RIFORMA COSTITUZIONALE “RENZI-BOSCHI”

V. 1.2 MARCO TORCHIANO

RIFLESSIONI SULLA

INTRODOTTE DALLA LRC

PRINCIPALI MODIFICHE

• Nuovo ruolo del Senato • Competenze della Camera • Percorso legislativo • Variazione soglie referendum

• Titolo V • Sospensione competenza “concorrente” • Clausola di “supremazia” • Scomparsa delle Province

COSTITUZIONESTRUTTURA E IMPATTI DELLA RIFORMA

impatto secondario/terminologico impatto primario

Valutazione Personale di Alcuni Aspetti della Riforma

BICAMERALISMO ASIMMETRICO

NUOVO SENATO

• Non è chiarito come avviene l’elezione • Doppio incarico

• con dovere di partecipazione alle sedute • Serve veramente ad evitare la “navetta”? • Durata legata al mandato locale

• continui rinnovi • Guazzabuglio dell’Art. 70

DATI PER TIPO INIZIATIVA, XVII LEGISLATURA

INCIDENZA DELLA “NAVETTA”

GOVERNATIVA

PARLAMENTARE

POPOLARE

REGIONALE

TOTALE

0% 25% 50% 75% 100%

80%

100%

62%

85%

20%

100%

38%

15%

CON MODIFICHE SENZA MODIFICHE

Dati ed elaborazioni:

RINNOVI SENATO

Dati ed elaborazioni:

DI CUI PRIMO PARAGRAFO

NUOVO ART.70

• La funzione legislativa è esercitata collettivamente dalle due Camere per le leggi di revisione della Costituzione e le altre leggi costituzionali, e soltanto per le leggi di attuazione delle disposizioni costituzionali concernenti la tutela delle minoranze linguistiche, i referendum popolari, le altre forme di consultazione di cui all’articolo 71, per le leggi che determinano l’ordinamento, la legislazione elettorale, gli organi di governo, le funzioni fondamentali dei Comuni e delle Città metropolita- ne e le disposizioni di principio sulle forme associative dei Comuni, per la legge che stabilisce le norme generali, le forme e i termini della partecipazione dell’Italia alla formazione e all’attuazione della normativa e delle politiche dell’Unione europea, per quella che determina i casi di ineleggibilità e di incompatibilità con l’ufficio di senatore di cui all’articolo 65, primo comma, e per le leggi di cui agli articoli 57, sesto comma, 80, secondo periodo, 114, terzo comma, 116, terzo comma, 117, quinto e nono comma, 119, sesto comma, 120, secondo comma, 122, primo comma, e 132, secondo comma. Le stesse leggi, ciascuna con oggetto proprio, possono essere abrogate, modificate o derogate solo in forma espressa e da leggi approvate a norma del presente comma.

CHI SCRIVE MALE, PENSA MALE

QUESTIONE DI STILE

• Lunghezza di molti nuovi articoli • Il nuovo articolo 70 avrebbe 7 capoversi contro media 2-3

• Ripetizione dello stesso concetto • Differimento 30gg sia in Art. 74 che in Art.77 • Competenze UE in Art. 70, 71, 80

• Nel testo originale l’espressione “di cui all’articolo” non compare mai, se non nelle norme finali e transitori. • La riforma aggiunge 9 occorrenze, ben 4 nel solo Art. 70

• Si parla di Comuni già nel Titolo I (Parte II), ben prima che vengano introdotti nel Titolo V

CENTRALIZZAZIONE

TITOLO V

• Espansione competenze esclusive dello stato • Oltre a clausola di supremazia

• La parola trasparenza non mi vede fiducioso • Vista l’imbarazzante prima versione del FOIA

• Si parla di efficienza e di indicatori di costo per enti locali ma non di efficacia (Art. 118, 119) • In linea con l’abominio del pareggio di bilancio • Preludio a ANVEL (Ag. Naz. Valutazione Enti Locali)

(Analogo ad ANVUR)

OSSERVAZIONI PERSONALI

UNIVERSITÀ E RICERCA

• Erosione dell’autonomia universitaria • Sinora l’Art. 33 era l’unico a determinare

caratteristiche dell’università:

[…] Le istituzioni di alta cultura, università ed

accademie, hanno il diritto di darsi ordinamenti autonomi nei limiti stabiliti dalle leggi dello Stato.

SU UNIVERSITÀ

ART. 117

… n) norme generali sull’istruzione;

… n) disposizioni generali e comuni sull’istruzione; ordinamento scolastico; istruzione universitaria e programmazione strategica della ricerca scientifica e tecnologica;

Lo Stato ha legislazione esclusiva nelle seguenti materie:

Introdotto da Riforma 2001 (D’Alema). Ricalca Art. 33

Potenziale erosione dell’autonomia

sancita da Art. 33

In vigore Modifica proposta

SOMMARIO

GIUDIZIO

• Dai miei punti di vista di • Ex senatore accademico, Software Engineer

• Due aspetti distinti fusi in un’unica riforma sono molto difficili da valutare • Senza considerare il combinato disposto con Italicum

• Formulazioni intricate e piene di distinguo con diversi rimandi sono il nascondiglio perfetto per dei “bachi”

• Ulteriore erosione dell’autonomia universitaria • Prosegue L.240, Cattedre Natta, Dipartimenti di Eccellenza

SU COSTITUZIONE E RIFORMA

RIFERIMENTI UTILI

• Costituzione della Repubblica Italiana. Testo in vigore. http://www.quirinale.it/qrnw/costituzione/pdf/costituzione.pdf

• La Riforma Costituzionale - Testo di legge costituzionale. Servizio Studi della Camera. http://documenti.camera.it/leg17/dossier/pdf/ac0500n.pdf

• Referendum costituzionale – Votare informati (ebook), Valigia Blu. http://www.valigiablu.it/referendum-costituzionale-votare-informati-ebook/

• Costituzione della Repubblica Italiana. Testo originale. https://it.wikisource.org/wiki/Italia,_Repubblica_-_Costituzione,_testo_originale

• Costituzione e Modifiche su GitHub: https://github.com/pmontrasio/costituzione • Approfondimenti sulla Riforma Costituzionale. OpenPolis. http://blog.openpolis.it/

categorie/referendum • Come è andata a finire col FOIA?, Il Post. http://www.ilpost.it/2016/05/26/foia-italia/ • Umberto Izzo. L’autonomia dell’Università al tempo della riforma costituzionale. http://

www.roars.it/online/lautonomia-delluniversita-al-tempo-della-riforma-costituzionale/