En la última década el proceso de neoliberalización de la educación pública en Colombia ha sido acelerado.

Todos los niveles educativos; La educación preescolar, pasando por la básica y media, y siguiendo a la educación superior.

Una creación de un nuevo orden jurídico e institucional (neoliberal) cuyos ejes se encuentran en la creciente mercantilización, el reforzamiento de las tendencias privatizadoras y la profundización de la flexibilización laboral.

• Los diseños neoliberales de la política Los diseños neoliberales de la política educativa durante la última década, así como educativa durante la última década, así como su implantación no se limitan a los gobiernos su implantación no se limitan a los gobiernos de Andrés Pastrana (1998-2002) y de Álvaro de Andrés Pastrana (1998-2002) y de Álvaro Uribe (2002-2010)Uribe (2002-2010)

Durante la década de los noventa, organismos de regulación supranacional como el Banco Mundial habla sobre el papel de la educación en el proceso de globalización capitalista.

Esto dio bases a los nuevos lineamientos de la política educativa tanto en lo referente a sus funciones como a los esquemas de financiación.

• SE HABLA DE COMPETENCIAS BÁSICASSE HABLA DE COMPETENCIAS BÁSICAS

• Y DE MODELOS DE FINANCIACIÓN BASADOS EN LA DEMANDAY DE MODELOS DE FINANCIACIÓN BASADOS EN LA DEMANDA

se comprendía la organización de la educación de acuerdo con la lógica del mercado o la organización de un mercado educativo abastecido con dineros públicos.

Los nuevos conceptos de política educativa se mostraban como desarrollos de las políticas del Consenso de Washington, que justamente preveían avanzar hacia la desregulación de las economías y el fortalecimiento de los mercados.

NUESTRO PAÍS, NO ESCAPÓ A ESA TENDENCIA

• Ley de distribución de recursos y de las Ley de distribución de recursos y de las competencias (Ley 60 de 1993)competencias (Ley 60 de 1993)

• Ley general de educación (Ley 115 de 1994), Ley general de educación (Ley 115 de 1994), • Contemplado el ordenamiento regulatorio de la Contemplado el ordenamiento regulatorio de la

profesión docente (Decreto 2277 de 1979)profesión docente (Decreto 2277 de 1979)

se cierra el ciclo de construcción de un ordenamiento jurídico institucional que parecía favorecer el desarrollo de la educación pública en el país.

La Constitución de 1991 reforzó el La Constitución de 1991 reforzó el concepto de la educaciónconcepto de la educación

como derecho fundamental y ordenó la como derecho fundamental y ordenó la disposición creciente de recursos para disposición creciente de recursos para su financiación, Por esa vía, la políticasu financiación, Por esa vía, la política

educativa quedó articulada además aeducativa quedó articulada además ala tendencia del proceso de la tendencia del proceso de

descentralizacióndescentralización

Inicios de la anterior década:

El nuevo ordenamiento constitucional contribuyó a una doble comprensión de la educación: como derecho y como servicio.

Las aparentes bondades de los diseños institucionales Las aparentes bondades de los diseños institucionales de inicios de los años de 1990, estaban llamadas a de inicios de los años de 1990, estaban llamadas a sucumbir frente a los embates de la época.sucumbir frente a los embates de la época.

• El país se encontraba alineado con las políticas El país se encontraba alineado con las políticas neoliberales del Consenso de Washington.neoliberales del Consenso de Washington.

• Éstas estaban en marcha con anterioridad incluso al Éstas estaban en marcha con anterioridad incluso al ordenamiento constitucional de 1991.ordenamiento constitucional de 1991.

Virgilio Barco (1986-1990) con el “Plan de modernización de la economía colombiana”

Cesar Gaviria reformas estructurales de la “apertura económica y de la modernización del Estado”

Plan de Desarrollo “Cambio para construir la Plan de Desarrollo “Cambio para construir la paz”paz”

• Transformaciones que por vía legal: Transformaciones que por vía legal: • El capítulo relacionado con la educación pública era El capítulo relacionado con la educación pública era

suficientemente ilustrativo.suficientemente ilustrativo.• Se retomó el debate de la racionalización del gasto.Se retomó el debate de la racionalización del gasto.• Se incorporó un rediseño de la descentralización Se incorporó un rediseño de la descentralización

educativa y de la financiación basada en la demanda.educativa y de la financiación basada en la demanda.• Se propuso la figura del Se propuso la figura del Nuevo colegioNuevo colegio, se estimulaba , se estimulaba

la contratación privada del servicio educativo y, sobre la contratación privada del servicio educativo y, sobre todo, se buscaba todo, se buscaba flexibilizarflexibilizar al magisterio y enterrar al magisterio y enterrar su Estatuto Docente.su Estatuto Docente.

Con dineros del Banco Interamericano de Con dineros del Banco Interamericano de Desarrollo, se inició en el año 2000, en cinco Desarrollo, se inició en el año 2000, en cinco departamentos, el programa piloto del departamentos, el programa piloto del Nuevo Nuevo Sistema EscolarSistema Escolar. .

• través de atajos, se iban consolidando través de atajos, se iban consolidando las bases de los nuevos componentes de las bases de los nuevos componentes de la política neoliberal.la política neoliberal.– Organización mercantil, Organización mercantil, – Privatización Privatización – flexibilización laboral. flexibilización laboral.

• Mucho antes de la aprobación del Acto Legislativo 01 Mucho antes de la aprobación del Acto Legislativo 01 de 2001 y de la Ley 715 del mismo año, ya estaba en de 2001 y de la Ley 715 del mismo año, ya estaba en marcha un primer ciclo de racionalización de la marcha un primer ciclo de racionalización de la planta docente y de sensibilización y planta docente y de sensibilización y disciplinamiento del magisterio frente a las nuevas disciplinamiento del magisterio frente a las nuevas políticas, a través de cierres y fusiones de políticas, a través de cierres y fusiones de instituciones educativasinstituciones educativas

LEY 715 EN MARCHA

• La expedición de la Ley 715 de 2001 y de sus decretos La expedición de la Ley 715 de 2001 y de sus decretos reglamentarios representó el cierre de una fase importante reglamentarios representó el cierre de una fase importante de la política neoliberal para la educación pública: de la política neoliberal para la educación pública:

– La creación de un marco jurídico-institucional desde el cual La creación de un marco jurídico-institucional desde el cual sería posible, con fundamento ahora en el sería posible, con fundamento ahora en el imperio de la leyimperio de la ley..

– Profundizó un concepto neoliberal de la descentralización.Profundizó un concepto neoliberal de la descentralización.– Trasladó más competencias con menos recursos.Trasladó más competencias con menos recursos.– Alentó un concepto de distribución de recursos de acuerdo con Alentó un concepto de distribución de recursos de acuerdo con

las reglas del mercado.las reglas del mercado.– Fomentó la contratación privada a través de variadas Fomentó la contratación privada a través de variadas

modalidadesmodalidades– Reforzó la sujeción del sistema educativo a los dictámenes de Reforzó la sujeción del sistema educativo a los dictámenes de

la política macroeconómica, especialmente a través de la la política macroeconómica, especialmente a través de la flexibilización del magisterio.flexibilización del magisterio.

LOS ALCANCES DEL PROYECTO EDUCATIVO DE LOS ALCANCES DEL PROYECTO EDUCATIVO DE URIBE VÉLEZ.URIBE VÉLEZ.

En el Estado comunitario: desarrollo para todos, la política educativa hace parte de las políticas de crecimiento y fue formulada bajo

el acápite del Capital humano

De esta aseveración se puede inferir un concepto de educación basado en las competencias y orientado a los movimientos del mercado, que en todo caso contaría con varios problemas: Los rezagos frente al mercado laboral; la existencia de un “universo de instituciones y modalidades educativas con un alto nivel de dispersión, heterogeneidad y falta de interrelación”; y “la ausencia de un sistema de equivalencias que permita a las personas moverse entre el proceso de formación y el mundo laboral”

•La idea de orientar todo el sistema educativo hacia el trabajo y el mercado, con la intención de producir mano de obra barata, se hizo explícita cuando se señaló que “todas las instituciones educativas de media académica deberán haber incorporado competencias laborales generales y 80 mil jóvenes de la media técnica harán parte del proceso de articulación que se propone entre la educación media y la educación superior

Con relación a la financiación de la política educativa, durante el gobierno de Uribe Vélez se reforzaron las tendencias de sometimiento a la disciplina y el ajuste fiscal selectivos. En efecto, pese a que el Acto Legislativo 01 de 2001 había establecido un régimen transitorio,

Aduciendo problemas fiscales, se prolongo hasta el año 2016.

Tendencias de política de financiación Tendencias de política de financiación y de privatizacióny de privatización

• Como se ha podido apreciar, en los diseños de política educativa de Como se ha podido apreciar, en los diseños de política educativa de las últimas décadas aparecen en forma reiterada los aspectos las últimas décadas aparecen en forma reiterada los aspectos económicos y financieros. Tales aspectos han tendido han constituirse económicos y financieros. Tales aspectos han tendido han constituirse en determinantes. Sus alcances y principales manifestaciones se en determinantes. Sus alcances y principales manifestaciones se expresan: expresan:

En primer lugar, en la redefinición del monto de recursos dispuestos por parte del Estado para financiar el gasto educativo.

En segundo lugar, en la reformulación del régimen de competencias de la Nación y los entes territoriales.

En tercer lugar, en el desarrollo de un concepto de institución escolar, en el que la cuestión por la gestión de los recursos subsume las consideraciones culturales y pedagógicas de un proyecto educativo.

En cuarto lugar, en el rediseño de las relaciones laborales del sector educativo, con fundamento en una marcada tendencia a la flexibilización.

el concepto neoliberal de política educativa, en sus configuraciones actuales, implica que la menor responsabilidad del Estado frente al sector educativo público debe ser compensada con la generación y extracción de recursos de los entes territoriales, las instituciones escolares, los padres de familia y los maestros.

PRIVATIZACION DE LA EDUCACION

•No es solo la enajenación de activos.• Significa también crear condiciones para organizar una actividad social, como la educativa, de acuerdo con las lógicas del mercadoTrasladar la función pública al sector privado,debilitar las instituciones públicas. La privatización conlleva prácticas de cofinanciación

El despido masivo de 80.000 maestros provisionales

Aumento de la carga académica Aumento de la jornada laboral Aumento de la Relación alumno maestro Hacinamiento escolar Disminución de periodo vacacional Fusión de establecimientos educativos Centralización curricular Traslados discrecionales

Suspensión de estímulos para zonas rurales de difícil acceso

Perdida del régimen exceptuado en salud con la ley 100.

La evaluación punitiva Las contrataciones a termino fijo La tercerización de la docencia (banco de

oferentes) Rompimiento de la autonomía escolar con

imposición de estándares y competencias

HORIZONTES DE LA DESCENTRALIZACIÓN EN HORIZONTES DE LA DESCENTRALIZACIÓN EN COLOMBIACOLOMBIA

• Con la “descentralización” se ha preparado el terreno no solo en Con la “descentralización” se ha preparado el terreno no solo en Colombia sino en los países latino- americanos para la Colombia sino en los países latino- americanos para la globalización, apertura a los mercados externos, nuevo papel de globalización, apertura a los mercados externos, nuevo papel de los estados nacionales, privatizaciónlos estados nacionales, privatización, etc. , etc.

• La “descentralización” fue forzada por las transformaciones La “descentralización” fue forzada por las transformaciones económicas, socioculturales y políticas internas (multiculturalismo, económicas, socioculturales y políticas internas (multiculturalismo, búsqueda de nuevas identidades, búsqueda de nuevas identidades, crecimiento de la pobreza, crecimiento de la pobreza, incremento de las demandas de participación de la sociedad civil, incremento de las demandas de participación de la sociedad civil, crisis de legitimidad de los regímenes políticos autoritarioscrisis de legitimidad de los regímenes políticos autoritarios y y centralistas, integración a la economía internacional) que se centralistas, integración a la economía internacional) que se venían dando en los diferentes países.venían dando en los diferentes países.

CUADRO COMPARATIVO TRANSFERENC. LEY CUADRO COMPARATIVO TRANSFERENC. LEY 60/94 VS LEY 715/01 . BILLONES $60/94 VS LEY 715/01 . BILLONES $

2002 2003 2004 2005 2006 2007 TOT.

LEY 715 11.2 12.6 13.6 14.6 15.7 16.9 84.6

LEY 60 11.6 13.3 15.6 18.0 20.6 22.2 101.3

DIFER. 0.4 0.7 2.0 3.4 4.9 5.3 16.6

% PER. 3.6 5.6 12.8 14.7 31.2 31.4 19.6

CUADRO COMPARATIVO TRANSFERENC. LEY CUADRO COMPARATIVO TRANSFERENC. LEY 60/94 VS PROY. LEY . BILLONES $60/94 VS PROY. LEY . BILLONES $

2008 2009 2010 2011 2012 2013 TOT.

PROY. LEY 18.0 19.3 20.6 21.6 22.7 23.8 126

LEY 60 23.8 25.6 27.4 29.4 31.6 33.8 171.6

DIFER. 5.8 6.3 6.8 7.8 8.9 10.0 45.6

% PER. 32.2 32.6 33.0 36.1 39.2 42.0 36.2

REQUISITOS PARA LA REQUISITOS PARA LA CERTIFICACIÓN DE LA EDUCACIÓNCERTIFICACIÓN DE LA EDUCACIÓN

• Artículo 20 de la Ley 715/01.Artículo 20 de la Ley 715/01.

• Decreto Nro. 2700/04Decreto Nro. 2700/04

Demostrar:Demostrar:

• Capacidad técnica.Capacidad técnica.

• Capacidad administrativa.Capacidad administrativa.

• Capacidad financieraCapacidad financiera..

OBLIGATORIEDAD DE LA OBLIGATORIEDAD DE LA CERTIFICACIÓNCERTIFICACIÓN

• La certificación de los La certificación de los municipios con menos de municipios con menos de 100.000 habitantes 100.000 habitantes no es no es obligatoria.obligatoria.

REPONSABILIDADES QUE ASUME EL REPONSABILIDADES QUE ASUME EL MUNICIPIO AL CERTIFICARSEMUNICIPIO AL CERTIFICARSE

Prestar el servicio educativo en Prestar el servicio educativo en condiciones de condiciones de equidad, eficiencia y equidad, eficiencia y calidad.calidad.

Participar con Participar con recursos propiosrecursos propios en la en la financiación de la educaciónfinanciación de la educación..

REPONSABILIDADES QUE ASUME EL MUNICIPIO REPONSABILIDADES QUE ASUME EL MUNICIPIO AL CERTIFICARSEAL CERTIFICARSE

• Efectuar Efectuar nombramientosnombramientos del personal sin del personal sin superar los recursos de la bolsa.superar los recursos de la bolsa.

• Pago de personal docente y Pago de personal docente y administrativoadministrativo de las instituciones de las instituciones educativas públicas, las contribuc. educativas públicas, las contribuc. inherentes a la nómina y sus prestaciones inherentes a la nómina y sus prestaciones sociales.sociales.

REPONSABILIDADES QUE ASUME EL REPONSABILIDADES QUE ASUME EL MUNICIPIO AL CERTIFICARSEMUNICIPIO AL CERTIFICARSE

• ContrataciónContratación del servicio educativo de del servicio educativo de conformidad con lo establecido en el Art. conformidad con lo establecido en el Art. 27º de la presente ley.27º de la presente ley.

• ConstrucciónConstrucción de la infraestructura, de la infraestructura, mantenimiento y funcionamientomantenimiento y funcionamiento de los de los establecimientos educativos.establecimientos educativos.

• ..

REPONSABILIDADES QUE ASUME EL REPONSABILIDADES QUE ASUME EL MUNICIPIO AL CERTIFICARSEMUNICIPIO AL CERTIFICARSE

Destinar recursosDestinar recursos a mantener y a mantener y promover la calidad educativa.promover la calidad educativa.

ContrataciónContratación de las actividades de las actividades administrativas en los planteles con administrativas en los planteles con agentes estatales o no estatales.agentes estatales o no estatales.

ADVERTENCIA A LOS MUNICIPIOS ADVERTENCIA A LOS MUNICIPIOS CERTIFICADOSCERTIFICADOS

• En ningún caso el En ningún caso el personal vinculado con personal vinculado con recursos propiosrecursos propios podrá ser financiado con podrá ser financiado con cargo al Sistema General de Participaciones cargo al Sistema General de Participaciones Territoriales.Territoriales.

• Las entidades territoriales darán prioridad Las entidades territoriales darán prioridad a la inversión que beneficie a los estratos a la inversión que beneficie a los estratos más pobresmás pobres

CRITERIOS PARA DISTRIBUIR LOS RECURSOS CRITERIOS PARA DISTRIBUIR LOS RECURSOS DE EDUCACIÓNDE EDUCACIÓN

• Eficiencia:Eficiencia: Atender más población con menos Atender más población con menos

recursosrecursos

• Equidad:Equidad: Focalizar la pobrezaFocalizar la pobreza

• Calidad:Calidad: Discurso demagógicoDiscurso demagógico

• Población atendida:Población atendida: Se girará un monto por Se girará un monto por

estudiante atendidoestudiante atendido

CONSECUENCIAS DE LA CERTIFICACIÓN CONSECUENCIAS DE LA CERTIFICACIÓN DE LA EDUCACIÓNDE LA EDUCACIÓN

• El municipio asume El municipio asume totalmentetotalmente la responsabilidad de la responsabilidad de

la educación.la educación.

• Los Los recursosrecursos transferidos no serán transferidos no serán suficientes suficientes para para

atender esta responsabilidad.atender esta responsabilidad.

CONSECUENCIAS DE LA CERTIFICACIÓN DE LA CONSECUENCIAS DE LA CERTIFICACIÓN DE LA EDUCACIÓNEDUCACIÓN

• Cada año Cada año disminuirán las transferenciasdisminuirán las transferencias hasta tener que asumir totalmente la hasta tener que asumir totalmente la responsabilidad educativa con responsabilidad educativa con recursos recursos propios.propios.

• GeneraciónGeneración por parte del municipio de por parte del municipio de impuestosimpuestos y/o incremento de los existentes. y/o incremento de los existentes.

CONSECUENCIAS DE LA CONSECUENCIAS DE LA CERTIFICACIÓN DE LA EDUCACIÓNCERTIFICACIÓN DE LA EDUCACIÓN

• Municipalización de la Educación.Municipalización de la Educación.

• Municipalización de los Municipalización de los conflictos sociales.conflictos sociales.

• Siguen Siguen centralizadoscentralizados los recursos y la los recursos y la

política educativa.política educativa.

NO A LA CERTIFICACIÓN DE LA EDUCACIÓN DE NO A LA CERTIFICACIÓN DE LA EDUCACIÓN DE LOS MUNICIPIOSLOS MUNICIPIOS

• Por tener Por tener presupuestos deficitariospresupuestos deficitarios poca poca capacidad técnica y financiera para asumir capacidad técnica y financiera para asumir esta esta gran responsabilidad.gran responsabilidad.

• El llamado a la comunidad es a El llamado a la comunidad es a resistir y resistir y confrontar la certificaciónconfrontar la certificación de la educación de la educación..

Igualdad de Oportunidades Igualdad de Oportunidades para la prosperidad Socialpara la prosperidad Social

• A. Política Integral de Desarrollo A. Política Integral de Desarrollo y Protección Social.y Protección Social.

• 1. Primera Infancia y Niñez1. Primera Infancia y Niñez• 2. Formación del Capital 2. Formación del Capital

Humano Humano • 3. Acceso y Calidad en Salud: 3. Acceso y Calidad en Salud:

Universal y SostenibleUniversal y Sostenible• 4. Cultura4. Cultura

CalidadCobertura

PertenenciaAcceso

Núcleo de la educación como

derecho fundamental

Satisfecho por sector privado o público

Formación del Capital HumanoFormación del Capital Humano

Sistemas: Sistemas: • 1. Educación Formal1. Educación Formal• 2. Formación para el trabajo y dllo. humano2. Formación para el trabajo y dllo. humanoRetos:Retos:• 1. Mejorar la calidad de la educación en todos 1. Mejorar la calidad de la educación en todos

los niveles los niveles • 2. Reducir brechas entre zonas, regiones y 2. Reducir brechas entre zonas, regiones y

grupos vulnerablesgrupos vulnerables• 3. Educar con pertinencia para la innovación y 3. Educar con pertinencia para la innovación y

la productividadla productividad• 4. Mejorar eficiencia modelo de gestión y uso 4. Mejorar eficiencia modelo de gestión y uso

de recursos del S.G.P.de recursos del S.G.P.

Lineamientos y Acciones Lineamientos y Acciones EstratégicasEstratégicas

• 1. Disminución brechas resultados de 1. Disminución brechas resultados de calidad educativa en todos los niveles calidad educativa en todos los niveles

• 2. Generar oportunidades de acceso 2. Generar oportunidades de acceso para cerrar brechas regionalespara cerrar brechas regionales

• 3. Educar con pertinencia para la 3. Educar con pertinencia para la innovación y productividad innovación y productividad

• 4. Fortalecer el modelo de gestión en los 4. Fortalecer el modelo de gestión en los diferentes niveles del sistema diferentes niveles del sistema

Fortalecimiento de la Financiación de la Fortalecimiento de la Financiación de la EducaciónEducación

• 1. Revisión y modificación de los criterios de 1. Revisión y modificación de los criterios de

distribución distribución • 2. Recursos del S.G.P. a establecimientos 2. Recursos del S.G.P. a establecimientos

educativos educativos • 3. Redefinición de criterios de asignación 3. Redefinición de criterios de asignación

recursos de calidad educativarecursos de calidad educativa• 4. Incentivos E.T. mejoramiento indicadores de 4. Incentivos E.T. mejoramiento indicadores de

calidad, acceso, pertinencia y permanenciacalidad, acceso, pertinencia y permanencia• 5. Eliminación filtraciones del SGP, 5. Eliminación filtraciones del SGP,

fortalecimiento sistemas de información, fortalecimiento sistemas de información, evaluación y control. evaluación y control.