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Sermed Servicios en el Área de Libre Comercio Euromediterránea. Libro de Actas Euro-Mediterranean Services Congress

57 Euro-Mediterranean Services Congress. 9-11 abril de 2014 Fac. CC. Económicas, Empresariales y Turismo. Universidad de Alcalá. Madrid. España. ISBN: 978-84-695-9987-7

«UNIÓN EUROPEA Y MARRUECOS: ¿ES POSIBLE UN ESPACIO

ECONÓMICO EUROMEDITERRANEO?»

Mª Jesús Arroyo Fernández ([email protected]), Profesora Agregada de Economía Aplicada, Universidad CEU San Pablo

Inmaculada Hurtado Ocaña ([email protected]), Profesora Agregada de Economía Aplicada, Universidad CEU San Pablo

ABSTRACT:

Desde principios del siglo XXI, la firma de acuerdos de integración regional de cuarta generación

es un objetivo para la Unión Europea, de forma que la liberalización afecte también a aspectos

relacionados con los servicios, las inversiones, la propiedad intelectual o la contratación pública,

como vía para ampliar los beneficios que se derivan del acuerdo sobre bienes. Esta es la línea

iniciada con los países euromediterráneos, y en especial con Marruecos, con el fin de llegar a un

Acuerdo de Libre Comercio de alcance Profundo y Amplio. Si bien la liberalización completa de

las mercancías se está avanzando mucho, no es así en los servicios o las inversiones, que es

donde se encuentran los nudos de la negociación. Esta comunicación realiza un análisis de la

situación actual de las negociaciones bilaterales, haciendo un especial hincapié en aquellos

temas en los que sería necesario avanzar más rápido.

mailto:[email protected]

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2. INTRODUCCIÓN

Las relaciones institucionales entre la Unión Europea y Marruecos se basan en el Acuerdo

Euromediterráneo de Asociación, firmado en febrero de 1996 y que entró en vigor en marzo del

2000. Este Acuerdo fue reforzado posteriormente con el Plan de Acción, iniciado en julio de

2005, en el marco de la Política Europea de Vecindad (PEV), por un período de cinco años. Este

Plan se basa en el principio de diferenciación, es decir, cada país vecino avanza en función de su

disponibilidad y fomenta una profundización específica de las relaciones UE con sus socios. La

adopción del documento conjunto conocido como Estatuto Avanzado en octubre de 2008 les

dio un nuevo impulso y manifestó un refuerzo significativo en los ámbitos de las relaciones

políticas, la seguridad, la economía y el comercio. El Informe Estratégico sobre Marruecos y el

Plan Indicativo Nacional establecen el marco estratégico de la Ayuda de la UE a Marruecos. De

todos los países que participan de las cumbres Euromediterráneas, es Marruecos el que tiene

un mayor interés para la UE y, a su vez, Marruecos ha hecho de su relación con la UE una decisión

estratégica prioritaria de política exterior1.

El objetivo de esta comunicación es mostrar la necesidad de que las negociaciones en la apertura

comercial de bienes deben ir unidas a las de servicios, como vía para alcanzar un mayor

crecimiento para todos los países implicados. La razón que explica esta necesidad es la

proliferación de las cadenas de suministro internacionales que impiden tratar el desarme

arancelario de las manufacturas industriales o del comercio de bienes agrícolas y pesqueros al

margen del comercio de servicios. Aunque el contexto general son las relaciones

euromediteráneas, se ha centrado el análisis en el caso concreto de Marruecos por las razones

anteriormente citadas, tomando como periodo temporal el año 2000 hasta los últimos datos

anuales cerrados, 2012.

Por ello, se ha dividido este estudio en tres apartados. En un primer punto, se analiza la

evolución del diálogo político entre la Unión Europea y Marruecos, desde la Declaración de

Barcelona en 1995 hasta la actualidad. Posteriormente se analizan las relaciones comerciales de

la UE con los cuatro países mediterráneos con los que se mantienen mayores vínculos, esto es,

Marruecos, Egipto, Jordania y Túnez y se muestra el peso específico que tiene el primero en

1 De hecho, como muestra el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación, se ha convertido en el vecino del Sur más avanzado en el marco de la nueva Política Europea de Vecindad: primero en celebrar una cumbre bilateral (en Córdoba, durante la Presidencia española de la UE en 2010); como receptor de asistencia financiera ordinaria no reembolsable del Instrumento de Vecindad; primero en disponer de un Estatuto Avanzado (cuyo Plan de Acción 2013-2017 acaba de aprobarse); primer socio del Sur en abrir negociaciones para un DCFTA, y también pionero en establecer una futura Asociación para la Movilidad con la UE en la que se abordará la cooperación en materia de movilidad, justicia, migración y asilo. La UE ha negociado con Marruecos un nuevo acuerdo de pesca bilateral.



dichas transacciones. Este apartado incorpora a los intercambios de bienes, la evolución del

comercio de servicios, lo que demostraría la necesidad de llevar a cabo el Acuerdo Profundo y

Ampliado, en el que se abarcan no sólo los bienes sino también servicios, inversiones directas,

propiedad intelectual, contratación pública, etc. Esto llevaría a plantearse la posibilidad de

formar un Espacio Económico Euromediterráneo (EEEmed) que disiese lugar en el corto plazo a

negociar la ampliación parcial de las cuatro libertades fundamentales. Se finaliza el análisis con

un conjunto de conclusiones.

3. UNA SÍNTESIS HISTÓRICA DE LAS RELACIONES POLÍTICAS Y ECONÓMICAS ENTRE LA

UNIÓN EUROPEA Y MARRUECOS

Las relaciones entre Marruecos y la Unión Europea datan de 1963, cuando comienzan las

negociaciones para un acuerdo estrictamente comercial que culmina en 1969. Esta cooperación

fue evolucionando hasta llegar a un nuevo acuerdo celebrado en 1976, que entró en vigor en

1978, que incluyó ayuda económica y financiera (para favorecer el desarrollo socioeconómico

de Marruecos), además de los aspectos comerciales.

No obstante, fue la Declaración de Barcelona de 1995 la que estableció un marco más general y

fue la base de la Asociación Euromediterránea que se ha expandido y evolucionado hasta

convertirse en la Unión por el Mediterráneo. Esta Declaración supone una asociación global

entre los Estados miembros de la Unión Europea y los doce Terceros países del Sur del

Mediterráneo (TPM): Argelia, Chipre, Egipto, Israel, Jordania, Líbano, Malta, Marruecos, Siria,

Túnez, Turquía y la Autoridad Palestina. También se invitó a la Liga de los Estados Árabes (EN) y

a la Unión del Magreb Árabe (UMA), así como a Mauritania, en calidad de miembro de la UMA.

La Declaración de Barcelona era una alianza innovadora que trataba de crear una región

mediterránea de paz, seguridad y prosperidad compartida basada en los principios de diálogo

político y de seguridad, y de la cooperación económica, financiera y social. Con este ambicioso

objetivo se establecieron tres objetivos principales, que a su vez contenían principios y acciones

diversas.

El primer objetivo fue el fortalecimiento del diálogo político multilateral y de seguridad, con el

fin de crear un espacio común de paz y estabilidad, sustentado en el respeto de los derechos

humanos y las libertades fundamentales (aplicando los principios de la Carta de las Naciones

Unidas, la Declaración Universal de los Derechos Humanos y el Derecho internacional); el

respeto de los principios del Estado de Derecho y de la democracia; el respeto de la soberanía



de los Estados y la igualdad de derechos de los pueblos; y el respeto de la integridad territorial

y la resolución pacífica de los conflictos. El segundo objetivo fue el desarrollo socioeconómico

sostenible y equilibrado de los TPM con el fin de establecer una zona de prosperidad

compartida en el Mediterráneo a través de las reformas que permitiera instaurar una Zona de

Libre Comercio (ZLC), eliminando progresivamente los obstáculos aduaneros en los intercambios

comerciales de productos manufacturados y liberalizando progresivamente los intercambios de

productos agrícolas y servicios2. La cooperación económica emprendida por los socios tenía

como objetivo favorecer el ahorro privado y las inversiones, incluidas las inversiones extranjeras

directas, fomentar la cooperación regional, crear un entorno favorable a la industria y a la PYME,

modernizar la agricultura, así como fijar prioridades de cooperación relativas a las

infraestructuras de transporte y modernización de las telecomunicaciones. Por último, el tercer

objetivo fue fomentar la cooperación social y cultural, a través del diálogo intercultural e

interreligioso, los intercambios culturales entre las sociedades civiles, el aprendizaje de lenguas,

la realización de programas educativos, la importancia de la sanidad y del desarrollo social y la

cooperación entre las autoridades regionales y locales.

La Declaración de Barcelona previó reuniones periódicas de los ministros de Asuntos Exteriores

de los socios mediterráneos y de los Estados miembros de la UE con el fin de realizar un

seguimiento del proceso, de las prioridades de cooperación y de los progresos realizados en las

diferentes iniciativas.

En este contexto, la UE y Marruecos firmaron en febrero de 1996 el Acuerdo de Asociación que

entró en vigor en 2000 y que constituye el marco jurídico de las relaciones entre la Unión

Europea y Marruecos.

En 2003, la UE puso en marcha la Política Europea de Vecindad (PEV), desarrollada en el contexto

de la ampliación de la UE de mayo de 2004, que completa y profundiza la Asociación

Euromediterránea3. A través de esta política, lo que trataba de evitar la Unión Europea era la

aparición de nuevas líneas divisorias entre la UE ampliada y sus vecinos del Este y el sur del

Mediterráneo. Realmente, se pretendía consolidar la estabilidad, la seguridad y el bienestar para

todos, de manera que se fueran intensificando paulatinamente las relaciones comerciales

2 La aplicación de la ZLC euromediterránea se encuentra regulada por los Acuerdos de Asociación Euromediterráneos y los acuerdos de libre intercambio entre los TPM. Dichos acuerdos se celebran conforme a las normas de la Organización Mundial del Comercio (OMC).

3 La PEV cubre los países vecinos meridionales y orientales de la UE (Marruecos, Argelia, Túnez, Libia, Egipto, Jordania, Siria, Israel, Autoridad Nacional Palestina, Líbano, Azerbaiyán, Armenia, Georgia, Moldavia, Bielorrusia y Ucrania). No están incluidos los países con perspectivas de adhesión a la UE -Turquía, Islandia, Balcanes Occidentales-. La PEV es una política compacta diferente a la ampliación pero no prejuzga posibles futuros desarrollos institucionales si se cumplen los términos estipulados en los Tratados.



preferenciales con la UE, participando en su mercado interior, mejorando sus conexiones con la

Unión (en energía, transporte, telecomunicaciones, etc.), con la posibilidad de participar en

algunos programas de la UE y recibir una mayor asistencia financiera y técnica.

Con la introducción de la PEV, el Proceso de Barcelona pasó a convertirse en el foro multilateral

de diálogo y cooperación entre la UE y sus socios mediterráneos, mientras que las relaciones

bilaterales complementarias se gestionan principalmente bajo la PEV y a través de acuerdos de

asociación firmados con cada país socio. La UE trabaja en estrecha colaboración con cada uno

de sus socios mediterráneos para establecer programas de apoyo a la transición económica y la

reforma, teniendo en cuenta las necesidades y características específicas de cada país. Estas

acciones se financian en el marco del Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación Europea

(IEVA)4, que entró en vigor el 1 de enero de 2007.

Los Planes de Acción de la PEV de los países socios de la UE constituyen su núcleo, al dejar

detallados los objetivos estratégicos de cooperación y las prioridades acordadas. Una de las

grandes prioridades es fomentar el crecimiento económico mejorando las condiciones para

mantener las inversiones y aumentar la productividad. Este fomento del crecimiento se intenta

alcanzar a su vez con otros objetivos como: mantener la estabilidad macroeconómica mediante

políticas monetarias y fiscales prudentes, ampliar el marco de los servicios financieros para

mejorar el acceso a la financiación, eliminar los obstáculos administrativos, legislativos y

reglamentarios a la creación y desarrollo de empresas, mejorar la política de competencia y

acometer la liberalización comercial, acabar con las restricciones a los movimientos de capitales

y respaldar la investigación y desarrollo y mejorar la calidad de la educación, entre otros.

La UE ha negociado los planes de acción con los países afectados que incorporen los objetivos

de reforma con un plazo de 5 años en todos los ámbitos de la cooperación. Marruecos es uno

de los primeros países del Mediterráneo que han acordado con la UE un Plan de Acción en el

marco de la Política Europea de Vecindad (PEV). El Plan de Acción UE-Marruecos ha sido una

herramienta valiosa para ambas partes durante unos años. De hecho, el Programa Indicativo

Nacional (PIN) de Marruecos 2011-2013, que era complementario al PIN 2007–2010, tenía

asignado 580,5 millones de euros de los 11,9 mil millones de euros del Instrumento Europeo de

Vecindad para el periodo 2007-2013. Esta ayuda económica que recibió Marruecos contaba con

cinco prioridades identificadas para la cooperación financiera: 1) el desarrollo de políticas

4 El IEVA ha asumido todos los programas geográficos que financiaba la UE en los países afectados por la PEV, como los TACIS, INTERREG, PHARE Y MEDA. Su finalidad es simplificar las estructuras políticas y administrativas y promover la cooperación transfronteriza e interregional, a través de principios como la programación plurianual, la asociación y la cofinanciación.



sociales, 2) la modernización económica, 3) el apoyo institucional, 4) la buena gobernanza y los

derechos humanos y 5) la protección al medio ambiente (Tabla 1).

Tabla 1. Programa Indicativo Nacional de Marruecos (PIN 2011 – 2013)

Ejes prioritarios Horquilla orientativa

1) Desarrollo de políticas sociales 115-120 MEUR

2) Modernización económica 55-60 MEUR

3) Apoyo institucional 230-235 MEUR

4) Buena gobernanza y derechos humanos 85-90 MEUR

5) Protección al medio ambiente 85-90 MEUR

Fuente: COMISIÓN EUROPEA (2011).

En diciembre de 2013, la Unión Europea y Marruecos impulsaron un nuevo Plan de Acción para

el periodo 2013-2017, en el marco del Estatuto Avanzado que ambas partes firmaron en

Granada en 20105, que sin duda puede marcar una nueva etapa en el desarrollo de sus

relaciones y que se enmarca dentro del Estatuto de Asociación Avanzada, firmado en 20086. En

el undécimo Consejo de Asociación – celebrado en un Consejo de Ministros de Asuntos

Exteriores de la UE – permitió a las dos partes hacer un balance de sus relaciones y de los avances

logrados en los últimos años, y ambas partes confirmaron la "dinámica positiva" de sus

relaciones bilaterales y que "Marruecos es un socio importante para la UE que juega un papel

clave en el seno del espacio euro-mediterráneo y en la asociación entre la UE y África", como así

indica la declaración final adoptada tras el Consejo de Asociación. También se expuso que "la UE

desea continuar desarrollando con Marruecos una relación bilateral fuerte, fundada en los

valores compartidos, el respecto de la reciprocidad y la solidaridad”.

Este Plan de Acción UE-Marruecos en el marco de la PEV contiene las medidas concretas que

ofrecerán una orientación práctica y será aprobado de común acuerdo entre las Partes. Los

objetivos principales y del Plan vienen recogidos en el Tabla 2, que establece, entre otras cosas,

una aproximación normativa gradual y por etapas al acervo comunitario, a fin de integrar

progresivamente la economía marroquí en el mercado interior de la UE y fomentar el comercio,

5 Esta cumbre entre la UE y Marruecos celebrada en Granada en marzo de 2010, supuso claramente un acontecimiento, al ser la primera cumbre de la UE con un país socio mediterráneo, después de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa. En esta cumbre se subrayó la importancia estratégica de la asociación UE-Marruecos y se mostró que ambos países comparten la misma voluntad de construir su asociación en el ámbito de las relaciones exteriores mediante su adhesión a los valores comunes de democracia, Estado de derecho y derechos humanos.

6 El Estatuto Avanzado concedido a Marruecos en 2008 comprendía varias dimensiones: políticas, económicas, financieras, sociales y humanas. En la dimensión económica y financiera ambas partes reafirmaron su compromiso de avanzar en el establecimiento de un espacio económico común entre la UE y Marruecos que implica una mayor integración de la economía marroquí a la de la UE.



la inversión y el crecimiento. Para ello, las dos Partes se comprometen a iniciar un análisis

sistemático de las diferencias entre la legislación marroquí y el acervo comunitario. Se llevará a

cabo, para cada sector de este, una evaluación de las prioridades y de los medios necesarios a

fin de garantizar dicha convergencia. La aproximación normativa podrá adoptar la forma de i)

adopción total progresiva, a corto o largo plazo, del acervo en determinados sectores, ii)

incorporación de una parte del acervo ó iii) adopción de los grandes principios del acervo, o de

las buenas prácticas en un ámbito determinado.

Al cabo de los dos primeros años del Plan de Acción, el Gobierno marroquí adoptará un

Programa Nacional de Convergencia Normativa con la UE, a fin de determinar las prioridades, el

alcance y el ritmo. La ayuda económica otorgada por la UE a este nuevo Plan de Acción se

detallará en los Programas Indicativos Nacionales autorizados con Marruecos.

Por último, hay que destacar que Marruecos y la Unión Europea avanzarán en la integración

gradual de sus mercados y en la integración económica mediante la apertura de negociaciones

para lograr un Acuerdo de Libre Comercio Completo y Profundo (ALECA, en sus siglas en francés).

En este marco de las negociaciones se cubrirán los siguientes sectores (considerando sólo los

sectores prioritarios en el marco de la aproximación legislativa): reglamentación técnica sobre

productos industriales, normas y evaluación de la conformidad; contratos públicos; movimiento

de capitales y pago; protección de los derechos de propiedad intelectual; medidas sanitarias y

fitosanitarias; política de competencia; aduanas y facilitación del comercio; diálogo sobre

instrumentos de defensa comercial; profundización en la liberalización del comercio de servicios

y protección de las inversiones; comercio y desarrollo sostenible; estudio de las posibilidades de

mejora de las concesiones preferentes acordadas en el marco del Acuerdo de Libre Comercio en

materia de productos agrícolas, productos agrícolas transformados y productos de la pesca,

teniendo en cuenta la política agrícola común, así como la sensibilidad y especificidad de los

productos de ambas partes afectados.

Como se puede observar, las negociaciones en este marco cubren muchas áreas, y el progreso

de las negociaciones difiere entre cada una de ellas. Para algunas, las negociaciones se basan en

las negociaciones en curso o previstas (por ejemplo, servicios) o una muy estrecha colaboración

que ya está en marcha en el marco del Plan de Acción UE-Marruecos (por ejemplo, contratación

pública, normas de salud y medidas fitosanitarias, etc.).

Su éxito dependerá en gran medida de la voluntad política y la capacidad administrativa de

Marruecos para poner en práctica las reformas y la modernización de las instituciones que



pueden ser necesarias para avanzar en el proceso de integración económica y comercial

esperado.

Tabla 2. Acciones prioritarias en el marco del Plan de Acción UE-Marruecos sobre la aplicación del Estatuto Avanzado (2013-2017)

Sector Objetivos

Diálogo político y estratégico

1) Refuerzo del diálogo político bilateral y mayor concertación en los foros

multilaterales

2) Reforzar la cooperación en materia de prevención de conflictos, gestión

de crisis, no proliferación de armas de destrucción masiva y control de las

exportaciones de armas y productos de doble uso, así como de la

protección civil y prevención de riesgos químicos, biológicos, radiológicos y

nucleares (CBRN)

Estado de Derecho, democracia y

gobernanza

3) Consolidar los organismos que garanticen la democracia y el Estado de

Derecho

4) Garantizar la independencia y mejorar la eficacia de la justicia

5) Consolidación del papel de la sociedad civil

6) Consolidación de la protección de los derechos de las mujeres y de los

menores de edad

7) Consolidación de los derechos de asociación, expresión y reunión

8) Mejorar la lucha contra la corrupción

Movilidad, migración y seguridad 9) Mejorar la gestión de fronteras, readmisión, movilidad de las personas

y política migratoria, protección internacional y asilo

Reforma económica y social

10) Continuación de las reformas estructurales de la economía y las

finanzas

11) Desarrollo de una estrategia integrada para el empleo y promoción de

la política social y de la salud pública

Comercio, mercado y reforma legislativa

12) Aproximación al acervo de la UE

13) Profundización en las relaciones comerciales

14) Progresos en otros ámbitos relativos al comercio

15) Modernización y refuerzo de las capacidades de los sectores agrícola y

pesquero

Infraestructuras 16) Mejora de la eficacia del transporte

17) Refuerzo del abastecimiento y la seguridad energética

Medio ambiente y sostenibilidad 18) Mejora de la protección del medio ambiente, la gestión de recursos

hídricos y la lucha contra el cambio climático

Educación, enseñanza superior y formación

profesional

19) Mejora del sistema educativo y de la adecuación de la enseñanza

superior y de la formación profesional a las necesidades del mercado de

trabajo

Investigación y desarrollo, sociedad de la

información

20) Refuerzo de las capacidades en materia de sociedad de la información

y de investigación e innovación

Fuente: Comisión Europea (2013).



4. LA ASOCIACIÓN UE-MARRUECOS: UN PROCESO SIN PAUSA

El deseo de intensificar las relaciones exteriores a ambos lados del Mediterráneo, incluyendo

aspectos como los servicios, las inversiones directas o la contratación pública, se ha basado en

el buen comportamiento que ha mostrado a lo largo de los años el comercio de mercancías. Si

se toma como base del análisis los cuatro países con los que se han avanzado más las

negociaciones – esto es, Marruecos, Egipto, Túnez y Jordania – el dinamismo del comercio de

dichas economías, desde principios del siglo XXI, es superior al mostrado por la propia Unión

Europea, y en algunos casos, por el total mundial (Gráfico 1). El caso de Egipto y de Marruecos

muestra un claro comportamiento aperturista de sus economías y un fuerte dinamismo

exportador, con un crecimiento de sus ventas al resto del mundo del 15,4% y 9,2% en tasa

acumulativa desde el año 2000 hasta 2012. También las importaciones muestran un

comportamiento más dinámico, con tasas del 13,9%, en el caso de Egipto, y del 12%, en el de

Marruecos. Sin embargo, a pesar de estas tasas de crecimiento, las importaciones no han

incrementado significativamente sus cuotas de mercado en el total de importaciones mundiales,

volviendo a ser Egipto y Marruecos los que en la actualidad muestran un mejor comportamiento.

Gráfico 1. Crecimiento de las Exportaciones e Importaciones mundiales (tasas acumulativas 2000-2012) y Cuotas de Mercado (% del total de importaciones mundiales)

Fuente: Elaboración propia, International Trade Database, OMC (2014).

Desde mediados de los noventa, con el inicio del Proceso de Barcelona, las relaciones

comerciales bilaterales han seguido una trayectoria creciente a lo largo de los años. Tanto la

Unión Europea como los países del Norte de África han intensificado sus transacciones

comerciales. De hecho, si analizamos el gráfico 2, Marruecos y Egipto son los dos destinos

prioritarios de la zona, creciendo a una tasa acumulativa del 7,8% y del 6,9%, respectivamente.

Por su parte, son las importaciones procedentes de Egipto las que han crecido más rápidamente

a un 8,3%, situándose justo detrás de Marruecos que sigue siendo el principal proveedor de los

países europeos, cuyas importaciones han aumentado a una tasa del 5% en el mismo periodo

0,0%

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Exportaciones Importaciones

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2000 2008 2009 2010 2011 2012

Un

ión

Eu

rop

ea-

27

UE-27 EGIPTO JORDANIA MARRUECOS TÚNEZ



(un punto porcentual más si excluimos los últimos años de crisis, que han ralentizado la

demanda europea de bienes)7.

Gráfico 1. Relaciones comerciales UE-28 y los cuatro países Euromediterráneos.

Fuente: Eurostat (2014), Base de datos Comext.

Es, por tanto, Marruecos uno de los grandes protagonistas del comercio a ambos lados del

Mediterráneo, siendo necesario el conocimiento de su comercio para comprender los avances

alcanzados y los intereses estratégicos para la firma de un acuerdo profundo y global con él.

Como se observa en la Tabla 3, desde la firma del Acuerdo de Asociación en el año 2000, nuestras

compras a dicho país han pasado de ser principalmente trajes (que suponían el 20% de las

importaciones, con un valor de unos 1.100 millones de euros) a comprar hilos, cables, coaxiales

y otros conductores; y automóviles turismos (que alcanza un valor algo superior a los 1.900

millones de euros). Por su parte, las exportaciones también han cambiado su composición desde

los aparatos de radiodifusión y televisores; y los complementos de vestir (ambas partidas,

suponían menos del 10% de las importaciones del año 2000, con un valor superior a los 600

millones de euros) a exportar preparados de petróleo; automóviles turismos y gas de petróleo y

demás hidrocarburos gaseosos (que representan un 18% de las exportaciones en 2012, con un

7 El comercio de la Unión Europea con Egipto es algo diferente, dado que las importaciones han estado basadas en la compra de productos energéticos, especialmente de las partidas arancelarias de aceites crudos de petróleo o minerales bituminosos, que han incrementado su cuota en el mercado europeo desde el 20% en el año de la firma del Acuerdo de Asociación, 2004, hasta el 33% en 2012, y aumentando el valor de las compras un 16,2% en tasa acumulativa, alcanzando casi los 2.800 millones de euros. En el caso de Egipto, la mayor parte del comercio comunitario se concentra en Italia, Alemania, Reino Unido, Francia y España (que ascienden al 77,5% de las importaciones y el 60,5% de las exportaciones totales de la UE con Egipto).

0

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Mill

on

es €

Marruecos IMPORT Egipto IMPORT Túnez IMPORT Jordania IMPORTMarruecos EXPORT Egipto EXPORT Túnez EXPORT Jordania EXPORT



valor superior a los 3.000 millones de euros). Además, la mayor parte de este comercio se

concentra en seis países de la UE – Francia, España, Italia, Alemania, Reino Unido y Bélgica – que

suponen casi el 90% de las importaciones y las exportaciones comunitarias con Marruecos.

Tabla 3. Cambios en el patrón comercial de los intercambios de la UE-27 con Marruecos (millones de € y % del total de las exportaciones e importaciones)

Fuente: Elaboración propia a partir de Base de Datos Comext, Eurostat (2014).

Un análisis más profundo de los intercambios comerciales entre ambos requiere estudiar la

posición de ventaja/desventaja comparativa (IVC) y el índice de comercio intraindustrial (ICIIi)8.

Como se observa en la Tabla 3, las elevadas desventajas comparativas para la UE durante todo

el periodo analizado se da, sobre todo, en las partidas con menor contenido tecnológico

(sombreado en amarillo más claro), y la posición de ventaja comparativa en los automóviles

turismo (en los que la UE ha aumentado su índice de comercio intraindustrial hasta alcanzar el

76,2%). Por lo que respecta a las exportaciones comunitarias a Marruecos, se ha mejorado la

posición de ventaja comparativa (a excepción de hilos, cables, coaxiales y demás conductores),

8 Se ha seguido el Índice de Ventajas Comparativas Absolutas que indica una mayor ventaja comparativa para la UE frente a Marruecos, en aquellas partidas arancelarias cuyo valor está más próximo a + 100, mientras que la posición de ventaja comparativa de Marruecos frente a la UE arroja unas cifras cercanas a -100.

𝐼𝑉𝐶𝐴𝑖 = 𝑋𝑖 − 𝑀𝑖

𝑋𝑖 + 𝑀𝑖

Para el estudio del Índice de Comercio Intraindustrial se ha analizado para cada una de las partidas arancelarias del Sistema Armonizado (HS4) y para el Índice Global, siguiendo la metodología de Grubel y Lloyd

𝐼𝐶𝐼𝐼𝑖 = 1 − |𝑋𝑖− 𝑀𝑖|

𝑋𝑖+ 𝑀𝑖 𝐼𝐶𝐼𝐼𝑔𝑙𝑜𝑏𝑎𝑙 =

∑(𝑋𝑖+ 𝑀𝑖) − ∑|𝑋𝑖− 𝑀𝑖|

∑(𝑋𝑖+ 𝑀𝑖) − |∑ 𝑋𝑖− ∑ 𝑀𝑖|

IMPORT EXPORT IMPORT EXPORT IVC ICIIi IMPORT EXPORT IMPORT EXPORT IVC ICIIi

8544 Hilos, cables, los coaxiales, y demás conduct. 206,6 101,8 3,4% 1,3% -34,0% 66,0% 1290,4 225,5 14,4% 1,3% -70,3% 29,7%

6204 Trajes, conjuntos para mujeres (exc.de punto) 638,6 9,0 10,5% 0,1% -97,2% 2,8% 614,1 16,2 6,8% 0,1% -94,9% 5,1%

8703 Automóviles turismo, incl. del tipo familiar 1,4 149,4 0,0% 1,9% 98,2% 1,8% 607,6 987,5 6,8% 5,9% 23,8% 76,2%

2809 Pentaóxido de difósforo y ácido fosfórico 111,3 0,1 1,8% 0,0% -99,8% 0,2% 319,2 0,6 3,6% 0,0% -99,6% 0,4%

2510 Fosfatos de calcio natural y cretas fosfatadas 216,5 0,0 3,6% 0,0% -100,0% 0,0% 315,9 0,0 3,5% 0,0% -100,0% 0,0%

6203 Trajes, conjuntos hombres (exc. de punto) 521,1 4,7 8,5% 0,1% -98,2% 1,8% 288,1 8,9 3,2% 0,1% -94,0% 6,0%

307

Moluscos y otros invertebrados acuáticos,

comestibles 216,3 0,1 3,5% 0,0% -99,9% 0,1% 283,8 3,8 3,2% 0,0% -97,3% 2,7%

702 Tomates frescos o refrigerados 122,3 0,0 2,0% 0,0% -100,0% 0,0% 267,9 0,0 3,0% 0,0% -100,0% 0,0%

1604

Preparaciones y conservas de pescado; caviar y sus

sucedáneos preparados con huevas de pescado 132,8 1,5 2,2% 0,0% -97,8% 2,2% 250,4 2,3 2,8% 0,0% -98,1% 1,9%

6109 T-shirts y camisetas, de punto 193,3 9,8 3,2% 0,1% -90,4% 9,6% 212,7 10,0 2,4% 0,1% -91,0% 9,0%

20122000

IMPORT EXPORT IMPORT EXPORT IVC ICIIi IMPORT EXPORT IMPORT EXPORT IVC ICIIi

2710 Aceites no crudos petróleo; prep. petró.>= 70 % 246,0 112,8 4,0% 1,4% -37,1% 62,9% 163,3 1571,4 1,8% 9,3% 81,2% 18,8%

8703 Automóviles turismo, incl. del tipo familiar 1,4 149,4 0,0% 1,9% 98,2% 1,8% 607,6 987,5 6,8% 5,9% 23,8% 76,2%

2711 Gas de petróleo y demás hidrocarburos gaseosos 0,0 112,8 0,0% 1,4% 100,0% 0,0% 0,1 475,2 0,0% 2,8% 100,0% 0,0%

8708 Partes y accesorios de vehiculos automóviles de 19,1 116,0 0,3% 1,5% 71,8% 28,2% 49,9 447,3 0,6% 2,7% 79,9% 20,1%

1001 Trigo y morcajo "tranquillón" 0,0 243,8 0,0% 3,1% 100,0% 0,0% 0,3 317,5 0,0% 1,9% 99,8% 0,2%

7408 Alambre cobre (exc.hilos s/quirúrgicas, p/7413) 0,0 34,2 0,0% 0,4% 100,0% 0,0% 0,2 272,6 0,0% 1,6% 99,9% 0,1%

8906 Navíos de guerra, salvamento y otros n.c.o.p. 0,9 0,8 0,0% 0,0% -9,4% 90,6% 0,0 269,8 0,0% 1,6% 100,0% 0,0%

8536 Interruptores, conmutadores, y tomas corriente 37,4 68,8 0,6% 0,9% 29,6% 70,4% 102,1 269,1 1,1% 1,6% 45,0% 55,0%

8538 Partes, aptos. part. 8535/ 8536/8537, n.c.o.p. 1,4 38,1 0,0% 0,5% 92,9% 7,1% 24,5 237,5 0,3% 1,4% 81,3% 18,7%

8544 Hilos, cables, los coaxiales, y demás conduct. 206,6 101,8 3,4% 1,3% -34,0% 66,0% 1290,4 225,5 14,4% 1,3% -70,3% 29,7%

20122000



siendo cinco las partidas arancelarias de intensidad tecnológica alta (sombreado azul claro) y

media-alta (sombreado azul), y en las que además se alcanza un índice de comercio

intraindustrial alto, especialmente en el caso de los hilos y conductores y en los automóviles

turismos.

Este comportamiento del comercio nos muestra que las reformas llevadas a cabo por el gobierno

marroquí en los últimos años han permitido que su economía pueda competir en los mercados

internacionales sin tener una posición de dependencia industrial tan clara como en otros países

mediterráneos. De hecho, el índice de comercio intraindustrial global entre la UE y Marruecos

ha pasado del 21,2% al 28,5% en estos doce años, y el sectorial muestra que son las partidas con

una intensidad tecnológica alta y media-alta las que más han crecido. De hecho, las reformas

estructurales del país han ido encaminadas a mejorar el clima de negocios y su posición

competitiva en los mercados europeos y mundiales9.

Al comercio bilateral de mercancías aún le queda mucho por liberalizar para permitir que ambos

socios obtengan los beneficios mutuos que se derivan de la formación de una zona de libre

comercio. Ahora bien, el proceso negociador va por buen camino y ya se han incorporado los

productos primarios y pesqueros en el desarme arancelario, que se convertían en uno de los

nudos negociadores más complicados de deshacer10.

Los avances alcanzados hasta la fecha en las negociaciones del libre mercado entre la UE y

Marruecos pueden ser una buena vía para encauzar un acuerdo más amplio y profundo que

incorpore otros aspectos, que a día de hoy, son el auténtico freno al comercio de productos

primarios y manufacturados, estos son, entre otros, el comercio de servicios. La importancia que

cobra el desarme y armonización de legislación en materia de servicios en el comercio global es

cada vez mayor, y el mantenimiento de normativas internas impide que los intercambios crezcan

de forma sostenida y que se produzca una asignación eficiente de los recursos de cada uno de

los participantes.

Los avances alcanzados en la liberalización del comercio de mercancías pueden ser una buena

estrategia para la negociación en materia de comercio de servicios. Las distintas posiciones de

partida de ambos en los intercambios mundiales de servicios comerciales están, en cierto modo,

dificultando el debate. A nivel mundial, Marruecos está mostrando un claro dinamismo

9 En este marco el gobierno marroquí creó el Comité Nacional de Clima de Negocios con el objetivo de mejorar los ratios e indicadores acordes con estos, y especialmente el Doing Business del Banco Mundial y Global Competitiviness Index del World Economic Forum.

10 Acuerdo UE-Marruecos sobre medidas recíprocas de liberalización del comercio de productos agrícolas y productos de la pesca (D.O.C.E. 30-08-2013)



exportador e importador de servicios comerciales, con tasas acumulativas superiores al 13%

desde el año 2000 hasta 2012, frente al 8-9% que muestra tanto la UE-27 como el total mundial

(Gráfico 3). Sin embargo, sus cuotas de mercado mundiales en servicios apenas han mejorado,

situándose en promedio de todo el periodo en el 0,31% del total mundial, frente al 0,61% de

Egipto y del 47,7% de toda la Unión Europea.

Gráfico 3. Crecimiento de las Exportaciones e Importaciones mundiales de Servicios Comerciales (tasas acumulativas 2000-2012) y Cuotas de Mercado (% del total de importaciones mundiales)


Si realizamos un análisis conjunto del comercio de bienes y de servicios, observamos que es

necesario completar la liberalización de los primeros para impulsar los segundos. En la medida

que las transacciones comerciales se intensifiquen, se podrá abarcar un mayor progreso en cada

una de las actividades de los servicios que en estos momentos se está debatiendo. En el gráfico

4 se muestra que los cuatro países mediterráneos mantienen un creciente déficit comercial a lo

largo de todo el periodo analizado y un ligero superávit en el comercio de servicios, que no llega

en ninguno de los cuatro casos a compensar el déficit de la balanza de bienes, mostrando todos

ellos un crecimiento del déficit de bienes y servicios en torno al 14% en tasa acumulativa.

En el caso de la UE el comportamiento de los saldos es similar, con la excepción de que en estos

últimos años, la corrección del déficit de mercancías – que se ha reducido en los cuatro años de

crisis un 23,4% – y el moderado crecimiento del superávit de servicios – que ha crecido desde el

año 2008 un 7,5% en tasa acumulativa – ha permitido alcanzar un saldo positivo en bienes y

servicios superior a los 128 mil millones de dólares.

0,0%

2,0%

4,0%

6,0%

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10,0%

12,0%

14,0%

9,1

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10

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13

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6,6

%

9,7

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8,9

%

Exportaciones Importaciones

40%

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20

12

UE-

27

UE-27 Egipto Jordania Marruecos Túnez



Gráfico 4. Exportaciones netas (XN) de bienes, de servicios y saldo conjunto (miles de millones de $)


Las cifras que se observan en estos gráficos nos muestran la desproporción en el peso mundial

del comercio de servicios de la UE frente a los países mediterráneos, lo que a la hora de las

negociaciones podría suponer un freno, en la medida que se quiera proteger al mercado

nacional, por parte de estos últimos, de la entrada dominante de empresas suministradoras de

servicios de origen comunitario, lo que a su vez podría suponer un freno en el crecimiento

económico de los receptores si dichas empresas no establecen los eslabonamientos necesarios

para impulsar la actividad económica nacional y van acompañadas de reformas estructurales

más profundas de las que, hasta el momento, se han aplicado.

-600

-400

-200

0

200

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Unión Europea-27

Saldo bienes y servicios XN bienes XN servicios

-50

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12

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s

Egipto

Saldo bienes y servicios XN bienes

XN servicios

-30

-20

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10

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Marruecos


XN servicios

-15

-10

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0

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12

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Jordania


XN servicios

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2

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11

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12

Mile

s d

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illo

ne

s

Túnez


XN servicios



Dentro del comercio internacional de servicios, son los servicios comerciales los que están

alcanzando un mayor protagonismo a nivel mundial (véase gráfico 5), creciendo a una tasa

acumulativa superior al 9%; dentro de los cuáles el mayor dinamismo le corresponde a los

servicios informáticos (15,7%), Servicios de Construcción (11,6%), Seguros (11,3%) y Otros

servicios a empresas (10,9%). Comportamiento que no ha sido muy diferente al registrado por

la UE y por Marruecos. En el primer caso, son los Servicios Informáticos (15,9%), Royalties y

Patentes (13,4%); Seguros (12,8%) y Comunicaciones (12,4%), los que registran las mayores tasas

de crecimiento en estos doce años. Sin embargo, en el caso de Marruecos los incrementos son

mayores, especialmente en Servicios Informáticos (34,5%); Otros servicios a empresas (24,3%);

Servicios de Comunicaciones (16,1%) y Transporte (15,7%).

Gráfico 5. Tasas de crecimiento de las exportaciones de Servicios Comerciales (2000-2012).

Fuente: Elaboración propia, International Trade Database, OMC (2014). En el caso de Marruecos, las tasas acumulativas de los Servicios de Informática y de la Información; los Servicios Financieros; los Servicios de Construcción y los Servicios Personales, culturales y recreativos, han sido calculados para el periodo 2008-2011, por lo que deben diferenciarse del resto de las tasas mostradas en el gráfico.

No se puede realizar un estudio comparando el peso que tienen ambos en el comercio mundial

de servicios, puesto que el tamaño, la liberalización del mercado interior y el desarrollo de la

Unión Europea arroja unas cifras cercanas al 50% del total de las exportaciones de servicios

-30%

-20%

-10%

0%

10%

20%

30%

40%

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cre

ativ

os

UE-27 Total mundial Marruecos



mundiales y más de un tercio de las importaciones mundiales11. Pero sí podemos analizar el

comportamiento que han seguido ambos en las exportaciones de servicios comerciales y cuáles

son las ramas que han ganado peso o necesitan de un mayor desarrollo interno para impulsar

su crecimiento económico. Este ritmo de crecimiento de las exportaciones de servicios

comerciales no ha permitido, en el caso de Marruecos, una aproximación al patrón comercial de

los países europeos, o a la tónica general de la economía mundial. Mientras que en estos

últimos, el peso primordial en las exportaciones está en Otros servicios comerciales12 (gráfico 6),

Marruecos basa sus exportaciones de servicios en Viajes.

Gráfico 6. Distribución porcentual de las exportaciones de servicios (%).

Fuente: UNCTADstat (2014).

Las repercusiones económicas de este patrón comercial vienen determinadas por los

eslabonamientos que tienen cada una de estas partidas con el resto del tejido industrial y con la

demanda de otros servicios. En el caso de la Unión Europea, el elevado peso de la partida otros

servicios comerciales no viene sólo por el profundo desarrollo de los Estados miembros y su

sólido proceso de terciarización, sino que detrás de este comportamiento también está la tupida

red de intercambios de bienes y servicios – que demandan de un nutrido grupo de servicios para

11 Estas cifras son incluso superiores en las exportaciones de Servicios personales, culturales y recreativos (61,5%); Seguros (54,4%); Comunicaciones (52,2%); Servicios Informáticos y de la Información (51,5%), siendo además estas partidas las que han experimentado un mayor crecimiento a lo largo del periodo analizado, con tasas acumulativas superiores al 10%.

12 Las actividades incluidas en Otros servicios comerciales son: Comunicaciones; Servicios de Construcción; Seguros; Servicios Financieros; Servicios Informáticos y de Información; Royalties y Patentes; Otros servicios a empresas; Servicios personales, culturales y recreativos.

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2000 2007 2012 2000 2007 2012 2000 2007 2012

Total Mundial EU-27 Marruecos

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(%)

Transportes Viajes Otros Servicios



que se puedan llevar a cabo dichos intercambios, y que es la propia UE la que ha impulsado su

desarrollo y distribución a nivel mundial – y el proceso globalizador que han llevado a cabo las

grandes empresas transnacionales deslocalizando sus procesos productivos, no sólo en la fase

de generación de valor vía producto, sino también por el valor añadido de los bienes

comerciados al incorporar el coste de los servicios comerciales. Así, hemos comprobado que en

los países más avanzados económicamente, la comercialización de mercancías a nivel

internacional ha generado un intenso proceso de desarrollo de los intercambios de servicios, no

sólo para la venta como servicios finales, sino también como servicios intermedios. En este

sentido, la fragmentación de la producción y la subcontratación a nivel internacional, se está

dando en mayor medida en bienes que en servicios, en cierto modo, consecuencia de la

existencia de mayores trabas al comercio de éstos que de aquéllos13.

Por su parte, Marruecos muestra un patrón comercial de los servicios basado en la partida de

Viajes, que a pesar de haber reducido su peso a lo largo de estos años más de 17 puntos

porcentuales, hasta situarlo en el 49,7% en 2012, sigue siendo la partida con mayor participación

en las exportaciones de servicios. Detrás de este comportamiento hay una serie de factores no

poco desdeñables que deberían continuar su transformación para conseguir que el comercio de

servicios sea impulsor de un crecimiento desarrollado y constante en el largo plazo. Entre ellos,

cabría destacar la necesidad de un mayor número de años dedicados a la formación –

especialmente en aquellas ramas relacionadas con las tecnologías de la información y la

comunicación, cuya elasticidad renta de la demanda es muy elevada – la modernización del

sistema financiero nacional, y el impulso de actividades profesionales y las de investigación,

desarrollo e innovación14.

En el gráfico 7, comprobamos el diferente desarrollo terciario de las dos economías. Mientras

que en el caso de Marruecos se concentra el comercio de servicios en las ramas de Viajes y

Transportes – con un peso en las exportaciones superior al 80% en el año 2000 y del 70% en

2012 – en el caso de la UE, es la partida de Otros servicios a empresas (casi un 30% de las

exportaciones de servicios, cinco puntos porcentuales más que en 2000) la que toma mayor

13 Como así se expone en OMC (2013, p. 294), esta fragmentación de la producción permite que los países participen más activamente del comercio mundial, no sólo a través del comercio intraempresa, sino que en muchos casos es impulsor de la transformación de las pequeñas y medianas empresas del país de destino, especialmente si se cuenta con un marco institucional dinámico y moderno.

14 En el último Informe de la Cámara de Comercio, Industria y Servicios de Marruecos en España (2013) muestra los avances que se han alcanzado en esta línea, con una población activa de 11,5 millones de habitantes, con 370.000 estudiantes de educación superior y 40.000 licenciados, de los cuales un 25% son ingenieros. En materia de tecnologías de la información y el conocimiento se ha puesto en marcha el «Plan Marruecos numérico 2013» que tiene como objetivo posicionar al país entre los países emergentes más dinámicos en las TIC.



protagonismo, seguido del Transporte y los Viajes. Sin embargo, no es menos importante el peso

que alcanzan en las exportaciones de la UE los Servicios informáticos (que ha pasado de exportar

23.000 millones $ en 2000 a más de 135.000 millones $ en 2012) o los Servicios financieros

(cuyas exportaciones han superado los 145.000 millones $, creciendo a una tasa del 10,1% en

estos doce años).

Gráfico 7. Cambios en la distribución porcentual de las exportaciones de servicios (%).

Fuente: UNCTADstat (2014).

Por consiguiente, a la vista del gráfico 7, se podría pensar que la firma de un acuerdo profundo15

entre la UE y Marruecos, que incluyese la liberalización de los servicios comerciales supondría

un beneficio mutuo y un impulso para ambas economías, pudiendo estimular el comercio de

servicios financieros, los servicios de informática e información y otros servicios a empresas.

El deseo mutuo de llevar a cabo un proceso de integración regional entre la Unión Europa y

Marruecos en el marco de la liberalización no sólo de mercancías, sino incluyendo también los

servicios, las inversiones directas, la contratación pública, los aspectos relacionados con la

competencia o la propiedad intelectual, hace necesario que se estudien todos estos aspectos,

para evitar que el acuerdo que se ha comenzado a negociar no sea estratégico para la UE e

impida que Marruecos alcance unos beneficios netos suficientemente amplios.

15 Lo que viene a denominarse cada vez con más frecuencia como “integración profunda”, y que es la tendencia de la última década en el proceso de regionalización mundial, OMC (2013, p. 270).

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Viajes

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Royalties y patentes

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Servicios personales, culturales y recreativos

Marruecos

2000 Exportaciones 2012 Exportaciones

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40Transportes

Viajes

Comunicaciones

Construccion

Seguros

Servicios Financieros

Informática e Información

Royalties y patentes

Otros servicios a empresas

Servicios personales, culturales y recreativos

Unión Europea-27

2000 Exportaciones 2012 Exportaciones



5. LA ESTRATEGIA DE UN ESPACIO ECONÓMICO EUROMEDITERRÁNEO (EEEMED)

FRENTE AL LIBRE MERCADO DE MERCANCÍAS

El objetivo que pueden perseguir los países para la firma de un acuerdo ampliado en el que se

incluyan no sólo bienes – agrícolas y manufacturas – sino temas como comercio de Estado,

obstáculos técnicos al comercio, contratación pública, servicios, propiedad intelectual, política

de competencia, aspectos medioambientales, medidas sobre inversiones, innovación,

educación, asistencia financiera y técnica, cooperación regional o I+D, entre muchos otros16,

está en las ganancias mutuas que pueden obtener por la eliminación de los obstáculos al

comercio, la homogeneización de normativas relativas a los intercambios y los efectos que se

deriven de una asignación más eficiente de los recursos, entre ellos, la mejora de la posición de

ventaja comparativa de cada uno de los países firmantes.

Si tomamos como ejemplo el Espacio Económico Europeo, firmado en 1994 entre la UE y los

países de la Asociación Europea de Libre Comercio, tenía como objetivo reforzar las relaciones

económicas y comerciales entre todos los países firmantes, extendiendo parcialmente las cuatro

libertades fundamentales del mercado único, sin resquebrar las normas de competencia y

profundizando en la cooperación en materia de investigación, medio ambiente o educación. Con

ello, se negociaba más fácilmente aquellos temas que podrían repercutir más positivamente

sobre las economías afectadas. Se trataba de un acuerdo Norte-Norte con similitudes

económicas muy amplias que facilitaban las negociaciones y extendían las ganancias en el corto

y medio plazo.

A día de hoy, el crecimiento y la profundización del proceso de integración europeo es bien

distinto del que se daba en la década de los noventa. La Unión Europea de los 28, la extensión

de la zona euro a 18 países, y la persistencia de una crisis económica que se inició hace ya más

de cinco años, ha modificado los objetivos perseguidos por la UE en sus negociaciones

bilaterales. Las distintas ampliaciones que se han ido produciendo en estas dos décadas han

dejado en las fronteras comunitarias a países de muy distintas características.

Por ello, los países del Norte de África han pasado a convertirse en un eje estratégico para los

intereses comunitarios, pero a su vez, la Unión Europea se ha convertido en un objetivo

geoeconómico importante para ellos. La profundización del acuerdo regional incluyendo el

16 La OMC divide las esferas normativas de los acuerdos comerciales regionales entre los que denomina OMC+ y OMC-X, OMC (2013), p. 129.



comercio de servicios, las inversiones directas y la contratación pública puede intensificar las

mismas relaciones comerciales de mercancías.

El elemento esencial que está detrás de los intereses mutuos en la firma de un acuerdo profundo

es la internacionalización de las cadenas de suministro. Con ello, no se está centrando la

atención sólo en las transacciones mundiales de piezas y/o componentes; o la deslocalización

de determinados procesos de la cadena de valor de las grandes empresas multinacionales. Los

países más desarrollados transformaron su proceso de industrialización en un modelo

terciarizado, desindustrializando sus economías y, con el paso de los años, ese patrón de

crecimiento se basó en la “terciarización de la industria manufacturera y agrícola”. Esto es, a

medida que fueron desarrollándose las economías y los servicios cobraron una importancia

creciente, todo proceso productivo fue necesitando progresivamente de una mayor demanda

de servicios, que supusieron un creciente coste intermedio y su consecuencia en el precio final.

Este hecho fue aún más palpable con el desarrollo de las tecnologías de la información y la

comunicación que impulsó vertiginosamente el comercio mundial, creando unos

eslabonamientos más estrechos entre el comercio de bienes y el de servicios, haciendo más

necesario que se mejorase el entorno normativo sobre dichas transacciones17.

Hoy en día, este comportamiento del comercio de bienes y el de servicios está haciendo

necesario que las negociaciones bilaterales persigan la firma de acuerdos profundos y amplios.

Ahora bien, si se incorpora en la negociación la liberalización de los servicios, entre otros temas,

esto conllevaría la armonización de las políticas nacionales de los países integrantes para

impulsar el comercio intrarregional.

Ante este comportamiento del comercio mundial, ¿existe un interés estratégico en la creación

de un Espacio Económico Euromediterráneo? La respuesta a este tipo de cuestiones no es

sencilla, pero si cabría pensar que un acuerdo Norte-Sur, como el que se está analizando puede

tener claros intereses por ambas partes negociadoras. De hecho, la traslación del modelo

europeo al Norte de África, permitiría aprovechar nuevos mercados para todos los agentes

involucrados, cuya cercanía geográfica también impulsaría la generación de cadenas de

suministro Euromediterráneas, incentivando la imbricación del desarrollo industrial y agrícola

con la terciarización de dichos países.

17 De hecho, el debate actual está centrado en que las negociaciones multilaterales no desliguen la liberalización del comercio de servicios de la apertura comercial en bienes, y se considere como un todo para la aplicación de compromisos conjuntos por parte de la Organización Mundial de Comercio.



En este sentido, el desarrollo de las negociaciones de un Acuerdo de Libre Comercio Completo y

Profundo o un Espacio Económico Euromediterráneo (EEEmed) deben contar con los intereses

compartidos de los principales empresarios e inversores a ambos lados del Mediterráneo; que

las negociaciones sobre la apertura del comercio en “mercancías-servicios” se traten como una

caja única; sobre la base de una mayor transparencia y de una armonización normativa en

materia comercial18.

El diálogo político y económico entre la UE y Marruecos para firmar un Acuerdo de Libre

Comercio Completo y Profundo está en un punto que permite tener grades esperanzas de que

los resultados mutuos sean muy positivos. Tanto más, cuanto más profundas sean las reformas

estructurales que se apliquen en el país alauita – reformas legales, normativa sobre inversiones

directas, fiscales, etc. – porque ello potenciará el interés de los empresarios comunitarios de

generar cadenas de suministro en el mercado marroquí, y así se intensificarán las relaciones

comerciales entre ellos y, a su vez, permitirá que los sectores en Marruecos, y con ello sus

empresarios e inversores, que mejor aprovechen las externalidades del acuerdo cuentes con un

mercado de más de 500 millones de consumidores y una renta per cápita media superior a los

25.000 €19.

En este sentido, la deslocalización de la producción puede impulsar tanto el volumen de

exportaciones como de importaciones, especialmente de aquellos países que hasta el día de hoy

han mantenido los vínculos comerciales más estrechos20. Esto exigiría, como ya se ha comentado

anteriormente, que las negociaciones incluyan las modificaciones de la economía política de la

política comercial derivada.

A su vez, esta mayor conexión entre ambos mercados, con la consecuente eliminación de

barreras al comercio de bienes y de servicios permitirá incrementar la competitividad de

aquellos empresarios que sepan aprovechar más eficientemente estas ventajas, elevando la

renta disponible e impulsando las transformaciones productivas en el país vecino.

18 El debate en este aspecto se podría complicar si no existe buena voluntad por ambas partes en materia de Políticas de Inmigración, puesto que la liberalización del comercio de servicios tendría un efecto claro sobre los movimientos transfronterizos de personas. De existir esas buenas prácticas migratorias, el resultado de las negociaciones podría determinar que se frenase el incentivo que encuentran los trabajadores nativos del Norte de África a dejar sus países con dirección al mercado comunitario. Ahora bien, este tema tiene unas particularidades muy especiales que se escapa del análisis de esta comunicación.

19 En el caso de Marruecos, los sectores que han experimentado mayores entradas de capitales europeos son los de comunicación e información, turismo, telecomunicaciones, servicios urbanos de distribución de agua, electricidad y recolección de basuras, y el sector agrícola.

20 Los que mantienen mayores relaciones comerciales con Marruecos son España, Francia, Alemania Italia y Reino Unido, tanto por el valor de las exportaciones, como por el de la importaciones.



Los avances ya alcanzados entre la UE y Marruecos permiten ser optimistas en que el EEEmed

pueda lograrse en un plazo no muy lejano. Para lo cual, es necesario que previamente se llegue

a la estabilidad político-social que algunos de ellos han perdido en los últimos años. Ahora bien,

si el diálogo político y la cooperación en materia económica y comercial se ampliase, podría ser

un elemento disuasorio de nuevas revueltas, siempre y cuando los países tengan una clara

determinación de llevar a cabo las reformas políticas, legales, económicas y sociales que se

están demandando por parte de la sociedad civil.

6. PRINCIPALES CONCLUSIONES

A la vista de todo lo expuesto, podemos concluir que la nueva ronda de negociaciones entre la

Unión Europea y el Norte de África debe seguir un ritmo distinto según los países, dadas sus

diferentes situaciones de partida, su dispar contexto socio-político y el diferente peso en el

comercio mutuo Euromediterráneo.

Por lo tanto, los avances que ya se han logrado con Marruecos deben dar paso a un programa

más complejo de negociación para que los resultados del área de libre comercio en mercancías

– tanto manufacturas como productos agrícolas y de la pesca – sean más positivos y con mayor

alcance. Dado el crecimiento que han experimentado las exportaciones e importaciones entre

la UE y Marruecos en partidas como los automóviles, los preparados del petróleo o los hilos,

cables y otros conductores; y el impulso que ha experimentado el comercio intraindustrial global

entre ambos, es necesario que ahora el esfuerzo negociador se centre en la liberalización de los

servicios.

En el caso de Marruecos, la armonización de normativas en materia de servicios con la UE y la

eliminación de obstáculos a los servicios comerciales permitirían que la terciarización de la

economía marroquí se vinculase a aquellas actividades con mayor elasticidad renta de la

demanda, con mayores eslabonamientos con el resto de los sectores productivos y con mayor

incentivo a la cualificación del capital humano.

La proliferación de cadenas de suministro a nivel internacional, y en las que están también

implicados los países europeos y mediterráneos, hace necesario que la apertura de los mercados

en materia de manufacturas vaya al unísono con la de los servicios, ya que si éstos se quedan al

margen, se dejarían desaprovechadas parte de las externalidades de la integración regional. Por

lo tanto, el Acuerdo de Libre Comercio Completo y Profundo que se ha abierto entre la UE y

Marruecos, con la inclusión no sólo de los servicios, sino también de inversiones, contratación



pública, entre otros, es una buena vía para intensificar los lazos económicos, comerciales,

políticos y sociales entre ambos.

La conclusión y firma de este Espacio Económico Euromediterráneo se convierte así en un

objetivo geoestratégico para todos los agentes, en la medida que la apertura de sus mercados

permitirá, en el caso marroquí, impulsar eficientemente las reformas globales iniciadas por sus

autoridades, con un efecto indirecto sobre el desarrollo de las ramas de actividad más dinámicas

e innovadoras y, por ende, sobre el capital humano del país.

Por su parte, la UE debe otorgar los incentivos necesarios para que las reformas iniciadas por el

Gobierno marroquí sean internalizadas por la sociedad y, por consiguiente, den paso al

fortalecimiento institucional, básico para todo el impulso socio-económico. Además, se debe

hacer un especial hincapié en estimular la participación de las pequeñas y medianas empresas

nativas, porque son las que generan la dinámica de crecimiento en los países pequeños y,

además, son las que tienen un mayor peso en el tejido empresarial nacional. En este sentido,

puede ser de gran ayuda la asistencia financiera que está abierta a través del Instrumento

Europeo de Vecindad.

Cuando la estabilidad social y política lo permita, la UE puede tomar el ejemplo del país alauita

para la extensión, en el medio plazo, a otros países mediterráneos, ampliando su mercado a un

elevado número de consumidores y cuyo potencial de crecimiento en el futuro puede ser

relativamente alto.

Si las perspectivas de futuro lo permiten, y las reformas en los países mediterráneos se aplican

con toda rotundidad y con el apoyo de la sociedad civil y empresarial, el Espacio Económico

Euromediterráneo podría suponer la ampliación de un espacio de paz y estabilidad económica

creciente, con un mayor protagonismo de los países del Norte de África en la escena económica

internacional.

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