pitanja primjerenosti i jednakosti

25

Upload: letruc

Post on 28-Jan-2017

224 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

Page 1: Pitanja primjerenosti i jednakosti
Page 2: Pitanja primjerenosti i jednakosti

Pravo na socijalnu skrb u Bosni i HercegoviniPitanja primjerenosti i jednakosti

Page 3: Pitanja primjerenosti i jednakosti

������������� ����������������������������������������� ��!"!�###���������Bosna i Hercegovinawww.oscebih.org

%� ����&#!&���� '����� ��� '���(���)� ����(��� ���� '�*������� ��� +�(�� ���*����� ����,,� ��+��(���,����*�����������������'��-,������/�0�����'�+���+����������,�������'���������+������������������� ����������������,���,�)

ISBN 978-92-9234-018-6

Page 4: Pitanja primjerenosti i jednakosti

Hrv

atsk

i

55

Kazalo

��������� ............................................................................... 57

��� �� .................................................................................................59

1. �������������������������������!� ...............................62

2. "�#�$�%���������!������&�����'����������#���� .............64

2.1. ����������������� ....................................................... 64 2.2. ���� ��������������������� ............................................... 65 2.3. ���� ��������������������� ................................................. 65 2.4. ���� �������������������� ............................................... 66 2.5. ���� ������������������������������������������� ................ 66

3. (�!��������)��#�&�������!�����������������!� ...............68

���������������������������������������������� � ..................... 68 �������������������������������������������������������������� .......70 ���������������������������������!���������!������"���� .................72

4. *�����+'����������� ........................................................ 75

Page 5: Pitanja primjerenosti i jednakosti

Hrv

atsk

i

57

���������

��������������� ������������������ �������������� �������� ������������� �� ������������ ������������� ����������� ��������������� �� �� ��� � ���������������� � ����������� � ������ ���������� ����������������� ��������� ������� ������������ �� ������� �� � ����� ��������� ������� ��������� � ��

����� ��� ���� ���������� ����� ������������!��� ��������� ������������������� ����� �������� ������ "� ���� � #�!��� �� �� �� ������ � �� � �������socijalnim i kulturnim pravima iz 1966. godine i revidirane Europske socijalne povelje iz 1996. godine), Bosna i Hercegovina (BiH) ima obvezu osigurati progresivno �������������� ��������������������������������������������������� ������������%� ��sadašnje ekonomske krize naglašena je potreba za sveobuhvatnim izmjenama sustava � �������� ������ � &�'�� ��� � ��� ��� �������� ����� �� ������ �� � ��� �� ��� ��� �������������������� ���� ������� ���������

#������*+ -���&�'������������������� ��������������������� ��� �� ���������!����������� � ��������������� � ����������������� ����� ���� ��������������� ������ �� ����������������� ���������

*� ��������������������������������� ������ ������� ��������������� �������� �����#������*+ -���&�'��/��������������������������������������������� �������� �����postoji zabrinutost zbog neprimjerenosti i nejednakosti u sustavu. Reformom sustava �� ������� ��� ��� � �������� ������� �� ������� ���� �� ��� ���� ��� �������� �� � � �������� ��������� �����������/��������������� ���!������ ������ � ��������� � ��������� �������������������� ������������������

#������ *+ -�� � &�'� ������� ��� ��� � � ��������� � ��������� ��������� � � ����� ��������� �� �� � � ��������� ������ � �������� ������� *� � ��� ��������� � � ��� �� ���� ����� ��� ������������������ �� ������ � ��������������������!�������������� ������������������!��� ��������� �����������������

*� �������� ������������������ ���������������� �������������������������������������������������������������� ����������������� �������������������� � ��

Page 6: Pitanja primjerenosti i jednakosti

58

����� �����#������������ ������� ������� ���������������0�� !���������������������������������� ������������������ ������������!��� ����� �������������������������� ������ ����� � ������� ���������� ���������������

������ ������������2342��� ����� � ��������� �������5�������#�&� �

Page 7: Pitanja primjerenosti i jednakosti

Hrv

atsk

i

59

��� ��

��������� � ����� ��� �� ��������������������� ��������� ����� ��� ������������� �u osnovnim instrumentima za zaštitu ljudskih prava. U okviru svojih obveza, Odjel ��� ������ ��������� ���� ������ ���� �� � ��������� ������ �� � ���� � ���������� ���7���� � ���� ������ �� ����� � ��������� ��������� "���8� ��������� ������ ��������� � ������ � �� ����� ���� ����� ��������� �� � �� ���� �� ������������ ���������������� ���"���87�1�:����� ��������� ���������������� �������������� � ����� ������ ������� �������� � ������ ������ ������ � ������� �������������������������& ���� �� '����� ����� ��� ��������� ��� ������ �� ���;������� ������� ��!��� ���� ���� ������� ��������� �������������������������<����� �� ���� ����������������� ������ ��� ����!������������� ��� � ��������� � ������� ����������� ��������sadašnji sustav socijalne zaštite u Bosni i Hercegovini.

*� � ��� ���������������� ������� ���������������� ��� ������������������ ��������� ������ �� ����������� � ��������� �������� 5���������� &�'� �� =�������� �������� ��� �� �� � ������� �������������� ������� ���������������������������� ��� ���������������������� �������� �� ������ ��!����� �� �� � �� ����� #������ *+ -�� � &�'�2 ���!��������� ������������ ��� �� �����?

a) @����������������� ��������������������� ������������������� ������skupinama, i

b) ����������������������������� ������ ���������������������������� ��������� ��������������� ������������� ������ �������������� �� �������������� ������������

*����������������������� ��������� ���������������!��� �����������&�'������������� ��������������������������& ������'����� ������ ���A�C�� ��������&DF-����������� � ����� ������������ �������� ���� �����" � ������&�'���� ������� ������ ��'�������� � ����������� ��� � ������� ������ �� ������ �� ��������� /� ����

!� 1�������,���+������������,��/,����&##2)������0��,��,����� ������������3�������'���,����������,���,�*����,���&!)�,���� ����,��,�3������+��,� ��������������+����������3����+�����)

2� 1����� � �5��+����� ��� �����,�,� +��,������ ��� ������ &#!#)� �����)� 6��� ,����0� ����3 �� ��� '��������'��+����������������+�������������������,0���+������+����7����+���������'���*��������3��)

Page 8: Pitanja primjerenosti i jednakosti

60

+� ����� ���������G���������� ����������������������������*+�D-�8�� ��� ������������� ��� ��� �� ��� ���������� �� �������� � �� ��� ��� � � ��� ���������� ���� ���������� �� ������������������ ������ �� ��������� ������������� ��23C������� ����������������� � ����� ��� � � � 4IC� � ��������� ����J����� ������� ������ ��� ����� ��������������� ��� ��� ��������� ����� ;���������� �� ������� ��� ������ ���� ����������� �������� �� ��� ��� ������� ������� ������ ������ ����� �������� �������3 #�!��� ����� ������� J ����������������� �������������������������������������� �������� �������!��������L��������� ���2343��� ������� ����� � ������������ ���� ���M�����������������������������+� ������ �������4

��������������������������� ���������!������������������������� ������������������������ ������������������������������������ ������� ���������� �� �������korisnika, a ne po osnovu stupnja njihovih potreba. U ovom dokumentu se navodi ��� ��� ������ ������� ���������� ����� �� ����� �������� ��!��� ����� �� �� ��������������������������������� � ���������������!� ������������� ������������� ��� ������������������ �������������� � ����������"����������������� ������� � ��� � ����� ���� ���������� ��������� � � ��� ������������ �� � ���� ��� ����������� ������� ��������� �� ��� � ������� ������ �� ��������� � ��������� �������� ��� ��� �������������������� ������ ��������������F ���� ������������������pokazuju suprotan stav i odnos prema dvjema skupinama korisnika, glede zakona i njihove implementacije, što ima za rezultat daljnju nejednakost u ostvarenju prava, � ���������� !����� ��P�P�

*������ ������ &�'� ��� ���������� �� �� ����� ��� � ����� � � ����� �������� � ���������� �� ��� ���� ��� ���� ������ � ����� ��� � � �� ���� ��������� F����������������������������������������� ������ ������������������������� ������� ������� ����������������� �������������������������� ���� ��� ����������������������� � ������� � � ��� � ��� ��� ����� ������������ ����� �������� ���� ��������������� �� ���� � ��� � ���������� ��������� � ������ �� ������������� �� ��� ������� ������� ������ �������� & ��� �� '����� ���� ��!� �������� � ��� ����� �������� � ������������ �������������<����� �� �������������� �� �� ����������������������������� ������ ������������� ������������������ ��������� ���������� ������� ����� �������������������������������� ������

Ovaj se dokument odnosi na izdvajanja, koja se vrše s entitetske ili kantonalne razine. /������������ ������������������������������������������� ����������������������������� �������� �������������������������� � ������� ����� ���������������� �što su najsiromašnije osobe, obitelji s djecom i neratni invalidi. Postoje i davanja ��� ������ �������������� ������� ��������� ��������������� ������ ���� ��� ��� ������������ ������������� ����� ������ ������� ���������� ����� ������#�!����

2� 1�������,������3 ������,����*����0���������,����5�������������������������,�������'���������(�����*������������+��(������������������,0�,�������&##8)�����0������,����*��������3,,�����+�3�/�,����+����*�����������9���������+�3,�������0�'�������&##8)�����)

4� 1�������,�����(*����'��' �����;'���������*����<�� �����+'��+��,�����+��0�2#)�'����&##8)�����0������� ����'�������� ;'������� ��*���0� &&)�����7�� &#!#)�����0� ���� � =����3 �� �� ��'��,��� ��� �� &##8)������>���?������!@)���,�'�����&##8)0���A�>&##8)C�!22DC0�=����3 ������'��,��������&##D)������>���?�����0�E)��,�������&##D)��������A�>&##D)C�&F820�����3������+��,C0�����'������+���)

Page 9: Pitanja primjerenosti i jednakosti

Hrv

atsk

i

61

����� ��������� ��� ��� �� ����������� ���������� ���� ��������� ��� �������� ������� �������� ��������������� � ����������

@�� �� ��� ������ ��� ���������� ���!������ ������ ������������������������� ������������������ � �������� �������� ���������� � ��������������������?

1. *���������ad hoc��������� ���������������������� � �� ��� ��� ���������������� ���� ��� �� �� ���������������� � �� �������� ������������ ����� ����� ���� �������������<

2. G��������� ��� ��� ��� ����� �� ��J ���� ������ � �������� ������� �� �������������� ������������������� � ���������������������������<

3. F ��� � �� ���� ������ ������� ��� �� �� ������ ���� ��� ���� ������zasnovanom na potrebama i poboljšati usmjeravanje socijalnih davanja prema � ���������<

4. *��������� ����������������������������������������������� ��������������������� ��������<

5. ���� ���� � ���� �� ����� �� �� �������������� �� ������ ������� ��braniteljskih kategorija, s namjerom da se poboljša razumijevanje javnosti o kapacitetima i obvezama organa vlasti u svezi sa socijalnom skrbi.

����!��������� ��������� ������������������� ���������� �������������� ����?1. &��� ����������������������� ����� ������ �� ������ ���!�������������� ��

�� ����� ���������������������������� ������ ��������<2. F ���������������� ������������������������������ �����T�� ���������5����������

&�'<3. ��� ������� ���� ���������������� ��������5����������&�'�� �����?�%�� �� �

� ������ ��� � ������ ������ ����������%�� �� � �� ������������� � �������������� ����%�� �� � ���������������� �����%�� �� ��������������������<

4. ��� ��������� �����%�� �� ��� ���������������� ����������������� ��������������� �%�� �� � �� ������ ������������������������������������������ ������������� ��5����������&�'���������������������������� ���������� � ����������������������� ����������%�� ��� �� ������ ��������5����������&�'<

5. ��� ����%�� �� �� ������ ���������=�������� ���� �<6. Usvojiti mjere za poboljšanje potpore neratnim invalidima u Republici

���� �<7. Osigurati isplatu dugova Federalne Vlade prema Mirovinsko-invalidskom

J ���5����������&�'������� ����������� ���������������������� ����<8. ������� ��� ��� ���������� � �������������������������������� ������� ���

potpunosti racionalizirati potrošnju na ove kategorije korisnika.

Page 10: Pitanja primjerenosti i jednakosti

62

,-�������������������������������!�

F��� � ��� � ������� ����� �� ��!�� � ��� ����������� ��� ����� �������� ��������� � ���� � �� �� ������� � �������� ��������� �������������������������������� ����������\��#�!��� �� ���� ������ ��� � �������� ��������������������������(ICESCR)5, kojem je Bosna i Hercegovina pristupila po osnovu izvršene sukcesije od 1992. godine. Obveze iste prirode su navedene i u revidiranoj Europskoj socijalnoj povelji (ESC)6�� �������� M������ +� ���� ����� ��� �������� & ���� �� '����� �����postala 2009. godine. U obvezama Odjela za ljudsku dimenziju Misije OESS-a u &�'������������ ���� �� !���� ���� �� � ������������������������������ �� �����socijalnim pravima.7�@�������������& ������'����� �������� !����� ����������������standarde u svezi s pravom na socijalnu sigurnost.8

������ �������������������� �������������������������� ������������������� ����������� �� ��������������� �������� �������� � ������������������������ �� ����� ���������������� q ����� �� ������� ����� ������� ����� ��� ����� � � �� ����� � ������ � �� ������� ������ �������� ���� ����� ������� �� ��� ������� �� � � � ��zdravstvena skrb, osnovni stambeni uvjeti, voda i sanitarije, hrana i osnovni oblici obrazovanja.9�F ���� ������������� ����������� ��������������� �������� � ����������������� ���� � ���������� � �������� ���������� ����� ������������ ������������������������� ��������������������� ��������� � ������������� � �����10

#�!��� ���� �� ����� � �� � ������� � ��������� �� ������� ��������� �� � ������������� +� ����� � �������� � ������ ���� ����� ��� ������ � ��� ��� � ����� ���� ���� ������ �� �� �� ��������� � ������������������ ����������� ������������ ��i neophodne su pošto sustavi, koji se zasnivaju na socijalnom osiguranju, ne mogu ���������������� � �������������� � ���11�������� �� �������� � ������������� �ostvarivanje prava, moraju biti razumni, razmjerni i transparentni.12

�� ������ 2�� #�!��� �� �� �� ������ � �� � ������� � ��������� �� ��������������� ��� ��� ��� ��� ��� ����� � ����������������� � � �� ��� ����������� ��� ������ � ������ � �������� �� ������ ������� �������� � ������� ����� �� �� � �������

E� �����������'�����+��������+��+0��������+�����,���+�'���+��>882�;)�)G)�)2C)

F� 1�������,������'�������������'�������>��������0�A�)G)��!F2C0�7�����!&)��!2)

"� 1�������,���+������������,��/,����&##2)�����0��,��,����� ������������3�������'���,����������,���,�*����,���&!)�,���� ����,��,�3������+��,� ��������������+����������3����+�����)

D� 1�������,��;�,��������������������0�������=)

8� �I�1������������������������,��*�/��,��'��������'��,�'���7�����������3��0�*��������7���+��*���0������*������*���'�+� 0�*�������+�����0��������*���������������3,,�0��,������0����>�C����,�����������0��,�7��������+0�������������*���3 �0������,�,�+0�+��7��,��+0�'������+��������0�����'������3 �0��,���+� �����,�+0� �� �+� �� 7����� �*,���J� >*C� �����,�,��� �����,���� '�,��*�/� ��� ��� �+��� � '��,�'�������,������ ��3,,J� >�C� ���,����� �����,���� �*,������� '�,'���0� ���*,�� ��� ������ � �������� ���*�0� ����������������+�)K�6�+,�,���������+���0��������������,�����'����0� ' ���+��,���!8)�>�LA)!&LMAL!8C0�paragraf 2.

!# Ibid., paragraf 4.

!!� =*�)0�'������5�E#)������'�������������'�������>���������A�)G)��!F2C0�7������!2)

!&� ' ���+��,���!8)�>�LA)!&LMAL!8C0�'������5�&@)�6�+,�,����������+���0��������������,�����'����)

Page 11: Pitanja primjerenosti i jednakosti

Hrv

atsk

i

63

� � ��13 Kao takve, razlike u ostvarenju prava su dopuštene, samo ako postoje objektivno opravdani ciljevi i ako su mjere za postizanje ovih ciljeva razmjerne.

@�������� #�!��� ���� �� ����� � �� � ������� � ��������� �� ������� ����������� ��� ��� ��� ������ �� ����� ��� ��������� � �������� ����� ��� ��� ���� � ���� � ������������ ����������� ��������������������� ������� ���� ������������������ � �� � ������ ����� & ���� �� '����� ������ �� !���� ����� ��� ���������� ��#�!��� �� ���� ������ ������������� ����������������"/��F=8������� ����������� ������ ������������14���������2x��/��F=-����� ������������������ ���������� ����� � ������������� �� ������ �� ����������� ���������� ����������������������������������?�y ��� � ��������������������� � ������������� ����������������������na jednaku pravnu zaštitu.15

����� � ����� ������������������������� ������ �� ������� �������� � ����� ���� ������ � �������� ������� ������� ��� ��� ���� ����� 0��� � ��� � ����� � ���� ������������� ��������������� ���������� ��������� ������� ��������� � ������������������������������������������������D ����������� �������� ��������� ��� ���������� � ���������� �����;����� � ����� � �������� � ���� � ��� � ����� � �������� � ��� ��� � ��� � ����� � � ��� ������ ������� �� ������������ ����� ���� �������� � ������������ ��� ��� ������������ ����� ������������ ���� ����korisnicima.

@������������������������& ������'����� ��������;�������q ���������@-�� ��������� � ��� �� ��������� �� �� ����� *��� ��� �� � ��� � ���� 2343�� � ������ *�� �������������!�����q ������� ���?������� ���������������������16 Prema Konvenciji, y�������� �������������������� ������ � �������������� ������ ������������������������� ����������������������������� � �� ������������������������� ������� �� ��������� �������� ����������� � ������ ����������� � ���������717

!2� 1�������,��� ' ���+��,���&#)�>�LA)!&LMAL&#C�6�+,�,����������+���0��������������,�����'����)

!@� �����������'�����+�������+��'��,7�+�'���+��>��P�Q���0�!F)'�������!8FF)C�888�;)�)G)�)�!"!��!#E"�;)�)G)�)�@#"0��,�'�����������&2)�(�����!8"F)�����)

!E� =*�)0�7������&F)'������5�!)

!F� 6���������;�������/���������'���+�����*����� �����,�,�+�>F)�����+*���&##F)������C0��LF!LF!!0�7����2)

!"� =*�0�7����&D)�'������5�&)

Page 12: Pitanja primjerenosti i jednakosti

64

/-"�#�$�%���������!��� ���&�����'����������#����

���������������������� ������� �������������� ��� ���� ����� �������������� �������������� �����������������& ������'����� ������D����������5����������&�'���=�������� ��������������������������������� ������������������� ���� ������!���� ����������� ������������ �� � �� �������!������������ �������������

�� 5���������� &�'�� ������� �� ��� � ����� � �������� � � ��� ��� � ���������� ����!�5���������� &�'� �� ��� ������� �����<� ����������� �� ;����������� ������ �� ������� ������� �� ��������� ���� ����� � ��� ���������� ��� ������������ �� �������D ������� ��������� � ������������ ����� �������5������������� � �� �� ������ �������18 � �������� ����4\\\��� ����<���������������� ���������233A��� �������233x��� �������!��� ��� ������ �� �� � �� ��� � ��� ���!���� ������ ��� ������� ������� � � ���� ����������� ��������� ��� ������������!������������������������������ ��5���������� &�'�� �� =�������� ���� �� � �������� � � �� �� ������� ��� %�� � �� �socijalnoj zaštiti19<���!���������� ���!������� � ��;��������� ����������� ������ ������

����������������������

*�� �� ����� ����� ������ ��������� � ���� ������������������� ������� � �20, � ������������������� �� � ������ �� ����� ����������� ��������������������������5����������&�'��������� �� ����������� ����� ��� ���� ��� � ����� ��������������������� � ����� ����������������� ���!������� ���������� ������ ���������������������;����������� � ������������������ ��������� ������ �����������ostvarivanje prava.

*����� �� ��������������������� �������� � ������ ��� ������� ��� ���������� � �� ���������� ��� ��� ��� ��� ������������� ���" ���� �������� � ���iznad 65 godina starosti, osobe ispod 15 godina starosti, trudnice, te druge uvjete), �� � �� � ����� ���������� ���� � ��� �������� ��� �� 433� q#� �� ����� �21 Razina ������� ������� � ������������ ��43C�� �23C��� ��������� ������������������������������ � ��� �� ������ � ������ � � ��� ���������� ��� �� �� ��� � ���� ���� ��� �������{ ����������� ������23C��� ��������� ��������*����� ��������� ������� � �� ���� ������ ����� ������� ��433�q#�������� �� � � ���

!D� ������ �� ������+�� ��������� ��3,,�0� ��3,,�� ����/� (�,���� ��,�� � �*,���� �� �����+� >���(*��� �������������������0�*����2FL880�E@L#@0�28L#F��!@L#8C)

!8� ��������������������3,,�>���(*����������9�'�*������'����*����EL820�!FL8F0�!!#L#2��22L#DC)

&#� R���,��� ����,���� ��� '�+� � ����������� �' ���� ������ ����,0� *��� ���� '��3���� �*��� '�+� � ����������,�� ����,)� ��� ���,�� '�+� � ��� ������ �� ��+���� ����� ����3 �)� ='��� ��� +�(�� ������,� ��� ����������,��'�+� �+�����������������������7,+��' ��+�����������' ����+�'����7�����'���+�,�������*�����'��������������/������������,)

&!� M������'�/�����������7,����-�������������+����,�����+�������������������*�����7��������*,���)

Page 13: Pitanja primjerenosti i jednakosti

Hrv

atsk

i

65

��=�������� ���� ��������������� ������ � ���������������� !�����������!������� ������������� � �� ��� �������������� ����F����������� ����������� ������� �������� ����� ��������������� ������� � ������ �������� ��������������� �������� ��A4�q#<� � ������ ������ �������� �� � ������� ������ �������� ��|2�q#�� /�� �� ������� ������� � ����� ������� ������������ ������� ����������A4�q#�������� ���A\�q#�������� �������������� �������

��������� �������������������

D ����� ����� � ��������� ������ ��� ������������ � ����� ����� ���������� ����� ��������� ����� � ��!����� ���� �������� ������������ �� 5���������� &�'�� � � � �� ������������������� ��� ��!���� %�� � �� � � ������ �� ������ �� ;�������� ��� ��� 5������� ���� �������*���������������� ���������� � � ���� �������������� ������������� ��� � �� ������� � ������ � �������� ������0������ 22, ova prava se dodjeljuju, neovisno o imovinskom cenzusu, osobama sa stupnjem invaliditeta od najmanje \3C23<��������� ���� � ���� ���������� ��24\�� �P\x�q#�������� �� ���� � �vrsti ili stupnju invaliditeta.

�� =�������� ���� ��� %�� �� � � ������ �� ������ ��!��� ������ ��� ������� ������������ ����� ���� ��� ������ ������� � ��� � � ��� � =�������� ���� �<� ����� � ���� �� ������������������� ������������� ����� ��������� � �������������� � ������� �� ��A4�q#�������� <����� ����� ��� ���� � � �����������������������invaliditeta.

��������� ��������������������

�� 5���������� &�'�� %�� �� � � ������ �� �����24� ���!��� �� ���� ������� � ��� ��������������� ����� ��������������� ����� �� ��?�� ������������� ��������������� �������������T������������ �� �� ��������������� �� ���������� ������������ ���25�5������������ �� �� ������ ���������� ��������������� ���������������prava za obitelji s djecom tri mjeseca od dana stupanja na snagu zakona (odnosno 4\\\��� ����8��/������� � �� � �������� ���������� ����� �� ����������� ��������������� �����������������������������F ����������� ������������������������� ������� ������� ������� �� ������ ������� ��� ���!�������������������� � ������ ���������� � ���

22� R�,���� �� ����+� �+����+�� '�������,� ��� ���*�� �� �����,�,�+� �� ��������� ��� �*�/�� ���� ���'��������+�2)2)

&2� ;������������������,�,������,���������,�'���+�,������/��3,� ����0�'�,�����+�����,�����=��,,�,�����+�����������3,�7����)

24� S������D8)��7������!#2)

&E� R���,��� '����� �����7���� ����,��� ��� -��������� '�+� � ,����+� ,����� �� � '������ ����'������� (���L+����0���������,���'�+� �����'��+��������������7�0�'�+� ����3��,�+���������+�����������)

Page 14: Pitanja primjerenosti i jednakosti

66

����� ������� �������������� ������� ���������������������� ��43�� �PP�q#�������� �26�@����������� ������������T������������ �� �� �������������� �� ���������� ������������ ����� � ����������� � �������������������������������������� �����������!�������� �������27�@ ������� � ������� ������������������� ����� ������������ ��43C�� �23�C��� ��������� ������������������������� ����� ������� � �28.

�� =�������� ���� �� ������ �� � ��� �� � � ��� ��������� �� ���� �� ������� � ���� � �������� ���������������������������� � ��������;������������ ���� ��29 i putem 5 ������������������������ �%�� �� ������ ��������=�������� �����30. Naime, � ���������������� ���A~�q#������� ������� ����������433�q#����������������� ������ ���������������� ����� ���������������������� ��� ���������%�� ����������������������� �������������� ����� ������ ���������� ���������� ����

#�!����� ��� ��2344��� �������������� �������� � �������� ������������������ P3C�� � � ����������� ����� ������ � �������� � ��� � ������ �� ������ ��� ���kategorije.

��#������ ��������������������

*����� ��������������������� ��������������� �������������������������� �� �� ��������� � ��� �� � ������ ��� ����� ���� �� ����� � � ��� � ��� � � � ��������� ���������;�������������������� ���� � ���������������� ��� � ����������������

/� �5����������&�'� ��=�������� ���� �� � ��������� � ����� ����� �������������� ��������� ��������� �� x3C� ���� �������������������������������� � �� ��� ���������������� ���!����� � ��������I3C������������ ���� ������ ������� ���������������invaliditetom (pogledajte u donjem tekstu).

��$������ �������������������������������������������

Branitelji, ratni vojni invalidi i obitelji palih boraca imaju pravo na nekoliko vrsta ������������ � ����5����������&�'� ��=�������� ���� �<�� ��������� ������������������� ��������;����������������������� �������/��5����������&�'���=��������Srpskoj usvojeni su novi zakoni 2004. godine31�������� �� ��������������� ������

&F� 1�+�����!#0DE�6������7���R�*�����+����,���0�&#�6���G��������+0�22�6�������������+����,���)

27� ��F#U�,��8#U���,��'�� ��>���������F#U0�������R�*���D#U0�G�����8#UC)

&D� �����������7�����*�����+����,���������������������,���'�+� ����!E#�60������������*�������+����,�������2EU���,��'�� �)

&8� S�����&)��2)������������'����+��>��)��������9��*����2!L#8C)

2#� �����������7������3,,�>���)�������9��*����@L#&J�!"L#DJ�!L#8C)

2!� ��������'���+��*���,������7���������/��/��*,����>��)��������������������*����22L#@0�EFL#E0�"#L#"��8L!#CJ���������'���+��*�����0�����/����������*,����'�����/�*�������*��+*�����,��(*��������,��9�'�*������'���� >��)�������9�'*������'����*����@FL#@0�E2L#@0�&#L#"� �!!DL#8C)�9�'�*������'���� ���&2)�'������� &#!!)� ������ �������� ���������� �� '���+�� *�����0� ����/� ������� � �*,���� '�����/� *������ *��+*�����,��(*��������,��>I���(*����������9�'�*������'���V0��*�)��!2@L!!C)

Page 15: Pitanja primjerenosti i jednakosti

Hrv

atsk

i

67

� �������y���������� ������7��� ������ ������ ��������� � ������ ���������32

=���� � ���� ��������� ��� ��� ������ ������ ��� ��� � ������� ������ � ���������������� ���������������� � �� ������������� � ����� � �������� �������� ������������ �� ������������ ��������������������� ����� �������y �� ������� �����7����5����������&�'�������������� �� �������� ���������� ��������233A��� ����� ��� 24P����IPA�q#<�� �233\�� � ����� �� ����� ���� ����������\4A�q#����=�������� ���� �� �� �������� ������������� �� ��������� ��233A��� ����<��� ���������������������������;����������� � ����������� ���������������������� ������ ����������~4P�q#��233~��� ��������4�2|~�q#��233\��� �����33

Pored prava koja se dodjeljuju ratnim vojnim invalidima u Federaciji BiH u 2005.34 i 2006.35 godini nositelji ratnih priznanja kao i nezaposleni branitelji, dobili su pravo ���� ������ � �� ���������������������� ������ ����� � ����� �� ������ ����su prava ostvarili i nositelji ratnih priznanja36 i borci37 u Republici Srpskoj. Obitelji � ������� ����������� �� !���� ������ �����<� ����� ������ �� � � � ��� ������ ���������������� ����������y��������� ����738 u oba entiteta.

Osim ovih osnovnih socijalno - zaštitnih prava u Republici Srpskoj, ratni vojni ����������� �������������� ������������� ����������������� �%�� �� ���� ����� -invalidskom osiguranju.39� F ���� ���� %�� �� � �������� ������ ��� ��� �����materijalne i nematerijalne štete nastale zbog ratnih dejstava od 20. svibnja 1992. godine do 19. lipnja 1996. godine40� ������!�� ��� ����� � ���� ��� ��� ���� �������������

2&� 1����7������ '�,��3���� ��� ���� ��,������� ��� '��� ���� ��� !!D� +������ �� &##E)� ����� ��� &#F� +������ ��&##8)� ����)� 1�������,��� /,,'�LLPPP)�������)��,L����1�AW��L<����L��,���,��L+'*LRX�YLR���+��,�L�9 �;9�U&#������U&#&##E�!Z#8U&#'�5)'�5)

22� 1�������,��� /,,'�LLPPP)�������)��,L����1�AW��L<����L��,���,��L+'*LRX�YLR���+��,�L=�5��+����U&#;�'�����U&#'�����,���U&#9�=�U&##F�!#)'�5)

2@� ��������'���*�+�'���+����*,������,�/�'���������������������7���������/��/��*,����>��)��������������������*����"#L#E��F!LFC)

2E� ��������'���+����+�*�����/�*���,������7���������/��/��*,����>��)��������������������*����F!L#F0�&"L#D��2&L#DC)

2F� S������22)����������'���+��*�����0�����/����������*,����'�����/�*�������*��+*�����,��(*��������,��9�'�*������'���)

2"� ������ �� ��'��,��� ��� *����� >��)������� 9�'�*������'���� *���� @EL#"� � "2L#DC� C)S������ 2!)� ��������������� '���+�� *�����0� ����/� ������� � �*,���� '�����/� *������ *��+*�����,��(*������ ��,�� 9�'�*������'���0� ���� ��� �������� �� '������� &#!!)� �����0� '�����������,��� '����� ��� *����0� ,�)� '����� ��� *���7������,��0� ���� +����7�� ���7��� '�+,��)� G����+� ������ @8)� �������� &F)� ���7���� &#!&)� �����0� <�����9�'�*������'���������������;���*�0������������������,���'���[����������,�������������������0�*���7����dodatka.

2D� ���������,�+*���+��+��3,�����*,����'�����/�*���������,�/���������*��+*�����,��(*��������,��9�'�*������'����>��)�������*����@2L#"��"2L#DC)

28� ��������+����������������+�����������>��)�M������9��*����!2@L!!C)

@#� ����������,��������'������������������+�,�����������+�,��������3,�,�����,�����*�����,�/�����,�������&#)��*����!88&)����������!8)�'����!88F)�������>��)�������9��!#2L#E0�!L#80�@8L#8��!!DL#8C)

Page 16: Pitanja primjerenosti i jednakosti

68

:-(�!��������)��#�&�������!������ �����������!�

=����������� � ����������������� ��������� � ������������������������ ����-korisnike, kao što je i opisano u gornjem tekstu, javlja se više problema, u smislu ���������� ������ & ���� �� '����� ����� ������ � ��!��� ����� �� �� ������mehanizmima za zaštitu ljudskih prava. Kao što je i prikazano u donjem tekstu, �� ��������� �� ����������������� � ���� ����������������������� ����������tu su i znatne razlike u zaštiti koje imaju ratne kategorije u poredbi s drugima, kao i ���� �������������������������������������������������������

F ���� ������!������ �������������� ��������������������& ������'����� �������������� � �������������� � �������� ���� ���� ��� ��� ���AC�� ��������BDP-a41� � �������������������� ����� �� ����� ����'��������� �� � ��������� �������� � ����� ��������/� �� ��+� � ��� ������� ��G��� ������ ����� ��� � ��� �����������������*����������������� � ����������������� ��"*+�D-�8��/� � �� ���������������� �������������� ������� ��������� ����������������������� �� �������������������� ����������� �� ����������������������� �� ������������ ������������� ��23C������� �������������������������� �4IC�������socijalnih transfera.42� F��� ������� �� �������� ����������� ��� � �������� ������������� �� �� �� � ����� ���������� ��� ����� ���������� � ��� ��� � ������� ���������� ������������� ���������������� ������������������� �������� � ���������������� ����� ��� ��� ��� � 4{P� ������ ����������� ��� ������� � ��� ��� � ������ ���doprinosima u Federaciji BiH i 1/4 ovakve potrošnje u Republici Srpskoj.43

��������������������������������������������� �

M��� ������ ���!��� ������������������������������������������������ ������� ������ � ��������� � ����� ��� ��������������� � ��� ��� ���� �� ��������� ���� ����� ����������������� ����� � ��������������������� �� �����������44�#�!����ispitivanje tih prava, koje dodjeljuju organi vlasti BiH, u velikoj mjeri pokazuje da ���� ������ � ����� �������� ������������������ ��������������������������� � ������ � ��� �J����� � ���������� ��� ������ �� ������� �� � �� �� � � ����������� � �����������

������ ������� � ������� �� ���������������� ������ ���������������� �������������� ����� ��������� � ���� ����� ������ ��� ��� 423� q#� ������� �� � �� ��� �

@!� 1�������,������3 ������,����*����0���������,����5�������������������������,�������'���������(�����*������������+��(������������������,0�,�������&##8)�����0��,�����8)�!#)

42� =*�)0���,�����!")�&#)

@2� =*�)0��,�����!&)

44� 1�����,��0�*���������������,��0�+������*,�������,���'���������,�������0�,����������,���+�(����,���,�������'����������3,,���*,�����'�+� 0�������,���(��,���,��������������,���'��,�'�������,��������3,,�>\C�6�+,�,���������+���0��������������,�����'����0��' ���+��,���!8)�>�LA)!&LMAL!8C�0�'������5�&&)

Page 17: Pitanja primjerenosti i jednakosti

Hrv

atsk

i

69

=�������� ���� ����� �� ��A4�q#�������� � ������� ���� ��������� ������������ �� ����� ������F ���� �������� ���� ����������� � ����������������������pojam siromaštva odnosi na primanja ispod, po osobi, 2 198 KM godišnje ili 183 KM ������� ��& ������'����� ������� ��������� ������� � ���=�������� ���� ������ �������������������� �� ������ �������������� ����������������� ������45 Ovo se �� �������� �� ������������� �� ����� ��������������5����������&�'<��� ���������dostupan, (ne treba zaboraviti da nekoliko kantona još uvijek ne dodjeljuje sredstva � � ������� � �� ��������8���� ��� ����������� � ������� ��������� ���� ������ ����� ������������� ������ �� ���������������������� ������ ������ ������������ ��������� ������� /� ��� ������ ��� �� �� A4� q#� ������� �� � ��� � ������ � ��� �������� ���� ��������������=�������� ���� ��� ������� ������� ��������� ������osnovne potrebe ili dodatne troškove invalidnosti.

*������������ � ����� ���� ����������������� �� ���� �������� ������� ����������� ����� ��������� � ������ ����������� ���������� ��������������������� �������� � �� �������� � ��� ���� �� ����� �� ������� � ��������� ���� ������� �� ��������niskim prihodima. Iako je cilj ovih mjera dopiranje do najsiromašnijih, iznos od ������������x3�� �423�q#�������� ������ ������ ������������� ����� ��� � ������������ ������ � ��� � � ��� � � ������ ��� ��� ������� �� �� � ���� � ���������������� � ����� �� �� ��� ���� ������������ �������� � ��� ��� � ��� �� �� ���� ��� ���� ��������� �� ������������=�������� ���� ������ � ���������� ��A4�q#�dovodi do toga da osobe s izuzetno malim prihodima ne ispunjavaju uvjete da ������� � ���������������� ��� ������� ������� � �� ���������� ��� ���� � ����� �������� �� ���� �� �� � �� ���� ��������� �� � ���� ������ �������� �� � � � ���& ���� ��'����� ������������������������� � ��������� ���� ����� � ��� ���biti prijeko potrebna.

Prepoznavši navedene probleme, vlasti su oba entiteta pristupile izradi novih zakona, koji barem djelomice rješavaju pitanje neprimjerenosti prava osnovne socijalne � � ����5������� ���������� ��������� ��������� ��������������� ���������%�� ���o socijalnoj zaštiti i socijalnom minimumu, kojim bi se trebala osigurati stalna � ������ � � �� ��� �������� � �������� � ���� ����� "����� �������8� ��� ��� ���� �� ��� ���������� ������ ����������������������������� � �� ����@����%�� ��������������� � ���������� ���� �������� ��������������������y� ������ ���������7� �� �� ����� �� ������� � ����� �� 5���������� &�'�� ������������� ���������������� � ����� ������� ������������ ������0 �� ���������� �������� ���������������������������� �������� ���������������"|3�q#�������� 8���� � �� �� �������������� ��������� ���� �� ������� ��� ��� �� ����� � J ������������������� � ���������� �� � �������� �������� � �� ��������� ��� ��� � ��� � ����� �� � ��� ��� ���� �����usvojiti.

@E� 1�������,�����������7�������������,��,��������]��,��,�3������+��,�����+�����������+�3,��0��(�����&##@0��,�����&#)��I�1����+������������'��������+�3,���'�,��*���������,����*������'�������0���+�'��/����0�+���������'�,��*������'�,����0�����3,�������+��3,��0����� �0�,�)�>)))C��������������7��������������������'���'�,��3�������&�!8D�6�'�����*����3������������'�������+�3,���������>����'�,��3������� +�+����� '��/��+*���� '�,��*�0� �������� ���,��+�� '���� ���+�3,��0� � ����� "F#� 6� '�� ���*����3���C)K�G�7���,���/�'���,�������'�,������������������7���������������,��,�������&##@)�&##")

Page 18: Pitanja primjerenosti i jednakosti

70

����� � ���������%�� ��� �� ������ ��������=�������� �������������!��� ��������������� ������� � ��� ���A4���� "�� ����� 8�423�q#� ��� ������ � ���������������������� �� ����� ����������@���������� ������ ���� �������� ��%�� ������������� ������ �� �������� �� � �� ��� ��� �� ��� � ������� � � �� ����!� ���������� �������� �������� ����� ��� ��� � ���� ��������� ��� ��� � � ��� �� �������� ������ ����� ��� ������������ � � ��� �� �� ��� ����� ��������� � ��������� �� ���������#�!���� ����� %�� ��� ��� � �� ������ �� 233x�� � ������ �� � �� ������ ����� ����� ������ ��� � ���� � ���� �� ����� *������ ��������� ������� �� ������ ��� ��� ����� ����������� ���M�����=�������� �������������������������� �� �� ���� ������� ���� ������������������ ����������������� �� ���������

�������������������������������������������������������������

M�������� �������� ��� ����!� ���������� ���� ����� � �������� ���� �� � ������ ������������������� ������������ ���F � ����������������������� �� ������������������ ������������������ ������T���������� �� �������� ���J�� �� �������������������a drugi na vrste prava zasnovane na statusu, nasuprot pravima zasnovanim na � ��������=����������������������� � ����� ����������� ������������������� ���� �� ������ � ���������������������%� ����������� ���������� ����������� ������� � �� �� � ������ � � �� ��� �������� ������� � ��� �������� ��!� ��� ����� �5����������&�'��� ���������������� �� ��������������� �������������� � ������� ��� ���� ����F ���� �������� ����������������������� ���������� � �������!����� �����<� ���� ���� �������� ��� �� ������ ��� �������� � � � ���� � ��� ��� � ��������neratnim invalidima u Republici Srpskoj i Federaciji BiH.

@����������������������������� ����� ������ ��� � ����� ������ ������������ �����ne potrebom, postoji kada se zaštita, koju imaju ratni vojni invalidi, usporedi sa zaštitom � �������������������";���������������8�������������������������� ������������� ����� ������������������� �� !�����@����� ���� ������������� ��������������� ������������� ���������������������������� � ������������ �����������������������������������������������������������������������!�������� ��������� ������ ������ ��������� �������������������������������������������� � ����"� ��������� ��������P�P�8�

��5����������&�'��� ������������������������������������ � ������������������� ����������� ���������������� ������������������������������������������������������������������� ������������������������� � ����� ������� � ������� ��� � ������������������������������������ ��� � ������������ ��������������@������������������433C������������� ������������������ �P\x�q#�������� ��� �������� ���������������������������������������� ������������������ �4�|A~�q#�������� �

F � ��� �� ������ �������� � ����������� ��� ��������� � � ��� ��� ��������� ���� ������������� � ��� �� ��������� ��� *�� 233\�� � ����� ������� ��������� � �� ����������� � ��� ��������� ��� � �� � ����� ������ ����������� �� \3C� ���� ����<� ���� ���������������� � ����������������������������������� �������� � �������������������� ���%��������� �����������������������������������������������������x3C�

Page 19: Pitanja primjerenosti i jednakosti

Hrv

atsk

i

71

����������������������������� ����������������� �23C��0���������� ���������������� ����� � �������������������������������������� ��������������� � ���!����na osnovu statusa pojedinca.

�� =�������� ���� ��� �������� ��� �� � ��� ��� ��� ���� � ����� �������� ����������� ����� ���� ������� ����������� ��� A4�q#� ������� �� � �� ����� � ���� ��������� �� ������������������������ ������������ �4�|2~�33�q#�������� �46�M��� ��������������������� ��������� ��������� ���� ����� ��������!��������� � ���� �������� ���� ���������� ������ ������������� ������������� ��� � ��� � �������� ������dopunsko materijalno osiguranje i obiteljsku invalidninu. Osim toga, kao što je u 5����������&�'�������� ������������������������� ��� ���������� ���������������� �što je pravo na stambeno zbrinjavanje na koju neratni invalidi nemaju pravo. Civilne ������������ � �� �� ���� �������y����!7���������������� ������������������������ ���� � �������������� ���������� � ���

F������������������!��� ������������������%�� �� �����������������������47, �������� ������������ � ������������������� ������������������� � ��� ������������osnovu njihovog statusa, predstavljaju izravnu diskriminaciju. Dok uspostava kategorije � ����������� �� �������� ������� ������� � ���������� ��� ���������������� ������������� �������� ������������������ ���@���������J ������ ������������ � ���������� ������������������� ���������������� ��������� ���� �� � ���������������������

F � ��� ��� ����������� ���������������� ��� �������������� ��������� � ������ ����� ������� ���� ����� ��������� �� �� � ������ � ������ � � ��� ��� � ���bez radne sposobnosti, koje imaju vrlo niske prihode, u poredbi s drugim osobama, kojima je priznato ostvarivanje prava vezanih za ratno razdoblje. Primjerice, obitelji ������� ������������������� ��������<�� ������ ���� ���������������� ����������� ���� ��!��� �� ���� ��� �������������� ��������� ��A|P�q#��5����������&�'�����AI~�q#��=�������� ���� ��� ������������� � �������� ���������������� ������������������������� �����<�� ���������� �������������������������� ����������� ��� � ��!��� �� ��� ���� ���� � ��� �������� PP|� q#� � 5���������� &�'� �� 4~3� q#�������� ��=�������� ���� ���M��� ����������������� �� ������������������ ���!���imovinskim cenzusom, odnosno, dodijeljen je neovisno o visini prihoda obitelji. *�����������������������!� ������������� ��������� � ������ �������� ���������������� ������������������ � �� �����

U svezi sa stupnjem potpore, koju dobijaju ratni korisnici, nasuprot neratnim korisnicima48 su i privilegirane mirovine, koje dobijaju ratne kategorije. Ove se mirovine

@F� 1�������,�� �,����� ")� /,,'�LLPPP)�������)��,L����1AW��L<����L��,���,��L+'*LRX�YLR���+��,�L�9 �;9�U&#������U&#&##E�!Z#8U&#'�5)'�5)

47� ��)����������E8L#8)

@D� ;���*��*����!)����'�������+�����,+������,��������'���������,�������+����������/�����������<����������������������������������>K���(*����������������������V0�*�)�&L##0�&!L#!��&EL#!C0�;���*��*����&)���'�������+�����,+������,��������'���������,�������+����������/�����������<����������������������������������>K���(*����������������������V0�*�)�!DL#@0�&"L#@��@"L#@C���;���*��*����2)����,��������'���������,�������+������'���'�������+�����,+��'�'������*�3��<�������������������������������������(���/����(*��������+��3,�����*�3��������������+��,���,����*�����>K���(*����������������������V0�*�)�"EL#F0�EDL#"0�D8L#"��2!L#DC)

Page 20: Pitanja primjerenosti i jednakosti

72

;��������� ��� 5������� �� �� �����49�� � ����� ������� �� � � ~3C� ��� ���������prima minimalne mirovine50����#�� ����� -��������� ��J ����5&�'<� ������ ����������� ������������������������� ������ �������������� ��� ��������������������������� ������� ��� ���� ����D ������������������� ����� ����������������� ������5 ��� � ������ ���������� ��� ������ � � ����� ��� ��� ������� ����� ��� �� ��� ���� ����D���������������������� ��������� ������������������� �������������������� �������������������������� ����������������� ���� ������

D ����� � ����������J ������ ����� ����� ��������� ��������� � ���� ������� ������ � ��������� ����� ���� ����������������������� ������������������ �������� ����������������������������������� ���������� ����������������������������

=�������� ������������������ ����������� � ��?�� ���� ��� �������������� ���� �������������������������� � ������ �������������������� ���������� ���������� ���� ���� ����� ����� ����������q�� ����5����������&�'� �� ������� ���������������� ����������� � �������������� � ������������������������� �� � ��������� �� �������� � � �� �������� �� ������ ���� ������� �������� ���������������� ����� ������;���������� � ���� ����� ���������������/�� � ��������� � ������������ ����� � ���������������� ����� ���������������������� ���� ��� �� ����� ������� �� ������������� ���������� ������� �� ��������������uzete u obzir prilikom procjene potreba.

���������������������������������!���������!������"����

Prava zasnovana na invaliditetu stalni su predmet razmatranja, kao i izmjena zakona u proteklim sedam godina. U okviru tih procesa prepoznaju se razlike u stavovima prema kategorijama osoba s invaliditetom ovisno o njihovom ratnom ili neratnom �����M��� ������������������� ��������� ������ ����� ���������� ������������������������������������������ ������������ ��� ������������������������ ���������������� ������ ������������������� ������������

F ���� ��5����������&�'��� ������� � ������������������������������������ ����� ������� � 233A�� � ����51�� q� � � � ��� ���� ������� �� � ��������� �������� �� � ������� ������������� �� ���������� ���� ������������ ���������� �� ��������������������������D �233\��� ������ ��� ���� ������� ����5����������� ������������ ��� ���osigurati isplate. Sukladno tome, u 2009. godini Federalni zakon o socijalnoj zaštiti ponovno je izmijenjen, kako bi ukinuo sva prava za neratne invalide s invaliditetom ������� �� \3C� �� �� ���� � ��� ���� � ��� �� �������� ������� �� �� � ��������� ����������� �� ��\3C�� �433C���������� ���� � ������������������������%��� �kašnjenje i niz proceduralnih problema okarakterizirali su provedbu izmjena i dopuna

@8� 1��'��,�+�����������������'��,��*���������������������+�5���������,���������������'������!D#�+������6���&#!#)�����)

E#� =�����+�+�����+���������&8F�6������,�'���&#!#)������)

E!� =�+����+�����'���+�����������������������3,,����0���������������������0�����,������,�������������,�'���������,����������,���������)�;��,������+�0��+��������'���0������������������������������,�+���,������+�0�'��� ����������������������������,���������,�������������&!2�6����"2@�6)

Page 21: Pitanja primjerenosti i jednakosti

Hrv

atsk

i

73

��� ��<��������� ���� ��������� ��������������� ����������������������� ��� ����������usprkos uvjeravanjima Vlade Federacije BiH da je cilj izmjena i dopuna zakona da ���������� ����� � ����������������������������������������������������� ���������������� � �������������� ������������������������������������������ ����� � � � ������ � ������ � �� �� � �� ��� ��� �������� � �������� ��������� ���� ������� F�������� 5���������� &�'� �� �� � ��� ���������� � ��� ��� ����� � M����5����������&�'��������������� ������ ��� ��������������������� � �������������� �������������� ������� ���������� ��� ����������������� ����������������%�������������������������� � ������%�� ��� � �� ������������� � �������������� ��������������� �����!���F��������5����������&�'�

D������������� ��� � ������������������������� ���������������������T�� ��������� ���� ��� � � ������ � ������� ����� ������ � %�� �� ��� 233A�� ������ � ���������������� ��� ����%�� ��� ���233\��� ������ �������� ������������������������"�����������������������������8������������������ �������� ������������5����������&�'��*����� ����������� ���������������������������� ��������� ��� ����� ����� �������������� ��������� �%�� ���� �������� ����������� ����������F����M�����5����������&�'����������� �����%�� �� ��� ����52, kojim bi ovo pitanje bilo riješeno i koji je bio u �� �����������������������F������� ��5����������&�'�����������������2342��� �����

U suprotnosti s gore navedenim, prava ratnih vojnih invalida, kao i druga prava vezana ��� ����� ����� � ������� �� 233A�� � ����� �� ���� � �� ��� � ��������� � � ����������pet godina. U 2009. i 2010. godini oba entiteta su se našla pod pritiskom MMF-a i Svjetske banke da uvedu imovinski cenzus i smanje prava, kao jednu od mjera � ����� ������ ����������##5-��� ����������L��������������5����������&�'������� ����������������� �������������������������� �������������� � ���� ������������ ���!���� �� �� � �������� �� ����� ����53�� F� ���� ��������� ��� �� � ��� ��� �������������������� � � ��2343��� �������� � ������������������������������ ��������� ��� ��� ������ � ��������� ������ � ������ � ����� ������� =�������� ������ �������redovite revizije korisnika.

: �������������� ������� ���� �##5��� ������������ !�������� ����� ������������� �����������������������������������*����������� ������� �� ����������� ���� ������ ��� � � ������� �� ������� ������ ��� ����� � ���� ��������� � �� ������� ������� ������� ������������� ������������������������ ������ ������������������������;�������� �������� �������� � �� ���������54� +����� ���� � ������ � ����� ��� ���!������������������ ���� ���� ��� ����� � ����� ���������;���������� �� ������ ������za podnošenje zahtjeva i dokumentacije od strane potencijalnih korisnika. Dakle, � !�������� ����� ������������������ ��������������� �������������� ����������� ���������������� ����������� ������������ ��������� ��� ���������� �������

E&� ����������'��,������7����������������'�� ��/��*��������,��/����,�+��������������������������3,,0���3,,�����/�(�,������,����*,�����������+)

E2� ������ �� '�����*� ���,����� �����,��,� ��,�������� '����� �� �*���,� *���7������������ ��3,,�� �������������>��)�����������*����D&L#8C)

E@� S������ F)�������� �� �+����+�� � ��'���+��������� �� '���+�� *���,����� � 7������� ��/��/� �*,���� >��)������� ���� *���� #8L!#� � 7������ 2)� ������� �� '���+�� *�����0� ����/� ������� � �*,���� '��/� *�������*��+*�����,��(*��������,��9�'�*������'����>��)�������9�'�*������'���C�*����!!DL#8C)

Page 22: Pitanja primjerenosti i jednakosti

74

F ���� �������� ���������������������� ���������������������� ����������������������� �� ������� � ��� ������ ����������� ��� � ��� y����7� ���� ����� � �������� ���������������������������� ��x3C��*���� ������ ������ �� ������������� ���������� �� ������� ���������� ������ ������� "� ���������� ����� ���8���� � �������� �povlašteno�� ����������������������������� ���� ��� ���������� ������ �������������������������� ������� ������������������������ �������� �� ��������� ������������ ��� ��������������������������%� ��� ������������������������ � ��������� ����������� ���� �������������������������� ���� ���������� ������������� ��smanjili troškove za kategorije ratnih vojnih invalida i obitelji palih boraca.

q ���� ����������2343��� �����M�����5����������&�'����������� ����������������dobitnike ratnih priznanja.55�M��� ������� ����������� � ������������������� ����� ���!���� ������� ���� ���� �� � ���� ��� ��������� ������� #�!���� ����������������� ������ ������� ������ � ���� ����� ���������������������� ���������2�333�q#�"2�~��� ��������� ��������5����������&�'������ �� ��� ����8��%� �� ��� ���� ��������������� ������ ����� ������ ����������������������������������������� ���� ����������� ��������� �������� � ������� ������ �����F ���� �������������� ����� ������ ���������������������� � �������� �������������������� � ����������� ��� � �������� ������ � ������ � � ��� ���� ������ �������� ��� ������� ������ ��� ������������������������!��� ����� ������������y ���7�������� ��������� � ��������� ������������� � ����� �� ����� ��������� ��������� ������������� ���������������� ��� ��������������� ���������������

��=�������� ���� ��� ����� ��� � �������� �5����������&�'�� ��������� ������ ����������������� ����������� ���� ���� ������������ � ������ ���������� M������ ���� ��� ����� �������������������� ���������������������!������� �������5����������&�'��� ��su pogodnosti za nositelje odlikovanja i za bivše branitelje, kao što je dodatak za ����������� ����� ������������2343��� ���������� ����� ��� ���������������� ���� �racionaliziranja ovih troškova.

Bitno je napomenuti da su u 2010. godini prava za nezaposlene demobilizirane branitelje ukinuta56 � 5���������� &�'�� ���� ��� ������ ��������� �� �� ���������� ��� ����������� ������������ ������������������� ���������������� ����������2343��� ����<������� �������� � �� ��� ��� � ����� ������ �� � ���� ������ �������� �������� ������racionaliziranju davanja vezanih za ratni status u Federaciji BiH.

EE� ��� ������� 7����� E� >EC�������� �� �+����+�� � ��'���+��������� �� '���*�+� '���+�� ��*,���� ��,�/�'���������������������7���������/��/�'�������>I���(*����������������������K0�*�����#8L!#C0�<����������������������������� ��������'�/������+��������������������'�����������������,�/�'��������������������>I���(*����������������������K0�*�����&EL!#C)

EF� ������ �� '���,������������ �� '���+�� ��+�*�����/� *�������� � 7������� ��/��/� '������� >I���(*����������������������K0�*�����8L!#C)

Page 23: Pitanja primjerenosti i jednakosti

Hrv

atsk

i

75

;- *�����+'�����������

Prilikom razmatranja socijalne skrbi za ratne i neratne kategorije korisnika glede ���������� �������������������� ��� ������� ������� ������������������� ����������������������������������� �������� �� � ������ ��������� �� ����������������������������������� ���������������������� �����������������������������F������� ���� ������������������ ��������� ���� ��������������� � ������� � ��������������� ���������� ����� ����� �������������� ������������ ������������� ������������������������������� � ���� � �� ������������������� ����������������� ��populaciji i obiteljima poginulih branitelja. Sama po sebi ova pretpostavka je valjana ��� ���������������� � ���������������������������������������������� ��������� ������ ������������������������������� ��

#�!������ ���� � ���������� �������������������������������������������� ������ ���������� �������������������������������������������� ������������ ��������� � ������������ �� ��� ��������� ���������� ����� � ������ ������5����������&�'���=�������� ������������� � �������������� ������ ��� � �������!��������������������� ������� ������� ����������������� ����������� ��� ���� ��� ��������������se ne mogu objektivno opravdati. Ne mogu se smatrati ni razmjernim, s obzirom na ����� ���� ����� �����������������������������D �������������������� ���������� �� � ���� � ����� ������&�'������� �������� ����!�������� � ��������� ������� ����������� � ���� �� ��!��&�'� �� �������� �� � ��� ����������������������������������������������� ���������

*���� ���� �� � � � ��� �� ������� ������� �� ����������� ��� � ������� ��� ��� &�'� �� ������������ �� �������� � ��� ����� ������� � � �� ����������� ��� � ������� ����� �� � ������ � � �������� ��� � �� ������� �� ������ �������� @���� ��� ��� �� ������ �������������� � ������� ����� ��� � ������ �� �������� ������� ��� ������ ���� �������� ���� ������ ������� �������������� ������������� ������������ �� �������� ���������Uz ovakav ambijent mora se preispitati povlašteno postupanje prema braniteljskim ���� �������� �� � �� ������� �������� �� �������� ����������� � ������ ��� ����������� ���� ������� ���� ��� ������� � ��� ��� � � ����� ��������� �������� ��� � �������� � ���������������� ������

Navedene informacije treba razmotriti u svjetlu prethodne diskusije o neadekvatnoj � ������ ��� � ��������������� ��������� �������������� � �� ��� �� ���� ������ �������� ������������ ������ ���� ����� � ������������� ����������������� � ������ � ��������������������������������� ���� � ���� ��������������� ������� ��������������� ������� �� �������������������������������� � �� �� ������������� �������� ���� �������� � ���� ��������������������������������������������������������� ��������� ������������D��������������������� ���� �� ���������� ����������������������� �������� � �������� �������������������� � ���� ������������������������� ���������� � �������������������������������������� � ��������� ��������������� �� ����� ������������� ���� ��������� ����� ���� ����� ���� � ��zaista potrebna.

Page 24: Pitanja primjerenosti i jednakosti

76

�� ������ ��!��� ����� ������ &�'� ������ �������� ������� ���� � ��� ��� ��� ������������ ������ ��������� �� ���� ������������� �� ����� ���� ���������� �������� ������������������ � ������������������� ������� ������ ����� ������ � ������� �������sigurnost bez diskriminacije57. Sve dok se nesrazmjer potrošnje odnosi samo na jednu ���� ���� ��������� ���� � ��� ��� � ��������� �������� ������ ��� ������ ��������� � �� ������ ���� ������� �������� ���� ���� �� � � � �������� ��� �� ������sukladno svojim obvezama progresivnog realiziranja socijalnih prava.

*������ � �������� ���� � ������ ��������� � � ���������� �� �������� ��� ������� ����������������������������� �������������������������� ���������������&�'�� ����������������� ������������������������� �������������������������������� ������������������������� ���������� ���������� ��������������� ��������������������������������������� � ������� ��������� ������������������ ������G�������������� ��� ���� ������������������������� � ������� ������������������ ������ ��� ��� ��� ����������� �y���������� ����� �� ������7��� ���� ����� ���� ������������ ���������� ��� � ���������!��� ���� ������������������� ���� ������� ������ � �� ��� ������ �� � ������ �� ������������� �� �� � � ������������ ����� ������ ���������

�� � ������������ ������������������ �������� ���<������������ ������������������ �������������������� �������������������������������������������� ������� ���� �����radom u uvjetima paralelnih sustava ostvarenja prava za ratne i neratne kategorije. ��� ��� ��� ��� ��������� �� ��J �� �� � ���� ���� � ������� �� �� �� ���� ���������������������� ���!� ��������������������� ����� ������ ����F ���� ������������� � ��������� ������������������;��������� ������ �������������� ��� �������� � � ��<� � ������ �� ������� � �������� � � �� ��������� �� � � ���potrebama treba biti jasno odvojena od bilo koje vrste kompenzacijske isplate, koja ��� ������� ��� ��� ���������� ���� �������

@������������ ��������� �� � �������� ������ ��� � ������� � � �� �� � � �������������� ��� �& ���� ��'����� ������ ���� � ���������� ��� � � ������������ ��� ���������� � � ���� ��� ���!���� � ���� � ���� ������ � � � ��� �������� ���� ��� ����������� ���������� ����������� � ������� ��������������� ���� ���%�� ��������������������� � �������� � � ��� � ����������� �� ��� ������� �������� � �������� � ����� �� �������� ����� ��� ��� ������ �� � �������� �������� ������ ������ ������������ �������������� ����������������� �����������������������%�� ��� �profesionalnoj rehabilitaciji i zapošljavanju osoba s invaliditetom u Federaciji BiH i Republici Srpskoj58�� F ����� ��� � ������ �������� ��� �� ��!�� &�'� �� ������� ������ ������ ����� �������� ������� �� �� �������� � � ���� � ���� � � ����� ���ekstremnog siromaštva i nezaposlenosti.

E"� 6�+,�,���������+���0��������������,�����'����0��' ���+��,���!8�>�LA)!&LMAL!8C�'������5�@)

ED� ������ �� '��5���������� ��/�*�,���0� ��'���*��������� � ��'�3��������� ���*�� �� �����,�,�+� >��)�������9����*����8DL#@0�8!L#F0�!&L#80�28L#8��E@L#8C�����������'��5������������/�*�,�������'�3������������*���������,�,�+�>��)�����������*����#8L!#C)

Page 25: Pitanja primjerenosti i jednakosti

Hrv

atsk

i

77

���������������������� ����� ���������������������� ������������������������� ������������������ � ������������� � ������ � �������������������?

1. *������ ���ad hoc����������� ������������� � �� ��� ��� ��� ����������������� ������������������� � �� �������� ����������������� ����� ���� �������������<

2. G��������� ��� ��� ��� ����� �� ��J ���� ������ � �������� ������ �� �� �������������� ������������������ � ����������� �������������������<

3. Postupno ukinuti prava zasnovana na statusu, dati prioritet pristupu, koji se ������������ ����������� �������������� ����������������<

4. *������� �� ���� �� ��������� ����������� ��������� ��� ���������� ������������ ������������������� ��������<

5. �������� ��� � ��������� ������ ����� �� �� �������������� �� ������ ������� ��braniteljske populacije, kako bi se promijenila svijest javnosti o kapacitetima i obvezama organa vlasti u svezi sa socijalnom skrbi.

����!�������� ������������� ��������������� �� �������������� ����?1. Bez odlaganja provesti zakone u svezi s postavljanjem razumne granice

���� ������ ���������������������������������� ������ ��������<2. F ������ �� ������ �� ���� ��������� ������ ������������� ���� ����� � 5����������

&�'<3. ��� ���� ������������� ��� ��� � 5���������� &�'�� �� �� � ����� %�� ��� �

� ������ ����������� ������ ���������������%�� ��� � �� ������������� � �������������� ��������%�� ��� ������� ������������� ���������%�� ��� ��������������������<

4. ��� ���� ����� ����� %�� �� � �� ����� �� ������ ��� ������ ������������� �����������������������%�� ��� �� ������ ������������������������������������ ������������� ���5����������&�'���������������������������������������� ����������%�� ��� �� ������ ��������5����������&�'<

5. ��� ���������%�� ��� �� ������ ���������=�������� ���� �<6. ��� ���������������������� � �����������������������=�������� ���� �<7. Osigurati isplatu dugova Vlade Federacije BiH Mirovinsko-invalidskom fondu

5����������&�'������� ����������� ����������������������� ����<8. ����������� ��� �������������� ������������������������� ���� ��� ��������

i racionalizirati cjelokupna izdvajanja za ovu kategoriju.