presentación cgr procedimientos disciplinarios municipales

7/25/2019 Presentacin CGR Procedimientos Disciplinarios Municipales

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PROCEDIMIENTOS DISCIPLINARIOS

INSTRUIDOS POR LASMUNICIPALIDADES

DIVISIN DE MUNICIPALIDADESSUBDIVISIN JURDICA
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Todo procedimiento disciplinario tiene por fin

indagar una irregularidad o infraccin funcionaria,

con miras a establecer y hacer efectiva laresponsabilidad administrativa de los servidores

involucrados.

Objetivo de los ProcedimientosDisciplinarios


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El personal de la Administracin del Estado estar sujeto a

responsabilidad administrativa, sin perjuicio de la

responsabilidad civil y penal que pueda afectarle.En el ejercicio de la potestad disciplinaria se asegurar el

derecho a un racional y justo procedimiento.

(Artculo 18 de la ley N18.575)

Responsabilidad Administrativa


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La responsabilidad administrativa es aquella en que

incurren los servidores pblicos cuando sus conductas

contravienes sus obligaciones o infringen prohibicionespropias de sus empleos o funciones.



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El empleado que infringiere sus obligaciones o deberes

funcionarios podr ser objeto de anotaciones de demrito

en su hoja de vida o de medidas disciplinarias.Los funcionarios incurrirn en responsabilidad

administrativa cuando la infraccin a sus deberes y

obligaciones fuere susceptible de la aplicacin de una

medida disciplinaria, la que deber ser acreditada mediante

investigacin sumaria o sumario administrativo.(Artculo 118 de la ley N 18.883)



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Legalidad

Slo pueden aplicarse las sanciones disciplinarias queexpresamente se encuentran establecidas por el legislador.

Principios que rigen la ResponsabilidadAdministrativa


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Debido Proceso

El debido proceso es un principio jurdico segn el cual todapersona tiene derecho a ciertas garantas mnimas,

tendientes a asegurar un resultado justo, que incluyen la

oportunidad de ser odo, tener la posibilidad de presentar

descargos y pruebas.

Se trata de garantizar a todo inculpado un procedimientodisciplinario que le otorgue la posibilidad efectiva y concreta

de defenderse con eficacia.



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Proporcionalidad de la sancin

Toda medida disciplinaria debe aplicarse en relacin almrito del proceso y la gravedad de la infraccin cometida.

La medida de destitucin procede cuando as lo ordena

expresamente la ley y cuando se ha vulnerado gravemente

el principio de probidad administrativa.



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Impugnabilidad

Que la sancin disciplinaria sea susceptible de ser

impugnada.

El artculo 139 de la ley N 18.883, contempla el recurso de

reposicin en contra del decreto alcaldicio que aplique una

medida disciplinaria.



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Independencia

La responsabilidad administrativa es independiente de la

civil y penal, y as se establece en los artculos 18, de la ley

N 18.575, y 119, de la ley N 18.883.



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De conformidad con el artculo 63, letra d), de la ley

N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, el

alcalde es el titular de la potestad disciplinaria.

Dicha potestad es indelegable, de acuerdo con la letra j) de

la misma disposicin.

Potestad disciplinaria


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El alcalde es quien debe ordenar la instruccin de un

procedimiento sancionatorio, toda vez que es el titular de la

potestad disciplinaria.

No obstante, el hecho que el procedimiento lo disponga una

autoridad incompetente no afecta su validez, porque no es

un vicio esencial, ya que no constituye un elemento decisivo

en los resultados del procedimiento disciplinario, siempreque la sancin sea impuesta por la autoridad competente

para ello (Dictmenes N s. 2.680/99 y 4.173/12).

Potestad disciplinaria


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- Investigacin Sumaria: proceso verbal en que se levanta

acta de lo actuado; breve; su objeto es indagar infracciones

menores; no permite la aplicacin de la destitucin, salvo

excepcin expresa.

- Sumario Administrativo: proceso escrito; su extensin esmayor que la investigacin sumaria; su fin es indagar

hechos de mayor gravedad; permite aplicar la destitucin.

Procedimientos disciplinarios


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- Fiscal incompetente

Ello no es causa suficiente, per se, para afectar la legalidaddel procedimiento, si los inculpados han dispuesto de todas

las posibilidades de defensa y el fiscal ha actuado con la

debida imparcialidad, de manera que de los antecedentes

fluya que la designacin de otro fiscal no hubiera significado

un resultado distinto al que arroj la investigacin de que se

trate (Dictamen N30.977/97).

Aspectos relevantes a considerar


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Plazos

- Los plazos son de das hbiles (art. 143, ley N18.883)

- Los plazos que contempla el Ttulo V de la ley N18.883,

no poseen el carcter de esenciales y, por ende, lasactuaciones no sern privadas de validez cuando la se

excedan. No obstante, es responsabilidad del fiscal

instructor y de la unidad jurdica del municipio, velar por la

correcta y oportuna tramitacin de los procesos sumarialeshasta la vista fiscal, obligacin dentro de la cual se entiende

incorporada la de dar cumplimiento a los plazos (dictamen

N27.262/06).



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Notificaciones

- Personal: en su domicilio o en su lugar de trabajo.

- Carta Certificada: si el funcionario no es habido por 2 das

consecutivos, lo que deber dejarse constancia en el expediente.El funcionario se entender notificado cumplidos 3 das del

despacho de la carta (diferente del art. 46 de la ley N19.880).

-Tcita: por aplicacin supletoria del art. 47 de la ley N19.880. Se

entender el acto debidamente notificado si el interesado a quien

afectare, hiciere cualquier gestin en el procedimiento, con

posterioridad al acto, que suponga necesariamente su

conocimiento, sin haber reclamado previamente de su falta o

nulidad.



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Representacin del afectado y declaracin asistido por

letrado

- El mandato debe estar constituido por medio de escriturapblica o documento privado suscrito ante notario, conforme

lo prescrito en el artculo 22 de la ley N 19.880 (Dictamen

N 79.238/10).

- El funcionario llamado a declarar durante la etapa

indagatoria de un procedimiento disciplinario, tiene derecho

a comparecer asistido por su abogado (Dictamen

N 24.733/11).



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Formulacin de cargos

Elprincipal objetivo que se persigue con la formulacin de

cargos es dar a conocer en forma clara al inculpado el

hecho anmalo que se le imputa, de tal manera que tenga

la posibilidad de defenderse en cada una de las instancias

legales establecidas al efecto. (Dictamen N 77.336/12)



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Medios probatorios

Los procedimientos disciplinarios son procesos reglados en

la ley N 18.883, por lo que respecto de stos, ante lainexistencia o falta de claridad de una regulacin especial

que rija una materia, como sucede con la prueba,

corresponde aplicar el artculo 35 de la ley N 19.880, en

carcter de supletoria, segn el cual, los hechos relevantes

para la decisin de un procedimiento, podrn acreditarse

por cualquier medio de prueba admisible en derecho

(Dictamen N 69.157/09).



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Apreciacin de la prueba

En materia procedimental administrativa no existe un sistema de

prueba legal tasada, como ocurre en el procedimiento civil,

descansando exclusivamente en la autoridad que ejerce la potestaddisciplinaria la ponderacin de los medios de conviccin que

consten en la correspondiente carpeta administrativa, sin que la ley

preestablezca el valor probatorio de stos. Por aplicacin supletoria

del artculo 35 de la ley N 19.880, la prueba se apreciar en

conciencia, significando aquello que la autoridad puede llegar con

entera libertad y en forma privativa al convencimiento y decisin

ms conforme con su ntima y libre opinin (Dictamen

N 51.674/11).



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Desde cuando se entienden involucrados en un proceso, y

susceptibles de recibir una sancin

En el caso de ex funcionarios que al momento de ordenarse la

instruccin de un proceso disciplinario posean la calidad deservidores municipales, pero con anterioridad a que este se haya

afinado, se produce su trmino de labores, el fiscal instructor se

halla en el imperativo legal de proceder a su respecto en la misma

forma en que debe hacerlo con aquellos que mantienen la calidad

de funcionarios, si estima que han tenido una participacin

responsable en los hechos, sin perjuicio de que dicha

responsabilidad slo puede hacerse efectiva en los trminos

reseados en el inciso final del artculo 145 de la ley N 18.883.



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Trmites esenciales al tenor del artculo 142 de la ley

N 18.883

Son trmites esenciales de un sumario administrativo

aquellos cuya omisin implica la privacin de la facultad que

tiene el afectado de defenderse oportunamente, como

ocurre con la declaracin del inculpado, la formulacin de

cargos concretos, la notificacin legal ya sea de los cargoso de la sancin que se pretende aplicar (Dictmenes N s.

2680/99 y 21046/05).



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Efectos de las medidas disciplinarias

- De conformidad con lo establecido en el artculo 51, inciso

segundo, de la ley N 19.880, la sancin aplicada rige a contarde la fecha de la notificacin del correspondiente acto

terminal, poca en la que comienza a generar sus efectos y,

por ende, hasta la cual corresponde la percepcin de las

respectivas remuneraciones (Dictamen N 8.225/09).

- Los efectos del decreto que afina el procedimientodisciplinario no se ven supeditados al trmite de registro en la

Contralora General.



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Destitucin de dirigentes gremiales

De conformidad con el artculo 25 de la ley N 19.296, la

destitucin que se imponga a los dirigentes de lasasociaciones de funcionarios de la Administracin del Estado,

debe ser ratificada por C.G.R., efectuando un estudio del

proceso sumarial y de la resolucin que disponga la medida

expulsiva, confirmndola o indicando en un pronunciamiento

jurdico las observaciones que impiden tener por justificada

legalmente la desvinculacin. Por ende, la medida solo

genera sus efectos luego de la pertinente ratificacin.



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Reclamo de ilegalidad en relacin con los efectos de la

medida disciplinaria

El reclamo de ilegalidad ante la Contralora General no

suspende los efectos de la medida disciplinaria (Dictmenes

N s. 46.174/07 y 56.116/10).



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Efectos de la aplicacin de medidas expulsivas en el marco de

procedimientos disciplinarios cuya juridicidad es reparada por la

Contralora General

En caso de reabrirse un procedimiento sumarial, debe estarse a

su trmino, para que una vez acontecido aquello y slo en el

caso de disponerse finalmente una medida disciplinaria diversa

de la destitucin, procede la reincorporacin del afectado y el

pago de las remuneraciones durante el tiempo en que se

encontr desvinculado de su cargo por aplicacin de la medida

expulsiva (Dictmenes N s. 42.851/07 y 6.001/11).



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Interrupcin de la Prescripcin

Art. 155, de la ley N 18.883: La prescripcin de la accin

disciplinaria se interrumpe, perdindose el tiempo transcurrido, siel funcionario incurriere nuevamente en falta administrativa.

Solo una vez afinado el proceso disciplinario instruido con motivo

de una nueva falta cometida por el mismo servidor y en el que se

le aplique una medida disciplinaria, el plazo de prescripcin seentender interrumpido a contar del da en que ocurrieron los

hechos materia de esta nueva infraccin (Dictmenes N s.

6.926/01 y 29.991/10).



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Suspensin de la Prescripcin

Art. 155, de la ley N 18.883: La prescripcin de la accin

disciplinaria se suspende desde que se formulan cargos. Si el

proceso administrativo se paraliza por ms de dos aos, otranscurren dos calificaciones funcionarias sin que haya sido

sancionado, continuar corriendo el plazo de prescripcin como si

no se hubiese suspendido (Ver dictamen N 17.865/95).

- Calificaciones: se considera el 31 de diciembre del ao

pertinente.

- Se suma el tiempo anterior a la suspensin con el tiempo posterior

al hecho que determina que el plazo siga corriendo.

(Ver dictmenes N s. 71.484/11 y 34.715/13)



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SOBRE PROCEDIMIENTOS DISCIPLINARIOSINSTRUIDOS POR LAS MUNICIPALIDADES

Suspensin de la Prescripcin, ejemplo:

Jean Pierre Lopp Uhart- DMUN

SUSPENSIN DELPLAZO

6 MESES 3 AOSTOTAL: 3 AOS Y

6 MESES

21/04/06

INFRACCIN

21/10/06

CARGOS

31/12/06

1aCALIFICACIN

31/12/07

2 CALIFICACIN

31/12/10

DECRETOSANCIONATORIO

SIGUE CORRIENDO ELPLAZO


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Reapertura v/s Prescripcin

Resulta improcedente que el alcalde disponga la

reapertura de un sumario cuando han trascurrido ms decuatro aos desde que se cometi la infraccin, toda vez

que si se evacuara dicho trmite, y conforme a un nuevo

anlisis de los antecedentes, aquel mantuviera la

conviccin de que al afectado le asiste responsabilidad,

estara impedido de imponer una sancin, por cuanto el

plazo para ejercer la accin disciplinaria se habra

extinguido (Dictmenes N s. 24.006/05 y 34.054/13).


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Aplicacin de medida expulsiva en perodo electoral

Los artculos 156 y 157 de la ley N 10.336: desde treinta

das antes del acto eleccionario -y hasta 60 das despus,tratndose de elecciones presidenciales- las medidas

disciplinarias expulsivas a que estn sujetos los

funcionarios pblicos, slo podrn decretarse previo

sumario instruido por la Contralora General, limitacin que

tambin afecta al personal regido por el Cdigo del Trabajocuando se le aplican las causales contempladas en los

artculos 160 y 161 (Instrucciones N s. 15.000/12 y

48.097/09).


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Particularidades de otros Estatutos

Ley 19.070, Estatuto de los Profesionales de la Educacin

- De conformidad con el artculo 72, letra b), la falta de probidad

y conducta inmoral, deben ser establecidas mediante sumarioadministrativo, de acuerdo al procedimiento establecido en los

artculo 127 al 143 de la ley N18.883.

- La designacin del fiscal instructor recaer en un profesional

de la respectiva Municipalidad (unidades del Prrafo 4 Ttulo ILey N 18.695) o Departamento de Educacin Municipal

(excluidos quienes se desempean en establecimientos de

educacin).(Ver dictamen N32.700/12).


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- En el caso de la causal de la letra c) del artculo 72,

incumplimiento grave de las obligaciones que impone la

funcin, basta la realizacin de una breve investigacin.

- En relacin con la causal referida, el inciso final del

artculo 72 hace aplicable la disposicin del artculo 134

de la ley N18.883, referida a la posibilidad de suspender

o destinar al docente inculpado.


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Atendida la modificacin del artculo 145 del Reglamentodel Estatuto Docente, slo el alcalde puede instruir un

procedimiento disciplinario en contra de un profesional de

la educacin, como asimismo, afinarlo. Adems, producto

de esta modificacin, hoy no puede sancionarse a un

docente con amonestacin. (Decreto N215, de 2011, del Ministerio de Educacin,

artculo nico N28).


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Ley 19.070, Estatuto de los Profesionales de la

Educacin

El plazo para reclamar de la medida de trmino de la

relacin laboral es de 60 das desde la notificacin del

acto administrativo que la dispone. (Ver dictamen

N34.922, de 2014)


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La accin disciplinaria prescribe en el plazo de 5 aos contado

desde el da en que el docente hubiere incurrido en la falta.

Al no contemplar la ley N19.070 normas que regulen la

prescripcin de la responsabilidad, ni tampoco el Cdigo del

Trabajo -que se aplica supletoriamente-, corresponde aplicar

las disposiciones generales que contiene nuestro ordenamientojurdico sobre la materia, esto es, las contenidas en el Cdigo

Civil, especficamente su artculo 2515 (Dictamen N49.575/08).


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Ley 19.378, Estatuto de Atencin Primaria de Salud

Municipal

En virtud de lo previsto en el artculo 4 de la ley N

19.378, resultan plenamente aplicables a los

funcionarios de la salud municipal, las disposiciones

sobre responsabilidad administrativa previstas en la leyN18.883.

P i l id d d E


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Cdigo del Trabajo

Para disponer el trmino de la relacin laboral de los

funcionarios afectos a este cdigo, por hechos imputables a

stos, se debe invocar alguna de las causales del artculo 160

del citado cuerpo legal y practicar previamente una breveinvestigacin, la que si bien no requiere sujetarse a reglasrgidas de tramitacin, deber observar el derecho fundamental

al debido proceso, vale decir, efectuar una investigacin

destinada a establecer la ocurrencia de los hechos imputados

al servidor y la participacin que en ellos le cabe a ste, quien

debe ser odo, dndosele la posibilidad de defenderse

(Dictmenes Ns. 25.804/09 y 43.689/13).

P ti l id d d t E t t t


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Cdigo del Trabajo

Para poder aplicar las sanciones de amonestacinverbal o escrita y multa de hasta 25% de la

remuneracin diaria, estas deben estar contempladas en

un reglamento interno del municipio, conforme con lo

dispuesto en el artculo 154, N 10, del Cdigo del

Trabajo (Dictamen N38.251/06).

P ti l id d d t E t t t


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Cdigo del Trabajo

El plazo para interponer el recurso de reclamacin antela Contralora General, es de 60 das hbiles, en

conformidad con lo prescrito en el artculo 168 del

Cdigo del Trabajo (Dictamen N28.116/13).


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