sotu-uudistus ja perusturvan ja toimeliaisuuden ... · • sosiaalinen vastuullisuus on yleisesti...
TRANSCRIPT
Seminaarin ohjelma
12.00 Seminaarin avaus, pääjohtaja Elli Aaltonen
12.10 Kelan hankintatoiminta, hankintapäällikkö Hannamaija Haiminen
12.25 Uudistamisselvitys: kuulemisten ja kyselyjen tulokset, muutosjohtaja Tomi Ståhl
13.05 Tauko
13.15 Palveluntuottajien ja järjestöjen odotukset uudistustyölle
13.45 Kohti rekisteröintimenettelyä
14.05 Tauko
14.15 Vaihtoehtoja uusiksi hankintamenettelyiksi– Esimerkkinä rekisteröintimenettely
– Palvelusetelit
– Dynaaminen hankintajärjestelmä
14.45 Loppukeskustelu ja loppusanat, johtaja Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma
15.00 Seminaari päättyy
Kelan hankintojen uudistamisselvitys-kuulemisten ja kyselyiden tulokset
27.2.2019 Hankintaseminaari
Tomi Ståhl
muutosjohtaja
Kelan vision mukaan luomme palvelujen edelläkävijänä hyvinvointia ja oman elämän hallintakykyä.
Strategisena tavoitteena on, että olemme aloitteellinen ja luotettava kumppani eri verkostoissa.
Asiakkaille hankittavien palvelujen onnistuminen yhdessä kumppanien kanssa on aivan keskeinen osa Kelan kokonaisonnistumista.
Selvitys hankintojen uudistamisesta
• Taustalla kilpailutusten haasteet ja toisaalta tärkeys Kelan asiakkaille.
• Tavoitteena
• varmistaa, että Kelan hankinnat ovat kokonaistaloudellisesti edullisia, vastaavat
mahdollisimman hyvin asiakkaiden tarpeita ja tuottavat korkealaatuisia sekä vaikuttavia
palveluita.
• Painopiste on suoraan asiakkaille tehtävissä etuushankinnoissa.
• Kehittämistarpeita tarkastellaan muun muassa jo toteutettujen merkittävien
hankintojen kokemusten perustella.
• Selvitystyötä johtaa muutosjohtaja Tomi Ståhl
• Raportti valmistuu maaliskuussa 2019
• Hankinnoista saadut palautteet
• Haastattelut ja kuulemiset (lokakuu-tammikuu)
• Tilastotieto, tutkimukset, selvitykset
• Kysely Kelan sisäisille hankinnan asiantuntijoille
(7.-15.1.2019)
• Kysely asiakasjärjestöille, palveluntarjoajille ja
asiantuntijoille (29.1.-5.2.2019)
• Kuulemistilaisuudet 4.-12.2.2019
• Seminaari 27.2.2019
• Ulkopuolisten hankinta-asiantuntijoiden
kuuleminen
Selvitysmenetelmät
Hankintojen tasapainotteluhaaste- hankintakohtaisesti ratkaistava mm.
Laatu• valintakriteerinä
• palvelukuvauksessa
Hinta
Asiakkaan asioinnin
helppous – erinomainen
asiakaskokemus
Vaikuttavuus• arviointi ja
mittaaminen
Asiakkaan
valinnanvapaus
Vaikutukset
markkinoilleVaikutukset
palveluntuottajille
Toimeenpano-
kustannukset
Vastuullisuus• ekologinen
• sosiaalinen
• taloudellinen
Kysely asiakasjärjestöille, palveluntarjoajille ja asiantuntijoille
Tietoa kyselystä
• Kyselylinkki on lähetetty
525 asiantuntijalle,
asiakasjärjestön edustajalle
ja palveluntarjoajalle
• Erilaisten hankintojen
palveluntarjoajista on tehty
hankintajärjestelmästä
otos.
• Vastauksia on saatu 270 kpl
• Suurin osa (yli 90 %)
vastaajista palveluntarjoajia
Kyselyn tuloksia, kaikki vastaajat, N 260
Tavoitteiden toteutuminen/ ICT-hankinnat (keskiarvot, N 18)
Tavoitteiden toteutuminen/ ICT-hankinnat, N 18
Koettuja vahvuuksia ja kehittämiskohteita mm.
• Lainmukaisuus
• Avoimuus
• Syrjimättömyys
• Puitesopimukset
• Markkinakartoitus
• Selkeät tarjouspyynnöt
• Kelan hankintatapa pitkälti kuten muillakin
• Sopimusaikainen yhteistyö
• Laatukriteerit jäävät hinnan jalkoihin
• Kokonaistaloudellinen edullisuus
• Markkinatuntemus
• Palvelun sisällön ja laadun
määrittelyosaaminen (Tarjouspyynnöt eivät
vastaa aina todellista tarvetta)
• Tarjouspyynnöt on tiukasti rajattu (eivät
mahdollista innovatiivisten ratkaisujen
tarjoamista)
• Kommunikointi, tarjoajien kuuleminen
Tavoitteiden toteutuminen/ Kuntoutushankinnat (keskiarvot, N 166)- sisältää avoterapiat ja laitosmuotoisen kuntoutuksen
Tavoitteiden toteutuminen/ Kuntoutushankinnat, N 166
Koettuja vahvuuksia ja kehittämiskohteita mm.
• Sähköisen palvelut oli pääosin koettu
toimiviksi ja virheitä vähentäviksi
• Aikaisemmat kilpailutukset saivat kiitosta.
Niiden nähtiin ohjanneen alan kehitystä.
• Viestintä, informointi, ohjeiden selkeys
• Selkeät palvelukuvaukset
• Aikataulujen pitäminen
• Auditoinnit
• Kokemus, osaaminen
• Laadun painoarvo, erityisosaaminen
• Yhteistyö ja vuorovaikutus
• Asiakkaiden tarpeiden huomiointi
• Pitkien terapiasuhteiden jatkuvuus
• Kokonaiskustannusten huomiointi (esim.
matkakustannukset)
• Markkinavaikutusten huomioiminen
• Suuret vs. pienet palveluntuottajat
• Vastuullisuus
• Kumppaneiden arvostus
Tavoitteiden toteutuminen/ Taksien välityskeskukset (keskiarvot, N 8)
Tavoitteiden toteutuminen/ Taksien välityskeskukset, N 8
Koettuja vahvuuksia ja
• Lainmukaisuus
• Hankinnat vastaavat hyvin
asiakkaiden tarpeita
• Syrjimättömyys ja avoimuus
• Tarjouspyyntöjen yksityiskohtaisuus ja
selkeys
kehittämiskohteita mm.
• Kokonaistaloudellinen edullisuus
• Markkinatuntemus,
markkinavaikutusten arviointi
• Hankinnan suuruus, alueellisuus
• Aikataulu
• Ympäristönäkökohtien huomiointi
• Asiakasviestintä
Tavoitteiden toteutuminen/ Tulkkauspalvelut (keskiarvot, N 35)
Tavoitteiden toteutuminen/ Tulkkauspalvelut (keskiarvot, N 35)
Koettuja vahvuuksia ja
• Selkeät ohjeet, tiedotukset
• Selkeä tarjouspyyntö
• On hyvä, että on yksi maksaja ja tilaaja.
• On hyvä, että koulutus on huomioitu
• Sähköinen kilpailutus
• Suora tiedotus tuottajille tulevasta hankinnasta.
Kela on pyrkinyt tarjoamaan osallistumisen
mahdollisuuksia
• Laadun painoarvo 50/50
• Pyrkimys on ollut asiakaslähtöisen toteutuksen
suuntaan. Myös lähitulkkipalvelu on hyvä
• Kelan kilpailutus on parantunut kerta kerralta.
Osaaminen on karttunut.
kehittämiskohteita, mm.
• Yhteistyö
• Alan ymmärrys
• Kokonaistaloudellisuus (mm. matkat)
• Markkinavaikutukset (Kela ostaa lähes koko
tuotannon), suuri merkitys ammattikunnalle
• Tiukoiksi koetut palvelukuvauksen ehdot, mm. tulkin
työskentelyalueet/ hankinta-alueet
• Peruuntuneiden tilausten huomioiminen
• Työntekijöiden vaihto- tai tilausten
siirtomahdollisuus
• Tuotteiden rajoittaminen (2 tulkkausmuotoa/tulkki)
Tavoitteiden toteutuminen/ Äitiyspakkaus (keskiarvot, N 17)
Tavoitteiden toteutuminen/ Äitiyspakkaus N 17
Koettuja vahvuuksia
• Lainmukaisuus
• Laatuun panostetaan (painotus 70 %)
• Arvioidut kulutusmäärät pitävät hyvin
paikkansa
• Sähköinen tarjousjärjestelmä toimii hyvin ja sitä
on helppo käyttää
• Ympäristönäkökohtia ja vastuullisuutta on
painotettu, erityisesti viimeksi.
• Kilpailutuksesta tiedotetaan hyvin
• Tarjouspyynnöt ovat melko selkeitä
kokonaisuuksia
• Pitävät aikataulut
ja kehittämiskohteita mm.
• Vaaditaan melko paljon erilaisia dokumentteja,
mikä aiheuttaa yrityksille ajoittain melkoisesti työtä
• Vaaditut referenssit hankaloittavat mukaan
pääsemistä
• Pitkät tarjouspyynnön ja toimitusten väliset ajat,
raskas prosessi pienille yrityksille
• Ympäristönäkökohdat ja vastuullisuus edelleen,
niiden varmistaminen ja esim. tuotanto-
olosuhteiden valvonta
• Tarjottavien tuotteiden mallien ja kuosien
vaatimukset ovat joskus epäselviä tai
tulkinnanvaraisia
• Toivottu mm. kotimaisuuden arvostamista
Hankintamenettelyt/ kuntoutus (keskiarvot, N 166)
Hankintamenettelyt/ kuntoutus (N 166)
Hankintamenettelyt/ Äitiyspakkaus (keskiarvot, N 17)
Hankintamenettelyt/ Äitiyspakkaus (N 17)
Hankintamenettelyt/ Tulkkauspalvelut (keskiarvot, N 35)
Hankintamenettelyt/ Tulkkauspalvelut (N 35)
Hankintamenettelyiden koettuja kehittämistarpeita mm.
• Yhteistyö ja vuorovaikutus
• Aito vaikutusmahdollisuus
• Palveluntuottajien ja asiantuntijoiden osaamisen hyödyntäminen
valmisteluvaiheessa
• Tekninen vuoropuhelu
• Palautteiden kerääminen
• Viestintä
• Sopimushallinta
Osaamisen kehittäminen (kaikki vastaajat, N 260)
Teemakohtaiset kuulemiset- syventävää tietoa ja ymmärrystä
1. Julkisten hankintojen hyvät käytännöt avoimessa menettelyssä, rajoitetussa
menettelyssä ja neuvottelumenettelyssä sekä sopimusaikana
•• Uudet järjestämis- ja hankintamenettelyt; innovatiiviset hankinnat,
rekisteröintimenettely, palveluseteli ja hankinnan vaikutukset markkinoihin
• Vastuulliset hankinnat
1.
2.
3.
Teema 1. Kuulemis- ja yhteistyöprosessi
• Palautteet palveluntuottajilta
• Palautteet asiakkailta- miten kerätään?
- laadunvalvonta
- tulospalkkio
• Keskustelu palvelujentuottajien
ja Kelan välillä- uusia palveluja?
- palvelujen laatutaso
- hankintojen kehittämistarpeet
• Kehittämistarpeet
tarjouspyyntöluonnokseen
• Kuulemistilaisuus (live)- etukäteen lähetetty
materiaali (tarjouspyyntö v.1) riittävällä
kommentointiajalla
- mahdollisuus kommentoida myös
sähköpostitse
luottamuksellisesti
• Tarjouspyyntöluonnos v.2
- kommentointimahdollisuus
• Tarjouspyynnön julkaisu- kysymykset <-> vastaukset
• Hankintapäätöksen esittely
tarvittaessa- tarvittaessa voidaan ottaa
kantaa muun muassa, miksi
palveluntuottajan ehdotusta
x ei otettu tarjouspyyntöön
• Palveluntuottajille ja
asiakkaille informointi-> neuvottelut
1.
2.
3.
4.
5.
6.Sopimus-
yhteistyö Tarjouspyynnön
valmistelu
Tarjousvertailu
ja hankintapäätös
Hankintapäätöksen
esittely
Sopimusneuvottelu
Sopimuskausi
alkaa
2. Uudet järjestämis- ja hankintamenettelyt; innovatiiviset hankinnat, rekisteröintimenettely, palveluseteli ja hankinnan vaikutukset markkinoihin
• Uudet menettelyt, etenkin rekisteröintimenettely, kiinnostivat ja saivat laajasti kannatusta
• Esim. rekisteröintimenettelyn hyötyinä pidettiin mm.
• Asiakkaiden valinnanvapauden ja vallan lisääntymistä
• Asiakassuhteiden jatkuvuutta
• Palveluntuottajien joustavaa mahdollisuutta päästä mukaan
• Nykyistä nopeampaa reagointia muutoksiin
• Työllistävän ja stressaavan kilpailutuksen välttämistä
• Suuria haasteita ovat mm.
• Hinnan määrittely
• Tuotteistus
• Laatukriteerien määrittely
• Matkojen huomioiminen
• Kannustimet
• Portinvartijuus jne.
3. Vastuulliset hankinnat
Vastuulliset hankinnat- palaute ja teemakohtaisen keskustelun perusteella syvennettyä pohdintaa
• Vastuullisuutta on huomioitu erityisesti äitiyspakkaukseen ja ict-hankintoihin liittyen, kehitettävää on edelleen.
• Muissa hankinnoissa arviot olivat huonommat tai vastaaja ei osannut sanoa (kertoo, että asia ei ole ollut
hankinnassa juurikaan esillä).
• Suurin osa vastaajista on palveluntuottajia. Käyttäjien/asiakkaiden ja asiantuntijoiden vastaukset voisivat painottua
eri tavalla.
• Kuntoutusmatkat nousivat vahvasti esille -> myös ympäristönäkökulma tässä yksi keskeinen
• Sosiaalinen vastuullisuus on yleisesti ottaen hankalammin arvioitava asia kuin konkreettisempi
ympäristönäkökulma. Esimerkiksi tarjoajien syrjimättömyys kytkeytyy myös sosiaaliseen vastuullisuuteen.
• Sosiaalinen vastuullisuus kytkeytyy moniin hankintoihin, ei pelkästään äitiyspakkaukseen.
• Vastuullisuutta pitää tarkastella hankintalajeittain, niissä ei voi soveltaa yhtä vastuullisuuden kaavaa. Ovat osin
arvovalintoja myös.
• Vastuullisuutta on hankinnoissa hyvä miettiä myös riskien kautta: mitkä asiat ovat keskeisiä missäkin hankinnassa ja
minkälaisia hallintatoimenpiteitä tarvitaan
• Vastuullisuus kehittyy koko ajan. Tänä vuonna ajateltuja vastuullisuusnäkökohtia voi olla tarpeen kehittää jo
lähitulevaisuudessa.
Kyselyn ja kuulemisten perusteella keskeisiä kehittämiskohteita
• Keskeisiä kehittämistarpeita Kelan hankinnoissa, yhteisiä/ yleisiä mm.
• Yhteistyö ja vuorovaikutus
• Asiakkaiden roolin vahvistaminen
• Markkinatuntemuksen parantaminen
• Laadun määrittely ja tunnistaminen, vaikuttavuuden arviointi
• Laadun varmistaminen
• Riskienhallinta
• Saatu eri hankintoihin myös huomattava määrä yksityiskohtaisia
kehittämisehdotuksia
• Jatkosuosituksena on, että nämä käydään vielä tarkemmin läpi
hankintakohtaisesti tulevaa kehittämistä varten.
Perhe
Ystävät ja tukiverkostot
Palvelut ja etuudet
Työ
Vaikuttavuuden ekosysteemi ja hankintojen vaikuttavuusketju
Asiakas
Kelan palvelut ja
etuudet
Palveluntuottajan
palvelut
Kustannusvaikuttavuus
- toimintakyky,
elämänlaatu
Alustavia kehittämissuosituksia
✓ Osaamisen vahvistaminen
✓ Luottamuksen rakentaminen mm. avoimuus ja yhteistyö sekä viestintä
✓ Yhteistyössä moniammatillisesti✓ hankinnan kohteen määrittely,
✓ laatukriteerien määrittely,
✓ markkinatuntemus yhteistyössä
✓ Laadun määrittäminen ✓ Laatukriteerien tulee edistää asiakkaalle korkealaatuista/kustannus vaikuttavaa palvelua (mittaaminen)
✓ Laadun varmistaminen auditointi ja asiakaspalautteet
✓ Riskienhallinta, riskien ennakointi ja hallintatoimenpiteet
✓ Oppiva kone – edellisen hankinnan opit hyödynnetään (kyselyt…)
✓ Datan hyödyntäminen, analyysit muutoksista…
✓ Vastuullisuus – vaiheittaisuus/tiekartta
? Mitä muuta! – anna palautetta
Jatkotyö
• Vielä asiantuntijakuulemisia
• Edellä kuvatut arviot vahvuuksista ja kehittämiskohteista ovat vasta alustavia
ja niitä tullaan syventämään ja varmistamaan arvioiden oikeellisuutta
• Selvityksen loppuraportti valmistuu maaliskuun aikana
• Raportissa on tarkoitus tuoda selkeästi esille suurimmat haasteet ja
suositukset kehittämistoimenpiteiksi.
• Yhtenä suosituksena on alustavasti, että Kelan sisällä tilaajat ja
hankintaryhmä yhdessä perehtyvät tarkemmin hankintakohtaiseen
palautteeseen, jotta sitä voidaan hyödyntää jatkokehittämisen apuna.
Suuri kiitos aktiivisesta osallistumisesta Kelan hankintojen kehittämiseen!