Avizul Comitetului Economic i Social European pe tema Securitatea alimentar i bioenergia (aviz din proprie iniiativ)

(2013/C 341/04)

Raportor: dl Franco CHIRIACO

La 14 februarie 2013, n conformitate cu articolul 29 alineatul (2) din Regulamentul de procedur, Comitetul Economic i Social European a hotrt s elaboreze un aviz din proprie iniiativ pe tema

Securitatea alimentar i bioenergia

(aviz din proprie iniiativ).

Seciunea pentru agricultur, dezvoltare rural i protecia mediului, nsrcinat cu pregtirea lucrrilor Comitetului pe aceast tem, i-a adoptat avizul la 3 septembrie 2013.

n cea de-a 492-a sesiune plenar, care a avut loc la 18 i 19 septembrie 2013 (edina din 18 septembrie), Comitetul Economic i Social European a adoptat prezentul aviz cu 173 de voturi pentru, 3 voturi mpotriv i 13 abineri.

1. Concluzii i recomandri

1.1 Comitetul Economic i Social European (CESE) consider c tema securitii alimentare trebuie s ocupe o poziie central n cadrul politicilor Uniunii Europene i s constituie o condiie preliminar a unei strategii de stabilitate global.

1.2 n cadrul dezbaterii food vs fuel, CESE, dei este de acord cu Uniunea European n privina necesitii de a reduce dependena de importurile de combustibili fosili, solicit Comisiei s acorde prioritate securitii aprovizionrii cu alimente, aprrii teritoriului, competitivitii agriculturii europene, atribuirii terenurilor ( 1 ), n contextul legturii strnse dintre nevoia de certitudine cu privire la securitatea alimentar i producia de bioenergie ( 2 ).

1.3 CESE este de prere c va trebui ca viitorul Uniunii Europene s se ntemeieze pe durabilitatea social, economic i ecologic iar producia de energie din surse regenerabile s fie strns legat de ndeplinirea acestor obiective.

1.4 CESE este de acord cu decizia Comisiei de a include n Directivele 98/70/CE i 2009/28/CE dispoziii obligatorii care s abordeze schimbarea destinaiei utilizrii terenurilor, ntruct biocarburanii actuali sunt produi din culturi agricole.

1.5 Consecvent cu afirmaiile din avizul TEN/502 ( 3 ), CESE se declar contrariat de alegerea fcut de Comisie, de a evalua schimbarea indirect a destinaiei terenurilor n cazul surselor fosile i biogene de energie, lund n considerare numai bilanul gazelor cu efect de ser i subevalund teme precum securitatea aprovizionrii i impactul surselor fosile.

1.6 CESE este de acord cu propunerea Comisiei de limitare a produciei de biocarburani pe baz de culturi alimentare, innd cont de investiiile deja efectuate, i de susinere prin stimulente a carburanilor avansai, ns consider c producia de biocarburani din a doua generaie, pe baz de lemn i paie, ar putea reduce ciclurile de absorbie a carbonului, ceea ce ar duce la creterea nivelului de dioxid de carbon ( 4 ).

1.7 n opinia CESE, evaluarea ar fi cu totul alta dac s-ar utiliza i microalge ca materie prim pentru producerea biocarburanilor; chiar dac n prezent ele nu sunt nc o realitate comercial, n viitor, spre deosebire de carburanii din prima generaie, vor face s scad motivele de ngrijorare legate de concurena cu solul i resursele de ap.

1.8 n aceast privin, CESE subscrie fr reineri la concluzia Conferinei CESE din 2011 privind securitatea alimentar: producia de biocarburani va trebui s se bazeze pe principii comune i s fac obiectul unor studii de impact asupra mediului, la care va fi asociat ndeaproape comunitatea local, ceea ce va constitui o garanie a faptului c se va ine seama cum se cuvine de chestiunea dreptului la alimentaie.

1.9 Prin aceast evaluare a CESE, se sugereaz Comisiei adoptarea la nivel european a unor instrumente precum operator level indicators, pentru evaluarea posibilelor impacturi ale proiectelor privind bioenergia asupra securitii alimentare la nivelul diferitelor state membre.

2. Observaii generale

2.1.1 Pe plan internaional, sistemul economic trece printr-o etap extrem de dificil, nu numai din cauza crizei globale, ci i din cauza situaiei geopolitice din rile din Africa de Nord i din Orientul Mijlociu.

RO C 341/16 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 21.11.2013

( 1 ) JO C 198, 10.7.2013, p. 56-66 ( 2 ) JO C 110, 9.5.2006, p. 49-59 ( 3 ) JO C 198, 10.7.2013, p. 56-66 ( 4 ) JO C 198, 10.7.2013, p. 56-66.

2.1.2 OCDE a estimat c, fa de anul 2009, consumul de energie va scdea cu 4,4 % pe plan mondial, cu 5 % n SUA i cu 5,5 % n UE, n vreme ce, n rile care nu fac parte din OCDE, cererea a crescut cu 2 %. Trebuie adugat la aceast estimare accidentul de la centrala nuclear de la Fukushima, din Japonia, care a determinat unele state, printre care i Germania, s renune la utilizarea combustibilului nuclear pentru producerea energiei.

2.1.3 n prezent Europa import 80 % din cantitatea total de petrol, 60 % din gazele naturale i 40 % din crbunele necesar pentru nevoile n materie de energie, care, potrivit estimrilor, sunt de 1 583,3 Mtep (Nomisma). Sursele neregenerabile de energie reprezint 91 % din total (petrol 36,6 %, gaze naturale 24,5 %, crbune 15,7 %, energie nuclear 13,6 %), iar sursele regenerabile, 9 % (6,1 % biomas, biogaz, deeuri municipale, 1,7 % energie hidroelectric, 0,7 % energie eolian, 0,3 % energie geotermic, 0,1 % fotovoltaic i solar).

2.1.4 Europa depinde tot mai mult de importurile de energie. Potrivit estimrilor, n 2030, UE 28 va importa 84 % din gazele naturale, 59 % din crbunele i 94 % din petrolul de care are nevoie (Consiliul european pentru energiile regenerabile EREC). Raportat la anul 2009, sectorul transporturilor are cea mai ridicat cot de consum de energie, de 33 %, sectorul locuinelor reprezentnd 26,5 %, industria 24,2 %, serviciile 14 %, iar agricultura se situeaz pe ultimul loc, cu 2,3 %.

2.1.5 Obiectivele pe care UE dorete s le ndeplineasc pot fi rezumate dup cum urmeaz:

reducerea dependenei de importul de surse neregenerabile, care reprezint 75 % din consumul de energie european, echivalentul a 890,5 Mtep;

mbuntirea securitii aprovizionrii;

creterea produciei primare din UE-28, actualmente aceasta reprezentnd 812 Mtep;

combaterea schimbrilor climatice i a emisiilor de CO 2 i de gaze cu efect de ser.

2.2 Schimbarea politicilor energetice

2.2.1 n ultimii ani, sistemul energetic bazat pe utilizarea combustibililor fosili s-a dovedit a fi criticabil sub multe aspecte, ceea ce ridic semne de ntrebare cu privire la durabilitatea sa n viitor i la securitatea aprovizionrii, dat fiind nevoia de surse de energie sigure, ntr-un sistem controlat de importuri energetice.

n condiiile creterii continue a cererii de energie (Agenia Internaional pentru Energie IEA) i, n viitor, ale epuizrii inevitabile a produciei de resurse fosile, este primejduit capacitatea de a rspunde nevoii crescnde de energie. Epuizarea aceasta trebuie pus pe seama naturii neregenerabile a resurselor

fosile: procesul de prelucrare a acestora reclam intervale ndelungate de timp, incompatibile cu exigenele energetice ale societii contemporane.

2.2.2 Principalele tipuri de surse regenerabile de energie sunt:

energia solar;

energia eolian;

energia hidroelectric;

energia geotermic;

energia pe baz de biomas;

innd seama de rezultatele cercetrii tiinifice, lista sus- menionat nu este una exhaustiv.

2.2.3 Bioenergia poate fi definit ca energie obinut din biomas, care, n funcie de starea sa fizic, poate fi de mai multe tipuri:

biomas solid, de origine forestier sau din culturi, din deeuri de origine vegetal i animal rezultate din activiti agricole;

biogaz: gazul rezultat n urma fermentrii, n absena oxigenului, a biomasei deeuri urbane, dejecii zootehnice, deeuri agricole i industriale, nmoluri industriale, biomas lemnoas;

biolichide i carburani obinui din uleiuri vegetale (rapi, soia, semine de floarea soarelui, fructe de palmier), din plante cultivate pentru zahr, amidon sau celuloz (sfecl de zahr, trestie de zahr, porumb, gru, trestie comun) i, de asemenea, biolichidul obinut n urma procesului de piroliz a biomasei.

2.2.4 Sursa regenerabil de energie care se utilizeaz deja n mod eficient din punct de vedere energetic este reprezentat de biomas. Prin biomas se nelege orice substan de origine organic ce, n cursul procesului de fotosintez clorofilian a acumulat direct sau indirect energie solar. Biomasa rezult din culturi energetice sau din reziduuri organice care provin din produse forestiere i din prelucrarea tehnologic a produselor agricole.

2.2.5 Pe plan mondial, circa 50 % din reziduurile potenial disponibile rezult din sectorul forestier, iar alte 50 %, din sectorul agricol, n care sunt deosebit de importante instalaiile alimentate cu biomas agrozootehnic (IEA).

2.3 Iniiativele Uniunii Europene n domeniul dezvoltrii energiilor regenerabile

Protocolul de la Kyoto, care a intrat n vigoare la 21 martie 1994;

RO 21.11.2013 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene C 341/17

Programul Altener privind promovarea energiilor regenerabile (Decizia Consiliului nr. 1993/500/CEE);

Cartea verde privind sursele regenerabile de energie (1996);

Cartea alb care stabilete obiectivul de a utiliza energie din surse regenerabile n proporie de 12 % pn n 2010;

Directiva 2001/77/CE privind promovarea electricitii produse din surse regenerabile de energie;

Directiva 2003/30/CE privind promovarea utilizrii biocombustibililor;

Directiva 2003/96/CE privind restructurarea cadrului comunitar de impozitare a produselor energetice i a electricitii;

COM(2005) 628 final Planul de aciune pentru biomas;

COM(2006) 34 final - Strategia UE pentru biocombustibili;

Cartea verde O strategie european pentru energie sigur, competitiv i durabil (2006);

Pachetul clim-energie (20-20-20), Consiliul European, 9 martie 2007;

Directiva 2003/96/CE privind restructurarea taxelor i accizelor pe uleiuri minerale;

Directiva 2009/28/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 23 aprilie 2009 privind promovarea utilizrii energiei din surse regenerabile, de modificare i ulterior de abrogare a Directivelor 2001/77/CE i 2003/30/CE (Text cu relevan pentru SEE);

Comunicarea Comisiei ctre Consiliu i Parlamentul European Foaie de parcurs pentru energia regenerabil Energiile regenerabile n secolul XXI: construirea unui viitor mai durabil, COM(2006) 848 final;

Comunicarea Comisiei Sprijinul pentru energia electric produs din surse regenerabile, SEC(2005) 1571 COM(2005) 627 final.

3. Observaii specifice

3.1 Bioenergia i problematica socioeconomic

3.1.1 Impactul socioeconomic al bioenergiei este determinat n mare msur de costuri (stimulente, carene structurale) i de

beneficii (activiti economice conexe, efectele asupra PIB-ului, reducerea emisiilor de CO 2 , efectele asupra ocuprii forei de munc, reducerea riscului legat de combustibili, excluderea costurilor de eliminare a deeurilor, producia de fertilizatori i alte subproduse (Althesys). n plus, cnd preul petrolului depete 70 $/baril, producia de bioenergie devine competitiv.

3.1.2 Actualul sistem de producie a biomasei n scopuri energetice are efecte n teritoriu, asupra economiei, preurilor i societii n ansamblu. CESE consider c aceste efecte trebuie evaluate pentru corectarea ineficienei i distorsiunilor.

3.1.3 n opinia CESE, dezvoltarea bioenergiei are repercusiuni asupra securitii alimentare din motive strns legate de preuri i de factori teritoriali. Primul efect direct asupra preurilor deriv din cererea de biocombustibili, ntruct, ca valoare, pieele energetice sunt mai mari dect cele agricole. De preurile energiei depind preurile agricole ale culturilor energetice, n msura n care creterea cererii de energie legat de produsele agricole determin preul minim la zahr, porumb i rapi, ca i preul maxim al acestora, care, dac este depit, face ca utilizarea culturilor agricole s nu fie competitiv n comparaie cu alte surse de energie, precum cea eolian, fotovoltaic sau geotermal. n plus, trebuie amintit problema general ce rezid n faptul c preurile mai ridicate ale energiei determin majorarea costurilor factorilor de producie din agricultur.

3.1.4 Bioenergia se prezint ca o eventual soluie posibil, care ar putea asigura redresarea unor zone ce ntmpin dificulti din punct de vedere economic i sunt subutilizate din punct de vedere agricol, n special prin dezvoltarea filierelor n diferitele etape de producie, recoltare, transport i prelucrare. De asemenea, din punct de vedere economic i al ocuprii forei de munc se pot ndeplini obiective pozitive: potrivit comunicrii Comisiei COM(2005) 628 final, Planul de aciune pentru biomas, n 2010 se preconizeaz o ocupare direct de 300 000 de noi lucrtori, n special n zonele rurale.

3.1.5 Utilizarea suprafeelor mpdurite n scopuri energetice poate permite reabilitarea comunitilor locale agroforestiere, printr-o mai bun gestionare a terenurilor i prin protecia zonelor mpdurite. De asemenea, s-ar putea consolida capacitatea ecosistemelor forestiere de a-i ndeplini funciile principale, constnd n producia de biomas lemnoas i n protecia patrimoniului natural i a fertilitii solului.

3.2 Pmntul

3.2.1 CESE regret faptul c, aa cum s-a ntmplat n anii trecui cu petrolul, exist ri bogate cu deficit de teren arabil pentru aprovizionarea populaiei lor, multinaionale sau fonduri suverane care fac investiii masive n rile tere pentru a exploata terenuri. Se d aadar o lupt pentru pmnt ce risc s duc la destructurarea comunitilor rurale de la faa locului i s pun n pericol resursele agricole i forestiere ale populaiilor locale. CESE consider c aceast situaie nu este nici pe departe un exemplu de dezvoltare durabil din punct de vedere economic, social i ecologic.

RO C 341/18 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 21.11.2013

3.2.2 Problema conflictului n ceea ce privete destinaia terenurilor este acut, ndeosebi n rile n curs de dezvoltare sau n cele n care teritorii enorme sunt slab urbanizate (Brazilia sau Iowa, n Statele Unite). Chiar dac este uor de intuit, conceptul de conflict n ceea ce privete destinaia terenurilor poate fi redat mai explicit prin faptul c, pentru producerea a 25 de galoane de bioetanol, este necesar o cantitate de porumb suficient pentru a hrni o persoan timp de un an (World Watch Institute).

3.2.3 Conflictul privind destinaia terenurilor este o problem legat de importul de biocarburani de ctre Uniunea European i de aprovizionarea cu alimente n rile n curs de dezvoltare, mai ales n rile din Africa i din sud- estul Asiei, din cauza tensiunilor generate de proprietatea asupra pmntului, n condiiile lipsei cadastrului terenurilor i a dreptului cutumiar.

3.2.4 CESE este de acord cu Strategia UE privind biocarburanii [COM(2006) 34 final], n primul rnd cu partea n care se afirm c este esenial s se prevad standarde de mediu minime care s se aplice produciei de materii prime pentru biocarburani, i i exprim ngrijorarea n privina destinaiei terenurilor scoase din circuitul produciei de alimente din cauza impactului negativ asupra biodiversitii i solului.

3.3 Apa

3.3.1 ntr-o lume aflat n continu dezvoltare, resursele de ap sunt utilizate tot mai mult n lipsa oricrui control, printre factorii determinani numrndu-se creterea populaiei mondiale i distribuia acesteia, schimbrile intervenite n materie de obiceiuri alimentare i ponderea biocarburanilor. Strategia actual de dezvoltare a biocarburanilor va agrava, cu siguran, criza apei, iar accesul la resursele de ap ar putea deveni un factor de limitare a dezvoltrii produciei de materii prime, precum porumbul i trestia de zahr.

3.3.2 CESE consider c, n privina culturilor destinate biocarburanilor, ar trebui luate n considerare culturile neirigate i care se pot dezvolta i n zonele interioare i dezavantajate, ntruct, pentru a produce un litru de biomotorin, sunt necesari 4 000 de litri de ap, pentru irigarea culturilor i pe durata procesului chimic de prelucrare.

3.4 Mediul

3.4.1 Exist riscuri poteniale ce decurg din deturnarea destinaiei terenurilor, n special a terenurilor agricole, fie pentru producii alimentare, fie pentru producii destinate bioenergiei, precum:

o presiune sporit asupra ntregului sector agricol din cauza intensificrii culturilor (compactarea solului, utilizarea excesiv a fertilizatorilor, consum exagerat de resurse de ap, eroziune etc.);

transformarea fneelor i punilor n terenuri arabile pentru culturi energetice i pierderea absorbiei de carbon;

pierderea biodiversitii, din cauza modelor intensive de producie;

omogenizarea peisajului (Raportul AEM 7/2006).

3.4.2 CESE este ns de prere c o utilizare raional a solului strns legat de bunele practici agricole aplicate n Uniunea European, bazate pe culturi legate de producerea bioenergiei de diverse tipuri poate, dimpotriv, s duc la creterea biodiversitii i la diminuarea procesului de omogenizare a peisajului. n opinia CESE, n Europa acesta este un drum cu sens unic.

3.4.3 n acest context, trebuie mizat pe biocarburanii din a doua generaie, dei, dat fiind c acetia se preteaz la o gestionare industrial i intensiv, rolul agricultorilor se va rezuma la furnizarea materiei prime, fr vreo garanie din punctul de vedere al recompensei financiare. CESE consider necesar reechilibrarea rolului agricultorilor n raport cu producia i comercializarea culturilor energetice, pentru a ncuraja organizaiile de productori n cadrul ntregului lan de aprovizionare, acestea putnd astfel s joace un rol decisiv n negocierea unor contracte echilibrate n aval.

3.5 Opiunea european n materie de bioenergii

3.5.1 Recurgerea pe scar larg la culturi energetice terestre reclam o gestionare durabil a terenurilor forestiere i agricole. Producia de biomas n scopuri energetice nu este compatibil cu mediul nconjurtor dect dac este realizat corect. De exemplu, abandonarea zonelor rurale a favorizat manifestarea unor factori naturali destabilizatori. Terenurile care nu sunt protejate prin activiti umane favorabile pot prezenta un risc ridicat de alunecri, deertificare i incendii.

3.5.2 CESE consider c, pentru a promova dezvoltarea integrat a bioenergiilor n teritoriu, este necesar elaborarea unui model de descentralizare a produciei de energie i de lanuri scurte de aprovizionare cu energie, cu instalaii de dimensiuni mici, care s proceseze biomasa produs la nivel local, cu avantajele aferente n privina impactului asupra mediului i cu posibiliti reale de implicare direct a agricultorilor n cadrul lanului de producie (n mod individual sau n asociaii).

3.5.3 CESE aprob orientrile prezentate de Agenia European de Mediu n materie de bune practici ce trebuie adoptate n cazul diverselor culturi bioenergetice, printre care se numr i:

garantarea cultivrii terenurilor pe durata unui an ntreg;

practicarea culturilor pe versani;

introducerea culturilor cu diferite nlimi, care s asigure protecia mpotriva vntului;

meninerea i crearea paravnturilor la marginea ogoarelor i introducerea unor practici menite s mpiedice pierderea de materie organic din sol.

3.5.4 CESE consider c dezvoltarea unei agriculturi energetice corect realizate poate favoriza prezena constant a omului n teritoriu, fiind astfel asigurate supravegherea i valorificarea resurselor, n special a celor forestiere.

RO 21.11.2013 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene C 341/19

3.5.5 n plus, n sectorul agriculturii, produciile bioenergetice par a fi integrate parial i n mod controlat n produciile agroalimentare, contribuind la diversificarea pieelor, facilitnd trecerea la o agricultur tot mai competitiv i oferind soluii neconflictuale pentru alocarea produselor agricole de ctre noile state membre.

3.6 Sisteme de control al calitii produciilor bioenergetice

3.6.1 Metodele utilizate pentru studierea efectelor bioenergiei asupra mediului sunt dintre cele mai diverse. CESE semnaleaz dou dintre acestea:

amprenta ecologic a produciei de biomas;

anchetele DPSIR (Driving forces, Pressures, State, Impacts, Responses).

3.6.2 Pentru estimarea impactului asupra mediului, evaluarea ciclului de via LCA (Life Cycle Assessment) permite stabilirea i cuantificarea presiunilor concrete i poteniale privind energia i mediul, care se exercit n diverse etape ale ciclului de producie i consum al bioenergiilor. O astfel de tehnic permite compararea profilului de mediu al diverselor bioenergii cu acela al energiilor fosile care ndeplinesc funcii similare.

3.6.3 CESE consider c poziia rilor din cadrul Global Bioenergy Partnership, printre care se numr SUA i China,

care au semnat un acord internaional privind controlul utilizrii biocarburanilor i influenele acestora asupra mediului i a echilibrului alimentar, este n concordan cu principiile sus- menionate. Fiecare stat va fi n msur s msoare durabilitatea bioenergiilor din punctul de vedere al mediului prin prisma a 24 de criterii i indicatori voluntari.

3.6.4 n acest context, n opinia CESE, la utilizarea terenurilor excedentare pentru producerea de materii prime destinate bioenergiilor trebuie nu numai identificate constrngerile de mediu, cele economice i sociale, ci i verificat, prin intermediul factorului ILUC (indirect land-use change), dac pmntul destinat culturilor energetice poate contribui la creterea emisiilor de CO 2 .

3.6.5 CESE este de acord cu Comisia n privina opiunii acesteia de a monitoriza riscurile pe care le prezint sistemul de transport al carburanilor (Directiva 28/2009), de a limita procentul de biocarburani i de biolichide care provin din culturi alimentare, n funcie de gradul de maturitate a diverselor tehnologii, precum i de a stimula producia de bioenergii din produse care nu genereaz nevoia de terenuri suplimentare ca, de exemplu, combustia deeurilor urbane.

3.6.6 CESE consider c utilizarea biocombustibililor de prim generaie nu trebuie s mpiedice Uniunea European s investeasc n cercetarea orientat ctre descoperirea unor noi surse de energie ecologic ( 5 ).

Bruxelles, 18 septembrie 2013

Preedintele Comitetului Economic i Social European

Henri MALOSSE

RO C 341/20 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 21.11.2013

( 5 ) JO C 271, 19.9.2013, p. 111-115.

Avizul Comitetului Economic i Social European pe tema Securitatea alimentar i bioenergia (aviz din proprie iniiativ) (2013/C 341/04)