sesion n°2
TRANSCRIPT
Los planes
son los
instrumentos
que orientan
al Estado
para que
cumpla sus
funciones.
Permiten mantener la prestación de
servicios o producción de bienes a
cargo de la Entidad en los niveles
actuales
Actividades permanentes
NACIONAL
REGIONAL
LOCAL
NIV
EL
ES
D
E G
OB
IE
RN
O
Actividades temporales
Permiten crear, ampliar, mejorar,
modernizar o recuperar la capacidad
productora de bienes o servicios a
cargo de la Entidad.
PROYECTO
DE
INVERSIÓN
PÚBLICA
LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS NACIONALES SON SISTEMAS DE GESTION QUE ACTUAN
COMO NORMAS DE CALIDAD
Estado
Sistemasde Gestión
CiudadanoServicio Público
Reglas para certificarconductas........
.... a fin de garantizarla calidad del servicio
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO
Presupuesto
Tesorería
Inversiones
Contaduría
Control
Contrataciones y Adquisiciones
LA LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES Y LA DE GOBIERNOS REGIONALES
ESTABLECEN QUE LAS NORMAS DE ESTOS
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS SON DE OBSERVANCIA Y
CUMPLIMIENTO OBLIGATORIO PARA ELLOS.
El proceso que generalmente se ha hecho en el ciclo de proyecto es:
Expediente Técnico
Ejecución de Obra
Idea
DUPLICIDAD DE LA INVERSION
PROYECTOS NO SOSTENIBLES
SOBREDIMENSIONAMIENTODE LA INVERSION
DESVIACIONES DE OBJETIVOS Y POLITICAS
ALTO RIESGO DE LA INVERSION
PROYECTOS NO RENTABLES
Con estos resultados:
USO INEFICIENTE DE LOS RECURSOS PÚBLICOS
ANTECEDENTES
En el año 2000 se crea el SNIPpara mejorar la calidad de laInversión.
En ese momento no seincluyeron a los GobiernosLocales.
En el año 2002 la Ley de Basesde Descentralización, disponeel desarrollo progresivo delSNIP en los Gobiernos Localesen su condición de SistemaAdministrativo del Estado.
2000Ley del SNIP
(excluía a Gobiernos Locales)
2002Ley Bases Desc.
(incluye a Gobiernos Loc. al SNIP)
MARCO NORMATIVO
1. Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública - SNIP
Ley N° 27293 del 28/06/2000.
Modificada con: Ley N° 28522 del 25/05/2005, Ley N° 28802 del
21/07/2006, D.L. N° 1005 del 03/05/2008, D.L. N° 1091 del
21/06/2008
2. Reglamento del SNIP D.S. N° 102-2007-EF del 19/07/2007.
Modificado con: D.S. N° 038-2009-EF del 15/02/2009.
3. Directiva General del SNIP Directiva N° 001-2011-EF/68.01
Aprobada con R.D. N° 003-2011-EF/68.01 del 09/04/2011.
¿QUIÉNES TIENEN QUE OBSERVAR LAS NORMAS DE INVERSION PUBLICA?
Todas las Entidades y Empresas del Sector Público No
Financiero.
Dicha sujeción alcanza a TODOS los Gobiernos Regionales y
ALGUNOS Locales.
Entidades perceptoras de cooperación técnica internacional.
Además, se evalúan en el SNIP a los proyectos de terceros
cuando una entidad del Sector Público deba asumir, después de
la ejecución, los gastos permanentes de operación y
mantenimiento, con cargo a su presupuesto institucional.
o Lograr que los escasos recursos públicos tengan
mayor impacto sobre el desarrollo económico y social
del país.
o El uso eficiente de los recursos públicos destinados a
la inversión por las distintas instancias del Gobierno.
o Independientemente de la fuente de financiamiento se
busca que los proyectos sean viables. La viabilidad se
sustenta en estudios de preinversión que demuestren
la rentabilidad social y sostenibilidad del proyecto.
¿ CUALES SON LOS OBJETIVOS DEL SISTEMA
NACIONAL DE INVERSION PÚBLICA?
Retroalimentación
Fin
Post-Inversión
Operación y Mantenimiento
Inversión
Estudios Definitivos/Expediente
Técnico
Ejecución
Pre Inversión
Perfil
Pre factibilidad
Factibilidad
Idea
PROCEDIMIENTOS: CICLO DEL PROYECTO
*
*La declaración de viabilidad es un requisito para pasar de la fase de preinversión a la fase de inversión.
EvaluaciónEx post
¿En qué consiste el análisis de un proyecto en la preinversión?
1. Marco de referencia, busca determinar si el proyecto está alienado con lapolítica sectorial y local.
2. Identificación del problema y sus causas, de tal manera que el proyecto sepresente como una solución efectiva al problema a enfrentar.
3. Balance oferta demanda, que permita determinar cuál es la brechaefectiva en la provisión del servicio o bien que el proyecto va a generarcon el objetivo de dimensionar el proyecto de manera apropiada.
4. Evaluación social del proyecto, donde se identifique los costos y beneficiosque el proyecto va a generar en la sociedad.
5. Sostenibilidad, donde se indique las instituciones y recursos que serándestinados a garantizar la operación y mantenimiento del proyecto.
Toda intervención limitada en el tiempo
Que utiliza total o parcialmente recursos públicos
Con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios (de la Entidad)
Cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto
¿Qué es un Proyecto de Inversión Pública (PIP)?
Debe constituir la solución a un problema vinculado a la finalidad de
una Entidad y a sus competencias, su ejecución puede hacerse en más
de un ejercicio presupuestal, conforme al cronograma de ejecución de
los estudios de preinversión.
NUEVO NIVEL DE ESTUDIO REQUERIDO SEGÚN MONTO
DE INVERSION DEL PROYECTO
PERFIL MENORHasta 1'200,000 nuevos soles
NIVEL DE PERFILDesde 1'200,000 - hasta 10'000,000
NIVEL DE FACTIBILIDAD Montos superiores a 10'000,000
NO SON PIPs:
• Las intervenciones que constituyen gastos deoperación y mantenimiento.
• La reposición de activos que:
• (i) se realice en el marco de las inversiones programadasde un proyecto declarado viable;
• (ii) esté asociada a la operatividad de las instalacionesfísicas para el funcionamiento de la entidad; o
• (iii) no implique ampliación de capacidad para la provisiónde servicios.
¿QUÉ ES UN PROYECTO VIABLE?
Un proyecto DEBE ser declaradoviable cuando a través del estudiode preinversión se ha demostradoque es:
Socialmente rentable,
Sostenible
y
Compatible con las políticassectoriales nacionales.
costos
beneficios
Recursos para operación y mantenimiento, aceptación de la población, etc.
Enmarcadosen los esfuerzos
y prioridades del país
(educación inicial, electrificación rural,
etc.)
INTEGRANTES DEL SNIP
En el Sector:
En el Gobierno Regional:
En el Gobierno
Local:
Órgano Resolutivo
Ministro Presidente Alcalde
Oficina de Programación e Inversiones
Unidad(es) Formuladora(s)
Unidad(es) Ejecutora(s)
DGPI
Para que un Proyecto de Inversión Pública sea calificado como viable
debe haber demostrado ser rentable, sostenible y compatible con las
políticas sectoriales y regionales.
Declaración de Viabilidad
OPI Regional / Local
Oficina de Programación
e Inversiones
Unidad
Formuladora
Identifica problemas
formula estudios
OPI / Local
Oficina de Programación
e Inversiones
Evalúa estudios
Declara la viabilidad
Hoy en día las OPIs , Regionales y de los G. Locales declaran la Viabilidad de su
COMPETENCIA
EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Y EL SNIP
Objetivos:
-Fijar prioridades en la inversión pública,estableciendo un orden de prelación para laejecución de proyectos declarados viables.
-Garantizar la sostenibilidad de la inversión yaejecutada.
1. Los proyectos son formulados como verdaderas soluciones a losproblemas (se supone que la ciudadanía lo siente).
2. La evaluación técnica hecha por sus propios formuladores permite alas autoridades tener un respaldo en sus decisiones.
3. No se pierde autonomía, se gana seguridad (el titular sigue eligiendoqué hacer).
4. Se utilizan mejor los recursos (más beneficios por menos costo).
5. Se cuenta con apoyo especializado (de las OPIs y de la DirecciónGeneral de Programación Multianual del Sector Público).
6. Puedo acceder a otras fuentes de financiamiento (endeudamientoexterno, Cooperación Técnica Internacional, etc.).
¿QUÉ BENEFICIOS OBTENGO?