recurso nº 628/2019 resoluciÓn del tribunal …
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MINISTERIO DE HACIENDA
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Recurso nordm 6282019 Resolucioacuten nordm 7572019
RESOLUCIOacuteN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL
DE RECURSOS CONTRACTUALES
En Madrid a 4 de julio de 2019
VISTA la reclamacioacuten interpuesta por Dordf APIHen representacioacuten del Colegio de
Arquitectos de Cataluntildea (COAC) interpuso reclamacioacuten contra los pliegos del
procedimiento ldquoServicios de consultoriacutea y asistencia teacutecnica para la redaccioacuten del
anteproyecto de ampliacioacuten y mejora de la estacioacuten de Barcelona Sants integrada en el
nuevo modelo de ciudad y del proyecto de construccioacuten para la reordenacioacuten y
trasformacioacuten del edificio de viajeros y remodelacioacuten de la plaza Paiumlsos Catalans (p
00319)rdquo con expediente 319208300114 convocado por ADIF-Alta velocidad este
Tribunal en sesioacuten del diacutea de la fecha ha adoptado la siguiente resolucioacuten
ANTECEDENTES DE HECHO
Primero La entidad ADIF-Alta velocidad convocoacute mediante anuncio publicado en la
plataforma de contratacioacuten puacuteblica del Estado y en el DOUE en fecha 29 de abril de
2019 la licitacioacuten para la contratacioacuten de los ldquoServicios de consultoriacutea y asistencia teacutecnica
para la redaccioacuten del anteproyecto de ampliacioacuten y mejora de la estacioacuten de Barcelona
Sants integrada en el nuevo modelo de ciudad y del proyecto de construccioacuten para la
reordenacioacuten y trasformacioacuten del edificio de viajeros y remodelacioacuten de la plaza Paiumlsos
Catalans (p 00319)rdquo con un valor estimado de 4775375 euros
En el anuncio publicado en el DOUE se incluye el ldquoacceso libre directo completo y
gratuito a los pliegos de la contratacioacutenrdquo indicando el enlace a la paacutegina web
correspondiente
El anuncio de licitacioacuten fue tambieacuten publicado en el BOE en fecha 6 de mayo de 2019 La
fecha liacutemite para la presentacioacuten de las ofertas era el 6 de junio de 2019
AVDA GENERAL PEROacuteN 38 8ordf PLTA 28071 - MADRID TEL 913491319 FAX 913491441 Tribunal_recursoscontratoshaciendagobes
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El contrato se rige tal como indica el Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares
por la Ley 312007 de 30 de octubre sobre procedimientos de contratacioacuten en los
sectores del agua la energiacutea los transportes y los servicios postales (en adelante LCSE)
Segundo En fecha 23 de mayo de 2019 la representacioacuten del Colegio de Arquitectos de
Cataluntildea interpone una reclamacioacuten frente a los pliegos de claacuteusulas administrativas y de
prescripciones teacutecnicas que rigen la licitacioacuten del procedimiento citado instando que se
retrotraigan las actuaciones al momento inicial del expediente de contratacioacuten a fin de
que se tramiten como concurso de proyectos o subsidiariamente que se modifique el
pliego en atencioacuten a las vulneraciones invocadas En todo caso solicita el recurrente la
suspensioacuten del procedimiento de adjudicacioacuten en tanto se resuelve el recurso
La reclamacioacuten ademaacutes de solicitar la suspensioacuten del procedimiento de contratacioacuten se
fundamenta en las siguientes alegaciones 1) La especial complejidad del contrato que
determina la impugnacioacuten del procedimiento de licitacioacuten a juicio del recurrente deberiacutea
haberse licitado con arreglo al concurso de proyectos 2) La ilegalidad de ciertas
claacuteusulas de los pliegos de claacuteusulas administrativas y prescripciones teacutecnicas considera
contrarias a derecho las Claacuteusulas 25 del PCAP 1112 y 1123 Claacuteusulas 22 y 23 y
Anexo 4 del PPT
El recurso se formula por la viacutea de los artiacuteculos 101 y siguientes de la LCSE relativos a
las reclamaciones en los procedimientos de adjudicacioacuten de los contratos
Tercero Mediante acuerdo de fecha 11 de junio de 2019 la Secretaria General del
Tribunal actuando por delegacioacuten del mismo resuelve la concesioacuten de la medida
provisional consistente en suspender el procedimiento de licitacioacuten de conformidad con lo
establecido en el artiacuteculo 103 de la LCSE
Cuarto Efectuado el traslado del recurso al oacutergano de contratacioacuten en fecha 28 de mayo
de 2019 se remite el informe del Director de Compras y Contratacioacuten de ADIF de fecha
31 de mayo de 2019 en el que solicita su iacutentegra desestimacioacuten
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FUNDAMENTOS DE DERECHO
Primero La presente reclamacioacuten se interpone ante este Tribunal que es competente
para resolver las reclamaciones y recursos contra la actividad contractual que nos ocupa
de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 101 LCSE que se remite al anterior
artiacuteculo 311 de la Ley 302007 de Contratos del Sector Puacuteblico actualmente dicha
remisioacuten se corresponde con el 45 de la Ley 92017 de Contratos del Sector Puacuteblico
Segundo La entidad reclamante se encuentra legitimada de acuerdo con lo dispuesto
en el artiacuteculo 102 de la Ley 312007 a cuyo tenor ldquoPodraacute interponer la correspondiente
reclamacioacuten toda persona fiacutesica o juriacutedica cuyos derechos o intereses legiacutetimos se hayan
visto perjudicados o puedan resultar afectados por las decisiones objeto de reclamacioacutenrdquo
El artiacuteculo 24 del Real Decreto 8142015 de 11 de septiembre por el que se aprueba el
Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia
contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos
Contractuales establece en su paacuterrafo primero
ldquoSin perjuicio de los supuestos generales previstos en el artiacuteculo 42 del texto refundido de
la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico y en el 102 de la Ley 312007 de 30 de octubre
los recursos regulados en este Reglamento podraacuten ser interpuestos por las asociaciones
representativas de intereses relacionados con el objeto del contrato que se impugna
exclusivamente cuando lo sean para la defensa de los intereses colectivos de sus
asociadosrdquo
Precisamente la entidad recurrente es una asociacioacuten representativa de los intereses
colectivos de sus asociados de acuerdo con los estatutos aportados por lo que se
entiende cumplido el requisito de la legitimacioacuten
Tercero En relacioacuten con el plazo de interposicioacuten debemos analizar si la interposicioacuten de
la presente reclamacioacuten se ha efectuado dentro del plazo legalmente establecido en el
artiacuteculo 104 de la citada Ley 312007
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Recordemos que conforme al art 1042 de dicha Ley 312007 ldquo2 El procedimiento se
iniciaraacute mediante escrito que deberaacute presentarse en el plazo de quince diacuteas haacutebiles a
contar desde el siguiente al de la publicacioacuten en su caso de la licitacioacuten del contrato en el
laquoDiario Oficial de la Unioacuten Europearaquo cuando se interponga contra dicha licitacioacuten desde
que se anuncie en el perfil de contratante del oacutergano de contratacioacuten o desde que los
licitadores tengan conocimiento de la infraccioacuten que se denunciardquo
El Real Decreto 8142015 de 11 de septiembre por el que se aprueba el Reglamento de
los procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de
organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales establece en
el artiacuteculo 22 2ordm como requisito de admisioacuten del recurso ldquoque la interposicioacuten se haga
dentro de los plazos previstos en el artiacuteculo 1042 de la misma Leyrdquo
De acuerdo con la documentacioacuten que figura en el expediente el recurrente anuncia la
interposicioacuten del recurso mediante escrito fechado el 17 de mayo de 2019 presentado
ante la entidad recurrida ADIF-Alta Velocidad
De acuerdo con el artiacuteculo 1041 de la Ley 312007
ldquoTodo aquel que se proponga interponer reclamacioacuten en los teacuterminos previstos en el
artiacuteculo 101 deberaacute anunciarlo previamente mediante escrito presentado ante la entidad
contratante en el plazo previsto en el apartado siguiente para la interposicioacuten de la
reclamacioacuten En dicho escrito deberaacute indicarse el acto del procedimiento contra el que iraacute
dirigida la reclamacioacuten que se interpongardquo
Ahora bien dicho anuncio no afecta a la necesidad de interponer la reclamacioacuten ante el
oacutergano competente para resolverlo en el plazo de quince diacuteas en la forma regulada en
los apartados siguientes del mismo artiacuteculo 104
En concreto sentildeala este precepto en el paacuterrafo tercero ldquoLa presentacioacuten del escrito de
interposicioacuten deberaacute hacerse necesariamente en el registro del oacutergano competente para
resolver la reclamacioacutenrdquo
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La fecha de inicio del coacutemputo del plazo de quince diacuteas es el 30 de abril de 2019 (diacutea
siguiente al de la publicacioacuten en el DOUE del anuncio de licitacioacuten) por lo que el plazo de
quince diacuteas haacutebiles vence el 23 de mayo de 2019 En el justificante de registro electroacutenico
figura como fecha de presentacioacuten del recurso el 23 de mayo de 2019 por lo que se
considera interpuesto en plazo
Cuarto En cuanto al objeto del recurso lo constituyen los pliegos de claacuteusulas
administrativas particulares y de prescripciones teacutecnicas de un contrato de servicios de
consultoriacutea y asistencia teacutecnica sujeto a regulacioacuten armonizada y cuyo valor estimado
supera el umbral vigente fijado en el artiacuteculo 16 a) de la Ley 312007 licitado por una
entidad que opera en el aacutembito de los sectores excluidos Resulta por tanto susceptible
de la reclamacioacuten interpuesta
Quinto Satisfaciendo por lo tanto el recurso interpuesto los requisitos de admisioacuten se
hace necesario atender al fondo del mismo
Con caraacutecter previo para determinar el reacutegimen juriacutedico aplicable al contrato debemos
partir de la Disposicioacuten Adicional Octava de la Ley 92017 que se remite a la propia Ley
312007 al disponer
ldquoLa adjudicacioacuten por las entidades del sector puacuteblico que no tengan el caraacutecter de
Administraciones Puacuteblicas de contratos que tengan por objeto alguna de las actividades
enumeradas en el aacutembito de aplicacioacuten objetiva de la legislacioacuten vigente sobre
procedimientos de contratacioacuten en los sectores del agua la energiacutea los transportes y los
servicios postales se regiraacute por dicha legislacioacuten salvo que una Ley sujete estos
contratos al reacutegimen previsto en la presente Ley en cuyo caso se les aplicaraacuten las
normas previstas para los contratos sujetos a regulacioacuten armonizadardquo
Dicha Disposicioacuten Adicional fue analizada en relacioacuten a la entidad ADIF ALTA
VELOCIDAD en el informe de la Abogaciacutea del Estado 102018 distinguiendo tres
supuestos
1) Contratos incluidos en el aacutembito de aplicacioacuten de legislacioacuten sobre procedimientos de
contratacioacuten en los sectores de agua la energiacutea los transportes y los servicios postales
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2) Contratos excluidos del aacutembito de aplicacioacuten de dicha legislacioacuten por no guardar
relacioacuten con las actividades a que se refiere el artiacuteculo 101 de la vigente LCSE (ldquola
presente ley se aplicaraacute a las actividades de puesta a disposicioacuten o explotacioacuten de redes
que presten un servicio puacuteblico en el campo de transporte por ferrocarril sistemas
automaacuteticos tranviacutea trolebuacutes autobuacutes o cablerdquo)
3) Contratos que pese a concertarse para la realizacioacuten de las actividades a que se
refiere el artiacuteculo 10 de LCSE quedan excluidos del aacutembito de este texto legal por ser su
cuantiacutea inferior a los liacutemites establecidos en el artiacuteculo 16 de dicho texto legal
Hallaacutendonos en el primero de los supuestos resulta aplicable la Ley 312007
concluyendo al respecto el informe ldquoPues bien la necesaria aplicacioacuten de la regla
establecida en la disposicioacuten adicional octava apartado 2 paacuterrafo primero de la LCSP
tiene por obligada consecuencia que Adif-Alta Velocidad sujete su actividad contractual
para los contratos de que ahora se trata a la vigente LCSE y ello tanto para los contratos
de construccioacuten o modificacioacuten de infraestructuras ferroviarias como para los contratos de
obras de electrificacioacuten y sentildealizacioacuten mantenimiento de la infraestructura ferroviaria y
gestioacuten de sistemas de control circulacioacuten y seguridad del traacutefico al no establecerse
excepcioacuten alguna a la mencionada regla
Conviene precisar que la regla de la disposicioacuten adicional octava apartado 2 inciso final
(aplicacioacuten a los contratos de que ahora se trata de las prescripciones establecidas por la
LCSP para los contratos sujetos a regulacioacuten armonizada cuando una norma con rango
de ley asiacute lo disponga) carece en la actualidad de relevancia al no existir una norma con
rango de ley que contenga tal previsioacutenrdquo
Sexto Sentado el reacutegimen juriacutedico que rige el contrato objeto de impugnacioacuten la primera
alegacioacuten que efectuacutea el recurrente se refiere al procedimiento de licitacioacuten elegido por el
oacutergano de contratacioacuten
Entiende el Colegio de Arquitectos de Cataluntildea que deberiacutea haberse tramitado el
procedimiento de contratacioacuten a traveacutes de un Concurso de Proyectos ldquofigura que
consideramos legalmente de aplicacioacuten y que garantiza no soacutelo una mejor consecucioacuten
de los intereses puacuteblicos y de calidad-precio fijados en la normativa sobre contratacioacuten
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puacuteblica sino tambieacuten una mejor y mejor proteccioacuten de la participacioacuten de nuestros
colegiados puesto que las proposiciones son examinadas de forma anoacutenima por un
Jurado de expertos Lo que garantiza una total imparcialidad y preponderancia de la
calidad en la valoracioacuten ademaacutes de un grado de especialidad experiencia y excelencia
superior al que se puede de entrada suponer al oacutergano de valoracioacuten de la propia entidad
contratanterdquo
Para fundamentar esta alegacioacuten se refiere al caraacutecter especialmente teacutecnico y
cualificado necesario para la valoracioacuten de las propuestas Tras describir los principales
trabajos a desarrollar recogidos en el cuadro de caracteriacutesticas y en el Pliego expone lo
siguiente
ldquoDe la simple lectura del resumen reproducido anteriormente se desprende claramente la
especial complejidad de los servicios a contratar que requieren intervenir en uno de los
principales nuacutecleos de comunicacioacuten de la ciudad de Barcelona y por lo tanto
contemporizar con el funcionamiento del mismo durante la ejecucioacuten de las obras
debiendo ademaacutes interceder entre distintas Administraciones (ADIF y el Ayuntamiento de
Barcelona como miacutenimo) incidiendo no soacutelo en los servicios concretos a ejecutar sino
tambieacuten en el nuevo modelo de ciudad pensado para dicha zona Todo lo anterior sobre
una superficie de conjunto de 77807m2 que incluye intervenciones no soacutelo en planta
rasante sino tambieacuten a nivel ferroviario y de conexioacuten con otros sistemas de transporte
preexistentes (Creacioacuten de un intercambiador intermodal)
No cabe ninguna duda del caraacutecter eminentemente complejo del contrato que reuacutene
elementos antildeadidos impropios de los encargos habituales de contratos de servicios tanto
de caraacutecter arquitectoacutenico como propios del sector de la ingenieriacutea ademaacutes de la
intervencioacuten en una importantiacutesima superficie en un nuacutecleo fundamental de transporte y
comunicacioacuten Todo lo que lo distingue el encargo respecto del comuacuten de la contratacioacuten
puacuteblica confirieacutendole la nota de especial complejidad anteriormente citadardquo
De acuerdo con el apartado I del Cuadro de Caracteriacutesticas el contrato tiene por objeto
los servicios de consultoriacutea y asistencia teacutecnica para la redaccioacuten del anteproyecto de
ampliacioacuten y mejora de la estacioacuten de Barcelona Sants integrada en el nuevo modelo de
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ciudad y del proyecto de construccioacuten para la reordenacioacuten y trasformacioacuten del edificio de
viajeros y remodelacioacuten de la plaza Paiumlsos Catalans
Seguacuten se indica los trabajos a realizar comprenden de un lado la redaccioacuten de un
anteproyecto de ampliacioacuten y mejora de la estacioacuten que tomando como punto de partida
el anaacutelisis de todos los documentos previos al crecimiento de la estacioacuten deacute respuesta a
las nuevas necesidades y al desarrollo de la edificabilidad sobre la cubierta y a los
nuevos condicionantes urbanos para que el proyecto se integre en el nuevo modelo de
ciudad
En concreto establece como principales trabajos a desarrollar los siguientes
- Adaptar el Programa de Necesidades del vestiacutebulo de la estacioacuten a las actuales
necesidades de explotacioacuten
- Desarrollar la edificabilidad sobre cubierta prevista en el Plan Especial de Urbanizacioacuten
de la estacioacuten (77807 m2) confirmando y adaptando los usos alliacute contemplados asiacute como
estudiando la mejor ubicacioacuten de los nuacutecleos de comunicacioacuten en el vestiacutebulo para
favorecer la conexioacuten e integracioacuten entre el vestiacutebulo y las nuevas zonas comerciales
- Analizar la repercusioacuten y definir las nuevas soluciones que exija el cumplimiento de la
normativa vigente y de las Especificaciones Teacutecnicas de interoperabilidad en el proyecto
Por otro lado en cuanto a los nuevos condicionantes urbanos del Ayuntamiento de
Barcelona para dar respuesta al nuevo modelo de ciudad indica las siguientes
actuaciones
- Creacioacuten de un intercambiador intermodal y edificio de conexioacuten vertical en el lado
montantildea y creacioacuten de un nuacutecleo vertical de conexioacuten que integre los accesos a todos los
niveles de la estacioacuten en su cara norte
- Implantacioacuten del desarrollo de la edificabilidad sobre la estacioacuten (77807 m2) hacia el
Barrio de lrsquoEixample en correspondencia con una trama urbana maacutes densa y con
edificaciones en altura liberando de nueva edificabilidad el lado Sants cuya trama urbana
y alturas corresponden a un parcelario menos denso El nuevo reparto de la edificabilidad
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correspondiente a Adif pendiente de ejecucioacuten concentrariacutea el aprovechamiento en la
fachada Numancia-Tarragona Esta nueva distribucioacuten permitiriacutea la recuperacioacuten de la
cubierta para otros usos colectivos de la ciudad como espacio privado de uso puacuteblico
- Recuperacioacuten del espacio puacuteblico del entorno una vez eliminado el traacutefico rodado y el
efecto rotonda de la estacioacuten
Finalmente expone el cuadro de caracteriacutesticas que ldquose precisa tambieacuten en paralelo la
redaccioacuten de un proyecto de construccioacuten para reordenar y transformar el Edificio de
Viajeros dando asiacute respuesta a la necesidad de crecimiento de la Estacioacuten de Sants
hacia la plaza de Paisos Catalans Este proyecto incluiraacute la creacioacuten de una nueva sala
de embarque que permita la separacioacuten de flujos la ampliacioacuten de la zona de cercaniacuteas y
la recuperacioacuten de la plaza conforme al anteproyecto que facilite el Ayuntamiento de
Barcelona Dentro del proyecto se deberaacute dar respuesta tambieacuten a las actuaciones
necesarias sobre el entorno que permitan el correcto funcionamiento tanto de la estacioacuten
como de los sistemas de ciudad con especial atencioacuten a la movilidadrdquo
Como principales trabajos a desarrollar en este proyecto indica los siguientes
- Creacioacuten de una Nueva Sala de Embarque de Alta Velocidad hacia la plaza
Paiumlsos Catalans cuadrante noreste de la Estacioacuten
- Ampliacioacuten del Vestiacutebulo de Cercaniacuteas en el cuadrante Sureste de la Estacioacuten lo
que permitiraacute reordenar y aumentar el nuacutemero de torniquetes
- Reordenacioacuten del espacio de la actual Sala de Embarque
- Elaboracioacuten del programa de necesidades para la reordenacioacuten de todas las
zonas de la estacioacuten afectadas por el proyecto
- Disentildeo de una nueva imagen arquitectoacutenica para la fachada que se ampliaraacute
hacia la plaza Paiumlsos Catalans
- Realizacioacuten de los estudios de flujos necesarios para validar los flujos de viajeros
generados por las nuevas actuaciones
- Reubicacioacuten de los espacios interiores afectados por la ampliacioacuten
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- Reordenacioacuten de los espacios interiores no afectados inicialmente por la
ampliacioacuten
- Comprobaciones estructurales de pilares y losas existentes sobre los que se
llevaraacuten a cabo las nuevas actuaciones que permitan la instalacioacuten de los pertinentes
medios mecaacutenicos de comunicacioacuten vertical garantizando el cumplimiento de las
Especificaciones Teacutecnicas de interoperabilidad
- Actuaciones en andenes necesarias para la adaptacioacuten de los mismos a su nueva
funcionalidad garantizando el cumplimiento de la normativa vigente
- Inspeccioacuten Teacutecnica del Edificio Actual con el fin de detectar carencias en el actual
edificio que puedan yo deban ser acometidas dentro del alcance del proyecto
- Estudio de las instalaciones necesarias para la reordenacioacuten y transformacioacuten de
la estacioacuten asiacute como su compatibilidad con las instalaciones existentes
- Adaptacioacuten del Sistema de informacioacuten al Viajero existente en la estacioacuten a las
nuevas funcionalidades y a la nueva configuracioacuten con las instalaciones existentes
- Adaptacioacuten del Sistema de Informacioacuten al Viajero existente en la estacioacuten a las
nuevas funcionalidades y a la nueva configuracioacuten de la Estacioacuten
- Impacto a la Calidad al Viajero analizando las situaciones provisionales de todas y
cada una de sus actividades conforme al proceso constructivo
- Servicios afectados
- Remodelacioacuten de la Plaza Paiumlsos Catalans conforme al Anteproyecto que
facilitaraacute el Ayuntamiento de Barcelona
El oacutergano de contratacioacuten en su informe entiende que dichas manifestaciones son una
simple opinioacuten basada en las posibilidades que otorga la legislacioacuten vigente en materia de
contratacioacuten para la eleccioacuten de uno u otro procedimiento de contratacioacuten asiacute como los
criterios de adjudicacioacuten y su ponderacioacuten permitiendo la doctrina del TACRC que se leja
la opcioacuten legal menos gravosa para la Hacienda Puacuteblica
Indica asimismo el informe ldquoque la Entidad Contratante puede elegir el procedimiento de
contratacioacuten a seguir entre el procedimiento abierto el restringido o el negociado con
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publicidad de acuerdo con el artiacuteculo 58 de la LCSErdquo y que ldquoacudir o no al concurso de
proyectos queda igualmente sujeto al criterio de la entidad contratante de acuerdo con el
artiacuteculo 97 de la LCSE sin que pueda entenderse que al encontrarnos antes uno de los
aacutembitos que indica dicho artiacuteculo como de posible justificacioacuten para acudir al concurso de
proyectos suponga una obligacioacuten para la entidad contratante el tener que utilizar dicho
procedimientordquo
Por uacuteltimo antildeade que ldquoen lo que respecta a este apartado que ADIF-Alta Velocidad se
rige a la hora de utilizar uno u otro procedimiento de contratacioacuten y de elegir uno u otro
criterio de adjudicacioacuten dentro de las posibilidades y con los condicionantes que regula la
LCSE por la eficacia en la gestioacuten y por la obtencioacuten de las mejores ofertas que le
permitan asegurarse la prestacioacuten de los servicios objeto de contratacioacuten con el menor
coste posible En el caso que nos ocupa por la Entidad se consideroacute que el
procedimiento maacutes adecuado para defender el intereacutes puacuteblico y el de las infraestructuras
ferroviarias cumpliendo con las funciones que la Ley 382015 de 29 de septiembre del
Sector Ferroviario le encomienda es el planteado en el procedimiento de licitacioacuten en
curso y seguacuten las condiciones establecidas en el correspondiente Pliego de Condicionesrdquo
Tras citar algunas resoluciones de este Tribunal sobre la cuestioacuten alegada el informe del
oacutergano de contratacioacuten se refiere a la no obligatoriedad de utilizar el concurso de
proyectos en los servicios que tengan por objeto la redaccioacuten de proyectos de
arquitectura ingenieriacutea y urbanismo que revistan especial complejidad de acuerdo con lo
establecido en las Directivas 201424UE y 201425UE asiacute como en la Ley 92017 de 8
de noviembre de Contratos del Sector Puacuteblico (LCSP) por la que se transpone la
primera de las Directivas en primer lugar por no resultar de aplicacioacuten lo dispuesto en el
artiacuteculo 1833 de la LCSP en segundo lugar aun siendo aplicable el citado artiacuteculo por
entender que los trabajos que comporta el contrato objeto de licitacioacuten no son de especial
complejidad
- ldquoLa descripcioacuten de los trabajos ampliamente desarrollada en el Pliego de
Prescripciones Teacutecnicas no es sinoacutenimo de la especial complejidad de los trabajos a
desarrollar sino por el contrario implica que ADIF-Alta Velocidad tiene identificadas y
analizadas las necesidades y fases para el crecimiento de la Estacioacuten de Sants Dichas
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actuaciones son las habituales en intervenciones para la reordenacioacuten y remodelacioacuten de
estaciones en explotacioacuten en las que ADIF- Alta Velocidad tiene amplia experiencia La
contemporizacioacuten del funcionamiento de la estacioacuten durante las obras no incorpora una
complejidad adicional pues es habitual en obras de estaciones de viajeros en servicio
- La intercesioacuten entre distintas Administraciones y el sometimiento de los trabajos
objeto del contrato a las coordinaciones externas que marque la Ley del Sector
Ferroviario y otra normativa de aplicacioacuten se realiza en todos los proyectos de ADIF-Alta
Velocidad no consideraacutendose por tanto la coordinacioacuten con el Ayuntamiento de
Barcelona una actividad que implique una mayor complejidad y que en ninguacuten caso
implica que el Consultor deba interceder entre ambas administraciones
- Tampoco se consideran de especial complejidad las intervenciones mencionadas
en la reclamacioacuten que se corresponden con actuaciones a desarrollar a nivel de
anteproyecto y por tanto no se considera un trabajo que implique una mayor
complejidad (lsquo[hellip] Todo lo anterior sobre una superficie de conjunto de 77807m2 que
incluye intervenciones no soacutelo en planta rasante sino tambieacuten a nivel ferroviario y de
conexioacuten con otros sistemas de transporte preexistentes (Creacioacuten de un intercambiador
intermodal)rsquo
- Conviene resaltar la importancia de los aspectos arquitectoacutenicos respecto del
total del contrato visto que uno de los aspectos a tratar es justamente el disentildeo de la
nueva imagen arquitectoacutenica para la fachada de la estacioacuten que se ampliaraacute hacia la
Plaza Paiumlsos Catalans El componente arquitectoacutenico solicitado en el proyecto de
construccioacuten es el propio de una actuacioacuten de estas caracteriacutesticas no consideraacutendose
por tanto como un trabajo que implique una mayor complejidad a los habituales para este
tipo de intervencionesrdquo
Centrados los elementos del debate debemos partir del artiacuteculo 93 de la Ley 312007
primero de los relativos al concurso de proyectos que regula esta Ley que establece que
ldquoSe considera concursos de proyectos a los procedimientos que permiten a la entidad
contratante adquirir principalmente en los aacutembitos de la ordenacioacuten territorial y el
urbanismo la arquitectura la ingenieriacutea o el procesamiento de datos planes o proyectos
seleccionados por un jurado despueacutes de haber sido objeto de una licitacioacuten con o sin
asignacioacuten de premiosrdquo
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Si bien pudiera considerarse que los trabajos objeto del contrato licitado son susceptibles
de adjudicarse mediante el procedimiento de concurso de proyectos definido en el
artiacuteculo 93 citado lo cierto es que la Ley reconoce un aacutembito de discrecionalidad a la
administracioacuten en cuanto a la eleccioacuten del procedimiento de licitacioacuten siempre que se
respeten los principios que la misma recoge
En efecto como sentildeala la Resolucioacuten nordm 10282015 de 30 de octubre citando la anterior
10082015 sobre esta cuestioacuten ldquoNos referimos a las alegaciones sobre eleccioacuten del
procedimiento de adjudicacioacuten o dispensa de la garantiacutea provisional Todo ello estaacute
amparado en la discrecionalidad del oacutergano de contratacioacuten en cuanto a la configuracioacuten
del objeto del contrato y a la manera de alcanzar la satisfaccioacuten de los fines que la
Administracioacuten pretende con eacutel incluida la eleccioacuten del procedimiento de licitacioacuten en
que el art 58 LCSE ofrece varias opciones sin que los arts 93 y ss impongan en modo
alguno la realizacioacuten de concurso de proyectos que se muestra como una opcioacutenrdquo (hellip)
ldquoDebiendo recordarse en cuanto a que tal opcioacuten puede determinar un excesivo esfuerzo
para los potenciales licitadores que la concurrencia en los contratos no pasa por que
todos los sujetos que podriacutean ser potenciales licitadores puedan ofertar en el concreto
contrato (Resoluciones 65220134 7562014 o 6882015) de modo que solo una
restriccioacuten significativa y manifiesta de la concurrencia podriacutea justificar los reproches la
cual en nuestro caso no pasa de alegaciones geneacutericas y no probadas Por lo que tales
las alegaciones deben desestimarse sin mayor razonamientordquo
Dicha doctrina podriacutea ser revisada al amparo del nuevo artiacuteculo 1833 de la Ley 92017
de Contratos del Sector Puacuteblico que establece la obligatoriedad de licitar con arreglo al
procedimiento de concurso de proyectos ldquoCuando el objeto del contrato de servicios que
se vaya a adjudicar se refiera a la redaccioacuten de proyectos arquitectoacutenicos de ingenieriacutea y
urbanismo que revistan especial complejidad y cuando se contraten conjuntamente con
la redaccioacuten de los proyectos anteriores a los trabajos complementarios y a la direccioacuten
de las obrasrdquo
Ahora bien tiene razoacuten el oacutergano de contratacioacuten cuando pone de manifiesto que dicho
artiacuteculo 1833 de la LCSP no es aplicable al presente caso por hallarnos ante un contrato
sometido a la normativa de sectores excluidos que se rige en cuanto a su preparacioacuten y
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adjudicacioacuten como se ha puesto de manifiesto en el fundamento de derecho anterior por
la LCSE Esta ley no impone la obligacioacuten de utilizar el concurso de proyectos por lo que
solo una restriccioacuten significativa y manifiesta de la concurrencia podriacutea justificar los
reproches lo que no ocurre en el presente caso
Tampoco la Directiva relativa a la contratacioacuten por entidades que operan en los sectores
del agua la energiacutea los transportes y los servicios postales y por la que se deroga la
Directiva 200417CE incluye la obligacioacuten plasmada en la LCSP en el artiacuteculo 183 por lo
que ni aun invocando el efecto directo de aqueacutella podemos entender vinculado al oacutergano
de contratacioacuten a utilizar el procedimiento instado por el recurrente
En cuanto al proyecto de Ley de trasposicioacuten de la Directiva no cabe duda que no se
trata de un precepto aplicable en tanto no se produzca su entrada en vigor por lo que la
invocacioacuten al mismo no procede y la alegacioacuten del recurrente en este punto debe ser
desestimada
La utilizacioacuten de un procedimiento abierto para la licitacioacuten de los servicios de consultoriacutea
y asistencia a los que se refiere el expediente impugnado se considera suficientemente
justificada en los pliegos en el informe sobre el inicio del expediente (ldquoSe considera el
procedimiento abierto con varios criterios de adjudicacioacuten como el maacutes adecuado para
garantizar la relacioacuten calidadprecio maacutes idoacuteneo en la prestacioacuten al seleccionar la mejor
oferta que cumpla con ambos requisitosrdquo) y en el informe elaborado sin que se haya
acreditado por el recurrente la vulneracioacuten de precepto alguno ni tampoco de ninguno de
los procedimientos que rigen la licitacioacuten en este caso
Seacuteptimo En segundo lugar bajo la ruacutebrica ldquootros aspectos impugnadosrdquo se impugnan
por el recurrente las siguientes claacuteusulas de los Pliegos
1 Condiciones Especiales de Ejecucioacuten en el PCAP (Claacuteusula 252)
Dispone la citada claacuteusula bajo la ruacutebrica ldquoseguro de accidentesrdquo ldquoCuando asiacute se indique
en el Cuadro de Caracteriacutesticas antes del inicio del contrato y durante el plazo de
ejecucioacuten el contratista deberaacute tener suscrita una poacuteliza de accidentes por la suma
asegurada que se determine Esta poacuteliza seraacute nominativa a favor de los teacutecnicos de
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ADIF-AV que intervengan en el contrato Los dantildeos asegurados seraacuten como miacutenimo los
especificados en el Cuadro de Caracteriacutesticasrdquo
El recurrente invoca el considerando 27 y el artiacuteculo 87 de la Directiva y considera que
ldquoNo mantiene ninguna conexioacuten con el objeto del contrato el deber asegurar al personal
de ADIF-VA que la entidad contratante debe tener asegurado de forma antildeadida Si el
personal de ADIF tiene un accidente calificado como de trabajo o en acto de servicio
seguacuten los casos con ocasioacuten o por consecuencia de este contrato y que produzca el
fallecimiento o la declaracioacuten de incapacidad permanente total o absoluta debe disponer
de la correspondiente cobertura sin que quepa desplazar dicha obligacioacuten en la figura del
adjudicatario bajo la forma de condicioacuten de ejecucioacuten Se considera que lo anterior
vulnera abiertamente el artiacuteculo 87 de la Directiva 201425 y tambieacuten lo previsto en el
artiacuteculo 88 de la Ley 312007 que define que las condiciones de ejecucioacuten deberaacuten ser
respetuosas con el derecho comunitariordquo
Sobre esta cuestioacuten el oacutergano de contratacioacuten se refiere al informe nordm 102016 de la
Junta Consultiva de Contratacioacuten Administrativa que resuelve la consulta de si es posible
incluir en el pliego de claacuteusulas administrativas particulares una claacuteusula en la que se
establezca la necesaria contratacioacuten de un seguro que garantice determinados riesgos
relacionados con el contrato puacuteblico Concluye que en el presente caso ldquola propia
existencia de riesgos que vayan aparejados a la ejecucioacuten del contrato supone
justificacioacuten suficiente de la vinculacioacuten de dicha condicioacuten de ejecucioacuten incluyendo el
presente contrato entre otras actividades sujetas a posibles riesgos las visitas de campo
que realice el personal de ADIF-AV para la realizacioacuten de trabajos de topografiacutea toma de
muestras documentos previos de inventarios expropiaciones o servicios afectadosrdquo
La necesaria vinculacioacuten de las condiciones especiales de ejecucioacuten que se establezcan
en el pliego con el objeto del contrato se deriva como pone de manifiesto el recurrente
del artiacuteculo 87 de la Directiva 201425UE
Por tanto ha de examinarse si dado el objeto del contrato cuyos pliegos se impugnan
cabe concluir que la poacuteliza de seguro de accidentes de trabajo o por acto de servicio
exigida como condicioacuten especial de ejecucioacuten estaacute o no vinculada al mismo Dicho objeto
seguacuten resulta de lo establecido en el PCAP y en el PPT es la redaccioacuten de un
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anteproyecto de ampliacioacuten y mejora de la estacioacuten de Barcelona Sants integrada en el
nuevo modelo de ciudad asiacute como del proyecto de construccioacuten para la reordenacioacuten y
transformacioacuten del edificio de viajeros y remodelacioacuten de la plaza del Paisos Catalans
En el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas (apartado 8) se describen los trabajos a realizar
detalladamente incluyendo entre otros los siguientes
-
-
-
-
Reuniones visitas de campo y actas correspondientes
Anaacutelisis de normativa y coacutedigos praacutecticos de aplicacioacuten
Anaacutelisis de la documentacioacuten proporcionada por ADIF-Alta Velo
Elaboracioacuten de documentos
cidad
- Recopilacioacuten de informacioacuten que incluye la realizacioacuten de un levantamiento
topograacutefico completo de los terrenos levantamiento de nube de puntos 3D con tecnologiacutea
laacuteser escaacutener de todas las aacutereas espacios o edificaciones afectados levantamiento de los
edificios construcciones e instalaciones de cualquier iacutendole
- Estudio de Alternativas y Documento de Alcance
- Recopilacioacuten y anaacutelisis de antecedentes
- Todos aquellos trabajos que resulten necesarios para completar y comprobar la
cartografiacutea disponible que permita el correcto disentildeo de las actuaciones objeto del
Contrato (entre ellos realizaraacute los trabajos de campo y de gabinete necesarios para la
realizacioacuten del levantamiento mediante laacuteser escaacutener tridimensional)
- Geologiacutea geotecnia e hidrogeologiacutea (entre otras cuestiones se establece que el
consultor realizaraacute por su cuenta la campantildea geoteacutecnica de campo y laboratorio que
resulte necesaria para la completa y adecuada definicioacuten de las obras en proyecto
En definitiva se incluyen toda una serie de actuaciones que permiten entender que el
seguro de accidentes de trabajo y por prestacioacuten de servicio siacute guarda cierta relacioacuten con
el objeto del contrato teniendo en cuenta la exigencia del trabajo de campo asiacute como la
realizacioacuten de actividades que exceden de la mera redaccioacuten de un proyecto o informe
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Recordemos que el Real Decreto Legislativo 82015 de 30 de octubre por el que se
aprueba el texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social define en el artiacuteculo
156 el accidente de trabajo en sentido amplio como toda lesioacuten corporal que el trabajador
sufra con ocasioacuten o por consecuencia del trabajo que ejecute por cuenta ajena En
particular considera accidente de trabajo entre otros ldquolos que sufra el trabajador al ir o al
volver del lugar de trabajordquo y ldquoLas enfermedades no incluidas en el artiacuteculo siguiente que
contraiga el trabajador con motivo de la realizacioacuten de su trabajo siempre que se pruebe
que la enfermedad tuvo por causa exclusiva la ejecucioacuten del mismordquo En definitiva el
apartado tercero del precepto indica que ldquose presumiraacute salvo prueba en contrario que
son constitutivas de accidente de trabajo las lesiones que sufra el trabajador durante el
tiempo y en el lugar del trabajordquo
Esta presuncioacuten legal asiacute como la amplitud de la definicioacuten de accidente laboral hace
difiacutecil desvincular el riesgo de su existencia del objeto del contrato maacutes auacuten cuando los
trabajos a realizar que se definen en el PPT son de naturaleza diversa y multidisciplinar
Por lo tanto no hay duda alguna de que la exigencia de una poacuteliza de seguro por
accidente de trabajo o en acto de servicio esteacute justificada por su relacioacuten con el objeto del
contrato y deba desestimarse la pretensioacuten del recurrente
2- Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Oficina Teacutecnica
A continuacioacuten impugna el recurrente los medios materiales para la realizacioacuten de los
trabajos exigidos en el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas
En concreto el apartado 1121 establece que ldquoPara la realizacioacuten de los trabajos el
Consultor deberaacute disponer de una oficina a disposicioacuten del Responsable del Seguimiento
del Contrato dentro del aacuterea metropolitana de la ciudad de Madrid en la que se
encontraraacute toda la documentacioacuten e informacioacuten en viacuteas de elaboracioacuten o redaccioacuten que
concierna a los proyectos objeto del contrato (hellip)rdquo
El recurrente considera que ldquola exigencia de una oficina teacutecnica plenamente operativa en
la Ciudad de Madrid y a plena disposicioacuten del Responsable del Contrato a 600 Kms del
lugar de prestacioacuten de servicios que es Barcelona con todos los oportunos servicios
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vulnera el principio de igualdad de trato por cuanto favorece a los despachos que ya
cuentan con sede en la ciudad de Madrid en detrimento de los que no disponen de ella
crea un obstaacuteculo injustificado a la competencia y ademaacutes no es un requerimiento que
esteacute vinculado al objeto del contrato y guarde proporcioacuten con el valor y los objetivos de
eacuteste El contrato licitado tiene por objeto la prestacioacuten de servicios en Barcelona en
relacioacuten a la Estacioacuten de Sants que se encuentra ubicada en esta ciudad lo que no
permite considerar proporcionada la exigencia de disponer de una Oficina a disposicioacuten
de ADIF en Madrid Sobre todo porque se trata de una sociedad de caraacutecter estatal que
por razoacuten de su titularidad de infraestructuras por todo el territorio tiene en su naturaleza
la organizacioacuten societaria preparada para la gestioacuten sobre todo el territorio lo que no
puede desplazarse en forma de imposicioacuten al adjudicatario del contrato que no debe
soportar dicho despliegue de medios que no presenta conexioacuten con los servicios a
prestarrdquo
El informe del oacutergano de contratacioacuten se refiere a la Resolucioacuten 10082015 en la que se
desestimoacute la misma pretensioacuten del recurrente por no suponer una manifestacioacuten del
arraigo territorial indicando ademaacutes lo siguiente
- Que la entidad puacuteblica Adif Alta Velocidad tiene su direccioacuten en la Calle Sor
Aacutengela de la Cruz nordm 3 de Madrid (CP 28020) y NIF Q-2802152-E
- Que a su vez la Direccioacuten de Proyectos de Alta Velocidad y Estaciones se situacutea
en la C Titaacuten nordm 4 de Madrid (CP 28045) y por consiguiente el director del contrato y el
equipo responsable del seguimiento y la gestioacuten del mismo se encuentran ubicados en
dicha direccioacuten
- Que resulta fundamental tener acceso libre por parte del Director del contrato y
de todas las especialidades intervinientes a toda la documentacioacuten e informacioacuten en viacuteas
de elaboracioacuten o redaccioacuten que concierna a los estudios objeto del contrato permitiendo
realizar cuantas supervisiones dinaacutemicas sean necesarias para el correcto desarrollo del
proyecto
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Por estas razones se considera ldquofundamental la necesidad de que la oficina teacutecnica
encargada de la elaboracioacuten del proyecto se encuentre dentro del aacuterea metropolitana de
Madridrdquo
Recordemos en primer lugar que la exigencia de una oficina teacutecnica en Madrid no se
exige como condicioacuten de solvencia ni como criterio de valoracioacuten que permita establecer
diferencias entre los licitadores sino solo como como condicioacuten de ejecucioacuten del contrato
a quien resulte adjudicatario
En este sentido el Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europea en la sentencia de 27 de
octubre de 2005 (Asunto C- 23403) sentildealoacute que la exigencia de tener abierta una oficina
en el momento de presentar las ofertas aunque la existencia de esta oficina se pudiera
considerar adecuada para garantizar la prestacioacuten correcta del contrato era
manifiestamente desproporcionada y en cambio no existiacutea ninguacuten obstaacuteculo para
establecerla como una condicioacuten que se debe cumplir durante la ejecucioacuten del contrato
siendo suficiente en fase de adjudicacioacuten el compromiso de tenerla
De acuerdo con lo anteriormente expuesto la Resolucioacuten 3592017 de 21 de abril
mencionando otras anteriores como la Resolucioacuten 1012013 entiende que ldquola exigencia
de laquoDelegaciones de Zonaraquo de resultar exigible por cumplir con los principios de la
contratacioacuten puacuteblica seriacutea admisible ndashbien como compromiso de adscripcioacuten de medios a
incluir en el pliego de claacuteusulas administrativas particulares o bien como condicioacuten de
ejecucioacuten del contrato en el pliego de prescripciones teacutecnicasndash siendo intrascendente el
tiacutetulo juriacutedico en cuya virtud se disponga de las citadas laquoDelegacionesraquo Por lo tanto hay
que observar coacutemo se establece en el pliego para conocer si es ajustado a derecho o no
como sentildeala el recurrente ()rdquo
Esta doctrina resulta de pertinente aplicacioacuten al caso toda vez que el artiacuteculo 34 de la
Ley 312007 establece que ldquoLas prescripciones teacutecnicas deberaacuten permitir a todos los
licitadores el acceso en condiciones de igualdad y no tendraacuten por efecto la creacioacuten de
obstaacuteculos injustificados a la apertura de los contratos a la competenciardquo
De acuerdo con este precepto y con la doctrina y la jurisprudencia comunitaria antes
expuestas para que la exigencia de tener oficina en un lugar determinado como
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compromiso de adscripcioacuten de medios a la ejecucioacuten del contrato sea conforme a
derecho solo es preciso que la exigencia sea necesaria o muy conveniente para la
correcta ejecucioacuten de contrato y que ademaacutes no resulte contraria al principio de
proporcionalidad esto es que tenga relacioacuten con el objeto y el importe del contrato asiacute
como de los principios de concurrencia igualdad y no discriminacioacuten que rigen la
contratacioacuten puacuteblica
Partiendo de esta base en la Resolucioacuten nordm 2952019 de 25 de marzo concluye el
Tribunal sobre esta cuestioacuten lo siguiente
ldquoPues bien tiene razoacuten la empresa recurrente cuando afirma que lsquodebe considerarse
injustificada esta claacuteusula pues el punto de entrega no seraacute la tienda o almaceacuten sino las
propias dependencias municipales Y ademaacutes es obvio que la gestioacuten logiacutestica moderna
permite cubrir cualquier necesidad de suministro en los plazos exigidos y sin necesidad
de emplazamiento fiacutesico en la ciudadrsquo
En efecto no parece en modo alguno ni necesaria ni proporcionada esta exigencia Si lo
que se requiere es que se atiendan las incidencias que se puedan plantear en el
suministro no parece exigible que deba establecerse una oficina fiacutesica en el municipio
con un horario de atencioacuten telefoacutenica para atender dichas incidencias No resulta
proporcionada ni al precio del contrato ni a su ejecucioacuten cuando los bienes objeto de
suministro se han de entregar en las dependencias municipales (en el caso de un plazo
urgente en 24 horas) y admitida la improcedencia de que exista un almaceacuten en un radio
de 50 kiloacutemetros de distancia al lugar donde deben suministrarse Esta atencioacuten puede
prestarse por la empresa a traveacutes de sus servicios y atender las incidencias en donde
estime oportuno no en una oficina situada en el municipiordquo
Tales argumentos son trasladables al presente caso ninguna de las razones que expone
el oacutergano de contratacioacuten en el informe dan a entender que sea necesaria o muy
conveniente la existencia de una oficina teacutecnica dentro del aacuterea metropolitana de Madrid
sin que se incluya en la explicacioacuten razoacuten alguna de tipo logiacutestico o estructural que
generen vinculacioacuten entre el servicio contratado y la ciudad de Madrid El hecho de que la
sede central del ADIF se encuentre en Madrid no se considera suficiente a estos efectos
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para exigir una oficina teacutecnica y absolutamente dotada teniendo en cuenta que el objeto
del contrato estaacute como sentildeala el recurrente a quinientos kiloacutemetros de esta ciudad
Al contrario de lo considerado en el informe otras razones como la digitalizacioacuten de la
documentacioacuten la diversidad y rapidez de los medios telemaacuteticos de comunicacioacuten y la
facilidad de desplazamiento entre los distintos puntos del territorio nacional determinan
que la exigencia de que esta oficina se halle en la ciudad de Madrid resulte
desproporcionada con el objeto del contrato maacutes auacuten cuando el objeto de este proyecto
se encuentra en otra ciudad como es Barcelona
En este punto por tanto la alegacioacuten del recurrente debe estimarse
3- Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Medios de comunicaciones transportes y otros
Bajo la ruacutebrica 1123 el PPT exige al adjudicatario ldquoel disponer de los medios de
transporte necesarios para que quede asegurada la operatividad del equipo asignado a
este contrato en cualquier circunstancia asiacute como la del personal de ADIF -Alta
Velocidad que el Responsable del Seguimiento del Contrato designe Estos vehiacuteculos
estaraacuten a disposicioacuten del Responsable del Seguimiento del Contrato para las visitas de
campo que estime necesariasrdquo
El recurrente indica al respecto que ldquoel seguimiento de los contratos adjudicados es una
de las funciones propias del funcionamiento ordinario del oacutergano de contratacioacuten Visto
que ADIF gestiona infraestructuras en todo el territorio espantildeol debe asumir el coste del
desplazamiento de su personal alliacute donde esteacuten sus instalaciones o contratos en
ejecucioacuten sin que por ello los adjudicatarios deban asumir ninguacuten tipo de sobrecoste
antildeadido
Dichas exigencias tampoco presentan ninguna conexioacuten con el objeto del contrato maacutes
allaacute del provecho que de los mismos consigue la entidad contratante puesto que no
inciden en la calidad de la prestacioacuten ni tampoco forman parte de un proceso de
produccioacuten especiacutefico que resulte en una mejora de aquello ejecutado Lo cual es una
clara vulneracioacuten del artiacuteculo 60 de la Directiva 201425 y de lo previsto en los artiacuteculos
19 y 34 de la Ley 312007rdquo
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El informe del oacutergano de contratacioacuten rebate esta alegacioacuten poniendo de manifiesto que
en la claacuteusula 25 del PPT (Valoracioacuten de los trabajos y composicioacuten de los precios) se
incluyen dentro de los distintos precios unitarios los gastos de desplazamiento tanto del
personal adscrito a este contrato como del Responsable del Seguimiento del Contrato o
persona en quien delegue para comprobar cualquier aspecto relacionado con la
realizacioacuten de los trabajos documentos o informes y siempre exceptuando de las dietas
de desplazamiento que oficialmente tenga reconocidas ADIF-Alta Velocidad
Al contrario de lo concluido en el supuesto anterior este Tribunal entiende que la
exigencia de medios de transporte o desplazamiento para garantizar la operatividad del
equipo y del personal de ADIF en cualquier circunstancia siacute es proporcional al objeto del
contrato y guarda relacioacuten con los trabajos a realizar en cada caso enumerados en el
Pliego de Prescripciones Teacutecnicas
No se produce vulneracioacuten alguna de la Directiva ni de la Ley 312007 sino que forma
parte de lo que la entidad contratante ha configurado como medio para la ldquomejor
ejecucioacuten del contratordquo de acuerdo con el aacutembito de discrecionalidad que le proporciona
la Ley resultando evidente su conexioacuten con el objeto del contrato de acuerdo con la
descripcioacuten que efectuacutean los pliegos
4 Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Propiedad de la documentacioacuten y derechos de
propiedad del proyecto
Las claacuteusulas 22 y 23 del PPT recogen la propiedad de la documentacioacuten y los derechos
de propiedad del proyecto
En concreto sobre la propiedad de la documentacioacuten se establece que ldquoTanto la
documentacioacuten final como toda aquella otra que a lo largo del desarrollo del contrato
haya sido generada tiene la consideracioacuten de propiedad de ADIF-Alta velocidad y no
podraacute ser difundida ni entregada para uso de terceros sin su previa autorizacioacuten ademaacutes
ADIF-Alta Velocidad se reserva el derecho a utilizar en otros proyectos de iacutendole similar
los disentildeos producidos en los estudios proyectos y cualquier otro documento objeto del
contrato renunciando el Consultor a cualquier tipo de reclamacioacuten por su parte Los
trabajos objeto de esta asistencia teacutecnica no podraacuten utilizarse por el Consultor sin
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permiso expreso de ADIF-Alta Velocidad debiendo entregarse los originales de los
documentos con anterioridad a la recepcioacuten del contrato Asimismo los trabajos objeto de
esta asistencia teacutecnica no podraacuten divulgarse ni presentarse a ninguacuten concurso o
convocatoria sin el permiso expreso de ADIF-Alta Velocidadrdquo
Sobre los derechos de propiedad intelectual se establece que ldquolos autores del proyecto
asiacute como los asesores temaacuteticos o cualquier otro colaborador del contratista principal
renuncian expresamente en favor de ADIF-Alta Velocidad a todos los derechos de
propiedad intelectual de imagen yo artiacutestica que pudiesen existir sobre las
infraestructuras instalaciones y edificaciones descritas en los proyectos por ellos
realizado (hellip)rdquo
El recurrente invoca el artiacuteculo 14 del Texto Refundido de la Ley de Propiedad Intelectual
aprobado por Real Decreto Legislativo 11996 de 12 de abril considerando que las
claacuteusulas indicadas impiden al adjudicatario cualquier tipo de reclamacioacuten por su parte si
ADIF-Alta Velocidad utiliza en otros proyectos de iacutendole similar los disentildeos producidos
en los estudios proyectos y cualquier otro documento objeto del contrato
En definitiva entiende que se impone una ldquorenuncia a todos los derechos de propiedad
intelectual de imagen yo artiacutestica que pudiesen existir sobre las infraestructuras
instalaciones y edificaciones descritas en los proyectos por ellos realizadosrdquo lo que a su
juicio implica una vulneracioacuten de la normativa de propiedad intelectual
El oacutergano de contratacioacuten se opone a esta alegacioacuten considerando que debemos partir
de lo establecido en lo establecido en la Claacuteusula 31 del Pliego de Claacuteusulas
Administrativas Particulares seguacuten la cual ldquoTodos los trabajos e informacioacuten generados
durante el desarrollo del contrato seraacuten propiedad de ADIF-AV que seraacute titular de todos
los derechos de propiedad intelectual e industrial de la totalidad de los trabajos y de sus
resultados con las limitaciones previstas en el Texto Refundido de la Ley de Propiedad
Intelectual aprobado por RDL 11996 de 12 de abril y la Ley 242015 de 24 de julio de
Patentes y su normativa complementaria y de desarrollordquo
En primer lugar debe sentildealarse en palabras de la Resolucioacuten 9422017 que este
Tribunal por su naturaleza y su competencia carece de cualquier potestad para analizar
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o resolver conflictos o reclamaciones sobre propiedad intelectual Eacutestas de existir habraacuten
de ser resueltas por los oacuterganos competentes y a instancia de las personas legitimadas
En efecto el aacutembito de actuacioacuten del Tribunal se constrintildee estrictamente a velar por el
correcto cumplimiento las vigentes Directivas de contratacioacuten nuacutemeros 201423UE del
Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de 2014 relativa a la adjudicacioacuten
de contratos de concesioacuten 201424UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de
febrero de 2014 sobre contratacioacuten puacuteblica y por la que se deroga la Directiva
200418CE 201425UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de
2014 relativa a la contratacioacuten por entidades que operan en los sectores del agua la
energiacutea los transportes y los servicios postales y por la que se deroga la Directiva
200417CE y 200981CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 13 de julio de
2009 sobre coordinacioacuten de los procedimientos de adjudicacioacuten de determinados
contratos de obras de suministro y de servicios por las entidades o poderes
adjudicadores en los aacutembitos de la defensa y la seguridad y por la que se modifican las
Directivas 200417CE y 200418CE todo ello velando por el cumplimiento de las normas
nacionales que las transponen la Ley 92017 de 8 de noviembre de Contratos del
Sector Puacuteblico por la que se transponen al ordenamiento juriacutedico espantildeol las Directivas
del Parlamento Europeo y del Consejo 201423UE y 201424UE de 26 de febrero de
2014 la Ley 312007 de 30 de octubre sobre procedimientos de contratacioacuten en los
sectores del agua la energiacutea los transportes y los servicios postales y la Ley 242011
de 1 de agosto de contratos del sector puacuteblico en los aacutembitos de la defensa y de la
seguridad asiacute como las demaacutes normas legales y reglamentarias que completan aquel
bloque de legalidad
El artiacuteculo 60 de la Directiva 201425 establece respecto de la redaccioacuten de los pliegos de
prescripciones teacutecnicas que ldquoAsimismo las especificaciones teacutecnicas podraacuten especificar
si se exigiraacute la transferencia de derechos de propiedad intelectual o industrialrdquo
En la medida en que las claacuteusulas 22 y 23 del PPT asiacute como la claacuteusula 31 del PCAP no
contravienen este precepto de la Directiva no puede estimarse en lo que a la
competencia del Tribunal se refiere la pretensioacuten del recurrente
4 Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Propuesta de Metodologiacutea BIM
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La uacuteltima alegacioacuten del recurrente se refiere al anexo 4 del PPT en el que se recoge la
Propuesta de Metodologiacutea BIM en la que se detallan los medios personales a emplear
asiacute como las especificaciones teacutecnicas del sistema de trabajo Seguacuten el recurrente ldquono
cabe realizar el caacutelculo habitual de honorarios para la contratacioacuten de servicios de
arquitectura e ingenieriacutea y antildeadir en el pliego la exigencia de implementacioacuten de la
metodologiacutea BIM sin recoger la correspondiente compensacioacuten al efectordquo
Concluye esta alegacioacuten sentildealando que ldquoDe todo le expuesto se deduce la concurrencia
de una infraccioacuten del citado artiacuteculo 1711 asiacute como el quebranto del propio equilibro
econoacutemico del contrato debido a la imposicioacuten de la costosa metodologiacutea BIM referida
ademaacutes a un proyecto de una notabiliacutesima envergadura como es el presente y de muy
elevada complejidad sin contemplar su correspondiente compensacioacutenrdquo
El oacutergano de contratacioacuten considera que la recurrente parte en este caso de un error de
inicio que condiciona toda su alegacioacuten y eacuteste es que en ninguacuten caso la metodologiacutea BIM
se ha incluido como un requisito de obligado cumplimiento para la ejecucioacuten de los
trabajos objeto del contrato y por lo tanto no puede formar parte del valor estimado ni
presupuestarse como parte del importe de licitacioacuten del contrato
ldquoQueda claro a la vista del clausulado del Pliego que la metodologiacutea BIM se ha incluido
como un criterio de adjudicacioacuten no excluyente y cuyo compromiso por parte de los
licitadores en el sentido de contemplar los niveles de definicioacuten graacutefica conforme a los
requerimientos BIM del pliego de prescripciones teacutecnicas de la presente licitacioacuten o de
aporta un perfil profesional con experiencia en dicha metodologiacutea puede otorgar hasta 3
puntos (de un total de 100) Asiacute se desprende tanto del Cuadro de Caracteriacutesticas del
PCAP (Apartados III1 III2 y III3) como del Anejo nordm 1 que incluye el Modelo de oferta
de Criterios evaluables mediante foacutermulas y de los que se desprende claramente la
condicioacuten de mejora valorable de la aplicacioacuten de la metodologiacutea BIMrdquo
En efecto tiene razoacuten el oacutergano de contratacioacuten puesto que en el apartado 7 del Pliego
de Prescripciones Teacutecnicas se establece ldquoLa redaccioacuten de los proyectos objeto de este
Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Particulares cumpliraacute lo estipulado en la Norma de
ADIF General (NAG) ldquoIacutendice y Contenido Tipo de los Proyectos de Edificacioacutenrdquo de julio de
2018 o cualquier otro documento que indique el Responsable del Seguimiento del
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Contrato durante la redaccioacuten del proyecto para ajustarse a las instrucciones teacutecnicas y
procedimientos de ADIF-Alta Velocidad En el caso de que los trabajos se desarrollen
seguacuten la metodologiacutea BIM se realizaraacute conforme a lo incluido en el anejo 4 de este Pliego
y el grado de aplicacioacuten que el Consultor proponga justificadamente en su oferta cuyo
Plan deberaacute ser aprobado por el Responsable del Seguimiento del Contrato Se atenderaacute
tambieacuten a las disposiciones que los Responsables del Seguimiento del Contrato pueda
establecer respecto al desarrollo de los proyectos en entornos BIM (Building Information
Modelling)rdquo
Asimismo en el PCAP se observa la utilizacioacuten de esta metodologiacutea como mejora
ldquorelativa a implantacioacuten de metodologiacutea BIMrdquo El Anejo 4ordm impugnado se trata de una
ldquopropuestardquo pero cuya utilizacioacuten no tiene caraacutecter obligatorio
En cualquier caso el recurrente se ha limitado a afirmar que la exigencia del uso de una
herramienta electroacutenica especiacutefica (BIM) debe entenderse como excesivamente onerosa
y equiparable a uso de una tecnologiacutea especialmente avanzada sin aportar las razones
por las que la misma supone una infraccioacuten del artiacuteculo 1711 de la Ley 312007
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Estimar parcialmente la reclamacioacuten interpuesta por Dordf APIHen
representacioacuten del Colegio de Arquitectos de Cataluntildea (COAC) interpuso reclamacioacuten
contra los pliegos del procedimiento ldquoServicios de consultoriacutea y asistencia teacutecnica para la
redaccioacuten del anteproyecto de ampliacioacuten y mejora de la estacioacuten de Barcelona Sants
integrada en el nuevo modelo de ciudad y del proyecto de construccioacuten para la
reordenacioacuten y trasformacioacuten del edificio de viajeros y remodelacioacuten de la plaza Paiumlsos
Catalans (p 00319)rdquo con expediente 319208300114 convocado por ADIF-Alta
velocidad anulaacutendose la claacuteusula 1121 relativa a la exigencia de la apertura de una
oficina teacutecnica en el aacuterea metropolitana de Madrid de acuerdo con el razonamiento
expuesto en el punto 2 del fundamento juriacutedico seacuteptimo Procede la retroaccioacuten del
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procedimiento de licitacioacuten hasta el momento anterior a la aprobacioacuten de los pliegos
pudiendo volver a convocarse si lo considerase conveniente el oacutergano de contratacioacuten
un nuevo procedimiento para la licitacioacuten del contrato una vez corregido el apartado
objeto de anulacioacuten
Segundo Levantar en cumplimiento del artiacuteculo 1064 LCSE la medida cautelar de
suspensioacuten del procedimiento de contratacioacuten adoptada en el seno del presente recurso
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 106 LCSE
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten
de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y 461 de la
Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso-administrativa
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El contrato se rige tal como indica el Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares
por la Ley 312007 de 30 de octubre sobre procedimientos de contratacioacuten en los
sectores del agua la energiacutea los transportes y los servicios postales (en adelante LCSE)
Segundo En fecha 23 de mayo de 2019 la representacioacuten del Colegio de Arquitectos de
Cataluntildea interpone una reclamacioacuten frente a los pliegos de claacuteusulas administrativas y de
prescripciones teacutecnicas que rigen la licitacioacuten del procedimiento citado instando que se
retrotraigan las actuaciones al momento inicial del expediente de contratacioacuten a fin de
que se tramiten como concurso de proyectos o subsidiariamente que se modifique el
pliego en atencioacuten a las vulneraciones invocadas En todo caso solicita el recurrente la
suspensioacuten del procedimiento de adjudicacioacuten en tanto se resuelve el recurso
La reclamacioacuten ademaacutes de solicitar la suspensioacuten del procedimiento de contratacioacuten se
fundamenta en las siguientes alegaciones 1) La especial complejidad del contrato que
determina la impugnacioacuten del procedimiento de licitacioacuten a juicio del recurrente deberiacutea
haberse licitado con arreglo al concurso de proyectos 2) La ilegalidad de ciertas
claacuteusulas de los pliegos de claacuteusulas administrativas y prescripciones teacutecnicas considera
contrarias a derecho las Claacuteusulas 25 del PCAP 1112 y 1123 Claacuteusulas 22 y 23 y
Anexo 4 del PPT
El recurso se formula por la viacutea de los artiacuteculos 101 y siguientes de la LCSE relativos a
las reclamaciones en los procedimientos de adjudicacioacuten de los contratos
Tercero Mediante acuerdo de fecha 11 de junio de 2019 la Secretaria General del
Tribunal actuando por delegacioacuten del mismo resuelve la concesioacuten de la medida
provisional consistente en suspender el procedimiento de licitacioacuten de conformidad con lo
establecido en el artiacuteculo 103 de la LCSE
Cuarto Efectuado el traslado del recurso al oacutergano de contratacioacuten en fecha 28 de mayo
de 2019 se remite el informe del Director de Compras y Contratacioacuten de ADIF de fecha
31 de mayo de 2019 en el que solicita su iacutentegra desestimacioacuten
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FUNDAMENTOS DE DERECHO
Primero La presente reclamacioacuten se interpone ante este Tribunal que es competente
para resolver las reclamaciones y recursos contra la actividad contractual que nos ocupa
de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 101 LCSE que se remite al anterior
artiacuteculo 311 de la Ley 302007 de Contratos del Sector Puacuteblico actualmente dicha
remisioacuten se corresponde con el 45 de la Ley 92017 de Contratos del Sector Puacuteblico
Segundo La entidad reclamante se encuentra legitimada de acuerdo con lo dispuesto
en el artiacuteculo 102 de la Ley 312007 a cuyo tenor ldquoPodraacute interponer la correspondiente
reclamacioacuten toda persona fiacutesica o juriacutedica cuyos derechos o intereses legiacutetimos se hayan
visto perjudicados o puedan resultar afectados por las decisiones objeto de reclamacioacutenrdquo
El artiacuteculo 24 del Real Decreto 8142015 de 11 de septiembre por el que se aprueba el
Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia
contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos
Contractuales establece en su paacuterrafo primero
ldquoSin perjuicio de los supuestos generales previstos en el artiacuteculo 42 del texto refundido de
la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico y en el 102 de la Ley 312007 de 30 de octubre
los recursos regulados en este Reglamento podraacuten ser interpuestos por las asociaciones
representativas de intereses relacionados con el objeto del contrato que se impugna
exclusivamente cuando lo sean para la defensa de los intereses colectivos de sus
asociadosrdquo
Precisamente la entidad recurrente es una asociacioacuten representativa de los intereses
colectivos de sus asociados de acuerdo con los estatutos aportados por lo que se
entiende cumplido el requisito de la legitimacioacuten
Tercero En relacioacuten con el plazo de interposicioacuten debemos analizar si la interposicioacuten de
la presente reclamacioacuten se ha efectuado dentro del plazo legalmente establecido en el
artiacuteculo 104 de la citada Ley 312007
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Recordemos que conforme al art 1042 de dicha Ley 312007 ldquo2 El procedimiento se
iniciaraacute mediante escrito que deberaacute presentarse en el plazo de quince diacuteas haacutebiles a
contar desde el siguiente al de la publicacioacuten en su caso de la licitacioacuten del contrato en el
laquoDiario Oficial de la Unioacuten Europearaquo cuando se interponga contra dicha licitacioacuten desde
que se anuncie en el perfil de contratante del oacutergano de contratacioacuten o desde que los
licitadores tengan conocimiento de la infraccioacuten que se denunciardquo
El Real Decreto 8142015 de 11 de septiembre por el que se aprueba el Reglamento de
los procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de
organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales establece en
el artiacuteculo 22 2ordm como requisito de admisioacuten del recurso ldquoque la interposicioacuten se haga
dentro de los plazos previstos en el artiacuteculo 1042 de la misma Leyrdquo
De acuerdo con la documentacioacuten que figura en el expediente el recurrente anuncia la
interposicioacuten del recurso mediante escrito fechado el 17 de mayo de 2019 presentado
ante la entidad recurrida ADIF-Alta Velocidad
De acuerdo con el artiacuteculo 1041 de la Ley 312007
ldquoTodo aquel que se proponga interponer reclamacioacuten en los teacuterminos previstos en el
artiacuteculo 101 deberaacute anunciarlo previamente mediante escrito presentado ante la entidad
contratante en el plazo previsto en el apartado siguiente para la interposicioacuten de la
reclamacioacuten En dicho escrito deberaacute indicarse el acto del procedimiento contra el que iraacute
dirigida la reclamacioacuten que se interpongardquo
Ahora bien dicho anuncio no afecta a la necesidad de interponer la reclamacioacuten ante el
oacutergano competente para resolverlo en el plazo de quince diacuteas en la forma regulada en
los apartados siguientes del mismo artiacuteculo 104
En concreto sentildeala este precepto en el paacuterrafo tercero ldquoLa presentacioacuten del escrito de
interposicioacuten deberaacute hacerse necesariamente en el registro del oacutergano competente para
resolver la reclamacioacutenrdquo
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La fecha de inicio del coacutemputo del plazo de quince diacuteas es el 30 de abril de 2019 (diacutea
siguiente al de la publicacioacuten en el DOUE del anuncio de licitacioacuten) por lo que el plazo de
quince diacuteas haacutebiles vence el 23 de mayo de 2019 En el justificante de registro electroacutenico
figura como fecha de presentacioacuten del recurso el 23 de mayo de 2019 por lo que se
considera interpuesto en plazo
Cuarto En cuanto al objeto del recurso lo constituyen los pliegos de claacuteusulas
administrativas particulares y de prescripciones teacutecnicas de un contrato de servicios de
consultoriacutea y asistencia teacutecnica sujeto a regulacioacuten armonizada y cuyo valor estimado
supera el umbral vigente fijado en el artiacuteculo 16 a) de la Ley 312007 licitado por una
entidad que opera en el aacutembito de los sectores excluidos Resulta por tanto susceptible
de la reclamacioacuten interpuesta
Quinto Satisfaciendo por lo tanto el recurso interpuesto los requisitos de admisioacuten se
hace necesario atender al fondo del mismo
Con caraacutecter previo para determinar el reacutegimen juriacutedico aplicable al contrato debemos
partir de la Disposicioacuten Adicional Octava de la Ley 92017 que se remite a la propia Ley
312007 al disponer
ldquoLa adjudicacioacuten por las entidades del sector puacuteblico que no tengan el caraacutecter de
Administraciones Puacuteblicas de contratos que tengan por objeto alguna de las actividades
enumeradas en el aacutembito de aplicacioacuten objetiva de la legislacioacuten vigente sobre
procedimientos de contratacioacuten en los sectores del agua la energiacutea los transportes y los
servicios postales se regiraacute por dicha legislacioacuten salvo que una Ley sujete estos
contratos al reacutegimen previsto en la presente Ley en cuyo caso se les aplicaraacuten las
normas previstas para los contratos sujetos a regulacioacuten armonizadardquo
Dicha Disposicioacuten Adicional fue analizada en relacioacuten a la entidad ADIF ALTA
VELOCIDAD en el informe de la Abogaciacutea del Estado 102018 distinguiendo tres
supuestos
1) Contratos incluidos en el aacutembito de aplicacioacuten de legislacioacuten sobre procedimientos de
contratacioacuten en los sectores de agua la energiacutea los transportes y los servicios postales
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2) Contratos excluidos del aacutembito de aplicacioacuten de dicha legislacioacuten por no guardar
relacioacuten con las actividades a que se refiere el artiacuteculo 101 de la vigente LCSE (ldquola
presente ley se aplicaraacute a las actividades de puesta a disposicioacuten o explotacioacuten de redes
que presten un servicio puacuteblico en el campo de transporte por ferrocarril sistemas
automaacuteticos tranviacutea trolebuacutes autobuacutes o cablerdquo)
3) Contratos que pese a concertarse para la realizacioacuten de las actividades a que se
refiere el artiacuteculo 10 de LCSE quedan excluidos del aacutembito de este texto legal por ser su
cuantiacutea inferior a los liacutemites establecidos en el artiacuteculo 16 de dicho texto legal
Hallaacutendonos en el primero de los supuestos resulta aplicable la Ley 312007
concluyendo al respecto el informe ldquoPues bien la necesaria aplicacioacuten de la regla
establecida en la disposicioacuten adicional octava apartado 2 paacuterrafo primero de la LCSP
tiene por obligada consecuencia que Adif-Alta Velocidad sujete su actividad contractual
para los contratos de que ahora se trata a la vigente LCSE y ello tanto para los contratos
de construccioacuten o modificacioacuten de infraestructuras ferroviarias como para los contratos de
obras de electrificacioacuten y sentildealizacioacuten mantenimiento de la infraestructura ferroviaria y
gestioacuten de sistemas de control circulacioacuten y seguridad del traacutefico al no establecerse
excepcioacuten alguna a la mencionada regla
Conviene precisar que la regla de la disposicioacuten adicional octava apartado 2 inciso final
(aplicacioacuten a los contratos de que ahora se trata de las prescripciones establecidas por la
LCSP para los contratos sujetos a regulacioacuten armonizada cuando una norma con rango
de ley asiacute lo disponga) carece en la actualidad de relevancia al no existir una norma con
rango de ley que contenga tal previsioacutenrdquo
Sexto Sentado el reacutegimen juriacutedico que rige el contrato objeto de impugnacioacuten la primera
alegacioacuten que efectuacutea el recurrente se refiere al procedimiento de licitacioacuten elegido por el
oacutergano de contratacioacuten
Entiende el Colegio de Arquitectos de Cataluntildea que deberiacutea haberse tramitado el
procedimiento de contratacioacuten a traveacutes de un Concurso de Proyectos ldquofigura que
consideramos legalmente de aplicacioacuten y que garantiza no soacutelo una mejor consecucioacuten
de los intereses puacuteblicos y de calidad-precio fijados en la normativa sobre contratacioacuten
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puacuteblica sino tambieacuten una mejor y mejor proteccioacuten de la participacioacuten de nuestros
colegiados puesto que las proposiciones son examinadas de forma anoacutenima por un
Jurado de expertos Lo que garantiza una total imparcialidad y preponderancia de la
calidad en la valoracioacuten ademaacutes de un grado de especialidad experiencia y excelencia
superior al que se puede de entrada suponer al oacutergano de valoracioacuten de la propia entidad
contratanterdquo
Para fundamentar esta alegacioacuten se refiere al caraacutecter especialmente teacutecnico y
cualificado necesario para la valoracioacuten de las propuestas Tras describir los principales
trabajos a desarrollar recogidos en el cuadro de caracteriacutesticas y en el Pliego expone lo
siguiente
ldquoDe la simple lectura del resumen reproducido anteriormente se desprende claramente la
especial complejidad de los servicios a contratar que requieren intervenir en uno de los
principales nuacutecleos de comunicacioacuten de la ciudad de Barcelona y por lo tanto
contemporizar con el funcionamiento del mismo durante la ejecucioacuten de las obras
debiendo ademaacutes interceder entre distintas Administraciones (ADIF y el Ayuntamiento de
Barcelona como miacutenimo) incidiendo no soacutelo en los servicios concretos a ejecutar sino
tambieacuten en el nuevo modelo de ciudad pensado para dicha zona Todo lo anterior sobre
una superficie de conjunto de 77807m2 que incluye intervenciones no soacutelo en planta
rasante sino tambieacuten a nivel ferroviario y de conexioacuten con otros sistemas de transporte
preexistentes (Creacioacuten de un intercambiador intermodal)
No cabe ninguna duda del caraacutecter eminentemente complejo del contrato que reuacutene
elementos antildeadidos impropios de los encargos habituales de contratos de servicios tanto
de caraacutecter arquitectoacutenico como propios del sector de la ingenieriacutea ademaacutes de la
intervencioacuten en una importantiacutesima superficie en un nuacutecleo fundamental de transporte y
comunicacioacuten Todo lo que lo distingue el encargo respecto del comuacuten de la contratacioacuten
puacuteblica confirieacutendole la nota de especial complejidad anteriormente citadardquo
De acuerdo con el apartado I del Cuadro de Caracteriacutesticas el contrato tiene por objeto
los servicios de consultoriacutea y asistencia teacutecnica para la redaccioacuten del anteproyecto de
ampliacioacuten y mejora de la estacioacuten de Barcelona Sants integrada en el nuevo modelo de
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ciudad y del proyecto de construccioacuten para la reordenacioacuten y trasformacioacuten del edificio de
viajeros y remodelacioacuten de la plaza Paiumlsos Catalans
Seguacuten se indica los trabajos a realizar comprenden de un lado la redaccioacuten de un
anteproyecto de ampliacioacuten y mejora de la estacioacuten que tomando como punto de partida
el anaacutelisis de todos los documentos previos al crecimiento de la estacioacuten deacute respuesta a
las nuevas necesidades y al desarrollo de la edificabilidad sobre la cubierta y a los
nuevos condicionantes urbanos para que el proyecto se integre en el nuevo modelo de
ciudad
En concreto establece como principales trabajos a desarrollar los siguientes
- Adaptar el Programa de Necesidades del vestiacutebulo de la estacioacuten a las actuales
necesidades de explotacioacuten
- Desarrollar la edificabilidad sobre cubierta prevista en el Plan Especial de Urbanizacioacuten
de la estacioacuten (77807 m2) confirmando y adaptando los usos alliacute contemplados asiacute como
estudiando la mejor ubicacioacuten de los nuacutecleos de comunicacioacuten en el vestiacutebulo para
favorecer la conexioacuten e integracioacuten entre el vestiacutebulo y las nuevas zonas comerciales
- Analizar la repercusioacuten y definir las nuevas soluciones que exija el cumplimiento de la
normativa vigente y de las Especificaciones Teacutecnicas de interoperabilidad en el proyecto
Por otro lado en cuanto a los nuevos condicionantes urbanos del Ayuntamiento de
Barcelona para dar respuesta al nuevo modelo de ciudad indica las siguientes
actuaciones
- Creacioacuten de un intercambiador intermodal y edificio de conexioacuten vertical en el lado
montantildea y creacioacuten de un nuacutecleo vertical de conexioacuten que integre los accesos a todos los
niveles de la estacioacuten en su cara norte
- Implantacioacuten del desarrollo de la edificabilidad sobre la estacioacuten (77807 m2) hacia el
Barrio de lrsquoEixample en correspondencia con una trama urbana maacutes densa y con
edificaciones en altura liberando de nueva edificabilidad el lado Sants cuya trama urbana
y alturas corresponden a un parcelario menos denso El nuevo reparto de la edificabilidad
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correspondiente a Adif pendiente de ejecucioacuten concentrariacutea el aprovechamiento en la
fachada Numancia-Tarragona Esta nueva distribucioacuten permitiriacutea la recuperacioacuten de la
cubierta para otros usos colectivos de la ciudad como espacio privado de uso puacuteblico
- Recuperacioacuten del espacio puacuteblico del entorno una vez eliminado el traacutefico rodado y el
efecto rotonda de la estacioacuten
Finalmente expone el cuadro de caracteriacutesticas que ldquose precisa tambieacuten en paralelo la
redaccioacuten de un proyecto de construccioacuten para reordenar y transformar el Edificio de
Viajeros dando asiacute respuesta a la necesidad de crecimiento de la Estacioacuten de Sants
hacia la plaza de Paisos Catalans Este proyecto incluiraacute la creacioacuten de una nueva sala
de embarque que permita la separacioacuten de flujos la ampliacioacuten de la zona de cercaniacuteas y
la recuperacioacuten de la plaza conforme al anteproyecto que facilite el Ayuntamiento de
Barcelona Dentro del proyecto se deberaacute dar respuesta tambieacuten a las actuaciones
necesarias sobre el entorno que permitan el correcto funcionamiento tanto de la estacioacuten
como de los sistemas de ciudad con especial atencioacuten a la movilidadrdquo
Como principales trabajos a desarrollar en este proyecto indica los siguientes
- Creacioacuten de una Nueva Sala de Embarque de Alta Velocidad hacia la plaza
Paiumlsos Catalans cuadrante noreste de la Estacioacuten
- Ampliacioacuten del Vestiacutebulo de Cercaniacuteas en el cuadrante Sureste de la Estacioacuten lo
que permitiraacute reordenar y aumentar el nuacutemero de torniquetes
- Reordenacioacuten del espacio de la actual Sala de Embarque
- Elaboracioacuten del programa de necesidades para la reordenacioacuten de todas las
zonas de la estacioacuten afectadas por el proyecto
- Disentildeo de una nueva imagen arquitectoacutenica para la fachada que se ampliaraacute
hacia la plaza Paiumlsos Catalans
- Realizacioacuten de los estudios de flujos necesarios para validar los flujos de viajeros
generados por las nuevas actuaciones
- Reubicacioacuten de los espacios interiores afectados por la ampliacioacuten
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- Reordenacioacuten de los espacios interiores no afectados inicialmente por la
ampliacioacuten
- Comprobaciones estructurales de pilares y losas existentes sobre los que se
llevaraacuten a cabo las nuevas actuaciones que permitan la instalacioacuten de los pertinentes
medios mecaacutenicos de comunicacioacuten vertical garantizando el cumplimiento de las
Especificaciones Teacutecnicas de interoperabilidad
- Actuaciones en andenes necesarias para la adaptacioacuten de los mismos a su nueva
funcionalidad garantizando el cumplimiento de la normativa vigente
- Inspeccioacuten Teacutecnica del Edificio Actual con el fin de detectar carencias en el actual
edificio que puedan yo deban ser acometidas dentro del alcance del proyecto
- Estudio de las instalaciones necesarias para la reordenacioacuten y transformacioacuten de
la estacioacuten asiacute como su compatibilidad con las instalaciones existentes
- Adaptacioacuten del Sistema de informacioacuten al Viajero existente en la estacioacuten a las
nuevas funcionalidades y a la nueva configuracioacuten con las instalaciones existentes
- Adaptacioacuten del Sistema de Informacioacuten al Viajero existente en la estacioacuten a las
nuevas funcionalidades y a la nueva configuracioacuten de la Estacioacuten
- Impacto a la Calidad al Viajero analizando las situaciones provisionales de todas y
cada una de sus actividades conforme al proceso constructivo
- Servicios afectados
- Remodelacioacuten de la Plaza Paiumlsos Catalans conforme al Anteproyecto que
facilitaraacute el Ayuntamiento de Barcelona
El oacutergano de contratacioacuten en su informe entiende que dichas manifestaciones son una
simple opinioacuten basada en las posibilidades que otorga la legislacioacuten vigente en materia de
contratacioacuten para la eleccioacuten de uno u otro procedimiento de contratacioacuten asiacute como los
criterios de adjudicacioacuten y su ponderacioacuten permitiendo la doctrina del TACRC que se leja
la opcioacuten legal menos gravosa para la Hacienda Puacuteblica
Indica asimismo el informe ldquoque la Entidad Contratante puede elegir el procedimiento de
contratacioacuten a seguir entre el procedimiento abierto el restringido o el negociado con
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publicidad de acuerdo con el artiacuteculo 58 de la LCSErdquo y que ldquoacudir o no al concurso de
proyectos queda igualmente sujeto al criterio de la entidad contratante de acuerdo con el
artiacuteculo 97 de la LCSE sin que pueda entenderse que al encontrarnos antes uno de los
aacutembitos que indica dicho artiacuteculo como de posible justificacioacuten para acudir al concurso de
proyectos suponga una obligacioacuten para la entidad contratante el tener que utilizar dicho
procedimientordquo
Por uacuteltimo antildeade que ldquoen lo que respecta a este apartado que ADIF-Alta Velocidad se
rige a la hora de utilizar uno u otro procedimiento de contratacioacuten y de elegir uno u otro
criterio de adjudicacioacuten dentro de las posibilidades y con los condicionantes que regula la
LCSE por la eficacia en la gestioacuten y por la obtencioacuten de las mejores ofertas que le
permitan asegurarse la prestacioacuten de los servicios objeto de contratacioacuten con el menor
coste posible En el caso que nos ocupa por la Entidad se consideroacute que el
procedimiento maacutes adecuado para defender el intereacutes puacuteblico y el de las infraestructuras
ferroviarias cumpliendo con las funciones que la Ley 382015 de 29 de septiembre del
Sector Ferroviario le encomienda es el planteado en el procedimiento de licitacioacuten en
curso y seguacuten las condiciones establecidas en el correspondiente Pliego de Condicionesrdquo
Tras citar algunas resoluciones de este Tribunal sobre la cuestioacuten alegada el informe del
oacutergano de contratacioacuten se refiere a la no obligatoriedad de utilizar el concurso de
proyectos en los servicios que tengan por objeto la redaccioacuten de proyectos de
arquitectura ingenieriacutea y urbanismo que revistan especial complejidad de acuerdo con lo
establecido en las Directivas 201424UE y 201425UE asiacute como en la Ley 92017 de 8
de noviembre de Contratos del Sector Puacuteblico (LCSP) por la que se transpone la
primera de las Directivas en primer lugar por no resultar de aplicacioacuten lo dispuesto en el
artiacuteculo 1833 de la LCSP en segundo lugar aun siendo aplicable el citado artiacuteculo por
entender que los trabajos que comporta el contrato objeto de licitacioacuten no son de especial
complejidad
- ldquoLa descripcioacuten de los trabajos ampliamente desarrollada en el Pliego de
Prescripciones Teacutecnicas no es sinoacutenimo de la especial complejidad de los trabajos a
desarrollar sino por el contrario implica que ADIF-Alta Velocidad tiene identificadas y
analizadas las necesidades y fases para el crecimiento de la Estacioacuten de Sants Dichas
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actuaciones son las habituales en intervenciones para la reordenacioacuten y remodelacioacuten de
estaciones en explotacioacuten en las que ADIF- Alta Velocidad tiene amplia experiencia La
contemporizacioacuten del funcionamiento de la estacioacuten durante las obras no incorpora una
complejidad adicional pues es habitual en obras de estaciones de viajeros en servicio
- La intercesioacuten entre distintas Administraciones y el sometimiento de los trabajos
objeto del contrato a las coordinaciones externas que marque la Ley del Sector
Ferroviario y otra normativa de aplicacioacuten se realiza en todos los proyectos de ADIF-Alta
Velocidad no consideraacutendose por tanto la coordinacioacuten con el Ayuntamiento de
Barcelona una actividad que implique una mayor complejidad y que en ninguacuten caso
implica que el Consultor deba interceder entre ambas administraciones
- Tampoco se consideran de especial complejidad las intervenciones mencionadas
en la reclamacioacuten que se corresponden con actuaciones a desarrollar a nivel de
anteproyecto y por tanto no se considera un trabajo que implique una mayor
complejidad (lsquo[hellip] Todo lo anterior sobre una superficie de conjunto de 77807m2 que
incluye intervenciones no soacutelo en planta rasante sino tambieacuten a nivel ferroviario y de
conexioacuten con otros sistemas de transporte preexistentes (Creacioacuten de un intercambiador
intermodal)rsquo
- Conviene resaltar la importancia de los aspectos arquitectoacutenicos respecto del
total del contrato visto que uno de los aspectos a tratar es justamente el disentildeo de la
nueva imagen arquitectoacutenica para la fachada de la estacioacuten que se ampliaraacute hacia la
Plaza Paiumlsos Catalans El componente arquitectoacutenico solicitado en el proyecto de
construccioacuten es el propio de una actuacioacuten de estas caracteriacutesticas no consideraacutendose
por tanto como un trabajo que implique una mayor complejidad a los habituales para este
tipo de intervencionesrdquo
Centrados los elementos del debate debemos partir del artiacuteculo 93 de la Ley 312007
primero de los relativos al concurso de proyectos que regula esta Ley que establece que
ldquoSe considera concursos de proyectos a los procedimientos que permiten a la entidad
contratante adquirir principalmente en los aacutembitos de la ordenacioacuten territorial y el
urbanismo la arquitectura la ingenieriacutea o el procesamiento de datos planes o proyectos
seleccionados por un jurado despueacutes de haber sido objeto de una licitacioacuten con o sin
asignacioacuten de premiosrdquo
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Si bien pudiera considerarse que los trabajos objeto del contrato licitado son susceptibles
de adjudicarse mediante el procedimiento de concurso de proyectos definido en el
artiacuteculo 93 citado lo cierto es que la Ley reconoce un aacutembito de discrecionalidad a la
administracioacuten en cuanto a la eleccioacuten del procedimiento de licitacioacuten siempre que se
respeten los principios que la misma recoge
En efecto como sentildeala la Resolucioacuten nordm 10282015 de 30 de octubre citando la anterior
10082015 sobre esta cuestioacuten ldquoNos referimos a las alegaciones sobre eleccioacuten del
procedimiento de adjudicacioacuten o dispensa de la garantiacutea provisional Todo ello estaacute
amparado en la discrecionalidad del oacutergano de contratacioacuten en cuanto a la configuracioacuten
del objeto del contrato y a la manera de alcanzar la satisfaccioacuten de los fines que la
Administracioacuten pretende con eacutel incluida la eleccioacuten del procedimiento de licitacioacuten en
que el art 58 LCSE ofrece varias opciones sin que los arts 93 y ss impongan en modo
alguno la realizacioacuten de concurso de proyectos que se muestra como una opcioacutenrdquo (hellip)
ldquoDebiendo recordarse en cuanto a que tal opcioacuten puede determinar un excesivo esfuerzo
para los potenciales licitadores que la concurrencia en los contratos no pasa por que
todos los sujetos que podriacutean ser potenciales licitadores puedan ofertar en el concreto
contrato (Resoluciones 65220134 7562014 o 6882015) de modo que solo una
restriccioacuten significativa y manifiesta de la concurrencia podriacutea justificar los reproches la
cual en nuestro caso no pasa de alegaciones geneacutericas y no probadas Por lo que tales
las alegaciones deben desestimarse sin mayor razonamientordquo
Dicha doctrina podriacutea ser revisada al amparo del nuevo artiacuteculo 1833 de la Ley 92017
de Contratos del Sector Puacuteblico que establece la obligatoriedad de licitar con arreglo al
procedimiento de concurso de proyectos ldquoCuando el objeto del contrato de servicios que
se vaya a adjudicar se refiera a la redaccioacuten de proyectos arquitectoacutenicos de ingenieriacutea y
urbanismo que revistan especial complejidad y cuando se contraten conjuntamente con
la redaccioacuten de los proyectos anteriores a los trabajos complementarios y a la direccioacuten
de las obrasrdquo
Ahora bien tiene razoacuten el oacutergano de contratacioacuten cuando pone de manifiesto que dicho
artiacuteculo 1833 de la LCSP no es aplicable al presente caso por hallarnos ante un contrato
sometido a la normativa de sectores excluidos que se rige en cuanto a su preparacioacuten y
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adjudicacioacuten como se ha puesto de manifiesto en el fundamento de derecho anterior por
la LCSE Esta ley no impone la obligacioacuten de utilizar el concurso de proyectos por lo que
solo una restriccioacuten significativa y manifiesta de la concurrencia podriacutea justificar los
reproches lo que no ocurre en el presente caso
Tampoco la Directiva relativa a la contratacioacuten por entidades que operan en los sectores
del agua la energiacutea los transportes y los servicios postales y por la que se deroga la
Directiva 200417CE incluye la obligacioacuten plasmada en la LCSP en el artiacuteculo 183 por lo
que ni aun invocando el efecto directo de aqueacutella podemos entender vinculado al oacutergano
de contratacioacuten a utilizar el procedimiento instado por el recurrente
En cuanto al proyecto de Ley de trasposicioacuten de la Directiva no cabe duda que no se
trata de un precepto aplicable en tanto no se produzca su entrada en vigor por lo que la
invocacioacuten al mismo no procede y la alegacioacuten del recurrente en este punto debe ser
desestimada
La utilizacioacuten de un procedimiento abierto para la licitacioacuten de los servicios de consultoriacutea
y asistencia a los que se refiere el expediente impugnado se considera suficientemente
justificada en los pliegos en el informe sobre el inicio del expediente (ldquoSe considera el
procedimiento abierto con varios criterios de adjudicacioacuten como el maacutes adecuado para
garantizar la relacioacuten calidadprecio maacutes idoacuteneo en la prestacioacuten al seleccionar la mejor
oferta que cumpla con ambos requisitosrdquo) y en el informe elaborado sin que se haya
acreditado por el recurrente la vulneracioacuten de precepto alguno ni tampoco de ninguno de
los procedimientos que rigen la licitacioacuten en este caso
Seacuteptimo En segundo lugar bajo la ruacutebrica ldquootros aspectos impugnadosrdquo se impugnan
por el recurrente las siguientes claacuteusulas de los Pliegos
1 Condiciones Especiales de Ejecucioacuten en el PCAP (Claacuteusula 252)
Dispone la citada claacuteusula bajo la ruacutebrica ldquoseguro de accidentesrdquo ldquoCuando asiacute se indique
en el Cuadro de Caracteriacutesticas antes del inicio del contrato y durante el plazo de
ejecucioacuten el contratista deberaacute tener suscrita una poacuteliza de accidentes por la suma
asegurada que se determine Esta poacuteliza seraacute nominativa a favor de los teacutecnicos de
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ADIF-AV que intervengan en el contrato Los dantildeos asegurados seraacuten como miacutenimo los
especificados en el Cuadro de Caracteriacutesticasrdquo
El recurrente invoca el considerando 27 y el artiacuteculo 87 de la Directiva y considera que
ldquoNo mantiene ninguna conexioacuten con el objeto del contrato el deber asegurar al personal
de ADIF-VA que la entidad contratante debe tener asegurado de forma antildeadida Si el
personal de ADIF tiene un accidente calificado como de trabajo o en acto de servicio
seguacuten los casos con ocasioacuten o por consecuencia de este contrato y que produzca el
fallecimiento o la declaracioacuten de incapacidad permanente total o absoluta debe disponer
de la correspondiente cobertura sin que quepa desplazar dicha obligacioacuten en la figura del
adjudicatario bajo la forma de condicioacuten de ejecucioacuten Se considera que lo anterior
vulnera abiertamente el artiacuteculo 87 de la Directiva 201425 y tambieacuten lo previsto en el
artiacuteculo 88 de la Ley 312007 que define que las condiciones de ejecucioacuten deberaacuten ser
respetuosas con el derecho comunitariordquo
Sobre esta cuestioacuten el oacutergano de contratacioacuten se refiere al informe nordm 102016 de la
Junta Consultiva de Contratacioacuten Administrativa que resuelve la consulta de si es posible
incluir en el pliego de claacuteusulas administrativas particulares una claacuteusula en la que se
establezca la necesaria contratacioacuten de un seguro que garantice determinados riesgos
relacionados con el contrato puacuteblico Concluye que en el presente caso ldquola propia
existencia de riesgos que vayan aparejados a la ejecucioacuten del contrato supone
justificacioacuten suficiente de la vinculacioacuten de dicha condicioacuten de ejecucioacuten incluyendo el
presente contrato entre otras actividades sujetas a posibles riesgos las visitas de campo
que realice el personal de ADIF-AV para la realizacioacuten de trabajos de topografiacutea toma de
muestras documentos previos de inventarios expropiaciones o servicios afectadosrdquo
La necesaria vinculacioacuten de las condiciones especiales de ejecucioacuten que se establezcan
en el pliego con el objeto del contrato se deriva como pone de manifiesto el recurrente
del artiacuteculo 87 de la Directiva 201425UE
Por tanto ha de examinarse si dado el objeto del contrato cuyos pliegos se impugnan
cabe concluir que la poacuteliza de seguro de accidentes de trabajo o por acto de servicio
exigida como condicioacuten especial de ejecucioacuten estaacute o no vinculada al mismo Dicho objeto
seguacuten resulta de lo establecido en el PCAP y en el PPT es la redaccioacuten de un
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anteproyecto de ampliacioacuten y mejora de la estacioacuten de Barcelona Sants integrada en el
nuevo modelo de ciudad asiacute como del proyecto de construccioacuten para la reordenacioacuten y
transformacioacuten del edificio de viajeros y remodelacioacuten de la plaza del Paisos Catalans
En el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas (apartado 8) se describen los trabajos a realizar
detalladamente incluyendo entre otros los siguientes
-
-
-
-
Reuniones visitas de campo y actas correspondientes
Anaacutelisis de normativa y coacutedigos praacutecticos de aplicacioacuten
Anaacutelisis de la documentacioacuten proporcionada por ADIF-Alta Velo
Elaboracioacuten de documentos
cidad
- Recopilacioacuten de informacioacuten que incluye la realizacioacuten de un levantamiento
topograacutefico completo de los terrenos levantamiento de nube de puntos 3D con tecnologiacutea
laacuteser escaacutener de todas las aacutereas espacios o edificaciones afectados levantamiento de los
edificios construcciones e instalaciones de cualquier iacutendole
- Estudio de Alternativas y Documento de Alcance
- Recopilacioacuten y anaacutelisis de antecedentes
- Todos aquellos trabajos que resulten necesarios para completar y comprobar la
cartografiacutea disponible que permita el correcto disentildeo de las actuaciones objeto del
Contrato (entre ellos realizaraacute los trabajos de campo y de gabinete necesarios para la
realizacioacuten del levantamiento mediante laacuteser escaacutener tridimensional)
- Geologiacutea geotecnia e hidrogeologiacutea (entre otras cuestiones se establece que el
consultor realizaraacute por su cuenta la campantildea geoteacutecnica de campo y laboratorio que
resulte necesaria para la completa y adecuada definicioacuten de las obras en proyecto
En definitiva se incluyen toda una serie de actuaciones que permiten entender que el
seguro de accidentes de trabajo y por prestacioacuten de servicio siacute guarda cierta relacioacuten con
el objeto del contrato teniendo en cuenta la exigencia del trabajo de campo asiacute como la
realizacioacuten de actividades que exceden de la mera redaccioacuten de un proyecto o informe
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Recordemos que el Real Decreto Legislativo 82015 de 30 de octubre por el que se
aprueba el texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social define en el artiacuteculo
156 el accidente de trabajo en sentido amplio como toda lesioacuten corporal que el trabajador
sufra con ocasioacuten o por consecuencia del trabajo que ejecute por cuenta ajena En
particular considera accidente de trabajo entre otros ldquolos que sufra el trabajador al ir o al
volver del lugar de trabajordquo y ldquoLas enfermedades no incluidas en el artiacuteculo siguiente que
contraiga el trabajador con motivo de la realizacioacuten de su trabajo siempre que se pruebe
que la enfermedad tuvo por causa exclusiva la ejecucioacuten del mismordquo En definitiva el
apartado tercero del precepto indica que ldquose presumiraacute salvo prueba en contrario que
son constitutivas de accidente de trabajo las lesiones que sufra el trabajador durante el
tiempo y en el lugar del trabajordquo
Esta presuncioacuten legal asiacute como la amplitud de la definicioacuten de accidente laboral hace
difiacutecil desvincular el riesgo de su existencia del objeto del contrato maacutes auacuten cuando los
trabajos a realizar que se definen en el PPT son de naturaleza diversa y multidisciplinar
Por lo tanto no hay duda alguna de que la exigencia de una poacuteliza de seguro por
accidente de trabajo o en acto de servicio esteacute justificada por su relacioacuten con el objeto del
contrato y deba desestimarse la pretensioacuten del recurrente
2- Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Oficina Teacutecnica
A continuacioacuten impugna el recurrente los medios materiales para la realizacioacuten de los
trabajos exigidos en el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas
En concreto el apartado 1121 establece que ldquoPara la realizacioacuten de los trabajos el
Consultor deberaacute disponer de una oficina a disposicioacuten del Responsable del Seguimiento
del Contrato dentro del aacuterea metropolitana de la ciudad de Madrid en la que se
encontraraacute toda la documentacioacuten e informacioacuten en viacuteas de elaboracioacuten o redaccioacuten que
concierna a los proyectos objeto del contrato (hellip)rdquo
El recurrente considera que ldquola exigencia de una oficina teacutecnica plenamente operativa en
la Ciudad de Madrid y a plena disposicioacuten del Responsable del Contrato a 600 Kms del
lugar de prestacioacuten de servicios que es Barcelona con todos los oportunos servicios
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vulnera el principio de igualdad de trato por cuanto favorece a los despachos que ya
cuentan con sede en la ciudad de Madrid en detrimento de los que no disponen de ella
crea un obstaacuteculo injustificado a la competencia y ademaacutes no es un requerimiento que
esteacute vinculado al objeto del contrato y guarde proporcioacuten con el valor y los objetivos de
eacuteste El contrato licitado tiene por objeto la prestacioacuten de servicios en Barcelona en
relacioacuten a la Estacioacuten de Sants que se encuentra ubicada en esta ciudad lo que no
permite considerar proporcionada la exigencia de disponer de una Oficina a disposicioacuten
de ADIF en Madrid Sobre todo porque se trata de una sociedad de caraacutecter estatal que
por razoacuten de su titularidad de infraestructuras por todo el territorio tiene en su naturaleza
la organizacioacuten societaria preparada para la gestioacuten sobre todo el territorio lo que no
puede desplazarse en forma de imposicioacuten al adjudicatario del contrato que no debe
soportar dicho despliegue de medios que no presenta conexioacuten con los servicios a
prestarrdquo
El informe del oacutergano de contratacioacuten se refiere a la Resolucioacuten 10082015 en la que se
desestimoacute la misma pretensioacuten del recurrente por no suponer una manifestacioacuten del
arraigo territorial indicando ademaacutes lo siguiente
- Que la entidad puacuteblica Adif Alta Velocidad tiene su direccioacuten en la Calle Sor
Aacutengela de la Cruz nordm 3 de Madrid (CP 28020) y NIF Q-2802152-E
- Que a su vez la Direccioacuten de Proyectos de Alta Velocidad y Estaciones se situacutea
en la C Titaacuten nordm 4 de Madrid (CP 28045) y por consiguiente el director del contrato y el
equipo responsable del seguimiento y la gestioacuten del mismo se encuentran ubicados en
dicha direccioacuten
- Que resulta fundamental tener acceso libre por parte del Director del contrato y
de todas las especialidades intervinientes a toda la documentacioacuten e informacioacuten en viacuteas
de elaboracioacuten o redaccioacuten que concierna a los estudios objeto del contrato permitiendo
realizar cuantas supervisiones dinaacutemicas sean necesarias para el correcto desarrollo del
proyecto
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Por estas razones se considera ldquofundamental la necesidad de que la oficina teacutecnica
encargada de la elaboracioacuten del proyecto se encuentre dentro del aacuterea metropolitana de
Madridrdquo
Recordemos en primer lugar que la exigencia de una oficina teacutecnica en Madrid no se
exige como condicioacuten de solvencia ni como criterio de valoracioacuten que permita establecer
diferencias entre los licitadores sino solo como como condicioacuten de ejecucioacuten del contrato
a quien resulte adjudicatario
En este sentido el Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europea en la sentencia de 27 de
octubre de 2005 (Asunto C- 23403) sentildealoacute que la exigencia de tener abierta una oficina
en el momento de presentar las ofertas aunque la existencia de esta oficina se pudiera
considerar adecuada para garantizar la prestacioacuten correcta del contrato era
manifiestamente desproporcionada y en cambio no existiacutea ninguacuten obstaacuteculo para
establecerla como una condicioacuten que se debe cumplir durante la ejecucioacuten del contrato
siendo suficiente en fase de adjudicacioacuten el compromiso de tenerla
De acuerdo con lo anteriormente expuesto la Resolucioacuten 3592017 de 21 de abril
mencionando otras anteriores como la Resolucioacuten 1012013 entiende que ldquola exigencia
de laquoDelegaciones de Zonaraquo de resultar exigible por cumplir con los principios de la
contratacioacuten puacuteblica seriacutea admisible ndashbien como compromiso de adscripcioacuten de medios a
incluir en el pliego de claacuteusulas administrativas particulares o bien como condicioacuten de
ejecucioacuten del contrato en el pliego de prescripciones teacutecnicasndash siendo intrascendente el
tiacutetulo juriacutedico en cuya virtud se disponga de las citadas laquoDelegacionesraquo Por lo tanto hay
que observar coacutemo se establece en el pliego para conocer si es ajustado a derecho o no
como sentildeala el recurrente ()rdquo
Esta doctrina resulta de pertinente aplicacioacuten al caso toda vez que el artiacuteculo 34 de la
Ley 312007 establece que ldquoLas prescripciones teacutecnicas deberaacuten permitir a todos los
licitadores el acceso en condiciones de igualdad y no tendraacuten por efecto la creacioacuten de
obstaacuteculos injustificados a la apertura de los contratos a la competenciardquo
De acuerdo con este precepto y con la doctrina y la jurisprudencia comunitaria antes
expuestas para que la exigencia de tener oficina en un lugar determinado como
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compromiso de adscripcioacuten de medios a la ejecucioacuten del contrato sea conforme a
derecho solo es preciso que la exigencia sea necesaria o muy conveniente para la
correcta ejecucioacuten de contrato y que ademaacutes no resulte contraria al principio de
proporcionalidad esto es que tenga relacioacuten con el objeto y el importe del contrato asiacute
como de los principios de concurrencia igualdad y no discriminacioacuten que rigen la
contratacioacuten puacuteblica
Partiendo de esta base en la Resolucioacuten nordm 2952019 de 25 de marzo concluye el
Tribunal sobre esta cuestioacuten lo siguiente
ldquoPues bien tiene razoacuten la empresa recurrente cuando afirma que lsquodebe considerarse
injustificada esta claacuteusula pues el punto de entrega no seraacute la tienda o almaceacuten sino las
propias dependencias municipales Y ademaacutes es obvio que la gestioacuten logiacutestica moderna
permite cubrir cualquier necesidad de suministro en los plazos exigidos y sin necesidad
de emplazamiento fiacutesico en la ciudadrsquo
En efecto no parece en modo alguno ni necesaria ni proporcionada esta exigencia Si lo
que se requiere es que se atiendan las incidencias que se puedan plantear en el
suministro no parece exigible que deba establecerse una oficina fiacutesica en el municipio
con un horario de atencioacuten telefoacutenica para atender dichas incidencias No resulta
proporcionada ni al precio del contrato ni a su ejecucioacuten cuando los bienes objeto de
suministro se han de entregar en las dependencias municipales (en el caso de un plazo
urgente en 24 horas) y admitida la improcedencia de que exista un almaceacuten en un radio
de 50 kiloacutemetros de distancia al lugar donde deben suministrarse Esta atencioacuten puede
prestarse por la empresa a traveacutes de sus servicios y atender las incidencias en donde
estime oportuno no en una oficina situada en el municipiordquo
Tales argumentos son trasladables al presente caso ninguna de las razones que expone
el oacutergano de contratacioacuten en el informe dan a entender que sea necesaria o muy
conveniente la existencia de una oficina teacutecnica dentro del aacuterea metropolitana de Madrid
sin que se incluya en la explicacioacuten razoacuten alguna de tipo logiacutestico o estructural que
generen vinculacioacuten entre el servicio contratado y la ciudad de Madrid El hecho de que la
sede central del ADIF se encuentre en Madrid no se considera suficiente a estos efectos
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para exigir una oficina teacutecnica y absolutamente dotada teniendo en cuenta que el objeto
del contrato estaacute como sentildeala el recurrente a quinientos kiloacutemetros de esta ciudad
Al contrario de lo considerado en el informe otras razones como la digitalizacioacuten de la
documentacioacuten la diversidad y rapidez de los medios telemaacuteticos de comunicacioacuten y la
facilidad de desplazamiento entre los distintos puntos del territorio nacional determinan
que la exigencia de que esta oficina se halle en la ciudad de Madrid resulte
desproporcionada con el objeto del contrato maacutes auacuten cuando el objeto de este proyecto
se encuentra en otra ciudad como es Barcelona
En este punto por tanto la alegacioacuten del recurrente debe estimarse
3- Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Medios de comunicaciones transportes y otros
Bajo la ruacutebrica 1123 el PPT exige al adjudicatario ldquoel disponer de los medios de
transporte necesarios para que quede asegurada la operatividad del equipo asignado a
este contrato en cualquier circunstancia asiacute como la del personal de ADIF -Alta
Velocidad que el Responsable del Seguimiento del Contrato designe Estos vehiacuteculos
estaraacuten a disposicioacuten del Responsable del Seguimiento del Contrato para las visitas de
campo que estime necesariasrdquo
El recurrente indica al respecto que ldquoel seguimiento de los contratos adjudicados es una
de las funciones propias del funcionamiento ordinario del oacutergano de contratacioacuten Visto
que ADIF gestiona infraestructuras en todo el territorio espantildeol debe asumir el coste del
desplazamiento de su personal alliacute donde esteacuten sus instalaciones o contratos en
ejecucioacuten sin que por ello los adjudicatarios deban asumir ninguacuten tipo de sobrecoste
antildeadido
Dichas exigencias tampoco presentan ninguna conexioacuten con el objeto del contrato maacutes
allaacute del provecho que de los mismos consigue la entidad contratante puesto que no
inciden en la calidad de la prestacioacuten ni tampoco forman parte de un proceso de
produccioacuten especiacutefico que resulte en una mejora de aquello ejecutado Lo cual es una
clara vulneracioacuten del artiacuteculo 60 de la Directiva 201425 y de lo previsto en los artiacuteculos
19 y 34 de la Ley 312007rdquo
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El informe del oacutergano de contratacioacuten rebate esta alegacioacuten poniendo de manifiesto que
en la claacuteusula 25 del PPT (Valoracioacuten de los trabajos y composicioacuten de los precios) se
incluyen dentro de los distintos precios unitarios los gastos de desplazamiento tanto del
personal adscrito a este contrato como del Responsable del Seguimiento del Contrato o
persona en quien delegue para comprobar cualquier aspecto relacionado con la
realizacioacuten de los trabajos documentos o informes y siempre exceptuando de las dietas
de desplazamiento que oficialmente tenga reconocidas ADIF-Alta Velocidad
Al contrario de lo concluido en el supuesto anterior este Tribunal entiende que la
exigencia de medios de transporte o desplazamiento para garantizar la operatividad del
equipo y del personal de ADIF en cualquier circunstancia siacute es proporcional al objeto del
contrato y guarda relacioacuten con los trabajos a realizar en cada caso enumerados en el
Pliego de Prescripciones Teacutecnicas
No se produce vulneracioacuten alguna de la Directiva ni de la Ley 312007 sino que forma
parte de lo que la entidad contratante ha configurado como medio para la ldquomejor
ejecucioacuten del contratordquo de acuerdo con el aacutembito de discrecionalidad que le proporciona
la Ley resultando evidente su conexioacuten con el objeto del contrato de acuerdo con la
descripcioacuten que efectuacutean los pliegos
4 Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Propiedad de la documentacioacuten y derechos de
propiedad del proyecto
Las claacuteusulas 22 y 23 del PPT recogen la propiedad de la documentacioacuten y los derechos
de propiedad del proyecto
En concreto sobre la propiedad de la documentacioacuten se establece que ldquoTanto la
documentacioacuten final como toda aquella otra que a lo largo del desarrollo del contrato
haya sido generada tiene la consideracioacuten de propiedad de ADIF-Alta velocidad y no
podraacute ser difundida ni entregada para uso de terceros sin su previa autorizacioacuten ademaacutes
ADIF-Alta Velocidad se reserva el derecho a utilizar en otros proyectos de iacutendole similar
los disentildeos producidos en los estudios proyectos y cualquier otro documento objeto del
contrato renunciando el Consultor a cualquier tipo de reclamacioacuten por su parte Los
trabajos objeto de esta asistencia teacutecnica no podraacuten utilizarse por el Consultor sin
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permiso expreso de ADIF-Alta Velocidad debiendo entregarse los originales de los
documentos con anterioridad a la recepcioacuten del contrato Asimismo los trabajos objeto de
esta asistencia teacutecnica no podraacuten divulgarse ni presentarse a ninguacuten concurso o
convocatoria sin el permiso expreso de ADIF-Alta Velocidadrdquo
Sobre los derechos de propiedad intelectual se establece que ldquolos autores del proyecto
asiacute como los asesores temaacuteticos o cualquier otro colaborador del contratista principal
renuncian expresamente en favor de ADIF-Alta Velocidad a todos los derechos de
propiedad intelectual de imagen yo artiacutestica que pudiesen existir sobre las
infraestructuras instalaciones y edificaciones descritas en los proyectos por ellos
realizado (hellip)rdquo
El recurrente invoca el artiacuteculo 14 del Texto Refundido de la Ley de Propiedad Intelectual
aprobado por Real Decreto Legislativo 11996 de 12 de abril considerando que las
claacuteusulas indicadas impiden al adjudicatario cualquier tipo de reclamacioacuten por su parte si
ADIF-Alta Velocidad utiliza en otros proyectos de iacutendole similar los disentildeos producidos
en los estudios proyectos y cualquier otro documento objeto del contrato
En definitiva entiende que se impone una ldquorenuncia a todos los derechos de propiedad
intelectual de imagen yo artiacutestica que pudiesen existir sobre las infraestructuras
instalaciones y edificaciones descritas en los proyectos por ellos realizadosrdquo lo que a su
juicio implica una vulneracioacuten de la normativa de propiedad intelectual
El oacutergano de contratacioacuten se opone a esta alegacioacuten considerando que debemos partir
de lo establecido en lo establecido en la Claacuteusula 31 del Pliego de Claacuteusulas
Administrativas Particulares seguacuten la cual ldquoTodos los trabajos e informacioacuten generados
durante el desarrollo del contrato seraacuten propiedad de ADIF-AV que seraacute titular de todos
los derechos de propiedad intelectual e industrial de la totalidad de los trabajos y de sus
resultados con las limitaciones previstas en el Texto Refundido de la Ley de Propiedad
Intelectual aprobado por RDL 11996 de 12 de abril y la Ley 242015 de 24 de julio de
Patentes y su normativa complementaria y de desarrollordquo
En primer lugar debe sentildealarse en palabras de la Resolucioacuten 9422017 que este
Tribunal por su naturaleza y su competencia carece de cualquier potestad para analizar
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o resolver conflictos o reclamaciones sobre propiedad intelectual Eacutestas de existir habraacuten
de ser resueltas por los oacuterganos competentes y a instancia de las personas legitimadas
En efecto el aacutembito de actuacioacuten del Tribunal se constrintildee estrictamente a velar por el
correcto cumplimiento las vigentes Directivas de contratacioacuten nuacutemeros 201423UE del
Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de 2014 relativa a la adjudicacioacuten
de contratos de concesioacuten 201424UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de
febrero de 2014 sobre contratacioacuten puacuteblica y por la que se deroga la Directiva
200418CE 201425UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de
2014 relativa a la contratacioacuten por entidades que operan en los sectores del agua la
energiacutea los transportes y los servicios postales y por la que se deroga la Directiva
200417CE y 200981CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 13 de julio de
2009 sobre coordinacioacuten de los procedimientos de adjudicacioacuten de determinados
contratos de obras de suministro y de servicios por las entidades o poderes
adjudicadores en los aacutembitos de la defensa y la seguridad y por la que se modifican las
Directivas 200417CE y 200418CE todo ello velando por el cumplimiento de las normas
nacionales que las transponen la Ley 92017 de 8 de noviembre de Contratos del
Sector Puacuteblico por la que se transponen al ordenamiento juriacutedico espantildeol las Directivas
del Parlamento Europeo y del Consejo 201423UE y 201424UE de 26 de febrero de
2014 la Ley 312007 de 30 de octubre sobre procedimientos de contratacioacuten en los
sectores del agua la energiacutea los transportes y los servicios postales y la Ley 242011
de 1 de agosto de contratos del sector puacuteblico en los aacutembitos de la defensa y de la
seguridad asiacute como las demaacutes normas legales y reglamentarias que completan aquel
bloque de legalidad
El artiacuteculo 60 de la Directiva 201425 establece respecto de la redaccioacuten de los pliegos de
prescripciones teacutecnicas que ldquoAsimismo las especificaciones teacutecnicas podraacuten especificar
si se exigiraacute la transferencia de derechos de propiedad intelectual o industrialrdquo
En la medida en que las claacuteusulas 22 y 23 del PPT asiacute como la claacuteusula 31 del PCAP no
contravienen este precepto de la Directiva no puede estimarse en lo que a la
competencia del Tribunal se refiere la pretensioacuten del recurrente
4 Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Propuesta de Metodologiacutea BIM
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La uacuteltima alegacioacuten del recurrente se refiere al anexo 4 del PPT en el que se recoge la
Propuesta de Metodologiacutea BIM en la que se detallan los medios personales a emplear
asiacute como las especificaciones teacutecnicas del sistema de trabajo Seguacuten el recurrente ldquono
cabe realizar el caacutelculo habitual de honorarios para la contratacioacuten de servicios de
arquitectura e ingenieriacutea y antildeadir en el pliego la exigencia de implementacioacuten de la
metodologiacutea BIM sin recoger la correspondiente compensacioacuten al efectordquo
Concluye esta alegacioacuten sentildealando que ldquoDe todo le expuesto se deduce la concurrencia
de una infraccioacuten del citado artiacuteculo 1711 asiacute como el quebranto del propio equilibro
econoacutemico del contrato debido a la imposicioacuten de la costosa metodologiacutea BIM referida
ademaacutes a un proyecto de una notabiliacutesima envergadura como es el presente y de muy
elevada complejidad sin contemplar su correspondiente compensacioacutenrdquo
El oacutergano de contratacioacuten considera que la recurrente parte en este caso de un error de
inicio que condiciona toda su alegacioacuten y eacuteste es que en ninguacuten caso la metodologiacutea BIM
se ha incluido como un requisito de obligado cumplimiento para la ejecucioacuten de los
trabajos objeto del contrato y por lo tanto no puede formar parte del valor estimado ni
presupuestarse como parte del importe de licitacioacuten del contrato
ldquoQueda claro a la vista del clausulado del Pliego que la metodologiacutea BIM se ha incluido
como un criterio de adjudicacioacuten no excluyente y cuyo compromiso por parte de los
licitadores en el sentido de contemplar los niveles de definicioacuten graacutefica conforme a los
requerimientos BIM del pliego de prescripciones teacutecnicas de la presente licitacioacuten o de
aporta un perfil profesional con experiencia en dicha metodologiacutea puede otorgar hasta 3
puntos (de un total de 100) Asiacute se desprende tanto del Cuadro de Caracteriacutesticas del
PCAP (Apartados III1 III2 y III3) como del Anejo nordm 1 que incluye el Modelo de oferta
de Criterios evaluables mediante foacutermulas y de los que se desprende claramente la
condicioacuten de mejora valorable de la aplicacioacuten de la metodologiacutea BIMrdquo
En efecto tiene razoacuten el oacutergano de contratacioacuten puesto que en el apartado 7 del Pliego
de Prescripciones Teacutecnicas se establece ldquoLa redaccioacuten de los proyectos objeto de este
Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Particulares cumpliraacute lo estipulado en la Norma de
ADIF General (NAG) ldquoIacutendice y Contenido Tipo de los Proyectos de Edificacioacutenrdquo de julio de
2018 o cualquier otro documento que indique el Responsable del Seguimiento del
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Contrato durante la redaccioacuten del proyecto para ajustarse a las instrucciones teacutecnicas y
procedimientos de ADIF-Alta Velocidad En el caso de que los trabajos se desarrollen
seguacuten la metodologiacutea BIM se realizaraacute conforme a lo incluido en el anejo 4 de este Pliego
y el grado de aplicacioacuten que el Consultor proponga justificadamente en su oferta cuyo
Plan deberaacute ser aprobado por el Responsable del Seguimiento del Contrato Se atenderaacute
tambieacuten a las disposiciones que los Responsables del Seguimiento del Contrato pueda
establecer respecto al desarrollo de los proyectos en entornos BIM (Building Information
Modelling)rdquo
Asimismo en el PCAP se observa la utilizacioacuten de esta metodologiacutea como mejora
ldquorelativa a implantacioacuten de metodologiacutea BIMrdquo El Anejo 4ordm impugnado se trata de una
ldquopropuestardquo pero cuya utilizacioacuten no tiene caraacutecter obligatorio
En cualquier caso el recurrente se ha limitado a afirmar que la exigencia del uso de una
herramienta electroacutenica especiacutefica (BIM) debe entenderse como excesivamente onerosa
y equiparable a uso de una tecnologiacutea especialmente avanzada sin aportar las razones
por las que la misma supone una infraccioacuten del artiacuteculo 1711 de la Ley 312007
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Estimar parcialmente la reclamacioacuten interpuesta por Dordf APIHen
representacioacuten del Colegio de Arquitectos de Cataluntildea (COAC) interpuso reclamacioacuten
contra los pliegos del procedimiento ldquoServicios de consultoriacutea y asistencia teacutecnica para la
redaccioacuten del anteproyecto de ampliacioacuten y mejora de la estacioacuten de Barcelona Sants
integrada en el nuevo modelo de ciudad y del proyecto de construccioacuten para la
reordenacioacuten y trasformacioacuten del edificio de viajeros y remodelacioacuten de la plaza Paiumlsos
Catalans (p 00319)rdquo con expediente 319208300114 convocado por ADIF-Alta
velocidad anulaacutendose la claacuteusula 1121 relativa a la exigencia de la apertura de una
oficina teacutecnica en el aacuterea metropolitana de Madrid de acuerdo con el razonamiento
expuesto en el punto 2 del fundamento juriacutedico seacuteptimo Procede la retroaccioacuten del
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procedimiento de licitacioacuten hasta el momento anterior a la aprobacioacuten de los pliegos
pudiendo volver a convocarse si lo considerase conveniente el oacutergano de contratacioacuten
un nuevo procedimiento para la licitacioacuten del contrato una vez corregido el apartado
objeto de anulacioacuten
Segundo Levantar en cumplimiento del artiacuteculo 1064 LCSE la medida cautelar de
suspensioacuten del procedimiento de contratacioacuten adoptada en el seno del presente recurso
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 106 LCSE
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten
de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y 461 de la
Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso-administrativa
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FUNDAMENTOS DE DERECHO
Primero La presente reclamacioacuten se interpone ante este Tribunal que es competente
para resolver las reclamaciones y recursos contra la actividad contractual que nos ocupa
de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 101 LCSE que se remite al anterior
artiacuteculo 311 de la Ley 302007 de Contratos del Sector Puacuteblico actualmente dicha
remisioacuten se corresponde con el 45 de la Ley 92017 de Contratos del Sector Puacuteblico
Segundo La entidad reclamante se encuentra legitimada de acuerdo con lo dispuesto
en el artiacuteculo 102 de la Ley 312007 a cuyo tenor ldquoPodraacute interponer la correspondiente
reclamacioacuten toda persona fiacutesica o juriacutedica cuyos derechos o intereses legiacutetimos se hayan
visto perjudicados o puedan resultar afectados por las decisiones objeto de reclamacioacutenrdquo
El artiacuteculo 24 del Real Decreto 8142015 de 11 de septiembre por el que se aprueba el
Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia
contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos
Contractuales establece en su paacuterrafo primero
ldquoSin perjuicio de los supuestos generales previstos en el artiacuteculo 42 del texto refundido de
la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico y en el 102 de la Ley 312007 de 30 de octubre
los recursos regulados en este Reglamento podraacuten ser interpuestos por las asociaciones
representativas de intereses relacionados con el objeto del contrato que se impugna
exclusivamente cuando lo sean para la defensa de los intereses colectivos de sus
asociadosrdquo
Precisamente la entidad recurrente es una asociacioacuten representativa de los intereses
colectivos de sus asociados de acuerdo con los estatutos aportados por lo que se
entiende cumplido el requisito de la legitimacioacuten
Tercero En relacioacuten con el plazo de interposicioacuten debemos analizar si la interposicioacuten de
la presente reclamacioacuten se ha efectuado dentro del plazo legalmente establecido en el
artiacuteculo 104 de la citada Ley 312007
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Recordemos que conforme al art 1042 de dicha Ley 312007 ldquo2 El procedimiento se
iniciaraacute mediante escrito que deberaacute presentarse en el plazo de quince diacuteas haacutebiles a
contar desde el siguiente al de la publicacioacuten en su caso de la licitacioacuten del contrato en el
laquoDiario Oficial de la Unioacuten Europearaquo cuando se interponga contra dicha licitacioacuten desde
que se anuncie en el perfil de contratante del oacutergano de contratacioacuten o desde que los
licitadores tengan conocimiento de la infraccioacuten que se denunciardquo
El Real Decreto 8142015 de 11 de septiembre por el que se aprueba el Reglamento de
los procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de
organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales establece en
el artiacuteculo 22 2ordm como requisito de admisioacuten del recurso ldquoque la interposicioacuten se haga
dentro de los plazos previstos en el artiacuteculo 1042 de la misma Leyrdquo
De acuerdo con la documentacioacuten que figura en el expediente el recurrente anuncia la
interposicioacuten del recurso mediante escrito fechado el 17 de mayo de 2019 presentado
ante la entidad recurrida ADIF-Alta Velocidad
De acuerdo con el artiacuteculo 1041 de la Ley 312007
ldquoTodo aquel que se proponga interponer reclamacioacuten en los teacuterminos previstos en el
artiacuteculo 101 deberaacute anunciarlo previamente mediante escrito presentado ante la entidad
contratante en el plazo previsto en el apartado siguiente para la interposicioacuten de la
reclamacioacuten En dicho escrito deberaacute indicarse el acto del procedimiento contra el que iraacute
dirigida la reclamacioacuten que se interpongardquo
Ahora bien dicho anuncio no afecta a la necesidad de interponer la reclamacioacuten ante el
oacutergano competente para resolverlo en el plazo de quince diacuteas en la forma regulada en
los apartados siguientes del mismo artiacuteculo 104
En concreto sentildeala este precepto en el paacuterrafo tercero ldquoLa presentacioacuten del escrito de
interposicioacuten deberaacute hacerse necesariamente en el registro del oacutergano competente para
resolver la reclamacioacutenrdquo
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La fecha de inicio del coacutemputo del plazo de quince diacuteas es el 30 de abril de 2019 (diacutea
siguiente al de la publicacioacuten en el DOUE del anuncio de licitacioacuten) por lo que el plazo de
quince diacuteas haacutebiles vence el 23 de mayo de 2019 En el justificante de registro electroacutenico
figura como fecha de presentacioacuten del recurso el 23 de mayo de 2019 por lo que se
considera interpuesto en plazo
Cuarto En cuanto al objeto del recurso lo constituyen los pliegos de claacuteusulas
administrativas particulares y de prescripciones teacutecnicas de un contrato de servicios de
consultoriacutea y asistencia teacutecnica sujeto a regulacioacuten armonizada y cuyo valor estimado
supera el umbral vigente fijado en el artiacuteculo 16 a) de la Ley 312007 licitado por una
entidad que opera en el aacutembito de los sectores excluidos Resulta por tanto susceptible
de la reclamacioacuten interpuesta
Quinto Satisfaciendo por lo tanto el recurso interpuesto los requisitos de admisioacuten se
hace necesario atender al fondo del mismo
Con caraacutecter previo para determinar el reacutegimen juriacutedico aplicable al contrato debemos
partir de la Disposicioacuten Adicional Octava de la Ley 92017 que se remite a la propia Ley
312007 al disponer
ldquoLa adjudicacioacuten por las entidades del sector puacuteblico que no tengan el caraacutecter de
Administraciones Puacuteblicas de contratos que tengan por objeto alguna de las actividades
enumeradas en el aacutembito de aplicacioacuten objetiva de la legislacioacuten vigente sobre
procedimientos de contratacioacuten en los sectores del agua la energiacutea los transportes y los
servicios postales se regiraacute por dicha legislacioacuten salvo que una Ley sujete estos
contratos al reacutegimen previsto en la presente Ley en cuyo caso se les aplicaraacuten las
normas previstas para los contratos sujetos a regulacioacuten armonizadardquo
Dicha Disposicioacuten Adicional fue analizada en relacioacuten a la entidad ADIF ALTA
VELOCIDAD en el informe de la Abogaciacutea del Estado 102018 distinguiendo tres
supuestos
1) Contratos incluidos en el aacutembito de aplicacioacuten de legislacioacuten sobre procedimientos de
contratacioacuten en los sectores de agua la energiacutea los transportes y los servicios postales
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2) Contratos excluidos del aacutembito de aplicacioacuten de dicha legislacioacuten por no guardar
relacioacuten con las actividades a que se refiere el artiacuteculo 101 de la vigente LCSE (ldquola
presente ley se aplicaraacute a las actividades de puesta a disposicioacuten o explotacioacuten de redes
que presten un servicio puacuteblico en el campo de transporte por ferrocarril sistemas
automaacuteticos tranviacutea trolebuacutes autobuacutes o cablerdquo)
3) Contratos que pese a concertarse para la realizacioacuten de las actividades a que se
refiere el artiacuteculo 10 de LCSE quedan excluidos del aacutembito de este texto legal por ser su
cuantiacutea inferior a los liacutemites establecidos en el artiacuteculo 16 de dicho texto legal
Hallaacutendonos en el primero de los supuestos resulta aplicable la Ley 312007
concluyendo al respecto el informe ldquoPues bien la necesaria aplicacioacuten de la regla
establecida en la disposicioacuten adicional octava apartado 2 paacuterrafo primero de la LCSP
tiene por obligada consecuencia que Adif-Alta Velocidad sujete su actividad contractual
para los contratos de que ahora se trata a la vigente LCSE y ello tanto para los contratos
de construccioacuten o modificacioacuten de infraestructuras ferroviarias como para los contratos de
obras de electrificacioacuten y sentildealizacioacuten mantenimiento de la infraestructura ferroviaria y
gestioacuten de sistemas de control circulacioacuten y seguridad del traacutefico al no establecerse
excepcioacuten alguna a la mencionada regla
Conviene precisar que la regla de la disposicioacuten adicional octava apartado 2 inciso final
(aplicacioacuten a los contratos de que ahora se trata de las prescripciones establecidas por la
LCSP para los contratos sujetos a regulacioacuten armonizada cuando una norma con rango
de ley asiacute lo disponga) carece en la actualidad de relevancia al no existir una norma con
rango de ley que contenga tal previsioacutenrdquo
Sexto Sentado el reacutegimen juriacutedico que rige el contrato objeto de impugnacioacuten la primera
alegacioacuten que efectuacutea el recurrente se refiere al procedimiento de licitacioacuten elegido por el
oacutergano de contratacioacuten
Entiende el Colegio de Arquitectos de Cataluntildea que deberiacutea haberse tramitado el
procedimiento de contratacioacuten a traveacutes de un Concurso de Proyectos ldquofigura que
consideramos legalmente de aplicacioacuten y que garantiza no soacutelo una mejor consecucioacuten
de los intereses puacuteblicos y de calidad-precio fijados en la normativa sobre contratacioacuten
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puacuteblica sino tambieacuten una mejor y mejor proteccioacuten de la participacioacuten de nuestros
colegiados puesto que las proposiciones son examinadas de forma anoacutenima por un
Jurado de expertos Lo que garantiza una total imparcialidad y preponderancia de la
calidad en la valoracioacuten ademaacutes de un grado de especialidad experiencia y excelencia
superior al que se puede de entrada suponer al oacutergano de valoracioacuten de la propia entidad
contratanterdquo
Para fundamentar esta alegacioacuten se refiere al caraacutecter especialmente teacutecnico y
cualificado necesario para la valoracioacuten de las propuestas Tras describir los principales
trabajos a desarrollar recogidos en el cuadro de caracteriacutesticas y en el Pliego expone lo
siguiente
ldquoDe la simple lectura del resumen reproducido anteriormente se desprende claramente la
especial complejidad de los servicios a contratar que requieren intervenir en uno de los
principales nuacutecleos de comunicacioacuten de la ciudad de Barcelona y por lo tanto
contemporizar con el funcionamiento del mismo durante la ejecucioacuten de las obras
debiendo ademaacutes interceder entre distintas Administraciones (ADIF y el Ayuntamiento de
Barcelona como miacutenimo) incidiendo no soacutelo en los servicios concretos a ejecutar sino
tambieacuten en el nuevo modelo de ciudad pensado para dicha zona Todo lo anterior sobre
una superficie de conjunto de 77807m2 que incluye intervenciones no soacutelo en planta
rasante sino tambieacuten a nivel ferroviario y de conexioacuten con otros sistemas de transporte
preexistentes (Creacioacuten de un intercambiador intermodal)
No cabe ninguna duda del caraacutecter eminentemente complejo del contrato que reuacutene
elementos antildeadidos impropios de los encargos habituales de contratos de servicios tanto
de caraacutecter arquitectoacutenico como propios del sector de la ingenieriacutea ademaacutes de la
intervencioacuten en una importantiacutesima superficie en un nuacutecleo fundamental de transporte y
comunicacioacuten Todo lo que lo distingue el encargo respecto del comuacuten de la contratacioacuten
puacuteblica confirieacutendole la nota de especial complejidad anteriormente citadardquo
De acuerdo con el apartado I del Cuadro de Caracteriacutesticas el contrato tiene por objeto
los servicios de consultoriacutea y asistencia teacutecnica para la redaccioacuten del anteproyecto de
ampliacioacuten y mejora de la estacioacuten de Barcelona Sants integrada en el nuevo modelo de
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ciudad y del proyecto de construccioacuten para la reordenacioacuten y trasformacioacuten del edificio de
viajeros y remodelacioacuten de la plaza Paiumlsos Catalans
Seguacuten se indica los trabajos a realizar comprenden de un lado la redaccioacuten de un
anteproyecto de ampliacioacuten y mejora de la estacioacuten que tomando como punto de partida
el anaacutelisis de todos los documentos previos al crecimiento de la estacioacuten deacute respuesta a
las nuevas necesidades y al desarrollo de la edificabilidad sobre la cubierta y a los
nuevos condicionantes urbanos para que el proyecto se integre en el nuevo modelo de
ciudad
En concreto establece como principales trabajos a desarrollar los siguientes
- Adaptar el Programa de Necesidades del vestiacutebulo de la estacioacuten a las actuales
necesidades de explotacioacuten
- Desarrollar la edificabilidad sobre cubierta prevista en el Plan Especial de Urbanizacioacuten
de la estacioacuten (77807 m2) confirmando y adaptando los usos alliacute contemplados asiacute como
estudiando la mejor ubicacioacuten de los nuacutecleos de comunicacioacuten en el vestiacutebulo para
favorecer la conexioacuten e integracioacuten entre el vestiacutebulo y las nuevas zonas comerciales
- Analizar la repercusioacuten y definir las nuevas soluciones que exija el cumplimiento de la
normativa vigente y de las Especificaciones Teacutecnicas de interoperabilidad en el proyecto
Por otro lado en cuanto a los nuevos condicionantes urbanos del Ayuntamiento de
Barcelona para dar respuesta al nuevo modelo de ciudad indica las siguientes
actuaciones
- Creacioacuten de un intercambiador intermodal y edificio de conexioacuten vertical en el lado
montantildea y creacioacuten de un nuacutecleo vertical de conexioacuten que integre los accesos a todos los
niveles de la estacioacuten en su cara norte
- Implantacioacuten del desarrollo de la edificabilidad sobre la estacioacuten (77807 m2) hacia el
Barrio de lrsquoEixample en correspondencia con una trama urbana maacutes densa y con
edificaciones en altura liberando de nueva edificabilidad el lado Sants cuya trama urbana
y alturas corresponden a un parcelario menos denso El nuevo reparto de la edificabilidad
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correspondiente a Adif pendiente de ejecucioacuten concentrariacutea el aprovechamiento en la
fachada Numancia-Tarragona Esta nueva distribucioacuten permitiriacutea la recuperacioacuten de la
cubierta para otros usos colectivos de la ciudad como espacio privado de uso puacuteblico
- Recuperacioacuten del espacio puacuteblico del entorno una vez eliminado el traacutefico rodado y el
efecto rotonda de la estacioacuten
Finalmente expone el cuadro de caracteriacutesticas que ldquose precisa tambieacuten en paralelo la
redaccioacuten de un proyecto de construccioacuten para reordenar y transformar el Edificio de
Viajeros dando asiacute respuesta a la necesidad de crecimiento de la Estacioacuten de Sants
hacia la plaza de Paisos Catalans Este proyecto incluiraacute la creacioacuten de una nueva sala
de embarque que permita la separacioacuten de flujos la ampliacioacuten de la zona de cercaniacuteas y
la recuperacioacuten de la plaza conforme al anteproyecto que facilite el Ayuntamiento de
Barcelona Dentro del proyecto se deberaacute dar respuesta tambieacuten a las actuaciones
necesarias sobre el entorno que permitan el correcto funcionamiento tanto de la estacioacuten
como de los sistemas de ciudad con especial atencioacuten a la movilidadrdquo
Como principales trabajos a desarrollar en este proyecto indica los siguientes
- Creacioacuten de una Nueva Sala de Embarque de Alta Velocidad hacia la plaza
Paiumlsos Catalans cuadrante noreste de la Estacioacuten
- Ampliacioacuten del Vestiacutebulo de Cercaniacuteas en el cuadrante Sureste de la Estacioacuten lo
que permitiraacute reordenar y aumentar el nuacutemero de torniquetes
- Reordenacioacuten del espacio de la actual Sala de Embarque
- Elaboracioacuten del programa de necesidades para la reordenacioacuten de todas las
zonas de la estacioacuten afectadas por el proyecto
- Disentildeo de una nueva imagen arquitectoacutenica para la fachada que se ampliaraacute
hacia la plaza Paiumlsos Catalans
- Realizacioacuten de los estudios de flujos necesarios para validar los flujos de viajeros
generados por las nuevas actuaciones
- Reubicacioacuten de los espacios interiores afectados por la ampliacioacuten
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- Reordenacioacuten de los espacios interiores no afectados inicialmente por la
ampliacioacuten
- Comprobaciones estructurales de pilares y losas existentes sobre los que se
llevaraacuten a cabo las nuevas actuaciones que permitan la instalacioacuten de los pertinentes
medios mecaacutenicos de comunicacioacuten vertical garantizando el cumplimiento de las
Especificaciones Teacutecnicas de interoperabilidad
- Actuaciones en andenes necesarias para la adaptacioacuten de los mismos a su nueva
funcionalidad garantizando el cumplimiento de la normativa vigente
- Inspeccioacuten Teacutecnica del Edificio Actual con el fin de detectar carencias en el actual
edificio que puedan yo deban ser acometidas dentro del alcance del proyecto
- Estudio de las instalaciones necesarias para la reordenacioacuten y transformacioacuten de
la estacioacuten asiacute como su compatibilidad con las instalaciones existentes
- Adaptacioacuten del Sistema de informacioacuten al Viajero existente en la estacioacuten a las
nuevas funcionalidades y a la nueva configuracioacuten con las instalaciones existentes
- Adaptacioacuten del Sistema de Informacioacuten al Viajero existente en la estacioacuten a las
nuevas funcionalidades y a la nueva configuracioacuten de la Estacioacuten
- Impacto a la Calidad al Viajero analizando las situaciones provisionales de todas y
cada una de sus actividades conforme al proceso constructivo
- Servicios afectados
- Remodelacioacuten de la Plaza Paiumlsos Catalans conforme al Anteproyecto que
facilitaraacute el Ayuntamiento de Barcelona
El oacutergano de contratacioacuten en su informe entiende que dichas manifestaciones son una
simple opinioacuten basada en las posibilidades que otorga la legislacioacuten vigente en materia de
contratacioacuten para la eleccioacuten de uno u otro procedimiento de contratacioacuten asiacute como los
criterios de adjudicacioacuten y su ponderacioacuten permitiendo la doctrina del TACRC que se leja
la opcioacuten legal menos gravosa para la Hacienda Puacuteblica
Indica asimismo el informe ldquoque la Entidad Contratante puede elegir el procedimiento de
contratacioacuten a seguir entre el procedimiento abierto el restringido o el negociado con
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publicidad de acuerdo con el artiacuteculo 58 de la LCSErdquo y que ldquoacudir o no al concurso de
proyectos queda igualmente sujeto al criterio de la entidad contratante de acuerdo con el
artiacuteculo 97 de la LCSE sin que pueda entenderse que al encontrarnos antes uno de los
aacutembitos que indica dicho artiacuteculo como de posible justificacioacuten para acudir al concurso de
proyectos suponga una obligacioacuten para la entidad contratante el tener que utilizar dicho
procedimientordquo
Por uacuteltimo antildeade que ldquoen lo que respecta a este apartado que ADIF-Alta Velocidad se
rige a la hora de utilizar uno u otro procedimiento de contratacioacuten y de elegir uno u otro
criterio de adjudicacioacuten dentro de las posibilidades y con los condicionantes que regula la
LCSE por la eficacia en la gestioacuten y por la obtencioacuten de las mejores ofertas que le
permitan asegurarse la prestacioacuten de los servicios objeto de contratacioacuten con el menor
coste posible En el caso que nos ocupa por la Entidad se consideroacute que el
procedimiento maacutes adecuado para defender el intereacutes puacuteblico y el de las infraestructuras
ferroviarias cumpliendo con las funciones que la Ley 382015 de 29 de septiembre del
Sector Ferroviario le encomienda es el planteado en el procedimiento de licitacioacuten en
curso y seguacuten las condiciones establecidas en el correspondiente Pliego de Condicionesrdquo
Tras citar algunas resoluciones de este Tribunal sobre la cuestioacuten alegada el informe del
oacutergano de contratacioacuten se refiere a la no obligatoriedad de utilizar el concurso de
proyectos en los servicios que tengan por objeto la redaccioacuten de proyectos de
arquitectura ingenieriacutea y urbanismo que revistan especial complejidad de acuerdo con lo
establecido en las Directivas 201424UE y 201425UE asiacute como en la Ley 92017 de 8
de noviembre de Contratos del Sector Puacuteblico (LCSP) por la que se transpone la
primera de las Directivas en primer lugar por no resultar de aplicacioacuten lo dispuesto en el
artiacuteculo 1833 de la LCSP en segundo lugar aun siendo aplicable el citado artiacuteculo por
entender que los trabajos que comporta el contrato objeto de licitacioacuten no son de especial
complejidad
- ldquoLa descripcioacuten de los trabajos ampliamente desarrollada en el Pliego de
Prescripciones Teacutecnicas no es sinoacutenimo de la especial complejidad de los trabajos a
desarrollar sino por el contrario implica que ADIF-Alta Velocidad tiene identificadas y
analizadas las necesidades y fases para el crecimiento de la Estacioacuten de Sants Dichas
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actuaciones son las habituales en intervenciones para la reordenacioacuten y remodelacioacuten de
estaciones en explotacioacuten en las que ADIF- Alta Velocidad tiene amplia experiencia La
contemporizacioacuten del funcionamiento de la estacioacuten durante las obras no incorpora una
complejidad adicional pues es habitual en obras de estaciones de viajeros en servicio
- La intercesioacuten entre distintas Administraciones y el sometimiento de los trabajos
objeto del contrato a las coordinaciones externas que marque la Ley del Sector
Ferroviario y otra normativa de aplicacioacuten se realiza en todos los proyectos de ADIF-Alta
Velocidad no consideraacutendose por tanto la coordinacioacuten con el Ayuntamiento de
Barcelona una actividad que implique una mayor complejidad y que en ninguacuten caso
implica que el Consultor deba interceder entre ambas administraciones
- Tampoco se consideran de especial complejidad las intervenciones mencionadas
en la reclamacioacuten que se corresponden con actuaciones a desarrollar a nivel de
anteproyecto y por tanto no se considera un trabajo que implique una mayor
complejidad (lsquo[hellip] Todo lo anterior sobre una superficie de conjunto de 77807m2 que
incluye intervenciones no soacutelo en planta rasante sino tambieacuten a nivel ferroviario y de
conexioacuten con otros sistemas de transporte preexistentes (Creacioacuten de un intercambiador
intermodal)rsquo
- Conviene resaltar la importancia de los aspectos arquitectoacutenicos respecto del
total del contrato visto que uno de los aspectos a tratar es justamente el disentildeo de la
nueva imagen arquitectoacutenica para la fachada de la estacioacuten que se ampliaraacute hacia la
Plaza Paiumlsos Catalans El componente arquitectoacutenico solicitado en el proyecto de
construccioacuten es el propio de una actuacioacuten de estas caracteriacutesticas no consideraacutendose
por tanto como un trabajo que implique una mayor complejidad a los habituales para este
tipo de intervencionesrdquo
Centrados los elementos del debate debemos partir del artiacuteculo 93 de la Ley 312007
primero de los relativos al concurso de proyectos que regula esta Ley que establece que
ldquoSe considera concursos de proyectos a los procedimientos que permiten a la entidad
contratante adquirir principalmente en los aacutembitos de la ordenacioacuten territorial y el
urbanismo la arquitectura la ingenieriacutea o el procesamiento de datos planes o proyectos
seleccionados por un jurado despueacutes de haber sido objeto de una licitacioacuten con o sin
asignacioacuten de premiosrdquo
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Si bien pudiera considerarse que los trabajos objeto del contrato licitado son susceptibles
de adjudicarse mediante el procedimiento de concurso de proyectos definido en el
artiacuteculo 93 citado lo cierto es que la Ley reconoce un aacutembito de discrecionalidad a la
administracioacuten en cuanto a la eleccioacuten del procedimiento de licitacioacuten siempre que se
respeten los principios que la misma recoge
En efecto como sentildeala la Resolucioacuten nordm 10282015 de 30 de octubre citando la anterior
10082015 sobre esta cuestioacuten ldquoNos referimos a las alegaciones sobre eleccioacuten del
procedimiento de adjudicacioacuten o dispensa de la garantiacutea provisional Todo ello estaacute
amparado en la discrecionalidad del oacutergano de contratacioacuten en cuanto a la configuracioacuten
del objeto del contrato y a la manera de alcanzar la satisfaccioacuten de los fines que la
Administracioacuten pretende con eacutel incluida la eleccioacuten del procedimiento de licitacioacuten en
que el art 58 LCSE ofrece varias opciones sin que los arts 93 y ss impongan en modo
alguno la realizacioacuten de concurso de proyectos que se muestra como una opcioacutenrdquo (hellip)
ldquoDebiendo recordarse en cuanto a que tal opcioacuten puede determinar un excesivo esfuerzo
para los potenciales licitadores que la concurrencia en los contratos no pasa por que
todos los sujetos que podriacutean ser potenciales licitadores puedan ofertar en el concreto
contrato (Resoluciones 65220134 7562014 o 6882015) de modo que solo una
restriccioacuten significativa y manifiesta de la concurrencia podriacutea justificar los reproches la
cual en nuestro caso no pasa de alegaciones geneacutericas y no probadas Por lo que tales
las alegaciones deben desestimarse sin mayor razonamientordquo
Dicha doctrina podriacutea ser revisada al amparo del nuevo artiacuteculo 1833 de la Ley 92017
de Contratos del Sector Puacuteblico que establece la obligatoriedad de licitar con arreglo al
procedimiento de concurso de proyectos ldquoCuando el objeto del contrato de servicios que
se vaya a adjudicar se refiera a la redaccioacuten de proyectos arquitectoacutenicos de ingenieriacutea y
urbanismo que revistan especial complejidad y cuando se contraten conjuntamente con
la redaccioacuten de los proyectos anteriores a los trabajos complementarios y a la direccioacuten
de las obrasrdquo
Ahora bien tiene razoacuten el oacutergano de contratacioacuten cuando pone de manifiesto que dicho
artiacuteculo 1833 de la LCSP no es aplicable al presente caso por hallarnos ante un contrato
sometido a la normativa de sectores excluidos que se rige en cuanto a su preparacioacuten y
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adjudicacioacuten como se ha puesto de manifiesto en el fundamento de derecho anterior por
la LCSE Esta ley no impone la obligacioacuten de utilizar el concurso de proyectos por lo que
solo una restriccioacuten significativa y manifiesta de la concurrencia podriacutea justificar los
reproches lo que no ocurre en el presente caso
Tampoco la Directiva relativa a la contratacioacuten por entidades que operan en los sectores
del agua la energiacutea los transportes y los servicios postales y por la que se deroga la
Directiva 200417CE incluye la obligacioacuten plasmada en la LCSP en el artiacuteculo 183 por lo
que ni aun invocando el efecto directo de aqueacutella podemos entender vinculado al oacutergano
de contratacioacuten a utilizar el procedimiento instado por el recurrente
En cuanto al proyecto de Ley de trasposicioacuten de la Directiva no cabe duda que no se
trata de un precepto aplicable en tanto no se produzca su entrada en vigor por lo que la
invocacioacuten al mismo no procede y la alegacioacuten del recurrente en este punto debe ser
desestimada
La utilizacioacuten de un procedimiento abierto para la licitacioacuten de los servicios de consultoriacutea
y asistencia a los que se refiere el expediente impugnado se considera suficientemente
justificada en los pliegos en el informe sobre el inicio del expediente (ldquoSe considera el
procedimiento abierto con varios criterios de adjudicacioacuten como el maacutes adecuado para
garantizar la relacioacuten calidadprecio maacutes idoacuteneo en la prestacioacuten al seleccionar la mejor
oferta que cumpla con ambos requisitosrdquo) y en el informe elaborado sin que se haya
acreditado por el recurrente la vulneracioacuten de precepto alguno ni tampoco de ninguno de
los procedimientos que rigen la licitacioacuten en este caso
Seacuteptimo En segundo lugar bajo la ruacutebrica ldquootros aspectos impugnadosrdquo se impugnan
por el recurrente las siguientes claacuteusulas de los Pliegos
1 Condiciones Especiales de Ejecucioacuten en el PCAP (Claacuteusula 252)
Dispone la citada claacuteusula bajo la ruacutebrica ldquoseguro de accidentesrdquo ldquoCuando asiacute se indique
en el Cuadro de Caracteriacutesticas antes del inicio del contrato y durante el plazo de
ejecucioacuten el contratista deberaacute tener suscrita una poacuteliza de accidentes por la suma
asegurada que se determine Esta poacuteliza seraacute nominativa a favor de los teacutecnicos de
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ADIF-AV que intervengan en el contrato Los dantildeos asegurados seraacuten como miacutenimo los
especificados en el Cuadro de Caracteriacutesticasrdquo
El recurrente invoca el considerando 27 y el artiacuteculo 87 de la Directiva y considera que
ldquoNo mantiene ninguna conexioacuten con el objeto del contrato el deber asegurar al personal
de ADIF-VA que la entidad contratante debe tener asegurado de forma antildeadida Si el
personal de ADIF tiene un accidente calificado como de trabajo o en acto de servicio
seguacuten los casos con ocasioacuten o por consecuencia de este contrato y que produzca el
fallecimiento o la declaracioacuten de incapacidad permanente total o absoluta debe disponer
de la correspondiente cobertura sin que quepa desplazar dicha obligacioacuten en la figura del
adjudicatario bajo la forma de condicioacuten de ejecucioacuten Se considera que lo anterior
vulnera abiertamente el artiacuteculo 87 de la Directiva 201425 y tambieacuten lo previsto en el
artiacuteculo 88 de la Ley 312007 que define que las condiciones de ejecucioacuten deberaacuten ser
respetuosas con el derecho comunitariordquo
Sobre esta cuestioacuten el oacutergano de contratacioacuten se refiere al informe nordm 102016 de la
Junta Consultiva de Contratacioacuten Administrativa que resuelve la consulta de si es posible
incluir en el pliego de claacuteusulas administrativas particulares una claacuteusula en la que se
establezca la necesaria contratacioacuten de un seguro que garantice determinados riesgos
relacionados con el contrato puacuteblico Concluye que en el presente caso ldquola propia
existencia de riesgos que vayan aparejados a la ejecucioacuten del contrato supone
justificacioacuten suficiente de la vinculacioacuten de dicha condicioacuten de ejecucioacuten incluyendo el
presente contrato entre otras actividades sujetas a posibles riesgos las visitas de campo
que realice el personal de ADIF-AV para la realizacioacuten de trabajos de topografiacutea toma de
muestras documentos previos de inventarios expropiaciones o servicios afectadosrdquo
La necesaria vinculacioacuten de las condiciones especiales de ejecucioacuten que se establezcan
en el pliego con el objeto del contrato se deriva como pone de manifiesto el recurrente
del artiacuteculo 87 de la Directiva 201425UE
Por tanto ha de examinarse si dado el objeto del contrato cuyos pliegos se impugnan
cabe concluir que la poacuteliza de seguro de accidentes de trabajo o por acto de servicio
exigida como condicioacuten especial de ejecucioacuten estaacute o no vinculada al mismo Dicho objeto
seguacuten resulta de lo establecido en el PCAP y en el PPT es la redaccioacuten de un
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anteproyecto de ampliacioacuten y mejora de la estacioacuten de Barcelona Sants integrada en el
nuevo modelo de ciudad asiacute como del proyecto de construccioacuten para la reordenacioacuten y
transformacioacuten del edificio de viajeros y remodelacioacuten de la plaza del Paisos Catalans
En el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas (apartado 8) se describen los trabajos a realizar
detalladamente incluyendo entre otros los siguientes
-
-
-
-
Reuniones visitas de campo y actas correspondientes
Anaacutelisis de normativa y coacutedigos praacutecticos de aplicacioacuten
Anaacutelisis de la documentacioacuten proporcionada por ADIF-Alta Velo
Elaboracioacuten de documentos
cidad
- Recopilacioacuten de informacioacuten que incluye la realizacioacuten de un levantamiento
topograacutefico completo de los terrenos levantamiento de nube de puntos 3D con tecnologiacutea
laacuteser escaacutener de todas las aacutereas espacios o edificaciones afectados levantamiento de los
edificios construcciones e instalaciones de cualquier iacutendole
- Estudio de Alternativas y Documento de Alcance
- Recopilacioacuten y anaacutelisis de antecedentes
- Todos aquellos trabajos que resulten necesarios para completar y comprobar la
cartografiacutea disponible que permita el correcto disentildeo de las actuaciones objeto del
Contrato (entre ellos realizaraacute los trabajos de campo y de gabinete necesarios para la
realizacioacuten del levantamiento mediante laacuteser escaacutener tridimensional)
- Geologiacutea geotecnia e hidrogeologiacutea (entre otras cuestiones se establece que el
consultor realizaraacute por su cuenta la campantildea geoteacutecnica de campo y laboratorio que
resulte necesaria para la completa y adecuada definicioacuten de las obras en proyecto
En definitiva se incluyen toda una serie de actuaciones que permiten entender que el
seguro de accidentes de trabajo y por prestacioacuten de servicio siacute guarda cierta relacioacuten con
el objeto del contrato teniendo en cuenta la exigencia del trabajo de campo asiacute como la
realizacioacuten de actividades que exceden de la mera redaccioacuten de un proyecto o informe
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Recordemos que el Real Decreto Legislativo 82015 de 30 de octubre por el que se
aprueba el texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social define en el artiacuteculo
156 el accidente de trabajo en sentido amplio como toda lesioacuten corporal que el trabajador
sufra con ocasioacuten o por consecuencia del trabajo que ejecute por cuenta ajena En
particular considera accidente de trabajo entre otros ldquolos que sufra el trabajador al ir o al
volver del lugar de trabajordquo y ldquoLas enfermedades no incluidas en el artiacuteculo siguiente que
contraiga el trabajador con motivo de la realizacioacuten de su trabajo siempre que se pruebe
que la enfermedad tuvo por causa exclusiva la ejecucioacuten del mismordquo En definitiva el
apartado tercero del precepto indica que ldquose presumiraacute salvo prueba en contrario que
son constitutivas de accidente de trabajo las lesiones que sufra el trabajador durante el
tiempo y en el lugar del trabajordquo
Esta presuncioacuten legal asiacute como la amplitud de la definicioacuten de accidente laboral hace
difiacutecil desvincular el riesgo de su existencia del objeto del contrato maacutes auacuten cuando los
trabajos a realizar que se definen en el PPT son de naturaleza diversa y multidisciplinar
Por lo tanto no hay duda alguna de que la exigencia de una poacuteliza de seguro por
accidente de trabajo o en acto de servicio esteacute justificada por su relacioacuten con el objeto del
contrato y deba desestimarse la pretensioacuten del recurrente
2- Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Oficina Teacutecnica
A continuacioacuten impugna el recurrente los medios materiales para la realizacioacuten de los
trabajos exigidos en el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas
En concreto el apartado 1121 establece que ldquoPara la realizacioacuten de los trabajos el
Consultor deberaacute disponer de una oficina a disposicioacuten del Responsable del Seguimiento
del Contrato dentro del aacuterea metropolitana de la ciudad de Madrid en la que se
encontraraacute toda la documentacioacuten e informacioacuten en viacuteas de elaboracioacuten o redaccioacuten que
concierna a los proyectos objeto del contrato (hellip)rdquo
El recurrente considera que ldquola exigencia de una oficina teacutecnica plenamente operativa en
la Ciudad de Madrid y a plena disposicioacuten del Responsable del Contrato a 600 Kms del
lugar de prestacioacuten de servicios que es Barcelona con todos los oportunos servicios
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vulnera el principio de igualdad de trato por cuanto favorece a los despachos que ya
cuentan con sede en la ciudad de Madrid en detrimento de los que no disponen de ella
crea un obstaacuteculo injustificado a la competencia y ademaacutes no es un requerimiento que
esteacute vinculado al objeto del contrato y guarde proporcioacuten con el valor y los objetivos de
eacuteste El contrato licitado tiene por objeto la prestacioacuten de servicios en Barcelona en
relacioacuten a la Estacioacuten de Sants que se encuentra ubicada en esta ciudad lo que no
permite considerar proporcionada la exigencia de disponer de una Oficina a disposicioacuten
de ADIF en Madrid Sobre todo porque se trata de una sociedad de caraacutecter estatal que
por razoacuten de su titularidad de infraestructuras por todo el territorio tiene en su naturaleza
la organizacioacuten societaria preparada para la gestioacuten sobre todo el territorio lo que no
puede desplazarse en forma de imposicioacuten al adjudicatario del contrato que no debe
soportar dicho despliegue de medios que no presenta conexioacuten con los servicios a
prestarrdquo
El informe del oacutergano de contratacioacuten se refiere a la Resolucioacuten 10082015 en la que se
desestimoacute la misma pretensioacuten del recurrente por no suponer una manifestacioacuten del
arraigo territorial indicando ademaacutes lo siguiente
- Que la entidad puacuteblica Adif Alta Velocidad tiene su direccioacuten en la Calle Sor
Aacutengela de la Cruz nordm 3 de Madrid (CP 28020) y NIF Q-2802152-E
- Que a su vez la Direccioacuten de Proyectos de Alta Velocidad y Estaciones se situacutea
en la C Titaacuten nordm 4 de Madrid (CP 28045) y por consiguiente el director del contrato y el
equipo responsable del seguimiento y la gestioacuten del mismo se encuentran ubicados en
dicha direccioacuten
- Que resulta fundamental tener acceso libre por parte del Director del contrato y
de todas las especialidades intervinientes a toda la documentacioacuten e informacioacuten en viacuteas
de elaboracioacuten o redaccioacuten que concierna a los estudios objeto del contrato permitiendo
realizar cuantas supervisiones dinaacutemicas sean necesarias para el correcto desarrollo del
proyecto
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Por estas razones se considera ldquofundamental la necesidad de que la oficina teacutecnica
encargada de la elaboracioacuten del proyecto se encuentre dentro del aacuterea metropolitana de
Madridrdquo
Recordemos en primer lugar que la exigencia de una oficina teacutecnica en Madrid no se
exige como condicioacuten de solvencia ni como criterio de valoracioacuten que permita establecer
diferencias entre los licitadores sino solo como como condicioacuten de ejecucioacuten del contrato
a quien resulte adjudicatario
En este sentido el Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europea en la sentencia de 27 de
octubre de 2005 (Asunto C- 23403) sentildealoacute que la exigencia de tener abierta una oficina
en el momento de presentar las ofertas aunque la existencia de esta oficina se pudiera
considerar adecuada para garantizar la prestacioacuten correcta del contrato era
manifiestamente desproporcionada y en cambio no existiacutea ninguacuten obstaacuteculo para
establecerla como una condicioacuten que se debe cumplir durante la ejecucioacuten del contrato
siendo suficiente en fase de adjudicacioacuten el compromiso de tenerla
De acuerdo con lo anteriormente expuesto la Resolucioacuten 3592017 de 21 de abril
mencionando otras anteriores como la Resolucioacuten 1012013 entiende que ldquola exigencia
de laquoDelegaciones de Zonaraquo de resultar exigible por cumplir con los principios de la
contratacioacuten puacuteblica seriacutea admisible ndashbien como compromiso de adscripcioacuten de medios a
incluir en el pliego de claacuteusulas administrativas particulares o bien como condicioacuten de
ejecucioacuten del contrato en el pliego de prescripciones teacutecnicasndash siendo intrascendente el
tiacutetulo juriacutedico en cuya virtud se disponga de las citadas laquoDelegacionesraquo Por lo tanto hay
que observar coacutemo se establece en el pliego para conocer si es ajustado a derecho o no
como sentildeala el recurrente ()rdquo
Esta doctrina resulta de pertinente aplicacioacuten al caso toda vez que el artiacuteculo 34 de la
Ley 312007 establece que ldquoLas prescripciones teacutecnicas deberaacuten permitir a todos los
licitadores el acceso en condiciones de igualdad y no tendraacuten por efecto la creacioacuten de
obstaacuteculos injustificados a la apertura de los contratos a la competenciardquo
De acuerdo con este precepto y con la doctrina y la jurisprudencia comunitaria antes
expuestas para que la exigencia de tener oficina en un lugar determinado como
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compromiso de adscripcioacuten de medios a la ejecucioacuten del contrato sea conforme a
derecho solo es preciso que la exigencia sea necesaria o muy conveniente para la
correcta ejecucioacuten de contrato y que ademaacutes no resulte contraria al principio de
proporcionalidad esto es que tenga relacioacuten con el objeto y el importe del contrato asiacute
como de los principios de concurrencia igualdad y no discriminacioacuten que rigen la
contratacioacuten puacuteblica
Partiendo de esta base en la Resolucioacuten nordm 2952019 de 25 de marzo concluye el
Tribunal sobre esta cuestioacuten lo siguiente
ldquoPues bien tiene razoacuten la empresa recurrente cuando afirma que lsquodebe considerarse
injustificada esta claacuteusula pues el punto de entrega no seraacute la tienda o almaceacuten sino las
propias dependencias municipales Y ademaacutes es obvio que la gestioacuten logiacutestica moderna
permite cubrir cualquier necesidad de suministro en los plazos exigidos y sin necesidad
de emplazamiento fiacutesico en la ciudadrsquo
En efecto no parece en modo alguno ni necesaria ni proporcionada esta exigencia Si lo
que se requiere es que se atiendan las incidencias que se puedan plantear en el
suministro no parece exigible que deba establecerse una oficina fiacutesica en el municipio
con un horario de atencioacuten telefoacutenica para atender dichas incidencias No resulta
proporcionada ni al precio del contrato ni a su ejecucioacuten cuando los bienes objeto de
suministro se han de entregar en las dependencias municipales (en el caso de un plazo
urgente en 24 horas) y admitida la improcedencia de que exista un almaceacuten en un radio
de 50 kiloacutemetros de distancia al lugar donde deben suministrarse Esta atencioacuten puede
prestarse por la empresa a traveacutes de sus servicios y atender las incidencias en donde
estime oportuno no en una oficina situada en el municipiordquo
Tales argumentos son trasladables al presente caso ninguna de las razones que expone
el oacutergano de contratacioacuten en el informe dan a entender que sea necesaria o muy
conveniente la existencia de una oficina teacutecnica dentro del aacuterea metropolitana de Madrid
sin que se incluya en la explicacioacuten razoacuten alguna de tipo logiacutestico o estructural que
generen vinculacioacuten entre el servicio contratado y la ciudad de Madrid El hecho de que la
sede central del ADIF se encuentre en Madrid no se considera suficiente a estos efectos
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para exigir una oficina teacutecnica y absolutamente dotada teniendo en cuenta que el objeto
del contrato estaacute como sentildeala el recurrente a quinientos kiloacutemetros de esta ciudad
Al contrario de lo considerado en el informe otras razones como la digitalizacioacuten de la
documentacioacuten la diversidad y rapidez de los medios telemaacuteticos de comunicacioacuten y la
facilidad de desplazamiento entre los distintos puntos del territorio nacional determinan
que la exigencia de que esta oficina se halle en la ciudad de Madrid resulte
desproporcionada con el objeto del contrato maacutes auacuten cuando el objeto de este proyecto
se encuentra en otra ciudad como es Barcelona
En este punto por tanto la alegacioacuten del recurrente debe estimarse
3- Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Medios de comunicaciones transportes y otros
Bajo la ruacutebrica 1123 el PPT exige al adjudicatario ldquoel disponer de los medios de
transporte necesarios para que quede asegurada la operatividad del equipo asignado a
este contrato en cualquier circunstancia asiacute como la del personal de ADIF -Alta
Velocidad que el Responsable del Seguimiento del Contrato designe Estos vehiacuteculos
estaraacuten a disposicioacuten del Responsable del Seguimiento del Contrato para las visitas de
campo que estime necesariasrdquo
El recurrente indica al respecto que ldquoel seguimiento de los contratos adjudicados es una
de las funciones propias del funcionamiento ordinario del oacutergano de contratacioacuten Visto
que ADIF gestiona infraestructuras en todo el territorio espantildeol debe asumir el coste del
desplazamiento de su personal alliacute donde esteacuten sus instalaciones o contratos en
ejecucioacuten sin que por ello los adjudicatarios deban asumir ninguacuten tipo de sobrecoste
antildeadido
Dichas exigencias tampoco presentan ninguna conexioacuten con el objeto del contrato maacutes
allaacute del provecho que de los mismos consigue la entidad contratante puesto que no
inciden en la calidad de la prestacioacuten ni tampoco forman parte de un proceso de
produccioacuten especiacutefico que resulte en una mejora de aquello ejecutado Lo cual es una
clara vulneracioacuten del artiacuteculo 60 de la Directiva 201425 y de lo previsto en los artiacuteculos
19 y 34 de la Ley 312007rdquo
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El informe del oacutergano de contratacioacuten rebate esta alegacioacuten poniendo de manifiesto que
en la claacuteusula 25 del PPT (Valoracioacuten de los trabajos y composicioacuten de los precios) se
incluyen dentro de los distintos precios unitarios los gastos de desplazamiento tanto del
personal adscrito a este contrato como del Responsable del Seguimiento del Contrato o
persona en quien delegue para comprobar cualquier aspecto relacionado con la
realizacioacuten de los trabajos documentos o informes y siempre exceptuando de las dietas
de desplazamiento que oficialmente tenga reconocidas ADIF-Alta Velocidad
Al contrario de lo concluido en el supuesto anterior este Tribunal entiende que la
exigencia de medios de transporte o desplazamiento para garantizar la operatividad del
equipo y del personal de ADIF en cualquier circunstancia siacute es proporcional al objeto del
contrato y guarda relacioacuten con los trabajos a realizar en cada caso enumerados en el
Pliego de Prescripciones Teacutecnicas
No se produce vulneracioacuten alguna de la Directiva ni de la Ley 312007 sino que forma
parte de lo que la entidad contratante ha configurado como medio para la ldquomejor
ejecucioacuten del contratordquo de acuerdo con el aacutembito de discrecionalidad que le proporciona
la Ley resultando evidente su conexioacuten con el objeto del contrato de acuerdo con la
descripcioacuten que efectuacutean los pliegos
4 Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Propiedad de la documentacioacuten y derechos de
propiedad del proyecto
Las claacuteusulas 22 y 23 del PPT recogen la propiedad de la documentacioacuten y los derechos
de propiedad del proyecto
En concreto sobre la propiedad de la documentacioacuten se establece que ldquoTanto la
documentacioacuten final como toda aquella otra que a lo largo del desarrollo del contrato
haya sido generada tiene la consideracioacuten de propiedad de ADIF-Alta velocidad y no
podraacute ser difundida ni entregada para uso de terceros sin su previa autorizacioacuten ademaacutes
ADIF-Alta Velocidad se reserva el derecho a utilizar en otros proyectos de iacutendole similar
los disentildeos producidos en los estudios proyectos y cualquier otro documento objeto del
contrato renunciando el Consultor a cualquier tipo de reclamacioacuten por su parte Los
trabajos objeto de esta asistencia teacutecnica no podraacuten utilizarse por el Consultor sin
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permiso expreso de ADIF-Alta Velocidad debiendo entregarse los originales de los
documentos con anterioridad a la recepcioacuten del contrato Asimismo los trabajos objeto de
esta asistencia teacutecnica no podraacuten divulgarse ni presentarse a ninguacuten concurso o
convocatoria sin el permiso expreso de ADIF-Alta Velocidadrdquo
Sobre los derechos de propiedad intelectual se establece que ldquolos autores del proyecto
asiacute como los asesores temaacuteticos o cualquier otro colaborador del contratista principal
renuncian expresamente en favor de ADIF-Alta Velocidad a todos los derechos de
propiedad intelectual de imagen yo artiacutestica que pudiesen existir sobre las
infraestructuras instalaciones y edificaciones descritas en los proyectos por ellos
realizado (hellip)rdquo
El recurrente invoca el artiacuteculo 14 del Texto Refundido de la Ley de Propiedad Intelectual
aprobado por Real Decreto Legislativo 11996 de 12 de abril considerando que las
claacuteusulas indicadas impiden al adjudicatario cualquier tipo de reclamacioacuten por su parte si
ADIF-Alta Velocidad utiliza en otros proyectos de iacutendole similar los disentildeos producidos
en los estudios proyectos y cualquier otro documento objeto del contrato
En definitiva entiende que se impone una ldquorenuncia a todos los derechos de propiedad
intelectual de imagen yo artiacutestica que pudiesen existir sobre las infraestructuras
instalaciones y edificaciones descritas en los proyectos por ellos realizadosrdquo lo que a su
juicio implica una vulneracioacuten de la normativa de propiedad intelectual
El oacutergano de contratacioacuten se opone a esta alegacioacuten considerando que debemos partir
de lo establecido en lo establecido en la Claacuteusula 31 del Pliego de Claacuteusulas
Administrativas Particulares seguacuten la cual ldquoTodos los trabajos e informacioacuten generados
durante el desarrollo del contrato seraacuten propiedad de ADIF-AV que seraacute titular de todos
los derechos de propiedad intelectual e industrial de la totalidad de los trabajos y de sus
resultados con las limitaciones previstas en el Texto Refundido de la Ley de Propiedad
Intelectual aprobado por RDL 11996 de 12 de abril y la Ley 242015 de 24 de julio de
Patentes y su normativa complementaria y de desarrollordquo
En primer lugar debe sentildealarse en palabras de la Resolucioacuten 9422017 que este
Tribunal por su naturaleza y su competencia carece de cualquier potestad para analizar
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o resolver conflictos o reclamaciones sobre propiedad intelectual Eacutestas de existir habraacuten
de ser resueltas por los oacuterganos competentes y a instancia de las personas legitimadas
En efecto el aacutembito de actuacioacuten del Tribunal se constrintildee estrictamente a velar por el
correcto cumplimiento las vigentes Directivas de contratacioacuten nuacutemeros 201423UE del
Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de 2014 relativa a la adjudicacioacuten
de contratos de concesioacuten 201424UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de
febrero de 2014 sobre contratacioacuten puacuteblica y por la que se deroga la Directiva
200418CE 201425UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de
2014 relativa a la contratacioacuten por entidades que operan en los sectores del agua la
energiacutea los transportes y los servicios postales y por la que se deroga la Directiva
200417CE y 200981CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 13 de julio de
2009 sobre coordinacioacuten de los procedimientos de adjudicacioacuten de determinados
contratos de obras de suministro y de servicios por las entidades o poderes
adjudicadores en los aacutembitos de la defensa y la seguridad y por la que se modifican las
Directivas 200417CE y 200418CE todo ello velando por el cumplimiento de las normas
nacionales que las transponen la Ley 92017 de 8 de noviembre de Contratos del
Sector Puacuteblico por la que se transponen al ordenamiento juriacutedico espantildeol las Directivas
del Parlamento Europeo y del Consejo 201423UE y 201424UE de 26 de febrero de
2014 la Ley 312007 de 30 de octubre sobre procedimientos de contratacioacuten en los
sectores del agua la energiacutea los transportes y los servicios postales y la Ley 242011
de 1 de agosto de contratos del sector puacuteblico en los aacutembitos de la defensa y de la
seguridad asiacute como las demaacutes normas legales y reglamentarias que completan aquel
bloque de legalidad
El artiacuteculo 60 de la Directiva 201425 establece respecto de la redaccioacuten de los pliegos de
prescripciones teacutecnicas que ldquoAsimismo las especificaciones teacutecnicas podraacuten especificar
si se exigiraacute la transferencia de derechos de propiedad intelectual o industrialrdquo
En la medida en que las claacuteusulas 22 y 23 del PPT asiacute como la claacuteusula 31 del PCAP no
contravienen este precepto de la Directiva no puede estimarse en lo que a la
competencia del Tribunal se refiere la pretensioacuten del recurrente
4 Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Propuesta de Metodologiacutea BIM
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La uacuteltima alegacioacuten del recurrente se refiere al anexo 4 del PPT en el que se recoge la
Propuesta de Metodologiacutea BIM en la que se detallan los medios personales a emplear
asiacute como las especificaciones teacutecnicas del sistema de trabajo Seguacuten el recurrente ldquono
cabe realizar el caacutelculo habitual de honorarios para la contratacioacuten de servicios de
arquitectura e ingenieriacutea y antildeadir en el pliego la exigencia de implementacioacuten de la
metodologiacutea BIM sin recoger la correspondiente compensacioacuten al efectordquo
Concluye esta alegacioacuten sentildealando que ldquoDe todo le expuesto se deduce la concurrencia
de una infraccioacuten del citado artiacuteculo 1711 asiacute como el quebranto del propio equilibro
econoacutemico del contrato debido a la imposicioacuten de la costosa metodologiacutea BIM referida
ademaacutes a un proyecto de una notabiliacutesima envergadura como es el presente y de muy
elevada complejidad sin contemplar su correspondiente compensacioacutenrdquo
El oacutergano de contratacioacuten considera que la recurrente parte en este caso de un error de
inicio que condiciona toda su alegacioacuten y eacuteste es que en ninguacuten caso la metodologiacutea BIM
se ha incluido como un requisito de obligado cumplimiento para la ejecucioacuten de los
trabajos objeto del contrato y por lo tanto no puede formar parte del valor estimado ni
presupuestarse como parte del importe de licitacioacuten del contrato
ldquoQueda claro a la vista del clausulado del Pliego que la metodologiacutea BIM se ha incluido
como un criterio de adjudicacioacuten no excluyente y cuyo compromiso por parte de los
licitadores en el sentido de contemplar los niveles de definicioacuten graacutefica conforme a los
requerimientos BIM del pliego de prescripciones teacutecnicas de la presente licitacioacuten o de
aporta un perfil profesional con experiencia en dicha metodologiacutea puede otorgar hasta 3
puntos (de un total de 100) Asiacute se desprende tanto del Cuadro de Caracteriacutesticas del
PCAP (Apartados III1 III2 y III3) como del Anejo nordm 1 que incluye el Modelo de oferta
de Criterios evaluables mediante foacutermulas y de los que se desprende claramente la
condicioacuten de mejora valorable de la aplicacioacuten de la metodologiacutea BIMrdquo
En efecto tiene razoacuten el oacutergano de contratacioacuten puesto que en el apartado 7 del Pliego
de Prescripciones Teacutecnicas se establece ldquoLa redaccioacuten de los proyectos objeto de este
Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Particulares cumpliraacute lo estipulado en la Norma de
ADIF General (NAG) ldquoIacutendice y Contenido Tipo de los Proyectos de Edificacioacutenrdquo de julio de
2018 o cualquier otro documento que indique el Responsable del Seguimiento del
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Contrato durante la redaccioacuten del proyecto para ajustarse a las instrucciones teacutecnicas y
procedimientos de ADIF-Alta Velocidad En el caso de que los trabajos se desarrollen
seguacuten la metodologiacutea BIM se realizaraacute conforme a lo incluido en el anejo 4 de este Pliego
y el grado de aplicacioacuten que el Consultor proponga justificadamente en su oferta cuyo
Plan deberaacute ser aprobado por el Responsable del Seguimiento del Contrato Se atenderaacute
tambieacuten a las disposiciones que los Responsables del Seguimiento del Contrato pueda
establecer respecto al desarrollo de los proyectos en entornos BIM (Building Information
Modelling)rdquo
Asimismo en el PCAP se observa la utilizacioacuten de esta metodologiacutea como mejora
ldquorelativa a implantacioacuten de metodologiacutea BIMrdquo El Anejo 4ordm impugnado se trata de una
ldquopropuestardquo pero cuya utilizacioacuten no tiene caraacutecter obligatorio
En cualquier caso el recurrente se ha limitado a afirmar que la exigencia del uso de una
herramienta electroacutenica especiacutefica (BIM) debe entenderse como excesivamente onerosa
y equiparable a uso de una tecnologiacutea especialmente avanzada sin aportar las razones
por las que la misma supone una infraccioacuten del artiacuteculo 1711 de la Ley 312007
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Estimar parcialmente la reclamacioacuten interpuesta por Dordf APIHen
representacioacuten del Colegio de Arquitectos de Cataluntildea (COAC) interpuso reclamacioacuten
contra los pliegos del procedimiento ldquoServicios de consultoriacutea y asistencia teacutecnica para la
redaccioacuten del anteproyecto de ampliacioacuten y mejora de la estacioacuten de Barcelona Sants
integrada en el nuevo modelo de ciudad y del proyecto de construccioacuten para la
reordenacioacuten y trasformacioacuten del edificio de viajeros y remodelacioacuten de la plaza Paiumlsos
Catalans (p 00319)rdquo con expediente 319208300114 convocado por ADIF-Alta
velocidad anulaacutendose la claacuteusula 1121 relativa a la exigencia de la apertura de una
oficina teacutecnica en el aacuterea metropolitana de Madrid de acuerdo con el razonamiento
expuesto en el punto 2 del fundamento juriacutedico seacuteptimo Procede la retroaccioacuten del
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procedimiento de licitacioacuten hasta el momento anterior a la aprobacioacuten de los pliegos
pudiendo volver a convocarse si lo considerase conveniente el oacutergano de contratacioacuten
un nuevo procedimiento para la licitacioacuten del contrato una vez corregido el apartado
objeto de anulacioacuten
Segundo Levantar en cumplimiento del artiacuteculo 1064 LCSE la medida cautelar de
suspensioacuten del procedimiento de contratacioacuten adoptada en el seno del presente recurso
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 106 LCSE
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten
de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y 461 de la
Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso-administrativa
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Recordemos que conforme al art 1042 de dicha Ley 312007 ldquo2 El procedimiento se
iniciaraacute mediante escrito que deberaacute presentarse en el plazo de quince diacuteas haacutebiles a
contar desde el siguiente al de la publicacioacuten en su caso de la licitacioacuten del contrato en el
laquoDiario Oficial de la Unioacuten Europearaquo cuando se interponga contra dicha licitacioacuten desde
que se anuncie en el perfil de contratante del oacutergano de contratacioacuten o desde que los
licitadores tengan conocimiento de la infraccioacuten que se denunciardquo
El Real Decreto 8142015 de 11 de septiembre por el que se aprueba el Reglamento de
los procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de
organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales establece en
el artiacuteculo 22 2ordm como requisito de admisioacuten del recurso ldquoque la interposicioacuten se haga
dentro de los plazos previstos en el artiacuteculo 1042 de la misma Leyrdquo
De acuerdo con la documentacioacuten que figura en el expediente el recurrente anuncia la
interposicioacuten del recurso mediante escrito fechado el 17 de mayo de 2019 presentado
ante la entidad recurrida ADIF-Alta Velocidad
De acuerdo con el artiacuteculo 1041 de la Ley 312007
ldquoTodo aquel que se proponga interponer reclamacioacuten en los teacuterminos previstos en el
artiacuteculo 101 deberaacute anunciarlo previamente mediante escrito presentado ante la entidad
contratante en el plazo previsto en el apartado siguiente para la interposicioacuten de la
reclamacioacuten En dicho escrito deberaacute indicarse el acto del procedimiento contra el que iraacute
dirigida la reclamacioacuten que se interpongardquo
Ahora bien dicho anuncio no afecta a la necesidad de interponer la reclamacioacuten ante el
oacutergano competente para resolverlo en el plazo de quince diacuteas en la forma regulada en
los apartados siguientes del mismo artiacuteculo 104
En concreto sentildeala este precepto en el paacuterrafo tercero ldquoLa presentacioacuten del escrito de
interposicioacuten deberaacute hacerse necesariamente en el registro del oacutergano competente para
resolver la reclamacioacutenrdquo
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La fecha de inicio del coacutemputo del plazo de quince diacuteas es el 30 de abril de 2019 (diacutea
siguiente al de la publicacioacuten en el DOUE del anuncio de licitacioacuten) por lo que el plazo de
quince diacuteas haacutebiles vence el 23 de mayo de 2019 En el justificante de registro electroacutenico
figura como fecha de presentacioacuten del recurso el 23 de mayo de 2019 por lo que se
considera interpuesto en plazo
Cuarto En cuanto al objeto del recurso lo constituyen los pliegos de claacuteusulas
administrativas particulares y de prescripciones teacutecnicas de un contrato de servicios de
consultoriacutea y asistencia teacutecnica sujeto a regulacioacuten armonizada y cuyo valor estimado
supera el umbral vigente fijado en el artiacuteculo 16 a) de la Ley 312007 licitado por una
entidad que opera en el aacutembito de los sectores excluidos Resulta por tanto susceptible
de la reclamacioacuten interpuesta
Quinto Satisfaciendo por lo tanto el recurso interpuesto los requisitos de admisioacuten se
hace necesario atender al fondo del mismo
Con caraacutecter previo para determinar el reacutegimen juriacutedico aplicable al contrato debemos
partir de la Disposicioacuten Adicional Octava de la Ley 92017 que se remite a la propia Ley
312007 al disponer
ldquoLa adjudicacioacuten por las entidades del sector puacuteblico que no tengan el caraacutecter de
Administraciones Puacuteblicas de contratos que tengan por objeto alguna de las actividades
enumeradas en el aacutembito de aplicacioacuten objetiva de la legislacioacuten vigente sobre
procedimientos de contratacioacuten en los sectores del agua la energiacutea los transportes y los
servicios postales se regiraacute por dicha legislacioacuten salvo que una Ley sujete estos
contratos al reacutegimen previsto en la presente Ley en cuyo caso se les aplicaraacuten las
normas previstas para los contratos sujetos a regulacioacuten armonizadardquo
Dicha Disposicioacuten Adicional fue analizada en relacioacuten a la entidad ADIF ALTA
VELOCIDAD en el informe de la Abogaciacutea del Estado 102018 distinguiendo tres
supuestos
1) Contratos incluidos en el aacutembito de aplicacioacuten de legislacioacuten sobre procedimientos de
contratacioacuten en los sectores de agua la energiacutea los transportes y los servicios postales
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2) Contratos excluidos del aacutembito de aplicacioacuten de dicha legislacioacuten por no guardar
relacioacuten con las actividades a que se refiere el artiacuteculo 101 de la vigente LCSE (ldquola
presente ley se aplicaraacute a las actividades de puesta a disposicioacuten o explotacioacuten de redes
que presten un servicio puacuteblico en el campo de transporte por ferrocarril sistemas
automaacuteticos tranviacutea trolebuacutes autobuacutes o cablerdquo)
3) Contratos que pese a concertarse para la realizacioacuten de las actividades a que se
refiere el artiacuteculo 10 de LCSE quedan excluidos del aacutembito de este texto legal por ser su
cuantiacutea inferior a los liacutemites establecidos en el artiacuteculo 16 de dicho texto legal
Hallaacutendonos en el primero de los supuestos resulta aplicable la Ley 312007
concluyendo al respecto el informe ldquoPues bien la necesaria aplicacioacuten de la regla
establecida en la disposicioacuten adicional octava apartado 2 paacuterrafo primero de la LCSP
tiene por obligada consecuencia que Adif-Alta Velocidad sujete su actividad contractual
para los contratos de que ahora se trata a la vigente LCSE y ello tanto para los contratos
de construccioacuten o modificacioacuten de infraestructuras ferroviarias como para los contratos de
obras de electrificacioacuten y sentildealizacioacuten mantenimiento de la infraestructura ferroviaria y
gestioacuten de sistemas de control circulacioacuten y seguridad del traacutefico al no establecerse
excepcioacuten alguna a la mencionada regla
Conviene precisar que la regla de la disposicioacuten adicional octava apartado 2 inciso final
(aplicacioacuten a los contratos de que ahora se trata de las prescripciones establecidas por la
LCSP para los contratos sujetos a regulacioacuten armonizada cuando una norma con rango
de ley asiacute lo disponga) carece en la actualidad de relevancia al no existir una norma con
rango de ley que contenga tal previsioacutenrdquo
Sexto Sentado el reacutegimen juriacutedico que rige el contrato objeto de impugnacioacuten la primera
alegacioacuten que efectuacutea el recurrente se refiere al procedimiento de licitacioacuten elegido por el
oacutergano de contratacioacuten
Entiende el Colegio de Arquitectos de Cataluntildea que deberiacutea haberse tramitado el
procedimiento de contratacioacuten a traveacutes de un Concurso de Proyectos ldquofigura que
consideramos legalmente de aplicacioacuten y que garantiza no soacutelo una mejor consecucioacuten
de los intereses puacuteblicos y de calidad-precio fijados en la normativa sobre contratacioacuten
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puacuteblica sino tambieacuten una mejor y mejor proteccioacuten de la participacioacuten de nuestros
colegiados puesto que las proposiciones son examinadas de forma anoacutenima por un
Jurado de expertos Lo que garantiza una total imparcialidad y preponderancia de la
calidad en la valoracioacuten ademaacutes de un grado de especialidad experiencia y excelencia
superior al que se puede de entrada suponer al oacutergano de valoracioacuten de la propia entidad
contratanterdquo
Para fundamentar esta alegacioacuten se refiere al caraacutecter especialmente teacutecnico y
cualificado necesario para la valoracioacuten de las propuestas Tras describir los principales
trabajos a desarrollar recogidos en el cuadro de caracteriacutesticas y en el Pliego expone lo
siguiente
ldquoDe la simple lectura del resumen reproducido anteriormente se desprende claramente la
especial complejidad de los servicios a contratar que requieren intervenir en uno de los
principales nuacutecleos de comunicacioacuten de la ciudad de Barcelona y por lo tanto
contemporizar con el funcionamiento del mismo durante la ejecucioacuten de las obras
debiendo ademaacutes interceder entre distintas Administraciones (ADIF y el Ayuntamiento de
Barcelona como miacutenimo) incidiendo no soacutelo en los servicios concretos a ejecutar sino
tambieacuten en el nuevo modelo de ciudad pensado para dicha zona Todo lo anterior sobre
una superficie de conjunto de 77807m2 que incluye intervenciones no soacutelo en planta
rasante sino tambieacuten a nivel ferroviario y de conexioacuten con otros sistemas de transporte
preexistentes (Creacioacuten de un intercambiador intermodal)
No cabe ninguna duda del caraacutecter eminentemente complejo del contrato que reuacutene
elementos antildeadidos impropios de los encargos habituales de contratos de servicios tanto
de caraacutecter arquitectoacutenico como propios del sector de la ingenieriacutea ademaacutes de la
intervencioacuten en una importantiacutesima superficie en un nuacutecleo fundamental de transporte y
comunicacioacuten Todo lo que lo distingue el encargo respecto del comuacuten de la contratacioacuten
puacuteblica confirieacutendole la nota de especial complejidad anteriormente citadardquo
De acuerdo con el apartado I del Cuadro de Caracteriacutesticas el contrato tiene por objeto
los servicios de consultoriacutea y asistencia teacutecnica para la redaccioacuten del anteproyecto de
ampliacioacuten y mejora de la estacioacuten de Barcelona Sants integrada en el nuevo modelo de
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ciudad y del proyecto de construccioacuten para la reordenacioacuten y trasformacioacuten del edificio de
viajeros y remodelacioacuten de la plaza Paiumlsos Catalans
Seguacuten se indica los trabajos a realizar comprenden de un lado la redaccioacuten de un
anteproyecto de ampliacioacuten y mejora de la estacioacuten que tomando como punto de partida
el anaacutelisis de todos los documentos previos al crecimiento de la estacioacuten deacute respuesta a
las nuevas necesidades y al desarrollo de la edificabilidad sobre la cubierta y a los
nuevos condicionantes urbanos para que el proyecto se integre en el nuevo modelo de
ciudad
En concreto establece como principales trabajos a desarrollar los siguientes
- Adaptar el Programa de Necesidades del vestiacutebulo de la estacioacuten a las actuales
necesidades de explotacioacuten
- Desarrollar la edificabilidad sobre cubierta prevista en el Plan Especial de Urbanizacioacuten
de la estacioacuten (77807 m2) confirmando y adaptando los usos alliacute contemplados asiacute como
estudiando la mejor ubicacioacuten de los nuacutecleos de comunicacioacuten en el vestiacutebulo para
favorecer la conexioacuten e integracioacuten entre el vestiacutebulo y las nuevas zonas comerciales
- Analizar la repercusioacuten y definir las nuevas soluciones que exija el cumplimiento de la
normativa vigente y de las Especificaciones Teacutecnicas de interoperabilidad en el proyecto
Por otro lado en cuanto a los nuevos condicionantes urbanos del Ayuntamiento de
Barcelona para dar respuesta al nuevo modelo de ciudad indica las siguientes
actuaciones
- Creacioacuten de un intercambiador intermodal y edificio de conexioacuten vertical en el lado
montantildea y creacioacuten de un nuacutecleo vertical de conexioacuten que integre los accesos a todos los
niveles de la estacioacuten en su cara norte
- Implantacioacuten del desarrollo de la edificabilidad sobre la estacioacuten (77807 m2) hacia el
Barrio de lrsquoEixample en correspondencia con una trama urbana maacutes densa y con
edificaciones en altura liberando de nueva edificabilidad el lado Sants cuya trama urbana
y alturas corresponden a un parcelario menos denso El nuevo reparto de la edificabilidad
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correspondiente a Adif pendiente de ejecucioacuten concentrariacutea el aprovechamiento en la
fachada Numancia-Tarragona Esta nueva distribucioacuten permitiriacutea la recuperacioacuten de la
cubierta para otros usos colectivos de la ciudad como espacio privado de uso puacuteblico
- Recuperacioacuten del espacio puacuteblico del entorno una vez eliminado el traacutefico rodado y el
efecto rotonda de la estacioacuten
Finalmente expone el cuadro de caracteriacutesticas que ldquose precisa tambieacuten en paralelo la
redaccioacuten de un proyecto de construccioacuten para reordenar y transformar el Edificio de
Viajeros dando asiacute respuesta a la necesidad de crecimiento de la Estacioacuten de Sants
hacia la plaza de Paisos Catalans Este proyecto incluiraacute la creacioacuten de una nueva sala
de embarque que permita la separacioacuten de flujos la ampliacioacuten de la zona de cercaniacuteas y
la recuperacioacuten de la plaza conforme al anteproyecto que facilite el Ayuntamiento de
Barcelona Dentro del proyecto se deberaacute dar respuesta tambieacuten a las actuaciones
necesarias sobre el entorno que permitan el correcto funcionamiento tanto de la estacioacuten
como de los sistemas de ciudad con especial atencioacuten a la movilidadrdquo
Como principales trabajos a desarrollar en este proyecto indica los siguientes
- Creacioacuten de una Nueva Sala de Embarque de Alta Velocidad hacia la plaza
Paiumlsos Catalans cuadrante noreste de la Estacioacuten
- Ampliacioacuten del Vestiacutebulo de Cercaniacuteas en el cuadrante Sureste de la Estacioacuten lo
que permitiraacute reordenar y aumentar el nuacutemero de torniquetes
- Reordenacioacuten del espacio de la actual Sala de Embarque
- Elaboracioacuten del programa de necesidades para la reordenacioacuten de todas las
zonas de la estacioacuten afectadas por el proyecto
- Disentildeo de una nueva imagen arquitectoacutenica para la fachada que se ampliaraacute
hacia la plaza Paiumlsos Catalans
- Realizacioacuten de los estudios de flujos necesarios para validar los flujos de viajeros
generados por las nuevas actuaciones
- Reubicacioacuten de los espacios interiores afectados por la ampliacioacuten
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- Reordenacioacuten de los espacios interiores no afectados inicialmente por la
ampliacioacuten
- Comprobaciones estructurales de pilares y losas existentes sobre los que se
llevaraacuten a cabo las nuevas actuaciones que permitan la instalacioacuten de los pertinentes
medios mecaacutenicos de comunicacioacuten vertical garantizando el cumplimiento de las
Especificaciones Teacutecnicas de interoperabilidad
- Actuaciones en andenes necesarias para la adaptacioacuten de los mismos a su nueva
funcionalidad garantizando el cumplimiento de la normativa vigente
- Inspeccioacuten Teacutecnica del Edificio Actual con el fin de detectar carencias en el actual
edificio que puedan yo deban ser acometidas dentro del alcance del proyecto
- Estudio de las instalaciones necesarias para la reordenacioacuten y transformacioacuten de
la estacioacuten asiacute como su compatibilidad con las instalaciones existentes
- Adaptacioacuten del Sistema de informacioacuten al Viajero existente en la estacioacuten a las
nuevas funcionalidades y a la nueva configuracioacuten con las instalaciones existentes
- Adaptacioacuten del Sistema de Informacioacuten al Viajero existente en la estacioacuten a las
nuevas funcionalidades y a la nueva configuracioacuten de la Estacioacuten
- Impacto a la Calidad al Viajero analizando las situaciones provisionales de todas y
cada una de sus actividades conforme al proceso constructivo
- Servicios afectados
- Remodelacioacuten de la Plaza Paiumlsos Catalans conforme al Anteproyecto que
facilitaraacute el Ayuntamiento de Barcelona
El oacutergano de contratacioacuten en su informe entiende que dichas manifestaciones son una
simple opinioacuten basada en las posibilidades que otorga la legislacioacuten vigente en materia de
contratacioacuten para la eleccioacuten de uno u otro procedimiento de contratacioacuten asiacute como los
criterios de adjudicacioacuten y su ponderacioacuten permitiendo la doctrina del TACRC que se leja
la opcioacuten legal menos gravosa para la Hacienda Puacuteblica
Indica asimismo el informe ldquoque la Entidad Contratante puede elegir el procedimiento de
contratacioacuten a seguir entre el procedimiento abierto el restringido o el negociado con
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publicidad de acuerdo con el artiacuteculo 58 de la LCSErdquo y que ldquoacudir o no al concurso de
proyectos queda igualmente sujeto al criterio de la entidad contratante de acuerdo con el
artiacuteculo 97 de la LCSE sin que pueda entenderse que al encontrarnos antes uno de los
aacutembitos que indica dicho artiacuteculo como de posible justificacioacuten para acudir al concurso de
proyectos suponga una obligacioacuten para la entidad contratante el tener que utilizar dicho
procedimientordquo
Por uacuteltimo antildeade que ldquoen lo que respecta a este apartado que ADIF-Alta Velocidad se
rige a la hora de utilizar uno u otro procedimiento de contratacioacuten y de elegir uno u otro
criterio de adjudicacioacuten dentro de las posibilidades y con los condicionantes que regula la
LCSE por la eficacia en la gestioacuten y por la obtencioacuten de las mejores ofertas que le
permitan asegurarse la prestacioacuten de los servicios objeto de contratacioacuten con el menor
coste posible En el caso que nos ocupa por la Entidad se consideroacute que el
procedimiento maacutes adecuado para defender el intereacutes puacuteblico y el de las infraestructuras
ferroviarias cumpliendo con las funciones que la Ley 382015 de 29 de septiembre del
Sector Ferroviario le encomienda es el planteado en el procedimiento de licitacioacuten en
curso y seguacuten las condiciones establecidas en el correspondiente Pliego de Condicionesrdquo
Tras citar algunas resoluciones de este Tribunal sobre la cuestioacuten alegada el informe del
oacutergano de contratacioacuten se refiere a la no obligatoriedad de utilizar el concurso de
proyectos en los servicios que tengan por objeto la redaccioacuten de proyectos de
arquitectura ingenieriacutea y urbanismo que revistan especial complejidad de acuerdo con lo
establecido en las Directivas 201424UE y 201425UE asiacute como en la Ley 92017 de 8
de noviembre de Contratos del Sector Puacuteblico (LCSP) por la que se transpone la
primera de las Directivas en primer lugar por no resultar de aplicacioacuten lo dispuesto en el
artiacuteculo 1833 de la LCSP en segundo lugar aun siendo aplicable el citado artiacuteculo por
entender que los trabajos que comporta el contrato objeto de licitacioacuten no son de especial
complejidad
- ldquoLa descripcioacuten de los trabajos ampliamente desarrollada en el Pliego de
Prescripciones Teacutecnicas no es sinoacutenimo de la especial complejidad de los trabajos a
desarrollar sino por el contrario implica que ADIF-Alta Velocidad tiene identificadas y
analizadas las necesidades y fases para el crecimiento de la Estacioacuten de Sants Dichas
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actuaciones son las habituales en intervenciones para la reordenacioacuten y remodelacioacuten de
estaciones en explotacioacuten en las que ADIF- Alta Velocidad tiene amplia experiencia La
contemporizacioacuten del funcionamiento de la estacioacuten durante las obras no incorpora una
complejidad adicional pues es habitual en obras de estaciones de viajeros en servicio
- La intercesioacuten entre distintas Administraciones y el sometimiento de los trabajos
objeto del contrato a las coordinaciones externas que marque la Ley del Sector
Ferroviario y otra normativa de aplicacioacuten se realiza en todos los proyectos de ADIF-Alta
Velocidad no consideraacutendose por tanto la coordinacioacuten con el Ayuntamiento de
Barcelona una actividad que implique una mayor complejidad y que en ninguacuten caso
implica que el Consultor deba interceder entre ambas administraciones
- Tampoco se consideran de especial complejidad las intervenciones mencionadas
en la reclamacioacuten que se corresponden con actuaciones a desarrollar a nivel de
anteproyecto y por tanto no se considera un trabajo que implique una mayor
complejidad (lsquo[hellip] Todo lo anterior sobre una superficie de conjunto de 77807m2 que
incluye intervenciones no soacutelo en planta rasante sino tambieacuten a nivel ferroviario y de
conexioacuten con otros sistemas de transporte preexistentes (Creacioacuten de un intercambiador
intermodal)rsquo
- Conviene resaltar la importancia de los aspectos arquitectoacutenicos respecto del
total del contrato visto que uno de los aspectos a tratar es justamente el disentildeo de la
nueva imagen arquitectoacutenica para la fachada de la estacioacuten que se ampliaraacute hacia la
Plaza Paiumlsos Catalans El componente arquitectoacutenico solicitado en el proyecto de
construccioacuten es el propio de una actuacioacuten de estas caracteriacutesticas no consideraacutendose
por tanto como un trabajo que implique una mayor complejidad a los habituales para este
tipo de intervencionesrdquo
Centrados los elementos del debate debemos partir del artiacuteculo 93 de la Ley 312007
primero de los relativos al concurso de proyectos que regula esta Ley que establece que
ldquoSe considera concursos de proyectos a los procedimientos que permiten a la entidad
contratante adquirir principalmente en los aacutembitos de la ordenacioacuten territorial y el
urbanismo la arquitectura la ingenieriacutea o el procesamiento de datos planes o proyectos
seleccionados por un jurado despueacutes de haber sido objeto de una licitacioacuten con o sin
asignacioacuten de premiosrdquo
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Si bien pudiera considerarse que los trabajos objeto del contrato licitado son susceptibles
de adjudicarse mediante el procedimiento de concurso de proyectos definido en el
artiacuteculo 93 citado lo cierto es que la Ley reconoce un aacutembito de discrecionalidad a la
administracioacuten en cuanto a la eleccioacuten del procedimiento de licitacioacuten siempre que se
respeten los principios que la misma recoge
En efecto como sentildeala la Resolucioacuten nordm 10282015 de 30 de octubre citando la anterior
10082015 sobre esta cuestioacuten ldquoNos referimos a las alegaciones sobre eleccioacuten del
procedimiento de adjudicacioacuten o dispensa de la garantiacutea provisional Todo ello estaacute
amparado en la discrecionalidad del oacutergano de contratacioacuten en cuanto a la configuracioacuten
del objeto del contrato y a la manera de alcanzar la satisfaccioacuten de los fines que la
Administracioacuten pretende con eacutel incluida la eleccioacuten del procedimiento de licitacioacuten en
que el art 58 LCSE ofrece varias opciones sin que los arts 93 y ss impongan en modo
alguno la realizacioacuten de concurso de proyectos que se muestra como una opcioacutenrdquo (hellip)
ldquoDebiendo recordarse en cuanto a que tal opcioacuten puede determinar un excesivo esfuerzo
para los potenciales licitadores que la concurrencia en los contratos no pasa por que
todos los sujetos que podriacutean ser potenciales licitadores puedan ofertar en el concreto
contrato (Resoluciones 65220134 7562014 o 6882015) de modo que solo una
restriccioacuten significativa y manifiesta de la concurrencia podriacutea justificar los reproches la
cual en nuestro caso no pasa de alegaciones geneacutericas y no probadas Por lo que tales
las alegaciones deben desestimarse sin mayor razonamientordquo
Dicha doctrina podriacutea ser revisada al amparo del nuevo artiacuteculo 1833 de la Ley 92017
de Contratos del Sector Puacuteblico que establece la obligatoriedad de licitar con arreglo al
procedimiento de concurso de proyectos ldquoCuando el objeto del contrato de servicios que
se vaya a adjudicar se refiera a la redaccioacuten de proyectos arquitectoacutenicos de ingenieriacutea y
urbanismo que revistan especial complejidad y cuando se contraten conjuntamente con
la redaccioacuten de los proyectos anteriores a los trabajos complementarios y a la direccioacuten
de las obrasrdquo
Ahora bien tiene razoacuten el oacutergano de contratacioacuten cuando pone de manifiesto que dicho
artiacuteculo 1833 de la LCSP no es aplicable al presente caso por hallarnos ante un contrato
sometido a la normativa de sectores excluidos que se rige en cuanto a su preparacioacuten y
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adjudicacioacuten como se ha puesto de manifiesto en el fundamento de derecho anterior por
la LCSE Esta ley no impone la obligacioacuten de utilizar el concurso de proyectos por lo que
solo una restriccioacuten significativa y manifiesta de la concurrencia podriacutea justificar los
reproches lo que no ocurre en el presente caso
Tampoco la Directiva relativa a la contratacioacuten por entidades que operan en los sectores
del agua la energiacutea los transportes y los servicios postales y por la que se deroga la
Directiva 200417CE incluye la obligacioacuten plasmada en la LCSP en el artiacuteculo 183 por lo
que ni aun invocando el efecto directo de aqueacutella podemos entender vinculado al oacutergano
de contratacioacuten a utilizar el procedimiento instado por el recurrente
En cuanto al proyecto de Ley de trasposicioacuten de la Directiva no cabe duda que no se
trata de un precepto aplicable en tanto no se produzca su entrada en vigor por lo que la
invocacioacuten al mismo no procede y la alegacioacuten del recurrente en este punto debe ser
desestimada
La utilizacioacuten de un procedimiento abierto para la licitacioacuten de los servicios de consultoriacutea
y asistencia a los que se refiere el expediente impugnado se considera suficientemente
justificada en los pliegos en el informe sobre el inicio del expediente (ldquoSe considera el
procedimiento abierto con varios criterios de adjudicacioacuten como el maacutes adecuado para
garantizar la relacioacuten calidadprecio maacutes idoacuteneo en la prestacioacuten al seleccionar la mejor
oferta que cumpla con ambos requisitosrdquo) y en el informe elaborado sin que se haya
acreditado por el recurrente la vulneracioacuten de precepto alguno ni tampoco de ninguno de
los procedimientos que rigen la licitacioacuten en este caso
Seacuteptimo En segundo lugar bajo la ruacutebrica ldquootros aspectos impugnadosrdquo se impugnan
por el recurrente las siguientes claacuteusulas de los Pliegos
1 Condiciones Especiales de Ejecucioacuten en el PCAP (Claacuteusula 252)
Dispone la citada claacuteusula bajo la ruacutebrica ldquoseguro de accidentesrdquo ldquoCuando asiacute se indique
en el Cuadro de Caracteriacutesticas antes del inicio del contrato y durante el plazo de
ejecucioacuten el contratista deberaacute tener suscrita una poacuteliza de accidentes por la suma
asegurada que se determine Esta poacuteliza seraacute nominativa a favor de los teacutecnicos de
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ADIF-AV que intervengan en el contrato Los dantildeos asegurados seraacuten como miacutenimo los
especificados en el Cuadro de Caracteriacutesticasrdquo
El recurrente invoca el considerando 27 y el artiacuteculo 87 de la Directiva y considera que
ldquoNo mantiene ninguna conexioacuten con el objeto del contrato el deber asegurar al personal
de ADIF-VA que la entidad contratante debe tener asegurado de forma antildeadida Si el
personal de ADIF tiene un accidente calificado como de trabajo o en acto de servicio
seguacuten los casos con ocasioacuten o por consecuencia de este contrato y que produzca el
fallecimiento o la declaracioacuten de incapacidad permanente total o absoluta debe disponer
de la correspondiente cobertura sin que quepa desplazar dicha obligacioacuten en la figura del
adjudicatario bajo la forma de condicioacuten de ejecucioacuten Se considera que lo anterior
vulnera abiertamente el artiacuteculo 87 de la Directiva 201425 y tambieacuten lo previsto en el
artiacuteculo 88 de la Ley 312007 que define que las condiciones de ejecucioacuten deberaacuten ser
respetuosas con el derecho comunitariordquo
Sobre esta cuestioacuten el oacutergano de contratacioacuten se refiere al informe nordm 102016 de la
Junta Consultiva de Contratacioacuten Administrativa que resuelve la consulta de si es posible
incluir en el pliego de claacuteusulas administrativas particulares una claacuteusula en la que se
establezca la necesaria contratacioacuten de un seguro que garantice determinados riesgos
relacionados con el contrato puacuteblico Concluye que en el presente caso ldquola propia
existencia de riesgos que vayan aparejados a la ejecucioacuten del contrato supone
justificacioacuten suficiente de la vinculacioacuten de dicha condicioacuten de ejecucioacuten incluyendo el
presente contrato entre otras actividades sujetas a posibles riesgos las visitas de campo
que realice el personal de ADIF-AV para la realizacioacuten de trabajos de topografiacutea toma de
muestras documentos previos de inventarios expropiaciones o servicios afectadosrdquo
La necesaria vinculacioacuten de las condiciones especiales de ejecucioacuten que se establezcan
en el pliego con el objeto del contrato se deriva como pone de manifiesto el recurrente
del artiacuteculo 87 de la Directiva 201425UE
Por tanto ha de examinarse si dado el objeto del contrato cuyos pliegos se impugnan
cabe concluir que la poacuteliza de seguro de accidentes de trabajo o por acto de servicio
exigida como condicioacuten especial de ejecucioacuten estaacute o no vinculada al mismo Dicho objeto
seguacuten resulta de lo establecido en el PCAP y en el PPT es la redaccioacuten de un
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anteproyecto de ampliacioacuten y mejora de la estacioacuten de Barcelona Sants integrada en el
nuevo modelo de ciudad asiacute como del proyecto de construccioacuten para la reordenacioacuten y
transformacioacuten del edificio de viajeros y remodelacioacuten de la plaza del Paisos Catalans
En el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas (apartado 8) se describen los trabajos a realizar
detalladamente incluyendo entre otros los siguientes
-
-
-
-
Reuniones visitas de campo y actas correspondientes
Anaacutelisis de normativa y coacutedigos praacutecticos de aplicacioacuten
Anaacutelisis de la documentacioacuten proporcionada por ADIF-Alta Velo
Elaboracioacuten de documentos
cidad
- Recopilacioacuten de informacioacuten que incluye la realizacioacuten de un levantamiento
topograacutefico completo de los terrenos levantamiento de nube de puntos 3D con tecnologiacutea
laacuteser escaacutener de todas las aacutereas espacios o edificaciones afectados levantamiento de los
edificios construcciones e instalaciones de cualquier iacutendole
- Estudio de Alternativas y Documento de Alcance
- Recopilacioacuten y anaacutelisis de antecedentes
- Todos aquellos trabajos que resulten necesarios para completar y comprobar la
cartografiacutea disponible que permita el correcto disentildeo de las actuaciones objeto del
Contrato (entre ellos realizaraacute los trabajos de campo y de gabinete necesarios para la
realizacioacuten del levantamiento mediante laacuteser escaacutener tridimensional)
- Geologiacutea geotecnia e hidrogeologiacutea (entre otras cuestiones se establece que el
consultor realizaraacute por su cuenta la campantildea geoteacutecnica de campo y laboratorio que
resulte necesaria para la completa y adecuada definicioacuten de las obras en proyecto
En definitiva se incluyen toda una serie de actuaciones que permiten entender que el
seguro de accidentes de trabajo y por prestacioacuten de servicio siacute guarda cierta relacioacuten con
el objeto del contrato teniendo en cuenta la exigencia del trabajo de campo asiacute como la
realizacioacuten de actividades que exceden de la mera redaccioacuten de un proyecto o informe
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Recordemos que el Real Decreto Legislativo 82015 de 30 de octubre por el que se
aprueba el texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social define en el artiacuteculo
156 el accidente de trabajo en sentido amplio como toda lesioacuten corporal que el trabajador
sufra con ocasioacuten o por consecuencia del trabajo que ejecute por cuenta ajena En
particular considera accidente de trabajo entre otros ldquolos que sufra el trabajador al ir o al
volver del lugar de trabajordquo y ldquoLas enfermedades no incluidas en el artiacuteculo siguiente que
contraiga el trabajador con motivo de la realizacioacuten de su trabajo siempre que se pruebe
que la enfermedad tuvo por causa exclusiva la ejecucioacuten del mismordquo En definitiva el
apartado tercero del precepto indica que ldquose presumiraacute salvo prueba en contrario que
son constitutivas de accidente de trabajo las lesiones que sufra el trabajador durante el
tiempo y en el lugar del trabajordquo
Esta presuncioacuten legal asiacute como la amplitud de la definicioacuten de accidente laboral hace
difiacutecil desvincular el riesgo de su existencia del objeto del contrato maacutes auacuten cuando los
trabajos a realizar que se definen en el PPT son de naturaleza diversa y multidisciplinar
Por lo tanto no hay duda alguna de que la exigencia de una poacuteliza de seguro por
accidente de trabajo o en acto de servicio esteacute justificada por su relacioacuten con el objeto del
contrato y deba desestimarse la pretensioacuten del recurrente
2- Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Oficina Teacutecnica
A continuacioacuten impugna el recurrente los medios materiales para la realizacioacuten de los
trabajos exigidos en el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas
En concreto el apartado 1121 establece que ldquoPara la realizacioacuten de los trabajos el
Consultor deberaacute disponer de una oficina a disposicioacuten del Responsable del Seguimiento
del Contrato dentro del aacuterea metropolitana de la ciudad de Madrid en la que se
encontraraacute toda la documentacioacuten e informacioacuten en viacuteas de elaboracioacuten o redaccioacuten que
concierna a los proyectos objeto del contrato (hellip)rdquo
El recurrente considera que ldquola exigencia de una oficina teacutecnica plenamente operativa en
la Ciudad de Madrid y a plena disposicioacuten del Responsable del Contrato a 600 Kms del
lugar de prestacioacuten de servicios que es Barcelona con todos los oportunos servicios
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vulnera el principio de igualdad de trato por cuanto favorece a los despachos que ya
cuentan con sede en la ciudad de Madrid en detrimento de los que no disponen de ella
crea un obstaacuteculo injustificado a la competencia y ademaacutes no es un requerimiento que
esteacute vinculado al objeto del contrato y guarde proporcioacuten con el valor y los objetivos de
eacuteste El contrato licitado tiene por objeto la prestacioacuten de servicios en Barcelona en
relacioacuten a la Estacioacuten de Sants que se encuentra ubicada en esta ciudad lo que no
permite considerar proporcionada la exigencia de disponer de una Oficina a disposicioacuten
de ADIF en Madrid Sobre todo porque se trata de una sociedad de caraacutecter estatal que
por razoacuten de su titularidad de infraestructuras por todo el territorio tiene en su naturaleza
la organizacioacuten societaria preparada para la gestioacuten sobre todo el territorio lo que no
puede desplazarse en forma de imposicioacuten al adjudicatario del contrato que no debe
soportar dicho despliegue de medios que no presenta conexioacuten con los servicios a
prestarrdquo
El informe del oacutergano de contratacioacuten se refiere a la Resolucioacuten 10082015 en la que se
desestimoacute la misma pretensioacuten del recurrente por no suponer una manifestacioacuten del
arraigo territorial indicando ademaacutes lo siguiente
- Que la entidad puacuteblica Adif Alta Velocidad tiene su direccioacuten en la Calle Sor
Aacutengela de la Cruz nordm 3 de Madrid (CP 28020) y NIF Q-2802152-E
- Que a su vez la Direccioacuten de Proyectos de Alta Velocidad y Estaciones se situacutea
en la C Titaacuten nordm 4 de Madrid (CP 28045) y por consiguiente el director del contrato y el
equipo responsable del seguimiento y la gestioacuten del mismo se encuentran ubicados en
dicha direccioacuten
- Que resulta fundamental tener acceso libre por parte del Director del contrato y
de todas las especialidades intervinientes a toda la documentacioacuten e informacioacuten en viacuteas
de elaboracioacuten o redaccioacuten que concierna a los estudios objeto del contrato permitiendo
realizar cuantas supervisiones dinaacutemicas sean necesarias para el correcto desarrollo del
proyecto
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Por estas razones se considera ldquofundamental la necesidad de que la oficina teacutecnica
encargada de la elaboracioacuten del proyecto se encuentre dentro del aacuterea metropolitana de
Madridrdquo
Recordemos en primer lugar que la exigencia de una oficina teacutecnica en Madrid no se
exige como condicioacuten de solvencia ni como criterio de valoracioacuten que permita establecer
diferencias entre los licitadores sino solo como como condicioacuten de ejecucioacuten del contrato
a quien resulte adjudicatario
En este sentido el Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europea en la sentencia de 27 de
octubre de 2005 (Asunto C- 23403) sentildealoacute que la exigencia de tener abierta una oficina
en el momento de presentar las ofertas aunque la existencia de esta oficina se pudiera
considerar adecuada para garantizar la prestacioacuten correcta del contrato era
manifiestamente desproporcionada y en cambio no existiacutea ninguacuten obstaacuteculo para
establecerla como una condicioacuten que se debe cumplir durante la ejecucioacuten del contrato
siendo suficiente en fase de adjudicacioacuten el compromiso de tenerla
De acuerdo con lo anteriormente expuesto la Resolucioacuten 3592017 de 21 de abril
mencionando otras anteriores como la Resolucioacuten 1012013 entiende que ldquola exigencia
de laquoDelegaciones de Zonaraquo de resultar exigible por cumplir con los principios de la
contratacioacuten puacuteblica seriacutea admisible ndashbien como compromiso de adscripcioacuten de medios a
incluir en el pliego de claacuteusulas administrativas particulares o bien como condicioacuten de
ejecucioacuten del contrato en el pliego de prescripciones teacutecnicasndash siendo intrascendente el
tiacutetulo juriacutedico en cuya virtud se disponga de las citadas laquoDelegacionesraquo Por lo tanto hay
que observar coacutemo se establece en el pliego para conocer si es ajustado a derecho o no
como sentildeala el recurrente ()rdquo
Esta doctrina resulta de pertinente aplicacioacuten al caso toda vez que el artiacuteculo 34 de la
Ley 312007 establece que ldquoLas prescripciones teacutecnicas deberaacuten permitir a todos los
licitadores el acceso en condiciones de igualdad y no tendraacuten por efecto la creacioacuten de
obstaacuteculos injustificados a la apertura de los contratos a la competenciardquo
De acuerdo con este precepto y con la doctrina y la jurisprudencia comunitaria antes
expuestas para que la exigencia de tener oficina en un lugar determinado como
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compromiso de adscripcioacuten de medios a la ejecucioacuten del contrato sea conforme a
derecho solo es preciso que la exigencia sea necesaria o muy conveniente para la
correcta ejecucioacuten de contrato y que ademaacutes no resulte contraria al principio de
proporcionalidad esto es que tenga relacioacuten con el objeto y el importe del contrato asiacute
como de los principios de concurrencia igualdad y no discriminacioacuten que rigen la
contratacioacuten puacuteblica
Partiendo de esta base en la Resolucioacuten nordm 2952019 de 25 de marzo concluye el
Tribunal sobre esta cuestioacuten lo siguiente
ldquoPues bien tiene razoacuten la empresa recurrente cuando afirma que lsquodebe considerarse
injustificada esta claacuteusula pues el punto de entrega no seraacute la tienda o almaceacuten sino las
propias dependencias municipales Y ademaacutes es obvio que la gestioacuten logiacutestica moderna
permite cubrir cualquier necesidad de suministro en los plazos exigidos y sin necesidad
de emplazamiento fiacutesico en la ciudadrsquo
En efecto no parece en modo alguno ni necesaria ni proporcionada esta exigencia Si lo
que se requiere es que se atiendan las incidencias que se puedan plantear en el
suministro no parece exigible que deba establecerse una oficina fiacutesica en el municipio
con un horario de atencioacuten telefoacutenica para atender dichas incidencias No resulta
proporcionada ni al precio del contrato ni a su ejecucioacuten cuando los bienes objeto de
suministro se han de entregar en las dependencias municipales (en el caso de un plazo
urgente en 24 horas) y admitida la improcedencia de que exista un almaceacuten en un radio
de 50 kiloacutemetros de distancia al lugar donde deben suministrarse Esta atencioacuten puede
prestarse por la empresa a traveacutes de sus servicios y atender las incidencias en donde
estime oportuno no en una oficina situada en el municipiordquo
Tales argumentos son trasladables al presente caso ninguna de las razones que expone
el oacutergano de contratacioacuten en el informe dan a entender que sea necesaria o muy
conveniente la existencia de una oficina teacutecnica dentro del aacuterea metropolitana de Madrid
sin que se incluya en la explicacioacuten razoacuten alguna de tipo logiacutestico o estructural que
generen vinculacioacuten entre el servicio contratado y la ciudad de Madrid El hecho de que la
sede central del ADIF se encuentre en Madrid no se considera suficiente a estos efectos
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para exigir una oficina teacutecnica y absolutamente dotada teniendo en cuenta que el objeto
del contrato estaacute como sentildeala el recurrente a quinientos kiloacutemetros de esta ciudad
Al contrario de lo considerado en el informe otras razones como la digitalizacioacuten de la
documentacioacuten la diversidad y rapidez de los medios telemaacuteticos de comunicacioacuten y la
facilidad de desplazamiento entre los distintos puntos del territorio nacional determinan
que la exigencia de que esta oficina se halle en la ciudad de Madrid resulte
desproporcionada con el objeto del contrato maacutes auacuten cuando el objeto de este proyecto
se encuentra en otra ciudad como es Barcelona
En este punto por tanto la alegacioacuten del recurrente debe estimarse
3- Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Medios de comunicaciones transportes y otros
Bajo la ruacutebrica 1123 el PPT exige al adjudicatario ldquoel disponer de los medios de
transporte necesarios para que quede asegurada la operatividad del equipo asignado a
este contrato en cualquier circunstancia asiacute como la del personal de ADIF -Alta
Velocidad que el Responsable del Seguimiento del Contrato designe Estos vehiacuteculos
estaraacuten a disposicioacuten del Responsable del Seguimiento del Contrato para las visitas de
campo que estime necesariasrdquo
El recurrente indica al respecto que ldquoel seguimiento de los contratos adjudicados es una
de las funciones propias del funcionamiento ordinario del oacutergano de contratacioacuten Visto
que ADIF gestiona infraestructuras en todo el territorio espantildeol debe asumir el coste del
desplazamiento de su personal alliacute donde esteacuten sus instalaciones o contratos en
ejecucioacuten sin que por ello los adjudicatarios deban asumir ninguacuten tipo de sobrecoste
antildeadido
Dichas exigencias tampoco presentan ninguna conexioacuten con el objeto del contrato maacutes
allaacute del provecho que de los mismos consigue la entidad contratante puesto que no
inciden en la calidad de la prestacioacuten ni tampoco forman parte de un proceso de
produccioacuten especiacutefico que resulte en una mejora de aquello ejecutado Lo cual es una
clara vulneracioacuten del artiacuteculo 60 de la Directiva 201425 y de lo previsto en los artiacuteculos
19 y 34 de la Ley 312007rdquo
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El informe del oacutergano de contratacioacuten rebate esta alegacioacuten poniendo de manifiesto que
en la claacuteusula 25 del PPT (Valoracioacuten de los trabajos y composicioacuten de los precios) se
incluyen dentro de los distintos precios unitarios los gastos de desplazamiento tanto del
personal adscrito a este contrato como del Responsable del Seguimiento del Contrato o
persona en quien delegue para comprobar cualquier aspecto relacionado con la
realizacioacuten de los trabajos documentos o informes y siempre exceptuando de las dietas
de desplazamiento que oficialmente tenga reconocidas ADIF-Alta Velocidad
Al contrario de lo concluido en el supuesto anterior este Tribunal entiende que la
exigencia de medios de transporte o desplazamiento para garantizar la operatividad del
equipo y del personal de ADIF en cualquier circunstancia siacute es proporcional al objeto del
contrato y guarda relacioacuten con los trabajos a realizar en cada caso enumerados en el
Pliego de Prescripciones Teacutecnicas
No se produce vulneracioacuten alguna de la Directiva ni de la Ley 312007 sino que forma
parte de lo que la entidad contratante ha configurado como medio para la ldquomejor
ejecucioacuten del contratordquo de acuerdo con el aacutembito de discrecionalidad que le proporciona
la Ley resultando evidente su conexioacuten con el objeto del contrato de acuerdo con la
descripcioacuten que efectuacutean los pliegos
4 Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Propiedad de la documentacioacuten y derechos de
propiedad del proyecto
Las claacuteusulas 22 y 23 del PPT recogen la propiedad de la documentacioacuten y los derechos
de propiedad del proyecto
En concreto sobre la propiedad de la documentacioacuten se establece que ldquoTanto la
documentacioacuten final como toda aquella otra que a lo largo del desarrollo del contrato
haya sido generada tiene la consideracioacuten de propiedad de ADIF-Alta velocidad y no
podraacute ser difundida ni entregada para uso de terceros sin su previa autorizacioacuten ademaacutes
ADIF-Alta Velocidad se reserva el derecho a utilizar en otros proyectos de iacutendole similar
los disentildeos producidos en los estudios proyectos y cualquier otro documento objeto del
contrato renunciando el Consultor a cualquier tipo de reclamacioacuten por su parte Los
trabajos objeto de esta asistencia teacutecnica no podraacuten utilizarse por el Consultor sin
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permiso expreso de ADIF-Alta Velocidad debiendo entregarse los originales de los
documentos con anterioridad a la recepcioacuten del contrato Asimismo los trabajos objeto de
esta asistencia teacutecnica no podraacuten divulgarse ni presentarse a ninguacuten concurso o
convocatoria sin el permiso expreso de ADIF-Alta Velocidadrdquo
Sobre los derechos de propiedad intelectual se establece que ldquolos autores del proyecto
asiacute como los asesores temaacuteticos o cualquier otro colaborador del contratista principal
renuncian expresamente en favor de ADIF-Alta Velocidad a todos los derechos de
propiedad intelectual de imagen yo artiacutestica que pudiesen existir sobre las
infraestructuras instalaciones y edificaciones descritas en los proyectos por ellos
realizado (hellip)rdquo
El recurrente invoca el artiacuteculo 14 del Texto Refundido de la Ley de Propiedad Intelectual
aprobado por Real Decreto Legislativo 11996 de 12 de abril considerando que las
claacuteusulas indicadas impiden al adjudicatario cualquier tipo de reclamacioacuten por su parte si
ADIF-Alta Velocidad utiliza en otros proyectos de iacutendole similar los disentildeos producidos
en los estudios proyectos y cualquier otro documento objeto del contrato
En definitiva entiende que se impone una ldquorenuncia a todos los derechos de propiedad
intelectual de imagen yo artiacutestica que pudiesen existir sobre las infraestructuras
instalaciones y edificaciones descritas en los proyectos por ellos realizadosrdquo lo que a su
juicio implica una vulneracioacuten de la normativa de propiedad intelectual
El oacutergano de contratacioacuten se opone a esta alegacioacuten considerando que debemos partir
de lo establecido en lo establecido en la Claacuteusula 31 del Pliego de Claacuteusulas
Administrativas Particulares seguacuten la cual ldquoTodos los trabajos e informacioacuten generados
durante el desarrollo del contrato seraacuten propiedad de ADIF-AV que seraacute titular de todos
los derechos de propiedad intelectual e industrial de la totalidad de los trabajos y de sus
resultados con las limitaciones previstas en el Texto Refundido de la Ley de Propiedad
Intelectual aprobado por RDL 11996 de 12 de abril y la Ley 242015 de 24 de julio de
Patentes y su normativa complementaria y de desarrollordquo
En primer lugar debe sentildealarse en palabras de la Resolucioacuten 9422017 que este
Tribunal por su naturaleza y su competencia carece de cualquier potestad para analizar
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o resolver conflictos o reclamaciones sobre propiedad intelectual Eacutestas de existir habraacuten
de ser resueltas por los oacuterganos competentes y a instancia de las personas legitimadas
En efecto el aacutembito de actuacioacuten del Tribunal se constrintildee estrictamente a velar por el
correcto cumplimiento las vigentes Directivas de contratacioacuten nuacutemeros 201423UE del
Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de 2014 relativa a la adjudicacioacuten
de contratos de concesioacuten 201424UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de
febrero de 2014 sobre contratacioacuten puacuteblica y por la que se deroga la Directiva
200418CE 201425UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de
2014 relativa a la contratacioacuten por entidades que operan en los sectores del agua la
energiacutea los transportes y los servicios postales y por la que se deroga la Directiva
200417CE y 200981CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 13 de julio de
2009 sobre coordinacioacuten de los procedimientos de adjudicacioacuten de determinados
contratos de obras de suministro y de servicios por las entidades o poderes
adjudicadores en los aacutembitos de la defensa y la seguridad y por la que se modifican las
Directivas 200417CE y 200418CE todo ello velando por el cumplimiento de las normas
nacionales que las transponen la Ley 92017 de 8 de noviembre de Contratos del
Sector Puacuteblico por la que se transponen al ordenamiento juriacutedico espantildeol las Directivas
del Parlamento Europeo y del Consejo 201423UE y 201424UE de 26 de febrero de
2014 la Ley 312007 de 30 de octubre sobre procedimientos de contratacioacuten en los
sectores del agua la energiacutea los transportes y los servicios postales y la Ley 242011
de 1 de agosto de contratos del sector puacuteblico en los aacutembitos de la defensa y de la
seguridad asiacute como las demaacutes normas legales y reglamentarias que completan aquel
bloque de legalidad
El artiacuteculo 60 de la Directiva 201425 establece respecto de la redaccioacuten de los pliegos de
prescripciones teacutecnicas que ldquoAsimismo las especificaciones teacutecnicas podraacuten especificar
si se exigiraacute la transferencia de derechos de propiedad intelectual o industrialrdquo
En la medida en que las claacuteusulas 22 y 23 del PPT asiacute como la claacuteusula 31 del PCAP no
contravienen este precepto de la Directiva no puede estimarse en lo que a la
competencia del Tribunal se refiere la pretensioacuten del recurrente
4 Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Propuesta de Metodologiacutea BIM
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La uacuteltima alegacioacuten del recurrente se refiere al anexo 4 del PPT en el que se recoge la
Propuesta de Metodologiacutea BIM en la que se detallan los medios personales a emplear
asiacute como las especificaciones teacutecnicas del sistema de trabajo Seguacuten el recurrente ldquono
cabe realizar el caacutelculo habitual de honorarios para la contratacioacuten de servicios de
arquitectura e ingenieriacutea y antildeadir en el pliego la exigencia de implementacioacuten de la
metodologiacutea BIM sin recoger la correspondiente compensacioacuten al efectordquo
Concluye esta alegacioacuten sentildealando que ldquoDe todo le expuesto se deduce la concurrencia
de una infraccioacuten del citado artiacuteculo 1711 asiacute como el quebranto del propio equilibro
econoacutemico del contrato debido a la imposicioacuten de la costosa metodologiacutea BIM referida
ademaacutes a un proyecto de una notabiliacutesima envergadura como es el presente y de muy
elevada complejidad sin contemplar su correspondiente compensacioacutenrdquo
El oacutergano de contratacioacuten considera que la recurrente parte en este caso de un error de
inicio que condiciona toda su alegacioacuten y eacuteste es que en ninguacuten caso la metodologiacutea BIM
se ha incluido como un requisito de obligado cumplimiento para la ejecucioacuten de los
trabajos objeto del contrato y por lo tanto no puede formar parte del valor estimado ni
presupuestarse como parte del importe de licitacioacuten del contrato
ldquoQueda claro a la vista del clausulado del Pliego que la metodologiacutea BIM se ha incluido
como un criterio de adjudicacioacuten no excluyente y cuyo compromiso por parte de los
licitadores en el sentido de contemplar los niveles de definicioacuten graacutefica conforme a los
requerimientos BIM del pliego de prescripciones teacutecnicas de la presente licitacioacuten o de
aporta un perfil profesional con experiencia en dicha metodologiacutea puede otorgar hasta 3
puntos (de un total de 100) Asiacute se desprende tanto del Cuadro de Caracteriacutesticas del
PCAP (Apartados III1 III2 y III3) como del Anejo nordm 1 que incluye el Modelo de oferta
de Criterios evaluables mediante foacutermulas y de los que se desprende claramente la
condicioacuten de mejora valorable de la aplicacioacuten de la metodologiacutea BIMrdquo
En efecto tiene razoacuten el oacutergano de contratacioacuten puesto que en el apartado 7 del Pliego
de Prescripciones Teacutecnicas se establece ldquoLa redaccioacuten de los proyectos objeto de este
Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Particulares cumpliraacute lo estipulado en la Norma de
ADIF General (NAG) ldquoIacutendice y Contenido Tipo de los Proyectos de Edificacioacutenrdquo de julio de
2018 o cualquier otro documento que indique el Responsable del Seguimiento del
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Contrato durante la redaccioacuten del proyecto para ajustarse a las instrucciones teacutecnicas y
procedimientos de ADIF-Alta Velocidad En el caso de que los trabajos se desarrollen
seguacuten la metodologiacutea BIM se realizaraacute conforme a lo incluido en el anejo 4 de este Pliego
y el grado de aplicacioacuten que el Consultor proponga justificadamente en su oferta cuyo
Plan deberaacute ser aprobado por el Responsable del Seguimiento del Contrato Se atenderaacute
tambieacuten a las disposiciones que los Responsables del Seguimiento del Contrato pueda
establecer respecto al desarrollo de los proyectos en entornos BIM (Building Information
Modelling)rdquo
Asimismo en el PCAP se observa la utilizacioacuten de esta metodologiacutea como mejora
ldquorelativa a implantacioacuten de metodologiacutea BIMrdquo El Anejo 4ordm impugnado se trata de una
ldquopropuestardquo pero cuya utilizacioacuten no tiene caraacutecter obligatorio
En cualquier caso el recurrente se ha limitado a afirmar que la exigencia del uso de una
herramienta electroacutenica especiacutefica (BIM) debe entenderse como excesivamente onerosa
y equiparable a uso de una tecnologiacutea especialmente avanzada sin aportar las razones
por las que la misma supone una infraccioacuten del artiacuteculo 1711 de la Ley 312007
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Estimar parcialmente la reclamacioacuten interpuesta por Dordf APIHen
representacioacuten del Colegio de Arquitectos de Cataluntildea (COAC) interpuso reclamacioacuten
contra los pliegos del procedimiento ldquoServicios de consultoriacutea y asistencia teacutecnica para la
redaccioacuten del anteproyecto de ampliacioacuten y mejora de la estacioacuten de Barcelona Sants
integrada en el nuevo modelo de ciudad y del proyecto de construccioacuten para la
reordenacioacuten y trasformacioacuten del edificio de viajeros y remodelacioacuten de la plaza Paiumlsos
Catalans (p 00319)rdquo con expediente 319208300114 convocado por ADIF-Alta
velocidad anulaacutendose la claacuteusula 1121 relativa a la exigencia de la apertura de una
oficina teacutecnica en el aacuterea metropolitana de Madrid de acuerdo con el razonamiento
expuesto en el punto 2 del fundamento juriacutedico seacuteptimo Procede la retroaccioacuten del
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procedimiento de licitacioacuten hasta el momento anterior a la aprobacioacuten de los pliegos
pudiendo volver a convocarse si lo considerase conveniente el oacutergano de contratacioacuten
un nuevo procedimiento para la licitacioacuten del contrato una vez corregido el apartado
objeto de anulacioacuten
Segundo Levantar en cumplimiento del artiacuteculo 1064 LCSE la medida cautelar de
suspensioacuten del procedimiento de contratacioacuten adoptada en el seno del presente recurso
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 106 LCSE
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten
de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y 461 de la
Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso-administrativa
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La fecha de inicio del coacutemputo del plazo de quince diacuteas es el 30 de abril de 2019 (diacutea
siguiente al de la publicacioacuten en el DOUE del anuncio de licitacioacuten) por lo que el plazo de
quince diacuteas haacutebiles vence el 23 de mayo de 2019 En el justificante de registro electroacutenico
figura como fecha de presentacioacuten del recurso el 23 de mayo de 2019 por lo que se
considera interpuesto en plazo
Cuarto En cuanto al objeto del recurso lo constituyen los pliegos de claacuteusulas
administrativas particulares y de prescripciones teacutecnicas de un contrato de servicios de
consultoriacutea y asistencia teacutecnica sujeto a regulacioacuten armonizada y cuyo valor estimado
supera el umbral vigente fijado en el artiacuteculo 16 a) de la Ley 312007 licitado por una
entidad que opera en el aacutembito de los sectores excluidos Resulta por tanto susceptible
de la reclamacioacuten interpuesta
Quinto Satisfaciendo por lo tanto el recurso interpuesto los requisitos de admisioacuten se
hace necesario atender al fondo del mismo
Con caraacutecter previo para determinar el reacutegimen juriacutedico aplicable al contrato debemos
partir de la Disposicioacuten Adicional Octava de la Ley 92017 que se remite a la propia Ley
312007 al disponer
ldquoLa adjudicacioacuten por las entidades del sector puacuteblico que no tengan el caraacutecter de
Administraciones Puacuteblicas de contratos que tengan por objeto alguna de las actividades
enumeradas en el aacutembito de aplicacioacuten objetiva de la legislacioacuten vigente sobre
procedimientos de contratacioacuten en los sectores del agua la energiacutea los transportes y los
servicios postales se regiraacute por dicha legislacioacuten salvo que una Ley sujete estos
contratos al reacutegimen previsto en la presente Ley en cuyo caso se les aplicaraacuten las
normas previstas para los contratos sujetos a regulacioacuten armonizadardquo
Dicha Disposicioacuten Adicional fue analizada en relacioacuten a la entidad ADIF ALTA
VELOCIDAD en el informe de la Abogaciacutea del Estado 102018 distinguiendo tres
supuestos
1) Contratos incluidos en el aacutembito de aplicacioacuten de legislacioacuten sobre procedimientos de
contratacioacuten en los sectores de agua la energiacutea los transportes y los servicios postales
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2) Contratos excluidos del aacutembito de aplicacioacuten de dicha legislacioacuten por no guardar
relacioacuten con las actividades a que se refiere el artiacuteculo 101 de la vigente LCSE (ldquola
presente ley se aplicaraacute a las actividades de puesta a disposicioacuten o explotacioacuten de redes
que presten un servicio puacuteblico en el campo de transporte por ferrocarril sistemas
automaacuteticos tranviacutea trolebuacutes autobuacutes o cablerdquo)
3) Contratos que pese a concertarse para la realizacioacuten de las actividades a que se
refiere el artiacuteculo 10 de LCSE quedan excluidos del aacutembito de este texto legal por ser su
cuantiacutea inferior a los liacutemites establecidos en el artiacuteculo 16 de dicho texto legal
Hallaacutendonos en el primero de los supuestos resulta aplicable la Ley 312007
concluyendo al respecto el informe ldquoPues bien la necesaria aplicacioacuten de la regla
establecida en la disposicioacuten adicional octava apartado 2 paacuterrafo primero de la LCSP
tiene por obligada consecuencia que Adif-Alta Velocidad sujete su actividad contractual
para los contratos de que ahora se trata a la vigente LCSE y ello tanto para los contratos
de construccioacuten o modificacioacuten de infraestructuras ferroviarias como para los contratos de
obras de electrificacioacuten y sentildealizacioacuten mantenimiento de la infraestructura ferroviaria y
gestioacuten de sistemas de control circulacioacuten y seguridad del traacutefico al no establecerse
excepcioacuten alguna a la mencionada regla
Conviene precisar que la regla de la disposicioacuten adicional octava apartado 2 inciso final
(aplicacioacuten a los contratos de que ahora se trata de las prescripciones establecidas por la
LCSP para los contratos sujetos a regulacioacuten armonizada cuando una norma con rango
de ley asiacute lo disponga) carece en la actualidad de relevancia al no existir una norma con
rango de ley que contenga tal previsioacutenrdquo
Sexto Sentado el reacutegimen juriacutedico que rige el contrato objeto de impugnacioacuten la primera
alegacioacuten que efectuacutea el recurrente se refiere al procedimiento de licitacioacuten elegido por el
oacutergano de contratacioacuten
Entiende el Colegio de Arquitectos de Cataluntildea que deberiacutea haberse tramitado el
procedimiento de contratacioacuten a traveacutes de un Concurso de Proyectos ldquofigura que
consideramos legalmente de aplicacioacuten y que garantiza no soacutelo una mejor consecucioacuten
de los intereses puacuteblicos y de calidad-precio fijados en la normativa sobre contratacioacuten
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puacuteblica sino tambieacuten una mejor y mejor proteccioacuten de la participacioacuten de nuestros
colegiados puesto que las proposiciones son examinadas de forma anoacutenima por un
Jurado de expertos Lo que garantiza una total imparcialidad y preponderancia de la
calidad en la valoracioacuten ademaacutes de un grado de especialidad experiencia y excelencia
superior al que se puede de entrada suponer al oacutergano de valoracioacuten de la propia entidad
contratanterdquo
Para fundamentar esta alegacioacuten se refiere al caraacutecter especialmente teacutecnico y
cualificado necesario para la valoracioacuten de las propuestas Tras describir los principales
trabajos a desarrollar recogidos en el cuadro de caracteriacutesticas y en el Pliego expone lo
siguiente
ldquoDe la simple lectura del resumen reproducido anteriormente se desprende claramente la
especial complejidad de los servicios a contratar que requieren intervenir en uno de los
principales nuacutecleos de comunicacioacuten de la ciudad de Barcelona y por lo tanto
contemporizar con el funcionamiento del mismo durante la ejecucioacuten de las obras
debiendo ademaacutes interceder entre distintas Administraciones (ADIF y el Ayuntamiento de
Barcelona como miacutenimo) incidiendo no soacutelo en los servicios concretos a ejecutar sino
tambieacuten en el nuevo modelo de ciudad pensado para dicha zona Todo lo anterior sobre
una superficie de conjunto de 77807m2 que incluye intervenciones no soacutelo en planta
rasante sino tambieacuten a nivel ferroviario y de conexioacuten con otros sistemas de transporte
preexistentes (Creacioacuten de un intercambiador intermodal)
No cabe ninguna duda del caraacutecter eminentemente complejo del contrato que reuacutene
elementos antildeadidos impropios de los encargos habituales de contratos de servicios tanto
de caraacutecter arquitectoacutenico como propios del sector de la ingenieriacutea ademaacutes de la
intervencioacuten en una importantiacutesima superficie en un nuacutecleo fundamental de transporte y
comunicacioacuten Todo lo que lo distingue el encargo respecto del comuacuten de la contratacioacuten
puacuteblica confirieacutendole la nota de especial complejidad anteriormente citadardquo
De acuerdo con el apartado I del Cuadro de Caracteriacutesticas el contrato tiene por objeto
los servicios de consultoriacutea y asistencia teacutecnica para la redaccioacuten del anteproyecto de
ampliacioacuten y mejora de la estacioacuten de Barcelona Sants integrada en el nuevo modelo de
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ciudad y del proyecto de construccioacuten para la reordenacioacuten y trasformacioacuten del edificio de
viajeros y remodelacioacuten de la plaza Paiumlsos Catalans
Seguacuten se indica los trabajos a realizar comprenden de un lado la redaccioacuten de un
anteproyecto de ampliacioacuten y mejora de la estacioacuten que tomando como punto de partida
el anaacutelisis de todos los documentos previos al crecimiento de la estacioacuten deacute respuesta a
las nuevas necesidades y al desarrollo de la edificabilidad sobre la cubierta y a los
nuevos condicionantes urbanos para que el proyecto se integre en el nuevo modelo de
ciudad
En concreto establece como principales trabajos a desarrollar los siguientes
- Adaptar el Programa de Necesidades del vestiacutebulo de la estacioacuten a las actuales
necesidades de explotacioacuten
- Desarrollar la edificabilidad sobre cubierta prevista en el Plan Especial de Urbanizacioacuten
de la estacioacuten (77807 m2) confirmando y adaptando los usos alliacute contemplados asiacute como
estudiando la mejor ubicacioacuten de los nuacutecleos de comunicacioacuten en el vestiacutebulo para
favorecer la conexioacuten e integracioacuten entre el vestiacutebulo y las nuevas zonas comerciales
- Analizar la repercusioacuten y definir las nuevas soluciones que exija el cumplimiento de la
normativa vigente y de las Especificaciones Teacutecnicas de interoperabilidad en el proyecto
Por otro lado en cuanto a los nuevos condicionantes urbanos del Ayuntamiento de
Barcelona para dar respuesta al nuevo modelo de ciudad indica las siguientes
actuaciones
- Creacioacuten de un intercambiador intermodal y edificio de conexioacuten vertical en el lado
montantildea y creacioacuten de un nuacutecleo vertical de conexioacuten que integre los accesos a todos los
niveles de la estacioacuten en su cara norte
- Implantacioacuten del desarrollo de la edificabilidad sobre la estacioacuten (77807 m2) hacia el
Barrio de lrsquoEixample en correspondencia con una trama urbana maacutes densa y con
edificaciones en altura liberando de nueva edificabilidad el lado Sants cuya trama urbana
y alturas corresponden a un parcelario menos denso El nuevo reparto de la edificabilidad
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correspondiente a Adif pendiente de ejecucioacuten concentrariacutea el aprovechamiento en la
fachada Numancia-Tarragona Esta nueva distribucioacuten permitiriacutea la recuperacioacuten de la
cubierta para otros usos colectivos de la ciudad como espacio privado de uso puacuteblico
- Recuperacioacuten del espacio puacuteblico del entorno una vez eliminado el traacutefico rodado y el
efecto rotonda de la estacioacuten
Finalmente expone el cuadro de caracteriacutesticas que ldquose precisa tambieacuten en paralelo la
redaccioacuten de un proyecto de construccioacuten para reordenar y transformar el Edificio de
Viajeros dando asiacute respuesta a la necesidad de crecimiento de la Estacioacuten de Sants
hacia la plaza de Paisos Catalans Este proyecto incluiraacute la creacioacuten de una nueva sala
de embarque que permita la separacioacuten de flujos la ampliacioacuten de la zona de cercaniacuteas y
la recuperacioacuten de la plaza conforme al anteproyecto que facilite el Ayuntamiento de
Barcelona Dentro del proyecto se deberaacute dar respuesta tambieacuten a las actuaciones
necesarias sobre el entorno que permitan el correcto funcionamiento tanto de la estacioacuten
como de los sistemas de ciudad con especial atencioacuten a la movilidadrdquo
Como principales trabajos a desarrollar en este proyecto indica los siguientes
- Creacioacuten de una Nueva Sala de Embarque de Alta Velocidad hacia la plaza
Paiumlsos Catalans cuadrante noreste de la Estacioacuten
- Ampliacioacuten del Vestiacutebulo de Cercaniacuteas en el cuadrante Sureste de la Estacioacuten lo
que permitiraacute reordenar y aumentar el nuacutemero de torniquetes
- Reordenacioacuten del espacio de la actual Sala de Embarque
- Elaboracioacuten del programa de necesidades para la reordenacioacuten de todas las
zonas de la estacioacuten afectadas por el proyecto
- Disentildeo de una nueva imagen arquitectoacutenica para la fachada que se ampliaraacute
hacia la plaza Paiumlsos Catalans
- Realizacioacuten de los estudios de flujos necesarios para validar los flujos de viajeros
generados por las nuevas actuaciones
- Reubicacioacuten de los espacios interiores afectados por la ampliacioacuten
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- Reordenacioacuten de los espacios interiores no afectados inicialmente por la
ampliacioacuten
- Comprobaciones estructurales de pilares y losas existentes sobre los que se
llevaraacuten a cabo las nuevas actuaciones que permitan la instalacioacuten de los pertinentes
medios mecaacutenicos de comunicacioacuten vertical garantizando el cumplimiento de las
Especificaciones Teacutecnicas de interoperabilidad
- Actuaciones en andenes necesarias para la adaptacioacuten de los mismos a su nueva
funcionalidad garantizando el cumplimiento de la normativa vigente
- Inspeccioacuten Teacutecnica del Edificio Actual con el fin de detectar carencias en el actual
edificio que puedan yo deban ser acometidas dentro del alcance del proyecto
- Estudio de las instalaciones necesarias para la reordenacioacuten y transformacioacuten de
la estacioacuten asiacute como su compatibilidad con las instalaciones existentes
- Adaptacioacuten del Sistema de informacioacuten al Viajero existente en la estacioacuten a las
nuevas funcionalidades y a la nueva configuracioacuten con las instalaciones existentes
- Adaptacioacuten del Sistema de Informacioacuten al Viajero existente en la estacioacuten a las
nuevas funcionalidades y a la nueva configuracioacuten de la Estacioacuten
- Impacto a la Calidad al Viajero analizando las situaciones provisionales de todas y
cada una de sus actividades conforme al proceso constructivo
- Servicios afectados
- Remodelacioacuten de la Plaza Paiumlsos Catalans conforme al Anteproyecto que
facilitaraacute el Ayuntamiento de Barcelona
El oacutergano de contratacioacuten en su informe entiende que dichas manifestaciones son una
simple opinioacuten basada en las posibilidades que otorga la legislacioacuten vigente en materia de
contratacioacuten para la eleccioacuten de uno u otro procedimiento de contratacioacuten asiacute como los
criterios de adjudicacioacuten y su ponderacioacuten permitiendo la doctrina del TACRC que se leja
la opcioacuten legal menos gravosa para la Hacienda Puacuteblica
Indica asimismo el informe ldquoque la Entidad Contratante puede elegir el procedimiento de
contratacioacuten a seguir entre el procedimiento abierto el restringido o el negociado con
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publicidad de acuerdo con el artiacuteculo 58 de la LCSErdquo y que ldquoacudir o no al concurso de
proyectos queda igualmente sujeto al criterio de la entidad contratante de acuerdo con el
artiacuteculo 97 de la LCSE sin que pueda entenderse que al encontrarnos antes uno de los
aacutembitos que indica dicho artiacuteculo como de posible justificacioacuten para acudir al concurso de
proyectos suponga una obligacioacuten para la entidad contratante el tener que utilizar dicho
procedimientordquo
Por uacuteltimo antildeade que ldquoen lo que respecta a este apartado que ADIF-Alta Velocidad se
rige a la hora de utilizar uno u otro procedimiento de contratacioacuten y de elegir uno u otro
criterio de adjudicacioacuten dentro de las posibilidades y con los condicionantes que regula la
LCSE por la eficacia en la gestioacuten y por la obtencioacuten de las mejores ofertas que le
permitan asegurarse la prestacioacuten de los servicios objeto de contratacioacuten con el menor
coste posible En el caso que nos ocupa por la Entidad se consideroacute que el
procedimiento maacutes adecuado para defender el intereacutes puacuteblico y el de las infraestructuras
ferroviarias cumpliendo con las funciones que la Ley 382015 de 29 de septiembre del
Sector Ferroviario le encomienda es el planteado en el procedimiento de licitacioacuten en
curso y seguacuten las condiciones establecidas en el correspondiente Pliego de Condicionesrdquo
Tras citar algunas resoluciones de este Tribunal sobre la cuestioacuten alegada el informe del
oacutergano de contratacioacuten se refiere a la no obligatoriedad de utilizar el concurso de
proyectos en los servicios que tengan por objeto la redaccioacuten de proyectos de
arquitectura ingenieriacutea y urbanismo que revistan especial complejidad de acuerdo con lo
establecido en las Directivas 201424UE y 201425UE asiacute como en la Ley 92017 de 8
de noviembre de Contratos del Sector Puacuteblico (LCSP) por la que se transpone la
primera de las Directivas en primer lugar por no resultar de aplicacioacuten lo dispuesto en el
artiacuteculo 1833 de la LCSP en segundo lugar aun siendo aplicable el citado artiacuteculo por
entender que los trabajos que comporta el contrato objeto de licitacioacuten no son de especial
complejidad
- ldquoLa descripcioacuten de los trabajos ampliamente desarrollada en el Pliego de
Prescripciones Teacutecnicas no es sinoacutenimo de la especial complejidad de los trabajos a
desarrollar sino por el contrario implica que ADIF-Alta Velocidad tiene identificadas y
analizadas las necesidades y fases para el crecimiento de la Estacioacuten de Sants Dichas
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actuaciones son las habituales en intervenciones para la reordenacioacuten y remodelacioacuten de
estaciones en explotacioacuten en las que ADIF- Alta Velocidad tiene amplia experiencia La
contemporizacioacuten del funcionamiento de la estacioacuten durante las obras no incorpora una
complejidad adicional pues es habitual en obras de estaciones de viajeros en servicio
- La intercesioacuten entre distintas Administraciones y el sometimiento de los trabajos
objeto del contrato a las coordinaciones externas que marque la Ley del Sector
Ferroviario y otra normativa de aplicacioacuten se realiza en todos los proyectos de ADIF-Alta
Velocidad no consideraacutendose por tanto la coordinacioacuten con el Ayuntamiento de
Barcelona una actividad que implique una mayor complejidad y que en ninguacuten caso
implica que el Consultor deba interceder entre ambas administraciones
- Tampoco se consideran de especial complejidad las intervenciones mencionadas
en la reclamacioacuten que se corresponden con actuaciones a desarrollar a nivel de
anteproyecto y por tanto no se considera un trabajo que implique una mayor
complejidad (lsquo[hellip] Todo lo anterior sobre una superficie de conjunto de 77807m2 que
incluye intervenciones no soacutelo en planta rasante sino tambieacuten a nivel ferroviario y de
conexioacuten con otros sistemas de transporte preexistentes (Creacioacuten de un intercambiador
intermodal)rsquo
- Conviene resaltar la importancia de los aspectos arquitectoacutenicos respecto del
total del contrato visto que uno de los aspectos a tratar es justamente el disentildeo de la
nueva imagen arquitectoacutenica para la fachada de la estacioacuten que se ampliaraacute hacia la
Plaza Paiumlsos Catalans El componente arquitectoacutenico solicitado en el proyecto de
construccioacuten es el propio de una actuacioacuten de estas caracteriacutesticas no consideraacutendose
por tanto como un trabajo que implique una mayor complejidad a los habituales para este
tipo de intervencionesrdquo
Centrados los elementos del debate debemos partir del artiacuteculo 93 de la Ley 312007
primero de los relativos al concurso de proyectos que regula esta Ley que establece que
ldquoSe considera concursos de proyectos a los procedimientos que permiten a la entidad
contratante adquirir principalmente en los aacutembitos de la ordenacioacuten territorial y el
urbanismo la arquitectura la ingenieriacutea o el procesamiento de datos planes o proyectos
seleccionados por un jurado despueacutes de haber sido objeto de una licitacioacuten con o sin
asignacioacuten de premiosrdquo
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Si bien pudiera considerarse que los trabajos objeto del contrato licitado son susceptibles
de adjudicarse mediante el procedimiento de concurso de proyectos definido en el
artiacuteculo 93 citado lo cierto es que la Ley reconoce un aacutembito de discrecionalidad a la
administracioacuten en cuanto a la eleccioacuten del procedimiento de licitacioacuten siempre que se
respeten los principios que la misma recoge
En efecto como sentildeala la Resolucioacuten nordm 10282015 de 30 de octubre citando la anterior
10082015 sobre esta cuestioacuten ldquoNos referimos a las alegaciones sobre eleccioacuten del
procedimiento de adjudicacioacuten o dispensa de la garantiacutea provisional Todo ello estaacute
amparado en la discrecionalidad del oacutergano de contratacioacuten en cuanto a la configuracioacuten
del objeto del contrato y a la manera de alcanzar la satisfaccioacuten de los fines que la
Administracioacuten pretende con eacutel incluida la eleccioacuten del procedimiento de licitacioacuten en
que el art 58 LCSE ofrece varias opciones sin que los arts 93 y ss impongan en modo
alguno la realizacioacuten de concurso de proyectos que se muestra como una opcioacutenrdquo (hellip)
ldquoDebiendo recordarse en cuanto a que tal opcioacuten puede determinar un excesivo esfuerzo
para los potenciales licitadores que la concurrencia en los contratos no pasa por que
todos los sujetos que podriacutean ser potenciales licitadores puedan ofertar en el concreto
contrato (Resoluciones 65220134 7562014 o 6882015) de modo que solo una
restriccioacuten significativa y manifiesta de la concurrencia podriacutea justificar los reproches la
cual en nuestro caso no pasa de alegaciones geneacutericas y no probadas Por lo que tales
las alegaciones deben desestimarse sin mayor razonamientordquo
Dicha doctrina podriacutea ser revisada al amparo del nuevo artiacuteculo 1833 de la Ley 92017
de Contratos del Sector Puacuteblico que establece la obligatoriedad de licitar con arreglo al
procedimiento de concurso de proyectos ldquoCuando el objeto del contrato de servicios que
se vaya a adjudicar se refiera a la redaccioacuten de proyectos arquitectoacutenicos de ingenieriacutea y
urbanismo que revistan especial complejidad y cuando se contraten conjuntamente con
la redaccioacuten de los proyectos anteriores a los trabajos complementarios y a la direccioacuten
de las obrasrdquo
Ahora bien tiene razoacuten el oacutergano de contratacioacuten cuando pone de manifiesto que dicho
artiacuteculo 1833 de la LCSP no es aplicable al presente caso por hallarnos ante un contrato
sometido a la normativa de sectores excluidos que se rige en cuanto a su preparacioacuten y
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adjudicacioacuten como se ha puesto de manifiesto en el fundamento de derecho anterior por
la LCSE Esta ley no impone la obligacioacuten de utilizar el concurso de proyectos por lo que
solo una restriccioacuten significativa y manifiesta de la concurrencia podriacutea justificar los
reproches lo que no ocurre en el presente caso
Tampoco la Directiva relativa a la contratacioacuten por entidades que operan en los sectores
del agua la energiacutea los transportes y los servicios postales y por la que se deroga la
Directiva 200417CE incluye la obligacioacuten plasmada en la LCSP en el artiacuteculo 183 por lo
que ni aun invocando el efecto directo de aqueacutella podemos entender vinculado al oacutergano
de contratacioacuten a utilizar el procedimiento instado por el recurrente
En cuanto al proyecto de Ley de trasposicioacuten de la Directiva no cabe duda que no se
trata de un precepto aplicable en tanto no se produzca su entrada en vigor por lo que la
invocacioacuten al mismo no procede y la alegacioacuten del recurrente en este punto debe ser
desestimada
La utilizacioacuten de un procedimiento abierto para la licitacioacuten de los servicios de consultoriacutea
y asistencia a los que se refiere el expediente impugnado se considera suficientemente
justificada en los pliegos en el informe sobre el inicio del expediente (ldquoSe considera el
procedimiento abierto con varios criterios de adjudicacioacuten como el maacutes adecuado para
garantizar la relacioacuten calidadprecio maacutes idoacuteneo en la prestacioacuten al seleccionar la mejor
oferta que cumpla con ambos requisitosrdquo) y en el informe elaborado sin que se haya
acreditado por el recurrente la vulneracioacuten de precepto alguno ni tampoco de ninguno de
los procedimientos que rigen la licitacioacuten en este caso
Seacuteptimo En segundo lugar bajo la ruacutebrica ldquootros aspectos impugnadosrdquo se impugnan
por el recurrente las siguientes claacuteusulas de los Pliegos
1 Condiciones Especiales de Ejecucioacuten en el PCAP (Claacuteusula 252)
Dispone la citada claacuteusula bajo la ruacutebrica ldquoseguro de accidentesrdquo ldquoCuando asiacute se indique
en el Cuadro de Caracteriacutesticas antes del inicio del contrato y durante el plazo de
ejecucioacuten el contratista deberaacute tener suscrita una poacuteliza de accidentes por la suma
asegurada que se determine Esta poacuteliza seraacute nominativa a favor de los teacutecnicos de
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ADIF-AV que intervengan en el contrato Los dantildeos asegurados seraacuten como miacutenimo los
especificados en el Cuadro de Caracteriacutesticasrdquo
El recurrente invoca el considerando 27 y el artiacuteculo 87 de la Directiva y considera que
ldquoNo mantiene ninguna conexioacuten con el objeto del contrato el deber asegurar al personal
de ADIF-VA que la entidad contratante debe tener asegurado de forma antildeadida Si el
personal de ADIF tiene un accidente calificado como de trabajo o en acto de servicio
seguacuten los casos con ocasioacuten o por consecuencia de este contrato y que produzca el
fallecimiento o la declaracioacuten de incapacidad permanente total o absoluta debe disponer
de la correspondiente cobertura sin que quepa desplazar dicha obligacioacuten en la figura del
adjudicatario bajo la forma de condicioacuten de ejecucioacuten Se considera que lo anterior
vulnera abiertamente el artiacuteculo 87 de la Directiva 201425 y tambieacuten lo previsto en el
artiacuteculo 88 de la Ley 312007 que define que las condiciones de ejecucioacuten deberaacuten ser
respetuosas con el derecho comunitariordquo
Sobre esta cuestioacuten el oacutergano de contratacioacuten se refiere al informe nordm 102016 de la
Junta Consultiva de Contratacioacuten Administrativa que resuelve la consulta de si es posible
incluir en el pliego de claacuteusulas administrativas particulares una claacuteusula en la que se
establezca la necesaria contratacioacuten de un seguro que garantice determinados riesgos
relacionados con el contrato puacuteblico Concluye que en el presente caso ldquola propia
existencia de riesgos que vayan aparejados a la ejecucioacuten del contrato supone
justificacioacuten suficiente de la vinculacioacuten de dicha condicioacuten de ejecucioacuten incluyendo el
presente contrato entre otras actividades sujetas a posibles riesgos las visitas de campo
que realice el personal de ADIF-AV para la realizacioacuten de trabajos de topografiacutea toma de
muestras documentos previos de inventarios expropiaciones o servicios afectadosrdquo
La necesaria vinculacioacuten de las condiciones especiales de ejecucioacuten que se establezcan
en el pliego con el objeto del contrato se deriva como pone de manifiesto el recurrente
del artiacuteculo 87 de la Directiva 201425UE
Por tanto ha de examinarse si dado el objeto del contrato cuyos pliegos se impugnan
cabe concluir que la poacuteliza de seguro de accidentes de trabajo o por acto de servicio
exigida como condicioacuten especial de ejecucioacuten estaacute o no vinculada al mismo Dicho objeto
seguacuten resulta de lo establecido en el PCAP y en el PPT es la redaccioacuten de un
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anteproyecto de ampliacioacuten y mejora de la estacioacuten de Barcelona Sants integrada en el
nuevo modelo de ciudad asiacute como del proyecto de construccioacuten para la reordenacioacuten y
transformacioacuten del edificio de viajeros y remodelacioacuten de la plaza del Paisos Catalans
En el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas (apartado 8) se describen los trabajos a realizar
detalladamente incluyendo entre otros los siguientes
-
-
-
-
Reuniones visitas de campo y actas correspondientes
Anaacutelisis de normativa y coacutedigos praacutecticos de aplicacioacuten
Anaacutelisis de la documentacioacuten proporcionada por ADIF-Alta Velo
Elaboracioacuten de documentos
cidad
- Recopilacioacuten de informacioacuten que incluye la realizacioacuten de un levantamiento
topograacutefico completo de los terrenos levantamiento de nube de puntos 3D con tecnologiacutea
laacuteser escaacutener de todas las aacutereas espacios o edificaciones afectados levantamiento de los
edificios construcciones e instalaciones de cualquier iacutendole
- Estudio de Alternativas y Documento de Alcance
- Recopilacioacuten y anaacutelisis de antecedentes
- Todos aquellos trabajos que resulten necesarios para completar y comprobar la
cartografiacutea disponible que permita el correcto disentildeo de las actuaciones objeto del
Contrato (entre ellos realizaraacute los trabajos de campo y de gabinete necesarios para la
realizacioacuten del levantamiento mediante laacuteser escaacutener tridimensional)
- Geologiacutea geotecnia e hidrogeologiacutea (entre otras cuestiones se establece que el
consultor realizaraacute por su cuenta la campantildea geoteacutecnica de campo y laboratorio que
resulte necesaria para la completa y adecuada definicioacuten de las obras en proyecto
En definitiva se incluyen toda una serie de actuaciones que permiten entender que el
seguro de accidentes de trabajo y por prestacioacuten de servicio siacute guarda cierta relacioacuten con
el objeto del contrato teniendo en cuenta la exigencia del trabajo de campo asiacute como la
realizacioacuten de actividades que exceden de la mera redaccioacuten de un proyecto o informe
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Recordemos que el Real Decreto Legislativo 82015 de 30 de octubre por el que se
aprueba el texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social define en el artiacuteculo
156 el accidente de trabajo en sentido amplio como toda lesioacuten corporal que el trabajador
sufra con ocasioacuten o por consecuencia del trabajo que ejecute por cuenta ajena En
particular considera accidente de trabajo entre otros ldquolos que sufra el trabajador al ir o al
volver del lugar de trabajordquo y ldquoLas enfermedades no incluidas en el artiacuteculo siguiente que
contraiga el trabajador con motivo de la realizacioacuten de su trabajo siempre que se pruebe
que la enfermedad tuvo por causa exclusiva la ejecucioacuten del mismordquo En definitiva el
apartado tercero del precepto indica que ldquose presumiraacute salvo prueba en contrario que
son constitutivas de accidente de trabajo las lesiones que sufra el trabajador durante el
tiempo y en el lugar del trabajordquo
Esta presuncioacuten legal asiacute como la amplitud de la definicioacuten de accidente laboral hace
difiacutecil desvincular el riesgo de su existencia del objeto del contrato maacutes auacuten cuando los
trabajos a realizar que se definen en el PPT son de naturaleza diversa y multidisciplinar
Por lo tanto no hay duda alguna de que la exigencia de una poacuteliza de seguro por
accidente de trabajo o en acto de servicio esteacute justificada por su relacioacuten con el objeto del
contrato y deba desestimarse la pretensioacuten del recurrente
2- Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Oficina Teacutecnica
A continuacioacuten impugna el recurrente los medios materiales para la realizacioacuten de los
trabajos exigidos en el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas
En concreto el apartado 1121 establece que ldquoPara la realizacioacuten de los trabajos el
Consultor deberaacute disponer de una oficina a disposicioacuten del Responsable del Seguimiento
del Contrato dentro del aacuterea metropolitana de la ciudad de Madrid en la que se
encontraraacute toda la documentacioacuten e informacioacuten en viacuteas de elaboracioacuten o redaccioacuten que
concierna a los proyectos objeto del contrato (hellip)rdquo
El recurrente considera que ldquola exigencia de una oficina teacutecnica plenamente operativa en
la Ciudad de Madrid y a plena disposicioacuten del Responsable del Contrato a 600 Kms del
lugar de prestacioacuten de servicios que es Barcelona con todos los oportunos servicios
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vulnera el principio de igualdad de trato por cuanto favorece a los despachos que ya
cuentan con sede en la ciudad de Madrid en detrimento de los que no disponen de ella
crea un obstaacuteculo injustificado a la competencia y ademaacutes no es un requerimiento que
esteacute vinculado al objeto del contrato y guarde proporcioacuten con el valor y los objetivos de
eacuteste El contrato licitado tiene por objeto la prestacioacuten de servicios en Barcelona en
relacioacuten a la Estacioacuten de Sants que se encuentra ubicada en esta ciudad lo que no
permite considerar proporcionada la exigencia de disponer de una Oficina a disposicioacuten
de ADIF en Madrid Sobre todo porque se trata de una sociedad de caraacutecter estatal que
por razoacuten de su titularidad de infraestructuras por todo el territorio tiene en su naturaleza
la organizacioacuten societaria preparada para la gestioacuten sobre todo el territorio lo que no
puede desplazarse en forma de imposicioacuten al adjudicatario del contrato que no debe
soportar dicho despliegue de medios que no presenta conexioacuten con los servicios a
prestarrdquo
El informe del oacutergano de contratacioacuten se refiere a la Resolucioacuten 10082015 en la que se
desestimoacute la misma pretensioacuten del recurrente por no suponer una manifestacioacuten del
arraigo territorial indicando ademaacutes lo siguiente
- Que la entidad puacuteblica Adif Alta Velocidad tiene su direccioacuten en la Calle Sor
Aacutengela de la Cruz nordm 3 de Madrid (CP 28020) y NIF Q-2802152-E
- Que a su vez la Direccioacuten de Proyectos de Alta Velocidad y Estaciones se situacutea
en la C Titaacuten nordm 4 de Madrid (CP 28045) y por consiguiente el director del contrato y el
equipo responsable del seguimiento y la gestioacuten del mismo se encuentran ubicados en
dicha direccioacuten
- Que resulta fundamental tener acceso libre por parte del Director del contrato y
de todas las especialidades intervinientes a toda la documentacioacuten e informacioacuten en viacuteas
de elaboracioacuten o redaccioacuten que concierna a los estudios objeto del contrato permitiendo
realizar cuantas supervisiones dinaacutemicas sean necesarias para el correcto desarrollo del
proyecto
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Por estas razones se considera ldquofundamental la necesidad de que la oficina teacutecnica
encargada de la elaboracioacuten del proyecto se encuentre dentro del aacuterea metropolitana de
Madridrdquo
Recordemos en primer lugar que la exigencia de una oficina teacutecnica en Madrid no se
exige como condicioacuten de solvencia ni como criterio de valoracioacuten que permita establecer
diferencias entre los licitadores sino solo como como condicioacuten de ejecucioacuten del contrato
a quien resulte adjudicatario
En este sentido el Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europea en la sentencia de 27 de
octubre de 2005 (Asunto C- 23403) sentildealoacute que la exigencia de tener abierta una oficina
en el momento de presentar las ofertas aunque la existencia de esta oficina se pudiera
considerar adecuada para garantizar la prestacioacuten correcta del contrato era
manifiestamente desproporcionada y en cambio no existiacutea ninguacuten obstaacuteculo para
establecerla como una condicioacuten que se debe cumplir durante la ejecucioacuten del contrato
siendo suficiente en fase de adjudicacioacuten el compromiso de tenerla
De acuerdo con lo anteriormente expuesto la Resolucioacuten 3592017 de 21 de abril
mencionando otras anteriores como la Resolucioacuten 1012013 entiende que ldquola exigencia
de laquoDelegaciones de Zonaraquo de resultar exigible por cumplir con los principios de la
contratacioacuten puacuteblica seriacutea admisible ndashbien como compromiso de adscripcioacuten de medios a
incluir en el pliego de claacuteusulas administrativas particulares o bien como condicioacuten de
ejecucioacuten del contrato en el pliego de prescripciones teacutecnicasndash siendo intrascendente el
tiacutetulo juriacutedico en cuya virtud se disponga de las citadas laquoDelegacionesraquo Por lo tanto hay
que observar coacutemo se establece en el pliego para conocer si es ajustado a derecho o no
como sentildeala el recurrente ()rdquo
Esta doctrina resulta de pertinente aplicacioacuten al caso toda vez que el artiacuteculo 34 de la
Ley 312007 establece que ldquoLas prescripciones teacutecnicas deberaacuten permitir a todos los
licitadores el acceso en condiciones de igualdad y no tendraacuten por efecto la creacioacuten de
obstaacuteculos injustificados a la apertura de los contratos a la competenciardquo
De acuerdo con este precepto y con la doctrina y la jurisprudencia comunitaria antes
expuestas para que la exigencia de tener oficina en un lugar determinado como
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compromiso de adscripcioacuten de medios a la ejecucioacuten del contrato sea conforme a
derecho solo es preciso que la exigencia sea necesaria o muy conveniente para la
correcta ejecucioacuten de contrato y que ademaacutes no resulte contraria al principio de
proporcionalidad esto es que tenga relacioacuten con el objeto y el importe del contrato asiacute
como de los principios de concurrencia igualdad y no discriminacioacuten que rigen la
contratacioacuten puacuteblica
Partiendo de esta base en la Resolucioacuten nordm 2952019 de 25 de marzo concluye el
Tribunal sobre esta cuestioacuten lo siguiente
ldquoPues bien tiene razoacuten la empresa recurrente cuando afirma que lsquodebe considerarse
injustificada esta claacuteusula pues el punto de entrega no seraacute la tienda o almaceacuten sino las
propias dependencias municipales Y ademaacutes es obvio que la gestioacuten logiacutestica moderna
permite cubrir cualquier necesidad de suministro en los plazos exigidos y sin necesidad
de emplazamiento fiacutesico en la ciudadrsquo
En efecto no parece en modo alguno ni necesaria ni proporcionada esta exigencia Si lo
que se requiere es que se atiendan las incidencias que se puedan plantear en el
suministro no parece exigible que deba establecerse una oficina fiacutesica en el municipio
con un horario de atencioacuten telefoacutenica para atender dichas incidencias No resulta
proporcionada ni al precio del contrato ni a su ejecucioacuten cuando los bienes objeto de
suministro se han de entregar en las dependencias municipales (en el caso de un plazo
urgente en 24 horas) y admitida la improcedencia de que exista un almaceacuten en un radio
de 50 kiloacutemetros de distancia al lugar donde deben suministrarse Esta atencioacuten puede
prestarse por la empresa a traveacutes de sus servicios y atender las incidencias en donde
estime oportuno no en una oficina situada en el municipiordquo
Tales argumentos son trasladables al presente caso ninguna de las razones que expone
el oacutergano de contratacioacuten en el informe dan a entender que sea necesaria o muy
conveniente la existencia de una oficina teacutecnica dentro del aacuterea metropolitana de Madrid
sin que se incluya en la explicacioacuten razoacuten alguna de tipo logiacutestico o estructural que
generen vinculacioacuten entre el servicio contratado y la ciudad de Madrid El hecho de que la
sede central del ADIF se encuentre en Madrid no se considera suficiente a estos efectos
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para exigir una oficina teacutecnica y absolutamente dotada teniendo en cuenta que el objeto
del contrato estaacute como sentildeala el recurrente a quinientos kiloacutemetros de esta ciudad
Al contrario de lo considerado en el informe otras razones como la digitalizacioacuten de la
documentacioacuten la diversidad y rapidez de los medios telemaacuteticos de comunicacioacuten y la
facilidad de desplazamiento entre los distintos puntos del territorio nacional determinan
que la exigencia de que esta oficina se halle en la ciudad de Madrid resulte
desproporcionada con el objeto del contrato maacutes auacuten cuando el objeto de este proyecto
se encuentra en otra ciudad como es Barcelona
En este punto por tanto la alegacioacuten del recurrente debe estimarse
3- Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Medios de comunicaciones transportes y otros
Bajo la ruacutebrica 1123 el PPT exige al adjudicatario ldquoel disponer de los medios de
transporte necesarios para que quede asegurada la operatividad del equipo asignado a
este contrato en cualquier circunstancia asiacute como la del personal de ADIF -Alta
Velocidad que el Responsable del Seguimiento del Contrato designe Estos vehiacuteculos
estaraacuten a disposicioacuten del Responsable del Seguimiento del Contrato para las visitas de
campo que estime necesariasrdquo
El recurrente indica al respecto que ldquoel seguimiento de los contratos adjudicados es una
de las funciones propias del funcionamiento ordinario del oacutergano de contratacioacuten Visto
que ADIF gestiona infraestructuras en todo el territorio espantildeol debe asumir el coste del
desplazamiento de su personal alliacute donde esteacuten sus instalaciones o contratos en
ejecucioacuten sin que por ello los adjudicatarios deban asumir ninguacuten tipo de sobrecoste
antildeadido
Dichas exigencias tampoco presentan ninguna conexioacuten con el objeto del contrato maacutes
allaacute del provecho que de los mismos consigue la entidad contratante puesto que no
inciden en la calidad de la prestacioacuten ni tampoco forman parte de un proceso de
produccioacuten especiacutefico que resulte en una mejora de aquello ejecutado Lo cual es una
clara vulneracioacuten del artiacuteculo 60 de la Directiva 201425 y de lo previsto en los artiacuteculos
19 y 34 de la Ley 312007rdquo
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El informe del oacutergano de contratacioacuten rebate esta alegacioacuten poniendo de manifiesto que
en la claacuteusula 25 del PPT (Valoracioacuten de los trabajos y composicioacuten de los precios) se
incluyen dentro de los distintos precios unitarios los gastos de desplazamiento tanto del
personal adscrito a este contrato como del Responsable del Seguimiento del Contrato o
persona en quien delegue para comprobar cualquier aspecto relacionado con la
realizacioacuten de los trabajos documentos o informes y siempre exceptuando de las dietas
de desplazamiento que oficialmente tenga reconocidas ADIF-Alta Velocidad
Al contrario de lo concluido en el supuesto anterior este Tribunal entiende que la
exigencia de medios de transporte o desplazamiento para garantizar la operatividad del
equipo y del personal de ADIF en cualquier circunstancia siacute es proporcional al objeto del
contrato y guarda relacioacuten con los trabajos a realizar en cada caso enumerados en el
Pliego de Prescripciones Teacutecnicas
No se produce vulneracioacuten alguna de la Directiva ni de la Ley 312007 sino que forma
parte de lo que la entidad contratante ha configurado como medio para la ldquomejor
ejecucioacuten del contratordquo de acuerdo con el aacutembito de discrecionalidad que le proporciona
la Ley resultando evidente su conexioacuten con el objeto del contrato de acuerdo con la
descripcioacuten que efectuacutean los pliegos
4 Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Propiedad de la documentacioacuten y derechos de
propiedad del proyecto
Las claacuteusulas 22 y 23 del PPT recogen la propiedad de la documentacioacuten y los derechos
de propiedad del proyecto
En concreto sobre la propiedad de la documentacioacuten se establece que ldquoTanto la
documentacioacuten final como toda aquella otra que a lo largo del desarrollo del contrato
haya sido generada tiene la consideracioacuten de propiedad de ADIF-Alta velocidad y no
podraacute ser difundida ni entregada para uso de terceros sin su previa autorizacioacuten ademaacutes
ADIF-Alta Velocidad se reserva el derecho a utilizar en otros proyectos de iacutendole similar
los disentildeos producidos en los estudios proyectos y cualquier otro documento objeto del
contrato renunciando el Consultor a cualquier tipo de reclamacioacuten por su parte Los
trabajos objeto de esta asistencia teacutecnica no podraacuten utilizarse por el Consultor sin
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permiso expreso de ADIF-Alta Velocidad debiendo entregarse los originales de los
documentos con anterioridad a la recepcioacuten del contrato Asimismo los trabajos objeto de
esta asistencia teacutecnica no podraacuten divulgarse ni presentarse a ninguacuten concurso o
convocatoria sin el permiso expreso de ADIF-Alta Velocidadrdquo
Sobre los derechos de propiedad intelectual se establece que ldquolos autores del proyecto
asiacute como los asesores temaacuteticos o cualquier otro colaborador del contratista principal
renuncian expresamente en favor de ADIF-Alta Velocidad a todos los derechos de
propiedad intelectual de imagen yo artiacutestica que pudiesen existir sobre las
infraestructuras instalaciones y edificaciones descritas en los proyectos por ellos
realizado (hellip)rdquo
El recurrente invoca el artiacuteculo 14 del Texto Refundido de la Ley de Propiedad Intelectual
aprobado por Real Decreto Legislativo 11996 de 12 de abril considerando que las
claacuteusulas indicadas impiden al adjudicatario cualquier tipo de reclamacioacuten por su parte si
ADIF-Alta Velocidad utiliza en otros proyectos de iacutendole similar los disentildeos producidos
en los estudios proyectos y cualquier otro documento objeto del contrato
En definitiva entiende que se impone una ldquorenuncia a todos los derechos de propiedad
intelectual de imagen yo artiacutestica que pudiesen existir sobre las infraestructuras
instalaciones y edificaciones descritas en los proyectos por ellos realizadosrdquo lo que a su
juicio implica una vulneracioacuten de la normativa de propiedad intelectual
El oacutergano de contratacioacuten se opone a esta alegacioacuten considerando que debemos partir
de lo establecido en lo establecido en la Claacuteusula 31 del Pliego de Claacuteusulas
Administrativas Particulares seguacuten la cual ldquoTodos los trabajos e informacioacuten generados
durante el desarrollo del contrato seraacuten propiedad de ADIF-AV que seraacute titular de todos
los derechos de propiedad intelectual e industrial de la totalidad de los trabajos y de sus
resultados con las limitaciones previstas en el Texto Refundido de la Ley de Propiedad
Intelectual aprobado por RDL 11996 de 12 de abril y la Ley 242015 de 24 de julio de
Patentes y su normativa complementaria y de desarrollordquo
En primer lugar debe sentildealarse en palabras de la Resolucioacuten 9422017 que este
Tribunal por su naturaleza y su competencia carece de cualquier potestad para analizar
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o resolver conflictos o reclamaciones sobre propiedad intelectual Eacutestas de existir habraacuten
de ser resueltas por los oacuterganos competentes y a instancia de las personas legitimadas
En efecto el aacutembito de actuacioacuten del Tribunal se constrintildee estrictamente a velar por el
correcto cumplimiento las vigentes Directivas de contratacioacuten nuacutemeros 201423UE del
Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de 2014 relativa a la adjudicacioacuten
de contratos de concesioacuten 201424UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de
febrero de 2014 sobre contratacioacuten puacuteblica y por la que se deroga la Directiva
200418CE 201425UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de
2014 relativa a la contratacioacuten por entidades que operan en los sectores del agua la
energiacutea los transportes y los servicios postales y por la que se deroga la Directiva
200417CE y 200981CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 13 de julio de
2009 sobre coordinacioacuten de los procedimientos de adjudicacioacuten de determinados
contratos de obras de suministro y de servicios por las entidades o poderes
adjudicadores en los aacutembitos de la defensa y la seguridad y por la que se modifican las
Directivas 200417CE y 200418CE todo ello velando por el cumplimiento de las normas
nacionales que las transponen la Ley 92017 de 8 de noviembre de Contratos del
Sector Puacuteblico por la que se transponen al ordenamiento juriacutedico espantildeol las Directivas
del Parlamento Europeo y del Consejo 201423UE y 201424UE de 26 de febrero de
2014 la Ley 312007 de 30 de octubre sobre procedimientos de contratacioacuten en los
sectores del agua la energiacutea los transportes y los servicios postales y la Ley 242011
de 1 de agosto de contratos del sector puacuteblico en los aacutembitos de la defensa y de la
seguridad asiacute como las demaacutes normas legales y reglamentarias que completan aquel
bloque de legalidad
El artiacuteculo 60 de la Directiva 201425 establece respecto de la redaccioacuten de los pliegos de
prescripciones teacutecnicas que ldquoAsimismo las especificaciones teacutecnicas podraacuten especificar
si se exigiraacute la transferencia de derechos de propiedad intelectual o industrialrdquo
En la medida en que las claacuteusulas 22 y 23 del PPT asiacute como la claacuteusula 31 del PCAP no
contravienen este precepto de la Directiva no puede estimarse en lo que a la
competencia del Tribunal se refiere la pretensioacuten del recurrente
4 Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Propuesta de Metodologiacutea BIM
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La uacuteltima alegacioacuten del recurrente se refiere al anexo 4 del PPT en el que se recoge la
Propuesta de Metodologiacutea BIM en la que se detallan los medios personales a emplear
asiacute como las especificaciones teacutecnicas del sistema de trabajo Seguacuten el recurrente ldquono
cabe realizar el caacutelculo habitual de honorarios para la contratacioacuten de servicios de
arquitectura e ingenieriacutea y antildeadir en el pliego la exigencia de implementacioacuten de la
metodologiacutea BIM sin recoger la correspondiente compensacioacuten al efectordquo
Concluye esta alegacioacuten sentildealando que ldquoDe todo le expuesto se deduce la concurrencia
de una infraccioacuten del citado artiacuteculo 1711 asiacute como el quebranto del propio equilibro
econoacutemico del contrato debido a la imposicioacuten de la costosa metodologiacutea BIM referida
ademaacutes a un proyecto de una notabiliacutesima envergadura como es el presente y de muy
elevada complejidad sin contemplar su correspondiente compensacioacutenrdquo
El oacutergano de contratacioacuten considera que la recurrente parte en este caso de un error de
inicio que condiciona toda su alegacioacuten y eacuteste es que en ninguacuten caso la metodologiacutea BIM
se ha incluido como un requisito de obligado cumplimiento para la ejecucioacuten de los
trabajos objeto del contrato y por lo tanto no puede formar parte del valor estimado ni
presupuestarse como parte del importe de licitacioacuten del contrato
ldquoQueda claro a la vista del clausulado del Pliego que la metodologiacutea BIM se ha incluido
como un criterio de adjudicacioacuten no excluyente y cuyo compromiso por parte de los
licitadores en el sentido de contemplar los niveles de definicioacuten graacutefica conforme a los
requerimientos BIM del pliego de prescripciones teacutecnicas de la presente licitacioacuten o de
aporta un perfil profesional con experiencia en dicha metodologiacutea puede otorgar hasta 3
puntos (de un total de 100) Asiacute se desprende tanto del Cuadro de Caracteriacutesticas del
PCAP (Apartados III1 III2 y III3) como del Anejo nordm 1 que incluye el Modelo de oferta
de Criterios evaluables mediante foacutermulas y de los que se desprende claramente la
condicioacuten de mejora valorable de la aplicacioacuten de la metodologiacutea BIMrdquo
En efecto tiene razoacuten el oacutergano de contratacioacuten puesto que en el apartado 7 del Pliego
de Prescripciones Teacutecnicas se establece ldquoLa redaccioacuten de los proyectos objeto de este
Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Particulares cumpliraacute lo estipulado en la Norma de
ADIF General (NAG) ldquoIacutendice y Contenido Tipo de los Proyectos de Edificacioacutenrdquo de julio de
2018 o cualquier otro documento que indique el Responsable del Seguimiento del
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Contrato durante la redaccioacuten del proyecto para ajustarse a las instrucciones teacutecnicas y
procedimientos de ADIF-Alta Velocidad En el caso de que los trabajos se desarrollen
seguacuten la metodologiacutea BIM se realizaraacute conforme a lo incluido en el anejo 4 de este Pliego
y el grado de aplicacioacuten que el Consultor proponga justificadamente en su oferta cuyo
Plan deberaacute ser aprobado por el Responsable del Seguimiento del Contrato Se atenderaacute
tambieacuten a las disposiciones que los Responsables del Seguimiento del Contrato pueda
establecer respecto al desarrollo de los proyectos en entornos BIM (Building Information
Modelling)rdquo
Asimismo en el PCAP se observa la utilizacioacuten de esta metodologiacutea como mejora
ldquorelativa a implantacioacuten de metodologiacutea BIMrdquo El Anejo 4ordm impugnado se trata de una
ldquopropuestardquo pero cuya utilizacioacuten no tiene caraacutecter obligatorio
En cualquier caso el recurrente se ha limitado a afirmar que la exigencia del uso de una
herramienta electroacutenica especiacutefica (BIM) debe entenderse como excesivamente onerosa
y equiparable a uso de una tecnologiacutea especialmente avanzada sin aportar las razones
por las que la misma supone una infraccioacuten del artiacuteculo 1711 de la Ley 312007
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Estimar parcialmente la reclamacioacuten interpuesta por Dordf APIHen
representacioacuten del Colegio de Arquitectos de Cataluntildea (COAC) interpuso reclamacioacuten
contra los pliegos del procedimiento ldquoServicios de consultoriacutea y asistencia teacutecnica para la
redaccioacuten del anteproyecto de ampliacioacuten y mejora de la estacioacuten de Barcelona Sants
integrada en el nuevo modelo de ciudad y del proyecto de construccioacuten para la
reordenacioacuten y trasformacioacuten del edificio de viajeros y remodelacioacuten de la plaza Paiumlsos
Catalans (p 00319)rdquo con expediente 319208300114 convocado por ADIF-Alta
velocidad anulaacutendose la claacuteusula 1121 relativa a la exigencia de la apertura de una
oficina teacutecnica en el aacuterea metropolitana de Madrid de acuerdo con el razonamiento
expuesto en el punto 2 del fundamento juriacutedico seacuteptimo Procede la retroaccioacuten del
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procedimiento de licitacioacuten hasta el momento anterior a la aprobacioacuten de los pliegos
pudiendo volver a convocarse si lo considerase conveniente el oacutergano de contratacioacuten
un nuevo procedimiento para la licitacioacuten del contrato una vez corregido el apartado
objeto de anulacioacuten
Segundo Levantar en cumplimiento del artiacuteculo 1064 LCSE la medida cautelar de
suspensioacuten del procedimiento de contratacioacuten adoptada en el seno del presente recurso
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 106 LCSE
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten
de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y 461 de la
Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso-administrativa
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2) Contratos excluidos del aacutembito de aplicacioacuten de dicha legislacioacuten por no guardar
relacioacuten con las actividades a que se refiere el artiacuteculo 101 de la vigente LCSE (ldquola
presente ley se aplicaraacute a las actividades de puesta a disposicioacuten o explotacioacuten de redes
que presten un servicio puacuteblico en el campo de transporte por ferrocarril sistemas
automaacuteticos tranviacutea trolebuacutes autobuacutes o cablerdquo)
3) Contratos que pese a concertarse para la realizacioacuten de las actividades a que se
refiere el artiacuteculo 10 de LCSE quedan excluidos del aacutembito de este texto legal por ser su
cuantiacutea inferior a los liacutemites establecidos en el artiacuteculo 16 de dicho texto legal
Hallaacutendonos en el primero de los supuestos resulta aplicable la Ley 312007
concluyendo al respecto el informe ldquoPues bien la necesaria aplicacioacuten de la regla
establecida en la disposicioacuten adicional octava apartado 2 paacuterrafo primero de la LCSP
tiene por obligada consecuencia que Adif-Alta Velocidad sujete su actividad contractual
para los contratos de que ahora se trata a la vigente LCSE y ello tanto para los contratos
de construccioacuten o modificacioacuten de infraestructuras ferroviarias como para los contratos de
obras de electrificacioacuten y sentildealizacioacuten mantenimiento de la infraestructura ferroviaria y
gestioacuten de sistemas de control circulacioacuten y seguridad del traacutefico al no establecerse
excepcioacuten alguna a la mencionada regla
Conviene precisar que la regla de la disposicioacuten adicional octava apartado 2 inciso final
(aplicacioacuten a los contratos de que ahora se trata de las prescripciones establecidas por la
LCSP para los contratos sujetos a regulacioacuten armonizada cuando una norma con rango
de ley asiacute lo disponga) carece en la actualidad de relevancia al no existir una norma con
rango de ley que contenga tal previsioacutenrdquo
Sexto Sentado el reacutegimen juriacutedico que rige el contrato objeto de impugnacioacuten la primera
alegacioacuten que efectuacutea el recurrente se refiere al procedimiento de licitacioacuten elegido por el
oacutergano de contratacioacuten
Entiende el Colegio de Arquitectos de Cataluntildea que deberiacutea haberse tramitado el
procedimiento de contratacioacuten a traveacutes de un Concurso de Proyectos ldquofigura que
consideramos legalmente de aplicacioacuten y que garantiza no soacutelo una mejor consecucioacuten
de los intereses puacuteblicos y de calidad-precio fijados en la normativa sobre contratacioacuten
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puacuteblica sino tambieacuten una mejor y mejor proteccioacuten de la participacioacuten de nuestros
colegiados puesto que las proposiciones son examinadas de forma anoacutenima por un
Jurado de expertos Lo que garantiza una total imparcialidad y preponderancia de la
calidad en la valoracioacuten ademaacutes de un grado de especialidad experiencia y excelencia
superior al que se puede de entrada suponer al oacutergano de valoracioacuten de la propia entidad
contratanterdquo
Para fundamentar esta alegacioacuten se refiere al caraacutecter especialmente teacutecnico y
cualificado necesario para la valoracioacuten de las propuestas Tras describir los principales
trabajos a desarrollar recogidos en el cuadro de caracteriacutesticas y en el Pliego expone lo
siguiente
ldquoDe la simple lectura del resumen reproducido anteriormente se desprende claramente la
especial complejidad de los servicios a contratar que requieren intervenir en uno de los
principales nuacutecleos de comunicacioacuten de la ciudad de Barcelona y por lo tanto
contemporizar con el funcionamiento del mismo durante la ejecucioacuten de las obras
debiendo ademaacutes interceder entre distintas Administraciones (ADIF y el Ayuntamiento de
Barcelona como miacutenimo) incidiendo no soacutelo en los servicios concretos a ejecutar sino
tambieacuten en el nuevo modelo de ciudad pensado para dicha zona Todo lo anterior sobre
una superficie de conjunto de 77807m2 que incluye intervenciones no soacutelo en planta
rasante sino tambieacuten a nivel ferroviario y de conexioacuten con otros sistemas de transporte
preexistentes (Creacioacuten de un intercambiador intermodal)
No cabe ninguna duda del caraacutecter eminentemente complejo del contrato que reuacutene
elementos antildeadidos impropios de los encargos habituales de contratos de servicios tanto
de caraacutecter arquitectoacutenico como propios del sector de la ingenieriacutea ademaacutes de la
intervencioacuten en una importantiacutesima superficie en un nuacutecleo fundamental de transporte y
comunicacioacuten Todo lo que lo distingue el encargo respecto del comuacuten de la contratacioacuten
puacuteblica confirieacutendole la nota de especial complejidad anteriormente citadardquo
De acuerdo con el apartado I del Cuadro de Caracteriacutesticas el contrato tiene por objeto
los servicios de consultoriacutea y asistencia teacutecnica para la redaccioacuten del anteproyecto de
ampliacioacuten y mejora de la estacioacuten de Barcelona Sants integrada en el nuevo modelo de
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ciudad y del proyecto de construccioacuten para la reordenacioacuten y trasformacioacuten del edificio de
viajeros y remodelacioacuten de la plaza Paiumlsos Catalans
Seguacuten se indica los trabajos a realizar comprenden de un lado la redaccioacuten de un
anteproyecto de ampliacioacuten y mejora de la estacioacuten que tomando como punto de partida
el anaacutelisis de todos los documentos previos al crecimiento de la estacioacuten deacute respuesta a
las nuevas necesidades y al desarrollo de la edificabilidad sobre la cubierta y a los
nuevos condicionantes urbanos para que el proyecto se integre en el nuevo modelo de
ciudad
En concreto establece como principales trabajos a desarrollar los siguientes
- Adaptar el Programa de Necesidades del vestiacutebulo de la estacioacuten a las actuales
necesidades de explotacioacuten
- Desarrollar la edificabilidad sobre cubierta prevista en el Plan Especial de Urbanizacioacuten
de la estacioacuten (77807 m2) confirmando y adaptando los usos alliacute contemplados asiacute como
estudiando la mejor ubicacioacuten de los nuacutecleos de comunicacioacuten en el vestiacutebulo para
favorecer la conexioacuten e integracioacuten entre el vestiacutebulo y las nuevas zonas comerciales
- Analizar la repercusioacuten y definir las nuevas soluciones que exija el cumplimiento de la
normativa vigente y de las Especificaciones Teacutecnicas de interoperabilidad en el proyecto
Por otro lado en cuanto a los nuevos condicionantes urbanos del Ayuntamiento de
Barcelona para dar respuesta al nuevo modelo de ciudad indica las siguientes
actuaciones
- Creacioacuten de un intercambiador intermodal y edificio de conexioacuten vertical en el lado
montantildea y creacioacuten de un nuacutecleo vertical de conexioacuten que integre los accesos a todos los
niveles de la estacioacuten en su cara norte
- Implantacioacuten del desarrollo de la edificabilidad sobre la estacioacuten (77807 m2) hacia el
Barrio de lrsquoEixample en correspondencia con una trama urbana maacutes densa y con
edificaciones en altura liberando de nueva edificabilidad el lado Sants cuya trama urbana
y alturas corresponden a un parcelario menos denso El nuevo reparto de la edificabilidad
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correspondiente a Adif pendiente de ejecucioacuten concentrariacutea el aprovechamiento en la
fachada Numancia-Tarragona Esta nueva distribucioacuten permitiriacutea la recuperacioacuten de la
cubierta para otros usos colectivos de la ciudad como espacio privado de uso puacuteblico
- Recuperacioacuten del espacio puacuteblico del entorno una vez eliminado el traacutefico rodado y el
efecto rotonda de la estacioacuten
Finalmente expone el cuadro de caracteriacutesticas que ldquose precisa tambieacuten en paralelo la
redaccioacuten de un proyecto de construccioacuten para reordenar y transformar el Edificio de
Viajeros dando asiacute respuesta a la necesidad de crecimiento de la Estacioacuten de Sants
hacia la plaza de Paisos Catalans Este proyecto incluiraacute la creacioacuten de una nueva sala
de embarque que permita la separacioacuten de flujos la ampliacioacuten de la zona de cercaniacuteas y
la recuperacioacuten de la plaza conforme al anteproyecto que facilite el Ayuntamiento de
Barcelona Dentro del proyecto se deberaacute dar respuesta tambieacuten a las actuaciones
necesarias sobre el entorno que permitan el correcto funcionamiento tanto de la estacioacuten
como de los sistemas de ciudad con especial atencioacuten a la movilidadrdquo
Como principales trabajos a desarrollar en este proyecto indica los siguientes
- Creacioacuten de una Nueva Sala de Embarque de Alta Velocidad hacia la plaza
Paiumlsos Catalans cuadrante noreste de la Estacioacuten
- Ampliacioacuten del Vestiacutebulo de Cercaniacuteas en el cuadrante Sureste de la Estacioacuten lo
que permitiraacute reordenar y aumentar el nuacutemero de torniquetes
- Reordenacioacuten del espacio de la actual Sala de Embarque
- Elaboracioacuten del programa de necesidades para la reordenacioacuten de todas las
zonas de la estacioacuten afectadas por el proyecto
- Disentildeo de una nueva imagen arquitectoacutenica para la fachada que se ampliaraacute
hacia la plaza Paiumlsos Catalans
- Realizacioacuten de los estudios de flujos necesarios para validar los flujos de viajeros
generados por las nuevas actuaciones
- Reubicacioacuten de los espacios interiores afectados por la ampliacioacuten
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- Reordenacioacuten de los espacios interiores no afectados inicialmente por la
ampliacioacuten
- Comprobaciones estructurales de pilares y losas existentes sobre los que se
llevaraacuten a cabo las nuevas actuaciones que permitan la instalacioacuten de los pertinentes
medios mecaacutenicos de comunicacioacuten vertical garantizando el cumplimiento de las
Especificaciones Teacutecnicas de interoperabilidad
- Actuaciones en andenes necesarias para la adaptacioacuten de los mismos a su nueva
funcionalidad garantizando el cumplimiento de la normativa vigente
- Inspeccioacuten Teacutecnica del Edificio Actual con el fin de detectar carencias en el actual
edificio que puedan yo deban ser acometidas dentro del alcance del proyecto
- Estudio de las instalaciones necesarias para la reordenacioacuten y transformacioacuten de
la estacioacuten asiacute como su compatibilidad con las instalaciones existentes
- Adaptacioacuten del Sistema de informacioacuten al Viajero existente en la estacioacuten a las
nuevas funcionalidades y a la nueva configuracioacuten con las instalaciones existentes
- Adaptacioacuten del Sistema de Informacioacuten al Viajero existente en la estacioacuten a las
nuevas funcionalidades y a la nueva configuracioacuten de la Estacioacuten
- Impacto a la Calidad al Viajero analizando las situaciones provisionales de todas y
cada una de sus actividades conforme al proceso constructivo
- Servicios afectados
- Remodelacioacuten de la Plaza Paiumlsos Catalans conforme al Anteproyecto que
facilitaraacute el Ayuntamiento de Barcelona
El oacutergano de contratacioacuten en su informe entiende que dichas manifestaciones son una
simple opinioacuten basada en las posibilidades que otorga la legislacioacuten vigente en materia de
contratacioacuten para la eleccioacuten de uno u otro procedimiento de contratacioacuten asiacute como los
criterios de adjudicacioacuten y su ponderacioacuten permitiendo la doctrina del TACRC que se leja
la opcioacuten legal menos gravosa para la Hacienda Puacuteblica
Indica asimismo el informe ldquoque la Entidad Contratante puede elegir el procedimiento de
contratacioacuten a seguir entre el procedimiento abierto el restringido o el negociado con
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publicidad de acuerdo con el artiacuteculo 58 de la LCSErdquo y que ldquoacudir o no al concurso de
proyectos queda igualmente sujeto al criterio de la entidad contratante de acuerdo con el
artiacuteculo 97 de la LCSE sin que pueda entenderse que al encontrarnos antes uno de los
aacutembitos que indica dicho artiacuteculo como de posible justificacioacuten para acudir al concurso de
proyectos suponga una obligacioacuten para la entidad contratante el tener que utilizar dicho
procedimientordquo
Por uacuteltimo antildeade que ldquoen lo que respecta a este apartado que ADIF-Alta Velocidad se
rige a la hora de utilizar uno u otro procedimiento de contratacioacuten y de elegir uno u otro
criterio de adjudicacioacuten dentro de las posibilidades y con los condicionantes que regula la
LCSE por la eficacia en la gestioacuten y por la obtencioacuten de las mejores ofertas que le
permitan asegurarse la prestacioacuten de los servicios objeto de contratacioacuten con el menor
coste posible En el caso que nos ocupa por la Entidad se consideroacute que el
procedimiento maacutes adecuado para defender el intereacutes puacuteblico y el de las infraestructuras
ferroviarias cumpliendo con las funciones que la Ley 382015 de 29 de septiembre del
Sector Ferroviario le encomienda es el planteado en el procedimiento de licitacioacuten en
curso y seguacuten las condiciones establecidas en el correspondiente Pliego de Condicionesrdquo
Tras citar algunas resoluciones de este Tribunal sobre la cuestioacuten alegada el informe del
oacutergano de contratacioacuten se refiere a la no obligatoriedad de utilizar el concurso de
proyectos en los servicios que tengan por objeto la redaccioacuten de proyectos de
arquitectura ingenieriacutea y urbanismo que revistan especial complejidad de acuerdo con lo
establecido en las Directivas 201424UE y 201425UE asiacute como en la Ley 92017 de 8
de noviembre de Contratos del Sector Puacuteblico (LCSP) por la que se transpone la
primera de las Directivas en primer lugar por no resultar de aplicacioacuten lo dispuesto en el
artiacuteculo 1833 de la LCSP en segundo lugar aun siendo aplicable el citado artiacuteculo por
entender que los trabajos que comporta el contrato objeto de licitacioacuten no son de especial
complejidad
- ldquoLa descripcioacuten de los trabajos ampliamente desarrollada en el Pliego de
Prescripciones Teacutecnicas no es sinoacutenimo de la especial complejidad de los trabajos a
desarrollar sino por el contrario implica que ADIF-Alta Velocidad tiene identificadas y
analizadas las necesidades y fases para el crecimiento de la Estacioacuten de Sants Dichas
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actuaciones son las habituales en intervenciones para la reordenacioacuten y remodelacioacuten de
estaciones en explotacioacuten en las que ADIF- Alta Velocidad tiene amplia experiencia La
contemporizacioacuten del funcionamiento de la estacioacuten durante las obras no incorpora una
complejidad adicional pues es habitual en obras de estaciones de viajeros en servicio
- La intercesioacuten entre distintas Administraciones y el sometimiento de los trabajos
objeto del contrato a las coordinaciones externas que marque la Ley del Sector
Ferroviario y otra normativa de aplicacioacuten se realiza en todos los proyectos de ADIF-Alta
Velocidad no consideraacutendose por tanto la coordinacioacuten con el Ayuntamiento de
Barcelona una actividad que implique una mayor complejidad y que en ninguacuten caso
implica que el Consultor deba interceder entre ambas administraciones
- Tampoco se consideran de especial complejidad las intervenciones mencionadas
en la reclamacioacuten que se corresponden con actuaciones a desarrollar a nivel de
anteproyecto y por tanto no se considera un trabajo que implique una mayor
complejidad (lsquo[hellip] Todo lo anterior sobre una superficie de conjunto de 77807m2 que
incluye intervenciones no soacutelo en planta rasante sino tambieacuten a nivel ferroviario y de
conexioacuten con otros sistemas de transporte preexistentes (Creacioacuten de un intercambiador
intermodal)rsquo
- Conviene resaltar la importancia de los aspectos arquitectoacutenicos respecto del
total del contrato visto que uno de los aspectos a tratar es justamente el disentildeo de la
nueva imagen arquitectoacutenica para la fachada de la estacioacuten que se ampliaraacute hacia la
Plaza Paiumlsos Catalans El componente arquitectoacutenico solicitado en el proyecto de
construccioacuten es el propio de una actuacioacuten de estas caracteriacutesticas no consideraacutendose
por tanto como un trabajo que implique una mayor complejidad a los habituales para este
tipo de intervencionesrdquo
Centrados los elementos del debate debemos partir del artiacuteculo 93 de la Ley 312007
primero de los relativos al concurso de proyectos que regula esta Ley que establece que
ldquoSe considera concursos de proyectos a los procedimientos que permiten a la entidad
contratante adquirir principalmente en los aacutembitos de la ordenacioacuten territorial y el
urbanismo la arquitectura la ingenieriacutea o el procesamiento de datos planes o proyectos
seleccionados por un jurado despueacutes de haber sido objeto de una licitacioacuten con o sin
asignacioacuten de premiosrdquo
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Si bien pudiera considerarse que los trabajos objeto del contrato licitado son susceptibles
de adjudicarse mediante el procedimiento de concurso de proyectos definido en el
artiacuteculo 93 citado lo cierto es que la Ley reconoce un aacutembito de discrecionalidad a la
administracioacuten en cuanto a la eleccioacuten del procedimiento de licitacioacuten siempre que se
respeten los principios que la misma recoge
En efecto como sentildeala la Resolucioacuten nordm 10282015 de 30 de octubre citando la anterior
10082015 sobre esta cuestioacuten ldquoNos referimos a las alegaciones sobre eleccioacuten del
procedimiento de adjudicacioacuten o dispensa de la garantiacutea provisional Todo ello estaacute
amparado en la discrecionalidad del oacutergano de contratacioacuten en cuanto a la configuracioacuten
del objeto del contrato y a la manera de alcanzar la satisfaccioacuten de los fines que la
Administracioacuten pretende con eacutel incluida la eleccioacuten del procedimiento de licitacioacuten en
que el art 58 LCSE ofrece varias opciones sin que los arts 93 y ss impongan en modo
alguno la realizacioacuten de concurso de proyectos que se muestra como una opcioacutenrdquo (hellip)
ldquoDebiendo recordarse en cuanto a que tal opcioacuten puede determinar un excesivo esfuerzo
para los potenciales licitadores que la concurrencia en los contratos no pasa por que
todos los sujetos que podriacutean ser potenciales licitadores puedan ofertar en el concreto
contrato (Resoluciones 65220134 7562014 o 6882015) de modo que solo una
restriccioacuten significativa y manifiesta de la concurrencia podriacutea justificar los reproches la
cual en nuestro caso no pasa de alegaciones geneacutericas y no probadas Por lo que tales
las alegaciones deben desestimarse sin mayor razonamientordquo
Dicha doctrina podriacutea ser revisada al amparo del nuevo artiacuteculo 1833 de la Ley 92017
de Contratos del Sector Puacuteblico que establece la obligatoriedad de licitar con arreglo al
procedimiento de concurso de proyectos ldquoCuando el objeto del contrato de servicios que
se vaya a adjudicar se refiera a la redaccioacuten de proyectos arquitectoacutenicos de ingenieriacutea y
urbanismo que revistan especial complejidad y cuando se contraten conjuntamente con
la redaccioacuten de los proyectos anteriores a los trabajos complementarios y a la direccioacuten
de las obrasrdquo
Ahora bien tiene razoacuten el oacutergano de contratacioacuten cuando pone de manifiesto que dicho
artiacuteculo 1833 de la LCSP no es aplicable al presente caso por hallarnos ante un contrato
sometido a la normativa de sectores excluidos que se rige en cuanto a su preparacioacuten y
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adjudicacioacuten como se ha puesto de manifiesto en el fundamento de derecho anterior por
la LCSE Esta ley no impone la obligacioacuten de utilizar el concurso de proyectos por lo que
solo una restriccioacuten significativa y manifiesta de la concurrencia podriacutea justificar los
reproches lo que no ocurre en el presente caso
Tampoco la Directiva relativa a la contratacioacuten por entidades que operan en los sectores
del agua la energiacutea los transportes y los servicios postales y por la que se deroga la
Directiva 200417CE incluye la obligacioacuten plasmada en la LCSP en el artiacuteculo 183 por lo
que ni aun invocando el efecto directo de aqueacutella podemos entender vinculado al oacutergano
de contratacioacuten a utilizar el procedimiento instado por el recurrente
En cuanto al proyecto de Ley de trasposicioacuten de la Directiva no cabe duda que no se
trata de un precepto aplicable en tanto no se produzca su entrada en vigor por lo que la
invocacioacuten al mismo no procede y la alegacioacuten del recurrente en este punto debe ser
desestimada
La utilizacioacuten de un procedimiento abierto para la licitacioacuten de los servicios de consultoriacutea
y asistencia a los que se refiere el expediente impugnado se considera suficientemente
justificada en los pliegos en el informe sobre el inicio del expediente (ldquoSe considera el
procedimiento abierto con varios criterios de adjudicacioacuten como el maacutes adecuado para
garantizar la relacioacuten calidadprecio maacutes idoacuteneo en la prestacioacuten al seleccionar la mejor
oferta que cumpla con ambos requisitosrdquo) y en el informe elaborado sin que se haya
acreditado por el recurrente la vulneracioacuten de precepto alguno ni tampoco de ninguno de
los procedimientos que rigen la licitacioacuten en este caso
Seacuteptimo En segundo lugar bajo la ruacutebrica ldquootros aspectos impugnadosrdquo se impugnan
por el recurrente las siguientes claacuteusulas de los Pliegos
1 Condiciones Especiales de Ejecucioacuten en el PCAP (Claacuteusula 252)
Dispone la citada claacuteusula bajo la ruacutebrica ldquoseguro de accidentesrdquo ldquoCuando asiacute se indique
en el Cuadro de Caracteriacutesticas antes del inicio del contrato y durante el plazo de
ejecucioacuten el contratista deberaacute tener suscrita una poacuteliza de accidentes por la suma
asegurada que se determine Esta poacuteliza seraacute nominativa a favor de los teacutecnicos de
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ADIF-AV que intervengan en el contrato Los dantildeos asegurados seraacuten como miacutenimo los
especificados en el Cuadro de Caracteriacutesticasrdquo
El recurrente invoca el considerando 27 y el artiacuteculo 87 de la Directiva y considera que
ldquoNo mantiene ninguna conexioacuten con el objeto del contrato el deber asegurar al personal
de ADIF-VA que la entidad contratante debe tener asegurado de forma antildeadida Si el
personal de ADIF tiene un accidente calificado como de trabajo o en acto de servicio
seguacuten los casos con ocasioacuten o por consecuencia de este contrato y que produzca el
fallecimiento o la declaracioacuten de incapacidad permanente total o absoluta debe disponer
de la correspondiente cobertura sin que quepa desplazar dicha obligacioacuten en la figura del
adjudicatario bajo la forma de condicioacuten de ejecucioacuten Se considera que lo anterior
vulnera abiertamente el artiacuteculo 87 de la Directiva 201425 y tambieacuten lo previsto en el
artiacuteculo 88 de la Ley 312007 que define que las condiciones de ejecucioacuten deberaacuten ser
respetuosas con el derecho comunitariordquo
Sobre esta cuestioacuten el oacutergano de contratacioacuten se refiere al informe nordm 102016 de la
Junta Consultiva de Contratacioacuten Administrativa que resuelve la consulta de si es posible
incluir en el pliego de claacuteusulas administrativas particulares una claacuteusula en la que se
establezca la necesaria contratacioacuten de un seguro que garantice determinados riesgos
relacionados con el contrato puacuteblico Concluye que en el presente caso ldquola propia
existencia de riesgos que vayan aparejados a la ejecucioacuten del contrato supone
justificacioacuten suficiente de la vinculacioacuten de dicha condicioacuten de ejecucioacuten incluyendo el
presente contrato entre otras actividades sujetas a posibles riesgos las visitas de campo
que realice el personal de ADIF-AV para la realizacioacuten de trabajos de topografiacutea toma de
muestras documentos previos de inventarios expropiaciones o servicios afectadosrdquo
La necesaria vinculacioacuten de las condiciones especiales de ejecucioacuten que se establezcan
en el pliego con el objeto del contrato se deriva como pone de manifiesto el recurrente
del artiacuteculo 87 de la Directiva 201425UE
Por tanto ha de examinarse si dado el objeto del contrato cuyos pliegos se impugnan
cabe concluir que la poacuteliza de seguro de accidentes de trabajo o por acto de servicio
exigida como condicioacuten especial de ejecucioacuten estaacute o no vinculada al mismo Dicho objeto
seguacuten resulta de lo establecido en el PCAP y en el PPT es la redaccioacuten de un
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anteproyecto de ampliacioacuten y mejora de la estacioacuten de Barcelona Sants integrada en el
nuevo modelo de ciudad asiacute como del proyecto de construccioacuten para la reordenacioacuten y
transformacioacuten del edificio de viajeros y remodelacioacuten de la plaza del Paisos Catalans
En el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas (apartado 8) se describen los trabajos a realizar
detalladamente incluyendo entre otros los siguientes
-
-
-
-
Reuniones visitas de campo y actas correspondientes
Anaacutelisis de normativa y coacutedigos praacutecticos de aplicacioacuten
Anaacutelisis de la documentacioacuten proporcionada por ADIF-Alta Velo
Elaboracioacuten de documentos
cidad
- Recopilacioacuten de informacioacuten que incluye la realizacioacuten de un levantamiento
topograacutefico completo de los terrenos levantamiento de nube de puntos 3D con tecnologiacutea
laacuteser escaacutener de todas las aacutereas espacios o edificaciones afectados levantamiento de los
edificios construcciones e instalaciones de cualquier iacutendole
- Estudio de Alternativas y Documento de Alcance
- Recopilacioacuten y anaacutelisis de antecedentes
- Todos aquellos trabajos que resulten necesarios para completar y comprobar la
cartografiacutea disponible que permita el correcto disentildeo de las actuaciones objeto del
Contrato (entre ellos realizaraacute los trabajos de campo y de gabinete necesarios para la
realizacioacuten del levantamiento mediante laacuteser escaacutener tridimensional)
- Geologiacutea geotecnia e hidrogeologiacutea (entre otras cuestiones se establece que el
consultor realizaraacute por su cuenta la campantildea geoteacutecnica de campo y laboratorio que
resulte necesaria para la completa y adecuada definicioacuten de las obras en proyecto
En definitiva se incluyen toda una serie de actuaciones que permiten entender que el
seguro de accidentes de trabajo y por prestacioacuten de servicio siacute guarda cierta relacioacuten con
el objeto del contrato teniendo en cuenta la exigencia del trabajo de campo asiacute como la
realizacioacuten de actividades que exceden de la mera redaccioacuten de un proyecto o informe
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Recordemos que el Real Decreto Legislativo 82015 de 30 de octubre por el que se
aprueba el texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social define en el artiacuteculo
156 el accidente de trabajo en sentido amplio como toda lesioacuten corporal que el trabajador
sufra con ocasioacuten o por consecuencia del trabajo que ejecute por cuenta ajena En
particular considera accidente de trabajo entre otros ldquolos que sufra el trabajador al ir o al
volver del lugar de trabajordquo y ldquoLas enfermedades no incluidas en el artiacuteculo siguiente que
contraiga el trabajador con motivo de la realizacioacuten de su trabajo siempre que se pruebe
que la enfermedad tuvo por causa exclusiva la ejecucioacuten del mismordquo En definitiva el
apartado tercero del precepto indica que ldquose presumiraacute salvo prueba en contrario que
son constitutivas de accidente de trabajo las lesiones que sufra el trabajador durante el
tiempo y en el lugar del trabajordquo
Esta presuncioacuten legal asiacute como la amplitud de la definicioacuten de accidente laboral hace
difiacutecil desvincular el riesgo de su existencia del objeto del contrato maacutes auacuten cuando los
trabajos a realizar que se definen en el PPT son de naturaleza diversa y multidisciplinar
Por lo tanto no hay duda alguna de que la exigencia de una poacuteliza de seguro por
accidente de trabajo o en acto de servicio esteacute justificada por su relacioacuten con el objeto del
contrato y deba desestimarse la pretensioacuten del recurrente
2- Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Oficina Teacutecnica
A continuacioacuten impugna el recurrente los medios materiales para la realizacioacuten de los
trabajos exigidos en el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas
En concreto el apartado 1121 establece que ldquoPara la realizacioacuten de los trabajos el
Consultor deberaacute disponer de una oficina a disposicioacuten del Responsable del Seguimiento
del Contrato dentro del aacuterea metropolitana de la ciudad de Madrid en la que se
encontraraacute toda la documentacioacuten e informacioacuten en viacuteas de elaboracioacuten o redaccioacuten que
concierna a los proyectos objeto del contrato (hellip)rdquo
El recurrente considera que ldquola exigencia de una oficina teacutecnica plenamente operativa en
la Ciudad de Madrid y a plena disposicioacuten del Responsable del Contrato a 600 Kms del
lugar de prestacioacuten de servicios que es Barcelona con todos los oportunos servicios
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vulnera el principio de igualdad de trato por cuanto favorece a los despachos que ya
cuentan con sede en la ciudad de Madrid en detrimento de los que no disponen de ella
crea un obstaacuteculo injustificado a la competencia y ademaacutes no es un requerimiento que
esteacute vinculado al objeto del contrato y guarde proporcioacuten con el valor y los objetivos de
eacuteste El contrato licitado tiene por objeto la prestacioacuten de servicios en Barcelona en
relacioacuten a la Estacioacuten de Sants que se encuentra ubicada en esta ciudad lo que no
permite considerar proporcionada la exigencia de disponer de una Oficina a disposicioacuten
de ADIF en Madrid Sobre todo porque se trata de una sociedad de caraacutecter estatal que
por razoacuten de su titularidad de infraestructuras por todo el territorio tiene en su naturaleza
la organizacioacuten societaria preparada para la gestioacuten sobre todo el territorio lo que no
puede desplazarse en forma de imposicioacuten al adjudicatario del contrato que no debe
soportar dicho despliegue de medios que no presenta conexioacuten con los servicios a
prestarrdquo
El informe del oacutergano de contratacioacuten se refiere a la Resolucioacuten 10082015 en la que se
desestimoacute la misma pretensioacuten del recurrente por no suponer una manifestacioacuten del
arraigo territorial indicando ademaacutes lo siguiente
- Que la entidad puacuteblica Adif Alta Velocidad tiene su direccioacuten en la Calle Sor
Aacutengela de la Cruz nordm 3 de Madrid (CP 28020) y NIF Q-2802152-E
- Que a su vez la Direccioacuten de Proyectos de Alta Velocidad y Estaciones se situacutea
en la C Titaacuten nordm 4 de Madrid (CP 28045) y por consiguiente el director del contrato y el
equipo responsable del seguimiento y la gestioacuten del mismo se encuentran ubicados en
dicha direccioacuten
- Que resulta fundamental tener acceso libre por parte del Director del contrato y
de todas las especialidades intervinientes a toda la documentacioacuten e informacioacuten en viacuteas
de elaboracioacuten o redaccioacuten que concierna a los estudios objeto del contrato permitiendo
realizar cuantas supervisiones dinaacutemicas sean necesarias para el correcto desarrollo del
proyecto
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Por estas razones se considera ldquofundamental la necesidad de que la oficina teacutecnica
encargada de la elaboracioacuten del proyecto se encuentre dentro del aacuterea metropolitana de
Madridrdquo
Recordemos en primer lugar que la exigencia de una oficina teacutecnica en Madrid no se
exige como condicioacuten de solvencia ni como criterio de valoracioacuten que permita establecer
diferencias entre los licitadores sino solo como como condicioacuten de ejecucioacuten del contrato
a quien resulte adjudicatario
En este sentido el Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europea en la sentencia de 27 de
octubre de 2005 (Asunto C- 23403) sentildealoacute que la exigencia de tener abierta una oficina
en el momento de presentar las ofertas aunque la existencia de esta oficina se pudiera
considerar adecuada para garantizar la prestacioacuten correcta del contrato era
manifiestamente desproporcionada y en cambio no existiacutea ninguacuten obstaacuteculo para
establecerla como una condicioacuten que se debe cumplir durante la ejecucioacuten del contrato
siendo suficiente en fase de adjudicacioacuten el compromiso de tenerla
De acuerdo con lo anteriormente expuesto la Resolucioacuten 3592017 de 21 de abril
mencionando otras anteriores como la Resolucioacuten 1012013 entiende que ldquola exigencia
de laquoDelegaciones de Zonaraquo de resultar exigible por cumplir con los principios de la
contratacioacuten puacuteblica seriacutea admisible ndashbien como compromiso de adscripcioacuten de medios a
incluir en el pliego de claacuteusulas administrativas particulares o bien como condicioacuten de
ejecucioacuten del contrato en el pliego de prescripciones teacutecnicasndash siendo intrascendente el
tiacutetulo juriacutedico en cuya virtud se disponga de las citadas laquoDelegacionesraquo Por lo tanto hay
que observar coacutemo se establece en el pliego para conocer si es ajustado a derecho o no
como sentildeala el recurrente ()rdquo
Esta doctrina resulta de pertinente aplicacioacuten al caso toda vez que el artiacuteculo 34 de la
Ley 312007 establece que ldquoLas prescripciones teacutecnicas deberaacuten permitir a todos los
licitadores el acceso en condiciones de igualdad y no tendraacuten por efecto la creacioacuten de
obstaacuteculos injustificados a la apertura de los contratos a la competenciardquo
De acuerdo con este precepto y con la doctrina y la jurisprudencia comunitaria antes
expuestas para que la exigencia de tener oficina en un lugar determinado como
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compromiso de adscripcioacuten de medios a la ejecucioacuten del contrato sea conforme a
derecho solo es preciso que la exigencia sea necesaria o muy conveniente para la
correcta ejecucioacuten de contrato y que ademaacutes no resulte contraria al principio de
proporcionalidad esto es que tenga relacioacuten con el objeto y el importe del contrato asiacute
como de los principios de concurrencia igualdad y no discriminacioacuten que rigen la
contratacioacuten puacuteblica
Partiendo de esta base en la Resolucioacuten nordm 2952019 de 25 de marzo concluye el
Tribunal sobre esta cuestioacuten lo siguiente
ldquoPues bien tiene razoacuten la empresa recurrente cuando afirma que lsquodebe considerarse
injustificada esta claacuteusula pues el punto de entrega no seraacute la tienda o almaceacuten sino las
propias dependencias municipales Y ademaacutes es obvio que la gestioacuten logiacutestica moderna
permite cubrir cualquier necesidad de suministro en los plazos exigidos y sin necesidad
de emplazamiento fiacutesico en la ciudadrsquo
En efecto no parece en modo alguno ni necesaria ni proporcionada esta exigencia Si lo
que se requiere es que se atiendan las incidencias que se puedan plantear en el
suministro no parece exigible que deba establecerse una oficina fiacutesica en el municipio
con un horario de atencioacuten telefoacutenica para atender dichas incidencias No resulta
proporcionada ni al precio del contrato ni a su ejecucioacuten cuando los bienes objeto de
suministro se han de entregar en las dependencias municipales (en el caso de un plazo
urgente en 24 horas) y admitida la improcedencia de que exista un almaceacuten en un radio
de 50 kiloacutemetros de distancia al lugar donde deben suministrarse Esta atencioacuten puede
prestarse por la empresa a traveacutes de sus servicios y atender las incidencias en donde
estime oportuno no en una oficina situada en el municipiordquo
Tales argumentos son trasladables al presente caso ninguna de las razones que expone
el oacutergano de contratacioacuten en el informe dan a entender que sea necesaria o muy
conveniente la existencia de una oficina teacutecnica dentro del aacuterea metropolitana de Madrid
sin que se incluya en la explicacioacuten razoacuten alguna de tipo logiacutestico o estructural que
generen vinculacioacuten entre el servicio contratado y la ciudad de Madrid El hecho de que la
sede central del ADIF se encuentre en Madrid no se considera suficiente a estos efectos
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para exigir una oficina teacutecnica y absolutamente dotada teniendo en cuenta que el objeto
del contrato estaacute como sentildeala el recurrente a quinientos kiloacutemetros de esta ciudad
Al contrario de lo considerado en el informe otras razones como la digitalizacioacuten de la
documentacioacuten la diversidad y rapidez de los medios telemaacuteticos de comunicacioacuten y la
facilidad de desplazamiento entre los distintos puntos del territorio nacional determinan
que la exigencia de que esta oficina se halle en la ciudad de Madrid resulte
desproporcionada con el objeto del contrato maacutes auacuten cuando el objeto de este proyecto
se encuentra en otra ciudad como es Barcelona
En este punto por tanto la alegacioacuten del recurrente debe estimarse
3- Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Medios de comunicaciones transportes y otros
Bajo la ruacutebrica 1123 el PPT exige al adjudicatario ldquoel disponer de los medios de
transporte necesarios para que quede asegurada la operatividad del equipo asignado a
este contrato en cualquier circunstancia asiacute como la del personal de ADIF -Alta
Velocidad que el Responsable del Seguimiento del Contrato designe Estos vehiacuteculos
estaraacuten a disposicioacuten del Responsable del Seguimiento del Contrato para las visitas de
campo que estime necesariasrdquo
El recurrente indica al respecto que ldquoel seguimiento de los contratos adjudicados es una
de las funciones propias del funcionamiento ordinario del oacutergano de contratacioacuten Visto
que ADIF gestiona infraestructuras en todo el territorio espantildeol debe asumir el coste del
desplazamiento de su personal alliacute donde esteacuten sus instalaciones o contratos en
ejecucioacuten sin que por ello los adjudicatarios deban asumir ninguacuten tipo de sobrecoste
antildeadido
Dichas exigencias tampoco presentan ninguna conexioacuten con el objeto del contrato maacutes
allaacute del provecho que de los mismos consigue la entidad contratante puesto que no
inciden en la calidad de la prestacioacuten ni tampoco forman parte de un proceso de
produccioacuten especiacutefico que resulte en una mejora de aquello ejecutado Lo cual es una
clara vulneracioacuten del artiacuteculo 60 de la Directiva 201425 y de lo previsto en los artiacuteculos
19 y 34 de la Ley 312007rdquo
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El informe del oacutergano de contratacioacuten rebate esta alegacioacuten poniendo de manifiesto que
en la claacuteusula 25 del PPT (Valoracioacuten de los trabajos y composicioacuten de los precios) se
incluyen dentro de los distintos precios unitarios los gastos de desplazamiento tanto del
personal adscrito a este contrato como del Responsable del Seguimiento del Contrato o
persona en quien delegue para comprobar cualquier aspecto relacionado con la
realizacioacuten de los trabajos documentos o informes y siempre exceptuando de las dietas
de desplazamiento que oficialmente tenga reconocidas ADIF-Alta Velocidad
Al contrario de lo concluido en el supuesto anterior este Tribunal entiende que la
exigencia de medios de transporte o desplazamiento para garantizar la operatividad del
equipo y del personal de ADIF en cualquier circunstancia siacute es proporcional al objeto del
contrato y guarda relacioacuten con los trabajos a realizar en cada caso enumerados en el
Pliego de Prescripciones Teacutecnicas
No se produce vulneracioacuten alguna de la Directiva ni de la Ley 312007 sino que forma
parte de lo que la entidad contratante ha configurado como medio para la ldquomejor
ejecucioacuten del contratordquo de acuerdo con el aacutembito de discrecionalidad que le proporciona
la Ley resultando evidente su conexioacuten con el objeto del contrato de acuerdo con la
descripcioacuten que efectuacutean los pliegos
4 Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Propiedad de la documentacioacuten y derechos de
propiedad del proyecto
Las claacuteusulas 22 y 23 del PPT recogen la propiedad de la documentacioacuten y los derechos
de propiedad del proyecto
En concreto sobre la propiedad de la documentacioacuten se establece que ldquoTanto la
documentacioacuten final como toda aquella otra que a lo largo del desarrollo del contrato
haya sido generada tiene la consideracioacuten de propiedad de ADIF-Alta velocidad y no
podraacute ser difundida ni entregada para uso de terceros sin su previa autorizacioacuten ademaacutes
ADIF-Alta Velocidad se reserva el derecho a utilizar en otros proyectos de iacutendole similar
los disentildeos producidos en los estudios proyectos y cualquier otro documento objeto del
contrato renunciando el Consultor a cualquier tipo de reclamacioacuten por su parte Los
trabajos objeto de esta asistencia teacutecnica no podraacuten utilizarse por el Consultor sin
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permiso expreso de ADIF-Alta Velocidad debiendo entregarse los originales de los
documentos con anterioridad a la recepcioacuten del contrato Asimismo los trabajos objeto de
esta asistencia teacutecnica no podraacuten divulgarse ni presentarse a ninguacuten concurso o
convocatoria sin el permiso expreso de ADIF-Alta Velocidadrdquo
Sobre los derechos de propiedad intelectual se establece que ldquolos autores del proyecto
asiacute como los asesores temaacuteticos o cualquier otro colaborador del contratista principal
renuncian expresamente en favor de ADIF-Alta Velocidad a todos los derechos de
propiedad intelectual de imagen yo artiacutestica que pudiesen existir sobre las
infraestructuras instalaciones y edificaciones descritas en los proyectos por ellos
realizado (hellip)rdquo
El recurrente invoca el artiacuteculo 14 del Texto Refundido de la Ley de Propiedad Intelectual
aprobado por Real Decreto Legislativo 11996 de 12 de abril considerando que las
claacuteusulas indicadas impiden al adjudicatario cualquier tipo de reclamacioacuten por su parte si
ADIF-Alta Velocidad utiliza en otros proyectos de iacutendole similar los disentildeos producidos
en los estudios proyectos y cualquier otro documento objeto del contrato
En definitiva entiende que se impone una ldquorenuncia a todos los derechos de propiedad
intelectual de imagen yo artiacutestica que pudiesen existir sobre las infraestructuras
instalaciones y edificaciones descritas en los proyectos por ellos realizadosrdquo lo que a su
juicio implica una vulneracioacuten de la normativa de propiedad intelectual
El oacutergano de contratacioacuten se opone a esta alegacioacuten considerando que debemos partir
de lo establecido en lo establecido en la Claacuteusula 31 del Pliego de Claacuteusulas
Administrativas Particulares seguacuten la cual ldquoTodos los trabajos e informacioacuten generados
durante el desarrollo del contrato seraacuten propiedad de ADIF-AV que seraacute titular de todos
los derechos de propiedad intelectual e industrial de la totalidad de los trabajos y de sus
resultados con las limitaciones previstas en el Texto Refundido de la Ley de Propiedad
Intelectual aprobado por RDL 11996 de 12 de abril y la Ley 242015 de 24 de julio de
Patentes y su normativa complementaria y de desarrollordquo
En primer lugar debe sentildealarse en palabras de la Resolucioacuten 9422017 que este
Tribunal por su naturaleza y su competencia carece de cualquier potestad para analizar
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o resolver conflictos o reclamaciones sobre propiedad intelectual Eacutestas de existir habraacuten
de ser resueltas por los oacuterganos competentes y a instancia de las personas legitimadas
En efecto el aacutembito de actuacioacuten del Tribunal se constrintildee estrictamente a velar por el
correcto cumplimiento las vigentes Directivas de contratacioacuten nuacutemeros 201423UE del
Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de 2014 relativa a la adjudicacioacuten
de contratos de concesioacuten 201424UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de
febrero de 2014 sobre contratacioacuten puacuteblica y por la que se deroga la Directiva
200418CE 201425UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de
2014 relativa a la contratacioacuten por entidades que operan en los sectores del agua la
energiacutea los transportes y los servicios postales y por la que se deroga la Directiva
200417CE y 200981CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 13 de julio de
2009 sobre coordinacioacuten de los procedimientos de adjudicacioacuten de determinados
contratos de obras de suministro y de servicios por las entidades o poderes
adjudicadores en los aacutembitos de la defensa y la seguridad y por la que se modifican las
Directivas 200417CE y 200418CE todo ello velando por el cumplimiento de las normas
nacionales que las transponen la Ley 92017 de 8 de noviembre de Contratos del
Sector Puacuteblico por la que se transponen al ordenamiento juriacutedico espantildeol las Directivas
del Parlamento Europeo y del Consejo 201423UE y 201424UE de 26 de febrero de
2014 la Ley 312007 de 30 de octubre sobre procedimientos de contratacioacuten en los
sectores del agua la energiacutea los transportes y los servicios postales y la Ley 242011
de 1 de agosto de contratos del sector puacuteblico en los aacutembitos de la defensa y de la
seguridad asiacute como las demaacutes normas legales y reglamentarias que completan aquel
bloque de legalidad
El artiacuteculo 60 de la Directiva 201425 establece respecto de la redaccioacuten de los pliegos de
prescripciones teacutecnicas que ldquoAsimismo las especificaciones teacutecnicas podraacuten especificar
si se exigiraacute la transferencia de derechos de propiedad intelectual o industrialrdquo
En la medida en que las claacuteusulas 22 y 23 del PPT asiacute como la claacuteusula 31 del PCAP no
contravienen este precepto de la Directiva no puede estimarse en lo que a la
competencia del Tribunal se refiere la pretensioacuten del recurrente
4 Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Propuesta de Metodologiacutea BIM
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La uacuteltima alegacioacuten del recurrente se refiere al anexo 4 del PPT en el que se recoge la
Propuesta de Metodologiacutea BIM en la que se detallan los medios personales a emplear
asiacute como las especificaciones teacutecnicas del sistema de trabajo Seguacuten el recurrente ldquono
cabe realizar el caacutelculo habitual de honorarios para la contratacioacuten de servicios de
arquitectura e ingenieriacutea y antildeadir en el pliego la exigencia de implementacioacuten de la
metodologiacutea BIM sin recoger la correspondiente compensacioacuten al efectordquo
Concluye esta alegacioacuten sentildealando que ldquoDe todo le expuesto se deduce la concurrencia
de una infraccioacuten del citado artiacuteculo 1711 asiacute como el quebranto del propio equilibro
econoacutemico del contrato debido a la imposicioacuten de la costosa metodologiacutea BIM referida
ademaacutes a un proyecto de una notabiliacutesima envergadura como es el presente y de muy
elevada complejidad sin contemplar su correspondiente compensacioacutenrdquo
El oacutergano de contratacioacuten considera que la recurrente parte en este caso de un error de
inicio que condiciona toda su alegacioacuten y eacuteste es que en ninguacuten caso la metodologiacutea BIM
se ha incluido como un requisito de obligado cumplimiento para la ejecucioacuten de los
trabajos objeto del contrato y por lo tanto no puede formar parte del valor estimado ni
presupuestarse como parte del importe de licitacioacuten del contrato
ldquoQueda claro a la vista del clausulado del Pliego que la metodologiacutea BIM se ha incluido
como un criterio de adjudicacioacuten no excluyente y cuyo compromiso por parte de los
licitadores en el sentido de contemplar los niveles de definicioacuten graacutefica conforme a los
requerimientos BIM del pliego de prescripciones teacutecnicas de la presente licitacioacuten o de
aporta un perfil profesional con experiencia en dicha metodologiacutea puede otorgar hasta 3
puntos (de un total de 100) Asiacute se desprende tanto del Cuadro de Caracteriacutesticas del
PCAP (Apartados III1 III2 y III3) como del Anejo nordm 1 que incluye el Modelo de oferta
de Criterios evaluables mediante foacutermulas y de los que se desprende claramente la
condicioacuten de mejora valorable de la aplicacioacuten de la metodologiacutea BIMrdquo
En efecto tiene razoacuten el oacutergano de contratacioacuten puesto que en el apartado 7 del Pliego
de Prescripciones Teacutecnicas se establece ldquoLa redaccioacuten de los proyectos objeto de este
Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Particulares cumpliraacute lo estipulado en la Norma de
ADIF General (NAG) ldquoIacutendice y Contenido Tipo de los Proyectos de Edificacioacutenrdquo de julio de
2018 o cualquier otro documento que indique el Responsable del Seguimiento del
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Contrato durante la redaccioacuten del proyecto para ajustarse a las instrucciones teacutecnicas y
procedimientos de ADIF-Alta Velocidad En el caso de que los trabajos se desarrollen
seguacuten la metodologiacutea BIM se realizaraacute conforme a lo incluido en el anejo 4 de este Pliego
y el grado de aplicacioacuten que el Consultor proponga justificadamente en su oferta cuyo
Plan deberaacute ser aprobado por el Responsable del Seguimiento del Contrato Se atenderaacute
tambieacuten a las disposiciones que los Responsables del Seguimiento del Contrato pueda
establecer respecto al desarrollo de los proyectos en entornos BIM (Building Information
Modelling)rdquo
Asimismo en el PCAP se observa la utilizacioacuten de esta metodologiacutea como mejora
ldquorelativa a implantacioacuten de metodologiacutea BIMrdquo El Anejo 4ordm impugnado se trata de una
ldquopropuestardquo pero cuya utilizacioacuten no tiene caraacutecter obligatorio
En cualquier caso el recurrente se ha limitado a afirmar que la exigencia del uso de una
herramienta electroacutenica especiacutefica (BIM) debe entenderse como excesivamente onerosa
y equiparable a uso de una tecnologiacutea especialmente avanzada sin aportar las razones
por las que la misma supone una infraccioacuten del artiacuteculo 1711 de la Ley 312007
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Estimar parcialmente la reclamacioacuten interpuesta por Dordf APIHen
representacioacuten del Colegio de Arquitectos de Cataluntildea (COAC) interpuso reclamacioacuten
contra los pliegos del procedimiento ldquoServicios de consultoriacutea y asistencia teacutecnica para la
redaccioacuten del anteproyecto de ampliacioacuten y mejora de la estacioacuten de Barcelona Sants
integrada en el nuevo modelo de ciudad y del proyecto de construccioacuten para la
reordenacioacuten y trasformacioacuten del edificio de viajeros y remodelacioacuten de la plaza Paiumlsos
Catalans (p 00319)rdquo con expediente 319208300114 convocado por ADIF-Alta
velocidad anulaacutendose la claacuteusula 1121 relativa a la exigencia de la apertura de una
oficina teacutecnica en el aacuterea metropolitana de Madrid de acuerdo con el razonamiento
expuesto en el punto 2 del fundamento juriacutedico seacuteptimo Procede la retroaccioacuten del
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procedimiento de licitacioacuten hasta el momento anterior a la aprobacioacuten de los pliegos
pudiendo volver a convocarse si lo considerase conveniente el oacutergano de contratacioacuten
un nuevo procedimiento para la licitacioacuten del contrato una vez corregido el apartado
objeto de anulacioacuten
Segundo Levantar en cumplimiento del artiacuteculo 1064 LCSE la medida cautelar de
suspensioacuten del procedimiento de contratacioacuten adoptada en el seno del presente recurso
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 106 LCSE
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten
de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y 461 de la
Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso-administrativa
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puacuteblica sino tambieacuten una mejor y mejor proteccioacuten de la participacioacuten de nuestros
colegiados puesto que las proposiciones son examinadas de forma anoacutenima por un
Jurado de expertos Lo que garantiza una total imparcialidad y preponderancia de la
calidad en la valoracioacuten ademaacutes de un grado de especialidad experiencia y excelencia
superior al que se puede de entrada suponer al oacutergano de valoracioacuten de la propia entidad
contratanterdquo
Para fundamentar esta alegacioacuten se refiere al caraacutecter especialmente teacutecnico y
cualificado necesario para la valoracioacuten de las propuestas Tras describir los principales
trabajos a desarrollar recogidos en el cuadro de caracteriacutesticas y en el Pliego expone lo
siguiente
ldquoDe la simple lectura del resumen reproducido anteriormente se desprende claramente la
especial complejidad de los servicios a contratar que requieren intervenir en uno de los
principales nuacutecleos de comunicacioacuten de la ciudad de Barcelona y por lo tanto
contemporizar con el funcionamiento del mismo durante la ejecucioacuten de las obras
debiendo ademaacutes interceder entre distintas Administraciones (ADIF y el Ayuntamiento de
Barcelona como miacutenimo) incidiendo no soacutelo en los servicios concretos a ejecutar sino
tambieacuten en el nuevo modelo de ciudad pensado para dicha zona Todo lo anterior sobre
una superficie de conjunto de 77807m2 que incluye intervenciones no soacutelo en planta
rasante sino tambieacuten a nivel ferroviario y de conexioacuten con otros sistemas de transporte
preexistentes (Creacioacuten de un intercambiador intermodal)
No cabe ninguna duda del caraacutecter eminentemente complejo del contrato que reuacutene
elementos antildeadidos impropios de los encargos habituales de contratos de servicios tanto
de caraacutecter arquitectoacutenico como propios del sector de la ingenieriacutea ademaacutes de la
intervencioacuten en una importantiacutesima superficie en un nuacutecleo fundamental de transporte y
comunicacioacuten Todo lo que lo distingue el encargo respecto del comuacuten de la contratacioacuten
puacuteblica confirieacutendole la nota de especial complejidad anteriormente citadardquo
De acuerdo con el apartado I del Cuadro de Caracteriacutesticas el contrato tiene por objeto
los servicios de consultoriacutea y asistencia teacutecnica para la redaccioacuten del anteproyecto de
ampliacioacuten y mejora de la estacioacuten de Barcelona Sants integrada en el nuevo modelo de
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ciudad y del proyecto de construccioacuten para la reordenacioacuten y trasformacioacuten del edificio de
viajeros y remodelacioacuten de la plaza Paiumlsos Catalans
Seguacuten se indica los trabajos a realizar comprenden de un lado la redaccioacuten de un
anteproyecto de ampliacioacuten y mejora de la estacioacuten que tomando como punto de partida
el anaacutelisis de todos los documentos previos al crecimiento de la estacioacuten deacute respuesta a
las nuevas necesidades y al desarrollo de la edificabilidad sobre la cubierta y a los
nuevos condicionantes urbanos para que el proyecto se integre en el nuevo modelo de
ciudad
En concreto establece como principales trabajos a desarrollar los siguientes
- Adaptar el Programa de Necesidades del vestiacutebulo de la estacioacuten a las actuales
necesidades de explotacioacuten
- Desarrollar la edificabilidad sobre cubierta prevista en el Plan Especial de Urbanizacioacuten
de la estacioacuten (77807 m2) confirmando y adaptando los usos alliacute contemplados asiacute como
estudiando la mejor ubicacioacuten de los nuacutecleos de comunicacioacuten en el vestiacutebulo para
favorecer la conexioacuten e integracioacuten entre el vestiacutebulo y las nuevas zonas comerciales
- Analizar la repercusioacuten y definir las nuevas soluciones que exija el cumplimiento de la
normativa vigente y de las Especificaciones Teacutecnicas de interoperabilidad en el proyecto
Por otro lado en cuanto a los nuevos condicionantes urbanos del Ayuntamiento de
Barcelona para dar respuesta al nuevo modelo de ciudad indica las siguientes
actuaciones
- Creacioacuten de un intercambiador intermodal y edificio de conexioacuten vertical en el lado
montantildea y creacioacuten de un nuacutecleo vertical de conexioacuten que integre los accesos a todos los
niveles de la estacioacuten en su cara norte
- Implantacioacuten del desarrollo de la edificabilidad sobre la estacioacuten (77807 m2) hacia el
Barrio de lrsquoEixample en correspondencia con una trama urbana maacutes densa y con
edificaciones en altura liberando de nueva edificabilidad el lado Sants cuya trama urbana
y alturas corresponden a un parcelario menos denso El nuevo reparto de la edificabilidad
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correspondiente a Adif pendiente de ejecucioacuten concentrariacutea el aprovechamiento en la
fachada Numancia-Tarragona Esta nueva distribucioacuten permitiriacutea la recuperacioacuten de la
cubierta para otros usos colectivos de la ciudad como espacio privado de uso puacuteblico
- Recuperacioacuten del espacio puacuteblico del entorno una vez eliminado el traacutefico rodado y el
efecto rotonda de la estacioacuten
Finalmente expone el cuadro de caracteriacutesticas que ldquose precisa tambieacuten en paralelo la
redaccioacuten de un proyecto de construccioacuten para reordenar y transformar el Edificio de
Viajeros dando asiacute respuesta a la necesidad de crecimiento de la Estacioacuten de Sants
hacia la plaza de Paisos Catalans Este proyecto incluiraacute la creacioacuten de una nueva sala
de embarque que permita la separacioacuten de flujos la ampliacioacuten de la zona de cercaniacuteas y
la recuperacioacuten de la plaza conforme al anteproyecto que facilite el Ayuntamiento de
Barcelona Dentro del proyecto se deberaacute dar respuesta tambieacuten a las actuaciones
necesarias sobre el entorno que permitan el correcto funcionamiento tanto de la estacioacuten
como de los sistemas de ciudad con especial atencioacuten a la movilidadrdquo
Como principales trabajos a desarrollar en este proyecto indica los siguientes
- Creacioacuten de una Nueva Sala de Embarque de Alta Velocidad hacia la plaza
Paiumlsos Catalans cuadrante noreste de la Estacioacuten
- Ampliacioacuten del Vestiacutebulo de Cercaniacuteas en el cuadrante Sureste de la Estacioacuten lo
que permitiraacute reordenar y aumentar el nuacutemero de torniquetes
- Reordenacioacuten del espacio de la actual Sala de Embarque
- Elaboracioacuten del programa de necesidades para la reordenacioacuten de todas las
zonas de la estacioacuten afectadas por el proyecto
- Disentildeo de una nueva imagen arquitectoacutenica para la fachada que se ampliaraacute
hacia la plaza Paiumlsos Catalans
- Realizacioacuten de los estudios de flujos necesarios para validar los flujos de viajeros
generados por las nuevas actuaciones
- Reubicacioacuten de los espacios interiores afectados por la ampliacioacuten
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- Reordenacioacuten de los espacios interiores no afectados inicialmente por la
ampliacioacuten
- Comprobaciones estructurales de pilares y losas existentes sobre los que se
llevaraacuten a cabo las nuevas actuaciones que permitan la instalacioacuten de los pertinentes
medios mecaacutenicos de comunicacioacuten vertical garantizando el cumplimiento de las
Especificaciones Teacutecnicas de interoperabilidad
- Actuaciones en andenes necesarias para la adaptacioacuten de los mismos a su nueva
funcionalidad garantizando el cumplimiento de la normativa vigente
- Inspeccioacuten Teacutecnica del Edificio Actual con el fin de detectar carencias en el actual
edificio que puedan yo deban ser acometidas dentro del alcance del proyecto
- Estudio de las instalaciones necesarias para la reordenacioacuten y transformacioacuten de
la estacioacuten asiacute como su compatibilidad con las instalaciones existentes
- Adaptacioacuten del Sistema de informacioacuten al Viajero existente en la estacioacuten a las
nuevas funcionalidades y a la nueva configuracioacuten con las instalaciones existentes
- Adaptacioacuten del Sistema de Informacioacuten al Viajero existente en la estacioacuten a las
nuevas funcionalidades y a la nueva configuracioacuten de la Estacioacuten
- Impacto a la Calidad al Viajero analizando las situaciones provisionales de todas y
cada una de sus actividades conforme al proceso constructivo
- Servicios afectados
- Remodelacioacuten de la Plaza Paiumlsos Catalans conforme al Anteproyecto que
facilitaraacute el Ayuntamiento de Barcelona
El oacutergano de contratacioacuten en su informe entiende que dichas manifestaciones son una
simple opinioacuten basada en las posibilidades que otorga la legislacioacuten vigente en materia de
contratacioacuten para la eleccioacuten de uno u otro procedimiento de contratacioacuten asiacute como los
criterios de adjudicacioacuten y su ponderacioacuten permitiendo la doctrina del TACRC que se leja
la opcioacuten legal menos gravosa para la Hacienda Puacuteblica
Indica asimismo el informe ldquoque la Entidad Contratante puede elegir el procedimiento de
contratacioacuten a seguir entre el procedimiento abierto el restringido o el negociado con
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publicidad de acuerdo con el artiacuteculo 58 de la LCSErdquo y que ldquoacudir o no al concurso de
proyectos queda igualmente sujeto al criterio de la entidad contratante de acuerdo con el
artiacuteculo 97 de la LCSE sin que pueda entenderse que al encontrarnos antes uno de los
aacutembitos que indica dicho artiacuteculo como de posible justificacioacuten para acudir al concurso de
proyectos suponga una obligacioacuten para la entidad contratante el tener que utilizar dicho
procedimientordquo
Por uacuteltimo antildeade que ldquoen lo que respecta a este apartado que ADIF-Alta Velocidad se
rige a la hora de utilizar uno u otro procedimiento de contratacioacuten y de elegir uno u otro
criterio de adjudicacioacuten dentro de las posibilidades y con los condicionantes que regula la
LCSE por la eficacia en la gestioacuten y por la obtencioacuten de las mejores ofertas que le
permitan asegurarse la prestacioacuten de los servicios objeto de contratacioacuten con el menor
coste posible En el caso que nos ocupa por la Entidad se consideroacute que el
procedimiento maacutes adecuado para defender el intereacutes puacuteblico y el de las infraestructuras
ferroviarias cumpliendo con las funciones que la Ley 382015 de 29 de septiembre del
Sector Ferroviario le encomienda es el planteado en el procedimiento de licitacioacuten en
curso y seguacuten las condiciones establecidas en el correspondiente Pliego de Condicionesrdquo
Tras citar algunas resoluciones de este Tribunal sobre la cuestioacuten alegada el informe del
oacutergano de contratacioacuten se refiere a la no obligatoriedad de utilizar el concurso de
proyectos en los servicios que tengan por objeto la redaccioacuten de proyectos de
arquitectura ingenieriacutea y urbanismo que revistan especial complejidad de acuerdo con lo
establecido en las Directivas 201424UE y 201425UE asiacute como en la Ley 92017 de 8
de noviembre de Contratos del Sector Puacuteblico (LCSP) por la que se transpone la
primera de las Directivas en primer lugar por no resultar de aplicacioacuten lo dispuesto en el
artiacuteculo 1833 de la LCSP en segundo lugar aun siendo aplicable el citado artiacuteculo por
entender que los trabajos que comporta el contrato objeto de licitacioacuten no son de especial
complejidad
- ldquoLa descripcioacuten de los trabajos ampliamente desarrollada en el Pliego de
Prescripciones Teacutecnicas no es sinoacutenimo de la especial complejidad de los trabajos a
desarrollar sino por el contrario implica que ADIF-Alta Velocidad tiene identificadas y
analizadas las necesidades y fases para el crecimiento de la Estacioacuten de Sants Dichas
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actuaciones son las habituales en intervenciones para la reordenacioacuten y remodelacioacuten de
estaciones en explotacioacuten en las que ADIF- Alta Velocidad tiene amplia experiencia La
contemporizacioacuten del funcionamiento de la estacioacuten durante las obras no incorpora una
complejidad adicional pues es habitual en obras de estaciones de viajeros en servicio
- La intercesioacuten entre distintas Administraciones y el sometimiento de los trabajos
objeto del contrato a las coordinaciones externas que marque la Ley del Sector
Ferroviario y otra normativa de aplicacioacuten se realiza en todos los proyectos de ADIF-Alta
Velocidad no consideraacutendose por tanto la coordinacioacuten con el Ayuntamiento de
Barcelona una actividad que implique una mayor complejidad y que en ninguacuten caso
implica que el Consultor deba interceder entre ambas administraciones
- Tampoco se consideran de especial complejidad las intervenciones mencionadas
en la reclamacioacuten que se corresponden con actuaciones a desarrollar a nivel de
anteproyecto y por tanto no se considera un trabajo que implique una mayor
complejidad (lsquo[hellip] Todo lo anterior sobre una superficie de conjunto de 77807m2 que
incluye intervenciones no soacutelo en planta rasante sino tambieacuten a nivel ferroviario y de
conexioacuten con otros sistemas de transporte preexistentes (Creacioacuten de un intercambiador
intermodal)rsquo
- Conviene resaltar la importancia de los aspectos arquitectoacutenicos respecto del
total del contrato visto que uno de los aspectos a tratar es justamente el disentildeo de la
nueva imagen arquitectoacutenica para la fachada de la estacioacuten que se ampliaraacute hacia la
Plaza Paiumlsos Catalans El componente arquitectoacutenico solicitado en el proyecto de
construccioacuten es el propio de una actuacioacuten de estas caracteriacutesticas no consideraacutendose
por tanto como un trabajo que implique una mayor complejidad a los habituales para este
tipo de intervencionesrdquo
Centrados los elementos del debate debemos partir del artiacuteculo 93 de la Ley 312007
primero de los relativos al concurso de proyectos que regula esta Ley que establece que
ldquoSe considera concursos de proyectos a los procedimientos que permiten a la entidad
contratante adquirir principalmente en los aacutembitos de la ordenacioacuten territorial y el
urbanismo la arquitectura la ingenieriacutea o el procesamiento de datos planes o proyectos
seleccionados por un jurado despueacutes de haber sido objeto de una licitacioacuten con o sin
asignacioacuten de premiosrdquo
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Si bien pudiera considerarse que los trabajos objeto del contrato licitado son susceptibles
de adjudicarse mediante el procedimiento de concurso de proyectos definido en el
artiacuteculo 93 citado lo cierto es que la Ley reconoce un aacutembito de discrecionalidad a la
administracioacuten en cuanto a la eleccioacuten del procedimiento de licitacioacuten siempre que se
respeten los principios que la misma recoge
En efecto como sentildeala la Resolucioacuten nordm 10282015 de 30 de octubre citando la anterior
10082015 sobre esta cuestioacuten ldquoNos referimos a las alegaciones sobre eleccioacuten del
procedimiento de adjudicacioacuten o dispensa de la garantiacutea provisional Todo ello estaacute
amparado en la discrecionalidad del oacutergano de contratacioacuten en cuanto a la configuracioacuten
del objeto del contrato y a la manera de alcanzar la satisfaccioacuten de los fines que la
Administracioacuten pretende con eacutel incluida la eleccioacuten del procedimiento de licitacioacuten en
que el art 58 LCSE ofrece varias opciones sin que los arts 93 y ss impongan en modo
alguno la realizacioacuten de concurso de proyectos que se muestra como una opcioacutenrdquo (hellip)
ldquoDebiendo recordarse en cuanto a que tal opcioacuten puede determinar un excesivo esfuerzo
para los potenciales licitadores que la concurrencia en los contratos no pasa por que
todos los sujetos que podriacutean ser potenciales licitadores puedan ofertar en el concreto
contrato (Resoluciones 65220134 7562014 o 6882015) de modo que solo una
restriccioacuten significativa y manifiesta de la concurrencia podriacutea justificar los reproches la
cual en nuestro caso no pasa de alegaciones geneacutericas y no probadas Por lo que tales
las alegaciones deben desestimarse sin mayor razonamientordquo
Dicha doctrina podriacutea ser revisada al amparo del nuevo artiacuteculo 1833 de la Ley 92017
de Contratos del Sector Puacuteblico que establece la obligatoriedad de licitar con arreglo al
procedimiento de concurso de proyectos ldquoCuando el objeto del contrato de servicios que
se vaya a adjudicar se refiera a la redaccioacuten de proyectos arquitectoacutenicos de ingenieriacutea y
urbanismo que revistan especial complejidad y cuando se contraten conjuntamente con
la redaccioacuten de los proyectos anteriores a los trabajos complementarios y a la direccioacuten
de las obrasrdquo
Ahora bien tiene razoacuten el oacutergano de contratacioacuten cuando pone de manifiesto que dicho
artiacuteculo 1833 de la LCSP no es aplicable al presente caso por hallarnos ante un contrato
sometido a la normativa de sectores excluidos que se rige en cuanto a su preparacioacuten y
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adjudicacioacuten como se ha puesto de manifiesto en el fundamento de derecho anterior por
la LCSE Esta ley no impone la obligacioacuten de utilizar el concurso de proyectos por lo que
solo una restriccioacuten significativa y manifiesta de la concurrencia podriacutea justificar los
reproches lo que no ocurre en el presente caso
Tampoco la Directiva relativa a la contratacioacuten por entidades que operan en los sectores
del agua la energiacutea los transportes y los servicios postales y por la que se deroga la
Directiva 200417CE incluye la obligacioacuten plasmada en la LCSP en el artiacuteculo 183 por lo
que ni aun invocando el efecto directo de aqueacutella podemos entender vinculado al oacutergano
de contratacioacuten a utilizar el procedimiento instado por el recurrente
En cuanto al proyecto de Ley de trasposicioacuten de la Directiva no cabe duda que no se
trata de un precepto aplicable en tanto no se produzca su entrada en vigor por lo que la
invocacioacuten al mismo no procede y la alegacioacuten del recurrente en este punto debe ser
desestimada
La utilizacioacuten de un procedimiento abierto para la licitacioacuten de los servicios de consultoriacutea
y asistencia a los que se refiere el expediente impugnado se considera suficientemente
justificada en los pliegos en el informe sobre el inicio del expediente (ldquoSe considera el
procedimiento abierto con varios criterios de adjudicacioacuten como el maacutes adecuado para
garantizar la relacioacuten calidadprecio maacutes idoacuteneo en la prestacioacuten al seleccionar la mejor
oferta que cumpla con ambos requisitosrdquo) y en el informe elaborado sin que se haya
acreditado por el recurrente la vulneracioacuten de precepto alguno ni tampoco de ninguno de
los procedimientos que rigen la licitacioacuten en este caso
Seacuteptimo En segundo lugar bajo la ruacutebrica ldquootros aspectos impugnadosrdquo se impugnan
por el recurrente las siguientes claacuteusulas de los Pliegos
1 Condiciones Especiales de Ejecucioacuten en el PCAP (Claacuteusula 252)
Dispone la citada claacuteusula bajo la ruacutebrica ldquoseguro de accidentesrdquo ldquoCuando asiacute se indique
en el Cuadro de Caracteriacutesticas antes del inicio del contrato y durante el plazo de
ejecucioacuten el contratista deberaacute tener suscrita una poacuteliza de accidentes por la suma
asegurada que se determine Esta poacuteliza seraacute nominativa a favor de los teacutecnicos de
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ADIF-AV que intervengan en el contrato Los dantildeos asegurados seraacuten como miacutenimo los
especificados en el Cuadro de Caracteriacutesticasrdquo
El recurrente invoca el considerando 27 y el artiacuteculo 87 de la Directiva y considera que
ldquoNo mantiene ninguna conexioacuten con el objeto del contrato el deber asegurar al personal
de ADIF-VA que la entidad contratante debe tener asegurado de forma antildeadida Si el
personal de ADIF tiene un accidente calificado como de trabajo o en acto de servicio
seguacuten los casos con ocasioacuten o por consecuencia de este contrato y que produzca el
fallecimiento o la declaracioacuten de incapacidad permanente total o absoluta debe disponer
de la correspondiente cobertura sin que quepa desplazar dicha obligacioacuten en la figura del
adjudicatario bajo la forma de condicioacuten de ejecucioacuten Se considera que lo anterior
vulnera abiertamente el artiacuteculo 87 de la Directiva 201425 y tambieacuten lo previsto en el
artiacuteculo 88 de la Ley 312007 que define que las condiciones de ejecucioacuten deberaacuten ser
respetuosas con el derecho comunitariordquo
Sobre esta cuestioacuten el oacutergano de contratacioacuten se refiere al informe nordm 102016 de la
Junta Consultiva de Contratacioacuten Administrativa que resuelve la consulta de si es posible
incluir en el pliego de claacuteusulas administrativas particulares una claacuteusula en la que se
establezca la necesaria contratacioacuten de un seguro que garantice determinados riesgos
relacionados con el contrato puacuteblico Concluye que en el presente caso ldquola propia
existencia de riesgos que vayan aparejados a la ejecucioacuten del contrato supone
justificacioacuten suficiente de la vinculacioacuten de dicha condicioacuten de ejecucioacuten incluyendo el
presente contrato entre otras actividades sujetas a posibles riesgos las visitas de campo
que realice el personal de ADIF-AV para la realizacioacuten de trabajos de topografiacutea toma de
muestras documentos previos de inventarios expropiaciones o servicios afectadosrdquo
La necesaria vinculacioacuten de las condiciones especiales de ejecucioacuten que se establezcan
en el pliego con el objeto del contrato se deriva como pone de manifiesto el recurrente
del artiacuteculo 87 de la Directiva 201425UE
Por tanto ha de examinarse si dado el objeto del contrato cuyos pliegos se impugnan
cabe concluir que la poacuteliza de seguro de accidentes de trabajo o por acto de servicio
exigida como condicioacuten especial de ejecucioacuten estaacute o no vinculada al mismo Dicho objeto
seguacuten resulta de lo establecido en el PCAP y en el PPT es la redaccioacuten de un
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anteproyecto de ampliacioacuten y mejora de la estacioacuten de Barcelona Sants integrada en el
nuevo modelo de ciudad asiacute como del proyecto de construccioacuten para la reordenacioacuten y
transformacioacuten del edificio de viajeros y remodelacioacuten de la plaza del Paisos Catalans
En el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas (apartado 8) se describen los trabajos a realizar
detalladamente incluyendo entre otros los siguientes
-
-
-
-
Reuniones visitas de campo y actas correspondientes
Anaacutelisis de normativa y coacutedigos praacutecticos de aplicacioacuten
Anaacutelisis de la documentacioacuten proporcionada por ADIF-Alta Velo
Elaboracioacuten de documentos
cidad
- Recopilacioacuten de informacioacuten que incluye la realizacioacuten de un levantamiento
topograacutefico completo de los terrenos levantamiento de nube de puntos 3D con tecnologiacutea
laacuteser escaacutener de todas las aacutereas espacios o edificaciones afectados levantamiento de los
edificios construcciones e instalaciones de cualquier iacutendole
- Estudio de Alternativas y Documento de Alcance
- Recopilacioacuten y anaacutelisis de antecedentes
- Todos aquellos trabajos que resulten necesarios para completar y comprobar la
cartografiacutea disponible que permita el correcto disentildeo de las actuaciones objeto del
Contrato (entre ellos realizaraacute los trabajos de campo y de gabinete necesarios para la
realizacioacuten del levantamiento mediante laacuteser escaacutener tridimensional)
- Geologiacutea geotecnia e hidrogeologiacutea (entre otras cuestiones se establece que el
consultor realizaraacute por su cuenta la campantildea geoteacutecnica de campo y laboratorio que
resulte necesaria para la completa y adecuada definicioacuten de las obras en proyecto
En definitiva se incluyen toda una serie de actuaciones que permiten entender que el
seguro de accidentes de trabajo y por prestacioacuten de servicio siacute guarda cierta relacioacuten con
el objeto del contrato teniendo en cuenta la exigencia del trabajo de campo asiacute como la
realizacioacuten de actividades que exceden de la mera redaccioacuten de un proyecto o informe
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Recordemos que el Real Decreto Legislativo 82015 de 30 de octubre por el que se
aprueba el texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social define en el artiacuteculo
156 el accidente de trabajo en sentido amplio como toda lesioacuten corporal que el trabajador
sufra con ocasioacuten o por consecuencia del trabajo que ejecute por cuenta ajena En
particular considera accidente de trabajo entre otros ldquolos que sufra el trabajador al ir o al
volver del lugar de trabajordquo y ldquoLas enfermedades no incluidas en el artiacuteculo siguiente que
contraiga el trabajador con motivo de la realizacioacuten de su trabajo siempre que se pruebe
que la enfermedad tuvo por causa exclusiva la ejecucioacuten del mismordquo En definitiva el
apartado tercero del precepto indica que ldquose presumiraacute salvo prueba en contrario que
son constitutivas de accidente de trabajo las lesiones que sufra el trabajador durante el
tiempo y en el lugar del trabajordquo
Esta presuncioacuten legal asiacute como la amplitud de la definicioacuten de accidente laboral hace
difiacutecil desvincular el riesgo de su existencia del objeto del contrato maacutes auacuten cuando los
trabajos a realizar que se definen en el PPT son de naturaleza diversa y multidisciplinar
Por lo tanto no hay duda alguna de que la exigencia de una poacuteliza de seguro por
accidente de trabajo o en acto de servicio esteacute justificada por su relacioacuten con el objeto del
contrato y deba desestimarse la pretensioacuten del recurrente
2- Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Oficina Teacutecnica
A continuacioacuten impugna el recurrente los medios materiales para la realizacioacuten de los
trabajos exigidos en el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas
En concreto el apartado 1121 establece que ldquoPara la realizacioacuten de los trabajos el
Consultor deberaacute disponer de una oficina a disposicioacuten del Responsable del Seguimiento
del Contrato dentro del aacuterea metropolitana de la ciudad de Madrid en la que se
encontraraacute toda la documentacioacuten e informacioacuten en viacuteas de elaboracioacuten o redaccioacuten que
concierna a los proyectos objeto del contrato (hellip)rdquo
El recurrente considera que ldquola exigencia de una oficina teacutecnica plenamente operativa en
la Ciudad de Madrid y a plena disposicioacuten del Responsable del Contrato a 600 Kms del
lugar de prestacioacuten de servicios que es Barcelona con todos los oportunos servicios
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vulnera el principio de igualdad de trato por cuanto favorece a los despachos que ya
cuentan con sede en la ciudad de Madrid en detrimento de los que no disponen de ella
crea un obstaacuteculo injustificado a la competencia y ademaacutes no es un requerimiento que
esteacute vinculado al objeto del contrato y guarde proporcioacuten con el valor y los objetivos de
eacuteste El contrato licitado tiene por objeto la prestacioacuten de servicios en Barcelona en
relacioacuten a la Estacioacuten de Sants que se encuentra ubicada en esta ciudad lo que no
permite considerar proporcionada la exigencia de disponer de una Oficina a disposicioacuten
de ADIF en Madrid Sobre todo porque se trata de una sociedad de caraacutecter estatal que
por razoacuten de su titularidad de infraestructuras por todo el territorio tiene en su naturaleza
la organizacioacuten societaria preparada para la gestioacuten sobre todo el territorio lo que no
puede desplazarse en forma de imposicioacuten al adjudicatario del contrato que no debe
soportar dicho despliegue de medios que no presenta conexioacuten con los servicios a
prestarrdquo
El informe del oacutergano de contratacioacuten se refiere a la Resolucioacuten 10082015 en la que se
desestimoacute la misma pretensioacuten del recurrente por no suponer una manifestacioacuten del
arraigo territorial indicando ademaacutes lo siguiente
- Que la entidad puacuteblica Adif Alta Velocidad tiene su direccioacuten en la Calle Sor
Aacutengela de la Cruz nordm 3 de Madrid (CP 28020) y NIF Q-2802152-E
- Que a su vez la Direccioacuten de Proyectos de Alta Velocidad y Estaciones se situacutea
en la C Titaacuten nordm 4 de Madrid (CP 28045) y por consiguiente el director del contrato y el
equipo responsable del seguimiento y la gestioacuten del mismo se encuentran ubicados en
dicha direccioacuten
- Que resulta fundamental tener acceso libre por parte del Director del contrato y
de todas las especialidades intervinientes a toda la documentacioacuten e informacioacuten en viacuteas
de elaboracioacuten o redaccioacuten que concierna a los estudios objeto del contrato permitiendo
realizar cuantas supervisiones dinaacutemicas sean necesarias para el correcto desarrollo del
proyecto
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Por estas razones se considera ldquofundamental la necesidad de que la oficina teacutecnica
encargada de la elaboracioacuten del proyecto se encuentre dentro del aacuterea metropolitana de
Madridrdquo
Recordemos en primer lugar que la exigencia de una oficina teacutecnica en Madrid no se
exige como condicioacuten de solvencia ni como criterio de valoracioacuten que permita establecer
diferencias entre los licitadores sino solo como como condicioacuten de ejecucioacuten del contrato
a quien resulte adjudicatario
En este sentido el Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europea en la sentencia de 27 de
octubre de 2005 (Asunto C- 23403) sentildealoacute que la exigencia de tener abierta una oficina
en el momento de presentar las ofertas aunque la existencia de esta oficina se pudiera
considerar adecuada para garantizar la prestacioacuten correcta del contrato era
manifiestamente desproporcionada y en cambio no existiacutea ninguacuten obstaacuteculo para
establecerla como una condicioacuten que se debe cumplir durante la ejecucioacuten del contrato
siendo suficiente en fase de adjudicacioacuten el compromiso de tenerla
De acuerdo con lo anteriormente expuesto la Resolucioacuten 3592017 de 21 de abril
mencionando otras anteriores como la Resolucioacuten 1012013 entiende que ldquola exigencia
de laquoDelegaciones de Zonaraquo de resultar exigible por cumplir con los principios de la
contratacioacuten puacuteblica seriacutea admisible ndashbien como compromiso de adscripcioacuten de medios a
incluir en el pliego de claacuteusulas administrativas particulares o bien como condicioacuten de
ejecucioacuten del contrato en el pliego de prescripciones teacutecnicasndash siendo intrascendente el
tiacutetulo juriacutedico en cuya virtud se disponga de las citadas laquoDelegacionesraquo Por lo tanto hay
que observar coacutemo se establece en el pliego para conocer si es ajustado a derecho o no
como sentildeala el recurrente ()rdquo
Esta doctrina resulta de pertinente aplicacioacuten al caso toda vez que el artiacuteculo 34 de la
Ley 312007 establece que ldquoLas prescripciones teacutecnicas deberaacuten permitir a todos los
licitadores el acceso en condiciones de igualdad y no tendraacuten por efecto la creacioacuten de
obstaacuteculos injustificados a la apertura de los contratos a la competenciardquo
De acuerdo con este precepto y con la doctrina y la jurisprudencia comunitaria antes
expuestas para que la exigencia de tener oficina en un lugar determinado como
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compromiso de adscripcioacuten de medios a la ejecucioacuten del contrato sea conforme a
derecho solo es preciso que la exigencia sea necesaria o muy conveniente para la
correcta ejecucioacuten de contrato y que ademaacutes no resulte contraria al principio de
proporcionalidad esto es que tenga relacioacuten con el objeto y el importe del contrato asiacute
como de los principios de concurrencia igualdad y no discriminacioacuten que rigen la
contratacioacuten puacuteblica
Partiendo de esta base en la Resolucioacuten nordm 2952019 de 25 de marzo concluye el
Tribunal sobre esta cuestioacuten lo siguiente
ldquoPues bien tiene razoacuten la empresa recurrente cuando afirma que lsquodebe considerarse
injustificada esta claacuteusula pues el punto de entrega no seraacute la tienda o almaceacuten sino las
propias dependencias municipales Y ademaacutes es obvio que la gestioacuten logiacutestica moderna
permite cubrir cualquier necesidad de suministro en los plazos exigidos y sin necesidad
de emplazamiento fiacutesico en la ciudadrsquo
En efecto no parece en modo alguno ni necesaria ni proporcionada esta exigencia Si lo
que se requiere es que se atiendan las incidencias que se puedan plantear en el
suministro no parece exigible que deba establecerse una oficina fiacutesica en el municipio
con un horario de atencioacuten telefoacutenica para atender dichas incidencias No resulta
proporcionada ni al precio del contrato ni a su ejecucioacuten cuando los bienes objeto de
suministro se han de entregar en las dependencias municipales (en el caso de un plazo
urgente en 24 horas) y admitida la improcedencia de que exista un almaceacuten en un radio
de 50 kiloacutemetros de distancia al lugar donde deben suministrarse Esta atencioacuten puede
prestarse por la empresa a traveacutes de sus servicios y atender las incidencias en donde
estime oportuno no en una oficina situada en el municipiordquo
Tales argumentos son trasladables al presente caso ninguna de las razones que expone
el oacutergano de contratacioacuten en el informe dan a entender que sea necesaria o muy
conveniente la existencia de una oficina teacutecnica dentro del aacuterea metropolitana de Madrid
sin que se incluya en la explicacioacuten razoacuten alguna de tipo logiacutestico o estructural que
generen vinculacioacuten entre el servicio contratado y la ciudad de Madrid El hecho de que la
sede central del ADIF se encuentre en Madrid no se considera suficiente a estos efectos
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para exigir una oficina teacutecnica y absolutamente dotada teniendo en cuenta que el objeto
del contrato estaacute como sentildeala el recurrente a quinientos kiloacutemetros de esta ciudad
Al contrario de lo considerado en el informe otras razones como la digitalizacioacuten de la
documentacioacuten la diversidad y rapidez de los medios telemaacuteticos de comunicacioacuten y la
facilidad de desplazamiento entre los distintos puntos del territorio nacional determinan
que la exigencia de que esta oficina se halle en la ciudad de Madrid resulte
desproporcionada con el objeto del contrato maacutes auacuten cuando el objeto de este proyecto
se encuentra en otra ciudad como es Barcelona
En este punto por tanto la alegacioacuten del recurrente debe estimarse
3- Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Medios de comunicaciones transportes y otros
Bajo la ruacutebrica 1123 el PPT exige al adjudicatario ldquoel disponer de los medios de
transporte necesarios para que quede asegurada la operatividad del equipo asignado a
este contrato en cualquier circunstancia asiacute como la del personal de ADIF -Alta
Velocidad que el Responsable del Seguimiento del Contrato designe Estos vehiacuteculos
estaraacuten a disposicioacuten del Responsable del Seguimiento del Contrato para las visitas de
campo que estime necesariasrdquo
El recurrente indica al respecto que ldquoel seguimiento de los contratos adjudicados es una
de las funciones propias del funcionamiento ordinario del oacutergano de contratacioacuten Visto
que ADIF gestiona infraestructuras en todo el territorio espantildeol debe asumir el coste del
desplazamiento de su personal alliacute donde esteacuten sus instalaciones o contratos en
ejecucioacuten sin que por ello los adjudicatarios deban asumir ninguacuten tipo de sobrecoste
antildeadido
Dichas exigencias tampoco presentan ninguna conexioacuten con el objeto del contrato maacutes
allaacute del provecho que de los mismos consigue la entidad contratante puesto que no
inciden en la calidad de la prestacioacuten ni tampoco forman parte de un proceso de
produccioacuten especiacutefico que resulte en una mejora de aquello ejecutado Lo cual es una
clara vulneracioacuten del artiacuteculo 60 de la Directiva 201425 y de lo previsto en los artiacuteculos
19 y 34 de la Ley 312007rdquo
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El informe del oacutergano de contratacioacuten rebate esta alegacioacuten poniendo de manifiesto que
en la claacuteusula 25 del PPT (Valoracioacuten de los trabajos y composicioacuten de los precios) se
incluyen dentro de los distintos precios unitarios los gastos de desplazamiento tanto del
personal adscrito a este contrato como del Responsable del Seguimiento del Contrato o
persona en quien delegue para comprobar cualquier aspecto relacionado con la
realizacioacuten de los trabajos documentos o informes y siempre exceptuando de las dietas
de desplazamiento que oficialmente tenga reconocidas ADIF-Alta Velocidad
Al contrario de lo concluido en el supuesto anterior este Tribunal entiende que la
exigencia de medios de transporte o desplazamiento para garantizar la operatividad del
equipo y del personal de ADIF en cualquier circunstancia siacute es proporcional al objeto del
contrato y guarda relacioacuten con los trabajos a realizar en cada caso enumerados en el
Pliego de Prescripciones Teacutecnicas
No se produce vulneracioacuten alguna de la Directiva ni de la Ley 312007 sino que forma
parte de lo que la entidad contratante ha configurado como medio para la ldquomejor
ejecucioacuten del contratordquo de acuerdo con el aacutembito de discrecionalidad que le proporciona
la Ley resultando evidente su conexioacuten con el objeto del contrato de acuerdo con la
descripcioacuten que efectuacutean los pliegos
4 Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Propiedad de la documentacioacuten y derechos de
propiedad del proyecto
Las claacuteusulas 22 y 23 del PPT recogen la propiedad de la documentacioacuten y los derechos
de propiedad del proyecto
En concreto sobre la propiedad de la documentacioacuten se establece que ldquoTanto la
documentacioacuten final como toda aquella otra que a lo largo del desarrollo del contrato
haya sido generada tiene la consideracioacuten de propiedad de ADIF-Alta velocidad y no
podraacute ser difundida ni entregada para uso de terceros sin su previa autorizacioacuten ademaacutes
ADIF-Alta Velocidad se reserva el derecho a utilizar en otros proyectos de iacutendole similar
los disentildeos producidos en los estudios proyectos y cualquier otro documento objeto del
contrato renunciando el Consultor a cualquier tipo de reclamacioacuten por su parte Los
trabajos objeto de esta asistencia teacutecnica no podraacuten utilizarse por el Consultor sin
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permiso expreso de ADIF-Alta Velocidad debiendo entregarse los originales de los
documentos con anterioridad a la recepcioacuten del contrato Asimismo los trabajos objeto de
esta asistencia teacutecnica no podraacuten divulgarse ni presentarse a ninguacuten concurso o
convocatoria sin el permiso expreso de ADIF-Alta Velocidadrdquo
Sobre los derechos de propiedad intelectual se establece que ldquolos autores del proyecto
asiacute como los asesores temaacuteticos o cualquier otro colaborador del contratista principal
renuncian expresamente en favor de ADIF-Alta Velocidad a todos los derechos de
propiedad intelectual de imagen yo artiacutestica que pudiesen existir sobre las
infraestructuras instalaciones y edificaciones descritas en los proyectos por ellos
realizado (hellip)rdquo
El recurrente invoca el artiacuteculo 14 del Texto Refundido de la Ley de Propiedad Intelectual
aprobado por Real Decreto Legislativo 11996 de 12 de abril considerando que las
claacuteusulas indicadas impiden al adjudicatario cualquier tipo de reclamacioacuten por su parte si
ADIF-Alta Velocidad utiliza en otros proyectos de iacutendole similar los disentildeos producidos
en los estudios proyectos y cualquier otro documento objeto del contrato
En definitiva entiende que se impone una ldquorenuncia a todos los derechos de propiedad
intelectual de imagen yo artiacutestica que pudiesen existir sobre las infraestructuras
instalaciones y edificaciones descritas en los proyectos por ellos realizadosrdquo lo que a su
juicio implica una vulneracioacuten de la normativa de propiedad intelectual
El oacutergano de contratacioacuten se opone a esta alegacioacuten considerando que debemos partir
de lo establecido en lo establecido en la Claacuteusula 31 del Pliego de Claacuteusulas
Administrativas Particulares seguacuten la cual ldquoTodos los trabajos e informacioacuten generados
durante el desarrollo del contrato seraacuten propiedad de ADIF-AV que seraacute titular de todos
los derechos de propiedad intelectual e industrial de la totalidad de los trabajos y de sus
resultados con las limitaciones previstas en el Texto Refundido de la Ley de Propiedad
Intelectual aprobado por RDL 11996 de 12 de abril y la Ley 242015 de 24 de julio de
Patentes y su normativa complementaria y de desarrollordquo
En primer lugar debe sentildealarse en palabras de la Resolucioacuten 9422017 que este
Tribunal por su naturaleza y su competencia carece de cualquier potestad para analizar
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o resolver conflictos o reclamaciones sobre propiedad intelectual Eacutestas de existir habraacuten
de ser resueltas por los oacuterganos competentes y a instancia de las personas legitimadas
En efecto el aacutembito de actuacioacuten del Tribunal se constrintildee estrictamente a velar por el
correcto cumplimiento las vigentes Directivas de contratacioacuten nuacutemeros 201423UE del
Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de 2014 relativa a la adjudicacioacuten
de contratos de concesioacuten 201424UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de
febrero de 2014 sobre contratacioacuten puacuteblica y por la que se deroga la Directiva
200418CE 201425UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de
2014 relativa a la contratacioacuten por entidades que operan en los sectores del agua la
energiacutea los transportes y los servicios postales y por la que se deroga la Directiva
200417CE y 200981CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 13 de julio de
2009 sobre coordinacioacuten de los procedimientos de adjudicacioacuten de determinados
contratos de obras de suministro y de servicios por las entidades o poderes
adjudicadores en los aacutembitos de la defensa y la seguridad y por la que se modifican las
Directivas 200417CE y 200418CE todo ello velando por el cumplimiento de las normas
nacionales que las transponen la Ley 92017 de 8 de noviembre de Contratos del
Sector Puacuteblico por la que se transponen al ordenamiento juriacutedico espantildeol las Directivas
del Parlamento Europeo y del Consejo 201423UE y 201424UE de 26 de febrero de
2014 la Ley 312007 de 30 de octubre sobre procedimientos de contratacioacuten en los
sectores del agua la energiacutea los transportes y los servicios postales y la Ley 242011
de 1 de agosto de contratos del sector puacuteblico en los aacutembitos de la defensa y de la
seguridad asiacute como las demaacutes normas legales y reglamentarias que completan aquel
bloque de legalidad
El artiacuteculo 60 de la Directiva 201425 establece respecto de la redaccioacuten de los pliegos de
prescripciones teacutecnicas que ldquoAsimismo las especificaciones teacutecnicas podraacuten especificar
si se exigiraacute la transferencia de derechos de propiedad intelectual o industrialrdquo
En la medida en que las claacuteusulas 22 y 23 del PPT asiacute como la claacuteusula 31 del PCAP no
contravienen este precepto de la Directiva no puede estimarse en lo que a la
competencia del Tribunal se refiere la pretensioacuten del recurrente
4 Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Propuesta de Metodologiacutea BIM
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La uacuteltima alegacioacuten del recurrente se refiere al anexo 4 del PPT en el que se recoge la
Propuesta de Metodologiacutea BIM en la que se detallan los medios personales a emplear
asiacute como las especificaciones teacutecnicas del sistema de trabajo Seguacuten el recurrente ldquono
cabe realizar el caacutelculo habitual de honorarios para la contratacioacuten de servicios de
arquitectura e ingenieriacutea y antildeadir en el pliego la exigencia de implementacioacuten de la
metodologiacutea BIM sin recoger la correspondiente compensacioacuten al efectordquo
Concluye esta alegacioacuten sentildealando que ldquoDe todo le expuesto se deduce la concurrencia
de una infraccioacuten del citado artiacuteculo 1711 asiacute como el quebranto del propio equilibro
econoacutemico del contrato debido a la imposicioacuten de la costosa metodologiacutea BIM referida
ademaacutes a un proyecto de una notabiliacutesima envergadura como es el presente y de muy
elevada complejidad sin contemplar su correspondiente compensacioacutenrdquo
El oacutergano de contratacioacuten considera que la recurrente parte en este caso de un error de
inicio que condiciona toda su alegacioacuten y eacuteste es que en ninguacuten caso la metodologiacutea BIM
se ha incluido como un requisito de obligado cumplimiento para la ejecucioacuten de los
trabajos objeto del contrato y por lo tanto no puede formar parte del valor estimado ni
presupuestarse como parte del importe de licitacioacuten del contrato
ldquoQueda claro a la vista del clausulado del Pliego que la metodologiacutea BIM se ha incluido
como un criterio de adjudicacioacuten no excluyente y cuyo compromiso por parte de los
licitadores en el sentido de contemplar los niveles de definicioacuten graacutefica conforme a los
requerimientos BIM del pliego de prescripciones teacutecnicas de la presente licitacioacuten o de
aporta un perfil profesional con experiencia en dicha metodologiacutea puede otorgar hasta 3
puntos (de un total de 100) Asiacute se desprende tanto del Cuadro de Caracteriacutesticas del
PCAP (Apartados III1 III2 y III3) como del Anejo nordm 1 que incluye el Modelo de oferta
de Criterios evaluables mediante foacutermulas y de los que se desprende claramente la
condicioacuten de mejora valorable de la aplicacioacuten de la metodologiacutea BIMrdquo
En efecto tiene razoacuten el oacutergano de contratacioacuten puesto que en el apartado 7 del Pliego
de Prescripciones Teacutecnicas se establece ldquoLa redaccioacuten de los proyectos objeto de este
Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Particulares cumpliraacute lo estipulado en la Norma de
ADIF General (NAG) ldquoIacutendice y Contenido Tipo de los Proyectos de Edificacioacutenrdquo de julio de
2018 o cualquier otro documento que indique el Responsable del Seguimiento del
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Contrato durante la redaccioacuten del proyecto para ajustarse a las instrucciones teacutecnicas y
procedimientos de ADIF-Alta Velocidad En el caso de que los trabajos se desarrollen
seguacuten la metodologiacutea BIM se realizaraacute conforme a lo incluido en el anejo 4 de este Pliego
y el grado de aplicacioacuten que el Consultor proponga justificadamente en su oferta cuyo
Plan deberaacute ser aprobado por el Responsable del Seguimiento del Contrato Se atenderaacute
tambieacuten a las disposiciones que los Responsables del Seguimiento del Contrato pueda
establecer respecto al desarrollo de los proyectos en entornos BIM (Building Information
Modelling)rdquo
Asimismo en el PCAP se observa la utilizacioacuten de esta metodologiacutea como mejora
ldquorelativa a implantacioacuten de metodologiacutea BIMrdquo El Anejo 4ordm impugnado se trata de una
ldquopropuestardquo pero cuya utilizacioacuten no tiene caraacutecter obligatorio
En cualquier caso el recurrente se ha limitado a afirmar que la exigencia del uso de una
herramienta electroacutenica especiacutefica (BIM) debe entenderse como excesivamente onerosa
y equiparable a uso de una tecnologiacutea especialmente avanzada sin aportar las razones
por las que la misma supone una infraccioacuten del artiacuteculo 1711 de la Ley 312007
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Estimar parcialmente la reclamacioacuten interpuesta por Dordf APIHen
representacioacuten del Colegio de Arquitectos de Cataluntildea (COAC) interpuso reclamacioacuten
contra los pliegos del procedimiento ldquoServicios de consultoriacutea y asistencia teacutecnica para la
redaccioacuten del anteproyecto de ampliacioacuten y mejora de la estacioacuten de Barcelona Sants
integrada en el nuevo modelo de ciudad y del proyecto de construccioacuten para la
reordenacioacuten y trasformacioacuten del edificio de viajeros y remodelacioacuten de la plaza Paiumlsos
Catalans (p 00319)rdquo con expediente 319208300114 convocado por ADIF-Alta
velocidad anulaacutendose la claacuteusula 1121 relativa a la exigencia de la apertura de una
oficina teacutecnica en el aacuterea metropolitana de Madrid de acuerdo con el razonamiento
expuesto en el punto 2 del fundamento juriacutedico seacuteptimo Procede la retroaccioacuten del
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procedimiento de licitacioacuten hasta el momento anterior a la aprobacioacuten de los pliegos
pudiendo volver a convocarse si lo considerase conveniente el oacutergano de contratacioacuten
un nuevo procedimiento para la licitacioacuten del contrato una vez corregido el apartado
objeto de anulacioacuten
Segundo Levantar en cumplimiento del artiacuteculo 1064 LCSE la medida cautelar de
suspensioacuten del procedimiento de contratacioacuten adoptada en el seno del presente recurso
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 106 LCSE
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten
de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y 461 de la
Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso-administrativa
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ciudad y del proyecto de construccioacuten para la reordenacioacuten y trasformacioacuten del edificio de
viajeros y remodelacioacuten de la plaza Paiumlsos Catalans
Seguacuten se indica los trabajos a realizar comprenden de un lado la redaccioacuten de un
anteproyecto de ampliacioacuten y mejora de la estacioacuten que tomando como punto de partida
el anaacutelisis de todos los documentos previos al crecimiento de la estacioacuten deacute respuesta a
las nuevas necesidades y al desarrollo de la edificabilidad sobre la cubierta y a los
nuevos condicionantes urbanos para que el proyecto se integre en el nuevo modelo de
ciudad
En concreto establece como principales trabajos a desarrollar los siguientes
- Adaptar el Programa de Necesidades del vestiacutebulo de la estacioacuten a las actuales
necesidades de explotacioacuten
- Desarrollar la edificabilidad sobre cubierta prevista en el Plan Especial de Urbanizacioacuten
de la estacioacuten (77807 m2) confirmando y adaptando los usos alliacute contemplados asiacute como
estudiando la mejor ubicacioacuten de los nuacutecleos de comunicacioacuten en el vestiacutebulo para
favorecer la conexioacuten e integracioacuten entre el vestiacutebulo y las nuevas zonas comerciales
- Analizar la repercusioacuten y definir las nuevas soluciones que exija el cumplimiento de la
normativa vigente y de las Especificaciones Teacutecnicas de interoperabilidad en el proyecto
Por otro lado en cuanto a los nuevos condicionantes urbanos del Ayuntamiento de
Barcelona para dar respuesta al nuevo modelo de ciudad indica las siguientes
actuaciones
- Creacioacuten de un intercambiador intermodal y edificio de conexioacuten vertical en el lado
montantildea y creacioacuten de un nuacutecleo vertical de conexioacuten que integre los accesos a todos los
niveles de la estacioacuten en su cara norte
- Implantacioacuten del desarrollo de la edificabilidad sobre la estacioacuten (77807 m2) hacia el
Barrio de lrsquoEixample en correspondencia con una trama urbana maacutes densa y con
edificaciones en altura liberando de nueva edificabilidad el lado Sants cuya trama urbana
y alturas corresponden a un parcelario menos denso El nuevo reparto de la edificabilidad
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correspondiente a Adif pendiente de ejecucioacuten concentrariacutea el aprovechamiento en la
fachada Numancia-Tarragona Esta nueva distribucioacuten permitiriacutea la recuperacioacuten de la
cubierta para otros usos colectivos de la ciudad como espacio privado de uso puacuteblico
- Recuperacioacuten del espacio puacuteblico del entorno una vez eliminado el traacutefico rodado y el
efecto rotonda de la estacioacuten
Finalmente expone el cuadro de caracteriacutesticas que ldquose precisa tambieacuten en paralelo la
redaccioacuten de un proyecto de construccioacuten para reordenar y transformar el Edificio de
Viajeros dando asiacute respuesta a la necesidad de crecimiento de la Estacioacuten de Sants
hacia la plaza de Paisos Catalans Este proyecto incluiraacute la creacioacuten de una nueva sala
de embarque que permita la separacioacuten de flujos la ampliacioacuten de la zona de cercaniacuteas y
la recuperacioacuten de la plaza conforme al anteproyecto que facilite el Ayuntamiento de
Barcelona Dentro del proyecto se deberaacute dar respuesta tambieacuten a las actuaciones
necesarias sobre el entorno que permitan el correcto funcionamiento tanto de la estacioacuten
como de los sistemas de ciudad con especial atencioacuten a la movilidadrdquo
Como principales trabajos a desarrollar en este proyecto indica los siguientes
- Creacioacuten de una Nueva Sala de Embarque de Alta Velocidad hacia la plaza
Paiumlsos Catalans cuadrante noreste de la Estacioacuten
- Ampliacioacuten del Vestiacutebulo de Cercaniacuteas en el cuadrante Sureste de la Estacioacuten lo
que permitiraacute reordenar y aumentar el nuacutemero de torniquetes
- Reordenacioacuten del espacio de la actual Sala de Embarque
- Elaboracioacuten del programa de necesidades para la reordenacioacuten de todas las
zonas de la estacioacuten afectadas por el proyecto
- Disentildeo de una nueva imagen arquitectoacutenica para la fachada que se ampliaraacute
hacia la plaza Paiumlsos Catalans
- Realizacioacuten de los estudios de flujos necesarios para validar los flujos de viajeros
generados por las nuevas actuaciones
- Reubicacioacuten de los espacios interiores afectados por la ampliacioacuten
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- Reordenacioacuten de los espacios interiores no afectados inicialmente por la
ampliacioacuten
- Comprobaciones estructurales de pilares y losas existentes sobre los que se
llevaraacuten a cabo las nuevas actuaciones que permitan la instalacioacuten de los pertinentes
medios mecaacutenicos de comunicacioacuten vertical garantizando el cumplimiento de las
Especificaciones Teacutecnicas de interoperabilidad
- Actuaciones en andenes necesarias para la adaptacioacuten de los mismos a su nueva
funcionalidad garantizando el cumplimiento de la normativa vigente
- Inspeccioacuten Teacutecnica del Edificio Actual con el fin de detectar carencias en el actual
edificio que puedan yo deban ser acometidas dentro del alcance del proyecto
- Estudio de las instalaciones necesarias para la reordenacioacuten y transformacioacuten de
la estacioacuten asiacute como su compatibilidad con las instalaciones existentes
- Adaptacioacuten del Sistema de informacioacuten al Viajero existente en la estacioacuten a las
nuevas funcionalidades y a la nueva configuracioacuten con las instalaciones existentes
- Adaptacioacuten del Sistema de Informacioacuten al Viajero existente en la estacioacuten a las
nuevas funcionalidades y a la nueva configuracioacuten de la Estacioacuten
- Impacto a la Calidad al Viajero analizando las situaciones provisionales de todas y
cada una de sus actividades conforme al proceso constructivo
- Servicios afectados
- Remodelacioacuten de la Plaza Paiumlsos Catalans conforme al Anteproyecto que
facilitaraacute el Ayuntamiento de Barcelona
El oacutergano de contratacioacuten en su informe entiende que dichas manifestaciones son una
simple opinioacuten basada en las posibilidades que otorga la legislacioacuten vigente en materia de
contratacioacuten para la eleccioacuten de uno u otro procedimiento de contratacioacuten asiacute como los
criterios de adjudicacioacuten y su ponderacioacuten permitiendo la doctrina del TACRC que se leja
la opcioacuten legal menos gravosa para la Hacienda Puacuteblica
Indica asimismo el informe ldquoque la Entidad Contratante puede elegir el procedimiento de
contratacioacuten a seguir entre el procedimiento abierto el restringido o el negociado con
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publicidad de acuerdo con el artiacuteculo 58 de la LCSErdquo y que ldquoacudir o no al concurso de
proyectos queda igualmente sujeto al criterio de la entidad contratante de acuerdo con el
artiacuteculo 97 de la LCSE sin que pueda entenderse que al encontrarnos antes uno de los
aacutembitos que indica dicho artiacuteculo como de posible justificacioacuten para acudir al concurso de
proyectos suponga una obligacioacuten para la entidad contratante el tener que utilizar dicho
procedimientordquo
Por uacuteltimo antildeade que ldquoen lo que respecta a este apartado que ADIF-Alta Velocidad se
rige a la hora de utilizar uno u otro procedimiento de contratacioacuten y de elegir uno u otro
criterio de adjudicacioacuten dentro de las posibilidades y con los condicionantes que regula la
LCSE por la eficacia en la gestioacuten y por la obtencioacuten de las mejores ofertas que le
permitan asegurarse la prestacioacuten de los servicios objeto de contratacioacuten con el menor
coste posible En el caso que nos ocupa por la Entidad se consideroacute que el
procedimiento maacutes adecuado para defender el intereacutes puacuteblico y el de las infraestructuras
ferroviarias cumpliendo con las funciones que la Ley 382015 de 29 de septiembre del
Sector Ferroviario le encomienda es el planteado en el procedimiento de licitacioacuten en
curso y seguacuten las condiciones establecidas en el correspondiente Pliego de Condicionesrdquo
Tras citar algunas resoluciones de este Tribunal sobre la cuestioacuten alegada el informe del
oacutergano de contratacioacuten se refiere a la no obligatoriedad de utilizar el concurso de
proyectos en los servicios que tengan por objeto la redaccioacuten de proyectos de
arquitectura ingenieriacutea y urbanismo que revistan especial complejidad de acuerdo con lo
establecido en las Directivas 201424UE y 201425UE asiacute como en la Ley 92017 de 8
de noviembre de Contratos del Sector Puacuteblico (LCSP) por la que se transpone la
primera de las Directivas en primer lugar por no resultar de aplicacioacuten lo dispuesto en el
artiacuteculo 1833 de la LCSP en segundo lugar aun siendo aplicable el citado artiacuteculo por
entender que los trabajos que comporta el contrato objeto de licitacioacuten no son de especial
complejidad
- ldquoLa descripcioacuten de los trabajos ampliamente desarrollada en el Pliego de
Prescripciones Teacutecnicas no es sinoacutenimo de la especial complejidad de los trabajos a
desarrollar sino por el contrario implica que ADIF-Alta Velocidad tiene identificadas y
analizadas las necesidades y fases para el crecimiento de la Estacioacuten de Sants Dichas
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actuaciones son las habituales en intervenciones para la reordenacioacuten y remodelacioacuten de
estaciones en explotacioacuten en las que ADIF- Alta Velocidad tiene amplia experiencia La
contemporizacioacuten del funcionamiento de la estacioacuten durante las obras no incorpora una
complejidad adicional pues es habitual en obras de estaciones de viajeros en servicio
- La intercesioacuten entre distintas Administraciones y el sometimiento de los trabajos
objeto del contrato a las coordinaciones externas que marque la Ley del Sector
Ferroviario y otra normativa de aplicacioacuten se realiza en todos los proyectos de ADIF-Alta
Velocidad no consideraacutendose por tanto la coordinacioacuten con el Ayuntamiento de
Barcelona una actividad que implique una mayor complejidad y que en ninguacuten caso
implica que el Consultor deba interceder entre ambas administraciones
- Tampoco se consideran de especial complejidad las intervenciones mencionadas
en la reclamacioacuten que se corresponden con actuaciones a desarrollar a nivel de
anteproyecto y por tanto no se considera un trabajo que implique una mayor
complejidad (lsquo[hellip] Todo lo anterior sobre una superficie de conjunto de 77807m2 que
incluye intervenciones no soacutelo en planta rasante sino tambieacuten a nivel ferroviario y de
conexioacuten con otros sistemas de transporte preexistentes (Creacioacuten de un intercambiador
intermodal)rsquo
- Conviene resaltar la importancia de los aspectos arquitectoacutenicos respecto del
total del contrato visto que uno de los aspectos a tratar es justamente el disentildeo de la
nueva imagen arquitectoacutenica para la fachada de la estacioacuten que se ampliaraacute hacia la
Plaza Paiumlsos Catalans El componente arquitectoacutenico solicitado en el proyecto de
construccioacuten es el propio de una actuacioacuten de estas caracteriacutesticas no consideraacutendose
por tanto como un trabajo que implique una mayor complejidad a los habituales para este
tipo de intervencionesrdquo
Centrados los elementos del debate debemos partir del artiacuteculo 93 de la Ley 312007
primero de los relativos al concurso de proyectos que regula esta Ley que establece que
ldquoSe considera concursos de proyectos a los procedimientos que permiten a la entidad
contratante adquirir principalmente en los aacutembitos de la ordenacioacuten territorial y el
urbanismo la arquitectura la ingenieriacutea o el procesamiento de datos planes o proyectos
seleccionados por un jurado despueacutes de haber sido objeto de una licitacioacuten con o sin
asignacioacuten de premiosrdquo
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Si bien pudiera considerarse que los trabajos objeto del contrato licitado son susceptibles
de adjudicarse mediante el procedimiento de concurso de proyectos definido en el
artiacuteculo 93 citado lo cierto es que la Ley reconoce un aacutembito de discrecionalidad a la
administracioacuten en cuanto a la eleccioacuten del procedimiento de licitacioacuten siempre que se
respeten los principios que la misma recoge
En efecto como sentildeala la Resolucioacuten nordm 10282015 de 30 de octubre citando la anterior
10082015 sobre esta cuestioacuten ldquoNos referimos a las alegaciones sobre eleccioacuten del
procedimiento de adjudicacioacuten o dispensa de la garantiacutea provisional Todo ello estaacute
amparado en la discrecionalidad del oacutergano de contratacioacuten en cuanto a la configuracioacuten
del objeto del contrato y a la manera de alcanzar la satisfaccioacuten de los fines que la
Administracioacuten pretende con eacutel incluida la eleccioacuten del procedimiento de licitacioacuten en
que el art 58 LCSE ofrece varias opciones sin que los arts 93 y ss impongan en modo
alguno la realizacioacuten de concurso de proyectos que se muestra como una opcioacutenrdquo (hellip)
ldquoDebiendo recordarse en cuanto a que tal opcioacuten puede determinar un excesivo esfuerzo
para los potenciales licitadores que la concurrencia en los contratos no pasa por que
todos los sujetos que podriacutean ser potenciales licitadores puedan ofertar en el concreto
contrato (Resoluciones 65220134 7562014 o 6882015) de modo que solo una
restriccioacuten significativa y manifiesta de la concurrencia podriacutea justificar los reproches la
cual en nuestro caso no pasa de alegaciones geneacutericas y no probadas Por lo que tales
las alegaciones deben desestimarse sin mayor razonamientordquo
Dicha doctrina podriacutea ser revisada al amparo del nuevo artiacuteculo 1833 de la Ley 92017
de Contratos del Sector Puacuteblico que establece la obligatoriedad de licitar con arreglo al
procedimiento de concurso de proyectos ldquoCuando el objeto del contrato de servicios que
se vaya a adjudicar se refiera a la redaccioacuten de proyectos arquitectoacutenicos de ingenieriacutea y
urbanismo que revistan especial complejidad y cuando se contraten conjuntamente con
la redaccioacuten de los proyectos anteriores a los trabajos complementarios y a la direccioacuten
de las obrasrdquo
Ahora bien tiene razoacuten el oacutergano de contratacioacuten cuando pone de manifiesto que dicho
artiacuteculo 1833 de la LCSP no es aplicable al presente caso por hallarnos ante un contrato
sometido a la normativa de sectores excluidos que se rige en cuanto a su preparacioacuten y
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adjudicacioacuten como se ha puesto de manifiesto en el fundamento de derecho anterior por
la LCSE Esta ley no impone la obligacioacuten de utilizar el concurso de proyectos por lo que
solo una restriccioacuten significativa y manifiesta de la concurrencia podriacutea justificar los
reproches lo que no ocurre en el presente caso
Tampoco la Directiva relativa a la contratacioacuten por entidades que operan en los sectores
del agua la energiacutea los transportes y los servicios postales y por la que se deroga la
Directiva 200417CE incluye la obligacioacuten plasmada en la LCSP en el artiacuteculo 183 por lo
que ni aun invocando el efecto directo de aqueacutella podemos entender vinculado al oacutergano
de contratacioacuten a utilizar el procedimiento instado por el recurrente
En cuanto al proyecto de Ley de trasposicioacuten de la Directiva no cabe duda que no se
trata de un precepto aplicable en tanto no se produzca su entrada en vigor por lo que la
invocacioacuten al mismo no procede y la alegacioacuten del recurrente en este punto debe ser
desestimada
La utilizacioacuten de un procedimiento abierto para la licitacioacuten de los servicios de consultoriacutea
y asistencia a los que se refiere el expediente impugnado se considera suficientemente
justificada en los pliegos en el informe sobre el inicio del expediente (ldquoSe considera el
procedimiento abierto con varios criterios de adjudicacioacuten como el maacutes adecuado para
garantizar la relacioacuten calidadprecio maacutes idoacuteneo en la prestacioacuten al seleccionar la mejor
oferta que cumpla con ambos requisitosrdquo) y en el informe elaborado sin que se haya
acreditado por el recurrente la vulneracioacuten de precepto alguno ni tampoco de ninguno de
los procedimientos que rigen la licitacioacuten en este caso
Seacuteptimo En segundo lugar bajo la ruacutebrica ldquootros aspectos impugnadosrdquo se impugnan
por el recurrente las siguientes claacuteusulas de los Pliegos
1 Condiciones Especiales de Ejecucioacuten en el PCAP (Claacuteusula 252)
Dispone la citada claacuteusula bajo la ruacutebrica ldquoseguro de accidentesrdquo ldquoCuando asiacute se indique
en el Cuadro de Caracteriacutesticas antes del inicio del contrato y durante el plazo de
ejecucioacuten el contratista deberaacute tener suscrita una poacuteliza de accidentes por la suma
asegurada que se determine Esta poacuteliza seraacute nominativa a favor de los teacutecnicos de
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ADIF-AV que intervengan en el contrato Los dantildeos asegurados seraacuten como miacutenimo los
especificados en el Cuadro de Caracteriacutesticasrdquo
El recurrente invoca el considerando 27 y el artiacuteculo 87 de la Directiva y considera que
ldquoNo mantiene ninguna conexioacuten con el objeto del contrato el deber asegurar al personal
de ADIF-VA que la entidad contratante debe tener asegurado de forma antildeadida Si el
personal de ADIF tiene un accidente calificado como de trabajo o en acto de servicio
seguacuten los casos con ocasioacuten o por consecuencia de este contrato y que produzca el
fallecimiento o la declaracioacuten de incapacidad permanente total o absoluta debe disponer
de la correspondiente cobertura sin que quepa desplazar dicha obligacioacuten en la figura del
adjudicatario bajo la forma de condicioacuten de ejecucioacuten Se considera que lo anterior
vulnera abiertamente el artiacuteculo 87 de la Directiva 201425 y tambieacuten lo previsto en el
artiacuteculo 88 de la Ley 312007 que define que las condiciones de ejecucioacuten deberaacuten ser
respetuosas con el derecho comunitariordquo
Sobre esta cuestioacuten el oacutergano de contratacioacuten se refiere al informe nordm 102016 de la
Junta Consultiva de Contratacioacuten Administrativa que resuelve la consulta de si es posible
incluir en el pliego de claacuteusulas administrativas particulares una claacuteusula en la que se
establezca la necesaria contratacioacuten de un seguro que garantice determinados riesgos
relacionados con el contrato puacuteblico Concluye que en el presente caso ldquola propia
existencia de riesgos que vayan aparejados a la ejecucioacuten del contrato supone
justificacioacuten suficiente de la vinculacioacuten de dicha condicioacuten de ejecucioacuten incluyendo el
presente contrato entre otras actividades sujetas a posibles riesgos las visitas de campo
que realice el personal de ADIF-AV para la realizacioacuten de trabajos de topografiacutea toma de
muestras documentos previos de inventarios expropiaciones o servicios afectadosrdquo
La necesaria vinculacioacuten de las condiciones especiales de ejecucioacuten que se establezcan
en el pliego con el objeto del contrato se deriva como pone de manifiesto el recurrente
del artiacuteculo 87 de la Directiva 201425UE
Por tanto ha de examinarse si dado el objeto del contrato cuyos pliegos se impugnan
cabe concluir que la poacuteliza de seguro de accidentes de trabajo o por acto de servicio
exigida como condicioacuten especial de ejecucioacuten estaacute o no vinculada al mismo Dicho objeto
seguacuten resulta de lo establecido en el PCAP y en el PPT es la redaccioacuten de un
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anteproyecto de ampliacioacuten y mejora de la estacioacuten de Barcelona Sants integrada en el
nuevo modelo de ciudad asiacute como del proyecto de construccioacuten para la reordenacioacuten y
transformacioacuten del edificio de viajeros y remodelacioacuten de la plaza del Paisos Catalans
En el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas (apartado 8) se describen los trabajos a realizar
detalladamente incluyendo entre otros los siguientes
-
-
-
-
Reuniones visitas de campo y actas correspondientes
Anaacutelisis de normativa y coacutedigos praacutecticos de aplicacioacuten
Anaacutelisis de la documentacioacuten proporcionada por ADIF-Alta Velo
Elaboracioacuten de documentos
cidad
- Recopilacioacuten de informacioacuten que incluye la realizacioacuten de un levantamiento
topograacutefico completo de los terrenos levantamiento de nube de puntos 3D con tecnologiacutea
laacuteser escaacutener de todas las aacutereas espacios o edificaciones afectados levantamiento de los
edificios construcciones e instalaciones de cualquier iacutendole
- Estudio de Alternativas y Documento de Alcance
- Recopilacioacuten y anaacutelisis de antecedentes
- Todos aquellos trabajos que resulten necesarios para completar y comprobar la
cartografiacutea disponible que permita el correcto disentildeo de las actuaciones objeto del
Contrato (entre ellos realizaraacute los trabajos de campo y de gabinete necesarios para la
realizacioacuten del levantamiento mediante laacuteser escaacutener tridimensional)
- Geologiacutea geotecnia e hidrogeologiacutea (entre otras cuestiones se establece que el
consultor realizaraacute por su cuenta la campantildea geoteacutecnica de campo y laboratorio que
resulte necesaria para la completa y adecuada definicioacuten de las obras en proyecto
En definitiva se incluyen toda una serie de actuaciones que permiten entender que el
seguro de accidentes de trabajo y por prestacioacuten de servicio siacute guarda cierta relacioacuten con
el objeto del contrato teniendo en cuenta la exigencia del trabajo de campo asiacute como la
realizacioacuten de actividades que exceden de la mera redaccioacuten de un proyecto o informe
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Recordemos que el Real Decreto Legislativo 82015 de 30 de octubre por el que se
aprueba el texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social define en el artiacuteculo
156 el accidente de trabajo en sentido amplio como toda lesioacuten corporal que el trabajador
sufra con ocasioacuten o por consecuencia del trabajo que ejecute por cuenta ajena En
particular considera accidente de trabajo entre otros ldquolos que sufra el trabajador al ir o al
volver del lugar de trabajordquo y ldquoLas enfermedades no incluidas en el artiacuteculo siguiente que
contraiga el trabajador con motivo de la realizacioacuten de su trabajo siempre que se pruebe
que la enfermedad tuvo por causa exclusiva la ejecucioacuten del mismordquo En definitiva el
apartado tercero del precepto indica que ldquose presumiraacute salvo prueba en contrario que
son constitutivas de accidente de trabajo las lesiones que sufra el trabajador durante el
tiempo y en el lugar del trabajordquo
Esta presuncioacuten legal asiacute como la amplitud de la definicioacuten de accidente laboral hace
difiacutecil desvincular el riesgo de su existencia del objeto del contrato maacutes auacuten cuando los
trabajos a realizar que se definen en el PPT son de naturaleza diversa y multidisciplinar
Por lo tanto no hay duda alguna de que la exigencia de una poacuteliza de seguro por
accidente de trabajo o en acto de servicio esteacute justificada por su relacioacuten con el objeto del
contrato y deba desestimarse la pretensioacuten del recurrente
2- Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Oficina Teacutecnica
A continuacioacuten impugna el recurrente los medios materiales para la realizacioacuten de los
trabajos exigidos en el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas
En concreto el apartado 1121 establece que ldquoPara la realizacioacuten de los trabajos el
Consultor deberaacute disponer de una oficina a disposicioacuten del Responsable del Seguimiento
del Contrato dentro del aacuterea metropolitana de la ciudad de Madrid en la que se
encontraraacute toda la documentacioacuten e informacioacuten en viacuteas de elaboracioacuten o redaccioacuten que
concierna a los proyectos objeto del contrato (hellip)rdquo
El recurrente considera que ldquola exigencia de una oficina teacutecnica plenamente operativa en
la Ciudad de Madrid y a plena disposicioacuten del Responsable del Contrato a 600 Kms del
lugar de prestacioacuten de servicios que es Barcelona con todos los oportunos servicios
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vulnera el principio de igualdad de trato por cuanto favorece a los despachos que ya
cuentan con sede en la ciudad de Madrid en detrimento de los que no disponen de ella
crea un obstaacuteculo injustificado a la competencia y ademaacutes no es un requerimiento que
esteacute vinculado al objeto del contrato y guarde proporcioacuten con el valor y los objetivos de
eacuteste El contrato licitado tiene por objeto la prestacioacuten de servicios en Barcelona en
relacioacuten a la Estacioacuten de Sants que se encuentra ubicada en esta ciudad lo que no
permite considerar proporcionada la exigencia de disponer de una Oficina a disposicioacuten
de ADIF en Madrid Sobre todo porque se trata de una sociedad de caraacutecter estatal que
por razoacuten de su titularidad de infraestructuras por todo el territorio tiene en su naturaleza
la organizacioacuten societaria preparada para la gestioacuten sobre todo el territorio lo que no
puede desplazarse en forma de imposicioacuten al adjudicatario del contrato que no debe
soportar dicho despliegue de medios que no presenta conexioacuten con los servicios a
prestarrdquo
El informe del oacutergano de contratacioacuten se refiere a la Resolucioacuten 10082015 en la que se
desestimoacute la misma pretensioacuten del recurrente por no suponer una manifestacioacuten del
arraigo territorial indicando ademaacutes lo siguiente
- Que la entidad puacuteblica Adif Alta Velocidad tiene su direccioacuten en la Calle Sor
Aacutengela de la Cruz nordm 3 de Madrid (CP 28020) y NIF Q-2802152-E
- Que a su vez la Direccioacuten de Proyectos de Alta Velocidad y Estaciones se situacutea
en la C Titaacuten nordm 4 de Madrid (CP 28045) y por consiguiente el director del contrato y el
equipo responsable del seguimiento y la gestioacuten del mismo se encuentran ubicados en
dicha direccioacuten
- Que resulta fundamental tener acceso libre por parte del Director del contrato y
de todas las especialidades intervinientes a toda la documentacioacuten e informacioacuten en viacuteas
de elaboracioacuten o redaccioacuten que concierna a los estudios objeto del contrato permitiendo
realizar cuantas supervisiones dinaacutemicas sean necesarias para el correcto desarrollo del
proyecto
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Por estas razones se considera ldquofundamental la necesidad de que la oficina teacutecnica
encargada de la elaboracioacuten del proyecto se encuentre dentro del aacuterea metropolitana de
Madridrdquo
Recordemos en primer lugar que la exigencia de una oficina teacutecnica en Madrid no se
exige como condicioacuten de solvencia ni como criterio de valoracioacuten que permita establecer
diferencias entre los licitadores sino solo como como condicioacuten de ejecucioacuten del contrato
a quien resulte adjudicatario
En este sentido el Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europea en la sentencia de 27 de
octubre de 2005 (Asunto C- 23403) sentildealoacute que la exigencia de tener abierta una oficina
en el momento de presentar las ofertas aunque la existencia de esta oficina se pudiera
considerar adecuada para garantizar la prestacioacuten correcta del contrato era
manifiestamente desproporcionada y en cambio no existiacutea ninguacuten obstaacuteculo para
establecerla como una condicioacuten que se debe cumplir durante la ejecucioacuten del contrato
siendo suficiente en fase de adjudicacioacuten el compromiso de tenerla
De acuerdo con lo anteriormente expuesto la Resolucioacuten 3592017 de 21 de abril
mencionando otras anteriores como la Resolucioacuten 1012013 entiende que ldquola exigencia
de laquoDelegaciones de Zonaraquo de resultar exigible por cumplir con los principios de la
contratacioacuten puacuteblica seriacutea admisible ndashbien como compromiso de adscripcioacuten de medios a
incluir en el pliego de claacuteusulas administrativas particulares o bien como condicioacuten de
ejecucioacuten del contrato en el pliego de prescripciones teacutecnicasndash siendo intrascendente el
tiacutetulo juriacutedico en cuya virtud se disponga de las citadas laquoDelegacionesraquo Por lo tanto hay
que observar coacutemo se establece en el pliego para conocer si es ajustado a derecho o no
como sentildeala el recurrente ()rdquo
Esta doctrina resulta de pertinente aplicacioacuten al caso toda vez que el artiacuteculo 34 de la
Ley 312007 establece que ldquoLas prescripciones teacutecnicas deberaacuten permitir a todos los
licitadores el acceso en condiciones de igualdad y no tendraacuten por efecto la creacioacuten de
obstaacuteculos injustificados a la apertura de los contratos a la competenciardquo
De acuerdo con este precepto y con la doctrina y la jurisprudencia comunitaria antes
expuestas para que la exigencia de tener oficina en un lugar determinado como
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compromiso de adscripcioacuten de medios a la ejecucioacuten del contrato sea conforme a
derecho solo es preciso que la exigencia sea necesaria o muy conveniente para la
correcta ejecucioacuten de contrato y que ademaacutes no resulte contraria al principio de
proporcionalidad esto es que tenga relacioacuten con el objeto y el importe del contrato asiacute
como de los principios de concurrencia igualdad y no discriminacioacuten que rigen la
contratacioacuten puacuteblica
Partiendo de esta base en la Resolucioacuten nordm 2952019 de 25 de marzo concluye el
Tribunal sobre esta cuestioacuten lo siguiente
ldquoPues bien tiene razoacuten la empresa recurrente cuando afirma que lsquodebe considerarse
injustificada esta claacuteusula pues el punto de entrega no seraacute la tienda o almaceacuten sino las
propias dependencias municipales Y ademaacutes es obvio que la gestioacuten logiacutestica moderna
permite cubrir cualquier necesidad de suministro en los plazos exigidos y sin necesidad
de emplazamiento fiacutesico en la ciudadrsquo
En efecto no parece en modo alguno ni necesaria ni proporcionada esta exigencia Si lo
que se requiere es que se atiendan las incidencias que se puedan plantear en el
suministro no parece exigible que deba establecerse una oficina fiacutesica en el municipio
con un horario de atencioacuten telefoacutenica para atender dichas incidencias No resulta
proporcionada ni al precio del contrato ni a su ejecucioacuten cuando los bienes objeto de
suministro se han de entregar en las dependencias municipales (en el caso de un plazo
urgente en 24 horas) y admitida la improcedencia de que exista un almaceacuten en un radio
de 50 kiloacutemetros de distancia al lugar donde deben suministrarse Esta atencioacuten puede
prestarse por la empresa a traveacutes de sus servicios y atender las incidencias en donde
estime oportuno no en una oficina situada en el municipiordquo
Tales argumentos son trasladables al presente caso ninguna de las razones que expone
el oacutergano de contratacioacuten en el informe dan a entender que sea necesaria o muy
conveniente la existencia de una oficina teacutecnica dentro del aacuterea metropolitana de Madrid
sin que se incluya en la explicacioacuten razoacuten alguna de tipo logiacutestico o estructural que
generen vinculacioacuten entre el servicio contratado y la ciudad de Madrid El hecho de que la
sede central del ADIF se encuentre en Madrid no se considera suficiente a estos efectos
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para exigir una oficina teacutecnica y absolutamente dotada teniendo en cuenta que el objeto
del contrato estaacute como sentildeala el recurrente a quinientos kiloacutemetros de esta ciudad
Al contrario de lo considerado en el informe otras razones como la digitalizacioacuten de la
documentacioacuten la diversidad y rapidez de los medios telemaacuteticos de comunicacioacuten y la
facilidad de desplazamiento entre los distintos puntos del territorio nacional determinan
que la exigencia de que esta oficina se halle en la ciudad de Madrid resulte
desproporcionada con el objeto del contrato maacutes auacuten cuando el objeto de este proyecto
se encuentra en otra ciudad como es Barcelona
En este punto por tanto la alegacioacuten del recurrente debe estimarse
3- Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Medios de comunicaciones transportes y otros
Bajo la ruacutebrica 1123 el PPT exige al adjudicatario ldquoel disponer de los medios de
transporte necesarios para que quede asegurada la operatividad del equipo asignado a
este contrato en cualquier circunstancia asiacute como la del personal de ADIF -Alta
Velocidad que el Responsable del Seguimiento del Contrato designe Estos vehiacuteculos
estaraacuten a disposicioacuten del Responsable del Seguimiento del Contrato para las visitas de
campo que estime necesariasrdquo
El recurrente indica al respecto que ldquoel seguimiento de los contratos adjudicados es una
de las funciones propias del funcionamiento ordinario del oacutergano de contratacioacuten Visto
que ADIF gestiona infraestructuras en todo el territorio espantildeol debe asumir el coste del
desplazamiento de su personal alliacute donde esteacuten sus instalaciones o contratos en
ejecucioacuten sin que por ello los adjudicatarios deban asumir ninguacuten tipo de sobrecoste
antildeadido
Dichas exigencias tampoco presentan ninguna conexioacuten con el objeto del contrato maacutes
allaacute del provecho que de los mismos consigue la entidad contratante puesto que no
inciden en la calidad de la prestacioacuten ni tampoco forman parte de un proceso de
produccioacuten especiacutefico que resulte en una mejora de aquello ejecutado Lo cual es una
clara vulneracioacuten del artiacuteculo 60 de la Directiva 201425 y de lo previsto en los artiacuteculos
19 y 34 de la Ley 312007rdquo
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El informe del oacutergano de contratacioacuten rebate esta alegacioacuten poniendo de manifiesto que
en la claacuteusula 25 del PPT (Valoracioacuten de los trabajos y composicioacuten de los precios) se
incluyen dentro de los distintos precios unitarios los gastos de desplazamiento tanto del
personal adscrito a este contrato como del Responsable del Seguimiento del Contrato o
persona en quien delegue para comprobar cualquier aspecto relacionado con la
realizacioacuten de los trabajos documentos o informes y siempre exceptuando de las dietas
de desplazamiento que oficialmente tenga reconocidas ADIF-Alta Velocidad
Al contrario de lo concluido en el supuesto anterior este Tribunal entiende que la
exigencia de medios de transporte o desplazamiento para garantizar la operatividad del
equipo y del personal de ADIF en cualquier circunstancia siacute es proporcional al objeto del
contrato y guarda relacioacuten con los trabajos a realizar en cada caso enumerados en el
Pliego de Prescripciones Teacutecnicas
No se produce vulneracioacuten alguna de la Directiva ni de la Ley 312007 sino que forma
parte de lo que la entidad contratante ha configurado como medio para la ldquomejor
ejecucioacuten del contratordquo de acuerdo con el aacutembito de discrecionalidad que le proporciona
la Ley resultando evidente su conexioacuten con el objeto del contrato de acuerdo con la
descripcioacuten que efectuacutean los pliegos
4 Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Propiedad de la documentacioacuten y derechos de
propiedad del proyecto
Las claacuteusulas 22 y 23 del PPT recogen la propiedad de la documentacioacuten y los derechos
de propiedad del proyecto
En concreto sobre la propiedad de la documentacioacuten se establece que ldquoTanto la
documentacioacuten final como toda aquella otra que a lo largo del desarrollo del contrato
haya sido generada tiene la consideracioacuten de propiedad de ADIF-Alta velocidad y no
podraacute ser difundida ni entregada para uso de terceros sin su previa autorizacioacuten ademaacutes
ADIF-Alta Velocidad se reserva el derecho a utilizar en otros proyectos de iacutendole similar
los disentildeos producidos en los estudios proyectos y cualquier otro documento objeto del
contrato renunciando el Consultor a cualquier tipo de reclamacioacuten por su parte Los
trabajos objeto de esta asistencia teacutecnica no podraacuten utilizarse por el Consultor sin
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permiso expreso de ADIF-Alta Velocidad debiendo entregarse los originales de los
documentos con anterioridad a la recepcioacuten del contrato Asimismo los trabajos objeto de
esta asistencia teacutecnica no podraacuten divulgarse ni presentarse a ninguacuten concurso o
convocatoria sin el permiso expreso de ADIF-Alta Velocidadrdquo
Sobre los derechos de propiedad intelectual se establece que ldquolos autores del proyecto
asiacute como los asesores temaacuteticos o cualquier otro colaborador del contratista principal
renuncian expresamente en favor de ADIF-Alta Velocidad a todos los derechos de
propiedad intelectual de imagen yo artiacutestica que pudiesen existir sobre las
infraestructuras instalaciones y edificaciones descritas en los proyectos por ellos
realizado (hellip)rdquo
El recurrente invoca el artiacuteculo 14 del Texto Refundido de la Ley de Propiedad Intelectual
aprobado por Real Decreto Legislativo 11996 de 12 de abril considerando que las
claacuteusulas indicadas impiden al adjudicatario cualquier tipo de reclamacioacuten por su parte si
ADIF-Alta Velocidad utiliza en otros proyectos de iacutendole similar los disentildeos producidos
en los estudios proyectos y cualquier otro documento objeto del contrato
En definitiva entiende que se impone una ldquorenuncia a todos los derechos de propiedad
intelectual de imagen yo artiacutestica que pudiesen existir sobre las infraestructuras
instalaciones y edificaciones descritas en los proyectos por ellos realizadosrdquo lo que a su
juicio implica una vulneracioacuten de la normativa de propiedad intelectual
El oacutergano de contratacioacuten se opone a esta alegacioacuten considerando que debemos partir
de lo establecido en lo establecido en la Claacuteusula 31 del Pliego de Claacuteusulas
Administrativas Particulares seguacuten la cual ldquoTodos los trabajos e informacioacuten generados
durante el desarrollo del contrato seraacuten propiedad de ADIF-AV que seraacute titular de todos
los derechos de propiedad intelectual e industrial de la totalidad de los trabajos y de sus
resultados con las limitaciones previstas en el Texto Refundido de la Ley de Propiedad
Intelectual aprobado por RDL 11996 de 12 de abril y la Ley 242015 de 24 de julio de
Patentes y su normativa complementaria y de desarrollordquo
En primer lugar debe sentildealarse en palabras de la Resolucioacuten 9422017 que este
Tribunal por su naturaleza y su competencia carece de cualquier potestad para analizar
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o resolver conflictos o reclamaciones sobre propiedad intelectual Eacutestas de existir habraacuten
de ser resueltas por los oacuterganos competentes y a instancia de las personas legitimadas
En efecto el aacutembito de actuacioacuten del Tribunal se constrintildee estrictamente a velar por el
correcto cumplimiento las vigentes Directivas de contratacioacuten nuacutemeros 201423UE del
Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de 2014 relativa a la adjudicacioacuten
de contratos de concesioacuten 201424UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de
febrero de 2014 sobre contratacioacuten puacuteblica y por la que se deroga la Directiva
200418CE 201425UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de
2014 relativa a la contratacioacuten por entidades que operan en los sectores del agua la
energiacutea los transportes y los servicios postales y por la que se deroga la Directiva
200417CE y 200981CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 13 de julio de
2009 sobre coordinacioacuten de los procedimientos de adjudicacioacuten de determinados
contratos de obras de suministro y de servicios por las entidades o poderes
adjudicadores en los aacutembitos de la defensa y la seguridad y por la que se modifican las
Directivas 200417CE y 200418CE todo ello velando por el cumplimiento de las normas
nacionales que las transponen la Ley 92017 de 8 de noviembre de Contratos del
Sector Puacuteblico por la que se transponen al ordenamiento juriacutedico espantildeol las Directivas
del Parlamento Europeo y del Consejo 201423UE y 201424UE de 26 de febrero de
2014 la Ley 312007 de 30 de octubre sobre procedimientos de contratacioacuten en los
sectores del agua la energiacutea los transportes y los servicios postales y la Ley 242011
de 1 de agosto de contratos del sector puacuteblico en los aacutembitos de la defensa y de la
seguridad asiacute como las demaacutes normas legales y reglamentarias que completan aquel
bloque de legalidad
El artiacuteculo 60 de la Directiva 201425 establece respecto de la redaccioacuten de los pliegos de
prescripciones teacutecnicas que ldquoAsimismo las especificaciones teacutecnicas podraacuten especificar
si se exigiraacute la transferencia de derechos de propiedad intelectual o industrialrdquo
En la medida en que las claacuteusulas 22 y 23 del PPT asiacute como la claacuteusula 31 del PCAP no
contravienen este precepto de la Directiva no puede estimarse en lo que a la
competencia del Tribunal se refiere la pretensioacuten del recurrente
4 Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Propuesta de Metodologiacutea BIM
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La uacuteltima alegacioacuten del recurrente se refiere al anexo 4 del PPT en el que se recoge la
Propuesta de Metodologiacutea BIM en la que se detallan los medios personales a emplear
asiacute como las especificaciones teacutecnicas del sistema de trabajo Seguacuten el recurrente ldquono
cabe realizar el caacutelculo habitual de honorarios para la contratacioacuten de servicios de
arquitectura e ingenieriacutea y antildeadir en el pliego la exigencia de implementacioacuten de la
metodologiacutea BIM sin recoger la correspondiente compensacioacuten al efectordquo
Concluye esta alegacioacuten sentildealando que ldquoDe todo le expuesto se deduce la concurrencia
de una infraccioacuten del citado artiacuteculo 1711 asiacute como el quebranto del propio equilibro
econoacutemico del contrato debido a la imposicioacuten de la costosa metodologiacutea BIM referida
ademaacutes a un proyecto de una notabiliacutesima envergadura como es el presente y de muy
elevada complejidad sin contemplar su correspondiente compensacioacutenrdquo
El oacutergano de contratacioacuten considera que la recurrente parte en este caso de un error de
inicio que condiciona toda su alegacioacuten y eacuteste es que en ninguacuten caso la metodologiacutea BIM
se ha incluido como un requisito de obligado cumplimiento para la ejecucioacuten de los
trabajos objeto del contrato y por lo tanto no puede formar parte del valor estimado ni
presupuestarse como parte del importe de licitacioacuten del contrato
ldquoQueda claro a la vista del clausulado del Pliego que la metodologiacutea BIM se ha incluido
como un criterio de adjudicacioacuten no excluyente y cuyo compromiso por parte de los
licitadores en el sentido de contemplar los niveles de definicioacuten graacutefica conforme a los
requerimientos BIM del pliego de prescripciones teacutecnicas de la presente licitacioacuten o de
aporta un perfil profesional con experiencia en dicha metodologiacutea puede otorgar hasta 3
puntos (de un total de 100) Asiacute se desprende tanto del Cuadro de Caracteriacutesticas del
PCAP (Apartados III1 III2 y III3) como del Anejo nordm 1 que incluye el Modelo de oferta
de Criterios evaluables mediante foacutermulas y de los que se desprende claramente la
condicioacuten de mejora valorable de la aplicacioacuten de la metodologiacutea BIMrdquo
En efecto tiene razoacuten el oacutergano de contratacioacuten puesto que en el apartado 7 del Pliego
de Prescripciones Teacutecnicas se establece ldquoLa redaccioacuten de los proyectos objeto de este
Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Particulares cumpliraacute lo estipulado en la Norma de
ADIF General (NAG) ldquoIacutendice y Contenido Tipo de los Proyectos de Edificacioacutenrdquo de julio de
2018 o cualquier otro documento que indique el Responsable del Seguimiento del
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Contrato durante la redaccioacuten del proyecto para ajustarse a las instrucciones teacutecnicas y
procedimientos de ADIF-Alta Velocidad En el caso de que los trabajos se desarrollen
seguacuten la metodologiacutea BIM se realizaraacute conforme a lo incluido en el anejo 4 de este Pliego
y el grado de aplicacioacuten que el Consultor proponga justificadamente en su oferta cuyo
Plan deberaacute ser aprobado por el Responsable del Seguimiento del Contrato Se atenderaacute
tambieacuten a las disposiciones que los Responsables del Seguimiento del Contrato pueda
establecer respecto al desarrollo de los proyectos en entornos BIM (Building Information
Modelling)rdquo
Asimismo en el PCAP se observa la utilizacioacuten de esta metodologiacutea como mejora
ldquorelativa a implantacioacuten de metodologiacutea BIMrdquo El Anejo 4ordm impugnado se trata de una
ldquopropuestardquo pero cuya utilizacioacuten no tiene caraacutecter obligatorio
En cualquier caso el recurrente se ha limitado a afirmar que la exigencia del uso de una
herramienta electroacutenica especiacutefica (BIM) debe entenderse como excesivamente onerosa
y equiparable a uso de una tecnologiacutea especialmente avanzada sin aportar las razones
por las que la misma supone una infraccioacuten del artiacuteculo 1711 de la Ley 312007
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Estimar parcialmente la reclamacioacuten interpuesta por Dordf APIHen
representacioacuten del Colegio de Arquitectos de Cataluntildea (COAC) interpuso reclamacioacuten
contra los pliegos del procedimiento ldquoServicios de consultoriacutea y asistencia teacutecnica para la
redaccioacuten del anteproyecto de ampliacioacuten y mejora de la estacioacuten de Barcelona Sants
integrada en el nuevo modelo de ciudad y del proyecto de construccioacuten para la
reordenacioacuten y trasformacioacuten del edificio de viajeros y remodelacioacuten de la plaza Paiumlsos
Catalans (p 00319)rdquo con expediente 319208300114 convocado por ADIF-Alta
velocidad anulaacutendose la claacuteusula 1121 relativa a la exigencia de la apertura de una
oficina teacutecnica en el aacuterea metropolitana de Madrid de acuerdo con el razonamiento
expuesto en el punto 2 del fundamento juriacutedico seacuteptimo Procede la retroaccioacuten del
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procedimiento de licitacioacuten hasta el momento anterior a la aprobacioacuten de los pliegos
pudiendo volver a convocarse si lo considerase conveniente el oacutergano de contratacioacuten
un nuevo procedimiento para la licitacioacuten del contrato una vez corregido el apartado
objeto de anulacioacuten
Segundo Levantar en cumplimiento del artiacuteculo 1064 LCSE la medida cautelar de
suspensioacuten del procedimiento de contratacioacuten adoptada en el seno del presente recurso
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 106 LCSE
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten
de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y 461 de la
Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso-administrativa
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correspondiente a Adif pendiente de ejecucioacuten concentrariacutea el aprovechamiento en la
fachada Numancia-Tarragona Esta nueva distribucioacuten permitiriacutea la recuperacioacuten de la
cubierta para otros usos colectivos de la ciudad como espacio privado de uso puacuteblico
- Recuperacioacuten del espacio puacuteblico del entorno una vez eliminado el traacutefico rodado y el
efecto rotonda de la estacioacuten
Finalmente expone el cuadro de caracteriacutesticas que ldquose precisa tambieacuten en paralelo la
redaccioacuten de un proyecto de construccioacuten para reordenar y transformar el Edificio de
Viajeros dando asiacute respuesta a la necesidad de crecimiento de la Estacioacuten de Sants
hacia la plaza de Paisos Catalans Este proyecto incluiraacute la creacioacuten de una nueva sala
de embarque que permita la separacioacuten de flujos la ampliacioacuten de la zona de cercaniacuteas y
la recuperacioacuten de la plaza conforme al anteproyecto que facilite el Ayuntamiento de
Barcelona Dentro del proyecto se deberaacute dar respuesta tambieacuten a las actuaciones
necesarias sobre el entorno que permitan el correcto funcionamiento tanto de la estacioacuten
como de los sistemas de ciudad con especial atencioacuten a la movilidadrdquo
Como principales trabajos a desarrollar en este proyecto indica los siguientes
- Creacioacuten de una Nueva Sala de Embarque de Alta Velocidad hacia la plaza
Paiumlsos Catalans cuadrante noreste de la Estacioacuten
- Ampliacioacuten del Vestiacutebulo de Cercaniacuteas en el cuadrante Sureste de la Estacioacuten lo
que permitiraacute reordenar y aumentar el nuacutemero de torniquetes
- Reordenacioacuten del espacio de la actual Sala de Embarque
- Elaboracioacuten del programa de necesidades para la reordenacioacuten de todas las
zonas de la estacioacuten afectadas por el proyecto
- Disentildeo de una nueva imagen arquitectoacutenica para la fachada que se ampliaraacute
hacia la plaza Paiumlsos Catalans
- Realizacioacuten de los estudios de flujos necesarios para validar los flujos de viajeros
generados por las nuevas actuaciones
- Reubicacioacuten de los espacios interiores afectados por la ampliacioacuten
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- Reordenacioacuten de los espacios interiores no afectados inicialmente por la
ampliacioacuten
- Comprobaciones estructurales de pilares y losas existentes sobre los que se
llevaraacuten a cabo las nuevas actuaciones que permitan la instalacioacuten de los pertinentes
medios mecaacutenicos de comunicacioacuten vertical garantizando el cumplimiento de las
Especificaciones Teacutecnicas de interoperabilidad
- Actuaciones en andenes necesarias para la adaptacioacuten de los mismos a su nueva
funcionalidad garantizando el cumplimiento de la normativa vigente
- Inspeccioacuten Teacutecnica del Edificio Actual con el fin de detectar carencias en el actual
edificio que puedan yo deban ser acometidas dentro del alcance del proyecto
- Estudio de las instalaciones necesarias para la reordenacioacuten y transformacioacuten de
la estacioacuten asiacute como su compatibilidad con las instalaciones existentes
- Adaptacioacuten del Sistema de informacioacuten al Viajero existente en la estacioacuten a las
nuevas funcionalidades y a la nueva configuracioacuten con las instalaciones existentes
- Adaptacioacuten del Sistema de Informacioacuten al Viajero existente en la estacioacuten a las
nuevas funcionalidades y a la nueva configuracioacuten de la Estacioacuten
- Impacto a la Calidad al Viajero analizando las situaciones provisionales de todas y
cada una de sus actividades conforme al proceso constructivo
- Servicios afectados
- Remodelacioacuten de la Plaza Paiumlsos Catalans conforme al Anteproyecto que
facilitaraacute el Ayuntamiento de Barcelona
El oacutergano de contratacioacuten en su informe entiende que dichas manifestaciones son una
simple opinioacuten basada en las posibilidades que otorga la legislacioacuten vigente en materia de
contratacioacuten para la eleccioacuten de uno u otro procedimiento de contratacioacuten asiacute como los
criterios de adjudicacioacuten y su ponderacioacuten permitiendo la doctrina del TACRC que se leja
la opcioacuten legal menos gravosa para la Hacienda Puacuteblica
Indica asimismo el informe ldquoque la Entidad Contratante puede elegir el procedimiento de
contratacioacuten a seguir entre el procedimiento abierto el restringido o el negociado con
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publicidad de acuerdo con el artiacuteculo 58 de la LCSErdquo y que ldquoacudir o no al concurso de
proyectos queda igualmente sujeto al criterio de la entidad contratante de acuerdo con el
artiacuteculo 97 de la LCSE sin que pueda entenderse que al encontrarnos antes uno de los
aacutembitos que indica dicho artiacuteculo como de posible justificacioacuten para acudir al concurso de
proyectos suponga una obligacioacuten para la entidad contratante el tener que utilizar dicho
procedimientordquo
Por uacuteltimo antildeade que ldquoen lo que respecta a este apartado que ADIF-Alta Velocidad se
rige a la hora de utilizar uno u otro procedimiento de contratacioacuten y de elegir uno u otro
criterio de adjudicacioacuten dentro de las posibilidades y con los condicionantes que regula la
LCSE por la eficacia en la gestioacuten y por la obtencioacuten de las mejores ofertas que le
permitan asegurarse la prestacioacuten de los servicios objeto de contratacioacuten con el menor
coste posible En el caso que nos ocupa por la Entidad se consideroacute que el
procedimiento maacutes adecuado para defender el intereacutes puacuteblico y el de las infraestructuras
ferroviarias cumpliendo con las funciones que la Ley 382015 de 29 de septiembre del
Sector Ferroviario le encomienda es el planteado en el procedimiento de licitacioacuten en
curso y seguacuten las condiciones establecidas en el correspondiente Pliego de Condicionesrdquo
Tras citar algunas resoluciones de este Tribunal sobre la cuestioacuten alegada el informe del
oacutergano de contratacioacuten se refiere a la no obligatoriedad de utilizar el concurso de
proyectos en los servicios que tengan por objeto la redaccioacuten de proyectos de
arquitectura ingenieriacutea y urbanismo que revistan especial complejidad de acuerdo con lo
establecido en las Directivas 201424UE y 201425UE asiacute como en la Ley 92017 de 8
de noviembre de Contratos del Sector Puacuteblico (LCSP) por la que se transpone la
primera de las Directivas en primer lugar por no resultar de aplicacioacuten lo dispuesto en el
artiacuteculo 1833 de la LCSP en segundo lugar aun siendo aplicable el citado artiacuteculo por
entender que los trabajos que comporta el contrato objeto de licitacioacuten no son de especial
complejidad
- ldquoLa descripcioacuten de los trabajos ampliamente desarrollada en el Pliego de
Prescripciones Teacutecnicas no es sinoacutenimo de la especial complejidad de los trabajos a
desarrollar sino por el contrario implica que ADIF-Alta Velocidad tiene identificadas y
analizadas las necesidades y fases para el crecimiento de la Estacioacuten de Sants Dichas
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actuaciones son las habituales en intervenciones para la reordenacioacuten y remodelacioacuten de
estaciones en explotacioacuten en las que ADIF- Alta Velocidad tiene amplia experiencia La
contemporizacioacuten del funcionamiento de la estacioacuten durante las obras no incorpora una
complejidad adicional pues es habitual en obras de estaciones de viajeros en servicio
- La intercesioacuten entre distintas Administraciones y el sometimiento de los trabajos
objeto del contrato a las coordinaciones externas que marque la Ley del Sector
Ferroviario y otra normativa de aplicacioacuten se realiza en todos los proyectos de ADIF-Alta
Velocidad no consideraacutendose por tanto la coordinacioacuten con el Ayuntamiento de
Barcelona una actividad que implique una mayor complejidad y que en ninguacuten caso
implica que el Consultor deba interceder entre ambas administraciones
- Tampoco se consideran de especial complejidad las intervenciones mencionadas
en la reclamacioacuten que se corresponden con actuaciones a desarrollar a nivel de
anteproyecto y por tanto no se considera un trabajo que implique una mayor
complejidad (lsquo[hellip] Todo lo anterior sobre una superficie de conjunto de 77807m2 que
incluye intervenciones no soacutelo en planta rasante sino tambieacuten a nivel ferroviario y de
conexioacuten con otros sistemas de transporte preexistentes (Creacioacuten de un intercambiador
intermodal)rsquo
- Conviene resaltar la importancia de los aspectos arquitectoacutenicos respecto del
total del contrato visto que uno de los aspectos a tratar es justamente el disentildeo de la
nueva imagen arquitectoacutenica para la fachada de la estacioacuten que se ampliaraacute hacia la
Plaza Paiumlsos Catalans El componente arquitectoacutenico solicitado en el proyecto de
construccioacuten es el propio de una actuacioacuten de estas caracteriacutesticas no consideraacutendose
por tanto como un trabajo que implique una mayor complejidad a los habituales para este
tipo de intervencionesrdquo
Centrados los elementos del debate debemos partir del artiacuteculo 93 de la Ley 312007
primero de los relativos al concurso de proyectos que regula esta Ley que establece que
ldquoSe considera concursos de proyectos a los procedimientos que permiten a la entidad
contratante adquirir principalmente en los aacutembitos de la ordenacioacuten territorial y el
urbanismo la arquitectura la ingenieriacutea o el procesamiento de datos planes o proyectos
seleccionados por un jurado despueacutes de haber sido objeto de una licitacioacuten con o sin
asignacioacuten de premiosrdquo
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Si bien pudiera considerarse que los trabajos objeto del contrato licitado son susceptibles
de adjudicarse mediante el procedimiento de concurso de proyectos definido en el
artiacuteculo 93 citado lo cierto es que la Ley reconoce un aacutembito de discrecionalidad a la
administracioacuten en cuanto a la eleccioacuten del procedimiento de licitacioacuten siempre que se
respeten los principios que la misma recoge
En efecto como sentildeala la Resolucioacuten nordm 10282015 de 30 de octubre citando la anterior
10082015 sobre esta cuestioacuten ldquoNos referimos a las alegaciones sobre eleccioacuten del
procedimiento de adjudicacioacuten o dispensa de la garantiacutea provisional Todo ello estaacute
amparado en la discrecionalidad del oacutergano de contratacioacuten en cuanto a la configuracioacuten
del objeto del contrato y a la manera de alcanzar la satisfaccioacuten de los fines que la
Administracioacuten pretende con eacutel incluida la eleccioacuten del procedimiento de licitacioacuten en
que el art 58 LCSE ofrece varias opciones sin que los arts 93 y ss impongan en modo
alguno la realizacioacuten de concurso de proyectos que se muestra como una opcioacutenrdquo (hellip)
ldquoDebiendo recordarse en cuanto a que tal opcioacuten puede determinar un excesivo esfuerzo
para los potenciales licitadores que la concurrencia en los contratos no pasa por que
todos los sujetos que podriacutean ser potenciales licitadores puedan ofertar en el concreto
contrato (Resoluciones 65220134 7562014 o 6882015) de modo que solo una
restriccioacuten significativa y manifiesta de la concurrencia podriacutea justificar los reproches la
cual en nuestro caso no pasa de alegaciones geneacutericas y no probadas Por lo que tales
las alegaciones deben desestimarse sin mayor razonamientordquo
Dicha doctrina podriacutea ser revisada al amparo del nuevo artiacuteculo 1833 de la Ley 92017
de Contratos del Sector Puacuteblico que establece la obligatoriedad de licitar con arreglo al
procedimiento de concurso de proyectos ldquoCuando el objeto del contrato de servicios que
se vaya a adjudicar se refiera a la redaccioacuten de proyectos arquitectoacutenicos de ingenieriacutea y
urbanismo que revistan especial complejidad y cuando se contraten conjuntamente con
la redaccioacuten de los proyectos anteriores a los trabajos complementarios y a la direccioacuten
de las obrasrdquo
Ahora bien tiene razoacuten el oacutergano de contratacioacuten cuando pone de manifiesto que dicho
artiacuteculo 1833 de la LCSP no es aplicable al presente caso por hallarnos ante un contrato
sometido a la normativa de sectores excluidos que se rige en cuanto a su preparacioacuten y
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adjudicacioacuten como se ha puesto de manifiesto en el fundamento de derecho anterior por
la LCSE Esta ley no impone la obligacioacuten de utilizar el concurso de proyectos por lo que
solo una restriccioacuten significativa y manifiesta de la concurrencia podriacutea justificar los
reproches lo que no ocurre en el presente caso
Tampoco la Directiva relativa a la contratacioacuten por entidades que operan en los sectores
del agua la energiacutea los transportes y los servicios postales y por la que se deroga la
Directiva 200417CE incluye la obligacioacuten plasmada en la LCSP en el artiacuteculo 183 por lo
que ni aun invocando el efecto directo de aqueacutella podemos entender vinculado al oacutergano
de contratacioacuten a utilizar el procedimiento instado por el recurrente
En cuanto al proyecto de Ley de trasposicioacuten de la Directiva no cabe duda que no se
trata de un precepto aplicable en tanto no se produzca su entrada en vigor por lo que la
invocacioacuten al mismo no procede y la alegacioacuten del recurrente en este punto debe ser
desestimada
La utilizacioacuten de un procedimiento abierto para la licitacioacuten de los servicios de consultoriacutea
y asistencia a los que se refiere el expediente impugnado se considera suficientemente
justificada en los pliegos en el informe sobre el inicio del expediente (ldquoSe considera el
procedimiento abierto con varios criterios de adjudicacioacuten como el maacutes adecuado para
garantizar la relacioacuten calidadprecio maacutes idoacuteneo en la prestacioacuten al seleccionar la mejor
oferta que cumpla con ambos requisitosrdquo) y en el informe elaborado sin que se haya
acreditado por el recurrente la vulneracioacuten de precepto alguno ni tampoco de ninguno de
los procedimientos que rigen la licitacioacuten en este caso
Seacuteptimo En segundo lugar bajo la ruacutebrica ldquootros aspectos impugnadosrdquo se impugnan
por el recurrente las siguientes claacuteusulas de los Pliegos
1 Condiciones Especiales de Ejecucioacuten en el PCAP (Claacuteusula 252)
Dispone la citada claacuteusula bajo la ruacutebrica ldquoseguro de accidentesrdquo ldquoCuando asiacute se indique
en el Cuadro de Caracteriacutesticas antes del inicio del contrato y durante el plazo de
ejecucioacuten el contratista deberaacute tener suscrita una poacuteliza de accidentes por la suma
asegurada que se determine Esta poacuteliza seraacute nominativa a favor de los teacutecnicos de
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ADIF-AV que intervengan en el contrato Los dantildeos asegurados seraacuten como miacutenimo los
especificados en el Cuadro de Caracteriacutesticasrdquo
El recurrente invoca el considerando 27 y el artiacuteculo 87 de la Directiva y considera que
ldquoNo mantiene ninguna conexioacuten con el objeto del contrato el deber asegurar al personal
de ADIF-VA que la entidad contratante debe tener asegurado de forma antildeadida Si el
personal de ADIF tiene un accidente calificado como de trabajo o en acto de servicio
seguacuten los casos con ocasioacuten o por consecuencia de este contrato y que produzca el
fallecimiento o la declaracioacuten de incapacidad permanente total o absoluta debe disponer
de la correspondiente cobertura sin que quepa desplazar dicha obligacioacuten en la figura del
adjudicatario bajo la forma de condicioacuten de ejecucioacuten Se considera que lo anterior
vulnera abiertamente el artiacuteculo 87 de la Directiva 201425 y tambieacuten lo previsto en el
artiacuteculo 88 de la Ley 312007 que define que las condiciones de ejecucioacuten deberaacuten ser
respetuosas con el derecho comunitariordquo
Sobre esta cuestioacuten el oacutergano de contratacioacuten se refiere al informe nordm 102016 de la
Junta Consultiva de Contratacioacuten Administrativa que resuelve la consulta de si es posible
incluir en el pliego de claacuteusulas administrativas particulares una claacuteusula en la que se
establezca la necesaria contratacioacuten de un seguro que garantice determinados riesgos
relacionados con el contrato puacuteblico Concluye que en el presente caso ldquola propia
existencia de riesgos que vayan aparejados a la ejecucioacuten del contrato supone
justificacioacuten suficiente de la vinculacioacuten de dicha condicioacuten de ejecucioacuten incluyendo el
presente contrato entre otras actividades sujetas a posibles riesgos las visitas de campo
que realice el personal de ADIF-AV para la realizacioacuten de trabajos de topografiacutea toma de
muestras documentos previos de inventarios expropiaciones o servicios afectadosrdquo
La necesaria vinculacioacuten de las condiciones especiales de ejecucioacuten que se establezcan
en el pliego con el objeto del contrato se deriva como pone de manifiesto el recurrente
del artiacuteculo 87 de la Directiva 201425UE
Por tanto ha de examinarse si dado el objeto del contrato cuyos pliegos se impugnan
cabe concluir que la poacuteliza de seguro de accidentes de trabajo o por acto de servicio
exigida como condicioacuten especial de ejecucioacuten estaacute o no vinculada al mismo Dicho objeto
seguacuten resulta de lo establecido en el PCAP y en el PPT es la redaccioacuten de un
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anteproyecto de ampliacioacuten y mejora de la estacioacuten de Barcelona Sants integrada en el
nuevo modelo de ciudad asiacute como del proyecto de construccioacuten para la reordenacioacuten y
transformacioacuten del edificio de viajeros y remodelacioacuten de la plaza del Paisos Catalans
En el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas (apartado 8) se describen los trabajos a realizar
detalladamente incluyendo entre otros los siguientes
-
-
-
-
Reuniones visitas de campo y actas correspondientes
Anaacutelisis de normativa y coacutedigos praacutecticos de aplicacioacuten
Anaacutelisis de la documentacioacuten proporcionada por ADIF-Alta Velo
Elaboracioacuten de documentos
cidad
- Recopilacioacuten de informacioacuten que incluye la realizacioacuten de un levantamiento
topograacutefico completo de los terrenos levantamiento de nube de puntos 3D con tecnologiacutea
laacuteser escaacutener de todas las aacutereas espacios o edificaciones afectados levantamiento de los
edificios construcciones e instalaciones de cualquier iacutendole
- Estudio de Alternativas y Documento de Alcance
- Recopilacioacuten y anaacutelisis de antecedentes
- Todos aquellos trabajos que resulten necesarios para completar y comprobar la
cartografiacutea disponible que permita el correcto disentildeo de las actuaciones objeto del
Contrato (entre ellos realizaraacute los trabajos de campo y de gabinete necesarios para la
realizacioacuten del levantamiento mediante laacuteser escaacutener tridimensional)
- Geologiacutea geotecnia e hidrogeologiacutea (entre otras cuestiones se establece que el
consultor realizaraacute por su cuenta la campantildea geoteacutecnica de campo y laboratorio que
resulte necesaria para la completa y adecuada definicioacuten de las obras en proyecto
En definitiva se incluyen toda una serie de actuaciones que permiten entender que el
seguro de accidentes de trabajo y por prestacioacuten de servicio siacute guarda cierta relacioacuten con
el objeto del contrato teniendo en cuenta la exigencia del trabajo de campo asiacute como la
realizacioacuten de actividades que exceden de la mera redaccioacuten de un proyecto o informe
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Recordemos que el Real Decreto Legislativo 82015 de 30 de octubre por el que se
aprueba el texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social define en el artiacuteculo
156 el accidente de trabajo en sentido amplio como toda lesioacuten corporal que el trabajador
sufra con ocasioacuten o por consecuencia del trabajo que ejecute por cuenta ajena En
particular considera accidente de trabajo entre otros ldquolos que sufra el trabajador al ir o al
volver del lugar de trabajordquo y ldquoLas enfermedades no incluidas en el artiacuteculo siguiente que
contraiga el trabajador con motivo de la realizacioacuten de su trabajo siempre que se pruebe
que la enfermedad tuvo por causa exclusiva la ejecucioacuten del mismordquo En definitiva el
apartado tercero del precepto indica que ldquose presumiraacute salvo prueba en contrario que
son constitutivas de accidente de trabajo las lesiones que sufra el trabajador durante el
tiempo y en el lugar del trabajordquo
Esta presuncioacuten legal asiacute como la amplitud de la definicioacuten de accidente laboral hace
difiacutecil desvincular el riesgo de su existencia del objeto del contrato maacutes auacuten cuando los
trabajos a realizar que se definen en el PPT son de naturaleza diversa y multidisciplinar
Por lo tanto no hay duda alguna de que la exigencia de una poacuteliza de seguro por
accidente de trabajo o en acto de servicio esteacute justificada por su relacioacuten con el objeto del
contrato y deba desestimarse la pretensioacuten del recurrente
2- Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Oficina Teacutecnica
A continuacioacuten impugna el recurrente los medios materiales para la realizacioacuten de los
trabajos exigidos en el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas
En concreto el apartado 1121 establece que ldquoPara la realizacioacuten de los trabajos el
Consultor deberaacute disponer de una oficina a disposicioacuten del Responsable del Seguimiento
del Contrato dentro del aacuterea metropolitana de la ciudad de Madrid en la que se
encontraraacute toda la documentacioacuten e informacioacuten en viacuteas de elaboracioacuten o redaccioacuten que
concierna a los proyectos objeto del contrato (hellip)rdquo
El recurrente considera que ldquola exigencia de una oficina teacutecnica plenamente operativa en
la Ciudad de Madrid y a plena disposicioacuten del Responsable del Contrato a 600 Kms del
lugar de prestacioacuten de servicios que es Barcelona con todos los oportunos servicios
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vulnera el principio de igualdad de trato por cuanto favorece a los despachos que ya
cuentan con sede en la ciudad de Madrid en detrimento de los que no disponen de ella
crea un obstaacuteculo injustificado a la competencia y ademaacutes no es un requerimiento que
esteacute vinculado al objeto del contrato y guarde proporcioacuten con el valor y los objetivos de
eacuteste El contrato licitado tiene por objeto la prestacioacuten de servicios en Barcelona en
relacioacuten a la Estacioacuten de Sants que se encuentra ubicada en esta ciudad lo que no
permite considerar proporcionada la exigencia de disponer de una Oficina a disposicioacuten
de ADIF en Madrid Sobre todo porque se trata de una sociedad de caraacutecter estatal que
por razoacuten de su titularidad de infraestructuras por todo el territorio tiene en su naturaleza
la organizacioacuten societaria preparada para la gestioacuten sobre todo el territorio lo que no
puede desplazarse en forma de imposicioacuten al adjudicatario del contrato que no debe
soportar dicho despliegue de medios que no presenta conexioacuten con los servicios a
prestarrdquo
El informe del oacutergano de contratacioacuten se refiere a la Resolucioacuten 10082015 en la que se
desestimoacute la misma pretensioacuten del recurrente por no suponer una manifestacioacuten del
arraigo territorial indicando ademaacutes lo siguiente
- Que la entidad puacuteblica Adif Alta Velocidad tiene su direccioacuten en la Calle Sor
Aacutengela de la Cruz nordm 3 de Madrid (CP 28020) y NIF Q-2802152-E
- Que a su vez la Direccioacuten de Proyectos de Alta Velocidad y Estaciones se situacutea
en la C Titaacuten nordm 4 de Madrid (CP 28045) y por consiguiente el director del contrato y el
equipo responsable del seguimiento y la gestioacuten del mismo se encuentran ubicados en
dicha direccioacuten
- Que resulta fundamental tener acceso libre por parte del Director del contrato y
de todas las especialidades intervinientes a toda la documentacioacuten e informacioacuten en viacuteas
de elaboracioacuten o redaccioacuten que concierna a los estudios objeto del contrato permitiendo
realizar cuantas supervisiones dinaacutemicas sean necesarias para el correcto desarrollo del
proyecto
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Por estas razones se considera ldquofundamental la necesidad de que la oficina teacutecnica
encargada de la elaboracioacuten del proyecto se encuentre dentro del aacuterea metropolitana de
Madridrdquo
Recordemos en primer lugar que la exigencia de una oficina teacutecnica en Madrid no se
exige como condicioacuten de solvencia ni como criterio de valoracioacuten que permita establecer
diferencias entre los licitadores sino solo como como condicioacuten de ejecucioacuten del contrato
a quien resulte adjudicatario
En este sentido el Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europea en la sentencia de 27 de
octubre de 2005 (Asunto C- 23403) sentildealoacute que la exigencia de tener abierta una oficina
en el momento de presentar las ofertas aunque la existencia de esta oficina se pudiera
considerar adecuada para garantizar la prestacioacuten correcta del contrato era
manifiestamente desproporcionada y en cambio no existiacutea ninguacuten obstaacuteculo para
establecerla como una condicioacuten que se debe cumplir durante la ejecucioacuten del contrato
siendo suficiente en fase de adjudicacioacuten el compromiso de tenerla
De acuerdo con lo anteriormente expuesto la Resolucioacuten 3592017 de 21 de abril
mencionando otras anteriores como la Resolucioacuten 1012013 entiende que ldquola exigencia
de laquoDelegaciones de Zonaraquo de resultar exigible por cumplir con los principios de la
contratacioacuten puacuteblica seriacutea admisible ndashbien como compromiso de adscripcioacuten de medios a
incluir en el pliego de claacuteusulas administrativas particulares o bien como condicioacuten de
ejecucioacuten del contrato en el pliego de prescripciones teacutecnicasndash siendo intrascendente el
tiacutetulo juriacutedico en cuya virtud se disponga de las citadas laquoDelegacionesraquo Por lo tanto hay
que observar coacutemo se establece en el pliego para conocer si es ajustado a derecho o no
como sentildeala el recurrente ()rdquo
Esta doctrina resulta de pertinente aplicacioacuten al caso toda vez que el artiacuteculo 34 de la
Ley 312007 establece que ldquoLas prescripciones teacutecnicas deberaacuten permitir a todos los
licitadores el acceso en condiciones de igualdad y no tendraacuten por efecto la creacioacuten de
obstaacuteculos injustificados a la apertura de los contratos a la competenciardquo
De acuerdo con este precepto y con la doctrina y la jurisprudencia comunitaria antes
expuestas para que la exigencia de tener oficina en un lugar determinado como
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compromiso de adscripcioacuten de medios a la ejecucioacuten del contrato sea conforme a
derecho solo es preciso que la exigencia sea necesaria o muy conveniente para la
correcta ejecucioacuten de contrato y que ademaacutes no resulte contraria al principio de
proporcionalidad esto es que tenga relacioacuten con el objeto y el importe del contrato asiacute
como de los principios de concurrencia igualdad y no discriminacioacuten que rigen la
contratacioacuten puacuteblica
Partiendo de esta base en la Resolucioacuten nordm 2952019 de 25 de marzo concluye el
Tribunal sobre esta cuestioacuten lo siguiente
ldquoPues bien tiene razoacuten la empresa recurrente cuando afirma que lsquodebe considerarse
injustificada esta claacuteusula pues el punto de entrega no seraacute la tienda o almaceacuten sino las
propias dependencias municipales Y ademaacutes es obvio que la gestioacuten logiacutestica moderna
permite cubrir cualquier necesidad de suministro en los plazos exigidos y sin necesidad
de emplazamiento fiacutesico en la ciudadrsquo
En efecto no parece en modo alguno ni necesaria ni proporcionada esta exigencia Si lo
que se requiere es que se atiendan las incidencias que se puedan plantear en el
suministro no parece exigible que deba establecerse una oficina fiacutesica en el municipio
con un horario de atencioacuten telefoacutenica para atender dichas incidencias No resulta
proporcionada ni al precio del contrato ni a su ejecucioacuten cuando los bienes objeto de
suministro se han de entregar en las dependencias municipales (en el caso de un plazo
urgente en 24 horas) y admitida la improcedencia de que exista un almaceacuten en un radio
de 50 kiloacutemetros de distancia al lugar donde deben suministrarse Esta atencioacuten puede
prestarse por la empresa a traveacutes de sus servicios y atender las incidencias en donde
estime oportuno no en una oficina situada en el municipiordquo
Tales argumentos son trasladables al presente caso ninguna de las razones que expone
el oacutergano de contratacioacuten en el informe dan a entender que sea necesaria o muy
conveniente la existencia de una oficina teacutecnica dentro del aacuterea metropolitana de Madrid
sin que se incluya en la explicacioacuten razoacuten alguna de tipo logiacutestico o estructural que
generen vinculacioacuten entre el servicio contratado y la ciudad de Madrid El hecho de que la
sede central del ADIF se encuentre en Madrid no se considera suficiente a estos efectos
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para exigir una oficina teacutecnica y absolutamente dotada teniendo en cuenta que el objeto
del contrato estaacute como sentildeala el recurrente a quinientos kiloacutemetros de esta ciudad
Al contrario de lo considerado en el informe otras razones como la digitalizacioacuten de la
documentacioacuten la diversidad y rapidez de los medios telemaacuteticos de comunicacioacuten y la
facilidad de desplazamiento entre los distintos puntos del territorio nacional determinan
que la exigencia de que esta oficina se halle en la ciudad de Madrid resulte
desproporcionada con el objeto del contrato maacutes auacuten cuando el objeto de este proyecto
se encuentra en otra ciudad como es Barcelona
En este punto por tanto la alegacioacuten del recurrente debe estimarse
3- Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Medios de comunicaciones transportes y otros
Bajo la ruacutebrica 1123 el PPT exige al adjudicatario ldquoel disponer de los medios de
transporte necesarios para que quede asegurada la operatividad del equipo asignado a
este contrato en cualquier circunstancia asiacute como la del personal de ADIF -Alta
Velocidad que el Responsable del Seguimiento del Contrato designe Estos vehiacuteculos
estaraacuten a disposicioacuten del Responsable del Seguimiento del Contrato para las visitas de
campo que estime necesariasrdquo
El recurrente indica al respecto que ldquoel seguimiento de los contratos adjudicados es una
de las funciones propias del funcionamiento ordinario del oacutergano de contratacioacuten Visto
que ADIF gestiona infraestructuras en todo el territorio espantildeol debe asumir el coste del
desplazamiento de su personal alliacute donde esteacuten sus instalaciones o contratos en
ejecucioacuten sin que por ello los adjudicatarios deban asumir ninguacuten tipo de sobrecoste
antildeadido
Dichas exigencias tampoco presentan ninguna conexioacuten con el objeto del contrato maacutes
allaacute del provecho que de los mismos consigue la entidad contratante puesto que no
inciden en la calidad de la prestacioacuten ni tampoco forman parte de un proceso de
produccioacuten especiacutefico que resulte en una mejora de aquello ejecutado Lo cual es una
clara vulneracioacuten del artiacuteculo 60 de la Directiva 201425 y de lo previsto en los artiacuteculos
19 y 34 de la Ley 312007rdquo
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El informe del oacutergano de contratacioacuten rebate esta alegacioacuten poniendo de manifiesto que
en la claacuteusula 25 del PPT (Valoracioacuten de los trabajos y composicioacuten de los precios) se
incluyen dentro de los distintos precios unitarios los gastos de desplazamiento tanto del
personal adscrito a este contrato como del Responsable del Seguimiento del Contrato o
persona en quien delegue para comprobar cualquier aspecto relacionado con la
realizacioacuten de los trabajos documentos o informes y siempre exceptuando de las dietas
de desplazamiento que oficialmente tenga reconocidas ADIF-Alta Velocidad
Al contrario de lo concluido en el supuesto anterior este Tribunal entiende que la
exigencia de medios de transporte o desplazamiento para garantizar la operatividad del
equipo y del personal de ADIF en cualquier circunstancia siacute es proporcional al objeto del
contrato y guarda relacioacuten con los trabajos a realizar en cada caso enumerados en el
Pliego de Prescripciones Teacutecnicas
No se produce vulneracioacuten alguna de la Directiva ni de la Ley 312007 sino que forma
parte de lo que la entidad contratante ha configurado como medio para la ldquomejor
ejecucioacuten del contratordquo de acuerdo con el aacutembito de discrecionalidad que le proporciona
la Ley resultando evidente su conexioacuten con el objeto del contrato de acuerdo con la
descripcioacuten que efectuacutean los pliegos
4 Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Propiedad de la documentacioacuten y derechos de
propiedad del proyecto
Las claacuteusulas 22 y 23 del PPT recogen la propiedad de la documentacioacuten y los derechos
de propiedad del proyecto
En concreto sobre la propiedad de la documentacioacuten se establece que ldquoTanto la
documentacioacuten final como toda aquella otra que a lo largo del desarrollo del contrato
haya sido generada tiene la consideracioacuten de propiedad de ADIF-Alta velocidad y no
podraacute ser difundida ni entregada para uso de terceros sin su previa autorizacioacuten ademaacutes
ADIF-Alta Velocidad se reserva el derecho a utilizar en otros proyectos de iacutendole similar
los disentildeos producidos en los estudios proyectos y cualquier otro documento objeto del
contrato renunciando el Consultor a cualquier tipo de reclamacioacuten por su parte Los
trabajos objeto de esta asistencia teacutecnica no podraacuten utilizarse por el Consultor sin
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permiso expreso de ADIF-Alta Velocidad debiendo entregarse los originales de los
documentos con anterioridad a la recepcioacuten del contrato Asimismo los trabajos objeto de
esta asistencia teacutecnica no podraacuten divulgarse ni presentarse a ninguacuten concurso o
convocatoria sin el permiso expreso de ADIF-Alta Velocidadrdquo
Sobre los derechos de propiedad intelectual se establece que ldquolos autores del proyecto
asiacute como los asesores temaacuteticos o cualquier otro colaborador del contratista principal
renuncian expresamente en favor de ADIF-Alta Velocidad a todos los derechos de
propiedad intelectual de imagen yo artiacutestica que pudiesen existir sobre las
infraestructuras instalaciones y edificaciones descritas en los proyectos por ellos
realizado (hellip)rdquo
El recurrente invoca el artiacuteculo 14 del Texto Refundido de la Ley de Propiedad Intelectual
aprobado por Real Decreto Legislativo 11996 de 12 de abril considerando que las
claacuteusulas indicadas impiden al adjudicatario cualquier tipo de reclamacioacuten por su parte si
ADIF-Alta Velocidad utiliza en otros proyectos de iacutendole similar los disentildeos producidos
en los estudios proyectos y cualquier otro documento objeto del contrato
En definitiva entiende que se impone una ldquorenuncia a todos los derechos de propiedad
intelectual de imagen yo artiacutestica que pudiesen existir sobre las infraestructuras
instalaciones y edificaciones descritas en los proyectos por ellos realizadosrdquo lo que a su
juicio implica una vulneracioacuten de la normativa de propiedad intelectual
El oacutergano de contratacioacuten se opone a esta alegacioacuten considerando que debemos partir
de lo establecido en lo establecido en la Claacuteusula 31 del Pliego de Claacuteusulas
Administrativas Particulares seguacuten la cual ldquoTodos los trabajos e informacioacuten generados
durante el desarrollo del contrato seraacuten propiedad de ADIF-AV que seraacute titular de todos
los derechos de propiedad intelectual e industrial de la totalidad de los trabajos y de sus
resultados con las limitaciones previstas en el Texto Refundido de la Ley de Propiedad
Intelectual aprobado por RDL 11996 de 12 de abril y la Ley 242015 de 24 de julio de
Patentes y su normativa complementaria y de desarrollordquo
En primer lugar debe sentildealarse en palabras de la Resolucioacuten 9422017 que este
Tribunal por su naturaleza y su competencia carece de cualquier potestad para analizar
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o resolver conflictos o reclamaciones sobre propiedad intelectual Eacutestas de existir habraacuten
de ser resueltas por los oacuterganos competentes y a instancia de las personas legitimadas
En efecto el aacutembito de actuacioacuten del Tribunal se constrintildee estrictamente a velar por el
correcto cumplimiento las vigentes Directivas de contratacioacuten nuacutemeros 201423UE del
Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de 2014 relativa a la adjudicacioacuten
de contratos de concesioacuten 201424UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de
febrero de 2014 sobre contratacioacuten puacuteblica y por la que se deroga la Directiva
200418CE 201425UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de
2014 relativa a la contratacioacuten por entidades que operan en los sectores del agua la
energiacutea los transportes y los servicios postales y por la que se deroga la Directiva
200417CE y 200981CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 13 de julio de
2009 sobre coordinacioacuten de los procedimientos de adjudicacioacuten de determinados
contratos de obras de suministro y de servicios por las entidades o poderes
adjudicadores en los aacutembitos de la defensa y la seguridad y por la que se modifican las
Directivas 200417CE y 200418CE todo ello velando por el cumplimiento de las normas
nacionales que las transponen la Ley 92017 de 8 de noviembre de Contratos del
Sector Puacuteblico por la que se transponen al ordenamiento juriacutedico espantildeol las Directivas
del Parlamento Europeo y del Consejo 201423UE y 201424UE de 26 de febrero de
2014 la Ley 312007 de 30 de octubre sobre procedimientos de contratacioacuten en los
sectores del agua la energiacutea los transportes y los servicios postales y la Ley 242011
de 1 de agosto de contratos del sector puacuteblico en los aacutembitos de la defensa y de la
seguridad asiacute como las demaacutes normas legales y reglamentarias que completan aquel
bloque de legalidad
El artiacuteculo 60 de la Directiva 201425 establece respecto de la redaccioacuten de los pliegos de
prescripciones teacutecnicas que ldquoAsimismo las especificaciones teacutecnicas podraacuten especificar
si se exigiraacute la transferencia de derechos de propiedad intelectual o industrialrdquo
En la medida en que las claacuteusulas 22 y 23 del PPT asiacute como la claacuteusula 31 del PCAP no
contravienen este precepto de la Directiva no puede estimarse en lo que a la
competencia del Tribunal se refiere la pretensioacuten del recurrente
4 Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Propuesta de Metodologiacutea BIM
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La uacuteltima alegacioacuten del recurrente se refiere al anexo 4 del PPT en el que se recoge la
Propuesta de Metodologiacutea BIM en la que se detallan los medios personales a emplear
asiacute como las especificaciones teacutecnicas del sistema de trabajo Seguacuten el recurrente ldquono
cabe realizar el caacutelculo habitual de honorarios para la contratacioacuten de servicios de
arquitectura e ingenieriacutea y antildeadir en el pliego la exigencia de implementacioacuten de la
metodologiacutea BIM sin recoger la correspondiente compensacioacuten al efectordquo
Concluye esta alegacioacuten sentildealando que ldquoDe todo le expuesto se deduce la concurrencia
de una infraccioacuten del citado artiacuteculo 1711 asiacute como el quebranto del propio equilibro
econoacutemico del contrato debido a la imposicioacuten de la costosa metodologiacutea BIM referida
ademaacutes a un proyecto de una notabiliacutesima envergadura como es el presente y de muy
elevada complejidad sin contemplar su correspondiente compensacioacutenrdquo
El oacutergano de contratacioacuten considera que la recurrente parte en este caso de un error de
inicio que condiciona toda su alegacioacuten y eacuteste es que en ninguacuten caso la metodologiacutea BIM
se ha incluido como un requisito de obligado cumplimiento para la ejecucioacuten de los
trabajos objeto del contrato y por lo tanto no puede formar parte del valor estimado ni
presupuestarse como parte del importe de licitacioacuten del contrato
ldquoQueda claro a la vista del clausulado del Pliego que la metodologiacutea BIM se ha incluido
como un criterio de adjudicacioacuten no excluyente y cuyo compromiso por parte de los
licitadores en el sentido de contemplar los niveles de definicioacuten graacutefica conforme a los
requerimientos BIM del pliego de prescripciones teacutecnicas de la presente licitacioacuten o de
aporta un perfil profesional con experiencia en dicha metodologiacutea puede otorgar hasta 3
puntos (de un total de 100) Asiacute se desprende tanto del Cuadro de Caracteriacutesticas del
PCAP (Apartados III1 III2 y III3) como del Anejo nordm 1 que incluye el Modelo de oferta
de Criterios evaluables mediante foacutermulas y de los que se desprende claramente la
condicioacuten de mejora valorable de la aplicacioacuten de la metodologiacutea BIMrdquo
En efecto tiene razoacuten el oacutergano de contratacioacuten puesto que en el apartado 7 del Pliego
de Prescripciones Teacutecnicas se establece ldquoLa redaccioacuten de los proyectos objeto de este
Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Particulares cumpliraacute lo estipulado en la Norma de
ADIF General (NAG) ldquoIacutendice y Contenido Tipo de los Proyectos de Edificacioacutenrdquo de julio de
2018 o cualquier otro documento que indique el Responsable del Seguimiento del
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Contrato durante la redaccioacuten del proyecto para ajustarse a las instrucciones teacutecnicas y
procedimientos de ADIF-Alta Velocidad En el caso de que los trabajos se desarrollen
seguacuten la metodologiacutea BIM se realizaraacute conforme a lo incluido en el anejo 4 de este Pliego
y el grado de aplicacioacuten que el Consultor proponga justificadamente en su oferta cuyo
Plan deberaacute ser aprobado por el Responsable del Seguimiento del Contrato Se atenderaacute
tambieacuten a las disposiciones que los Responsables del Seguimiento del Contrato pueda
establecer respecto al desarrollo de los proyectos en entornos BIM (Building Information
Modelling)rdquo
Asimismo en el PCAP se observa la utilizacioacuten de esta metodologiacutea como mejora
ldquorelativa a implantacioacuten de metodologiacutea BIMrdquo El Anejo 4ordm impugnado se trata de una
ldquopropuestardquo pero cuya utilizacioacuten no tiene caraacutecter obligatorio
En cualquier caso el recurrente se ha limitado a afirmar que la exigencia del uso de una
herramienta electroacutenica especiacutefica (BIM) debe entenderse como excesivamente onerosa
y equiparable a uso de una tecnologiacutea especialmente avanzada sin aportar las razones
por las que la misma supone una infraccioacuten del artiacuteculo 1711 de la Ley 312007
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Estimar parcialmente la reclamacioacuten interpuesta por Dordf APIHen
representacioacuten del Colegio de Arquitectos de Cataluntildea (COAC) interpuso reclamacioacuten
contra los pliegos del procedimiento ldquoServicios de consultoriacutea y asistencia teacutecnica para la
redaccioacuten del anteproyecto de ampliacioacuten y mejora de la estacioacuten de Barcelona Sants
integrada en el nuevo modelo de ciudad y del proyecto de construccioacuten para la
reordenacioacuten y trasformacioacuten del edificio de viajeros y remodelacioacuten de la plaza Paiumlsos
Catalans (p 00319)rdquo con expediente 319208300114 convocado por ADIF-Alta
velocidad anulaacutendose la claacuteusula 1121 relativa a la exigencia de la apertura de una
oficina teacutecnica en el aacuterea metropolitana de Madrid de acuerdo con el razonamiento
expuesto en el punto 2 del fundamento juriacutedico seacuteptimo Procede la retroaccioacuten del
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procedimiento de licitacioacuten hasta el momento anterior a la aprobacioacuten de los pliegos
pudiendo volver a convocarse si lo considerase conveniente el oacutergano de contratacioacuten
un nuevo procedimiento para la licitacioacuten del contrato una vez corregido el apartado
objeto de anulacioacuten
Segundo Levantar en cumplimiento del artiacuteculo 1064 LCSE la medida cautelar de
suspensioacuten del procedimiento de contratacioacuten adoptada en el seno del presente recurso
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 106 LCSE
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten
de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y 461 de la
Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso-administrativa
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- Reordenacioacuten de los espacios interiores no afectados inicialmente por la
ampliacioacuten
- Comprobaciones estructurales de pilares y losas existentes sobre los que se
llevaraacuten a cabo las nuevas actuaciones que permitan la instalacioacuten de los pertinentes
medios mecaacutenicos de comunicacioacuten vertical garantizando el cumplimiento de las
Especificaciones Teacutecnicas de interoperabilidad
- Actuaciones en andenes necesarias para la adaptacioacuten de los mismos a su nueva
funcionalidad garantizando el cumplimiento de la normativa vigente
- Inspeccioacuten Teacutecnica del Edificio Actual con el fin de detectar carencias en el actual
edificio que puedan yo deban ser acometidas dentro del alcance del proyecto
- Estudio de las instalaciones necesarias para la reordenacioacuten y transformacioacuten de
la estacioacuten asiacute como su compatibilidad con las instalaciones existentes
- Adaptacioacuten del Sistema de informacioacuten al Viajero existente en la estacioacuten a las
nuevas funcionalidades y a la nueva configuracioacuten con las instalaciones existentes
- Adaptacioacuten del Sistema de Informacioacuten al Viajero existente en la estacioacuten a las
nuevas funcionalidades y a la nueva configuracioacuten de la Estacioacuten
- Impacto a la Calidad al Viajero analizando las situaciones provisionales de todas y
cada una de sus actividades conforme al proceso constructivo
- Servicios afectados
- Remodelacioacuten de la Plaza Paiumlsos Catalans conforme al Anteproyecto que
facilitaraacute el Ayuntamiento de Barcelona
El oacutergano de contratacioacuten en su informe entiende que dichas manifestaciones son una
simple opinioacuten basada en las posibilidades que otorga la legislacioacuten vigente en materia de
contratacioacuten para la eleccioacuten de uno u otro procedimiento de contratacioacuten asiacute como los
criterios de adjudicacioacuten y su ponderacioacuten permitiendo la doctrina del TACRC que se leja
la opcioacuten legal menos gravosa para la Hacienda Puacuteblica
Indica asimismo el informe ldquoque la Entidad Contratante puede elegir el procedimiento de
contratacioacuten a seguir entre el procedimiento abierto el restringido o el negociado con
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publicidad de acuerdo con el artiacuteculo 58 de la LCSErdquo y que ldquoacudir o no al concurso de
proyectos queda igualmente sujeto al criterio de la entidad contratante de acuerdo con el
artiacuteculo 97 de la LCSE sin que pueda entenderse que al encontrarnos antes uno de los
aacutembitos que indica dicho artiacuteculo como de posible justificacioacuten para acudir al concurso de
proyectos suponga una obligacioacuten para la entidad contratante el tener que utilizar dicho
procedimientordquo
Por uacuteltimo antildeade que ldquoen lo que respecta a este apartado que ADIF-Alta Velocidad se
rige a la hora de utilizar uno u otro procedimiento de contratacioacuten y de elegir uno u otro
criterio de adjudicacioacuten dentro de las posibilidades y con los condicionantes que regula la
LCSE por la eficacia en la gestioacuten y por la obtencioacuten de las mejores ofertas que le
permitan asegurarse la prestacioacuten de los servicios objeto de contratacioacuten con el menor
coste posible En el caso que nos ocupa por la Entidad se consideroacute que el
procedimiento maacutes adecuado para defender el intereacutes puacuteblico y el de las infraestructuras
ferroviarias cumpliendo con las funciones que la Ley 382015 de 29 de septiembre del
Sector Ferroviario le encomienda es el planteado en el procedimiento de licitacioacuten en
curso y seguacuten las condiciones establecidas en el correspondiente Pliego de Condicionesrdquo
Tras citar algunas resoluciones de este Tribunal sobre la cuestioacuten alegada el informe del
oacutergano de contratacioacuten se refiere a la no obligatoriedad de utilizar el concurso de
proyectos en los servicios que tengan por objeto la redaccioacuten de proyectos de
arquitectura ingenieriacutea y urbanismo que revistan especial complejidad de acuerdo con lo
establecido en las Directivas 201424UE y 201425UE asiacute como en la Ley 92017 de 8
de noviembre de Contratos del Sector Puacuteblico (LCSP) por la que se transpone la
primera de las Directivas en primer lugar por no resultar de aplicacioacuten lo dispuesto en el
artiacuteculo 1833 de la LCSP en segundo lugar aun siendo aplicable el citado artiacuteculo por
entender que los trabajos que comporta el contrato objeto de licitacioacuten no son de especial
complejidad
- ldquoLa descripcioacuten de los trabajos ampliamente desarrollada en el Pliego de
Prescripciones Teacutecnicas no es sinoacutenimo de la especial complejidad de los trabajos a
desarrollar sino por el contrario implica que ADIF-Alta Velocidad tiene identificadas y
analizadas las necesidades y fases para el crecimiento de la Estacioacuten de Sants Dichas
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actuaciones son las habituales en intervenciones para la reordenacioacuten y remodelacioacuten de
estaciones en explotacioacuten en las que ADIF- Alta Velocidad tiene amplia experiencia La
contemporizacioacuten del funcionamiento de la estacioacuten durante las obras no incorpora una
complejidad adicional pues es habitual en obras de estaciones de viajeros en servicio
- La intercesioacuten entre distintas Administraciones y el sometimiento de los trabajos
objeto del contrato a las coordinaciones externas que marque la Ley del Sector
Ferroviario y otra normativa de aplicacioacuten se realiza en todos los proyectos de ADIF-Alta
Velocidad no consideraacutendose por tanto la coordinacioacuten con el Ayuntamiento de
Barcelona una actividad que implique una mayor complejidad y que en ninguacuten caso
implica que el Consultor deba interceder entre ambas administraciones
- Tampoco se consideran de especial complejidad las intervenciones mencionadas
en la reclamacioacuten que se corresponden con actuaciones a desarrollar a nivel de
anteproyecto y por tanto no se considera un trabajo que implique una mayor
complejidad (lsquo[hellip] Todo lo anterior sobre una superficie de conjunto de 77807m2 que
incluye intervenciones no soacutelo en planta rasante sino tambieacuten a nivel ferroviario y de
conexioacuten con otros sistemas de transporte preexistentes (Creacioacuten de un intercambiador
intermodal)rsquo
- Conviene resaltar la importancia de los aspectos arquitectoacutenicos respecto del
total del contrato visto que uno de los aspectos a tratar es justamente el disentildeo de la
nueva imagen arquitectoacutenica para la fachada de la estacioacuten que se ampliaraacute hacia la
Plaza Paiumlsos Catalans El componente arquitectoacutenico solicitado en el proyecto de
construccioacuten es el propio de una actuacioacuten de estas caracteriacutesticas no consideraacutendose
por tanto como un trabajo que implique una mayor complejidad a los habituales para este
tipo de intervencionesrdquo
Centrados los elementos del debate debemos partir del artiacuteculo 93 de la Ley 312007
primero de los relativos al concurso de proyectos que regula esta Ley que establece que
ldquoSe considera concursos de proyectos a los procedimientos que permiten a la entidad
contratante adquirir principalmente en los aacutembitos de la ordenacioacuten territorial y el
urbanismo la arquitectura la ingenieriacutea o el procesamiento de datos planes o proyectos
seleccionados por un jurado despueacutes de haber sido objeto de una licitacioacuten con o sin
asignacioacuten de premiosrdquo
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Si bien pudiera considerarse que los trabajos objeto del contrato licitado son susceptibles
de adjudicarse mediante el procedimiento de concurso de proyectos definido en el
artiacuteculo 93 citado lo cierto es que la Ley reconoce un aacutembito de discrecionalidad a la
administracioacuten en cuanto a la eleccioacuten del procedimiento de licitacioacuten siempre que se
respeten los principios que la misma recoge
En efecto como sentildeala la Resolucioacuten nordm 10282015 de 30 de octubre citando la anterior
10082015 sobre esta cuestioacuten ldquoNos referimos a las alegaciones sobre eleccioacuten del
procedimiento de adjudicacioacuten o dispensa de la garantiacutea provisional Todo ello estaacute
amparado en la discrecionalidad del oacutergano de contratacioacuten en cuanto a la configuracioacuten
del objeto del contrato y a la manera de alcanzar la satisfaccioacuten de los fines que la
Administracioacuten pretende con eacutel incluida la eleccioacuten del procedimiento de licitacioacuten en
que el art 58 LCSE ofrece varias opciones sin que los arts 93 y ss impongan en modo
alguno la realizacioacuten de concurso de proyectos que se muestra como una opcioacutenrdquo (hellip)
ldquoDebiendo recordarse en cuanto a que tal opcioacuten puede determinar un excesivo esfuerzo
para los potenciales licitadores que la concurrencia en los contratos no pasa por que
todos los sujetos que podriacutean ser potenciales licitadores puedan ofertar en el concreto
contrato (Resoluciones 65220134 7562014 o 6882015) de modo que solo una
restriccioacuten significativa y manifiesta de la concurrencia podriacutea justificar los reproches la
cual en nuestro caso no pasa de alegaciones geneacutericas y no probadas Por lo que tales
las alegaciones deben desestimarse sin mayor razonamientordquo
Dicha doctrina podriacutea ser revisada al amparo del nuevo artiacuteculo 1833 de la Ley 92017
de Contratos del Sector Puacuteblico que establece la obligatoriedad de licitar con arreglo al
procedimiento de concurso de proyectos ldquoCuando el objeto del contrato de servicios que
se vaya a adjudicar se refiera a la redaccioacuten de proyectos arquitectoacutenicos de ingenieriacutea y
urbanismo que revistan especial complejidad y cuando se contraten conjuntamente con
la redaccioacuten de los proyectos anteriores a los trabajos complementarios y a la direccioacuten
de las obrasrdquo
Ahora bien tiene razoacuten el oacutergano de contratacioacuten cuando pone de manifiesto que dicho
artiacuteculo 1833 de la LCSP no es aplicable al presente caso por hallarnos ante un contrato
sometido a la normativa de sectores excluidos que se rige en cuanto a su preparacioacuten y
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adjudicacioacuten como se ha puesto de manifiesto en el fundamento de derecho anterior por
la LCSE Esta ley no impone la obligacioacuten de utilizar el concurso de proyectos por lo que
solo una restriccioacuten significativa y manifiesta de la concurrencia podriacutea justificar los
reproches lo que no ocurre en el presente caso
Tampoco la Directiva relativa a la contratacioacuten por entidades que operan en los sectores
del agua la energiacutea los transportes y los servicios postales y por la que se deroga la
Directiva 200417CE incluye la obligacioacuten plasmada en la LCSP en el artiacuteculo 183 por lo
que ni aun invocando el efecto directo de aqueacutella podemos entender vinculado al oacutergano
de contratacioacuten a utilizar el procedimiento instado por el recurrente
En cuanto al proyecto de Ley de trasposicioacuten de la Directiva no cabe duda que no se
trata de un precepto aplicable en tanto no se produzca su entrada en vigor por lo que la
invocacioacuten al mismo no procede y la alegacioacuten del recurrente en este punto debe ser
desestimada
La utilizacioacuten de un procedimiento abierto para la licitacioacuten de los servicios de consultoriacutea
y asistencia a los que se refiere el expediente impugnado se considera suficientemente
justificada en los pliegos en el informe sobre el inicio del expediente (ldquoSe considera el
procedimiento abierto con varios criterios de adjudicacioacuten como el maacutes adecuado para
garantizar la relacioacuten calidadprecio maacutes idoacuteneo en la prestacioacuten al seleccionar la mejor
oferta que cumpla con ambos requisitosrdquo) y en el informe elaborado sin que se haya
acreditado por el recurrente la vulneracioacuten de precepto alguno ni tampoco de ninguno de
los procedimientos que rigen la licitacioacuten en este caso
Seacuteptimo En segundo lugar bajo la ruacutebrica ldquootros aspectos impugnadosrdquo se impugnan
por el recurrente las siguientes claacuteusulas de los Pliegos
1 Condiciones Especiales de Ejecucioacuten en el PCAP (Claacuteusula 252)
Dispone la citada claacuteusula bajo la ruacutebrica ldquoseguro de accidentesrdquo ldquoCuando asiacute se indique
en el Cuadro de Caracteriacutesticas antes del inicio del contrato y durante el plazo de
ejecucioacuten el contratista deberaacute tener suscrita una poacuteliza de accidentes por la suma
asegurada que se determine Esta poacuteliza seraacute nominativa a favor de los teacutecnicos de
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ADIF-AV que intervengan en el contrato Los dantildeos asegurados seraacuten como miacutenimo los
especificados en el Cuadro de Caracteriacutesticasrdquo
El recurrente invoca el considerando 27 y el artiacuteculo 87 de la Directiva y considera que
ldquoNo mantiene ninguna conexioacuten con el objeto del contrato el deber asegurar al personal
de ADIF-VA que la entidad contratante debe tener asegurado de forma antildeadida Si el
personal de ADIF tiene un accidente calificado como de trabajo o en acto de servicio
seguacuten los casos con ocasioacuten o por consecuencia de este contrato y que produzca el
fallecimiento o la declaracioacuten de incapacidad permanente total o absoluta debe disponer
de la correspondiente cobertura sin que quepa desplazar dicha obligacioacuten en la figura del
adjudicatario bajo la forma de condicioacuten de ejecucioacuten Se considera que lo anterior
vulnera abiertamente el artiacuteculo 87 de la Directiva 201425 y tambieacuten lo previsto en el
artiacuteculo 88 de la Ley 312007 que define que las condiciones de ejecucioacuten deberaacuten ser
respetuosas con el derecho comunitariordquo
Sobre esta cuestioacuten el oacutergano de contratacioacuten se refiere al informe nordm 102016 de la
Junta Consultiva de Contratacioacuten Administrativa que resuelve la consulta de si es posible
incluir en el pliego de claacuteusulas administrativas particulares una claacuteusula en la que se
establezca la necesaria contratacioacuten de un seguro que garantice determinados riesgos
relacionados con el contrato puacuteblico Concluye que en el presente caso ldquola propia
existencia de riesgos que vayan aparejados a la ejecucioacuten del contrato supone
justificacioacuten suficiente de la vinculacioacuten de dicha condicioacuten de ejecucioacuten incluyendo el
presente contrato entre otras actividades sujetas a posibles riesgos las visitas de campo
que realice el personal de ADIF-AV para la realizacioacuten de trabajos de topografiacutea toma de
muestras documentos previos de inventarios expropiaciones o servicios afectadosrdquo
La necesaria vinculacioacuten de las condiciones especiales de ejecucioacuten que se establezcan
en el pliego con el objeto del contrato se deriva como pone de manifiesto el recurrente
del artiacuteculo 87 de la Directiva 201425UE
Por tanto ha de examinarse si dado el objeto del contrato cuyos pliegos se impugnan
cabe concluir que la poacuteliza de seguro de accidentes de trabajo o por acto de servicio
exigida como condicioacuten especial de ejecucioacuten estaacute o no vinculada al mismo Dicho objeto
seguacuten resulta de lo establecido en el PCAP y en el PPT es la redaccioacuten de un
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anteproyecto de ampliacioacuten y mejora de la estacioacuten de Barcelona Sants integrada en el
nuevo modelo de ciudad asiacute como del proyecto de construccioacuten para la reordenacioacuten y
transformacioacuten del edificio de viajeros y remodelacioacuten de la plaza del Paisos Catalans
En el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas (apartado 8) se describen los trabajos a realizar
detalladamente incluyendo entre otros los siguientes
-
-
-
-
Reuniones visitas de campo y actas correspondientes
Anaacutelisis de normativa y coacutedigos praacutecticos de aplicacioacuten
Anaacutelisis de la documentacioacuten proporcionada por ADIF-Alta Velo
Elaboracioacuten de documentos
cidad
- Recopilacioacuten de informacioacuten que incluye la realizacioacuten de un levantamiento
topograacutefico completo de los terrenos levantamiento de nube de puntos 3D con tecnologiacutea
laacuteser escaacutener de todas las aacutereas espacios o edificaciones afectados levantamiento de los
edificios construcciones e instalaciones de cualquier iacutendole
- Estudio de Alternativas y Documento de Alcance
- Recopilacioacuten y anaacutelisis de antecedentes
- Todos aquellos trabajos que resulten necesarios para completar y comprobar la
cartografiacutea disponible que permita el correcto disentildeo de las actuaciones objeto del
Contrato (entre ellos realizaraacute los trabajos de campo y de gabinete necesarios para la
realizacioacuten del levantamiento mediante laacuteser escaacutener tridimensional)
- Geologiacutea geotecnia e hidrogeologiacutea (entre otras cuestiones se establece que el
consultor realizaraacute por su cuenta la campantildea geoteacutecnica de campo y laboratorio que
resulte necesaria para la completa y adecuada definicioacuten de las obras en proyecto
En definitiva se incluyen toda una serie de actuaciones que permiten entender que el
seguro de accidentes de trabajo y por prestacioacuten de servicio siacute guarda cierta relacioacuten con
el objeto del contrato teniendo en cuenta la exigencia del trabajo de campo asiacute como la
realizacioacuten de actividades que exceden de la mera redaccioacuten de un proyecto o informe
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Recordemos que el Real Decreto Legislativo 82015 de 30 de octubre por el que se
aprueba el texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social define en el artiacuteculo
156 el accidente de trabajo en sentido amplio como toda lesioacuten corporal que el trabajador
sufra con ocasioacuten o por consecuencia del trabajo que ejecute por cuenta ajena En
particular considera accidente de trabajo entre otros ldquolos que sufra el trabajador al ir o al
volver del lugar de trabajordquo y ldquoLas enfermedades no incluidas en el artiacuteculo siguiente que
contraiga el trabajador con motivo de la realizacioacuten de su trabajo siempre que se pruebe
que la enfermedad tuvo por causa exclusiva la ejecucioacuten del mismordquo En definitiva el
apartado tercero del precepto indica que ldquose presumiraacute salvo prueba en contrario que
son constitutivas de accidente de trabajo las lesiones que sufra el trabajador durante el
tiempo y en el lugar del trabajordquo
Esta presuncioacuten legal asiacute como la amplitud de la definicioacuten de accidente laboral hace
difiacutecil desvincular el riesgo de su existencia del objeto del contrato maacutes auacuten cuando los
trabajos a realizar que se definen en el PPT son de naturaleza diversa y multidisciplinar
Por lo tanto no hay duda alguna de que la exigencia de una poacuteliza de seguro por
accidente de trabajo o en acto de servicio esteacute justificada por su relacioacuten con el objeto del
contrato y deba desestimarse la pretensioacuten del recurrente
2- Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Oficina Teacutecnica
A continuacioacuten impugna el recurrente los medios materiales para la realizacioacuten de los
trabajos exigidos en el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas
En concreto el apartado 1121 establece que ldquoPara la realizacioacuten de los trabajos el
Consultor deberaacute disponer de una oficina a disposicioacuten del Responsable del Seguimiento
del Contrato dentro del aacuterea metropolitana de la ciudad de Madrid en la que se
encontraraacute toda la documentacioacuten e informacioacuten en viacuteas de elaboracioacuten o redaccioacuten que
concierna a los proyectos objeto del contrato (hellip)rdquo
El recurrente considera que ldquola exigencia de una oficina teacutecnica plenamente operativa en
la Ciudad de Madrid y a plena disposicioacuten del Responsable del Contrato a 600 Kms del
lugar de prestacioacuten de servicios que es Barcelona con todos los oportunos servicios
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vulnera el principio de igualdad de trato por cuanto favorece a los despachos que ya
cuentan con sede en la ciudad de Madrid en detrimento de los que no disponen de ella
crea un obstaacuteculo injustificado a la competencia y ademaacutes no es un requerimiento que
esteacute vinculado al objeto del contrato y guarde proporcioacuten con el valor y los objetivos de
eacuteste El contrato licitado tiene por objeto la prestacioacuten de servicios en Barcelona en
relacioacuten a la Estacioacuten de Sants que se encuentra ubicada en esta ciudad lo que no
permite considerar proporcionada la exigencia de disponer de una Oficina a disposicioacuten
de ADIF en Madrid Sobre todo porque se trata de una sociedad de caraacutecter estatal que
por razoacuten de su titularidad de infraestructuras por todo el territorio tiene en su naturaleza
la organizacioacuten societaria preparada para la gestioacuten sobre todo el territorio lo que no
puede desplazarse en forma de imposicioacuten al adjudicatario del contrato que no debe
soportar dicho despliegue de medios que no presenta conexioacuten con los servicios a
prestarrdquo
El informe del oacutergano de contratacioacuten se refiere a la Resolucioacuten 10082015 en la que se
desestimoacute la misma pretensioacuten del recurrente por no suponer una manifestacioacuten del
arraigo territorial indicando ademaacutes lo siguiente
- Que la entidad puacuteblica Adif Alta Velocidad tiene su direccioacuten en la Calle Sor
Aacutengela de la Cruz nordm 3 de Madrid (CP 28020) y NIF Q-2802152-E
- Que a su vez la Direccioacuten de Proyectos de Alta Velocidad y Estaciones se situacutea
en la C Titaacuten nordm 4 de Madrid (CP 28045) y por consiguiente el director del contrato y el
equipo responsable del seguimiento y la gestioacuten del mismo se encuentran ubicados en
dicha direccioacuten
- Que resulta fundamental tener acceso libre por parte del Director del contrato y
de todas las especialidades intervinientes a toda la documentacioacuten e informacioacuten en viacuteas
de elaboracioacuten o redaccioacuten que concierna a los estudios objeto del contrato permitiendo
realizar cuantas supervisiones dinaacutemicas sean necesarias para el correcto desarrollo del
proyecto
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Por estas razones se considera ldquofundamental la necesidad de que la oficina teacutecnica
encargada de la elaboracioacuten del proyecto se encuentre dentro del aacuterea metropolitana de
Madridrdquo
Recordemos en primer lugar que la exigencia de una oficina teacutecnica en Madrid no se
exige como condicioacuten de solvencia ni como criterio de valoracioacuten que permita establecer
diferencias entre los licitadores sino solo como como condicioacuten de ejecucioacuten del contrato
a quien resulte adjudicatario
En este sentido el Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europea en la sentencia de 27 de
octubre de 2005 (Asunto C- 23403) sentildealoacute que la exigencia de tener abierta una oficina
en el momento de presentar las ofertas aunque la existencia de esta oficina se pudiera
considerar adecuada para garantizar la prestacioacuten correcta del contrato era
manifiestamente desproporcionada y en cambio no existiacutea ninguacuten obstaacuteculo para
establecerla como una condicioacuten que se debe cumplir durante la ejecucioacuten del contrato
siendo suficiente en fase de adjudicacioacuten el compromiso de tenerla
De acuerdo con lo anteriormente expuesto la Resolucioacuten 3592017 de 21 de abril
mencionando otras anteriores como la Resolucioacuten 1012013 entiende que ldquola exigencia
de laquoDelegaciones de Zonaraquo de resultar exigible por cumplir con los principios de la
contratacioacuten puacuteblica seriacutea admisible ndashbien como compromiso de adscripcioacuten de medios a
incluir en el pliego de claacuteusulas administrativas particulares o bien como condicioacuten de
ejecucioacuten del contrato en el pliego de prescripciones teacutecnicasndash siendo intrascendente el
tiacutetulo juriacutedico en cuya virtud se disponga de las citadas laquoDelegacionesraquo Por lo tanto hay
que observar coacutemo se establece en el pliego para conocer si es ajustado a derecho o no
como sentildeala el recurrente ()rdquo
Esta doctrina resulta de pertinente aplicacioacuten al caso toda vez que el artiacuteculo 34 de la
Ley 312007 establece que ldquoLas prescripciones teacutecnicas deberaacuten permitir a todos los
licitadores el acceso en condiciones de igualdad y no tendraacuten por efecto la creacioacuten de
obstaacuteculos injustificados a la apertura de los contratos a la competenciardquo
De acuerdo con este precepto y con la doctrina y la jurisprudencia comunitaria antes
expuestas para que la exigencia de tener oficina en un lugar determinado como
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compromiso de adscripcioacuten de medios a la ejecucioacuten del contrato sea conforme a
derecho solo es preciso que la exigencia sea necesaria o muy conveniente para la
correcta ejecucioacuten de contrato y que ademaacutes no resulte contraria al principio de
proporcionalidad esto es que tenga relacioacuten con el objeto y el importe del contrato asiacute
como de los principios de concurrencia igualdad y no discriminacioacuten que rigen la
contratacioacuten puacuteblica
Partiendo de esta base en la Resolucioacuten nordm 2952019 de 25 de marzo concluye el
Tribunal sobre esta cuestioacuten lo siguiente
ldquoPues bien tiene razoacuten la empresa recurrente cuando afirma que lsquodebe considerarse
injustificada esta claacuteusula pues el punto de entrega no seraacute la tienda o almaceacuten sino las
propias dependencias municipales Y ademaacutes es obvio que la gestioacuten logiacutestica moderna
permite cubrir cualquier necesidad de suministro en los plazos exigidos y sin necesidad
de emplazamiento fiacutesico en la ciudadrsquo
En efecto no parece en modo alguno ni necesaria ni proporcionada esta exigencia Si lo
que se requiere es que se atiendan las incidencias que se puedan plantear en el
suministro no parece exigible que deba establecerse una oficina fiacutesica en el municipio
con un horario de atencioacuten telefoacutenica para atender dichas incidencias No resulta
proporcionada ni al precio del contrato ni a su ejecucioacuten cuando los bienes objeto de
suministro se han de entregar en las dependencias municipales (en el caso de un plazo
urgente en 24 horas) y admitida la improcedencia de que exista un almaceacuten en un radio
de 50 kiloacutemetros de distancia al lugar donde deben suministrarse Esta atencioacuten puede
prestarse por la empresa a traveacutes de sus servicios y atender las incidencias en donde
estime oportuno no en una oficina situada en el municipiordquo
Tales argumentos son trasladables al presente caso ninguna de las razones que expone
el oacutergano de contratacioacuten en el informe dan a entender que sea necesaria o muy
conveniente la existencia de una oficina teacutecnica dentro del aacuterea metropolitana de Madrid
sin que se incluya en la explicacioacuten razoacuten alguna de tipo logiacutestico o estructural que
generen vinculacioacuten entre el servicio contratado y la ciudad de Madrid El hecho de que la
sede central del ADIF se encuentre en Madrid no se considera suficiente a estos efectos
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para exigir una oficina teacutecnica y absolutamente dotada teniendo en cuenta que el objeto
del contrato estaacute como sentildeala el recurrente a quinientos kiloacutemetros de esta ciudad
Al contrario de lo considerado en el informe otras razones como la digitalizacioacuten de la
documentacioacuten la diversidad y rapidez de los medios telemaacuteticos de comunicacioacuten y la
facilidad de desplazamiento entre los distintos puntos del territorio nacional determinan
que la exigencia de que esta oficina se halle en la ciudad de Madrid resulte
desproporcionada con el objeto del contrato maacutes auacuten cuando el objeto de este proyecto
se encuentra en otra ciudad como es Barcelona
En este punto por tanto la alegacioacuten del recurrente debe estimarse
3- Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Medios de comunicaciones transportes y otros
Bajo la ruacutebrica 1123 el PPT exige al adjudicatario ldquoel disponer de los medios de
transporte necesarios para que quede asegurada la operatividad del equipo asignado a
este contrato en cualquier circunstancia asiacute como la del personal de ADIF -Alta
Velocidad que el Responsable del Seguimiento del Contrato designe Estos vehiacuteculos
estaraacuten a disposicioacuten del Responsable del Seguimiento del Contrato para las visitas de
campo que estime necesariasrdquo
El recurrente indica al respecto que ldquoel seguimiento de los contratos adjudicados es una
de las funciones propias del funcionamiento ordinario del oacutergano de contratacioacuten Visto
que ADIF gestiona infraestructuras en todo el territorio espantildeol debe asumir el coste del
desplazamiento de su personal alliacute donde esteacuten sus instalaciones o contratos en
ejecucioacuten sin que por ello los adjudicatarios deban asumir ninguacuten tipo de sobrecoste
antildeadido
Dichas exigencias tampoco presentan ninguna conexioacuten con el objeto del contrato maacutes
allaacute del provecho que de los mismos consigue la entidad contratante puesto que no
inciden en la calidad de la prestacioacuten ni tampoco forman parte de un proceso de
produccioacuten especiacutefico que resulte en una mejora de aquello ejecutado Lo cual es una
clara vulneracioacuten del artiacuteculo 60 de la Directiva 201425 y de lo previsto en los artiacuteculos
19 y 34 de la Ley 312007rdquo
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El informe del oacutergano de contratacioacuten rebate esta alegacioacuten poniendo de manifiesto que
en la claacuteusula 25 del PPT (Valoracioacuten de los trabajos y composicioacuten de los precios) se
incluyen dentro de los distintos precios unitarios los gastos de desplazamiento tanto del
personal adscrito a este contrato como del Responsable del Seguimiento del Contrato o
persona en quien delegue para comprobar cualquier aspecto relacionado con la
realizacioacuten de los trabajos documentos o informes y siempre exceptuando de las dietas
de desplazamiento que oficialmente tenga reconocidas ADIF-Alta Velocidad
Al contrario de lo concluido en el supuesto anterior este Tribunal entiende que la
exigencia de medios de transporte o desplazamiento para garantizar la operatividad del
equipo y del personal de ADIF en cualquier circunstancia siacute es proporcional al objeto del
contrato y guarda relacioacuten con los trabajos a realizar en cada caso enumerados en el
Pliego de Prescripciones Teacutecnicas
No se produce vulneracioacuten alguna de la Directiva ni de la Ley 312007 sino que forma
parte de lo que la entidad contratante ha configurado como medio para la ldquomejor
ejecucioacuten del contratordquo de acuerdo con el aacutembito de discrecionalidad que le proporciona
la Ley resultando evidente su conexioacuten con el objeto del contrato de acuerdo con la
descripcioacuten que efectuacutean los pliegos
4 Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Propiedad de la documentacioacuten y derechos de
propiedad del proyecto
Las claacuteusulas 22 y 23 del PPT recogen la propiedad de la documentacioacuten y los derechos
de propiedad del proyecto
En concreto sobre la propiedad de la documentacioacuten se establece que ldquoTanto la
documentacioacuten final como toda aquella otra que a lo largo del desarrollo del contrato
haya sido generada tiene la consideracioacuten de propiedad de ADIF-Alta velocidad y no
podraacute ser difundida ni entregada para uso de terceros sin su previa autorizacioacuten ademaacutes
ADIF-Alta Velocidad se reserva el derecho a utilizar en otros proyectos de iacutendole similar
los disentildeos producidos en los estudios proyectos y cualquier otro documento objeto del
contrato renunciando el Consultor a cualquier tipo de reclamacioacuten por su parte Los
trabajos objeto de esta asistencia teacutecnica no podraacuten utilizarse por el Consultor sin
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permiso expreso de ADIF-Alta Velocidad debiendo entregarse los originales de los
documentos con anterioridad a la recepcioacuten del contrato Asimismo los trabajos objeto de
esta asistencia teacutecnica no podraacuten divulgarse ni presentarse a ninguacuten concurso o
convocatoria sin el permiso expreso de ADIF-Alta Velocidadrdquo
Sobre los derechos de propiedad intelectual se establece que ldquolos autores del proyecto
asiacute como los asesores temaacuteticos o cualquier otro colaborador del contratista principal
renuncian expresamente en favor de ADIF-Alta Velocidad a todos los derechos de
propiedad intelectual de imagen yo artiacutestica que pudiesen existir sobre las
infraestructuras instalaciones y edificaciones descritas en los proyectos por ellos
realizado (hellip)rdquo
El recurrente invoca el artiacuteculo 14 del Texto Refundido de la Ley de Propiedad Intelectual
aprobado por Real Decreto Legislativo 11996 de 12 de abril considerando que las
claacuteusulas indicadas impiden al adjudicatario cualquier tipo de reclamacioacuten por su parte si
ADIF-Alta Velocidad utiliza en otros proyectos de iacutendole similar los disentildeos producidos
en los estudios proyectos y cualquier otro documento objeto del contrato
En definitiva entiende que se impone una ldquorenuncia a todos los derechos de propiedad
intelectual de imagen yo artiacutestica que pudiesen existir sobre las infraestructuras
instalaciones y edificaciones descritas en los proyectos por ellos realizadosrdquo lo que a su
juicio implica una vulneracioacuten de la normativa de propiedad intelectual
El oacutergano de contratacioacuten se opone a esta alegacioacuten considerando que debemos partir
de lo establecido en lo establecido en la Claacuteusula 31 del Pliego de Claacuteusulas
Administrativas Particulares seguacuten la cual ldquoTodos los trabajos e informacioacuten generados
durante el desarrollo del contrato seraacuten propiedad de ADIF-AV que seraacute titular de todos
los derechos de propiedad intelectual e industrial de la totalidad de los trabajos y de sus
resultados con las limitaciones previstas en el Texto Refundido de la Ley de Propiedad
Intelectual aprobado por RDL 11996 de 12 de abril y la Ley 242015 de 24 de julio de
Patentes y su normativa complementaria y de desarrollordquo
En primer lugar debe sentildealarse en palabras de la Resolucioacuten 9422017 que este
Tribunal por su naturaleza y su competencia carece de cualquier potestad para analizar
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o resolver conflictos o reclamaciones sobre propiedad intelectual Eacutestas de existir habraacuten
de ser resueltas por los oacuterganos competentes y a instancia de las personas legitimadas
En efecto el aacutembito de actuacioacuten del Tribunal se constrintildee estrictamente a velar por el
correcto cumplimiento las vigentes Directivas de contratacioacuten nuacutemeros 201423UE del
Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de 2014 relativa a la adjudicacioacuten
de contratos de concesioacuten 201424UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de
febrero de 2014 sobre contratacioacuten puacuteblica y por la que se deroga la Directiva
200418CE 201425UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de
2014 relativa a la contratacioacuten por entidades que operan en los sectores del agua la
energiacutea los transportes y los servicios postales y por la que se deroga la Directiva
200417CE y 200981CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 13 de julio de
2009 sobre coordinacioacuten de los procedimientos de adjudicacioacuten de determinados
contratos de obras de suministro y de servicios por las entidades o poderes
adjudicadores en los aacutembitos de la defensa y la seguridad y por la que se modifican las
Directivas 200417CE y 200418CE todo ello velando por el cumplimiento de las normas
nacionales que las transponen la Ley 92017 de 8 de noviembre de Contratos del
Sector Puacuteblico por la que se transponen al ordenamiento juriacutedico espantildeol las Directivas
del Parlamento Europeo y del Consejo 201423UE y 201424UE de 26 de febrero de
2014 la Ley 312007 de 30 de octubre sobre procedimientos de contratacioacuten en los
sectores del agua la energiacutea los transportes y los servicios postales y la Ley 242011
de 1 de agosto de contratos del sector puacuteblico en los aacutembitos de la defensa y de la
seguridad asiacute como las demaacutes normas legales y reglamentarias que completan aquel
bloque de legalidad
El artiacuteculo 60 de la Directiva 201425 establece respecto de la redaccioacuten de los pliegos de
prescripciones teacutecnicas que ldquoAsimismo las especificaciones teacutecnicas podraacuten especificar
si se exigiraacute la transferencia de derechos de propiedad intelectual o industrialrdquo
En la medida en que las claacuteusulas 22 y 23 del PPT asiacute como la claacuteusula 31 del PCAP no
contravienen este precepto de la Directiva no puede estimarse en lo que a la
competencia del Tribunal se refiere la pretensioacuten del recurrente
4 Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Propuesta de Metodologiacutea BIM
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La uacuteltima alegacioacuten del recurrente se refiere al anexo 4 del PPT en el que se recoge la
Propuesta de Metodologiacutea BIM en la que se detallan los medios personales a emplear
asiacute como las especificaciones teacutecnicas del sistema de trabajo Seguacuten el recurrente ldquono
cabe realizar el caacutelculo habitual de honorarios para la contratacioacuten de servicios de
arquitectura e ingenieriacutea y antildeadir en el pliego la exigencia de implementacioacuten de la
metodologiacutea BIM sin recoger la correspondiente compensacioacuten al efectordquo
Concluye esta alegacioacuten sentildealando que ldquoDe todo le expuesto se deduce la concurrencia
de una infraccioacuten del citado artiacuteculo 1711 asiacute como el quebranto del propio equilibro
econoacutemico del contrato debido a la imposicioacuten de la costosa metodologiacutea BIM referida
ademaacutes a un proyecto de una notabiliacutesima envergadura como es el presente y de muy
elevada complejidad sin contemplar su correspondiente compensacioacutenrdquo
El oacutergano de contratacioacuten considera que la recurrente parte en este caso de un error de
inicio que condiciona toda su alegacioacuten y eacuteste es que en ninguacuten caso la metodologiacutea BIM
se ha incluido como un requisito de obligado cumplimiento para la ejecucioacuten de los
trabajos objeto del contrato y por lo tanto no puede formar parte del valor estimado ni
presupuestarse como parte del importe de licitacioacuten del contrato
ldquoQueda claro a la vista del clausulado del Pliego que la metodologiacutea BIM se ha incluido
como un criterio de adjudicacioacuten no excluyente y cuyo compromiso por parte de los
licitadores en el sentido de contemplar los niveles de definicioacuten graacutefica conforme a los
requerimientos BIM del pliego de prescripciones teacutecnicas de la presente licitacioacuten o de
aporta un perfil profesional con experiencia en dicha metodologiacutea puede otorgar hasta 3
puntos (de un total de 100) Asiacute se desprende tanto del Cuadro de Caracteriacutesticas del
PCAP (Apartados III1 III2 y III3) como del Anejo nordm 1 que incluye el Modelo de oferta
de Criterios evaluables mediante foacutermulas y de los que se desprende claramente la
condicioacuten de mejora valorable de la aplicacioacuten de la metodologiacutea BIMrdquo
En efecto tiene razoacuten el oacutergano de contratacioacuten puesto que en el apartado 7 del Pliego
de Prescripciones Teacutecnicas se establece ldquoLa redaccioacuten de los proyectos objeto de este
Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Particulares cumpliraacute lo estipulado en la Norma de
ADIF General (NAG) ldquoIacutendice y Contenido Tipo de los Proyectos de Edificacioacutenrdquo de julio de
2018 o cualquier otro documento que indique el Responsable del Seguimiento del
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Contrato durante la redaccioacuten del proyecto para ajustarse a las instrucciones teacutecnicas y
procedimientos de ADIF-Alta Velocidad En el caso de que los trabajos se desarrollen
seguacuten la metodologiacutea BIM se realizaraacute conforme a lo incluido en el anejo 4 de este Pliego
y el grado de aplicacioacuten que el Consultor proponga justificadamente en su oferta cuyo
Plan deberaacute ser aprobado por el Responsable del Seguimiento del Contrato Se atenderaacute
tambieacuten a las disposiciones que los Responsables del Seguimiento del Contrato pueda
establecer respecto al desarrollo de los proyectos en entornos BIM (Building Information
Modelling)rdquo
Asimismo en el PCAP se observa la utilizacioacuten de esta metodologiacutea como mejora
ldquorelativa a implantacioacuten de metodologiacutea BIMrdquo El Anejo 4ordm impugnado se trata de una
ldquopropuestardquo pero cuya utilizacioacuten no tiene caraacutecter obligatorio
En cualquier caso el recurrente se ha limitado a afirmar que la exigencia del uso de una
herramienta electroacutenica especiacutefica (BIM) debe entenderse como excesivamente onerosa
y equiparable a uso de una tecnologiacutea especialmente avanzada sin aportar las razones
por las que la misma supone una infraccioacuten del artiacuteculo 1711 de la Ley 312007
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Estimar parcialmente la reclamacioacuten interpuesta por Dordf APIHen
representacioacuten del Colegio de Arquitectos de Cataluntildea (COAC) interpuso reclamacioacuten
contra los pliegos del procedimiento ldquoServicios de consultoriacutea y asistencia teacutecnica para la
redaccioacuten del anteproyecto de ampliacioacuten y mejora de la estacioacuten de Barcelona Sants
integrada en el nuevo modelo de ciudad y del proyecto de construccioacuten para la
reordenacioacuten y trasformacioacuten del edificio de viajeros y remodelacioacuten de la plaza Paiumlsos
Catalans (p 00319)rdquo con expediente 319208300114 convocado por ADIF-Alta
velocidad anulaacutendose la claacuteusula 1121 relativa a la exigencia de la apertura de una
oficina teacutecnica en el aacuterea metropolitana de Madrid de acuerdo con el razonamiento
expuesto en el punto 2 del fundamento juriacutedico seacuteptimo Procede la retroaccioacuten del
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procedimiento de licitacioacuten hasta el momento anterior a la aprobacioacuten de los pliegos
pudiendo volver a convocarse si lo considerase conveniente el oacutergano de contratacioacuten
un nuevo procedimiento para la licitacioacuten del contrato una vez corregido el apartado
objeto de anulacioacuten
Segundo Levantar en cumplimiento del artiacuteculo 1064 LCSE la medida cautelar de
suspensioacuten del procedimiento de contratacioacuten adoptada en el seno del presente recurso
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 106 LCSE
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten
de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y 461 de la
Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso-administrativa
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publicidad de acuerdo con el artiacuteculo 58 de la LCSErdquo y que ldquoacudir o no al concurso de
proyectos queda igualmente sujeto al criterio de la entidad contratante de acuerdo con el
artiacuteculo 97 de la LCSE sin que pueda entenderse que al encontrarnos antes uno de los
aacutembitos que indica dicho artiacuteculo como de posible justificacioacuten para acudir al concurso de
proyectos suponga una obligacioacuten para la entidad contratante el tener que utilizar dicho
procedimientordquo
Por uacuteltimo antildeade que ldquoen lo que respecta a este apartado que ADIF-Alta Velocidad se
rige a la hora de utilizar uno u otro procedimiento de contratacioacuten y de elegir uno u otro
criterio de adjudicacioacuten dentro de las posibilidades y con los condicionantes que regula la
LCSE por la eficacia en la gestioacuten y por la obtencioacuten de las mejores ofertas que le
permitan asegurarse la prestacioacuten de los servicios objeto de contratacioacuten con el menor
coste posible En el caso que nos ocupa por la Entidad se consideroacute que el
procedimiento maacutes adecuado para defender el intereacutes puacuteblico y el de las infraestructuras
ferroviarias cumpliendo con las funciones que la Ley 382015 de 29 de septiembre del
Sector Ferroviario le encomienda es el planteado en el procedimiento de licitacioacuten en
curso y seguacuten las condiciones establecidas en el correspondiente Pliego de Condicionesrdquo
Tras citar algunas resoluciones de este Tribunal sobre la cuestioacuten alegada el informe del
oacutergano de contratacioacuten se refiere a la no obligatoriedad de utilizar el concurso de
proyectos en los servicios que tengan por objeto la redaccioacuten de proyectos de
arquitectura ingenieriacutea y urbanismo que revistan especial complejidad de acuerdo con lo
establecido en las Directivas 201424UE y 201425UE asiacute como en la Ley 92017 de 8
de noviembre de Contratos del Sector Puacuteblico (LCSP) por la que se transpone la
primera de las Directivas en primer lugar por no resultar de aplicacioacuten lo dispuesto en el
artiacuteculo 1833 de la LCSP en segundo lugar aun siendo aplicable el citado artiacuteculo por
entender que los trabajos que comporta el contrato objeto de licitacioacuten no son de especial
complejidad
- ldquoLa descripcioacuten de los trabajos ampliamente desarrollada en el Pliego de
Prescripciones Teacutecnicas no es sinoacutenimo de la especial complejidad de los trabajos a
desarrollar sino por el contrario implica que ADIF-Alta Velocidad tiene identificadas y
analizadas las necesidades y fases para el crecimiento de la Estacioacuten de Sants Dichas
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actuaciones son las habituales en intervenciones para la reordenacioacuten y remodelacioacuten de
estaciones en explotacioacuten en las que ADIF- Alta Velocidad tiene amplia experiencia La
contemporizacioacuten del funcionamiento de la estacioacuten durante las obras no incorpora una
complejidad adicional pues es habitual en obras de estaciones de viajeros en servicio
- La intercesioacuten entre distintas Administraciones y el sometimiento de los trabajos
objeto del contrato a las coordinaciones externas que marque la Ley del Sector
Ferroviario y otra normativa de aplicacioacuten se realiza en todos los proyectos de ADIF-Alta
Velocidad no consideraacutendose por tanto la coordinacioacuten con el Ayuntamiento de
Barcelona una actividad que implique una mayor complejidad y que en ninguacuten caso
implica que el Consultor deba interceder entre ambas administraciones
- Tampoco se consideran de especial complejidad las intervenciones mencionadas
en la reclamacioacuten que se corresponden con actuaciones a desarrollar a nivel de
anteproyecto y por tanto no se considera un trabajo que implique una mayor
complejidad (lsquo[hellip] Todo lo anterior sobre una superficie de conjunto de 77807m2 que
incluye intervenciones no soacutelo en planta rasante sino tambieacuten a nivel ferroviario y de
conexioacuten con otros sistemas de transporte preexistentes (Creacioacuten de un intercambiador
intermodal)rsquo
- Conviene resaltar la importancia de los aspectos arquitectoacutenicos respecto del
total del contrato visto que uno de los aspectos a tratar es justamente el disentildeo de la
nueva imagen arquitectoacutenica para la fachada de la estacioacuten que se ampliaraacute hacia la
Plaza Paiumlsos Catalans El componente arquitectoacutenico solicitado en el proyecto de
construccioacuten es el propio de una actuacioacuten de estas caracteriacutesticas no consideraacutendose
por tanto como un trabajo que implique una mayor complejidad a los habituales para este
tipo de intervencionesrdquo
Centrados los elementos del debate debemos partir del artiacuteculo 93 de la Ley 312007
primero de los relativos al concurso de proyectos que regula esta Ley que establece que
ldquoSe considera concursos de proyectos a los procedimientos que permiten a la entidad
contratante adquirir principalmente en los aacutembitos de la ordenacioacuten territorial y el
urbanismo la arquitectura la ingenieriacutea o el procesamiento de datos planes o proyectos
seleccionados por un jurado despueacutes de haber sido objeto de una licitacioacuten con o sin
asignacioacuten de premiosrdquo
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Si bien pudiera considerarse que los trabajos objeto del contrato licitado son susceptibles
de adjudicarse mediante el procedimiento de concurso de proyectos definido en el
artiacuteculo 93 citado lo cierto es que la Ley reconoce un aacutembito de discrecionalidad a la
administracioacuten en cuanto a la eleccioacuten del procedimiento de licitacioacuten siempre que se
respeten los principios que la misma recoge
En efecto como sentildeala la Resolucioacuten nordm 10282015 de 30 de octubre citando la anterior
10082015 sobre esta cuestioacuten ldquoNos referimos a las alegaciones sobre eleccioacuten del
procedimiento de adjudicacioacuten o dispensa de la garantiacutea provisional Todo ello estaacute
amparado en la discrecionalidad del oacutergano de contratacioacuten en cuanto a la configuracioacuten
del objeto del contrato y a la manera de alcanzar la satisfaccioacuten de los fines que la
Administracioacuten pretende con eacutel incluida la eleccioacuten del procedimiento de licitacioacuten en
que el art 58 LCSE ofrece varias opciones sin que los arts 93 y ss impongan en modo
alguno la realizacioacuten de concurso de proyectos que se muestra como una opcioacutenrdquo (hellip)
ldquoDebiendo recordarse en cuanto a que tal opcioacuten puede determinar un excesivo esfuerzo
para los potenciales licitadores que la concurrencia en los contratos no pasa por que
todos los sujetos que podriacutean ser potenciales licitadores puedan ofertar en el concreto
contrato (Resoluciones 65220134 7562014 o 6882015) de modo que solo una
restriccioacuten significativa y manifiesta de la concurrencia podriacutea justificar los reproches la
cual en nuestro caso no pasa de alegaciones geneacutericas y no probadas Por lo que tales
las alegaciones deben desestimarse sin mayor razonamientordquo
Dicha doctrina podriacutea ser revisada al amparo del nuevo artiacuteculo 1833 de la Ley 92017
de Contratos del Sector Puacuteblico que establece la obligatoriedad de licitar con arreglo al
procedimiento de concurso de proyectos ldquoCuando el objeto del contrato de servicios que
se vaya a adjudicar se refiera a la redaccioacuten de proyectos arquitectoacutenicos de ingenieriacutea y
urbanismo que revistan especial complejidad y cuando se contraten conjuntamente con
la redaccioacuten de los proyectos anteriores a los trabajos complementarios y a la direccioacuten
de las obrasrdquo
Ahora bien tiene razoacuten el oacutergano de contratacioacuten cuando pone de manifiesto que dicho
artiacuteculo 1833 de la LCSP no es aplicable al presente caso por hallarnos ante un contrato
sometido a la normativa de sectores excluidos que se rige en cuanto a su preparacioacuten y
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adjudicacioacuten como se ha puesto de manifiesto en el fundamento de derecho anterior por
la LCSE Esta ley no impone la obligacioacuten de utilizar el concurso de proyectos por lo que
solo una restriccioacuten significativa y manifiesta de la concurrencia podriacutea justificar los
reproches lo que no ocurre en el presente caso
Tampoco la Directiva relativa a la contratacioacuten por entidades que operan en los sectores
del agua la energiacutea los transportes y los servicios postales y por la que se deroga la
Directiva 200417CE incluye la obligacioacuten plasmada en la LCSP en el artiacuteculo 183 por lo
que ni aun invocando el efecto directo de aqueacutella podemos entender vinculado al oacutergano
de contratacioacuten a utilizar el procedimiento instado por el recurrente
En cuanto al proyecto de Ley de trasposicioacuten de la Directiva no cabe duda que no se
trata de un precepto aplicable en tanto no se produzca su entrada en vigor por lo que la
invocacioacuten al mismo no procede y la alegacioacuten del recurrente en este punto debe ser
desestimada
La utilizacioacuten de un procedimiento abierto para la licitacioacuten de los servicios de consultoriacutea
y asistencia a los que se refiere el expediente impugnado se considera suficientemente
justificada en los pliegos en el informe sobre el inicio del expediente (ldquoSe considera el
procedimiento abierto con varios criterios de adjudicacioacuten como el maacutes adecuado para
garantizar la relacioacuten calidadprecio maacutes idoacuteneo en la prestacioacuten al seleccionar la mejor
oferta que cumpla con ambos requisitosrdquo) y en el informe elaborado sin que se haya
acreditado por el recurrente la vulneracioacuten de precepto alguno ni tampoco de ninguno de
los procedimientos que rigen la licitacioacuten en este caso
Seacuteptimo En segundo lugar bajo la ruacutebrica ldquootros aspectos impugnadosrdquo se impugnan
por el recurrente las siguientes claacuteusulas de los Pliegos
1 Condiciones Especiales de Ejecucioacuten en el PCAP (Claacuteusula 252)
Dispone la citada claacuteusula bajo la ruacutebrica ldquoseguro de accidentesrdquo ldquoCuando asiacute se indique
en el Cuadro de Caracteriacutesticas antes del inicio del contrato y durante el plazo de
ejecucioacuten el contratista deberaacute tener suscrita una poacuteliza de accidentes por la suma
asegurada que se determine Esta poacuteliza seraacute nominativa a favor de los teacutecnicos de
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ADIF-AV que intervengan en el contrato Los dantildeos asegurados seraacuten como miacutenimo los
especificados en el Cuadro de Caracteriacutesticasrdquo
El recurrente invoca el considerando 27 y el artiacuteculo 87 de la Directiva y considera que
ldquoNo mantiene ninguna conexioacuten con el objeto del contrato el deber asegurar al personal
de ADIF-VA que la entidad contratante debe tener asegurado de forma antildeadida Si el
personal de ADIF tiene un accidente calificado como de trabajo o en acto de servicio
seguacuten los casos con ocasioacuten o por consecuencia de este contrato y que produzca el
fallecimiento o la declaracioacuten de incapacidad permanente total o absoluta debe disponer
de la correspondiente cobertura sin que quepa desplazar dicha obligacioacuten en la figura del
adjudicatario bajo la forma de condicioacuten de ejecucioacuten Se considera que lo anterior
vulnera abiertamente el artiacuteculo 87 de la Directiva 201425 y tambieacuten lo previsto en el
artiacuteculo 88 de la Ley 312007 que define que las condiciones de ejecucioacuten deberaacuten ser
respetuosas con el derecho comunitariordquo
Sobre esta cuestioacuten el oacutergano de contratacioacuten se refiere al informe nordm 102016 de la
Junta Consultiva de Contratacioacuten Administrativa que resuelve la consulta de si es posible
incluir en el pliego de claacuteusulas administrativas particulares una claacuteusula en la que se
establezca la necesaria contratacioacuten de un seguro que garantice determinados riesgos
relacionados con el contrato puacuteblico Concluye que en el presente caso ldquola propia
existencia de riesgos que vayan aparejados a la ejecucioacuten del contrato supone
justificacioacuten suficiente de la vinculacioacuten de dicha condicioacuten de ejecucioacuten incluyendo el
presente contrato entre otras actividades sujetas a posibles riesgos las visitas de campo
que realice el personal de ADIF-AV para la realizacioacuten de trabajos de topografiacutea toma de
muestras documentos previos de inventarios expropiaciones o servicios afectadosrdquo
La necesaria vinculacioacuten de las condiciones especiales de ejecucioacuten que se establezcan
en el pliego con el objeto del contrato se deriva como pone de manifiesto el recurrente
del artiacuteculo 87 de la Directiva 201425UE
Por tanto ha de examinarse si dado el objeto del contrato cuyos pliegos se impugnan
cabe concluir que la poacuteliza de seguro de accidentes de trabajo o por acto de servicio
exigida como condicioacuten especial de ejecucioacuten estaacute o no vinculada al mismo Dicho objeto
seguacuten resulta de lo establecido en el PCAP y en el PPT es la redaccioacuten de un
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anteproyecto de ampliacioacuten y mejora de la estacioacuten de Barcelona Sants integrada en el
nuevo modelo de ciudad asiacute como del proyecto de construccioacuten para la reordenacioacuten y
transformacioacuten del edificio de viajeros y remodelacioacuten de la plaza del Paisos Catalans
En el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas (apartado 8) se describen los trabajos a realizar
detalladamente incluyendo entre otros los siguientes
-
-
-
-
Reuniones visitas de campo y actas correspondientes
Anaacutelisis de normativa y coacutedigos praacutecticos de aplicacioacuten
Anaacutelisis de la documentacioacuten proporcionada por ADIF-Alta Velo
Elaboracioacuten de documentos
cidad
- Recopilacioacuten de informacioacuten que incluye la realizacioacuten de un levantamiento
topograacutefico completo de los terrenos levantamiento de nube de puntos 3D con tecnologiacutea
laacuteser escaacutener de todas las aacutereas espacios o edificaciones afectados levantamiento de los
edificios construcciones e instalaciones de cualquier iacutendole
- Estudio de Alternativas y Documento de Alcance
- Recopilacioacuten y anaacutelisis de antecedentes
- Todos aquellos trabajos que resulten necesarios para completar y comprobar la
cartografiacutea disponible que permita el correcto disentildeo de las actuaciones objeto del
Contrato (entre ellos realizaraacute los trabajos de campo y de gabinete necesarios para la
realizacioacuten del levantamiento mediante laacuteser escaacutener tridimensional)
- Geologiacutea geotecnia e hidrogeologiacutea (entre otras cuestiones se establece que el
consultor realizaraacute por su cuenta la campantildea geoteacutecnica de campo y laboratorio que
resulte necesaria para la completa y adecuada definicioacuten de las obras en proyecto
En definitiva se incluyen toda una serie de actuaciones que permiten entender que el
seguro de accidentes de trabajo y por prestacioacuten de servicio siacute guarda cierta relacioacuten con
el objeto del contrato teniendo en cuenta la exigencia del trabajo de campo asiacute como la
realizacioacuten de actividades que exceden de la mera redaccioacuten de un proyecto o informe
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Recordemos que el Real Decreto Legislativo 82015 de 30 de octubre por el que se
aprueba el texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social define en el artiacuteculo
156 el accidente de trabajo en sentido amplio como toda lesioacuten corporal que el trabajador
sufra con ocasioacuten o por consecuencia del trabajo que ejecute por cuenta ajena En
particular considera accidente de trabajo entre otros ldquolos que sufra el trabajador al ir o al
volver del lugar de trabajordquo y ldquoLas enfermedades no incluidas en el artiacuteculo siguiente que
contraiga el trabajador con motivo de la realizacioacuten de su trabajo siempre que se pruebe
que la enfermedad tuvo por causa exclusiva la ejecucioacuten del mismordquo En definitiva el
apartado tercero del precepto indica que ldquose presumiraacute salvo prueba en contrario que
son constitutivas de accidente de trabajo las lesiones que sufra el trabajador durante el
tiempo y en el lugar del trabajordquo
Esta presuncioacuten legal asiacute como la amplitud de la definicioacuten de accidente laboral hace
difiacutecil desvincular el riesgo de su existencia del objeto del contrato maacutes auacuten cuando los
trabajos a realizar que se definen en el PPT son de naturaleza diversa y multidisciplinar
Por lo tanto no hay duda alguna de que la exigencia de una poacuteliza de seguro por
accidente de trabajo o en acto de servicio esteacute justificada por su relacioacuten con el objeto del
contrato y deba desestimarse la pretensioacuten del recurrente
2- Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Oficina Teacutecnica
A continuacioacuten impugna el recurrente los medios materiales para la realizacioacuten de los
trabajos exigidos en el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas
En concreto el apartado 1121 establece que ldquoPara la realizacioacuten de los trabajos el
Consultor deberaacute disponer de una oficina a disposicioacuten del Responsable del Seguimiento
del Contrato dentro del aacuterea metropolitana de la ciudad de Madrid en la que se
encontraraacute toda la documentacioacuten e informacioacuten en viacuteas de elaboracioacuten o redaccioacuten que
concierna a los proyectos objeto del contrato (hellip)rdquo
El recurrente considera que ldquola exigencia de una oficina teacutecnica plenamente operativa en
la Ciudad de Madrid y a plena disposicioacuten del Responsable del Contrato a 600 Kms del
lugar de prestacioacuten de servicios que es Barcelona con todos los oportunos servicios
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vulnera el principio de igualdad de trato por cuanto favorece a los despachos que ya
cuentan con sede en la ciudad de Madrid en detrimento de los que no disponen de ella
crea un obstaacuteculo injustificado a la competencia y ademaacutes no es un requerimiento que
esteacute vinculado al objeto del contrato y guarde proporcioacuten con el valor y los objetivos de
eacuteste El contrato licitado tiene por objeto la prestacioacuten de servicios en Barcelona en
relacioacuten a la Estacioacuten de Sants que se encuentra ubicada en esta ciudad lo que no
permite considerar proporcionada la exigencia de disponer de una Oficina a disposicioacuten
de ADIF en Madrid Sobre todo porque se trata de una sociedad de caraacutecter estatal que
por razoacuten de su titularidad de infraestructuras por todo el territorio tiene en su naturaleza
la organizacioacuten societaria preparada para la gestioacuten sobre todo el territorio lo que no
puede desplazarse en forma de imposicioacuten al adjudicatario del contrato que no debe
soportar dicho despliegue de medios que no presenta conexioacuten con los servicios a
prestarrdquo
El informe del oacutergano de contratacioacuten se refiere a la Resolucioacuten 10082015 en la que se
desestimoacute la misma pretensioacuten del recurrente por no suponer una manifestacioacuten del
arraigo territorial indicando ademaacutes lo siguiente
- Que la entidad puacuteblica Adif Alta Velocidad tiene su direccioacuten en la Calle Sor
Aacutengela de la Cruz nordm 3 de Madrid (CP 28020) y NIF Q-2802152-E
- Que a su vez la Direccioacuten de Proyectos de Alta Velocidad y Estaciones se situacutea
en la C Titaacuten nordm 4 de Madrid (CP 28045) y por consiguiente el director del contrato y el
equipo responsable del seguimiento y la gestioacuten del mismo se encuentran ubicados en
dicha direccioacuten
- Que resulta fundamental tener acceso libre por parte del Director del contrato y
de todas las especialidades intervinientes a toda la documentacioacuten e informacioacuten en viacuteas
de elaboracioacuten o redaccioacuten que concierna a los estudios objeto del contrato permitiendo
realizar cuantas supervisiones dinaacutemicas sean necesarias para el correcto desarrollo del
proyecto
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Por estas razones se considera ldquofundamental la necesidad de que la oficina teacutecnica
encargada de la elaboracioacuten del proyecto se encuentre dentro del aacuterea metropolitana de
Madridrdquo
Recordemos en primer lugar que la exigencia de una oficina teacutecnica en Madrid no se
exige como condicioacuten de solvencia ni como criterio de valoracioacuten que permita establecer
diferencias entre los licitadores sino solo como como condicioacuten de ejecucioacuten del contrato
a quien resulte adjudicatario
En este sentido el Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europea en la sentencia de 27 de
octubre de 2005 (Asunto C- 23403) sentildealoacute que la exigencia de tener abierta una oficina
en el momento de presentar las ofertas aunque la existencia de esta oficina se pudiera
considerar adecuada para garantizar la prestacioacuten correcta del contrato era
manifiestamente desproporcionada y en cambio no existiacutea ninguacuten obstaacuteculo para
establecerla como una condicioacuten que se debe cumplir durante la ejecucioacuten del contrato
siendo suficiente en fase de adjudicacioacuten el compromiso de tenerla
De acuerdo con lo anteriormente expuesto la Resolucioacuten 3592017 de 21 de abril
mencionando otras anteriores como la Resolucioacuten 1012013 entiende que ldquola exigencia
de laquoDelegaciones de Zonaraquo de resultar exigible por cumplir con los principios de la
contratacioacuten puacuteblica seriacutea admisible ndashbien como compromiso de adscripcioacuten de medios a
incluir en el pliego de claacuteusulas administrativas particulares o bien como condicioacuten de
ejecucioacuten del contrato en el pliego de prescripciones teacutecnicasndash siendo intrascendente el
tiacutetulo juriacutedico en cuya virtud se disponga de las citadas laquoDelegacionesraquo Por lo tanto hay
que observar coacutemo se establece en el pliego para conocer si es ajustado a derecho o no
como sentildeala el recurrente ()rdquo
Esta doctrina resulta de pertinente aplicacioacuten al caso toda vez que el artiacuteculo 34 de la
Ley 312007 establece que ldquoLas prescripciones teacutecnicas deberaacuten permitir a todos los
licitadores el acceso en condiciones de igualdad y no tendraacuten por efecto la creacioacuten de
obstaacuteculos injustificados a la apertura de los contratos a la competenciardquo
De acuerdo con este precepto y con la doctrina y la jurisprudencia comunitaria antes
expuestas para que la exigencia de tener oficina en un lugar determinado como
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compromiso de adscripcioacuten de medios a la ejecucioacuten del contrato sea conforme a
derecho solo es preciso que la exigencia sea necesaria o muy conveniente para la
correcta ejecucioacuten de contrato y que ademaacutes no resulte contraria al principio de
proporcionalidad esto es que tenga relacioacuten con el objeto y el importe del contrato asiacute
como de los principios de concurrencia igualdad y no discriminacioacuten que rigen la
contratacioacuten puacuteblica
Partiendo de esta base en la Resolucioacuten nordm 2952019 de 25 de marzo concluye el
Tribunal sobre esta cuestioacuten lo siguiente
ldquoPues bien tiene razoacuten la empresa recurrente cuando afirma que lsquodebe considerarse
injustificada esta claacuteusula pues el punto de entrega no seraacute la tienda o almaceacuten sino las
propias dependencias municipales Y ademaacutes es obvio que la gestioacuten logiacutestica moderna
permite cubrir cualquier necesidad de suministro en los plazos exigidos y sin necesidad
de emplazamiento fiacutesico en la ciudadrsquo
En efecto no parece en modo alguno ni necesaria ni proporcionada esta exigencia Si lo
que se requiere es que se atiendan las incidencias que se puedan plantear en el
suministro no parece exigible que deba establecerse una oficina fiacutesica en el municipio
con un horario de atencioacuten telefoacutenica para atender dichas incidencias No resulta
proporcionada ni al precio del contrato ni a su ejecucioacuten cuando los bienes objeto de
suministro se han de entregar en las dependencias municipales (en el caso de un plazo
urgente en 24 horas) y admitida la improcedencia de que exista un almaceacuten en un radio
de 50 kiloacutemetros de distancia al lugar donde deben suministrarse Esta atencioacuten puede
prestarse por la empresa a traveacutes de sus servicios y atender las incidencias en donde
estime oportuno no en una oficina situada en el municipiordquo
Tales argumentos son trasladables al presente caso ninguna de las razones que expone
el oacutergano de contratacioacuten en el informe dan a entender que sea necesaria o muy
conveniente la existencia de una oficina teacutecnica dentro del aacuterea metropolitana de Madrid
sin que se incluya en la explicacioacuten razoacuten alguna de tipo logiacutestico o estructural que
generen vinculacioacuten entre el servicio contratado y la ciudad de Madrid El hecho de que la
sede central del ADIF se encuentre en Madrid no se considera suficiente a estos efectos
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para exigir una oficina teacutecnica y absolutamente dotada teniendo en cuenta que el objeto
del contrato estaacute como sentildeala el recurrente a quinientos kiloacutemetros de esta ciudad
Al contrario de lo considerado en el informe otras razones como la digitalizacioacuten de la
documentacioacuten la diversidad y rapidez de los medios telemaacuteticos de comunicacioacuten y la
facilidad de desplazamiento entre los distintos puntos del territorio nacional determinan
que la exigencia de que esta oficina se halle en la ciudad de Madrid resulte
desproporcionada con el objeto del contrato maacutes auacuten cuando el objeto de este proyecto
se encuentra en otra ciudad como es Barcelona
En este punto por tanto la alegacioacuten del recurrente debe estimarse
3- Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Medios de comunicaciones transportes y otros
Bajo la ruacutebrica 1123 el PPT exige al adjudicatario ldquoel disponer de los medios de
transporte necesarios para que quede asegurada la operatividad del equipo asignado a
este contrato en cualquier circunstancia asiacute como la del personal de ADIF -Alta
Velocidad que el Responsable del Seguimiento del Contrato designe Estos vehiacuteculos
estaraacuten a disposicioacuten del Responsable del Seguimiento del Contrato para las visitas de
campo que estime necesariasrdquo
El recurrente indica al respecto que ldquoel seguimiento de los contratos adjudicados es una
de las funciones propias del funcionamiento ordinario del oacutergano de contratacioacuten Visto
que ADIF gestiona infraestructuras en todo el territorio espantildeol debe asumir el coste del
desplazamiento de su personal alliacute donde esteacuten sus instalaciones o contratos en
ejecucioacuten sin que por ello los adjudicatarios deban asumir ninguacuten tipo de sobrecoste
antildeadido
Dichas exigencias tampoco presentan ninguna conexioacuten con el objeto del contrato maacutes
allaacute del provecho que de los mismos consigue la entidad contratante puesto que no
inciden en la calidad de la prestacioacuten ni tampoco forman parte de un proceso de
produccioacuten especiacutefico que resulte en una mejora de aquello ejecutado Lo cual es una
clara vulneracioacuten del artiacuteculo 60 de la Directiva 201425 y de lo previsto en los artiacuteculos
19 y 34 de la Ley 312007rdquo
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El informe del oacutergano de contratacioacuten rebate esta alegacioacuten poniendo de manifiesto que
en la claacuteusula 25 del PPT (Valoracioacuten de los trabajos y composicioacuten de los precios) se
incluyen dentro de los distintos precios unitarios los gastos de desplazamiento tanto del
personal adscrito a este contrato como del Responsable del Seguimiento del Contrato o
persona en quien delegue para comprobar cualquier aspecto relacionado con la
realizacioacuten de los trabajos documentos o informes y siempre exceptuando de las dietas
de desplazamiento que oficialmente tenga reconocidas ADIF-Alta Velocidad
Al contrario de lo concluido en el supuesto anterior este Tribunal entiende que la
exigencia de medios de transporte o desplazamiento para garantizar la operatividad del
equipo y del personal de ADIF en cualquier circunstancia siacute es proporcional al objeto del
contrato y guarda relacioacuten con los trabajos a realizar en cada caso enumerados en el
Pliego de Prescripciones Teacutecnicas
No se produce vulneracioacuten alguna de la Directiva ni de la Ley 312007 sino que forma
parte de lo que la entidad contratante ha configurado como medio para la ldquomejor
ejecucioacuten del contratordquo de acuerdo con el aacutembito de discrecionalidad que le proporciona
la Ley resultando evidente su conexioacuten con el objeto del contrato de acuerdo con la
descripcioacuten que efectuacutean los pliegos
4 Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Propiedad de la documentacioacuten y derechos de
propiedad del proyecto
Las claacuteusulas 22 y 23 del PPT recogen la propiedad de la documentacioacuten y los derechos
de propiedad del proyecto
En concreto sobre la propiedad de la documentacioacuten se establece que ldquoTanto la
documentacioacuten final como toda aquella otra que a lo largo del desarrollo del contrato
haya sido generada tiene la consideracioacuten de propiedad de ADIF-Alta velocidad y no
podraacute ser difundida ni entregada para uso de terceros sin su previa autorizacioacuten ademaacutes
ADIF-Alta Velocidad se reserva el derecho a utilizar en otros proyectos de iacutendole similar
los disentildeos producidos en los estudios proyectos y cualquier otro documento objeto del
contrato renunciando el Consultor a cualquier tipo de reclamacioacuten por su parte Los
trabajos objeto de esta asistencia teacutecnica no podraacuten utilizarse por el Consultor sin
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permiso expreso de ADIF-Alta Velocidad debiendo entregarse los originales de los
documentos con anterioridad a la recepcioacuten del contrato Asimismo los trabajos objeto de
esta asistencia teacutecnica no podraacuten divulgarse ni presentarse a ninguacuten concurso o
convocatoria sin el permiso expreso de ADIF-Alta Velocidadrdquo
Sobre los derechos de propiedad intelectual se establece que ldquolos autores del proyecto
asiacute como los asesores temaacuteticos o cualquier otro colaborador del contratista principal
renuncian expresamente en favor de ADIF-Alta Velocidad a todos los derechos de
propiedad intelectual de imagen yo artiacutestica que pudiesen existir sobre las
infraestructuras instalaciones y edificaciones descritas en los proyectos por ellos
realizado (hellip)rdquo
El recurrente invoca el artiacuteculo 14 del Texto Refundido de la Ley de Propiedad Intelectual
aprobado por Real Decreto Legislativo 11996 de 12 de abril considerando que las
claacuteusulas indicadas impiden al adjudicatario cualquier tipo de reclamacioacuten por su parte si
ADIF-Alta Velocidad utiliza en otros proyectos de iacutendole similar los disentildeos producidos
en los estudios proyectos y cualquier otro documento objeto del contrato
En definitiva entiende que se impone una ldquorenuncia a todos los derechos de propiedad
intelectual de imagen yo artiacutestica que pudiesen existir sobre las infraestructuras
instalaciones y edificaciones descritas en los proyectos por ellos realizadosrdquo lo que a su
juicio implica una vulneracioacuten de la normativa de propiedad intelectual
El oacutergano de contratacioacuten se opone a esta alegacioacuten considerando que debemos partir
de lo establecido en lo establecido en la Claacuteusula 31 del Pliego de Claacuteusulas
Administrativas Particulares seguacuten la cual ldquoTodos los trabajos e informacioacuten generados
durante el desarrollo del contrato seraacuten propiedad de ADIF-AV que seraacute titular de todos
los derechos de propiedad intelectual e industrial de la totalidad de los trabajos y de sus
resultados con las limitaciones previstas en el Texto Refundido de la Ley de Propiedad
Intelectual aprobado por RDL 11996 de 12 de abril y la Ley 242015 de 24 de julio de
Patentes y su normativa complementaria y de desarrollordquo
En primer lugar debe sentildealarse en palabras de la Resolucioacuten 9422017 que este
Tribunal por su naturaleza y su competencia carece de cualquier potestad para analizar
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o resolver conflictos o reclamaciones sobre propiedad intelectual Eacutestas de existir habraacuten
de ser resueltas por los oacuterganos competentes y a instancia de las personas legitimadas
En efecto el aacutembito de actuacioacuten del Tribunal se constrintildee estrictamente a velar por el
correcto cumplimiento las vigentes Directivas de contratacioacuten nuacutemeros 201423UE del
Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de 2014 relativa a la adjudicacioacuten
de contratos de concesioacuten 201424UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de
febrero de 2014 sobre contratacioacuten puacuteblica y por la que se deroga la Directiva
200418CE 201425UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de
2014 relativa a la contratacioacuten por entidades que operan en los sectores del agua la
energiacutea los transportes y los servicios postales y por la que se deroga la Directiva
200417CE y 200981CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 13 de julio de
2009 sobre coordinacioacuten de los procedimientos de adjudicacioacuten de determinados
contratos de obras de suministro y de servicios por las entidades o poderes
adjudicadores en los aacutembitos de la defensa y la seguridad y por la que se modifican las
Directivas 200417CE y 200418CE todo ello velando por el cumplimiento de las normas
nacionales que las transponen la Ley 92017 de 8 de noviembre de Contratos del
Sector Puacuteblico por la que se transponen al ordenamiento juriacutedico espantildeol las Directivas
del Parlamento Europeo y del Consejo 201423UE y 201424UE de 26 de febrero de
2014 la Ley 312007 de 30 de octubre sobre procedimientos de contratacioacuten en los
sectores del agua la energiacutea los transportes y los servicios postales y la Ley 242011
de 1 de agosto de contratos del sector puacuteblico en los aacutembitos de la defensa y de la
seguridad asiacute como las demaacutes normas legales y reglamentarias que completan aquel
bloque de legalidad
El artiacuteculo 60 de la Directiva 201425 establece respecto de la redaccioacuten de los pliegos de
prescripciones teacutecnicas que ldquoAsimismo las especificaciones teacutecnicas podraacuten especificar
si se exigiraacute la transferencia de derechos de propiedad intelectual o industrialrdquo
En la medida en que las claacuteusulas 22 y 23 del PPT asiacute como la claacuteusula 31 del PCAP no
contravienen este precepto de la Directiva no puede estimarse en lo que a la
competencia del Tribunal se refiere la pretensioacuten del recurrente
4 Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Propuesta de Metodologiacutea BIM
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La uacuteltima alegacioacuten del recurrente se refiere al anexo 4 del PPT en el que se recoge la
Propuesta de Metodologiacutea BIM en la que se detallan los medios personales a emplear
asiacute como las especificaciones teacutecnicas del sistema de trabajo Seguacuten el recurrente ldquono
cabe realizar el caacutelculo habitual de honorarios para la contratacioacuten de servicios de
arquitectura e ingenieriacutea y antildeadir en el pliego la exigencia de implementacioacuten de la
metodologiacutea BIM sin recoger la correspondiente compensacioacuten al efectordquo
Concluye esta alegacioacuten sentildealando que ldquoDe todo le expuesto se deduce la concurrencia
de una infraccioacuten del citado artiacuteculo 1711 asiacute como el quebranto del propio equilibro
econoacutemico del contrato debido a la imposicioacuten de la costosa metodologiacutea BIM referida
ademaacutes a un proyecto de una notabiliacutesima envergadura como es el presente y de muy
elevada complejidad sin contemplar su correspondiente compensacioacutenrdquo
El oacutergano de contratacioacuten considera que la recurrente parte en este caso de un error de
inicio que condiciona toda su alegacioacuten y eacuteste es que en ninguacuten caso la metodologiacutea BIM
se ha incluido como un requisito de obligado cumplimiento para la ejecucioacuten de los
trabajos objeto del contrato y por lo tanto no puede formar parte del valor estimado ni
presupuestarse como parte del importe de licitacioacuten del contrato
ldquoQueda claro a la vista del clausulado del Pliego que la metodologiacutea BIM se ha incluido
como un criterio de adjudicacioacuten no excluyente y cuyo compromiso por parte de los
licitadores en el sentido de contemplar los niveles de definicioacuten graacutefica conforme a los
requerimientos BIM del pliego de prescripciones teacutecnicas de la presente licitacioacuten o de
aporta un perfil profesional con experiencia en dicha metodologiacutea puede otorgar hasta 3
puntos (de un total de 100) Asiacute se desprende tanto del Cuadro de Caracteriacutesticas del
PCAP (Apartados III1 III2 y III3) como del Anejo nordm 1 que incluye el Modelo de oferta
de Criterios evaluables mediante foacutermulas y de los que se desprende claramente la
condicioacuten de mejora valorable de la aplicacioacuten de la metodologiacutea BIMrdquo
En efecto tiene razoacuten el oacutergano de contratacioacuten puesto que en el apartado 7 del Pliego
de Prescripciones Teacutecnicas se establece ldquoLa redaccioacuten de los proyectos objeto de este
Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Particulares cumpliraacute lo estipulado en la Norma de
ADIF General (NAG) ldquoIacutendice y Contenido Tipo de los Proyectos de Edificacioacutenrdquo de julio de
2018 o cualquier otro documento que indique el Responsable del Seguimiento del
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Contrato durante la redaccioacuten del proyecto para ajustarse a las instrucciones teacutecnicas y
procedimientos de ADIF-Alta Velocidad En el caso de que los trabajos se desarrollen
seguacuten la metodologiacutea BIM se realizaraacute conforme a lo incluido en el anejo 4 de este Pliego
y el grado de aplicacioacuten que el Consultor proponga justificadamente en su oferta cuyo
Plan deberaacute ser aprobado por el Responsable del Seguimiento del Contrato Se atenderaacute
tambieacuten a las disposiciones que los Responsables del Seguimiento del Contrato pueda
establecer respecto al desarrollo de los proyectos en entornos BIM (Building Information
Modelling)rdquo
Asimismo en el PCAP se observa la utilizacioacuten de esta metodologiacutea como mejora
ldquorelativa a implantacioacuten de metodologiacutea BIMrdquo El Anejo 4ordm impugnado se trata de una
ldquopropuestardquo pero cuya utilizacioacuten no tiene caraacutecter obligatorio
En cualquier caso el recurrente se ha limitado a afirmar que la exigencia del uso de una
herramienta electroacutenica especiacutefica (BIM) debe entenderse como excesivamente onerosa
y equiparable a uso de una tecnologiacutea especialmente avanzada sin aportar las razones
por las que la misma supone una infraccioacuten del artiacuteculo 1711 de la Ley 312007
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Estimar parcialmente la reclamacioacuten interpuesta por Dordf APIHen
representacioacuten del Colegio de Arquitectos de Cataluntildea (COAC) interpuso reclamacioacuten
contra los pliegos del procedimiento ldquoServicios de consultoriacutea y asistencia teacutecnica para la
redaccioacuten del anteproyecto de ampliacioacuten y mejora de la estacioacuten de Barcelona Sants
integrada en el nuevo modelo de ciudad y del proyecto de construccioacuten para la
reordenacioacuten y trasformacioacuten del edificio de viajeros y remodelacioacuten de la plaza Paiumlsos
Catalans (p 00319)rdquo con expediente 319208300114 convocado por ADIF-Alta
velocidad anulaacutendose la claacuteusula 1121 relativa a la exigencia de la apertura de una
oficina teacutecnica en el aacuterea metropolitana de Madrid de acuerdo con el razonamiento
expuesto en el punto 2 del fundamento juriacutedico seacuteptimo Procede la retroaccioacuten del
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procedimiento de licitacioacuten hasta el momento anterior a la aprobacioacuten de los pliegos
pudiendo volver a convocarse si lo considerase conveniente el oacutergano de contratacioacuten
un nuevo procedimiento para la licitacioacuten del contrato una vez corregido el apartado
objeto de anulacioacuten
Segundo Levantar en cumplimiento del artiacuteculo 1064 LCSE la medida cautelar de
suspensioacuten del procedimiento de contratacioacuten adoptada en el seno del presente recurso
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 106 LCSE
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten
de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y 461 de la
Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso-administrativa
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actuaciones son las habituales en intervenciones para la reordenacioacuten y remodelacioacuten de
estaciones en explotacioacuten en las que ADIF- Alta Velocidad tiene amplia experiencia La
contemporizacioacuten del funcionamiento de la estacioacuten durante las obras no incorpora una
complejidad adicional pues es habitual en obras de estaciones de viajeros en servicio
- La intercesioacuten entre distintas Administraciones y el sometimiento de los trabajos
objeto del contrato a las coordinaciones externas que marque la Ley del Sector
Ferroviario y otra normativa de aplicacioacuten se realiza en todos los proyectos de ADIF-Alta
Velocidad no consideraacutendose por tanto la coordinacioacuten con el Ayuntamiento de
Barcelona una actividad que implique una mayor complejidad y que en ninguacuten caso
implica que el Consultor deba interceder entre ambas administraciones
- Tampoco se consideran de especial complejidad las intervenciones mencionadas
en la reclamacioacuten que se corresponden con actuaciones a desarrollar a nivel de
anteproyecto y por tanto no se considera un trabajo que implique una mayor
complejidad (lsquo[hellip] Todo lo anterior sobre una superficie de conjunto de 77807m2 que
incluye intervenciones no soacutelo en planta rasante sino tambieacuten a nivel ferroviario y de
conexioacuten con otros sistemas de transporte preexistentes (Creacioacuten de un intercambiador
intermodal)rsquo
- Conviene resaltar la importancia de los aspectos arquitectoacutenicos respecto del
total del contrato visto que uno de los aspectos a tratar es justamente el disentildeo de la
nueva imagen arquitectoacutenica para la fachada de la estacioacuten que se ampliaraacute hacia la
Plaza Paiumlsos Catalans El componente arquitectoacutenico solicitado en el proyecto de
construccioacuten es el propio de una actuacioacuten de estas caracteriacutesticas no consideraacutendose
por tanto como un trabajo que implique una mayor complejidad a los habituales para este
tipo de intervencionesrdquo
Centrados los elementos del debate debemos partir del artiacuteculo 93 de la Ley 312007
primero de los relativos al concurso de proyectos que regula esta Ley que establece que
ldquoSe considera concursos de proyectos a los procedimientos que permiten a la entidad
contratante adquirir principalmente en los aacutembitos de la ordenacioacuten territorial y el
urbanismo la arquitectura la ingenieriacutea o el procesamiento de datos planes o proyectos
seleccionados por un jurado despueacutes de haber sido objeto de una licitacioacuten con o sin
asignacioacuten de premiosrdquo
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Si bien pudiera considerarse que los trabajos objeto del contrato licitado son susceptibles
de adjudicarse mediante el procedimiento de concurso de proyectos definido en el
artiacuteculo 93 citado lo cierto es que la Ley reconoce un aacutembito de discrecionalidad a la
administracioacuten en cuanto a la eleccioacuten del procedimiento de licitacioacuten siempre que se
respeten los principios que la misma recoge
En efecto como sentildeala la Resolucioacuten nordm 10282015 de 30 de octubre citando la anterior
10082015 sobre esta cuestioacuten ldquoNos referimos a las alegaciones sobre eleccioacuten del
procedimiento de adjudicacioacuten o dispensa de la garantiacutea provisional Todo ello estaacute
amparado en la discrecionalidad del oacutergano de contratacioacuten en cuanto a la configuracioacuten
del objeto del contrato y a la manera de alcanzar la satisfaccioacuten de los fines que la
Administracioacuten pretende con eacutel incluida la eleccioacuten del procedimiento de licitacioacuten en
que el art 58 LCSE ofrece varias opciones sin que los arts 93 y ss impongan en modo
alguno la realizacioacuten de concurso de proyectos que se muestra como una opcioacutenrdquo (hellip)
ldquoDebiendo recordarse en cuanto a que tal opcioacuten puede determinar un excesivo esfuerzo
para los potenciales licitadores que la concurrencia en los contratos no pasa por que
todos los sujetos que podriacutean ser potenciales licitadores puedan ofertar en el concreto
contrato (Resoluciones 65220134 7562014 o 6882015) de modo que solo una
restriccioacuten significativa y manifiesta de la concurrencia podriacutea justificar los reproches la
cual en nuestro caso no pasa de alegaciones geneacutericas y no probadas Por lo que tales
las alegaciones deben desestimarse sin mayor razonamientordquo
Dicha doctrina podriacutea ser revisada al amparo del nuevo artiacuteculo 1833 de la Ley 92017
de Contratos del Sector Puacuteblico que establece la obligatoriedad de licitar con arreglo al
procedimiento de concurso de proyectos ldquoCuando el objeto del contrato de servicios que
se vaya a adjudicar se refiera a la redaccioacuten de proyectos arquitectoacutenicos de ingenieriacutea y
urbanismo que revistan especial complejidad y cuando se contraten conjuntamente con
la redaccioacuten de los proyectos anteriores a los trabajos complementarios y a la direccioacuten
de las obrasrdquo
Ahora bien tiene razoacuten el oacutergano de contratacioacuten cuando pone de manifiesto que dicho
artiacuteculo 1833 de la LCSP no es aplicable al presente caso por hallarnos ante un contrato
sometido a la normativa de sectores excluidos que se rige en cuanto a su preparacioacuten y
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adjudicacioacuten como se ha puesto de manifiesto en el fundamento de derecho anterior por
la LCSE Esta ley no impone la obligacioacuten de utilizar el concurso de proyectos por lo que
solo una restriccioacuten significativa y manifiesta de la concurrencia podriacutea justificar los
reproches lo que no ocurre en el presente caso
Tampoco la Directiva relativa a la contratacioacuten por entidades que operan en los sectores
del agua la energiacutea los transportes y los servicios postales y por la que se deroga la
Directiva 200417CE incluye la obligacioacuten plasmada en la LCSP en el artiacuteculo 183 por lo
que ni aun invocando el efecto directo de aqueacutella podemos entender vinculado al oacutergano
de contratacioacuten a utilizar el procedimiento instado por el recurrente
En cuanto al proyecto de Ley de trasposicioacuten de la Directiva no cabe duda que no se
trata de un precepto aplicable en tanto no se produzca su entrada en vigor por lo que la
invocacioacuten al mismo no procede y la alegacioacuten del recurrente en este punto debe ser
desestimada
La utilizacioacuten de un procedimiento abierto para la licitacioacuten de los servicios de consultoriacutea
y asistencia a los que se refiere el expediente impugnado se considera suficientemente
justificada en los pliegos en el informe sobre el inicio del expediente (ldquoSe considera el
procedimiento abierto con varios criterios de adjudicacioacuten como el maacutes adecuado para
garantizar la relacioacuten calidadprecio maacutes idoacuteneo en la prestacioacuten al seleccionar la mejor
oferta que cumpla con ambos requisitosrdquo) y en el informe elaborado sin que se haya
acreditado por el recurrente la vulneracioacuten de precepto alguno ni tampoco de ninguno de
los procedimientos que rigen la licitacioacuten en este caso
Seacuteptimo En segundo lugar bajo la ruacutebrica ldquootros aspectos impugnadosrdquo se impugnan
por el recurrente las siguientes claacuteusulas de los Pliegos
1 Condiciones Especiales de Ejecucioacuten en el PCAP (Claacuteusula 252)
Dispone la citada claacuteusula bajo la ruacutebrica ldquoseguro de accidentesrdquo ldquoCuando asiacute se indique
en el Cuadro de Caracteriacutesticas antes del inicio del contrato y durante el plazo de
ejecucioacuten el contratista deberaacute tener suscrita una poacuteliza de accidentes por la suma
asegurada que se determine Esta poacuteliza seraacute nominativa a favor de los teacutecnicos de
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ADIF-AV que intervengan en el contrato Los dantildeos asegurados seraacuten como miacutenimo los
especificados en el Cuadro de Caracteriacutesticasrdquo
El recurrente invoca el considerando 27 y el artiacuteculo 87 de la Directiva y considera que
ldquoNo mantiene ninguna conexioacuten con el objeto del contrato el deber asegurar al personal
de ADIF-VA que la entidad contratante debe tener asegurado de forma antildeadida Si el
personal de ADIF tiene un accidente calificado como de trabajo o en acto de servicio
seguacuten los casos con ocasioacuten o por consecuencia de este contrato y que produzca el
fallecimiento o la declaracioacuten de incapacidad permanente total o absoluta debe disponer
de la correspondiente cobertura sin que quepa desplazar dicha obligacioacuten en la figura del
adjudicatario bajo la forma de condicioacuten de ejecucioacuten Se considera que lo anterior
vulnera abiertamente el artiacuteculo 87 de la Directiva 201425 y tambieacuten lo previsto en el
artiacuteculo 88 de la Ley 312007 que define que las condiciones de ejecucioacuten deberaacuten ser
respetuosas con el derecho comunitariordquo
Sobre esta cuestioacuten el oacutergano de contratacioacuten se refiere al informe nordm 102016 de la
Junta Consultiva de Contratacioacuten Administrativa que resuelve la consulta de si es posible
incluir en el pliego de claacuteusulas administrativas particulares una claacuteusula en la que se
establezca la necesaria contratacioacuten de un seguro que garantice determinados riesgos
relacionados con el contrato puacuteblico Concluye que en el presente caso ldquola propia
existencia de riesgos que vayan aparejados a la ejecucioacuten del contrato supone
justificacioacuten suficiente de la vinculacioacuten de dicha condicioacuten de ejecucioacuten incluyendo el
presente contrato entre otras actividades sujetas a posibles riesgos las visitas de campo
que realice el personal de ADIF-AV para la realizacioacuten de trabajos de topografiacutea toma de
muestras documentos previos de inventarios expropiaciones o servicios afectadosrdquo
La necesaria vinculacioacuten de las condiciones especiales de ejecucioacuten que se establezcan
en el pliego con el objeto del contrato se deriva como pone de manifiesto el recurrente
del artiacuteculo 87 de la Directiva 201425UE
Por tanto ha de examinarse si dado el objeto del contrato cuyos pliegos se impugnan
cabe concluir que la poacuteliza de seguro de accidentes de trabajo o por acto de servicio
exigida como condicioacuten especial de ejecucioacuten estaacute o no vinculada al mismo Dicho objeto
seguacuten resulta de lo establecido en el PCAP y en el PPT es la redaccioacuten de un
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anteproyecto de ampliacioacuten y mejora de la estacioacuten de Barcelona Sants integrada en el
nuevo modelo de ciudad asiacute como del proyecto de construccioacuten para la reordenacioacuten y
transformacioacuten del edificio de viajeros y remodelacioacuten de la plaza del Paisos Catalans
En el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas (apartado 8) se describen los trabajos a realizar
detalladamente incluyendo entre otros los siguientes
-
-
-
-
Reuniones visitas de campo y actas correspondientes
Anaacutelisis de normativa y coacutedigos praacutecticos de aplicacioacuten
Anaacutelisis de la documentacioacuten proporcionada por ADIF-Alta Velo
Elaboracioacuten de documentos
cidad
- Recopilacioacuten de informacioacuten que incluye la realizacioacuten de un levantamiento
topograacutefico completo de los terrenos levantamiento de nube de puntos 3D con tecnologiacutea
laacuteser escaacutener de todas las aacutereas espacios o edificaciones afectados levantamiento de los
edificios construcciones e instalaciones de cualquier iacutendole
- Estudio de Alternativas y Documento de Alcance
- Recopilacioacuten y anaacutelisis de antecedentes
- Todos aquellos trabajos que resulten necesarios para completar y comprobar la
cartografiacutea disponible que permita el correcto disentildeo de las actuaciones objeto del
Contrato (entre ellos realizaraacute los trabajos de campo y de gabinete necesarios para la
realizacioacuten del levantamiento mediante laacuteser escaacutener tridimensional)
- Geologiacutea geotecnia e hidrogeologiacutea (entre otras cuestiones se establece que el
consultor realizaraacute por su cuenta la campantildea geoteacutecnica de campo y laboratorio que
resulte necesaria para la completa y adecuada definicioacuten de las obras en proyecto
En definitiva se incluyen toda una serie de actuaciones que permiten entender que el
seguro de accidentes de trabajo y por prestacioacuten de servicio siacute guarda cierta relacioacuten con
el objeto del contrato teniendo en cuenta la exigencia del trabajo de campo asiacute como la
realizacioacuten de actividades que exceden de la mera redaccioacuten de un proyecto o informe
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Recordemos que el Real Decreto Legislativo 82015 de 30 de octubre por el que se
aprueba el texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social define en el artiacuteculo
156 el accidente de trabajo en sentido amplio como toda lesioacuten corporal que el trabajador
sufra con ocasioacuten o por consecuencia del trabajo que ejecute por cuenta ajena En
particular considera accidente de trabajo entre otros ldquolos que sufra el trabajador al ir o al
volver del lugar de trabajordquo y ldquoLas enfermedades no incluidas en el artiacuteculo siguiente que
contraiga el trabajador con motivo de la realizacioacuten de su trabajo siempre que se pruebe
que la enfermedad tuvo por causa exclusiva la ejecucioacuten del mismordquo En definitiva el
apartado tercero del precepto indica que ldquose presumiraacute salvo prueba en contrario que
son constitutivas de accidente de trabajo las lesiones que sufra el trabajador durante el
tiempo y en el lugar del trabajordquo
Esta presuncioacuten legal asiacute como la amplitud de la definicioacuten de accidente laboral hace
difiacutecil desvincular el riesgo de su existencia del objeto del contrato maacutes auacuten cuando los
trabajos a realizar que se definen en el PPT son de naturaleza diversa y multidisciplinar
Por lo tanto no hay duda alguna de que la exigencia de una poacuteliza de seguro por
accidente de trabajo o en acto de servicio esteacute justificada por su relacioacuten con el objeto del
contrato y deba desestimarse la pretensioacuten del recurrente
2- Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Oficina Teacutecnica
A continuacioacuten impugna el recurrente los medios materiales para la realizacioacuten de los
trabajos exigidos en el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas
En concreto el apartado 1121 establece que ldquoPara la realizacioacuten de los trabajos el
Consultor deberaacute disponer de una oficina a disposicioacuten del Responsable del Seguimiento
del Contrato dentro del aacuterea metropolitana de la ciudad de Madrid en la que se
encontraraacute toda la documentacioacuten e informacioacuten en viacuteas de elaboracioacuten o redaccioacuten que
concierna a los proyectos objeto del contrato (hellip)rdquo
El recurrente considera que ldquola exigencia de una oficina teacutecnica plenamente operativa en
la Ciudad de Madrid y a plena disposicioacuten del Responsable del Contrato a 600 Kms del
lugar de prestacioacuten de servicios que es Barcelona con todos los oportunos servicios
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vulnera el principio de igualdad de trato por cuanto favorece a los despachos que ya
cuentan con sede en la ciudad de Madrid en detrimento de los que no disponen de ella
crea un obstaacuteculo injustificado a la competencia y ademaacutes no es un requerimiento que
esteacute vinculado al objeto del contrato y guarde proporcioacuten con el valor y los objetivos de
eacuteste El contrato licitado tiene por objeto la prestacioacuten de servicios en Barcelona en
relacioacuten a la Estacioacuten de Sants que se encuentra ubicada en esta ciudad lo que no
permite considerar proporcionada la exigencia de disponer de una Oficina a disposicioacuten
de ADIF en Madrid Sobre todo porque se trata de una sociedad de caraacutecter estatal que
por razoacuten de su titularidad de infraestructuras por todo el territorio tiene en su naturaleza
la organizacioacuten societaria preparada para la gestioacuten sobre todo el territorio lo que no
puede desplazarse en forma de imposicioacuten al adjudicatario del contrato que no debe
soportar dicho despliegue de medios que no presenta conexioacuten con los servicios a
prestarrdquo
El informe del oacutergano de contratacioacuten se refiere a la Resolucioacuten 10082015 en la que se
desestimoacute la misma pretensioacuten del recurrente por no suponer una manifestacioacuten del
arraigo territorial indicando ademaacutes lo siguiente
- Que la entidad puacuteblica Adif Alta Velocidad tiene su direccioacuten en la Calle Sor
Aacutengela de la Cruz nordm 3 de Madrid (CP 28020) y NIF Q-2802152-E
- Que a su vez la Direccioacuten de Proyectos de Alta Velocidad y Estaciones se situacutea
en la C Titaacuten nordm 4 de Madrid (CP 28045) y por consiguiente el director del contrato y el
equipo responsable del seguimiento y la gestioacuten del mismo se encuentran ubicados en
dicha direccioacuten
- Que resulta fundamental tener acceso libre por parte del Director del contrato y
de todas las especialidades intervinientes a toda la documentacioacuten e informacioacuten en viacuteas
de elaboracioacuten o redaccioacuten que concierna a los estudios objeto del contrato permitiendo
realizar cuantas supervisiones dinaacutemicas sean necesarias para el correcto desarrollo del
proyecto
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Por estas razones se considera ldquofundamental la necesidad de que la oficina teacutecnica
encargada de la elaboracioacuten del proyecto se encuentre dentro del aacuterea metropolitana de
Madridrdquo
Recordemos en primer lugar que la exigencia de una oficina teacutecnica en Madrid no se
exige como condicioacuten de solvencia ni como criterio de valoracioacuten que permita establecer
diferencias entre los licitadores sino solo como como condicioacuten de ejecucioacuten del contrato
a quien resulte adjudicatario
En este sentido el Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europea en la sentencia de 27 de
octubre de 2005 (Asunto C- 23403) sentildealoacute que la exigencia de tener abierta una oficina
en el momento de presentar las ofertas aunque la existencia de esta oficina se pudiera
considerar adecuada para garantizar la prestacioacuten correcta del contrato era
manifiestamente desproporcionada y en cambio no existiacutea ninguacuten obstaacuteculo para
establecerla como una condicioacuten que se debe cumplir durante la ejecucioacuten del contrato
siendo suficiente en fase de adjudicacioacuten el compromiso de tenerla
De acuerdo con lo anteriormente expuesto la Resolucioacuten 3592017 de 21 de abril
mencionando otras anteriores como la Resolucioacuten 1012013 entiende que ldquola exigencia
de laquoDelegaciones de Zonaraquo de resultar exigible por cumplir con los principios de la
contratacioacuten puacuteblica seriacutea admisible ndashbien como compromiso de adscripcioacuten de medios a
incluir en el pliego de claacuteusulas administrativas particulares o bien como condicioacuten de
ejecucioacuten del contrato en el pliego de prescripciones teacutecnicasndash siendo intrascendente el
tiacutetulo juriacutedico en cuya virtud se disponga de las citadas laquoDelegacionesraquo Por lo tanto hay
que observar coacutemo se establece en el pliego para conocer si es ajustado a derecho o no
como sentildeala el recurrente ()rdquo
Esta doctrina resulta de pertinente aplicacioacuten al caso toda vez que el artiacuteculo 34 de la
Ley 312007 establece que ldquoLas prescripciones teacutecnicas deberaacuten permitir a todos los
licitadores el acceso en condiciones de igualdad y no tendraacuten por efecto la creacioacuten de
obstaacuteculos injustificados a la apertura de los contratos a la competenciardquo
De acuerdo con este precepto y con la doctrina y la jurisprudencia comunitaria antes
expuestas para que la exigencia de tener oficina en un lugar determinado como
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compromiso de adscripcioacuten de medios a la ejecucioacuten del contrato sea conforme a
derecho solo es preciso que la exigencia sea necesaria o muy conveniente para la
correcta ejecucioacuten de contrato y que ademaacutes no resulte contraria al principio de
proporcionalidad esto es que tenga relacioacuten con el objeto y el importe del contrato asiacute
como de los principios de concurrencia igualdad y no discriminacioacuten que rigen la
contratacioacuten puacuteblica
Partiendo de esta base en la Resolucioacuten nordm 2952019 de 25 de marzo concluye el
Tribunal sobre esta cuestioacuten lo siguiente
ldquoPues bien tiene razoacuten la empresa recurrente cuando afirma que lsquodebe considerarse
injustificada esta claacuteusula pues el punto de entrega no seraacute la tienda o almaceacuten sino las
propias dependencias municipales Y ademaacutes es obvio que la gestioacuten logiacutestica moderna
permite cubrir cualquier necesidad de suministro en los plazos exigidos y sin necesidad
de emplazamiento fiacutesico en la ciudadrsquo
En efecto no parece en modo alguno ni necesaria ni proporcionada esta exigencia Si lo
que se requiere es que se atiendan las incidencias que se puedan plantear en el
suministro no parece exigible que deba establecerse una oficina fiacutesica en el municipio
con un horario de atencioacuten telefoacutenica para atender dichas incidencias No resulta
proporcionada ni al precio del contrato ni a su ejecucioacuten cuando los bienes objeto de
suministro se han de entregar en las dependencias municipales (en el caso de un plazo
urgente en 24 horas) y admitida la improcedencia de que exista un almaceacuten en un radio
de 50 kiloacutemetros de distancia al lugar donde deben suministrarse Esta atencioacuten puede
prestarse por la empresa a traveacutes de sus servicios y atender las incidencias en donde
estime oportuno no en una oficina situada en el municipiordquo
Tales argumentos son trasladables al presente caso ninguna de las razones que expone
el oacutergano de contratacioacuten en el informe dan a entender que sea necesaria o muy
conveniente la existencia de una oficina teacutecnica dentro del aacuterea metropolitana de Madrid
sin que se incluya en la explicacioacuten razoacuten alguna de tipo logiacutestico o estructural que
generen vinculacioacuten entre el servicio contratado y la ciudad de Madrid El hecho de que la
sede central del ADIF se encuentre en Madrid no se considera suficiente a estos efectos
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para exigir una oficina teacutecnica y absolutamente dotada teniendo en cuenta que el objeto
del contrato estaacute como sentildeala el recurrente a quinientos kiloacutemetros de esta ciudad
Al contrario de lo considerado en el informe otras razones como la digitalizacioacuten de la
documentacioacuten la diversidad y rapidez de los medios telemaacuteticos de comunicacioacuten y la
facilidad de desplazamiento entre los distintos puntos del territorio nacional determinan
que la exigencia de que esta oficina se halle en la ciudad de Madrid resulte
desproporcionada con el objeto del contrato maacutes auacuten cuando el objeto de este proyecto
se encuentra en otra ciudad como es Barcelona
En este punto por tanto la alegacioacuten del recurrente debe estimarse
3- Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Medios de comunicaciones transportes y otros
Bajo la ruacutebrica 1123 el PPT exige al adjudicatario ldquoel disponer de los medios de
transporte necesarios para que quede asegurada la operatividad del equipo asignado a
este contrato en cualquier circunstancia asiacute como la del personal de ADIF -Alta
Velocidad que el Responsable del Seguimiento del Contrato designe Estos vehiacuteculos
estaraacuten a disposicioacuten del Responsable del Seguimiento del Contrato para las visitas de
campo que estime necesariasrdquo
El recurrente indica al respecto que ldquoel seguimiento de los contratos adjudicados es una
de las funciones propias del funcionamiento ordinario del oacutergano de contratacioacuten Visto
que ADIF gestiona infraestructuras en todo el territorio espantildeol debe asumir el coste del
desplazamiento de su personal alliacute donde esteacuten sus instalaciones o contratos en
ejecucioacuten sin que por ello los adjudicatarios deban asumir ninguacuten tipo de sobrecoste
antildeadido
Dichas exigencias tampoco presentan ninguna conexioacuten con el objeto del contrato maacutes
allaacute del provecho que de los mismos consigue la entidad contratante puesto que no
inciden en la calidad de la prestacioacuten ni tampoco forman parte de un proceso de
produccioacuten especiacutefico que resulte en una mejora de aquello ejecutado Lo cual es una
clara vulneracioacuten del artiacuteculo 60 de la Directiva 201425 y de lo previsto en los artiacuteculos
19 y 34 de la Ley 312007rdquo
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El informe del oacutergano de contratacioacuten rebate esta alegacioacuten poniendo de manifiesto que
en la claacuteusula 25 del PPT (Valoracioacuten de los trabajos y composicioacuten de los precios) se
incluyen dentro de los distintos precios unitarios los gastos de desplazamiento tanto del
personal adscrito a este contrato como del Responsable del Seguimiento del Contrato o
persona en quien delegue para comprobar cualquier aspecto relacionado con la
realizacioacuten de los trabajos documentos o informes y siempre exceptuando de las dietas
de desplazamiento que oficialmente tenga reconocidas ADIF-Alta Velocidad
Al contrario de lo concluido en el supuesto anterior este Tribunal entiende que la
exigencia de medios de transporte o desplazamiento para garantizar la operatividad del
equipo y del personal de ADIF en cualquier circunstancia siacute es proporcional al objeto del
contrato y guarda relacioacuten con los trabajos a realizar en cada caso enumerados en el
Pliego de Prescripciones Teacutecnicas
No se produce vulneracioacuten alguna de la Directiva ni de la Ley 312007 sino que forma
parte de lo que la entidad contratante ha configurado como medio para la ldquomejor
ejecucioacuten del contratordquo de acuerdo con el aacutembito de discrecionalidad que le proporciona
la Ley resultando evidente su conexioacuten con el objeto del contrato de acuerdo con la
descripcioacuten que efectuacutean los pliegos
4 Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Propiedad de la documentacioacuten y derechos de
propiedad del proyecto
Las claacuteusulas 22 y 23 del PPT recogen la propiedad de la documentacioacuten y los derechos
de propiedad del proyecto
En concreto sobre la propiedad de la documentacioacuten se establece que ldquoTanto la
documentacioacuten final como toda aquella otra que a lo largo del desarrollo del contrato
haya sido generada tiene la consideracioacuten de propiedad de ADIF-Alta velocidad y no
podraacute ser difundida ni entregada para uso de terceros sin su previa autorizacioacuten ademaacutes
ADIF-Alta Velocidad se reserva el derecho a utilizar en otros proyectos de iacutendole similar
los disentildeos producidos en los estudios proyectos y cualquier otro documento objeto del
contrato renunciando el Consultor a cualquier tipo de reclamacioacuten por su parte Los
trabajos objeto de esta asistencia teacutecnica no podraacuten utilizarse por el Consultor sin
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permiso expreso de ADIF-Alta Velocidad debiendo entregarse los originales de los
documentos con anterioridad a la recepcioacuten del contrato Asimismo los trabajos objeto de
esta asistencia teacutecnica no podraacuten divulgarse ni presentarse a ninguacuten concurso o
convocatoria sin el permiso expreso de ADIF-Alta Velocidadrdquo
Sobre los derechos de propiedad intelectual se establece que ldquolos autores del proyecto
asiacute como los asesores temaacuteticos o cualquier otro colaborador del contratista principal
renuncian expresamente en favor de ADIF-Alta Velocidad a todos los derechos de
propiedad intelectual de imagen yo artiacutestica que pudiesen existir sobre las
infraestructuras instalaciones y edificaciones descritas en los proyectos por ellos
realizado (hellip)rdquo
El recurrente invoca el artiacuteculo 14 del Texto Refundido de la Ley de Propiedad Intelectual
aprobado por Real Decreto Legislativo 11996 de 12 de abril considerando que las
claacuteusulas indicadas impiden al adjudicatario cualquier tipo de reclamacioacuten por su parte si
ADIF-Alta Velocidad utiliza en otros proyectos de iacutendole similar los disentildeos producidos
en los estudios proyectos y cualquier otro documento objeto del contrato
En definitiva entiende que se impone una ldquorenuncia a todos los derechos de propiedad
intelectual de imagen yo artiacutestica que pudiesen existir sobre las infraestructuras
instalaciones y edificaciones descritas en los proyectos por ellos realizadosrdquo lo que a su
juicio implica una vulneracioacuten de la normativa de propiedad intelectual
El oacutergano de contratacioacuten se opone a esta alegacioacuten considerando que debemos partir
de lo establecido en lo establecido en la Claacuteusula 31 del Pliego de Claacuteusulas
Administrativas Particulares seguacuten la cual ldquoTodos los trabajos e informacioacuten generados
durante el desarrollo del contrato seraacuten propiedad de ADIF-AV que seraacute titular de todos
los derechos de propiedad intelectual e industrial de la totalidad de los trabajos y de sus
resultados con las limitaciones previstas en el Texto Refundido de la Ley de Propiedad
Intelectual aprobado por RDL 11996 de 12 de abril y la Ley 242015 de 24 de julio de
Patentes y su normativa complementaria y de desarrollordquo
En primer lugar debe sentildealarse en palabras de la Resolucioacuten 9422017 que este
Tribunal por su naturaleza y su competencia carece de cualquier potestad para analizar
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o resolver conflictos o reclamaciones sobre propiedad intelectual Eacutestas de existir habraacuten
de ser resueltas por los oacuterganos competentes y a instancia de las personas legitimadas
En efecto el aacutembito de actuacioacuten del Tribunal se constrintildee estrictamente a velar por el
correcto cumplimiento las vigentes Directivas de contratacioacuten nuacutemeros 201423UE del
Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de 2014 relativa a la adjudicacioacuten
de contratos de concesioacuten 201424UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de
febrero de 2014 sobre contratacioacuten puacuteblica y por la que se deroga la Directiva
200418CE 201425UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de
2014 relativa a la contratacioacuten por entidades que operan en los sectores del agua la
energiacutea los transportes y los servicios postales y por la que se deroga la Directiva
200417CE y 200981CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 13 de julio de
2009 sobre coordinacioacuten de los procedimientos de adjudicacioacuten de determinados
contratos de obras de suministro y de servicios por las entidades o poderes
adjudicadores en los aacutembitos de la defensa y la seguridad y por la que se modifican las
Directivas 200417CE y 200418CE todo ello velando por el cumplimiento de las normas
nacionales que las transponen la Ley 92017 de 8 de noviembre de Contratos del
Sector Puacuteblico por la que se transponen al ordenamiento juriacutedico espantildeol las Directivas
del Parlamento Europeo y del Consejo 201423UE y 201424UE de 26 de febrero de
2014 la Ley 312007 de 30 de octubre sobre procedimientos de contratacioacuten en los
sectores del agua la energiacutea los transportes y los servicios postales y la Ley 242011
de 1 de agosto de contratos del sector puacuteblico en los aacutembitos de la defensa y de la
seguridad asiacute como las demaacutes normas legales y reglamentarias que completan aquel
bloque de legalidad
El artiacuteculo 60 de la Directiva 201425 establece respecto de la redaccioacuten de los pliegos de
prescripciones teacutecnicas que ldquoAsimismo las especificaciones teacutecnicas podraacuten especificar
si se exigiraacute la transferencia de derechos de propiedad intelectual o industrialrdquo
En la medida en que las claacuteusulas 22 y 23 del PPT asiacute como la claacuteusula 31 del PCAP no
contravienen este precepto de la Directiva no puede estimarse en lo que a la
competencia del Tribunal se refiere la pretensioacuten del recurrente
4 Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Propuesta de Metodologiacutea BIM
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La uacuteltima alegacioacuten del recurrente se refiere al anexo 4 del PPT en el que se recoge la
Propuesta de Metodologiacutea BIM en la que se detallan los medios personales a emplear
asiacute como las especificaciones teacutecnicas del sistema de trabajo Seguacuten el recurrente ldquono
cabe realizar el caacutelculo habitual de honorarios para la contratacioacuten de servicios de
arquitectura e ingenieriacutea y antildeadir en el pliego la exigencia de implementacioacuten de la
metodologiacutea BIM sin recoger la correspondiente compensacioacuten al efectordquo
Concluye esta alegacioacuten sentildealando que ldquoDe todo le expuesto se deduce la concurrencia
de una infraccioacuten del citado artiacuteculo 1711 asiacute como el quebranto del propio equilibro
econoacutemico del contrato debido a la imposicioacuten de la costosa metodologiacutea BIM referida
ademaacutes a un proyecto de una notabiliacutesima envergadura como es el presente y de muy
elevada complejidad sin contemplar su correspondiente compensacioacutenrdquo
El oacutergano de contratacioacuten considera que la recurrente parte en este caso de un error de
inicio que condiciona toda su alegacioacuten y eacuteste es que en ninguacuten caso la metodologiacutea BIM
se ha incluido como un requisito de obligado cumplimiento para la ejecucioacuten de los
trabajos objeto del contrato y por lo tanto no puede formar parte del valor estimado ni
presupuestarse como parte del importe de licitacioacuten del contrato
ldquoQueda claro a la vista del clausulado del Pliego que la metodologiacutea BIM se ha incluido
como un criterio de adjudicacioacuten no excluyente y cuyo compromiso por parte de los
licitadores en el sentido de contemplar los niveles de definicioacuten graacutefica conforme a los
requerimientos BIM del pliego de prescripciones teacutecnicas de la presente licitacioacuten o de
aporta un perfil profesional con experiencia en dicha metodologiacutea puede otorgar hasta 3
puntos (de un total de 100) Asiacute se desprende tanto del Cuadro de Caracteriacutesticas del
PCAP (Apartados III1 III2 y III3) como del Anejo nordm 1 que incluye el Modelo de oferta
de Criterios evaluables mediante foacutermulas y de los que se desprende claramente la
condicioacuten de mejora valorable de la aplicacioacuten de la metodologiacutea BIMrdquo
En efecto tiene razoacuten el oacutergano de contratacioacuten puesto que en el apartado 7 del Pliego
de Prescripciones Teacutecnicas se establece ldquoLa redaccioacuten de los proyectos objeto de este
Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Particulares cumpliraacute lo estipulado en la Norma de
ADIF General (NAG) ldquoIacutendice y Contenido Tipo de los Proyectos de Edificacioacutenrdquo de julio de
2018 o cualquier otro documento que indique el Responsable del Seguimiento del
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Contrato durante la redaccioacuten del proyecto para ajustarse a las instrucciones teacutecnicas y
procedimientos de ADIF-Alta Velocidad En el caso de que los trabajos se desarrollen
seguacuten la metodologiacutea BIM se realizaraacute conforme a lo incluido en el anejo 4 de este Pliego
y el grado de aplicacioacuten que el Consultor proponga justificadamente en su oferta cuyo
Plan deberaacute ser aprobado por el Responsable del Seguimiento del Contrato Se atenderaacute
tambieacuten a las disposiciones que los Responsables del Seguimiento del Contrato pueda
establecer respecto al desarrollo de los proyectos en entornos BIM (Building Information
Modelling)rdquo
Asimismo en el PCAP se observa la utilizacioacuten de esta metodologiacutea como mejora
ldquorelativa a implantacioacuten de metodologiacutea BIMrdquo El Anejo 4ordm impugnado se trata de una
ldquopropuestardquo pero cuya utilizacioacuten no tiene caraacutecter obligatorio
En cualquier caso el recurrente se ha limitado a afirmar que la exigencia del uso de una
herramienta electroacutenica especiacutefica (BIM) debe entenderse como excesivamente onerosa
y equiparable a uso de una tecnologiacutea especialmente avanzada sin aportar las razones
por las que la misma supone una infraccioacuten del artiacuteculo 1711 de la Ley 312007
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Estimar parcialmente la reclamacioacuten interpuesta por Dordf APIHen
representacioacuten del Colegio de Arquitectos de Cataluntildea (COAC) interpuso reclamacioacuten
contra los pliegos del procedimiento ldquoServicios de consultoriacutea y asistencia teacutecnica para la
redaccioacuten del anteproyecto de ampliacioacuten y mejora de la estacioacuten de Barcelona Sants
integrada en el nuevo modelo de ciudad y del proyecto de construccioacuten para la
reordenacioacuten y trasformacioacuten del edificio de viajeros y remodelacioacuten de la plaza Paiumlsos
Catalans (p 00319)rdquo con expediente 319208300114 convocado por ADIF-Alta
velocidad anulaacutendose la claacuteusula 1121 relativa a la exigencia de la apertura de una
oficina teacutecnica en el aacuterea metropolitana de Madrid de acuerdo con el razonamiento
expuesto en el punto 2 del fundamento juriacutedico seacuteptimo Procede la retroaccioacuten del
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procedimiento de licitacioacuten hasta el momento anterior a la aprobacioacuten de los pliegos
pudiendo volver a convocarse si lo considerase conveniente el oacutergano de contratacioacuten
un nuevo procedimiento para la licitacioacuten del contrato una vez corregido el apartado
objeto de anulacioacuten
Segundo Levantar en cumplimiento del artiacuteculo 1064 LCSE la medida cautelar de
suspensioacuten del procedimiento de contratacioacuten adoptada en el seno del presente recurso
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 106 LCSE
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten
de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y 461 de la
Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso-administrativa
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Si bien pudiera considerarse que los trabajos objeto del contrato licitado son susceptibles
de adjudicarse mediante el procedimiento de concurso de proyectos definido en el
artiacuteculo 93 citado lo cierto es que la Ley reconoce un aacutembito de discrecionalidad a la
administracioacuten en cuanto a la eleccioacuten del procedimiento de licitacioacuten siempre que se
respeten los principios que la misma recoge
En efecto como sentildeala la Resolucioacuten nordm 10282015 de 30 de octubre citando la anterior
10082015 sobre esta cuestioacuten ldquoNos referimos a las alegaciones sobre eleccioacuten del
procedimiento de adjudicacioacuten o dispensa de la garantiacutea provisional Todo ello estaacute
amparado en la discrecionalidad del oacutergano de contratacioacuten en cuanto a la configuracioacuten
del objeto del contrato y a la manera de alcanzar la satisfaccioacuten de los fines que la
Administracioacuten pretende con eacutel incluida la eleccioacuten del procedimiento de licitacioacuten en
que el art 58 LCSE ofrece varias opciones sin que los arts 93 y ss impongan en modo
alguno la realizacioacuten de concurso de proyectos que se muestra como una opcioacutenrdquo (hellip)
ldquoDebiendo recordarse en cuanto a que tal opcioacuten puede determinar un excesivo esfuerzo
para los potenciales licitadores que la concurrencia en los contratos no pasa por que
todos los sujetos que podriacutean ser potenciales licitadores puedan ofertar en el concreto
contrato (Resoluciones 65220134 7562014 o 6882015) de modo que solo una
restriccioacuten significativa y manifiesta de la concurrencia podriacutea justificar los reproches la
cual en nuestro caso no pasa de alegaciones geneacutericas y no probadas Por lo que tales
las alegaciones deben desestimarse sin mayor razonamientordquo
Dicha doctrina podriacutea ser revisada al amparo del nuevo artiacuteculo 1833 de la Ley 92017
de Contratos del Sector Puacuteblico que establece la obligatoriedad de licitar con arreglo al
procedimiento de concurso de proyectos ldquoCuando el objeto del contrato de servicios que
se vaya a adjudicar se refiera a la redaccioacuten de proyectos arquitectoacutenicos de ingenieriacutea y
urbanismo que revistan especial complejidad y cuando se contraten conjuntamente con
la redaccioacuten de los proyectos anteriores a los trabajos complementarios y a la direccioacuten
de las obrasrdquo
Ahora bien tiene razoacuten el oacutergano de contratacioacuten cuando pone de manifiesto que dicho
artiacuteculo 1833 de la LCSP no es aplicable al presente caso por hallarnos ante un contrato
sometido a la normativa de sectores excluidos que se rige en cuanto a su preparacioacuten y
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adjudicacioacuten como se ha puesto de manifiesto en el fundamento de derecho anterior por
la LCSE Esta ley no impone la obligacioacuten de utilizar el concurso de proyectos por lo que
solo una restriccioacuten significativa y manifiesta de la concurrencia podriacutea justificar los
reproches lo que no ocurre en el presente caso
Tampoco la Directiva relativa a la contratacioacuten por entidades que operan en los sectores
del agua la energiacutea los transportes y los servicios postales y por la que se deroga la
Directiva 200417CE incluye la obligacioacuten plasmada en la LCSP en el artiacuteculo 183 por lo
que ni aun invocando el efecto directo de aqueacutella podemos entender vinculado al oacutergano
de contratacioacuten a utilizar el procedimiento instado por el recurrente
En cuanto al proyecto de Ley de trasposicioacuten de la Directiva no cabe duda que no se
trata de un precepto aplicable en tanto no se produzca su entrada en vigor por lo que la
invocacioacuten al mismo no procede y la alegacioacuten del recurrente en este punto debe ser
desestimada
La utilizacioacuten de un procedimiento abierto para la licitacioacuten de los servicios de consultoriacutea
y asistencia a los que se refiere el expediente impugnado se considera suficientemente
justificada en los pliegos en el informe sobre el inicio del expediente (ldquoSe considera el
procedimiento abierto con varios criterios de adjudicacioacuten como el maacutes adecuado para
garantizar la relacioacuten calidadprecio maacutes idoacuteneo en la prestacioacuten al seleccionar la mejor
oferta que cumpla con ambos requisitosrdquo) y en el informe elaborado sin que se haya
acreditado por el recurrente la vulneracioacuten de precepto alguno ni tampoco de ninguno de
los procedimientos que rigen la licitacioacuten en este caso
Seacuteptimo En segundo lugar bajo la ruacutebrica ldquootros aspectos impugnadosrdquo se impugnan
por el recurrente las siguientes claacuteusulas de los Pliegos
1 Condiciones Especiales de Ejecucioacuten en el PCAP (Claacuteusula 252)
Dispone la citada claacuteusula bajo la ruacutebrica ldquoseguro de accidentesrdquo ldquoCuando asiacute se indique
en el Cuadro de Caracteriacutesticas antes del inicio del contrato y durante el plazo de
ejecucioacuten el contratista deberaacute tener suscrita una poacuteliza de accidentes por la suma
asegurada que se determine Esta poacuteliza seraacute nominativa a favor de los teacutecnicos de
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ADIF-AV que intervengan en el contrato Los dantildeos asegurados seraacuten como miacutenimo los
especificados en el Cuadro de Caracteriacutesticasrdquo
El recurrente invoca el considerando 27 y el artiacuteculo 87 de la Directiva y considera que
ldquoNo mantiene ninguna conexioacuten con el objeto del contrato el deber asegurar al personal
de ADIF-VA que la entidad contratante debe tener asegurado de forma antildeadida Si el
personal de ADIF tiene un accidente calificado como de trabajo o en acto de servicio
seguacuten los casos con ocasioacuten o por consecuencia de este contrato y que produzca el
fallecimiento o la declaracioacuten de incapacidad permanente total o absoluta debe disponer
de la correspondiente cobertura sin que quepa desplazar dicha obligacioacuten en la figura del
adjudicatario bajo la forma de condicioacuten de ejecucioacuten Se considera que lo anterior
vulnera abiertamente el artiacuteculo 87 de la Directiva 201425 y tambieacuten lo previsto en el
artiacuteculo 88 de la Ley 312007 que define que las condiciones de ejecucioacuten deberaacuten ser
respetuosas con el derecho comunitariordquo
Sobre esta cuestioacuten el oacutergano de contratacioacuten se refiere al informe nordm 102016 de la
Junta Consultiva de Contratacioacuten Administrativa que resuelve la consulta de si es posible
incluir en el pliego de claacuteusulas administrativas particulares una claacuteusula en la que se
establezca la necesaria contratacioacuten de un seguro que garantice determinados riesgos
relacionados con el contrato puacuteblico Concluye que en el presente caso ldquola propia
existencia de riesgos que vayan aparejados a la ejecucioacuten del contrato supone
justificacioacuten suficiente de la vinculacioacuten de dicha condicioacuten de ejecucioacuten incluyendo el
presente contrato entre otras actividades sujetas a posibles riesgos las visitas de campo
que realice el personal de ADIF-AV para la realizacioacuten de trabajos de topografiacutea toma de
muestras documentos previos de inventarios expropiaciones o servicios afectadosrdquo
La necesaria vinculacioacuten de las condiciones especiales de ejecucioacuten que se establezcan
en el pliego con el objeto del contrato se deriva como pone de manifiesto el recurrente
del artiacuteculo 87 de la Directiva 201425UE
Por tanto ha de examinarse si dado el objeto del contrato cuyos pliegos se impugnan
cabe concluir que la poacuteliza de seguro de accidentes de trabajo o por acto de servicio
exigida como condicioacuten especial de ejecucioacuten estaacute o no vinculada al mismo Dicho objeto
seguacuten resulta de lo establecido en el PCAP y en el PPT es la redaccioacuten de un
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anteproyecto de ampliacioacuten y mejora de la estacioacuten de Barcelona Sants integrada en el
nuevo modelo de ciudad asiacute como del proyecto de construccioacuten para la reordenacioacuten y
transformacioacuten del edificio de viajeros y remodelacioacuten de la plaza del Paisos Catalans
En el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas (apartado 8) se describen los trabajos a realizar
detalladamente incluyendo entre otros los siguientes
-
-
-
-
Reuniones visitas de campo y actas correspondientes
Anaacutelisis de normativa y coacutedigos praacutecticos de aplicacioacuten
Anaacutelisis de la documentacioacuten proporcionada por ADIF-Alta Velo
Elaboracioacuten de documentos
cidad
- Recopilacioacuten de informacioacuten que incluye la realizacioacuten de un levantamiento
topograacutefico completo de los terrenos levantamiento de nube de puntos 3D con tecnologiacutea
laacuteser escaacutener de todas las aacutereas espacios o edificaciones afectados levantamiento de los
edificios construcciones e instalaciones de cualquier iacutendole
- Estudio de Alternativas y Documento de Alcance
- Recopilacioacuten y anaacutelisis de antecedentes
- Todos aquellos trabajos que resulten necesarios para completar y comprobar la
cartografiacutea disponible que permita el correcto disentildeo de las actuaciones objeto del
Contrato (entre ellos realizaraacute los trabajos de campo y de gabinete necesarios para la
realizacioacuten del levantamiento mediante laacuteser escaacutener tridimensional)
- Geologiacutea geotecnia e hidrogeologiacutea (entre otras cuestiones se establece que el
consultor realizaraacute por su cuenta la campantildea geoteacutecnica de campo y laboratorio que
resulte necesaria para la completa y adecuada definicioacuten de las obras en proyecto
En definitiva se incluyen toda una serie de actuaciones que permiten entender que el
seguro de accidentes de trabajo y por prestacioacuten de servicio siacute guarda cierta relacioacuten con
el objeto del contrato teniendo en cuenta la exigencia del trabajo de campo asiacute como la
realizacioacuten de actividades que exceden de la mera redaccioacuten de un proyecto o informe
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Recordemos que el Real Decreto Legislativo 82015 de 30 de octubre por el que se
aprueba el texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social define en el artiacuteculo
156 el accidente de trabajo en sentido amplio como toda lesioacuten corporal que el trabajador
sufra con ocasioacuten o por consecuencia del trabajo que ejecute por cuenta ajena En
particular considera accidente de trabajo entre otros ldquolos que sufra el trabajador al ir o al
volver del lugar de trabajordquo y ldquoLas enfermedades no incluidas en el artiacuteculo siguiente que
contraiga el trabajador con motivo de la realizacioacuten de su trabajo siempre que se pruebe
que la enfermedad tuvo por causa exclusiva la ejecucioacuten del mismordquo En definitiva el
apartado tercero del precepto indica que ldquose presumiraacute salvo prueba en contrario que
son constitutivas de accidente de trabajo las lesiones que sufra el trabajador durante el
tiempo y en el lugar del trabajordquo
Esta presuncioacuten legal asiacute como la amplitud de la definicioacuten de accidente laboral hace
difiacutecil desvincular el riesgo de su existencia del objeto del contrato maacutes auacuten cuando los
trabajos a realizar que se definen en el PPT son de naturaleza diversa y multidisciplinar
Por lo tanto no hay duda alguna de que la exigencia de una poacuteliza de seguro por
accidente de trabajo o en acto de servicio esteacute justificada por su relacioacuten con el objeto del
contrato y deba desestimarse la pretensioacuten del recurrente
2- Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Oficina Teacutecnica
A continuacioacuten impugna el recurrente los medios materiales para la realizacioacuten de los
trabajos exigidos en el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas
En concreto el apartado 1121 establece que ldquoPara la realizacioacuten de los trabajos el
Consultor deberaacute disponer de una oficina a disposicioacuten del Responsable del Seguimiento
del Contrato dentro del aacuterea metropolitana de la ciudad de Madrid en la que se
encontraraacute toda la documentacioacuten e informacioacuten en viacuteas de elaboracioacuten o redaccioacuten que
concierna a los proyectos objeto del contrato (hellip)rdquo
El recurrente considera que ldquola exigencia de una oficina teacutecnica plenamente operativa en
la Ciudad de Madrid y a plena disposicioacuten del Responsable del Contrato a 600 Kms del
lugar de prestacioacuten de servicios que es Barcelona con todos los oportunos servicios
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vulnera el principio de igualdad de trato por cuanto favorece a los despachos que ya
cuentan con sede en la ciudad de Madrid en detrimento de los que no disponen de ella
crea un obstaacuteculo injustificado a la competencia y ademaacutes no es un requerimiento que
esteacute vinculado al objeto del contrato y guarde proporcioacuten con el valor y los objetivos de
eacuteste El contrato licitado tiene por objeto la prestacioacuten de servicios en Barcelona en
relacioacuten a la Estacioacuten de Sants que se encuentra ubicada en esta ciudad lo que no
permite considerar proporcionada la exigencia de disponer de una Oficina a disposicioacuten
de ADIF en Madrid Sobre todo porque se trata de una sociedad de caraacutecter estatal que
por razoacuten de su titularidad de infraestructuras por todo el territorio tiene en su naturaleza
la organizacioacuten societaria preparada para la gestioacuten sobre todo el territorio lo que no
puede desplazarse en forma de imposicioacuten al adjudicatario del contrato que no debe
soportar dicho despliegue de medios que no presenta conexioacuten con los servicios a
prestarrdquo
El informe del oacutergano de contratacioacuten se refiere a la Resolucioacuten 10082015 en la que se
desestimoacute la misma pretensioacuten del recurrente por no suponer una manifestacioacuten del
arraigo territorial indicando ademaacutes lo siguiente
- Que la entidad puacuteblica Adif Alta Velocidad tiene su direccioacuten en la Calle Sor
Aacutengela de la Cruz nordm 3 de Madrid (CP 28020) y NIF Q-2802152-E
- Que a su vez la Direccioacuten de Proyectos de Alta Velocidad y Estaciones se situacutea
en la C Titaacuten nordm 4 de Madrid (CP 28045) y por consiguiente el director del contrato y el
equipo responsable del seguimiento y la gestioacuten del mismo se encuentran ubicados en
dicha direccioacuten
- Que resulta fundamental tener acceso libre por parte del Director del contrato y
de todas las especialidades intervinientes a toda la documentacioacuten e informacioacuten en viacuteas
de elaboracioacuten o redaccioacuten que concierna a los estudios objeto del contrato permitiendo
realizar cuantas supervisiones dinaacutemicas sean necesarias para el correcto desarrollo del
proyecto
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Por estas razones se considera ldquofundamental la necesidad de que la oficina teacutecnica
encargada de la elaboracioacuten del proyecto se encuentre dentro del aacuterea metropolitana de
Madridrdquo
Recordemos en primer lugar que la exigencia de una oficina teacutecnica en Madrid no se
exige como condicioacuten de solvencia ni como criterio de valoracioacuten que permita establecer
diferencias entre los licitadores sino solo como como condicioacuten de ejecucioacuten del contrato
a quien resulte adjudicatario
En este sentido el Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europea en la sentencia de 27 de
octubre de 2005 (Asunto C- 23403) sentildealoacute que la exigencia de tener abierta una oficina
en el momento de presentar las ofertas aunque la existencia de esta oficina se pudiera
considerar adecuada para garantizar la prestacioacuten correcta del contrato era
manifiestamente desproporcionada y en cambio no existiacutea ninguacuten obstaacuteculo para
establecerla como una condicioacuten que se debe cumplir durante la ejecucioacuten del contrato
siendo suficiente en fase de adjudicacioacuten el compromiso de tenerla
De acuerdo con lo anteriormente expuesto la Resolucioacuten 3592017 de 21 de abril
mencionando otras anteriores como la Resolucioacuten 1012013 entiende que ldquola exigencia
de laquoDelegaciones de Zonaraquo de resultar exigible por cumplir con los principios de la
contratacioacuten puacuteblica seriacutea admisible ndashbien como compromiso de adscripcioacuten de medios a
incluir en el pliego de claacuteusulas administrativas particulares o bien como condicioacuten de
ejecucioacuten del contrato en el pliego de prescripciones teacutecnicasndash siendo intrascendente el
tiacutetulo juriacutedico en cuya virtud se disponga de las citadas laquoDelegacionesraquo Por lo tanto hay
que observar coacutemo se establece en el pliego para conocer si es ajustado a derecho o no
como sentildeala el recurrente ()rdquo
Esta doctrina resulta de pertinente aplicacioacuten al caso toda vez que el artiacuteculo 34 de la
Ley 312007 establece que ldquoLas prescripciones teacutecnicas deberaacuten permitir a todos los
licitadores el acceso en condiciones de igualdad y no tendraacuten por efecto la creacioacuten de
obstaacuteculos injustificados a la apertura de los contratos a la competenciardquo
De acuerdo con este precepto y con la doctrina y la jurisprudencia comunitaria antes
expuestas para que la exigencia de tener oficina en un lugar determinado como
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compromiso de adscripcioacuten de medios a la ejecucioacuten del contrato sea conforme a
derecho solo es preciso que la exigencia sea necesaria o muy conveniente para la
correcta ejecucioacuten de contrato y que ademaacutes no resulte contraria al principio de
proporcionalidad esto es que tenga relacioacuten con el objeto y el importe del contrato asiacute
como de los principios de concurrencia igualdad y no discriminacioacuten que rigen la
contratacioacuten puacuteblica
Partiendo de esta base en la Resolucioacuten nordm 2952019 de 25 de marzo concluye el
Tribunal sobre esta cuestioacuten lo siguiente
ldquoPues bien tiene razoacuten la empresa recurrente cuando afirma que lsquodebe considerarse
injustificada esta claacuteusula pues el punto de entrega no seraacute la tienda o almaceacuten sino las
propias dependencias municipales Y ademaacutes es obvio que la gestioacuten logiacutestica moderna
permite cubrir cualquier necesidad de suministro en los plazos exigidos y sin necesidad
de emplazamiento fiacutesico en la ciudadrsquo
En efecto no parece en modo alguno ni necesaria ni proporcionada esta exigencia Si lo
que se requiere es que se atiendan las incidencias que se puedan plantear en el
suministro no parece exigible que deba establecerse una oficina fiacutesica en el municipio
con un horario de atencioacuten telefoacutenica para atender dichas incidencias No resulta
proporcionada ni al precio del contrato ni a su ejecucioacuten cuando los bienes objeto de
suministro se han de entregar en las dependencias municipales (en el caso de un plazo
urgente en 24 horas) y admitida la improcedencia de que exista un almaceacuten en un radio
de 50 kiloacutemetros de distancia al lugar donde deben suministrarse Esta atencioacuten puede
prestarse por la empresa a traveacutes de sus servicios y atender las incidencias en donde
estime oportuno no en una oficina situada en el municipiordquo
Tales argumentos son trasladables al presente caso ninguna de las razones que expone
el oacutergano de contratacioacuten en el informe dan a entender que sea necesaria o muy
conveniente la existencia de una oficina teacutecnica dentro del aacuterea metropolitana de Madrid
sin que se incluya en la explicacioacuten razoacuten alguna de tipo logiacutestico o estructural que
generen vinculacioacuten entre el servicio contratado y la ciudad de Madrid El hecho de que la
sede central del ADIF se encuentre en Madrid no se considera suficiente a estos efectos
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para exigir una oficina teacutecnica y absolutamente dotada teniendo en cuenta que el objeto
del contrato estaacute como sentildeala el recurrente a quinientos kiloacutemetros de esta ciudad
Al contrario de lo considerado en el informe otras razones como la digitalizacioacuten de la
documentacioacuten la diversidad y rapidez de los medios telemaacuteticos de comunicacioacuten y la
facilidad de desplazamiento entre los distintos puntos del territorio nacional determinan
que la exigencia de que esta oficina se halle en la ciudad de Madrid resulte
desproporcionada con el objeto del contrato maacutes auacuten cuando el objeto de este proyecto
se encuentra en otra ciudad como es Barcelona
En este punto por tanto la alegacioacuten del recurrente debe estimarse
3- Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Medios de comunicaciones transportes y otros
Bajo la ruacutebrica 1123 el PPT exige al adjudicatario ldquoel disponer de los medios de
transporte necesarios para que quede asegurada la operatividad del equipo asignado a
este contrato en cualquier circunstancia asiacute como la del personal de ADIF -Alta
Velocidad que el Responsable del Seguimiento del Contrato designe Estos vehiacuteculos
estaraacuten a disposicioacuten del Responsable del Seguimiento del Contrato para las visitas de
campo que estime necesariasrdquo
El recurrente indica al respecto que ldquoel seguimiento de los contratos adjudicados es una
de las funciones propias del funcionamiento ordinario del oacutergano de contratacioacuten Visto
que ADIF gestiona infraestructuras en todo el territorio espantildeol debe asumir el coste del
desplazamiento de su personal alliacute donde esteacuten sus instalaciones o contratos en
ejecucioacuten sin que por ello los adjudicatarios deban asumir ninguacuten tipo de sobrecoste
antildeadido
Dichas exigencias tampoco presentan ninguna conexioacuten con el objeto del contrato maacutes
allaacute del provecho que de los mismos consigue la entidad contratante puesto que no
inciden en la calidad de la prestacioacuten ni tampoco forman parte de un proceso de
produccioacuten especiacutefico que resulte en una mejora de aquello ejecutado Lo cual es una
clara vulneracioacuten del artiacuteculo 60 de la Directiva 201425 y de lo previsto en los artiacuteculos
19 y 34 de la Ley 312007rdquo
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El informe del oacutergano de contratacioacuten rebate esta alegacioacuten poniendo de manifiesto que
en la claacuteusula 25 del PPT (Valoracioacuten de los trabajos y composicioacuten de los precios) se
incluyen dentro de los distintos precios unitarios los gastos de desplazamiento tanto del
personal adscrito a este contrato como del Responsable del Seguimiento del Contrato o
persona en quien delegue para comprobar cualquier aspecto relacionado con la
realizacioacuten de los trabajos documentos o informes y siempre exceptuando de las dietas
de desplazamiento que oficialmente tenga reconocidas ADIF-Alta Velocidad
Al contrario de lo concluido en el supuesto anterior este Tribunal entiende que la
exigencia de medios de transporte o desplazamiento para garantizar la operatividad del
equipo y del personal de ADIF en cualquier circunstancia siacute es proporcional al objeto del
contrato y guarda relacioacuten con los trabajos a realizar en cada caso enumerados en el
Pliego de Prescripciones Teacutecnicas
No se produce vulneracioacuten alguna de la Directiva ni de la Ley 312007 sino que forma
parte de lo que la entidad contratante ha configurado como medio para la ldquomejor
ejecucioacuten del contratordquo de acuerdo con el aacutembito de discrecionalidad que le proporciona
la Ley resultando evidente su conexioacuten con el objeto del contrato de acuerdo con la
descripcioacuten que efectuacutean los pliegos
4 Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Propiedad de la documentacioacuten y derechos de
propiedad del proyecto
Las claacuteusulas 22 y 23 del PPT recogen la propiedad de la documentacioacuten y los derechos
de propiedad del proyecto
En concreto sobre la propiedad de la documentacioacuten se establece que ldquoTanto la
documentacioacuten final como toda aquella otra que a lo largo del desarrollo del contrato
haya sido generada tiene la consideracioacuten de propiedad de ADIF-Alta velocidad y no
podraacute ser difundida ni entregada para uso de terceros sin su previa autorizacioacuten ademaacutes
ADIF-Alta Velocidad se reserva el derecho a utilizar en otros proyectos de iacutendole similar
los disentildeos producidos en los estudios proyectos y cualquier otro documento objeto del
contrato renunciando el Consultor a cualquier tipo de reclamacioacuten por su parte Los
trabajos objeto de esta asistencia teacutecnica no podraacuten utilizarse por el Consultor sin
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permiso expreso de ADIF-Alta Velocidad debiendo entregarse los originales de los
documentos con anterioridad a la recepcioacuten del contrato Asimismo los trabajos objeto de
esta asistencia teacutecnica no podraacuten divulgarse ni presentarse a ninguacuten concurso o
convocatoria sin el permiso expreso de ADIF-Alta Velocidadrdquo
Sobre los derechos de propiedad intelectual se establece que ldquolos autores del proyecto
asiacute como los asesores temaacuteticos o cualquier otro colaborador del contratista principal
renuncian expresamente en favor de ADIF-Alta Velocidad a todos los derechos de
propiedad intelectual de imagen yo artiacutestica que pudiesen existir sobre las
infraestructuras instalaciones y edificaciones descritas en los proyectos por ellos
realizado (hellip)rdquo
El recurrente invoca el artiacuteculo 14 del Texto Refundido de la Ley de Propiedad Intelectual
aprobado por Real Decreto Legislativo 11996 de 12 de abril considerando que las
claacuteusulas indicadas impiden al adjudicatario cualquier tipo de reclamacioacuten por su parte si
ADIF-Alta Velocidad utiliza en otros proyectos de iacutendole similar los disentildeos producidos
en los estudios proyectos y cualquier otro documento objeto del contrato
En definitiva entiende que se impone una ldquorenuncia a todos los derechos de propiedad
intelectual de imagen yo artiacutestica que pudiesen existir sobre las infraestructuras
instalaciones y edificaciones descritas en los proyectos por ellos realizadosrdquo lo que a su
juicio implica una vulneracioacuten de la normativa de propiedad intelectual
El oacutergano de contratacioacuten se opone a esta alegacioacuten considerando que debemos partir
de lo establecido en lo establecido en la Claacuteusula 31 del Pliego de Claacuteusulas
Administrativas Particulares seguacuten la cual ldquoTodos los trabajos e informacioacuten generados
durante el desarrollo del contrato seraacuten propiedad de ADIF-AV que seraacute titular de todos
los derechos de propiedad intelectual e industrial de la totalidad de los trabajos y de sus
resultados con las limitaciones previstas en el Texto Refundido de la Ley de Propiedad
Intelectual aprobado por RDL 11996 de 12 de abril y la Ley 242015 de 24 de julio de
Patentes y su normativa complementaria y de desarrollordquo
En primer lugar debe sentildealarse en palabras de la Resolucioacuten 9422017 que este
Tribunal por su naturaleza y su competencia carece de cualquier potestad para analizar
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o resolver conflictos o reclamaciones sobre propiedad intelectual Eacutestas de existir habraacuten
de ser resueltas por los oacuterganos competentes y a instancia de las personas legitimadas
En efecto el aacutembito de actuacioacuten del Tribunal se constrintildee estrictamente a velar por el
correcto cumplimiento las vigentes Directivas de contratacioacuten nuacutemeros 201423UE del
Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de 2014 relativa a la adjudicacioacuten
de contratos de concesioacuten 201424UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de
febrero de 2014 sobre contratacioacuten puacuteblica y por la que se deroga la Directiva
200418CE 201425UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de
2014 relativa a la contratacioacuten por entidades que operan en los sectores del agua la
energiacutea los transportes y los servicios postales y por la que se deroga la Directiva
200417CE y 200981CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 13 de julio de
2009 sobre coordinacioacuten de los procedimientos de adjudicacioacuten de determinados
contratos de obras de suministro y de servicios por las entidades o poderes
adjudicadores en los aacutembitos de la defensa y la seguridad y por la que se modifican las
Directivas 200417CE y 200418CE todo ello velando por el cumplimiento de las normas
nacionales que las transponen la Ley 92017 de 8 de noviembre de Contratos del
Sector Puacuteblico por la que se transponen al ordenamiento juriacutedico espantildeol las Directivas
del Parlamento Europeo y del Consejo 201423UE y 201424UE de 26 de febrero de
2014 la Ley 312007 de 30 de octubre sobre procedimientos de contratacioacuten en los
sectores del agua la energiacutea los transportes y los servicios postales y la Ley 242011
de 1 de agosto de contratos del sector puacuteblico en los aacutembitos de la defensa y de la
seguridad asiacute como las demaacutes normas legales y reglamentarias que completan aquel
bloque de legalidad
El artiacuteculo 60 de la Directiva 201425 establece respecto de la redaccioacuten de los pliegos de
prescripciones teacutecnicas que ldquoAsimismo las especificaciones teacutecnicas podraacuten especificar
si se exigiraacute la transferencia de derechos de propiedad intelectual o industrialrdquo
En la medida en que las claacuteusulas 22 y 23 del PPT asiacute como la claacuteusula 31 del PCAP no
contravienen este precepto de la Directiva no puede estimarse en lo que a la
competencia del Tribunal se refiere la pretensioacuten del recurrente
4 Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Propuesta de Metodologiacutea BIM
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La uacuteltima alegacioacuten del recurrente se refiere al anexo 4 del PPT en el que se recoge la
Propuesta de Metodologiacutea BIM en la que se detallan los medios personales a emplear
asiacute como las especificaciones teacutecnicas del sistema de trabajo Seguacuten el recurrente ldquono
cabe realizar el caacutelculo habitual de honorarios para la contratacioacuten de servicios de
arquitectura e ingenieriacutea y antildeadir en el pliego la exigencia de implementacioacuten de la
metodologiacutea BIM sin recoger la correspondiente compensacioacuten al efectordquo
Concluye esta alegacioacuten sentildealando que ldquoDe todo le expuesto se deduce la concurrencia
de una infraccioacuten del citado artiacuteculo 1711 asiacute como el quebranto del propio equilibro
econoacutemico del contrato debido a la imposicioacuten de la costosa metodologiacutea BIM referida
ademaacutes a un proyecto de una notabiliacutesima envergadura como es el presente y de muy
elevada complejidad sin contemplar su correspondiente compensacioacutenrdquo
El oacutergano de contratacioacuten considera que la recurrente parte en este caso de un error de
inicio que condiciona toda su alegacioacuten y eacuteste es que en ninguacuten caso la metodologiacutea BIM
se ha incluido como un requisito de obligado cumplimiento para la ejecucioacuten de los
trabajos objeto del contrato y por lo tanto no puede formar parte del valor estimado ni
presupuestarse como parte del importe de licitacioacuten del contrato
ldquoQueda claro a la vista del clausulado del Pliego que la metodologiacutea BIM se ha incluido
como un criterio de adjudicacioacuten no excluyente y cuyo compromiso por parte de los
licitadores en el sentido de contemplar los niveles de definicioacuten graacutefica conforme a los
requerimientos BIM del pliego de prescripciones teacutecnicas de la presente licitacioacuten o de
aporta un perfil profesional con experiencia en dicha metodologiacutea puede otorgar hasta 3
puntos (de un total de 100) Asiacute se desprende tanto del Cuadro de Caracteriacutesticas del
PCAP (Apartados III1 III2 y III3) como del Anejo nordm 1 que incluye el Modelo de oferta
de Criterios evaluables mediante foacutermulas y de los que se desprende claramente la
condicioacuten de mejora valorable de la aplicacioacuten de la metodologiacutea BIMrdquo
En efecto tiene razoacuten el oacutergano de contratacioacuten puesto que en el apartado 7 del Pliego
de Prescripciones Teacutecnicas se establece ldquoLa redaccioacuten de los proyectos objeto de este
Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Particulares cumpliraacute lo estipulado en la Norma de
ADIF General (NAG) ldquoIacutendice y Contenido Tipo de los Proyectos de Edificacioacutenrdquo de julio de
2018 o cualquier otro documento que indique el Responsable del Seguimiento del
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Contrato durante la redaccioacuten del proyecto para ajustarse a las instrucciones teacutecnicas y
procedimientos de ADIF-Alta Velocidad En el caso de que los trabajos se desarrollen
seguacuten la metodologiacutea BIM se realizaraacute conforme a lo incluido en el anejo 4 de este Pliego
y el grado de aplicacioacuten que el Consultor proponga justificadamente en su oferta cuyo
Plan deberaacute ser aprobado por el Responsable del Seguimiento del Contrato Se atenderaacute
tambieacuten a las disposiciones que los Responsables del Seguimiento del Contrato pueda
establecer respecto al desarrollo de los proyectos en entornos BIM (Building Information
Modelling)rdquo
Asimismo en el PCAP se observa la utilizacioacuten de esta metodologiacutea como mejora
ldquorelativa a implantacioacuten de metodologiacutea BIMrdquo El Anejo 4ordm impugnado se trata de una
ldquopropuestardquo pero cuya utilizacioacuten no tiene caraacutecter obligatorio
En cualquier caso el recurrente se ha limitado a afirmar que la exigencia del uso de una
herramienta electroacutenica especiacutefica (BIM) debe entenderse como excesivamente onerosa
y equiparable a uso de una tecnologiacutea especialmente avanzada sin aportar las razones
por las que la misma supone una infraccioacuten del artiacuteculo 1711 de la Ley 312007
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Estimar parcialmente la reclamacioacuten interpuesta por Dordf APIHen
representacioacuten del Colegio de Arquitectos de Cataluntildea (COAC) interpuso reclamacioacuten
contra los pliegos del procedimiento ldquoServicios de consultoriacutea y asistencia teacutecnica para la
redaccioacuten del anteproyecto de ampliacioacuten y mejora de la estacioacuten de Barcelona Sants
integrada en el nuevo modelo de ciudad y del proyecto de construccioacuten para la
reordenacioacuten y trasformacioacuten del edificio de viajeros y remodelacioacuten de la plaza Paiumlsos
Catalans (p 00319)rdquo con expediente 319208300114 convocado por ADIF-Alta
velocidad anulaacutendose la claacuteusula 1121 relativa a la exigencia de la apertura de una
oficina teacutecnica en el aacuterea metropolitana de Madrid de acuerdo con el razonamiento
expuesto en el punto 2 del fundamento juriacutedico seacuteptimo Procede la retroaccioacuten del
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procedimiento de licitacioacuten hasta el momento anterior a la aprobacioacuten de los pliegos
pudiendo volver a convocarse si lo considerase conveniente el oacutergano de contratacioacuten
un nuevo procedimiento para la licitacioacuten del contrato una vez corregido el apartado
objeto de anulacioacuten
Segundo Levantar en cumplimiento del artiacuteculo 1064 LCSE la medida cautelar de
suspensioacuten del procedimiento de contratacioacuten adoptada en el seno del presente recurso
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 106 LCSE
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten
de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y 461 de la
Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso-administrativa
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adjudicacioacuten como se ha puesto de manifiesto en el fundamento de derecho anterior por
la LCSE Esta ley no impone la obligacioacuten de utilizar el concurso de proyectos por lo que
solo una restriccioacuten significativa y manifiesta de la concurrencia podriacutea justificar los
reproches lo que no ocurre en el presente caso
Tampoco la Directiva relativa a la contratacioacuten por entidades que operan en los sectores
del agua la energiacutea los transportes y los servicios postales y por la que se deroga la
Directiva 200417CE incluye la obligacioacuten plasmada en la LCSP en el artiacuteculo 183 por lo
que ni aun invocando el efecto directo de aqueacutella podemos entender vinculado al oacutergano
de contratacioacuten a utilizar el procedimiento instado por el recurrente
En cuanto al proyecto de Ley de trasposicioacuten de la Directiva no cabe duda que no se
trata de un precepto aplicable en tanto no se produzca su entrada en vigor por lo que la
invocacioacuten al mismo no procede y la alegacioacuten del recurrente en este punto debe ser
desestimada
La utilizacioacuten de un procedimiento abierto para la licitacioacuten de los servicios de consultoriacutea
y asistencia a los que se refiere el expediente impugnado se considera suficientemente
justificada en los pliegos en el informe sobre el inicio del expediente (ldquoSe considera el
procedimiento abierto con varios criterios de adjudicacioacuten como el maacutes adecuado para
garantizar la relacioacuten calidadprecio maacutes idoacuteneo en la prestacioacuten al seleccionar la mejor
oferta que cumpla con ambos requisitosrdquo) y en el informe elaborado sin que se haya
acreditado por el recurrente la vulneracioacuten de precepto alguno ni tampoco de ninguno de
los procedimientos que rigen la licitacioacuten en este caso
Seacuteptimo En segundo lugar bajo la ruacutebrica ldquootros aspectos impugnadosrdquo se impugnan
por el recurrente las siguientes claacuteusulas de los Pliegos
1 Condiciones Especiales de Ejecucioacuten en el PCAP (Claacuteusula 252)
Dispone la citada claacuteusula bajo la ruacutebrica ldquoseguro de accidentesrdquo ldquoCuando asiacute se indique
en el Cuadro de Caracteriacutesticas antes del inicio del contrato y durante el plazo de
ejecucioacuten el contratista deberaacute tener suscrita una poacuteliza de accidentes por la suma
asegurada que se determine Esta poacuteliza seraacute nominativa a favor de los teacutecnicos de
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ADIF-AV que intervengan en el contrato Los dantildeos asegurados seraacuten como miacutenimo los
especificados en el Cuadro de Caracteriacutesticasrdquo
El recurrente invoca el considerando 27 y el artiacuteculo 87 de la Directiva y considera que
ldquoNo mantiene ninguna conexioacuten con el objeto del contrato el deber asegurar al personal
de ADIF-VA que la entidad contratante debe tener asegurado de forma antildeadida Si el
personal de ADIF tiene un accidente calificado como de trabajo o en acto de servicio
seguacuten los casos con ocasioacuten o por consecuencia de este contrato y que produzca el
fallecimiento o la declaracioacuten de incapacidad permanente total o absoluta debe disponer
de la correspondiente cobertura sin que quepa desplazar dicha obligacioacuten en la figura del
adjudicatario bajo la forma de condicioacuten de ejecucioacuten Se considera que lo anterior
vulnera abiertamente el artiacuteculo 87 de la Directiva 201425 y tambieacuten lo previsto en el
artiacuteculo 88 de la Ley 312007 que define que las condiciones de ejecucioacuten deberaacuten ser
respetuosas con el derecho comunitariordquo
Sobre esta cuestioacuten el oacutergano de contratacioacuten se refiere al informe nordm 102016 de la
Junta Consultiva de Contratacioacuten Administrativa que resuelve la consulta de si es posible
incluir en el pliego de claacuteusulas administrativas particulares una claacuteusula en la que se
establezca la necesaria contratacioacuten de un seguro que garantice determinados riesgos
relacionados con el contrato puacuteblico Concluye que en el presente caso ldquola propia
existencia de riesgos que vayan aparejados a la ejecucioacuten del contrato supone
justificacioacuten suficiente de la vinculacioacuten de dicha condicioacuten de ejecucioacuten incluyendo el
presente contrato entre otras actividades sujetas a posibles riesgos las visitas de campo
que realice el personal de ADIF-AV para la realizacioacuten de trabajos de topografiacutea toma de
muestras documentos previos de inventarios expropiaciones o servicios afectadosrdquo
La necesaria vinculacioacuten de las condiciones especiales de ejecucioacuten que se establezcan
en el pliego con el objeto del contrato se deriva como pone de manifiesto el recurrente
del artiacuteculo 87 de la Directiva 201425UE
Por tanto ha de examinarse si dado el objeto del contrato cuyos pliegos se impugnan
cabe concluir que la poacuteliza de seguro de accidentes de trabajo o por acto de servicio
exigida como condicioacuten especial de ejecucioacuten estaacute o no vinculada al mismo Dicho objeto
seguacuten resulta de lo establecido en el PCAP y en el PPT es la redaccioacuten de un
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anteproyecto de ampliacioacuten y mejora de la estacioacuten de Barcelona Sants integrada en el
nuevo modelo de ciudad asiacute como del proyecto de construccioacuten para la reordenacioacuten y
transformacioacuten del edificio de viajeros y remodelacioacuten de la plaza del Paisos Catalans
En el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas (apartado 8) se describen los trabajos a realizar
detalladamente incluyendo entre otros los siguientes
-
-
-
-
Reuniones visitas de campo y actas correspondientes
Anaacutelisis de normativa y coacutedigos praacutecticos de aplicacioacuten
Anaacutelisis de la documentacioacuten proporcionada por ADIF-Alta Velo
Elaboracioacuten de documentos
cidad
- Recopilacioacuten de informacioacuten que incluye la realizacioacuten de un levantamiento
topograacutefico completo de los terrenos levantamiento de nube de puntos 3D con tecnologiacutea
laacuteser escaacutener de todas las aacutereas espacios o edificaciones afectados levantamiento de los
edificios construcciones e instalaciones de cualquier iacutendole
- Estudio de Alternativas y Documento de Alcance
- Recopilacioacuten y anaacutelisis de antecedentes
- Todos aquellos trabajos que resulten necesarios para completar y comprobar la
cartografiacutea disponible que permita el correcto disentildeo de las actuaciones objeto del
Contrato (entre ellos realizaraacute los trabajos de campo y de gabinete necesarios para la
realizacioacuten del levantamiento mediante laacuteser escaacutener tridimensional)
- Geologiacutea geotecnia e hidrogeologiacutea (entre otras cuestiones se establece que el
consultor realizaraacute por su cuenta la campantildea geoteacutecnica de campo y laboratorio que
resulte necesaria para la completa y adecuada definicioacuten de las obras en proyecto
En definitiva se incluyen toda una serie de actuaciones que permiten entender que el
seguro de accidentes de trabajo y por prestacioacuten de servicio siacute guarda cierta relacioacuten con
el objeto del contrato teniendo en cuenta la exigencia del trabajo de campo asiacute como la
realizacioacuten de actividades que exceden de la mera redaccioacuten de un proyecto o informe
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Recordemos que el Real Decreto Legislativo 82015 de 30 de octubre por el que se
aprueba el texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social define en el artiacuteculo
156 el accidente de trabajo en sentido amplio como toda lesioacuten corporal que el trabajador
sufra con ocasioacuten o por consecuencia del trabajo que ejecute por cuenta ajena En
particular considera accidente de trabajo entre otros ldquolos que sufra el trabajador al ir o al
volver del lugar de trabajordquo y ldquoLas enfermedades no incluidas en el artiacuteculo siguiente que
contraiga el trabajador con motivo de la realizacioacuten de su trabajo siempre que se pruebe
que la enfermedad tuvo por causa exclusiva la ejecucioacuten del mismordquo En definitiva el
apartado tercero del precepto indica que ldquose presumiraacute salvo prueba en contrario que
son constitutivas de accidente de trabajo las lesiones que sufra el trabajador durante el
tiempo y en el lugar del trabajordquo
Esta presuncioacuten legal asiacute como la amplitud de la definicioacuten de accidente laboral hace
difiacutecil desvincular el riesgo de su existencia del objeto del contrato maacutes auacuten cuando los
trabajos a realizar que se definen en el PPT son de naturaleza diversa y multidisciplinar
Por lo tanto no hay duda alguna de que la exigencia de una poacuteliza de seguro por
accidente de trabajo o en acto de servicio esteacute justificada por su relacioacuten con el objeto del
contrato y deba desestimarse la pretensioacuten del recurrente
2- Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Oficina Teacutecnica
A continuacioacuten impugna el recurrente los medios materiales para la realizacioacuten de los
trabajos exigidos en el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas
En concreto el apartado 1121 establece que ldquoPara la realizacioacuten de los trabajos el
Consultor deberaacute disponer de una oficina a disposicioacuten del Responsable del Seguimiento
del Contrato dentro del aacuterea metropolitana de la ciudad de Madrid en la que se
encontraraacute toda la documentacioacuten e informacioacuten en viacuteas de elaboracioacuten o redaccioacuten que
concierna a los proyectos objeto del contrato (hellip)rdquo
El recurrente considera que ldquola exigencia de una oficina teacutecnica plenamente operativa en
la Ciudad de Madrid y a plena disposicioacuten del Responsable del Contrato a 600 Kms del
lugar de prestacioacuten de servicios que es Barcelona con todos los oportunos servicios
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vulnera el principio de igualdad de trato por cuanto favorece a los despachos que ya
cuentan con sede en la ciudad de Madrid en detrimento de los que no disponen de ella
crea un obstaacuteculo injustificado a la competencia y ademaacutes no es un requerimiento que
esteacute vinculado al objeto del contrato y guarde proporcioacuten con el valor y los objetivos de
eacuteste El contrato licitado tiene por objeto la prestacioacuten de servicios en Barcelona en
relacioacuten a la Estacioacuten de Sants que se encuentra ubicada en esta ciudad lo que no
permite considerar proporcionada la exigencia de disponer de una Oficina a disposicioacuten
de ADIF en Madrid Sobre todo porque se trata de una sociedad de caraacutecter estatal que
por razoacuten de su titularidad de infraestructuras por todo el territorio tiene en su naturaleza
la organizacioacuten societaria preparada para la gestioacuten sobre todo el territorio lo que no
puede desplazarse en forma de imposicioacuten al adjudicatario del contrato que no debe
soportar dicho despliegue de medios que no presenta conexioacuten con los servicios a
prestarrdquo
El informe del oacutergano de contratacioacuten se refiere a la Resolucioacuten 10082015 en la que se
desestimoacute la misma pretensioacuten del recurrente por no suponer una manifestacioacuten del
arraigo territorial indicando ademaacutes lo siguiente
- Que la entidad puacuteblica Adif Alta Velocidad tiene su direccioacuten en la Calle Sor
Aacutengela de la Cruz nordm 3 de Madrid (CP 28020) y NIF Q-2802152-E
- Que a su vez la Direccioacuten de Proyectos de Alta Velocidad y Estaciones se situacutea
en la C Titaacuten nordm 4 de Madrid (CP 28045) y por consiguiente el director del contrato y el
equipo responsable del seguimiento y la gestioacuten del mismo se encuentran ubicados en
dicha direccioacuten
- Que resulta fundamental tener acceso libre por parte del Director del contrato y
de todas las especialidades intervinientes a toda la documentacioacuten e informacioacuten en viacuteas
de elaboracioacuten o redaccioacuten que concierna a los estudios objeto del contrato permitiendo
realizar cuantas supervisiones dinaacutemicas sean necesarias para el correcto desarrollo del
proyecto
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Por estas razones se considera ldquofundamental la necesidad de que la oficina teacutecnica
encargada de la elaboracioacuten del proyecto se encuentre dentro del aacuterea metropolitana de
Madridrdquo
Recordemos en primer lugar que la exigencia de una oficina teacutecnica en Madrid no se
exige como condicioacuten de solvencia ni como criterio de valoracioacuten que permita establecer
diferencias entre los licitadores sino solo como como condicioacuten de ejecucioacuten del contrato
a quien resulte adjudicatario
En este sentido el Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europea en la sentencia de 27 de
octubre de 2005 (Asunto C- 23403) sentildealoacute que la exigencia de tener abierta una oficina
en el momento de presentar las ofertas aunque la existencia de esta oficina se pudiera
considerar adecuada para garantizar la prestacioacuten correcta del contrato era
manifiestamente desproporcionada y en cambio no existiacutea ninguacuten obstaacuteculo para
establecerla como una condicioacuten que se debe cumplir durante la ejecucioacuten del contrato
siendo suficiente en fase de adjudicacioacuten el compromiso de tenerla
De acuerdo con lo anteriormente expuesto la Resolucioacuten 3592017 de 21 de abril
mencionando otras anteriores como la Resolucioacuten 1012013 entiende que ldquola exigencia
de laquoDelegaciones de Zonaraquo de resultar exigible por cumplir con los principios de la
contratacioacuten puacuteblica seriacutea admisible ndashbien como compromiso de adscripcioacuten de medios a
incluir en el pliego de claacuteusulas administrativas particulares o bien como condicioacuten de
ejecucioacuten del contrato en el pliego de prescripciones teacutecnicasndash siendo intrascendente el
tiacutetulo juriacutedico en cuya virtud se disponga de las citadas laquoDelegacionesraquo Por lo tanto hay
que observar coacutemo se establece en el pliego para conocer si es ajustado a derecho o no
como sentildeala el recurrente ()rdquo
Esta doctrina resulta de pertinente aplicacioacuten al caso toda vez que el artiacuteculo 34 de la
Ley 312007 establece que ldquoLas prescripciones teacutecnicas deberaacuten permitir a todos los
licitadores el acceso en condiciones de igualdad y no tendraacuten por efecto la creacioacuten de
obstaacuteculos injustificados a la apertura de los contratos a la competenciardquo
De acuerdo con este precepto y con la doctrina y la jurisprudencia comunitaria antes
expuestas para que la exigencia de tener oficina en un lugar determinado como
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compromiso de adscripcioacuten de medios a la ejecucioacuten del contrato sea conforme a
derecho solo es preciso que la exigencia sea necesaria o muy conveniente para la
correcta ejecucioacuten de contrato y que ademaacutes no resulte contraria al principio de
proporcionalidad esto es que tenga relacioacuten con el objeto y el importe del contrato asiacute
como de los principios de concurrencia igualdad y no discriminacioacuten que rigen la
contratacioacuten puacuteblica
Partiendo de esta base en la Resolucioacuten nordm 2952019 de 25 de marzo concluye el
Tribunal sobre esta cuestioacuten lo siguiente
ldquoPues bien tiene razoacuten la empresa recurrente cuando afirma que lsquodebe considerarse
injustificada esta claacuteusula pues el punto de entrega no seraacute la tienda o almaceacuten sino las
propias dependencias municipales Y ademaacutes es obvio que la gestioacuten logiacutestica moderna
permite cubrir cualquier necesidad de suministro en los plazos exigidos y sin necesidad
de emplazamiento fiacutesico en la ciudadrsquo
En efecto no parece en modo alguno ni necesaria ni proporcionada esta exigencia Si lo
que se requiere es que se atiendan las incidencias que se puedan plantear en el
suministro no parece exigible que deba establecerse una oficina fiacutesica en el municipio
con un horario de atencioacuten telefoacutenica para atender dichas incidencias No resulta
proporcionada ni al precio del contrato ni a su ejecucioacuten cuando los bienes objeto de
suministro se han de entregar en las dependencias municipales (en el caso de un plazo
urgente en 24 horas) y admitida la improcedencia de que exista un almaceacuten en un radio
de 50 kiloacutemetros de distancia al lugar donde deben suministrarse Esta atencioacuten puede
prestarse por la empresa a traveacutes de sus servicios y atender las incidencias en donde
estime oportuno no en una oficina situada en el municipiordquo
Tales argumentos son trasladables al presente caso ninguna de las razones que expone
el oacutergano de contratacioacuten en el informe dan a entender que sea necesaria o muy
conveniente la existencia de una oficina teacutecnica dentro del aacuterea metropolitana de Madrid
sin que se incluya en la explicacioacuten razoacuten alguna de tipo logiacutestico o estructural que
generen vinculacioacuten entre el servicio contratado y la ciudad de Madrid El hecho de que la
sede central del ADIF se encuentre en Madrid no se considera suficiente a estos efectos
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para exigir una oficina teacutecnica y absolutamente dotada teniendo en cuenta que el objeto
del contrato estaacute como sentildeala el recurrente a quinientos kiloacutemetros de esta ciudad
Al contrario de lo considerado en el informe otras razones como la digitalizacioacuten de la
documentacioacuten la diversidad y rapidez de los medios telemaacuteticos de comunicacioacuten y la
facilidad de desplazamiento entre los distintos puntos del territorio nacional determinan
que la exigencia de que esta oficina se halle en la ciudad de Madrid resulte
desproporcionada con el objeto del contrato maacutes auacuten cuando el objeto de este proyecto
se encuentra en otra ciudad como es Barcelona
En este punto por tanto la alegacioacuten del recurrente debe estimarse
3- Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Medios de comunicaciones transportes y otros
Bajo la ruacutebrica 1123 el PPT exige al adjudicatario ldquoel disponer de los medios de
transporte necesarios para que quede asegurada la operatividad del equipo asignado a
este contrato en cualquier circunstancia asiacute como la del personal de ADIF -Alta
Velocidad que el Responsable del Seguimiento del Contrato designe Estos vehiacuteculos
estaraacuten a disposicioacuten del Responsable del Seguimiento del Contrato para las visitas de
campo que estime necesariasrdquo
El recurrente indica al respecto que ldquoel seguimiento de los contratos adjudicados es una
de las funciones propias del funcionamiento ordinario del oacutergano de contratacioacuten Visto
que ADIF gestiona infraestructuras en todo el territorio espantildeol debe asumir el coste del
desplazamiento de su personal alliacute donde esteacuten sus instalaciones o contratos en
ejecucioacuten sin que por ello los adjudicatarios deban asumir ninguacuten tipo de sobrecoste
antildeadido
Dichas exigencias tampoco presentan ninguna conexioacuten con el objeto del contrato maacutes
allaacute del provecho que de los mismos consigue la entidad contratante puesto que no
inciden en la calidad de la prestacioacuten ni tampoco forman parte de un proceso de
produccioacuten especiacutefico que resulte en una mejora de aquello ejecutado Lo cual es una
clara vulneracioacuten del artiacuteculo 60 de la Directiva 201425 y de lo previsto en los artiacuteculos
19 y 34 de la Ley 312007rdquo
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El informe del oacutergano de contratacioacuten rebate esta alegacioacuten poniendo de manifiesto que
en la claacuteusula 25 del PPT (Valoracioacuten de los trabajos y composicioacuten de los precios) se
incluyen dentro de los distintos precios unitarios los gastos de desplazamiento tanto del
personal adscrito a este contrato como del Responsable del Seguimiento del Contrato o
persona en quien delegue para comprobar cualquier aspecto relacionado con la
realizacioacuten de los trabajos documentos o informes y siempre exceptuando de las dietas
de desplazamiento que oficialmente tenga reconocidas ADIF-Alta Velocidad
Al contrario de lo concluido en el supuesto anterior este Tribunal entiende que la
exigencia de medios de transporte o desplazamiento para garantizar la operatividad del
equipo y del personal de ADIF en cualquier circunstancia siacute es proporcional al objeto del
contrato y guarda relacioacuten con los trabajos a realizar en cada caso enumerados en el
Pliego de Prescripciones Teacutecnicas
No se produce vulneracioacuten alguna de la Directiva ni de la Ley 312007 sino que forma
parte de lo que la entidad contratante ha configurado como medio para la ldquomejor
ejecucioacuten del contratordquo de acuerdo con el aacutembito de discrecionalidad que le proporciona
la Ley resultando evidente su conexioacuten con el objeto del contrato de acuerdo con la
descripcioacuten que efectuacutean los pliegos
4 Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Propiedad de la documentacioacuten y derechos de
propiedad del proyecto
Las claacuteusulas 22 y 23 del PPT recogen la propiedad de la documentacioacuten y los derechos
de propiedad del proyecto
En concreto sobre la propiedad de la documentacioacuten se establece que ldquoTanto la
documentacioacuten final como toda aquella otra que a lo largo del desarrollo del contrato
haya sido generada tiene la consideracioacuten de propiedad de ADIF-Alta velocidad y no
podraacute ser difundida ni entregada para uso de terceros sin su previa autorizacioacuten ademaacutes
ADIF-Alta Velocidad se reserva el derecho a utilizar en otros proyectos de iacutendole similar
los disentildeos producidos en los estudios proyectos y cualquier otro documento objeto del
contrato renunciando el Consultor a cualquier tipo de reclamacioacuten por su parte Los
trabajos objeto de esta asistencia teacutecnica no podraacuten utilizarse por el Consultor sin
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permiso expreso de ADIF-Alta Velocidad debiendo entregarse los originales de los
documentos con anterioridad a la recepcioacuten del contrato Asimismo los trabajos objeto de
esta asistencia teacutecnica no podraacuten divulgarse ni presentarse a ninguacuten concurso o
convocatoria sin el permiso expreso de ADIF-Alta Velocidadrdquo
Sobre los derechos de propiedad intelectual se establece que ldquolos autores del proyecto
asiacute como los asesores temaacuteticos o cualquier otro colaborador del contratista principal
renuncian expresamente en favor de ADIF-Alta Velocidad a todos los derechos de
propiedad intelectual de imagen yo artiacutestica que pudiesen existir sobre las
infraestructuras instalaciones y edificaciones descritas en los proyectos por ellos
realizado (hellip)rdquo
El recurrente invoca el artiacuteculo 14 del Texto Refundido de la Ley de Propiedad Intelectual
aprobado por Real Decreto Legislativo 11996 de 12 de abril considerando que las
claacuteusulas indicadas impiden al adjudicatario cualquier tipo de reclamacioacuten por su parte si
ADIF-Alta Velocidad utiliza en otros proyectos de iacutendole similar los disentildeos producidos
en los estudios proyectos y cualquier otro documento objeto del contrato
En definitiva entiende que se impone una ldquorenuncia a todos los derechos de propiedad
intelectual de imagen yo artiacutestica que pudiesen existir sobre las infraestructuras
instalaciones y edificaciones descritas en los proyectos por ellos realizadosrdquo lo que a su
juicio implica una vulneracioacuten de la normativa de propiedad intelectual
El oacutergano de contratacioacuten se opone a esta alegacioacuten considerando que debemos partir
de lo establecido en lo establecido en la Claacuteusula 31 del Pliego de Claacuteusulas
Administrativas Particulares seguacuten la cual ldquoTodos los trabajos e informacioacuten generados
durante el desarrollo del contrato seraacuten propiedad de ADIF-AV que seraacute titular de todos
los derechos de propiedad intelectual e industrial de la totalidad de los trabajos y de sus
resultados con las limitaciones previstas en el Texto Refundido de la Ley de Propiedad
Intelectual aprobado por RDL 11996 de 12 de abril y la Ley 242015 de 24 de julio de
Patentes y su normativa complementaria y de desarrollordquo
En primer lugar debe sentildealarse en palabras de la Resolucioacuten 9422017 que este
Tribunal por su naturaleza y su competencia carece de cualquier potestad para analizar
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o resolver conflictos o reclamaciones sobre propiedad intelectual Eacutestas de existir habraacuten
de ser resueltas por los oacuterganos competentes y a instancia de las personas legitimadas
En efecto el aacutembito de actuacioacuten del Tribunal se constrintildee estrictamente a velar por el
correcto cumplimiento las vigentes Directivas de contratacioacuten nuacutemeros 201423UE del
Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de 2014 relativa a la adjudicacioacuten
de contratos de concesioacuten 201424UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de
febrero de 2014 sobre contratacioacuten puacuteblica y por la que se deroga la Directiva
200418CE 201425UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de
2014 relativa a la contratacioacuten por entidades que operan en los sectores del agua la
energiacutea los transportes y los servicios postales y por la que se deroga la Directiva
200417CE y 200981CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 13 de julio de
2009 sobre coordinacioacuten de los procedimientos de adjudicacioacuten de determinados
contratos de obras de suministro y de servicios por las entidades o poderes
adjudicadores en los aacutembitos de la defensa y la seguridad y por la que se modifican las
Directivas 200417CE y 200418CE todo ello velando por el cumplimiento de las normas
nacionales que las transponen la Ley 92017 de 8 de noviembre de Contratos del
Sector Puacuteblico por la que se transponen al ordenamiento juriacutedico espantildeol las Directivas
del Parlamento Europeo y del Consejo 201423UE y 201424UE de 26 de febrero de
2014 la Ley 312007 de 30 de octubre sobre procedimientos de contratacioacuten en los
sectores del agua la energiacutea los transportes y los servicios postales y la Ley 242011
de 1 de agosto de contratos del sector puacuteblico en los aacutembitos de la defensa y de la
seguridad asiacute como las demaacutes normas legales y reglamentarias que completan aquel
bloque de legalidad
El artiacuteculo 60 de la Directiva 201425 establece respecto de la redaccioacuten de los pliegos de
prescripciones teacutecnicas que ldquoAsimismo las especificaciones teacutecnicas podraacuten especificar
si se exigiraacute la transferencia de derechos de propiedad intelectual o industrialrdquo
En la medida en que las claacuteusulas 22 y 23 del PPT asiacute como la claacuteusula 31 del PCAP no
contravienen este precepto de la Directiva no puede estimarse en lo que a la
competencia del Tribunal se refiere la pretensioacuten del recurrente
4 Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Propuesta de Metodologiacutea BIM
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La uacuteltima alegacioacuten del recurrente se refiere al anexo 4 del PPT en el que se recoge la
Propuesta de Metodologiacutea BIM en la que se detallan los medios personales a emplear
asiacute como las especificaciones teacutecnicas del sistema de trabajo Seguacuten el recurrente ldquono
cabe realizar el caacutelculo habitual de honorarios para la contratacioacuten de servicios de
arquitectura e ingenieriacutea y antildeadir en el pliego la exigencia de implementacioacuten de la
metodologiacutea BIM sin recoger la correspondiente compensacioacuten al efectordquo
Concluye esta alegacioacuten sentildealando que ldquoDe todo le expuesto se deduce la concurrencia
de una infraccioacuten del citado artiacuteculo 1711 asiacute como el quebranto del propio equilibro
econoacutemico del contrato debido a la imposicioacuten de la costosa metodologiacutea BIM referida
ademaacutes a un proyecto de una notabiliacutesima envergadura como es el presente y de muy
elevada complejidad sin contemplar su correspondiente compensacioacutenrdquo
El oacutergano de contratacioacuten considera que la recurrente parte en este caso de un error de
inicio que condiciona toda su alegacioacuten y eacuteste es que en ninguacuten caso la metodologiacutea BIM
se ha incluido como un requisito de obligado cumplimiento para la ejecucioacuten de los
trabajos objeto del contrato y por lo tanto no puede formar parte del valor estimado ni
presupuestarse como parte del importe de licitacioacuten del contrato
ldquoQueda claro a la vista del clausulado del Pliego que la metodologiacutea BIM se ha incluido
como un criterio de adjudicacioacuten no excluyente y cuyo compromiso por parte de los
licitadores en el sentido de contemplar los niveles de definicioacuten graacutefica conforme a los
requerimientos BIM del pliego de prescripciones teacutecnicas de la presente licitacioacuten o de
aporta un perfil profesional con experiencia en dicha metodologiacutea puede otorgar hasta 3
puntos (de un total de 100) Asiacute se desprende tanto del Cuadro de Caracteriacutesticas del
PCAP (Apartados III1 III2 y III3) como del Anejo nordm 1 que incluye el Modelo de oferta
de Criterios evaluables mediante foacutermulas y de los que se desprende claramente la
condicioacuten de mejora valorable de la aplicacioacuten de la metodologiacutea BIMrdquo
En efecto tiene razoacuten el oacutergano de contratacioacuten puesto que en el apartado 7 del Pliego
de Prescripciones Teacutecnicas se establece ldquoLa redaccioacuten de los proyectos objeto de este
Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Particulares cumpliraacute lo estipulado en la Norma de
ADIF General (NAG) ldquoIacutendice y Contenido Tipo de los Proyectos de Edificacioacutenrdquo de julio de
2018 o cualquier otro documento que indique el Responsable del Seguimiento del
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Contrato durante la redaccioacuten del proyecto para ajustarse a las instrucciones teacutecnicas y
procedimientos de ADIF-Alta Velocidad En el caso de que los trabajos se desarrollen
seguacuten la metodologiacutea BIM se realizaraacute conforme a lo incluido en el anejo 4 de este Pliego
y el grado de aplicacioacuten que el Consultor proponga justificadamente en su oferta cuyo
Plan deberaacute ser aprobado por el Responsable del Seguimiento del Contrato Se atenderaacute
tambieacuten a las disposiciones que los Responsables del Seguimiento del Contrato pueda
establecer respecto al desarrollo de los proyectos en entornos BIM (Building Information
Modelling)rdquo
Asimismo en el PCAP se observa la utilizacioacuten de esta metodologiacutea como mejora
ldquorelativa a implantacioacuten de metodologiacutea BIMrdquo El Anejo 4ordm impugnado se trata de una
ldquopropuestardquo pero cuya utilizacioacuten no tiene caraacutecter obligatorio
En cualquier caso el recurrente se ha limitado a afirmar que la exigencia del uso de una
herramienta electroacutenica especiacutefica (BIM) debe entenderse como excesivamente onerosa
y equiparable a uso de una tecnologiacutea especialmente avanzada sin aportar las razones
por las que la misma supone una infraccioacuten del artiacuteculo 1711 de la Ley 312007
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Estimar parcialmente la reclamacioacuten interpuesta por Dordf APIHen
representacioacuten del Colegio de Arquitectos de Cataluntildea (COAC) interpuso reclamacioacuten
contra los pliegos del procedimiento ldquoServicios de consultoriacutea y asistencia teacutecnica para la
redaccioacuten del anteproyecto de ampliacioacuten y mejora de la estacioacuten de Barcelona Sants
integrada en el nuevo modelo de ciudad y del proyecto de construccioacuten para la
reordenacioacuten y trasformacioacuten del edificio de viajeros y remodelacioacuten de la plaza Paiumlsos
Catalans (p 00319)rdquo con expediente 319208300114 convocado por ADIF-Alta
velocidad anulaacutendose la claacuteusula 1121 relativa a la exigencia de la apertura de una
oficina teacutecnica en el aacuterea metropolitana de Madrid de acuerdo con el razonamiento
expuesto en el punto 2 del fundamento juriacutedico seacuteptimo Procede la retroaccioacuten del
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procedimiento de licitacioacuten hasta el momento anterior a la aprobacioacuten de los pliegos
pudiendo volver a convocarse si lo considerase conveniente el oacutergano de contratacioacuten
un nuevo procedimiento para la licitacioacuten del contrato una vez corregido el apartado
objeto de anulacioacuten
Segundo Levantar en cumplimiento del artiacuteculo 1064 LCSE la medida cautelar de
suspensioacuten del procedimiento de contratacioacuten adoptada en el seno del presente recurso
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 106 LCSE
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten
de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y 461 de la
Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso-administrativa
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ADIF-AV que intervengan en el contrato Los dantildeos asegurados seraacuten como miacutenimo los
especificados en el Cuadro de Caracteriacutesticasrdquo
El recurrente invoca el considerando 27 y el artiacuteculo 87 de la Directiva y considera que
ldquoNo mantiene ninguna conexioacuten con el objeto del contrato el deber asegurar al personal
de ADIF-VA que la entidad contratante debe tener asegurado de forma antildeadida Si el
personal de ADIF tiene un accidente calificado como de trabajo o en acto de servicio
seguacuten los casos con ocasioacuten o por consecuencia de este contrato y que produzca el
fallecimiento o la declaracioacuten de incapacidad permanente total o absoluta debe disponer
de la correspondiente cobertura sin que quepa desplazar dicha obligacioacuten en la figura del
adjudicatario bajo la forma de condicioacuten de ejecucioacuten Se considera que lo anterior
vulnera abiertamente el artiacuteculo 87 de la Directiva 201425 y tambieacuten lo previsto en el
artiacuteculo 88 de la Ley 312007 que define que las condiciones de ejecucioacuten deberaacuten ser
respetuosas con el derecho comunitariordquo
Sobre esta cuestioacuten el oacutergano de contratacioacuten se refiere al informe nordm 102016 de la
Junta Consultiva de Contratacioacuten Administrativa que resuelve la consulta de si es posible
incluir en el pliego de claacuteusulas administrativas particulares una claacuteusula en la que se
establezca la necesaria contratacioacuten de un seguro que garantice determinados riesgos
relacionados con el contrato puacuteblico Concluye que en el presente caso ldquola propia
existencia de riesgos que vayan aparejados a la ejecucioacuten del contrato supone
justificacioacuten suficiente de la vinculacioacuten de dicha condicioacuten de ejecucioacuten incluyendo el
presente contrato entre otras actividades sujetas a posibles riesgos las visitas de campo
que realice el personal de ADIF-AV para la realizacioacuten de trabajos de topografiacutea toma de
muestras documentos previos de inventarios expropiaciones o servicios afectadosrdquo
La necesaria vinculacioacuten de las condiciones especiales de ejecucioacuten que se establezcan
en el pliego con el objeto del contrato se deriva como pone de manifiesto el recurrente
del artiacuteculo 87 de la Directiva 201425UE
Por tanto ha de examinarse si dado el objeto del contrato cuyos pliegos se impugnan
cabe concluir que la poacuteliza de seguro de accidentes de trabajo o por acto de servicio
exigida como condicioacuten especial de ejecucioacuten estaacute o no vinculada al mismo Dicho objeto
seguacuten resulta de lo establecido en el PCAP y en el PPT es la redaccioacuten de un
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anteproyecto de ampliacioacuten y mejora de la estacioacuten de Barcelona Sants integrada en el
nuevo modelo de ciudad asiacute como del proyecto de construccioacuten para la reordenacioacuten y
transformacioacuten del edificio de viajeros y remodelacioacuten de la plaza del Paisos Catalans
En el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas (apartado 8) se describen los trabajos a realizar
detalladamente incluyendo entre otros los siguientes
-
-
-
-
Reuniones visitas de campo y actas correspondientes
Anaacutelisis de normativa y coacutedigos praacutecticos de aplicacioacuten
Anaacutelisis de la documentacioacuten proporcionada por ADIF-Alta Velo
Elaboracioacuten de documentos
cidad
- Recopilacioacuten de informacioacuten que incluye la realizacioacuten de un levantamiento
topograacutefico completo de los terrenos levantamiento de nube de puntos 3D con tecnologiacutea
laacuteser escaacutener de todas las aacutereas espacios o edificaciones afectados levantamiento de los
edificios construcciones e instalaciones de cualquier iacutendole
- Estudio de Alternativas y Documento de Alcance
- Recopilacioacuten y anaacutelisis de antecedentes
- Todos aquellos trabajos que resulten necesarios para completar y comprobar la
cartografiacutea disponible que permita el correcto disentildeo de las actuaciones objeto del
Contrato (entre ellos realizaraacute los trabajos de campo y de gabinete necesarios para la
realizacioacuten del levantamiento mediante laacuteser escaacutener tridimensional)
- Geologiacutea geotecnia e hidrogeologiacutea (entre otras cuestiones se establece que el
consultor realizaraacute por su cuenta la campantildea geoteacutecnica de campo y laboratorio que
resulte necesaria para la completa y adecuada definicioacuten de las obras en proyecto
En definitiva se incluyen toda una serie de actuaciones que permiten entender que el
seguro de accidentes de trabajo y por prestacioacuten de servicio siacute guarda cierta relacioacuten con
el objeto del contrato teniendo en cuenta la exigencia del trabajo de campo asiacute como la
realizacioacuten de actividades que exceden de la mera redaccioacuten de un proyecto o informe
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Recordemos que el Real Decreto Legislativo 82015 de 30 de octubre por el que se
aprueba el texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social define en el artiacuteculo
156 el accidente de trabajo en sentido amplio como toda lesioacuten corporal que el trabajador
sufra con ocasioacuten o por consecuencia del trabajo que ejecute por cuenta ajena En
particular considera accidente de trabajo entre otros ldquolos que sufra el trabajador al ir o al
volver del lugar de trabajordquo y ldquoLas enfermedades no incluidas en el artiacuteculo siguiente que
contraiga el trabajador con motivo de la realizacioacuten de su trabajo siempre que se pruebe
que la enfermedad tuvo por causa exclusiva la ejecucioacuten del mismordquo En definitiva el
apartado tercero del precepto indica que ldquose presumiraacute salvo prueba en contrario que
son constitutivas de accidente de trabajo las lesiones que sufra el trabajador durante el
tiempo y en el lugar del trabajordquo
Esta presuncioacuten legal asiacute como la amplitud de la definicioacuten de accidente laboral hace
difiacutecil desvincular el riesgo de su existencia del objeto del contrato maacutes auacuten cuando los
trabajos a realizar que se definen en el PPT son de naturaleza diversa y multidisciplinar
Por lo tanto no hay duda alguna de que la exigencia de una poacuteliza de seguro por
accidente de trabajo o en acto de servicio esteacute justificada por su relacioacuten con el objeto del
contrato y deba desestimarse la pretensioacuten del recurrente
2- Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Oficina Teacutecnica
A continuacioacuten impugna el recurrente los medios materiales para la realizacioacuten de los
trabajos exigidos en el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas
En concreto el apartado 1121 establece que ldquoPara la realizacioacuten de los trabajos el
Consultor deberaacute disponer de una oficina a disposicioacuten del Responsable del Seguimiento
del Contrato dentro del aacuterea metropolitana de la ciudad de Madrid en la que se
encontraraacute toda la documentacioacuten e informacioacuten en viacuteas de elaboracioacuten o redaccioacuten que
concierna a los proyectos objeto del contrato (hellip)rdquo
El recurrente considera que ldquola exigencia de una oficina teacutecnica plenamente operativa en
la Ciudad de Madrid y a plena disposicioacuten del Responsable del Contrato a 600 Kms del
lugar de prestacioacuten de servicios que es Barcelona con todos los oportunos servicios
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vulnera el principio de igualdad de trato por cuanto favorece a los despachos que ya
cuentan con sede en la ciudad de Madrid en detrimento de los que no disponen de ella
crea un obstaacuteculo injustificado a la competencia y ademaacutes no es un requerimiento que
esteacute vinculado al objeto del contrato y guarde proporcioacuten con el valor y los objetivos de
eacuteste El contrato licitado tiene por objeto la prestacioacuten de servicios en Barcelona en
relacioacuten a la Estacioacuten de Sants que se encuentra ubicada en esta ciudad lo que no
permite considerar proporcionada la exigencia de disponer de una Oficina a disposicioacuten
de ADIF en Madrid Sobre todo porque se trata de una sociedad de caraacutecter estatal que
por razoacuten de su titularidad de infraestructuras por todo el territorio tiene en su naturaleza
la organizacioacuten societaria preparada para la gestioacuten sobre todo el territorio lo que no
puede desplazarse en forma de imposicioacuten al adjudicatario del contrato que no debe
soportar dicho despliegue de medios que no presenta conexioacuten con los servicios a
prestarrdquo
El informe del oacutergano de contratacioacuten se refiere a la Resolucioacuten 10082015 en la que se
desestimoacute la misma pretensioacuten del recurrente por no suponer una manifestacioacuten del
arraigo territorial indicando ademaacutes lo siguiente
- Que la entidad puacuteblica Adif Alta Velocidad tiene su direccioacuten en la Calle Sor
Aacutengela de la Cruz nordm 3 de Madrid (CP 28020) y NIF Q-2802152-E
- Que a su vez la Direccioacuten de Proyectos de Alta Velocidad y Estaciones se situacutea
en la C Titaacuten nordm 4 de Madrid (CP 28045) y por consiguiente el director del contrato y el
equipo responsable del seguimiento y la gestioacuten del mismo se encuentran ubicados en
dicha direccioacuten
- Que resulta fundamental tener acceso libre por parte del Director del contrato y
de todas las especialidades intervinientes a toda la documentacioacuten e informacioacuten en viacuteas
de elaboracioacuten o redaccioacuten que concierna a los estudios objeto del contrato permitiendo
realizar cuantas supervisiones dinaacutemicas sean necesarias para el correcto desarrollo del
proyecto
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Por estas razones se considera ldquofundamental la necesidad de que la oficina teacutecnica
encargada de la elaboracioacuten del proyecto se encuentre dentro del aacuterea metropolitana de
Madridrdquo
Recordemos en primer lugar que la exigencia de una oficina teacutecnica en Madrid no se
exige como condicioacuten de solvencia ni como criterio de valoracioacuten que permita establecer
diferencias entre los licitadores sino solo como como condicioacuten de ejecucioacuten del contrato
a quien resulte adjudicatario
En este sentido el Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europea en la sentencia de 27 de
octubre de 2005 (Asunto C- 23403) sentildealoacute que la exigencia de tener abierta una oficina
en el momento de presentar las ofertas aunque la existencia de esta oficina se pudiera
considerar adecuada para garantizar la prestacioacuten correcta del contrato era
manifiestamente desproporcionada y en cambio no existiacutea ninguacuten obstaacuteculo para
establecerla como una condicioacuten que se debe cumplir durante la ejecucioacuten del contrato
siendo suficiente en fase de adjudicacioacuten el compromiso de tenerla
De acuerdo con lo anteriormente expuesto la Resolucioacuten 3592017 de 21 de abril
mencionando otras anteriores como la Resolucioacuten 1012013 entiende que ldquola exigencia
de laquoDelegaciones de Zonaraquo de resultar exigible por cumplir con los principios de la
contratacioacuten puacuteblica seriacutea admisible ndashbien como compromiso de adscripcioacuten de medios a
incluir en el pliego de claacuteusulas administrativas particulares o bien como condicioacuten de
ejecucioacuten del contrato en el pliego de prescripciones teacutecnicasndash siendo intrascendente el
tiacutetulo juriacutedico en cuya virtud se disponga de las citadas laquoDelegacionesraquo Por lo tanto hay
que observar coacutemo se establece en el pliego para conocer si es ajustado a derecho o no
como sentildeala el recurrente ()rdquo
Esta doctrina resulta de pertinente aplicacioacuten al caso toda vez que el artiacuteculo 34 de la
Ley 312007 establece que ldquoLas prescripciones teacutecnicas deberaacuten permitir a todos los
licitadores el acceso en condiciones de igualdad y no tendraacuten por efecto la creacioacuten de
obstaacuteculos injustificados a la apertura de los contratos a la competenciardquo
De acuerdo con este precepto y con la doctrina y la jurisprudencia comunitaria antes
expuestas para que la exigencia de tener oficina en un lugar determinado como
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compromiso de adscripcioacuten de medios a la ejecucioacuten del contrato sea conforme a
derecho solo es preciso que la exigencia sea necesaria o muy conveniente para la
correcta ejecucioacuten de contrato y que ademaacutes no resulte contraria al principio de
proporcionalidad esto es que tenga relacioacuten con el objeto y el importe del contrato asiacute
como de los principios de concurrencia igualdad y no discriminacioacuten que rigen la
contratacioacuten puacuteblica
Partiendo de esta base en la Resolucioacuten nordm 2952019 de 25 de marzo concluye el
Tribunal sobre esta cuestioacuten lo siguiente
ldquoPues bien tiene razoacuten la empresa recurrente cuando afirma que lsquodebe considerarse
injustificada esta claacuteusula pues el punto de entrega no seraacute la tienda o almaceacuten sino las
propias dependencias municipales Y ademaacutes es obvio que la gestioacuten logiacutestica moderna
permite cubrir cualquier necesidad de suministro en los plazos exigidos y sin necesidad
de emplazamiento fiacutesico en la ciudadrsquo
En efecto no parece en modo alguno ni necesaria ni proporcionada esta exigencia Si lo
que se requiere es que se atiendan las incidencias que se puedan plantear en el
suministro no parece exigible que deba establecerse una oficina fiacutesica en el municipio
con un horario de atencioacuten telefoacutenica para atender dichas incidencias No resulta
proporcionada ni al precio del contrato ni a su ejecucioacuten cuando los bienes objeto de
suministro se han de entregar en las dependencias municipales (en el caso de un plazo
urgente en 24 horas) y admitida la improcedencia de que exista un almaceacuten en un radio
de 50 kiloacutemetros de distancia al lugar donde deben suministrarse Esta atencioacuten puede
prestarse por la empresa a traveacutes de sus servicios y atender las incidencias en donde
estime oportuno no en una oficina situada en el municipiordquo
Tales argumentos son trasladables al presente caso ninguna de las razones que expone
el oacutergano de contratacioacuten en el informe dan a entender que sea necesaria o muy
conveniente la existencia de una oficina teacutecnica dentro del aacuterea metropolitana de Madrid
sin que se incluya en la explicacioacuten razoacuten alguna de tipo logiacutestico o estructural que
generen vinculacioacuten entre el servicio contratado y la ciudad de Madrid El hecho de que la
sede central del ADIF se encuentre en Madrid no se considera suficiente a estos efectos
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para exigir una oficina teacutecnica y absolutamente dotada teniendo en cuenta que el objeto
del contrato estaacute como sentildeala el recurrente a quinientos kiloacutemetros de esta ciudad
Al contrario de lo considerado en el informe otras razones como la digitalizacioacuten de la
documentacioacuten la diversidad y rapidez de los medios telemaacuteticos de comunicacioacuten y la
facilidad de desplazamiento entre los distintos puntos del territorio nacional determinan
que la exigencia de que esta oficina se halle en la ciudad de Madrid resulte
desproporcionada con el objeto del contrato maacutes auacuten cuando el objeto de este proyecto
se encuentra en otra ciudad como es Barcelona
En este punto por tanto la alegacioacuten del recurrente debe estimarse
3- Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Medios de comunicaciones transportes y otros
Bajo la ruacutebrica 1123 el PPT exige al adjudicatario ldquoel disponer de los medios de
transporte necesarios para que quede asegurada la operatividad del equipo asignado a
este contrato en cualquier circunstancia asiacute como la del personal de ADIF -Alta
Velocidad que el Responsable del Seguimiento del Contrato designe Estos vehiacuteculos
estaraacuten a disposicioacuten del Responsable del Seguimiento del Contrato para las visitas de
campo que estime necesariasrdquo
El recurrente indica al respecto que ldquoel seguimiento de los contratos adjudicados es una
de las funciones propias del funcionamiento ordinario del oacutergano de contratacioacuten Visto
que ADIF gestiona infraestructuras en todo el territorio espantildeol debe asumir el coste del
desplazamiento de su personal alliacute donde esteacuten sus instalaciones o contratos en
ejecucioacuten sin que por ello los adjudicatarios deban asumir ninguacuten tipo de sobrecoste
antildeadido
Dichas exigencias tampoco presentan ninguna conexioacuten con el objeto del contrato maacutes
allaacute del provecho que de los mismos consigue la entidad contratante puesto que no
inciden en la calidad de la prestacioacuten ni tampoco forman parte de un proceso de
produccioacuten especiacutefico que resulte en una mejora de aquello ejecutado Lo cual es una
clara vulneracioacuten del artiacuteculo 60 de la Directiva 201425 y de lo previsto en los artiacuteculos
19 y 34 de la Ley 312007rdquo
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El informe del oacutergano de contratacioacuten rebate esta alegacioacuten poniendo de manifiesto que
en la claacuteusula 25 del PPT (Valoracioacuten de los trabajos y composicioacuten de los precios) se
incluyen dentro de los distintos precios unitarios los gastos de desplazamiento tanto del
personal adscrito a este contrato como del Responsable del Seguimiento del Contrato o
persona en quien delegue para comprobar cualquier aspecto relacionado con la
realizacioacuten de los trabajos documentos o informes y siempre exceptuando de las dietas
de desplazamiento que oficialmente tenga reconocidas ADIF-Alta Velocidad
Al contrario de lo concluido en el supuesto anterior este Tribunal entiende que la
exigencia de medios de transporte o desplazamiento para garantizar la operatividad del
equipo y del personal de ADIF en cualquier circunstancia siacute es proporcional al objeto del
contrato y guarda relacioacuten con los trabajos a realizar en cada caso enumerados en el
Pliego de Prescripciones Teacutecnicas
No se produce vulneracioacuten alguna de la Directiva ni de la Ley 312007 sino que forma
parte de lo que la entidad contratante ha configurado como medio para la ldquomejor
ejecucioacuten del contratordquo de acuerdo con el aacutembito de discrecionalidad que le proporciona
la Ley resultando evidente su conexioacuten con el objeto del contrato de acuerdo con la
descripcioacuten que efectuacutean los pliegos
4 Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Propiedad de la documentacioacuten y derechos de
propiedad del proyecto
Las claacuteusulas 22 y 23 del PPT recogen la propiedad de la documentacioacuten y los derechos
de propiedad del proyecto
En concreto sobre la propiedad de la documentacioacuten se establece que ldquoTanto la
documentacioacuten final como toda aquella otra que a lo largo del desarrollo del contrato
haya sido generada tiene la consideracioacuten de propiedad de ADIF-Alta velocidad y no
podraacute ser difundida ni entregada para uso de terceros sin su previa autorizacioacuten ademaacutes
ADIF-Alta Velocidad se reserva el derecho a utilizar en otros proyectos de iacutendole similar
los disentildeos producidos en los estudios proyectos y cualquier otro documento objeto del
contrato renunciando el Consultor a cualquier tipo de reclamacioacuten por su parte Los
trabajos objeto de esta asistencia teacutecnica no podraacuten utilizarse por el Consultor sin
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permiso expreso de ADIF-Alta Velocidad debiendo entregarse los originales de los
documentos con anterioridad a la recepcioacuten del contrato Asimismo los trabajos objeto de
esta asistencia teacutecnica no podraacuten divulgarse ni presentarse a ninguacuten concurso o
convocatoria sin el permiso expreso de ADIF-Alta Velocidadrdquo
Sobre los derechos de propiedad intelectual se establece que ldquolos autores del proyecto
asiacute como los asesores temaacuteticos o cualquier otro colaborador del contratista principal
renuncian expresamente en favor de ADIF-Alta Velocidad a todos los derechos de
propiedad intelectual de imagen yo artiacutestica que pudiesen existir sobre las
infraestructuras instalaciones y edificaciones descritas en los proyectos por ellos
realizado (hellip)rdquo
El recurrente invoca el artiacuteculo 14 del Texto Refundido de la Ley de Propiedad Intelectual
aprobado por Real Decreto Legislativo 11996 de 12 de abril considerando que las
claacuteusulas indicadas impiden al adjudicatario cualquier tipo de reclamacioacuten por su parte si
ADIF-Alta Velocidad utiliza en otros proyectos de iacutendole similar los disentildeos producidos
en los estudios proyectos y cualquier otro documento objeto del contrato
En definitiva entiende que se impone una ldquorenuncia a todos los derechos de propiedad
intelectual de imagen yo artiacutestica que pudiesen existir sobre las infraestructuras
instalaciones y edificaciones descritas en los proyectos por ellos realizadosrdquo lo que a su
juicio implica una vulneracioacuten de la normativa de propiedad intelectual
El oacutergano de contratacioacuten se opone a esta alegacioacuten considerando que debemos partir
de lo establecido en lo establecido en la Claacuteusula 31 del Pliego de Claacuteusulas
Administrativas Particulares seguacuten la cual ldquoTodos los trabajos e informacioacuten generados
durante el desarrollo del contrato seraacuten propiedad de ADIF-AV que seraacute titular de todos
los derechos de propiedad intelectual e industrial de la totalidad de los trabajos y de sus
resultados con las limitaciones previstas en el Texto Refundido de la Ley de Propiedad
Intelectual aprobado por RDL 11996 de 12 de abril y la Ley 242015 de 24 de julio de
Patentes y su normativa complementaria y de desarrollordquo
En primer lugar debe sentildealarse en palabras de la Resolucioacuten 9422017 que este
Tribunal por su naturaleza y su competencia carece de cualquier potestad para analizar
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o resolver conflictos o reclamaciones sobre propiedad intelectual Eacutestas de existir habraacuten
de ser resueltas por los oacuterganos competentes y a instancia de las personas legitimadas
En efecto el aacutembito de actuacioacuten del Tribunal se constrintildee estrictamente a velar por el
correcto cumplimiento las vigentes Directivas de contratacioacuten nuacutemeros 201423UE del
Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de 2014 relativa a la adjudicacioacuten
de contratos de concesioacuten 201424UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de
febrero de 2014 sobre contratacioacuten puacuteblica y por la que se deroga la Directiva
200418CE 201425UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de
2014 relativa a la contratacioacuten por entidades que operan en los sectores del agua la
energiacutea los transportes y los servicios postales y por la que se deroga la Directiva
200417CE y 200981CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 13 de julio de
2009 sobre coordinacioacuten de los procedimientos de adjudicacioacuten de determinados
contratos de obras de suministro y de servicios por las entidades o poderes
adjudicadores en los aacutembitos de la defensa y la seguridad y por la que se modifican las
Directivas 200417CE y 200418CE todo ello velando por el cumplimiento de las normas
nacionales que las transponen la Ley 92017 de 8 de noviembre de Contratos del
Sector Puacuteblico por la que se transponen al ordenamiento juriacutedico espantildeol las Directivas
del Parlamento Europeo y del Consejo 201423UE y 201424UE de 26 de febrero de
2014 la Ley 312007 de 30 de octubre sobre procedimientos de contratacioacuten en los
sectores del agua la energiacutea los transportes y los servicios postales y la Ley 242011
de 1 de agosto de contratos del sector puacuteblico en los aacutembitos de la defensa y de la
seguridad asiacute como las demaacutes normas legales y reglamentarias que completan aquel
bloque de legalidad
El artiacuteculo 60 de la Directiva 201425 establece respecto de la redaccioacuten de los pliegos de
prescripciones teacutecnicas que ldquoAsimismo las especificaciones teacutecnicas podraacuten especificar
si se exigiraacute la transferencia de derechos de propiedad intelectual o industrialrdquo
En la medida en que las claacuteusulas 22 y 23 del PPT asiacute como la claacuteusula 31 del PCAP no
contravienen este precepto de la Directiva no puede estimarse en lo que a la
competencia del Tribunal se refiere la pretensioacuten del recurrente
4 Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Propuesta de Metodologiacutea BIM
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La uacuteltima alegacioacuten del recurrente se refiere al anexo 4 del PPT en el que se recoge la
Propuesta de Metodologiacutea BIM en la que se detallan los medios personales a emplear
asiacute como las especificaciones teacutecnicas del sistema de trabajo Seguacuten el recurrente ldquono
cabe realizar el caacutelculo habitual de honorarios para la contratacioacuten de servicios de
arquitectura e ingenieriacutea y antildeadir en el pliego la exigencia de implementacioacuten de la
metodologiacutea BIM sin recoger la correspondiente compensacioacuten al efectordquo
Concluye esta alegacioacuten sentildealando que ldquoDe todo le expuesto se deduce la concurrencia
de una infraccioacuten del citado artiacuteculo 1711 asiacute como el quebranto del propio equilibro
econoacutemico del contrato debido a la imposicioacuten de la costosa metodologiacutea BIM referida
ademaacutes a un proyecto de una notabiliacutesima envergadura como es el presente y de muy
elevada complejidad sin contemplar su correspondiente compensacioacutenrdquo
El oacutergano de contratacioacuten considera que la recurrente parte en este caso de un error de
inicio que condiciona toda su alegacioacuten y eacuteste es que en ninguacuten caso la metodologiacutea BIM
se ha incluido como un requisito de obligado cumplimiento para la ejecucioacuten de los
trabajos objeto del contrato y por lo tanto no puede formar parte del valor estimado ni
presupuestarse como parte del importe de licitacioacuten del contrato
ldquoQueda claro a la vista del clausulado del Pliego que la metodologiacutea BIM se ha incluido
como un criterio de adjudicacioacuten no excluyente y cuyo compromiso por parte de los
licitadores en el sentido de contemplar los niveles de definicioacuten graacutefica conforme a los
requerimientos BIM del pliego de prescripciones teacutecnicas de la presente licitacioacuten o de
aporta un perfil profesional con experiencia en dicha metodologiacutea puede otorgar hasta 3
puntos (de un total de 100) Asiacute se desprende tanto del Cuadro de Caracteriacutesticas del
PCAP (Apartados III1 III2 y III3) como del Anejo nordm 1 que incluye el Modelo de oferta
de Criterios evaluables mediante foacutermulas y de los que se desprende claramente la
condicioacuten de mejora valorable de la aplicacioacuten de la metodologiacutea BIMrdquo
En efecto tiene razoacuten el oacutergano de contratacioacuten puesto que en el apartado 7 del Pliego
de Prescripciones Teacutecnicas se establece ldquoLa redaccioacuten de los proyectos objeto de este
Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Particulares cumpliraacute lo estipulado en la Norma de
ADIF General (NAG) ldquoIacutendice y Contenido Tipo de los Proyectos de Edificacioacutenrdquo de julio de
2018 o cualquier otro documento que indique el Responsable del Seguimiento del
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Contrato durante la redaccioacuten del proyecto para ajustarse a las instrucciones teacutecnicas y
procedimientos de ADIF-Alta Velocidad En el caso de que los trabajos se desarrollen
seguacuten la metodologiacutea BIM se realizaraacute conforme a lo incluido en el anejo 4 de este Pliego
y el grado de aplicacioacuten que el Consultor proponga justificadamente en su oferta cuyo
Plan deberaacute ser aprobado por el Responsable del Seguimiento del Contrato Se atenderaacute
tambieacuten a las disposiciones que los Responsables del Seguimiento del Contrato pueda
establecer respecto al desarrollo de los proyectos en entornos BIM (Building Information
Modelling)rdquo
Asimismo en el PCAP se observa la utilizacioacuten de esta metodologiacutea como mejora
ldquorelativa a implantacioacuten de metodologiacutea BIMrdquo El Anejo 4ordm impugnado se trata de una
ldquopropuestardquo pero cuya utilizacioacuten no tiene caraacutecter obligatorio
En cualquier caso el recurrente se ha limitado a afirmar que la exigencia del uso de una
herramienta electroacutenica especiacutefica (BIM) debe entenderse como excesivamente onerosa
y equiparable a uso de una tecnologiacutea especialmente avanzada sin aportar las razones
por las que la misma supone una infraccioacuten del artiacuteculo 1711 de la Ley 312007
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Estimar parcialmente la reclamacioacuten interpuesta por Dordf APIHen
representacioacuten del Colegio de Arquitectos de Cataluntildea (COAC) interpuso reclamacioacuten
contra los pliegos del procedimiento ldquoServicios de consultoriacutea y asistencia teacutecnica para la
redaccioacuten del anteproyecto de ampliacioacuten y mejora de la estacioacuten de Barcelona Sants
integrada en el nuevo modelo de ciudad y del proyecto de construccioacuten para la
reordenacioacuten y trasformacioacuten del edificio de viajeros y remodelacioacuten de la plaza Paiumlsos
Catalans (p 00319)rdquo con expediente 319208300114 convocado por ADIF-Alta
velocidad anulaacutendose la claacuteusula 1121 relativa a la exigencia de la apertura de una
oficina teacutecnica en el aacuterea metropolitana de Madrid de acuerdo con el razonamiento
expuesto en el punto 2 del fundamento juriacutedico seacuteptimo Procede la retroaccioacuten del
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procedimiento de licitacioacuten hasta el momento anterior a la aprobacioacuten de los pliegos
pudiendo volver a convocarse si lo considerase conveniente el oacutergano de contratacioacuten
un nuevo procedimiento para la licitacioacuten del contrato una vez corregido el apartado
objeto de anulacioacuten
Segundo Levantar en cumplimiento del artiacuteculo 1064 LCSE la medida cautelar de
suspensioacuten del procedimiento de contratacioacuten adoptada en el seno del presente recurso
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 106 LCSE
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten
de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y 461 de la
Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso-administrativa
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anteproyecto de ampliacioacuten y mejora de la estacioacuten de Barcelona Sants integrada en el
nuevo modelo de ciudad asiacute como del proyecto de construccioacuten para la reordenacioacuten y
transformacioacuten del edificio de viajeros y remodelacioacuten de la plaza del Paisos Catalans
En el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas (apartado 8) se describen los trabajos a realizar
detalladamente incluyendo entre otros los siguientes
-
-
-
-
Reuniones visitas de campo y actas correspondientes
Anaacutelisis de normativa y coacutedigos praacutecticos de aplicacioacuten
Anaacutelisis de la documentacioacuten proporcionada por ADIF-Alta Velo
Elaboracioacuten de documentos
cidad
- Recopilacioacuten de informacioacuten que incluye la realizacioacuten de un levantamiento
topograacutefico completo de los terrenos levantamiento de nube de puntos 3D con tecnologiacutea
laacuteser escaacutener de todas las aacutereas espacios o edificaciones afectados levantamiento de los
edificios construcciones e instalaciones de cualquier iacutendole
- Estudio de Alternativas y Documento de Alcance
- Recopilacioacuten y anaacutelisis de antecedentes
- Todos aquellos trabajos que resulten necesarios para completar y comprobar la
cartografiacutea disponible que permita el correcto disentildeo de las actuaciones objeto del
Contrato (entre ellos realizaraacute los trabajos de campo y de gabinete necesarios para la
realizacioacuten del levantamiento mediante laacuteser escaacutener tridimensional)
- Geologiacutea geotecnia e hidrogeologiacutea (entre otras cuestiones se establece que el
consultor realizaraacute por su cuenta la campantildea geoteacutecnica de campo y laboratorio que
resulte necesaria para la completa y adecuada definicioacuten de las obras en proyecto
En definitiva se incluyen toda una serie de actuaciones que permiten entender que el
seguro de accidentes de trabajo y por prestacioacuten de servicio siacute guarda cierta relacioacuten con
el objeto del contrato teniendo en cuenta la exigencia del trabajo de campo asiacute como la
realizacioacuten de actividades que exceden de la mera redaccioacuten de un proyecto o informe
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Recordemos que el Real Decreto Legislativo 82015 de 30 de octubre por el que se
aprueba el texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social define en el artiacuteculo
156 el accidente de trabajo en sentido amplio como toda lesioacuten corporal que el trabajador
sufra con ocasioacuten o por consecuencia del trabajo que ejecute por cuenta ajena En
particular considera accidente de trabajo entre otros ldquolos que sufra el trabajador al ir o al
volver del lugar de trabajordquo y ldquoLas enfermedades no incluidas en el artiacuteculo siguiente que
contraiga el trabajador con motivo de la realizacioacuten de su trabajo siempre que se pruebe
que la enfermedad tuvo por causa exclusiva la ejecucioacuten del mismordquo En definitiva el
apartado tercero del precepto indica que ldquose presumiraacute salvo prueba en contrario que
son constitutivas de accidente de trabajo las lesiones que sufra el trabajador durante el
tiempo y en el lugar del trabajordquo
Esta presuncioacuten legal asiacute como la amplitud de la definicioacuten de accidente laboral hace
difiacutecil desvincular el riesgo de su existencia del objeto del contrato maacutes auacuten cuando los
trabajos a realizar que se definen en el PPT son de naturaleza diversa y multidisciplinar
Por lo tanto no hay duda alguna de que la exigencia de una poacuteliza de seguro por
accidente de trabajo o en acto de servicio esteacute justificada por su relacioacuten con el objeto del
contrato y deba desestimarse la pretensioacuten del recurrente
2- Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Oficina Teacutecnica
A continuacioacuten impugna el recurrente los medios materiales para la realizacioacuten de los
trabajos exigidos en el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas
En concreto el apartado 1121 establece que ldquoPara la realizacioacuten de los trabajos el
Consultor deberaacute disponer de una oficina a disposicioacuten del Responsable del Seguimiento
del Contrato dentro del aacuterea metropolitana de la ciudad de Madrid en la que se
encontraraacute toda la documentacioacuten e informacioacuten en viacuteas de elaboracioacuten o redaccioacuten que
concierna a los proyectos objeto del contrato (hellip)rdquo
El recurrente considera que ldquola exigencia de una oficina teacutecnica plenamente operativa en
la Ciudad de Madrid y a plena disposicioacuten del Responsable del Contrato a 600 Kms del
lugar de prestacioacuten de servicios que es Barcelona con todos los oportunos servicios
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vulnera el principio de igualdad de trato por cuanto favorece a los despachos que ya
cuentan con sede en la ciudad de Madrid en detrimento de los que no disponen de ella
crea un obstaacuteculo injustificado a la competencia y ademaacutes no es un requerimiento que
esteacute vinculado al objeto del contrato y guarde proporcioacuten con el valor y los objetivos de
eacuteste El contrato licitado tiene por objeto la prestacioacuten de servicios en Barcelona en
relacioacuten a la Estacioacuten de Sants que se encuentra ubicada en esta ciudad lo que no
permite considerar proporcionada la exigencia de disponer de una Oficina a disposicioacuten
de ADIF en Madrid Sobre todo porque se trata de una sociedad de caraacutecter estatal que
por razoacuten de su titularidad de infraestructuras por todo el territorio tiene en su naturaleza
la organizacioacuten societaria preparada para la gestioacuten sobre todo el territorio lo que no
puede desplazarse en forma de imposicioacuten al adjudicatario del contrato que no debe
soportar dicho despliegue de medios que no presenta conexioacuten con los servicios a
prestarrdquo
El informe del oacutergano de contratacioacuten se refiere a la Resolucioacuten 10082015 en la que se
desestimoacute la misma pretensioacuten del recurrente por no suponer una manifestacioacuten del
arraigo territorial indicando ademaacutes lo siguiente
- Que la entidad puacuteblica Adif Alta Velocidad tiene su direccioacuten en la Calle Sor
Aacutengela de la Cruz nordm 3 de Madrid (CP 28020) y NIF Q-2802152-E
- Que a su vez la Direccioacuten de Proyectos de Alta Velocidad y Estaciones se situacutea
en la C Titaacuten nordm 4 de Madrid (CP 28045) y por consiguiente el director del contrato y el
equipo responsable del seguimiento y la gestioacuten del mismo se encuentran ubicados en
dicha direccioacuten
- Que resulta fundamental tener acceso libre por parte del Director del contrato y
de todas las especialidades intervinientes a toda la documentacioacuten e informacioacuten en viacuteas
de elaboracioacuten o redaccioacuten que concierna a los estudios objeto del contrato permitiendo
realizar cuantas supervisiones dinaacutemicas sean necesarias para el correcto desarrollo del
proyecto
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Por estas razones se considera ldquofundamental la necesidad de que la oficina teacutecnica
encargada de la elaboracioacuten del proyecto se encuentre dentro del aacuterea metropolitana de
Madridrdquo
Recordemos en primer lugar que la exigencia de una oficina teacutecnica en Madrid no se
exige como condicioacuten de solvencia ni como criterio de valoracioacuten que permita establecer
diferencias entre los licitadores sino solo como como condicioacuten de ejecucioacuten del contrato
a quien resulte adjudicatario
En este sentido el Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europea en la sentencia de 27 de
octubre de 2005 (Asunto C- 23403) sentildealoacute que la exigencia de tener abierta una oficina
en el momento de presentar las ofertas aunque la existencia de esta oficina se pudiera
considerar adecuada para garantizar la prestacioacuten correcta del contrato era
manifiestamente desproporcionada y en cambio no existiacutea ninguacuten obstaacuteculo para
establecerla como una condicioacuten que se debe cumplir durante la ejecucioacuten del contrato
siendo suficiente en fase de adjudicacioacuten el compromiso de tenerla
De acuerdo con lo anteriormente expuesto la Resolucioacuten 3592017 de 21 de abril
mencionando otras anteriores como la Resolucioacuten 1012013 entiende que ldquola exigencia
de laquoDelegaciones de Zonaraquo de resultar exigible por cumplir con los principios de la
contratacioacuten puacuteblica seriacutea admisible ndashbien como compromiso de adscripcioacuten de medios a
incluir en el pliego de claacuteusulas administrativas particulares o bien como condicioacuten de
ejecucioacuten del contrato en el pliego de prescripciones teacutecnicasndash siendo intrascendente el
tiacutetulo juriacutedico en cuya virtud se disponga de las citadas laquoDelegacionesraquo Por lo tanto hay
que observar coacutemo se establece en el pliego para conocer si es ajustado a derecho o no
como sentildeala el recurrente ()rdquo
Esta doctrina resulta de pertinente aplicacioacuten al caso toda vez que el artiacuteculo 34 de la
Ley 312007 establece que ldquoLas prescripciones teacutecnicas deberaacuten permitir a todos los
licitadores el acceso en condiciones de igualdad y no tendraacuten por efecto la creacioacuten de
obstaacuteculos injustificados a la apertura de los contratos a la competenciardquo
De acuerdo con este precepto y con la doctrina y la jurisprudencia comunitaria antes
expuestas para que la exigencia de tener oficina en un lugar determinado como
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compromiso de adscripcioacuten de medios a la ejecucioacuten del contrato sea conforme a
derecho solo es preciso que la exigencia sea necesaria o muy conveniente para la
correcta ejecucioacuten de contrato y que ademaacutes no resulte contraria al principio de
proporcionalidad esto es que tenga relacioacuten con el objeto y el importe del contrato asiacute
como de los principios de concurrencia igualdad y no discriminacioacuten que rigen la
contratacioacuten puacuteblica
Partiendo de esta base en la Resolucioacuten nordm 2952019 de 25 de marzo concluye el
Tribunal sobre esta cuestioacuten lo siguiente
ldquoPues bien tiene razoacuten la empresa recurrente cuando afirma que lsquodebe considerarse
injustificada esta claacuteusula pues el punto de entrega no seraacute la tienda o almaceacuten sino las
propias dependencias municipales Y ademaacutes es obvio que la gestioacuten logiacutestica moderna
permite cubrir cualquier necesidad de suministro en los plazos exigidos y sin necesidad
de emplazamiento fiacutesico en la ciudadrsquo
En efecto no parece en modo alguno ni necesaria ni proporcionada esta exigencia Si lo
que se requiere es que se atiendan las incidencias que se puedan plantear en el
suministro no parece exigible que deba establecerse una oficina fiacutesica en el municipio
con un horario de atencioacuten telefoacutenica para atender dichas incidencias No resulta
proporcionada ni al precio del contrato ni a su ejecucioacuten cuando los bienes objeto de
suministro se han de entregar en las dependencias municipales (en el caso de un plazo
urgente en 24 horas) y admitida la improcedencia de que exista un almaceacuten en un radio
de 50 kiloacutemetros de distancia al lugar donde deben suministrarse Esta atencioacuten puede
prestarse por la empresa a traveacutes de sus servicios y atender las incidencias en donde
estime oportuno no en una oficina situada en el municipiordquo
Tales argumentos son trasladables al presente caso ninguna de las razones que expone
el oacutergano de contratacioacuten en el informe dan a entender que sea necesaria o muy
conveniente la existencia de una oficina teacutecnica dentro del aacuterea metropolitana de Madrid
sin que se incluya en la explicacioacuten razoacuten alguna de tipo logiacutestico o estructural que
generen vinculacioacuten entre el servicio contratado y la ciudad de Madrid El hecho de que la
sede central del ADIF se encuentre en Madrid no se considera suficiente a estos efectos
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para exigir una oficina teacutecnica y absolutamente dotada teniendo en cuenta que el objeto
del contrato estaacute como sentildeala el recurrente a quinientos kiloacutemetros de esta ciudad
Al contrario de lo considerado en el informe otras razones como la digitalizacioacuten de la
documentacioacuten la diversidad y rapidez de los medios telemaacuteticos de comunicacioacuten y la
facilidad de desplazamiento entre los distintos puntos del territorio nacional determinan
que la exigencia de que esta oficina se halle en la ciudad de Madrid resulte
desproporcionada con el objeto del contrato maacutes auacuten cuando el objeto de este proyecto
se encuentra en otra ciudad como es Barcelona
En este punto por tanto la alegacioacuten del recurrente debe estimarse
3- Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Medios de comunicaciones transportes y otros
Bajo la ruacutebrica 1123 el PPT exige al adjudicatario ldquoel disponer de los medios de
transporte necesarios para que quede asegurada la operatividad del equipo asignado a
este contrato en cualquier circunstancia asiacute como la del personal de ADIF -Alta
Velocidad que el Responsable del Seguimiento del Contrato designe Estos vehiacuteculos
estaraacuten a disposicioacuten del Responsable del Seguimiento del Contrato para las visitas de
campo que estime necesariasrdquo
El recurrente indica al respecto que ldquoel seguimiento de los contratos adjudicados es una
de las funciones propias del funcionamiento ordinario del oacutergano de contratacioacuten Visto
que ADIF gestiona infraestructuras en todo el territorio espantildeol debe asumir el coste del
desplazamiento de su personal alliacute donde esteacuten sus instalaciones o contratos en
ejecucioacuten sin que por ello los adjudicatarios deban asumir ninguacuten tipo de sobrecoste
antildeadido
Dichas exigencias tampoco presentan ninguna conexioacuten con el objeto del contrato maacutes
allaacute del provecho que de los mismos consigue la entidad contratante puesto que no
inciden en la calidad de la prestacioacuten ni tampoco forman parte de un proceso de
produccioacuten especiacutefico que resulte en una mejora de aquello ejecutado Lo cual es una
clara vulneracioacuten del artiacuteculo 60 de la Directiva 201425 y de lo previsto en los artiacuteculos
19 y 34 de la Ley 312007rdquo
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El informe del oacutergano de contratacioacuten rebate esta alegacioacuten poniendo de manifiesto que
en la claacuteusula 25 del PPT (Valoracioacuten de los trabajos y composicioacuten de los precios) se
incluyen dentro de los distintos precios unitarios los gastos de desplazamiento tanto del
personal adscrito a este contrato como del Responsable del Seguimiento del Contrato o
persona en quien delegue para comprobar cualquier aspecto relacionado con la
realizacioacuten de los trabajos documentos o informes y siempre exceptuando de las dietas
de desplazamiento que oficialmente tenga reconocidas ADIF-Alta Velocidad
Al contrario de lo concluido en el supuesto anterior este Tribunal entiende que la
exigencia de medios de transporte o desplazamiento para garantizar la operatividad del
equipo y del personal de ADIF en cualquier circunstancia siacute es proporcional al objeto del
contrato y guarda relacioacuten con los trabajos a realizar en cada caso enumerados en el
Pliego de Prescripciones Teacutecnicas
No se produce vulneracioacuten alguna de la Directiva ni de la Ley 312007 sino que forma
parte de lo que la entidad contratante ha configurado como medio para la ldquomejor
ejecucioacuten del contratordquo de acuerdo con el aacutembito de discrecionalidad que le proporciona
la Ley resultando evidente su conexioacuten con el objeto del contrato de acuerdo con la
descripcioacuten que efectuacutean los pliegos
4 Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Propiedad de la documentacioacuten y derechos de
propiedad del proyecto
Las claacuteusulas 22 y 23 del PPT recogen la propiedad de la documentacioacuten y los derechos
de propiedad del proyecto
En concreto sobre la propiedad de la documentacioacuten se establece que ldquoTanto la
documentacioacuten final como toda aquella otra que a lo largo del desarrollo del contrato
haya sido generada tiene la consideracioacuten de propiedad de ADIF-Alta velocidad y no
podraacute ser difundida ni entregada para uso de terceros sin su previa autorizacioacuten ademaacutes
ADIF-Alta Velocidad se reserva el derecho a utilizar en otros proyectos de iacutendole similar
los disentildeos producidos en los estudios proyectos y cualquier otro documento objeto del
contrato renunciando el Consultor a cualquier tipo de reclamacioacuten por su parte Los
trabajos objeto de esta asistencia teacutecnica no podraacuten utilizarse por el Consultor sin
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permiso expreso de ADIF-Alta Velocidad debiendo entregarse los originales de los
documentos con anterioridad a la recepcioacuten del contrato Asimismo los trabajos objeto de
esta asistencia teacutecnica no podraacuten divulgarse ni presentarse a ninguacuten concurso o
convocatoria sin el permiso expreso de ADIF-Alta Velocidadrdquo
Sobre los derechos de propiedad intelectual se establece que ldquolos autores del proyecto
asiacute como los asesores temaacuteticos o cualquier otro colaborador del contratista principal
renuncian expresamente en favor de ADIF-Alta Velocidad a todos los derechos de
propiedad intelectual de imagen yo artiacutestica que pudiesen existir sobre las
infraestructuras instalaciones y edificaciones descritas en los proyectos por ellos
realizado (hellip)rdquo
El recurrente invoca el artiacuteculo 14 del Texto Refundido de la Ley de Propiedad Intelectual
aprobado por Real Decreto Legislativo 11996 de 12 de abril considerando que las
claacuteusulas indicadas impiden al adjudicatario cualquier tipo de reclamacioacuten por su parte si
ADIF-Alta Velocidad utiliza en otros proyectos de iacutendole similar los disentildeos producidos
en los estudios proyectos y cualquier otro documento objeto del contrato
En definitiva entiende que se impone una ldquorenuncia a todos los derechos de propiedad
intelectual de imagen yo artiacutestica que pudiesen existir sobre las infraestructuras
instalaciones y edificaciones descritas en los proyectos por ellos realizadosrdquo lo que a su
juicio implica una vulneracioacuten de la normativa de propiedad intelectual
El oacutergano de contratacioacuten se opone a esta alegacioacuten considerando que debemos partir
de lo establecido en lo establecido en la Claacuteusula 31 del Pliego de Claacuteusulas
Administrativas Particulares seguacuten la cual ldquoTodos los trabajos e informacioacuten generados
durante el desarrollo del contrato seraacuten propiedad de ADIF-AV que seraacute titular de todos
los derechos de propiedad intelectual e industrial de la totalidad de los trabajos y de sus
resultados con las limitaciones previstas en el Texto Refundido de la Ley de Propiedad
Intelectual aprobado por RDL 11996 de 12 de abril y la Ley 242015 de 24 de julio de
Patentes y su normativa complementaria y de desarrollordquo
En primer lugar debe sentildealarse en palabras de la Resolucioacuten 9422017 que este
Tribunal por su naturaleza y su competencia carece de cualquier potestad para analizar
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o resolver conflictos o reclamaciones sobre propiedad intelectual Eacutestas de existir habraacuten
de ser resueltas por los oacuterganos competentes y a instancia de las personas legitimadas
En efecto el aacutembito de actuacioacuten del Tribunal se constrintildee estrictamente a velar por el
correcto cumplimiento las vigentes Directivas de contratacioacuten nuacutemeros 201423UE del
Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de 2014 relativa a la adjudicacioacuten
de contratos de concesioacuten 201424UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de
febrero de 2014 sobre contratacioacuten puacuteblica y por la que se deroga la Directiva
200418CE 201425UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de
2014 relativa a la contratacioacuten por entidades que operan en los sectores del agua la
energiacutea los transportes y los servicios postales y por la que se deroga la Directiva
200417CE y 200981CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 13 de julio de
2009 sobre coordinacioacuten de los procedimientos de adjudicacioacuten de determinados
contratos de obras de suministro y de servicios por las entidades o poderes
adjudicadores en los aacutembitos de la defensa y la seguridad y por la que se modifican las
Directivas 200417CE y 200418CE todo ello velando por el cumplimiento de las normas
nacionales que las transponen la Ley 92017 de 8 de noviembre de Contratos del
Sector Puacuteblico por la que se transponen al ordenamiento juriacutedico espantildeol las Directivas
del Parlamento Europeo y del Consejo 201423UE y 201424UE de 26 de febrero de
2014 la Ley 312007 de 30 de octubre sobre procedimientos de contratacioacuten en los
sectores del agua la energiacutea los transportes y los servicios postales y la Ley 242011
de 1 de agosto de contratos del sector puacuteblico en los aacutembitos de la defensa y de la
seguridad asiacute como las demaacutes normas legales y reglamentarias que completan aquel
bloque de legalidad
El artiacuteculo 60 de la Directiva 201425 establece respecto de la redaccioacuten de los pliegos de
prescripciones teacutecnicas que ldquoAsimismo las especificaciones teacutecnicas podraacuten especificar
si se exigiraacute la transferencia de derechos de propiedad intelectual o industrialrdquo
En la medida en que las claacuteusulas 22 y 23 del PPT asiacute como la claacuteusula 31 del PCAP no
contravienen este precepto de la Directiva no puede estimarse en lo que a la
competencia del Tribunal se refiere la pretensioacuten del recurrente
4 Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Propuesta de Metodologiacutea BIM
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La uacuteltima alegacioacuten del recurrente se refiere al anexo 4 del PPT en el que se recoge la
Propuesta de Metodologiacutea BIM en la que se detallan los medios personales a emplear
asiacute como las especificaciones teacutecnicas del sistema de trabajo Seguacuten el recurrente ldquono
cabe realizar el caacutelculo habitual de honorarios para la contratacioacuten de servicios de
arquitectura e ingenieriacutea y antildeadir en el pliego la exigencia de implementacioacuten de la
metodologiacutea BIM sin recoger la correspondiente compensacioacuten al efectordquo
Concluye esta alegacioacuten sentildealando que ldquoDe todo le expuesto se deduce la concurrencia
de una infraccioacuten del citado artiacuteculo 1711 asiacute como el quebranto del propio equilibro
econoacutemico del contrato debido a la imposicioacuten de la costosa metodologiacutea BIM referida
ademaacutes a un proyecto de una notabiliacutesima envergadura como es el presente y de muy
elevada complejidad sin contemplar su correspondiente compensacioacutenrdquo
El oacutergano de contratacioacuten considera que la recurrente parte en este caso de un error de
inicio que condiciona toda su alegacioacuten y eacuteste es que en ninguacuten caso la metodologiacutea BIM
se ha incluido como un requisito de obligado cumplimiento para la ejecucioacuten de los
trabajos objeto del contrato y por lo tanto no puede formar parte del valor estimado ni
presupuestarse como parte del importe de licitacioacuten del contrato
ldquoQueda claro a la vista del clausulado del Pliego que la metodologiacutea BIM se ha incluido
como un criterio de adjudicacioacuten no excluyente y cuyo compromiso por parte de los
licitadores en el sentido de contemplar los niveles de definicioacuten graacutefica conforme a los
requerimientos BIM del pliego de prescripciones teacutecnicas de la presente licitacioacuten o de
aporta un perfil profesional con experiencia en dicha metodologiacutea puede otorgar hasta 3
puntos (de un total de 100) Asiacute se desprende tanto del Cuadro de Caracteriacutesticas del
PCAP (Apartados III1 III2 y III3) como del Anejo nordm 1 que incluye el Modelo de oferta
de Criterios evaluables mediante foacutermulas y de los que se desprende claramente la
condicioacuten de mejora valorable de la aplicacioacuten de la metodologiacutea BIMrdquo
En efecto tiene razoacuten el oacutergano de contratacioacuten puesto que en el apartado 7 del Pliego
de Prescripciones Teacutecnicas se establece ldquoLa redaccioacuten de los proyectos objeto de este
Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Particulares cumpliraacute lo estipulado en la Norma de
ADIF General (NAG) ldquoIacutendice y Contenido Tipo de los Proyectos de Edificacioacutenrdquo de julio de
2018 o cualquier otro documento que indique el Responsable del Seguimiento del
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Contrato durante la redaccioacuten del proyecto para ajustarse a las instrucciones teacutecnicas y
procedimientos de ADIF-Alta Velocidad En el caso de que los trabajos se desarrollen
seguacuten la metodologiacutea BIM se realizaraacute conforme a lo incluido en el anejo 4 de este Pliego
y el grado de aplicacioacuten que el Consultor proponga justificadamente en su oferta cuyo
Plan deberaacute ser aprobado por el Responsable del Seguimiento del Contrato Se atenderaacute
tambieacuten a las disposiciones que los Responsables del Seguimiento del Contrato pueda
establecer respecto al desarrollo de los proyectos en entornos BIM (Building Information
Modelling)rdquo
Asimismo en el PCAP se observa la utilizacioacuten de esta metodologiacutea como mejora
ldquorelativa a implantacioacuten de metodologiacutea BIMrdquo El Anejo 4ordm impugnado se trata de una
ldquopropuestardquo pero cuya utilizacioacuten no tiene caraacutecter obligatorio
En cualquier caso el recurrente se ha limitado a afirmar que la exigencia del uso de una
herramienta electroacutenica especiacutefica (BIM) debe entenderse como excesivamente onerosa
y equiparable a uso de una tecnologiacutea especialmente avanzada sin aportar las razones
por las que la misma supone una infraccioacuten del artiacuteculo 1711 de la Ley 312007
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Estimar parcialmente la reclamacioacuten interpuesta por Dordf APIHen
representacioacuten del Colegio de Arquitectos de Cataluntildea (COAC) interpuso reclamacioacuten
contra los pliegos del procedimiento ldquoServicios de consultoriacutea y asistencia teacutecnica para la
redaccioacuten del anteproyecto de ampliacioacuten y mejora de la estacioacuten de Barcelona Sants
integrada en el nuevo modelo de ciudad y del proyecto de construccioacuten para la
reordenacioacuten y trasformacioacuten del edificio de viajeros y remodelacioacuten de la plaza Paiumlsos
Catalans (p 00319)rdquo con expediente 319208300114 convocado por ADIF-Alta
velocidad anulaacutendose la claacuteusula 1121 relativa a la exigencia de la apertura de una
oficina teacutecnica en el aacuterea metropolitana de Madrid de acuerdo con el razonamiento
expuesto en el punto 2 del fundamento juriacutedico seacuteptimo Procede la retroaccioacuten del
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procedimiento de licitacioacuten hasta el momento anterior a la aprobacioacuten de los pliegos
pudiendo volver a convocarse si lo considerase conveniente el oacutergano de contratacioacuten
un nuevo procedimiento para la licitacioacuten del contrato una vez corregido el apartado
objeto de anulacioacuten
Segundo Levantar en cumplimiento del artiacuteculo 1064 LCSE la medida cautelar de
suspensioacuten del procedimiento de contratacioacuten adoptada en el seno del presente recurso
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 106 LCSE
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten
de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y 461 de la
Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso-administrativa
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Recordemos que el Real Decreto Legislativo 82015 de 30 de octubre por el que se
aprueba el texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social define en el artiacuteculo
156 el accidente de trabajo en sentido amplio como toda lesioacuten corporal que el trabajador
sufra con ocasioacuten o por consecuencia del trabajo que ejecute por cuenta ajena En
particular considera accidente de trabajo entre otros ldquolos que sufra el trabajador al ir o al
volver del lugar de trabajordquo y ldquoLas enfermedades no incluidas en el artiacuteculo siguiente que
contraiga el trabajador con motivo de la realizacioacuten de su trabajo siempre que se pruebe
que la enfermedad tuvo por causa exclusiva la ejecucioacuten del mismordquo En definitiva el
apartado tercero del precepto indica que ldquose presumiraacute salvo prueba en contrario que
son constitutivas de accidente de trabajo las lesiones que sufra el trabajador durante el
tiempo y en el lugar del trabajordquo
Esta presuncioacuten legal asiacute como la amplitud de la definicioacuten de accidente laboral hace
difiacutecil desvincular el riesgo de su existencia del objeto del contrato maacutes auacuten cuando los
trabajos a realizar que se definen en el PPT son de naturaleza diversa y multidisciplinar
Por lo tanto no hay duda alguna de que la exigencia de una poacuteliza de seguro por
accidente de trabajo o en acto de servicio esteacute justificada por su relacioacuten con el objeto del
contrato y deba desestimarse la pretensioacuten del recurrente
2- Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Oficina Teacutecnica
A continuacioacuten impugna el recurrente los medios materiales para la realizacioacuten de los
trabajos exigidos en el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas
En concreto el apartado 1121 establece que ldquoPara la realizacioacuten de los trabajos el
Consultor deberaacute disponer de una oficina a disposicioacuten del Responsable del Seguimiento
del Contrato dentro del aacuterea metropolitana de la ciudad de Madrid en la que se
encontraraacute toda la documentacioacuten e informacioacuten en viacuteas de elaboracioacuten o redaccioacuten que
concierna a los proyectos objeto del contrato (hellip)rdquo
El recurrente considera que ldquola exigencia de una oficina teacutecnica plenamente operativa en
la Ciudad de Madrid y a plena disposicioacuten del Responsable del Contrato a 600 Kms del
lugar de prestacioacuten de servicios que es Barcelona con todos los oportunos servicios
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vulnera el principio de igualdad de trato por cuanto favorece a los despachos que ya
cuentan con sede en la ciudad de Madrid en detrimento de los que no disponen de ella
crea un obstaacuteculo injustificado a la competencia y ademaacutes no es un requerimiento que
esteacute vinculado al objeto del contrato y guarde proporcioacuten con el valor y los objetivos de
eacuteste El contrato licitado tiene por objeto la prestacioacuten de servicios en Barcelona en
relacioacuten a la Estacioacuten de Sants que se encuentra ubicada en esta ciudad lo que no
permite considerar proporcionada la exigencia de disponer de una Oficina a disposicioacuten
de ADIF en Madrid Sobre todo porque se trata de una sociedad de caraacutecter estatal que
por razoacuten de su titularidad de infraestructuras por todo el territorio tiene en su naturaleza
la organizacioacuten societaria preparada para la gestioacuten sobre todo el territorio lo que no
puede desplazarse en forma de imposicioacuten al adjudicatario del contrato que no debe
soportar dicho despliegue de medios que no presenta conexioacuten con los servicios a
prestarrdquo
El informe del oacutergano de contratacioacuten se refiere a la Resolucioacuten 10082015 en la que se
desestimoacute la misma pretensioacuten del recurrente por no suponer una manifestacioacuten del
arraigo territorial indicando ademaacutes lo siguiente
- Que la entidad puacuteblica Adif Alta Velocidad tiene su direccioacuten en la Calle Sor
Aacutengela de la Cruz nordm 3 de Madrid (CP 28020) y NIF Q-2802152-E
- Que a su vez la Direccioacuten de Proyectos de Alta Velocidad y Estaciones se situacutea
en la C Titaacuten nordm 4 de Madrid (CP 28045) y por consiguiente el director del contrato y el
equipo responsable del seguimiento y la gestioacuten del mismo se encuentran ubicados en
dicha direccioacuten
- Que resulta fundamental tener acceso libre por parte del Director del contrato y
de todas las especialidades intervinientes a toda la documentacioacuten e informacioacuten en viacuteas
de elaboracioacuten o redaccioacuten que concierna a los estudios objeto del contrato permitiendo
realizar cuantas supervisiones dinaacutemicas sean necesarias para el correcto desarrollo del
proyecto
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Por estas razones se considera ldquofundamental la necesidad de que la oficina teacutecnica
encargada de la elaboracioacuten del proyecto se encuentre dentro del aacuterea metropolitana de
Madridrdquo
Recordemos en primer lugar que la exigencia de una oficina teacutecnica en Madrid no se
exige como condicioacuten de solvencia ni como criterio de valoracioacuten que permita establecer
diferencias entre los licitadores sino solo como como condicioacuten de ejecucioacuten del contrato
a quien resulte adjudicatario
En este sentido el Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europea en la sentencia de 27 de
octubre de 2005 (Asunto C- 23403) sentildealoacute que la exigencia de tener abierta una oficina
en el momento de presentar las ofertas aunque la existencia de esta oficina se pudiera
considerar adecuada para garantizar la prestacioacuten correcta del contrato era
manifiestamente desproporcionada y en cambio no existiacutea ninguacuten obstaacuteculo para
establecerla como una condicioacuten que se debe cumplir durante la ejecucioacuten del contrato
siendo suficiente en fase de adjudicacioacuten el compromiso de tenerla
De acuerdo con lo anteriormente expuesto la Resolucioacuten 3592017 de 21 de abril
mencionando otras anteriores como la Resolucioacuten 1012013 entiende que ldquola exigencia
de laquoDelegaciones de Zonaraquo de resultar exigible por cumplir con los principios de la
contratacioacuten puacuteblica seriacutea admisible ndashbien como compromiso de adscripcioacuten de medios a
incluir en el pliego de claacuteusulas administrativas particulares o bien como condicioacuten de
ejecucioacuten del contrato en el pliego de prescripciones teacutecnicasndash siendo intrascendente el
tiacutetulo juriacutedico en cuya virtud se disponga de las citadas laquoDelegacionesraquo Por lo tanto hay
que observar coacutemo se establece en el pliego para conocer si es ajustado a derecho o no
como sentildeala el recurrente ()rdquo
Esta doctrina resulta de pertinente aplicacioacuten al caso toda vez que el artiacuteculo 34 de la
Ley 312007 establece que ldquoLas prescripciones teacutecnicas deberaacuten permitir a todos los
licitadores el acceso en condiciones de igualdad y no tendraacuten por efecto la creacioacuten de
obstaacuteculos injustificados a la apertura de los contratos a la competenciardquo
De acuerdo con este precepto y con la doctrina y la jurisprudencia comunitaria antes
expuestas para que la exigencia de tener oficina en un lugar determinado como
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compromiso de adscripcioacuten de medios a la ejecucioacuten del contrato sea conforme a
derecho solo es preciso que la exigencia sea necesaria o muy conveniente para la
correcta ejecucioacuten de contrato y que ademaacutes no resulte contraria al principio de
proporcionalidad esto es que tenga relacioacuten con el objeto y el importe del contrato asiacute
como de los principios de concurrencia igualdad y no discriminacioacuten que rigen la
contratacioacuten puacuteblica
Partiendo de esta base en la Resolucioacuten nordm 2952019 de 25 de marzo concluye el
Tribunal sobre esta cuestioacuten lo siguiente
ldquoPues bien tiene razoacuten la empresa recurrente cuando afirma que lsquodebe considerarse
injustificada esta claacuteusula pues el punto de entrega no seraacute la tienda o almaceacuten sino las
propias dependencias municipales Y ademaacutes es obvio que la gestioacuten logiacutestica moderna
permite cubrir cualquier necesidad de suministro en los plazos exigidos y sin necesidad
de emplazamiento fiacutesico en la ciudadrsquo
En efecto no parece en modo alguno ni necesaria ni proporcionada esta exigencia Si lo
que se requiere es que se atiendan las incidencias que se puedan plantear en el
suministro no parece exigible que deba establecerse una oficina fiacutesica en el municipio
con un horario de atencioacuten telefoacutenica para atender dichas incidencias No resulta
proporcionada ni al precio del contrato ni a su ejecucioacuten cuando los bienes objeto de
suministro se han de entregar en las dependencias municipales (en el caso de un plazo
urgente en 24 horas) y admitida la improcedencia de que exista un almaceacuten en un radio
de 50 kiloacutemetros de distancia al lugar donde deben suministrarse Esta atencioacuten puede
prestarse por la empresa a traveacutes de sus servicios y atender las incidencias en donde
estime oportuno no en una oficina situada en el municipiordquo
Tales argumentos son trasladables al presente caso ninguna de las razones que expone
el oacutergano de contratacioacuten en el informe dan a entender que sea necesaria o muy
conveniente la existencia de una oficina teacutecnica dentro del aacuterea metropolitana de Madrid
sin que se incluya en la explicacioacuten razoacuten alguna de tipo logiacutestico o estructural que
generen vinculacioacuten entre el servicio contratado y la ciudad de Madrid El hecho de que la
sede central del ADIF se encuentre en Madrid no se considera suficiente a estos efectos
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para exigir una oficina teacutecnica y absolutamente dotada teniendo en cuenta que el objeto
del contrato estaacute como sentildeala el recurrente a quinientos kiloacutemetros de esta ciudad
Al contrario de lo considerado en el informe otras razones como la digitalizacioacuten de la
documentacioacuten la diversidad y rapidez de los medios telemaacuteticos de comunicacioacuten y la
facilidad de desplazamiento entre los distintos puntos del territorio nacional determinan
que la exigencia de que esta oficina se halle en la ciudad de Madrid resulte
desproporcionada con el objeto del contrato maacutes auacuten cuando el objeto de este proyecto
se encuentra en otra ciudad como es Barcelona
En este punto por tanto la alegacioacuten del recurrente debe estimarse
3- Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Medios de comunicaciones transportes y otros
Bajo la ruacutebrica 1123 el PPT exige al adjudicatario ldquoel disponer de los medios de
transporte necesarios para que quede asegurada la operatividad del equipo asignado a
este contrato en cualquier circunstancia asiacute como la del personal de ADIF -Alta
Velocidad que el Responsable del Seguimiento del Contrato designe Estos vehiacuteculos
estaraacuten a disposicioacuten del Responsable del Seguimiento del Contrato para las visitas de
campo que estime necesariasrdquo
El recurrente indica al respecto que ldquoel seguimiento de los contratos adjudicados es una
de las funciones propias del funcionamiento ordinario del oacutergano de contratacioacuten Visto
que ADIF gestiona infraestructuras en todo el territorio espantildeol debe asumir el coste del
desplazamiento de su personal alliacute donde esteacuten sus instalaciones o contratos en
ejecucioacuten sin que por ello los adjudicatarios deban asumir ninguacuten tipo de sobrecoste
antildeadido
Dichas exigencias tampoco presentan ninguna conexioacuten con el objeto del contrato maacutes
allaacute del provecho que de los mismos consigue la entidad contratante puesto que no
inciden en la calidad de la prestacioacuten ni tampoco forman parte de un proceso de
produccioacuten especiacutefico que resulte en una mejora de aquello ejecutado Lo cual es una
clara vulneracioacuten del artiacuteculo 60 de la Directiva 201425 y de lo previsto en los artiacuteculos
19 y 34 de la Ley 312007rdquo
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El informe del oacutergano de contratacioacuten rebate esta alegacioacuten poniendo de manifiesto que
en la claacuteusula 25 del PPT (Valoracioacuten de los trabajos y composicioacuten de los precios) se
incluyen dentro de los distintos precios unitarios los gastos de desplazamiento tanto del
personal adscrito a este contrato como del Responsable del Seguimiento del Contrato o
persona en quien delegue para comprobar cualquier aspecto relacionado con la
realizacioacuten de los trabajos documentos o informes y siempre exceptuando de las dietas
de desplazamiento que oficialmente tenga reconocidas ADIF-Alta Velocidad
Al contrario de lo concluido en el supuesto anterior este Tribunal entiende que la
exigencia de medios de transporte o desplazamiento para garantizar la operatividad del
equipo y del personal de ADIF en cualquier circunstancia siacute es proporcional al objeto del
contrato y guarda relacioacuten con los trabajos a realizar en cada caso enumerados en el
Pliego de Prescripciones Teacutecnicas
No se produce vulneracioacuten alguna de la Directiva ni de la Ley 312007 sino que forma
parte de lo que la entidad contratante ha configurado como medio para la ldquomejor
ejecucioacuten del contratordquo de acuerdo con el aacutembito de discrecionalidad que le proporciona
la Ley resultando evidente su conexioacuten con el objeto del contrato de acuerdo con la
descripcioacuten que efectuacutean los pliegos
4 Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Propiedad de la documentacioacuten y derechos de
propiedad del proyecto
Las claacuteusulas 22 y 23 del PPT recogen la propiedad de la documentacioacuten y los derechos
de propiedad del proyecto
En concreto sobre la propiedad de la documentacioacuten se establece que ldquoTanto la
documentacioacuten final como toda aquella otra que a lo largo del desarrollo del contrato
haya sido generada tiene la consideracioacuten de propiedad de ADIF-Alta velocidad y no
podraacute ser difundida ni entregada para uso de terceros sin su previa autorizacioacuten ademaacutes
ADIF-Alta Velocidad se reserva el derecho a utilizar en otros proyectos de iacutendole similar
los disentildeos producidos en los estudios proyectos y cualquier otro documento objeto del
contrato renunciando el Consultor a cualquier tipo de reclamacioacuten por su parte Los
trabajos objeto de esta asistencia teacutecnica no podraacuten utilizarse por el Consultor sin
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permiso expreso de ADIF-Alta Velocidad debiendo entregarse los originales de los
documentos con anterioridad a la recepcioacuten del contrato Asimismo los trabajos objeto de
esta asistencia teacutecnica no podraacuten divulgarse ni presentarse a ninguacuten concurso o
convocatoria sin el permiso expreso de ADIF-Alta Velocidadrdquo
Sobre los derechos de propiedad intelectual se establece que ldquolos autores del proyecto
asiacute como los asesores temaacuteticos o cualquier otro colaborador del contratista principal
renuncian expresamente en favor de ADIF-Alta Velocidad a todos los derechos de
propiedad intelectual de imagen yo artiacutestica que pudiesen existir sobre las
infraestructuras instalaciones y edificaciones descritas en los proyectos por ellos
realizado (hellip)rdquo
El recurrente invoca el artiacuteculo 14 del Texto Refundido de la Ley de Propiedad Intelectual
aprobado por Real Decreto Legislativo 11996 de 12 de abril considerando que las
claacuteusulas indicadas impiden al adjudicatario cualquier tipo de reclamacioacuten por su parte si
ADIF-Alta Velocidad utiliza en otros proyectos de iacutendole similar los disentildeos producidos
en los estudios proyectos y cualquier otro documento objeto del contrato
En definitiva entiende que se impone una ldquorenuncia a todos los derechos de propiedad
intelectual de imagen yo artiacutestica que pudiesen existir sobre las infraestructuras
instalaciones y edificaciones descritas en los proyectos por ellos realizadosrdquo lo que a su
juicio implica una vulneracioacuten de la normativa de propiedad intelectual
El oacutergano de contratacioacuten se opone a esta alegacioacuten considerando que debemos partir
de lo establecido en lo establecido en la Claacuteusula 31 del Pliego de Claacuteusulas
Administrativas Particulares seguacuten la cual ldquoTodos los trabajos e informacioacuten generados
durante el desarrollo del contrato seraacuten propiedad de ADIF-AV que seraacute titular de todos
los derechos de propiedad intelectual e industrial de la totalidad de los trabajos y de sus
resultados con las limitaciones previstas en el Texto Refundido de la Ley de Propiedad
Intelectual aprobado por RDL 11996 de 12 de abril y la Ley 242015 de 24 de julio de
Patentes y su normativa complementaria y de desarrollordquo
En primer lugar debe sentildealarse en palabras de la Resolucioacuten 9422017 que este
Tribunal por su naturaleza y su competencia carece de cualquier potestad para analizar
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o resolver conflictos o reclamaciones sobre propiedad intelectual Eacutestas de existir habraacuten
de ser resueltas por los oacuterganos competentes y a instancia de las personas legitimadas
En efecto el aacutembito de actuacioacuten del Tribunal se constrintildee estrictamente a velar por el
correcto cumplimiento las vigentes Directivas de contratacioacuten nuacutemeros 201423UE del
Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de 2014 relativa a la adjudicacioacuten
de contratos de concesioacuten 201424UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de
febrero de 2014 sobre contratacioacuten puacuteblica y por la que se deroga la Directiva
200418CE 201425UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de
2014 relativa a la contratacioacuten por entidades que operan en los sectores del agua la
energiacutea los transportes y los servicios postales y por la que se deroga la Directiva
200417CE y 200981CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 13 de julio de
2009 sobre coordinacioacuten de los procedimientos de adjudicacioacuten de determinados
contratos de obras de suministro y de servicios por las entidades o poderes
adjudicadores en los aacutembitos de la defensa y la seguridad y por la que se modifican las
Directivas 200417CE y 200418CE todo ello velando por el cumplimiento de las normas
nacionales que las transponen la Ley 92017 de 8 de noviembre de Contratos del
Sector Puacuteblico por la que se transponen al ordenamiento juriacutedico espantildeol las Directivas
del Parlamento Europeo y del Consejo 201423UE y 201424UE de 26 de febrero de
2014 la Ley 312007 de 30 de octubre sobre procedimientos de contratacioacuten en los
sectores del agua la energiacutea los transportes y los servicios postales y la Ley 242011
de 1 de agosto de contratos del sector puacuteblico en los aacutembitos de la defensa y de la
seguridad asiacute como las demaacutes normas legales y reglamentarias que completan aquel
bloque de legalidad
El artiacuteculo 60 de la Directiva 201425 establece respecto de la redaccioacuten de los pliegos de
prescripciones teacutecnicas que ldquoAsimismo las especificaciones teacutecnicas podraacuten especificar
si se exigiraacute la transferencia de derechos de propiedad intelectual o industrialrdquo
En la medida en que las claacuteusulas 22 y 23 del PPT asiacute como la claacuteusula 31 del PCAP no
contravienen este precepto de la Directiva no puede estimarse en lo que a la
competencia del Tribunal se refiere la pretensioacuten del recurrente
4 Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Propuesta de Metodologiacutea BIM
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La uacuteltima alegacioacuten del recurrente se refiere al anexo 4 del PPT en el que se recoge la
Propuesta de Metodologiacutea BIM en la que se detallan los medios personales a emplear
asiacute como las especificaciones teacutecnicas del sistema de trabajo Seguacuten el recurrente ldquono
cabe realizar el caacutelculo habitual de honorarios para la contratacioacuten de servicios de
arquitectura e ingenieriacutea y antildeadir en el pliego la exigencia de implementacioacuten de la
metodologiacutea BIM sin recoger la correspondiente compensacioacuten al efectordquo
Concluye esta alegacioacuten sentildealando que ldquoDe todo le expuesto se deduce la concurrencia
de una infraccioacuten del citado artiacuteculo 1711 asiacute como el quebranto del propio equilibro
econoacutemico del contrato debido a la imposicioacuten de la costosa metodologiacutea BIM referida
ademaacutes a un proyecto de una notabiliacutesima envergadura como es el presente y de muy
elevada complejidad sin contemplar su correspondiente compensacioacutenrdquo
El oacutergano de contratacioacuten considera que la recurrente parte en este caso de un error de
inicio que condiciona toda su alegacioacuten y eacuteste es que en ninguacuten caso la metodologiacutea BIM
se ha incluido como un requisito de obligado cumplimiento para la ejecucioacuten de los
trabajos objeto del contrato y por lo tanto no puede formar parte del valor estimado ni
presupuestarse como parte del importe de licitacioacuten del contrato
ldquoQueda claro a la vista del clausulado del Pliego que la metodologiacutea BIM se ha incluido
como un criterio de adjudicacioacuten no excluyente y cuyo compromiso por parte de los
licitadores en el sentido de contemplar los niveles de definicioacuten graacutefica conforme a los
requerimientos BIM del pliego de prescripciones teacutecnicas de la presente licitacioacuten o de
aporta un perfil profesional con experiencia en dicha metodologiacutea puede otorgar hasta 3
puntos (de un total de 100) Asiacute se desprende tanto del Cuadro de Caracteriacutesticas del
PCAP (Apartados III1 III2 y III3) como del Anejo nordm 1 que incluye el Modelo de oferta
de Criterios evaluables mediante foacutermulas y de los que se desprende claramente la
condicioacuten de mejora valorable de la aplicacioacuten de la metodologiacutea BIMrdquo
En efecto tiene razoacuten el oacutergano de contratacioacuten puesto que en el apartado 7 del Pliego
de Prescripciones Teacutecnicas se establece ldquoLa redaccioacuten de los proyectos objeto de este
Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Particulares cumpliraacute lo estipulado en la Norma de
ADIF General (NAG) ldquoIacutendice y Contenido Tipo de los Proyectos de Edificacioacutenrdquo de julio de
2018 o cualquier otro documento que indique el Responsable del Seguimiento del
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Contrato durante la redaccioacuten del proyecto para ajustarse a las instrucciones teacutecnicas y
procedimientos de ADIF-Alta Velocidad En el caso de que los trabajos se desarrollen
seguacuten la metodologiacutea BIM se realizaraacute conforme a lo incluido en el anejo 4 de este Pliego
y el grado de aplicacioacuten que el Consultor proponga justificadamente en su oferta cuyo
Plan deberaacute ser aprobado por el Responsable del Seguimiento del Contrato Se atenderaacute
tambieacuten a las disposiciones que los Responsables del Seguimiento del Contrato pueda
establecer respecto al desarrollo de los proyectos en entornos BIM (Building Information
Modelling)rdquo
Asimismo en el PCAP se observa la utilizacioacuten de esta metodologiacutea como mejora
ldquorelativa a implantacioacuten de metodologiacutea BIMrdquo El Anejo 4ordm impugnado se trata de una
ldquopropuestardquo pero cuya utilizacioacuten no tiene caraacutecter obligatorio
En cualquier caso el recurrente se ha limitado a afirmar que la exigencia del uso de una
herramienta electroacutenica especiacutefica (BIM) debe entenderse como excesivamente onerosa
y equiparable a uso de una tecnologiacutea especialmente avanzada sin aportar las razones
por las que la misma supone una infraccioacuten del artiacuteculo 1711 de la Ley 312007
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Estimar parcialmente la reclamacioacuten interpuesta por Dordf APIHen
representacioacuten del Colegio de Arquitectos de Cataluntildea (COAC) interpuso reclamacioacuten
contra los pliegos del procedimiento ldquoServicios de consultoriacutea y asistencia teacutecnica para la
redaccioacuten del anteproyecto de ampliacioacuten y mejora de la estacioacuten de Barcelona Sants
integrada en el nuevo modelo de ciudad y del proyecto de construccioacuten para la
reordenacioacuten y trasformacioacuten del edificio de viajeros y remodelacioacuten de la plaza Paiumlsos
Catalans (p 00319)rdquo con expediente 319208300114 convocado por ADIF-Alta
velocidad anulaacutendose la claacuteusula 1121 relativa a la exigencia de la apertura de una
oficina teacutecnica en el aacuterea metropolitana de Madrid de acuerdo con el razonamiento
expuesto en el punto 2 del fundamento juriacutedico seacuteptimo Procede la retroaccioacuten del
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procedimiento de licitacioacuten hasta el momento anterior a la aprobacioacuten de los pliegos
pudiendo volver a convocarse si lo considerase conveniente el oacutergano de contratacioacuten
un nuevo procedimiento para la licitacioacuten del contrato una vez corregido el apartado
objeto de anulacioacuten
Segundo Levantar en cumplimiento del artiacuteculo 1064 LCSE la medida cautelar de
suspensioacuten del procedimiento de contratacioacuten adoptada en el seno del presente recurso
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 106 LCSE
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten
de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y 461 de la
Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso-administrativa
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vulnera el principio de igualdad de trato por cuanto favorece a los despachos que ya
cuentan con sede en la ciudad de Madrid en detrimento de los que no disponen de ella
crea un obstaacuteculo injustificado a la competencia y ademaacutes no es un requerimiento que
esteacute vinculado al objeto del contrato y guarde proporcioacuten con el valor y los objetivos de
eacuteste El contrato licitado tiene por objeto la prestacioacuten de servicios en Barcelona en
relacioacuten a la Estacioacuten de Sants que se encuentra ubicada en esta ciudad lo que no
permite considerar proporcionada la exigencia de disponer de una Oficina a disposicioacuten
de ADIF en Madrid Sobre todo porque se trata de una sociedad de caraacutecter estatal que
por razoacuten de su titularidad de infraestructuras por todo el territorio tiene en su naturaleza
la organizacioacuten societaria preparada para la gestioacuten sobre todo el territorio lo que no
puede desplazarse en forma de imposicioacuten al adjudicatario del contrato que no debe
soportar dicho despliegue de medios que no presenta conexioacuten con los servicios a
prestarrdquo
El informe del oacutergano de contratacioacuten se refiere a la Resolucioacuten 10082015 en la que se
desestimoacute la misma pretensioacuten del recurrente por no suponer una manifestacioacuten del
arraigo territorial indicando ademaacutes lo siguiente
- Que la entidad puacuteblica Adif Alta Velocidad tiene su direccioacuten en la Calle Sor
Aacutengela de la Cruz nordm 3 de Madrid (CP 28020) y NIF Q-2802152-E
- Que a su vez la Direccioacuten de Proyectos de Alta Velocidad y Estaciones se situacutea
en la C Titaacuten nordm 4 de Madrid (CP 28045) y por consiguiente el director del contrato y el
equipo responsable del seguimiento y la gestioacuten del mismo se encuentran ubicados en
dicha direccioacuten
- Que resulta fundamental tener acceso libre por parte del Director del contrato y
de todas las especialidades intervinientes a toda la documentacioacuten e informacioacuten en viacuteas
de elaboracioacuten o redaccioacuten que concierna a los estudios objeto del contrato permitiendo
realizar cuantas supervisiones dinaacutemicas sean necesarias para el correcto desarrollo del
proyecto
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Por estas razones se considera ldquofundamental la necesidad de que la oficina teacutecnica
encargada de la elaboracioacuten del proyecto se encuentre dentro del aacuterea metropolitana de
Madridrdquo
Recordemos en primer lugar que la exigencia de una oficina teacutecnica en Madrid no se
exige como condicioacuten de solvencia ni como criterio de valoracioacuten que permita establecer
diferencias entre los licitadores sino solo como como condicioacuten de ejecucioacuten del contrato
a quien resulte adjudicatario
En este sentido el Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europea en la sentencia de 27 de
octubre de 2005 (Asunto C- 23403) sentildealoacute que la exigencia de tener abierta una oficina
en el momento de presentar las ofertas aunque la existencia de esta oficina se pudiera
considerar adecuada para garantizar la prestacioacuten correcta del contrato era
manifiestamente desproporcionada y en cambio no existiacutea ninguacuten obstaacuteculo para
establecerla como una condicioacuten que se debe cumplir durante la ejecucioacuten del contrato
siendo suficiente en fase de adjudicacioacuten el compromiso de tenerla
De acuerdo con lo anteriormente expuesto la Resolucioacuten 3592017 de 21 de abril
mencionando otras anteriores como la Resolucioacuten 1012013 entiende que ldquola exigencia
de laquoDelegaciones de Zonaraquo de resultar exigible por cumplir con los principios de la
contratacioacuten puacuteblica seriacutea admisible ndashbien como compromiso de adscripcioacuten de medios a
incluir en el pliego de claacuteusulas administrativas particulares o bien como condicioacuten de
ejecucioacuten del contrato en el pliego de prescripciones teacutecnicasndash siendo intrascendente el
tiacutetulo juriacutedico en cuya virtud se disponga de las citadas laquoDelegacionesraquo Por lo tanto hay
que observar coacutemo se establece en el pliego para conocer si es ajustado a derecho o no
como sentildeala el recurrente ()rdquo
Esta doctrina resulta de pertinente aplicacioacuten al caso toda vez que el artiacuteculo 34 de la
Ley 312007 establece que ldquoLas prescripciones teacutecnicas deberaacuten permitir a todos los
licitadores el acceso en condiciones de igualdad y no tendraacuten por efecto la creacioacuten de
obstaacuteculos injustificados a la apertura de los contratos a la competenciardquo
De acuerdo con este precepto y con la doctrina y la jurisprudencia comunitaria antes
expuestas para que la exigencia de tener oficina en un lugar determinado como
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compromiso de adscripcioacuten de medios a la ejecucioacuten del contrato sea conforme a
derecho solo es preciso que la exigencia sea necesaria o muy conveniente para la
correcta ejecucioacuten de contrato y que ademaacutes no resulte contraria al principio de
proporcionalidad esto es que tenga relacioacuten con el objeto y el importe del contrato asiacute
como de los principios de concurrencia igualdad y no discriminacioacuten que rigen la
contratacioacuten puacuteblica
Partiendo de esta base en la Resolucioacuten nordm 2952019 de 25 de marzo concluye el
Tribunal sobre esta cuestioacuten lo siguiente
ldquoPues bien tiene razoacuten la empresa recurrente cuando afirma que lsquodebe considerarse
injustificada esta claacuteusula pues el punto de entrega no seraacute la tienda o almaceacuten sino las
propias dependencias municipales Y ademaacutes es obvio que la gestioacuten logiacutestica moderna
permite cubrir cualquier necesidad de suministro en los plazos exigidos y sin necesidad
de emplazamiento fiacutesico en la ciudadrsquo
En efecto no parece en modo alguno ni necesaria ni proporcionada esta exigencia Si lo
que se requiere es que se atiendan las incidencias que se puedan plantear en el
suministro no parece exigible que deba establecerse una oficina fiacutesica en el municipio
con un horario de atencioacuten telefoacutenica para atender dichas incidencias No resulta
proporcionada ni al precio del contrato ni a su ejecucioacuten cuando los bienes objeto de
suministro se han de entregar en las dependencias municipales (en el caso de un plazo
urgente en 24 horas) y admitida la improcedencia de que exista un almaceacuten en un radio
de 50 kiloacutemetros de distancia al lugar donde deben suministrarse Esta atencioacuten puede
prestarse por la empresa a traveacutes de sus servicios y atender las incidencias en donde
estime oportuno no en una oficina situada en el municipiordquo
Tales argumentos son trasladables al presente caso ninguna de las razones que expone
el oacutergano de contratacioacuten en el informe dan a entender que sea necesaria o muy
conveniente la existencia de una oficina teacutecnica dentro del aacuterea metropolitana de Madrid
sin que se incluya en la explicacioacuten razoacuten alguna de tipo logiacutestico o estructural que
generen vinculacioacuten entre el servicio contratado y la ciudad de Madrid El hecho de que la
sede central del ADIF se encuentre en Madrid no se considera suficiente a estos efectos
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para exigir una oficina teacutecnica y absolutamente dotada teniendo en cuenta que el objeto
del contrato estaacute como sentildeala el recurrente a quinientos kiloacutemetros de esta ciudad
Al contrario de lo considerado en el informe otras razones como la digitalizacioacuten de la
documentacioacuten la diversidad y rapidez de los medios telemaacuteticos de comunicacioacuten y la
facilidad de desplazamiento entre los distintos puntos del territorio nacional determinan
que la exigencia de que esta oficina se halle en la ciudad de Madrid resulte
desproporcionada con el objeto del contrato maacutes auacuten cuando el objeto de este proyecto
se encuentra en otra ciudad como es Barcelona
En este punto por tanto la alegacioacuten del recurrente debe estimarse
3- Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Medios de comunicaciones transportes y otros
Bajo la ruacutebrica 1123 el PPT exige al adjudicatario ldquoel disponer de los medios de
transporte necesarios para que quede asegurada la operatividad del equipo asignado a
este contrato en cualquier circunstancia asiacute como la del personal de ADIF -Alta
Velocidad que el Responsable del Seguimiento del Contrato designe Estos vehiacuteculos
estaraacuten a disposicioacuten del Responsable del Seguimiento del Contrato para las visitas de
campo que estime necesariasrdquo
El recurrente indica al respecto que ldquoel seguimiento de los contratos adjudicados es una
de las funciones propias del funcionamiento ordinario del oacutergano de contratacioacuten Visto
que ADIF gestiona infraestructuras en todo el territorio espantildeol debe asumir el coste del
desplazamiento de su personal alliacute donde esteacuten sus instalaciones o contratos en
ejecucioacuten sin que por ello los adjudicatarios deban asumir ninguacuten tipo de sobrecoste
antildeadido
Dichas exigencias tampoco presentan ninguna conexioacuten con el objeto del contrato maacutes
allaacute del provecho que de los mismos consigue la entidad contratante puesto que no
inciden en la calidad de la prestacioacuten ni tampoco forman parte de un proceso de
produccioacuten especiacutefico que resulte en una mejora de aquello ejecutado Lo cual es una
clara vulneracioacuten del artiacuteculo 60 de la Directiva 201425 y de lo previsto en los artiacuteculos
19 y 34 de la Ley 312007rdquo
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El informe del oacutergano de contratacioacuten rebate esta alegacioacuten poniendo de manifiesto que
en la claacuteusula 25 del PPT (Valoracioacuten de los trabajos y composicioacuten de los precios) se
incluyen dentro de los distintos precios unitarios los gastos de desplazamiento tanto del
personal adscrito a este contrato como del Responsable del Seguimiento del Contrato o
persona en quien delegue para comprobar cualquier aspecto relacionado con la
realizacioacuten de los trabajos documentos o informes y siempre exceptuando de las dietas
de desplazamiento que oficialmente tenga reconocidas ADIF-Alta Velocidad
Al contrario de lo concluido en el supuesto anterior este Tribunal entiende que la
exigencia de medios de transporte o desplazamiento para garantizar la operatividad del
equipo y del personal de ADIF en cualquier circunstancia siacute es proporcional al objeto del
contrato y guarda relacioacuten con los trabajos a realizar en cada caso enumerados en el
Pliego de Prescripciones Teacutecnicas
No se produce vulneracioacuten alguna de la Directiva ni de la Ley 312007 sino que forma
parte de lo que la entidad contratante ha configurado como medio para la ldquomejor
ejecucioacuten del contratordquo de acuerdo con el aacutembito de discrecionalidad que le proporciona
la Ley resultando evidente su conexioacuten con el objeto del contrato de acuerdo con la
descripcioacuten que efectuacutean los pliegos
4 Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Propiedad de la documentacioacuten y derechos de
propiedad del proyecto
Las claacuteusulas 22 y 23 del PPT recogen la propiedad de la documentacioacuten y los derechos
de propiedad del proyecto
En concreto sobre la propiedad de la documentacioacuten se establece que ldquoTanto la
documentacioacuten final como toda aquella otra que a lo largo del desarrollo del contrato
haya sido generada tiene la consideracioacuten de propiedad de ADIF-Alta velocidad y no
podraacute ser difundida ni entregada para uso de terceros sin su previa autorizacioacuten ademaacutes
ADIF-Alta Velocidad se reserva el derecho a utilizar en otros proyectos de iacutendole similar
los disentildeos producidos en los estudios proyectos y cualquier otro documento objeto del
contrato renunciando el Consultor a cualquier tipo de reclamacioacuten por su parte Los
trabajos objeto de esta asistencia teacutecnica no podraacuten utilizarse por el Consultor sin
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permiso expreso de ADIF-Alta Velocidad debiendo entregarse los originales de los
documentos con anterioridad a la recepcioacuten del contrato Asimismo los trabajos objeto de
esta asistencia teacutecnica no podraacuten divulgarse ni presentarse a ninguacuten concurso o
convocatoria sin el permiso expreso de ADIF-Alta Velocidadrdquo
Sobre los derechos de propiedad intelectual se establece que ldquolos autores del proyecto
asiacute como los asesores temaacuteticos o cualquier otro colaborador del contratista principal
renuncian expresamente en favor de ADIF-Alta Velocidad a todos los derechos de
propiedad intelectual de imagen yo artiacutestica que pudiesen existir sobre las
infraestructuras instalaciones y edificaciones descritas en los proyectos por ellos
realizado (hellip)rdquo
El recurrente invoca el artiacuteculo 14 del Texto Refundido de la Ley de Propiedad Intelectual
aprobado por Real Decreto Legislativo 11996 de 12 de abril considerando que las
claacuteusulas indicadas impiden al adjudicatario cualquier tipo de reclamacioacuten por su parte si
ADIF-Alta Velocidad utiliza en otros proyectos de iacutendole similar los disentildeos producidos
en los estudios proyectos y cualquier otro documento objeto del contrato
En definitiva entiende que se impone una ldquorenuncia a todos los derechos de propiedad
intelectual de imagen yo artiacutestica que pudiesen existir sobre las infraestructuras
instalaciones y edificaciones descritas en los proyectos por ellos realizadosrdquo lo que a su
juicio implica una vulneracioacuten de la normativa de propiedad intelectual
El oacutergano de contratacioacuten se opone a esta alegacioacuten considerando que debemos partir
de lo establecido en lo establecido en la Claacuteusula 31 del Pliego de Claacuteusulas
Administrativas Particulares seguacuten la cual ldquoTodos los trabajos e informacioacuten generados
durante el desarrollo del contrato seraacuten propiedad de ADIF-AV que seraacute titular de todos
los derechos de propiedad intelectual e industrial de la totalidad de los trabajos y de sus
resultados con las limitaciones previstas en el Texto Refundido de la Ley de Propiedad
Intelectual aprobado por RDL 11996 de 12 de abril y la Ley 242015 de 24 de julio de
Patentes y su normativa complementaria y de desarrollordquo
En primer lugar debe sentildealarse en palabras de la Resolucioacuten 9422017 que este
Tribunal por su naturaleza y su competencia carece de cualquier potestad para analizar
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o resolver conflictos o reclamaciones sobre propiedad intelectual Eacutestas de existir habraacuten
de ser resueltas por los oacuterganos competentes y a instancia de las personas legitimadas
En efecto el aacutembito de actuacioacuten del Tribunal se constrintildee estrictamente a velar por el
correcto cumplimiento las vigentes Directivas de contratacioacuten nuacutemeros 201423UE del
Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de 2014 relativa a la adjudicacioacuten
de contratos de concesioacuten 201424UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de
febrero de 2014 sobre contratacioacuten puacuteblica y por la que se deroga la Directiva
200418CE 201425UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de
2014 relativa a la contratacioacuten por entidades que operan en los sectores del agua la
energiacutea los transportes y los servicios postales y por la que se deroga la Directiva
200417CE y 200981CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 13 de julio de
2009 sobre coordinacioacuten de los procedimientos de adjudicacioacuten de determinados
contratos de obras de suministro y de servicios por las entidades o poderes
adjudicadores en los aacutembitos de la defensa y la seguridad y por la que se modifican las
Directivas 200417CE y 200418CE todo ello velando por el cumplimiento de las normas
nacionales que las transponen la Ley 92017 de 8 de noviembre de Contratos del
Sector Puacuteblico por la que se transponen al ordenamiento juriacutedico espantildeol las Directivas
del Parlamento Europeo y del Consejo 201423UE y 201424UE de 26 de febrero de
2014 la Ley 312007 de 30 de octubre sobre procedimientos de contratacioacuten en los
sectores del agua la energiacutea los transportes y los servicios postales y la Ley 242011
de 1 de agosto de contratos del sector puacuteblico en los aacutembitos de la defensa y de la
seguridad asiacute como las demaacutes normas legales y reglamentarias que completan aquel
bloque de legalidad
El artiacuteculo 60 de la Directiva 201425 establece respecto de la redaccioacuten de los pliegos de
prescripciones teacutecnicas que ldquoAsimismo las especificaciones teacutecnicas podraacuten especificar
si se exigiraacute la transferencia de derechos de propiedad intelectual o industrialrdquo
En la medida en que las claacuteusulas 22 y 23 del PPT asiacute como la claacuteusula 31 del PCAP no
contravienen este precepto de la Directiva no puede estimarse en lo que a la
competencia del Tribunal se refiere la pretensioacuten del recurrente
4 Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Propuesta de Metodologiacutea BIM
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La uacuteltima alegacioacuten del recurrente se refiere al anexo 4 del PPT en el que se recoge la
Propuesta de Metodologiacutea BIM en la que se detallan los medios personales a emplear
asiacute como las especificaciones teacutecnicas del sistema de trabajo Seguacuten el recurrente ldquono
cabe realizar el caacutelculo habitual de honorarios para la contratacioacuten de servicios de
arquitectura e ingenieriacutea y antildeadir en el pliego la exigencia de implementacioacuten de la
metodologiacutea BIM sin recoger la correspondiente compensacioacuten al efectordquo
Concluye esta alegacioacuten sentildealando que ldquoDe todo le expuesto se deduce la concurrencia
de una infraccioacuten del citado artiacuteculo 1711 asiacute como el quebranto del propio equilibro
econoacutemico del contrato debido a la imposicioacuten de la costosa metodologiacutea BIM referida
ademaacutes a un proyecto de una notabiliacutesima envergadura como es el presente y de muy
elevada complejidad sin contemplar su correspondiente compensacioacutenrdquo
El oacutergano de contratacioacuten considera que la recurrente parte en este caso de un error de
inicio que condiciona toda su alegacioacuten y eacuteste es que en ninguacuten caso la metodologiacutea BIM
se ha incluido como un requisito de obligado cumplimiento para la ejecucioacuten de los
trabajos objeto del contrato y por lo tanto no puede formar parte del valor estimado ni
presupuestarse como parte del importe de licitacioacuten del contrato
ldquoQueda claro a la vista del clausulado del Pliego que la metodologiacutea BIM se ha incluido
como un criterio de adjudicacioacuten no excluyente y cuyo compromiso por parte de los
licitadores en el sentido de contemplar los niveles de definicioacuten graacutefica conforme a los
requerimientos BIM del pliego de prescripciones teacutecnicas de la presente licitacioacuten o de
aporta un perfil profesional con experiencia en dicha metodologiacutea puede otorgar hasta 3
puntos (de un total de 100) Asiacute se desprende tanto del Cuadro de Caracteriacutesticas del
PCAP (Apartados III1 III2 y III3) como del Anejo nordm 1 que incluye el Modelo de oferta
de Criterios evaluables mediante foacutermulas y de los que se desprende claramente la
condicioacuten de mejora valorable de la aplicacioacuten de la metodologiacutea BIMrdquo
En efecto tiene razoacuten el oacutergano de contratacioacuten puesto que en el apartado 7 del Pliego
de Prescripciones Teacutecnicas se establece ldquoLa redaccioacuten de los proyectos objeto de este
Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Particulares cumpliraacute lo estipulado en la Norma de
ADIF General (NAG) ldquoIacutendice y Contenido Tipo de los Proyectos de Edificacioacutenrdquo de julio de
2018 o cualquier otro documento que indique el Responsable del Seguimiento del
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Contrato durante la redaccioacuten del proyecto para ajustarse a las instrucciones teacutecnicas y
procedimientos de ADIF-Alta Velocidad En el caso de que los trabajos se desarrollen
seguacuten la metodologiacutea BIM se realizaraacute conforme a lo incluido en el anejo 4 de este Pliego
y el grado de aplicacioacuten que el Consultor proponga justificadamente en su oferta cuyo
Plan deberaacute ser aprobado por el Responsable del Seguimiento del Contrato Se atenderaacute
tambieacuten a las disposiciones que los Responsables del Seguimiento del Contrato pueda
establecer respecto al desarrollo de los proyectos en entornos BIM (Building Information
Modelling)rdquo
Asimismo en el PCAP se observa la utilizacioacuten de esta metodologiacutea como mejora
ldquorelativa a implantacioacuten de metodologiacutea BIMrdquo El Anejo 4ordm impugnado se trata de una
ldquopropuestardquo pero cuya utilizacioacuten no tiene caraacutecter obligatorio
En cualquier caso el recurrente se ha limitado a afirmar que la exigencia del uso de una
herramienta electroacutenica especiacutefica (BIM) debe entenderse como excesivamente onerosa
y equiparable a uso de una tecnologiacutea especialmente avanzada sin aportar las razones
por las que la misma supone una infraccioacuten del artiacuteculo 1711 de la Ley 312007
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Estimar parcialmente la reclamacioacuten interpuesta por Dordf APIHen
representacioacuten del Colegio de Arquitectos de Cataluntildea (COAC) interpuso reclamacioacuten
contra los pliegos del procedimiento ldquoServicios de consultoriacutea y asistencia teacutecnica para la
redaccioacuten del anteproyecto de ampliacioacuten y mejora de la estacioacuten de Barcelona Sants
integrada en el nuevo modelo de ciudad y del proyecto de construccioacuten para la
reordenacioacuten y trasformacioacuten del edificio de viajeros y remodelacioacuten de la plaza Paiumlsos
Catalans (p 00319)rdquo con expediente 319208300114 convocado por ADIF-Alta
velocidad anulaacutendose la claacuteusula 1121 relativa a la exigencia de la apertura de una
oficina teacutecnica en el aacuterea metropolitana de Madrid de acuerdo con el razonamiento
expuesto en el punto 2 del fundamento juriacutedico seacuteptimo Procede la retroaccioacuten del
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procedimiento de licitacioacuten hasta el momento anterior a la aprobacioacuten de los pliegos
pudiendo volver a convocarse si lo considerase conveniente el oacutergano de contratacioacuten
un nuevo procedimiento para la licitacioacuten del contrato una vez corregido el apartado
objeto de anulacioacuten
Segundo Levantar en cumplimiento del artiacuteculo 1064 LCSE la medida cautelar de
suspensioacuten del procedimiento de contratacioacuten adoptada en el seno del presente recurso
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 106 LCSE
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten
de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y 461 de la
Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso-administrativa
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Por estas razones se considera ldquofundamental la necesidad de que la oficina teacutecnica
encargada de la elaboracioacuten del proyecto se encuentre dentro del aacuterea metropolitana de
Madridrdquo
Recordemos en primer lugar que la exigencia de una oficina teacutecnica en Madrid no se
exige como condicioacuten de solvencia ni como criterio de valoracioacuten que permita establecer
diferencias entre los licitadores sino solo como como condicioacuten de ejecucioacuten del contrato
a quien resulte adjudicatario
En este sentido el Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europea en la sentencia de 27 de
octubre de 2005 (Asunto C- 23403) sentildealoacute que la exigencia de tener abierta una oficina
en el momento de presentar las ofertas aunque la existencia de esta oficina se pudiera
considerar adecuada para garantizar la prestacioacuten correcta del contrato era
manifiestamente desproporcionada y en cambio no existiacutea ninguacuten obstaacuteculo para
establecerla como una condicioacuten que se debe cumplir durante la ejecucioacuten del contrato
siendo suficiente en fase de adjudicacioacuten el compromiso de tenerla
De acuerdo con lo anteriormente expuesto la Resolucioacuten 3592017 de 21 de abril
mencionando otras anteriores como la Resolucioacuten 1012013 entiende que ldquola exigencia
de laquoDelegaciones de Zonaraquo de resultar exigible por cumplir con los principios de la
contratacioacuten puacuteblica seriacutea admisible ndashbien como compromiso de adscripcioacuten de medios a
incluir en el pliego de claacuteusulas administrativas particulares o bien como condicioacuten de
ejecucioacuten del contrato en el pliego de prescripciones teacutecnicasndash siendo intrascendente el
tiacutetulo juriacutedico en cuya virtud se disponga de las citadas laquoDelegacionesraquo Por lo tanto hay
que observar coacutemo se establece en el pliego para conocer si es ajustado a derecho o no
como sentildeala el recurrente ()rdquo
Esta doctrina resulta de pertinente aplicacioacuten al caso toda vez que el artiacuteculo 34 de la
Ley 312007 establece que ldquoLas prescripciones teacutecnicas deberaacuten permitir a todos los
licitadores el acceso en condiciones de igualdad y no tendraacuten por efecto la creacioacuten de
obstaacuteculos injustificados a la apertura de los contratos a la competenciardquo
De acuerdo con este precepto y con la doctrina y la jurisprudencia comunitaria antes
expuestas para que la exigencia de tener oficina en un lugar determinado como
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compromiso de adscripcioacuten de medios a la ejecucioacuten del contrato sea conforme a
derecho solo es preciso que la exigencia sea necesaria o muy conveniente para la
correcta ejecucioacuten de contrato y que ademaacutes no resulte contraria al principio de
proporcionalidad esto es que tenga relacioacuten con el objeto y el importe del contrato asiacute
como de los principios de concurrencia igualdad y no discriminacioacuten que rigen la
contratacioacuten puacuteblica
Partiendo de esta base en la Resolucioacuten nordm 2952019 de 25 de marzo concluye el
Tribunal sobre esta cuestioacuten lo siguiente
ldquoPues bien tiene razoacuten la empresa recurrente cuando afirma que lsquodebe considerarse
injustificada esta claacuteusula pues el punto de entrega no seraacute la tienda o almaceacuten sino las
propias dependencias municipales Y ademaacutes es obvio que la gestioacuten logiacutestica moderna
permite cubrir cualquier necesidad de suministro en los plazos exigidos y sin necesidad
de emplazamiento fiacutesico en la ciudadrsquo
En efecto no parece en modo alguno ni necesaria ni proporcionada esta exigencia Si lo
que se requiere es que se atiendan las incidencias que se puedan plantear en el
suministro no parece exigible que deba establecerse una oficina fiacutesica en el municipio
con un horario de atencioacuten telefoacutenica para atender dichas incidencias No resulta
proporcionada ni al precio del contrato ni a su ejecucioacuten cuando los bienes objeto de
suministro se han de entregar en las dependencias municipales (en el caso de un plazo
urgente en 24 horas) y admitida la improcedencia de que exista un almaceacuten en un radio
de 50 kiloacutemetros de distancia al lugar donde deben suministrarse Esta atencioacuten puede
prestarse por la empresa a traveacutes de sus servicios y atender las incidencias en donde
estime oportuno no en una oficina situada en el municipiordquo
Tales argumentos son trasladables al presente caso ninguna de las razones que expone
el oacutergano de contratacioacuten en el informe dan a entender que sea necesaria o muy
conveniente la existencia de una oficina teacutecnica dentro del aacuterea metropolitana de Madrid
sin que se incluya en la explicacioacuten razoacuten alguna de tipo logiacutestico o estructural que
generen vinculacioacuten entre el servicio contratado y la ciudad de Madrid El hecho de que la
sede central del ADIF se encuentre en Madrid no se considera suficiente a estos efectos
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para exigir una oficina teacutecnica y absolutamente dotada teniendo en cuenta que el objeto
del contrato estaacute como sentildeala el recurrente a quinientos kiloacutemetros de esta ciudad
Al contrario de lo considerado en el informe otras razones como la digitalizacioacuten de la
documentacioacuten la diversidad y rapidez de los medios telemaacuteticos de comunicacioacuten y la
facilidad de desplazamiento entre los distintos puntos del territorio nacional determinan
que la exigencia de que esta oficina se halle en la ciudad de Madrid resulte
desproporcionada con el objeto del contrato maacutes auacuten cuando el objeto de este proyecto
se encuentra en otra ciudad como es Barcelona
En este punto por tanto la alegacioacuten del recurrente debe estimarse
3- Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Medios de comunicaciones transportes y otros
Bajo la ruacutebrica 1123 el PPT exige al adjudicatario ldquoel disponer de los medios de
transporte necesarios para que quede asegurada la operatividad del equipo asignado a
este contrato en cualquier circunstancia asiacute como la del personal de ADIF -Alta
Velocidad que el Responsable del Seguimiento del Contrato designe Estos vehiacuteculos
estaraacuten a disposicioacuten del Responsable del Seguimiento del Contrato para las visitas de
campo que estime necesariasrdquo
El recurrente indica al respecto que ldquoel seguimiento de los contratos adjudicados es una
de las funciones propias del funcionamiento ordinario del oacutergano de contratacioacuten Visto
que ADIF gestiona infraestructuras en todo el territorio espantildeol debe asumir el coste del
desplazamiento de su personal alliacute donde esteacuten sus instalaciones o contratos en
ejecucioacuten sin que por ello los adjudicatarios deban asumir ninguacuten tipo de sobrecoste
antildeadido
Dichas exigencias tampoco presentan ninguna conexioacuten con el objeto del contrato maacutes
allaacute del provecho que de los mismos consigue la entidad contratante puesto que no
inciden en la calidad de la prestacioacuten ni tampoco forman parte de un proceso de
produccioacuten especiacutefico que resulte en una mejora de aquello ejecutado Lo cual es una
clara vulneracioacuten del artiacuteculo 60 de la Directiva 201425 y de lo previsto en los artiacuteculos
19 y 34 de la Ley 312007rdquo
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El informe del oacutergano de contratacioacuten rebate esta alegacioacuten poniendo de manifiesto que
en la claacuteusula 25 del PPT (Valoracioacuten de los trabajos y composicioacuten de los precios) se
incluyen dentro de los distintos precios unitarios los gastos de desplazamiento tanto del
personal adscrito a este contrato como del Responsable del Seguimiento del Contrato o
persona en quien delegue para comprobar cualquier aspecto relacionado con la
realizacioacuten de los trabajos documentos o informes y siempre exceptuando de las dietas
de desplazamiento que oficialmente tenga reconocidas ADIF-Alta Velocidad
Al contrario de lo concluido en el supuesto anterior este Tribunal entiende que la
exigencia de medios de transporte o desplazamiento para garantizar la operatividad del
equipo y del personal de ADIF en cualquier circunstancia siacute es proporcional al objeto del
contrato y guarda relacioacuten con los trabajos a realizar en cada caso enumerados en el
Pliego de Prescripciones Teacutecnicas
No se produce vulneracioacuten alguna de la Directiva ni de la Ley 312007 sino que forma
parte de lo que la entidad contratante ha configurado como medio para la ldquomejor
ejecucioacuten del contratordquo de acuerdo con el aacutembito de discrecionalidad que le proporciona
la Ley resultando evidente su conexioacuten con el objeto del contrato de acuerdo con la
descripcioacuten que efectuacutean los pliegos
4 Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Propiedad de la documentacioacuten y derechos de
propiedad del proyecto
Las claacuteusulas 22 y 23 del PPT recogen la propiedad de la documentacioacuten y los derechos
de propiedad del proyecto
En concreto sobre la propiedad de la documentacioacuten se establece que ldquoTanto la
documentacioacuten final como toda aquella otra que a lo largo del desarrollo del contrato
haya sido generada tiene la consideracioacuten de propiedad de ADIF-Alta velocidad y no
podraacute ser difundida ni entregada para uso de terceros sin su previa autorizacioacuten ademaacutes
ADIF-Alta Velocidad se reserva el derecho a utilizar en otros proyectos de iacutendole similar
los disentildeos producidos en los estudios proyectos y cualquier otro documento objeto del
contrato renunciando el Consultor a cualquier tipo de reclamacioacuten por su parte Los
trabajos objeto de esta asistencia teacutecnica no podraacuten utilizarse por el Consultor sin
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permiso expreso de ADIF-Alta Velocidad debiendo entregarse los originales de los
documentos con anterioridad a la recepcioacuten del contrato Asimismo los trabajos objeto de
esta asistencia teacutecnica no podraacuten divulgarse ni presentarse a ninguacuten concurso o
convocatoria sin el permiso expreso de ADIF-Alta Velocidadrdquo
Sobre los derechos de propiedad intelectual se establece que ldquolos autores del proyecto
asiacute como los asesores temaacuteticos o cualquier otro colaborador del contratista principal
renuncian expresamente en favor de ADIF-Alta Velocidad a todos los derechos de
propiedad intelectual de imagen yo artiacutestica que pudiesen existir sobre las
infraestructuras instalaciones y edificaciones descritas en los proyectos por ellos
realizado (hellip)rdquo
El recurrente invoca el artiacuteculo 14 del Texto Refundido de la Ley de Propiedad Intelectual
aprobado por Real Decreto Legislativo 11996 de 12 de abril considerando que las
claacuteusulas indicadas impiden al adjudicatario cualquier tipo de reclamacioacuten por su parte si
ADIF-Alta Velocidad utiliza en otros proyectos de iacutendole similar los disentildeos producidos
en los estudios proyectos y cualquier otro documento objeto del contrato
En definitiva entiende que se impone una ldquorenuncia a todos los derechos de propiedad
intelectual de imagen yo artiacutestica que pudiesen existir sobre las infraestructuras
instalaciones y edificaciones descritas en los proyectos por ellos realizadosrdquo lo que a su
juicio implica una vulneracioacuten de la normativa de propiedad intelectual
El oacutergano de contratacioacuten se opone a esta alegacioacuten considerando que debemos partir
de lo establecido en lo establecido en la Claacuteusula 31 del Pliego de Claacuteusulas
Administrativas Particulares seguacuten la cual ldquoTodos los trabajos e informacioacuten generados
durante el desarrollo del contrato seraacuten propiedad de ADIF-AV que seraacute titular de todos
los derechos de propiedad intelectual e industrial de la totalidad de los trabajos y de sus
resultados con las limitaciones previstas en el Texto Refundido de la Ley de Propiedad
Intelectual aprobado por RDL 11996 de 12 de abril y la Ley 242015 de 24 de julio de
Patentes y su normativa complementaria y de desarrollordquo
En primer lugar debe sentildealarse en palabras de la Resolucioacuten 9422017 que este
Tribunal por su naturaleza y su competencia carece de cualquier potestad para analizar
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o resolver conflictos o reclamaciones sobre propiedad intelectual Eacutestas de existir habraacuten
de ser resueltas por los oacuterganos competentes y a instancia de las personas legitimadas
En efecto el aacutembito de actuacioacuten del Tribunal se constrintildee estrictamente a velar por el
correcto cumplimiento las vigentes Directivas de contratacioacuten nuacutemeros 201423UE del
Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de 2014 relativa a la adjudicacioacuten
de contratos de concesioacuten 201424UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de
febrero de 2014 sobre contratacioacuten puacuteblica y por la que se deroga la Directiva
200418CE 201425UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de
2014 relativa a la contratacioacuten por entidades que operan en los sectores del agua la
energiacutea los transportes y los servicios postales y por la que se deroga la Directiva
200417CE y 200981CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 13 de julio de
2009 sobre coordinacioacuten de los procedimientos de adjudicacioacuten de determinados
contratos de obras de suministro y de servicios por las entidades o poderes
adjudicadores en los aacutembitos de la defensa y la seguridad y por la que se modifican las
Directivas 200417CE y 200418CE todo ello velando por el cumplimiento de las normas
nacionales que las transponen la Ley 92017 de 8 de noviembre de Contratos del
Sector Puacuteblico por la que se transponen al ordenamiento juriacutedico espantildeol las Directivas
del Parlamento Europeo y del Consejo 201423UE y 201424UE de 26 de febrero de
2014 la Ley 312007 de 30 de octubre sobre procedimientos de contratacioacuten en los
sectores del agua la energiacutea los transportes y los servicios postales y la Ley 242011
de 1 de agosto de contratos del sector puacuteblico en los aacutembitos de la defensa y de la
seguridad asiacute como las demaacutes normas legales y reglamentarias que completan aquel
bloque de legalidad
El artiacuteculo 60 de la Directiva 201425 establece respecto de la redaccioacuten de los pliegos de
prescripciones teacutecnicas que ldquoAsimismo las especificaciones teacutecnicas podraacuten especificar
si se exigiraacute la transferencia de derechos de propiedad intelectual o industrialrdquo
En la medida en que las claacuteusulas 22 y 23 del PPT asiacute como la claacuteusula 31 del PCAP no
contravienen este precepto de la Directiva no puede estimarse en lo que a la
competencia del Tribunal se refiere la pretensioacuten del recurrente
4 Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Propuesta de Metodologiacutea BIM
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La uacuteltima alegacioacuten del recurrente se refiere al anexo 4 del PPT en el que se recoge la
Propuesta de Metodologiacutea BIM en la que se detallan los medios personales a emplear
asiacute como las especificaciones teacutecnicas del sistema de trabajo Seguacuten el recurrente ldquono
cabe realizar el caacutelculo habitual de honorarios para la contratacioacuten de servicios de
arquitectura e ingenieriacutea y antildeadir en el pliego la exigencia de implementacioacuten de la
metodologiacutea BIM sin recoger la correspondiente compensacioacuten al efectordquo
Concluye esta alegacioacuten sentildealando que ldquoDe todo le expuesto se deduce la concurrencia
de una infraccioacuten del citado artiacuteculo 1711 asiacute como el quebranto del propio equilibro
econoacutemico del contrato debido a la imposicioacuten de la costosa metodologiacutea BIM referida
ademaacutes a un proyecto de una notabiliacutesima envergadura como es el presente y de muy
elevada complejidad sin contemplar su correspondiente compensacioacutenrdquo
El oacutergano de contratacioacuten considera que la recurrente parte en este caso de un error de
inicio que condiciona toda su alegacioacuten y eacuteste es que en ninguacuten caso la metodologiacutea BIM
se ha incluido como un requisito de obligado cumplimiento para la ejecucioacuten de los
trabajos objeto del contrato y por lo tanto no puede formar parte del valor estimado ni
presupuestarse como parte del importe de licitacioacuten del contrato
ldquoQueda claro a la vista del clausulado del Pliego que la metodologiacutea BIM se ha incluido
como un criterio de adjudicacioacuten no excluyente y cuyo compromiso por parte de los
licitadores en el sentido de contemplar los niveles de definicioacuten graacutefica conforme a los
requerimientos BIM del pliego de prescripciones teacutecnicas de la presente licitacioacuten o de
aporta un perfil profesional con experiencia en dicha metodologiacutea puede otorgar hasta 3
puntos (de un total de 100) Asiacute se desprende tanto del Cuadro de Caracteriacutesticas del
PCAP (Apartados III1 III2 y III3) como del Anejo nordm 1 que incluye el Modelo de oferta
de Criterios evaluables mediante foacutermulas y de los que se desprende claramente la
condicioacuten de mejora valorable de la aplicacioacuten de la metodologiacutea BIMrdquo
En efecto tiene razoacuten el oacutergano de contratacioacuten puesto que en el apartado 7 del Pliego
de Prescripciones Teacutecnicas se establece ldquoLa redaccioacuten de los proyectos objeto de este
Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Particulares cumpliraacute lo estipulado en la Norma de
ADIF General (NAG) ldquoIacutendice y Contenido Tipo de los Proyectos de Edificacioacutenrdquo de julio de
2018 o cualquier otro documento que indique el Responsable del Seguimiento del
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Contrato durante la redaccioacuten del proyecto para ajustarse a las instrucciones teacutecnicas y
procedimientos de ADIF-Alta Velocidad En el caso de que los trabajos se desarrollen
seguacuten la metodologiacutea BIM se realizaraacute conforme a lo incluido en el anejo 4 de este Pliego
y el grado de aplicacioacuten que el Consultor proponga justificadamente en su oferta cuyo
Plan deberaacute ser aprobado por el Responsable del Seguimiento del Contrato Se atenderaacute
tambieacuten a las disposiciones que los Responsables del Seguimiento del Contrato pueda
establecer respecto al desarrollo de los proyectos en entornos BIM (Building Information
Modelling)rdquo
Asimismo en el PCAP se observa la utilizacioacuten de esta metodologiacutea como mejora
ldquorelativa a implantacioacuten de metodologiacutea BIMrdquo El Anejo 4ordm impugnado se trata de una
ldquopropuestardquo pero cuya utilizacioacuten no tiene caraacutecter obligatorio
En cualquier caso el recurrente se ha limitado a afirmar que la exigencia del uso de una
herramienta electroacutenica especiacutefica (BIM) debe entenderse como excesivamente onerosa
y equiparable a uso de una tecnologiacutea especialmente avanzada sin aportar las razones
por las que la misma supone una infraccioacuten del artiacuteculo 1711 de la Ley 312007
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Estimar parcialmente la reclamacioacuten interpuesta por Dordf APIHen
representacioacuten del Colegio de Arquitectos de Cataluntildea (COAC) interpuso reclamacioacuten
contra los pliegos del procedimiento ldquoServicios de consultoriacutea y asistencia teacutecnica para la
redaccioacuten del anteproyecto de ampliacioacuten y mejora de la estacioacuten de Barcelona Sants
integrada en el nuevo modelo de ciudad y del proyecto de construccioacuten para la
reordenacioacuten y trasformacioacuten del edificio de viajeros y remodelacioacuten de la plaza Paiumlsos
Catalans (p 00319)rdquo con expediente 319208300114 convocado por ADIF-Alta
velocidad anulaacutendose la claacuteusula 1121 relativa a la exigencia de la apertura de una
oficina teacutecnica en el aacuterea metropolitana de Madrid de acuerdo con el razonamiento
expuesto en el punto 2 del fundamento juriacutedico seacuteptimo Procede la retroaccioacuten del
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procedimiento de licitacioacuten hasta el momento anterior a la aprobacioacuten de los pliegos
pudiendo volver a convocarse si lo considerase conveniente el oacutergano de contratacioacuten
un nuevo procedimiento para la licitacioacuten del contrato una vez corregido el apartado
objeto de anulacioacuten
Segundo Levantar en cumplimiento del artiacuteculo 1064 LCSE la medida cautelar de
suspensioacuten del procedimiento de contratacioacuten adoptada en el seno del presente recurso
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 106 LCSE
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten
de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y 461 de la
Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso-administrativa
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compromiso de adscripcioacuten de medios a la ejecucioacuten del contrato sea conforme a
derecho solo es preciso que la exigencia sea necesaria o muy conveniente para la
correcta ejecucioacuten de contrato y que ademaacutes no resulte contraria al principio de
proporcionalidad esto es que tenga relacioacuten con el objeto y el importe del contrato asiacute
como de los principios de concurrencia igualdad y no discriminacioacuten que rigen la
contratacioacuten puacuteblica
Partiendo de esta base en la Resolucioacuten nordm 2952019 de 25 de marzo concluye el
Tribunal sobre esta cuestioacuten lo siguiente
ldquoPues bien tiene razoacuten la empresa recurrente cuando afirma que lsquodebe considerarse
injustificada esta claacuteusula pues el punto de entrega no seraacute la tienda o almaceacuten sino las
propias dependencias municipales Y ademaacutes es obvio que la gestioacuten logiacutestica moderna
permite cubrir cualquier necesidad de suministro en los plazos exigidos y sin necesidad
de emplazamiento fiacutesico en la ciudadrsquo
En efecto no parece en modo alguno ni necesaria ni proporcionada esta exigencia Si lo
que se requiere es que se atiendan las incidencias que se puedan plantear en el
suministro no parece exigible que deba establecerse una oficina fiacutesica en el municipio
con un horario de atencioacuten telefoacutenica para atender dichas incidencias No resulta
proporcionada ni al precio del contrato ni a su ejecucioacuten cuando los bienes objeto de
suministro se han de entregar en las dependencias municipales (en el caso de un plazo
urgente en 24 horas) y admitida la improcedencia de que exista un almaceacuten en un radio
de 50 kiloacutemetros de distancia al lugar donde deben suministrarse Esta atencioacuten puede
prestarse por la empresa a traveacutes de sus servicios y atender las incidencias en donde
estime oportuno no en una oficina situada en el municipiordquo
Tales argumentos son trasladables al presente caso ninguna de las razones que expone
el oacutergano de contratacioacuten en el informe dan a entender que sea necesaria o muy
conveniente la existencia de una oficina teacutecnica dentro del aacuterea metropolitana de Madrid
sin que se incluya en la explicacioacuten razoacuten alguna de tipo logiacutestico o estructural que
generen vinculacioacuten entre el servicio contratado y la ciudad de Madrid El hecho de que la
sede central del ADIF se encuentre en Madrid no se considera suficiente a estos efectos
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para exigir una oficina teacutecnica y absolutamente dotada teniendo en cuenta que el objeto
del contrato estaacute como sentildeala el recurrente a quinientos kiloacutemetros de esta ciudad
Al contrario de lo considerado en el informe otras razones como la digitalizacioacuten de la
documentacioacuten la diversidad y rapidez de los medios telemaacuteticos de comunicacioacuten y la
facilidad de desplazamiento entre los distintos puntos del territorio nacional determinan
que la exigencia de que esta oficina se halle en la ciudad de Madrid resulte
desproporcionada con el objeto del contrato maacutes auacuten cuando el objeto de este proyecto
se encuentra en otra ciudad como es Barcelona
En este punto por tanto la alegacioacuten del recurrente debe estimarse
3- Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Medios de comunicaciones transportes y otros
Bajo la ruacutebrica 1123 el PPT exige al adjudicatario ldquoel disponer de los medios de
transporte necesarios para que quede asegurada la operatividad del equipo asignado a
este contrato en cualquier circunstancia asiacute como la del personal de ADIF -Alta
Velocidad que el Responsable del Seguimiento del Contrato designe Estos vehiacuteculos
estaraacuten a disposicioacuten del Responsable del Seguimiento del Contrato para las visitas de
campo que estime necesariasrdquo
El recurrente indica al respecto que ldquoel seguimiento de los contratos adjudicados es una
de las funciones propias del funcionamiento ordinario del oacutergano de contratacioacuten Visto
que ADIF gestiona infraestructuras en todo el territorio espantildeol debe asumir el coste del
desplazamiento de su personal alliacute donde esteacuten sus instalaciones o contratos en
ejecucioacuten sin que por ello los adjudicatarios deban asumir ninguacuten tipo de sobrecoste
antildeadido
Dichas exigencias tampoco presentan ninguna conexioacuten con el objeto del contrato maacutes
allaacute del provecho que de los mismos consigue la entidad contratante puesto que no
inciden en la calidad de la prestacioacuten ni tampoco forman parte de un proceso de
produccioacuten especiacutefico que resulte en una mejora de aquello ejecutado Lo cual es una
clara vulneracioacuten del artiacuteculo 60 de la Directiva 201425 y de lo previsto en los artiacuteculos
19 y 34 de la Ley 312007rdquo
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El informe del oacutergano de contratacioacuten rebate esta alegacioacuten poniendo de manifiesto que
en la claacuteusula 25 del PPT (Valoracioacuten de los trabajos y composicioacuten de los precios) se
incluyen dentro de los distintos precios unitarios los gastos de desplazamiento tanto del
personal adscrito a este contrato como del Responsable del Seguimiento del Contrato o
persona en quien delegue para comprobar cualquier aspecto relacionado con la
realizacioacuten de los trabajos documentos o informes y siempre exceptuando de las dietas
de desplazamiento que oficialmente tenga reconocidas ADIF-Alta Velocidad
Al contrario de lo concluido en el supuesto anterior este Tribunal entiende que la
exigencia de medios de transporte o desplazamiento para garantizar la operatividad del
equipo y del personal de ADIF en cualquier circunstancia siacute es proporcional al objeto del
contrato y guarda relacioacuten con los trabajos a realizar en cada caso enumerados en el
Pliego de Prescripciones Teacutecnicas
No se produce vulneracioacuten alguna de la Directiva ni de la Ley 312007 sino que forma
parte de lo que la entidad contratante ha configurado como medio para la ldquomejor
ejecucioacuten del contratordquo de acuerdo con el aacutembito de discrecionalidad que le proporciona
la Ley resultando evidente su conexioacuten con el objeto del contrato de acuerdo con la
descripcioacuten que efectuacutean los pliegos
4 Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Propiedad de la documentacioacuten y derechos de
propiedad del proyecto
Las claacuteusulas 22 y 23 del PPT recogen la propiedad de la documentacioacuten y los derechos
de propiedad del proyecto
En concreto sobre la propiedad de la documentacioacuten se establece que ldquoTanto la
documentacioacuten final como toda aquella otra que a lo largo del desarrollo del contrato
haya sido generada tiene la consideracioacuten de propiedad de ADIF-Alta velocidad y no
podraacute ser difundida ni entregada para uso de terceros sin su previa autorizacioacuten ademaacutes
ADIF-Alta Velocidad se reserva el derecho a utilizar en otros proyectos de iacutendole similar
los disentildeos producidos en los estudios proyectos y cualquier otro documento objeto del
contrato renunciando el Consultor a cualquier tipo de reclamacioacuten por su parte Los
trabajos objeto de esta asistencia teacutecnica no podraacuten utilizarse por el Consultor sin
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permiso expreso de ADIF-Alta Velocidad debiendo entregarse los originales de los
documentos con anterioridad a la recepcioacuten del contrato Asimismo los trabajos objeto de
esta asistencia teacutecnica no podraacuten divulgarse ni presentarse a ninguacuten concurso o
convocatoria sin el permiso expreso de ADIF-Alta Velocidadrdquo
Sobre los derechos de propiedad intelectual se establece que ldquolos autores del proyecto
asiacute como los asesores temaacuteticos o cualquier otro colaborador del contratista principal
renuncian expresamente en favor de ADIF-Alta Velocidad a todos los derechos de
propiedad intelectual de imagen yo artiacutestica que pudiesen existir sobre las
infraestructuras instalaciones y edificaciones descritas en los proyectos por ellos
realizado (hellip)rdquo
El recurrente invoca el artiacuteculo 14 del Texto Refundido de la Ley de Propiedad Intelectual
aprobado por Real Decreto Legislativo 11996 de 12 de abril considerando que las
claacuteusulas indicadas impiden al adjudicatario cualquier tipo de reclamacioacuten por su parte si
ADIF-Alta Velocidad utiliza en otros proyectos de iacutendole similar los disentildeos producidos
en los estudios proyectos y cualquier otro documento objeto del contrato
En definitiva entiende que se impone una ldquorenuncia a todos los derechos de propiedad
intelectual de imagen yo artiacutestica que pudiesen existir sobre las infraestructuras
instalaciones y edificaciones descritas en los proyectos por ellos realizadosrdquo lo que a su
juicio implica una vulneracioacuten de la normativa de propiedad intelectual
El oacutergano de contratacioacuten se opone a esta alegacioacuten considerando que debemos partir
de lo establecido en lo establecido en la Claacuteusula 31 del Pliego de Claacuteusulas
Administrativas Particulares seguacuten la cual ldquoTodos los trabajos e informacioacuten generados
durante el desarrollo del contrato seraacuten propiedad de ADIF-AV que seraacute titular de todos
los derechos de propiedad intelectual e industrial de la totalidad de los trabajos y de sus
resultados con las limitaciones previstas en el Texto Refundido de la Ley de Propiedad
Intelectual aprobado por RDL 11996 de 12 de abril y la Ley 242015 de 24 de julio de
Patentes y su normativa complementaria y de desarrollordquo
En primer lugar debe sentildealarse en palabras de la Resolucioacuten 9422017 que este
Tribunal por su naturaleza y su competencia carece de cualquier potestad para analizar
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o resolver conflictos o reclamaciones sobre propiedad intelectual Eacutestas de existir habraacuten
de ser resueltas por los oacuterganos competentes y a instancia de las personas legitimadas
En efecto el aacutembito de actuacioacuten del Tribunal se constrintildee estrictamente a velar por el
correcto cumplimiento las vigentes Directivas de contratacioacuten nuacutemeros 201423UE del
Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de 2014 relativa a la adjudicacioacuten
de contratos de concesioacuten 201424UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de
febrero de 2014 sobre contratacioacuten puacuteblica y por la que se deroga la Directiva
200418CE 201425UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de
2014 relativa a la contratacioacuten por entidades que operan en los sectores del agua la
energiacutea los transportes y los servicios postales y por la que se deroga la Directiva
200417CE y 200981CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 13 de julio de
2009 sobre coordinacioacuten de los procedimientos de adjudicacioacuten de determinados
contratos de obras de suministro y de servicios por las entidades o poderes
adjudicadores en los aacutembitos de la defensa y la seguridad y por la que se modifican las
Directivas 200417CE y 200418CE todo ello velando por el cumplimiento de las normas
nacionales que las transponen la Ley 92017 de 8 de noviembre de Contratos del
Sector Puacuteblico por la que se transponen al ordenamiento juriacutedico espantildeol las Directivas
del Parlamento Europeo y del Consejo 201423UE y 201424UE de 26 de febrero de
2014 la Ley 312007 de 30 de octubre sobre procedimientos de contratacioacuten en los
sectores del agua la energiacutea los transportes y los servicios postales y la Ley 242011
de 1 de agosto de contratos del sector puacuteblico en los aacutembitos de la defensa y de la
seguridad asiacute como las demaacutes normas legales y reglamentarias que completan aquel
bloque de legalidad
El artiacuteculo 60 de la Directiva 201425 establece respecto de la redaccioacuten de los pliegos de
prescripciones teacutecnicas que ldquoAsimismo las especificaciones teacutecnicas podraacuten especificar
si se exigiraacute la transferencia de derechos de propiedad intelectual o industrialrdquo
En la medida en que las claacuteusulas 22 y 23 del PPT asiacute como la claacuteusula 31 del PCAP no
contravienen este precepto de la Directiva no puede estimarse en lo que a la
competencia del Tribunal se refiere la pretensioacuten del recurrente
4 Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Propuesta de Metodologiacutea BIM
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La uacuteltima alegacioacuten del recurrente se refiere al anexo 4 del PPT en el que se recoge la
Propuesta de Metodologiacutea BIM en la que se detallan los medios personales a emplear
asiacute como las especificaciones teacutecnicas del sistema de trabajo Seguacuten el recurrente ldquono
cabe realizar el caacutelculo habitual de honorarios para la contratacioacuten de servicios de
arquitectura e ingenieriacutea y antildeadir en el pliego la exigencia de implementacioacuten de la
metodologiacutea BIM sin recoger la correspondiente compensacioacuten al efectordquo
Concluye esta alegacioacuten sentildealando que ldquoDe todo le expuesto se deduce la concurrencia
de una infraccioacuten del citado artiacuteculo 1711 asiacute como el quebranto del propio equilibro
econoacutemico del contrato debido a la imposicioacuten de la costosa metodologiacutea BIM referida
ademaacutes a un proyecto de una notabiliacutesima envergadura como es el presente y de muy
elevada complejidad sin contemplar su correspondiente compensacioacutenrdquo
El oacutergano de contratacioacuten considera que la recurrente parte en este caso de un error de
inicio que condiciona toda su alegacioacuten y eacuteste es que en ninguacuten caso la metodologiacutea BIM
se ha incluido como un requisito de obligado cumplimiento para la ejecucioacuten de los
trabajos objeto del contrato y por lo tanto no puede formar parte del valor estimado ni
presupuestarse como parte del importe de licitacioacuten del contrato
ldquoQueda claro a la vista del clausulado del Pliego que la metodologiacutea BIM se ha incluido
como un criterio de adjudicacioacuten no excluyente y cuyo compromiso por parte de los
licitadores en el sentido de contemplar los niveles de definicioacuten graacutefica conforme a los
requerimientos BIM del pliego de prescripciones teacutecnicas de la presente licitacioacuten o de
aporta un perfil profesional con experiencia en dicha metodologiacutea puede otorgar hasta 3
puntos (de un total de 100) Asiacute se desprende tanto del Cuadro de Caracteriacutesticas del
PCAP (Apartados III1 III2 y III3) como del Anejo nordm 1 que incluye el Modelo de oferta
de Criterios evaluables mediante foacutermulas y de los que se desprende claramente la
condicioacuten de mejora valorable de la aplicacioacuten de la metodologiacutea BIMrdquo
En efecto tiene razoacuten el oacutergano de contratacioacuten puesto que en el apartado 7 del Pliego
de Prescripciones Teacutecnicas se establece ldquoLa redaccioacuten de los proyectos objeto de este
Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Particulares cumpliraacute lo estipulado en la Norma de
ADIF General (NAG) ldquoIacutendice y Contenido Tipo de los Proyectos de Edificacioacutenrdquo de julio de
2018 o cualquier otro documento que indique el Responsable del Seguimiento del
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Contrato durante la redaccioacuten del proyecto para ajustarse a las instrucciones teacutecnicas y
procedimientos de ADIF-Alta Velocidad En el caso de que los trabajos se desarrollen
seguacuten la metodologiacutea BIM se realizaraacute conforme a lo incluido en el anejo 4 de este Pliego
y el grado de aplicacioacuten que el Consultor proponga justificadamente en su oferta cuyo
Plan deberaacute ser aprobado por el Responsable del Seguimiento del Contrato Se atenderaacute
tambieacuten a las disposiciones que los Responsables del Seguimiento del Contrato pueda
establecer respecto al desarrollo de los proyectos en entornos BIM (Building Information
Modelling)rdquo
Asimismo en el PCAP se observa la utilizacioacuten de esta metodologiacutea como mejora
ldquorelativa a implantacioacuten de metodologiacutea BIMrdquo El Anejo 4ordm impugnado se trata de una
ldquopropuestardquo pero cuya utilizacioacuten no tiene caraacutecter obligatorio
En cualquier caso el recurrente se ha limitado a afirmar que la exigencia del uso de una
herramienta electroacutenica especiacutefica (BIM) debe entenderse como excesivamente onerosa
y equiparable a uso de una tecnologiacutea especialmente avanzada sin aportar las razones
por las que la misma supone una infraccioacuten del artiacuteculo 1711 de la Ley 312007
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Estimar parcialmente la reclamacioacuten interpuesta por Dordf APIHen
representacioacuten del Colegio de Arquitectos de Cataluntildea (COAC) interpuso reclamacioacuten
contra los pliegos del procedimiento ldquoServicios de consultoriacutea y asistencia teacutecnica para la
redaccioacuten del anteproyecto de ampliacioacuten y mejora de la estacioacuten de Barcelona Sants
integrada en el nuevo modelo de ciudad y del proyecto de construccioacuten para la
reordenacioacuten y trasformacioacuten del edificio de viajeros y remodelacioacuten de la plaza Paiumlsos
Catalans (p 00319)rdquo con expediente 319208300114 convocado por ADIF-Alta
velocidad anulaacutendose la claacuteusula 1121 relativa a la exigencia de la apertura de una
oficina teacutecnica en el aacuterea metropolitana de Madrid de acuerdo con el razonamiento
expuesto en el punto 2 del fundamento juriacutedico seacuteptimo Procede la retroaccioacuten del
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procedimiento de licitacioacuten hasta el momento anterior a la aprobacioacuten de los pliegos
pudiendo volver a convocarse si lo considerase conveniente el oacutergano de contratacioacuten
un nuevo procedimiento para la licitacioacuten del contrato una vez corregido el apartado
objeto de anulacioacuten
Segundo Levantar en cumplimiento del artiacuteculo 1064 LCSE la medida cautelar de
suspensioacuten del procedimiento de contratacioacuten adoptada en el seno del presente recurso
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 106 LCSE
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten
de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y 461 de la
Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso-administrativa
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para exigir una oficina teacutecnica y absolutamente dotada teniendo en cuenta que el objeto
del contrato estaacute como sentildeala el recurrente a quinientos kiloacutemetros de esta ciudad
Al contrario de lo considerado en el informe otras razones como la digitalizacioacuten de la
documentacioacuten la diversidad y rapidez de los medios telemaacuteticos de comunicacioacuten y la
facilidad de desplazamiento entre los distintos puntos del territorio nacional determinan
que la exigencia de que esta oficina se halle en la ciudad de Madrid resulte
desproporcionada con el objeto del contrato maacutes auacuten cuando el objeto de este proyecto
se encuentra en otra ciudad como es Barcelona
En este punto por tanto la alegacioacuten del recurrente debe estimarse
3- Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Medios de comunicaciones transportes y otros
Bajo la ruacutebrica 1123 el PPT exige al adjudicatario ldquoel disponer de los medios de
transporte necesarios para que quede asegurada la operatividad del equipo asignado a
este contrato en cualquier circunstancia asiacute como la del personal de ADIF -Alta
Velocidad que el Responsable del Seguimiento del Contrato designe Estos vehiacuteculos
estaraacuten a disposicioacuten del Responsable del Seguimiento del Contrato para las visitas de
campo que estime necesariasrdquo
El recurrente indica al respecto que ldquoel seguimiento de los contratos adjudicados es una
de las funciones propias del funcionamiento ordinario del oacutergano de contratacioacuten Visto
que ADIF gestiona infraestructuras en todo el territorio espantildeol debe asumir el coste del
desplazamiento de su personal alliacute donde esteacuten sus instalaciones o contratos en
ejecucioacuten sin que por ello los adjudicatarios deban asumir ninguacuten tipo de sobrecoste
antildeadido
Dichas exigencias tampoco presentan ninguna conexioacuten con el objeto del contrato maacutes
allaacute del provecho que de los mismos consigue la entidad contratante puesto que no
inciden en la calidad de la prestacioacuten ni tampoco forman parte de un proceso de
produccioacuten especiacutefico que resulte en una mejora de aquello ejecutado Lo cual es una
clara vulneracioacuten del artiacuteculo 60 de la Directiva 201425 y de lo previsto en los artiacuteculos
19 y 34 de la Ley 312007rdquo
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El informe del oacutergano de contratacioacuten rebate esta alegacioacuten poniendo de manifiesto que
en la claacuteusula 25 del PPT (Valoracioacuten de los trabajos y composicioacuten de los precios) se
incluyen dentro de los distintos precios unitarios los gastos de desplazamiento tanto del
personal adscrito a este contrato como del Responsable del Seguimiento del Contrato o
persona en quien delegue para comprobar cualquier aspecto relacionado con la
realizacioacuten de los trabajos documentos o informes y siempre exceptuando de las dietas
de desplazamiento que oficialmente tenga reconocidas ADIF-Alta Velocidad
Al contrario de lo concluido en el supuesto anterior este Tribunal entiende que la
exigencia de medios de transporte o desplazamiento para garantizar la operatividad del
equipo y del personal de ADIF en cualquier circunstancia siacute es proporcional al objeto del
contrato y guarda relacioacuten con los trabajos a realizar en cada caso enumerados en el
Pliego de Prescripciones Teacutecnicas
No se produce vulneracioacuten alguna de la Directiva ni de la Ley 312007 sino que forma
parte de lo que la entidad contratante ha configurado como medio para la ldquomejor
ejecucioacuten del contratordquo de acuerdo con el aacutembito de discrecionalidad que le proporciona
la Ley resultando evidente su conexioacuten con el objeto del contrato de acuerdo con la
descripcioacuten que efectuacutean los pliegos
4 Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Propiedad de la documentacioacuten y derechos de
propiedad del proyecto
Las claacuteusulas 22 y 23 del PPT recogen la propiedad de la documentacioacuten y los derechos
de propiedad del proyecto
En concreto sobre la propiedad de la documentacioacuten se establece que ldquoTanto la
documentacioacuten final como toda aquella otra que a lo largo del desarrollo del contrato
haya sido generada tiene la consideracioacuten de propiedad de ADIF-Alta velocidad y no
podraacute ser difundida ni entregada para uso de terceros sin su previa autorizacioacuten ademaacutes
ADIF-Alta Velocidad se reserva el derecho a utilizar en otros proyectos de iacutendole similar
los disentildeos producidos en los estudios proyectos y cualquier otro documento objeto del
contrato renunciando el Consultor a cualquier tipo de reclamacioacuten por su parte Los
trabajos objeto de esta asistencia teacutecnica no podraacuten utilizarse por el Consultor sin
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permiso expreso de ADIF-Alta Velocidad debiendo entregarse los originales de los
documentos con anterioridad a la recepcioacuten del contrato Asimismo los trabajos objeto de
esta asistencia teacutecnica no podraacuten divulgarse ni presentarse a ninguacuten concurso o
convocatoria sin el permiso expreso de ADIF-Alta Velocidadrdquo
Sobre los derechos de propiedad intelectual se establece que ldquolos autores del proyecto
asiacute como los asesores temaacuteticos o cualquier otro colaborador del contratista principal
renuncian expresamente en favor de ADIF-Alta Velocidad a todos los derechos de
propiedad intelectual de imagen yo artiacutestica que pudiesen existir sobre las
infraestructuras instalaciones y edificaciones descritas en los proyectos por ellos
realizado (hellip)rdquo
El recurrente invoca el artiacuteculo 14 del Texto Refundido de la Ley de Propiedad Intelectual
aprobado por Real Decreto Legislativo 11996 de 12 de abril considerando que las
claacuteusulas indicadas impiden al adjudicatario cualquier tipo de reclamacioacuten por su parte si
ADIF-Alta Velocidad utiliza en otros proyectos de iacutendole similar los disentildeos producidos
en los estudios proyectos y cualquier otro documento objeto del contrato
En definitiva entiende que se impone una ldquorenuncia a todos los derechos de propiedad
intelectual de imagen yo artiacutestica que pudiesen existir sobre las infraestructuras
instalaciones y edificaciones descritas en los proyectos por ellos realizadosrdquo lo que a su
juicio implica una vulneracioacuten de la normativa de propiedad intelectual
El oacutergano de contratacioacuten se opone a esta alegacioacuten considerando que debemos partir
de lo establecido en lo establecido en la Claacuteusula 31 del Pliego de Claacuteusulas
Administrativas Particulares seguacuten la cual ldquoTodos los trabajos e informacioacuten generados
durante el desarrollo del contrato seraacuten propiedad de ADIF-AV que seraacute titular de todos
los derechos de propiedad intelectual e industrial de la totalidad de los trabajos y de sus
resultados con las limitaciones previstas en el Texto Refundido de la Ley de Propiedad
Intelectual aprobado por RDL 11996 de 12 de abril y la Ley 242015 de 24 de julio de
Patentes y su normativa complementaria y de desarrollordquo
En primer lugar debe sentildealarse en palabras de la Resolucioacuten 9422017 que este
Tribunal por su naturaleza y su competencia carece de cualquier potestad para analizar
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o resolver conflictos o reclamaciones sobre propiedad intelectual Eacutestas de existir habraacuten
de ser resueltas por los oacuterganos competentes y a instancia de las personas legitimadas
En efecto el aacutembito de actuacioacuten del Tribunal se constrintildee estrictamente a velar por el
correcto cumplimiento las vigentes Directivas de contratacioacuten nuacutemeros 201423UE del
Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de 2014 relativa a la adjudicacioacuten
de contratos de concesioacuten 201424UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de
febrero de 2014 sobre contratacioacuten puacuteblica y por la que se deroga la Directiva
200418CE 201425UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de
2014 relativa a la contratacioacuten por entidades que operan en los sectores del agua la
energiacutea los transportes y los servicios postales y por la que se deroga la Directiva
200417CE y 200981CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 13 de julio de
2009 sobre coordinacioacuten de los procedimientos de adjudicacioacuten de determinados
contratos de obras de suministro y de servicios por las entidades o poderes
adjudicadores en los aacutembitos de la defensa y la seguridad y por la que se modifican las
Directivas 200417CE y 200418CE todo ello velando por el cumplimiento de las normas
nacionales que las transponen la Ley 92017 de 8 de noviembre de Contratos del
Sector Puacuteblico por la que se transponen al ordenamiento juriacutedico espantildeol las Directivas
del Parlamento Europeo y del Consejo 201423UE y 201424UE de 26 de febrero de
2014 la Ley 312007 de 30 de octubre sobre procedimientos de contratacioacuten en los
sectores del agua la energiacutea los transportes y los servicios postales y la Ley 242011
de 1 de agosto de contratos del sector puacuteblico en los aacutembitos de la defensa y de la
seguridad asiacute como las demaacutes normas legales y reglamentarias que completan aquel
bloque de legalidad
El artiacuteculo 60 de la Directiva 201425 establece respecto de la redaccioacuten de los pliegos de
prescripciones teacutecnicas que ldquoAsimismo las especificaciones teacutecnicas podraacuten especificar
si se exigiraacute la transferencia de derechos de propiedad intelectual o industrialrdquo
En la medida en que las claacuteusulas 22 y 23 del PPT asiacute como la claacuteusula 31 del PCAP no
contravienen este precepto de la Directiva no puede estimarse en lo que a la
competencia del Tribunal se refiere la pretensioacuten del recurrente
4 Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Propuesta de Metodologiacutea BIM
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La uacuteltima alegacioacuten del recurrente se refiere al anexo 4 del PPT en el que se recoge la
Propuesta de Metodologiacutea BIM en la que se detallan los medios personales a emplear
asiacute como las especificaciones teacutecnicas del sistema de trabajo Seguacuten el recurrente ldquono
cabe realizar el caacutelculo habitual de honorarios para la contratacioacuten de servicios de
arquitectura e ingenieriacutea y antildeadir en el pliego la exigencia de implementacioacuten de la
metodologiacutea BIM sin recoger la correspondiente compensacioacuten al efectordquo
Concluye esta alegacioacuten sentildealando que ldquoDe todo le expuesto se deduce la concurrencia
de una infraccioacuten del citado artiacuteculo 1711 asiacute como el quebranto del propio equilibro
econoacutemico del contrato debido a la imposicioacuten de la costosa metodologiacutea BIM referida
ademaacutes a un proyecto de una notabiliacutesima envergadura como es el presente y de muy
elevada complejidad sin contemplar su correspondiente compensacioacutenrdquo
El oacutergano de contratacioacuten considera que la recurrente parte en este caso de un error de
inicio que condiciona toda su alegacioacuten y eacuteste es que en ninguacuten caso la metodologiacutea BIM
se ha incluido como un requisito de obligado cumplimiento para la ejecucioacuten de los
trabajos objeto del contrato y por lo tanto no puede formar parte del valor estimado ni
presupuestarse como parte del importe de licitacioacuten del contrato
ldquoQueda claro a la vista del clausulado del Pliego que la metodologiacutea BIM se ha incluido
como un criterio de adjudicacioacuten no excluyente y cuyo compromiso por parte de los
licitadores en el sentido de contemplar los niveles de definicioacuten graacutefica conforme a los
requerimientos BIM del pliego de prescripciones teacutecnicas de la presente licitacioacuten o de
aporta un perfil profesional con experiencia en dicha metodologiacutea puede otorgar hasta 3
puntos (de un total de 100) Asiacute se desprende tanto del Cuadro de Caracteriacutesticas del
PCAP (Apartados III1 III2 y III3) como del Anejo nordm 1 que incluye el Modelo de oferta
de Criterios evaluables mediante foacutermulas y de los que se desprende claramente la
condicioacuten de mejora valorable de la aplicacioacuten de la metodologiacutea BIMrdquo
En efecto tiene razoacuten el oacutergano de contratacioacuten puesto que en el apartado 7 del Pliego
de Prescripciones Teacutecnicas se establece ldquoLa redaccioacuten de los proyectos objeto de este
Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Particulares cumpliraacute lo estipulado en la Norma de
ADIF General (NAG) ldquoIacutendice y Contenido Tipo de los Proyectos de Edificacioacutenrdquo de julio de
2018 o cualquier otro documento que indique el Responsable del Seguimiento del
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Contrato durante la redaccioacuten del proyecto para ajustarse a las instrucciones teacutecnicas y
procedimientos de ADIF-Alta Velocidad En el caso de que los trabajos se desarrollen
seguacuten la metodologiacutea BIM se realizaraacute conforme a lo incluido en el anejo 4 de este Pliego
y el grado de aplicacioacuten que el Consultor proponga justificadamente en su oferta cuyo
Plan deberaacute ser aprobado por el Responsable del Seguimiento del Contrato Se atenderaacute
tambieacuten a las disposiciones que los Responsables del Seguimiento del Contrato pueda
establecer respecto al desarrollo de los proyectos en entornos BIM (Building Information
Modelling)rdquo
Asimismo en el PCAP se observa la utilizacioacuten de esta metodologiacutea como mejora
ldquorelativa a implantacioacuten de metodologiacutea BIMrdquo El Anejo 4ordm impugnado se trata de una
ldquopropuestardquo pero cuya utilizacioacuten no tiene caraacutecter obligatorio
En cualquier caso el recurrente se ha limitado a afirmar que la exigencia del uso de una
herramienta electroacutenica especiacutefica (BIM) debe entenderse como excesivamente onerosa
y equiparable a uso de una tecnologiacutea especialmente avanzada sin aportar las razones
por las que la misma supone una infraccioacuten del artiacuteculo 1711 de la Ley 312007
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Estimar parcialmente la reclamacioacuten interpuesta por Dordf APIHen
representacioacuten del Colegio de Arquitectos de Cataluntildea (COAC) interpuso reclamacioacuten
contra los pliegos del procedimiento ldquoServicios de consultoriacutea y asistencia teacutecnica para la
redaccioacuten del anteproyecto de ampliacioacuten y mejora de la estacioacuten de Barcelona Sants
integrada en el nuevo modelo de ciudad y del proyecto de construccioacuten para la
reordenacioacuten y trasformacioacuten del edificio de viajeros y remodelacioacuten de la plaza Paiumlsos
Catalans (p 00319)rdquo con expediente 319208300114 convocado por ADIF-Alta
velocidad anulaacutendose la claacuteusula 1121 relativa a la exigencia de la apertura de una
oficina teacutecnica en el aacuterea metropolitana de Madrid de acuerdo con el razonamiento
expuesto en el punto 2 del fundamento juriacutedico seacuteptimo Procede la retroaccioacuten del
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procedimiento de licitacioacuten hasta el momento anterior a la aprobacioacuten de los pliegos
pudiendo volver a convocarse si lo considerase conveniente el oacutergano de contratacioacuten
un nuevo procedimiento para la licitacioacuten del contrato una vez corregido el apartado
objeto de anulacioacuten
Segundo Levantar en cumplimiento del artiacuteculo 1064 LCSE la medida cautelar de
suspensioacuten del procedimiento de contratacioacuten adoptada en el seno del presente recurso
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 106 LCSE
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten
de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y 461 de la
Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso-administrativa
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El informe del oacutergano de contratacioacuten rebate esta alegacioacuten poniendo de manifiesto que
en la claacuteusula 25 del PPT (Valoracioacuten de los trabajos y composicioacuten de los precios) se
incluyen dentro de los distintos precios unitarios los gastos de desplazamiento tanto del
personal adscrito a este contrato como del Responsable del Seguimiento del Contrato o
persona en quien delegue para comprobar cualquier aspecto relacionado con la
realizacioacuten de los trabajos documentos o informes y siempre exceptuando de las dietas
de desplazamiento que oficialmente tenga reconocidas ADIF-Alta Velocidad
Al contrario de lo concluido en el supuesto anterior este Tribunal entiende que la
exigencia de medios de transporte o desplazamiento para garantizar la operatividad del
equipo y del personal de ADIF en cualquier circunstancia siacute es proporcional al objeto del
contrato y guarda relacioacuten con los trabajos a realizar en cada caso enumerados en el
Pliego de Prescripciones Teacutecnicas
No se produce vulneracioacuten alguna de la Directiva ni de la Ley 312007 sino que forma
parte de lo que la entidad contratante ha configurado como medio para la ldquomejor
ejecucioacuten del contratordquo de acuerdo con el aacutembito de discrecionalidad que le proporciona
la Ley resultando evidente su conexioacuten con el objeto del contrato de acuerdo con la
descripcioacuten que efectuacutean los pliegos
4 Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Propiedad de la documentacioacuten y derechos de
propiedad del proyecto
Las claacuteusulas 22 y 23 del PPT recogen la propiedad de la documentacioacuten y los derechos
de propiedad del proyecto
En concreto sobre la propiedad de la documentacioacuten se establece que ldquoTanto la
documentacioacuten final como toda aquella otra que a lo largo del desarrollo del contrato
haya sido generada tiene la consideracioacuten de propiedad de ADIF-Alta velocidad y no
podraacute ser difundida ni entregada para uso de terceros sin su previa autorizacioacuten ademaacutes
ADIF-Alta Velocidad se reserva el derecho a utilizar en otros proyectos de iacutendole similar
los disentildeos producidos en los estudios proyectos y cualquier otro documento objeto del
contrato renunciando el Consultor a cualquier tipo de reclamacioacuten por su parte Los
trabajos objeto de esta asistencia teacutecnica no podraacuten utilizarse por el Consultor sin
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permiso expreso de ADIF-Alta Velocidad debiendo entregarse los originales de los
documentos con anterioridad a la recepcioacuten del contrato Asimismo los trabajos objeto de
esta asistencia teacutecnica no podraacuten divulgarse ni presentarse a ninguacuten concurso o
convocatoria sin el permiso expreso de ADIF-Alta Velocidadrdquo
Sobre los derechos de propiedad intelectual se establece que ldquolos autores del proyecto
asiacute como los asesores temaacuteticos o cualquier otro colaborador del contratista principal
renuncian expresamente en favor de ADIF-Alta Velocidad a todos los derechos de
propiedad intelectual de imagen yo artiacutestica que pudiesen existir sobre las
infraestructuras instalaciones y edificaciones descritas en los proyectos por ellos
realizado (hellip)rdquo
El recurrente invoca el artiacuteculo 14 del Texto Refundido de la Ley de Propiedad Intelectual
aprobado por Real Decreto Legislativo 11996 de 12 de abril considerando que las
claacuteusulas indicadas impiden al adjudicatario cualquier tipo de reclamacioacuten por su parte si
ADIF-Alta Velocidad utiliza en otros proyectos de iacutendole similar los disentildeos producidos
en los estudios proyectos y cualquier otro documento objeto del contrato
En definitiva entiende que se impone una ldquorenuncia a todos los derechos de propiedad
intelectual de imagen yo artiacutestica que pudiesen existir sobre las infraestructuras
instalaciones y edificaciones descritas en los proyectos por ellos realizadosrdquo lo que a su
juicio implica una vulneracioacuten de la normativa de propiedad intelectual
El oacutergano de contratacioacuten se opone a esta alegacioacuten considerando que debemos partir
de lo establecido en lo establecido en la Claacuteusula 31 del Pliego de Claacuteusulas
Administrativas Particulares seguacuten la cual ldquoTodos los trabajos e informacioacuten generados
durante el desarrollo del contrato seraacuten propiedad de ADIF-AV que seraacute titular de todos
los derechos de propiedad intelectual e industrial de la totalidad de los trabajos y de sus
resultados con las limitaciones previstas en el Texto Refundido de la Ley de Propiedad
Intelectual aprobado por RDL 11996 de 12 de abril y la Ley 242015 de 24 de julio de
Patentes y su normativa complementaria y de desarrollordquo
En primer lugar debe sentildealarse en palabras de la Resolucioacuten 9422017 que este
Tribunal por su naturaleza y su competencia carece de cualquier potestad para analizar
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o resolver conflictos o reclamaciones sobre propiedad intelectual Eacutestas de existir habraacuten
de ser resueltas por los oacuterganos competentes y a instancia de las personas legitimadas
En efecto el aacutembito de actuacioacuten del Tribunal se constrintildee estrictamente a velar por el
correcto cumplimiento las vigentes Directivas de contratacioacuten nuacutemeros 201423UE del
Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de 2014 relativa a la adjudicacioacuten
de contratos de concesioacuten 201424UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de
febrero de 2014 sobre contratacioacuten puacuteblica y por la que se deroga la Directiva
200418CE 201425UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de
2014 relativa a la contratacioacuten por entidades que operan en los sectores del agua la
energiacutea los transportes y los servicios postales y por la que se deroga la Directiva
200417CE y 200981CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 13 de julio de
2009 sobre coordinacioacuten de los procedimientos de adjudicacioacuten de determinados
contratos de obras de suministro y de servicios por las entidades o poderes
adjudicadores en los aacutembitos de la defensa y la seguridad y por la que se modifican las
Directivas 200417CE y 200418CE todo ello velando por el cumplimiento de las normas
nacionales que las transponen la Ley 92017 de 8 de noviembre de Contratos del
Sector Puacuteblico por la que se transponen al ordenamiento juriacutedico espantildeol las Directivas
del Parlamento Europeo y del Consejo 201423UE y 201424UE de 26 de febrero de
2014 la Ley 312007 de 30 de octubre sobre procedimientos de contratacioacuten en los
sectores del agua la energiacutea los transportes y los servicios postales y la Ley 242011
de 1 de agosto de contratos del sector puacuteblico en los aacutembitos de la defensa y de la
seguridad asiacute como las demaacutes normas legales y reglamentarias que completan aquel
bloque de legalidad
El artiacuteculo 60 de la Directiva 201425 establece respecto de la redaccioacuten de los pliegos de
prescripciones teacutecnicas que ldquoAsimismo las especificaciones teacutecnicas podraacuten especificar
si se exigiraacute la transferencia de derechos de propiedad intelectual o industrialrdquo
En la medida en que las claacuteusulas 22 y 23 del PPT asiacute como la claacuteusula 31 del PCAP no
contravienen este precepto de la Directiva no puede estimarse en lo que a la
competencia del Tribunal se refiere la pretensioacuten del recurrente
4 Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Propuesta de Metodologiacutea BIM
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La uacuteltima alegacioacuten del recurrente se refiere al anexo 4 del PPT en el que se recoge la
Propuesta de Metodologiacutea BIM en la que se detallan los medios personales a emplear
asiacute como las especificaciones teacutecnicas del sistema de trabajo Seguacuten el recurrente ldquono
cabe realizar el caacutelculo habitual de honorarios para la contratacioacuten de servicios de
arquitectura e ingenieriacutea y antildeadir en el pliego la exigencia de implementacioacuten de la
metodologiacutea BIM sin recoger la correspondiente compensacioacuten al efectordquo
Concluye esta alegacioacuten sentildealando que ldquoDe todo le expuesto se deduce la concurrencia
de una infraccioacuten del citado artiacuteculo 1711 asiacute como el quebranto del propio equilibro
econoacutemico del contrato debido a la imposicioacuten de la costosa metodologiacutea BIM referida
ademaacutes a un proyecto de una notabiliacutesima envergadura como es el presente y de muy
elevada complejidad sin contemplar su correspondiente compensacioacutenrdquo
El oacutergano de contratacioacuten considera que la recurrente parte en este caso de un error de
inicio que condiciona toda su alegacioacuten y eacuteste es que en ninguacuten caso la metodologiacutea BIM
se ha incluido como un requisito de obligado cumplimiento para la ejecucioacuten de los
trabajos objeto del contrato y por lo tanto no puede formar parte del valor estimado ni
presupuestarse como parte del importe de licitacioacuten del contrato
ldquoQueda claro a la vista del clausulado del Pliego que la metodologiacutea BIM se ha incluido
como un criterio de adjudicacioacuten no excluyente y cuyo compromiso por parte de los
licitadores en el sentido de contemplar los niveles de definicioacuten graacutefica conforme a los
requerimientos BIM del pliego de prescripciones teacutecnicas de la presente licitacioacuten o de
aporta un perfil profesional con experiencia en dicha metodologiacutea puede otorgar hasta 3
puntos (de un total de 100) Asiacute se desprende tanto del Cuadro de Caracteriacutesticas del
PCAP (Apartados III1 III2 y III3) como del Anejo nordm 1 que incluye el Modelo de oferta
de Criterios evaluables mediante foacutermulas y de los que se desprende claramente la
condicioacuten de mejora valorable de la aplicacioacuten de la metodologiacutea BIMrdquo
En efecto tiene razoacuten el oacutergano de contratacioacuten puesto que en el apartado 7 del Pliego
de Prescripciones Teacutecnicas se establece ldquoLa redaccioacuten de los proyectos objeto de este
Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Particulares cumpliraacute lo estipulado en la Norma de
ADIF General (NAG) ldquoIacutendice y Contenido Tipo de los Proyectos de Edificacioacutenrdquo de julio de
2018 o cualquier otro documento que indique el Responsable del Seguimiento del
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Contrato durante la redaccioacuten del proyecto para ajustarse a las instrucciones teacutecnicas y
procedimientos de ADIF-Alta Velocidad En el caso de que los trabajos se desarrollen
seguacuten la metodologiacutea BIM se realizaraacute conforme a lo incluido en el anejo 4 de este Pliego
y el grado de aplicacioacuten que el Consultor proponga justificadamente en su oferta cuyo
Plan deberaacute ser aprobado por el Responsable del Seguimiento del Contrato Se atenderaacute
tambieacuten a las disposiciones que los Responsables del Seguimiento del Contrato pueda
establecer respecto al desarrollo de los proyectos en entornos BIM (Building Information
Modelling)rdquo
Asimismo en el PCAP se observa la utilizacioacuten de esta metodologiacutea como mejora
ldquorelativa a implantacioacuten de metodologiacutea BIMrdquo El Anejo 4ordm impugnado se trata de una
ldquopropuestardquo pero cuya utilizacioacuten no tiene caraacutecter obligatorio
En cualquier caso el recurrente se ha limitado a afirmar que la exigencia del uso de una
herramienta electroacutenica especiacutefica (BIM) debe entenderse como excesivamente onerosa
y equiparable a uso de una tecnologiacutea especialmente avanzada sin aportar las razones
por las que la misma supone una infraccioacuten del artiacuteculo 1711 de la Ley 312007
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Estimar parcialmente la reclamacioacuten interpuesta por Dordf APIHen
representacioacuten del Colegio de Arquitectos de Cataluntildea (COAC) interpuso reclamacioacuten
contra los pliegos del procedimiento ldquoServicios de consultoriacutea y asistencia teacutecnica para la
redaccioacuten del anteproyecto de ampliacioacuten y mejora de la estacioacuten de Barcelona Sants
integrada en el nuevo modelo de ciudad y del proyecto de construccioacuten para la
reordenacioacuten y trasformacioacuten del edificio de viajeros y remodelacioacuten de la plaza Paiumlsos
Catalans (p 00319)rdquo con expediente 319208300114 convocado por ADIF-Alta
velocidad anulaacutendose la claacuteusula 1121 relativa a la exigencia de la apertura de una
oficina teacutecnica en el aacuterea metropolitana de Madrid de acuerdo con el razonamiento
expuesto en el punto 2 del fundamento juriacutedico seacuteptimo Procede la retroaccioacuten del
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procedimiento de licitacioacuten hasta el momento anterior a la aprobacioacuten de los pliegos
pudiendo volver a convocarse si lo considerase conveniente el oacutergano de contratacioacuten
un nuevo procedimiento para la licitacioacuten del contrato una vez corregido el apartado
objeto de anulacioacuten
Segundo Levantar en cumplimiento del artiacuteculo 1064 LCSE la medida cautelar de
suspensioacuten del procedimiento de contratacioacuten adoptada en el seno del presente recurso
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 106 LCSE
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten
de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y 461 de la
Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso-administrativa
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permiso expreso de ADIF-Alta Velocidad debiendo entregarse los originales de los
documentos con anterioridad a la recepcioacuten del contrato Asimismo los trabajos objeto de
esta asistencia teacutecnica no podraacuten divulgarse ni presentarse a ninguacuten concurso o
convocatoria sin el permiso expreso de ADIF-Alta Velocidadrdquo
Sobre los derechos de propiedad intelectual se establece que ldquolos autores del proyecto
asiacute como los asesores temaacuteticos o cualquier otro colaborador del contratista principal
renuncian expresamente en favor de ADIF-Alta Velocidad a todos los derechos de
propiedad intelectual de imagen yo artiacutestica que pudiesen existir sobre las
infraestructuras instalaciones y edificaciones descritas en los proyectos por ellos
realizado (hellip)rdquo
El recurrente invoca el artiacuteculo 14 del Texto Refundido de la Ley de Propiedad Intelectual
aprobado por Real Decreto Legislativo 11996 de 12 de abril considerando que las
claacuteusulas indicadas impiden al adjudicatario cualquier tipo de reclamacioacuten por su parte si
ADIF-Alta Velocidad utiliza en otros proyectos de iacutendole similar los disentildeos producidos
en los estudios proyectos y cualquier otro documento objeto del contrato
En definitiva entiende que se impone una ldquorenuncia a todos los derechos de propiedad
intelectual de imagen yo artiacutestica que pudiesen existir sobre las infraestructuras
instalaciones y edificaciones descritas en los proyectos por ellos realizadosrdquo lo que a su
juicio implica una vulneracioacuten de la normativa de propiedad intelectual
El oacutergano de contratacioacuten se opone a esta alegacioacuten considerando que debemos partir
de lo establecido en lo establecido en la Claacuteusula 31 del Pliego de Claacuteusulas
Administrativas Particulares seguacuten la cual ldquoTodos los trabajos e informacioacuten generados
durante el desarrollo del contrato seraacuten propiedad de ADIF-AV que seraacute titular de todos
los derechos de propiedad intelectual e industrial de la totalidad de los trabajos y de sus
resultados con las limitaciones previstas en el Texto Refundido de la Ley de Propiedad
Intelectual aprobado por RDL 11996 de 12 de abril y la Ley 242015 de 24 de julio de
Patentes y su normativa complementaria y de desarrollordquo
En primer lugar debe sentildealarse en palabras de la Resolucioacuten 9422017 que este
Tribunal por su naturaleza y su competencia carece de cualquier potestad para analizar
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o resolver conflictos o reclamaciones sobre propiedad intelectual Eacutestas de existir habraacuten
de ser resueltas por los oacuterganos competentes y a instancia de las personas legitimadas
En efecto el aacutembito de actuacioacuten del Tribunal se constrintildee estrictamente a velar por el
correcto cumplimiento las vigentes Directivas de contratacioacuten nuacutemeros 201423UE del
Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de 2014 relativa a la adjudicacioacuten
de contratos de concesioacuten 201424UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de
febrero de 2014 sobre contratacioacuten puacuteblica y por la que se deroga la Directiva
200418CE 201425UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de
2014 relativa a la contratacioacuten por entidades que operan en los sectores del agua la
energiacutea los transportes y los servicios postales y por la que se deroga la Directiva
200417CE y 200981CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 13 de julio de
2009 sobre coordinacioacuten de los procedimientos de adjudicacioacuten de determinados
contratos de obras de suministro y de servicios por las entidades o poderes
adjudicadores en los aacutembitos de la defensa y la seguridad y por la que se modifican las
Directivas 200417CE y 200418CE todo ello velando por el cumplimiento de las normas
nacionales que las transponen la Ley 92017 de 8 de noviembre de Contratos del
Sector Puacuteblico por la que se transponen al ordenamiento juriacutedico espantildeol las Directivas
del Parlamento Europeo y del Consejo 201423UE y 201424UE de 26 de febrero de
2014 la Ley 312007 de 30 de octubre sobre procedimientos de contratacioacuten en los
sectores del agua la energiacutea los transportes y los servicios postales y la Ley 242011
de 1 de agosto de contratos del sector puacuteblico en los aacutembitos de la defensa y de la
seguridad asiacute como las demaacutes normas legales y reglamentarias que completan aquel
bloque de legalidad
El artiacuteculo 60 de la Directiva 201425 establece respecto de la redaccioacuten de los pliegos de
prescripciones teacutecnicas que ldquoAsimismo las especificaciones teacutecnicas podraacuten especificar
si se exigiraacute la transferencia de derechos de propiedad intelectual o industrialrdquo
En la medida en que las claacuteusulas 22 y 23 del PPT asiacute como la claacuteusula 31 del PCAP no
contravienen este precepto de la Directiva no puede estimarse en lo que a la
competencia del Tribunal se refiere la pretensioacuten del recurrente
4 Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Propuesta de Metodologiacutea BIM
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La uacuteltima alegacioacuten del recurrente se refiere al anexo 4 del PPT en el que se recoge la
Propuesta de Metodologiacutea BIM en la que se detallan los medios personales a emplear
asiacute como las especificaciones teacutecnicas del sistema de trabajo Seguacuten el recurrente ldquono
cabe realizar el caacutelculo habitual de honorarios para la contratacioacuten de servicios de
arquitectura e ingenieriacutea y antildeadir en el pliego la exigencia de implementacioacuten de la
metodologiacutea BIM sin recoger la correspondiente compensacioacuten al efectordquo
Concluye esta alegacioacuten sentildealando que ldquoDe todo le expuesto se deduce la concurrencia
de una infraccioacuten del citado artiacuteculo 1711 asiacute como el quebranto del propio equilibro
econoacutemico del contrato debido a la imposicioacuten de la costosa metodologiacutea BIM referida
ademaacutes a un proyecto de una notabiliacutesima envergadura como es el presente y de muy
elevada complejidad sin contemplar su correspondiente compensacioacutenrdquo
El oacutergano de contratacioacuten considera que la recurrente parte en este caso de un error de
inicio que condiciona toda su alegacioacuten y eacuteste es que en ninguacuten caso la metodologiacutea BIM
se ha incluido como un requisito de obligado cumplimiento para la ejecucioacuten de los
trabajos objeto del contrato y por lo tanto no puede formar parte del valor estimado ni
presupuestarse como parte del importe de licitacioacuten del contrato
ldquoQueda claro a la vista del clausulado del Pliego que la metodologiacutea BIM se ha incluido
como un criterio de adjudicacioacuten no excluyente y cuyo compromiso por parte de los
licitadores en el sentido de contemplar los niveles de definicioacuten graacutefica conforme a los
requerimientos BIM del pliego de prescripciones teacutecnicas de la presente licitacioacuten o de
aporta un perfil profesional con experiencia en dicha metodologiacutea puede otorgar hasta 3
puntos (de un total de 100) Asiacute se desprende tanto del Cuadro de Caracteriacutesticas del
PCAP (Apartados III1 III2 y III3) como del Anejo nordm 1 que incluye el Modelo de oferta
de Criterios evaluables mediante foacutermulas y de los que se desprende claramente la
condicioacuten de mejora valorable de la aplicacioacuten de la metodologiacutea BIMrdquo
En efecto tiene razoacuten el oacutergano de contratacioacuten puesto que en el apartado 7 del Pliego
de Prescripciones Teacutecnicas se establece ldquoLa redaccioacuten de los proyectos objeto de este
Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Particulares cumpliraacute lo estipulado en la Norma de
ADIF General (NAG) ldquoIacutendice y Contenido Tipo de los Proyectos de Edificacioacutenrdquo de julio de
2018 o cualquier otro documento que indique el Responsable del Seguimiento del
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Contrato durante la redaccioacuten del proyecto para ajustarse a las instrucciones teacutecnicas y
procedimientos de ADIF-Alta Velocidad En el caso de que los trabajos se desarrollen
seguacuten la metodologiacutea BIM se realizaraacute conforme a lo incluido en el anejo 4 de este Pliego
y el grado de aplicacioacuten que el Consultor proponga justificadamente en su oferta cuyo
Plan deberaacute ser aprobado por el Responsable del Seguimiento del Contrato Se atenderaacute
tambieacuten a las disposiciones que los Responsables del Seguimiento del Contrato pueda
establecer respecto al desarrollo de los proyectos en entornos BIM (Building Information
Modelling)rdquo
Asimismo en el PCAP se observa la utilizacioacuten de esta metodologiacutea como mejora
ldquorelativa a implantacioacuten de metodologiacutea BIMrdquo El Anejo 4ordm impugnado se trata de una
ldquopropuestardquo pero cuya utilizacioacuten no tiene caraacutecter obligatorio
En cualquier caso el recurrente se ha limitado a afirmar que la exigencia del uso de una
herramienta electroacutenica especiacutefica (BIM) debe entenderse como excesivamente onerosa
y equiparable a uso de una tecnologiacutea especialmente avanzada sin aportar las razones
por las que la misma supone una infraccioacuten del artiacuteculo 1711 de la Ley 312007
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Estimar parcialmente la reclamacioacuten interpuesta por Dordf APIHen
representacioacuten del Colegio de Arquitectos de Cataluntildea (COAC) interpuso reclamacioacuten
contra los pliegos del procedimiento ldquoServicios de consultoriacutea y asistencia teacutecnica para la
redaccioacuten del anteproyecto de ampliacioacuten y mejora de la estacioacuten de Barcelona Sants
integrada en el nuevo modelo de ciudad y del proyecto de construccioacuten para la
reordenacioacuten y trasformacioacuten del edificio de viajeros y remodelacioacuten de la plaza Paiumlsos
Catalans (p 00319)rdquo con expediente 319208300114 convocado por ADIF-Alta
velocidad anulaacutendose la claacuteusula 1121 relativa a la exigencia de la apertura de una
oficina teacutecnica en el aacuterea metropolitana de Madrid de acuerdo con el razonamiento
expuesto en el punto 2 del fundamento juriacutedico seacuteptimo Procede la retroaccioacuten del
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procedimiento de licitacioacuten hasta el momento anterior a la aprobacioacuten de los pliegos
pudiendo volver a convocarse si lo considerase conveniente el oacutergano de contratacioacuten
un nuevo procedimiento para la licitacioacuten del contrato una vez corregido el apartado
objeto de anulacioacuten
Segundo Levantar en cumplimiento del artiacuteculo 1064 LCSE la medida cautelar de
suspensioacuten del procedimiento de contratacioacuten adoptada en el seno del presente recurso
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 106 LCSE
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten
de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y 461 de la
Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso-administrativa
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o resolver conflictos o reclamaciones sobre propiedad intelectual Eacutestas de existir habraacuten
de ser resueltas por los oacuterganos competentes y a instancia de las personas legitimadas
En efecto el aacutembito de actuacioacuten del Tribunal se constrintildee estrictamente a velar por el
correcto cumplimiento las vigentes Directivas de contratacioacuten nuacutemeros 201423UE del
Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de 2014 relativa a la adjudicacioacuten
de contratos de concesioacuten 201424UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de
febrero de 2014 sobre contratacioacuten puacuteblica y por la que se deroga la Directiva
200418CE 201425UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de
2014 relativa a la contratacioacuten por entidades que operan en los sectores del agua la
energiacutea los transportes y los servicios postales y por la que se deroga la Directiva
200417CE y 200981CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 13 de julio de
2009 sobre coordinacioacuten de los procedimientos de adjudicacioacuten de determinados
contratos de obras de suministro y de servicios por las entidades o poderes
adjudicadores en los aacutembitos de la defensa y la seguridad y por la que se modifican las
Directivas 200417CE y 200418CE todo ello velando por el cumplimiento de las normas
nacionales que las transponen la Ley 92017 de 8 de noviembre de Contratos del
Sector Puacuteblico por la que se transponen al ordenamiento juriacutedico espantildeol las Directivas
del Parlamento Europeo y del Consejo 201423UE y 201424UE de 26 de febrero de
2014 la Ley 312007 de 30 de octubre sobre procedimientos de contratacioacuten en los
sectores del agua la energiacutea los transportes y los servicios postales y la Ley 242011
de 1 de agosto de contratos del sector puacuteblico en los aacutembitos de la defensa y de la
seguridad asiacute como las demaacutes normas legales y reglamentarias que completan aquel
bloque de legalidad
El artiacuteculo 60 de la Directiva 201425 establece respecto de la redaccioacuten de los pliegos de
prescripciones teacutecnicas que ldquoAsimismo las especificaciones teacutecnicas podraacuten especificar
si se exigiraacute la transferencia de derechos de propiedad intelectual o industrialrdquo
En la medida en que las claacuteusulas 22 y 23 del PPT asiacute como la claacuteusula 31 del PCAP no
contravienen este precepto de la Directiva no puede estimarse en lo que a la
competencia del Tribunal se refiere la pretensioacuten del recurrente
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La uacuteltima alegacioacuten del recurrente se refiere al anexo 4 del PPT en el que se recoge la
Propuesta de Metodologiacutea BIM en la que se detallan los medios personales a emplear
asiacute como las especificaciones teacutecnicas del sistema de trabajo Seguacuten el recurrente ldquono
cabe realizar el caacutelculo habitual de honorarios para la contratacioacuten de servicios de
arquitectura e ingenieriacutea y antildeadir en el pliego la exigencia de implementacioacuten de la
metodologiacutea BIM sin recoger la correspondiente compensacioacuten al efectordquo
Concluye esta alegacioacuten sentildealando que ldquoDe todo le expuesto se deduce la concurrencia
de una infraccioacuten del citado artiacuteculo 1711 asiacute como el quebranto del propio equilibro
econoacutemico del contrato debido a la imposicioacuten de la costosa metodologiacutea BIM referida
ademaacutes a un proyecto de una notabiliacutesima envergadura como es el presente y de muy
elevada complejidad sin contemplar su correspondiente compensacioacutenrdquo
El oacutergano de contratacioacuten considera que la recurrente parte en este caso de un error de
inicio que condiciona toda su alegacioacuten y eacuteste es que en ninguacuten caso la metodologiacutea BIM
se ha incluido como un requisito de obligado cumplimiento para la ejecucioacuten de los
trabajos objeto del contrato y por lo tanto no puede formar parte del valor estimado ni
presupuestarse como parte del importe de licitacioacuten del contrato
ldquoQueda claro a la vista del clausulado del Pliego que la metodologiacutea BIM se ha incluido
como un criterio de adjudicacioacuten no excluyente y cuyo compromiso por parte de los
licitadores en el sentido de contemplar los niveles de definicioacuten graacutefica conforme a los
requerimientos BIM del pliego de prescripciones teacutecnicas de la presente licitacioacuten o de
aporta un perfil profesional con experiencia en dicha metodologiacutea puede otorgar hasta 3
puntos (de un total de 100) Asiacute se desprende tanto del Cuadro de Caracteriacutesticas del
PCAP (Apartados III1 III2 y III3) como del Anejo nordm 1 que incluye el Modelo de oferta
de Criterios evaluables mediante foacutermulas y de los que se desprende claramente la
condicioacuten de mejora valorable de la aplicacioacuten de la metodologiacutea BIMrdquo
En efecto tiene razoacuten el oacutergano de contratacioacuten puesto que en el apartado 7 del Pliego
de Prescripciones Teacutecnicas se establece ldquoLa redaccioacuten de los proyectos objeto de este
Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Particulares cumpliraacute lo estipulado en la Norma de
ADIF General (NAG) ldquoIacutendice y Contenido Tipo de los Proyectos de Edificacioacutenrdquo de julio de
2018 o cualquier otro documento que indique el Responsable del Seguimiento del
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Contrato durante la redaccioacuten del proyecto para ajustarse a las instrucciones teacutecnicas y
procedimientos de ADIF-Alta Velocidad En el caso de que los trabajos se desarrollen
seguacuten la metodologiacutea BIM se realizaraacute conforme a lo incluido en el anejo 4 de este Pliego
y el grado de aplicacioacuten que el Consultor proponga justificadamente en su oferta cuyo
Plan deberaacute ser aprobado por el Responsable del Seguimiento del Contrato Se atenderaacute
tambieacuten a las disposiciones que los Responsables del Seguimiento del Contrato pueda
establecer respecto al desarrollo de los proyectos en entornos BIM (Building Information
Modelling)rdquo
Asimismo en el PCAP se observa la utilizacioacuten de esta metodologiacutea como mejora
ldquorelativa a implantacioacuten de metodologiacutea BIMrdquo El Anejo 4ordm impugnado se trata de una
ldquopropuestardquo pero cuya utilizacioacuten no tiene caraacutecter obligatorio
En cualquier caso el recurrente se ha limitado a afirmar que la exigencia del uso de una
herramienta electroacutenica especiacutefica (BIM) debe entenderse como excesivamente onerosa
y equiparable a uso de una tecnologiacutea especialmente avanzada sin aportar las razones
por las que la misma supone una infraccioacuten del artiacuteculo 1711 de la Ley 312007
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Estimar parcialmente la reclamacioacuten interpuesta por Dordf APIHen
representacioacuten del Colegio de Arquitectos de Cataluntildea (COAC) interpuso reclamacioacuten
contra los pliegos del procedimiento ldquoServicios de consultoriacutea y asistencia teacutecnica para la
redaccioacuten del anteproyecto de ampliacioacuten y mejora de la estacioacuten de Barcelona Sants
integrada en el nuevo modelo de ciudad y del proyecto de construccioacuten para la
reordenacioacuten y trasformacioacuten del edificio de viajeros y remodelacioacuten de la plaza Paiumlsos
Catalans (p 00319)rdquo con expediente 319208300114 convocado por ADIF-Alta
velocidad anulaacutendose la claacuteusula 1121 relativa a la exigencia de la apertura de una
oficina teacutecnica en el aacuterea metropolitana de Madrid de acuerdo con el razonamiento
expuesto en el punto 2 del fundamento juriacutedico seacuteptimo Procede la retroaccioacuten del
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procedimiento de licitacioacuten hasta el momento anterior a la aprobacioacuten de los pliegos
pudiendo volver a convocarse si lo considerase conveniente el oacutergano de contratacioacuten
un nuevo procedimiento para la licitacioacuten del contrato una vez corregido el apartado
objeto de anulacioacuten
Segundo Levantar en cumplimiento del artiacuteculo 1064 LCSE la medida cautelar de
suspensioacuten del procedimiento de contratacioacuten adoptada en el seno del presente recurso
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 106 LCSE
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten
de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y 461 de la
Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso-administrativa
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Expte TACRC ndash 6282019
25
La uacuteltima alegacioacuten del recurrente se refiere al anexo 4 del PPT en el que se recoge la
Propuesta de Metodologiacutea BIM en la que se detallan los medios personales a emplear
asiacute como las especificaciones teacutecnicas del sistema de trabajo Seguacuten el recurrente ldquono
cabe realizar el caacutelculo habitual de honorarios para la contratacioacuten de servicios de
arquitectura e ingenieriacutea y antildeadir en el pliego la exigencia de implementacioacuten de la
metodologiacutea BIM sin recoger la correspondiente compensacioacuten al efectordquo
Concluye esta alegacioacuten sentildealando que ldquoDe todo le expuesto se deduce la concurrencia
de una infraccioacuten del citado artiacuteculo 1711 asiacute como el quebranto del propio equilibro
econoacutemico del contrato debido a la imposicioacuten de la costosa metodologiacutea BIM referida
ademaacutes a un proyecto de una notabiliacutesima envergadura como es el presente y de muy
elevada complejidad sin contemplar su correspondiente compensacioacutenrdquo
El oacutergano de contratacioacuten considera que la recurrente parte en este caso de un error de
inicio que condiciona toda su alegacioacuten y eacuteste es que en ninguacuten caso la metodologiacutea BIM
se ha incluido como un requisito de obligado cumplimiento para la ejecucioacuten de los
trabajos objeto del contrato y por lo tanto no puede formar parte del valor estimado ni
presupuestarse como parte del importe de licitacioacuten del contrato
ldquoQueda claro a la vista del clausulado del Pliego que la metodologiacutea BIM se ha incluido
como un criterio de adjudicacioacuten no excluyente y cuyo compromiso por parte de los
licitadores en el sentido de contemplar los niveles de definicioacuten graacutefica conforme a los
requerimientos BIM del pliego de prescripciones teacutecnicas de la presente licitacioacuten o de
aporta un perfil profesional con experiencia en dicha metodologiacutea puede otorgar hasta 3
puntos (de un total de 100) Asiacute se desprende tanto del Cuadro de Caracteriacutesticas del
PCAP (Apartados III1 III2 y III3) como del Anejo nordm 1 que incluye el Modelo de oferta
de Criterios evaluables mediante foacutermulas y de los que se desprende claramente la
condicioacuten de mejora valorable de la aplicacioacuten de la metodologiacutea BIMrdquo
En efecto tiene razoacuten el oacutergano de contratacioacuten puesto que en el apartado 7 del Pliego
de Prescripciones Teacutecnicas se establece ldquoLa redaccioacuten de los proyectos objeto de este
Pliego de Prescripciones Teacutecnicas Particulares cumpliraacute lo estipulado en la Norma de
ADIF General (NAG) ldquoIacutendice y Contenido Tipo de los Proyectos de Edificacioacutenrdquo de julio de
2018 o cualquier otro documento que indique el Responsable del Seguimiento del
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Contrato durante la redaccioacuten del proyecto para ajustarse a las instrucciones teacutecnicas y
procedimientos de ADIF-Alta Velocidad En el caso de que los trabajos se desarrollen
seguacuten la metodologiacutea BIM se realizaraacute conforme a lo incluido en el anejo 4 de este Pliego
y el grado de aplicacioacuten que el Consultor proponga justificadamente en su oferta cuyo
Plan deberaacute ser aprobado por el Responsable del Seguimiento del Contrato Se atenderaacute
tambieacuten a las disposiciones que los Responsables del Seguimiento del Contrato pueda
establecer respecto al desarrollo de los proyectos en entornos BIM (Building Information
Modelling)rdquo
Asimismo en el PCAP se observa la utilizacioacuten de esta metodologiacutea como mejora
ldquorelativa a implantacioacuten de metodologiacutea BIMrdquo El Anejo 4ordm impugnado se trata de una
ldquopropuestardquo pero cuya utilizacioacuten no tiene caraacutecter obligatorio
En cualquier caso el recurrente se ha limitado a afirmar que la exigencia del uso de una
herramienta electroacutenica especiacutefica (BIM) debe entenderse como excesivamente onerosa
y equiparable a uso de una tecnologiacutea especialmente avanzada sin aportar las razones
por las que la misma supone una infraccioacuten del artiacuteculo 1711 de la Ley 312007
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Estimar parcialmente la reclamacioacuten interpuesta por Dordf APIHen
representacioacuten del Colegio de Arquitectos de Cataluntildea (COAC) interpuso reclamacioacuten
contra los pliegos del procedimiento ldquoServicios de consultoriacutea y asistencia teacutecnica para la
redaccioacuten del anteproyecto de ampliacioacuten y mejora de la estacioacuten de Barcelona Sants
integrada en el nuevo modelo de ciudad y del proyecto de construccioacuten para la
reordenacioacuten y trasformacioacuten del edificio de viajeros y remodelacioacuten de la plaza Paiumlsos
Catalans (p 00319)rdquo con expediente 319208300114 convocado por ADIF-Alta
velocidad anulaacutendose la claacuteusula 1121 relativa a la exigencia de la apertura de una
oficina teacutecnica en el aacuterea metropolitana de Madrid de acuerdo con el razonamiento
expuesto en el punto 2 del fundamento juriacutedico seacuteptimo Procede la retroaccioacuten del
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
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procedimiento de licitacioacuten hasta el momento anterior a la aprobacioacuten de los pliegos
pudiendo volver a convocarse si lo considerase conveniente el oacutergano de contratacioacuten
un nuevo procedimiento para la licitacioacuten del contrato una vez corregido el apartado
objeto de anulacioacuten
Segundo Levantar en cumplimiento del artiacuteculo 1064 LCSE la medida cautelar de
suspensioacuten del procedimiento de contratacioacuten adoptada en el seno del presente recurso
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 106 LCSE
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten
de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y 461 de la
Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso-administrativa
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Contrato durante la redaccioacuten del proyecto para ajustarse a las instrucciones teacutecnicas y
procedimientos de ADIF-Alta Velocidad En el caso de que los trabajos se desarrollen
seguacuten la metodologiacutea BIM se realizaraacute conforme a lo incluido en el anejo 4 de este Pliego
y el grado de aplicacioacuten que el Consultor proponga justificadamente en su oferta cuyo
Plan deberaacute ser aprobado por el Responsable del Seguimiento del Contrato Se atenderaacute
tambieacuten a las disposiciones que los Responsables del Seguimiento del Contrato pueda
establecer respecto al desarrollo de los proyectos en entornos BIM (Building Information
Modelling)rdquo
Asimismo en el PCAP se observa la utilizacioacuten de esta metodologiacutea como mejora
ldquorelativa a implantacioacuten de metodologiacutea BIMrdquo El Anejo 4ordm impugnado se trata de una
ldquopropuestardquo pero cuya utilizacioacuten no tiene caraacutecter obligatorio
En cualquier caso el recurrente se ha limitado a afirmar que la exigencia del uso de una
herramienta electroacutenica especiacutefica (BIM) debe entenderse como excesivamente onerosa
y equiparable a uso de una tecnologiacutea especialmente avanzada sin aportar las razones
por las que la misma supone una infraccioacuten del artiacuteculo 1711 de la Ley 312007
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Estimar parcialmente la reclamacioacuten interpuesta por Dordf APIHen
representacioacuten del Colegio de Arquitectos de Cataluntildea (COAC) interpuso reclamacioacuten
contra los pliegos del procedimiento ldquoServicios de consultoriacutea y asistencia teacutecnica para la
redaccioacuten del anteproyecto de ampliacioacuten y mejora de la estacioacuten de Barcelona Sants
integrada en el nuevo modelo de ciudad y del proyecto de construccioacuten para la
reordenacioacuten y trasformacioacuten del edificio de viajeros y remodelacioacuten de la plaza Paiumlsos
Catalans (p 00319)rdquo con expediente 319208300114 convocado por ADIF-Alta
velocidad anulaacutendose la claacuteusula 1121 relativa a la exigencia de la apertura de una
oficina teacutecnica en el aacuterea metropolitana de Madrid de acuerdo con el razonamiento
expuesto en el punto 2 del fundamento juriacutedico seacuteptimo Procede la retroaccioacuten del
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procedimiento de licitacioacuten hasta el momento anterior a la aprobacioacuten de los pliegos
pudiendo volver a convocarse si lo considerase conveniente el oacutergano de contratacioacuten
un nuevo procedimiento para la licitacioacuten del contrato una vez corregido el apartado
objeto de anulacioacuten
Segundo Levantar en cumplimiento del artiacuteculo 1064 LCSE la medida cautelar de
suspensioacuten del procedimiento de contratacioacuten adoptada en el seno del presente recurso
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 106 LCSE
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten
de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y 461 de la
Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso-administrativa
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procedimiento de licitacioacuten hasta el momento anterior a la aprobacioacuten de los pliegos
pudiendo volver a convocarse si lo considerase conveniente el oacutergano de contratacioacuten
un nuevo procedimiento para la licitacioacuten del contrato una vez corregido el apartado
objeto de anulacioacuten
Segundo Levantar en cumplimiento del artiacuteculo 1064 LCSE la medida cautelar de
suspensioacuten del procedimiento de contratacioacuten adoptada en el seno del presente recurso
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 106 LCSE
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten
de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y 461 de la
Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso-administrativa
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