PRINCIPIOS DE LA PRINCIPIOS DE LA POTESTAD POTESTAD

SANCIONADORA SANCIONADORA ADMINISTRATIVAADMINISTRATIVA

Eloy Espinosa-Saldaña BarreraEloy Espinosa-Saldaña Barrera

UNO DE LOS GRANDES APORTES DE UNO DE LOS GRANDES APORTES DE LA LEY 27444 FUE SIN DUDA EL DE LA LEY 27444 FUE SIN DUDA EL DE DAR PAUTAS ESPECÍFICAS Y DAR PAUTAS ESPECÍFICAS Y PREDECIBLES AL EJERCICIO DE LA PREDECIBLES AL EJERCICIO DE LA POTESTAD ADMINISTRATIVA POTESTAD ADMINISTRATIVA SANCIONADORA, LA CUAL PERMITE A SANCIONADORA, LA CUAL PERMITE A LA ADMINISTRACIÓN LIMITAR LA ADMINISTRACIÓN LIMITAR DERECHOS O GRAVAR PATRIMONIOS.DERECHOS O GRAVAR PATRIMONIOS.

LA RELEVANCIA DE ESTO SE HACE LA RELEVANCIA DE ESTO SE HACE MAYOR CUANDO,POR UN LADO, MAYOR CUANDO,POR UN LADO, AUMENTA LA CAPACIDAD AUMENTA LA CAPACIDAD CONTROLADORA Y ORIENTADORA DE LA CONTROLADORA Y ORIENTADORA DE LA ADMINISTRACIÓN; Y DE OTRO, CUANDO ADMINISTRACIÓN; Y DE OTRO, CUANDO SE DESPENALIZAN VARIOS ILÍCITOS SE DESPENALIZAN VARIOS ILÍCITOS PENALES,MUCHOS DE PENALES,MUCHOS DE ELLOS,MANTENIDOS DENTRO DEL IUS ELLOS,MANTENIDOS DENTRO DEL IUS PUNIENDI ESTATAL, SON VISTOS COMO PUNIENDI ESTATAL, SON VISTOS COMO FALTAS ADMINISTRATIVAS.FALTAS ADMINISTRATIVAS.

SE SIGUE ASÍ UNA TENDENCIA YA SE SIGUE ASÍ UNA TENDENCIA YA EXISTENTE EN ESPAÑA, EXISTENTE EN ESPAÑA, MÉXICO,VENEZUELA O BRASIL, MÉXICO,VENEZUELA O BRASIL, DONDE, SIN ROMPER CON UN DONDE, SIN ROMPER CON UN MARGEN GARANTISTA BÁSICO, SE MARGEN GARANTISTA BÁSICO, SE ASEGURA VIGENCIA DE LABORES DE ASEGURA VIGENCIA DE LABORES DE MANDO Y CORRECCIÓN EN DEFENSA MANDO Y CORRECCIÓN EN DEFENSA DEL INTERÉS PÚBLICO.DEL INTERÉS PÚBLICO.

NO SE QUEDA EN UNA MERA NO SE QUEDA EN UNA MERA ACTIVIDAD DE COMPROBACIÓN O ACTIVIDAD DE COMPROBACIÓN O INSPECCIÓN (VERIFICACIÓN DEL INSPECCIÓN (VERIFICACIÓN DEL CUMPLIMIENTO O NO DE NORMATIVA, Y CUMPLIMIENTO O NO DE NORMATIVA, Y LAS CAUSAS DE ELLO).LAS CAUSAS DE ELLO).

AQUÍ SE PARTE DE UNA IMPUTACIÓN O AQUÍ SE PARTE DE UNA IMPUTACIÓN O CARGO DIRECTO, Y PERMITE SEGUIR CARGO DIRECTO, Y PERMITE SEGUIR UN PROCESAMIENTO QUE BUSCA UN PROCESAMIENTO QUE BUSCA OBTENER CERTIDUMBRE JURÍDICA Y OBTENER CERTIDUMBRE JURÍDICA Y REAL A PARTIR DE LA CONVICCIÓN REAL A PARTIR DE LA CONVICCIÓN QUE SE LOGRA TENER LUEGO DE, QUE SE LOGRA TENER LUEGO DE, SEGÚN SEA EL CASO, LA INSPECCIÓN SEGÚN SEA EL CASO, LA INSPECCIÓN O COMPROBACIÓN O COMPROBACIÓN CORRESPONDIENTE.CORRESPONDIENTE.

TENDRÁ ASÍ COMO CONSECUENCIA TENDRÁ ASÍ COMO CONSECUENCIA REPRIMIR CIERTAS CONDUCTAS O REPRIMIR CIERTAS CONDUCTAS O DISUADIR DE INCUMPLIR LA DISUADIR DE INCUMPLIR LA NORMATIVA ESTABLECIDA.NORMATIVA ESTABLECIDA.

PUEDEN ENTONCES HABER PUEDEN ENTONCES HABER SANCIONES SIN INSPECCIONES SANCIONES SIN INSPECCIONES PREVIAS O INSPECCIONES QUE PREVIAS O INSPECCIONES QUE NO LLEVEN A SANCIÓN. NO SON NO LLEVEN A SANCIÓN. NO SON CONCEPTOS IGUALES, AUNQUE CONCEPTOS IGUALES, AUNQUE SÍ VINCULADOS.SÍ VINCULADOS.

ESTE PROCEDIMIENTO ESTE PROCEDIMIENTO SANCIONADOR, O CONJUNTO SANCIONADOR, O CONJUNTO CONCATENADO DE DATOS QUE CONCATENADO DE DATOS QUE DEBEN SEGUIRSE PARA IMPONER DEBEN SEGUIRSE PARA IMPONER UNA SANCIÓN ADMINISTRATIVA, UNA SANCIÓN ADMINISTRATIVA, TIENE DOS OBJETIVOS:TIENE DOS OBJETIVOS:

1.1. ASEGURAR CORRECCIÓN Y ASEGURAR CORRECCIÓN Y CUMPLIMIENTO DE ACTIVIDAD CUMPLIMIENTO DE ACTIVIDAD ADMISTRATIVAADMISTRATIVA

2.2. ESTO SIEMPRE DEBE HACERSE ESTO SIEMPRE DEBE HACERSE TUTELANDO DERECHOS DEL TUTELANDO DERECHOS DEL PRESUNTO INFRACTOR.PRESUNTO INFRACTOR.

ESTO, QUE NO ES NI APUNTA A LO ESTO, QUE NO ES NI APUNTA A LO MISMO QUE EL RÉGIMEN MISMO QUE EL RÉGIMEN DISCIPLINARIO DE LAS ENTIDADES DISCIPLINARIO DE LAS ENTIDADES SOBRE SU PERSONAL,YA QUE EN EL SOBRE SU PERSONAL,YA QUE EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR HABLAMOS DE SANCIONADOR HABLAMOS DE SUJECIÓN GENERAL (CASO DEL SUJECIÓN GENERAL (CASO DEL INFRACTOR COMÚN)INFRACTOR COMÚN)

EN EL RÉGIMEN DISCIPLINARIO SE EN EL RÉGIMEN DISCIPLINARIO SE HABLA DE ESPECIAL SUJECIÓN HABLA DE ESPECIAL SUJECIÓN (INFRACTOR EMPLEADO DEL (INFRACTOR EMPLEADO DEL ESTADO)ESTADO)

EN CUALQUIER CASO, SE REQUIERE EN CUALQUIER CASO, SE REQUIERE DE CIERTOS PRINCIPIOS, QUE A LA DE CIERTOS PRINCIPIOS, QUE A LA VEZ TIENEN UNA FINALIDAD VEZ TIENEN UNA FINALIDAD

FUNDADORA (SUSTENTO)FUNDADORA (SUSTENTO)

INTERPRETATIVA (RESUELVE DUDAS)INTERPRETATIVA (RESUELVE DUDAS)

INTEGRADORA ( CUBRIR LAGUNAS) INTEGRADORA ( CUBRIR LAGUNAS)

MUCHOS DE ESTOS PRINCIPIOS,EN MUCHOS DE ESTOS PRINCIPIOS,EN LA MEDIDA DE QUE HABLAMOS DE LA MEDIDA DE QUE HABLAMOS DE EXPRESIONES DEL IUS PUNIENDI EXPRESIONES DEL IUS PUNIENDI ESTATAL,ESTÁN EMPARENTADOS ESTATAL,ESTÁN EMPARENTADOS CON LOS DEL ESCENARIO PENAL. CON LOS DEL ESCENARIO PENAL. SON COMPLEMENTARIOS A LOS DE SON COMPLEMENTARIOS A LOS DE LA PARTE INICIAL DE LA LEY 27444.LA PARTE INICIAL DE LA LEY 27444.

ADEMÁS,COMO BIEN ACLARA EL ADEMÁS,COMO BIEN ACLARA EL ARTÍCULO 229.2 DE LA LEY 27444, ARTÍCULO 229.2 DE LA LEY 27444, SON PRINCIPIOS QUE SE APLICAN SON PRINCIPIOS QUE SE APLICAN CON CARÁCTER SUPLETORIO EN CON CARÁCTER SUPLETORIO EN AQUELLAS ÁREAS QUE TIENEN UNA AQUELLAS ÁREAS QUE TIENEN UNA REGULACIÓN SANCIONATORIA REGULACIÓN SANCIONATORIA ESPECIAL O ESPECIALIZADA.ESPECIAL O ESPECIALIZADA.

LOS PRINCIPIOS ACOGIDOS LOS PRINCIPIOS ACOGIDOS EXPRESAMENTE EN EL ARTÍCULO 230 DE EXPRESAMENTE EN EL ARTÍCULO 230 DE LA LEY 27444, POR SER CONSIDERADOS LA LEY 27444, POR SER CONSIDERADOS LOS MÁS RELEVANTES (NO LOS MÁS RELEVANTES (NO NECESARIAMENTE LOS ÚNICOS) SON:NECESARIAMENTE LOS ÚNICOS) SON:

-LEGALIDAD -DEBIDO PROCEDIMIENTO-LEGALIDAD -DEBIDO PROCEDIMIENTO

-RAZONABILIDAD - TIPICIDAD-RAZONABILIDAD - TIPICIDAD

-IRRETROACTIVIDAD-IRRETROACTIVIDAD

-CONCURSO DE INFRACCIONES-CONCURSO DE INFRACCIONES

-CONTINUACIÓN DE INFRACCIONES-CONTINUACIÓN DE INFRACCIONES

-CAUSALIDAD-CAUSALIDAD

-PRESUNCIÓN DE LICITUD-PRESUNCIÓN DE LICITUD

-NON BIS IN IDEM-NON BIS IN IDEM

PRINCIPIO DE LEGALIDADPRINCIPIO DE LEGALIDAD

BUSCA AQUÍ RESERVAR PARA LA LEY BUSCA AQUÍ RESERVAR PARA LA LEY (O PARA NORMAS CON RANGO DE (O PARA NORMAS CON RANGO DE LEY): 1. QUÉ AUTORIDAD ES LEY): 1. QUÉ AUTORIDAD ES COMPETENTE PARA SANCIONAR.COMPETENTE PARA SANCIONAR.

2. LA DETERMINACIÓN DE QUÉ 2. LA DETERMINACIÓN DE QUÉ SANCIÓN ES APLICABLE A QUIEN SANCIÓN ES APLICABLE A QUIEN INCURRE EN CIERTOS ILÍCITOS INCURRE EN CIERTOS ILÍCITOS ADMINISTRATIVOS. ESTA ADMINISTRATIVOS. ESTA DETERMINACIÓN ADMINISTRATIVA DETERMINACIÓN ADMINISTRATIVA DEBE INCLUIR PRECISIONES SOBRE DEBE INCLUIR PRECISIONES SOBRE SUS MÁRGENES DE APLICACIÓN, SUS MÁRGENES DE APLICACIÓN, CANTIDAD, DURACIÓN,ETCÉTERA. CANTIDAD, DURACIÓN,ETCÉTERA.

NO SE CREAN SANCIONES POR NO SE CREAN SANCIONES POR REGLAMENTOS. LOS REGLAMENTOS REGLAMENTOS. LOS REGLAMENTOS SÓLO SIRVEN PARA ESPECIFICARLAS SÓLO SIRVEN PARA ESPECIFICARLAS O GRADUARLAS.O GRADUARLAS.

DEBIDO PROCEDIMIENTODEBIDO PROCEDIMIENTO

EN EL MARCO DEL PROCEDIMIENTO EN EL MARCO DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR SE INVOCA PARA, SANCIONADOR SE INVOCA PARA, POR EJEMPLO,EVITAR SANCIONES POR EJEMPLO,EVITAR SANCIONES “DE PLANO”, SIN PROCEDIMIENTO “DE PLANO”, SIN PROCEDIMIENTO PREVIO DISEÑADO PARA ELLO, Y SIN PREVIO DISEÑADO PARA ELLO, Y SIN PARTICIPACIÓN DEL ADMINISTRADO PARTICIPACIÓN DEL ADMINISTRADO IMPUTADO.IMPUTADO.

TAMBIÉN SE BUSCA ASEGURAR EL TAMBIÉN SE BUSCA ASEGURAR EL CUMPLIMIENTO DE OTROS CUMPLIMIENTO DE OTROS ASPECTOS COMO LOS DE ASPECTOS COMO LOS DE ACTUACIÓN Y OFRECIMIENTO DE ACTUACIÓN Y OFRECIMIENTO DE PRUEBAS, MOTIVACIÓN DE PRUEBAS, MOTIVACIÓN DE DECISIONES, ETCÉTERA.DECISIONES, ETCÉTERA.

RAZONABILIDADRAZONABILIDAD

CON SU INCORPORACIÓN SE BUSCA EVITAR CON SU INCORPORACIÓN SE BUSCA EVITAR DESPROPORCIÓN DE UNA SANCIÓN,YA SEA DESPROPORCIÓN DE UNA SANCIÓN,YA SEA POR DEFECTO (INFRAPUNICIÓN), O POR POR DEFECTO (INFRAPUNICIÓN), O POR EXCESO (EXCESO DE PUNICIÓN) QUE EXCESO (EXCESO DE PUNICIÓN) QUE CORRESPONDE A QUIEN HA INCURRIDO EN UN CORRESPONDE A QUIEN HA INCURRIDO EN UN ILÍCITO ADMINISTRATIVO.ILÍCITO ADMINISTRATIVO.

SI BIEN LA ADMINISTRACIÓN GOZA DE CIERTA SI BIEN LA ADMINISTRACIÓN GOZA DE CIERTA DISCRECIONALIDAD PARA ELEGIR LA SANCIÓN DISCRECIONALIDAD PARA ELEGIR LA SANCIÓN APLICABLE A CADA CASO, Y EL MONTO O APLICABLE A CADA CASO, Y EL MONTO O DIMENSIONES DE ÉSTA, PERO ELLO NO LE DIMENSIONES DE ÉSTA, PERO ELLO NO LE LIBERA DEL RESPETO A CIERTOS PARÁMETROSLIBERA DEL RESPETO A CIERTOS PARÁMETROS

EL PRINCIPAL DE ESTOS PARÁMETROS ES EL EL PRINCIPAL DE ESTOS PARÁMETROS ES EL DE UNA RAZONABILIDAD O DE UNA RAZONABILIDAD O PROPORCIONALIDAD ENTRE LA CONDUCTA PROPORCIONALIDAD ENTRE LA CONDUCTA CONSIDERADA REPROCHABLE Y LA SANCIÓN CONSIDERADA REPROCHABLE Y LA SANCIÓN (EN LA DETERMINACIÓN DE LO SANCIONABLE (EN LA DETERMINACIÓN DE LO SANCIONABLE O EN LA MAGNITUD DE LA SANCIÓN IMPUESTA)O EN LA MAGNITUD DE LA SANCIÓN IMPUESTA)

NO SERÍA RAZONABLE, POR EJEMPLO, NO SERÍA RAZONABLE, POR EJEMPLO, NO PONDERAR LOS ATENUANTES Y NO PONDERAR LOS ATENUANTES Y AGRAVANTES PREVISTOS EN LA AGRAVANTES PREVISTOS EN LA NORMATIVA VIGENTE (ARTÍCULO 236 A NORMATIVA VIGENTE (ARTÍCULO 236 A DE LA LEY), O NO TOMAR EN CUENTA DE LA LEY), O NO TOMAR EN CUENTA LO PREVISTO EN EL ARTÍCULO 230 LO PREVISTO EN EL ARTÍCULO 230 INCISO 3 DE LA LEYINCISO 3 DE LA LEY

- GRAVEDAD DEL DAÑO AL INTERÉS GRAVEDAD DEL DAÑO AL INTERÉS PÚBLICO O AL BIEN PÚBLICO PÚBLICO O AL BIEN PÚBLICO PROTEGIDO (CON UNA LÓGICA DE “A PROTEGIDO (CON UNA LÓGICA DE “A MAYOR DAÑO,MAYOR SANCIÓN”)MAYOR DAÑO,MAYOR SANCIÓN”)

- PERJUICIO ECONÓMICO CAUSADOPERJUICIO ECONÓMICO CAUSADO

- REPETICIÓN O CONTINUIDAD EN REPETICIÓN O CONTINUIDAD EN COMISIÓN DE LA INFRACCIÓN COMISIÓN DE LA INFRACCIÓN (IMPLICARÍA SANCIÓN MAYOR)(IMPLICARÍA SANCIÓN MAYOR)

- ANÁLISIS DE CIRCUNSTANCIAS QUE - ANÁLISIS DE CIRCUNSTANCIAS QUE ACOMPAÑAN COMISIÓN DE ACOMPAÑAN COMISIÓN DE INFRACCIÓN ( CUMPLIMIENTO DE INFRACCIÓN ( CUMPLIMIENTO DE CONDUCTA EXIGIBLE, ACATAMIENTO CONDUCTA EXIGIBLE, ACATAMIENTO DE ORDEN SUPERIOR O DE DEBER DE ORDEN SUPERIOR O DE DEBER LEGAL, INDUCCIÓN A ERROR POR LEGAL, INDUCCIÓN A ERROR POR PARTE DE LA MISMA ADMINISTRACIÓN, PARTE DE LA MISMA ADMINISTRACIÓN, ETCÉTERA.ETCÉTERA.

-BENEFICIO ILEGALMENTE OBTENIDO-BENEFICIO ILEGALMENTE OBTENIDO

-INTENCIONALIDAD EN CONDUCTA DEL -INTENCIONALIDAD EN CONDUCTA DEL INFRACTOR (MAYOR SANCIÓN SI SU INFRACTOR (MAYOR SANCIÓN SI SU CONDUCTA FUE DOLOSA O PREMEDITADA)CONDUCTA FUE DOLOSA O PREMEDITADA)

TODO ESTO PARA DETERMINAR CÓMO TODO ESTO PARA DETERMINAR CÓMO Y CON QUÉ SANCIONAR. AHORA BIEN, Y CON QUÉ SANCIONAR. AHORA BIEN, TAMBIÉN ES NECESARIA LA TAMBIÉN ES NECESARIA LA RAZONABILIDAD PARA DETERMINAR RAZONABILIDAD PARA DETERMINAR QUÉ SANCIÓN ESPECÍFICA CABE QUÉ SANCIÓN ESPECÍFICA CABE PONER DENTRO DE LO SANCIONABLEPONER DENTRO DE LO SANCIONABLE

DE ALLÍ NECESIDAD DE NO SÓLO DE ALLÍ NECESIDAD DE NO SÓLO DETERMINAR RANGO MÍNIMO DETERMINAR RANGO MÍNIMO CORRESPONDIENTE, SINO TAMBIÉN CORRESPONDIENTE, SINO TAMBIÉN CONDICIONES ATENUANTES Y CONDICIONES ATENUANTES Y AGRAVANTESAGRAVANTES

NO DEBE AQUÍ PERDERSE DE VISTA QUE NO DEBE AQUÍ PERDERSE DE VISTA QUE CON LA SANCIÓN SE BUSCA DESALENTAR LA CON LA SANCIÓN SE BUSCA DESALENTAR LA COMISIÓN DE ILÍCITOS DENTRO DE UN COMISIÓN DE ILÍCITOS DENTRO DE UN ESCENARIO GARANTISTA. DE ALLÍ LA ESCENARIO GARANTISTA. DE ALLÍ LA IMPORTANCIA DE ESTE PRINCIPIO.IMPORTANCIA DE ESTE PRINCIPIO.

TIPICIDADTIPICIDAD

AQUÍ DEBE HABLARSE DE LOS AQUÍ DEBE HABLARSE DE LOS ALCANCES DEL DENOMINADO ALCANCES DEL DENOMINADO PRINCIPIO DE TIPIFICACIÓN PRINCIPIO DE TIPIFICACIÓN EXHAUSTIVA, SUS PARTICULARIDADES EXHAUSTIVA, SUS PARTICULARIDADES EN MATERIA ADMINISTRATIVA, Y EL EN MATERIA ADMINISTRATIVA, Y EL ROL DE COLABORACIÓN ROL DE COLABORACIÓN REGLAMENTARIA EN MATERIA DE REGLAMENTARIA EN MATERIA DE TIPIFICACIÓN.TIPIFICACIÓN.

TIPIFICACIÓN EXHAUSTIVA IMPLICA A SU VEZ LO TIPIFICACIÓN EXHAUSTIVA IMPLICA A SU VEZ LO SIGUIENTE:SIGUIENTE:

- RESERVA DE LEY PARA DESCRIPCIÓN DE - RESERVA DE LEY PARA DESCRIPCIÓN DE CONDUCTAS PASIBLES DE SANCION POR LA CONDUCTAS PASIBLES DE SANCION POR LA ADMINISTRACIÓNADMINISTRACIÓN

- CERTEZA EN LA DESCRIPCIÓN DE CONDUCTAS CERTEZA EN LA DESCRIPCIÓN DE CONDUCTAS SANCIONABLES (LO QUE SE APRECIA CASO A SANCIONABLES (LO QUE SE APRECIA CASO A CASO)CASO)

- - INTERDICCIÓN DE INTERPRETACIÓN - INTERDICCIÓN DE INTERPRETACIÓN EXTENSIVA/ANÁLOGA DE LO ILÍCITOEXTENSIVA/ANÁLOGA DE LO ILÍCITO

EN EL PERÚ, SIN EMBARGO, SE ADMITEN EN EL PERÚ, SIN EMBARGO, SE ADMITEN DOS EXCEPCIONES A ESTA FORMULACIÓN, DOS EXCEPCIONES A ESTA FORMULACIÓN, UNA DE LAS CUALES DEBILITA LA UNA DE LAS CUALES DEBILITA LA CONFIGURACIÓN DEL PRINCIPIOCONFIGURACIÓN DEL PRINCIPIO

LA EXCEPCIÓN HABITUAL E LA EXCEPCIÓN HABITUAL E HISTÓRICAMENTE ACEPTADA ES QUE LA HISTÓRICAMENTE ACEPTADA ES QUE LA TIPIFICACIÓN EN MATERIA SANCIONADORA TIPIFICACIÓN EN MATERIA SANCIONADORA MUNICIPAL SE REGULA POR ORDENANZASMUNICIPAL SE REGULA POR ORDENANZAS

LA SEGUNDA EXCEPCIÓN ES LA MÁS LA SEGUNDA EXCEPCIÓN ES LA MÁS PELIGROSA, PUES PERMITE QUE LA PELIGROSA, PUES PERMITE QUE LA MISMA LEY AUTORICE A LA MISMA LEY AUTORICE A LA ADMINISTRACIÓN A QUE, VÍA ADMINISTRACIÓN A QUE, VÍA REGLAMENTOS EJECUTIVOS, REGLAMENTOS EJECUTIVOS, TIPIFIQUE LOS COMPORTAMIENTOS TIPIFIQUE LOS COMPORTAMIENTOS QUE YA LA LEY CALIFICÓ COMO QUE YA LA LEY CALIFICÓ COMO ILÍCITOSILÍCITOS

SE PROSCRIBEN ENTONCES LEYES SE PROSCRIBEN ENTONCES LEYES SANCIONADORAS EN BLANCO, LO SANCIONADORAS EN BLANCO, LO QUE NO DESCARTA USO DE QUE NO DESCARTA USO DE CONCEPTOS JURÍDICOS CONCEPTOS JURÍDICOS INTEDERTMINADOS, SIEMPRE Y INTEDERTMINADOS, SIEMPRE Y CUANDO LOS ALCANCES DE DICHOS CUANDO LOS ALCANCES DE DICHOS CONCEPTOS PUEDEN PREVERSE CONCEPTOS PUEDEN PREVERSE CON CIERTA CLARIDADCON CIERTA CLARIDAD

PARTICULARIDADES DE LA TIPIFICACIÓN PARTICULARIDADES DE LA TIPIFICACIÓN ADMINISTRATIVA: ANTE RIESGOS DE ADMINISTRATIVA: ANTE RIESGOS DE SOBREINCLUSIÓN (INCLUSIÓN SOBREINCLUSIÓN (INCLUSIÓN INNECESARIA DE SUPUESTOS QUE INNECESARIA DE SUPUESTOS QUE FINALMENTE NO SERÍAN SANCIONABLES) O FINALMENTE NO SERÍAN SANCIONABLES) O DE INFRAINCLUSIÓN (EXCLUSIÓN DE DE INFRAINCLUSIÓN (EXCLUSIÓN DE SUPUESTOS QUE SÍ DEBERÍAN SUPUESTOS QUE SÍ DEBERÍAN SANCIONARSE), EN EL DERECHO SANCIONARSE), EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO SE JUEGA CON TRES ADMINISTRATIVO SE JUEGA CON TRES POSIBILIDADES:POSIBILIDADES:

LA COLABORACIÓN REGLAMENTARIA LA COLABORACIÓN REGLAMENTARIA EN LA TIPIFICACIÓNEN LA TIPIFICACIÓN

EL USO DE LA TIPIFICACIÓN INDIRECTA EL USO DE LA TIPIFICACIÓN INDIRECTA LA TENDENENCIA A EXTENDER LA LA TENDENENCIA A EXTENDER LA

EXIGENCIA DE LA TAXATIVIDAD A LAS EXIGENCIA DE LA TAXATIVIDAD A LAS CAUSALES DE EXIMENCIA DE CAUSALES DE EXIMENCIA DE RESPONSABILIDADRESPONSABILIDAD

TIPIFICACIÓN INDIRECTA: FÓRMULA TIPIFICACIÓN INDIRECTA: FÓRMULA QUE NO SE DA EN EL DERECHO QUE NO SE DA EN EL DERECHO PENAL. IMPLICA LA ACUMULACIÓN DE PENAL. IMPLICA LA ACUMULACIÓN DE POR LOS MENOS TRES PRECEPTOS, POR LOS MENOS TRES PRECEPTOS, QUE NO SE PRESETAN EN UNA MISMA QUE NO SE PRESETAN EN UNA MISMA NORMA , PERO QUE DEBEN NORMA , PERO QUE DEBEN INTERPRETARSE JUNTOS INTERPRETARSE JUNTOS

1. ESTABLECE UN MANDATO O 1. ESTABLECE UN MANDATO O PROHIBICIÓN AL ADMINISTRADOPROHIBICIÓN AL ADMINISTRADO

2. ESTABLECE QUE INCUMPLIR UN 2. ESTABLECE QUE INCUMPLIR UN MANDATO O PROHIBICIÓN SERÁ MANDATO O PROHIBICIÓN SERÁ SANCIONABLESANCIONABLE

3. ESTABLECE LA SANCIÓN APLICABLE3. ESTABLECE LA SANCIÓN APLICABLE

- EXIGENCIA A INCLUIR MÍNIMOS DE - EXIGENCIA A INCLUIR MÍNIMOS DE RESPONSABILIDAD: SE BUSCA CON RESPONSABILIDAD: SE BUSCA CON ELLO, POR UN LADO, ESTABLECER UN ELLO, POR UN LADO, ESTABLECER UN UMBRAL MÍNIMO DE LO UMBRAL MÍNIMO DE LO SANCIONABLE; Y DE OTRO, EVITAR LA SANCIONABLE; Y DE OTRO, EVITAR LA SOBREINCLUSIÓNSOBREINCLUSIÓN

- COLABORACIÓN REGLAMENTARIA PARA - COLABORACIÓN REGLAMENTARIA PARA TIPIFICAR: SE MATERIALIZA CUANDO LA LEY TIPIFICAR: SE MATERIALIZA CUANDO LA LEY FIJA EL ILÍCITO Y ENCARGA EL DETALLE DE FIJA EL ILÍCITO Y ENCARGA EL DETALLE DE TIPIFICACIÓN A LA ADMINISTRACIÓN VÍA TIPIFICACIÓN A LA ADMINISTRACIÓN VÍA REGLAMENTO. EL REGLAMENTO PRECISA REGLAMENTO. EL REGLAMENTO PRECISA SANCIONES POSIBLES,APLICABLES EN SANCIONES POSIBLES,APLICABLES EN FUNCIÓN A TEXTO IMPRECISO DE LEY. EL FUNCIÓN A TEXTO IMPRECISO DE LEY. EL REGLAMENTO PERMITE ADEMÁS LA REGLAMENTO PERMITE ADEMÁS LA ORDENACIÓN DE LEGISLACIÓN DISPERSA ORDENACIÓN DE LEGISLACIÓN DISPERSA (VÍA TUO, POR EJEMPLO)(VÍA TUO, POR EJEMPLO)

LEY DE REMISIÓN AL REGLAMENTO LEY DE REMISIÓN AL REGLAMENTO DEBERÁ SER CLARA, CONTENER LO DEBERÁ SER CLARA, CONTENER LO ESENCIAL DE LO REGULADO Y ESENCIAL DE LO REGULADO Y ESTABLECER LÍMITES CLAROS A LA ESTABLECER LÍMITES CLAROS A LA ACTUACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓNACTUACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN