plan anticorrupcion 2013

DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA

MUNICIPIO DE TITIRIBI

ALCALDÍA

PLAN ANTICORRUPCIÓN Y ATENCIÓN AL CIUDADANO 2013 MUNICIPIO DE TITIRIBÍ, ANTIOQUIA

Carrera 20 No. 20-28 Teléfono: 848-23-44, 848-27-90 Fax: 848-26-61 E-mail: [email protected]

“TITIRIBÍ… CONSTRUYENDO JUNTOS”

PLAN DE ACCIÓN ANTICORRUPCIÓN Y ATENCIÓN AL CIUDADANO 2013

LEY 1474 DE 2011

TITIRIBÍ, ANTIOQUIA

DIEGO ANTONIO MONTOYA TABORDA

Alcalde Municipal

Titiribí, Antioquia, enero 30 de 2013



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PRESENTACIÓN

Es indudable que la corrupción socava la democracia e incrementa la pobreza

de los países. En el caso colombiano, la experiencia recientemente vivida ha

demostrado fehacientemente las consecuencias nefastas que la corrupción

acarrea. Por eso es que estamos convencidos que en nuestro país, y mas

concretamente en nuestro Municipio, se debe instaurar a toda costa una política

integral de lucha contra este flagelo, que recoja los distintos aportes que se han

hecho al respecto hasta la fecha, con miras a desarrollar un plan de consenso

y, sobre todo, eficaz, siempre respetuoso de los derechos humanos y de lo que

dicta nuestra Constitución.

Es en ese contexto, y sobre la base de las distintas propuestas que se han venido haciendo desde todos los sectores de la sociedad, que ahora presentamos con detalle la visión, la misión y, en particular, los objetivos, las estrategias de trabajo y las acciones que se deberían realizar como elementos subyacentes a la ejecución de un Plan Anticorrupción.

Consciente de la importancia de fortalecer los mecanismos de prevención de actos de corrupción y la efectividad del control de la gestión pública, establecidas en el Estatuto Anticorrupción de la ley 1474 de 2011, la alcaldía de Titiribí, Antioquia está comprometida con la construcción de unas condiciones propicias que generen bienestar para todos los ciudadanos presentando las medidas tendientes a fortalecer la lucha contra la corrupción, desde el punto de vista del Control con altos niveles de efectividad que permitan generar credibilidad ante la comunidad, por ello es necesario crear un ambiente propicio para que la ciudadanía obtenga un espacio en el Control, ejerciendo un control social, participativo y oportuno. Es por eso que en El Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015 “TITIRIBÍ… CONSTRUYENDO JUNTOS” enmarca su accionar en el cuatrienio en la construcción participativa y generar confianza en la ciudadanía, para que pueda participar e intervenir en la administración pública, ya que la estructura del Estado está al servicio de los ciudadanos para la efectividad de sus derechos.; asegurando el control social, la seguridad ciudadana y la garantía de los derechos mediante procesos transparentes, que garanticen la igualdad de oportunidades, el trato digno y la eliminación de las desigualdades.



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La alcaldía de Titiribí, Antioquia está comprometida con la construcción de un Estado libre de corrupción; donde se implementen estrategias tendientes a que los recursos lleguen a los ciudadanos. un Estado para la Gente, que conlleve la responsabilidad política de la participación ciudadana en la definición de las tareas públicas, su ejecución y vigilancia, con el propósito de orientar la gestión hacia la eficiencia y la transparencia; y dotar de más herramientas a la ciudadanía para ejercer su derecho a controlar la gestión de gobierno



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1.1. VISIÓN

Ser para el 2016, una Entidad Territorial libre de corrupción, en el que imperen la ética y la probidad, y con una administración pública que preste sus servicios con objetividad, imparcialidad, transparencia y oportunidad.

1.2. CONDICIONES NECESARIAS

Construir y mantener un liderazgo del Estado que exprese clara y vigorosamente la voluntad política de lucha contra la corrupción y el fortalecimiento de la ética.

Construir una alianza entre la sociedad política y la sociedad civil en contra de la corrupción y a favor de la ética:

No basta con la voluntad política de las autoridades. Esta tiene que tener

arraigo en la sociedad civil si se quiere que las decisiones políticas tengan

suficiente legitimidad social ante los embates de aquellos intereses corruptos

que se vean afectados. Debe existir una retroalimentación entre los actores

políticos y la sociedad civil, un diálogo y un trabajo conjunto, potenciando las

iniciativas sociales y las políticas que promuevan la transparencia de la gestión

pública, la vigilancia ciudadana y la denuncia de actos de corrupción.

1.3. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

1. Promover el Fortalecimiento del Sistema Nacional de Lucha contra la Corrupción



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2. Institucionalizar en la Administración Pública las Prácticas de Buen Gobierno, la Ética, la Transparencia y la Lucha contra la Corrupción.

3. Promover la activa participación de los Medios de Comunicación en la Lucha contra la Corrupción.

4. Lograr el Compromiso de la Sociedad en la participación y fiscalización activa en la Lucha contra la Corrupción.

5. Implementación de la Estrategias Antitramites

1.4. LÍNEAS DE ESTRATEGIAS DE LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN

Los ejes centrales en la lucha contra la corrupción acordes con las políticas y marco normativo anticorrupción a desarrollar serán los siguientes:

Consolidar y mejorar la capacidad de ejecución orientado en la racionalidad, la economía de procesos y la efectividad de las acciones.

Racionalizar los trámites y procesos de tal forma que se logre economía en costos y plazos, se facilite a la entidad y en especial a la población acceder a los servicios y la información.

Generar responsabilidad real de las acciones no solo en el entorno institucional sino en los funcionarios que intervengan en cada actividad que desarrolla el Municipio asegurando la confiabilidad de los procesos y la información.

Todas las acciones y actuaciones se harán bajo el principio de legitimidad fundamentado en la confianza entre el gobernante y los ciudadanos.

Se inculcara en los funcionarios de la Alcaldía el compromiso de trabajar con coherencia, pasión y compromiso social.



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Se garantizara la participación de la comunidad en todos los procesos que los afecten.

Se han definido acciones que buscan desarrollar una gestión transparente e íntegra al servicio del ciudadano y la participación de la sociedad civil en la formulación de su planes, programas y proyectos, que garantice la participación en todos los procesos y puedan acceder a la información en forma oportuna y eficaz.

1.5. MECANISMOS PARA MEJORAR LA ATENCIÓN AL CIUDADANO

Para brindar mejor atención a las quejas, reclamos y denuncias de toda la comunidad la Alcaldía de La Jagua del Pilar, ha establecido los siguientes mecanismos:

Página Web www.titiribi-antioquia.gov.co la cual contará con actualización permanente sobre la información relacionada con los planes, programas y proyectos del municipio.

Página Web www.titiribi-antioquia.gov.co la cual contará con actualización permanente sobre la información relacionada con quejas y reclamos.

Página Web www.titiribi-antioquia.gov.co la cual contará con actualización permanente sobre la información servicios de información al ciudadano.

En cada dependencia se fortalecerá la Atención al Ciudadano con el fin de atender, asesorar y proveer la información misional veraz y oportuna a los ciudadanos, de forma presencial, virtual y vía telefónica, crear relaciones de respeto y fortalecer la imagen institucional centrada en el ciudadano

http://www.titiribi-antioquia.gov.co/





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1.6. FUNDAMENTACIÓN LEGAL, Y JUSTIFICACIÓN

Las razones por las cuales se hace necesaria la implementación de un Plan de Anticorrupción y de Atención al ciudadano para la vigencia del 2012-2016 obedecen a necesidades de tipo Legal y administrativo así: PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES En el marco de la Constitución Política de 1991 se consagraron principios para luchar contra la corrupción administrativa y dio gran importancia a la participación de la ciudadanía en el control de la gestión pública y estableció la responsabilidad patrimonial de los servidores públicos. Normas que buscan lograr la eficiencia administrativa, la transparencia a través de los sistemas de información y de políticas en el mejoramiento de la gestión pública

Ley 80 de 1993

Por la cual se expide el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública. En su articulado establece causales de inhabilidad e incompatibilidad para participar en licitaciones o concursos para contratar con el estado, adicionalmente también se establece la responsabilidad patrimonial por parte de los funcionarios y se consagra la acción de repetición.

Ley 190 de 1995

Por la cual se dictan normas tendientes a preservar la moralidad en la Administración Pública y se fijan disposiciones con el objeto de erradicar la corrupción administrativa. Estatuto Anticorrupción. Entre sus normas se encuentra la responsabilidad al aspirante a servidor público o de quien celebre un contrato con el estado de informar acerca de las inhabilidades o incompatibilidades en las que pueda estar en curso, adicionalmente se incorporó en diferentes apartes, el principio de repetición a los servidores públicos. Creó el diario único de contratación, como mecanismo para impulsar la publicidad y transparencia en la contratación pública.

Ley 270 de 1996

Estatuto de la Administración de Justicia. Contiene normas relativas a la responsabilidad del estado, de sus agentes y la acción de repetición contra funcionarios y empleados judiciales.



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Ley 489 de 1998

Por la cual se dictan normas sobre la organización y funcionamiento de las entidades del orden nacional, se expiden las disposiciones, principios y reglas generales para el ejercicio de las atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del artículo 189 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones. Amplia el campo de acción del decreto ley 128 de 1.976 en cuanto al tema de inhabilidades e incompatibilidades, incluyendo a las empresas oficiales de servicios públicos domiciliarios.

Ley 610 de 2000

Por la cual se establece el trámite de los procesos de responsabilidad fiscal de competencia de las contralorías. Señaló el procedimiento para el trámite de los procesos de responsabilidad fiscal que son competencia de las contralorías. Estos procesos buscan determinar la responsabilidad de los servidores públicos y de los particulares que ejercen funciones públicas, cuando por acción u omisión y en forma dolosa o culposa causen un daño al patrimonio del Estado con ocasión del ejercicio de sus funciones públicas.

Ley 678 de 2001

Por medio de la cual se reglamenta la determinación de responsabilidad patrimonial de los agentes del Estado a través del ejercicio de la acción de repetición o de llamamiento en garantía con fines de repetición. Con esta legislación se permite iniciar acciones de repetición contra los servidores públicos responsables del detrimento económico del Estado.

Ley 734 de 2002

Por la cual se expide el Código Disciplinario Único. En dicho código se contemplan como faltas disciplinarias las acciones u omisiones que lleven a incumplir los deberes del servidor público, a la extralimitación en el ejercicio de sus derechos y funciones, a incumplir las normas sobre prohibiciones; también se contempla el régimen de inhabilidades e incompatibilidades, así como impedimentos y conflicto de intereses, sin que haya amparo en causal de exclusión de responsabilidad de acuerdo con lo establecido en la misma ley.

Ley 909 de 2004 Por la cual se expiden normas que regulan el empleo público, la carrera administrativa, Gerencia pública y se dictan otras disposiciones.

Decreto - Ley 128 de 1976

Por el cual se dicta el estatuto de inhabilidades, incompatibilidades y responsabilidades de los miembros de las Juntas Directivas de las entidades descentralizadas y de los representantes legales de éstas. Es un antecedente importante en la aplicación del régimen de inhabilidades e incompatibilidades de los



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servidores públicos.

Decreto - Ley 01 de 1984

Código Contencioso Administrativo. Consagra normas tendientes a garantizar la imparcialidad de los servidores públicos y la obligación de declararse impedidos cuando esta imparcialidad se vea afectada, generando de esta forma transparencia, también establece en su articulado, la responsabilidad de los funcionarios de los daños que causen por culpa grave o dolo en el ejercicio de sus funciones.

Decreto 2232 de 1995

Mediante el cual se expide las normas relativas al formulario único de bienes y rentas. De manera obligatoria se exige para cualquier persona que se encuentre en posesión de un cargo o al contratista con el estado, el diligenciamiento del formulario de bienes y rentas.

Normas con las cuales se busca la efectividad de la administración de las entidades territoriales, mediante la racionalización de su gasto y mejoramiento de sus ingresos

Ley 136 de 1994 Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organización y el funcionamiento de los municipios.

Ley 358 de 1997 Por la cual se reglamenta el artículo 364 de la Constitución y se dictan otras disposiciones en materia de endeudamiento.

Ley 549 de 1999

Por la cual se dictan normas tendientes a financiar el pasivo pensional de las entidades territoriales, se crea el Fondo Nacional de Pensiones de las entidades territoriales y se dictan otras disposiciones en materia prestacional.

Ley 550 de 1999

Por la cual se establece un régimen que promueva y facilite la reactivación empresarial y la restructuración de los entes territoriales para asegurar la función social de las empresas y lograr el desarrollo armónico de las regiones y se dictan disposiciones para armonizar el régimen legal vigente con las normas de esta ley.

Ley 617 de 2000

Por la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, el Decreto Extraordinario 1222 de 1986, se adiciona la Ley Orgánica de Presupuesto, el Decreto 1421 de 1993, se dictan otras normas tendientes a fortalecer la descentralización, y se dictan normas para la racionalización del gasto público nacional.

Ley 795 de 2003 Por la cual se ajustan algunas normas del Estatuto Orgánico del Sistema Financiero y se dictan otras disposiciones.

Ley 819 de 2003 Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de presupuesto,



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responsabilidad y transparencia fiscal y se dictan otras disposiciones.

Normas que garantizan y protegen la participación de la ciudadanía en la gestión pública

Ley 850 de 2003

Por medio de la cual se reglamentan las veedurías ciudadanas. Crea el marco legal para el ejercicio de la veeduría en nuestro país, así como un procedimiento para la constitución e inscripción de grupos de veeduría y principios rectores.


Por el cual se dicta el régimen especial para el Distrito Capital de Santa fe de Bogotá. En su articulado dispuso la promoción de la participación comunitaria y la creación de organizaciones para la participación, concertación y vigilancia de la gestión distrital.


Por el cual se reglamenta la ley 80 de 1993, se modifica el decreto 855 de 1994 y se dictan otras disposiciones en aplicación de la Ley 527 de 1999. Este decreto dispuso un capitulo a la participación ciudadana en la contratación estatal.

Ley 1474 DE 2011

Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención, Investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad del control de la gestión pública.

Decreto 019 DE 2012 Por el cual se dictan normas para suprimir o reformar regulaciones, procedimientos y trámites innecesarios existentes en la Administración Pública



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Estrategia: 1. PROMOVER EL FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN

Objetivo: Fortalecer el órgano rector que viabilice el Sistema Nacional de Lucha contra la Corrupción en forma articulada y eficaz

Item Acción Medidas desempeño Metas Responsables

1.1 Programa de sensibilización y difusión sobre alcances del marco legal de fortalecimiento del sistema Anticorrupción , Ley 1474 de 2011

# de campañas 04 Campañas X Año Alcalde

Control Interno

1.2 Capacitación a los distintos sectores que ejercen control social en lucha contra la corrupción

# de capacitación 02 Capacitaciones X año Alcalde

Control Interno



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Estrategia: 2. INSTITUCIONALIZAR EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA LAS PRÁCTICAS DE BUEN GOBIERNO, LA ÉTICA, LA TRANSPARENCIA Y LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN

Objetivos:

Desarrollar la función pública como un instrumento en la lucha contra la corrupción.

Mejorar el desempeño y desarrollar la transparencia en la gestión pública

Desarrollar fortalezas en la lucha contra la corrupción a nivel municipal

Ítem Acción Medidas desempeño Metas Responsables

2.1 Perfiles de competencia profesionales mínimos para los cargos públicos.

# de estudios técnicos 04 estudios X año

Alcalde

Control Interno

Talento Humano

2.2 Selección y capacitación de los servidores y funcionarios públicos de la Administración Central

# de capacitación 02 capacitación x año

Alcalde

Control Interno

Talento Humano

2.3 Remuneraciones y escalas adecuadas y equilibradas dentro de la administración pública.

# estudios técnicos 04 estudios x año

Alcalde

Control Interno

Talento Humano

Secretario de Hacienda



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Objetivos:





2.4

Diseño de requisitos del ingreso a la carrera pública de acuerdo a principios básicos como publicidad, transparencia, imparcialidad, fiabilidad, eficacia y eficiencia de los procesos de reclutamiento y selección.

# estudios técnicos 04 estudios x año

Alcalde

Control Interno

Talento Human

2.5 Cultura institucional de las entidades públicas se basa en principios y valores y en una orientación al servicio del cliente o usuario.

# capacitación 02 capacitación x año

Alcalde

Control Interno

Talento Humanos

2.6 Estándares éticos de la función pública generalizados. Códigos de ética de entidades públicas responden a la lucha contra la corrupción.

# Estándares 06 estándares x año Alcalde

Control Interno

2.7 Se establecen incentivos, estímulos y medidas de protección a los empleados que denuncien hechos

# de incentivos 02 incentivos x año Alcalde

Talento Humano



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Objetivos:





de corrupción debidamente contrastadas. Secretario de Hacienda

2.8 Implementación del Código Nacional del Buen Gobierno.

# de procesos 02 procesos x año Alcalde

Control Interno

2.9 Se crean mecanismos que faciliten la rendición de cuentas por parte de la Entidad Territorial; así como el acceso de dicha información al ciudadano.

# Rendición de informes 02 informes por año Alcalde

Control Interno

2.10

Se implementan programas de educación, información y comunicación, accesibles, sencillos y claros, que proporcionen a la ciudadanía toda la información necesaria para realizar un trámite o solicitar un servicio, poniendo énfasis en los estándares éticos que la dependencia o entidad se compromete a cumplir, además de incluir formas de participación ciudadana.

# de programas impl 04 programas x año Alcalde

Control Interno



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Objetivos:





2.11

Fortalecer el uso de instrumentos de gestión y administración pública regional y local, que permita una adecuada administración por parte de las autoridades

# de instrumentos 04 instrumentos x año Alcalde

Control Interno



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Estrategia 3. PROMOVER LA ACTIVA PARTICIPACIÓN DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN EN LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN

Objetivo: Velar por la independencia de los medios de comunicación y fortalecer su rol en la difusión de valores éticos


3.1 Medios de comunicación se comprometen a colaborar en el desarrollo de una cultura de valores y de integridad.

# de medios comprometidos 100% de medios comprometidos

Alcalde

Control Interno

3.2 Medios de comunicación elaboran códigos de Ética y en su defecto se sujetan a los aprobados por el Ministerio de comunicaciones.

# de códigos de éticas 100% de medios elaboran código ética

Alcalde

Control Interno

3.3

Medios de comunicación investigan, vigilan, denuncian y difunden casos de corrupción encontrada en todos los niveles, incluida la corrupción normativa (emisión de normas para beneficio de particulares).


Alcalde

Control Interno

3.4

Los medios cumplen con el principio de transparencia al informar sobre su organización, la remuneración de sus integrantes y su funcionamiento, y al valerse de manuales de estilo y códigos de ética en el ejercicio de su labor.


Alcalde

Control Interno



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Estrategia 3. PROMOVER LA ACTIVA PARTICIPACIÓN DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN EN LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN

Objetivo: Velar por la independencia de los medios de comunicación y fortalecer su rol en la difusión de valores éticos


3.5 Los medios ejercen debidamente su derecho a la libertad de prensa y expresión para garantizar su pleno goce.

# de medios con libertad de expresión

100% de medios con libertad de expresión

Alcalde

Control Interno

3.6

Los medios ejercen de manera responsable, objetiva y veraz su labor informativa en temas de conflicto de intereses propios con el Estado o del Estado con un tercero.

# de medios con libertad de expresión

100% de medios con libertad de expresión

Alcalde

Control Interno



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Estrategia: 4. LOGRAR EL COMPROMISO DE LA SOCIEDAD EN LA PARTICIPACIÓN Y FISCALIZACIÓN ACTIVA EN LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN

Objetivos. Desarrollar una cultura anticorrupción en la sociedad, fortaleciéndola con valores éticos


4.1 Se diseña e implementa un currículo que incorpore la formación en valores de los estudiantes en las Instituciones Educativas (Publicas - Privadas)

# de instituciones que implementan currículo

25% de instituciones con currículo implementado

Alcalde

Control Interno

Secretaria de Educación

4.2 Líderes de opinión comprometidos en crear conciencia en la población sobre la importancia de la práctica de valores en nuestra vida cotidiana

# de jornadas de capacitación

04 capacitación x año

Alcalde

Control Interno


4.3

Campañas de promoción de valores en el círculo familiar que impulsen su participación activa como primer ámbito de formación ética y de socialización del niño, del aprendizaje de las reglas de la vida en sociedad y del despertar de la conciencia moral

# de campañas realizadas 04 campañas x año

Alcalde

Control Interno


4.4

Marco legal que permita a la sociedad civil fiscalizar y controlar en forma eficaz y transversal la función pública, garantizando el derecho de los ciudadanos a solicitar y recibir información y la obligación del Estado

# de capacitaciones 02 capacitaciones x año

Alcaldesa

Control Interno




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Estrategia: 4. LOGRAR EL COMPROMISO DE LA SOCIEDAD EN LA PARTICIPACIÓN Y FISCALIZACIÓN ACTIVA EN LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN

Objetivos. Desarrollar una cultura anticorrupción en la sociedad, fortaleciéndola con valores éticos


de brindarla

4.5

Se establecen oficinas de sugerencias y denuncias ciudadanas, en las cuales se establecerá un procedimiento claro y sencillo para su presentación y tramitación

# de oficina creada 01 Oficina Alcalde

Control Interno

4.6

Se crean comisiones, con participación de todos los sectores (iglesias, ONGs, instituciones educativas, etc.) del Municipio, encargadas de la vigilancia y fiscalización de la gestión pública y de la promoción de la ética pública.

# de comisiones creadas 02 comisiones al año

Alcalde

Control Interno

SecretariaGobierno

4.7

Se difunde masivamente la normatividad, los procedimientos y los beneficios en materia de gestión pública transparente, así como los derechos del ciudadano de acceso a una información publica y veraz

# de jornadas de difusión 02 difusiones x año

Alcalde

Control Interno

Secretaria

Gobierno



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Estrategia: 5. IMPLEMENTACIÓN DE ESTRATEGIAS ANTI TRÁMITES

Objetivos. Fortalecer el Sistema Anti trámites expedido por el Gobierno Nacional


5.1 Programa de sensibilización y difusión sobre alcances del marco legal de fortalecimiento del sistema Anticorrupción, Ley 1474 de 2011

# de campañas 02 Campañas X Año Alcalde

Control Interno

5.2

Se implementan programas de educación, información y comunicación, accesibles, sencillos y claros, que proporcionen a la ciudadanía toda la información necesaria para realizar un trámite o solicitar un servicio, poniendo énfasis en los estándares éticos que la dependencia o entidad se compromete a cumplir, además de incluir formas de participación ciudadana.

# de programas impl 04 programas x año Alcalde

Control Interno

DIEGO ANTONIO MONTOYA TABORDA

Alcalde Municipal



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Carrera 20 No. 20-28 Teléfono: 848-23-44, 848-27-90 Fax: 848-26-61

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plan anticorrupcion 2013

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