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Monitoreo Integral de Servicios de los Ecosistemas,con Énfasis en Acciones de Mitigación al Cambio Climático
CATIE, Sede Central Turrialba, Costa Rica, Del 1 al 26 de Junio de 2015
Angela Díaz
Elena Florián
Programa Cambio Climático y Cuencas, CATIE
Fecha: Lunes 18 de Julio, 2016
Introducción al diseño de los Sistemas de Información de Salvaguardas
Curso I. Diseño de sistemas de monitoreo y reporte de servicios de los ecosistemas con énfasis en actividades de mitigación al cambio climático, sector uso de la tierra
2016
Estrategia nacional REDD+
Nivel de referencia de emisiones
Actividades de implementación
(nacional-sub nacional)
Medición, reporte y verificación y Monitoreo
Salvaguardas sociales y ambientales de Cancún-
COP16 - 2010Financiamiento
Elementos que conforman la construcción de REDD+
Ciencia del Cambio Climático (ej. IPCC)
Políticas sobre cambio climático(UNFCCC, nacionales)
Proceso de preparación REDD+
2
Beneficios Ambientales Potenciales Contenido
• Entender el concepto de salvaguardas y las salvaguardas de
Cancún e importancia
• Las salvaguardas dentro del marco de construcción de las
estrategias nacionales REDD+
• Enfoques y requerimientos para construir los sistemas de
salvaguardas
• Algunos desafíos
• Lecciones aprendidas
¿Historia de las salvaguardas?
Durante décadas (80-90), los requisitos de las Políticas de Salvaguardas del Banco Mundial han sido la piedra angular del apoyo del Banco para la reducción sostenible de la pobreza, y la clave para el desarrollo eficaz. Frente a un contexto
global cambiante, el Banco está en el proceso de considerar la forma en que las salvaguardas sociales y ambientales deben cambiar para continuar formando parte de su misión principal.
Implicaciones de REDD+
Sociales Ambientales
Beneficios Beneficios
Riesgos Riesgos
Consideraciones Consideraciones
Salvaguardas
• Beneficios económicos
• Ingresos a largo plazo para los habitantes
locales
• Generación de empleo
• Construcción de capacidades
• Potencial para actividades complementarias
- manejo sostenible del bosque
- ecoturismo
• Mantener el sostén de vida tradicional/valores
culturales asociados con los bosques
Beneficios sociales potenciales
• Pérdida del control de los bosques al gobierno /
elite
• Desalojo/expropiación
• Contratos desiguales/abusivos
• Acceso reducido a la tierra de cultivo
• Aumento en los precios de productos agrícola
• Conflicto social potencial debido a la readecuación
del poder/riqueza
• Corrupción, falta de responsabilidad, transparencia
• Mecanismos de distribución financiera poco
eficientes
• Falta de permanencia por altos costos de
oportunidad
Riesgos sociales
• Conservación de Biodiversidad
• Mantenimiento de otros servicios del
ecosistema
- Regulación de la precipitación
- Calidad/regulación del agua
- Conservación del suelo
- Reducción del riesgo de enfermedades
- Reducción del riesgo de incendios
- Mantener poblaciones de polinizadores
-Valores culturales
Beneficios ambientales
potenciales
Valor de Carbono
Val
or
de
Bio
div
ersi
dad
Favorable para
REDD+
¿En Riesgo?
Riesgos ambientales: áreas de
bajo vs alta biodiversidad
• Definición no clara de bosques
• Crear el concepto que el bosque es valioso sólo
por su carbono.
•Continuación de la tala ilegal
• Fuga internacional si no participan todos los
países.
Riesgos ambientales
Salvaguardas para REDD+
• Medidas que se pueden implementar (políticas, medidas y procedimientos) para reducir el impacto social/ambiental y aumentar los mismos en las acciones y/o programas asociados a REDD+
• Son las garantías y principios.
• Políticas basadas en los derechos humano.
• Políticas basadas en el manejo de riesgo (evalúan y reducen riesgos)
Beneficios Ambientales Potenciales
COP 16-2010: Cancún
¿QUE IMPLICA? ¿QUE NO IMPLICA?
C Participación, información, transparencia, diálogo, Voluntad,
buena fe
Imposición, mala fe, división,
intimidación, coerción
L Voluntad, participativo, representativo, inclusivo Sectorización, coerción, imposición
P Facilitación de información con antelación, accesible,
comprensible, ética, tiempo suficiente
Sorpresas a quema ropa, sesgada,
confusión
I Incluyente, clara, idioma de los pueblos, transparente,
objetiva
Confusión, complejidad, sesgo
¿Cuándo se
aplica?
Afectación de medidas legislativas y ejecutivas: Aprobación y/o modificación de leyes: forestal,
minería, hidroeléctricas, petroleras, ley de cambio climático y otras.
Afectación de medidas administrativas: políticas públicas,
Reubicación
Mega proyectos
Impacto en Tenencia de Tierra
Principios del consentimiento, libre,
previo e informado
Cómo hacer las aplicaciones a nivel nacional
Adopción de las salvaguardas nacionales; tendrán que definir el conjunto de salvaguardas que serán aplicadas a nivel nacional.
Medidas de implementación de salvaguardas; no basta el simple reconocimiento de las salvaguardas, se verá si es necesario adaptar las PLR.
Medidas de cumplimiento; permiten el monitoreo y reporte transparente que abordan resolución de conflictos ante cualquier incumplimiento de los requisitos establecidos en las salvaguardas. Para esto es el SIS
Coherencia para cumplir con los acuerdos internacionales
Convención sobre la Diversidad Biológica (CDB)-1992
Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra las mujeres (CEDAW)-1980.
Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (ILO 169)-1989
Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción (UNCAC)-2003
Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (UNDRIP)-2007
Convención de las Naciones Unidas sobre la eliminación de todas las formas de discriminación racial (CERD)-1965
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)-2000
Relación de las 7 salvaguardas y los acuerdos internacionales
Convención de cambio climático -UNFCC
Convención sobre la Diversidad Biológica (CDB)
Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra las mujeres (CEDAW)
Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (ILO 169)
Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción (UNCAC)
Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (UNDRIP)
Convención de las Naciones Unidas sobre la eliminación de todas las formas de discriminación racial (CERD)
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)
(a) Consistencia con los programasexistentes forestales y conveniosinternacionales
(b) Estructura nacional efectiva y eficiente en gobernanza forestal
(c) Respeto del conocimiento y derechos de las
comunidades locales e indígenas
(d) Participación completa y efectiva de actores relevantes
(e) Protección de los bosques naturales y biodiversidad
(f) Permanencia
(g) Acciones para reducir el desplazamiento de emisiones
Beneficios Ambientales Potenciales
Enfoques actuales en la
implementación de salvaguardas
En convenio bilaterales
Necesidad de implementar salvaguardas se refleja en la
implementación de convenios bilaterales. Ej. Guyana, Indonesia,
Brasil
En convenios multilaterales
Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (FCPF)
Programa ONU-REDD
De iniciativas de ONGs
CARE y Alianza para el Clima, Comunidad y Biodiversidad
(CCBA). Estándar sociales y ambientales para REDD+
(REDD+SES)
Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (FCPF)/BM
RPP- Implementación de la estrategia nacional REDD
Evaluación Social y Ambiental (SESA)
Marco de Manejo Ambiental y Social (ESMF)
Proceso participativo y analítico
Vínculos con factores políticos, económicos e institucionales
ONU-REDD Siete principios, 25 criteriosPrincipio 1 – Aplicar normas de gobernabilidad democrática, incluyendo aquellas que se vean reflejadas en los
compromisos nacionales y Acuerdos Multilaterales
Principio 2 – Respetar y proteger los derechos de las partes, incluyendo los derechos humanos, los derechos protegidos por la Ley, los derechos tradicionales y los derechos colectivos
Principio 3 – Promover y reforzar la contribución de los bosques a los medios de vida rural sostenibles
Principio 4 – Contribuir a una política de desarrollo baja en emisiones de carbono y adaptada al cambio climático, compatible con las estrategias nacionales de desarrollo, los programas forestales nacionales y compromisos establecidos en el marco de convenios y acuerdos internacionales
Principio 5 – Proteger los bosques naturales de la degradación o de la conversión a otros usos de la tierra, incluyendo plantaciones forestales
Principio 6 – Mantener y mejorar las funciones múltiples de los bosques para generar beneficios tales como la conservación de la biodiversidad y los servicios de los ecosistemas
Principio 7 – Minimizar los impactos adversos (directos e indirectos) sobre los servicios de los ecosistémicos y la biodiversidad no forestales
Social
Ambiental
Principios Estándares Sociales y Ambientales REDD+ (REDD+ SES)
Principio 1 – Los derechos de las tierras, territorios y recursos son reconocidos y respetados por el programa REDD+
Principio 2 – Los beneficios del programa REDD+ son compartidos de forma equitativa entre todos los actores relevantes
Principio 3 – El programa REDD+ mejora la seguridad de los medios de vida y bienestar de las comunidades indígenas y comunidades locales con particular atención a las poblaciones más vulnerables
Principio 4 – El programa REDD+ contribuye a incrementar el desarrollo sostenible, respeto y protección de los derechos humanos y objetivos para una buena gobernanza
Principio 5 – El programa REDD+ mantiene y mejora la biodiversidad y los servicios ecosistémicos
Principio 6 – Todas las partes interesadas relevantes participan plenamente y de forma efectiva dentro del programa REDD+
Principio 7 – Todos los actores relevantes tienen acceso a información apropiada y relevante para realizar procesos de toma de decisión y buena gobernanza del programa REDD+
Principio 8- El programa REDD+ entra en cumplimiento con las leyes locales, nacionales e internacionales incluyendo tratados, convenios y otros instrumentos.
Beneficios Ambientales Potenciales
Sistema de Información de Salvaguardas
SNS/
Una solución viable para lograr la
implementación coherente y efectiva tanto de
las salvaguardas REDD+ de la CMNUCC,
como los marcos de salvaguardas y requisitos
previstos por los entes que financian REDD+
en su país
Sistema que permite a un país liderar en el
cumplimiento de los marcos de salvaguardas
tomando en cuenta requerimientos
internacionales y aplicables a través de sus
sistemas nacionales existentes. Las
actividades REDD+ deberán ser cubiertas por
las mismas salvaguardas.
Marco de cumplimiento
Marco institucional
Marco legal
Beneficios Ambientales Potenciales
Énfasis en el marco de cumplimiento
• Sistema de información- Información sobre salvaguardas
- Monitoreo y reporte
- Vinculado al marco legal, institucional y de cumplimiento
• Mecanismo de recursos de queja o resolución de
disputas en la aplicación o falta de aplicación de la salvaguarda.
- Abordar conflictos (mediación, arbitraje, negociación).
• Mecanismo o aspectos de cumplimiento a nivel
del marco legal del SNS- Abordar el seguimiento y respeto de las salvaguardas a nivel
nacional
Marco de cumplimiento
Beneficios Ambientales Potenciales
Pasos para el diseño de un
SN/SIS
1.Promover un proceso de participación y
comunicación durante el diseño e implementación
de SNS
2. Identificación y análisis legal,
institucional y de cumplimiento
3. Definir la arquitectura y funcionamiento del
SNS
4. Diseñar el Sistema de Información de Salvaguardas
Nombre del sistema Sistema Nacional de Salvaguardas Sistema de información de salvaguradas
Legal, institucional y marco de cumplimiento Reportar
Objetivo Garantizar la efectiva implementación nacional de todas las salvaguardas aplicables al país.Apoyar al reporte de la aplicación de todas salvaguardas y requisitos aplicables al país.Evitar la carga de tener que responder/integrar de forma individual a cada marco de salvaguarda externo.Proporcionar una guía para la aplicación coherente de salvaguardas a nivel sub-nacional
Reportar cómo se abordan y respetan las salvaguardas REDD+ de la CMNUCC
Función Sistema desarrollado por el país para implementar/operacionalizar las salvaguardas internacionales
Sistema que busca reportar datos e información relacionados al abordaje de las salvaguardas
Marco
institucional
Marco legal
Rreddccadgiz 20016
Beneficios Ambientales Potenciales
Consideraciones para la construcción de sistemas nacionales de salvaguardas
• Países tienen que establecer un SIS a nivel nacional y basarse
en sistemas existentes
• SIS deberá proporcionar información sobre todas las
salvaguardas
• Países deberán explorar vínculos entre el SIS y los sistemas
nacionales de monitoreo forestal, biodiversidad,
cumplimiento de los DDHH.
Beneficios Ambientales Potenciales
Países deberán proporcionar resumen de
información sobre las salvaguardas
¿Cómo reportar?
● Un resumen de información debe ser proporcionado periódicamente e
incluirse en las comunicaciones nacionales o los canales de comunicación
acordados por la COP. Importante hacer notar que no existe una plantilla
● Una forma adicional y voluntaria para reportar es proporcionar el resumen
de información a través de la plataforma web de la CMNUCC
¿Cuándo hay que reportar?
● Los países en desarrollo deberán comenzar a reportar después de iniciar la
ejecución de las actividades de REDD+
¿Cuál es la frecuencia para reportar?
● La frecuencia de la presentación de informes esta ligado a la frecuencia de
presentación de las comunicaciones nacionales (promedio de 4 años)
● Con carácter voluntario los países en desarrollo podrían utilizar el sitio web
de la CMNUCC
Beneficios Ambientales Potenciales
Consideraciones relacionadas con el resúmen de
información de salvaguardas
Cada país tendrá que definir qué información será
reportada y en qué fase
Habrá que definir las instituciones responsables de
compilar la información y coordinar con las
entidades relevantes (entidad a cargo de las
comunicaciones nacionales y el monitoreo forestal)
Definir la frecuencia con la que se quiere reportar a
la CMNUCC
Beneficios Ambientales Potenciales ¿Cuáles son algunos desafíos?
Lograr un entendimiento claro del alcance y significado de las
salvaguardas
Vincular las salvaguardas con las actividades REDD+
Debate si deben o no ser vinculantes.
√ Obligatorias para el gobierno y que apliquen a proyectos
√ Debe tener un fundamento legal
√ Sanciones si no se cumplen
Deben ser construidas de manera participativa entre el gobierno y
pueblos indígenas y partes interesadas relevantes
No está claro cómo priorizar las salvaguardas y cuáles se deberán
reportar a la CMNUCC
Deben ser operativas, de fácil aplicación
Considerar los costos de monitoreo y seguimiento
Beneficios Ambientales Potenciales
Lecciones aprendidas
• Mecanismos de salvaguardas existentes – SESA/ESMF, ONU-REDD,
REDD+SES, todas alineadas en el SNS.
• Adaptar los mecanismos de salvaguardas al contexto del país
- Mejora el entendimiento sobre salvaguardas
- Potencia eficacia, eficiencia y equidad
• Un enfoque con múltiples actores a nivel de país
- Fomenta la visión compartida del gobierno y la
sociedad civil
- Construye un consenso y confianza entre diversos actores
- Aumenta la transparencia y la rendición de cuentas
• Importante de entender las necesidades de país acerca de
salvaguardas y como los varios mecanismos pueden apoyar de
diferente manera
Beneficios Ambientales Potenciales
Lecciones aprendidas
• Es necesario tomar en cuenta los desafíos para una adecuada
implementación de los SIS/SNS
• Identificación y análisis del marco legal, institucional y de
cumplimiento del país arroja beneficios más allá de REDD+
• Ejecutar los análisis incorporándolos a los procesos
participativos y retroalimentándolos con los actores
relevantes
Gracias!
Angela Díaz
Elena Florián
Programa Cambio Climático y Cuencas,
CATIE