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GUATEMALA, OCTUBRE DE 2012
PROPUESTA
PLAN ESTRATÉGICO DE CAMBIO CLIMÁTICO DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y
ALIMENTACIÓN, MAGA. 2012-2016
La propuesta del Plan Estratégico de Cambio Climático del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación, MAGA que se presenta, forma parte del esfuerzo gubernamental encaminado a la adaptación del sector
agropecuario guatemalteco ante la variabilidad climática.
El Plan Estratégico de Cambio Climático del MAGA presenta lineamientos específicos a nivel de líneas de acción que permiten transversalizar el tema y hacer participes a todas las direcciones, departamentos y programas del MAGA en la construcción de modelos productivos agrícolas y pecuarios responsables con el uso de los recursos
naturales.
INDICE GENERAL
1 PRESENTACIÓN. ...................................................................................................... 1
2 ANTECEDENTES. ..................................................................................................... 2
3 MARCO CONCEPTUAL ............................................................................................. 3
3.1 CALENTAMIENTO GLOBAL .......................................................................................... 3
3.2 CAMBIO CLIMÁTICO y AGRICULTURA. ........................................................................ 4
4 MARCO REFERENCIAL ............................................................................................. 5
4.1 MARCO DE POLÍTICA INSTITUCIONAL, NACIONAL. ...................................................... 5 4.1.1 Constitución Política de la República de Guatemala. ................................................................... 5 4.1.2 Política Nacional de Desarrollo Rural Integral, PNDRI. ................................................................. 6
4.1.2.1 Política Socio Ambiental ...................................................................................................... 6 4.1.2.2 Política de Reducción de Vulnerabilidad y Gestión de Riesgos. .......................................... 6
4.1.3 Política Agropecuaria 2011-2015. ................................................................................................ 7 4.1.4 Política Nacional de Educación Ambiental ................................................................................... 7 4.1.5 Política Nacional de Cambio Climático. ........................................................................................ 8 4.1.6 Marco Institucional del MAGA (Planificación Estratégica 2012-2016) ......................................... 9 4.1.7 Marco Institucional del MAGA (Unidad de Cambio Climático)................................................... 10
4.2 MARCO DE POLÍTICA INSTITUCIONAL, REGIONAL. ..................................................... 12 4.2.1 Estrategia Centro Americana de Desarrollo Rural Territorial (ECADERT). .................................. 13 4.2.2 Estrategia Regional Agro-Ambiental y de Salud (ERAS). ............................................................. 13 4.2.3 Estrategia Regional de Cambio Climático (ERCC). ...................................................................... 14 4.2.4 Política Centro Americana de Gestión Integral de Riesgos de Desastres. .................................. 14
5 VINCULACIÓN AL PLAN ESTRATÉGICO DE CAMBIO CLIMÁTICO DEL MAGA. ............ 15
5.1 MARCO POLÍTICO NACIONAL Y REGIONAL ................................................................ 15
6 ELEMENTOS BÁSICOS DEL PLAN ESTRATÉGICO DE CAMBIO CLIMÁTICO ................. 24
6.1 MARCO DE ANÁLISIS DEL PLAN ESTRATÉGICO ........................................................... 24
6.2 CONSIDERACIONES GENERALES ................................................................................ 24
6.3 ELEMENTOS DEL PLAN ESTRATÉGICO ........................................................................ 25 6.3.1 VISIÓN ......................................................................................................................................... 25 6.3.2 MISIÓN........................................................................................................................................ 25
6.4 EJES ESTRATÉGICOS ................................................................................................. 25 6.4.1 Adaptación .................................................................................................................................. 26
6.4.1.1 Línea de acción 1. Fomento de la utilización de buenas prácticas agrícolas ..................... 26 6.4.1.2 Línea de acción 2. Ciencia y transferencia de tecnología .................................................. 28 6.4.1.3 Línea de acción 3. Recuperación del conocimiento tradicional para la adaptación de la agricultura al cambio climático. .......................................................................................................... 29
6.4.2 Mitigación ................................................................................................................................... 30
6.4.2.1 Línea de acción 4. Fomento a las acciones de mitigación de emisiones de GEI derivadas de actividades agropecuarias ................................................................................................................... 30 6.4.2.2 Línea de acción 5. Manejo de la cobertura vegetal en partes medias y altas de cuencas hidrográficas ........................................................................................................................................ 31
6.4.3 Fortalecimiento Institucional ...................................................................................................... 31 6.4.3.1 Línea de acción 6. Desarrollo de capacidades institucionales ........................................... 31 6.4.3.2 Línea de acción 7. Fomento de mecanismos financieros para la conservación de los recursos naturales renovables y el manejo de riesgo climático en la agricultura ............................... 33
6.5 ÁREAS DE ACCIÓN .................................................................................................... 33
7 MECANISMOS DE IMPLEMENTACIÓN .................................................................... 35
7.1 INSTITUCIONALIZACIÓN ........................................................................................... 35
7.2 COORDINACIÓN Y ARTICULACIÓN INTERINSTITUCIONAL ........................................... 36
7.3 IMPLEMENTACIÓN ................................................................................................... 36
7.4 MONITOREO Y EVALUACIÓN .................................................................................... 37
8 BIBLIOGRAFIA ....................................................................................................... 41
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1 PRESENTACIÓN. El calentamiento global es real y es producido por la actividad del hombre en muchos años; y sobre la base del conocimiento científico hace referencia a oscilaciones principalmente en precipitación y temperatura, con significancia representativa1. Ante la evidencia anterior y aún con la probable indeterminación de la aceptación sobre el cambio climático es inminente la frecuencia con la que los desastres están cambiando la percepción humana sobre la relación que debe existir entre el accionar antropogenico y la naturaleza.
Pese a refutar aún el “cambio climático” es evidente que a nivel mundial, los modelos productivos están siendo dañados y las economías a nivel de país se han tornado vulnerables frente a las variaciones climáticas recientes.
A nivel mundial se han desarrollado políticas y estrategias que brindan, frente a la variabilidad climática, lineamientos generales que proponen incrementar la resiliencia de los modelos productivos, a tal grado de convertir los inconvenientes del calentamiento global en oportunidades de desarrollo con la concerniente responsabilidad ambiental.
Guatemala como uno de los países mas vulnerables ante el calentamiento global es consiente de lo anterior e integra dentro de sus políticas de gobierno; estrategias y herramientas que permiten la adaptación y mitigación del cambio climático en el territorio nacional (ratifica el Protocolo de Kyoto mediante Decreto Legislativo No. 23-99).
La propuesta del Plan Estratégico de Cambio Climático del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación, MAGA, que se presenta, forma parte del esfuerzo gubernamental encaminado a la adaptación del sector agropecuario guatemalteco ante la variabilidad climática.
El Plan Estratégico de Cambio Climático del MAGA presenta lineamientos específicos a nivel de líneas de acción que permiten transversalizar el tema y hacer participes a todas las direcciones, departamentos y programas del MAGA en la construcción de modelos productivos agrícolas y pecuarios responsables con el uso de los recursos naturales.
Como herramienta de planificación, el Plan Estratégico de Cambio Climático del MAGA pretende potencializar los esfuerzos a nivel inter institucional sobre el tema y contribuir al alcance de las metas de país.
1 An Inconvenient Truth, Albert Gore Jr. 2006.
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2 ANTECEDENTES. Según la Convención Marco de las Naciones Unidas, el Cambio Climático se refiere a la modificación del clima con respecto a un historial a escala global o regional en función del tiempo y parámetros meteorológicos; debido a factores naturales o antropogénicos. La Organización Meteorológica Mundial (OMM) en noviembre de 2011, advirtió sobre un evidente incremento en función de tasas de crecimiento de los principales gases de efecto invernadero. Los daños económicos que representa el comportamiento anterior han causado pérdidas cuantiosas en todos los sectores de desarrollo a escala mundial.
La variabilidad climática en Guatemala tiene un impacto medio de entre 1.3% y 3.7% anual sobre el PIB y se estima que entre el 40% y 70% del impacto está en el sector agrícola. Entre 1998 y 2010, la variabilidad climática ocasionó pérdidas económicas en el sector agrícola en el orden de los US$ 1 mil 852 millones (según cifras BID/CEPAL/PNUD, Guatemala: Evaluación de impactos económicos y sociales, año 2011).
Consientes de las implicaciones de la variabilidad climática en el país y en respuesta a los acuerdos vinculantes de ratificación del Protocolo de Kyoto -con referencia a la relación entre el sector agropecuario, seguridad alimentaria y cambio climático- el MAGA reconoce la importancia del tema al interno de sus dependencias y puntualiza su interés con la creación de la Unidad de Cambio Climático, según acuerdo ministerial No. 157-2011.
Se constituye por tanto, objetivo de la Unidad de Cambio Climático; la promoción de la adaptación del sector agropecuario guatemalteco ante la variabilidad climática, considerando escenarios y efectos en las distintas actividades productivas; mediante la tranversalización del tema en las direcciones, departamentos y programas del MAGA.
Para la consecución del objetivo anterior, la Unidad de Cambio Climático establece prioridades de trabajo y recopila información de las dependencias del MAGA con el propósito de generar una línea de base que permita el desarrollo de un plan de trabajo.
El plan de trabajo socializado con diferentes dependencias del MAGA permitió la construcción de una herramienta de planificación a nivel institucional sobre los temas de adaptación y mitigación del cambio climático en la agricultura. El Plan Estratégico de Cambio Climático del MAGA 2012-2016, como herramienta de planificación, contempla 3 ejes estratégicos de trabajo y 7 líneas de acción priorizadas.
Se presenta enseguida, producto del trabajo conjunto del MAGA, la propuesta de Plan Estratégico de Cambio Climático para la adaptación y mitigación del sector agropecuario.
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3 MARCO CONCEPTUAL 3.1 CALENTAMIENTO GLOBAL Para definir conceptualmente cambio climático y fijar el desarrollo del pensamiento en el tema, la Organización Meteorológica Mundial (OMM) y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) creó el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC) en 1988.
La función del IPCC consiste en analizar, de forma exhaustiva, objetiva, abierta y transparente, la información científica, técnica y socioeconómica relevante para entender los elementos científicos del riesgo que supone el cambio climático provocado por las actividades humanas, sus posibles repercusiones y las posibilidades de adaptación y atenuación del mismo. Es el IPCC quien brinda información y asesoramiento científico para el respaldo de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMCC).
De forma general se entiende Calentamiento Global como el gradiente en la composición de la atmósfera a nivel de concentraciones que afectan en el presente, el comportamiento de parámetros meteorológicos.
Bajo el concepto de la Convención Marco de las Naciones Unidas (CMCC), el “Calentamiento Global” da un viraje y es entendido como “Cambio Climático”: Modificación del clima con respecto al historial climático a una escala global o regional en función del tiempo y los parámetros meteorológicos; debido a factores naturales o antropogénicos.
Recientemente, el Cambio Climático es llamado también “Variabilidad Climática” definido como variaciones de parámetros climatológicos respecto a la media normal; considera fluctuaciones a escalas relativamente cortas de tiempo (+/- 3 años, variabilidad interanual, desviaciones estándar); haciendo hincapié en la presencia de datos atípicos del clima.
Con el movimiento conceptual del tema de calentamiento global, pasando por el de cambio climático y variabilidad climática, surgen también términos implícitos para definir metodológicamente aquellas acciones ha implementar en los territorios para frenar el efecto de la variabilidad climática.
Es entonces entendida –ecuación matemática– la variabilidad climática como el incremento en el Índice de Forzamiento Radiativo ocasionado por 4 compuestos principalmente: Dióxido de carbono, Metano, Oxido Nitroso, CFC´s; llamados también gases de efecto invernadero.
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3.2 CAMBIO CLIMÁTICO Y AGRICULTURA. Como resultado de la variabilidad climática, los modelos de desarrollo actual sufren colapsos continuos. Estos modelos de desarrollo articulan como componentes, entre otros, indudablemente al sector agrícola.
Ejemplo de lo anterior es que en noviembre de 2011 la Organización Meteorológica Mundial (OMM) advirtió sobre un evidente incremento en función de tasas de crecimiento de los principales gases de efecto invernadero, que están ocasionando el aumento del índice de forzamiento radiativo (medida del calentamiento global). Los daños económicos que representa el comportamiento anterior han causado pérdidas cuantiosas en todos los sectores de desarrollo a escala mundial, principalmente infraestructura y agricultura.
En Guatemala la variabilidad climática ha tenido el mismo comportamiento y su impacto medio ha sido de alrededor de 1.3% anual sobre el Producto Interno Bruto y se estima que entre el 40% y 70% del impacto está en el sector agropecuario. Entre 1998 y 2010, la variabilidad climática en Guatemala ocasionó pérdidas económicas en el sector agropecuario en el orden de los US$ 1 mil 852 millones (Según cifras de BID-CEPAL-PNUD). Los efectos se acentúan más en las áreas rurales, en el pequeño productor y principalmente en productos de subsistencia (maíz y fríjol); fusión que vulnera la seguridad alimentaria de los guatemaltecos y afecta entre otras, las pequeñas economías campesinas, ya que sus impactos son ciertamente significativos a pesar de las incertidumbres por la interacción entre las variables económicas, condiciones de clima y aspectos sociales, políticos y culturales.
Es necesario entonces, considerando el efecto que la variabilidad climática ocasiona en los sectores de desarrollo del país, construir planificadamente modelos de desarrollo integral que incluyan las medidas y/o prácticas que permitan atenuar o enfrentar los desafíos de la variabilidad climática, visualizando no sólo limitantes sino también oportunidades de desarrollo en el tema.
Se definen por tanto, para atenuar o enfrentar la variabilidad climática en el sector agrícola los términos de MITIGACIÓN y ADAPTACIÓN. Entendiéndose por Mitigación la disminución de gases de efecto invernadero; y por Adaptación el ajuste en los sistemas naturales o humanos como respuesta a estímulos climáticos, o sus impactos, que reduce el daño causado y que potencia las oportunidades benéficas.
El enfoque metodológico de adaptación y reducción de vulnerabilidad en los territorios (Mitigación) que el Plan Estratégico de Cambio Climático del MAGA contempla, tiene como premisa básica que la adaptación es un proceso dinámico y complejo basado en la
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planeación, el desarrollo de capacidades y en la creación de un ambiente propicio para posibilitar las acciones requeridas. Por lo anterior y considerando la dinámica de los procesos de adaptación de la agricultura a las variaciones climáticas, las acciones consideradas para ejecución en los territorios serán transversalizadas como ejes de acción en los diferentes Viceministerios, Direcciones, Departamentos, Programas e Instituciones descentralizadas del MAGA, con el ánimo de hacer participes a todas las dependencias y socios claves (ONG´s, sociedad civil, entre otros) en la implementación de medidas de adaptación y mitigación en el sector agropecuario.
4 MARCO REFERENCIAL La propuesta de Plan Estratégico 2012-2016 de Cambio Climático del MAGA –sobre la base de adaptación y mitigación en la agricultura– se fundamenta en las competencias, funciones y atribuciones que la legislación le da al MAGA. Para el análisis del accionar del MAGA en el tema de cambio climático se abordan dos marcos de política institucional: Nacional y Regional.
4.1 MARCO DE POLÍTICA INSTITUCIONAL, NACIONAL. Para el análisis de los mandatos incluidos dentro del Marco Político Institucional del MAGA en relación al tema de cambio climático –además del incluido en la Constitución Política de la República de Guatemala– se identifican tres Políticas directamente vinculantes, estas son: Política Nacional De Desarrollo Rural Integral, PNDRI; Política Agropecuaria 2011-2015 y la Política Nacional de Educación Ambiental. Además se aborda en este apartado, las competencias referentes al MAGA incluidas dentro de la Política Nacional de Cambio Climático. 4.1.1 Constitución Política de la República de Guatemala. Al Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación, MAGA, le compete atender lo concerniente a la producción agrícola, pecuaria e hidrobiológica del país y dentro de las funciones que le otorga el Artículo 29 del Decreto 114-97 del Congreso de la República y el Acuerdo Gubernativo 338-2010, resalta la responsabilidad de diseñar, formular políticas y desarrollar mecanismos que contribuyan y protejan la seguridad alimentaria de la población guatemalteca. Ligado a lo anterior y producto de la creación en Guatemala del Consejo Nacional de Cambio Climático (27 de Julio de 1997) y de la ratificación del Protocolo de Kyoto mediante Decreto Legislativo No. 23-99 (7 de julio de 1999) se realiza la primera y segunda comunicación del país sobre el tema de cambio climático. Es en este apartado donde se identifica el accionar directo del MAGA en función de la variabilidad climática en los territorios, considerando competencia específica la ejecución de acciones de adaptación del sector agrícola en materia de seguridad alimentaria (granos básicos).
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4.1.2 Política Nacional de Desarrollo Rural Integral, PNDRI. El objetivo de la Política Nacional de Desarrollo Rural Integral es establecer los principios rectores, normas y criterios generales que regirán la formulación y ejecución del Plan Nacional de Desarrollo Rural Integral y de los programas y proyectos correspondientes, con el propósito de alcanzar el desarrollo humano integral y sostenible en el área rural. La finalidad de la Política es, por lo tanto, lograr el pleno ejercicio de los derechos humanos de las poblaciones que habitan en áreas rurales para alcanzar progresiva y permanentemente el mejoramiento de la calidad de vida.
Las líneas estratégicas de la Política Nacional de Desarrollo Rural Integral se agrupan dentro de una Matriz de Políticas Sectoriales que contiene diez líneas de políticas estratégicas de trabajo. Estas líneas de política son: Política Agraria, Política Económica, Política Social, Política de Soberanía Alimentaria y Seguridad Alimentaria y Nutricional; Política Agrícola, Pecuaria, Forestal e Hidrobiológica, Política Socio ambiental, Política Laboral, Política de Reducción de Vulnerabilidad y Gestión de Riesgos; Política de Fomento para la Participación Ciudadana y Política Cultural. Para responder a las acciones específicas en el tema de adaptación y mitigación del cambio climático en la agricultura, implícitas en la Política Nacional de Desarrollo Rural Integral, al MAGA le compete el desarrollo de las siguientes líneas estratégicas de la PNDRI ubicadas en diferentes políticas sectoriales:
4.1.2.1 Política Socio Ambiental Es competencia del MAGA operativizar acciones a nivel de los siguientes programas: Programa de Protección de Bienes y Recursos Naturales y Servicios ambientales
para fortalecer la economía rural, campesina e indígena. Gestión Integrada de Cuencas y aprovechamiento de recursos hídricos. Concientización y Participación Social en el mejoramiento del ambiente y la salud.
Lo programas deben se implementados bajo las siguientes líneas estratégicas: Acciones de protección ambiental, gestión socio-ambiental local, que incluye administración y conservación; uso sostenible de recursos y bienes naturales y servicios ambientales, el ordenamiento territorial sostenible y el manejo integrado de cuencas hidrográficas; promover cambios de actitudes y comportamientos para proteger y enriquecer el ambiente construyendo una bioética nacional; mejorar la calidad de vida de los habitantes en el contexto de la adaptación y mitigación al cambio climático.
4.1.2.2 Política de Reducción de Vulnerabilidad y Gestión de Riesgos. Es competencia del MAGA operativizar acciones a nivel de los siguientes programas: Programa Nacional de prevención y mitigación de riesgo en el área rural.
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Programa de atención a la vulnerabilidad y riesgos. Los programas deben ser implementados bajo las siguientes líneas estratégicas: Reducción de la vulnerabilidad y gestión de riesgos; y Fomento de la organización y participación ciudadana. 4.1.3 Política Agropecuaria 2011-2015. La Política Agropecuaria del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación tiene como objetivo “Incidir en el desarrollo humano integral sostenible de la población del área rural, coadyuvando al ordenamiento territorial y el impulso de los sectores agropecuario, forestal e hidrobiológico, priorizando la economía rural, indígena y campesina, promoviendo el acceso equitativo a medios de producción y el uso sostenible de los recursos naturales y servicios ambientales, para alcanzar la soberanía alimentaria, excedentes y mercado”. Los ejes de La Política Agropecuaria 2011-2015 son: Seguridad Alimentaria y Nutricional; Desarrollo Productivo y Comercial Agropecuario; Sanidad Agropecuaria; Ecológico Ambiental; Sociocultural y Humano, y Territorialidad.
Es competencia del MAGA operativizar acciones a nivel de las siguientes líneas estratégicas: 1. Institucionalizar la gestión ambiental positiva en los procesos de producción y
agroindustrialización. Las acciones a implementar en este nivel son: Implementar programas y proyectos sectoriales que incluyan el uso adecuado de
los bienes naturales y su conservación. Implementar programas y proyectos que orienten la adaptación de la producción
al cambio climático. Impulsar el uso de buenas prácticas agrícolas en la producción y transformación,
en armonía con el ambiente. 2. Impulsar el cumplimiento de leyes, políticas y estrategias forestales, hídricas,
agroambientales, biodiversidad y cambio climático, de manera coordinada con las instituciones nacionales e internacionales que tienen competencia en la temática. Las acciones a implementar en este nivel son: Estructurar y operativizar un programa de capacitación al recurso humano en
temas ambientales, cambio climático y biodiversidad, en el marco de su competencia.
Participar activamente en juntas directivas, foros y espacios relacionados con la temática de ambiente, biodiversidad y cambio climático.
4.1.4 Política Nacional de Educación Ambiental La Política Nacional de Educación Ambiental responde al espíritu de la Política Marco de Gestión Ambiental de Guatemala (Acuerdo Gubernativo 791 – 2003) que preceptúa
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dentro de las políticas básicas propuestas, la formulación de la Política Nacional de Educación Ambiental. Asimismo contiene los principios, objetivos, líneas de política, estrategias e instrumentos que permitirán a los entes rectores del Estado: Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales –MARN-, Ministerio de Educación –MINEDUC-, Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social –MSPAS y Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación –MAGA-, dar dirección y supervisión a los procesos educativos vinculados al ambiente, ayudando a la mejora de su competitividad.
En este sentido el MAGA se torna ente rector de la Política Nacional de Educación Ambiental, considerándose impulsor de tres de cinco líneas de la Política Nacional de Educación Ambiental, estas líneas son: a. Inclusión de la dimensión ambiental en todos los niveles del sistema de educación
formal (Mediante la inclusión del tema de cambio climático en las Escuelas de Formación Agrícola).
b. Regionalización de la educación ambiental de acuerdo al contexto ecosistémico, étnico y cultural.
c. Incidencia en la población por medio de la educación no formal para la construcción de una cultura ambiental (mediante el Sistema Nacional de Extensión).
4.1.5 Política Nacional de Cambio Climático. La Política Nacional de Cambio Climático tiene como propósito fundamental el cumplimiento de los Objetivos del Milenio con énfasis en la reducción de la pobreza. Los alcances de la política incluyen la reducción de la vulnerabilidad a los eventos climatológicos extremos, el reforzamiento de la capacidad de adaptación y el aprovechamiento de las oportunidades para la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero. Se identifican como competencia del MAGA las siguientes líneas estratégicas: a. Fortalecer y desarrollar la capacidad nacional, la transformación institucional para el
tema de cambio climático. b. Fortalecer los sistemas tradicionales indígenas enfocados en prácticas positivas de
adaptación y mitigación al cambio climático. c. Promover investigación, desarrollo educativo, socialización y uso de alternativas
tecnológicas. d. Reducir vulnerabilidad en salud, agricultura, ganadería, seguridad alimentaría,
recursos forestales, hídricos, suelos e infraestructura. e. Mejorar la capacidad nacional y local de la adaptación a la variabilidad y cambio
climático. f. Promover la producción de bienes y servicios por medio de procesos y tecnologías
limpias y amigables con el ambiente.
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4.1.6 Marco Institucional del MAGA (Planificación Estratégica 2012-2016) El sector agropecuario, forestal e hidrobiológico es un sector dinámico y competitivo, basado en el uso sostenible de los recursos naturales, que abastece los mercados nacionales e internacionales con productos de calidad reconocida, que articula de manera significativa a pequeños productores organizados en las cadenas de valor y que ha contribuido a la reducción de la pobreza y el hambre de la población más vulnerable. En este sentido, el MAGA propone, mediante la ejecución de una Plan Estratégico Institucional, la reducción del desempleo rural y el incremento económico y competitivo del país basado en el modelo de desarrollo del sector anterior. Inserto dentro de la planificación estratégica institucional se encuentra el eje transversal de sostenibilidad ambiental que incluye directamente el tema de adaptación y mitigación de la agricultura al cambio climático para el alcance de resultados de dos programas estratégicos: Agricultura familiar y agricultura empresarial. En el programa de Agricultura Familiar los ejes “Incremento de la Producción” e “Investigación, innovación y tecnología” incluyen dentro de sus componentes aspectos a operativizarse bajo el enfoque de variabilidad climática, estos son: Sistemas productivos de infra subsistencia, sistemas productivos de subsistencia, transferencia de tecnología y capacitación. En el programa de Agricultura Empresarial los ejes “Empresarialidad Rural”, “Inversión Productiva” e “investigación” incluyen dentro de sus componentes aspectos a operativizarse bajo el enfoque de variabilidad climática, estos son: Información estratégica y geográfica, fomento a la producción diversificada, incentivos a la producción (sostenibilidad ambiental), seguro agropecuario, transferencia de tecnología y capacitación. Los diferentes componentes de los ejes correspondientes a los programas propuestos dentro de la planificación estratégica del MAGA encuentran apoyo en varios proyectos (con enfoque de adaptación y mitigación del cambio climático), entre estos: Triangulo de la Dignidad (producción de abono orgánico y semilla mejorada) y Cosecha Segura (créditos blandos). Se observa enseguida la ubicación de componentes relacionados bajo el enfoque de adaptación y mitigación del cambio climático en la agricultura, relacionados por el eje transversal de “Sostenibilidad Ambiental” y operativizados principalmente por el Sistema Nacional de Extensión Rural (SNER). Las áreas coloreadas en rojo enfatizan aquellos componentes vinculados a la ejecución de acciones directas del Plan Estratégico de Cambio Climático del MAGA. Las áreas coloreadas en celeste se refieren a EJES y las áreas en blanco se refieren a COMPONENTES derivados del Plan Estratégico 2012-2016 del MAGA.
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Figura 1. Plan Estratégico Institucional del MAGA 2012-2016 y su vinculación con adaptación y mitigación del sector agrícola ante el cambio climático.
4.1.7 Marco Institucional del MAGA (Unidad de Cambio Climático). La Unidad de Cambio Climático, surge con el Acuerdo Ministerial No. 157-2011, como Unidad de Ejecución Especial dentro de la nueva estructura del MAGA, para darle cumplimiento a las modificaciones contempladas en el Reglamento Orgánico Interno que
COSECHA SEGURA HARINA FORTIFICADA TRIANGULO DE LA DIGNIDAD RASTRO SEGURO
FERTILIZANTE QUÍMICO
ABONO ORGÁNICO
SEMILLA MEJORADA
ASISTENCIA TÉCNICA
PRODUCCIÓN DE GRANOS BÁSICOS
CRÉDITOS BLANDOS
ASISTENCIA TÉCNICA
PRODUC CIÓN
ASOCIATIVIDAD
SANIDAD INOCUIDAD
FORTALECIMIENTO
CAPACITACIÓN Y ACTUALIZACIÓN
TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA
ENCADENAMIENTO PRODUCTIVO
SISTEMAS PRODUCTIVOS
EXCEDENTARIOS
SISTEMAS PRODUCTIVOSSUBSISTENCIA
SISTEMAS PRODUCTIVOS
INFRASUBSISTENCIA
ALMACENAMIENTO DE GRANOS
BÁSICOS
DOTACIÓN TEMPORAL DE
ALIMENTOS
FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN
GENERACIÓN, TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA
CRÉDITO Y SEGURO
AGROPECUARIO
INCENTIVOS A PRODUCCIÓN Y
SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
INFRAESTRUCTU RA, TRANSFORMA CIÓN Y COMERCIO
FOMENTO A LA PRODUCCIÓN
DIVERSIFICADA
ORGANIZACIÓN Y ENCADENAMIEN
TOS PRODUCTIVOS
ACCESO A MERCADO Y
COMERCIALIZACIÓN
SANIDAD AGROPECUARIA E
INOCUIDAD DE ALIMENTOS
MARCO JURÍDICO Y REGULATORIO
INFORMACIÓN ESTRATÉGICA Y
GEOGRÁFICA
DOTACIÓN DE ALIMENTOS
INCREMENTO DE LA PRODUCCIÓN
ACCESO A MERCADOS
INVESTIGACIÓN, INNOVACIÓN
TECNOLÓGICA
EMPRESARIALIDAD RURAL
INVERSIÓN PRODUCTIVA Y FOMENTO DE PRODUCCIÓN DIVERSIFICADA
INVESTIGACIÓN, INNOVACIÓN
TECNOLÓGICA
SANIDAD AGROPECUARIA Y REGULACIONES
P R O Y E C T O S D E A P O Y O
GENE
ROIN
TERC
ULTU
RALI
DAD
ORDE
NAMI
ENTO
TE
RRIT
ORI
AL
FORT
ALE
CIMI
ENTO
IN
STIT
UCIO
NAL
SOST
ENIB
ILI
DAD
AMBI
ENTA
L
EJE OPERATIVO: SNER
EJESTRANSVERSALES
PROGRAMA DE AGRICULTURA FAMILIAR
PROGRAMA DE AGRICULTURA EMPRESARIAL
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obedecen a la nueva estructura de la Institución, a través del Acuerdo Gubernativo 338-2010 de fecha 19 de noviembre 2010. La Unidad de Cambio Climático del MAGA, tiene como objetivo general, promover a través de las direcciones, departamentos y programas, que el sector agropecuario guatemalteco se adapte a la variabilidad climática, tomando en cuenta los escenarios y efectos del Cambio Climático en las distintas actividades productivas. Para el cumplimiento de su objetivo, La Unidad ha de desarrollar las siguientes funciones, y por lo tanto, son competencia directa del MAGA: a. Reducir la vulnerabilidad de la población del país a los efectos producidos en la
variabilidad por el cambio climático, especialmente la agricultura, la ganadería y la seguridad alimentaria, en lo que corresponde a los recursos hídricos, los suelos y la infraestructura productiva.
b. Promover que el sector productivo desarrolle y aplique, en los diferentes ámbitos de la producción nacional, tecnologías apropiadas, limpias y amigables con el ambiente y con las condiciones ecológicas y biofísicas del país, tomando en cuenta la variabilidad del cambio climático.
c. Coordinar acciones y actividades con el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, en el marco de su competencia.
d. Promover la adopción de nuevas prácticas, incluidas las del conocimiento tradicional y ancestral, que permitan una producción tal que disminuye su afectación por el cambio climático.
e. Formular y ejecutar planes de trabajo para la implementación e institucionalización de la Política Nacional de Cambio Climático, en el sector agrícola y en su armonización con la Política Agrícola.
f. Elaborar Guías Temáticas sobre Cambio Climático, para ser utilizadas en la implementación de las actividades del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación.
g. Capacitar al personal del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación en Cambio Climático y los procesos de adaptabilidad del territorio. El abordaje conceptual de acciones en el territorio nacional relacionado con la adaptación y mitigación del Cambio Climático.
h. Formular y asistir a las Direcciones y su personal para que en sus planes de Trabajo integren las temáticas de adaptación y mitigación del Cambio Climático.
i. Establecer y dar seguimiento en conjunto con las direcciones y su personal, las medidas de mitigación que se deberán implementar en cada una de las actividades que el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación promoverá.
j. Fomentar, gestionar y coordinar procesos de investigación aplicada para procesos de experimentación de adaptabilidad dentro del Cambio Climático.
k. Establecer metodologías y el programa de seguimiento, monitoreo y evaluación para el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación, en lo relacionado a Cambio Climático.
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Se observa en el cuadro siguiente, el accionar propuesto por la Unidad de Cambio Climático en función de la Política Nacional de Cambio Climático y la Política de Gobierno 2012-2016 “Agenda del Cambio”.
Cuadro 1. Marco Estratégico de implementación de acciones de la Unidad de Cambio Climático del MAGA. Año 2012
LINEA ESTRATÉGICA LÍNEA OPERATIVA LINEA ESTRATÉGICA LÍNEA OPERATIVA1. Reconversión agrícola 1. Reforestación con especies nativas2. Capacitación y producción de abonos orgánicos con insumos locales
1. Conservación de suelos2. Sistema de monitoreo de caudales3. Construcción de obras de captación hídrica a pequeña escala para uso agrícola4. Fomento del sistema de capatación de agua de lluvia para producción de traspatio
5. Implementación de sistemas agroforestales y silvopastoriles
1. Investigación y sistematización de prácticas y tecnologías del conocimiento tradicional
1. Investigación 1. Seguro agrícola2. Capacitación a nivel técnico3. Convenios inter institucionales4. Coordinación de planes de uso de suelo a nivel municipal5. Sistema de monitoreo de producción y precios de granos básicos y pérdidas de cosechas en función del cambio climático
6. Representaciones nacionales e internacionales (COP, MNCC, GBBCC, GCI, REDD)
Objetivos de la Política Nacional de Cambio
Climático
03. Fomento a la utilización de buenas prácticas agrícolas
MITIGACIÓN DE LAS EMISIONES DE GEI
ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO Y
REDUCCIÓN DE VULNERABILIDAD
FORTALECIMIENTO CAPACIDADES
NSTITUCIONALES
07. Recuperación del conocimiento tradicional para la adaptación de la agricultura al cambio climático
02. Fomento de mecanismos financieros para la conservación de los recursos nacionales y el manejo de riesgo climático en la agricultura
5.2 Recuperación de agua, suelo y bosque
2. Implementación de viveros a nivel municipal y comunal
2. Promoción del conocimiento tradicional sobre cambio climático
AGENDA DEL CAMBIO
05. Fomento a las acciones de mitigación de emisiones GI derivadas de actividades agropecuarias
06. Ciencia y transferencia de tecnología agrícola
01 Desarrollo de capacidades institucionales
1. Semillas criollas mejoradas (selección masal)
3. Promoción del manejo de desechos agroquímicos
2.4 Ambiente y Desarrollo5.EJE DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE
2. Pago de incentivos por servicios ecosistemicos
2. EJE DESARROLLO ECONÓMICO COMPETITIVO
04. Manejo de la cobertura vegetal en las partes altas y medias de las cuencas hidrográficas
FUENTE: Unidad de Cambio Climático, MAGA.
4.2 MARCO DE POLÍTICA INSTITUCIONAL, REGIONAL. Para el abordaje de las Políticas Regionales en las cuales el MAGA tiene competencia expresa, se hace referencia a las siguientes Políticas: Estrategia Centro Americana de Desarrollo Rural Territorial (ECADERT), Estrategia Regional Agro-Ambiental y de Salud (ERAS) y la Estrategia Regional de Cambio Climático (ERCC).
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4.2.1 Estrategia Centro Americana de Desarrollo Rural Territorial (ECADERT). La ECADERT es una estrategia regional que busca generar oportunidades y fortalecer las capacidades de la población de los territorios rurales de Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá y República Dominicana, para que puedan mejorar significativamente la calidad de la vida en ellos y construir una sólida institucionalidad social que impulse y facilite un desarrollo solidario, incluyente y sostenible. La ECADERT presenta 8 líneas de acción agrupadas en 3 componentes: Economía, Rural y Territorial; Identidad Cultural del Territorio; y Naturaleza y Territorio. Al MAGA le compete en el plano regional, desarrollar líneas de acción de respaldo hacia la ECADERT, estas líneas son: 1. Consolidación de la agricultura familiar campesina y valoración de sus aportes a la
seguridad alimentaria. 2. Valoración económica de la identidad cultural del territorio. 3. Establecimiento de mecanismos que incentiven el manejo sostenible de cuencas
hidrográficas compartidas y transfronterizas. 4. Fortalecimiento de capacidades de hombres y mujeres en gestión ambiental, con
énfasis en gestión integral del recurso hídrico y riesgo para la adaptación y mitigación al cambio climático en los territorios rurales.
5. Promoción de normativas u orientaciones de políticas para regular el mercado de tierra y agua.
6. Reforestaciones no convencionales en pequeñas propiedades y tierras comunales de pueblos indígenas.
7. Implementación de sistemas asociativos locales para instaurar la generación de servicios ambientales colectivos.
8. Negocios verdes: Proyectos desarrollados, socialmente deseables, económicamente viables y ecológicamente prudentes
4.2.2 Estrategia Regional Agro-Ambiental y de Salud (ERAS). La ERAS se constituye en un modelo del abordaje transversal de la gestión ambiental. Se sustenta en cinco ejes estratégicos interrelacionados (Manejo Sostenible de Tierras, Cambio Climático y Variabilidad Climática, Biodiversidad, Negocios Agroambientales, Espacios y Estilos de Vida Saludables). Los objetivos de la ERAS son: Fortalecer la capacidad regional para adaptarse a la variabilidad y al cambio climático, considerando la vulnerabilidad de los distintos territorios, minimizando principalmente, los impactos sobre la salud humana, la agricultura y la biodiversidad; e Identificar y aprovechar oportunidades económicas de la mitigación de gases de efecto invernadero, de manera que contribuyan al desarrollo sostenible de la región.
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Compete al MAGA principalmente la operativización del primer objetivo de la ERAS (adaptación al cambio climático) mediante la implementación de 3 de 5 líneas de acción: 1. Fortalecer las capacidades para la adaptación al cambio climático, considerando la
vulnerabilidad desde los territorios. 2. Propiciar la generación y el uso de información para los procesos de adaptación. 3. Identificar y fortalecer las capacidades humanas y tecnológicas para la mitigación y la
adaptación al cambio climático y variabilidad climática. 4.2.3 Estrategia Regional de Cambio Climático (ERCC). La Estrategia Regional de Cambio Climático (ERCC); es una muestra de la voluntad política y mirada compartida como región frente al desafío que supone el cambio del clima y su impacto sobre la población, medios de vida, ecosistemas y producción. La ERCC refleja el compromiso actual y futuro de los países que conforman el Sistema de Integración de Centroamérica (SICA) por actuar y salvaguardar el patrimonio regional, su alta biodiversidad, multiculturalidad y diversidad frente a la amenaza creciente del cambio climático y como aprovechar la oportunidad para revertir los déficit sociales acumulados y mejorar la calidad de vida de su población. La ERCC contempla acciones por parte de autoridades gubernamentales, el sector privado y la sociedad civil, en las siguientes áreas programáticas estratégicas: 1. Vulnerabilidad y adaptación a la variabilidad y cambio climático, y gestión del riesgo 2. Mitigación 3. Fortalecimiento de capacidades 4. Educación, concienciación, comunicación y participación ciudadana 5. Transferencia de Tecnologías 6. Negociaciones y Gestión Internacional El MAGA tiene competencia en las líneas de vulnerabilidad y adaptación a la variabilidad y cambio climático, y gestión del riesgo (principalmente agricultura y seguridad alimentaria). También en el fortalecimiento de Capacidades para enfrentar los retos del cambio y variabilidad del clima. Se incluye como competencia del MAGA la conformación del sistema de generación y transferencia de tecnologías de mitigación y adaptación al cambio climático, específicamente en el sector agrícola.
4.2.4 Política Centro Americana de Gestión Integral de Riesgos de Desastres. El objetivo general de la Política de Gestión de Riesgos es dotar a la región centroamericana de un marco orientador en materia de gestión integral del riesgo de desastres, que facilite el vínculo entre las decisiones de política con sus correspondientes mecanismos e instrumentos de aplicación, entrelazando la gestión del riesgo con la
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gestión económica, la gestión de la cohesión social y la gestión ambiental, desde un enfoque integral (multisectorial y territorial), de respeto y garantía de los derechos humanos, y considerando la multiculturalidad y la Equidad de Género. El eje articulador y las medidas asociadas al MAGA están definidos dentro del Eje de Ambiente y Cambio Climático, considerando para esto: La Armonización del marco de políticas y estrategias en Riesgo–Agua-Ambiente; y la Incorporación del enfoque de gestión de riesgos en el Cambio Climático.
5 VINCULACIÓN AL PLAN ESTRATÉGICO DE CAMBIO CLIMÁTICO DEL MAGA. Del Marco Político Nacional, existen cuatro políticas directamente vinculantes al tema de agricultura y cambio climático, en la que se presentan actividades temáticas dirigidas al alcance de metas nacionales referentes a la adaptación y mitigación del sector agrícola ante la variabilidad climática. Estas actividades temáticas se recogen dentro del Plan Estratégico de Cambio Climático del MAGA y aportan los insumos para generar líneas de acción vinculantes, que permitan alcanzar los objetivos de país y generar indicadores pertinentes.
5.1 MARCO POLÍTICO NACIONAL Y REGIONAL Política Nacional de Cambio Climático: Las actividades temáticas ligadas al sector agropecuario se presentan a continuación. a. Reducción de vulnerabilidad en agricultura, ganadería y seguridad alimentaria, con
enfoque de conservación de suelos, ante la variabilidad climática. b. Fortalecimiento de los sistemas tradicionales indígenas de producción. c. Producción agrícola con tecnologías limpias y amigables con el ambiente. d. Fomento de capacidades institucionales frente al cambio climático en el sector
agrícola. e. Investigación adaptativa y fomento de tecnologías en el sector agrícola. f. Transformación institucional para el tema de cambio climático.
Política Nacional de Desarrollo Rural Integral: Para el alcance de los objetivos y responder a las acciones específicas en el tema de adaptación y mitigación del cambio climático en la agricultura, implícitas en la Política Nacional de Desarrollo Rural Integral, al MAGA le compete el desarrollo de tres políticas sectoriales: Política Socio Ambiental, Política de Reducción de Vulnerabilidad y Gestión de Riesgos; y Política Agropecuaria 2011-2015. Las políticas sectoriales presentan una serie de líneas estratégicas directamente vinculantes a adaptación y mitigación ante el cambio climático, tales líneas deben ser reflejadas en el Plan Estratégico de Cambio Climático del MAGA; estas son: a. Protección de bienes, recursos naturales y servicios ambientales para fortalecer la
economía rural, campesina e indígena. b. Concientización y participación social en el mejoramiento del ambiente y la salud. c. Gestión integrada de cuencas y aprovechamiento de recursos hídricos
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d. Fomento dela organización y participación ciudadana vinculada al sector agrícola y ambiental.
e. Prevención y mitigación del riesgo en el área rural (vulnerabilidad)
Política Nacional de Educación Ambiental: Esta Política, vincula como ente rector de la educación no formal al Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación en el país. Expresa que el MAGA debe cubrir mediante sus dependencias las necesidades de educación en el área rural de carácter no formal. Por lo anterior, el Sistema Nacional de Extensión Rural se torna en la principal dependencia que territorializará el mandato.
El MAGA participará en la regionalización de la educación ambiental de acuerdo al contexto ecosistémico, étnico y cultural; e incluirá en específico el tema de cambio climático en las Escuelas de Formación Agrícola.
Política Agropecuaria 2011-2015. La política incluye dentro de sus 6 ejes, el eje de Ecológico Ambiental, eje que está directamente vinculado al desarrollo productivo con enfoque ecológico ambiental.
La principal acción del MAGA implícita en la Política Agropecuaria 2011-2015 e incluida en el Plan Estratégico de Cambio Climático, es la promoción de buenas prácticas agrícolas en la producción y transformación en armonía con el ambiente. Practicas que en general y mediante la diversificación productiva permita frenar el avance de la frontera agrícola, proveyendo de oportunidades de trabajo e ingresos a los agricultores.
Del Marco Político Regional en las cuales el MAGA tiene competencia expresa y está directamente vinculado, se hace referencia a las siguientes Políticas: Estrategia Centro Americana de Desarrollo Rural Territorial (ECADERT), Estrategia Regional Agro-Ambiental y de Salud (ERAS) y la Estrategia Regional de Cambio Climático (ERCC).
Estrategia Centro Americana de Desarrollo Rural Territorial (ECADERT): Las líneas estratégicas de acción que la ECADERT vincula entre el sector agrícola y la variabilidad climática son: a. Agricultura familiar campesina y seguridad alimentaria (enfoque de adaptación) b. Reforestación no convencional y pueblos indígenas c. Gestión integral del recurso hídrico con enfoque de género. d. Servicios ambientales colectivos e. Mercados de tierra y agua con pertinencia cultural f. Manejo de cuencas hidrográficas y negocios verdes.
Estrategia Regional Agro-Ambiental y de Salud (ERAS): Las líneas estratégicas de acción que la ERAS vincula entre el sector agrícola y la variabilidad climática son:
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a. Agricultura y seguridad alimentaria (variabilidad, adaptación y gestión del riesgo). b. Generación y transferencia de tecnologías de adaptación y mitigación c. Fortalecimiento de capacidades institucionales en el tema de cambio climático.
Estrategia Regional de Cambio Climático (ERCC): Las líneas estratégicas de acción que la ERCC vincula entre el sector agrícola y la variabilidad climática son: a. Generación y uso de información para procesos de adaptación en la agricultura. b. Adaptación según vulnerabilidad productiva del territorio. c. Fortalecimiento de capacidades institucionales en el tema de cambio climático.
En general, el análisis de vinculación o de competencias del MAGA en el tema de cambio climático y las direcciones que ofrecen las diferentes políticas nacionales y regionales proporcionan un marco de lista de diferentes líneas estratégicas, líneas de acción y actividades que pueden involucrarse en el Plan Estratégico de Cambio Climático. Estas directrices sirven para la formulación de indicadores que apunten a la reducción de deforestación y la reducción de emisiones de GEI, mediante la incorporación de diversificación productiva, buenas prácticas agrícolas y adecuados sistemas de información. Los anteriores insumos básicos para la consecución de objetivos de nación en el tema de adaptación y mitigación del cambio climático.
Vinculación entre Plan de Gobierno y Plan Estratégico de Cambio Climático del MAGA. El marco vinculante al Plan Estratégico de Cambio Climático es la Política de Gobierno “Agenda del Cambio” en la que se identifican 5 ejes de trabajo que resumen los desafíos que el país tiene y las propuestas que el gobierno prioriza para retomar el crecimiento y desarrollo. Los ejes son: Seguridad Democrática y Justicia; Desarrollo Económico Competitivo; Infraestructura Productiva e Infraestructura Social; Desarrollo Social; y Desarrollo Rural Sostenible. Los ejes que se tornan en asideros de la implementación de acciones en los territorios y bajo los que se articula el Plan Estratégico de Cambio Climático del MAGA son: a) Desarrollo Económico Competitivo, en su propósito 2.4 (Ambiente y Desarrollo) b) Desarrollo Rural Sostenible en su propósito 5.2 (Recuperación de agua, suelo y bosque) En el propósito “Ambiente y Desarrollo” se reconoce que Guatemala cuenta con recursos naturales abundantes y características ambientales favorables, las que sumadas a la riqueza multicultural brindan opciones favorables para impulsar el desarrollo económico rural. Este desarrollo económico debe ser sustentable, con responsabilidad ambiental y social basado en un equilibrio con la naturaleza sin comprometer a las futuras generaciones, por medio de la implementación de programas de recuperación ambiental para reducir la vulnerabilidad del sector agropecuario al cambio climático, estos
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programas deben ser coordinados e insertados en la planificación municipal y los pueblos indígenas. El propósito 5.2 (Recuperación de agua, suelo y bosque) se basa en el manejo integral de recursos para promover desarrollo generador de empleo, riqueza y a su vez respetuoso del ambiente (agua, suelo y bosque). Se enfatiza por lo anterior, en la gestión integrada del agua y conservación de suelos mediante el manejo integrado de cuencas hidrográficas y ordenamiento territorial.
Instrumentos de política nacional vinculantes al sector agrícola y la variabilidad climática.
Programa de Incentivos Forestales (PINFOR) El PINFOR es una herramienta de la Política Nacional Forestal a largo plazo que inició en 1997 y tiene vigencia hasta el año 2017; cuenta con una asignación presupuestaria del 1% del presupuesto nacional. Este se aplica a la reforestación derivada de los compromisos contraídos según la Ley Forestal. El estado, mediante el PINFOR, otorga incentivos por medio del Instituto Nacional de Bosques INAB, en coordinación con el Ministerio de Finanzas Públicas a los propietarios de tierras, incluyendo a las municipalidades, que se dedican a proyectos de reforestación y mantenimiento en tierras de vocación forestal desprovistas de bosque, así como al manejo de bosques naturales y las agrupaciones sociales con personería jurídica, que virtud a arreglo legal, ocupan terrenos de propiedad de los municipios.
El PINFOR está dirigido a propietarios que poseen dos o más hectáreas con potencial forestal. El incentivo es un pago económico por hectárea (reforestación, regeneración forestal, producción y actividades de conservación del bosque) que varía según el año y depende del cumplimiento. La meta al 2017 es establecer 285,00 hectáreas de plantaciones forestales.
Al año 2011, se han beneficiado a más de 7,000 proyectos, aportando más de 195,000 empleos generalmente en zonas rurales.
Cuadro 2. Inversión y beneficiarios alcanzados con el PINFOR. Período 1998-2011. Actividad Proyectos Área (ha) Mono (Q) Beneficiarios Empleos
Reforestación 4,722 107764.59 Q1,091,346,797.30 326,185 72,617Manejo de Bosque Natural 2,474 201785.86 Q245,215,047.78 407,180 122,508Total 7,196 309,550.45 Q1,336,561,845.08 733,365 195,125
FUENTE: INAB, 2011.
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Cuadro 3. Detalle de inversión, empleo y beneficiarios del PINFOR. Período 1998-2011.
FUENTE: INAB, 2011.
El PINFOR como herramienta de la Política Nacional Forestal operativizada mediante el Instituto Nacional de Bosques está vinculado al Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación, mediante la participación a nivel de Junta Directiva.
Bajo esta línea de participación del MAGA, el INAB, mediante el PINFOR, recibe su presupuesto anual del Organismo Ejecutivo, asignación que, de acuerdo con la Ley Forestal, debe ser no menor del 10% del monto global del rubro de gastos de administración que se aprueba para el MAGA.
Considerando que la función hidroreguladora que los bosques realizan en cabeceras de cuencas hidrográficas es de vital importancia en la disponibilidad de agua para riego en el sector agrícola, el MAGA mediante la asignación de recursos financieros está vinculado directamente a la sostenibilidad del PINFOR y por lo tanto es parte estructural en la reducción de la deforestación, dado que puede disminuir, mediante la promoción del PINFOR, el avance de la frontera agrícola, con la oportunidad de generar empleo y dinamizar economías campesinas.
Por lo anterior, el MAGA mediante la influencia financiera directa al PINFOR y como parte del Grupo de Coordinación Interinstitucional del tema de Cambio Climático, puede colaborar en el logro de los objetivos de la Estrategia Nacional para la Reducción de la Deforestación (ENRD) y al mismo tiempo de REDD+ de tal manera que Guatemala como país pueda reducir emisiones (CO2) por deforestación y degradación de bosques.
El MAGA por tanto deberá garantizar al PINFOR una asignación que, de acuerdo con la Ley Forestal, sea del 10% del monto global del rubro de gastos de administración que se aprueben para la institución de tal manera de garantizar la sostenibilidad del programa,
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con la discreción del monto asignado al MAGA mediante el Presupuesto de Ingresos y Egresos de la Nación.
Programa de incentivos para pequeños poseedores de tierras de vocación forestal o agroforestal, PINPEP. El programa PINPEP está dirigido apersonas cuyas tierras no están inscritas en el Registro de la Propiedad y que además tengan vocación forestal y agroforestal, sea con o sin cobertura forestal, en cualquier parte del territorio nacional, considerando también municipios priorizados por su nivel de pobreza. El PINPEP consiste en la implementación de actividades agroforestales, plantaciones forestales y el manejo de bosques para la protección y producción con el propósito de revertirlos procesos de reforestación, reducir la vulnerabilidad de los territorios ante los eventos climático extremos, mitigar y adaptarse a los efectos del cambio climático. En el 2010 se aprobó la ley específica para el PINPEP y garantiza el financiamiento y cobertura nacional, siendo de carácter indefinido. La ley garantiza con el 1% del presupuesto nacional al PINPEP, equivalente a alrededor de US$ 40 millones anuales. Los objetivos del PINPEP son: a. Dar participación a los poseedores de pequeñas extensiones de tierras de vocación
forestal o agroforestal, en los beneficios de los incentivos económicos en materia forestal.
b. Incorporar la modalidad de establecimiento y mantenimiento de sistemas agroforestales a los Beneficiarios del Programa de Incentivos Forestales para Poseedores de Pequeñas Extensiones de Tierra de Vocación Forestal o Agroforestal.
c. Fomentar la equidad de género, priorizando la participación de grupos de mujeres en el manejo de bosques naturales, establecimiento y mantenimiento de plantaciones forestales y agroforestales.
d. Generar empleo en el área rural a través del establecimiento y mantenimiento de proyectos de manejo de bosques naturales, de plantaciones forestales y sistemas agroforestales
e. Fomentar la biodiversidad forestal f. Propiciar el mejoramiento del nivel de vida de las comunidades, aumentar y asegurar
los bienes y servicios provenientes del bosque para satisfacer la necesidad de leña, vivienda y alimento
g. Contribuir con la gestión socioambiental y territorial para la mitigación y adaptación a los efectos de la variabilidad y cambio climático, fortaleciendo la resiliencia de los ecosistemas forestales para apoyar los esfuerzos nacionales en materia de seguridad alimentaria, protección civil, gestión de recursos hídricos, desarrollo rural integral y reducción de riesgos a desastres naturales
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Al 2011, Programa de incentivos para pequeños poseedores de tierras de vocación forestal o agroforestal ha invertido más de 58 millones de quetzales, beneficiando directamente a más de 12 mil pequeños poseedores de tierras. Cuadro 4. Inversión y beneficiarios alcanzados con el PINPEP. Período 2007-2011.
Modalidad Proyectos Área (ha) Monto (Q) Beneficiarios directosPlantación forestal 531 860 Q6,531,966.28 2,617Sistemas agroforestales 300 832 Q3,172,936.15 1,191Manejo de bosques para protección 1,913 7,565 Q42,721,149.16 6,918Manejo de bosques para producción 196 1,087 Q6,028,970.72 1,359
Total general 2,940 10,345 Q58,455,022.31 12,085
FUENTE: INAB, 2011.
El PINPEP consiste en la implementación de actividades agroforestales, plantaciones forestales y el manejo de bosques para la protección y producción. Bajo esta división de actividades, se observa que la actividad agroforestal (una de las cuatro actividades) es la que al 2011, posee la menor área cubierta (832 hectáreas) y la menor inversión (Q3,172,936.15) con el menor número de beneficiarios directos (1,191). En el gráfico siguiente se observa el comportamiento anterior.
Gráfica 1. Distribución porcentual de la inversión realizada mediante PINPEP, según actividad realizada. Período 2007-2011.
Q6,531,966.28, 11% Q3,172,936.15,
6%
Q42,721,149.16, 73%
Q6,028,970.72, 10%
Plantación forestal
Sistemas agroforestales
Manejo de bosquespara protecciónManejo de bosquespara producción
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Como se observa anteriormente, del total de incentivos del PINPEP solamente 6% se ha destinado a la implementación de sistemas agroforestales, de los que el 75% son beneficiarios hombres y 25% mujeres.
Conscientes de que dentro de la Política Nacional de Desarrollo Rural Integral y la Política Agropecuaria 2011-2015 se contempla la promoción del desarrollo integral y que una de las acciones directas es la implementación de sistemas agroforestales, mediante el ordenamiento territorial en los ámbitos local, regional y nacional; es evidente la vinculación directa que el MAGA tiene para la promoción de sistemas agroforestales como modelos de desarrollo integral.
Por lo anterior el MAGA ve en la implementación de sistemas agroforestales una actividad que potencializa el desarrollo del PINPEP y que además contribuye en la diversificación productiva, por lo que es una actividad que incrementa el ingreso de los agricultores. Es por lo tanto una actividad crucial para conseguir parte de los objetivos a nivel nacional sobre la disminución de la deforestación mediante la reducción del avance de la frontera agrícola.
Programa Piloto de Apoyos Forestales Directos, PPAFD. El Programa Piloto de Apoyos Forestales Directos (PPAFD) fue un programa que el MAGA desarrolló como complemento al PINFOR, ejecutado entre los años 2002 y el 2009. El PPAFD fue incluido dentro del “Programa de Apoyo a la Reconversión Productiva Agroalimentaria” –PARPA– (Préstamo No. 1153-OC-GU, suscrito entre el Banco Interamericano de Desarrollo -BID- y la República de Guatemala), cuyo ejecutor fue el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación; diseñado para compensar económicamente los servicios ambientales que brindan los bosques en posesión de los sectores que no pueden acceder al Programa de Incentivos Forestales (PINFOR) por falta de certeza jurídica sobre la posesión de la tierra. El PPAFD fue de carácter piloto y permitió cubrir una superficie estimada de alrededor de 50,000 hectáreas. Aunque el Programa Piloto de Apoyos Forestales Directos (PPAFD) fue desarrollado por el MAGA como complemento al PINFOR entre los años 2002 y el 2009; se torna un modelo de asignación de incentivos en el sector agrícola hacia el sector forestal que debe retomarse. El PPAFD puede ser al MAGA un mecanismo de compensación económica por servicios ambientales que los bosques brindan a sectores ubicados en partes altas y medias de cuencas hidrográficas.
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Sobre la base de lo que se realizó, principalmente en las zonas del Altiplano Central y Altiplano Occidental, puede extrapolarse la experiencia hacia otras zonas estratégicas para el MAGA (Corredor seco), donde la interacción de modelos productivos agrícolas-forestales pueden incentivarse en beneficio de los productores y como un aporte a las diferentes estrategias y programas nacionales vinculados a adaptación y mitigación del sector agrícola ante el cambio climático.
Los mecanismos de incentivos anteriores (PINFOR, PINPEP y PPAFD) han permitido generar experiencias y sistematizar lecciones aprendidas, que a nivel de país son aprovechables para el proceso de preparación (R-PP) frente a REDD+ (Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación de Bosques) y que además garanticen la participación y el desarrollo integral de los actores involucrados.
Resumen temático vinculante entre el marco e instrumentos de política y el Plan Estratégico de Cambio Climático del MAGA.
Cuadro 5. Resumen de vinculación temática del marco de políticas e instrumentos específicos con el Plan Estratégico de Cambio Climático del MAGA.
Políticas Nacionales Políticas Regionales Instrumentos específicosConservación de suelos PNDRI, PA, UCC ECADERT PINPEPAbonos orgánicos PNDRI, PA, UCC ECADERTSistemas de riego PNDRI, PA, UCC ECADERTInvernaderos PNDRI, PA, UCC ECADERTObras de captación hídrica PNDRI, PA, UCC ECADERTCaptación de agua de lluvia PNDRI, PA, UCC ECADERT PINFOR, PINPEPSistemas agroforestales PNDRI, PA, UCC ECADERT PINPEPSistemas silvopastoriles PNDRI, PA, UCC ECADERT PINPEPManejo integrado de plagas PNDRI, PA, UCC ECADERTBancos de semilla PNDRI, PA, UCC ECADERTManejo Post-cosecha PNDRI, PA, UCC ECADERTCultivos adaptativos (investigación) PNDRI, PA, UCC ECADERTProgramas de selección masal PNDRI, PA, UCC ECADERTSistemas de monitoreo y alerta temprana PNDRI, PA, UCC ECADERTSistematización de prácticas ancestrales PNDRI, PA, UCC ECADERTPromoción del conocimiento ancestral PNDRI, PA, UCC ECADERT
Mitigación (GEI) Manejo de desechos agroquímicos PNDRI, PNCC, UCC ERASViveros forestales PNDRI, PA, PNCC, UCC ERAS PINFOR, PINPEPBosques energéticos PNDRI ECADERT Bosques energéticos INABEstufas ahorradoras PNDRI ECADERT Bosques energéticos INABReforestación en cuencas hidrográficas PNDRI, PA, PNCC, UCC ERAS PINFOR, PINPEPPlan nacional de capacitación PNDRI, PNEA, UCC ECADERT, ERAS, ERCCInvestigación adaptativa en maíz y fríjol PNDRI, PA ECADERT, ERAS, ERCCPlanes de ordenamiento territorial PNDRI, PA ECADERT, ERAS, ERCC PINFOR, PINPEPPromoción del MAGA en temas climáticos UCC ECADERT, ERAS, ERCCIdentificación de áreas estratégicas UCC ECADERT, ERAS, ERCCPlan de desarrollo para seguro agrícolas UCC ECADERT
Ámbito de VinculaciónObjetivo del tema en el PECC-MAGA AlcancesTemaVinculación a cambio climático
Adaptación (buenas prácticas agrícolas)
Potencializar los diferentesinstrumentos nacionales existentespara adaptación y mitigación del paísante el cambio climático, entre estos:El Programa de Bosques Energéticos(uso sostenible de la leña parageneración de energía), La EstrategiaNacional
Reducir las emisiones de gases deefecto invernadero mediante elsecuestro de carbono, preparando alpaís para REDD+
Institucionalizar el tema de cambioclimático, relacionándolo con lainvestigación, mecanismos financieros y elordenamiento territorial ligado a cultivosextensivos.
Aporte en el andamiaje institucionaldel tema de cambio climático ymecanismos de financiamiento comoparte de R-PP hacia REDD+
Adaptación (ciencia y transferencia de tecnología)
Adaptación (recuperación de conocimiento tradicional)
Mitigación (manejo de cobertura vegetal)
Fortalecimiento institucional (desarrollo de capacidades)
Fortalecimiento institucional (mecanismos financieros)
Contribuir mediante buenas prácticasagrícolas a la reducción de la fronteraagrícola en áreas estratégicas del país(disminución de frentes de deforestación,mediante análisis de causas y agentes dedeforestación), incluida la estandarizaciónde sistemas
Protección del recurso forestal (bosques departes altas y medias de cuencashidrográficas; y bosques de galería) para ladisponibilidad de agua para riego en elsector agrícola.
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6 ELEMENTOS BÁSICOS DEL PLAN ESTRATÉGICO DE CAMBIO CLIMÁTICO 6.1 MARCO DE ANÁLISIS DEL PLAN ESTRATÉGICO El objeto del Plan Estratégico de Cambio Climático del MAGA es proveer lineamientos generales que operativicen el accionar en materia de adaptación y mitigación en los territorios agrícolas; dada la necesidad de reducir la vulnerabilidad de las bases productivas sectoriales.
El Plan Estratégico de Cambio Climático sintetiza el accionar propuesto por diferentes instrumentos de gestión del cambio climático a nivel nacional y regional; incluyendo también en los Ejes Estratégicos aquellas líneas de trabajo que el Plan de Gobierno prioriza en materia de ambiente y desarrollo; y recuperación de suelo, agua y bosque. Los diferentes instrumentos de política abordados para el análisis y la definición de ejes estratégicos de trabajo fueron, en el marco nacional: Política Nacional de Desarrollo Rural Integral, Política Agropecuaria 2011-2015, Política Nacional de Educación Ambiental, Política Nacional de Cambio Climático, Marco Institucional del MAGA (Planificación Estratégica 2012-2016, acuerdo ministerial 157-2011). En el marco regional: Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial, Estrategia Regional Agro-Ambiental y de Salud; y Estrategia Regional de Cambio Climático.
Se pretenden consolidar, mediante la propuesta del Plan Estratégico, el accionar del MAGA frente a la vulnerabilidad de las bases productivas sectoriales, atreves de la implementación de actividades que permitan Adaptarse, Mitigar y Fortalecer las Capacidades de respuesta de las diferentes dependencias en territorios agrícolas seleccionados.
6.2 CONSIDERACIONES GENERALES Como marco orientador de los ejes estratégicos del Plan se consideraron premisas básicas para la definición de las líneas de acción y actividades a realizar en los territorios seleccionados. Las premisas siguientes resultan del análisis general y específico de la variabilidad climática en el país, fundamentadas en registros estadísticos y económicos.
1. A nivel mundial, es evidente el incremento del índice de forzamiento radiativo (medida del cambio climático) en función de la tasa media de crecimiento anual de los principales gases de efecto invernadero, tanto que históricamente alcanzaron nuevos máximos en el año 2010, especialmente el oxido nitroso, como producto de actividades de fertilización no adecuadas en el sector agrícola, que en conjunto con otros factores ambientales y prácticas productivas están provocando alteraciones en los patrones de precipitación y temperatura.
2. En Guatemala los efectos de la variabilidad climática repercuten en el desarrollo integral del país, a tal nivel que actualmente las pérdidas por daños oscilan entre 1.3%
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y 1.7% del Producto Interno Bruto. Entre el 40% y 70% de las pérdidas económicas están en el sector agropecuario, principalmente a nivel de infraestructura productiva.
3. La distribución de los daños ocasionados en el territorio nacional no muestra un patrón específico, debido en parte al acumulamiento de la vulnerabilidad a desastres naturales, potenciando el riesgo cada vez que un evento climático afecta el país. Los eventos climáticos que han impactado en Guatemala cada vez son más severos y recurrentes (Huracán Mitch, Sequía en 2011, Tormenta Stan, Tormenta Agatha, Depresión Tropical 12-E) a tal grado de impregnar el calificativa de “fuerte” en la mente de los pobladores (lluvia fuerte, granizo fuerte, sequia fuerte, deslaves fuertes, entre otros).
4. En general, la mayoría de los daños provocados por la variabilidad climática se potencializan en las áreas de menor capacidad de respuesta, principalmente el área rural, campesina y de alta vulnerabilidad, minando el recurso suelo cada vez mas. Son cultivos como el maíz, fríjol, café y hortalizas los más afectados.
5. Posterior a los eventos climáticos, las pérdidas de producción de cultivos estratégicos y la especulación sobre disponibilidad afecta la adquisición de productos, principalmente granos básicos, generando distorsión en el mercado, con la correspondiente repercusión a nivel de canasta básica alimentaria y por ende en los niveles inflacionarios del país (precios).
Considerando la anterior y ante la variabilidad climática que el país afronta, es evidente la Vulnerabilidad Social, Vulnerabilidad Económica (Productiva), Vulnerabilidad Ambiental, Vulnerabilidad Física (como persona) y Vulnerabilidad Alimentaria.
6.3 ELEMENTOS DEL PLAN ESTRATÉGICO 6.3.1 VISIÓN Disponer de un sector agrícola dinámico, de competitividad, con la capacidad de adaptarse a los desafíos que presenta la variabilidad climática de modo de garantizar la resiliencia y al mismo tiempo hacer viables en el sector la disminución de los principales gases de efecto invernadero.
6.3.2 MISIÓN Contribuir a la adaptación y mitigación del sector agrícola de frente a la variabilidad climática en los territorios priorizados por sus características de vulnerabilidad en seguridad alimentaria.
6.4 EJES ESTRATÉGICOS Mediante los ejes estratégicos que se presentan a continuación, y sus respectivas líneas de acción estratégicas y actividades, se operativizará el marco de políticas nacionales y regionales definidas en el Plan Estratégico de Cambio Climático del MAGA. Los ejes
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estratégicos contemplados son tres: Adaptación, Mitigación y Fortalecimiento Institucional.
6.4.1 Adaptación Objetivo. Proporcionar a los productores y productoras las herramientas necesarias para enfrentar la variabilidad climática en los diferentes sectores agrícolas mediante la implementación de actividades que permitan mantener y mejorar en cantidad y calidad los niveles productivos. Descripción. La adaptación como componente de gestión del cambio climático en la agricultura es entendida como un ajuste de los sistemas agro productivos tradicionales frente al entorno cambiante del clima y sus derivaciones. Estos ajustes pretenden reducir el daño o potencializar los aspectos beneficiosos como respuesta a estímulos climáticos proyectados o reales. Las iniciativas de adaptación del sector agrícola se implementarán en alianza con las diferentes direcciones y departamentos que componen el MAGA. Para lograr esta adaptación se plantean tres líneas estratégicas de acción: Fomento a la utilización de buenas prácticas agrícolas, Ciencia y transferencia de tecnología; y Recuperación del conocimiento tradicional para la adaptación de la agricultura al cambio climático.
6.4.1.1 Línea de acción 1. Fomento de la utilización de buenas prácticas agrícolas Se han identificado en Guatemala 5 frentes de deforestación que en su conjunto explican el 40% de la deforestación a nivel nacional. En este sentido, una de las causas directas de la deforestación es el cambio de uso de la tierra explicado por el crecimiento agropecuario.
Dentro de las actividades de cambio de uso de la tierra, es el avance de las prácticas de ganadería y los cultivos extensivos de carácter agro exportador (aunque en algunos casos no realizan deforestación directa, es el acaparamiento de tierras y posterior desplazamiento de campesinos, lo que genera dinámicas de deforestación), los que están ejerciendo una presión significativa sobre los recursos naturales del país.
Las regiones especialmente afectadas son Petén e Izabal; entre ambas, y por las anteriores actividades, explican el 20% de la deforestación a nivel nacional. Según el Mapa de Cobertura Vegetal de Guatemala 2010, entre el período 2006-2010, hubo una pérdida de bosque de 500,219 ha, a razón de alrededor de 100,000 ha anuales. Según el Perfil Ambiental 2009, se dio un incremento del 39% del sector agrícola en los periodos 1950-2002 a expensas del sector bosque, incluido el incremento de 6% del sector de pastos en igual período sobre bosques.
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Mediante la implementación de buenas prácticas agrícolas que permitan diversificar la producción agropecuaria y con esto dinamizar las economías campesinas –disminuyendo la presión sobre los recursos naturales– el MAGA pretende disminuir en 10% la pérdida de bosque por efecto de avance de la frontera agrícola al final del año 2016 (equivalente a alrededor de 10,000 hectáreas de bosque con deforestación evitada); para fortalecer la Estrategia Nacional de Reducción de la Deforestación.
Se consideran buenas prácticas agrícolas, aquellas técnicas y pautas generales que debe aplicar un agricultor en su sistema productivo, siendo responsable del desarrollo integral de modo que garantice el respeto, protección y mejora del ambiente. Las actividades de apoyo al fomento de buenas prácticas agrícolas y que permitirán la diversificación de cultivos, dinamización de economías campesinas y deforestación evitada, son:
Actividades 1. Establecer programas de Conservación de Suelos mediante la implementación de
estructuras y prácticas de conservación tales como: Barreras vivas, barreras muertas, acequias de ladera, pozos de infiltración, terrazas a nivel, siembra en contorno, entre otras.
2. Producción y promoción de abonos orgánicos como una medida de mejoramiento de la estructura del suelo y una fuente alterna a la utilización de fertilizantes químicos.
3. Promover el establecimiento de sistemas de riego en zonas vulnerables a la sequia, que permitan optimizar el recurso hídrico y garantizar niveles básicos en la producción de alimentos en épocas de escasez.
4. Promover el establecimiento de invernaderos como medidas de protección de agricultura.
5. Fomentar la construcción de pequeñas obras de captación hídrica en zonas agrícolas como medios de administración del recurso hídrico en épocas de estiaje, sea por escasez de lluvias o por alta evaporación.
6. Desarrollar sistemas de captación de agua de lluvia para producción agrícola y pecuaria de traspatio en áreas con dificultad al acceso del recurso hídrico (aljibes principalmente).
7. Implementación de sistemas agroforestales y silvopastoriles como prácticas de uso integrado del recurso suelo, adaptable a zonas marginales y minifundistas que potencian los ingresos económicos producto de labores agrícolas, forestales y pecuarias. Estos sistemas además de optimizar el recurso suelo, permiten enfrentar los daños ocasionados por factores externos ambientales.
8. Establecimiento de programas de Manejo Integrado de Plagas como sistemas proactivos que se adelantan a la incidencia del impacto de plagas y enfermedades en los procesos productivos, como resultado de las variaciones en las condiciones del
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entorno de las plantas; entendiéndose la dinámica del manejo integrado de plagas y la variabilidad climática como una relación de adaptación.
9. Implementación de bancos de semilla para garantizar existencia de insumos en caso de pérdidas por eventos climáticos extremos (principalmente granos básicos).
10. Manejo post-cosecha para almacenamiento de granos básicos para minimizar pérdidas.
Las buenas prácticas agrícolas en su conjunto permitirán al agricultor optimizar los medios de producción e incrementar los rendimientos por unidad de área. Lo anterior ocasionará una disminución en la presión ejercida sobre el recurso bosques, especialmente. Mediante el conocimiento de las buenas prácticas agrícolas el productor se involucrará y generará empleo, al mismo tiempo que se evitaran las fugas por el deterioro de los medios de producción.
6.4.1.2 Línea de acción 2. Ciencia y transferencia de tecnología Una de las principales actividades de la línea de acción es el fortalecimiento de los sistemas de monitoreo y alerta temprana en cultivos para determinación de los impactos agro ambientales. En este sentido el fortalecimiento de los sistemas de monitoreo y de información geográfica que el MAGA posee es de vital importancia.
La construcción de un escenario de referencia para la medición de la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero, en donde el MAGA participe, permitiría potenciar los esfuerzos institucionales en el tema de preparación del país ante REED+, en especial en estudios sobre uso de la tierra.
La inclusión activa del MAGA en el equipo nacional de mapeo forestal (MARN, INAB, CONAP, UVG, IARNA, FAUSAC) permitiría la homologación y estandarización de criterios sobre el MAPA de Uso Actual y Potencial de la Tierra con el propósito de construcción de un escenario de referencia y de un Sistema de Monitoreo, Reporte y Verificación de emisiones y captura de carbono; objetivo de la R-PP.
La línea de acción 2, también pretende, en complemento de lo anterior, el desarrollo de generación y utilización de tecnologías adecuadas y apropiadas que permitan incrementar la productividad de los cultivos y de otras actividades que estén estrechamente vinculadas con el tema de seguridad alimentaria (cultivos adaptativos y selección masal).
Actividades 1. Identificación y promoción de cultivos (especies nativas) que respondan mejor a los
impactos de la variabilidad climática y las necesidades de regeneración de suelos en zonas vulnerables (ligado al conocimiento tradicional).
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2. Establecimiento de programas de selección masal según características fenotípicas influenciadas por su adaptación al ambiente (semillas criollas mejoradas) enfocadas a granos básicos.
3. Fortalecimiento de los sistemas de monitoreo y alerta temprana en cultivos para determinación de los impactos ambientales en los sistemas agro productivos mediante el seguimiento a variables como: Monitoreo de caudales y pérdidas de suelo por erosión.
6.4.1.3 Línea de acción 3. Recuperación del conocimiento tradicional para la adaptación de la agricultura al cambio climático.
Mantener la diversidad de especies de importancia en la producción de alimentos es un elemento clave para el desarrollo rural, debido a esta razón se plantea la recuperación de variedades locales agrícolas y forestales criollas combinado con el conocimiento local (enfoque multicultural) en los diversos usos y prácticas ancestrales identificadas en los territorios. Es de reconocer que las prácticas tradicionales de los pequeños agricultores y el conocimiento ancestral sobre los sistemas de producción han contribuido en el mantenimiento del equilibrio en la naturaleza. Estas prácticas y conocimientos deben ser rescatados y formar parte del conocimiento actual sobre los sistemas de producción. Además del rescate del conocimiento tradicional debe existir impulso de aquellas actividades de investigación que permitan vincular las prácticas ancestrales con las condiciones actuales del ambiente; en este sentido, la relación entre modelos de producción y seguridad alimentaria juega un papel importante. Recuperar, desarrollar y divulgar tecnologías derivadas del conocimiento tradicional vinculadas a seguridad alimentaria son el objeto fundamental de la tercera línea de acción. Actividades 1. Investigación y sistematización de prácticas y tecnologías derivadas del conocimiento
tradicional sobre adaptación de los sistemas productivos a la variabilidad del ambiente.
2. Promoción del conocimiento tradicional de los sistemas productivos (agrícola, pecuario, forestal e hidrobiológico) en función de la adaptación al cambio climático.
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6.4.2 Mitigación El Eje Estratégico de mitigación de gases de efecto invernadero plantea actividades para reducir las emisiones de gases y/o de incrementar la eliminación de carbono mediante su captura, manteniendo los sumideros actuales. Se desarrollarán acciones encaminadas a utilizar energía proveniente de bosques energéticos y el aprovechamiento óptimo mediante estufas ahorradoras. Se impulsará en este eje estratégico el aumento de la cobertura vegetal en las partes medias y altas de las cuencas para mantenimiento del ciclo hidrológico del agua mediante el establecimiento de viveros comunales. Para la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero en el sector agrícola se plantean dos líneas estratégicas de acción: Fomento a las acciones de mitigación de emisiones de GEI derivadas de actividades agropecuarias y manejo de la cobertura vegetal en partes medias y altas de cuencas hidrográficas.
El objeto de las líneas de acción presentes dentro del Eje Estratégico de Mitigación es la contribución que el MAGA realizaría al Programa Nacional de Incentivos Forestales (PINFOR) y al Programa de Incentivos para Pequeños Poseedores de Tierras de Vocación Forestal o Agroforestal (PINPEP). El aporte estratégico consiste en el aumento del porcentaje de 10% a 15% (al 2016) del monto global del rubro de gastos de administración que se aprueben para el MAGA. Lo anterior permitirá garantizar la sostenibilidad de herramientas de políticas funcionales, tal el caso de PINFOR y PINPEP.
Las actividades de producción de plantas en viveros forestales, las plantaciones forestales energéticas y las plantaciones forestales en cuencas hidrográficas se constituirán en el aporte técnico que el MAGA presentará al INAB y que permitirá mediante incentivos como el PINFOR y El PINPEP fomentar la reforestación en el país como una estrategia de mitigación ante el cambio climático.
6.4.2.1 Línea de acción 4. Fomento a las acciones de mitigación de emisiones de GEI derivadas de actividades agropecuarias
Las acciones se establecen según la necesidad del manejo de desechos sólidos y líquidos de productos agroquímicos, que manipulados incorrectamente potencializan la contaminación de los medios de producción y favorecen el incremento de gases de efecto invernadero.
Actividad 1. Promoción del manejo de desechos agroquímicos.
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6.4.2.2 Línea de acción 5. Manejo de la cobertura vegetal en partes medias y altas de cuencas hidrográficas
Esta línea de acción busca promover el manejo forestal sostenible en zonas de recarga hídrica que puedan garantizar la disponibilidad y distribución del agua a la población en cantidad y calidad para diferentes usos y en especial para riego en la producción de alimentos. Se pretenden impulsar programas de reforestación con especies nativas para protección de riberas de ríos que funcionan minimizando el impacto de las corrientes al momento de influenciar las zonas productivas adyacentes. Desarrollar también reforestación en zonas de recarga hídrica para efectos de regulación de ciclos hidrológicos. Estas acciones deben estar avaladas por las municipalidades, con la inclusión en los planes de uso de suelo específicos para los territorios seleccionados y enfocados a nivel de cuenca hidrográfica. Actividades 1. Implementación de viveros forestales a nivel comunal y municipal para garantizar
disponibilidad de plantas en épocas de reforestación. 2. Plantación de bosques energéticos como medida de reducción de la deforestación y
resguardo de la biodiversidad. 3. Introducción de estufas ahorradoras como medida de mitigación de gases de efecto
invernadero, principalmente CO2 en áreas con niveles altos de deforestación. 4. Manejo de la cobertura vegetal en partes altas y medias de las cuencas hidrográficas
mediante reforestación y/o forestación. 6.4.3 Fortalecimiento Institucional El eje estratégico de Fortalecimiento Institucional se aborda a partir del desarrollo de capacidades mediante la actualización y capacitación a nivel técnico en el tema de adaptación y mitigación del cambio climático en la agricultura con enfoque de ordenamiento territorial, incluido el impulso de investigación estratégica en el tema. Las líneas de estratégicas de acción identificadas son: Desarrollo de capacidades institucionales y Fomento de mecanismos financieros para la conservación de los recursos naturales renovables y el manejo de riesgo climático en la agricultura.
6.4.3.1 Línea de acción 6. Desarrollo de capacidades institucionales La actualización del tema de impacto del cambio climático en la agricultura a nivel técnico de los diferentes departamentos y programas del MAGA es de suma importancia para el accionar en los territorios. Se impulsará en función de lo anterior, un plan de capacitación
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que permitirá identificar y ejecutar actividades que permitan fortalecer la gestión del MAGA. Se contempla también el abordaje del tema de Gestión de Riesgo de Sequía en el sector agropecuario, como una herramienta de planificación que bride lineamientos a seguir para adoptar las diferentes prácticas de gestión de riesgo y agricultura. El tema de cambio climático necesita del fortalecimiento gubernamental para la integración de esfuerzos tanto a nivel nacional como internacional, por lo que se visualiza la participación del MAGA en los foros que desarrollen la temática y sea necesaria la representatividad de la Institución. Actividades 1. Elaboración y ejecución de un plan nacional de capacitación dirigido al personal
interno del MAGA con énfasis en adaptación y mitigación del sector agrícola ante el cambio climático.
2. Elaboración de un Plan de Gestión de Riesgo de Sequía priorizando la definición de un “manual de buenas prácticas de gestión de riesgo ante sequías para el sector agropecuario”.
3. Desarrollo de investigación adaptativa de producción en maíz y fríjol frente a escenarios de variabilidad climática (temperatura y precipitación).
4. Suscripción de cooperación interinstitucional con entes gubernamentales y no gubernamentales estratégicos en el tema de cambio climático.
5. Desarrollo coordinado (con entes pertinentes) de planes de uso del suelo en zonas agrícolas vulnerables al cambio climático (Planes de Ordenamiento Territorial)
6. Promoción del accionar directo del MAGA en el tema de cambio climático a través de representaciones nacionales e internacionales respecto de la capacidad adaptativa y de mitigación del sector agrícola.
El objeto de la línea de acción 6 es, mediante el desarrollo de capacidades dentro del MAGA, crear el andamiaje institucional necesario para que los diferentes modelos y herramientas de políticas referentes al tema de cambio climático puedan ser funcionales y vinculantes dentro de las instituciones de gobierno, organizaciones no gubernamentales y sociedad civil.
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6.4.3.2 Línea de acción 7. Fomento de mecanismos financieros para la conservación de los recursos naturales renovables y el manejo de riesgo climático en la agricultura
Esta línea estratégica pretende la generación de fondos para el financiamiento de actividades de conservación de recursos naturales en territorios vulnerables al cambio climático en el sector agrícola. La implementación de pagos de incentivos derivados de servicios ambientales brindados por los ecosistemas se convierte también en un soporte financiero para las acciones de conservación. Debido a las pérdidas económicas asociadas a eventos climáticos extremos que cada año afrontan los productores agropecuarios, la implementación de los seguros agrícolas se tornan en una medida importante de protección al productor. El impulso de los seguros agrícolas es una medida de protección financiera a los agricultores y se convierte en un instrumento de gestión de riesgo, principalmente a campesinos de infra subsistencia y subsistencia, agrupados en zonas de alta vulnerabilidad. Los cultivos agrícolas a asegurar deberán ser priorizados en función de variables como: Seguridad alimentaria y zonas de extrema pobreza. El objeto principal de esta línea de acción es preparar a los agricultores y sus comunidades ante la necesidad de generar información y proyectos que puedan ser técnicamente y financieramente viables. Lo anterior frente a los requisitos y demandas de diferentes iniciativas gubernamentales y privadas que actualmente promueven mecanismos financieros en temas de adaptación y mitigación del cambio climático. Actividades. 1. Identificación de áreas estratégicas (levantamiento de información de base) que
puedan ser incluidas en mecanismos para pago de incentivos por servicios eco sistémicos.
2. Desarrollo de un plan que haga viable la utilización del seguro agrícola en los sistemas productivos como una medida de adaptación a la variabilidad climática.
6.5 ÁREAS DE ACCIÓN Para la identificación de las áreas de influencia en que se ejecutarán las actividades planteadas dentro del Plan Estratégico de Cambio Climático, se considera fundamental el enfoque de Adaptación de la Agricultura al Cambio Climático y sus acciones en los territorios, en función de los siguientes principios: a. La sostenibilidad de los recursos naturales (bosque, agua, suelo) que sustentan la
productividad agrícola económica del país;
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b. La mitigación a los desastres para evitar años y pérdidas (vidas humanas, infraestructura vial, vivienda, cultivos, ganado, etc.)
c. El aseguramiento del recurso hídrico y el acceso de la población guatemalteca para sus diferentes usos.
d. La conservación del vínculo hidrológico-‐forestal en las zonas de recarga hídrica en las partes altas y medias de las cuencas para disponer de la oferta natural del recurso, mismo que se hace necesario para diferentes destinos productivos (doméstico, agrícola, industria, comercio, etc.).
La delimitación geográfica de acción del Plan Estratégico se basa en la identificación de zonas de vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria y zonas de amenazas de sequias, que tengan como elemento integrador al agricultor y los medios de producción. Para visualizarlo se presentan los siguientes mapas, que tienen similar característica en función de las variables anteriores (inseguridad alimentaria y sequias).
Mapa 1. Vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria. Mapa 2. Amenaza de sequía
Fuente: INE Censo 1994. Elaboración geográfica de la Unidad de Planificación Geográfica y Gestión de Riesgos del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación MAGA, año 2000, escala 1:250,000
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De los mapas presentados, se observa que las acciones a implementar se enfocarán en las regiones que estén más expuestas a la degradación de los recursos suelo, bosque y agua derivados de eventos climáticos extremos tanto de inundaciones severas como de periodos prolongados de sequía; poblaciones que por presentar estas condiciones han disminuido la producción de alimentos comprometiendo la seguridad alimentaria.
La tipología de la población meta es la rural en situación de pobreza y extrema pobreza, con prioridad en los sectores mas excluidos y vulnerables entre ellos pueblos y comunidades indígenas y campesinas con tierra insuficiente, improductiva o sin tierra; mujeres indígenas y campesinas.
Dentro de esta misma área de acción se priorizarán aquellas municipios que están clasificados con alta vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria y que son parte del “Pacto Hambre 0”: Comitancillo y Concepción Tutuapa (San Marcos), San Miguel Acatán, San Rafael La Independencia, San Juan Atitán, San Mateo Ixtatán, Santiago Chimaltenango (Huehuetenango) y Nebaj (Quiche).
7 MECANISMOS DE IMPLEMENTACIÓN El Plan Estratégico de Cambio Climático del MAGA en el sector agrícola pretende contribuir y consolidar los mecanismos existentes dentro de las dependencias mediante la transversalización de los temas de adaptación y mitigación. El Plan Estratégico se torna en un instrumento que plantea las directrices que deben adoptarse en el sector agrícola en forma conjunta con las dependencias del MAGA que ejecutan acciones vinculantes al tema de cambio climático.
Como acción necesaria para la medición de la ejecución del Plan Estratégico se plantea dentro del Plan Estratégico un sistema de monitoreo y evaluación que permita conocer en función del tiempo, los resultados alcanzados, basado en la incorporación de un plan o agenda de ejecución. Para esto, debe institucionalizarse el tema, buscando la continuidad de acciones a lo largo del período contemplado dentro del Plan Estratégico, mediante, en parte, la correspondiente socialización dentro de las dependencias del MAGA.
7.1 INSTITUCIONALIZACIÓN El Artículo 29 del Decreto 114-97 del Congreso de la República y el Acuerdo Gubernativo 338-2010, resalta la responsabilidad de diseñar, formular políticas y desarrollar mecanismos que contribuyan y protejan la seguridad alimentaria de la población guatemalteca. Es este apartado donde la necesidad de adaptación y mitigación del cambio climático en la agricultura se hace evidente frente al mandato de seguridad alimentaria
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dirigido al MAGA (Acuerdo Gubernativo Número 329-2009, Política Nacional de Cambio Climático).
Por la anterior se crea la Unidad de Cambio Climático como Unidad Especial de Ejecución dentro de la estructura del MAGA, según Acuerdo Ministerial 157-2011, dependiendo directamente del Despacho Ministerial; cuyo objetivo general es promover a través de las direcciones, departamentos y programas que el sector agropecuario guatemalteco se adapte a la variabilidad climática, tomando en cuenta los escenarios y efectos del cambio climático en las distintas actividades productivas.
Derivado del Acuerdo Ministerial 157-2011 es necesario fortalecer las funciones que competen a la Unidad de Cambio Climático, consolidando para ello el accionar directo en los territorios mediante la transversalización de medidas de adaptación y mitigación en el sector agropecuario. La consolidación requiere necesariamente la correspondiente asignación presupuestaria dentro de la estructura general del MAGA y la asignación de personal competente y equipo de trabajo.
Es por lo tanto, la Unidad de Cambio Climático del MAGA el medio por donde es pertinente la institucionalización del tema y la encargada de transversalizar mediante la coordinación y gestión de acciones de adaptación y mitigación en las direcciones, departamentos y programas del MAGA.
7.2 COORDINACIÓN Y ARTICULACIÓN INTERINSTITUCIONAL Considerando el enfoque de cuencas hidrográficas –unidad natural de planificación– la Unidad de Cambio Climático coordinará acciones con las respectivas direcciones, departamentos y programas del MAGA que se vinculen al tema de cambio climático, para ejecutar actividades sobre adaptación y mitigación en el sector. Desarrollará también las respectivas gestiones para impulsar operativa y financieramente la transversalización del tema dentro de la Planificación Operativa Anual del MAGA.
La Unidad de Cambio Climático del MAGA será la encargada de coordinar inter institucionalmente el tema con otras dependencias (MARN, INAB, CONAP) mediante la participación en el Grupo Interinstitucional de Cambio Climático (GCI) y la representación ante otras organizaciones gubernamentales y no gubernamentales.
7.3 IMPLEMENTACIÓN La implementación del Plan Estratégico de Cambio Climático podrá ser realizada directamente por las direcciones, departamentos y programas que estén vinculados al tema, con la participación de la Unidad de Cambio Climático (acciones incluidas dentro de la planeación operativa y financiera).
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Podrá realizarse también la implementación mediante esquemas de cooperación interinstitucionales, implementación conjunta con organizaciones de la sociedad civil (municipalidades, comunidades, etc.) y mediante alianzas público privadas (ONG´s); coordinadas por la Unidad de Cambio Climático y Cooperación Externa del MAGA.
La implementación del Plan Estratégico de Cambio Climático considera a lo interno del MAGA, la participación a nivel de territorios del Sistema Nacional de Extensión Rural (SNER), encargado de la implementación de programas y proyectos estratégicos del MAGA. Se considera al SNER como un recurso y capacidad instalada con la que cuenta el MAGA para viabilizar el tema de Cambio Climático y otros temas estratégicos como Género y Multiculturalidad.
La divulgación del Plan Estratégico es de suma importancia, ya que permitirá visibilizar las acciones que el MAGA realiza en los territorios en materia de adaptación y mitigación y permitirá alinear esfuerzos.
7.4 MONITOREO Y EVALUACIÓN El componente de monitoreo y evaluación del Plan Estratégico de Cambio Climático del MAGA es fundamental para cuantificar el alcance de los resultados propuestos mediante la definición de indicadores.
El monitoreo y evaluación permitirá conocer en función del tiempo y la implementación de acciones el cumplimiento de los propósitos y objetivos plasmados en el Marco de Análisis del Plan Estratégico.
Para lo anterior el proceso de seguimiento es indispensable ya que proporcionará inicialmente un marco base de inicio y en función de los períodos de tiempo un marco base de comparación, mediante un sistema de indicadores establecidos. El seguimiento brindará la oportunidad de continuar con las tendencias de ejecución o de re direccionar las acciones para alcanzar los resultados esperados.
Se evaluará la implementación del Plan Estratégico en función de acciones (indicadores) recursos físicos y financieros invertidos y contará con un plan de divulgación que permita visibilizar el accionar del MAGA en temas de adaptación y mitigación del cambio climático en el sector agropecuario. Se define a continuación el sistema de indicadores propuestos para evaluar la implementación del Plan Estratégico de Cambio Climático del MAGA.
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EJE ESTRATÉGICO LÍNEA DE ACCIÓN ACTIVIDAD INDICADOR META AÑO BASE OBJETIVO
1.1.1 Conservación de suelosHectáreas de suelos degradados cubiertas por estructuras ypracticas de conservación de suelos
Al año 2016 se han logrado proteger20,000 hectáreas de suelos agrícolas
2011 (1400 h. de conservación de suelos.Ejecutor: Departamento de CuencasHidrográficas)
1.1.2 Abonos orgánicosVolumen de producción de diferentes tipos de abonos orgánicosincorporados en suelos degradados
Al año 2016 se han producido eincorporado 2 millones de sacos de 1quintal de abono orgánico a suelosdegradados.
2010 (2,000 sacos de abono orgánico).Ejecutor: Departamento de CuencasHidrográficas
1.1.3 Sistemas de riegoHectáreas cubiertas con sistemas de riego de diferente tipoimplementados en zonas vulnerables a sequias
Al año 2016 se han habilitado 4,000hectáreas con sistemas de riego en zonasvulnerables a sequias.
2011 (300 ha. Cubiertas con sistemas deriego, equivalentes a 208 proyectos).Ejecutor: Departamento de Riegos
1.1.4 InvernaderosNúmero de invernaderos establecidos para propiciar la agriculturabajo techo
Al año 2016 se han construido 1,000invernaderos de 8*15 mts (dimensiónmínima)
Sin referencia
1.1.5 Obras de captación hídricaVolumen de agua captado mediante construcción de obras físicas enépocas de estiaje
Se han construido al año 2016, 300 obrasde captación hídrica para manejo deestiaje.
2010 (1 obra de captación hídrica de30*15*1.5 mts). Ejecutor: SistemaNacional de Extensión Agrícola-Comunidad.
1.1.6 Captación de agua de lluviaVolumen de agua captado mediante construcción de obras físicas enépocas de lluvia
Se han construido al año 2016, comomínimo 15,000 aljibes para captación deagua de lluvia (dimensión mínima 2*2*2mts).
2010 (5 aljibes). Ejecutor: Departamentode Cuencas, Sistema Nacional deExtensión Agrícola, Comunidades
1.1.7 Sistemas agroforestales ysilvopastoriles
Hectáreas cubiertas con sistemas agroforestales y silvopastorilesSe han implementado al año 2016 enáreas vulnerables 20,000 ha. de sistemasagroforestales y silvopastoriles.
2010 (60 ha. Sistemas agroforestales,silvopastoriles y frutales. Ejecutor:Departamento de Cuencas y Profruta)
1.1.8 Manejo Integrado deplagas
Programas implementados de manejo integrado de plagas
Al año 2016 se han implementado y dadoseguimiento a 22 programasdepartamentales de manejo integrado deplagas en cultivos estratégicos
Sin referencia
1.1.9 Bancos de semilla Número de bancos de semillas criollas establecidos
Al año 2016 se han implementado y dadoseguimiento a 1,000 bancos de semillas enzonas vulnerables a la INSAN (cultivosestratégicos)
Sin referencia
1.1.10 Manejo Post-cosecha Número de silos utilizados en zonas vulnerables a la INSANAl año 2016 se han construido y distribuido 1 millon de silos en áreas vulnerables a laINSAN
2011 (24,000 Silos). Ejecutor:Departamento de Almacenamiento deAlimentos
1.1 Buenas Prácticas Agrícolas
1. Adaptación
Según el Mapa de Cobertura Vegetalde Guatemala 2010, entre el período2006-2010, hubo una pérdida debosque de 500,219 ha, a razón dealrededor de 100,000 ha anuales.
Mediante la implementación debuenas prácticas agrícolas quepermitan diversificar la producciónagropecuaria y con esto dinamizar las economías campesinas–disminuyendo la presión sobre losrecursos naturales–, el MAGApretende disminuir en 10% anual lapérdida de bosque por efecto deavance de la frontera agrícola al finaldel año 2016 (equivalente a alrededorde 10,000 hectáreas de bosque condeforestación evitada).
Se consideran buenas prácticasagrícolas, aquellas técnicas y pautasgenerales que debe aplicar unagricultor en su sistema productivo,siendo responsable del desarrollointegral de modo que garantice elrespeto, protección y mejora delambiente.
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EJE ESTRATÉGICO LÍNEA DE ACCIÓN ACTIVIDAD INDICADOR META AÑO BASE OBJETIVO
1.2.1 Cultivos adaptativosParcelas demostrativas de cultivos (especies nativas) adaptativosestablecidas
Al año 2016 se han establecido y dadoseguimiento a 1,000 parcelasdemostrativas con especies nativas decarácter adaptativo
Sin referencia
1.2.2 Programas de selecciónmasal
Programas implementados de selección masal enfocados en granosbásicos
Al año 2016 se han desarrollado 1,000programas de selección masal en maíz,fríjol y cultivos estratégicos
Sin referencia
1.2.3 Sistemas de monitoreo yalerta temprana
Incorporación de sistemas de monitoreo específicos en la agriculturay estandarización de sistemas geográficos del sector agrícola yforestal
Se han adquirido y puesto enfuncionamiento al año 2016, 22 centros demonitoreo agroambiental en colaboracióncon el Sistema de Alerta Temprana delMAGA y la Dirección de InformaciónGeografica y Gestión del Riesgo
Sin referencia
1.3.1 Sistematización deprácticas ancestrales
Documentos elaborados sobre sistematización y de investigación delconocimiento ancestral, agricultura y clima.
Se han elaborado al año 2016, 1,500documentos sobre sistematización y/oinvestigación del conocimiento tradicionalagrícola y el cambio climático
Sin referencia
1.3.2 Promoción delconocimiento ancestral
Programa de divulgación para la promoción del conocimientotradicional
Se han distribuido al año 2016, 1 millon deboletines sobre cambio climático yagricultura
Sin referencia
EJE ESTRATÉGICO LÍNEA DE ACCIÓN ACTIVIDAD INDICADOR META AÑO BASE OBJETIVO
2.1 Mitigación de Emisiones de GEI
2.1.1 Manejo de desechosagroquímicos
Programas implementados para el manejo de desechosagroquímicos en zonas agrícolas
Se han implementado al año 2016, 1,000programas regionales sobre manejo dedesechos agroquímicos dentro del MAGAy en alianza con AGREQUIMA, entre otros.
Sin referencia
2.2.1 Viveros forestalesPlantas producidas en viveros forestales comunales y/o municipalesimplementados
Se han producido al año 2016, 50 millonesde plantas de diferentes especiesforestales.
2011 (8 millones de plantas forestales).Ejecutor: Departamento de DesarrolloSostenible de los Recursos Naturales yDepartamento de Cuencas Hidrográficas
2.2.2 Bosques energéticos Hectáreas de plantaciones forestales energéticas establecidasSe han plantado al año 2016, 10,000hectáreas de bosques energéticos decarácter exclusivo.
Sin referencia
2.2.3 Estufas ahorradorasNúmero de estufas ahorradoras de leña distribuidas y en operaciónen zonas de alta demanda de leña
Se han distribuido al año 2016, 100,000estufas ahorradoras en zonas connecesidades energéticas que amenazan lacobertura vegetal.
2009 (300 estufas distribuidas) Ejecutor:Unidad de Cuencas Hidrográficas
2.2.4 Reforestación en cunecashidrográficas
Hectáreas cubiertas con plantaciones forestales en partea altas ymedias de cuencas hidrográficas
Al año 2016 se han establecido 20,000hectáreas de reforestación y/o forestación
2011 (3,800 ha. con reforestación).Ejecutor: Departamento de DesarrolloSostenible de los Recursos Naturales yDepartamento de Cuencas Hidrográficas
Incremento del porcentaje de 10% a15% del monto global del rubro degastos de administración que seaprueben para el MAGA. Lo anteriorpermitirá garantizar la sostenibilidadde herramientas de políticasfuncionales, tal el caso de PINFOR yPINPEP.Las actividades de producción de plantas en viveros forestales, lasplantaciones forestales energéticas ylas plantaciones forestales encuencas hidrográficas se constituiránen el aporte técnico que el MAGApresentará al INAB y que permitirámediante incentivos como el PINFORy El PINPEP fomentar la reforestaciónen el país como una estrategia demitigación ante el cambio climático.
1.2 Ciencia y Transferencia de
Tecnología
1.3 Recuperación del
Conocimiento Tradicional
2. Mitigación
2.2 Manejo de Cobertura
Vegetal
1. Adaptación
Inclusión activa del MAGA en elequipo nacional de mapeo forestal(MARN, INAB, CONAP, UVG, IARNA,FAUSAC) que permita lahomologación y estandarización decriterios sobre el Mapa de Uso Actualy Potencial de la Tierra con elpropósito de construcción de unescenario de referencia y de unSistema de Monitoreo, Reporte yVerificación de emisiones y capturade carbono.
Recuperar, desarrollar y divulgartecnologías de producción agrícoladerivadas del conocimientotradicional vinculadas a seguridadalimentaria.
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EJE ESTRATÉGICO LÍNEA DE ACCIÓN ACTIVIDAD INDICADOR META AÑO BASE OBJETIVO
3.1.1 Plan nacional decapacitación
Personal interno del MAGA capacitado en temas de adaptación ymitigación del cambio climático en la agricultura
Al año 2016 se ha capacitado en el temade cambio climático al 100% del personaldel MAGA.
2011 (80 personas capacitadas). Unidadde Cambio Climático.
3.1.2 Plan de Gestión de Riesgode Sequía
Elaboración de un Plan de Gestión de Riesgo de Sequía y un Manualde Buenas Prácticas de Gestión de Riesgo ante Sequías para el sectoragropecuario
Al año 2016 se utiliza el manual de buenasprácticas de gestión de riesgo ante sequíaen todas las dependencias del MAGA
Sin referencia
3.1.3 Investigación adaptativa enmaíz y fríjol
Estudios de escenarios de adaptación en maíz y fríjol realizados
Se han generado al año 2016, 32 estudiossobre escenarios adaptativos en maíz yfríjol en función de temperatura yprecipitación
2011 (0 estudios)
3.1.4 Suscripción de cooperacióninterinstitucional
Convenios de cooperación suscritosSe han suscrito al año 2016, 4 conveniosinterinstitucionales sobre cambio climático
2011 (Convenio MARN-INAB-CONAP-MAGA, GCI)
3.1.5 Planes de OrdenamientoTerritorial
Número de Planes de Ordenamiento Territorios elaborados ysocializados
Se han elaborado al año 2016, 334 Planesde Ordenamiento Territorial por zonasproductivas en áreas vulnerables a laINSAN
Sin referencia
3.1.6 Promoción del MAGA entemas climáticos
Número de participaciones del MAGA en eventos nacionales einternacionales en temas de cambio climático
Al año 2016 se ha participado comomínimo en 25 eventos internacionalessobre cambio climático.
2010 (Participación en COP 17 y red PRICA-ADO)
3.2.1 Identificación de áreasestratégicas
Perfiles de proyecto de áreas identificadas que puedan optar amecanismos de pago por servicios ambientales (líneas de base)
Al año 2016 se han elaborado al menos334 perfiles de proyectos de áreasestratégicas que puedan optar amecanismos de financiamiento porservicios ambientales.
2012 (0 perfiles de proyecto)
3.2.2 Plan de desarrollo paraseguro agrícola
Plan elaborado que viabilice la implementación del seguro por riesgoclimático en la agricultura
Al año 2016 se han elaborado al menos334 planes regionales de acceso a segurosagrícolas por riesgos climáticos
2012 (0 perfiles de proyecto)
3.1 Desarrollo de Capacidades
3.2 Fomento de Mecanismos Financieros
3. Fortalecimiento
institucional
El objeto del desarrollo de capacidades del MAGA es crear el andamiaje institucional necesario para que los diferentes modelos y
herramientas de políticas referentes al tema de cambio climático y
agricultura puedan ser funcionales y vinculantes dentro de las instituciones
de gobierno, organizaciones no gubernamentales y sociedad civil.
Como ejemplos iniciales, la institucionalización de iniciativas
como REDD+ y REDD+SES.
Preparación de agricultores y sus comunidades ante la necesidad de generar información y proyectos viables; frente a las demandas de
iniciativas gubernamentales y privadas que promueven
mecanismos financieros relacionados al cambio climático.
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8 BIBLIOGRAFIA CAC. (2007). Política Agropecuaria Centroamericana 2008-2017: Una agricultura competitiva para un mundo global. Guatemala: CAC. CAC. (2008). Estrategia Regional Agroambiental y de Salud, Costa Rica: CAC. CAC. (2009). Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial, ECADERT. Costa Rica: CAC. CBD. (2007). Biodiversity and Climate Change. Montreal, Canadá: CBD. 46 pags. Comisión Europea. (2010). Informe Final: Estudio sobre cambio climático y seguridad alimentaria y nutricional en Guatemala. CONAP. 2010. Agenda de Cambio Climático para las Áreas Protegidas y Diversidad Biológica de Guatemala. Guatemala. Documento Técnico No. 83 (01-2010), 69 páginas. FAO. (2007). Cambio climático y seguridad alimentaria. Roma, Italia: FAO, 21 páginas. Global Climate Risk Index. (2012). Who suffers Most From extreme weather events? MAGA, PAFG, INAB, CONAP. (1999). Política Forestal de Guatemala. Guatemala: PAFG-INAB. 38 páginas. MAGA. Política Agropecuaria 2011-2015. Guatemala. MAGA. MAGA. Política Nacional de Desarrollo Rural Integral, PNDRI. Guatemala. 2009. MARN. (2009). Política Nacional de Cambio Climático. Guatemala: MARN. MARN-Ministerio de Educación. (2003). Política Nacional de Educación Ambiental. Guatemala. Partido Patriota. (2011). Plan de Gobierno 2012-2016: Agenda del Cambio. Guatemala. SEGEPLAN. (2010) Después de Agatha y Pacaya. Eje 3. Adaptación y mitigación al cambio climático. Guatemala: SEGEPLAN. UN-REED, FCPF. (2011). Readiness Preparation Proposal. Guatemala. 181 páginas. URL-IARNA. (2009). Perfil Ambiental de Guatemala. Guatemala: IARNA-URL.