persone nelle organizzazioni 1 università di pisa dipartimento di scienza della politica master in...
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Persone Nelle Organizzazioni1
Università di PisaDIPARTIMENTO DI SCIENZA DELLA POLITICA
Master in Governance Politica
Fabiano Corsini
Scenari e
vettori di cambiamento
della Pubblica Amministrazione
Funzione pubblica,
• in senso oggettivo consiste nell'attività volta alla cura degli interessi della collettività (interessi pubblici), predeterminati in sede di indirizzo politico;
• in senso soggettivo è l'insieme dei soggetti che esercitano tale funzione.
Funzione pubblica
=
Pubblica amministrazione
?
Funzioni pubbliche possono essere svolte da soggetti privati
Un esempio….
Cost. , art. 118 c. 4
• “Stato, Regioni, Città metropolitane, Province e Comuni favoriscono l'autonoma iniziativa dei cittadini, singoli e associati, per lo svolgimento di attività di interesse generale, sulla base del principio
di sussidiarietà. “
• PROCESSI DI PRIVATIZZAZIONE SOGGETTIVA DELLA FUNZIONE PUBBLICA
SUPREMAZIA SPECIALE
• L'attività giuridica si estrinseca normalmente in provvedimenti, attraverso i quali vengono esercitati poteri autoritativi, ossia pubbliche potestà (attività iure imperii),
• La P.A. utilizza anche atti di diritto privato (atti di gestione), tra cui i contratti, adottati in virtù dell'autonomia privata di cui i soggetti della pubblica amministrazione dispongono come tutti i soggetti giuridici (attività iure gestionis).
Che cosa sono
e
perché ci sono i processi di
PRIVATIZZAZIONE SOGGETTIVA DELLA Funzione Pubblica?
Tipologie di privatizzazione
• Privatizzazione del rapporto di lavoro alle dipendenze delle pubbliche amministrazioni
• Affidamento a privati (esternalizzazione) di funzioni pubbliche
• Costituzione di soggetti pubblici di diritto privato• Devoluzione al diritto privato di regolazione di
materie di interesse della PA• …………….
I nuovi scenari….
…e le dinamiche che incidono nella organizzazione della funzione pubblica:
un tentativo di sintesi
Inerenti agli scenari generali
• a) Decentramento e devoluzione verso i livelli locali del potere, nell’ambito di più generali processi di spostamento del baricentro dalla competitività tra sistemi-Paese alla competitività tra territori organizzati;
• l'evoluzione federalista e lo sviluppo delle istituzioni europee aumentano il carattere multilivello del processo decisionale;
Inerenti agli scenari generali
• b) Superamento dell’ente pubblico come rappresentante esclusivo dell’interesse generale e pubblico;
• la funzione pubblica da attività di Government a funzioni di Governance :
• non più solo fare regole ma suscitare, organizzare, facilitare e regolare le attività della pluralità dei soggetti che agiscono nei territori, indirizzandole verso obiettivi di benessere condivisi;
• sempre più rilevante diviene la capacità di sviluppare la cooperazione tra i vari soggetti della collettività locale, al fine di mobilitare risorse endogene a un territorio;
Inerenti agli scenari generali
• c) Affiancamento di nuovi strumenti concertativi ai tradizionali strumenti autoritativi;
• nuovi modelli di integrazione tra diritto pubblico e diritto privato;
• deregolamentazione della funzione amministrativa;
Inerenti agli scenari generali
• d) Affermazione del modello europeo della sussidiarietà:
• relazioni cooperative tra i diversi livelli di articolazione degli assetti di governo e della Pubblica Amministrazione;
• Affermazione del ruolo del mercato e progressivo ritiro del settore pubblico dalla produzione diretta di servizi per i quali la società civile è in grado di provvedere autonomamente; tutela della concorrenza;
2 Inerenti alle politiche nazionali per gli enti locali
• a) Progressiva riduzione delle dotazioni organiche (riduzione programmata della spesa di personale)
2 Inerenti alle politiche nazionali per gli enti locali
• b) Progressiva riduzione delle risorse per la spesa corrente
2 Inerenti alle politiche nazionali per gli enti locali
• c) federalismo fiscale
3 Inerenti a fenomeni ambientali, sociali e culturali:
• a) Centralità della “sostenibilità”: questione energetica;
3 Inerenti a fenomeni ambientali, sociali e culturali:
• b) Maggior livello della qualità pretesa dai cittadini; maggiore sofisticazione e diversificazione dei bisogni espressi;
3 Inerenti a fenomeni ambientali, sociali e culturali:
• c) Flussi migratori consistenti e diversificazione della domanda di servizi richiesti ;
3 Inerenti a fenomeni ambientali, sociali e culturali:
• d) Complessizzazione del quadro dei tempi e degli orari delle persone e dei processi di regolazione dei tempi e degli orari delle città;
3 Inerenti a fenomeni ambientali, sociali e culturali:
• e) Invecchiamento della popolazione
4 Inerenti alle tecnologie ed al loro impatto sulle modalità di
erogazione dei servizi
• a) Diffusione internet; collegamenti in larga banda e aumento della velocità di trasmissione;
4 Inerenti alle tecnologie ed al loro impatto sulle modalità di
erogazione dei servizi
• b) Diffusione ICT / E government
5 Inerenti alle risorse umane
• a) Legge 53/2000 e ampliamento dei diritti a tutela della persona (assenze e orari flessibili)
5 Inerenti alle risorse umane
• b) Invecchiamento dei dipendenti e riduzione del loro numero;
5 Inerenti alle risorse umane
• c) Evoluzione delle tipologie del rapporto di lavoro
5 Inerenti alle risorse umane
• d) Centralità della persona