pluralismo di valori e standard internazionali. il caso … contesto: i balcani occidentali e la...
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Il contesto: I Balcani occidentali e la
Macedonia
30/06/2012
Il contesto. I Balcani
occidentali e la Macedonia
Jens Woelk Facoltà di Giurisprudenza, Univ. Trento
Percorsi formativi - Dialoghi in cammino
CFSI, TN, 30/06/2012
What‘s in a Name?
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Former Yugoslav Republic of Macedonia
“FYROM“
Name dispute: “Greater MCD“?
“Provisional Reference“
Greatness
in Skopje
Skanderbeg Statue,
Skopje, Shkup
Alexander
the Great
• Statue,
Skopje
• Airport,
Skopje
Project Skopje 2014: http://www.youtube.com/watch?v=iybmt-iLysU Woelk 3
Cross on Mountain
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“I Balcani hanno prodotto più storia di
quanta ne possano digerire.”
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Storia
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1815 to 1839: After the
Congress of Vienna
1914: Eve of the
First World War
Between the
Two World Wars
1945 to 1990:
Cold War Stability
Brotherhood and Unity bratstvo i jedinstvo
Братство и јединство Fratellanza e Unità
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Le varie fasi:
http://upload.wikimedia.org/wikip
edia/commons/8/85/Breakup_of
_Yugoslavia.gif
• SFRY: federalismo “etnico“ • 7 Repubbliche e 2 Province autonome,
3 Costituzioni • Crisi economica • Secessione e riconoscimento • Guerre e “pulizia etnica“ • Interventi della comunità nternazionale • Ricostruzione e stabilizzazione
La dissoluzione della
Jugoslavia
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2012: • “Quasi membro“:
Croazia (2013) • Candidati:
FYROM, MNE, SRB • Candidati “potenziali“:
ALB, BiH, KOS
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I Balcani occidentali oggi
Commissione UE
DG Allargamento
http://ec.europa.eu/enlargement/index_it.htm
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Spazio costituzionale europeo
Unione Europea (27+1) sistema giuridico integrato
e condiviso, sovranazionale
Consiglio d‘Europa (47) intergovernativo,
Trattati internazionali OSCE (incl. USA, CDN, ex URSS) Trattati internazionali,
dichiarazioni e resoluzioni politicamente vincolanti (soft law)
U E CoE OSCE
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UE: i criteri di Copenhagen (1993)
Le condizioni politiche ed economiche secondo i quali un possibile membro deve:
– essere una democrazia stabile, che rispetta i diritti umani, il principio dello Stato di diritto e i diritti delle minoranze;
– adottare un'economia di mercato funzionante;
– adottare le regole, le norme e le politiche comuni che costituiscono il corpo della legislazione dell'UE (acquis comunautaire).
+ Western Balkans: “country specific conditions“ (ICTY)
+ (dopo 2004) “apsorption capacity“ dell‘UE stessa
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Congress of Local and Regional Authorities of the Council of Europe
Monitoring: Carta europea dell‘autogoverno locale
Testimonianza: due esperienze a confronto
EU Commission DG Enlargement
Capitolo 23 – Giustizia
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Meeting of the Congress delegation
with representatives of the People's Assembly of Gagauzia
in Comrat, Gagauzia Source: website CLRAE CoE
Monitoring Visit European Charter of Local Self- Government
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Democrazia: enti locali fondamenta della democrazia (“bottom up”)
Amministrazione efficace (servizi, risorse) e vicina ai cittadini (sussidiarietà)
Decentramento di potere: diritto dei cittadini alla partecipazione nelle questioni che li riguardano
“Good laws are not enough“ – attuazione!!! MONITORAGGIO!!!
• 130.000 autorità locali in Europa (80.000 in UE)
• Carta adottata il 15.10.1985, in vigore dal 1.11.1988, ratificata da 45 / 47 Stati membri
• Primo strumento giuridico multilaterale vincolante in materia di governo locale
• Principi (artt. 2-11): approccio “a la carte“ scelta di almeno 20 fra 30 paragrafi; nucleo essenziale
Carta europea di autogoverno locale
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Il percorso verso l‘adesione Europeanisation
• Adattamento e trasformazione
• Strategie nazionali
• Assistenza tecnica e finanziaria
Condizionalità
• riferita all‘adesione (acquis)
• riferita a determinate politiche (ad es. liberalizzazione dei visti)
• riferita a determinati progetti
Sanzioni pre-adesione …
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• dal 1999
• approccio regionale: stabilizzazione e graduale avvicinamento all’UE
• Obiettivo: adesione dei “candidati potenziali”
• SAP = differenziato, graduale e “benchmarked”: regatta vs. convoglio…
Processo di Stabilizzazione e Associazione (SAP)
Convoglio Regata
EU - Croatia Negotiations What are Accession Negotiations and
how do the negotiations proceed?
http://www.delhrv.ec.europa.eu/?lang=en&content=66 Woelk 15
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Macedonia - Facts
• Independence: 8 September 1991
• Population: 2,048,619 (2008)
• Capital: Skopje (506,926, census 2002)
• Other important cities: Bitola, Kumanovo, Ohrid, Tetovo
• Area: 25,713 sq km
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• Main religions: Christianity (Orthodox), Islam
• Languages: Macedonian, Albanian
• Main ethnic groups Macedonians 64.2 %
Albanians 25.2 %
Main political parties: • The Internal Macedonian Revolutionary
Organization-Democratic Party for Macedonian National Unity (VMRO-DPMNE)
• Social Democratic Union of Macedonia (SDSM)
• Democratic Union for Integration (DUI) • Democratic Party of Albanians (DPA)
Main ethnic groups “Communities“:
Macedonians 64.2 % Albanians 25.2 % Turks 3.9 % Roma 2.7 % Serbs 1.8 % Vlachs 0.5 % Others 1.9 %
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Of the 84 municipalities in the country,
16 have ethnic Albanian majorities.
Basic Principles
1.2. Macedonia's sovereignty and territorial integrity, and the unitary character of the State are inviolable and must be preserved. There are no territorial solutions to ethnic issues.
1.3. The multi-ethnic character of Macedonia's society must be preserved and reflected in public life.
1.5. The development of local self-government is essential…
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Power Sharing: Concept
• Consociational Democracy (Arend Lijphart):
– Autonomy of groups,
– Proportional representation,
– Grand coalition,
– Veto rights for minorities (“vital interests”)
[+ arbitration mechanisms]
• Institutionalisation of the ethnic factor: representation of groups as such
• Elite cooperation
• Pillarization, “Verzuiling” (NL)
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Power Sharing in Macedonia
• Local Level
– New territorial design, more bilingual municipalities (minimum: 20% threshold)
– Language rights and symbols
• Central level
– Constitutional amendments
– Double majority (“Badinter minority”) - requirement for important legislation
– Equitable representation in institutions and civil service
• No regional structures
• Grand coalition (MCD and ALB party-coalitions)
The Future?
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