session 39 per-Åke vikman

2009-01-09/PVI

HHåållbar tillgllbar tillgäänglighetnglighet

fföörslag till ett nytt rslag till ett nytt transportpolitiskt mtransportpolitiskt måålsystemlsystem

Per-Åke Vikman

2009-01-09

2009-01-09/PVI

Den nuvarande målstrukturen

• Transportpolitik för en hållbar utveckling– Prop. 1997/98:56

• Moderna transporter– Prop. 2005/06:160

2009-01-09/PVI

SamhSamhäällslls--ekonomisktekonomiskt

effektiveffektiv

LLåångsiktigtngsiktigthhåållbarllbar

TRANSPORTTRANSPORT--FFÖÖRSRSÖÖRJNINGRJNING

MedMed--borgareborgare

NNääringslivringsliv

TILLGTILLGÄÄNGLIGHETNGLIGHET

Transportsystemet skall utformas så att medborgarnas & näringslivets transportbehov kan

tillgodoses.

TRANSPORTKVALITETTRANSPORTKVALITET

Transportsystemets utformning & funktion skall medge en hög

transportkvalitet för medborgarna & näringslivet.

REGIONAL UTVECKLINGREGIONAL UTVECKLINGTransportsystemets utformning & funktion skall bidra till att uppnå

målet för den regionala utvecklings-politiken, samt motverka nackdelar

av långa transportavstånd.

GOD MILJGOD MILJÖÖ

Transportsystemens utformning & funktion skall bidra till att

miljökvalitetsmålen uppnås.

SSÄÄKER TRAFIKKER TRAFIKDet långsiktiga målet ska vara att

ingen dödas eller skadas allvarligt till följd av trafikolyckor.

Transportsystemets utformning & funktion skall anpassas till de krav som

följer av detta.

JJÄÄMSTMSTÄÄLLDHETLLDHETSvara mot både kvinnors & mäns

transportbehov. Kvinnor & män ska ges samma möjligheter att påverka

transportsystemets tillkomst, utformning & förvaltning, och deras

värderingar ska tillmätas samma vikt.

Övergripande målet

Delmål

2009-01-09/PVI

MedMed--borgareborgare

NNääringslivringsliv

TRANSPORTTRANSPORT--FFÖÖRSRSÖÖRJNINGRJNING

SamhSamhäällslls--ekonomisktekonomiskt

effektiveffektiv

LLåångsiktigtngsiktigthhåållbarllbar

TILLGTILLGÄÄNGLIGHETNGLIGHET

TRANSPORTKVALITETTRANSPORTKVALITET

GOD MILJGOD MILJÖÖ

SSÄÄKER TRAFIKKER TRAFIK

JJÄÄMSTMSTÄÄLLDHETLLDHETREGIONAL UTVECKLINGREGIONAL UTVECKLING

•• IntraIntra--/inter/inter--regionaltregionalt•• Storstad/tStorstad/täätorttort•• Kollektivtrafikens andelKollektivtrafikens andel•• Kollektivtrafik fKollektivtrafik föör r funktionshindradefunktionshindrade

•• Cykeltrafikens andel (tCykeltrafikens andel (täätort)tort)

•• TillfTillföörlitlighetrlitlighet•• TrygghetTrygghet•• FlexibilitetFlexibilitet•• BekvBekväämlighetmlighet•• FramkomlighetFramkomlighet•• InformationstillgInformationstillgåångng•• Passagerares rPassagerares räättigheterttigheter

•• MiljMiljööpolitikens delmpolitikens delmååll•• COCO22--emissioneremissioner•• TrafikbullerstTrafikbullerstöörningarrningari bosti bostääderder

•• BullermBullermåålsprioriteringlsprioritering

•• NollvisionenNollvisionen•• BarnBarn•• DDööda i vda i väägtrafikgtrafik

•• UppfUppfööljning av delmljning av delmååll•• Ledningsgruppers balansLedningsgruppers balans•• HHåållbar llbar regionsfregionsföörstoringrstoring

FörbättrasÖkaÖka

100% 2010

Öka

FörbättrasFörbättrasFörbättrasFörbättrasFörbättrasFörbättras

Stärkas

Bidra

Bidra till2010=1990

5% 2010/1998eff.+utsatt

MinskaPrioritera50% 2007/1996

Persp.40% 2010

Etappmål

2009-01-09/PVI

Nuvarande system• Innehåll

– Komponenter bra– Verktyg finns– Målkonflikter

• Måluppfyllnad– Svårbedömd– Låg

Risk att dagens system för målstyrning inte leder till att

transportpolitiken uppnår sina syften.

Revisionsbehov!

Risk att dagens system fRisk att dagens system föör r mmåålstyrning inte leder till att lstyrning inte leder till att

transportpolitiken uppntransportpolitiken uppnåår sina r sina syften.syften.

Revisionsbehov!Revisionsbehov!

2009-01-09/PVI

Nyheter i fNyheter i föörslagetrslagetÖvergripande målet

Fokus på tillgänglighet i stället för rörlighet– Vidgade åtgärdsalternativ öppnar för effektivare

lösningar

Långsiktig hållbarhetOperationaliseras genom ramar av villkorKomplement till samhällsekonomisk kalkyl

UppföljningKvantitativ uppföljning möjliggörs med indikatorer

– Etappmålens uppfyllnad– Indikatortrender & -prognoser– Internationella jämförelser

PlaneringStöd för proaktiv planering

– Målstrukturen– Indikatortrender & -prognoser

Övergripande måletFokus på tillgänglighet i stället för rörlighet

– Vidgade åtgärdsalternativ öppnar för effektivare lösningar






2009-01-09/PVI

RegionalpolitikenArbetsmarknadspolitikenBostadspolitikenMiljöpolitikenMångapolitikområden

Samhällets välfärdsutvecklingoch långsiktiga hållbarhet

- inklusive regional och nationellutvecklingskraft

TransportpolitikenTransportpolitiken

Förslag till övergripande mål:

• en llåångsiktigt hngsiktigt håållbar och llbar och samhsamhäällsekonomiskt effektiv llsekonomiskt effektiv tillgtillgäänglighetnglighet för medborgare, näringsliv och offentliga organisationer i hela landet

??

2009-01-09/PVI

””TillgTillgäänglighetnglighet”” ööppnar fppnar föör flera r flera llöösningarsningar

TILLGTILLGÄÄNGLIGHETNGLIGHET – till funktioner

För medborgaren: service, arbetsmarknadfritidsaktiviteter

För näringslivet: arbetskraft, råvaror,kunder etc.

Lokalisering &bebyggelsestruktur Transporter

Andrakommunikations-

former

2009-01-09/PVI



lösningar













2009-01-09/PVI

JJäämstmstäälldhet & flldhet & föördelningrdelning

MiljMiljööSSääkerhetkerhet

& trygghet& trygghet

TillgTillgäänglighetnglighet

KönFunktionsnedsättning

Ålder Inkomst Region

Nationella miljömål

KlimatpåverkanDödade

Allvarligt skadadeTrygghet

Geografisk strukturTransportkvalitet

Trafikarbete

Fyra delmFyra delmåål;l;varav 1 funktion och 3 villkorvarav 1 funktion och 3 villkor

2009-01-09/PVI

Infrastrukturplanering Infrastrukturplanering ––inriktning/inriktning/ååtgtgäärdrd

TrafiksTrafiksääkerhetskerhetsååtgtgäärderrder

Minska problemen inom ”Säkerhet & trygghet” utan oacceptabla effekter på övriga delmål

Olika utgOlika utgåångspunkter ngspunkter –– samma msamma mååll

Utveckla tillgängligheten inom villkorens ramar



& trygghet& trygghetTillgTillgäänglighetnglighet



& trygghet& trygghetTillgTillgäänglighetnglighet

2009-01-09/PVI

Delmålen specificeras i etappmål

2009-01-09/PVI

Tillgänglighet

Möjligheten att minimera eller överbrygga geografiska avstånd för att skapa kontaktmöjligheter och närhet till nyttor och funktioner så att behoven hos både näringsliv, medborgare och offentliga organisationer tillgodoses

MMööjligheten att minimera eller jligheten att minimera eller ööverbrygga geografiska verbrygga geografiska avstavståånd fnd föör att skapa kontaktmr att skapa kontaktmööjligheter och njligheter och näärhet till rhet till nyttor och funktioner snyttor och funktioner såå att behoven hos batt behoven hos bååde de nnääringsliv, medborgare och offentliga organisationer ringsliv, medborgare och offentliga organisationer tillgodosestillgodoses

XX

– Tillgängligheten ska successivt förbättras på olika geografiska nivåer– Tillgänglighetens kvalitet ska successivt förbättras– Tillgängligheten ska tillgodoses med minsta möjliga trafikarbete

– Tillgängligheten ska successivt förbättras på olika geografiska nivgeografiska nivååerer– Tillgänglighetens kvalitetkvalitet ska successivt förbättras– Tillgängligheten ska tillgodoses med minsta möjliga trafikarbetetrafikarbete

Delmål

Etappmål

TILLGTILLGÄÄNGLIGHETNGLIGHET– till funktioner

2009-01-09/PVI

Säkerhet & trygghet

Det långsiktiga målet för trafiksäkerheten är att ingen ska dödas eller skadas allvarligt till följd av trafikolyckor. Transportsystemets utformning och funktion skall anpassas till de krav som följer av detta.

Transportsystemet skall dessutom vara utformat på ett sådant sätt att det är och upplevs som tryggt att använda och vistas i.

Det lDet låångsiktiga mngsiktiga måålet flet föör trafiksr trafiksääkerheten kerheten äär att ingen ska dr att ingen ska döödas das eller skadas allvarligt till feller skadas allvarligt till fööljd av trafikolyckor. ljd av trafikolyckor. Transportsystemets utformning och funktion skall anpassas till Transportsystemets utformning och funktion skall anpassas till de krav som fde krav som fööljer av detta.ljer av detta.

Transportsystemet skall dessutom vara utformat pTransportsystemet skall dessutom vara utformat påå ett sett såådant sdant säätt tt att det att det äär och upplevs som tryggt att anvr och upplevs som tryggt att anväända och vistas i.nda och vistas i.

XX

• Antalet dödade och allvarligt skadade till följd av trafikolyckor inom alla trafikslag skall fortlöpande minska.

• Antalet dödade i vägtrafiken ska uppgå till maximalt 220 stycken år 2020. • Antalet allvarligt skadade i vägtrafiken ska minska med 25 % till år 2020. • Andel personer som upplever otrygghet i samband med resande och vid

vistelse i knutpunkter och hållplatser ska kontinuerligt minska.

• Antalet ddöödadedade och och allvarligt skadadeallvarligt skadade till följd av trafikolyckor inom alla trafikslag skall fortlöpande minska.

• Antalet ddöödade i vdade i väägtrafikengtrafiken ska uppgå till maximalt 220 stycken år 2020. • Antalet allvarligt skadade i vallvarligt skadade i väägtrafikengtrafiken ska minska med 25 % till år 2020. • Andel personer som upplever otrygghetupplever otrygghet i samband med resande och vid

vistelse i knutpunkter och hållplatser ska kontinuerligt minska.

Delmål

Etappmål

2009-01-09/PVI

Miljö

Transportpolitiken ska bidra till riksdagens mål om att till nästa generation överlämna ett samhälle där våra stora miljö-problem är omhändertagna.

Tillgänglighetens utformning och funktion ska anpassas till de krav som följer av detta villkor

Transportpolitiken ska bidra till riksdagens mTransportpolitiken ska bidra till riksdagens måål om att till nl om att till näästa sta generation generation ööverlverläämna ett samhmna ett samhäälle dlle däär vr vååra stora ra stora miljmiljöö--problemproblem äär omhr omhäändertagna.ndertagna.

TillgTillgäänglighetens utformning och funktion ska anpassas till de nglighetens utformning och funktion ska anpassas till de krav som fkrav som fööljer av detta villkorljer av detta villkor

XX

• Transportsystemets utformning och funktion ska bidra till att de nationella miljökvalitetsmålen och deras delmål uppnås. Säkerställd uppfyllnad av de delmål där transportsektorn dominerar problembilden eller utpekas som en viktig påverkansfaktor prioriteras.

• Klimatpåverkan från transportsektorn i Sverige ska till år 2020 minska med 24% jämfört med 2005 års nivå.

• Transportsystemets utformning och funktion ska bidra till att de nationella nationella miljmiljöökvalitetsmkvalitetsmåålenlen och deras delmål uppnås. Säkerställd uppfyllnad av de delmål där transportsektorn dominerar problembilden eller utpekas som en viktig påverkansfaktor prioriteras.

•• KlimatpKlimatpååverkanverkan från transportsektorn i Sverige ska till år 2020 minska med 24% jämfört med 2005 års nivå.

Delmål

Etappmål

2009-01-09/PVI

Jämställdhet & fördelning

Tillgängligheten skall vara utformad så att den svarar mot behoven hos olika delar av samhället och utifrån människors olika förutsättningar på ett jämlikt sätt

Transportsystemet ska vara utformat så att det svarar mot både mäns och kvinnors transportbehov. Kvinnor och män skall ges samma möjligheter att påverka transportsystemets tillkomst, utformning och förvaltning och deras värderingar skall tillmätas samma vikt

Övriga transportpolitiska mål ska följas upp ur ett jämställdhets-perspektiv

Transportsystemet ska vara utformat med beaktande av barns behov i enlighet med Barnkonventionen samt utifrån tillgänglighet och användbarhet för äldre samt personer med funktionsnedsättning

TillgTillgäängligheten skall vara utformad sngligheten skall vara utformad såå att den svarar mot behoven att den svarar mot behoven hos olika delar av samhhos olika delar av samhäället och utifrllet och utifråån mn määnniskors olika nniskors olika fföörutsrutsäättningar pttningar påå ett jett jäämlikt smlikt säätttt

Transportsystemet ska vara utformat sTransportsystemet ska vara utformat såå att det svarar mot batt det svarar mot bååde mde määns ns och kvinnors transportbehov. Kvinnor och moch kvinnors transportbehov. Kvinnor och mään skall ges samma n skall ges samma mmööjligheter att pjligheter att pååverka transportsystemets tillkomst, utformning verka transportsystemets tillkomst, utformning och foch föörvaltning och deras vrvaltning och deras väärderingar skall tillmrderingar skall tillmäätas samma vikttas samma vikt

ÖÖvriga transportpolitiska mvriga transportpolitiska måål ska fl ska fööljas upp ur ett ljas upp ur ett jjäämstmstäälldhetslldhets--perspektivperspektiv

Transportsystemet ska vara utformat med beaktande av barns behovTransportsystemet ska vara utformat med beaktande av barns behov i i enlighet med Barnkonventionen samt utifrenlighet med Barnkonventionen samt utifråån tillgn tillgäänglighet och nglighet och anvanväändbarhet fndbarhet föör r ääldre samt personer med funktionsnedsldre samt personer med funktionsnedsäättningttning

XX

Delmål

2009-01-09/PVI

Jämställdhet & fördelning

• Tillgängligheten ska vara utformad så att en ökad jämställdhet i samhället främjas

• I ledningsgrupper samt i arbetsgrupper för långsiktig planering av transport-systemet i den offentliga verksamheten ska senast 2012 inget kön ha en representation som understiger 40 procent

• Fördelning av samhällsekonomisk nytta mellan olika socioekonomiska grupper, mellan män och kvinnor, inom regioner samt mellan regioner ska redovisas för åtgärder i transportsystemet

• Kollektivtrafiken ska vara utformad så att den är tillgänglig och användbar för äldre och personer med funktionsnedsättning senast år 2010

• Tillgängligheten ska vara utformad så att en öökad jkad jäämstmstäälldhetlldhet i samhället främjas

• I ledningsgrupper samt i arbetsgrupper för långsiktig planering av transport-systemet i den offentliga verksamheten ska senast 2012 inget kön ha en representationrepresentation som understiger 40 procent

•• FFöördelning av samhrdelning av samhäällsekonomisk nyttallsekonomisk nytta mellan olika socioekonomiska grupper, mellan män och kvinnor, inom regioner samt mellan regioner ska redovisas för åtgärder i transportsystemet

• Kollektivtrafiken ska vara utformad så att den är tillgänglig och användbar för ääldre och personer med funktionsnedsldre och personer med funktionsnedsäättningttning senast år 2010

XX

Etappmål

2009-01-09/PVI



lösningar













2009-01-09/PVI

UppfUppfööljning ljning –– indikatorer/etappmindikatorer/etappmååll

SSääkerhet &kerhet &trygghettrygghet

JJäämstmstäälldhet &lldhet &fföördelningrdelning

MiljMiljööTillgTillgäänglighetnglighet

Funktioner (12)

Geografiskstruktur (17)

Transportkvalitet (8)

Annankommunikation (5)

Transportsystemet(19)

Säkerhet- Systemet (13)

Trafikskadade(10)

Säkerhet- Fordon (8)

Säkerhet-Användning(12)

Trygghet (3)

Kön (6)

Åldersgrupper (3)

Funktionsnedsatta(6)

Inkomstgrupper (1)

Regioner (1)

Försurning &övergödning (4)

Frisk luft (8)

God bebyggdmiljö (7)

Begränsadklimatpåverkan (5)

Hav i balans (5)

Storslagenfjällmiljö (2)

Rikt växt- ochdjurliv (7)

2009-01-09/PVI



lösningar













2009-01-09/PVI




MiljMiljöö

Nationella miljömålKlimatpåverkan

SSääkerhetkerhet& trygghet& trygghet

DödadeAllvarligt skadade

Trygghet

TillgTillgäänglighetnglighetGeografisk struktur

TransportkvalitetTrafikarbete



BakgrundProcess1.2.3.4.5.

2009-01-09/PVI

PlaneringsprocessenPlaneringsprocessen• Utgångspunkt: Hållbar tillgänglighet

– Regionala/lokala mål och förutsättningar– Tillståndet i och omkring transportsektorn

1. Tydlig behovsdefinition

2. Samla information3. Strukturerad

alternativgenerering4. Första

effektbedömning5. Fördjupad

effektbedömning





effektbedömning

1. Tydlig 1. Tydlig behovsdefinition behovsdefinition

2. Samla information2. Samla information

Bakgrundsbeskrivning- Relevant geografisk information

NOx

0

50

100

150

200

250

1995

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

tuse

n to

n

CO2-utsläpp, väg

80

100

120

140

160

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Total

Gods

Person

Måluppföljningensindikatortrender

2009-01-09/PVI

PlaneringsprocessenPlaneringsprocessen• Bedömning mot alla kriterier

– Resultat av behovsanalys; lokala/regionala/nationella





effektbedömning





effektbedömning

4. F4. Föörstarstaeffektbedeffektbedöömningmning

MÅLUPPFYLLNADNationella etappmål

VillkorSäkerh. & tryggh. Jämställd. & fördeln. Miljö

FunktionTillgängl.

EmS

1

EmS

2

EmS

3

EmS

4

EmJ

1

EmJ

2

EmJ

3

EmJ

4

EmM

1

EmM

2

EmM

3

EmM

4

EmT

1

EmT

2

EmT

3

EmT

4

ALTERNATIV

Alternativ A

Alternativ B

Alternativ …

+ ++ 0 + - --0-- - +0+0 +0++

- +0+ - --0--- ++0+++ - 0+

Behov

Mål 1

Mål 2

Mål 3

++ 0+

+ ++

– Prioriterade etappmål för transportsektorn

2009-01-09/PVI



lösningar













Statens institut fStatens institut föör kommunikationsanalysr kommunikationsanalys

www.sikawww.sika--institute.seinstitute.se

SIKA rapport 2008:2SIKA rapport 2008:3

2009-01-09/PVI




MiljMiljöö

Nationella miljömålKlimatpåverkan

SSääkerhetkerhet& trygghet& trygghet


Trygghet

TillgTillgäänglighetnglighetGeografisk struktur

TransportkvalitetTrafikarbete



BakgrundProcess1.2.3.4.5.

2009-01-09/PVI

Utvecklingsbehov

• Näringslivets tillgänglighet– Indikatorer & etappmål

• Indikatorer– Detaljerad datatillgång, statistik– Omfattning och resurskrav

• Etappmål– Bättre kvantifiering - effektmål– Regionalt ansvar – regler, andel

• Ev. anpassning till nya styrformer– Decentraliserat ansvar– Finansiell vs. målstyrning– Regleringsbrev & andra instruktioner

• Näringslivets tillgänglighet– Indikatorer & etappmål

• Indikatorer– Detaljerad datatillgång, statistik– Omfattning och resurskrav

• Etappmål– Bättre kvantifiering - effektmål– Regionalt ansvar – regler, andel

• Ev. anpassning till nya styrformer– Decentraliserat ansvar– Finansiell vs. målstyrning– Regleringsbrev & andra instruktioner

Nytta - tillgänglighet

Kostnader

Externa effekter- Miljö

- Säkerhet

- Fördelning

RestidskostnaderInvesteringskostnaderTrafikeringskostnaderDrift & underhåll

CO2-utsläppHälsoeffekter


Bullerstörning

Samhällsekonomisk kalkyl,Kostnadsnyttokalkyl (t.ex. NNK)

Samhällsekonomisk konsekvensbedömning

Prissatta= kvantifierade + värderade

Ej prissatta(delvis kvantifierade)

SamhSamhäällsekonomisk effektivitet llsekonomisk effektivitet -- bedbedöömningsansatsermningsansatser

RegionerKön etc.

Folkhälsa

Biol. mångfaldIntrång; natur/kultur

Arbetsmarknad(≈ regionförstoring)

Markexploatering

Restidsosäkerhet & trängsel

session 39 per-Åke vikman

Documents