Skúsenosti z politiky návratu slovenských potravín na trh

Milan Semančík, predseda SPPK

Praha - Žofín, 25.3.2013

Základné skutočnosti

Zastúpenie slovenských potravín na slovenských pultoch sa v závislosti od použitej metodiky pohybuje od 32 do 50%.

Aj keby by sme sa priklonili k hornej hranici, stále to znamená, že potravinová sebestačnosť krajiny je zabezpečená iba na polovicu.

Slabá ponuka v obchode priamo súvisí s obmedzeným dopytom obchodu voči slovenským dodávateľom a s následným úpadkom výrobných kapacít.

Situácia v západných krajinách je na rozdiel od Slovenska normálna. Až 80 % ponuky predstavuje domáca produkcia, dovoz sa využíva iba na doplnenie a oživenie ponuky.

Podiel výrobných odborov

Vývoj podielu slovenských potravín v obchodnej sieti

dva roky pred vstupom Slovenskej republiky do EÚ : rok 2002 : 72,2 % rok 2003 : 65,3 %

rok vstupu Slovenskej republiky do EÚ :

rok 2004 : 60,9 %

dva roky po vstupe Slovenskej republiky do EÚ :

rok 2005 : 61,5 %

rok 2006 : 51,8 %

posledné dva roky !!!

rok 2010 : 49,7 %

rok 2011 : 47,3 %

Podiel predaja domácich výrobkov

Pokles predaja domácej produkcie

Vývoj podielu domácich potravín v obchode podľa skupín výrobkov Z približne 30 sledovaných skupín výrobkov až pri 13 sme v roku 2011

zaznamenali prepad na ich podiele v obchodnej sieti nad 50 % !!!- Mrazená zelenina a ovocie o 92,8 %- Sterilizovaná zelenina (okrem uhoriek) o 86,9 %- Trvanlivé pečivo a cukrárske výrobky o 77,2 %- Rastlinné oleje o 74,1 %- Džemy, marmelády, lekváre o 71,7 %- Zmrzlina, mrazené krémy o 69,4 %- Cestoviny o 67,0 %- Čokoláda, čokoládové cukrovinky o 66,0 %- Hovädzie a teľacie mäso o 64,4 %- Ostatné mliečne výrobky o 61,2 %- Hroznové víno o 58,1 %- Rajčinový pretlak a kečupy o 55,6 %- Bravčové mäso o 50,6 %

Podiel výdavkov na potraviny

Podiel dovozu na výdavkoch domácností

Podiel účastníkov trhu na Podiel účastníkov trhu na spotrebiteľskej cene 1,5% trvanlivého spotrebiteľskej cene 1,5% trvanlivého

mliekamlieka

Niečo o spotrebe

-100 -80 -60 -40 -20 0 20 40 60

Hovädzie mäso

Ovocie

Strukoviny

Zemiaky

Mlieko a ml. výr.

Zelenina

Obilniny v hod. múky

Ryby

Bravčové mäso

Hydina

Tuky spolu

Porovnanie spotreby vybraných druhov potravín v SRs odporúčanými dávkami potravín

nadmerná spotreba (%) nedostatočná spotreba (%)

Obchodné reťazce

Zákon o neprimeraných podmienkach v obchodných vzťahoch, ktorých predmetom sú potraviny

Nezmierňuje sa ekonomický tlak na domácich dodávateľov

Mnohí výrobcovia sa natoľko oslabili, že už nedokážu plniť požiadavky veľkých kontraktov

Väčšina obchodných reťazcov má nadnárodný charakter a v SR často uprednostňuje potraviny z dovozu

Neprimerané podmienky

Od 1. januára nadobudol účinnosť zákon o neprimeraných podmienkach v obchodných vzťahoch, ktorých predmetom sú potraviny

Zmluvy uzatvorené pred nadobudnutím účinnosti zákona mali byť uvedené do súladu s ním do konca februára

Ciele: zamedziť zneužívanie ekonomickej sily obchodných reťazcov, zlepšenie trhového dohľadu

Kontrola dodržiavania zákona

Kontrolu neprimeraných podmienok u odberateľa alebo dodávateľa vykonáva rezortné ministerstvo z vlastného podnetu, podnetu účastníka obchodného vzťahu alebo z podnetu tretej osoby.

Predmet kontroly :

- údaje, informácie, doklady a písomnosti, z ktorých sa dá zistiť dohodnutie a - údaje, informácie, doklady a písomnosti, z ktorých sa dá zistiť dohodnutie a uplatňovanie neprimeraných podmienok medzi účastníkmi obchodného vzťahu,uplatňovanie neprimeraných podmienok medzi účastníkmi obchodného vzťahu,

- na výkon kontroly sa vzťahuje § 8 až 15 zákona č. 10/1996 Z. z. o kontrole v - na výkon kontroly sa vzťahuje § 8 až 15 zákona č. 10/1996 Z. z. o kontrole v štátnej správe v znení neskorších predpisov.štátnej správe v znení neskorších predpisov.

Ukončenie kontroly :Ukončenie kontroly :

- záznamom o vykonanej kontrole, ak neboli zistené porušenia tohto zákona,

- protokolom o vykonanej kontrole, ktorý obsahuje opatrenia na odstránenie zistených porušení tohto zákona.

Správne delikty

Ak jeden z účastníkov obchodného vzťahu dohodne vo svoj prospech neprimeranú podmienku podľa § 4 ods. 2 až 4 zákona

•ministerstvo uloží pokutu za správny delikt od 1 000 eur do 300 000 eur (§ 8 ods. 2 zákona),

•spolu s pokutou určí lehotu na odstránenie neprimeranej podmienky (§ 8 ods. 3 spolu s pokutou určí lehotu na odstránenie neprimeranej podmienky (§ 8 ods. 3 zákona).zákona).

•ak účastník obchodného vzťahu v určenej lehote neodstráni neprimeranú ak účastník obchodného vzťahu v určenej lehote neodstráni neprimeranú podmienku, ministerstvo uloží pokutu opakovane (§ 8 ods. 4 zákona),podmienku, ministerstvo uloží pokutu opakovane (§ 8 ods. 4 zákona),

•pri opakovanom porušení tej istej povinnosti, počas jedného roka, môže ministerstvo uložiť pokutu až do dvojnásobku hornej hranice pokuty, a to aj opakovane (§ 8 ods. 6 zákona),

•konanie o uložení pokuty možno začať do jedného roka odo dňa, keď sa konanie o uložení pokuty možno začať do jedného roka odo dňa, keď sa ministerstvo o porušení povinnosti dozvedelo, najneskôr do troch rokovministerstvo o porušení povinnosti dozvedelo, najneskôr do troch rokov odo dňa kedy k porušeniu povinnosti došlo; n kedy k porušeniu povinnosti došlo; na konanie o uložení pokuty sa vzťahuje všeobecný predpis o správnom konaní (§ 8 ods. 7 a 9 zákona)(§ 8 ods. 7 a 9 zákona)

Prístup k informáciám

Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka SR na svojom webovom sídle bude priebežne zverejňovať :

•informáciu o počte začatých a o počte ukončených kontrol,

•informáciu o zisteniach porušenia zákona kontrolovaným subjektom,

•výrok právoplatného rozhodnutia ministerstva o uložení pokuty vydaného v správnom konaní

Novela zákona o potravinách

Novela zákona o potravinách nadobudla účinnosť 1.4.2013

Cieľom novely je: zabezpečiť podmienky manipulácie s potravinami spresniť vysledovateľnosť potravín živočíšneho pôvodu a nespracovaného ovocia a zeleniny zvýšiť autoritu orgánov úradnej kontroly umožniť okamžitú likvidáciu nebezpečných potravín zvýšiť pokuty, ako preventívna hrozba za neplnenie požiadaviek ustanovených potravinovou legislatívou zrušiť vyhlášku o kritériách posudzovania veľkosti prevádzky, ktorá sa neosvedčila v praxi upraviť niektoré zákony za účelom predchádzania umiestňovania nebezpečných potravín na trh

Základné zmeny

Základné zmeny v predloženej novele zákona:

1. Vypúšťa sa splnomocnenie MPRV SR na vydanie všeobecne záväzného predpisu na určenie kritérií na posudzovanie veľkosti prevádzkarne

2. Zavádza sa monitoring všetkých distribuovaných produktov živočíšneho pôvodu, nespracovanej zeleniny a nespracovaného ovocia zo všetkých členských štátov EÚ, ako aj ich dovoz z tretích krajín

3. Rozširujú sa právomoci orgánov úradnej kontroly potravín

Ďalšie dôležité ustanovenia

Ďalšie dôležité ustanovenia hovoria:

- Ak obec vopred nenahlási predaj potravín na trhových miestach príslušnej regionálnej veterinárnej a potravinovej správe uloží sa jej pokuta až do výšky 5 000 €.

- Za opätovné porušenie ustanovení v § 28 ods. 4 (najzávažnejšie porušenia) sa uloží pokuta od 1 000 000 do 5 000 000 €.

- Za priestupky (§ 29 od. 1) bude možné udeliť pokutu až do výšky 4 000 € oproti pôvodným 1 000 eurám a za opakované porušenie až do výšky 8 000 € oproti pôvodným 2 000 eurám. V blokovom konaní až do 2 000 € oproti pôvodným 500 eurám.

Čo sa ešte mení

- Novela zákona č. 178/1998 Z. z. o podmienkach predaja výrobkov a poskytovania služieb na trhových miestach, ktorou sa vymedzuje územie obce a to a to

dopravnými značkami označujúcimi začiatok a koniec obce dopravnými značkami označujúcimi začiatok a koniec obce

a začiatok a koniec miestnej časti obcea začiatok a koniec miestnej časti obce

- Novela zákona č. 8/2009 Z. z. o cestnej premávke, ktorou sa rozširuje právomoc policajta na zadržanie osvedčenia o evidencii alebo evidenčného dokladu od vozidla vydaného v cudzine, a to o ustanovenie, keď vodič vozidla nesplnil povinnosť uloženú opatrením podľa zákona o potravinách.

Čo presadzuje SPPK

- Odstránenie nevyvážených podpôr v spoločnej poľnohospodárskej politike EÚ, ktoré SR znevýhodňujú

- Prijatie a plnenie jednotnej, ucelenej, štátnej politiky podpory predaja domácich výrobkov

- Väčšiu podporu potravinárskeho priemyslu na úseku inovácií a priamu štátnu podporu technických a technologických investícií

- Zefektívnenie výkonu daňovej kontroly

- Výchovu mladých ľudí v školách k zdravej výžive a podpore domácich výrobkov

- Zavedenie licencií, resp. špecializovaných koncesovaných živností pre subjekty podnikajúce v potravinárstve a obchodujúce s potravinárskym tovarom

Podpora predaja

Definícia slovenskej potraviny a jej využívanie v marketingu a verejnej komunikácii domácich výrobkov

Trvalo udržateľná propagačno-informačná kampaň, financovaná z verejných i súkromných zdrojov (odbytový fond)

Alternatívne formy odbytu, farmárske trhy, priamy predaj konečnému spotrebiteľovi

Združovanie výrobcov do odbytových organizácií

Prieskumy zastúpenia domácich potravín v ponuke obchodných reťazcov a zverejňovanie ich výsledkov

Ďakujem za pozornosť !