raport i punës për vitin 2012 · 2017. 4. 4. · menaxhimin organizativ për realizimin e...

Republika e KosovësRepublika Kosova - Republic of Kosovo

Qeveria - Vlada - Government

Ministria e Administratës Publike / Ministarstvo Javne Administracije /Ministry of Public Administration

INSTITUTI I KOSOVËS PËR ADMINISTRATË PUBLIKEINSTITUT KOSOVA ZA JAVNU ADMINISTRACIJU

KOSOVO INSTITUTE FOR PUBLIC ADMINISTRATION

Mars, 2013

Raport i punës për vitin2012

Prishtinë

Mesazh nga Kryeshefi Ekzekutiv

IKAP-i, si institucion trajnues për administratën publike, luan rol tërëndësishëm në forcimin e administratës publike. IKAP duhet tëofrojë një platformë për ndarjen e perspektivave, krijimin e rrjetevedhe kultivimin e ndjenjës së qëndrimit dhe qëllimit të përbashkët, qëna bashkon të gjithë shërbyesve civilë. Prandaj, është erëndësishme të transferojmë jo vetëm njohuri dhe shkathtësi, poredhe të promovojmë një mënyrë të re të të menduarit për qeverisje,lidership dhe administratë publike

. Në këtë frymë, IKAP-i përballet me sfidën e transformimit të reformave të administratëspublike në rezultate të prekshme, të cilat mbështesin zbatimin e politikave qeveritare dheproceseve integruese. Për më tepër, IKAP-it i është besuar të mbështesë administratënpublike për trajnimin dhe zhvillimin e burimeve njerëzore, zhvillimin organizativ, zhvilliminpersonal dhe profesional për ngritjen e kapaciteteve udhëheqëse për të menaxhuarndryshimet, për të futur në funksion mjetet për sigurimin e cilësisë dhe arritjen e kënaqësisësë klientëve. Kjo do të duhej të arrihej përmes forcimit të aftësive themelore të administratëspublike dhe duke mundësuar shkëmbimin e njohurive në mes të të gjitha institucioneve tëadministratës publike. Duke i vënë njerëzit, idetë, përvojat dhe hulumtimet bashkë në njëambient mësim-nxënie, instituti do të përmbush rolin e katalizatorit për të menduaritudhëheqës.

Hysni VeseliKryeshef Ekzekutiv i IKAP-it

Raport i punës për vitin 2012

______________________________________________________________________________

Instituti i Kosovës për Administratë Publike - IKAPRr. Nëna Terezë (ish-ndërtesa e Gërmisë), kati II-të, Zona D, Prishtinë, Kosovë

Tel +381 (0) 38 211 884 www.ikap.rks-gov.net

2

Përmbajtja:

Hyrje

1. Synimet dhe objektivat Planit Zhvillimor Strategjik 2010 - 2014…………...……….…..41.1. Trajnimet ne mbështetje te Menaxhimit dhe administrimit publik

……………………………………………………………………………..……….…61.2. Trajnimet ne mbështetje te ,,Reformave në shërbimin civil”……………………71.3. Trajnimet ne mbështetje te Çështjeve te Bashkimit Evropian…………………..71.4. Trajnimet ne Mbështetje e qeverisjes locale……………………………..…….….81.5. Trajnimet ne mbështetje te Teknologjisë Informative………………...…………8

2. Rezultatet - indikatorët e Planit te trajnimeve 2012……………………………………….122.1. Indikatorët (treguesit) e Planit te trajnimeve……………………………….122.2. Indikatorët e realizuar te planit te trajnimit………………………………...132.3. Programet dhe kurset e trajnimit…………………………………………….162.3.1. Llojet e kurseve trajnues……………………………………………………162.3.2.Trajnimet e obligueshme…………………………………………………….162.4. Indikatorët sipas fushave trajnuese –aspekt krahasues…………………...22

3. Përfaqësimi i institucioneve në trajnime………………………………………...………….284. Trajnimet më partner…………………………….………………………………….………….30

Projekti “Mbështetje Reformave te prokurimit publik ne Kosovë”…………..31 Organizata për Siguri dhe Bashkëpunim në Evropë(OSBE)…………………..31 Organizatën Ndërkombëtare Gjermane (GIZ)………………………………….31 Shkollën nacionale për Administratë publike (ENA)…………………………..31 Agjencia Suedeze e Bashkëpunimit për Zhvillim Ndërkombëtar (Sida).….…31 Shkolla Regjionale per Administratë publike (ReSP-a)…………….…………..32 Projektin ”Iniciativa për komunat demokratike (DEMI)………………………32Bashkëpunimi me institucionet vendore:..................................................................33 Ministria e Integrimit Europian (MIE)…………………………….……………..34 Komisioni Rregullativ i Prokurimit Publik(KRPP) …………………………….34 Depertamentin Qendrore për partneritetin publiko-privat(DQPPP)……..…34 Këshilli e përgjithshëm për shërbime sociale dhe familjare (kpshsf)…………34

5. Ngritja e kapaciteteve të IKAP-it…………..………………………………….……….………365.1.Financimi i IKAP në vitin 2012……………………………………...………..365.2. Menaxhimi dhe shfrytëzimi mjeteve financiare te IKAP…………………365.3. Blerjet përmes procedurave të prokurimit publik ………..……………….375.4. Zhvillimi i kapaciteteve te IKAP……………………………………………..375.5. Trajnimi i stafit te IKAP ………………………….…………………………38

Përfundimi………………………………………………………..…………………………….39


______________________________________________________________________________



3

H y r j e

Në këtë raport janë përmbledhur aktivitetet e zhvilluara nga Instituti i Kosovës përAdministratë Publike për realizimin e Planit të trajnimit për vitin 2012, dhe objektivave tePlanit Zhvillimor Strategjik 2010 - 2014.

Raporti përmban të dhëna për masat dhe aktivitetet e ndërmarra për aftësimin profesionaldhe zhvillimin e karrieres të nëpunësve civilë si një ndër kushtet kyçe për te pas shërbimeefikase nga administratë publike.

Gjatë këtij viti, IKAP përmes programit, moduleve, kurseve dhe seminareve trajnuese kaadresuar sfidat qe kanë te bëjnë menaxhimin e mirë te shërbimit publik, çështjet e integrimitevropian, çështjet qeverisjes lokale dhe ato qe kanë te bëjnë me teknologjinë informativë.

Ne programet trajnuese jan trajnuar nëpunës nga administrata qendrore dhe lokale, afërsishtnga te gjitha njësit ne te cilat ka te punësuar nëpunës civil. Bashkpunimi i mir me njësit epersonelit ka ndihmuar ne zbatimin me te mirë te orientimeve te strategjike për te arritur tekte gjithë nëpunësit e shërbemi civil dhe organizatat e tyre.

Edhe ne këtë vit IKAP ka vazhduar bashkëpunimin me institucionet vendore dheorganizatat ndërkombëtare, duke vepruar edhe si koordinator për programet e trajnimit dhenismat për ngritjen e kapaciteteve.

Njëkohësisht IKAP-i ka punuar vazhdimisht në ngritjen e kapaciteteve të veta. Ne fokusishin çështjet organizative sistemi i menaxhimit te cilësisë, ngritje profesionale e stafit dhepartneritetet

Ky raport përmban tabela dhe grafik përmes te cilave ofron te dhëna statistikore dhekrahasime për indikatorët e trajnimeve dhe do te shërbej si burim i informatave për te gjithëte interesuarit lidhur me çështjet e trajnimit dhe programeve te aftësimit te zbatuara gjatevitit 2012.


______________________________________________________________________________



4

1. Synimet dhe objektivat Planit Zhvillimor Strategjik 2010 - 2014.

Gjatë vitit 2012, Instituti i Kosovës për Administratë Publike ka synuar ti përmbush këtoobjektiva:

1. Zhvillimi i kapacitetit të nëpunësve civil për t’iu përgjigjur me sukses kërkesavetë reformës së administratës publike dhe integrimit të vendit në BashkiminEvropian

2. Fuqizimi i rolit të IKAP-it si institucioni kryesor i aftësimit të nëpunësve civilë nëKosovë

3. Përmirësimi i vazhdueshëm i cilësisë së programeve të trajnimit.4. Shndërrimi i IKAP-it në një shembull të praktikave të mira në vend në

menaxhimin organizativ

Për realizimin e objektivit ” Zhvillimi i kapacitetit të nëpunësve civil për t’iu përgjigjurme sukses kërkesave të reformës së administratës publike dhe integrimit të vendit nëBashkimin Evropian”, janë zhvilluar këto aktivitete:

Përmes Planit dhe Programit të trajnimit te zbatuar në vitin 2012, IKAP-i kambështetur proceset e Reformës së Administratës Publike dhe Integrimit të venditnë Bashkimin Evropian si dy nder proceset më të rëndësishme nëpër të cilat pokalon vendi. Bazuar ne “Strategjinë për trajnimin e nëpunësve civil 2010-2013” dheraportin e vlerësimit për hartimin e kësaj strategjie me prioritet te lart për te ofruartrajnime janë vlerësuar fushat: Menaxhimi dhe administrimi publik, trajnimet përReformën ne shërbimin civil te filluar ne vitin 2010, çështjet integrimit evropian,kurset për nëpunësitë qeverisjes lokale dhe çështjet e teknologjisë informative . Këtokërkesa dalin edhe nga korniza strategjike per trajnimet e vendosur ne dokumentetReformës se Administratës publike dhe Plani i Veprimit për Reformën eAdministratës Publike (PVPRAP). Ne këto procese IKAP kishte rolin e një gjeneratori cili i ka përshpejtuar proceset, duke organizuar trajnime për te qartësuar dheshpërndarë udhëzimet për përfundimin sa me te suksesshëm te reformave tefilluara. IKAP, përmes trajnimeve ne kete vit vit ka arritur te depërtoj tek te gjithanjësit e administratës publike ne te cilat ka te punesuar nëpunës civil. Te dhënat përtreguesit e trajnimit qe do te prezantohen ne vijmë dhe ne kapitjet tjerë te këtijraporti tregojnë se trajnimet e mbajtura gjat këtij viti kanë marre vlerësime pozitive.

1.Trajnimet ne mbështetje te Menaxhimit dhe administrimit publik

Kapacitetet për një menaxhim me te mire ne administratën publike ishin ne fokus tepërkrahjes. Përkundër progresit te arritur edhe përmes investimeve te shumëfishta përveçatyre trajnimit, përmirësimi i kapaciteteve horizontale dhe vertikale te Administratëspublike akoma përben sfidën me te madhe per institucionet evendit.. Kërkesat për te pas nefokus këtë sferë vijnë je vetëm nga kufizimet e konstatuara te kapaciteteve dhe nevojave teRa

port

i pun

ës p

ër v

itin

2012

|M

ars

,201

3


______________________________________________________________________________



5

deklaruara ne raportet e vlerësimit por edhe nga detyrimet qe kanë ardhur duk u rritur sirezultat e zhvillimive te gjithmbarshëme te vendit. Rritja e profesionalizimit është duke uber akoma edhe me ndishme përball obligimeve qe vendi është duke marr nga iniciativatpër integrim ne institucionet e bashkësisë ndërkombëtare. Për ti përmbushur këto objektivaekziston nevoja qe burimet njerëzorë ne administratën publike te jen ne nivelin e kërkuar.Ne veçanti kapacitet drejtuese dhe ato profesional te shërbimit civil duhet te jen gjithherë tegatshëm për ti përmbush obligimet në mënyrë profesionale dhe në afatin e paraparë.

Ne mbështetje te Menaxhimit dhe administrimit te mire publik, IKAP ka ofruar trajnime per:Planifikimin strategjik, politikat publike, lidershipin dhe vendimmarrjen, Ligjin përkonfliktin administrativ, Ligjin për mbrojtjen e të dhenve personale, Ligjin për familjen, përLigjin për qasje ne dokumentet zyrtare, Etiken dhe luftën kundër-korrupsionit, Procesin ehartimit te legjislacionit, Prokurim publik, Për partneritetin publik-privat etj . Në këtë fushëjanë trajnuar 982 pjesëmarrës ne 105 dite trajnimi.

2. Trajnimet ne mbështetje te “Reformave ne shërbimin civil”.Reforma ligjore e filluar me nxjeerjen ligjit te shërbimit civil dhe ligjit per pagat e nepunsvecivil ka vijuar te plotësohet me aktet nënligjore. Deri me tani nga Ministria e Administratëspublike dhe grupet e punës te formuara per te hartuar aktet nenligjore janë nxjerr pjesa memadhe e akteve nënligjore. Ne këtë mënyrë është duke u rrumbullakuar ndryshim i filluarne vitin 2010. Standardet e vendosura për përshkrimet e vendeve punës, për organizimin ebrendshëm, për rregullimin kategorizimit etj domosdo si ishin çështjet se tepërmi tendishem dhe shumë te nevojshme për tu trajtuar edhe përmes trajnimit.

Ne mbështetje te Reformës ligjore ne shërbimin civil, IKAP ka organizuar trajnime:Rregulloren e përshkrimit te detyrave te punës, Rregulloren e klasifikimit te vendeve tepunës ne shërbimin civil, Rregulloren për standardët e organizimit te brendshëm dhesistematizimin e vendeve te ne administratën shtetërore. Ne këtë fusha janë trajnuar 396pjesëmarrës ne 49 dite trajnimi

3. Trajnimet ne mbështetje te Çështjeve te Bashkimit Evropian,IKAP për ti dhe një përgjigje me te saktë synimit te Kosovës për një integrim te plot edhe teshpejt ne institucionet e Bashkimit evropian ka ngritur fushen e organizative te trajnimit përçështjet e BE krahas gjashtë fushave te tjera organizative ne te cilat IKAP organizon trajnime.Ky ndryshim organizative ka shënuar nje ndryshim thelbësor jo vetëm te qasjes por edhe takapacitetit organizatave. Përmes kësaj fushe organizative IKAP ka vendos një pozicion me tesaktë për ti dhen një përgjigj më të strukturuar procesit të integrimit të Kosovës nëBashkimin Evropian. Për te ber me te sigurt te ardhmen evropiane për Kosovën, IKAP gjateketij viti ka ofruar trajnime ne dy drejtime. Drejtimi i par i trajnimeve përbenin trajnimet eavancuara për masën e specialisteve qe punojnë ne njësit e integrimeve europine ne kudër te

Rapo

rt i p

unës

për

viti

n 20

12|

Mar

s ,2

013


______________________________________________________________________________



6

institucioneve dhe drejtimi i dyte ka përfshirë trajnimet bazike për masën e gjer tenëpunësve civile.

Ne kurset e ofruara nëpunësit civil kanë pase mundësin të mësojnë dhe diskutojnë nëmënyrë konstruktive mbi kërkesat për integrim, dhe rrjedhimisht të jenë në gjendje tëmarrin pjesë në përmbushjen e këtyre kërkesave drejt integrimit më të shpejt në BashkiminEvropian. Ne Çështjet e Bashkimit Evropian janë organizuar trajnime për Procesin eintegrimit evropian ne BE dhe Reformën e administratës publike, asistencën dheinstrumentet financiarë te BE, çështjet gjinore ne BE, politikat sektoriale, për projektet e IPA-as etj, Ne këto trajnim kanë marr pjesë 187 persona ne 38 dite trajnim.

4.Trajnimet ne Mbështetje qeverisjes lokale,Ofrimi i trajnimeve për nëpunësit e qeverisjes lokale përben njërin nder sfidat me temëdha për IKAP-in. Institucionet e qeverisjes lokalë përballen çdo dite me nevojatdirekte te qytetareve. Dinamika e ndryshimeve ne ketë nivel te organizimit shtetërorështë lart. Procesi i bartjes se kompetencave nga niveli qendror ne nivelin lokal endenuk ka përfunduar, procesi i decentralizimit vijon me sfidat e tij, procesi i hartimit telegjislacionit, zbatimi i reformës se shërbimet civil dhe ajo qka është me kryesorjaofrimi i shërbimeve te mira, te shpjete te sakta për qytetaret vijojnë te jen sfida tevazhdueshme te cilat e karakterizojnë këtë sektor. Nevoja për te ju jap përgjigjen eduhur këtyre nevojave e evidenton nevojën për te pas personel sa me ta kualifikuardhe te përgjegjshëm. Ne këtë drejtim IKAP gjate këtij viti ka ofruar nje program medisa kurse trajnimi përmes te cilëve ka mbështet disa nga drejtimet kryesore te këtijsektori.Për Çështjet e qeverisjes lokale janë organizuar trajnime për Drejtësinë administrative, përaktet nënligjore te shërbimit civil, politikat bujqësore , zhvillimin ekonomik lokal,prokurimin publik, metodat e testimit ne procesin e rekrutimit, te drejtat e njeriut etj.Planifikim strategjik, prokurim bazik, Metoda testimit gjate procesit te rekrutimit, e-Shkolla.Ne kurset e organizuara për nëpunësit e qeverisjes lokale janë trajnuar Janë trajnuar 662pjesëmarrës ne 68 dite trajnim.

4. Trajnimet ne mbështetje te teknologjisë informative ,Përmirësimi proceseve te administratës publike duke shfrytëzuar teknologjinë informativëpërben njërin nder drejtimet thelbësorë te shprehur ne kornizat strategjike për administratënpublike. Racionalizimi i proceseve administrative është njeri prej përkushtimeve teinstitucioneve te vendit te vendosur ne Planin e veprimit për reformën e administratëspublike (PVRAP). Për ti dhen përgjigje kërkesave qe dalin nga dokumentet strategjike dheraporteve për nevojit e vlerësuara IKAP, ne fushën e Teknologjisë informativë ka organizuartrajnime përWindows XP&MS Word 2007, Microsoft Office (Excel&Power Point)2007,Microsoft Office (Access&Outlook) 2007, Microsoft Office (Word, Excel, Power Point ,

Rapo

rt i p

unës

për

viti

n 20

12|

Mar

s ,2

013


______________________________________________________________________________



7

Outlook) 2007, Microsoft Office (Word, Excel, Access) 2007 E-Shkolla Paktën e MS Office,për e-Shkolla-n etj. Janë trajnuar 255 pjesëmarrës ne 38 ditë trajnim.

Grafikoni 1. Numri i te trajnuarve sipas prioriteteve te strategjisë se trajnimit tenëpunësve civil 2011-2013

Për realizimin e objektivit 2: Fuqizimii rolit të IKAP-it si institucionikryesor i aftësimit të nëpunësvecivilë në Kosovë, janë zhvilluar këtoaktivitete:Koordinimi trajnimeve ne shërbimincivil është njeri nder funksionet kyqete IKAP. Vlera e këtij funksioni behetakoma me madhe kur dihet fakti seprojektet e mbështetjes përadministratën publike vazhdojnë te jente larta. Gjate këtij viti IKAP kabashkëpunuar dhe koordinuaraktivitet me GIZ, OSBE, UNDP ne disafusha specifike siç janë drejtësiaadministrative, hartimi i legjislacionit,ngritja e kapaciteteve te qeverisjeslokale etj.

Për realizimin e objektivit 2: Fuqizimi i rolit të IKAP-it si institucioni kryesor iaftësimit të nëpunësve civilë në Kosovë, janë zhvilluar këto aktivitete:Koordinimi trajnimeve ne shërbimin civil është njeri nder funksionet kyqe te IKAP.Vlera e këtij funksioni behet akoma me madhe kur dihet fakti se projektet embështetjes për administratën publike vazhdojnë te jen te larta. Gjate këtij viti IKAPka bashkëpunuar dhe koordinuar aktivitet me GIZ, OSBE, UNDP ne disa fushaspecifike siç janë drejtësia administrative, hartimi i legjislacionit, ngritja ekapaciteteve te qeverisjes lokale etj.Nga bashkëpunimi i mire dhe besmi reciprok i ndërtuar me këta partnerbashkëpunimin do te vazhdohet edhe ne vitin 2013. Rëndësia e bashkëpunimit mekëto organizata qëndron ne faktin se këto organizata kan zyra te përhershme ne

982

396

187

662

255

Numri i te trajnuarve sipasprioriteteve te strategjisë setrajnimit te nëpunësve civil

2011-2013

MbështetjeMenaxhimit dheadministrimit tëmirë publikMbështetjeReformës neshërbimin civil

MbeshtetjeÇështjeve eBashkimitEvropianMbështetjeQeverisjes lokale

Trajnimet nëTeknologjinëInformative

Rapo

rt i p

unës

për

viti

n 20

12|

Mar

s ,2

013

Rapo

rt i p

unës

për

viti

n 20

12|

Mar

s ,2

013


______________________________________________________________________________



9

Kosove dhe janë duke ber investime ne përmirësimin e efikasitetit ne administratënpublike.

Nje bashkëpunim te mir IKAP e ka zhvilluar me disa projekte te mbeshtjes perinstitucionet.: Mbështetje te reformave te prokurimit publike, Mbështetje ndërtimit tekapaciteteve te MASHT, Ngritja e kapaciteteve të zyrtarëve të autoriteteve publikembi procedurat e impelementimit të projekteve permes Parteneritet Publiko Privat,Zhvillimi i burimeve njerëzore në fushën e politikave sociale, Projektin mbështetjeqeverisjes lokale DEMI etj.

Bashkëpunimi me projekte suksesin e mire e ka te fakti se organizatat përfituese ngainstitucionete administratës publike jan treguar te pergjgjsheme duke drejtuarprojektet për te bashkëpunuar me IKAP-in. Nje bashkonim te veqant IKAP ka arriturte realizoj me Shkollën nacionalë ENA te Francës, per çështjen e antukrrupcionit,Shkollën Regjionale për Administratë publike (ReSPA)

Përmes këtyre bashkëpunimeve janë ofruar programe me te pasura nga kunateti poredhe nga kualitet, janë eliminuar dublfikmet e mundshme te temave trajnuese poredhe shpenzime e burimeve ne mënyrë joracionale.

Ne te gjitha këto aktivitet te bashkëpunimit janë trajnuar 383 nëpunës civil përmes 9kurseve trajnuese te zhvilluar ne 40 dite trajnim. Per bashkëpunimin me ne detajepër secilin aktivitet bashkëpunimi, shih kapitullin-3.

Grafikoni-2.Numri pjesmarrsve te orgnizura me partner

Rapo

rt i p

unës

për

viti

n 20

12|

Mar

s ,2

013

200

77 69

37

16 12

0

50

100

150

200

250

OSBE GIZ Ena USAID EIPA DIFID

Pjesëmarrja në trajnime e organizuar me partner


______________________________________________________________________________



10

Për realizimin e objektivit 3: Përmirësimi i vazhdueshëm i cilësisë së programeve tëtrajnimit. është punuar ne keto objektiva:

Cilësia e trajnimeve ne IKAP sigurohet nga standardet e vlerësimit te nevojave përtrajnim, standardi i zhvillimit te trajnimit (trajneri kualitativë dhe materialetkualitativë ej), dhe standardi i matjes se rezultateve te trajnimit te cilat jan pjes teprocesit te trajnimit. Te tre këto nenstandarde kanë edhe shumë nen standarde tjera teevidentuar ne procedurën e procesit te trajnimit(Draft) te punuar ne vitin 2012 dheparaqesin aspektin teknik te cilësisë.

Nga perspektiva e menaxhmentit dhe stafit te IKAP Sigurimi i kualitetit te trajnimevepërben njërën nder kompontet me te rëndeshim te shërbimit trajnues. Trajnimi tashmepërben një industri me përdorim te gjithanshëm qe ka te zhvilluar edhe tregun e tij. IKAPështë institucioni kryesor i trajnimit qe e ka monopolin per trajnimin e nëpunësve civil.Tregu i siguruar për trajnimet e IKAP përben një përgjegjësi shtesë për te ofruar shërbimet tekualitet bazuar ne vlerat e tregut dhe te konkurrencës.

Per te siguruar cilësinë trajnimeve krahas aspektit rregullative te procesit trajnues IKAP kaorganizuar një seri trajnimesh për te siguruar stafit kapacitetin e mjaftueshëm për te kryervlerësim, mbajtur trajnime dhe shkrim te vlerësimeve ne mënyrë ta pavarur.

Ne vitin 2012 IKAP ka ber Vlerësimi i nevojave për trajnim(VNT) ne çështjet e prokurimitpublik. Si rezultatet janë punuar dhe mbajtur dy module trajnimi ne te cilat janë trajnuar 384pjesëmarrës. Gjate viti 2012 janë punuar format për vlerësimin i ndikimit te trajnimeve dheprezantimin e rezultateve. Projekti pritet qe ne vitin 2013 te jep rezultate e para. Me këtëobjektiv IKAP futet ne një fushë ne te cilën nuk ka pas aktivitet deri me tani. Vlerësimi indikimit te trajnimeve paraqet standardin me te vështir për te realizuar.

Gjate vitit 2012 IKAP ka organizuar një seri trajnimesh për trajner ne disa tema specifike siqjan: çështjet përshkrimit te detyrave te punës janë trajnuar 14 pjesëmarrës, për rregulloren eklasifikimit te punës janë trajnuar 7 pjesëmarrës, drejtësinë administrative janë trajnuar 4pjesëmarrës, çështjet e hartimit te legjislacionit janë trajnuar 12 pjesëmarrës, për çështjet epartneritetit publiko-privat janë trajnuar 13 pjesëmarrës. Me këto trajnime është rritur fondi itrajnerëve dhe kapaciteti “mësimdhënës”. Te gjithë pjesëmarrësit ne trajnimet për trajnerkanë pas angazhim konkret gjate vitit 2012 ne dhënien e trajnimit me përjashtim tetrajnuarve për hartim te legjislacionit. Ne praktiken e deritanishme kemi par se sigurimi i njëtrajneri cilësor ne dhënën e trajnimit përben faktorin kyç te trajnimi. Ne ketë drejtimtrajnimet për trajner ishin nder rezultatet te cilat e garantojnë vazhdimësinë suksesit ne teardhmen.

Rapo

rt i p

unës

për

viti

n 20

12|

Mar

s ,2

013

Rapo

rt i p

unës

për

viti

n 20

12|

Mar

s ,2

013


______________________________________________________________________________



11

Grafikoni 3. Numri i të trajnuarve në Trajnimet për trajner(ToT)

Për realizimin e objektivit 4: Shndërrimi i IKAP-it në një shembull të praktikave tëmira në vend në menaxhimin organizativ, janë zhvilluar këto aktivitete:

Gjate vitit 2012 janë zhvilluar aktivitete te cilat kanë prekur drejtimin strategjik teIKAP. Me te rëndësishmet ishin rregullimi i përshkrimeve dhe klasifikimit tevendeve te punës bazuar ne rregulloret e reja te ligjit te shërbimit civil, Hartimi i”Projektligjit te IKAP” dhe miratimi i tij nga qeveria e Kosovës si dhe fillimi iaktiviteteve për implementimin e sistemeve te menaxhimit cilësor përmes CAF dheSistemit te stnadartvee(ISO).

Gjatë vitit 2012 edhe IKAP ishte i përfshirë ne aktivitet e reformës te shërbimit civil.Janë riorganizuar dhe standardizuar te gjitha përshkrimit te detyrave te punës.Bazuar ne rregulloren për klasifikimin e vendeve te punës është punuar propozimipër gradat për te gjitha pozitat e punës ne IKAP.

Me kërkesën e IKAP dhe bazuar ne standardët e hartimit te legjislacionit ështëhartuar projektligji për IKAP-in. Ne fund te vitit projektligji është dërguar përmiratim ne qeverinë Kosovës. Ky ligj do te bej te munduar IKAP-it te ti jap njëpërgjigje me te mire nevojave te nëpunësve civil për zhvillimin e karrierës ashtu siç

1314

4

1210

7

02468

10121416

Partneritetipubliko-privat

Përshkrimi idetyrave te

punës

Drejtësiaadministrative

Hartimi ilegjislacionit

Burimetnjerëzore-KP

Klasifikimi ivendeve te

punës

Numri i të trajnuarve në Trajnimet për trajner(ToT)


______________________________________________________________________________



12

edhe specifikohet ne ligjin e shërbimit civil. Miratimi i këtij ligji nga Kuvendi iKosovës pritet te behet ne vitin 2013 . Ky ligj do te forcoj akoma me shumë bazënligjore ne sferën zhvillimit te shërbimit civil. Sipas ligjit te shërbimit civil vijimi itrajnimeve për te mbajtur standardin e punës është i domosdoshëm.

Rezultatet qe ka arritur IKAP ne vite e kanë ber te domosdoshëm qe niveli i punëvete harmonizohet me sistemet dhe praktikat me te mira qe njehen sot përmenaxhimin cilësor. ”Instalimi” i sistemet e menaxhimit te cilësisë ishte kërkesë ebrendshme. Për këtë qellim ikap esht dukee zhvilliar projektin per instaliminesitemve te menaxhimit cilësor pemes ISO standatve dhe CAF. Deri metani janzhvilluar disa aktivitete ne te cilat janë punuar tre procedura mandatorë sipassistemit te iso-standardëve dhe ka filluar procesi i vetëvlerësimit përmes(CommonAssesment Framework - CAF). IKAP për ti zhvilluar keto aktivitet është duke umbështetur nga organizata gjermane GIZ. Projekti vazhdon edhe ne vitin 2013. Mekëto aktivitete IKAP është ne rrugë te mire jo vetëm te punoj sipas standardëve temenaxhimit te cilësisë po edhe te ndihmojnë ne promovimin e krijimit te sistemit temenaxhimit te cilësisë ne ter institucionet e Administratës Publike.

2. Rezultatet e trajnimit – indikatorët e Planit te trajnimeve 2012

2.1. Indikatorët (treguesit) e Planit te trajnimeve

Koncepti operacional i IKAP-it për organizimin trajnimeve është i ndërtuar ne shtatfusha organizative te cilat janë: Menaxhmenti i përgjithshëm, Administrata dhelegjislacioni, Burimet njerëzorë, Buxhet dhe financa, Teknologjinë informative,qeshtje Komunale dhe Qeshte te Bashkimit evropian. Përmes fushave organizativeadministrohen te gjitha kurset e trajnimit.

Për te matur realizmin e planit te trajnimit IKAP ka definuar gjithsejtë 12 indikatorbazik, shihe Tabelen-1. Treguesit analizohen dhe vlerësohen për të krahasuar tëarriturat përkundër planifikimit, po edhe për krahasim të rezultateve të këtij viti mevitet paraprake, si dhe për krahasim sipas asaj se si ka gjetur zbatim plani i trajnimitnë secilën fushë të menaxhimit te trajnimeve. Të dhënat për këta treguesevidentohen në data bazën e IKAP-it.

Rapo

rt i p

unës

për

viti

n 20

12|

Mar

s ,2

013

Rapo

rt i p

unës

për

viti

n 20

12|

Mar

s ,2

013


______________________________________________________________________________



13

2.2. Indikatorët e realizuar te planit te trajnimit 2012

Gjatë këtij viti janë trajnuar 2398 nëpunës civil nëpërmjet 79 moduleve të trajnimit tëzhvilluar me 123 grupe pjesëmarrësish. Janë realizuar 298 ditë trajnim dhe janëevidentuar 5366 pjesëmarrje ne trajnime. Pjesëmarrësit ne trajnime ishin nga niveliqendror dhe lokal i administratës publike. Për zbatimin e këtij programi te trajnimitIKAP ka angazhuar 83 trajner dhe ekspert te fushave profesionale.

Te dhënat e shifrave te realizuar përkundër atyre te planifikuara rezulton se mbi90% indikatorëve te planit trajnues jan tejkaluar si psh: numri i kurseve, numri iditëve, pjesëmarrësve, i pjesëmarrjeve, mesatarja e grupit, Nota mesatarë,pjesëmarrje e gjinive, pjesëmarrja ne trajnime nga minoritet. Treguesi për strukturënpjesëmarrësve në trajnim edhe pse ne total planifikimi është tejkaluar, ne aspektin ekëndvështrimit te kategorizimit sipas ligjit te shërbimit civil nuk është realizuar nepërqindjejet e planifikuara. Ne këtë vit kemi ngritje te pjesëmarrjes ne trajnime ngadrejtuesit e lart ne raport me vitin e kaluar por jo ne shifrat sa ne kemi planifikuar.Ne vazhdim te këtij raporti te gjithë treguesit e planit te trajnimit do te zbërthehenmë gjerësisht me te dhëna per secilin fusha orgnizative te trajnimit, perfshir edheparaqitjen përmes grafikoneve.


______________________________________________________________________________



15

TABELA 1 – TË DHËNAT PËR 12 (DYMBËDHJETË) TREGUES TË REZULTATEVE TË REALIZUARA NË VITIN 2012 NGA IKAP

Treguesit e rezultateve per Fushat e trajnimit 2012

Nr Fushat e trajnimit Kurset

Grupet

Ditët Pjesëmarrës

Pjesëmarrje

Çertifikuar

Mesat.e

grupit

Notamesatare

Minoritet

Gjinia Përfaq.institu

cioneve

Struktura e pjesëmarrësve

F M DL D P A Rez.

1Menaxhment ipërgjithshem 10 10 29 145 326 138 15.56 4.5 6 60 65 16.25

1 28 115 1 145

2Administratë epergjithshme 14 17 36 304 557 224 15.14 4.46 1 124 180 13.57

10 69 210 15 304

3 Burme njerzore 22 20 49 396 752 389 23 4.4 8 190 206 34.6 1 160 213 22 396

4 Buxhet dhe financa 22 19 48 549 1620 125 23.27 4.6 7 187 361 32.26 4 130 413 2 549

6Teknologjiinformative

9 19 48 301 716 206 16.05 4.71 3 131 167 10.16 0 4 98 199 301

7 Çeshtje komunale 8 20 44 429 799 407 15.16 4.5 65 282 147 16.66 22 97 300 10 429

8 Bashshkimi Evropian 22 18 44 274 596 223 16 4.3 6 127 147 15 4 64 191 15 274

No Gjithsejt 107 123 298 2398 5366 1712 16.16 4.49 96 1101 1273 19.97 42 552 1540 264 2398

Struktura e pjesmarrësve sipas kategorive funksionale te ligjit te shërbimit civil:DL-Drejtues i lartëD-DrejtuesP-ProfesinalA-Administrativ

2.3. Programet dhe kurset e trajnimitProgramet dhe kurset e trajnimit paraqesin indikatorin e pare përmes te cilit matetrealizmi i planit te trajnimit gjatë vitit kalendarik. Përmes kurseve te trajnimit përcilletmateria mësimore ne formë te moduleve trajnues. Gjat vitit janë realizuar 79 moduletrajnimi ne shtat fusha organizative. Prej tyre 33 apo 41.77% ishin module te reja dhe54.43% ishin module te zhvilluar edhe ne vitet paraprake. Afërsisht ne te gjitha fushatorganizative IKAP ka operuar me nje program te rinovuar mbi masen 30 % sa ishtesynuar

Numri me i madh i moduleve te reja ishte fushen administrat dhe legjislacin, Burimenjerzore, qeshtje komunele si dhe ne qeshtjt e BE.

2.3.1. Llojet e kurseve trajnuese

IKAP ofron tre lloje te kurseve te trajnimet: Kurset e obligueshme, kurset standarde dhekurset specifike. Analiza statistikore e te dhenve për llojet e trajnimit tregon se ne ketëvit 19.54% te trajnimeve te orgnizura ishin te llojit te obligueshem, 41.37% te trajnimeveishin te llojit standard dhe 27.58% trajnimeve ishin te llojit specifik. Ndërsa te dhënatper numrin e te trajnuarve qendrojn ne këto shifra. Ne trajnimet e detyrueshme kanmarr pjes gjithsejtë 457 pjesmarres apo 19.05%. Ne trajnimet standarte 1240 apo 50%dhe ne trajnimet specifike kan marr pjes783 pjesmarres apo 31.57%. Nga te dhënat e lartcekuar shihet se vijn te te kete numër me te madh te trajnimve dhe te pjesmrrsve netrajnimet standateanaliza per llojine trajnimve esht njëra nder qeshtjet me vështira. Nevendin e dyte rangohen trajnimet specifike. Nga kete te dhëna shihet se IKAP vijon tekete nje trend te mesëm per trajnimet specifike. Ky trend tregon se IKAP eshte duke uzhvilluar nga nje organizat me trajnime bazik ne nje organizatë e cila ofron edhe trajnimavancuara.

2.3.2.Trajnimet e obligueshme

Gjate vitit 2012 ne periodën e pare te vitit IKAP ka organizuar “Programin e trajnimitpër prokurim publik_ niveli bazik”. Struktura e moduleve te Programit trajnues ishte istrukturuar ne gjithsejtë 15 module trajnimi: Histioriati prokurimit publik, Ligji përProkurim Publik – Nr .04/L-042 prokurimi për mallra, Prokurimi për punë, Hapjapublike dhe vlerësimi i ofertave, Planifikimi i Prokurimit dhe Kalkulimi i (iparashikuar) i vlerës së kontratës, Procedurat e prokurimit – sipas lpp-së; Përgatitjadhe kontrolli i tenderit, Shërbimet e konsulences; Kodi i Etikes dhe deklaratat nen


17

betim; Procedurat e kufizuara, Kontrata kornizë, Direktivat e Prokurimit te Bashkimiteuropian. Ne këtë program janë trajnuar 54 pjesëmarrës nga 33 organizatakontraktuese, te cilat janë përzgjedhur përmes aplikimit dhe kritereve te përcaktuar përpjesëmarrje ne aplikim. Ne përfundim te programit te trajnimit, me daten 04 maj ështëorganizuar testimi i pjesëmarrësve ne trajnim nga komisioni vlerësues. Rezultatet tesuksesshme nga ky testim kanë treguar 53 pjesëmarrës.

Ne periodën e katërt te vitit janë organizuar edhe dy module trajnimit ne kudër te“Programit te trajnimit per prokurim publik te avancuar”. Modulet kanë trajtuaraspektin krahësimor te ligjit te prokurimit publik me sistemin e prokurimit publik teBashkimit europian, moduli pare dhe Krahasimin e sistemit te prokurimit publik mevendet e rajonit moduli i dyte. Per te përfunduar ky program trajnimi duhet tezhvillohen edhe 8 module trajnimi. Programi i avancuar i prokurimit publik do tepërfundoj ne vitin 2013.

Me ligjin e ri trajnimi për prokurim publik eshte i obligueshëm dhe përbehet ngaprogrami për nivelin bazik dhe për nivelin e avancuar. Deri me tani certifikatën bazikepër trajnimet ne prokurim publike kanë: 543 persona nga gjitha autoritet kontraktueseqe kanë detyrim me zbatu ligjin prokurimit publik. Ketë lloj certifikate kanë edhe njënumër i peronave nga organizatat tjera perfshir shoqerin civil dhe nga persona privatpor qe nuk shkon mbi 20 persona.

Sipas ligjit te shërbimit civil IKAP duhet te organizoj ”Kursin hyrës ne administratënpublike” për nëpunësitë rinj te cilët punësohen për herë te pare ne administratën epublike. Për mungesë te përfundimit te procesit te klasifikimit te vendeve te punësdhe te futjes ne zbatim te rregullores për vlerësimin e punës ky program trajnimi endenuk ka filluar se orgnizuar.

2.3.1.Ne fushën Menaxhment i Përgjithshëm(MP) jan organizuar këto kurse:

Planifikimi dhe menaxhimi strategjik, Zhvillimi I Politikave Publike, Lidership dheVendimmarrje, Menaxhimi i projekteve, Common Asseessment Framework (CAF),Menaxhimi i Stresit, Menaxhimi i kohës dhe puna ekipore, IKAP përmes trajnimeve tezhvilluar ne këtë fushë ka mbështetur nivelet drejtues: drejtoret e drejtorive, shefat esektorëve, menaxheret e programeve etj. Trajnime e ofruara ishin trajnime te llojit testandardë. Përmes këtyre trajnimeve pjesëmarrësve ju është ofruar mundësia e marrjesdhe shkëmbimit te informacioneve, përvojave, diskutimeve per zhvillimet me aktuale.Përmes këtyre trajnime është përcëlluar aspekti teorik por edhe ai praktik qe ndërlidhetme zhvillimet ne institucionet e vendit. Njohurit qe kanë fituar pjesëmarrëset ne këto


18

trajnime do te ju mundësojnë te mbajnë standardin personal te punës por edhe tekontribuojnë ne përmirësimin punëve ne organizatat e tyre.

Ne këtë fushë organizative janë trajnuar 145 nëpunës civil përmes 7 kurseve te trajnimitte zhvilluar ne 29 dite trajnimi

2.3.2. Administratë e Përgjithshme(AL) janë organizuar këto kurse:

Komunikimi dhe hartimi i shkresave ne administratën publike, Procesi i hartimit tepolitikave dhe legjislacionit dhe konsultimet publike sipas rregullores se punës seqeveris se Republikës se Kosovës, Ligji për konfliktet administrative, Ligji për mbrojtjene te dhënave personale, Roli I kuvendit te Republikës se Kosovës ne procesin Ligjvënës,Etika dhe Lufta kundër korrupsionit, Draftimi Ligjor(Trajnimi për trajner) , Zhvillimikapaciteteve te KPSHSF( Trajnimi për trajner), Ligji, Nr,03/L-182 për mbrojtjen ngaDhuna ne Familje, Ligji Nr,03/L-202 për konfliktin administrativ, E drejta e pronësisëintelektuale, Ligji për qasje ne dokumente publike, E drejta Administrative(trajnim përtrajner)

Përmes kurseve trajnuese te organizuara nga fusha organizative (AL) është mbështeturniveli profesional, nivelin drejtues dhe ai administrativ. Nga kjo fushë trajnimi ne vitine kaluar është organizuar trajnimi për çështjet e Etikes dhe antikorrupcionit ne te cilintrajnim kanë marr pjesë dhjet (10) drejtues te lart. Ne fokus te trajnimeve ishin trajnimetpër disa ligje te evidentuara si ligje me nevojë për tu trajtuar edhe përmes trajnimit përshkak te vështirësive për tu zbatuar dhe për shkak te frymës se re qe këto ligje përçojnëjo vetëm për nëpunësit e administratës publike por edhe për ter shoqërinë kosovare netërësi.

Ne këtë fushë organizative janë trajnuar 304 nëpunës civil përmes 13 kurseve tetrajnimit te zhvilluar ne 36 dite trajnim.

2.3.3. Burime Njerëzore(BNJ) janë organizuar këto kurse:

Rregullorja për klasifikimin e vendeve te Punës, Rregullore Nr.02/2010 për procedurate rekrutimit ne Shërbimin civil, Rregullore nr.06/2010 për transferimin e nëpunësvecivile, Rregullore nr.07/2010 për emërimin e nëpunësve civile, Rregullore. Nr. 01/2011për ndërprerjen, pezullimin dhe përfundimin e marrëdhënies së punës SHC,Rregullore. Nr. 04/2011 për Procedurat Disiplinore në SHC, Rregullore nr.02/2011 për


19

punën provuese e nëpunësve civile, Rregullore nr.03/2011 mbi dosjet dhe regjistriminqendror te nëpunësve civile, Rregullore Nr. 05/2011 për procedurat e zgjidhjes sëKontesteve dhe ankesave, Rregullore nr.04/2010 për procedurat e përfaqësimit te drejtedhe proporcional te komuniteteve jo shumice ne SHC , Rregullore nr.05/2010 orarit tepunës dhe Rregullore nr.06/2010 për pushimet te nëpunësve, Trajnimi dhe zhvillimiBurimeve Njerëzore, Metodat e testimit ne procesin e regrutimit ne shërbimin civil,Procedura e ankimimit ne shërbimin civil, Kursi I gjuhës serbe.

Përmes kësaj fushe organizative IKAP ka mbështet reformën ne shërbimin civil. Përmestrajnimit janë trajtuar trembëdhjetë (13) Rregullore te nxjerra ne zbatim te ligjit teshërbimit civil.

Por e veçanta e trajnimeve ne burimet njerëzore ishte organizmi i trajnimeve përRregulloren e klasifikimit te vendeve te punës. Vetëm për këto rregullore janëorganizuar 20 dite trajnim ne te cilat kanë marr pjesë 198 pjesëmarrëse nga komisionet eformuar ne institucione pre rregullimin e pozitave te punës ne shërbimin civil.

Përmes kësaj fushe organizative IKAP për here te par qe nga themelimi I tij kaorganizuar një Kursin për gjuhën serbe. Ne ketë kurs trajnimi kanë marr pjesë 13pjesëmarrës nga 10 institucione te administratës publike. Ne ketë kur janë realizuargjithsejtë 60 ore trajnim. Kursi I trajnimi ishte I nivelit bazik dhe është organizuar nepërgjigje te kërkesave te parashtruara te IKAP.

Përmes kurseve te ofruar ne këtë fushë organizative janë mbështetur nëpunësit e zyravete personelit gjitha institucionet qe zbatojnë ligjin e shërbimit civil nga niveli qendrorë.Ne ketë fushë organizative janë trajnuar 396 nëpunës civil përmes 12 kurseve tetrajnimit te zhvilluar ne 42 dite trajnim.

2.3.5. Buxhet dhe Financa(B&F) janë organizuar këto kurse:

Prokurim publik fillestar, Partneriteti publiko-privat(trajnim për trajner), Hyrje nePartneritetin Privat, Ndërtimi I programit te trajnimit ne prokurim(punëtori), Programii trajnimit për prokurim publik te avancuar(krahasimi i sistemit te prokurimit publik teKosovës me sistemin e prokurimet publik te BE dhe krahasimi i sistemit te prokurimitpublik te Kosovës me vendete rajonit.

Ne vitin 2012 ne fushën organizative ka vazhduar zhvillmi i trajnimi për ligjin eprokurimit publik. Ne pjesën par te vitit është organizuar trajnimi bazik prej 15


20

moduleve, ndërsa ne pjesën e dyte te viti është zhvilluar dy module për programin eavancuar te prokurimit publike. Për nevojat te zbërthimit te këtij ligji janë organizuarkurset themelore dhe kurset e avancuara përfitues te këtyre trajnimeve ishin nëpunësitqe punojnë ne zyrat e prokurimit publik nga te gjitha autoritetet kontaktues teadministratës publike. Trajnimet per këtë ligj janë te rregulluara me ligjin e prokurimitpublik neni 25.

Gjat këtij viti përmes kësaj fushe organizative IKAP ka organizuar trajnimin perPartneritetin publiko-privat. Ne trajnim janë përfshirë nëpunësit e institucioneve qekanë detyrime ne zbatim te ligjit qe e rregullon këtë sferë. Ky trajnim është organizuarne bashkëpunim me Departamentin për partneritet publiko-privat ne kudër teMinistrisë se Financave

Ne këtë fushë organizative janë trajnuar 549 nëpunës civil dhe zyrtar nga autoritetkontraktuese përmes 18 kurseve te trajnimit te zhvilluar ne 48 dite trajnim.

2.3.6. Teknologji Informative(TI) janë organizuar këto kurse:

Windows XP&MS Word 2007, Microsoft Office (Excel&Power Point)2007, MicrosoftOffice (Access&Outlook) 2007, Microsoft Office (Word, Excel, Power Point , Outlook)2007, Microsoft Office (Word, Excel, Access) 2007 E-Shkolla,

Ne këtë vit IKAP ka ofruar nje varg kursesh trajnimi për te mbuluar kërkesat përtrajnime te çështjet e njohurit kompjuterike. Numri i kërkesave për çështjet e TI ishtender me te mëdhatë. Përmes kësaj fushe IKAP ju ofron mbështetje njësive dhedepartamenteve te cilat paraqesin kërkesa për trajnime.

Ne këtë fushë organizative janë trajnuar 301 nëpunëse civil dhe zyrtar përmes 8 kursevete trajnimit te zhvilluar ne 48 dite trajnim.

2.3.7. Çështje Komunale(ÇK) janë organizuar këto kurse:

Politikat Bujqësore te Bashkimit Evropian, Zhvillimi ekonomik Lokal, Klasifikimi Ivendeve te punës ne Shërbimin Civil te Kosovës, Çështje te Drejtësisë Administrativene qeverisjen e lokale, Çështje te Drejtësisë Administrative ne qeverisjen e lokale(Trajnim per trajner), Procedura e Ankimimit ne Shërbimin Civil te Kosovës, Te Drejtate Njeriut, E-Shkolla, Metodat e rekrutimit ne shërbimin civil, Prokurimi publik bazikdhe prokurimi publik i avancuar


21

Përmes fushë organizative Çështje Komunale IKAP ka mbështetur përmirësiminkapaciteteve te nëpunësve civil dhe ne te njëjtën kohë edhe proceset kryesore te cilatishin aktuale ne administratën lokalë. Ne mbështetje te reformës se shërbimit civil janëorganizuar trajnime për te gjitha komisionet e komunave për zbatimin e rregullores përklasifikimin vendeve te punës.

Ne vitin e kaluar ne mbështetje te një zbatimi me te mire te ligjit për procedurënadministrative eshe organizuar një trajnimi, ne te ciline janë përfshirë nëpunësitë 10komunave qe nga Lipjani, Suhareka Istogu, Ranilluku, Kllokoti, Kamenica, Hani i elezit,Drenasi e Skenderaj. Ky trajnim është çmuar dha ka marr vlerësim e shumë te lartaedhe për nivelin e organizimit por edhe për faktin se nevoja pre ket trajnim ka qëlluar tejete shume madhe.

IKAP ne bashkëpunim me projektin “Iniciativa për komunat demokratike ‘DEMI qe kambështetur qeverisjen lokale ka organizuar trajnimin për te Drejtat e Njeriut përnëpunësitë Zyrës administrative ne Mitrovicën Veriore. Ne këtë kurs trajnim kanë marrpjesë mbi 40 veta.

Nëpunësitë komunave jan përfshirë ne trajnimet per prokurim publik te avancuar dheper prokurim publik bazik si dhe ne kursin e për metodat e testimit ne shërbimin civil.

Ne këtë fushë organizative janë trajnuar 662 nëpunës civil përmes 8 kurseve te trajnimitte zhvilluar ne 68 dite trajnim.

2.3.8. Bashkimi Evropian(BE) janë organizuar këto kurse:

Historiku dhe politikat e zgjerimit te Bashkimit Evropian, Procesi i Integrimit Evropiandhe Reforma e administratës publike, Asistenca dhe Instrumentet financiare teBashkimit Evropian, Barazia gjinore ne te Bashkimit Evropian dhe procesi i integrimit,Procesi I negociatave për anëtarësim ne te Bashkimit Evropian , Trajnimi ne tri moduleIPA fondet: programimi i IPA, Menaxhimi i ciklit te projekteve, Termat e referencës seprojekteve, Politikat sektoriale te Bashkimit Evropian dhe obligimet nga MSA,Përafrimi legjislacionit vendor me ate te Bashkimit Evropian, Hyrje ne sistemin ligjor teBashkimit Evropian, Organizimi dhe koordinimi ndërministror ne Bashkimit Evropian

Tematika e programit trajnues për çështjet e Bashkimit evropian përbehej nga tematbazike qe synojnë vetëdijesimin e nëpunësve civil për çështjet e integrimit evropian dhetemat për masën e specialisteve qe kanë përgjegjësi drektë për ndërtimin e politikavedhe për raportimin e zbatimit te politikeve për pronësinë integrimet evropiane. Përmestrajnimeve te ofruar ne këtë fushë te trajnimit jan mbështetur zyrtaret qe punojnë neper


22

drejtoritë integrimeve evropiane, nëpunësit e qe merren me përgatitjen e projekteve përFondet e IPA.

Ne këtë fushë organizative janë trajnuar 274 nëpunës civil përmes 18 kurseve tetrajnimit te zhvilluar ne 44 dite trajnim.

2.4. Indiktoret sipas fushave trajnuese –aspekt kraheues

Nga te dhënat e prezantuar ne grafikun -1,mund te shihet se numri me i madh ikurseve trajnuese ishte ne fushat: burime njerzore, Buxhet e Financa si dhe ne fushënper qeshtejt e e BE. Reforma ne shërbimin civl, reforma ne prokurim publik si dheaktualiteti i procesit te integirmve europine ka reflektuar edhe ne zhvillimet e trajnimvete IKAP. Ne vitine kaluar jan organziar edhe disa trajnime me grupe te perzierea menëpunës te nivelit qendoror me ate lokel. Organizmi i trajnimve per nëpunës tekomunave nga fushat tjera jo vetem ajo komunale ishte lejuar per shkak te interesit teIKAP per te analizuar dhe krahesuar perfoemneca e dy niveleve.Vertet kjo nuk esht njepune leht por te dhënat per ket elemnte sherbejn per vlersimet e nevojve dhe asepktinstrategjik te IKAP.

Grafikoni 4. Numri i kurseve të ofruara sipas fushave të trajnimit

0

5

10

15

20

25

Menaxhmenti

përgjithshem

Administratëdhe

Legjislacion

Burimenjerëzore

Buxhet dhefinanca

Teknologjiinformative

Çështjekomunale

BashkimiEvropian

10

14

22 22

9 8

22

Numri i kurseve te ofruara sipas fushave të trajnimit


23

Treguesi per numrin e ditve te realizuar dhe per numrin e pjesmrresve ne secilin fushtrajnimi eshte prezantuar ne Grafikun-2. Këtë vit në IKAP janë organizuar 298 dittrajnim, 10 dite me shum nga sa ishte planifikuar dhe 65 dite me shum ne krahesim mevitin 2011. Ne kete vit ishte planifikuar te trajnohen 2307 dhe jan trajnuar 2398pjesëmarrës. Indiktori tergon se jan trajnuar 91 nepunes civil me shum nga sa ishte eplanifikuar dhe 149 pjesmarres me shume se ne vitin e kaluar. Edhe ne ket vit numri mei madhi pjesmarrsve ishte ne fushën e buxhetit dhe financave Nga kjo fushë realizohetedhe trajnimi për Prokurim publik, i cili është një trajnim i obligueshëm. Edhe ne këtëvit ende nuk janë precizuar të dhënat për numrin e gjithëmbarshëm të nëpunësve civilëpër të mundur më jap informacione se sa për qind e numrit te gjithmbarshem tenëpunësve civilë janë trajnuar në IKAP këtë vit. Lograitet se numri i nepunev civil ështëafer 21 000, po te jet i sakt ku numër i bije se Ne IKAP gjat këtij viti jan trajnuar 11.41nepunes te këtij shërbimi.

Grafikoni 5. Numri i ditve dhe pjemarrsve ne trajnimi sipas fushave te trajnimit

Edhe treguesit per i pjesëmarrjeve ne tranim dhe treguesi per certifikatat e ndara nekete vit paraqiten me tejkalime.Treguesi i pjesëmarrjes në trajnime(i cili gjendet duke eshmuzuar treguesin dit trajnimi me treguesin per pjesmrres ne trajnim.) këtë vit kapasur një realizim prej 5366 pjesmrrje ne trajnim Ky tregues ne raport me trezulatet e


24

vitit te kaluar nje renje per 546 pjesmarrje. Kjo renje eshte shaktuar per faktin se grupete trajnimit ne prokurim publik jan grupe te mëdha ne numër deri ne 42 pjesmarres pergrup Njeherit ky trajnim perben edhe trajnimin me shpenzimet me te medha të buxhetittë IKAP-it.

Ne këtë vit jan shprendar gjithsejt 1786 qertifikta per pjesmarrje ne trajnim. Perperfundimin me sukes te trajnimit dhe testimit ne prokurim publik-bazik jan lëshuar 53qertifikata. Ndersa qertifiktat tjera jan ndar vijuesve te trajnimit te cilet kan permbushurnivelin e pjesmrrejs ne trajnim mbi shkallen 80%.Treguesi per certifikatat nuknënkupton se duhen dhen te gjith personave qe kan marr pjes ne trajnime. Disatrajnime jan me disa module dhe per te leshhen certifikata vetm ne përfundim te krejtprogramit.psh te trajnimi per prokurim publik certifikatat do te lëshohen vetëm pas treviteve.

Grafikoni 6. Numri i pjesëmarrjeve ne trajnime dhe i certifikatave të ndara sipas fushave

Vlersimi i trajnimve esht paraqitur ne Grafikonin-4. Vlera e këtij indikatori esht nder mete rëndësishmet ne kuadër te gjith indiktoreve, ai matetet permes formave te vlersimit.Forma te cilen e aplikon IKAP ka 10 pytje me mundesi notimi nga nje deri ne 5 dhe me

326

557752

1620

716 799596

138 224389

125 206407

223

0200400600800

10001200140016001800

Menaxhment ipërgjithshem

Administratëdhe

Legjislacion

Burimenjerëzore

Buxhet dhefinanca

Teknologjiinformative

Çështjekomunale

BashkimiEvropian

Pjesemarrja ne trajnime si dhe certifikatat ndara sipasfushave

Pjesëmarrje

Çertifikuar


25

mundesi te komentve. Kriteret e vlersimit perfshijn: pershtatshmrin dhe permbejtjen emodulit te trajnimit, kapcitet trajnerit e kushtet logjistike etj. Mesatrja e pergjithshmevlersimit te trajnimit e arritur ne kete vit ishte 4.49. Vlersimi i arriutur esht mbi normën4 te e vendosur per tu arritur ne kete vite. Per vlersimin e trajnimit ne fushat veq e veqshihe Grafikonin-4.

Grafikoni-7. Vlersimi i trajnimit nga pjemarresit ne trajnim

Ne trajnimet e këtij viti kanë marrë pjesë 1101 femra apo 45.91% dhe 1273 meshkuj apo58.07%. Nga keto te dhena shihet se pjesmarrja ne trajnime eshte me lart nga gjiniamashhkullore. Ne fushën organizative qeshtje Komunale me përqindje me te lart tepjesmrrjes ne trajnim paraqitet gjinia femrore. Kjo pjesëmarrja ka ardhur nga shumarsye por fakti se IKAP ne ket vit ka organizuar trajnime ne 10 komuna mundet terefereohet si faktor përcaktues per perqindjne e realiazuar. Ne nuk i kemi të dhënat përstrukturën gjinore të administratës publike për t’i krahasuar të dhënat per te par se a erefelkton kje përqindje perqindjne punësimit ne administratën publike

4.61

4.464.4

4.6

4.71

4.5

4.3

44.14.24.34.44.54.64.74.8

Menaxhment ipërgjithshëm

Administratë dheLegjislacion

Burime njerëzore Buxhet dhefinanca

TeknologjiInformative

Çështjekomunale

Bashkim Evropian

Vlerësimi i trajnimit nga pjesëmarrësit në trajnim


26

Grafikoni 8. Struktura gjinore e pjesëmarrësve te trajnimeve sipas fushave trajnuese

Ne grafikonin me numer 6 esht paraqitur pjesëmarrja në trajnime sipas kategorive funksionalete ligjit te shërbimit civil. Në këtë vit nga niveli drejtues i lart kanë marrë pjesë 42 pjsmarres apo1.75%, nga niveli drejtues 534 pjesëmarrës apo 22.26%, nga niveli profesianl jan trajnuar 1430pjesëmarrës apo 59.63, dhe nga niveli administrativ në trajnime kanë marrë pjesë 275pjesëmarrës apo 11.4 6%.

Për vitin 2012 ishte planifikuar te zbatohej formula 05-45-45-05. Niveli drejtues i lart teperfaqsohej ne trajnime me 05%, Niveli drejtues dhe profesinal me nga 45% dhe niveliadministrativ me 05%. Edhe pse ne kete tregues nuk janë arrituar te realizohen shifrat eplaifikura, megjithat ne kete vitesht evidentuar nje pjesmarje me e mire ne krahesim me vitinekaluar te drejuesve te lart. Ky tregues është njëri nder treguesit kryesor, i cili e derivonplanifikimin strategjik të trajnimit.

60

124

190 187

131

282

127

65

180206

361

167 147 147

0

50

100

150

200

250

300

350

400

Menaxhment ipërgjithshem

Administratë dheLegjislacin

Burime njerëzore Buxhet dhe financa Teknologjiinformative

Çështje komunale Bashkim Evropian

Struktura gjinore e pjesëmarrësveFemra

Meshkuj


27

Grafikoni 9. Struktura e pjesmarrsve në trajnime sipas kategorive funksionale të shërbimitcivil

3.3 Trajnerët

Gjat vitit 2012 ne ofrimin e e sherbimit te trajnimit ne IKAP jan angazhaur 83 trajner.Prej tyre 38apo 46.98% ishin trajner te qertifikuar nga IKAP, 13 apo 21.68% ishin nga sherbimi civil(trajnerte brendshem), 14 apo13.25% ishin nga organiztat tjera(trajner te jashtem) dhe15 apo 16.86%ishin trajner jasht Kosove.

Kriteri i angazhimit të trajnerëve është që trajnerët të jenë specialist të fushave, te ken ekspriencprofesinale dhe të jenë të çertifikuar në trajnime për trajner. Përparësi në angazhimin nëtrajnime ka rrjeti i trajnerëve të çertifikuar nga IKAP megjithat nga te dhënat e prezantura negrafikonin-7 shihet se IKAP gjat këtij vi ka shfrytëzuar shërbime te me nje përqindje me ta lartte trajnerve te IKAP por nuk mbesin mbrapa edhe tre kategorit tjera. Synim i IKAP-it esht qe tembaj nivelin e angazhimit te trajnerve te IKAP ne masen me te lart të pjesmarrjes nga kategorittrajner i IKAP dhe Trajner i brendhsem. Angazhmi i trajnerve eshte i rregulluar me UdhëzimitAdministrativ 2004/9 të MSHP

42

552

1540

264

Pjesëmarrja në trajnime sipas kategorive funksionale të shërbimitcivil

Drejtues i lartë

Drejtues

Profesional

Administrativ


28

Grafikoni 10. Struktura e trajnerëve të angazhuar në vitin 2012

3. Përfaqësimi i institucioneve në trajnime

Treguesi per perfaqesimin i institucioneve ne trajnime eshte stukturuar ne 5 grupime, nepjesmrres nga Ministrit, ne pjesëmarrës nga Agjencionet ekezekutive, ne pjesëmarrës ngaAgjencionet e pavarura, ne pjesëmarrës nga Komunat, ne pjesëmarrës nga Kompanait publikedhe pjesëmarrës nga Shoqëria civil dhe personat privat.

Nga te dhënat e preznatura ne grafikonin -7, shihet se nga Ministrit, ku përfshihet edhe kuvendii Kosoves bashke me Zyrën e Presidentit te Kosoves, përqindja e pjesmrrjes ne trajnime esht mee lart. Kjo përqindje sigurisht reflekton numerin me te madh te puntorve ne keto institucione.Perqindje me te ulet ne pjesmrrje e shënuar te kompanit vjen nga fakti ket organizatapërfshihen ne trajnimin e prokurimit publik dhe jo edhe ne trajnimet tjera.

Pjesmsrrja ne trajnim nga niveli lokal eshte dukshëm me e vogël se pjesmarja ne trajnime nganiveli qendor. Ky rezualtat ne kete vit paraqitet ne keto shifra. Nga niveli qendor jan 1720pjsemrres apo 74.16% kurse nga komunat ne trajnime kan marr pjes 662 nepunes civil apo27.60%.

0

5

10

15

20

25

30

35

40

Trajner i IKAP-it Trajner i brendshëm Trajner i jashtëm Trajnerndërkombëtar

38

18

1114

Struktura e trajnerëve të angazhuar në vitin 2012


29

Ka shum arsy pse shifrat e perfaqesimit te nivelit lokel ne trajnime jan te vogla. Nder me tetheksuarat deri me tani jan ato qe kan te bejn me perkrhjen e lidershipit, prezence semekanizmave nderkombetar me trajime ne komuna, motivit jo te mjaftueshm per ta marr pjesne trajnime. Mundet qe edhe programet te mos jen shuma adaptive edhe pse edhe komunat kanmarr pjes ne ndertimn e programit te trajnimit permes vlersimit te nevojeve per trajnim. Nekomuna eshte duke u verjtur edhe fakti se mosha mesatre e te punësuarve eshte me lart-vjeterse mosha e te punësuarve ne nivelin qendror etj.

Per përmirësimin e pjesëmarrjes se nëpunësve civl te komunave ne trajnime ekziston nevoja tebehen edhe disa ndryshime tek struktura e organizimit të IKAP e cila vazhdon te jet e ne favorte nivelit qndrorë. IKAP ka vetëm një fushë trajnimi me te cilën ofron trajnime per nëpunësit ekomunave ndërsa ka gjashtë fusha me te cilën mbështetë trajnimin dhe zhvillimin e shërbimincivil nivelin qendror.

Ne kete vit IKAP ka organizura trajnime ne10 komuna. Ky model organizimi ka rriturpjesmarjn ne trajnime por ne aspektin organiztive ka disa vështirësi qe lidhen edhe me kapctet enjerzore po edhe me ato logjistike. IKAP eshte duke punuar qe te jete sa me afër atyre te cilive ushërben.

Nga te dhënat eper perfaqsimine institucionve ne trajnime rezulton se ne kete vit ne trajnimet eIKAP jan përfaqësuar mbi 150 institucione e organizata. Keto te dhënat tregojn se “klientela “eIKAP-it edhe në aspektin e strukturave është goxha e gjerë. Gjerësia e kësaj klientele vjen ngakapaciteti ligjor që e ka IKAP sipas Ligjit të shërbimit civil, por edhe sipas kapacitetit që IKAP-iti jep Ligji i prokurimit publik.

Në këtë raport vlen të veçohet rritja pjesëmarrve ne trajnime nga komunat e dala ngaprocesi i decentralizimit. Në ket vit ne trajnimet e IKAP kan marr pjes 96 nepunes civilqe e falasin gjuhen serbe. Ne perqindje te totalit i bije qe 4% te trajnuarve ne IKAP ishinnga nenpunsit civl qe e flasin gjuhen serbe. Përfaqësimi i këtyre komunave eshte nemasen mbi 2% ne raport me pjesëmarrjen ne vitin e kaluar. Në mbështetje të këtijprocesi, IKAP-i gjat këtij vit ka ofruar trajnime ne ambientet e disa prej këtyrekomuneve perfshir: Ranillukun, Kllokotin. Po ashtu IKAP ka ofruar nje trajnim pernëpunësit e Zyren administrative ne Mitrovic.


30

Grafikoni 11, Përfaqësimi i institucioneve në trajnime

4. Trajnimet me partner

Bashkëpunimi me organizata ndërkombëtare

Edhe gjatë vitit 2012 IKAP ka bashkëpunuar dhe koordinuar aktivitetet e trajnimit medisa organizata qe veprojnë ne Kosove dhe me disa organizata qe implemntojnëprojekte ne mbështetje te ministrive dhe agjencioneve. Qellmi i bashkëpunimit ne tegjitha këto raste është interesi i shërbimit civil dhe administratës publike. Me disa ngakëto organizata siq jane: Giz, osbe, undp IKAP vijon te bashkëpunoje qe disa vite. Kjovazhdimësi e bashkëpunimit ka vazhduar nder te tjera edhe për faktin se IKAP tashmeështë profilizuar dhe aftësuar ne kryerjen e obligimeve dhe detyrimeve përball secilitpartner. M disa nga partneret raortetjan rregulluar permes memorandumeve teshkruara te mirëkuptimit. Ne bashkëpunim me këto organizata janë shënuar këtatregues: janë trajnuar 967 nëpunës civil nëpërmjet 29 kurseve. Janë realizuar 107 ditëtrajnim.

0.00%

5.00%

10.00%

15.00%

20.00%

25.00%

30.00%

35.00%

40.00%

Ministritë Agjencionetekzekutive

Agjencionete pavaruara

Kompanitëpublike

Komunat

Të trajnuar 35.45% 20.77% 14.46% 4.67% 24.63%

35.45%

20.77%

14.46%

4.67%

24.63%

Përfaqësimi i institucioneve në trajnime gjatë vitit 2012


31

1. Projekti “Mbështetje Reformave te prokurimit publik ne Kosovë”Projekti “Mbështetje Reformave te prokurimit publik ne Kosovë” ne fillim te vitit 2012 ika përfunduar aktivitetet. Ne kuadër te këtij projekti IKAP kishte statusin e Anëtarit tekomitetit drejtues te projektit me te drejte vote dhe ishtë përfitues ne komponenen etrajnimit dhe certifikimit te zyrtareve te prokurimit publik. Projekti ka prodhuar disamodule trajnimi. Me kërkesën e IKAP Ky projekt ka pas edhe disa angazhime neprocesin e certifikimit te vijuesve te trajnimit ne vitin 2011. Projekti “MbështetjeReformave te prokurimit publik ne Kosovë” është financuar nga Komisioni Evropian.Impementues i projektit ishtë Konzorciumi prej disa organizatave i udhëhequr ngaorganizata “Planet“ nga Greqia.

2. Bashkëpunimi me Organizata për Siguri dhe Bashkëpunim në Evropë (OSBE)Gjat këtij viti IKAP bashkëpunuar me Organizaten për Siguri dhe Bashkëpunim nëEvropë, Misioni në Kosovë (OSBE) ne dy fusha. Ne fushën e “DrejtësisëAdministrative” dhe ne fushën e hartimit te legjislacionit. Bashkëpunimi ne fushën eDrejtësisë administrative ka rezultuar nga rekomandimet e dala nga punëtorit eorganizuara gjate vitit 2011 dhe ne fillim te vitit 2012 me një pjesëmarrje ngainstitucionet e nivelit qendror dhe lokal dhe te organizatës gjermane GIZ,e cila bashkeme OSBE dhe IKAP kanë moderuar punëtorit e zhvilluara dhe kan përmbledhurrekomandimet e punëtorive.Bazuar ne rekomandimet është punuar nje modul trajnimi per drejtësinë administrative.Moduli eshte impelmentuar ne dhjet komuna: Lipijan, Suharekë, Istog, Skenderaj,Drenas, Kllokot, Ranilluk, Kamenic, Kaqanik dhe Hani i Elezit. Paraprakisht për turealizuar ky projekt i trajnimit është zhvilluar një trajnim i trajnerëve me pjesëmarrës teselktuar përmes një ftese publike. Ne këtë bashkëpunim janë trajnuar 183 pjesëmarrësnga 10 komunae sperpermenduar.

Projekti i dyte i bashkëpunimit me OSBE-en gjate vitit 2012 ishte ”Hartimi ilegjislacionit”. Ne këtë aktivitet janë zhvilluar dy module trajnimi me nga tre dhe dydite. Modul i pare i ka trajtuar çështjet e hartimit te legjislacionit dhe modul i dyte i katrajtuar shkathtësitë trajnimit. Ne ketë aktivitet janë trajnuar 13 nëpunës te cilatparaprakisht ishin përzgjedhur ne bashkëpunim me zyrën ligjore te ZKM.

3. Bashkëpunimi me Organizatën Ndërkombëtare Gjermane (GIZ)GIZ vijon te jete partner dhe donatori kryesor e IKAP-it qe nga viti 2009. BashkëpunimiIKAP-It me Organizatën Ndërkombëtare Gjermane GIZ ka shënuar rezultatet nder mete vlershëm nder te gjithë partneritet me te cilat IKAP ka pas aktivitet gjat këtij viti. GIZka mbështetur IKAP ne përgatitjen per krijimin dhe vendosjen e sistemit te menaxhimitte cilësisë sipas ISO 9001:2008. Deri me tani janë hartuar draftet e 6 proceduravemandatorë qe kërkon ISO 9001.Qe nga muaji Nëntor, me mbështetje te GiZ ka filluarpërgatitja e procesit te vet vlerësimit sipas CAF. Vet- vlerësimi i dyte është bere gjate


32

muajit Dhjetor. Gjatë kësaj periudhe është zhvilluar Trajnimi për Trajner- CommonAsseessment Framework(CAF) ku shumica e pjesëmarrësve ka qene nga IKAP-i. GIzdhe IKAP kan ndërtuar bazat e projektit per organzimin e trajnimve per Ligjin eprocedurës administrative per nivelin qendror te Administratës publike. Ky modul dote zhvillohet gjat vitit 2013. Te gjitha ketyre projektve ju kan parapri shum takime dheaktivitete përgatitore dypalëshe te përfshirë edhe nivelet e larta. Mbështetja qe ka marrIKAP ne sistemet e menaxhimit cilësor do te bej te mundur IKAP-it qe te përformoj memire dhe ne te njëjtën e kohe te promovoj menaxhimin cilësor dhe instrumentet emenaxhimit te mire tek administrata publike ,përkatësisht te nëpunësitë saj. Projekti dote vazhdoje edhe ne vitin 2013.

4. Bashkëpunimi me ”Shkollën nacionale për Administratë publike” (ENA)Ne patronatin e Ministrit e ta MAP dhe me mbështetjen e Ambasadorit te AmbasadësFrancës ne Kosovë, bashkë me Shkollën nacionalë ENA te Francës janë organizuarkurset për Etiken e dhe anti-korrupsionin dhe Organizmin ndërministror. Ne këtokurse kanë marr pjesë 69 pjesëmarrës. Trajnimet për këto dy qeshtje kanë ardhur ne jemoment shumë te duhur për IKAP-in dhe administratën publike. Qeshtje eantikorrupcionit janë trajtuar nga ekspert me profil te lart te legjislacionit nga Franca tecilet kanë ofruar përvojën me te mire dhe duke trajtuar qeshtjet nga sektor te ndryshëmte jetës publike përfshirë gjygjesorin, administratën publike, organizmin politik etj.

5. Bashkëpunimi me “Agjencia Suedeze e Bashkëpunimit për ZhvillimNdërkombëtar” (Sida)

Gjat vitit 2012 përfaqësuesit e IKAP dhe te Sida janë pajtuar qe te bashkëpunojnë per terealizuar nje program trajnimi i cili do te ndërtohet nga te dhënat e projektit“Mbështetje e kapaciteteve te Ministrisë se Arsimit”. Programi trajnues përbehet ngadisa kurse trajnimi për çështjet e menaxherie dhe te teknologjisë se informimit.Bashkëpunimi ne këtë projekt eshte përshkruar ne marrëveshjen e mirëkuptimit tenënshkruar me xx nentor 2012. Ne kudër te këtij programi te trajnimi deri me tani janëtrajnuar 35 pjesëmarrës. Ky projekt do te vijoj edhe ne vitin e ardhshëm deri ne mujinprill ..

6. Bashkëpunimi me” Instituti Evropian i Administratës Publike”(EIPA)Bashkëpunimi me Institutin Evropian i Administratës Publike ka vazhduar edhe gjat vitit 2012.IKAP ju ka përgjigjur pozitivisht kërkesës se EIPA për bashkëpunim ne organizimin e disakurseve trajnues ne qeshtje Bashkimit Europian. Ne ket bashkëpunim IKAP kishte rolin epartnerit lokel. Nga ky bashkëpunim janë organizuar tre kurse te trajnimit: 1.Ligji i UE-së dheimplementimi i saj”. 2.Përafrimi me acquis communautaire. 3. Teknikat dhe procesetrregullative ne BE. Ne këto kurse janë trajnuar 106 nëpunës civil nga Kuvendi i Kosovës dheinstitucionet tjera. Ky program trajnimi është financuar nga Ministria e Punëve te Jashtme eLuksemburgut.


33

7. Bashkëpunimi me “Shkolla Regjionale per Administratë publike” (ReSP-a)Në Shkollën Regjionale për Administratë publike (ReSPA), me seli në Danilovograd tëMalit të Zi, janë trajnuar 82 nëpunës civilë prej 59 institucioneve. Objektivat e ReSPAjanë mbështetje e vendove te ballkonit perëndimor për te krijuar kapacitetet neadministratë përmes trajnimeve dhe formave tjera te shërbimeve siç janë Workshopet,shkollat verore, konferencat rajonale si dhe te shërbej si nje koordinator për krijimin errjetëzimeve. Ne këtë vit ne shërbimet e sipërpërmendura nga Kosova ne aktivitete ezhvilluara nga ReSPA kanë marre pjese 64 nëpunës civil nga 48 institucione ne gjithsejtë18 aktivitete te zhvilluara.

8. Bashkëpunimi me projektin ”Iniciative për komunat demokratike (DEMI)

IKAP ju ka përgjigjur pozitivist projektit ”Iniciativa për komunat demokratike( DEMI) nekërkesën e tij për te bashkëorganizuar trajnimin për te “Te Drejtat e njeriut” me nëpunësit eZyrës administrative ne Mitrovicë-veriore. Trajnimi është organizuar datat 6-7 dhjetor 2012. Netrajnim kanë marr pjesë 40 pjesëmarrës.

5 Bashkëpunimi me institucionet vendore

Nëpunësit civil dhe Institucionet ku punojnë ata paraqesin partneret kryesor te bashkpunimtpër veprimtarinë e IKAP. Bashkëpunimi IKAP me nëpunësit civl eshte i rregulluar me Ligjin eshërbimit civl. LSHCK trajnimin e nëpunësve civil e ka ngritur ne shkallë te detyrimit. NdërsaIKAP është institucioni kryesor i cili ofron trajnime per zbatimin e strategjive te trajnimit dhezhvillimit te shërbimit civil. Bashkëpunimi me institucione ne disa raste është i rregulluar edheme disa aspekte tjera përfshirë ligjet e veqanta siq esht rasti me KRPP. Bashkëpunimi meMinistrin per Integrime Europine dhe me Ministrin e pushtetit lokal eshte i rregulluar me fushëpërgjegjëset qe kan këto ministri ne sektorët e integrimeve përkatësisht sektorin e pushtetitlokal. IKAP mbështet dhe koordinon aktivitet edhe ne rastet kur njësi te caktuara kanë krijuarprojekte, vlera e te cilëve paraqet rendësi edhe për institucionet tjera .Nr vitin e kaluar IKAP kabashkëpunuar më keto institucione:


34

1. Ministria e Integrimit Europian (MIE)Gjat vitit te kaluar IKAP ka vijuar te zhvilloj disa forma aktivitetesh me MIE. Plani itrajnimit, pjesa për çështjet e Bashkimit evropian është punuar ne koordinim te plot mepropozimet e MIE. Edhe gjat procesit te Implementimit e IKAP ka vijuar te koordinojeaktivitet për sigurimin e cilësisë ne trajnime. Përzgjedhja e trajnerëve si njeri nderkushtet e sigurimit te cilësisë se trajnimit është ber ne koordinim me MIE neper pjesn eme te madhe te trajnerëve te angazhuar.

2. Komisioni Rregullativ i Prokurimit Publik(KRPP)Ne periodën e pare vitit 2012, IKAP dhe KRPP kanë organizuar programin e trajnimit bazik nete cilin kanë marr pjesë 54 pjesëmarrës . Pas përfundimit te programit prej 15 modueve tetrajnimit është organizuar testimi i pjesëmarrësve. Pjesëmarrësit e te ciliet kan kaluar testin kanëfituar “Certifikatën bazik ne prokurim publiK”. Numri i zyratrve te pajisur me certidikatnecertifikatën e bazike ne prokurim publik te certifikuar sipas ligjit te ri te prokurimit publik arrinne 543. Ne periodën e dyte te vitit janë organizuar. bashkëpunuar ne organizmin e dy kursevete trajnimit per prokurim publik ne kuder te Programit te trajnimit per “Certifikate neavancuar”. Sipas ligjit te ri te prokurimit publik,neni 25 keto dy orgaizata IKAP dhe KRPP kanpergjegjesi per organizimin e programieve per trajnimin dhe qertifikimin e zyrtarve qe punojnne prokurim ne publik.

3. Bashkëpunim me Njësinë Qendrore për partneritetin publiko-privatIKAP dhe Departamenti Qendror për Partneritet Publiko Privat(DQPPP) nga Ministria eFinancave kanë nënshkruar një marrëveshje për bashkëpunim me datën 26 04 2012. Qëllim ibashkëpunimit i specifikiuar ne MiM është “Ngritja e kapaciteteve të zyrtarëve në nivelinqendror dhe lokal mbi procedurat e implementimit e projekteve te PPP”. Gjat vitit te kaluar janëtrajnuar 92 pjesëmarrëse temën Hyrje ne partneritetin publiko-privat. Përveç temës përpartneritetin publiko-privat është zhvilluar edhe një trajnim për trajner me qrast titullin trajnerne “Çështjet e partneritetit publik-privat” e kanë marr 12 vijues te trajnimit. Ne trajnim janëpërfshirë nëpunës te ministrive dhe agjencioneve dhe komunave qe ne veprimtarinë tyre kanëme shumë detyrim ta zbatojnë rregullativën e ligjore për këtë fusha. DQPPP ne veprimtarinë esaj ishte mbështetur nga USAID. Bashkëpunimi me ketë organizatë do te vijoj edhe ne vitin eardhshëm.

4. Bashkëpunimi me Këshillin e përgjithshëm për shërbime sociale dhefamiljare (kpshsf) Ministria e punës dhe mirëqenies sociale

Këshilli i Përgjithshëm për Shërbime Sociale(KPSHSF) dhe Institutit të Kosovës përAdministratë Publike (IKAP), kanë nënshkruar një marrëveshje bashkëpunimi me datën 14shkurt 2012. Qëllimi i kësaj marrëveshje është krijimi i mundësive te bashkëpunimit tendërsjellë me qëllim të përmirësimit të perspektivës dhe kapaciteteve të KPSHSF, ndërsapërmes tij të gjithë stafit dhe ofrueseve në fushën e shërbimeve sociale dhe familjare në Kosovë


35

për të plotësuar një nga misionet e rëndësishme “Zhvillimin e burimeve njerëzore” në fushën epolitikave sociale, përmes investimit në kapitalin intelektual dhe profesional.

Ne kudër te këtij projekti është zhvilluar nje trajnimi për trajner ne te cilin janë certifikuar 13pjesëmarrës te trajnimit. IKAP u ka ndarë certifikatën me përshkrim “Trajner i IKAP ne fushën eqeshtjeve sociale”.organizmi i trajnimit per trajner eshte zhvilluar me mbështetjen e DIFID.Trajnimi për grupet tjera me interes do te zhvillohen gjate vitit 2013.


36

5. Ngritja e kapaciteteve të IKAP-it

5.1. Financimi i IKAP në vitin 2012Ndarja e mjeteve financiare për buxhetin e IKAP për vitin 2012 ka vazhduar pothuaj seme trendin e njëjte si ne vitet e kaluara. Kështu qe,IKAP-it për vitin 2012 i janë ndare201,780.00€, prej tyre 90,206.00€ për paga te punëtoreve te IKAP, 70,074.00€ për mallradhe shërbime, 6,500.00€ për shpenzimet komunale si dhe 35,000.00€ per projektekapitale.Ne kategorinë ekonomike te Mallrave dhe Shërbimeve gjate vitit 2012 kanë ndodhurkëto ndryshime:

Ne vazhdimësi te implementimit të projektit “Mbështetje Decentralizimit neKosove”, ne buxhetin e IKAP nga UNDP janë bartur mjete ne vlere prej1,641.89€.

Po ashtu,gjate implementimit te projektit te OSBE-s,ne mbeshtetje tekomunave,jane alokuar mjete ne vlere prej 4,560.00€.

Tabela me poshtë paraqet te dhënat për ndarjen e buxhetit dhe burimet e financimit.TABELA 2. NDARJA E BUXHETIT DHE BURIMET E FINANCIMIT PËR VITIN 2012

Burimet e financimit

Buxheti I Kosovës Donatoret (UNDP) Donatorët (OSCE) TOTALI

Paga dhe meditje 90,206.00 € 0.00 € 0.00 € 90,206.00 €

Mallra dhe Shërbime 70,074.00 € 1,641.89 € 4,560.00 € 76,275.89 €

Shpenzimet Komunale 6,500.00 € 0,00€ 0.00 € 6,500.00 €

Shpenzime kapitale 35,000.00 € 0.00 € 0.00 € 35,000.00 €

TOTALI 201,780.00 € 1,641.89 € 4,560.00 € 207,981.89 €

5.2 Menaxhimi dhe shfrytëzimi mjeteve financiare te IKAPMenaxhimi i mjeteve financiare të ndara sipas kategorive ekonomike është bere sipas dinamikes dhe planifikimit gjatevitit 2012. Tabela ne vijim paraqet alokimet për vitin 2012 dhe realizimi i shpenzimeve sipas kategorive ekonomike:

TABELA 3. REALIZIMI I BUXHETIT SIPAS KATEGORIVE EKONOMIKE

Kategoritë Alokimet Shpenzimet realizimi ne %

Paga dhe Mëditje 90,205.00 € 87,811.88 € 97.35%

Mallra dhe Shërbime ( te alokuara) 67,428.00 € 63,350.48 € 93.95%

Donatoret (UNDP&OSBE) 6,201.89 € 5,940.00 € 95.78%

Shpenzimet Komunale 6,500.00 € 2,918.09 € 44.89%

Shpenzimet kapitale 35,000.00 € 33,587.00 € 95.96%

TOTALI 199,133.00 € 187,667.35 € 94.24%


37

Nga tabela shihet se përdorimi dhe realizimi i buxhetit te alokuar sipas kategoriveekonomike është realizuar ne mënyrë të kënaqshme për të gjitha kategoritë ekonomike.Nga i tere buxheti i ndare për IKAP, 94.24% e mjeteve janë shfrytëzuar.Kategoria e pagave dhe mëditjeve ka arritur realizmin prej 97.35%. Progresi ishpenzimit te mjeteve i shprehur ne përqindje për mallra dhe shërbime tregon se93.95% e mjeteve te dedikuara për ketë kategori janë shpenzuar përmes pagesave tebëra. Një sasi e mjeteve ka mbetur e pa shpenzuar për shkak te alokimit te mjeteve ngaMF,pas përfundimit te afatit te zotimeve,ndersa mjetet nga fondi i projektit te UNDP-sedhe OSCE-s, jane shpenzuar pothuajse ne teresi.Ndërsa, përqindja e realizimit te shpenzimeve komunale është me e ulet se sa ndarjavjetore, sepse për ketë kategori buxhetore, ka pesë vonesa te konsiderueshme tefaturave gjate këtij viti.Megjithatë, marr ne konsiderate mungesën e zyrtarit te prokurimit dhe zyrtarit te larte

per buxhet dhe financa, si pozite kyçe për aktivitetet financiare te IKAP, totali irealizimit te buxhetit te IKAP prej 94.24% , mund te konsiderohet e kënaqshme.

5.2 Blerjet përmes procedurave të prokurimit publikGjate vitit 2012 te gjitha aktivitete e prokurimit ne mungese te zyrtarit te prokurimitjanë zhvilluar nga Departamenti i Prokurimit te MAP. Gjate 2012, MAP ka përgatiturdhe përfunduar vetëm një procedure te prokurimit për blerjen e pajisjeve teteknologjisë informative dhe është nënshkruar kontrata me vlere prej 33,587.00 €. Tegjitha furnizimet janë bere me kohe dhe sipas specifikave teknike nga ana e operatoritekonomik me te cilën është nënshkruar kontrata.Për te gjitha shërbimet tjera janë përdorur kontratat e nënshkruar nga MAP meoperatoret e ndryshëm ekonomik.

5.3 Zhvillimi i kapaciteteve te IKAPNgritja e kapaciteteve te IKAP ka vazhduar edhe në ketë periudhe. Ne vitin 2012 GIZka mbështetur IKAP ne përgatitjen per krijimin dhe vendosjen e sistemit te menaxhimitte cilësisë sipas ISO 9001:2008. Deri me tani janë hartuar draftet e 6 proceduravemandatorë qe kërkon ISO 9001.Projekti do te vazhdoje edhe ne vitin 2013.

Qe nga muaji Nëntor, me mbështetje te GiZ ka filluar përgatitja e procesit te vet-vlerësimit sipas CAF. Vet- vlerësimi i dyte është bere gjate muajit Dhjetor. Ky procespritet te përfundoj ne muajin Shkurt 2013


38

5.4 Trajnimi i stafit te IKAPGjatë kësaj periudhe është zhvilluar Trajnimi për Trajner- Common AsseessmentFramework(CAF) ku shumica e pjesëmarrësve ka qene nga IKAP-i.Trajnimi ështëorganizuar nga IKAP ne mbështetje te GiZ si vazhdimësi e projektit “Reforma Ligjore-Mbështetje IKAP-it”, komponenti 3, e cila komponent përveç zbatimit te CAF ne IKAP,parasheh edhe krijimin e rrjetit te trajnerëve për CAF.

Po ashtu edhe përmes mbështetjes se ekspertit nga CIM, IKAP është duke punuar përkoordinimin e aktiviteteve te trajnimeve , për përmirësimin in e kapacitetevemenaxheriale dhe kualiteti te trajnimeve.

Zhvillimi i kapaciteteve te stafit te IKAP është, ka qene dhe mbetet njëra nga objektivate mjaft të rëndësishme për zhvillim te vazhdueshëm të IKAP. Gjatë kësaj periudhe kavazhduar ngritja e kapaciteteve te IKAP përmes trajnimeve dhe vizitave studimore teorganizuara nga IKAP, ReSPA etj. Stafi , ka vijuar trajnime për: çështjet te administratëspublike, te lidershipit, politikat publike dhe menaxhimit te performances, rregulloret eshërbimit civil etj. Ne total mesatarja e ditve trajnuese per secilin punëtor te arrin derine 6 dite per qdo nepunes.

Gjate viti 2012 nuk ka pasur, ndonjë lëvizje , te stafit te IKAP-it. Struktura e tanishmeorganizative e IKAP ka 16 pozita për nëpunës civilë. Gjate vitit 2012 kemi pas mungesëte dy Zyrtareve, për pozitën; Zhvilluesi i Programit për Buxhet dhe Financa dhe përpozitën; Zyrtar/e i/e Larte Buxhet dhe Financa . Kjo mungesë e stafit ka sjell disaproblem dhe pengesa ne aktivitete ditore te IKAP siç janë aktivitete trajnuese.


39

P ë r f u n d i m i

Përmes programit te trajnimet IKAP ka përmbushur ne mase te mire nevojat për trajnim tenëpunësve civil si dhe kërkesat nga dokumentet kryesore te kornizave strategjikë përzhvillimin e shërbimit civil dhe ngritjen a kapaciteteve te administratës publike.

Treguesit e realizimit te planit te trajnimit ne krahasim me shifrat e planifikuar si dhe merealizimin nga viti i kaluar paraqiten ne vlera me te larta ne aspektin kuantitativ po edhene aspektin kualitativë. Treguesit qe paraqiten me rritje me te lart janë: numri i kurseve tetrajnimit, numrin e ditëve, numrin e pjesëmarrësve, vlerësimi e trajnimit, mesatarjapërfaqësimit te institucioneve ne trajnime etj.

Gjat implementimit te trajnimeve, kemi ber kujdes qe trajnimet tona te zhvillohen përmesmetodave ma te mira te trajnimit. Për te arritur standardet e trajnimi kemi siguruar trajnerme ekspertizë te dëshmuar për temën dhe për shkathtësitë e trajnimit. IKAP ka organizuarnjë seri trajnimesh për trajner ne disa tema specifike. Me këto trajnime është rritur fondi itrajnerëve dhe kapaciteti mësimdhënës. Ne praktiken e deritanishme kemi par se sigurimi injë trajneri cilësor ne dhënën e trajnimit përben faktorin kyç te trajnimi. Ne ketë drejtimtrajnimet për trajner ishin nder rezultatet te cilat e garantojnë vazhdimësinë suksesit ne teardhmen.

Për te siguruar nje trajnim sa ma afër nevojave IKAP, gjat vitit te kaluar ka organizuartrajnime ne 10 komuna. Përmes kësaj praktike ne kemi rritur prezencën e pjesëmarrjes netrajnim ne veçanti te nëpunësve civil te komunave te reja te formuara përmes procesit tedecentralizimit.

IKAP-i ka bashkëpunuar dhe kordinuar aktivitet me disa donator dhe partner per dhe medisa organizata qe implemntojnë projekte ne mbështetje te ministrive dhe agjencioneve.Përmes këtij bashkëpunimi konsiderojmë se burimet per trajnimet kan shënuar rritje nemiradministrimin e tyre

Në trajnimet e organizuara esht evindentuar fakti se mbi 150 institucine dhe organizatakontraktuese kan marr shërbime trajnimi per nepuesnit e tyre nga IKAP. Praktikisht mundte themi se të gjitha institucionet e nivelit qendror dhe lokal, duke përfshirë edhe kompnaitpublike kan marr shërbime trajnimi nga IKAP.

Te dhënat për menaxhimin buxhetit dhe te fondeve te marra për shërbimet qe ofron IKAPevidentojnë një shkallë te lart miradministrimit ne te gjitha kategoritë e buxhetorë.

Investimet ne kapacitetet e brendshme siç janë nxjerrja e ligjit te IKAP, burimet njerëzorë sidhe sistemi i menaxhimit të cilësisë kan shenuar progres. IKAP duhet t’i kushtoj vemndje temadhe ligjit per IKAP-in. Ky ligj pritet te nxirret ne vitin e ardhshëm.

raport i punës për vitin 2012 · 2017. 4. 4. · menaxhimin organizativ për realizimin e...

Documents