    Es   difícil   dilucidar   cómo   un   país   puede   proclamarse   soberano   e   incluso  antiimperialista   cuando   la  moneda   circulante   es   extranjera.   La   dolarización   no  solo   limita   el   ámbito   de   acción   del   Gobierno   sobre   la   economía   por   haber  perdido  los  instrumentos  monetarios,  sino  que  encarece  la  producción  respecto  de   los   competidores   inmediatos.   Muchas   oportunidades   de   diversificación  económica   encuentran   su   principal   límite   en   la   estructura   inflexible   de   costos  que  el  tipo  de  cambio  fijo  le  impone.    Por  ello  es  necesario  apalancar  políticas  de  protección  y  subsidio   interno  de   la  producción.   No   para   aquella   producción   concentrada   en  manos   privadas,   sino  para   aquella   gestionada  mediante   nuevas  modalidades   de   propiedad   y   gestión  obrera.  En  el  largo  plazo  se  requiere  un  esquema  de  recuperación  de  la  soberanía  monetaria.      Intermediación  turística  y  cooperación  internacional    El   segmento   del   negocio   turístico   más   susceptible   a   la   concentración  transnacional  es  la  intermediación  entre  clientes  y  destino  turístico.    Un  programa  nacional  de  turismo  comunitario  requiere  de  dispositivos  propios  para   el   contacto,   negociación   y   operación   internacional   de   la   actividad:  transporte,   atención   y   servicios   desde   el   país   de   origen   hasta   el   destino  promocionado.    

 Si  bien  el  Estado  tendría  que  cumplir  un  papel  relevante  en  este  aspecto,  también  es   posible   apoyarse   en   la   cooperación   internacional,   organizaciones   no  gubernamentales,   operadores   turísticos   que   respaldan   el   turismo   ético   a   nivel  internacional.   Se   debería   procurar   tejer   una   red   internacional   de   apoyo,  encadenada,  financiada,  administrada  y  animada  desde  el  sector  público.    La   cooperación   internacional   puede   extenderse   también   a   otro   tipo   de  propuestas  que  fortalezcan  el  turismo  comunitario.    Impulsar   a   profesionales   de   los   países   desarrollados   a   aportar   con   sus  conocimientos   al   mejoramiento   de   los   destinos   turísticos   o   las   comunidades  receptoras   mediante   cortas   vacaciones   en   las   cuales   capacitan   al   personal   o  aportan  en  alguna  tarea  necesaria  a  nivel  técnico  o  administrativo.    Apostar   a   un   tipo   de   turismo   que   reivindique   el   derecho   a   las   vacaciones   y   la  accesibilidad   al   turismo,   para   todas   las   personas   y   no   solo   para   aquellas   que  tienen   altos   ingresos   (Delisle & Jolín, 2011, p. 65).   Se   trataría   de   una   oferta  turística   que   piensa   en   otro   tipo   de   públicos   nacionales   e   internacionales,   que  por   distintas   razones,   pero   principalmente   por   su   reducido   ingreso   no   logran  acceder  a  espacios  lúdicos  y  de  descanso.  Se  trataría  de  impulsar  la  solidaridad  mediante  la  administración  de  tarifas  diferenciadas  o  el  vínculo  con  los  Estados  u  otras  instituciones  que  financien  la  promoción  de  este  derecho  fundamental  para  los  y  las  trabajadoras.      Salvaguardas  ecológicas  y  culturales    La   preocupación   por   el   cuidado   del   ecosistema   y   las   culturas   locales   en   la  industria   turística   se   ha   parapetado   en   una   serie   de   normativas   voluntarias  promocionadas  a  nivel  internacional  por  varias  instituciones.  Sin  embargo  se  ha  demostrado  que  esta  normatividad  por  su  carácter  voluntario  no  tiene  mayores  efectos34,  mientras  el  turismo  de  enclave  sigue  avanzando  en  el  mundo  con  sus  efectos   perniciosos.   Los   actores   empresariales   han   demostrado   que   su   brújula  apunta  exclusivamente  a  la  ganancia,  y  las  políticas  ambientales  o  sociales  tienen  sentido  únicamente  si  aportan  a  acrecentarla35.    Los  turistas,  inclusive  en  los  segmentos  más  conscientes  respecto  a  la  necesidad  de   defender   el   medioambiente   y   las   comunidades   receptoras,   no   es   tan  

                                                                                                               34  “En   realidad   las   prácticas   sostenibles   son   aún  minoritarias   y  muy  pocos   países   han   logrado  establecer  una  política  de  turismo  sostenible  y,,  menos  aún,  mantenerla.” (Delisle & Jolin, 2011, p. 81)  35  “…debería   existir   una   serie   de   valores   que   regulen   las   normas   de   conducta   propias   de   la  actividad   turística.   Valores   como   el   respeto,   la   tolerancia,   la   solidaridad,   la   equidad,   la   no  discriminación  y   la   libertad   (…)  La  actividad   turística   es  propuesta,   organizada  y   administrada  por   empresas   (…)   estas   compañías   siguen  mostrando  un   total   desinterés  por  muchos  de   estos  aspectos:  para  ellos,  el  mundo  de   los  negocios  obedece  únicamente  a   la   ley  del  beneficio  y  está  libre  de  interrogaciones  éticas” (Delisle & Jolin, 2011, p. 25)  

coherente  con  sus  propias  creencias36,  y  los  efectos  reales  de  su  presencia  en  los  destinos  turísticos  sigue  degradando  la  cultura  y  ecosistemas  locales.    Por   lo   tanto   se   requiere  de  políticas  públicas  de   instituciones  y  organizaciones  que   vigilen   la   acción   de   turistas,   operadores   y   otros   actores   del   turismo  comunitario.  Y   se   aseguren  del   cumplimiento  de   las  normas  de  protección  a   la  naturaleza  y  la  cultura  local.      Una  propuesta  de  turismo  comunitario  de  este  tipo  entra  en  contradicción  con  el  patrón  de  reproducción  de  capital  local  y  presiona  para  su  transformación.  Pero  también  la  protección  necesaria  de  la  naturaleza  y  la  población  local  en  términos  de   sus   condiciones   de   vida   y   riqueza   cultural,   pone   en   tención   esta   actividad  económica  con  los  patrones  de  consumo  del  capitalismo  internacional.      Plantear   la   propuesta   en   estos   términos   conscientes   de   estas   tensiones   y   los  peligros  que  implican  para  el  éxito  económico  de  la  misma,  debe  leerse  como  una  muestra   de   la   intención   transformadora   que   pretende   dejar   su   impronta   en   el  largo   plazo,   sin   dejarse   seducir   por   el   retorno   a   un   cortoplacismo   pragmático  pero  que  renuncia  a  pensar  la  profundidad  del  cambio  necesario.                                                  

                                                                                                               36  “Desgraciadamente…  notamos  que  el  comportamiento  de  los  consumidores  muestra  un  desfase  existente  en  las  declaraciones  de  intención  y  los  actos.” (Delisle & Jolin, 2011, p. 64)  

Conclusiones    Sobre  petróleo  y  minería  Los  sectores  primarios,  petróleo  y  minería,  encadenan  muy  poco  con  el  resto  de  sectores   de   la   economía,   su   encadenamiento   es   más   bien   circular,   es   decir,  demandan   insumos   de   otros   sectores   primarios   o   servicios   especializados  vinculados  a  ellos.        Los   empleos   directos   que   generan   son   muy   pocos   en   relación   a   la   PEA   y   en  relación  a  la  cantidad  de  valor  generado  por  ambos  sectores.  Si  bien  es  cierto,  la  calidad  del  empleo  directo  es  bueno  y   cubre  a   la  mayoría  de   los  empleados  de  planta,  la  mayoría  de  los  trabajadores  relacionados  al  sector,  que  son  empleados  indirectos,  trabajan  en  condiciones  de  precariedad.      Se  trata  de  sectores  con  una  alta  concentración  de  la  propiedad,  y  por  tanto  del  ingreso.   Es   común   que   los   países   primario   exportadores,   que   no   han   logrado  diversificar  su  producción,  presenten  mayores  niveles  de  pobreza.      Las  características  comunes  de   la  gestión  capitalista  de   los   recursos  sean  estos  naturales,   sociales   o   culturales,   producen   conflictos   sociales   importantes  relacionados  con  la  privatización  de  lo  común  (agua,  recursos  naturales,  tierras,  playas,  caminos,  etc.),  que  vulnera  las  posibilidades  de  reproducción  económica  de   la   población  más   vulnerable.   Se   originan   también   en   la   falta   de  democracia  dentro   de   un   patrón   de   reproducción   de   capital   que   impide   el   control   de   los  productores   sobre   los   procesos   de   valorización   y   apropiación   del   valor,   tanto  como  de  la  distribución  de  las  rentas  canalizadas  al  Estado.  Además  el  conflicto  es   combatido   con   una   matriz   compartida   por   estados   “progresistas”   y   no  progresistas:   descrédito   de   líderes   de   oposición,   criminalización  de   la   protesta  social,  represión  violenta,  asistencia  social  para  contener  el  conflicto.    El  papel  del  Estado  en  el  conflicto  se  ha  mostrado  muy  favorable  a  los  intereses  de   la   empresa   privada   y   los   grandes   capitales,   lo   que   no   puede   explicarse  únicamente   por   afinidad   ideológica,   sino   también   por   la   dependencia   del  presupuesto  estatal  frente  a  los  ingresos  primarios.    La   normatividad   ambiental   y   social   tiende   a   relajarse,   a   permear   los   intereses  empresariales   a   pesar   de   los   evidentes   daños   ecológicos   y   culturales   que   la  explotación  de  minas  y  petróleo  acarrean.      A  pesar  de  los  altos  ingresos  monetarios  que  las  actividades  mineras  y  petroleras  reportan,  las  pérdidas  en  términos  de  contaminación  del  suelo,  agua,  pérdida  de  bosque  nativo,   especies   sea   invaluable.   En   el   largo  plazo   los   propios   gastos   de  reparación   y   los   ingresos   que   no   podrán   percibirse   en   otras   actividades  económicas   por   la   degradación   del   territorio,   hacen   que   el   balance   netamente  económico  sea  también  negativo.    Sobre  turismo    

No   toda   actividad   turística   tiene   efectos   plenamente   benéficos   para   el   país.   El  turismo  de   enclave,   controlado  por   empresas   transnacionales   en   acuerdo  o   no  con  capitales  nacional,  basa  su  accionar  exclusivamente  en  la  maximización  de  su  ganancia.   Esto   implica   ceder   a   las   características   de   la   demanda   del   turista  promedio  que  exige  aislamiento  y  un  consumo  de  bienes  y  servicios  similar  al  de  su  país  de  origen.    Por  eso  el   turismo  de  enclave  no  encadena  su  demanda  a   la  producción  nacional,  importa  buena  parte  de  lo  que  ofrece  a  sus  clientes;  además  el   contacto  del   turista   con   la  población   local   es  muy   limitado,  disminuyendo   la  posibilidad  de  una  dinamización  de  pequeños  emprendimientos  locales.    En  Ecuador,  sin  embargo,  la  escasa  presencia  de  este  tipo  de  turismo  permite  que  el  sector  sea  aún  poco  concentrado,  y  por  tanto  cumpla  un  papel  dinamizador  de  la  economía  mucho  más  fuerte  que  las  industrias  extractivas.  Por  ello  uno  de  los  retos   más   importantes   para   la   transición   es   evitar   la   privatización   y  concentración  de  los  recursos  turísticos.    El   turismo   en   el   Ecuador   genera   muchos   más   puestos   de   trabajo   que   lo   que  genera  y  podrá  generar  la  industria  extractiva.  Pero  los  niveles  de  precariedad  en  la   actividad   turística   son   importantes   debido   al   carácter   estacional   de   la  actividad,  y  la  idea  empresarial  de  que  el  tiempo  en  el  lugar  de  trabajo  en  espera  de   la   atención   al   turista,   no   es   esfuerzo   que   deba   ser   pagado37.   La   percepción  sobre   inseguridad   en   el   trabajo   es   mucho   menor   en   el   turismo   que   en   las  actividades   extractivas.   El   turismo   muestra   mayor   equidad   de   género   en   el  acceso  al  empleo  que  las  actividades  extractivas  que  son  copadas  por  hombres.  Sin  embargo  el  mayor  acceso  de  las  mujeres  al  turismo  podría  significar  también  una   reafirmación   de   los   roles   de   género   al   emplearse   en   actividades  subordinadas   y   reservadas   para   ellas   en   la   sociabilidad   patriarcal   (cocina,  limpieza,  cuidado,  prostitución).    Si   bien   los   algunos   de   los   países   que   han   optado   por   el   turismo   como   eje   de  acumulación,   presentan  menores   niveles   de   pobreza   que   la  mayoría   de   países  primario-­‐exportadores,   también   es   notorio   que   registran   mayores   brechas   de  desigualdad   que   varios   países   de   la   región,   incluso   algunos   dedicados   a   la  actividad   extractiva.   Esto   revela   que   cambiar   un   valor   de   uso   por   otro   en   el  marco   de   un   patrón   de   reproducción   de   capital   marcado   por   estructuras   de  propiedad  altamente  concentradas,  no  es  suficiente  para  resolver  los  problemas  distributivos.  Se  requiere  profundas  medidas  de  redistribución  y  cambios  en   la  estructura  del  patrón  de  reproducción  económica  para  garantizar  la  superación  de  la  pobreza  y  construir  equidad  en  el  mediano  y  largo  plazo.    El  turismo  de  enclave  genera  conflictos  sociales  ligados  a  las  malas  condiciones  laborales,   la  privatización  de  espacios  o   recursos   considerados  comunes  por   la  población  local  (playas,  salidas  al  mar,  territorio,  bosques,  lagos)  y  la  acción  del  Estado  a  favor  de  las  empresas  privadas.  La  gestión  del  conflicto  se  diferencia  de  los  relacionados  a  minería  y  petróleo,  en  que  la  mayoría  encuentra  a  población  y  trabajadores  más  desprotegidos  y  con  sus  fuentes  de  supervivencia  deterioradas  antes  de  la  implementación  de  los  proyectos  turísticos.  El  control  laboral  posible  

                                                                                                               37  El  subempleo  en  las  ramas  relacionadas  al  turismo  (59%)  es  mayor  al  promedio  nacional  de  subempleo  (57%)  (ENEMDUR,  INEC,  2011)  

gracias  al  desempleo  hace  que  este  tipo  de  conflictos  que  son  los  más  comunes  no  prosperen.    Se   debe   notar   que   el   daño   ambiental   y   cultural   ocasionados   por   la   actividad  turística   puede   ser  muy   importante,   pero   evidentemente  menor   que   los   daños  generados   por   la   actividad   extractiva.   El   turismo   de   enclave,   atendiendo   a   la  lógica  empresarial  intenta  incrementar  las  ganancias  mediante  la  masificación  y  estandarización  del   turismo,   rebasando   las   capacidades  naturales  y   sociales  de  acogida   de   los   destinos   turísticos.   Esto   provoca   una   alteración   de   los   ciclos  naturales   de   renovación   de   los   recursos,   fuerte   contaminación,   desaparición   o  migración   de   especies   nativas,   deforestación,   etc.   Las   actividades   extractivas  usualmente   se   relacionan   con   la   degradación   absoluta   o   la   imposibilidad   de  recuperación  de  los  entornos  en  los  que  actúan    Las   industrias  extractiva  se  relacionan  con  el  etnocidio;  el   turismo  empresarial  con  la  mercantilización  y  degradación  de  la  cultura  local  y  el  patrimonio  tangible  e  intangible.    Existen   sin   embargo  otras   formas  de   turismo   como  el   comunitario,   que  por   su  composición  social,  recursos,  tipo  de  demanda  y  principios  asociados,  rompe  con  las   formas   económicas,   ambientales,   y   sociales   negativas   propias   del   turismo  empresarial.     El   turismo   comunitario   encadena   con   la   economía   nacional  dinamizando  sectores  diversos  a  nivel  local  y  nacional.  El  empleo  como  medio  de  vida  no  pasa  únicamente  por  el  conflicto  en  la  apropiación  del  valor,  sino  por  la  posesión  y  propiedad  de  los  medios  de  producción  de  parte  de  los  comunitarios.  En  ese  sentido  la  actividad  reta  a  la  sociedad  a  evitar  la  concentración  como  una  medida  de  democratización  del  ingreso  y  la  riqueza.    La   existencia   de   ejes   de   acumulación   basados   en   pequeños   y   medianos  productores  reduce  el  riesgo  de  que  el  Estado,  y  las  leyes  funcionen  en  beneficio  de  una  minoría.  Un  Estado  financiado  y  gestionado  de  manera  más  democrática  se  revela  como  una  posibilidad  más  cercana.    La  relación  inmediata  de  la  comunidad  con  su  medio  ambiente  y  la  valorización  de  la  cultura  propia,  son  factores  que  permiten  relaciones  más  respetuosas  con  el  patrimonio  tangible  e  intangible  del  territorio.    Analizando   los   escenarios   construidos   para   comparar   en   términos   de   ingreso  para  el  estado  lo  que  podrían  generar  turismo  petróleo  y  minería  se  concluye  lo  siguiente:    Si   las   condiciones   internacionales   son   buenas   y   los   precios   del   petróleo   y  minerales   se   mantienen   altos,   el   turismo   podría   combinarse   con   otras  alternativas   impositivas   y   de   recorte   fiscal   de   privilegios   para   los   sectores  económicos  más  poderosos.  Sumando   los   ingresos  obtenidos  por  el  Estado  por  estos   medios,   se   acercarían   a   los   beneficios   conseguidos   por   la   minería   o   el  petróleo  (Suroriente,  Yasuní)  y  podrían  evitar  al  menos  la  explotación  algunos  de  los  proyectos  extractivos,  si  es  que  la  decisión  fuera  meramente  económica.    

Si   se   combinan   escenarios   internacionales   negativos   para   los   precios   de   los  minerales  el  panorama  cambia:  la  fluctuación  del  mercado  internacional  tendría  que   ser   contrarrestado   con   apuestas   deliberadas   de   apoyo   a   sectores   no  dependientes  de  la  extracción  de  materias  primas.    Varios   de   los   factores   combinados   para   incrementar   la   oferta   o   reducir   la  demanda  serían  suficientes  para  que  un  nuevo  ciclo  de  deterioro  de  los  términos  de   intercambio   afectaran   a   los   países   primario   exportadores.   Mayor   control  geopolítico   de   los   recursos   naturales   por   los   países   consumidores;   un   nuevo  debilitamiento   de   la   OPEP;   desaceleración   de   la   demanda   de   los   países  emergentes,   especialmente  China;   los   vaivenes  de   la   crisis   europea;   las  nuevas  técnicas  de  explotación  que  podrían   incrementar   la  oferta;   todos  estos   factores  podrían  contribuir  a  una  disminución  del  precio  de  los  bienes  primarios.  En  esas  condiciones  las  tres  alternativas  de  turismo  (comunitario,  mediano  empresarial  y   combinado),   superaría   al   ingreso   que   entregarían   al   Estado   los   pozos   de  Suroriente  y  Yasuní,   juntos.  El  escenario  de   turismo  combinado  podría  superar  en  el  largo  plazo  (50  años)  los  ingresos  recibidos  por  el  Estado  por  la  explotación  de  los  cinco  proyectos  mineros  emblemáticos.    Sobre  la  transición    En  el  Ecuador  se  ha  configurado  un  Patrón  de  reproducción  del  capital  primario  exportador,   rentista,   con   enorme   concentración   de   mercado   que   permite   la  extracción   del   excedente   comercial   por   parte   de   los   agentes   mejores  posicionados,   y   con   importante   concentración   de   capital   y   del   crédito   que  garantiza  la  apropiación  del  trabajo  ajeno,  mediante  la  explotación  laboral.  Existe  un  débil  aparato  productivo  que  no  logra  emplear  dignamente  a  más  de  la  mitad  de   la   población;   un   sistema   monetario   rígido   que   influye   en   la   pérdida   de  competitividad   a   nivel   internacional;   un   Estado   altamente   dependiente   de   la  renta   extractiva   y   por   lo   tanto   laxo   y   permisivo   frente   al   capital   privado   y  transnacional  que  hace  las  inversiones  para  que  existan  dichas  rentas    En   ese   contexto   la   llamada   “maldición   de   los   recursos”   no   puede   entenderse  como   un   efecto   automático   o  mágico   de   la   economía   primaria.   Depende   de   la  correlación   la   fuerzas   entre   agentes,   dada   por   la   posesión   de   los   recursos,   la  posibilidad  de  apropiación  del  valor  excedente  y  el  control  directo  o  indirecto  del  aparato   del   Estado.   Por   ello   evitar   la  maldición   implica   actuar   sobre   todos   los  niveles   mencionados,   no   solo   para   el   crecimiento   económico,   no   solo   para  controlar    aparato  administrativo  del  Estado.      La  evidencia  parece  demostrar  que  las  alternativas  económicas  para  la  época  de  transición   no   logran   desconectar   con   los   cambios   estructurales   requeridos   a  nivel  de  patrón  de  acumulación  de  capital.    Pensar  el  diagnóstico  de  lo  que  sucede  hoy,  la  transición  y  el  destino  de  la  misma  (sus  objetivos  mínimos  y  máximos),  requiere  romper  con  la  tradición  que  piensa  las  relaciones  sociales  como  cosas.    Se  necesita  un  análisis  político  dinámico  de  los  actores,  las  relaciones  de  fuerza,  entendiendo  la  disputa  como  la  esencia  viva  de   lo  social.  Se  requiere  además  des  privatizar  el  ámbito  de   la  producción  para  

hacer  del   campo  económico  un  espacio   legítimo  de   la   lucha  política.  Solo  así   la  mentada   transición   deja   de   ser   un   pretexto   para   aplazar   los   cambios  estructurales   necesarios   para   el   mejoramiento   de   la   calidad   de   vida   de   la  población  más  vulnerable.      Solo  en  esta  perspectiva  se  puede  reconocer  que  la  transición  para  ser  coherente  no   puede   obviar   la   efectiva   transformación   del   patrón   de   reproducción   de  capital.  No  es  un  momento  estático  y  de  espera,  sino  la  avanzada  hacia  lo  nuevo.  Por  tanto  la  transición  debe  afectar  el  interés  de  los  dominantes  en  el  sentido  de  cambiar  la  propia  correlación  de  fuerzas  a  favor  de  los  actores  políticos  a  los  que  busca  beneficiar.      El   ataque   constante   a   la   organizaciones   sociales   que   no   pliegan   de   manera   a  crítica  al  proyecto  actual  de  gobierno,  plantea  un  reto  central  para  la  viabilidad  misma  de  una  transición:  el  fortalecimiento  de  un  tejido  social  con  un  proyecto  propio,  comprometido  con  el  combate  a  al  desigualdad  y   la  pobreza,  y  con  una  lógica  democrática  al  interior  que  le  permita  flexibilidad  y  apoyo  popular  basado  en  la  apropiación  del  mismo  y  no  en  el  chantaje  asistencial  o  mediático.      Democratización   de   la   propiedad   significa   fortalecimiento   económico   de   los  actores  vulnerables,  significa   tiempo  para   la  participación  político-­‐organizativa,  significa  ponerlos  en  el  centro  de  la  disputa  por  un  proyecto  distinto  de  sociedad  impulsado   desde   sus   propias   necesidades   e   intereses.   Implica   romper   el  clientelismo  maniqueo,  darles  posibilidades  de  pensar  por  sí  mismos.      Fortalecimiento  económico  y  político  de  los  actores  sociales  de  cambio,  paralelo  a   un   conjunto   de   políticas   que   protejan   a   estos   actores   de   las   tendencias  concentradoras  del  mercado   local,   y  de   las  dificultades  comerciales  que  vienen  del  vector  externo  por  medio  de  políticas  fiscales,  monetarias  y  arancelarias  que  protejan  la  producción  local.  Es  decir  una  combinación  de  fortalecimiento  de   la  autonomía   de   los   actores   sociales   con   una   participación   comprometida   del  Estado.    Para   ello   no   solo   es   necesario   el   control   del   aparato   del   Estado,   sino   el   poder  para   transformar   este   espacio   de   centralidad   en   beneficio   del   proyecto   de  cambio.   Desde   el   uso   legítimo   de   la   fuerza,   pasando   por   los   mecanismos  administrativos   y   de   control,   la   legislación,   hasta   la   asunción   de   nuevas  competencias   en   el   espacio   político   privatizado   de   la   economía,   el   Estado  requiere  un  cambio  profundo  para  ser  una  herramienta  útil  para  el  cambio.      Esto  solo  es  posible  con  una  nueva  correlación  de  fuerzas.  Parece  obvio,  pero  el  momento  político   exige   esfuerzos  para   la   reactualización  de   este  proyecto   y   el  tejido  social  que  pueda  apoyarlo,  sostenerlo,  construirlo.        Retos  y  temas  que  se  necesita  profundizar    

-­‐ Se   requiere   investigar   las   relaciones   sectoriales   en   la   economía,   para  entender   las  conexiones,   rutas,   flujos    y  nodos  de   la  acumulación   local  y  

transnacional.   Ligar   el   conocimiento   sobre   la   concentración   económica  con  propuestas  normativas  y  accionar  social  en  contra  de  los  monopolios  y  oligopsonios.  

-­‐ Estudiar   la   recomposición   de   los   grupos   económicos   tradicionales,   o   el  hipotético   surgimiento   de   nuevos   grupos,   y   la   forma   como   ellos   se  articulan  a  los  proyectos  extractivos.  

-­‐ Se  necesita   conocer   con  mayor  profundidad   los   efectos  que   los   cambios  recientes  han  generado  en  el  mundo  laboral  y  los  procesos  de  apropiación  del  valor.  También  los  mecanismos  de  control  estructural  e  ideológico  que  el  nuevo  momento  ha  requerido  aplicar.  

-­‐ Investigar  y  sopesar  el  potencial  transformador  de  las  demandas  sociales  de  este  nuevo  momento,  una  vez  que  algunas  de  las  demandas  históricas  de   la   lucha   contra   el   neoliberalismo   han   sido   recicladas   por   el   actual  gobierno.  Se  entiende  que,  al  mismo  tiempo,  varias  de  las  demandas  más  profundas   e   importantes   no   han   sido   recogidas   y   hay   una   deuda  importante   en   ese   sentido.   El   fortalecimiento   de   las   organizaciones,   la  reconstrucción   del   tejido   social   que   las   sostiene   sigue   siendo   una  prioridad.  

-­‐ Estudiar  las  características  de  la  inversión  pública  y  sus  beneficiarios,  así  como   los   efectos   multiplicadores   de   esta   inversión   en   torno   a   las  posibilidades  sectoriales  de  encadenamiento  productivo.  

-­‐ También   los   daños   ambientales   tienen   efectos   multiplicadores   que  deberían   ser   estudiados   con   mayor   profundidad   para   dar   cuenta   de   la  complejidad  del  ecosistema  valorar  los  efectos  más  allá  de  lo  inmediato,  o  de  lo  mensurable.  

-­‐ Estudiar   particularmente   y   sobre   territorio   los   efectos   que   la  implementación   de   esos   valores   de   uso   tienen   sobre   la   mujer   y   otra  población   particularmente   vulnerable   a   la   modificación   de   las   formas  económicas.  

-­‐ Profundizar  en  los  problemas  específicos  del  turismo  comunitario  a  nivel  territorial  considerando  otras  variables  culturales  y  ambientales.  Además  analizar   la  viabilidad  del  proyecto  nacional  de  turismo  comunitario  a   las  luces  de  las  características  de  la  demanda    internacional.  

-­‐ Investigar  las  modalidades  de  turismo  existente  en  el  Ecuador,  el  nivel  de  control  de  mercado  de  cada  una  y  los  efectos  particulares  sobre  el  medio  ambiente  y  la  cultura  local.  

                     

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