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Propuesta de DesarrolloRural

Plataforma Política de laCoordinadora Nacional de Organizaciones

Campesinas

CNOC

Guatemala, Diciembre 2004

III Reimpresión Diciembre 2004

Propuesta de Desarrollo Rural, es una publicación dePlataforma Política de la Coordinadora Nacional deOrganizaciones Campesinas -CNOC-5ª. Calle 1-61, Z.1, Ciudad de Guatemala, Guatemala, C.A.Tel.: (502) 221 2330, 220 2725, 220 2957 Fax: (502) 230 3196e-mail: [email protected] Reimpresion Diciembre 2004

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Diseño, Diagramación e Impresión: Glifo Glifo Glifo Glifo Glifo Litografía y Servicios

ÍNDICE

Introducción 7I. Marco General de la Propuesta 11I.1. Proceso de trabajo de la CNOC 11I.2.Antecedentes históricos: Tierra y trabajo como mecanismos de poder 13I.3. Contexto actual 18II. Plataforma política 29II.1 Ejes transversales 29II.1.1 Identidad indígena en la lucha campesina y en el desarrollo rural 30II.1.2 Derechos de las mujeres y género en el desarrollo rural 31II.2 Reforma Agraria Integral: Democratización, Uso, Tenencia y Propiedad de la Tierra 36II.2.1 Política agraria 36II.2.2 Desarrollo alternativo de la agricultura 40II.2.3 Política de medio ambiente 56II.3 Desarrollo Económico Social 60II.3.1 Política Social 60II.3.2 Política Económica 72II.4 Política de Gobernabilidad, Justicia y Derechos Humanos 77II.5. Participación comunitaria, movimiento indígena y campesino 81

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Coordinadora Nacional de Organizaciones Campesinas

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Propuesta de Desarrollo Rural

IntroducciónEn la actualidad el tema del desarrollo se debate en

múltiples espacios, tanto a nivel nacional como internacional;su concepción es variada dependiendo de los diferentesactores sociales. En Guatemala existe una preocupación porel desarrollo rural, ya que actualmente el Estado carece depolíticas congruentes con la realidad nacional, enconsecuencia no existen planes a corto, mediano y largo plazoen los ámbitos económico, político y social, esto ha conllevadoa que el Estado impulse acciones que no resuelven losproblemas existentes.

La injusta distribución de la tierra, la discriminacióny exclusión social, la falta de empleo y la falta de acceso a losservicios básicos son algunos de los problemas que aúnpersisten en nuestro país, los cuales afectanmayoritariamente a la población del área rural. Lo anterior,aunado a las políticas neoliberales, ha llevado a la poblaciónrural a niveles altos de pobreza y pobreza extrema, sin quese tenga una política estatal que resuelva estos problemas;

“Para cambiar nuestras condiciones devida, para poder comer los tres tiempos,tener salud, educación, luz, carreteras,agua potable, y todos nuestros derechos,es necesario hacer transformaciones.” 1

1 Memoria del II Encuentro Regional Costa Sur, Retalhuleu, Octubre 2,000.

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por el contrario cada día los funcionarios en el poderúnicamente buscan satisfacer intereses personales sinimportarles las necesidades y el bienestar social de lapoblación.

Es por ello que la Coordinadora Nacional deOrganizaciones Campesinas (CNOC), como resultado de unanálisis profundo impulsa el trabajo en torno al desarrollorural, iniciando por la elaboración de una propuesta queparte de las bases de las organizaciones que la conforman,es decir, desde el campesino y la campesina que sufren en eldiario vivir el devenir del peso de una estructura agrariainjusta y excluyente. Realizamos cinco encuentros regionalesen donde se recogieron insumos tanto de la problemática,así como las propuestas de solución que giraron alrededorde diez ejes interrelacionados del desarrollo rural. Laspropuestas fueron aprobadas en el Encuentro Nacionalcelebrado en septiembre del 2,001. Este proceso essignificativo para nosotros y nosotras, ya que ha implicadoel esfuerzo de muchos compañeros y compañeras en elpasado y en el presente; no nos olvidamos de aquelloscompañeros y compañeras que han ofrendado su vida en lalucha por un mejor país. A la vez esta Propuesta constituyenuestro instrumento de lucha cotidiana, ya que en ella estánincluidos nuestro sentir, nuestras necesidades y nuestrasreivindicaciones y demandas.

La Propuesta de Desarrollo Rural aquí presentadaconstituye la Plataforma Política del movimiento campesinoe indígena aglutinado en la CNOC, va dirigida al Estadocon el fin de que se constituyan en políticas públicas,fundamentalmente para que el Estado asuma su papel comopromotor, regulador, orientador y garante del desarrollointegral de la sociedad guatemalteca, tanto en lo individualcomo en lo colectivo. Por otro lado la CNOC, junto con losdemás sectores de la sociedad civil tendremos que asumircon mayor responsabilidad el papel que nos corresponde,

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para ir fortaleciendo el proceso del desarrollo integral. Elcampesinado guatemalteco nuevamente se compromete acontinuar luchando y trabajando arduamente hastaconseguir un cambio en sus condiciones de vida actuales,así como un cambio a nivel social.

Agradecemos a todas las personas e instituciones quecolaboraron en esta parte del proceso2 , así como valoramos el enormeesfuerzo de cientos de compañeros y compañeras que con suexperiencia práctica en la cotidianidad aportaron sus conocimientospara la realización de esta Propuesta. Estamos abiertos a otrosaportes para fortalecer las diferentes propuestas que plasmamos eneste documento.

2 Especialmente retomamos elementos de la propuesta de desarrollo ruralelaborada por la Coordinadora Nacional Indígena y Campesina (CONIC).

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I. MARCO GENERAL DELA PROPUESTA

I.1. PROCESO DE TRABAJO DE LA CNOC

Ante la nueva situación caracterizada por el procesode Paz en Guatemala, el movimiento campesino, realiza el ICongreso Nacional Campesino en 1,992, con el fin de unificaresfuerzos, ideas y pensamientos buscando alternativas paralos pequeños y medianos productores agrícolas, pecuariosy artesanos, cuyos resultados se concretaron en la necesidadde definir un espacio de coordinación para las organizacionescampesinas, dando así vida a la Coordinadora Nacional deOrganizaciones Campesinas (CNOC) que sale a luz públicaa principios de 1,993 con el objetivo de aportar al proceso dediálogo y la negociación para la Paz y la elaboración de LaPlataforma Común a partir de cuatro ejes fundamentales:La lucha por la tierra, la lucha laboral, la desmilitarización yla lucha por el respeto a los Derechos Humanos, esto con elfin de aportar cualitativamente al desarrollo económico,

3 En este esfuerzo inicial se inserta el intento de coordinación en laCoordinadora Nacional de Medianos y Pequeños Productores (CONAMPRO).

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social y político de nuestro país, así como apoyar el procesode paz.3

Después de una profunda reflexión del quehacer enel futuro ante la nueva realidad marcada por la Firma de losAcuerdos de Paz, se define seguir siendo parte del procesode resolución de la grave problemática agraria y se planteala necesidad de realizar el II Congreso Nacional Campesino.Se inicia un proceso para ocupar espacios de la participaciónpolítica a través de las Comisiones Paritarias planteadasdesde los Acuerdos de Paz. Ante la constante violación delos intereses campesinos, se da la marcha el 27 de septiembrede 1,997 por la solución a los conflictos agrarios.

El II Congreso Nacional Campesino celebrado en julio de1,998, partió de la realización de tres Pre-Congresos los cuales seefectuaron en las Verapaces, Occidente y Costa Sur, donde setrataron las distintas demandas urgentes de la población campesi-na a partir de las particularidades regionales. En el II Congreso seplantea el objetivo de colocar el tema agrario como prioridad en laagenda nacional, fortalecer la unidad del movimiento campesino yactualizar la plataforma estratégica de lucha por la tierra y el desa-rrollo rural, logrando de esta manera definir ejes fundamentales:1. Acuerdos de Paz y Desarrollo Rural, Acceso a la Tierra y Legis-lación Agraria; 2. Organización, Lucha y Negociación; 3. Modelode Organización Campesina y 4. Elementos para viabilizar la pro-puesta. Como resultado se obtiene la visión profunda del Desarro-llo Rural, el acceso y propiedad de la tierra y la elaboración de unPlan Estratégico sobre el cual se basará el trabajo de CNOC.

Retomando las resoluciones del II CongresoCampesino, CNOC inicia el proceso de trabajo en torno alDesarrollo Rural, se define la prioridad de elaborar unapropuesta de Desarrollo Rural que parta desde las bases,cuyo objetivo es fortalecer el movimiento campesino eindígena, a través de una plataforma político-programáticade desarrollo rural, para contribuir a la transformaciónpolítica, económica, social y cultural a nivel nacional.

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Bajo estas premisas se inicia el proceso de consultasen torno al desarrollo rural, realizando el primer encuentroregional en el departamento de Petén; el segundo enRetalhuleu; el tercero en Cobán, Alta Verapaz; el cuarto enSan Cristóbal, Totonicapán, y el quinto en Jutiapa. Con ellollegamos al Encuentro Nacional de Desarrollo Ruralcelebrado los días 5, 6 y 7 de septiembre de 2,001, en dondese abordaron diez temas sobre los cuales giraron laspropuestas: Política Social, Política Económica, Política deGobernabilidad, Política Agraria, Desarrollo Alternativo dela Agricultura, Política de Medio Ambiente, IdentidadIndígena en la Lucha Campesina, Derechos de la Mujer yGénero en el Desarrollo Rural, Organización y ParticipaciónComunitaria y Política de Justicia y Derechos Humanos.

Como resultado de este Encuentro se aprueba la propuestade Desarrollo Rural, teniendo como base una Reforma AgrariaIntegral y como ejes transversales: Identidad y Género. La CNOCha dado un paso más, con una propuesta encaminada a aportar aldesarrollo económico, político, social y cultural del país, y con unabase unitaria de la Plataforma Política Programática.

I.2 ANTECEDENTES HISTÓRICOS: TIERRA YTRABAJO COMO MECANISMOS DE PODER

La invasión y conquista del territorio que hoy en díaes la República de Guatemala dio inicio a la conformaciónde una sociedad cuyos principios de funcionamiento hastala fecha, están basados en la exclusión de gran parte de supoblación. Desde los primeros momentos de la ocupaciónespañola la tenencia de la tierra, las diferentes formas deltributo y el trabajo forzoso fueron características claves de lasubordinación y explotación de la población indígena. Lalegislación agraria inicia con base en los principios de laconquista, en los que los españoles intentaron hacersedueños de los recursos naturales y humanos, como está

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expresado en un decreto por Fernando V del 18 de junio de1,513: “Qué a los nuevos pobladores se les den tierras, solares, seles encomienden indios en peonía y caballerías, para que nuestrosvasallos se alienten al descubrimiento y población de las Indias, ypuedan vivir en comodidad y conveniencia”.4

Otro elemento fundamental de la conquista fue ladestrucción de la estructura social y política de los reinosMayas casi en su totalidad. Con la creación de los “Pueblosde Indios” se comenzó un proceso de separación entrecentros urbanos “No-Indígenas”, base de los sectoreseconómico y políticamente poderosos, y áreas rurales, hastahoy día en gran parte del país mayoritariamente indígenasy marginadas. Con base en los mecanismos de explotacióny discriminación se estabilizó el sistema colonial en los siglosposteriores hasta que las contradicciones entre los sectoresdominantes de la colonia, los peninsulares y los criollos, juntocon la crisis del Imperio Español provocaron laindependencia de Guatemala en 1,821.

A pesar de cambios legislativos y administrativoscomo por ejemplo el reemplazo de los ayuntamientos porlos municipios que posteriormente dieron lugar a laexpropiación de las tierras comunales y ejidales de lascomunidades indígenas, en las primeras décadas laindependencia no trajo mayor consecuencia para la poblaciónindígena. En el nuevo Estado-Nación conservador no huboun cambio profundo de las estructuras de dominación sobrela población indígena. Sin embargo, los conflictos internosde poder entre los conservadores y los liberales, tenían comoconsecuencia un Estado débil con poca coercitividad haciala población indígena.

Este panorama se cambió profundamente con la tomade poder por los gobiernos liberales a partir de 1,871. Las

4 Revista de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de Guatemala de laUSAC; Época VI; No. 9-12: p.9. Guatemala 1,960.

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CONSEDE D

reformas liberales y la fundación del Estado moderno enGuatemala constituyeron un proceso que se ha denominandocomo “la segunda conquista” de la población indígena. Latierra y el trabajo fueron una vez más los elementos clavesde la política del Estado hacia la población indígena. Elsistema de agroexportación, sobre todo el cultivo de café,impulsado por los gobiernos liberales y hasta la actualidad -a pesar de la crisis del mercado mundial- rubro importanteen la economía nacional, no sólo requería de grandesextensiones de tierras sino también de fuerza de trabajobarata, flexible y en grandes cantidades.

Con la expropiación de las tierras comunalesindígenas y la implementación de mecanismos de trabajoforzoso con carácter semifeudal (Mandamiento, Habilitación,Reglamento de Jornaleros, Leyes de Vialidad y Ley contrala Vagancia) el Estado y los latifundistas aseguraban elfuncionamiento del sistema de agroexportación. Lascomunidades indígenas no solamente perdieron sus tierrasy su autonomía gradual sino que fueron sometidas a unproceso de proletarización que les asignó un nuevo rol socialde peones dependientes de la arbitrariedad de su “Patrón”,en muchos casos latifundistas extranjeros (alemanes,estadounidenses, ingleses) a quienes los gobiernos liberaleshabían asignado grandes extensiones de tierras indígenas.El proyecto de nación que encaminaron los gobiernosliberales con estas medidas y que en sus característicasbásicas hasta hoy en día está vigente, tiene su fundamentoen la exclusión social, cultural, política y económica degrandes sectores de la población rural indígena y campesinaque en general sigue siendo vista como un “obstáculo aldesarrollo nacional”. A eso se debe que una política seria yamplia de desarrollo rural por parte del Estado como la queestamos proponiendo, necesariamente nos llevará hacia unaredefinición del proyecto nacional de Guatemala.

La Revolución de 1,944 fue un intento prometedor

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en cuanto a un cambio social y económico profundo. Losgobiernos revolucionarios promovieron la ruptura con elmodelo liberal estableciendo nuevas relaciones sociales através de una política de modernización capitalista conresponsabilidad social. Jacobo Árbenz Guzmán promulgóla Ley de Reforma Agraria, Decreto 900, del 17 de Junio de1,952 con el fin de democratizar el acceso y la propiedad dela tierra, abolir la servidumbre económica en el campo,modernizar los métodos de producción agrícola, distribuirla tierra y la riqueza de una manera más justa y equitativa.Estas expectativas fueron motivo suficiente para derrocar alGobierno Revolucionario con el fin de proteger los interesesde la transnacional bananera United Fruit Company (UFCO)de los Estados Unidos y de los terratenientes de los inmensoslatifundios.

La Contrarrevolución restauró el viejo sistema deexplotación humana. En los años 1,960/1,970 por la falta detierra gran parte de la población rural se vio obligada a migrartemporalmente o permanente a las zonas de producción parala agroexportación, trabajando en condiciones de miseria porun salario de hambre. La creación del Instituto Nacional deTransformación Agraria (INTA) durante el gobierno deMiguel Ydígoras Fuentes fue un intento de distribución detierra, aunque en la práctica muy limitado. Con el INTA elgobierno pretendía desminuir el descontento social que sehabía generado por las condiciones de vida en la áreas ruralesdel país y de esa manera evitar el crecimiento de simpatíascon el movimiento revolucionario armado que tuvo su inicioal principio de los años 1,960.

Una de las intenciones del INTA era fijar un plazo alos propietarios que no cultivaban sus tierras, paraexpropiárselas y adjudicarlas a solicitantes del recurso. Otroresultado de la actividad del INTA fue la expansión de lafrontera agrícola a través de la titulación de tierras nacionalesy baldíos. Esa política impulsó los procesos de colonización

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en Petén y la Franja Transversal del Norte que favoreció nosolamente a campesinos cooperativistas sino también a losjefes militares que se apoderaron de grandes extensiones detierra en estas zonas.

Al mismo tiempo, el proceso de organizacióncampesina, que ya había iniciado en la década revolucionariacon la formación de ligas campesinas, federaciones y comitésagrarios, tomó fuerza y culminó en la formación del Comitéde Unidad Campesina (CUC) en 1,978 como plataforma delucha campesina a nivel nacional y en alianza con otrasexpresiones sociales y políticas del país. Pocos meses despuésse cerraron los espacios de la lucha política. Gran parte delas áreas rurales del país fueron blanco de una políticacontrainsurgente por parte del ejército, en la cual el“desarrollo rural” fue pervertido a una estratégica de guerraen contra de la población. A mediados del año 1,980 empezóun proceso de reestructuración del movimiento campesino.El carácter y la filosofía de la lucha por la tierra se diversificó,incluyendo nuevos elementos como la lucha por la identidadde los pueblos indígenas y el desarrollo rural. Nacierondiferentes expresiones de la lucha campesina y la variedadde organizaciones que en la actualidad forman parte de laCoordinación Nacional de Organizaciones Campesinas.

Otra etapa importante se abrió con el proceso de pazy la firma de los Acuerdos de Paz entre el gobierno y laUnidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG). Eneste contexto nace el Acuerdo sobre AspectosSocioeconómicos y Situación Agraria el cual generó muchasexpectativas en el sector campesino, sin embargo, esteAcuerdo ha quedado corto por la poca voluntad política delgobierno en el establecimiento de mecanismos para suimplementación.

El panorama desde la conquista hasta la fecha, daorigen a la propuesta de Desarrollo Rural como la queestamos presentando, la que hace énfasis en la necesidad de

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una reforma agraria integral que el Estado debe y tiene laresponsabilidad histórica de impulsar.

I.3 CONTEXTO ACTUAL

Ubicada en el centro de América, Guatemala es un país devalor estratégico político y económico, como puente del mercadomás grande del mundo, norte-sur. Así es considerado por los Esta-dos Unidos de América quienes han dictado y recetado diferentespolíticas desde la contrarrevolución hasta el ajuste estructural queprovocan cada día más pobreza y extrema pobreza, donde se violanconstantemente los derechos humanos, principalmente los dere-chos sociales, económicos y culturales. Además, recientementeGuatemala salió de un enfrentamiento armado interno que durómás de 36 años y que según el Informe de Recuperación de laMemoria Histórica -REMHI- de la Iglesia Católica dejó como sal-do más de 200,000 personas asesinadas, más de un millón de refu-giados internos y externos, miles de desaparecidos, 100,000 viu-das y la desaparición de alrededor de 420 aldeas.

El 35.0% de la población guatemalteca vive en el área ur-bana y un 65.0% vive en el área rural5 , esto significa que lamayoría de la población guatemalteca vive en el área rural, y esteespacio es la fuente más importante de divisas y empleo. Al mismotiempo, la estructura agraria y las relaciones sociales que se handado en el medio rural han estado vinculadas con grandes des-igualdades sociales, y como en otros países de América Latina, losindicadores de pobreza empeoran entre la población rural. Cercadel 40% de la Población Económicamente Activa (PEA) todavía sedesempeña en el sector agrícola, sector que genera un poco más del23% del Producto Interno Bruto (PIB). En el área rural radica el77% de los trabajadores no remunerados del país y el 70% de laspersonas dedicadas al trabajo doméstico, mujeres casi en su totali-

5 Porcentajes según datos del Sistema de las Naciones Unidas en Guatemala:Los Contrastes del Desarrollo Humano. Edición 1,998, Guatemala, P. 217.

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dad, cuyo trabajo productivo se enmascara al definirlas únicamentecomo trabajadoras domésticas, ignorando su contribución a la eco-nomía rural.6

A lo anterior se agrega que el salario es insuficiente paracubrir las necesidades más elementales para vivir, ya que los pre-cios de la canasta familiar son demasiado elevados imposibilitan-do, que gran mayoría de la población cubra sus necesidades de unamanera digna. El salario mínimo para las actividades agrícolas esde Q 27.50 al día por una jornada ordinaria de trabajo, que constade ocho horas diarias, según el Acuerdo Gubernativo No 494-2,001,más la bonificación incentivo de Q 5.38, de conformidad con elDecreto 7-2,000.7 En este marco la CNOC ha podido comprobarque en la mayoría de los casos no se hace efectivo el pago del salariomínimo llegando a extremos de pagar Q 2.00 por día al trabajadoren algunos departamentos del país, principalmente donde su ma-yoría es indígena, sin que exista la sanción correspondiente a losempleadores por parte del Ministerio de Trabajo y Previsión So-cial.

La situación de la mujer del área rural es mucho más crí-tica ya que sufre la triple discriminación: por ser mujer, indígenay pobre. Su situación laboral es mucho más complicada ya que nose les reconoce el trabajo doméstico y si trabajan en alguna finca ofábrica no reciben el mismo salario que el hombre. Todavía no se lereconoce como un actor importante en la vida económica, social ycultural, y por lo mismo se le excluye de la toma de decisiones. Enalgunos casos el empleo rural femenino, se esta diversificando alas áreas de transformación y empaque, maquila, manualidades,pequeña artesanía y comercio. Esto significa que pasan del empleofamiliar no remunerado a empleado contratado o por cuenta pro-6 Guatemala: Insumos para la elaborar una política integral e incluyente de

Desarrollo Rural, PNUD, Noviembre 2,0007 Ministerio de Trabajo y Previsión Social, Dirección General de Trabajo,

Departamento Nacional de Salarios.8 Samayoa Urrea, Otto. Cuadernos de Desarrollo Humano, “La productividad y el Empleo Agrícola y no Agrícola en el Área Rural. Guatemala, Marzo 1,999. p.17.

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pia, generando ingresos adicionales familiares.8

El resultado de la situación económica, social y política enla que ha estado sumida Guatemala es la ampliación constante dela brecha entre ricos y pobres agravando cada día más la situaciónsocial en el país, ya que el actual modelo predominante es explota-dor, discriminador, excluyente y concentrador de la riqueza, prin-cipalmente del recurso tierra. Este mismo modelo esta basado endeteriorar de manera rápida los recursos naturales no renovablescon los que contamos en el país.

El sistema económico estructurado alrededor de extensoslatifundios dedicados a cultivos de exportación que se formó a par-tir de la Época Liberal, promovió la inserción del país a la econo-mía mundial. La Reforma Liberal no sólo desplaza y expropia a losterratenientes conservadores y a la Iglesia como gran propietariade tierras, sino que también usurpa las tierras comunales, confor-mándose con ello una nueva clase terrateniente, que a partir delcultivo y exportación del café, inicia un nuevo ciclo de acumula-ción de riqueza sobre el trabajo forzado de la población indígena ycampesina9 . Desde este tiempo Guatemala se ha convertido en unpaís exportador, especializado en una limitada cantidad de pro-ductos primarios, que se venden en pocos países, con bajo valoragregado. Adicionalmente, el mercado internacional está contro-lado por estructuras mono u oligopólicas que deciden las condicio-nes de volúmenes de compra y precios, determinando que la por-ción del valor final del producto que se retiene en el país sea suma-mente baja. La posterior diversificación de la producción del país(incluyendo productos industriales para Centroamérica, maquilatextil para EE.UU. y productos agrícolas no tradicionales) no havariado significativamente los rasgos antes señalados.10 Hasta laactualidad la agenda agraria planteada en los Acuerdos de Paz noha tenido avances, y ha demostrado que carece de los mecanismos

9 Documento Marco, Primer Congreso de la Unidad Revolucionaria NacionalGuatemalteca URNG, Guatemala, C.A. 2,001.

10 Desarrollo Nacional, Rural, Agrario y Agropecuario. Propuesta de la Coordinadora Nacional Indígena y Campesina -CONIC-. Enero de 2,001

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adecuados para resolver la problemática agraria existente en el país.Otro problema de carácter estructural es la política fiscal

en Guatemala que históricamente ha sido definida por la clase queostenta el poder económico y los gobiernos de turno beneficiandode manera clara a la clase dominante, es decir que en la actualidadtenemos una política fiscal regresiva en donde los que menos in-gresos tienen tributan más. En la mayoría de los casos los dueñosde grandes extensiones de tierra no tributan al fisco, los empresa-rios cobran el IVA pero no lo trasladan; además de existir corrup-ción y malversación de los fondos públicos. El gasto social porparte del Estado año por año se reduce más; o sea la inversión quese debe hacer en educación, salud, vivienda e infraestructura so-cial por parte del Gobierno se reduce de manera considerable, afec-tando de manera directa a la población rural.

El actual modelo económico agro exportador dedesarrollo hacia afuera está agotado, la actual crisis lodemuestra al perder rentabilidad el mismo sistema,aumentando cada vez más la brecha entre las clases sociales,lo que da como resultado la terciarización de la economíacaracterizada por arrojar a miles de guatemaltecos yguatemaltecas a buscar por cuenta propia la forma legal oilegal de subsistir u obligarlos a buscar mejorar su nivel devida fuera de su lugar de origen.

El deterioro de las condiciones de vida de la poblaciónse manifiesta con los niveles de desnutrición y muerteprovocadas por la hambruna en diversas regiones del país.Si bien este ha sido un fenómeno secular, ahora ha alcanzadoniveles verdaderamente alarmantes, lo cual pone evidenciaal gobierno y al sector privado pues muestra toda la crudezade la realidad nacional.

En el plano social, persiste la falta de acceso a la salud,a la educación, a la vivienda, a la infraestructura social, altrabajo y a la recreación en condiciones dignas. Se evidenciala alta concentración de los servicios de salud y educaciónque primordialmente están en las áreas urbanas, cuyos

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efectos radican en los altos índices de mortalidad ymorbilidad materno-infantil y analfabetismorespectivamente, fenómeno mayor en la población femeninadel área rural. Los escasos recursos agravan el problema, yaque los centros educativos y de salud dependen del áreametropolitana, propiciando la corrupción y la burocracia enlos trámites y en la atención a la población.

En la actualidad el sistema educativo se caracteriza porser tradicional, androcéntrico, excluyente y patriarcal, ya que nose adecua a la realidad cultural, geográfica y lingüística del país;la exclusión y la discriminación han marcado grandes diferenciasentre la población indígena y ladina. El contenido y metodologíade la educación, se han orientado a fortalecer la reproducción delactual sistema semifeudal existente en el país a través de procesosde asimilación o segregación de las culturas indígenas del país ymediatizando a la población. Se visualiza entonces la carencia deun proyecto de nación pluricultural con una educación de carác-ter científico, en función del desarrollo nacional. En 1,998 la ma-yoría de las familias continuaban sufriendo de exclusión educati-va. Sus miembros tenían niveles de escolaridad promedio menoresque el establecido en la Constitución Política de la República comoderecho y obligación (educación media básica, o sea nueve años deescolaridad). Esta desventaja social es más pronunciada en el árearural entre la población indígena, entre las mujeres y entre losmás pobres.11

El monto del presupuesto nacional que se destina a educa-ción y salud es insignificante, trayendo como consecuencias el in-cumplimiento de la responsabilidad de los maestros, ya que elsalario que reciben es mínimo; agregándose a lo anterior la insu-ficiencia de material didáctico y mobiliario, y la falta de centroseducativos en todo el país. Por otro lado los maestros quienes de-ben cumplir un papel fundamental en la formación educativa ca-

11 Guatemala: la fuerza incluyente del desarrollo humano, Informe de DesarrolloHumano 2,000, PNUD: p.128.

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recen de un programa de capacitación y actualización permanen-te, al igual que los médicos, quedando rezagados de los avancescientíficos y tecnológicos.

La situación económica imperante en el área rural impideque un alto porcentaje de niños y niñas pueda acceder a la educa-ción, ya que se ven forzados a no asistir a la escuela o desertar porel hecho de que deben trabajar a la par de sus familias. Otro ele-mento importante en la deserción escolar es el hecho que tienenque migrar con su familia a laborar a las grandes fincas, “aproxi-madamente más de un tercio de la población de entre 7 y 14años, padece y sufre, día a día, esa prematura incorporaciónal trabajo”;12 lo anterior está relacionado con la salud, ya que losniños y niñas no gozan de buenas condiciones de vida.

El servicio de salud es otro ámbito marcado por una fuerteexclusión social. Se carece de un programa de salud integral quecontemple la prevención, curación y atención a la población quevive en el área rural, ya que los pocos centros de salud que existen,carecen de instalaciones adecuadas, equipos básicos, personal sufi-ciente y capacitado así como de medicamentos, siendo la atenciónpésima, ya que en muchos lugares sólo atienden dos veces a lasemana y hasta el extremo de atender dos veces al mes. Los proble-mas de salud tales como enfermedades, mortalidad materno infan-til, están relacionados con las condiciones de vida que tienen lascomunidades pues la falta de un trabajo digno no permite garanti-zar una buena alimentación.

En la actualidad nos enfrentamos con el problema de laprivatización de la educación y la salud como resultado de las po-líticas neoliberales impulsadas desde los organismos financierosinternacionales como el Fondo Monetario Internacional (FMI), elBanco Mundial (BM), Banco Interamericano de Desarrollo (BID).Paulatinamente estos servicios únicamente son accesibles a las

12 El Drama de la pobreza en Guatemala. Un Informe sobre los rasgos de estaprivación y sus efectos sobre la sociedad. (Versión preeliminar para sudiscusión.). SEGEPLAN 2,001: p 22.

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personas que cuentan con recursos económicos suficientes; para lamayoría de la población que vive en el área rural la situación esmás crítica, ya que día a día las familias tienen que luchar por lasubsistencia y los escasos recursos no alcanzan para pagar los ser-vicios de educación y salud.

La seguridad social es uno de los derechos humanosreconocidos en la Declaración Universal de DerechosHumanos adoptada por la Asamblea General de laOrganización de las Naciones Unidas. El sistema deseguridad social en Guatemala es administrado por elInstituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS) y no tienecarácter de régimen universal, sino cubre únicamente a lostrabajadores asalariados afiliados; existiendo categorías detrabajadores asalariados todavía excluidas como el personaldoméstico, los trabajadores de pequeñas empresas y los quecuentan con remuneraciones más elevadas. De acuerdo conlas estadísticas disponibles, en 1989, el IGSS tuvo unacobertura en el sector agrícola de alrededor de 291.500trabajadores, lo que representó el 23.3% del empleo ruralagrícola; para 1994, la cobertura bajó al 18.3% con 205.500trabajadores; y, para 1997, se estima que se situé alrededordel 19.1% del empleo rural agrícola con 222.300trabajadores.13

La población no cubierta por la seguridad social está prin-cipalmente compuesta por trabajadores del sector informal, losdesempleados y el sector agrícola, principalmente el no asalaria-do.14

Actualmente en Guatemala existe alrededor de un 49% dedesempleo (afectando principalmente a la población rural), por la

13 Samayoa Urrea, Otto. La productividad y el Empleo Agrícola y no Agrícolaen el Área Rural, Guatemala, Marzo 1,999: p.2414 CONGCOOP, Estudios Base para la formulación de una propuesta marco

para la extensión de prestaciones del seguro social a la poblacióncampesina y otros grupos de trabajadores / as del sector informal.Guatemala, junio del 2001.

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poca capacidad del Estado de generar fuentes de trabajo, lo queprovoca que muchos tengan que insertarse a la economía informaly migrar internamente o hacia el exterior. La poca coercitividaddel Estado, provoca que la mayoría de empleadores no cumplancon otorgar el salario mínimo a los trabajadores y trabajadoras;situación que se agrava para los trabajadores y trabajadoras delcampo, por el hecho que existe poco control hacia los empleadores.

Un problema fuerte es el trabajo migratorio ya que se daen condiciones infrahumanas (no se paga el salario mínimo, nohay condiciones dignas para vivir en los lugares donde se llega atrabajar, además de la discriminación y el choque cultural), asícomo en la mayoría de casos se penaliza la reivindicación salarialde los trabajadores migrantes. Además existen altos grados de dis-criminación, acoso sexual hacia las mujeres y altas tasas de explo-tación infantil. La migración externa, principalmente a los Esta-dos Unidos, ha sido otra de las alternativas que ha encontrado lapoblación rural para su sobrevivencia, arriesgando su vida, esto esmás grave para las mujeres, ya que muchas son violadas brutal-mente. Los trabajadores y trabajadoras migratorios se ven enfren-tados a la discriminación en el salario y viven en condiciones pési-mas. Asimismo el subempleo ha ido creciendo rápidamente, laspersonas en edad productiva se dedican a pequeños negocios infor-males, se han unido a ellos las mujeres y los niños.

En el área rural se carece de infraestructura básica en to-dos los rubros. La mayoría de comunidades no tiene acceso al aguapotable, energía eléctrica, drenajes, caminos comunales, carrete-ras, letrinas, puentes, teléfonos ni mucho menos a centros recrea-tivos. En estos términos no existe una política coherente por partedel Estado para dar solución a las grandes necesidades de la pobla-ción. La misma situación se observa en cuanto a la vivienda. Enlas diferentes regiones del país las familias no cuentan con lascondiciones mínimas de vivienda, y esto se agrava cuando se dandesastres naturales, afectando a la población por las mismas con-diciones en que se encuentran. Los proyectos que el Estado pro-mueve no son accesibles al bolsillo de las personas, son proyectos

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que ponen en evidencia el afán de lucro y no el elemento socialhumanitario.

Nuestro país ha sido gobernado en su mayor tiempo pormilitares, políticos, terratenientes, y últimamente profesionalescorruptos que le llaman patria a sus intereses, libertad a la formade robar, democracia al perpetuarse en el poder, en fin lo relativo ala participación ciudadana se da como un circulo vicioso donde losque ostentan el poder tienen al servicio toda una estructura estatalpara apabullar a los que de manera frontal se oponen a sus actitu-des, aplicando para ello los distintos métodos de acallamiento, seanestos judiciales o extrajudiciales, la fuerza bruta, el despojo y eldestierro, que sólo han empeorado los conflictos.

En la actualidad la ingobernabilidad ha llegado a susmáximas expresiones atravesando la inestabilidad políticaque vive el país a la poca seguridad con que cuenta lapoblación guatemalteca día a día. La implementación de laPolicía Nacional Civil de poco ha servido para frenar losgrados de inseguridad a los que está sometida la sociedadguatemalteca. Dicha inestabilidad política se da por la faltade planes de trabajo por parte del partido político que accedeal poder, así como por la forma de asignar puestosimportantes en la conducción de los Ministerios ya que sehace para pagar favores políticos o por compadrazgo ynepotismo. La administración de justicia es ineficiente eincapaz de darle solución a la demanda popular de aplicaciónde justicia, por otro lado, su aplicación en muchos casos esinjusta e inequitativa. Los mismos niveles de analfabetismoprovocan que la gente desconozca sus derechos y que estossean violados constantemente.

A esto le debemos sumar que nuestro país no cuenta conun plan de nación que involucre a todos los guatemaltecos sindiscriminación, pues somos uno de los países más pobres de Amé-rica Latina y del mundo, y los gobernantes –excluyendo el períodode1,944 a 1,954- en ningún momento se han molestado por crearuna política de desarrollo que beneficien a los guatemaltecos en

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general y que nos lleve en conjunto a dar los primeros pasos haciauna nación civilizada donde nos respetemos y podamos vivir enpaz. Las políticas de desarrollo rural impulsadas por el Estado enlo general no han salido del esquema liberal del siglo XIX, es decir,de una doble estrategia en donde se percibe la población indígenapor un lado como “problema” y como factor que frena la moderni-zación del país por lo cual debe ser eliminada a través de procesosde asimilación y aculturación.

El sistema capitalista a través de las políticasneoliberales ha causado la transformación de la identidad ycultura de los países de América Latina, principalmente enun país como el nuestro con características multiétnicas ymultilingües. En Guatemala los valores culturales de losdiferentes pueblos se han dejado en segundo plano. Por otrolado se han ido adoptando patrones culturales extranjerosque coadyuvan a la pérdida progresiva de la riqueza culturaldel país. La difusión masiva e impositiva a través de losmedios de comunicación de una cultura totalmente ajena ala nuestra ha provocado un proceso de transculturización.

La represión vivida recientemente y la pobreza son ele-mentos importantes por los cuales la población rural muchas ve-ces no se organiza. La guerra vivida durante más de 36 años rom-pió el tejido social existente en Guatemala y no se ha logrado re-construir rápidamente. Este problema ha provocado que las perso-nas ya no se organicen como durante años lo vinieron haciendo; aesto se agrega la poca formación política de grandes sectores de lapoblación, que trae como consecuencias la falta de capacidadpropositiva y falta de claridad política, dando lugar a la manipula-ción por fuerzas ajenas a los intereses populares.

Hasta el momento, nosotros y nosotras, la poblaciónguatemalteca no hemos visto reflejado en el diario vivir elresultado de los Acuerdos de Paz, principalmente de aquellosque tienen que ver con la resolución de los problemasestructurales que hasta el momento vivimos. Tanto elGobierno anterior como el actual no han mostrado la

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voluntad política para dar cumplimiento a los mismos, masbien tienen sus propias agendas, sólo para beneficiarse ellosmismos y a las cúpulas de poder de este país.

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II. PLATAFORMA POLÍTICAEn el proceso de elaboración de la propuesta se

trabajaron alrededor de diez aspectos ya mencionados, a lolargo de la sistematización de los insumos de los EncuentrosRegionales y del Encuentro Nacional, se definieron cincobloques temáticos los cuales son:

II.1 Ejes transversales:• Identidad Indígena en la lucha campesina• Derecho de las mujeres y género en el desarrollo

rural;II.2 Reforma Agraria Integral: Democratización del uso,

tenencia y propiedad de La tierra;II.3 Desarrollo Económico-Social;II.4 Gobernabilidad, Justicia y Derechos Humanos; yII.5 Participación comunitaria, movimiento indígena y campesino.

El último bloque temático tiene un carácter diferente yaque corresponde en un mayor grado a compromisos y responsa-bilidades de la CNOC en la lucha por un desarrollo rural y porlo tanto no forma parte de las demandas dirigidas al Estado, sinoun punto propio como parte integral del documento.

II.1 EJES TRANSVERSALES

La sociedad guatemalteca y el proyecto de naciónvigente tiene sus fundamentos en la exclusión de clase, etniay de género profundamente arraigadas. Este sistemapatriarcal y racista no solamente tiene impacto en lasrelaciones sociales sino también tiene sus efectos en el

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desarrollo de la nación y de la lucha campesina, de esamanera consideramos como nuestra responsabilidad seguirun proceso autocrítico y de concientización sobre lasrelaciones de género y las relaciones étnicas. Concluimosque las relaciones de género y entre las diferentes culturasdel país, deben ser ejes transversales de todas nuestraspropuestas y nuestras actividades en el futuro.

II.1.1 IDENTIDAD INDÍGENA EN LA LUCHACAMPESINA Y EN EL DESAROLLO RURAL

El movimiento indígena y campesino fundamenta supercepción del desarrollo de las comunidades sobre la basede los principios y valores de la cosmovisión, identidad ycultura de los pueblos. Por lo tanto demandamos:

1. Un proyecto de nación pluricultural y multilingüe, es decirla conformación del Estado guatemalteco, con representa-ción de las diferentes expresiones culturales del país entoda su estructura.

2. Que el Estado en sus políticas públicas sobre el desarrollorural respete y tome en cuenta dichos principios y valoressobre la base del Acuerdo sobre Identidad y Derechos delos Pueblos Indígenas (AIDPI), el Convenio 169 de la or-ganización Internacional del Trabajo (OIT) y otros trata-dos internacionales ratificados por Guatemala.

3. El reconocimiento Constitucional de que Guatemala es unanación multiétnica, pluricultural y multilingüe.

4. La oficialización de los idiomas indígenas.5. Que los medios de comunicación, de acuerdo a la realidad

nacional, se proyecten en diferentes idiomas.6. La iniciación de procesos de educación y relaciones de con-

vivencia intercultural entre los pueblos que conformanGuatemala, para promover la aceptación de la diversidady avanzar de la pluriculturalidad hacia la interculturalidad.

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7. El establecimiento de una consulta permanente entre elEstado y los pueblos indígenas, para la implementación depolíticas sociales, culturales y económicas, y la elabora-ción de proyectos de desarrollo integral.

8. La recuperación y sistematización de los conocimientos yprácticas culturales en campos tales como la producción,la organización, la educación, los idiomas, música y enotros ámbitos de la vida cotidiana.

9. Que los pueblos indígenas sean administradores de suslugares sagrados y centros ceremoniales. Igualmente losrecursos naturales, financieros y de otro tipo que están ensu territorio deben ser administrados por ellos mismos.

II.1.2 DERECHOS DE LAS MUJERES, Y GÉNERO ENEL DESARROLLO RURAL:

1. DERECHOS DE LAS MUJERES EN EL DESARROLLORURAL

La mujer es sujeta social, por lo que su participación esfundamental en la construcción de un nuevo sistema de organiza-ción social, en el cual los roles de mujeres y hombres sean comple-mentarios y equitativos, que fortalezcan las relaciones de igual-dad. Ambos deben participar en el desarrollo rural, fortaleciendoel núcleo familiar, el núcleo comunitario y social, con valores yprincipios basados en la democracia. Por lo tanto planteamos lassiguientes propuestas:

A. Acceso a los medios de producción

Propiciar el acceso y manejo de recursos productivos (tierra, crédi-to, infraestructura productiva, tecnología); participación plena enel proceso de la cadena productiva para darle sostenibilidad al de-sarrollo integral de la mujer y fortalecer su aporte familiar y co-munitario.

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B. Igualdad de Derechos y Oportunidades para las mujeres.

B.1 Eliminación de la discriminación étnica y de género, enparticular en el área rural, en la legislación y reglamentosde las instituciones del Estado y en la aplicación de la justi-cia. Poner en práctica los compromisos asumidos en los Con-venios Internacionales suscritos por Guatemala. Asimismo,avanzar en el cumplimiento de lo establecido sobre la mate-ria en los Acuerdos de Paz. Impulsar programas tendientesa erradicar la discriminación; la exclusión social, económi-ca, cultural y política.

B.2 Fortalecimiento del núcleo familiar, propiciando el respe-to, la responsabilidad y la equidad en la atención de los debe-res familiares, desde programas educativos, culturales y fa-miliares

B.3 Impulsar un programa permanente de educación integralpara mujeres, que contemple la formación y capacitacióntécnica en la producción, gestión y administración de pro-yectos, aspectos jurídicos, programas sociales, género, y enotros temas de interés. Garantizar la educación primaria ybásica gratuita a niñas y niños en su idioma materno y cas-tellano. Proporcionar becas a niñas y niños de escasos re-cursos económicos sin discriminación alguna.

B.4 Generar empleos y condiciones laborales para las mujeresen el área rural; un salario justo y equitativo que cubra susnecesidades de orden material, moral y cultural; prestacio-nes laborales; seguro social, incluyendo pre y postnatal; crea-ción de jardines infantiles en los centros de trabajo para laatención de niños y niñas de madres trabajadoras; procesode capacitación permanente en el campo de trabajo; progra-mas para mujeres de la tercera edad. Creación de centrospara la recreación familiar.

B.5 Funcionamiento de un programa integral de salud gra-tuito y permanente hacia las mujeres en cada comunidad.

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a. Retomamos la concepción de la Salud según los Acuerdosde Paz, basado en la promoción, prevención, recuperacióny rehabilitación, que contempla la atención materno in-fantil; educación y formación para la planificación fami-liar para hombres y mujeres, vacunación, control de en-fermedades cancerígenas, SIDA, atención psicosocial, etc.

b. Reconocimiento, Creación y Promoción de medicinas tra-dicionales hacia las mujeres indígenas.

B.6 Que el Estado impulse una estrategia adecuada que inte-gre y dé coherencia a las acciones que actualmente ejecutade forma aislada y/o dispersa, para avanzar efectivamentehacia la superación de la inequidad de género. En la defini-ción y ejecución de dicha estrategia deberán participar, en-tre otras, las mujeres que forman parte de organizacionesindígenas y campesinas.

B.7 Concientizar a los hombres para que desde el ámbito pri-vado no se violen los derecho de organización, movilizacióny libertad de expresión de las mujeres campesinas.

C. Organización y participación de las mujeres

Apoyar las diferentes formas de organización de las mujeres, res-petando la diversidad cultural y participando en la identificación,elaboración e implementación de programas y políticas públicasen la que participen las mujeres en cargos públicos, organizacio-nes campesinas, sindicales, partidos políticos, Consejos de Desa-rrollo y dependencias del Estado; participación en la elección decandidatos comunitarios, municipales, departamentales y a nivelnacional. Formación política de las mujeres sobre la administra-ción pública. Legislar para fomentar y lograr mayor participaciónde las mujeres en cargos de elección y representación popular.

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2. EQUIDAD DE GÉNERO EN EL DESARROLLO RURAL

Las relaciones entre mujeres y hombres en la actualidadestán marcadas por una desigualdad estructural; es un hechoque las mujeres tienen menos oportunidades y derechos quelos hombres. Esto es evidente en la educación, el alto índicede analfabetismo radica en las mujeres, un mínimoporcentaje de mujeres tienen acceso a la tierra, a los créditos,a la tecnología, y en la vida política y social la participaciónse reduce. Esto indica que en nuestro país aún se vive ladiscriminación y opresión hacia la mujer; este problema esmayor en el área rural ya que las mujeres son mássubordinadas y discriminadas por su clase, género y etnia.Otro elemento que observamos son las relaciones de podery dominio que existe entre hombres y mujeres, este poderde dominio se da a todos los niveles, en la familia, la calle, elarte, la escuela y en los diferentes espacios donde nosmovemos. Ante esta situación es indispensable que nosolamente las mujeres luchen por sus derechos, sino quetambién los hombres tomen conciencia de su responsabilidadpara lograr un desarrollo rural con equidad de género. Paralograr este cambio en las relaciones de género el Estado debeasumir un papel fundamental como promotor, por esoplanteamos:

1. Que el Estado fomente una cultura de equidad entre hom-bres y mujeres a partir de la transformación de ciertasprácticas culturales, a través de programas educativos queresalten los valores y principios humanos, así como en laaplicación de las leyes que la protegen y dignifican, paraavanzar en la eliminación de la subordinación de la mu-jer.

2. Promover la distribución de responsabilidades en el ho-gar; tareas equitativas para mujeres y hombres; espacios

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de recreación y programas educativos para niños y niñas.3. Eliminar la educación sexista y estereotipada que fomenta

la subordinación de la mujer y le asigna un rol de menorjerarquía social.

4. Que se eliminen todos los reglamentos y normas tanto eninstituciones gubernamentales y privadas que tienen ca-rácter discriminatorio.

5. Que en las estructuras de las instituciones del Estado, segarantice la equidad de género.

6. Promover programas radiales y televisivos para la divul-gación de temas de género.

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II.2 REFORMA AGRARIA INTEGRAL:DEMOCRATIZACIÓN DEL USO, TENENCIA YPROPIEDAD DE LA TIERRA.

La base fundamental de la propuesta de DesarrolloRural es la Reforma Agraria Integral, que se especifica en elprimer punto de este capítulo (Política Agraria). A la par dela Reforma Agraria Integral, es indispensable impulsar undesarrollo alternativo de la agricultura (5.2.2) así comotambién el desarrollo de una política de la preservación delmedio ambiente (5.2.3).

II.2.1 POLÍTICA AGRARIA

En Guatemala uno de los problemas estructuralesmás graves es la distribución desigual de la tierra, causa porla cual se desencadenó el conflicto armado interno durantemás de 36 años. El sistema agrario es de carácter excluyentepara gran parte de la población guatemalteca, ya que no seha modificado durante siglos. Por ello no es extraño el granporcentaje de pobreza y pobreza extrema a nivel nacional,situación, que sólo se puede cambiar a través de una ReformaAgraria Integral.

1. Reforma Agraria Integral

A. Acceso a la Tierra

A.1 Efectuar medidas de Reforma Agraria Integral a través demecanismos de expropiación y confiscación de tierras, asícomo las modificaciones necesarias a las leyes vigentes quebeneficien a los sectores campesinos e indígenas,específicamente en los siguientes:

a. Reformar el Artículo 39 de la Constitución Polí-tica de la República con referencia a la protección

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de la propiedad privada, lo que limita la expropia-ción.

b. Reformar el Artículo 40 de la Constitución Polí-tica de la República, en su texto sobre valor actualpor valor registral.

c. Reformar la Ley de expropiación para que sea efec-tiva en la solución del acceso a la tierra.

d. Revisar la Ley del Fondo de Tierras: Su Ley Or-gánica, su estructura administrativa para quecumpla con los objetivos para el cual fue creado.

e. Creación a través de un Decreto de unaProcuraduría Agraria en sustitución deCONTIERRA; dicha Procuraduría debe contarcon autonomía y mecanismos de coercitividad ensus resoluciones, que le permita tener un buenfuncionamiento y resolver los conflictos de tierra.

f. Crear nuevas leyes necesarias para la ReformaAgraria Integral, que contemplen y viabilice lasdiferentes formas que CNOC tiene definido paraacceder a la tierra: Fondo de Tierras, resoluciónde conflictos, expropiación y confiscación, resolu-ción de problemas laborales, compensación de tie-rras, juicios colectivos y civiles.

A.2 Que el Estado entregue las tierras disponibles por la Re-forma Agraria Integral en función social, sin discrimina-ción alguna, a campesinos y campesinas organizados encooperativas, comités, asociaciones y comunidades quecarecen de ella. Hacer la inscripción correspondiente delas escrituras en el Registro de la Propiedad, para garanti-zar la certeza jurídica y el derecho de la posesión de latierra colectiva. Revisión de contratos en los arrendamien-tos, para evitar desalojos y asegurar la estabilidad econó-mica y social del campesino y campesina.

A.3 Que la política de Reforma Agraria Integral, garantice quehombres y mujeres en la práctica tengan las mismas opor-

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tunidades respecto del acceso y la tenencia de la tierra, asícomo los demás derechos agrarios para el desarrollo inte-gral, contenidos en el artículo 4º. de la Constitución Polí-tica de la República.15

A.4 Que el Estado regule en favor de los campesinos e indíge-nas sin tierras las tierras otorgadas al ejército y a funcio-narios en forma anómala, así como el otorgamiento de tie-rras nacionales a los campesinos y campesinas.

A.5 Que el Estado aplique la regularización de las tierras pri-vadas, así como un catastro efectivo y eficiente.

B. Marco Legal

B.1 Que todas las tierras que poseen las comunidades seaninscritas en el Registro de la Propiedad a su favor dejandosin efecto legal cualquier título particular que exista sobreesas tierras inscritas. Que el Estado se responsabilice de lalegalización y adjudicación de las mismas.

B.2 Solicitar al Congreso de la República la creación de Leyesespecíficas en cumplimiento del artículo 69 de la Consti-tución Política de la República que se refiere a los trabaja-dores migrantes.

B.3 Creación de leyes específicas del artículo 70 de la Consti-tución Política de la República que se refieran al derechohistórico de la tierra a través de una nueva Política Agra-ria Integral. Cumplimiento fiel e íntegro de los Acuerdosde Paz, en especial el Acuerdo sobre AspectosSocioeconómico y Situación Agraria, Acuerdo sobre Iden-tidad y Derechos de los Pueblos Indígenas y el Acuerdo

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15 Artículo 4º. Libertad e igualdad. En Guatemala todos los seres humanos sonlibres e iguales en dignidad y derechos. El hombre y la mujer, cualesquieraque sea su estado civil, tienen iguales oportunidades y responsabilidades.Ninguna persona puede ser sometida a servidumbre ni a otra condición quemenoscabe su dignidad. Los seres humanos deben guardar conducta fraternalentre sí. Constitución Política de la República.

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sobre el Reasentamiento de la Población Desarraigada, asícomo también de los convenios internacionales y las leyesvigentes.

B.4 Que el Estado y el Organismo Judicial cumplan el Conve-nio 169 de la OIT relativo a las tierras comunales y terri-torios de los pueblos indígenas (Declaración de territoriosde los pueblos indígenas para vivienda, proyectos produc-tivos, manejo forestal y respeto al derecho consuetudina-rio).

B.5 Que el Ejecutivo intervenga para que el Congreso de laRepública agilice la aprobación de la Ley de Catastro yotras leyes relativas al tema Agrario.

B.6 Que el Estado dentro de la Política Agraria Integral, otor-gue seguridad jurídica que garantice la posesión de lastierras comunales a campesinas y campesinos e indígenas.

C. Producción y comercialización

C.1 Que el Estado garantice créditos para los campesinos ycampesinas con condiciones factibles de cumplimiento deacuerdo a las capacidades de pago.

C.2 Que el Estado subsidie -como mínimo durante los prime-ros cinco años- la producción de los pequeños y medianosproductores beneficiarios de la Reforma Agraria Integralotorgándoles insumos agrícolas, semillas, asistencia téc-nica, amplios créditos con intereses bajos, creando un sis-tema financiero específico, para el pequeño y mediano pro-ductor.

C.3 Que el Estado se responsabilice, creando mecanismos paraque el pequeño y mediano productor venda su produccióndirectamente en el mercado interno y externo, evitando lacadena de intermediarios.

C.4 Que el Estado establezca un programa nacional de apoyo apequeños y medianos agricultores, para la construcciónde infraestructura productiva, procesamiento de sus pro-ductos, comercialización y transporte regional y local, ad-

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ministrada por las comunidades. Que proporcione y ase-gure la capacitación en el manejo administrativo a campe-sinos y campesinas.

D. Educación y Capacitación

D.1 Que el Estado otorgue y garantice el financiamiento deEscuelas Campesinas que permitan fortalecer nuestra po-lítica de Desarrollo Rural. La administración y funciona-miento estará a cargo de las organizaciones campesinas,ya que dichas escuelas contarán con autonomía.

D.2 Que el Estado dentro de su política educativa instruya alas escuelas agrícolas actuales a partir de la Escuela Na-cional Central de Agricultura (ENCA) y universidades,garantizando que asuman en su formación académica losplanteamientos de las organizaciones campesinas.

E. Fortalecimiento organizacional

E.1 Que la CNOC elabore una política financiera de gestión yautogestión a corto, mediano y largo plazo, partiendo dealianzas con la comunidad internacional y sectores afinesa la CNOC.

E.2 Que el Estado incluya dentro del Presupuesto General dela Nación, los fondos necesarios para el cumplimiento deuna Reforma Agraria Integral.

II.2.2 DESARROLLO ALTERNATIVO DE LAAGRICULTURA

Las políticas macroeconómicas de reducción delaparato estatal implementadas en la década de 1990 trajeroncomo consecuencia que en Guatemala los servicios deextensión agrícola y pecuaria desaparecieran como unafunción directa del Sector Público Agrícola (Dirección

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General de Servicios Agrícolas –DIGESA- y la DirecciónGeneral de Servicios Pecuarios –DIGESEPE-). Este procesodio paso a la formación de empresas de asistencia técnicaconformadas por profesionales, organizadosempresarialmente para responder a las demandas de losproductores. Estas empresas son débiles y con concentraciónen su presencia territorial y por rubros.

En cuanto a la investigación agrícola, el Instituto deCiencia y Tecnología Agrícola (ICTA), fue debilitadosustancialmente en recursos humanos y financieros, por loque las actividades de generación y validación de nuevastecnologías agrícolas y pecuarias se han reducido, existiendodificultades para la transferencia a los pequeños agricultores.

1. Investigación, Transferencia de Tecnología yAsistencia Técnica

A.) Fortalecimiento de la Investigación, Transferencia deTecnología, Capacitación y Asistencia Técnica.

A.1 Fortalecimiento por parte del Estado hacia lasactividades de investigación agropecuaria que realizael Instituto de Ciencia y Tecnología Agrícola (ICTA);que a través de este instituto se pueda realizar latransferencia de tecnología así como la capacitacióny la asistencia técnica necesaria en granos básicos,hortalizas, frutales y especies mayores de animales(bovinos y equinos) y menores (cerdos, aves, cabrasy otras) para los pequeños y medianos agricultores.Para ello se deben hacer los cambios y ajustesnecesarios tanto en su estructura como en sufuncionamiento,16 desde ya planteamos la

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16 Propuesta de un Sistema Unificado de Generación y Transferencia deTecnología Agrícola para Guatemala, ICTA 1,994.

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participación de dirigentes campesinos. Que laasesoría técnica sea gratuita y permanente. Además,garantizar que las instituciones encargadas detransferir la tecnología tengan la capacidad tantoteórica como práctica.

A.2 Suscripción de convenios interinstitucionales paraque el MAGA, a través del ICTA pueda, realizar latransferencia de tecnología y la capacitación pormedio de la formación de promotores en tecnologíaagrícola orgánica y agricultura convencional de lasorganizaciones campesinas, cooperativas,organizaciones no gubernamentales que brindancapacitación y asistencia técnica a pequeños ymedianos agricultores. Que el MAGA, a través delICTA, realice el monitoreo, evaluación y el controlde calidad con participación de las organizacionescampesinas en los servicios de capacitación yasistencia técnica que las organizaciones,cooperativas y ONG realizan con los pequeños ymedianos agricultores.

A.3 Desarrollar programas para la transferencia detecnología autóctonas generadas por agricultores,organizaciones campesinas, asociaciones y otrasorganizaciones para que llegue a todas las regionesdel país. Recuperar, desarrollar y socializar latransferencia de tecnología autóctona en camposcomo medicina natural, insecticidas y abonerasorgánicas, mediante la estrategia de campesino acampesino.

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B) Fortalecimiento de la Reconversión Productiva yOrdenamiento Territorial, para propiciar el cultivo denuevas especies que tengan mayor rentabilidad y mercado,así como hacer el mejor uso del suelo de acuerdo a supotencial agrícola, pecuario, forestal, mineral, o comoreserva natural, respetando los territorios para lasceremonias mayas o étnicas especiales.

B.1 El MAGA debe impulsar la reconversión productivaque consiste en el cambio parcial o total, en formasistemática de la actividad productiva en las unidadesagrícolas hacia nuevos productos agropecuarios masrentables y competitivos.17

B.2 La reconversión productiva, debe contemplar ladiversificación de la producción por medio deproyectos productivos, la implantación de tecnologíasorgánicas; así como el rescate y utilización detecnologías autóctonas y la producción de artesanías,la competitividad que conlleva a la calidad,inocuidad, al menor costo posible, la mayorproducción y productividad y la generación de mayorvalor agregado; la conservación del medio ambiente;la modernización productiva orientada al acceso alcrédito, comercialización, tecnología, certificación,asistencia técnica, organización y administración.Finalmente la implementación de medidas sanitariasestrictas que contemplen la evaluación y reingenieríade los servicios fitozoosanitarios (servicio de saludvegetal y animal), con amplio apoyo del Estado.

B.3 El Estado debe impulsar el ordenamiento territorial,por medio de la revisión de la regionalización actualy hacer un nuevo planteamiento de acuerdo al uso

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17 Programa de Reactivación, Diversificación y Movilización del SectorAgropecuario, MAGA 2,001.

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potencial de los suelos, y tomando en cuenta criteriosde tipo histórico, económicos, culturales, sociales yecológicos.

2. Mercadeo y comercialización de productosagropecuarios y artesanías.

En el sistema tradicional de mercadeo, existe una cadenade intermediarios bien dispersos que operan entre elpequeño agricultor y el mercado en la ciudad y entre elagricultor y su fuente de abastecimiento. Esos intermediariosse embolsan la mayor parte del precio final pagado por losproductos del agricultor, y por otra parte, las utilidades queellos perciben se agregan al costo de los insumos requeridospor el agricultor. En muchos casos la diferencia entre el preciopagado al productor y el cobrado al consumidor urbano esenorme. Son muchas las razones para explicar esta situación,desde la falta de instalaciones de almacenamiento y mediosde comunicación y transporte entre el agricultor y el mercadodistante, hasta la falta de información en cuanto al mercado,y la debilidad del agricultor frente a los abastecedores deservicios. Cualesquiera que sean las razones, lo cierto es queel agricultor no recibe una remuneración adecuada por sutrabajo y le falta de ese modo el principal incentivo paradesarrollar su parcela.18

A) Reactivación y Ampliación de los objetivos y funcionesdel Programa Nacional de Comercialización Agrícola(PRODAC) del Ministerio de Agricultura Ganadería yAlimentación (MAGA).

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18 Weitz Raanan. De Campesino a agricultor. Fondo de Cultura Económica,México 1,982.

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Que el Estado a través del MAGA, reactive el PRODACy amplié sus funciones en beneficio de los pequeños ymedianos agricultores.19 Incorporar dentro de su estructuraun Sub Programa de Centros de Servicios CampesinosIntegrales que tengan funcionamiento en cada uno de losdepartamentos del país; que esté orientado al acopio rural,distribución rural de alimentos, distribución rural deinsumos, distribución de productos artesanales, con el apoyoen infraestructura, capacitación y asistencia técnica por partedel MAGA, administrados y conducidos por organizacionescampesinas en estricta coordinación con la CNOC.

B.) Participación de las organizaciones campesinas depequeños y medianos productores en negociaciones detratados comerciales que involucren productosagropecuarios y agroindustriales.

B.1 Participación de las organizaciones campesinas en elConsejo Nacional de Producción y Exportación(CONAPEX), que actualmente está representadooficialmente por el Ministerio de Economía, conparticipación de los otros Ministerios, el Banco deGuatemala y las Cámaras de Industria, Agro yComercio.

B.2 Participación en la definición de los aranceles a lasimportaciones de ciertos productos agropecuarios yagroindustriales (terminados) que juegan un papelestratégico en la generación de empleo, ingresos yautosuficiencia alimentaría. Existen ciertos productos

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19 Santa Cruz, Ricardo. Viceministro del MAGA solicitó a la CNOCobservaciones a la propuesta de reactivación del PRODAC. CNOC propusola incorporación del sub programa Centros de Servicios CampesinosIntegrales. Marzo 2,001.

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agroalimentarios que son vulnerables a lacompetencia desleal de los productos importados(granos básicos, hortalizas, azúcar, lácteos, plátanosy aceites).

B.3 Promover la exportación de productos agropecuariosy agroindustriales orgánicos de pequeños y medianosagricultores organizados, dotándoles de informacióny apoyo institucional en la localización de nuevosmercados internacionales.

B.4 Legislar el ingreso de las transnacionales a las nuevasáreas donde se inicie la producción de cultivos notradicionales, así como las ya existentes en el país.Que la CNOC apoye en la gestión para lacomercialización y que las organizaciones sociasejecuten con sus miembros a nivel nacional ladiversidad de productos agropecuarios y forestales.

B.5 Prohibir la utilización y comercialización de semillastransgénicas; que el Estado cree un banco de semillasnativas de las comunidades para los productoresagrícolas con participación activa del campesinadoguatemalteco. Legislar declarando de propiedadpública y uso común los recursos genéticos nativos,conocimientos tradicionales y tecnología, respetandola cultura indígena y campesina. Elaborar unapropuesta en torno a la propiedad intelectual.Incentivar la formación de extensionistas campesinosque capaciten a otros campesinos en el conocimientoy uso de tecnologías autóctonas y otras.

3. Asistencia Crediticia

Existen escasas posibilidades para que el pequeñoproductor pueda acceder al financiamientoinstitucionalizado, a pesar de ser él quien más apoyocrediticio necesita ante la falta de capital propio,

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particularmente en aquellas regiones en las cuales buenaparte de producciones agropecuarias se realizan bajocondiciones minifundistas, en las que existen posibilidadesmuy limitadas para que los pequeños agricultores puedanbeneficiarse con líneas de crédito indispensables para sucapitalización. En esas regiones es evidente la escasaorganización de los pequeños productores, la falta decapacitación adecuada para priorizar sus problemas ygestionar financiamientos y la carencia de las garantías quegeneralmente exigen las entidades bancarias.20

La urgente necesidad de dinero en efectivo para lacompra de insumos o para realizar la cosecha, son cubiertaspor intermediarios y comerciantes en condiciones nadafavorables, sumado a la falta de lugares de almacenamientoy conservación de la producción, el pequeño productor seve obligado a vender sus productos a un bajo precio.

A. Creación del Fondo de Desarrollo Campesino, quepermita el acceso a capitales semilla o a créditos blandos apequeños agricultores con bajos niveles de organización,capacitación, gestión y carentes de garantías

A.1 Acceso a capitales semilla

a. Implementación de un Fondo de DesarrolloCampesino basado en un Capital Semilla inicial, elque apoyará la implementación de proyectosproductivos, actuando como un fondo rotatorio decrédito que beneficiará a los grupos de lasorganizaciones que ejecuten diferentes proyectos deinversión. Los intereses que se generen por el usodel capital y de un porcentaje del capital mismo

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20 Weitz Raanan. De Campesino a Agricultor, Fondo de Cultura Económica , México 1,982.

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pasarán a formar parte del patrimonio de lasorganizaciones en un periodo determinado deacuerdo a lo establecido en los respectivos conveniosde donación a largo plazo, de tal forma que lasorganizaciones contarán con un fondo revolvente quepodrán utilizar los grupos para otros proyectosproductivos o de beneficio social. Se considera elfinanciamiento como un fondo no recuperable parael gobierno de Guatemala, pero si para lasorganizaciones beneficiarias, constituyendo así uncapital semilla que dé inicio a un proceso decapitalización.

b. Como complemento a los fondos de inversiónproductiva provistos por el Fondo DesarrolloCampesino, se debe incluir un programa completode asistencia técnica y capacitación.

c. Reestructuración funcional del Fondo Nacional parala Reactivación y Modernización del SectorAgropecuario (FONAGRO) del MAGA, para que susrecursos se destinen a la Preinversión, así comocapital de riesgo y capital semilla, e incentivos quefomenten la producción orgánica.

A.2 Acceso a créditos blandos

Consideramos dos posibilidades para la implementaciónde créditos blandos, primero podría ser la creación de unnuevo sistema financiero o que el Banco de Desarrollo Rural(BANRURAL) reoriente sus funciones y políticas paraimplementar la propuesta según los siguientes criterios:

a. Ser la entidad por excelencia responsable de canalizarrecursos crediticios a las intermediarias financierasbancarias y no bancarias, de manera que estas puedandisponer de fondos especiales, para contribuir a la

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reconversión de las pequeñas unidades económicasy formas asociativas de producción en el área rural,para convertirlas en unidades económicassustentables y a la vez deberá promover laintegración económica y social de distintos sectoresde la sociedad rural, que suelen ser marginados delsistema, como la población rural en situación deextrema pobreza, las mujeres rurales y los pueblosindígenas.

b. Ampliar la Junta Directiva de BANRURAL para quecuente con representación de la CoordinadoraNacional de Organizaciones Campesinas (CNOC),gremios de artesanos, además de las OrganizacionesCooperativas.

c. Crear líneas de créditos blandos destinados a laproducción de granos básicos, hortalizas, frutales,producción pecuaria principalmente especiesmenores de animales, cultivos no tradicionales deexportación y para el establecimiento de sistemasagroforestales, con tasas bajas de interés y conparticipación de la CNOC en su definición.

d. Financiamiento en preinversión para que lospequeños agricultores tengan la oportunidad desoportar pérdidas cuando se inician en nuevoscultivos, principalmente no tradicionales paraexportación.

e. Creación de líneas de crédito para arrendamiento detierras destinadas a la producción de hortalizas.

f. Financiamiento para la comercialización deproductos agropecuarios principalmente para elacopio, empaque, enfriamiento y procesamientoagroindustrial para el consumo interno y externo.

g. Creación de recursos especiales para que mujeresrurales jefas de hogar, puedan adquirir tierras, capitalde trabajo, capacitación y asistencia técnica.

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h. Que el Estado se comprometa al establecimiento deseguros agrícolas subsidiados, para pequeñosagricultores.

i. Que se cumpla con lo establecido en la ConstituciónPolítica de la República, con el principio de fomentary proteger la creación y funcionamiento decooperativas, apoyándoles técnica y financieramente.

4. Subsidios para pequeños y medianos agricultores

Los campesinos y campesinas de Guatemala nocuentan con un fondo de subsidios que les apoye paraafrontar el alto costo de la vida, ni para soportar los dañosque causan los fenómenos naturales o para acceder a insumosy servicios que les apoyen en su producción agropecuaria,por lo tanto sus posibilidades de mejorar su productividady competitividad son limitadas. Además los pequeños ymedianos agricultores no cuentan con subsidios para laproducción y la exportación.

A. Creación de una política nacional de subsidios paracampesinos y campesinas orientado al apoyo enemergencias, inversiones de oportunidad, estudiostécnicos, facilitación de insumos, e infraestructura agrícola.

A.1 Emergencias

a. La política nacional de subsidios apoyará a loscampesinos y campesinas que sean damnificados poremergencias, principalmente asociadas a factoresclimáticos como huracanes, inundaciones,ventarrones, sequías, heladas, o por desastres comoterremotos, incendios forestales; así como a factoresligados a la producción y comercialización de losproductos tales como plagas y enfermedades

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exóticas, pérdidas post cosecha y rechazos por lasagro exportadoras.

b. El apoyo a los campesinos y campesinas, podrá darsepor donaciones en especie o por medio de créditosblandos; el apoyo en especie se dará a campesinosafectados por factores climáticos adversos o pordesastres naturales. Con créditos blandos se apoyaráa campesinos que tengan problemas ligados a laproducción y comercialización.

A.2 Inversiones de Oportunidad

Las inversiones de oportunidad estarán orientadas aapoyar principalmente a los campesinos y campesinasen el trasporte de productos agrícolas y en la realizaciónde proyectos productivos y de servicios sociales.

a. Transporte de productos agrícolas: Las inversionesde oportunidad apoyarán en el transporte deproductos agrícolas de campesinos que se encuentranen diferentes regiones del país, en las que se tenganproductos en suficiente cantidad y calidad paraabastecer a regiones que los demanden a preciosrazonables que satisfagan los intereses de losproductores y las necesidades de los consumidores;por ejemplo transportar maíz de Petén a la regiónoccidental del país y de esta transportar hortalizashacia ese departamento.

b. Formulación de proyectos productivos y de serviciossociales: Se apoyará a los campesinos y campesinasorganizados en la formulación de proyectosproductivos y en la negociación del financiamientode los mismos; así como en la formulación ytramitación de proyectos de servicios sociales básicosde salud, educación, agua, energía eléctrica y otros.

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A.3 Facilitación de Insumos

La política nacional apoyará con la adquisición deherramientas agrícolas y fertilizantes, los que estarán adisposición de los campesinos a precios razonables; ademásse apoyará en la elaboración de productos orgánicos y en laproducción artesanal de semillas mejoradas.

a. Herramientas y fertilizantes: Los pequeñosagricultores podrán presentar sus requerimientos deherramientas y fertilizantes, para que se puedanhacer las compras globales que permitan ponerlos adisposición de los beneficiarios a precios razonables.

b. Elaboración de productos orgánicos: La políticanacional apoyará con la identificación y contrataciónde entidades que se dediquen a la elaboración deproductos orgánicos, para que puedan capacitar alos agricultores que muestren interés en poner enmarcha proyectos de elaboración de insecticidas,fungicidas orgánicos y abonos orgánicos.

c. Producción artesanal de semillas mejoradas: Para laimplantación de la Producción Artesanal de SemillasMejoradas, será necesario que el Ministerio deAgricultura Ganadería y Alimentación fortalezca alInstituto de Ciencia y Tecnología Agrícolas, para quepueda contar con personal técnico que se encarguede la transferencia de tecnología, asistencia técnica ycapacitación a pequeños agricultores para laproducción artesanal de semillas mejoradas degranos básicos y hortalizas. Se apoyará a losagricultores en la compra subsidiada al ICTA de lassemillas básicas y de fundación que se necesiten parael establecimiento de los campos semilleristas, ya

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sean de variedades o de híbridos.

d. Fomento de la agricultura orgánica: Fomento de laagricultura orgánica y comercialización de susproductos en el mercado interno y externo. Efectuarun mapeo de sistemas agro ecológicos para facilitarlos planes de manejo.

A.4 Infraestructura Agrícola

La política nacional apoyará a los campesinos ycampesinas en el análisis químico de sus suelos, de las plagasy enfermedades que atacan a sus cultivos y en la instalaciónde sistemas de mini riego a sus áreas de producción agrícola.

a. Laboratorios para análisis químicos de suelos:Generalmente los pequeños agricultores aplican elfertilizante que recomiendan las casas comerciales,sin tener ningún conocimiento de los elementosquímicos que poseen sus suelos, ni de las demandasde estos elementos que necesitan las plantas, lo queincide en que muchas veces no se apliquen lasfórmulas necesarias ni las cantidades convenientes,por lo que los pequeños agricultores no llegan aobtener buenas cosechas; por lo tanto será necesarioque el MAGA apoye para que a nivel departamentalo regional se establezcan laboratorios de análisis desuelos a los cuales los agricultores puedan llevar susmuestras.

b. Laboratorios para análisis de plagas y enfermedades:Los pequeños agricultores para el control de plagasy enfermedades de los cultivos se guían por lasrecomendaciones de las casas comerciales, por lo queen muchas ocasiones no aplican los productos mas

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adecuados ni en las cantidades convenientes, por loque no siempre obtienen los resultados esperados,además de contribuir a la contaminación ambientaly en algunas oportunidades se incurren enintoxicaciones de las personas que los utilizan. Porlo tanto será necesario que el MAGA en coordinacióncon las Universidades del país y otros entes decooperación, pueda instalar laboratorios para elanálisis de plagas y enfermedades a niveldepartamental o regional, a donde los agricultorespuedan acudir.

c. Miniriego: Se harán las gestiones para que losagricultores puedan acceder a proyectos de mini riegoya sea por medio del MAGA, los Fondos Sociales opor la cooperación internacional.

5. Soberanía y Seguridad Alimentaria

La mayoría de familias campesinas de Guatemala seencuentran en condiciones de subsistencia e infrasubsistenciay por ello en riesgo de inseguridad alimentaria, trabajandominifundios en zonas montañosas ecológicamentedeterioradas, con escasez de mano de obra para efectuarprácticas conservacionistas y sobre explotando sus terrenos,cuya superficie ya no permite los debidos periodos dedescanso de la tierra. La historia de esta realidad deriva deldespojo de tierras indígenas y del confinamiento de loscampesinos indígenas a las zonas de menor potencialagrícola. Ante esta situación reafirmamos, tal como loestableció el Foro Mundial sobre Soberanía Alimentariarealizado en La Habana, Cuba, el 7 de septiembre del 2001,que “La soberanía alimentaria implica la puesta en marchade procesos radicales de reforma agraria integral adaptadosa las condiciones de cada país y región, que permita a los

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campesinos e indígenas -considerando a las mujeres enigualdad de oportunidades- un acceso equitativo a losrecursos productivos principalmente tierra, agua y bosqueasí como los medios de producción, financiamiento,capacitación y fortalecimiento de sus capacidades de gestióne interlocución”.

A. Apoyo a la Producción de Alimentos Básicos en las áreasdestinadas para el hogar rural y para la producción degranos básicos con la dotación de insumos para las familiasrurales, para asegurar la producción de una adecuadacantidad y calidad de alimentos; además implementar unsistema distribución de alimentos a precios accesibles y deesa forma garantizar el acceso físico y económico a losalimentos para la población rural.

A.1 Apoyo en la Producción de hortalizas, frutales,granos básicos y especies menores de animales: ElMAGA apoyará la producción agrícola y pecuaria,especialmente a través del establecimiento de huertosfamiliares manejados por las mujeres rurales y sushijos, además apoyará la producción de granosbásicos para autoconsumo en las áreas que sedestinen para cultivar, fortaleciendo la conservacióny manejo de la semilla criolla que será propiedad delas comunidades.

A.2 Apoyo para la implementación de un sistema dedistribución de alimentos: El MAGA apoyará con lainfraestructura para expendios rurales de alimentos,así como con el crédito para que las organizacionesde campesinos puedan contar con capital de trabajo,además contratará la asesoría técnica para elfuncionamiento del sistema de distribución dealimentos.

A.3 Participación de las organizaciones campesinas en el

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Sistema de Soberanía y Seguridad AlimentariaNacional: Fortalecimiento del Sistema Nacional deSoberanía y Seguridad Alimentaria Nutricional,mediante la reactivación del Consejo Nacional deSeguridad Alimentaria y Nutricional, en el cual sedeberá incorporar la participación de lasorganizaciones campesinas.

II.2.3 POLÍTICA DE MEDIO AMBIENTE

La destrucción del medio es el resultado de losmismos procesos sociales que generan la concentración dela riqueza y, en el otro extremo, la exclusión social y lapobreza. En consecuencia, no es posible separar los recursosnaturales de su dimensión económica, cultural, social ypolítica. Al igual que es innegable la capacidad de gestiónnacional de los recursos naturales que han desarrollado lascomunidades campesinas indígenas.

1. Ampliar la Cobertura de los Incentivos Forestales

En lo relativo a ampliar la cobertura de los IncentivosForestales, esta propuesta debe fortalecer además laregulación en el uso de agroquímicos, facilitar el acceso a loscampesinos y campesinas programas de forestación yreforestación, fortalecer la educación ambiental a nivel local,impulsar programas de ordenamiento territorial, fomentode la agricultura orgánica, tratamiento de desechos tóxicos,aguas negras y drenajes y desarrollar programasecoturísticos que favorezcan a las áreas rurales.

1.1 La cobertura actual del Programa de Incentivos Forestales(PINFOR) del Instituto Nacional Forestal (INAB) prioriza

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algunos departamentos del país, por lo tanto debe ampliarse atodo el país, ya que en los veintidós departamentos existensuelos con vocación forestal.

1.2 Para que el campesino y la campesina se beneficien de los in-centivos forestales, la extensión de terreno a reforestar debeser de una cuerda en adelante (una cuerda de 25 varas porlado). Modificación a la ley forestal, en lo relativo a ampliar lacobertura de los incentivos forestales.

1.3 En el PINFOR deben flexibilizarse los requisitos sobre pose-sión y tenencia de la tierra, para que más campesinos y campe-sinas puedan acceder a los incentivos forestales y ampliar másáreas de forestación y reforestación; así como tener la oportu-nidad de agenciarse de recursos económicos para adquisicióno pago de tierras, arrendamiento de tierras, ejecución de pro-yectos productivos, o para mejorar sus condiciones de salud,vivienda, educación o vestuario. Tomar en cuenta al campesi-no y la campesina para optar plazas en las instituciones esta-tales del Medio Ambiente.

1.4 Crear programas municipales de información y atención a lapoblación, en torno a instituciones, programas y leyes, entreotros, relacionadas con el medio ambiente. Elaborar inventariosy planes de manejo forestal para las áreas comunales.

1.5 Combatir la corrupción, favoritismo y la burocracia en las li-cencias de aprovechamiento forestal.

1.6 Auditoria y acompañamiento por parte de organizaciones cam-pesinas y el Estado sobre los recursos financieros percibidos deagencias internacionales en apoyo de la defensa del medioambiente.

2. Regularización del uso de agroquímicos conparticipación de las organizaciones campesinas

2.1 Actualización de normas y regulaciones relativas a laelaboración, importación, almacenamiento, uso y manejode sustancias químicas y sus derivados, en la que se

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cuente con representantes de organizaciones campesinas.Que el Estado tenga un control de productosagroquímicos prohibidos en otros países, para evitar laimportación de los mismos e informe a los campesinosy campesinas sobre dichos productos.

2.2 Reemplazar los productos agroquímicos por productosnaturales o plantas repelentes y efectuar los estudiosnecesarios al respecto.

2.3 Aplicar sanciones drásticas a las empresas que utilicen ycomercialicen productos agroquímicos prohibidos.

3. Fortalecer la educación ambiental a nivel local

3.1 Fortalecer la educación ambiental a nivel local, con medios dealta accesibilidad sociocultural disponibles en los diferentesidiomas del país, respetando los valores espirituales y la diver-sidad cultural.

3.2 Se debe formular una política de educación ambiental sobre labase de la diversidad cultural, que forme parte del pensum deestudios desde el nivel primario, secundario y universitario,así como el diseño de programas de educación ambiental porlos diversos medios de comunicación social en los diferentesidiomas.

3.3 Que las municipalidades retomen las Comisiones del áreaambiental para realizar acciones concretas en las comunida-des y coordinen con otras entidades gubernamentales.

4. Tratamiento de desechos tóxicos, aguas negras y basu-ra.

4.1 Impulsar proyectos para la conservación y uso sostenible delrecurso suelo y bosque en las partes altas de las cuencashidrográficas. Las empresas que generan electricidad, debenotorgar incentivos a los campesinos y campesinas, para mane-jar, cuidar y conservar las cuencas hidrográficas.

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4.2 Desarrollar un sistema de tratamiento de desechos tóxicos enríos, lagos y basureros para disminuir o eliminar la contami-nación, proteger la salud humana y animal. El reciclaje debasuras debe de empezar desde los cascos urbanos hacia lascomunidades. Realizar muestras de agua permanente con elpropósito de verificar y controlar el porcentaje de contamina-ción para buscar alternativas de purificación.

4.3 Impulsar un sistema de tratamiento de aguas negras y drena-jes para proteger la salud humana, así como la flora y fauna.

4.4 Indemnización por daños y perjuicios causados a comunida-des por empresas privadas, nacionales y extranjeras.

4.5 El Estado debe crear una Ley de Emisión de Gases, para dis-minuir y controlar la contaminación del aire.

4.6 Que la BASIC RESOURSES, deje de extraer petróleo del áreaprotegida “La Laguna del Tigre”.

5. Desarrollar Programas Ecoturísticos que favorezcan alas áreas rurales.

5.1 Desarrollar programas de ecoturismo que beneficien alos campesinos y campesinas en las áreas rurales, dondeestos puedan prestar servicios de hospedaje,alimentación y emplearse como guías turísticos. Losprogramas de ecoturismo deben incluir fondos noreembolsables y reembolsables con créditos blandos, paraque la población rural pueda mejorar los servicios y lascondiciones de acceso a las áreas turísticas naturales. Quelos beneficios de los programas sean en función deldesarrollo de las comunidades

5.2 Desarrollar programas de recreación y salud a través deproyectos de ecoturismo como parte de la saludpreventiva y crear lugares de recreación para toda lapoblación del área rural sin distinción alguna.

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6. Áreas Protegidas

6.1 Que la CNOC, sus regionales y sus organizaciones,coordinen y negocien con el CONAP y ONG, el manejodel bosque y la protección de las comunidadescampesinas ante el desalojo en las áreas protegidas,mientras no se les apoye en la adquisición de otras tierras.Así también debe coordinarse actividades paraconservación del medio ambiente.

6.2 Que el Estado se responsabilice del sostenimientofinanciero de las áreas protegidas, así como la asistenciay capacitación a las comunidades para su administración.

II.3 DESARROLLO ECONÓMICO SOCIAL

Entendemos que el desarrollo económico y social, empie-za con el fortalecimiento del Estado que le permita hacer los cam-bios necesarios a la actual estructura económica que redunde enbeneficios sociales para los guatemaltecos y guatemaltecas.

II.3.1 Política Social

En un mundo de constantes cambios en el cual latecnología avanza velozmente, es triste ver como en nuestropaís la prestación de servicios esenciales como salud,educación, seguro social e infraestructura han disminuidode calidad y cantidad, especialmente por las consecuenciasdel neoliberalismo que ha reducido la función del Estado,privatizando los bienes y servicios, dejando en manos de lainiciativa privada la prestación de los mismos, no con el finde servir sino con el fin de hacer dinero, sin importar lacalidad. Por otro lado los servicios prestados por loscolectivos empresariales, se ofrecen como mercancía, muchas

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veces sin autorización del Estado, tales como colegios, centrosde salud y hospitales privados.

1. Salud:

1.1 Sistema de Salud

a. Garantía absoluta de salud gratuita, cumplimientoíntegro de la sección séptima de la ConstituciónPolítica de la República donde el Estado secompromete a velar por la salud, seguridad yasistencia social, la misma debe ser preventiva,curativa y subsidiada.

b. Los servicios de salud deben descentralizarse ydesconcentrarse, ampliando su cobertura en el árearural, con personal capacitado profesionalmente, convocación de servicio y bilingües. La selección delpersonal debe ser con amplia participación de lacomunidad. Dotar a los centros y puestos de saludcon medicinas de buena calidad, e infraestructura encondiciones dignas y humanas.

c. Hospitales con atención médica integral, con clínicasde especialidades que cuenten con equipostecnológicos avanzados para el tratamiento deenfermedades y medicina gratuita de alta calidad.Dotación de vehículos para traslado de enfermos.

d. Que se revise y reforme el SIAS (Sistema Integradode Asistencia en Salud) a través de una ampliaconsulta entre la población y el Estado, con el fin deque el Estado asuma sus responsabilidades,garantizando siempre la cobertura con especialénfasis a la niñez, tercera edad, mujeres embarazadasy discapacitados. Construcción de infraestructura,fiscalización y calidad, así como garantizar losprincipios de gratuidad y universalidad.

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e. Garantizar la prestación y funcionamiento pleno delos servicios en centros hospitalarios, centros ypuestos de salud, garantizando la dotación demedicamentos, equipamiento adecuado y todo elrecurso humano necesario (médicos, enfermeras,personal administrativo, etc.) permanente para subuen desenvolvimiento.

f. Que el Hospital Militar actualmente a cargo delMinisterio de la Defensa pase a ser Hospital Públicobajo la dirección del Ministerio de Salud y AsistenciaSocial.

1.2 Medicina Alternativa

a. Deben promoverse estudios para la fabricación demedicinas en base a la gran variedad de recursos conque cuenta nuestro país, en ello deben intervenirlaboratorios del Estado y de las universidades.

b. Hacemos nuestra la propuesta de la InstanciaNacional de la Salud, de la cual somos miembros,sobre la implementación de un primer nivel de salud,enfocándose en el trabajo de agentes de saludcomunitaria (promotores, comadronas, terapeutasmayas).

c. Reconocimiento legal y fomento a la organización decomadronas y curanderos, capacitación permanentey presupuestos destinados de parte del Ministeriode Salud y Asistencia Social, para asignarles salarios.

d. Reconocimiento a la elaboración y utilización de lamedicina alternativa natural, presupuestandorecursos para investigación y mejor aprovechamientode la misma, capacitación y formación en dichaalternativa, todo ello orientado en función social yno en función privada.

e. Respeto a la autonomía de las personas que practican

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la medicina natural y reconocer la práctica por elMinisterio de Salud y Asistencia Social al uso, manejoy capacitación del mismo, calificado como un biensocial, de acuerdo a las necesidades reales de nuestrascomunidades.

1.3 Alimentación y Sanidad

a. Garantizar la alimentación balanceada y nutritiva atoda la población, promoviendo la soberanía yseguridad alimentaría como primera vía para eldesarrollo rural.

b. Revisión de la legislación actual para la prohibiciónde la importación y venta de pesticidas que ya esténfuera del mercado, reforzar mecanismos quegaranticen el respeto a la ley sobre higiene y saluden el campo, accesibilidad de demandar atransnacionales y/o empresas nacionales, por losdaños físicos ocasionados por la aplicación deproductos en malas condiciones o por efectos de losmismos.

1.4 Seguridad Social

a. Reformar el Consejo Directivo del IGSS con el fin deque sean distintos sectores quienes lo integren, entrelos que deben participar: los sindicatos, el Estado, lainiciativa privada y la CNOC. Revisión profunda alpersonal administrativo del IGSS que asegure unavisión universal de la atención.

b. Devolver la autonomía real al IGSS, así como rescatarla deuda que tienen el Estado, las Municipalidades yel sector privado con el mismo, a través delestablecimiento de un cronograma de pago.

c. Crear el sistema nacional de salud que integre al

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Ministerio de Salud y Asistencia Social, al IGSS,Fondos Sociales y otras instituciones encargadas enel tema, para garantizar la ampliación de cobertura,prestar servicios, crear infraestructura y brindar saludpreventiva.

d. Que el cálculo de las cotizaciones y las pensiones delIGSS se hagan sobre la base del salario mínimo másla bonificación establecida en ley.

e. La creación de una política financiera que cumplacon los requerimientos de rentabilidad,principalmente de seguridad de los fondos del IGSS.

f. Es necesario que todos los trabajadores y trabajadorastengan acceso al IGSS sin importar las formas de sucontratación.

g. Extensión de cobertura de la seguridad socialestableciendo programas de protección a lostrabajadores y a las trabajadoras del campo tantopermanentes como temporales.

2. Educación

2.1 Sistema de Educación

a. Cumplimiento real y efectivo de la sección cuarta dela Constitución Política de la República, garantizandouna política educativa obligatoria, laica, gratuita,bilingüe, científica, cultural, con contenido humanistade base nacional y popular y que se adecue asatisfacer las necesidades del país, que promueva eldesarrollo integral de la persona humana en losámbitos económico, social, cultural y político.

b. Respaldamos y promovemos el impulso de laReforma Educativa bajo los principios del Acuerdosobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria,el Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos

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Indígenas y el convenio 169 de la OrganizaciónInternacional del Trabajo (OIT), sobre PueblosIndígenas y Tribales.

c. La creación y elaboración del Plan Nacional deEducación que incluya la coordinación entre elMinisterio de Educación, la USAC y la participaciónde los institutos de investigación y los sectoresindígenas y campesinos, que tenga como principiosla solidaridad, el humanismo, la unidad nacional, lainterculturalidad para todos y todas, y la convivenciademocrática.

d. La creación de un Programa Nacional de Estudiosque incluya un plan de becas a estudiantes yprofesores con un especial énfasis en la poblaciónrural, indígena y mujeres.

e. Aumentar la creación de museos, teatros, laboratoriosy estimular los intercambios culturales a nivelnacional e internacional.

2.2 Educación Formal

a. Capacitación y evaluación constante del personaldocente, con una atención máxima de 20 alumnospor maestro, que los internados brinden excelenciaacadémica y que sean incluyentes, que fomenten lainvestigación científica, la creación literaria y artística,que estimule a la población por la cultura y el hábitode lectura, bibliotecas en todos los municipios, y enlas comunidades, que impulse y promueva el deportepopular y la educación física, uso de instalacionesdeportivas a todos los estudiantes, todo lo anteriordebe de tener como principio la inclusión sindistinción de clase, color, etnia, credo político yreligioso.

b. Revisar y reformar PRONADE (Programa Nacional

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de Educación) cambiando el carácter de proceso deprivatización que tiene actualmente y garantizandoel funcionamiento del trabajo educativo y el papelcentral del Estado en este aspecto.

c. Verificar constantemente la calidad académica de loscentros privados, cuotas con precios tope verificadospor el Ministerio de Educación, censurar el malfuncionamiento y la mala calidad académica,penalizarlos con cauciones económicas, cárcel a lospropietarios y el cierre de los mismos en los casosque sea necesario y normar la cantidad de carreras anivel medio.

d. Presupuesto adecuado para el funcionamientoaumentando salarios acordes a la realidad económicaactual de los docentes, partidas para subvencionarinvestigaciones y la edición de libros, así como hacerconcursos literarios para promover la creatividadartística.

e. Fortalecer y garantizar el desayuno y almuerzoescolar en todas las escuelas públicas del país porparte del Estado, utilizando para su elaboracióninsumos de la región en donde se proporcione.

f. Eliminar los uniformes escolares así como los desfilesmilitares.

g. Adecuar el ciclo escolar a la producción de la región,fomentando la educación a actividades productivasnecesarias para la misma.

h. Implementar el sistema de doble jornada para elmejor aprovechamiento de los conocimientos y quelos maestros sean del lugar.

2.3 Infraestructura Educativa

a. Construcción y equipamiento de edificios educativosapropiados para el buen desarrollo de la educación

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y dotarlos de maestros y maestras.b. Que los centros educativos militares pasen al

Ministerio de Educación.

2.4 Educación Superior

a. Que se promueva el acceso de la población campesinaa la educación superior (escuelas técnicas, deformación profesional-técnica y universidades).

b. Apoyamos el proceso de Reforma Universitaria, elcual debe enmarcarse en los principios de excelenciaacadémica y de proyección social, garantizandosuficientes recursos para su ampliación en coberturaacorde a la realidad económica, social, política ycultural de las regiones y diversificando sus carreras.

c. Crear una red nacional de centros universitariosregionales con el fin de garantizar su ampliación y ellibre acceso a todos y todas, para lo cual el Estadodebe destinar un fondo de recursos extraordinariosfuera del presupuesto ordinario de la Universidadde San Carlos de Guatemala (USAC).

d. Que el canal 5 de televisión, antes a cargo delMinisterio de la Defensa, pase a formar parte de lacoordinación entre el Ministerio de Educación, elMinisterio de Cultura y Deportes y la USAC. Que elmismo tenga una orientación hacia la educación yformación.

2.5 Alfabetización

Revisión y reforma del Plan Nacional de Alfabetizaciónpara su institucionalización permanente conparticipación de estudiantes, el magisterio nacional,padres de familia y organizaciones de la sociedad civil.

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3. Vivienda:

a. Reafirmamos el cumplimiento real y efectivo delinciso D. Vivienda, Artículo 25 del Acuerdo SobreAspectos Socio Económicos y Situación Agraria, ydemandamos el cumplimiento del artículo 105 de laConstitución Política de la República de Guatemala.Apoyamos la propuesta emanada de la InstanciaNacional de la Vivienda. Subsidiar la construcciónde vivienda, confirmar la certeza jurídica de la tierra,presupuestar recursos acordes al déficit de vivienda,involucrar a las comunidades, cooperativas yasociaciones en la planificación, ejecución y manejoadministrativo de recursos para vivienda y descartara la iniciativa privada

b. El Estado debe impulsar el reordenamiento territorial,la planificación urbana con énfasis en la proteccióndel medio ambiente, que llenen garantías desalubridad y seguridad, que tengan visión modernay futurista.

c. Reformar la ley de vivienda y asentamientoshumanos, que se coordine con comités pro vivienda,participación activa de los comités de desarrollo local,municipal, departamental y regional y crear elMinisterio de Vivienda.

d. Que los terrenos Municipales autónomos y deentidades semiautónomas se utilicen para laconstrucción de viviendas populares y se legalicen,que no se vendan para otros fines.

e. Impulsar y garantizar proyectos de energía eléctrica,introducción de agua potable, drenajes, caminosrurales, puentes, infraestructura productiva y decomercialización, escuelas con áreas recreativas,centros y puestos de salud, letrinas y otras de servicioesencial.

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f. Promover la legislación de acceso y registro deterrenos en la ciudad, cabeceras, municipios, aldeasy fincas, con el fin de incrementar la oferta deconstrucción de viviendas en propiedad.

g. Estimular la participación comunitaria a través decooperativas, empresas autogestionarias y familiarescon técnicas de autoconstrucción y ayuda mutua.

h. Que la actual política de vivienda se distribuya enun 90% para construcción de viviendas para lapoblación en extrema pobreza y pobres en general.

i. Reestructurar la Comisión Nacional de la Vivienda(CONAVI) e integrarnos como lo estipulan losAcuerdos de Paz.

j. Todos estos compromisos son del Estado y de lasMunicipalidades, rechazamos la privatización de losmismos. Que los proyectos de vivienda no seanpolitizados partidariamente.

4. Laboral:

a. Aumentos de salarios acordes a la inflacióneconómica (índice de precios al consumidor), paratrabajadores y trabajadoras de las industrias,comercios, trabajadores y trabajadoras rurales,trabajadores y trabajadoras estatales, y entesautónomos y semiautónomos. Igual salario para igualtrabajo sin distingo de sexo, edad, nacionalidad oetnia. Normar la forma de pago al destajo. Eliminarel salario en especie y derogar la disposiciónconstitucional del artículo 102, inciso D. Castigar atodos los patronos que drogan a campesinos ycampesinas proporcionándoles tiamina para queproduzcan más. Brindar albergues más dignosevitando el hacinamiento con sus respectivosservicios para los trabajadores y trabajadoras

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migrantes.b. El Estado e iniciativa privada deben generar mayores

fuentes de trabajo, crear consejos de defensa de lossalarios mínimos. Que la CNOC en coordinación conorganizaciones sindicales conformen una comisiónpara revisar los salarios.

c. Eliminar toda forma de explotación laboral infantil.d. El horario será de ocho horas para trabajos normales

incluyendo el trabajo en casa particular. En cuanto atrabajos de alto riesgo será de cuatro horas diarias ycon los requerimientos de seguridad e higiene laboral(fabricación de plaguicidas y su aplicación, trabajoinfantil).

e. El pago a los jubilados y jubiladas debe ser sobre el80% del último salario devengado a su jubilación;reducir la edad a 50 años para jubilarse ó 30 años deservicio para hombres.

f. El Estado debe velar por el pago de todas lasprestaciones que por ley correspondan a todos lostrabajadores hombres y mujeres, y defienda laefectividad de esos derechos; asegurar la estabilidada mujeres casadas y madres solteras, especialmenteen su pre y post natal para que no sean despedidas,con un mínimo de descanso de 90 días hábiles,manteniendo el salario íntegro por parte de lasempresas. Crear guarderías infantiles para los niñosen los centros de labores, sean estos fábricas,comercios, fincas e instituciones del Estado;préstamos especiales en casos de casamiento yalumbramientos. Todas las mujeres deben jubilarsea los 40 años de edad o después de 22 años de labores,incluyendo a trabajadoras y trabajadores de casaparticular.

g. Confirmar la irrenunciabilidad de los derechoslaborales, especialmente cuando los patronos obligan

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a los trabajadores y trabajadoras a que reciban pagosen especie, o a firmar documentos donde se haceconstar la renuncia, disminución y tergiversación delos derechos laborales. Los casos de juicios laboralesno deben exceder de 26 días como máximo, no darcabida a recursos de amparo por parte de lospatronos, impedir la penalización de los dirigentesobreros y campesinos en demandas laborales;garantizar la libertad de sindicalización sin obstáculosy otras formas de organización.

h. Que las empresas e instituciones del Estado tengancentros de recreación para sus trabajadores hombresy mujeres, y el goce de sus días de asueto normales.Que los sindicatos y organizaciones del campomanejen la planificación y construcción de viviendasdignas, las cuales deben ser financiadas por elGobierno y la iniciativa privada con el fin de reducirel déficit de vivienda.

i. Es necesaria e imperante una reforma y actualizaciónal Código de Trabajo para garantizar una mayorcoercitividad del Ministerio de Trabajo y PrevisiónSocial hacia la parte patronal y el goce de derechospor los trabajadores del sector informal. Que seamplié y diversifique la cobertura de la inspecciónlaboral y que se reconozca a las organizacionescampesinas como legítima representante de lostrabajadores y trabajadoras del campo. El Estado debetener a su cargo la promoción de la negociación depactos colectivos de trabajo.

j. Que el Estado genere una política de empleo queincluya el fomento de las empresas campesinasautogestionarias, cooperativas y asociativas, así comoel apoyo a la pequeña y mediana empresa y a laagroindustria. Además el Estado debe apoyar laconstrucción de vivienda e infraestructura social y

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productiva, generando fundamentalmente empleo enel área rural.

k. Que se brinde capacitación y formación profesionala través de la revisión y reforma del INTECAP conorientación a programas en todas aquellas ramas delconocimiento necesarias para el desarrollo del árearural (zootecnia, agropecuaria, acuicultura, etc) Queel INTECAP incluya en su estructura a lostrabajadores y trabajadoras del campo y sedescentralice.

l. Que el Estado divulgue los contenidos del Códigode Trabajo en todo el país, a través de todos losmedios de comunicación (televisión, prensa y radio)en distintos idiomas existentes en el país.

m. Crear una dependencia específica de trabajo en elMinisterio Público, tutelar a los trabajadores ytrabajadoras de donde emanan órdenes de captura yprisión para los patronos en caso de violaciones a losderechos laborales.

II.3.2 POLÍTICA ECONÓMICA

Históricamente el Gobierno guatemalteco ha definido y dise-ñado la política económica en función de los intereses de los gru-pos de poder y la clase dominante del país, así como para favorecerintereses foráneos impuestos por los organismos internacionalesde financiamiento como el FMI, el BID y el Banco Mundial, entreotros. En este contexto es importante mencionar que el actualmodelo económico guatemalteco, está caracterizado por ser agroexportador de unos cuantos productos de bajo valor agregado, esaltamente concentrador de los recursos y depredador de los recur-sos naturales del país. En la actualidad contrario a los Acuerdosde Paz, no se ha seguido con la política de fortalecimiento del Esta-do, sino más bien de debilitamiento del mismo por lo que no hapodido ser un Estado que promueva, oriente y regule el desarrollo

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económico y social.

1. Una nueva política económica debe tener como eje central elEstado, que estimule la inversión, la producción, la genera-ción de empleo y la distribución equitativa del ingreso, toman-do en cuenta los planteamientos de las organizaciones de lasociedad civil. La constitución de un nuevo modelo requierede un desarrollo de las exportaciones considerando las necesi-dades del consumo interno y a la vez fortaleciendo al mercadointerno como eje central para la diversificación y articulaciónindustrial. Es necesario redefinir los términos comerciales conel exterior. La nueva política económica debe buscar la equi-dad y la justicia social, así como la justicia en las relacionescampo - ciudad.21

2. Que el Estado a través de una política económica de corto,mediano y largo plazo que tenga como fin mejorar lascondiciones de vida de los guatemaltecos yguatemaltecas. En este sentido planteamos que se retomeel Pacto Fiscal firmado por amplios sectores de lasociedad, en donde se menciona que la políticaeconómica debe poner al centro al ser humano en suintegridad material y espiritual, de tal manera que sepueda tener una vida larga, saludable, adquirir losconocimientos necesarios, tener acceso a los recursos yla tecnología y disfrutar de una vida decorosa

3. Que el bienestar para que sea sostenible debe sustentarse en ladistribución equitativa del ingreso, el desarrollo económico,social y político, el pleno respeto a los derechos humanos, a laidentidad y derechos de los pueblos indígenas y a la equidad degénero.

4. Que los instrumentos de la política económica fortalezcan el

21 Política Económica y Social para el Desarrollo, la Justicia Social y laDemocracia, Documento borrador para la discusión, Asamblea de laSociedad Civil.

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incremento de las inversiones, la generación de empleos, favo-reciendo todas las actividades productivas primordialmente eldesarrollo de la agricultura.

5. Desmantelar el actual modelo económico de agro exportaciónprimario, fortaleciendo el Estado a través de una política fiscalque de como resultado el cumplimiento del principio de justi-cia tributaria constitucionalmente reconocido: QUE PAGUEMÁS EL QUE MÁS TIENE. Las instituciones encargadasdeben tener la suficiente coercitividad para que todos cumplancon sus obligaciones tributarias, principalmente aquellos quedurante años se han beneficiado de la evasión y elusión fiscal.Iniciar una campaña para el fomento de una cultura tributaria,que se oriente a la responsabilidad de cada ciudadano y ciuda-dana de pagar sus impuestos.

6. La política fiscal debe estar orientada a la constitución de unsistema tributario progresivo, que garantice la distribuciónequitativa del ingreso y el crecimiento económico en funcióndel bienestar social. Se deben fortalecer los ingresos del Esta-do, la búsqueda de un adecuado equilibrio entre los ingresos ygastos, sin afectar el gasto social y el combate a la pobreza.

7. Fortalecer la administración tributaria combatiendo la evasiónfiscal, el contrabando y la defraudación. Que el Estado esta-blezca prioridades claras en el gasto público, garantizando suprogresividad. Que el gasto público esté orientado hacia lossectores de menores ingresos, garantizando su eficiencia, suproductividad y la protección del patrimonio público del Esta-do.

8. La utilización de la deuda pública debe ser adecuada como com-plemento a los ingresos del Estado, es decir, para la inversiónproductiva, la promoción de la transparencia y el combate a lacorrupción y la descentralización fiscal. Se le debe dar priori-dad a la implementación del Impuesto Único Sobre Inmuebles(IUSI) a las grandes extensiones de tierra, así como el impues-to a las tierras ociosas orientando sus recursos al fortaleci-miento del desarrollo rural y del poder local.

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9. Las prioridades del gasto público deben estar orientadas al biencomún que responda a las necesidades de toda la población. ElEstado tiene la obligación de procurar el goce efectivo, sin dis-criminación alguna, del derecho al trabajo, a la salud, a laeducación, a la vivienda y demás derechos sociales. Es en esecontexto que se definen las siguientes prioridades de gasto pú-blico:

a) Aumentar de manera significativa y permanentela inversión social, en particular la salud, educa-ción y trabajo.

b) Reestructurar el presupuesto en beneficio del gastosocial, financiamiento a la prestación de serviciosbásicos públicos y la inversión en infraestructuraproductiva y de apoyo a la comercialización.

c) Priorizar a los sectores de la sociedad más necesi-tados y las áreas del país más desprovistas, sindesatender a los otros sectores de la sociedad.

d) Mejorar la administración de los recursos e in-versiones públicas mediante su descentralización,desconcentración y desburocratización. Reformarlos mecanismos de ejecución presupuestaria ase-gurando su autonomía en las decisiones y el ma-nejo financiero, a fin de garantizar su eficiencia ytransparencia, y fortalecer los mecanismos de fis-calización y auditoría.

e) Priorizar la inversión en vivienda y desarrollorural. Contemplando suficientes recursos para elfortalecimiento de los organismos y de las institu-ciones que garantizan el Estado de Derecho y elrespeto a los Derechos Humanos.

f) Ejecución eficiente del presupuesto, con énfasisen su descentralización, desconcentración y fis-calización.

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10. Que el Estado implemente una nueva política monetaria ycrediticia con el fin de que el sistema financiero del país puedabrindar y dotar de suficientes recursos a los pequeños y me-dianos productores, con el fin de fomentar los procesos deagroindustria.

11. Fortalecimiento de la supervisión al sistema financiero y ban-cario nacional, con el fin de promover un sistema sano quepromueva el ahorro, la inversión y producción nacional. ElEstado debe dar paso a la creación de nuevos mecanismos decrédito que promuevan la producción, fortaleciendo la bancapara el desarrollo, con la participación de los sectores socialesincluyendo al campesino.

12. Complementariamente deben reformarse los fondos sociales ga-rantizando la participación paritaria de la sociedad civil ensus juntas directivas, con el fin de que los diversos sectoresparticipen en el diseño, elaboración, ejecución y evaluación delos proyectos de inversión pública, es decir en laimplementación de la política pública. Los fondos deben redu-cirse y evaluarse, manteniendo únicamente aquellos que seanpertinentes, según sus objetivos e impacto geográfico y social,los fondos deben entregar sus informes al Congreso.

13. Que la política comercial y especialmente de promoción de tra-tados de libre comercio esté sustentadas en la participaciónactiva de los sectores sociales. Deben incluir plenamente elrespeto a los derechos de los trabajadores, es decir los derechoslaborales, salarios, seguridad alimentaria, protección al medioambiente y defensa de los pequeños y medianos productores,consumidores, manteniendo a la vez cláusulas de salvaguar-dia para todos aquellos sectores en debilidad para poder com-petir promoviendo políticas pro rurales.

14. Rechazamos cualquier negociación y firma de tratados de librecomercio que no incluyan la defensa de la producción nacio-nal y del ingreso de la población. En el mismo contexto hacefalta crear mecanismos de protección de culturas locales, re-gionales y nacionales que crecientemente están amenazadas

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por el proceso de globalización. De tal manera se debe buscarun desarrollo económico que tome en cuenta y respete a laspracticas culturales de las comunidades locales, las regionesdel país y de la sociedad guatemalteca en su conjunto.

15. Es necesaria y urgente la diversificación de la producción ex-portable y elevar el valor agregado de la misma, con el fin demejorar los términos de intercambio y amortiguar losdesequilibrios externos.

II.4POLITICA DE GOBERNABILIDAD, JUSTICIA Y DE-RECHOS HUMANOS

Históricamente el Estado guatemalteco se ha caracteriza-do por mantener una estructura altamente excluyente en todos losámbitos económicos, sociales, políticos y culturales, con excepcióndel periodo de 1,944 a 1,954. Después de la contrarrevolución de1,954 se cerraron los espacios de participación política, social ycultural de la sociedad guatemalteca. Eso dio paso a más de 36años de guerra interna que se caracterizaron por un Estadocontrainsurgente que rompió con el tejido social existente en Gua-temala, que hasta el momento no ha sido restablecido. La políticacontrainsurgente no sólo fue una política de carácter militar sinomás bien toda una estrategia económica, social y política, en dondelas instituciones del Estado eran una pieza importante.

Actualmente la sociedad guatemalteca no cuenta con ins-tituciones en las cuales pueda confiar ya que la políticacontrainsurgente fue efectiva, primordialmente en aquellas insti-tuciones que son las encargadas de garantizar el Estado de Dere-cho: La Corte Suprema de Justicia, La Corte de Constitucionalidad,el Congreso de la República, etc. La aplicación de la justicia enGuatemala se ha caracterizado por el alto grado de corrupción ylentitud, así como el grado de impunidad con que actúan los fun-cionarios públicos, todo lo cual ha repercutido en la pérdida decredibilidad en el sistema judicial. CNOC aboga por la construc-

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ción de un Estado de Derecho con Justicia Social y pleno respeto alos Derechos Humanos.

1. Política de Gobernabilidad:

a. Efectuar una reforma amplia y profunda del sistemajudicial en la que se vea reflejada y se respete ladiversa conformación cultural del país. Para ellohabrá que hacer un amplio estudio del derechoconsuetudinario indígena y de apoyar y fortalecersus valores y mecanismos de impartición de justicia.El objetivo sería una justicia sin discriminación, nidistinción, que logre coordinar el derechoconsuetudinario y el derecho positivo.

b. Que se lleve a la práctica el derecho lingüístico humanoen los entes gubernamentales y la administración de jus-ticia para garantizar el derecho a la diferencia, la partici-pación en igualdad de condiciones con equidad en las rela-ciones interétnicas.

c. Creación de la Ley Indígena que estipula el artículo 70 dela Constitución.

d. Cumplimiento de los compromisos en los Acuerdos de Paz,relacionado con los temas de Gobernabilidad, Justicia yDerechos Humanos.

e. Reformar al Estado, buscando su fortalecimiento así comola institucionalidad de la Paz.

f. Reformar la ley Electoral y de Partidos Políticos, para ga-rantizar la participación plena de todos los ciudadanos dela sociedad guatemalteca a todo los niveles: regional, de-partamental, municipal y local a través de partidos políti-cos y comités cívicos, así como la inclusión de los alcaldesindígenas y auxiliares. De la misma forma exigimos quelos gobernadores departamentales puedan ser electos porlos ciudadanos y ciudadanas del mismo

g. Reformar la Ley de Consejos de Desarrollo la cual debe

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estar orientada al fortalecimiento del poder local, garanti-zar la participación plena de todos los sectores y el recono-cimiento de los Consejos de Desarrollo Municipal.

h. Que se reforme el Código Municipal, para fortalecer laautonomía municipal plena en su administración políticay financiera, bajo los principios de los pueblos indígenas,asimismo que se reconozca en el Código Municipal a lasautoridades indígenas.

i. Ampliación del artículo 225 de la Constitución Políticade República sobre Consejos de Desarrollo Urbano y Ru-ral, para el reconocimiento de la participación de las orga-nizaciones sociales y populares.

j. ue se reforme la Doctrina de Seguridad Nacional, que con-temple las funciones de un ejército, que se enmarque en loestablecido en los Acuerdos de Paz, que resguarde única-mente la soberanía nacional y la defensa del territorio.

k. ue se retomen las reformas constitucionales impulsadasen los Acuerdos de Paz, primordialmente aquellas que es-tán relacionadas con el papel del ejército, el tema de Iden-tidad y Derechos de los Pueblos Indígenas, y el tema deJusticia.

l. Exigimos la inmediata disolución del Estado Mayor Pre-sidencial.

m. Que toda institución militar extranjera salga del territo-rio nacional.

2. Política de Justicia y Derechos Humamos

a. Efectuar las reformas constitucionales para el reconoci-miento de la nación multicultural, pluricultural ymultiétnico del país.

b. Cumplimiento de la aplicación de la justicia real y efecti-va, en lo que plasma la Constitución Política de la Repú-blica en todos sus aspectos. Apoyamos la propuesta de Jus-ticia de los Acuerdos de Paz.

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c. Efectuar una amplia y profunda reforma del sistema judi-cial en el cual se refleje la diversidad cultural del país en lorelativo a: a). Reformas constitucionales: Eliminar elantejuicio, regular la propiedad colectiva en función so-cial, penalizar la violación a los derechos laborales, elimi-nar los tribunales militares. b). Reformas al Código Pe-nal: tipificación del acoso sexual como delito, castigar losdelitos de lesa humanidad; despenalización de la toma detierras, fiscalización de los funcionarios públicos; c). Re-forma al Código de Trabajo en beneficio de los trabajado-res y trabajadoras.

d. Creación y codificación de una Legislación Agraria, a partirde la propuesta planteada por la CNOC y otras instanciasde la sociedad civil.

e. Crear Tribunales Agrarios y Ambientales, Juzgados mó-viles y juzgados en cada uno de los Municipios del país.

f. Creación de una instancia efectiva de resolución de con-flictos previa a la acción eminentemente legal.

g. Reconocimiento y respeto a la aplicación del derecho con-suetudinario en el ámbito comunitario y a nivel nacional,procurando la complementariedad y coordinación con elderecho vigente. Realizar un amplio estudio del derechoconsuetudinario indígena para apoyar y fortalecer susvalores y mecanismos de administración de Justicia a efectode lograr el reconocimiento Constitucional.

h. Pleno respeto a los Derechos Humanos, tanto civiles, polí-ticos, económicos y culturales, individuales y colectivos,creando mecanismos necesarios para sancionar la viola-ción de los Derechos Humanos.

i. Cumplimiento real y efectivo del compromiso de resarci-miento a las víctimas del conflicto armado interno.

j. Que el Estado garantice la seguridad de los dirigentes cam-pesinos.

k. Que el Estado garantice la asistencia legal a los ciudada-nos y ciudadanas, y que exista un sistema de información

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de las leyes vigentes en el país.

II.5. PARTICIPACIÓN COMUNITARIA,MOVIMIENTO INDÍGENA Y CAMPESINO.

La política contrainsurgente que implementó el Estado enla década de 1,980, provocó el rompimiento del tejido social y polí-tico guatemalteco, la desintegración familiar y comunitaria, el des-arraigo, la desaparición forzada y la muerte de miles deguatemaltecos y guatemaltecas.

En la actualidad producto del sistema autoritario, exclu-yente y discriminatorio predominante, el nivel de organización yparticipación comunitaria ha disminuido, y se ha aumentado laconfrontación y división en y entre las comunidades. Esto hacefácil la manipulación de las comunidades por parte de actores ex-ternos, como podemos ver en las campañas electorales y en la cele-bración y resultados de las elecciones generales.

Es indispensable la participación activa de la sociedadguatemalteca, por lo que es necesario contar con un movimientosocial fuertemente organizado con capacidad de incidir en la tomade decisiones a nivel local, regional y nacional. El Desarrollo Ru-ral no sólo requiere de la responsabilidad del Estado, sino tambiénde la participación activa de la sociedad guatemalteca y de susorganizaciones. Sólo el pueblo organizado podrá cambiar las viejasestructuras y darle forma a las nuevas, a las que vendrán, produc-to del estudio, del conocimiento y del desarrollo de nuevas teoríasque apoyen nuevas prácticas en las bases.

Surge entonces la necesidad de responder a la situación ala que nos enfrentamos, de lograr que los campesinos participenorganizadamente en la formulación de su propio futuro, de acu-mular fuerzas que les permitan pasar a una nueva etapa con cali-dad política-organizativa.

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En este contexto es un deber y obligación del Estado pro-mover la reconstrucción del tejido social, reestablecer la dignidadhumana, garantizar las condiciones para la organización comuni-taria y organizaciones campesinas. Ante esto planteamos:

1. Organización y Participación Comunitaria:

Responsabilidades del Estado:

a. El marco legal debe ser transformado a fin de que efectivamen-te permita reivindicar y ejercer las formas de organización tra-dicionales, sin sujeción a leyes que únicamente responden alos intereses de los sectores poderosos.

b. Que el Estado garantice el cumplimiento real y efectivo a loscompromisos establecidos en los Acuerdos de Paz, en lo relati-vo a la descentralización en la toma de decisiones para fortale-cer el poder local.

trabajadores / as del sector informal. Guatemala, junio del2001.

15 Artículo 4º. Libertad e igualdad. En Guatemala todos losseres humanos son libres e iguales en dignidad y derechos.El hombre y la mujer, cualesquiera que sea su estado civil,tienen iguales oportunidades y responsabilidades.Ninguna persona puede ser sometida a servidumbre ni aotra condición que menoscabe su dignidad. Los sereshumanos deben guardar conducta fraternal entre sí.Constitución Política de la República.

16 Propuesta de un Sistema Unificado de Generación yTransferencia de Tecnología Agrícola para Guatemala,ICTA 1,994.

17 Programa de Reactivación, Diversificación yMovilización del Sector Agropecuario, MAGA 2,001.

18 Weitz Raanan. De Campesino a agricultor. Fondo de

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Cultura Económica, México 1,982.19 Santa Cruz, Ricardo. Viceministro del MAGA solicitó a

la CNOC observaciones a la propuesta de reactivacióndel PRODAC. CNOC propuso la incorporación del subprograma Centros de Servicios Campesinos Integrales.Marzo 2,001.

20 Weitz Raanan. De Campesino a Agricultor, Fondo deCultura Económica , México 1,982.

21 Política Económica y Social para el Desarrollo, la JusticiaSocial y la Democracia, Documento borrador para ladiscusión, Asamblea de la Sociedad Civil.

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Impreso en:

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